UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE ADMINISTRAIE I AFACERI

SPECIALIZAREA ADMINISTRAIE PUBLIC

EXERCITAREA DREPTULUI DE PROPRIETATE PUBLICA

PROFESOR : CAMELIA SPASICI

STUDENT : NONCIU ALEX

BUCURETI
-

2015 -

Dreptul de proprietate public este dreptul de proprietate care aparine exclusiv statului i
unitilor administrativ- teritoriale asupra bunurilor care fac parte din domeniul public i ale
crei prerogative se exercit n regim de drept public, acesta fiind inalienabil, imprescriptibil
i insesizabil.
Acelai art. 135 din Constituie, n alin. 3 prevede c: Proprietatea public aparine statului
sau unitilor administrativ-teritoriale. n alineatele urmtoare sunt cuprinse prevederi
referitoare la principalele categorii de bunuri care alctuiesc obiectul dreptului de proprietate
public, exercitarea acestui drept i titularii dreptului de proprietate public.
Reglementrile generale din Constituie au valoarea de principiu i fora pe care le-o d legea
fundamental. Acest cadru de principiu al proprietii publice este dezvoltat n diverse alte
acte normative.
Legea organic este Legea nr. 213/1998, privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia. Ea reglementeaz regimul juridic general al acestei proprietii. Aceast lege
reprezint sediul materiei n ce privete regimul general al dreptului de proprietate public
aspect ce rezult din art. 5 alin. (1): regimul juridic al dreptului de proprietate public, este
reglementat de prezenta lege, dac prin legi speciale nu se dispune altfel. Textul care aparine
unei legi organice nu exclude ca i alte legi speciale s cuprind reglementri privind dreptul
de proprietate public care s cuprind unele particulariti fa de regimul juridic general.

Dreptul de proprietate public este inalienabil. Caracterul inalienabil const n aceea c

bunurile care fac obiectul proprietii publice sunt scoase din circuitul civil general, adic nu
pot fi nstrinate pe cale voluntar prin acte juridice inter vivos sau mortis causa i nici prin
procedura de expropriere. Interdicia de nstrinare privete i imposibilitatea constituirii
dezmembrmintelor dreptului de proprietate: uzufructul, uzul, abitaia, servituile propriu-zise
i superficia. Aceste bunuri pot fi ns afectate de servitui naturale i legale care nu sunt
servitui propriu-zis veritabile, ci limitri normale ale dreptului de proprietate. Limita
anumitor servitui trebuie neleas c ea poate s mearg pn acolo nct s creeze o
incompatibilitate cu afectaiunea, uzul sau interesul public, analizat ca o chestiune de fapt
concret. Actele de nstrinare cu privire la bunurile care fac obiectul proprietii publice sunt
lovite de nulitate absolut, pentru c sunt n afar de comer i exceptate circuitului civil.
Bunurile mobile i imobile din proprietatea public sunt afectate fie uzului public, fie
interesului public, i ele trebuie s-i pstreze destinaia i scopul afectaiunii. Ele sunt
posibile n msura n care nu exist nicidecum nsuirea unei alienri (ex. servitute prin fapta
omului, aceea de trecere) pentru c nu poate fi vorba de o excepie, ci de existena
concomitent att a principiului inalienabilitii ct i a unui dezmembrmnt fr
semnificaie asupra acestui caracter.

Dreptul de proprietate public este imprescriptibil. Imprescriptibilitatea este consecina

inalienabilitii bunurilor, adic a mprejurrii c sunt scoase din circuitul civil. Caracterul
imprescriptibil const n aceea c dreptul de proprietate public este imprescriptibil extinctiv,
ct i achizitiv.
Imprescriptibilitatea sub aspect extinctiv face admisibil oricnd promovarea unei aciuni n
revendicare, indiferent dac este vorba despre bunuri imobile sau mobile. Aadar, dreptul la
aciune nu se stinge n timp, chiar dac nu a fost exercitat de autoritatea titular a dreptului de
proprietate public asupra bunului respectiv.
Imprescriptibilitatea sub aspect achizitiv permite titularului dreptului de proprietate public
asupra unui bun s se opun cu succes, s paralizeze, invocnd excepia caracterului
imprescriptibil, n faa oricrei aciuni naintate de alt persoan fizic sau juridic de drept
privat, pentru constatarea uzucapiunii, n cazul imobilelor, i prin posesia de bun credin, n
cazul mobilelor.

Dreptul de proprietate public este insesizabil. Tot datorit caracterului puternic al

inalienabilitaii proprietii publice, bunurile care formeaz obiectul acesteia sunt i
insesizabile, adic nu pot fi urmrite de creditori pentru realizarea creanelor lor.
Insesizibilitatea funcioneaz i n ipoteza c bunul se afl la un alt deintor dect titularul, n
cadrul exercitrii unui drept de administrare, concesionare sau nchiriere. n coninutul
caracterului insesizabil intr i interdicia constituirii de garanii asupra bunurilor din
domeniul public.

Delimitarea domeniului public al statului fa de domeniul public de interes local.

ntre cele dou categorii ale domeniului public trebuie fcut o delimitare, criteriile acesteia
fiind stabilite de art. 3, alin. 3-5 din Legea privind proprietatea public i regimul juridic al
acesteia. Rezult astfel c:
domeniul public al statului este alctuit din bunurile enumerate de art. 135 alin. 4 din
Constituie: Bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaie, spaiul aerian,
apele cu potenial energetic valorificabil i acelea ce pot fi folosite n interes public, plajele,
marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i
alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Din conciziunea
textului constituional reiese exclusivitatea acestui drept, ns face trimitere c i alte bunuri
pot forma obiectul proprietii publice, sens n care aceste bunuri sunt prevzute n anexa I, a
legii citate.

Exercitarea dreptului de proprietate public. Finalitatea urmrit n exercitarea dreptului

de proprietate public este satisfacerea interesului general. Acest deziderat se indeplinete prin
administrarea general a bunurilor care constituie obiectul proprietii publice. Prin lege, acest
drept aparine autoritilor centrale ale puterii executive cu privire la bunurile din domeniul
public naional, i autoritilor publice judeene sau locale, cu privire la bunurile din domeniul
public judeean sau local. Titularii acestui drept i-l exercit n virtutea unor prerogative
administrative, care sunt coninute de normele de drept administrativ, ramur a dreptului
public ce ndeplinete acest rol n interesul general al societii.
Dreptul de proprietate public se exercit, n planul dreptului civil, direct i nemijlocit de
ctre autoritile publice competente, n calitate de titulari ai dreptului, fie se realizeaz prin
intermediul unor alte subiecte de drept. Atunci cnd se realizeaz prin aceast ultima
modalitate, bunurile sunt ncredinate, prin acte de putere administrativ sau prin contract
unor persoane juridice nfiinate n acest scop, cum sunt regiile autonome, sau altor persoane
juridice sau persoane fizice, cu scopul punerii n valoare potrivit destinaiei acestor bunuri.
Exercitarea atributelor dreptului de proprietate public sau a unora din atributele dreptului de
proprietate se realizeaz ca atare prin intermediul unor subiecte de drept civil.
Avem aadar, pe de o parte, dreptul de administrare care este constituit n favoarea unor
persoane juridice de drept public ca principal modalitate de exercitare a dreptului de
proprietate public i, pe de alt parte, o alt modalitate de exercitare a acestui drept o
constituie concesionarea sau nchirierea bunurilor ctre alte subiecte de drept civil.
n acest sens, art. 135 alin. 5 din Constituie, prevede c, n condiiile legii, bunurile
proprietate public pot fi date n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice, sau
pot fi concesionate ori nchiriate. Textul constituional este reluat in art. 84 alin. 1 din Legea
nr. 69/1991, privind administraia public local i art. 12 alin. 1 din Legea nr. 213/1998
privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia. Dreptul de administrare va lua
natere prin hotrre de Guvern sau a consiliului judeean, respectiv consiliul local, dup cum
bunul face parte din domeniul public al statului sau al unitilor teritoriale.
Din analiza textelor legale, rezult c se pot constitui dou categorii de drepturi, una de drept
administrativ, constnd din dreptul de administrare al regiilor autonome sau instituiilor
publice, i alta de drept civil, constnd din dreptul de concesionare i dreptul de folosin
(nchiriere) asupra unui bun, de regul imobile.

Bibliografie

http://www.juspedia.ro/1250/dreptul-de-proprietate-publica/
https://ro.wikipedia.org/wiki/Drept_de_proprietate