Analele Universitii de Vest din Timioara

Seria drept

| 23

Grupul infracional organizat

Prof. univ. dr. Petre DUNGAN*

Universitatea de Vest din Timioara

Facultatea de Drept

Abstract
Organized crime, under its different forms, has represented a special
interest for the scientific research. The presentation and analysis of the
organized crime group, as well as the various forms of the above-mentioned
notion (crime group, criminal association, crime organization, criminal gang,
etc.), from the perspective of the new romanian penal legislation, but also of
the foreign legal systems, represents the starting-point of the research in the
present study.
Keywords: organized crime, organized crime group, serious offence,
structured group, cross-border crime, criminal organization
Rezumat
Crima organizat, n diferitele sale forme de manifestare a prezentat
ntotdeauna un interes deosebit n domeniul cercetrii tiinifice. Prezentarea i
analiza grupului infracional organizat, la fel ca i multiplele sale forme de
manifestare (grup infracional, asociere n vederea svririi de infraciuni,
organizaie criminal, band infracional etc.) reprezint punctul de plecare n
realizarea prezentului demers tiinific, att din perspectiva noii legislaii penale
romne, ct i din perspectiva dreptului penal comparat.
Cuvinte-cheie: crim organizat, grup infracional organizat, infraciune
grav, grup structurat, infraciuni transfrontaliere, organizaie criminal

1. Aspecte introductive
Necesitatea prezentrii unor succinte sublinieri n legtur cu fenomenul
criminalitii organizate i n mod deosebit al grupului infracional organizat, ne
*

petre.dungan@drept.uvt.ro

24

I. Studii, articole, comentarii

Seciunea de drept public

este prilejuit, pe de o parte, de intrarea n vigoare a noului Cod penal, iar pe de

alt parte, de existena unei continuiti, n ciuda intervalului de timp extins ntre
momentul promulgrii i cel al intrrii n vigoare, a consideraiilor doctrinei privind
aceast form de infracionalitate1. Astfel, afirmam cu prilejul unui studiu anterior2
c nu vom face referiri la ceea ce legiuitorul romn a neles prin expresia grup
infracional organizat, oportunitatea unei astfel de analize neexistnd la acel
moment, iar noua reglementare penal nc nu fusese adoptat.
De aceea, acum cnd noul Cod penal romn a intrat n vigoare demers pe
care l apreciem i l marcm ca pe un nceput nou n viaa juridic naional i
mai ales cnd n acesta se reglementeaz pentru prima dat instituii juridice i
infraciuni neprevzute anterior de legislaia romneasc, pertinena unui
comentariu pe aceast tem apare pe deplin justificat. Infraciunea de constituire
a unui grup infracional, prevzut de art. 367, este un astfel de exemplu, fiind
pentru prima dat cnd n Codul penal se incrimineaz o astfel de infraciune i se
definete printr-o norm interpretativ noiunea de grup infracional organizat.
nainte de a prezenta unele consideraii privind coninutul juridic al infraciunii
n discuie, de a nfia unele elemente comparative dintre Codul penal actual i
Codul penal anterior cu referire la materia pe care o analizm i de a face cunoscut
modul de reglementare a grupului infracional organizat n unele legislaii penale
strine, apreciem c sunt necesare cteva referiri la dimensiunile i semnificaiile
conceptului de crim organizat.
A devenit o realitate de loc plcut i uor de remarcat chiar i de ctre
nespecialiti faptul c fenomenul crimei organizate a nregistrat o cretere i o
diversificare a formelor sale de manifestare, inclusiv n modalitatea criminalitii
transnaionale organizate. Acest fenomen, nsoit de forme noi, deosebit de
agresive, prin care organizaiile i asociaiile criminale ncearc s-i impun
autoritatea n pofida adoptrii unor msuri specifice de prevenire i control la nivel
instituional naional i internaional, tinde n unele state s devin nociv i
prejudiciabil pentru viaa economico-social.
n privina celor dou concepte crim organizat i grup infracional organizat vom puncta succint urmtoarele aspecte:
a) n ceea ce privete crima organizat:
- de-a lungul timpului i n mod deosebit spre sfritul secolului XX au fost
propuse la nivel mondial mai multe definiii ale conceptului de crim organizat,
1

A se vedea P. Dungan, Consideraii privind criminalitatea organizat. Reglementri naionale,

n Dreptul nr. 12/2005, p. 195.
2
Ibidem.

Analele Universitii de Vest din Timioara

Seria drept

| 25

fr ns a se cuprinde n coninutul lor elementele caracteristice unui astfel de

fenomen. Definitorii i programatice pentru nelesul i semnificaia conceptului n
discuie au fost prevederile Conveniei Naiunilor Unite privind criminalitatea
transnaional organizat, adoptat la New York la 15 noiembrie 2000 i ratificat
de Romnia prin Legea nr. 565/20003. Potrivit art. 2 din Convenie, criminalitatea
organizat denumit grup infracional organizat este definit ca fiind un grup
structurat, alctuit din trei sau mai multe persoane, care exist de o anumit
perioad de timp i acioneaz n nelegere, n scopul svririi uneia sau a mai
multor infraciuni grave sau infraciuni prevzute de prezenta convenie, pentru a
obine direct sau indirect un avantaj financiar ori un alt avantaj material;
- n legislaia penal naional conceptul de crim organizat nu este definit,
ns cu toate acestea, nc din anul 2003 prin dispoziia art. 2 lit. c) din Legea
nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate4 au fost
conturate unele trsturi ale criminalitii organizate, prin definirea infraciunii cu
caracter transnaional;
b) n ceea ce privete caracterizarea grupului infracional organizat, cu
trimitere la legislaia naional, artm c expresia n analiz a fost explicat
pentru prima dat prin prevederile art. 2 lit. a) din Legea nr. 39/2003, dispoziie
modificat prin art. 126 pct. 1 lit. a) din Legea nr. 187/2012 pentru punerea n
aplicare a Legii nr. 286/2009 privind Codul penal5, n sensul c grupul infracional
organizat va fi definit potrivit art. 367 alin. (6) C. pen.

2. Coninutul legal al infraciunii de constituire a unui grup

infracional organizat
nelegerea i posibilitatea realizrii unei analize corecte i n final efectuarea
unor observaii, depind n mare msur de cunoaterea coninutului incriminator.
De aceea, prin dispoziia art. 367 C. pen. infraciunea n discuie se definete astfel:
(1) Iniierea sau constituirea unui grup infracional organizat, aderarea sau
sprijinirea sub orice form a unui astfel de grup se pedepsete cu nchisoare de la
unu la 5 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi.
(2) Cnd infraciunea ce intr n scopul grupului infracional organizat este
sancionat de lege cu pedeapsa deteniunii pe via sau cu nchisoare mai mare
3

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 219 din 18 mai 2002.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 171 din 18 martie 2003.
5
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 757 din 12 noiembrie 2012.
4

26

I. Studii, articole, comentarii

Seciunea de drept public

de 19 ani, pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 10 ani i interzicerea exercitrii unor

drepturi.
(3) Dac faptele prevzute n alin. (1) i (2) au fost urmate de svrirea unei
infraciuni, se aplic regulile privind concursul de infraciuni.
(4) Nu se pedepsesc persoanele care au comis faptele prevzute n alin. (1) i
(2), dac denun autoritilor grupul infracional organizat nainte ca acesta s fi
fost descoperit i s se fi nceput svrirea vreuneia care intr n scopul grupului.
(5) Dac persoana care a svrit una dintre faptele prevzute n alin. (1)-(3)
nlesnete n cursul urmririi penale aflarea adevrului i tragerea la rspundere
penal a unui sau mai multor membrii ai unui grup infracional organizat, limitele
speciale ale pedepsei se reduc la jumtate.
(6) Prin grup infracional organizat se nelege grupul structurat, format din trei
sau mai multe persoane, constituit pentru o anumit perioad de timp i pentru a
aciona n mod coordonat n scopul comiterii uneia sau mai multor infraciuni.

3. Asemnri i deosebiri fa de Codul penal din 1968, Codul

penal actual, Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea
criminalitii organizate i analiza unor expresii
ntr-o cercetare fireasc i detaat n timp de momentul incriminrii n Codul
penal a infraciunii n discuie (anul 2009) un astfel de sub-punct ar putea s nu
prezinte relevan i cu att mai puin s fie interesant, ns contientiznd factorii
de timp n care are loc prezenta analiz (la aproape 5 ani de la incriminare)
apreciem c ar putea s apar interesant i stimulatorie prezentarea chiar i n
mod succint a elementelor de comparaie dintre reglementrile de mai sus i
aceasta, cu att mai mult cu ct factorul timp i nu numai acesta ne poate
ndrepti a face unele observaii de natur a readuce conceptul de grup
infracional organizat ntre parametrii prevzui n Convenia Naiunilor Unite
privind criminalitatea transnaional organizat, aliniindu-ne i prin aceasta la
legislaia european n care ntr-o msur majoritar se definete sintagma n
cauz prin reinerea tuturor elementelor prevzute n Convenie.
a) n privina asemnrilor i deosebirilor dintre Codul penal anterior i legea
special precizm c:
- n Codul penal anterior nu exista o incriminare a constituirii unui grup
infracional organizat prevzndu-se doar fapta de asociere n vederea svririi de
infraciuni (art. 323 C. pen. anterior);

Analele Universitii de Vest din Timioara

Seria drept

| 27

- noiunea de grup infracional organizat i implicit infraciunea de iniiere sau

constituire a unui grup infracional organizat nu au fost ignorate de legislaia
naional fiind prevzute n art. 7 din Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i
combaterea criminalitii organizate, dispoziie abrogat prin art. 126 pct. 2 din
Legea nr. 187/2012 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 286/2009 privind Codul
penal.
b) n legtur cu asemnrile i deosebirile dintre Codul penal actual i legea
special amintit, consemnm:
- n amndou prevederile se definete grupul infracional organizat, cu
meniunea c dispoziia art. 2 lit. a) din Legea nr. 39/2003 a fost modificat prin
art. 126 pct. 1 lit. a) din Legea nr. 187/2012 pentru punerea n aplicare a Legii
nr. 286/2009 privind Codul penal, astfel nct prin grup infracional organizat se
nelege grupul constituit potrivit art. 367 alin. (6) C. pen.;
- dac prin dispoziia art. 367 C. pen. se incrimineaz constituirea unui grup
infracional organizat, prin prevederile art. 126 pct. 2 din Legea nr. 187/2012 pentru
punerea n aplicare a Legii nr. 286/2009 privind Codul penal, se abrog art. 7 din Legea
nr. 39/2003 care prevedea infraciunea de iniiere sau constituire a unui grup
infracional organizat.
Pornind de la semnificaia i importana pe care legiuitorul o acord diferitelor
expresii ce au legtur cu domeniul cercetat cu care se opereaz n diverse
acte normative vom preciza de la nceput, c n realizarea obiectivului propus la acest
punct, vom avea n vedere prevederile din Codul penal actual, Legea nr. 51/1991 privind
sigurana naional a Romniei6 i Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului7, acte normative ce au anumite prevederi abrogate sau modificate prin Legea nr. 187/2012.
Mai nti, subliniem c observaiile noastre privind reglementarea naional se
refer la Codul penal actual n care se prevd dou infraciuni, art. 367 (Constituirea unui grup infracional organizat) i art. 409 (Constituirea de structuri informative ilegale).
Tot cu privire la legea naional artm c prin dispoziia art. 37 pct. 1 din
Legea nr. 187/2012 au fost abrogate prevederile art. 19 din Legea nr. 51/1991
referitoare la iniierea, organizarea sau constituirea pe teritoriul Romniei de
structuri informative, caz n care rmn n vigoare prevederile art. 409 C. pen.
privitoare la Constituirea de structuri informative ilegale. Se menin de
6
7

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 163 din 7 august 199.
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1161 din 8 decembrie 2004.

28

I. Studii, articole, comentarii

Seciunea de drept public

asemenea n vigoare prevederile art. 3 lit. l) din Legea nr. 51/1991 privind
Iniierea sau constituirea de organizaii sau grupri ori aderarea sau sprijinirea sub
orice form a acestora, n scopul desfurrii vreuneia dintre activitile
enumerate la lit. a)-k), precum i desfurarea n secret de asemenea activiti de
ctre organizaii sau grupri constituite potrivit legii.
Cu referire la Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului consemnm dou aspecte: pe de o parte, rmnerea neschimbat a unor
prevederi cum ar fi cele referitoare la art. 4 pct. 3-5 privind grupul structurat,
gruparea terorist i organizaia terorist, iar pe de alt parte, modificarea
prin art. 159 pct. 6 al Legii nr. 187/2012 a dispoziiei art. 35 din legea special
(modificare ce se refer doar la limitele de pedeaps, i nu la coninutul
incriminator). n acest sens artm c, potrivit art. 4 pct. 3 din Legea nr. 535/2004
prin grup structurat se nelege acel grup care nu este format aleatoriu pentru
svrirea imediat a unui act terorist, nu presupune un numr constant de
membri i nu necesit stabilirea n prealabil a rolului acestora sau a unei structuri
ierarhice; potrivit pct. 4 al aceluiai articol prin grupare terorist se nelege
grupul structurat, mai mare de dou persoane, nfiinat de o anumit perioad de
timp i care acioneaz concertat pentru comiterea de acte teroriste; iar conform
pct. 5 din legea amintit, prin organizaie terorist se nelege acea structur
constituit ierarhic, cu ideologie proprie de organizare i aciune, avnd
reprezentare la nivel naional, ct i internaional, i care, pentru realizarea
scopurilor specifice, folosete modaliti violente i/sau distructive.
Pentru a nelege mai bine dispoziia modificat a art. 35 din Legea nr. 535/2004
vom reda coninutul textului incriminator, artnd c fapta de a se asocia sau de a
iniia constituirea unei asocieri n scopul svririi de acte de terorism ori aderarea
sau sprijinirea, sub orice form, a unei astfel de asocieri se pedepsete cu
nchisoare de la 10 la 15 ani, fr a se putea depi maximul prevzut de lege
pentru infraciunea ce intr n scopul asocierii.
Literatura de specialitate8 apreciaz c prin grupare se nelege o categorie,
o tabr de persoane alctuit, de regul, dintr-un numr restrns de membri, cu
o structur organizatoric mai simpl i cu un plan de activitate mai limitat, iar prin
asociaie se nelege o grupare de persoane, caracterizat prin numrul
membrilor i calitatea acestora, prin structura organizatoric i printr-un anumit
8

A se vedea I. Fodor, Complotul (comentariu), n V. Dongoroz i alii, Explicaii teoretice ale

Codului penal romn. Partea special, vol. III, Editura Academiei R.S. Romnia, Bucureti, 1971,
p. 135.

Analele Universitii de Vest din Timioara

Seria drept

| 29

program a crui realizare constituie obiectul asociaiei. Att asociaia, ct i

gruparea trebuie s aib drept scop svrirea uneia sau unora dintre infraciunile
artate n dispoziia incriminatoare.
ntr-o alt opinie9 se apreciaz c asocierea se realizeaz prin aciunea
fiecreia dintre persoanele care particip la aceast njghebare colectiv, indiferent
din ce ar consta n mod concret contribuia fiecruia; prin aceast aciune ia natere
pluralitatea constituit de fptuitori supui unei anumite discipline interne, unor
anumite reguli privind ierarhia, rolurile membrilor i planurile de activitate.
Noi apreciem c specific termenului asociere este faptul c asocierea
constituit sau a crei constituire este iniiat, ori la care se ader sau creia i se d
sprijin sub orice form, trebuie s aib ca scop svrirea uneia sau mai multor
infraciuni, n principiu de orice natur i gravitate.
n al doilea rnd, dac grupul infracional organizat este definit prin textul art. 367
nu acelai lucru putem spune despre structura informativ care nu este explicat
nici n coninutul textului invocat i nici n Titlul X nelesul unor termeni sau
expresii n legea penal al noului Cod penal. De aceea considerm c aceast
lacun a legii penale este cu att mai grav cu ct expresia n discuie nu este
explicat nici prin dispoziiile Legii nr. 51/1991 privind sigurana naional a
Romniei i nici prin Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea
terorismului.
Exist i opinia10 potrivit creia prin structur operativ care acioneaz n
afara cadrului legal se nelege acel mod de organizare a dou sau a mai multor
persoane alctuind un grup ale crui activiti sunt culegerea, evaluarea i
valorificarea informaiilor specifice sistemului n care este integrat acea structur,
dup cum exist i opinia11 c prin structur operativ se nelege o grupare
constituit din trei sau mai multe persoane care fiineaz un timp mai ndelungat,
avnd o structur organizatoric i un plan de aciune specific i detaliat n scopul
culegerii sau prelucrrii de informaii secrete de stat, n afara cadrului legal.
Nu vom evidenia asemnrile i deosebirile care exist ntre opiniile de mai
sus pentru c acestea sunt uor de sesizat, ci vom sublinia c, n opinia noastr,
9

A se vedea I. Oancea, Asocierea pentru svrirea de infraciuni (comentariu), n V. Dongoroz

i alii, Explicaii teoretice ale Codului penal romn. Partea special, vol. IV, Editura Academiei R.S.
Romnia, Bucureti, 1972, p. 689.
10
A se vedea Gh. Diaconescu i C. Duvac, Dreptul penal. Partea special. Noul Cod penal, vol. I,
Editura Fundaiei Romniei de Mine, Bucureti, 2006, p. 392.
11
A se vedea S. Ioan Florescu, Pluralitatea constitutiv de fptuitori, tez de doctorat,
Timioara, 2011, p. 186.

30

I. Studii, articole, comentarii

Seciunea de drept public

principalele trsturi care caracterizeaz structura informativ i care se afl la

baza definirii unui astfel de concept sunt:
- iniierea, organizarea sau constituirea structurii informative trebuie s se fac
pe teritoriul Romniei;
- aciunea de iniiere, organizare sau constituire a unei astfel de structuri
trebuie s aib un scop precis determinat;
- obiectul constituirii structurii informative este alternativ: fie de culegere sau
prelucrare a unor informaii secrete de stat, fie de desfurarea de ctre o
asemenea structur a unei activiti de culegere sau prelucrare de asemenea
informaii, n afara cadrului legal.
n sensul dat de norma de incriminare (art. 409 C. pen.) definim structura
informativ ca fiind organizaia sau gruparea format din dou sau mai multe
persoane, cu o structur organizatoric mai complex dect cea a grupului
infracional organizat, avnd o durat n timp limitat la obiectul propus, o
existen de sine stttoare pe teritoriul Romniei i cu un scop bine determinat,
acela de culegere de informaii secrete de stat, n afara unui cadru legal.
n literatura de specialitate12 gruparea este definit ca fiind o reuniune de
persoane format de regul dintr-un numr relativ restrns de persoane, cu o
structur organizatoric mult mai simpl i cu un plan de activitate mai limitat.
n privina termenului organizaie apreciem c aceasta constituie o asociere
compus din mai multe persoane, n form complex i superioar unei grupri, cu
o anumit organizare, disciplin, program i reguli clare, determinate de scopul
urmrit.
Am definit structura informativ prin referirea la dou sau mai multe persoane
deoarece, aa cum se susine i n literatura de specialitate13, n etapa actual de
dezvoltare a tehnicii informatice chiar i numai dou persoane pot s culeag sau
s prelucreze n afara cadrului legal, informaii secrete de stat.
Am lsat spre final observaiile i comentariile privind grupul infracional
organizat ntruct acesta face n principal obiectul analizei prezente. n acest sens
vom arta c n principiu, definirea expresiei n discuie este realizat prin norma
de incriminare (art. 367 C. pen.), motiv pentru care atribuirea de ctre noi a unui
neles sau altul apare neavenit i nejustificat. Totui, observaiile noastre

12

A se vedea Gh. Diaconescu, C. Duvac, op. cit., vol. II, p. 143.

A se vedea P. Dungan, T. Medeanu, V. Paca, Drept penal. Parte special, vol. II, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2013, p. 462.
13

Analele Universitii de Vest din Timioara

Seria drept

| 31

privesc tocmai aceast definire, care dei este corect i aproximativ n spiritul
Conveniei, prezint i unele lipsuri dup cum urmeaz:
Un element esenial i determinant pentru definirea grupului infracional
organizat este scopul pentru care acesta a fost constituit. Astfel, dac n Legea
nr. 39/2003 se prevedea c iniierea sau constituirea unui asemenea grup se
face n scopul comiterii uneia sau mai multor infraciuni grave, scop inserat i n
dispoziia art. 2 din Convenie; n Codul penal actual (art. 367) nu s-a mai prevzut
categoria de infraciuni pentru care se constituie grupul infracional organizat
precizndu-se la modul general c acesta se constituie n scopul svririi uneia
sau mai multor infraciuni.
Din aceast perspectiv, observm c n legea penal nou, legiuitorul a extins
foarte mult i credem c neinspirat sfera infraciunilor scop, astfel nct, ceea
ce s-a dorit, att prin dispoziiile Conveniei (care indic infraciuni grave i
infraciuni enumerate n cuprinsul su), ct i prin prevederile Legii nr. 39/2003
(infraciune grav), nu s-a mai realizat prin noua reglementare penal, extinzndu-se
n mod exagerat aplicarea ori reinerea grupului la orice categorie de infraciuni
(mai mult sau mai puin grave) i n cazul oricrei asocieri infracionale. Aceast
mprejurare nu numai c nu va fi de natur s duc la reducerea fenomenului
infracional ori la meninerea lui sub control, ci dimpotriv, va releva neracordarea
legislaiei penale naionale la directivele-cadru europene, dar i trecerea n
derizoriu a unui astfel de concept care n realitate, n activitatea practic este pe
deplin necesar i bine venit, dar cu limitele pe care nsi Convenia le impune; nu
credem c o asemenea legiferare este un abuz naional, ci mai de grab, ea
prezint o atitudine prea plin de zel fa de recomandrile-cadru n materie.
Aa cum artam, cu toate c n alin. (1) al art. 367 C. pen. nu se mai prevede
scopul pentru care a fost iniiat sau constituit grupul infracional organizat sau la
care s-a aderat ori care a fost sprijinit, la alin. (2) al textului invocat se prevede o
form agravat a constituirii grupului infracional organizat, precizndu-se c n
situaia n care infraciunea care intr n scopul grupului infracional organizat se
sancioneaz de lege cu pedeapsa deteniunii pe via sau cu nchisoare mai mare
de 10 ani, pedeapsa este nchisoare de la 3 la 10 i interzicerea exercitrii unor
drepturi. Prin urmare, chiar dac legiuitorul nu a mai prevzut un scop anume,
totui el trebuie s existe, n condiiile de mai sus, ntruct simpla iniiere,
constituire, aderare sau sprijinire a unui grup, chiar i organizat, nu constituie
infraciune dect atunci cnd grupul respectiv este un grup infracional organizat,

32

I. Studii, articole, comentarii

Seciunea de drept public

structurat i constituit pe o anumit perioad de timp, aa cum este definit de

prevederile art. 367 alin. (6) C. pen.;
Din aceast perspectiv incriminarea din art. 367 C. pen. se deosebete de cea
din art. 7 din Legea nr. 39/2003 (care aa cum am artat a fost abrogat)
asemnndu-se ntr-o oarecare msur cu cea din art. 323 C. pen. anterior
(asocierea privind svrirea de infraciuni) unde se prevedea c fapta respectiv
se realizeaz n scopul svririi uneia sau mai multor infraciuni, altele dect cele
artate n art. 167 (Complotul).
Se mai poate observa i faptul c aciunea de iniiere sau de constituire ca i
cea de aderare sau de sprijinire trebuie s priveasc nu orice fel de grup, grupare,
asociaie etc., ci numai un grup infracional organizat.
Concluzia care se desprinde din cele expuse este aceea c, pentru existena
infraciunii prevzute n art. 367 C. pen. este necesar ca aciunile (iniiere,
constituire, aderare ori sprijinire) descrise limitativ trebuie s priveasc un grup
infracional organizat, iar constituirea nu trebuie s se mai nfptuiasc n scopul,
n svrirea unor anumite infraciuni, ci al oricrei alte infraciuni.
Din aceast ultim perspectiv s-ar putea aprecia c prin dispoziiile Codului
penal nou s-a lrgit foarte mult sfera infraciunilor pentru care se poate constitui
grupul infracional, practic grupul infracional organizat reducndu-se la orice
asociere infracional14.
n alt ordine de idei, n textul art. 367 noul legiuitor a introdus expresia sub
orice form lsnd s se neleag c aciunile de aderare sau sprijinire a unui
grup infracional organizat se pot face sub orice form, expresie ce semnific fr
dubiu, caracterul enuniativ, i nu exhaustiv, prin care se poate adera sau sprijini
un astfel de grup.
n legea penal nou prin dispoziia art. 367 alin. (6) C. pen. nu s-a mai pstrat
expresia pentru a obine direct sau indirect un beneficiu financiar sau un alt
beneficiu material motiv pentru care ne exprimm opinia c renunarea la care
ne-am referit nu este n spiritul i sensul pe care legiuitorul internaional i naional
(prin Legea nr. 39/2003) l-a avut n vedere cnd a definit conceptul de grup
infracional organizat. Prin neprevederea mobilului constituirii unui grup
infracional organizat obinerea n mod direct sau indirect a unui beneficiu
financiar sau unui alt beneficiu material se va putea ajunge la reinerea ori la
invocarea existenei unui astfel de grup i atunci cnd constituirea se face din
14

P. Dungan, T. Medeanu, V. Paca, Drept penal. Parte special, vol. II, Prezentare comparativ
a noului Cod penal i a Codului penal din 1968, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2013, p. 311.

Analele Universitii de Vest din Timioara

Seria drept

| 33

considerente morale, psihice, mprejurare ce n mod evident nu a fost avut n

vedere nici prin dispoziiile Conveniei i nici prin fostele prevederi ale legii speciale.
Excesul legiuitorului romn de a nu mai prevedea expres i limitativ categoriile
de infraciuni pentru care se constituie grupul i de a nu mai reine n definirea
grupului c autorii nu s-au constituit pentru a obine direct sau indirect un beneficiu financiar sau alt beneficiu material, transform acest element de agravare
(grup infracional organizat) ntr-o simpl asociere infracional.

4. Aspecte de drept comparat

n sistemele de drept european, i nu numai, a existat i exist o preocupare
legislativ constant n combaterea crimei organizate, prin incriminarea diverselor
forme de asociere infracional.
ntruct n doctrin15 au fost prezentate cteva modele de reglementare a
crimei organizate (francez, italian i american), noi vom reda alte modele
legislative, ncercnd s realizm i unele comentarii, fie cu privire la modelul n
cauz, fie la comentarea elementelor de asemnare ori de difereniere n cadrul
modelelor respective ori fa de alte modele, demers pe care l considerm
necesar pentru nelegerea ntr-o manier mai clar i mai exact a incriminrii n
domeniu din noul nostru Cod penal.
A. Modelul portughez
Coninutul legal al infraciunilor specifice domeniului de cercetare. Potrivit
art. 299 C. pen. port.16, prin asociere infracional se nelege:
(1) Cel care promoveaz sau pune bazele unui grup, unei organizaii sau
asociaii al crei scop sau activitate este ndreptat spre comiterea de infraciuni
este pedepsit cu nchisoare de la 1 la 5 ani.
(2) Primete aceeai pedeaps cel care face parte din astfel de grupuri,
organizaii sau asociaii sau care le sprijin prin furnizarea de arme, muniii,
instrumente de crim, paz sau locuri pentru reuniuni, sau orice fel de ajutor
pentru recrutarea de noi elemente.
(3) Cel care este eful sau care conduce grupurile, asociaiile sau organizaiile
menionate la alineatele anterioare, se pedepsete cu nchisoare de 2 la 8 ani.
15

A se vedea G. Antoniu, Reflecii asupra crimei organizate, n Revista de Drept Penal nr. 3/1997,

p. 44.

16

Textul Codului penal portughez accesibil online la: http://www.preventgenocide.org/pt/

direito/codigas/portugal.htm.

34

I. Studii, articole, comentarii

Seciunea de drept public

(4) Pedepsele menionate pot fi n mod special atenuate sau suspendate dac
autorul mpiedic sau depune eforturi serioase de a mpiedica meninerea grupurilor, asociaiilor sau organizaiilor, sau aduce la cunotina autoritilor
existena lor, astfel nct s se poat evita comiterea de infraciuni.
Analiza infraciunii de asociere infracional. Potrivit textului citat, legiuitorul
portughez are n vedere trei modaliti de pluralitate constituit: grupul,
organizaia i asociaia infracional.
Elementul material al laturii obiective a infraciunii de asociere infracional se
realizeaz doar prin aciuni, fapta analizat fiind o infraciune comisiv prin
aciune. Din punct de vedere al nfptuirii laturii obiective aceast infraciune are
un coninut alternativ, putnd fi svrit prin oricare dintre aciunile descrise.
Cele dou aciuni alternative (a promova sau a pune bazele unui grup, unei
organizaii sau asociaii) trebuie s aib ca scop comiterea de infraciuni. Din
aceast perspectiv, observm c asocierea infracional (art. 299) se deosebete
de grupul infracional organizat aa cum este definit de prevederile art. 2 lit. a) din
Convenie, ori de prevederile art. 367 C. pen. rom.
Dei din prevederile Codului penal portughez nu reiese clar c asocierea
infracional presupune existena unui grup structurat, totui susinem c prin
trimitere la celelalte alineate ale art. 299, aceast form infracional trebuie
privit ca avnd o structur ierarhic prestabilit, o ierarhizare, o subordonare i o
disciplin strict a membrilor si. De altfel, alin. (3) din dispoziia invocat prevede
clar existena unui ef, a uneia sau a unor persoane care conduc grupurile,
organizaiile sau asociaiile.
n alt ordine de idei, n textul legii portugheze nu s-a prevzut ca asociaia
infracional s fie format din trei sau mai multe persoane dar, aceast omisiune
nu este lsat pe seama doctrinei ori a jurisprudenei, ci dimpotriv ceea ce este
de apreciat n dispoziia art. 300 alin. (2) se arat c se consider grup,
organizaie sau asociaie terorist gruparea a dou sau a mai multor persoane
care, acionnd de comun acord, vizeaz prejudicierea integritii sau
independenei naionale, mpiedic, modific sau distruge funcionarea instituiilor
Statului prevzute n Constituie, foreaz autoritatea public s comit sau s se
abin de la a comite sau s tolereze comiterea unei fapte, sau intimideaz
anumite persoane, grup de persoane sau populaia n general, prin svrirea de
infraciuni:
a) mpotriva vieii, integritii fizice sau libertii persoanelor;
b) mpotriva siguranei transporturilor i comunicaiilor, inclusiv cele telegrafice, telefonice, de radio sau de televiziune;

Analele Universitii de Vest din Timioara

Seria drept

| 35

c) producerea frauduloas a unui pericol comun prin incendiere, eliberarea de

substane radioactive sau de gaze toxice sau asfixiante, inundaie sau avalan,
distrugerea unei construcii, contaminarea alimentelor i apelor destinate consumului uman sau rspndirea de boli vtmtoare plantelor sau animalelor;
d) de sabotaj;
e) care implic folosirea energiei nucleare, arme de foc, substane sau
dispozitive explozive, mijloace incendiare de orice natur, pachete sau scrisori
capcan.
Persoana care este eful grupului sau conduce grupul, organizaia sau asociaia
terorist este pedepsit cu nchisoare de 10 la 15 ani.
Aadar, legiuitorul portughez definete n cadrul aceluiai coninut i prin
aceleai elemente, toate cele trei forme ale asocierii infracionale nemailsnd loc
la interpretri, opinii sau orice alte aprecieri cu privire la nelesul expresiilor i
termenilor folosii n Codul penal.
Dac n coninutul alin. (1) al art. 299 C. pen. port. se prevd dou modaliti
normative de realizare a elementului material, respectiv cea de promovare i cea
referitoare la a pune bazele unui grup, unei organizaii sau asociaii, la forma
asimilat [alin. (2)] mai sunt prevzute nc dou modaliti i anume, aciunea de
a face parte din astfel de entiti i cea de a le sprijini prin furnizarea de arme,
muniii, instrumente de crim, paz sau locuri pentru reuniuni sau orice fel de
ajutor pentru recrutarea de noi elemente.
n legtur cu aciunile artate se poate observa c unele dintre ele sunt
identice cu cele prevzute n coninutul normativ al art. 367 C. pen. rom., iar altele
au un neles mai larg sau mai restrns n raport de sensul i conotaia pe care o
are fiecare termen sau expresie din ara respectiv.
Deosebit de importante sunt prevederile art. 299 alin. (3) C. pen. port. n care
cu totul diferit de legislaia noastr penal se prevede n mod expres o pedeaps
mai grav pentru eful sau conductorul grupului, organizaiei sau asociaiei.
Aceast prevedere reliefeaz n opinia noastr urmtoarele aspecte:
- asocierea infracional prevzut n art. 299 C. pen. port., chiar dac nu
cuprinde n coninutul su normativ toate trsturile i elementele specifice
grupului infracional organizat prevzut n art. 2 lit. a) din Convenie, nu poate fi
considerat dect tot o grupare infracional organizat atta timp ct din
prevederile sale reiese fr dubii existena unei subordonri ierarhice, unei
discipline interne sau a unor reguli i principii clare i obligatorii privind rolurile
efului, conductorului sau membrilor si;

36

I. Studii, articole, comentarii

Seciunea de drept public

- asocierea infracional nu constituie o entitate ocazional format ntmpltor, ntruct caracterul structurat, coordonata temporal i existena unui scop
sau a unei activiti ce este ndreptat spre comiterea de infraciuni (fr ca
acestea s fie prevzute limitativ) scot n evident o form de asociere criminal cu
regim sancionator pe msur (2 la 8 ani pentru eful sau cel care conduce grupul,
organizaia sau asociaia);
- n Codul penal portughez nu s-au prevzut expres infraciunile care intr n
scopul asocierii infracionale;
- dac n dispoziia art. 367 C. pen. rom. sunt prevzute dou cauze, una de
nepedepsire [alin. (4)] i una de atenuare a rspunderii penale [alin. (5)], n
dispoziia art. 299 C. pen. port. [alin. (4)] sunt prevzute tot dou cauze, una
special de atenuare i alta de suspendare a executrii pedepsei cu nchisoare. Prin
urmare, apreciem c potrivit legislaiei portugheze este necesar (n ambele situaii,
de atenuare sau de suspendare a pedepsei) ca fa de fptuitorul n favoarea
cruia se reine vreuna dintre cauze, s se aplice o pedeaps care apoi s fie
atenuat ori suspendat.
Considerm c dispoziiile prevzute n art. 45 (nchisoare cu suspendare) i
art. 72 (atenuare special a pedepsei) au caracter general, iar prevederile alin. (4)
ale art. 299 au caracter special i opereaz numai n situaiile prevzute de acest
text.
Prin dispoziia art. 300 C. pen. port. este incriminat organizaia terorist
prevzndu-se c:
(1) Cel care promoveaz sau pune bazele unui grup, organizaii sau asociaii
teroriste, ader la ele sau le sprijin, este pedepsit cu nchisoare de la 5 la 15 ani.
(2) Se consider grup, organizaie sau asociaie terorist gruparea a dou sau
mai multor persoane care, acionnd de comun acord, vizeaz prejudicierea
integritii sau independenei naionale, mpiedic, modific sau distruge funcionarea instituiilor Statului prevzute n Constituie, foreaz autoritatea public s
comit, s se abin de la a comite sau s tolereze comiterea unei fapte, sau
intimideaz anumite persoane, grup de persoane sau populaie n general prin
svrirea infraciunii:
a) mpotriva vieii, integritii fizice sau libertii persoanelor;
b) mpotriva siguranei transporturilor i comunicaiilor, inclusiv cele telegrafice, telefonice, de radio sau de televiziune;
c) producerea frauduloas a unui pericol comun prin incendiere, eliberarea de
substane radioactive sau de gaze toxice sau asfixiante, inundaie sau avalan,

Analele Universitii de Vest din Timioara

Seria drept

| 37

distrugerea unei construcii, contaminarea alimentelor i apelor destinate

consumului uman sau rspndirea de boli vtmtoare plantelor sau animalelor;
d) de sabotaj;
e) care implic folosirea de energie nuclear, arme de foc, substane sau
dispozitive explozive, mijloace de incendiere de orice natur, pachete sau scrisori
capcan.
(3) Cel care este eful sau conduce grupul, organizaia sau asociaia terorist
este pedepsit cu nchisoare de la 10 la 15 ani.
(4) Cnd un grup, o organizaie sau asociaie sau persoanele menionate la
alin. (1) sau (3) posed oricare dintre mijloacele indicate la alin. (2) lit. e), limitele
minime i maxime ale pedepsei sunt agravate cu o treime.
(5) Cel care comite actele pregtitoare constituirii grupului, organizaiei sau
asociaiei teroriste este pedepsit cu nchisoare de la 1 la 8 ani.
Fr a mai realiza o analiz structurat a infraciunii de organizaie terorist, se
poate observa profunzimea i claritatea cu care legiuitorul portughez reglementeaz aceast infraciune, prevznd pn la detalii aciunile ori inaciunile de
realizare a elementului material, i nu numai. Semnalm i faptul c potrivit
alineatului ultim al textului incriminator citat, sunt pedepsite foarte aspru i actele
pregtitoare.
B. Modelul finlandez
Coninutul legal al infraciunilor specifice domeniului de cercetare. Potrivit
Capitolului 17, intitulat Infraciuni contra ordinii publice (563/1998), Seciunea
1a, Participarea la activitatea unei organizaii infracionale (142/2003), prin
organizaie infracional se nelege:
(1) O persoan care:
1. nfiinnd sau organiznd o organizaie infracional ori recrutnd sau
ncercnd s recruteze persoane pentru organizaia respectiv,
2. dotnd sau ncercnd s doteze o astfel de organizaie cu explozibili, arme,
muniie, substane sau bunuri destinate producerii acestora sau alte obiecte sau
substane periculoase,
3. organiznd sau ncercnd s organizeze sau asigurnd instruirea unei
organizaii infracionale pentru desfurarea de activiti infracionale,
4. obinnd sau ncercnd s obin pentru o organizaie infracional sau
dndu-i acesteia spaiul sau alte dotri necesare ori mijloace de transport sau alte
echipamente foarte importante pentru organizaie,

38

I. Studii, articole, comentarii

Seciunea de drept public

5. oferind sau acumulnd, direct sau indirect, valori destinate finanrii

activitilor infracionale ale organizaiei,
6. administrnd situaii financiare importante pentru organizaie sau oferind
consiliere financiar sau juridic de o importan deosebit pentru activitatea
organizaiei infracionale, sau
7. comind o infraciune menionat la capitolul 32, seciunea 1(2)(1) sau
1(2)(2), particip la activitile unei organizaii infracionale menite s comit una
sau mai multe infraciuni pentru care pedeapsa maxim legal este nchisoare pe o
perioad mai mare de 4 ani, sau una sau mai multe infraciuni dintre infraciunile
enumerate la capitolul 11, seciunea 8, i dac infraciunea respectiv sau o
tentativ a acesteia pedepsit prin lege a fost comis, va fi condamnat pentru
participare la activitatea unei organizaii infracionale, la plata unei amenzi sau la
o pedeaps cu nchisoare de pn la 2 ani.
(2) Prevederile de mai sus de la sub-seciunea 1 (6) privind consilierea juridic
nu se aplic n cazul ndeplinirii ndatoririlor de consilier sau reprezentant juridic
legat de ancheta preliminar sau de procedurile n instan privind o infraciune
sau punerea n aplicare a unei sentine.
(3) Prevederile de la sub-seciunea 1 nu se aplic dac legea prevede o alt
pedeaps la fel de aspr sau mai aspr pentru fapta respectiv.
(4) Organizaia infracional este definit ca o asociere structurat, format
de-a lungul unei perioade de timp, din cel puin trei persoane ce acioneaz de
comun acord pentru comiterea infraciunilor intenionate la sub-seciunea 1.
Potrivit seciunii 1a, legiuitorul finlandez are n vedere o singur modalitate de
pluralitate constituit respectiv organizaia infracional, dar n acelai capitol la
seciunea 2 i 3 Acte de revolt (563/1998) i Acte violente de revolt
(563/1998) se face trimitere i la termenul de mulime fr ca acesta s fie
explicat i fr s se prezinte n dispoziia incriminatoare vreun element de
structur, de organizare, de alctuire, durat etc.
Pentru a avea o reprezentare ct mai clar a sintagmei mulime, vom prezenta coninutul celor dou seciuni.
Seciunea 2 Acte de revolt (563/1998)
Atunci cnd, n mod evident, o mulime intenioneaz s recurg la violen
mpotriva unei persoane sau s provoace pagube importante unei proprieti, o
persoan care particip activ la actele mulimii i astfel ncalc ordinele legale
emise de oficialul competent, va fi condamnat pentru acte de revolt, la plata
unei amenzi sau la o pedeaps cu nchisoare de pn la un an.

Analele Universitii de Vest din Timioara

Seria drept

| 39

Seciunea 3 Acte violente de revolt (563/1998)

Atunci cnd o mulime comite o infraciune menionat la capitolul 16, recurge
la violen mpotriva unei persoane sau provoac i particip activ la actele
mulimii, va fi condamnat pentru acte violente de revolt, la plata unei amenzi
sau la o pedeaps cu nchisoare de pn la doi ani.
Dar Codul penal finlandez reglementeaz n Capitolul 13 intitulat nalt
trdare (578/1995) i alte categorii de asociaii, dup cum urmeaz:
n seciunea 3 se incrimineaz Pregtirea unui act de nalt trdare (578/1995),
fapt ce const n :
(1) O persoan care n scopul comiterii unui act de nalt trdare:
a) comploteaz cu un stat strin sau cu un reprezentant al acestuia;
b) produce, procur, asambleaz sau stocheaz arme de foc sau alte
instrumente pentru comiterea actelor de violen;
c) recruteaz sau adun trupe sau furnizeaz arme de foc pentru trupe,
va fi condamnat pentru pregtirea unui act de nalt trdare la o pedeaps
de cel puin 4 luni i cel mult 4 ani de nchisoare.
(2) Va fi de asemenea condamnat pentru pregtirea unui act de nalt
trdare o persoan care nfiineaz sau organizeaz o asociaie al crui scop este
abrogarea agresiv sau modificarea Constituiei sau a fundamentelor politice ale
Finlandei, face parte din conducerea unei astfel de asociaii sau contribuie n mod
semnificativ la activitile acesteia sau, cunoscnd scopurile acesteia, i furnizeaz
important sprijin financiar, organizatoric sau alt tip de sprijin similar.
n seciunea 4 se incrimineaz fapta de Operaiuni militare (578/1995) care
const n:
O persoan care nfiineaz, organizeaz sau furnizeaz rezervele necesare
unei asociaii de tip militar, ce are ca scop exercitarea de influen politic, face
parte din conducerea unei astfel de asociaii, i ofer un important sprijin financiar
sau de alt tip, organizeaz sau asigur instruirea militar n cadrul organizaiei, va
fi condamnat pentru operaiuni militare ilegale la plata unei amenzi sau la o
pedeaps cu nchisoare de pn la 2 ani.
Analiza succint a infraciunilor prezentate. Din cele prezentate mai sus
observm c legiuitorul finlandez face referiri la dou expresii: cea de organizaie
infracional i cea de mulime.
n legtur cu noiunea de mulime artm c, dei termenul n discuie nu
este explicat n Codul penal finlandez, totui noi apreciem c el poate fi definit ca

40

I. Studii, articole, comentarii

Seciunea de drept public

fiind o grupare alctuit ocazional, pe o perioad limitat de timp, dintr-un numr

mare de oameni, fr o structur organizatoric, fr roluri prestabilite ntre
membrii si i fr un plan de activitate. Mai deducem din textul seciunii 2 faptul
c activitatea infracional a mulimii este incriminat atunci cnd aceasta recurge
la violen mpotriva unei persoane sau provoac pagube importante unei
proprieti, altfel spus, aciunile mulimii cad sub incidena legii numai atunci cnd
activitatea infracional este ndreptat, prin acte de violen, fie mpotriva
persoanei, fie mpotriva proprietii acesteia.
n ceea ce privete expresia de organizaie infracional legiuitorul finlandez
este mai riguros i mai exact, nu numai prin definirea expresiei n analiz, dar i
prin prezentarea detaliat a aciunilor specifice elementului material care se
realizeaz doar prin aciuni, fapta analizat fiind o infraciune comisiv prin
aciune. Din punct de vedere al nfptuirii laturii obiective, aceast infraciune are
un coninut alternativ putnd fi svrit prin oricare dintre aciunile descrise n
textul seciunii 1a.
Aciunile alternative (enumerate n textul incriminator) trebuie s aib ca scop
fie participarea n calitate de autor la comiterea unor infraciuni prevzute expres
n capitolul 32 seciunea 1 (2)(1) sau 1 (2)(2), fie avnd calitatea de participant la
activitile unei organizaii infracionale menit s comit una sau mai multe dintre
infraciunile menionate n capitolul 11, seciunea 8.
Din prevederile Codului penal finlandez reiese clar c organizaia infracional
aa cum este prevzut n seciunea 1a pstreaz n coninutul su elementele
grupului infracional organizat, prevzut n art. 2 din Convenie. Prin urmare, chiar
dac n Codul penal finlandez nu se face referire la grupul infracional organizat, ci
la organizaia infracional, aceste expresii sunt relativ identice. n definirea
organizaiei infracionale nu s-a mai prevzut formularea pentru a obine, direct
sau indirect, un avantaj financiar sau un alt avantaj material.
n legtur cu infraciunile de la capitolul 13, fr a recurge la o analiz
detaliat a textelor de mai sus vom sublinia c de data aceasta, legiuitorul
finlandez se refer, fie la o asociaie de tip general, fie la o asociaie de tip militar,
la ambele prevzndu-se scopul nfiinrii sau organizrii, scop ce este clar definit
i expres prevzut.
Observm c i aceste asociaii nu sunt constituite la ntmplare, sunt formate
din mai multe persoane i n scopul svririi infraciunilor grave care privesc Statul
finlandez, ordinea sa politic.

Analele Universitii de Vest din Timioara

Seria drept

| 41

Elementul material se realizeaz numai prin aciuni comisive alternative, fapta

respectiv fiind o infraciune de aciune cu forma de vinovie a inteniei directe.
Aadar, se poate concluziona c i la acest model legiuitorul este preocupat de
o incriminare ct mai exact i mai clar, apropiindu-se de definirea grupului
infracional organizat aa cum este prevzut prin dispoziiile Conveniei Naiunilor
Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate.
C. Modelul belgian
Coninutul legal al infraciunilor specifice domeniului de cercetare. n privina
materiei ce face obiectul analizei noastre, n legislaia penal belgian se folosesc
mai multe expresii (band, band armat, asociaie, organizaie criminal, infraciune terorist, grup terorist), care n principiu, ar putea semnifica referirea la
grupul infracional organizat.
Vom reda mai nti dispoziiile legale care fac astfel de referiri, dup care vom
proceda la prezentarea unor observaii.
Potrivit art. 128 C. pen. belg., cel care, fie pentru a intra n posesia banilor
publici, fie pentru a invada domeniile, proprietile, pieele, oraele, fortreele,
magazinele, arsenalele, porturile, navele sau cldirile ce aparin Statului, fie pentru
a ataca sau a se opune forei publice i care acioneaz mpotriva autorilor acestor
crime, care se afl n fruntea bandelor armate, sau care exercit orice funcie sau
comandament, este pedepsit cu detenia de la 15 la 20 de ani.
Conform art. 129, dac aceste bande au drept scop, fie jefuirea sau mprirea
proprietilor publice sau naionale, sau ale unei adunri de ceteni, fie atacarea,
fie rezistena n faa forei publice care acioneaz mpotriva autorilor acestor
crime, cei care au condus aceste bande i care au exercitat orice funcie sau
comandament sunt pedepsii cu recluziunea de la 15 la 20 de ani.
n baza art. 130 pedepsele stabilite n cele dou articole sunt aplicabile celor
care au condus asociaia, au constituit sau au dispus s se constituie, au organizat
sau au dispus organizarea bandelor.
Prin dispoziia art. 139 se definete grupul terorist ca fiind asociaia format
din mai mult de dou persoane, constituit n timp i care acioneaz n comun cu
scopul de a comite infraciunile teroriste vizate de art. 137.
n Titlul VI (denumit Crime i delicte mpotriva securitii publice), Capitolul I
(Despre asociaia constituit n scopul de a atenta la persoane i proprieti i
despre organizaia criminal), legiuitorul belgian se refer la asociaia constituit
fr a o defini (art. 322) dar, definete n dispoziia art. 324 bis, organizaia
criminal.

42

I. Studii, articole, comentarii

Seciunea de drept public

Aadar, potrivit art. 322 orice asociaie constituit n scopul de a atenta la

persoane sau la proprieti este o crim sau un delict care exist prin simplul fapt
al organizrii bandei.
Art. 324 bis prevede: constituie o organizaie criminal asociaia constituit
din mai mult de dou persoane, organizat n timp, n vederea comiterii de crime,
delicte care sunt pedepsite cu nchisoare de 3 ani sau cu o pedeaps mai grav,
pentru a obine direct sau indirect avantaje patrimoniale, folosind intimidarea,
ameninarea, violena, manevre frauduloase sau corupia sau recurgnd la
structuri comerciale sau altele pentru a disimula sau facilita realizarea infraciunilor.
Din cele prezentate mai sus se pot reine urmtoarele:
- legiuitorul belgian nu definete anumii termeni lsnd n sarcina doctrinei i
a practicii judiciare s interpreteze semnificaia acestora i s explice sensul unor
expresii;
- avnd n vedere dispoziia art. 130 citat mai sus, se poate aprecia c
legiuitorul a inclus termenii de band armat i band ntr-o expresie cu un
coninut mai larg, acela de asociaie, care, n opinia noastr n raport de dispoziia
legal belgian, presupune o anumit structur organizatoric (a conduce
nseamn a ndruma un grup de oameni, o activitate, o organizaie, a decide cu
privire la desfurarea activitilor etc.) pentru un grup de persoane, prin
repartizarea atribuiilor ntre membrii si i prin luarea msurilor n mod
coordonat, metodic, disciplinat i n deplin ordine, ducnd la desfurarea unor
activiti eficiente, prin atingerea scopului propus n cadrul asociaiei;
- definirea grupului terorist (art. 139) semnific preocuparea legiuitorului de a
da o interpretare unitar n cazul infraciunilor teroriste n aa fel nct, aprecierile
i interpretrile doctrinare sau jurisprudeniale s nu afecteze sensul i scopul
incriminrii unor astfel de infraciuni;
- definirea organizaiei criminale prin luarea n seam i prin transpunerea n
norma intern a prevederilor art. 2 lit. a) din Convenie semnific din partea
legiuitorului belgian denot aceeai atitudine de profunzime i rigurozitate n
punerea n acord a celor dou modele.
Pentru a se nelege mai bine sensul art. 322, i nu numai, din Codul penal
belgian, artm c, n conformitate cu art. 1 din acelai act, infraciunea sancionat de lege printr-o pedeaps penal este o crim; infraciunea pentru care
legea prevede o pedeaps corecional este un delict iar infraciunea pedepsit de
lege printr-o sanciune aplicat de poliie este o contravenie.

Analele Universitii de Vest din Timioara

Seria drept

| 43

5. Concluzii
Revenind la reglementarea din legea penal romn apreciem c pentru o
unitar interpretare i aplicare a dispoziiilor legale n materie se impun urmtoarele:
- n coninutul infraciunii de Grup infracional organizat art. 367 C. pen. s
se prevad i aciunile de asociere i organizare ntruct, pe de o parte, prin
aciunea de asociere ia natere grupul infracional, iar pe de alt parte, prin
aciunea de organizare se asigur un cadru coordonat, disciplinat i ordonat n
desfurarea ct mai eficient a aciunilor propuse;
- renunarea la sintagma infraciuni grave n favoarea expresiei uneia sau
mai multor infraciuni nu este de loc inspirat putnd genera o aplicare neunitar
a dispoziiilor art. 367 C. pen. prin reinerea grupului infracional organizat pentru
infraciuni mai puin grave, ceea ce nu credem c este n spiritul dispoziiei art. 2
lit. a) din Convenie;
- n cazul infraciunii de Grup infracional organizat i ntr-o msur mult mai
mare n cazul altor infraciuni din noua lege penal, legiuitorul romn a fost
preocupat, ntre altele, de definirea ct mai corect i mai exact a coninutului
incriminator (ceea ce este foarte bine), i a fost mai puin grijuliu pentru explicarea
sensului i semnificaiei anumitor termeni sau expresii, lsnd aceast operaiune
n seama doctrinei i jurisprudenei. n acest sens artm c n modelele strine
analizate anterior, legiuitorul a fost preocupat de explicarea, definirea unor
termeni, expresii etc., imediat dup redarea coninutului incriminator, definirea
respectiv constituind parte a coninutului infraciunii, asigurndu-i-se un alineat
distinct, toate acestea n scopul evitrii unor interpretri i aplicri neuniforme a
normelor de incriminare, model ce ar putea fi preluat i n legislaia noastr.