Proiect

Managementul calitii

Prof. coordonator:
Dr. Ing. Lupteanu R.
Masterand
Vasiliu Luana-Mdlina

Iai 2015

Sistemul de achiziii publice

din Romnia
Achiziia public reprezint ansamblul operaiilor, actelor i faptelor
realizate de o autoritatea contractant, de la identificarea unei nevoi sociale pn
la realizarea ei, pentru care sunt folosii bani publici.
Legislaia naional n domeniul achiziiilor publice:
1. RD A
D R
nr. 34 din 1 aprilie 200
actualizat*)
rezen a ordonan a de urgen a reglemen eaza regimul uridic al con rac ului de
achizi ie publica al con rac ului de concesiune de lucrari publice i al con rac ului de
concesiune de servicii, procedurile de atribuire a aces or con rac e precum i
modali a ilede solu ionare a con es a iilor ormula e mpo ri a ac elor emise n lega ura
cu aceste proceduri.
a)
b)
c)
d)

Scopul prezentei ordonanei de urgen l constituie:

promovarea concurenei ntre operatorii economici;
garantarea tratamentului egal i nediscriminarea operatorilor economici;
asigurarea transparenei i integritii procesului de achiziie public;
asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de
atribuire de ctre autoritile contractante.

2.
R R nr. 25 din 1 iulie 200
actualizat*)
pen ru aprobarea normelor de aplicare a pre ederilor re eri oare la a ribuirea
con rac elor de achizi ie publica din rdonan a de urgen a Guvernului nr. 34/2006
pri ind a ribuirea con rac elor de achizi ie public a con rac elor de concesiune de
lucrari publice i a con rac elor de concesiune de ser icii.
.
R R nr. 1660 din 22 noiembrie2006
pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la a ribuirea
con rac elor de achizi ie publica prin mi loace elec ronice din
nr
cu
modi icarile si comple arile ul erioare a u ernului nr
pri ind a ribuirea
con rac elor de achizi ie publica, a contractelor de concesiune de lucrari publice i a
contractelor de concesiune de servicii.
4. LEGE nr. 337 din 17 iulie 2006
pen ru aprobarea rdonan ei de urgen a a u ernului nr
pri ind
a ribuirea con rac elor de achizi ie publica, a contractelor de concesiune de lucrari
publice i a con rac elor de concesiune de ser icii.

5. LEGE nr. 455 din 18 iulie 2001

pri ind semna ura elec ronica
Instituii nou nfiinate, specifice sistemului de achiziie public:
Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice
( A.N.R.M.A.P.);
Are ca rol undamen al ormularea la ni el de concep ie promo area i
implemen area poli icii n domeniul achizi iilor publice
Are urm oarele a ribu ii principale :
asigurarea unui cadru legal coeren i armoniza cu acquis-ul comunitar n domeniul
achizi iilor publice;
ndeplinirea obliga iilor corela i e deri a e din aplicarea pre ederilor direc i elor
Uniunii Europene;
asigurarea unui canal de comunicare permanent cu structurile din cadrul Comisiei
Europene cu ins i u iile publice corespunz oare din s a ele membre ale niunii
Europene i cu organismele de in eres public na ional;
dez ol area capaci ii de implemen are la ni elul au ori ilor con ractante.
asigurarea unui cadru corespunz or de aplicare con orm a legisla iei n domeniul
achizi iilor publice;
ndepline e urm oarele unc ii:

de elaborare a s ra egiei n domeniul achizi iilor publice n con ormi a e cu

cerin ele acquis-ului comunitar;
de reglemen are a procedurilor pen ru a ribuirea con rac elor de achizi ie public;
de moni orizare analiz e aluare i supra eghere a modului de a ribuire a
con rac elor de achizi ie public;
de reprezentare a Romniei n cadrul comitetelor consul a i e grupurilor de lucru i
al re elelor de comunicare organiza e de Comisia European;
de consiliere me odologic a au ori ilor con rac an e n procesul de a ribuire a
con rac elor de achizi ie public cu rol de supor n aplicarea corec a legisla iei n
acest domeniu;
de ini iere organizare i sus inere prin personalul propriu a cursurilor de
per ec ionare i ins ruire a personalului au ori ilor i ins i u iilor publice care
aplic dispozi iile legale re eri oare la achizi ii publice
De veri icare a documen a iilor de a ribuire sub aspec ul con ormi ii nain e de
publicarea anun ului in i a iei de par icipare

Unitatea pentru Coordonarea i Verificarea Achiziiilor Publice (U.C.V.A.P.)

n iin a n anul
prin Ho rre de u ern ca ins i u ie public
subordona Minis erului Finan elor ublice cu rolul de a ndeplini unc ia de
verificare a aspectelor procedurale aferente procesului de atribuire a contractelor de
achizi ie public a con rac elor de concesiune de lucrri publice i a con rac elor de
concesiune de servicii.

ni a ea pen ru Coordonarea i Veri icarea Achizi iilor ublice realizeaz

efectiv un control ex-an e eri icnd prin obser a orii desemna i e apele procesului de
achizi ie public dup publicarea anun ului de par icipare de c re au ori a ea
con rac an pn la a ribuirea i semnarea con rac ului
Emi e rapoar e de ac i i a e n care consemneaz neconcordan ele cons a a e n
aplicarea legisla iei n domeniul achizi iilor publice pe care le nain eaz A N R M A
organului ierarhic superior al au ori ii con rac an e iar n cazul proiec elor cu
inan are din onduri europene i au ori ii de managemen compe en n ederea
in rrii n legali a e
Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor ( C.N.S.C.)
n iin a n anul
ca organism adminis ra i - urisdic ional independen
Solu ioneaz con es a iile ormula e n cadrul procedurilor de a ribuire a
con rac elor de achizi ie public a con rac elor de concesiune de lucrri publice i a
contractelor de concesiune de servicii, nainte de ncheierea contractelor.
Sistemul Electronic de Achiziii Publice ( S.E.A.P.)
Es e de ini de legea de baz pri ind a ribuirea con rac elor de achizi ie public
a con rac elor de concesiune de lucrri publice i a con rac elor de concesiune de
servicii - rdonan a de rgen a u ernului Nr
ca fiind un sistem informatic
de utilitate public, accesibil prin internet la o adres dedicat, utilizat n scopul aplicrii
prin mijloace electronice a procedurilor de atribuire.
pera orul SEA es e Cen rul Na ional de Managemen pen ru Socie a ea
In orma ional din cadrul Minis erului Comunica iilor i Socie ii In orma ionale care
asigur supor ul ehnic pen ru:
publicarea anun urilor pos a e de au ori ile con rac an e;

ransmi erea c re Jurnalul icial al niunii Europene a anun urilor pre zu e de

lege;
u ilizarea de c re au ori ile con rac an e a lici a iei elec ronice ca e ap inal a
lici a iilor deschise a lici a iilor res rnse a negocierii cu publicarea prealabil a
unui anun de publici a e sau a cererii de o er ;
achizi ii direc e prin in ermediul ca alogului elec ronic;
furnizeaz de asemenea in orma ii pri ind sis emul na ional de achizi ii publice
c re A N R M A n ederea realizrii de analize sin eze i rapor ri

Tipuri de contracte de achiziie public:

Contracte de lucrri;
Contracte de furnizare;
Contracte de servicii.
rincipiile care s au la baza a ribuirii con rac ului de achiziie public sun :
nediscriminarea;
tratamentul egal;
recunoa erea reciproc;
ransparena;
proporionali a ea;
e icien a u ilizaii ondurilor;
asumarea rspunderii
Contracte de lucrri

Con rac ul de lucrri es e acel con rac de achizi ie public care are ca obiec :
fie execu ia de lucrri lega e de una din re ac i i ile cuprinse n anexa nr 1 sau
execu ia unei cons ruc ii;
ie a proiec area c i execu ia de lucrri lega e de una din re ac i i ile
cuprinse n anexa nr 1 sau a proiec area c i execu ia unei cons ruc ii;
ie realizarea prin orice mi loace a unei cons ruc ii care corespund nenecesi ii i
obiec i elor au ori ii con rac an e n msura n care aces ea nu corespund
prevederilor de mai sus.
Contracte de furnizare

Contractul de furnizare este acel con rac de achizi ie public:

altul dect con rac ul de lucrri care are ca obiec urnizarea unuia sau mai mul or
produse prin cumprare inclusi n ra e nchiriere sau leasing cu sau r
op iune de cumprare;
are ca obiect principal urnizarea de produse i cu i lu accesoriu opera iuni
lucrri de ins alare i punere n unc iunea aces ora es e considera con rac de
furnizare.
Contracte de servicii

Con rac ul de ser icii es e acel con rac de achizi ie public:

altul dect contrac ul de lucrri sau de urnizare care are ca obiec pres area unuia
sau mai multor servicii.

Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public sunt:

licitaia deschis;
licitaia restrns;
dialogul competitiv;
negocierea:
negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare;
negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare;
cererea de oferte.
Licitaia deschis:

Au ori a ea con rac an a are drep ul de a aplica procedura de cerere de o er e

numai n cazul n care aloarea es ima a ara VA a con rac ului de achizi ie publica
es e mai mare deca echi alen ul n lei al urma oarelor praguri:
a) pentru contractul de furnizare: 130.000 euro;
b) pentru contractul de servicii: 130.000 euro;
c pen ru con rac ul de lucrari: 5.000.000 euro

rocedura de lici a ie deschisa se des oar, de regula n r-o singura e apa.

E apa suplimen ara: - Lici a ie elec ronica pre azu a n anun ul de par icipare.
Participare: - Orice operator economic.
Termene : - maxim 52 zile, minim 15 zile.
Licitaia restrns:

rocedura de lici a ie res ransa se des a oara de regula n doua e ape:

a e apa de selec are a candida ilor prin aplicarea cri eriilor de selec ie;
b) etapa de e aluare a o er elor depuse de candida ii selec a i, prin aplicarea
criteriului de atribuire
E apa suplimen ara: - Lici a ie elec ronica pre azu a n anun ul de par icipare
Condi ii de a ribuire:
Cel pu in candida i selec a I;
Cel pu in o o er a corespunza oare .
Termene:
maxim : 37 zile e apa I i 40 zile etapa II;
minim : 1 zile e apa I i 10 zile etapa II.
Dialog competitiv
Au ori a ea con rac an a are drep ul de a aplica procedura de dialog compe i i
pen ru a ribuirea unui con rac de achizi ie publica daca se ndeplinesc n mod
cumula i urma oarele condi ii:
a con rac ul n cauza es e considera a i de complexi a e deosebi a;
b aplicarea procedurii de lici a ie deschisa sau res ransa nu ar permi e
a ribuirea con rac ului de achizi ie publica n cauza.
Termene : - maxim 37 zile, minim 20 zile.

egocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare:

oua e ape;
Numai n condi iile pre azu e de lege;
Orice operator economic poate candida;
Se poa e realiza o preselec ie a candida ilor
Minimum candida I;
E apa suplimen ara de lici a ie elec ronica daca se speci ica n anun ul de
participare);
Termene : - maxim 37 zile, minim 10 zile.
egocierea fr publicarea prealabil a unui anun de participare:

singura e apa;
Numai n condi iile pre azu e de lege;
Nu exis a pla on aloric.
Cererea de oferte:

Autoritatea contrac an a are drep ul de a aplica procedura de cerere de o er e

numai n cazul n care aloarea es ima a ara VA a con rac ului de achizi ie publica
es e mai mica deca sau egala cu echi alen ul n lei al urma oarelor praguri:
a) pentru contractul de furnizare: 130.000 euro;
b) pentru contractul de servicii: 130.000 euro;
c pen ru con rac ul de lucrari: 5.000.000 euro.
Termene : - maxim 10 zile, minim 6 zile
Modaliti speciale de atribuire a contractului de achiziie public
Acordul-cadru

In elegere scrisa n re Au ori a ea Con rac an a i opera orii economici;

S abile e condi iile con rac elor subsec en e;
In special: re ul i can i a ile;
Atribuire: - Lici a ia deschisa;
- Lici a ia res ransa.
Excep ie: Celelalte proceduri conform legii;
Me odologie: - Selec ia opera orilor n baza cri eriilor;
Durata: - Maximum 4 ani;
Numai operatorului/ operatorilor din acord;
Nu se accep a modi icari subs an iale ale condi iilor din acord cand a ribuie un
contract subsecvent;
Sistemul de achiziie dinamic

Licitaia electronic
Proces repetitiv de ofertare, exclusiv electronic;
Incepe dupa prima eri icare/evaluare a ofertelor;
er an ii po reduce pre urile sau mbuna a ii o er a;

Evaluarea finala au oma a prin sis emul elec ronic u iliza ;

Nu se olose e: pres a ii in elec uale: consul an a, proiectare;
Es e in erzisa u ilizarea abuzi a care:
- mpiedica res range sau dis orsioneaza concuren a;
- modi ica obiec ul con rac ului de achizi ie anun a .
Au ori a ea Con rac an a rebuie sa in i e o i o er an ii care au depus o er e
corespunza oare sa prezin e:
- re uri noi i/sau valori noi ale elementelor ofertei .
In i a ia:
- elec ronica simul an la o i o er an ii;
- rebuie preciza a da a i momen ul de s ar al lici a iei elec ronice;
- modali a ea conec arii la echipamentul electronic.
Nu poa e ncepe mai de reme de doua zile lucra oare de la da a in i a iilor.
Operatorul SEAP

rice au ori a e con rac an a are drep ul de a aplica procedurile de a ribuire

pre azu e, prin utilizarea mijloacelor electronice.
Aplicarea procedurilor de a ribuire prin u ilizarea mi loacelor elec ronice se
realizeaza prin in ermediul SEAP.
Website : www.e-licitatie.ro.
Dosarul achiziiei publice
osarul achizi iei publice rebuie sa cuprinda documen ele n ocmi e primi e de
au ori a ea con rac an a n cadrul procedurii de a ribuire:
a) nota privind determinarea valorii estimate;
b anun ul de in en ie;
c anun ul de par icipare;
d documen a ia de a ribuire;
e no a us i ica i a pri ind alegerea procedurii de a ribuire;
no a us i ica i a pri ind accelerarea procedurii de atribuire;
g procesul- erbal al edin ei de deschidere a o er elor;
h ormularele de o er a depuse n cadrul procedurii de a ribuire;
i solici arile de clari icari precum i clari icarile ransmise/primite de
au ori a ea con rac an a;
j) raportul procedurii de atribuire;
do ada comunicarilor pri ind rezul a ul procedurii;
l con rac ul de achizi ie publica/acordul-cadru, semnate;
m anun ul de a ribuire i do ada ransmi erii aces uia spre publicare;
n con es a iile ormula e n cadrul procedurii de a ribuire,
o a izele consul a i e daca es e cazul;
p documen ul cons a a or care con ine in orma ii re eri oare la ndeplinirea
obliga iilor con rac uale de ca re con rac an .

Etapele procesului de achiziie public

Planificarea
Identificarea nevoii;
Iden i icarea surselor de inan are;
reg irea procedurii de a ribuire
Procedura de achiziie public
Aplicarea procedurii de atribuire;
ncheierea contractului.
Realizarea contractului de achiziie public
ndeplinirea contractului;
Finalizarea contractului.
1.

nregistrare n sistem
In baza cererii de nregis rare n sis em - validarea;
SEA precizeaza perioada maxima pana la care u iliza orul poa e descarca
certificatul si linkul;
Eliberare cer i ica digi al
2.

laborarea i coninutul documentaiei de atribuire

Documentaia de atribuire

o ali a ea documen elor care con in cerin ele cri eriile in orma iile AC n baza
carora opera orul economic i a elabora o er a
oa e i elabora a de:
- Compartimentul intern specializat sau
- Consul an i anga a i
Coninutul documentaiei de atribuire

Fi a de da e a achizi iei;
Caie ul de sarcini documen a ia descrip i a;
Clauzele contractuale obligatorii;
Formulare i modele.
Documentaia de atribuire trebuie s cuprind :

In orma ii generale pri ind au ori a ea con rac an a,

Ins ruc iuni pri ind da e limi a care rebuie respec a e;
Caca sun solici a e cerin ele minime de calificare,
Caie ul de sarcini sau documen a ia descrip i a,
Ins ruc iuni pri ind modul de elaborare i de prezen are a propunerii ehnice i
financiare;
In orma ii de alia e i comple e pri ind cri eriul de a ribuire aplica pen ru
s abilirea o er ei ca iga oare;
Ins ruc iuni pri ind modul de u ilizare a cailor de a ac;
In orma ii re eri oare la clauzele con rac uale obliga orii.

Caietul de sarcini :

Caie ul de sarcini con ine n mod obliga oriu speci ica ii ehnice;
Cerin e;
rescrip ii;
Carac eris ici de na ura ehnica, pentru a defini cat mai fidel necesi a ea obiec i a
a Autoritatii Contractante;
Se in erzice de inirea n caie ul de sarcini a unor speci ica ii ehnice care indica o
anumi a origine, sursa produc ie un procedeu special o marca de abrica sau de
comer un bre e de in en ie o licen a de abrica ie;
Nu es e admisa res ric ionarea accesului la compe i ie.

3. Comisia de evaluare
Au ori a ea con rac an a are obliga ia de a desemna pen ru a ribuirea iecarui
con rac de achizi ie publica persoana/ persoanele responsabila/ responsabile pen ru
e aluarea o er elor care se cons i uie n r-o comisie de evaluare.
Comisia de evaluare se nominalizeaza de regula din cadrul compar imen ului de
achizi ii publice .
Modul de lucru al comisiei de e aluare es e s abili de pre edin e de comun acord
cu membrii acesteia.
eciziile rebuie sa n runeasca o ul a cel pu in 2/3 din numarul membrilor sai.
Rolul comisiei de evaluare:
Deschide ofertele;
E alueaza o er ele;
S abile e o er a ca iga oare;
Ac i eaza n cadrul procedurilor de negociere;
Negociaza condi iile din cadrul o er elor depuse;
Negociaza i s abile te clauzele contractuale.
4. Deschiderea ofertelor
eschiderea o er elor se realizeaza la
Adresa, data, ora, indica e n anun ul de par icipare n prezen a reprezen an ilor
o er an ilor dupa caz ;

edin a es e condusa de pre edin ele Comisiei;

bliga ia de a ransmi e un exemplar al procesului erbal de deschidere u uror

operatorilor economici par icipan i la procedura;

er ele n arzia e i ara garan ie de participare sunt respinse;

Examinare documente de eligibilita e i nregis rare o er an i;
Verificare capaci a e ehnica i inanciara;
Veri icarea con ormi a ii propunerii ehnice i inanciare;
Solicitarea de clarificari- cu indicarea termenului;
Corectarea erorilor aritmetice- cu acceptul ofertantului;
Stabilirea o er ei ca iga oare n baza cri eriului de a ribuire;
Respingerea ofertelor: oferte inacceptabile sau oferte neconforme.

5. Atribuirea contractului
Con rac ul se a ribuie o er an ului declara ca iga or de ca re Comisia de
Evaluare.
6. Contractare
Anun area n scris a o er an ului ca iga or;

rega irea con rac ului;

Semnarea contractului;
Anun area n scris a o er an ilor neca iga ori;
Transmi erea anun ului de a ribuire.
Ci de atac:
C.N.S.C.

Organism administrativ- urisdic ional independent;

Solu ioneaza con es a iile ormula e n cadrul procedurii de a ribuire nain e de
ncheierea con rac ului;
Func ioneaza n baza unui regulamen propriu de organizare i unc ionare
Depunere contestaie

Momentul:
-In oa e azele procedurii de a ribuire;
-Impo ri a oricarui ac al Au ori a ii Con rac an e.
Anexe:
- Copia actului administrativ atacat;
- Copii ale nscrisurilor do edi oare.
Contestatorul:
- ransmi e con es a ia Consiliului i nain eaza au ori a ii con rac an e o
copie a con es a iei i a nscrisurilor do edi oare.
C.N.S.C.- Soluionare
rocedura se suspenda pe perioada de solu ionare;
Con rac ul ncheia n perioada de solu ionare es e nul;
Suspendarea conduce la extinderea perioadei afectate;
Se poate decide reluarea procedurii de atribuire;
ecizia Consiliului poa e i a aca a la Cur ea de Apel.

Studiu de caz
1. Alegerea tipului de contract: CONTRACT DE PROIECTARE I EXECUIE DE LUCRRI
privind realizarea obiectivului de investiie Adaptarea proiectului pilot la condiiile
specifice ale amplasamentului, execuia lucrrilor i asistena tehnic din partea
proiectantului pentru obiective de investiii incluse n Programul naional de
construcii de interes public sau social Subprogramul Sli de sport Pachet 3
Loturi 1-2 - Lot nr. 1 - Sal de sport colar, Comuna Tudora, judeul Botoani
2. Alegerea procedurii de licitaie: Cerere de ofert
3. Descrierea proiectului i valoarea proiectului:
Descrierea succinta a contractului sau a achiziiei
Lucrrile de proiectare i execuie includ:
a) Activitile de proiectare vor include printre altele toate documentele necesare
(dup cum ar fi memorii, desene, calcule etc.) pentru elaborarea Proiectului Tehnic i
Detaliilor de Execuie n conformitate cu legislaia naional;
b) Elaborarea documentaiilor necesare obinerii autorizaiilor i avizelor
necesare execuiei;
c) Asistena proiectantului pe parcursul execuiei lucrrilor. Instruciuni de
ntreinere i exploatare;
d) Lucrri de construcie:
- Sala de sport
e) Monitorizarea funcionrii sistemului i acordarea de asisten/consultan
personalului responsabil pe parcursul Perioadei de Notificare a Defectelor, atunci cnd
este necesar;
g) Remedierea eventualelor defecte aprute n Perioada de Notificare a Defectelor.
Valoarea estimat a Lotului nr. 1 Sal de sport colar, comuna Tudora, judeul
Botoani, este de 3.319.375,00 lei, fr TVA, din care diverse i neprevzute n procent de
10 % n valoare de 294.418 lei, fr TVA, compus din:
- 62.102 lei, cheltuieli pentru proiectare (adaptare la amplasament) si asistenta
tehnica a proiectantului ;
- 2.882.082, cheltuieli pentru investiia de baza;
- 80.773, organizare de antier;
- 6.210 lei, cheltuieli diverse i neprevzute aferente activitii de proiectare (10 %
aplicat conform HG 28/2008);
- 288.208 lei, cheltuieli diverse i neprevzute execuie lucrri (10 % aplicat
conform HG 28/2008).
Durata contractului menionat la Seciunea II.3 este de 36 luni, din care:
- 2 luni servicii de proiectare;
- 10 luni pentru realizarea execuiei lucrrilor;
- 24 luni perioada de garanie acordat lucrrilor.

4. Dosarul achiziiei publice:

Fia de da e;
Formularele;
Cri erii de selecie; se cer cer i icri IS : Implementarea Standardului de
Managemen al Cali ii n conformitate cu ISO 9001 sau un document
echivalent; Implementarea Standardului de Management de Mediu n
conformitate ISO 14001 sau un document echivalent;
Caiet de sarcini;
Model de contract.
5.

ermenelor desfurrii licitaiei: 7.11.2014 - 27.11.2014 (ora 10:00);

6. Procesul verbal de deschidere a ofertelor i declaraie privind date de

identificare
ofertani/candidai/ofertani
asociai/subcontractani/teri
susintori conform art. 2 alin. 2) din OUG 34/2006;
7. Proces verbal - oferta ctigtoare;
8. Contractul completat;
9. Formulare - urmrire execuie contract respectiv;
10. Procese verbale de recepie a lucrrilor P.V. de recepie la terminarea
lucrrilor, P.V. recepia final).