STUDIUL ADMINISTRAIEI PUBLICE

-conspect examen parial 6 dec.2013-

*citit din CURS I de la domenii pn la politic public*

-caracteristica fundamental a sectorului public:- complexitatea;
-concepte eseniale pentru nelegerea administraiei publice:
birocraie;
sector public;
organizaii publice;
reforma sectorului public;
-concepte ,,la mod/frecvent vehiculate de mass media i analitii politici:
privatizare;
parteneriat public privat;
leadership;

CAPITOLUL I:
Concepte de baz.Relaia administraie Sfera politic:
-cursul II(pn la Guy Peters cu modelele teoretice);
-muli termeni din acest domeniu sunt confundai ca avnd acelai sens.
-prima explicaie raional a crerii domeniului administraiei a fost formulat de Woodrow Wilson:

n celebrul eseu ,,Studiul administraiei publice;

preocuparea sa: s pun n acord noiunile de democraie constituional cu cele ale unei
administraii publice eficiente i profesioniste;
astfel mparte statul n dou sfere:- POLITIC:- reprezentanii alei stabilesc politicile statului;
-ADMINISTRATIV:- ofer servicii cetenilor prin proceduri

eficiente, fr amestec politic;

*dei majoritatea cercettorilor resping aceast difereniere strict ntre politic i administraie, aceasta
rmne, n continuare, n actualitate*
-administraia public a cunoscut o dezvoltare:
extrem de rapid n sec. XX;
astfel a devenit difcil s fie studiat;
astfel a generat foarte multe incertitudini i ambiguiti n definirea noiunilor;
-organizaiile publice:
organisme vii
deciziile: -nu sunt ntodeauna raionale- cel mai adesea sunt influenate de prejudecile
funcionarilor;

*trebuie s se in cont de prezena lor permanent n administraie*

- sunt mai degrab reactive, intuitive i cutumiare;
*a fost nlturat mitul: organizarea strategiilor i procedurilor se realizeaz n deplin
cunotiin de cauz de ctre leaderi competeni-alei pe criterii pur profesionale, care controleaz i
gestioneaz toate aspectele organizaiei*
-FUNCIONARII PUBLICI:
- au tendina de a se afunda n probleme minore i n rezolvarea unor sarcini de amnunt, n detalii tehnice cu
efect imediat;
-nu pot fi privii doar ca executani imuni la ceea ce se ntmpl n organizaia lor;
-AP:,, nseamn producerea de bunuri i servicii care s satisfac nevoile cetenilor consumatori- Marshall
Dimock, Gladys Dimock i Douglas Fox (Public Administration)
-o multitudine de definiii ale administraiei publice;
-sunt foarte variate;
-Administraia

public este:

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

ramura executiv a guvernmntului (sal puterea executiv);

instrumentul de implementare a politicilor publice;
,,ntreprinderea care produce bunuri i servicii publice;
legtura dintre puterile statului;
rspunsul instituional la oricare dintre problemele statului i ale cetenilor;
garantul unei ordini sociale legitime i legiferate;
este o zon tampon ntre multitudinile de interese private ale indivizilor i grupurilor;
apare acolo unde individul ncearc s strpung graniele condiionalitilor existenei umane;
mecanismul prin care orice aciune unic a individului i gsete locul comun n dezvoltarea
societii;
10. ansamblul instituilor publice, personalului, resurselor i normelor (regulilor) utilizate n vederea
realizrii interesului public;

Relaia administraie- sfer politic:

-este important de stabilit care este raportul dintre politic i administraie i care sunt factorii care pot
influena acest raport;

Relaia administraie- sfer politic:-studiile resping ideea unei diferenieri stricte ntre politic
i administraie;
*administraia public- instrument de implementare a politicilor publice- tot ceea ce statul face sau nu face*
-este greu de imaginat um sistem practic i funcional n care reprezentanii alei s stabileasc politicile i
sarcinile statului, iar acestea s fie aplicate orbete de ctre administraie prin proceduri eficiente;
*funcionarii publici:
sunt ei nsii participani la viaa politic a societii;
i formeaz opinii politice;
sunt alegtori i uneori devin alei;
sunt apropiai, prin natura muncii lor, de sfera politic-interacioneaz cu aceasta;i se subordoneaz;
o folosesc i o influeneaz;*

relatia este abordata din perspectiva a douA

paradigme diferite:
-astefel,

A: stabilete premisele unei separri totale ntre politic i administraie

*considerat de Max Weber:- un instrument aflat la dispoziia societii, prin care se
pun n practic anumite decizii care au fost dezbtute public;
-sublinieaz caracterul permanent al aparatului
birocractic i poziia de putere pe care o ocup n structura societii moderne;*
-Woodrow

Wilson despre aceast relaie:

*W.W:-unul dintre susintorii ideii separaiei sferei politice de cea administrativ i construcia unui sistem
administrativ ct mai eficient, inspirat de sectorul privat dar pstrndu-i valorile publice*
-el asimileaz administraia public cu domeniul afacerilor;
-o vede ca o ntreprindere care produce bunuri i servicii publice,
-imun la agitaia i conflictele din viaa politic;
-un mecanism care funcioneaz independent de influena politic;
,,AP se situeaz n afara sferei politice.ntrebrile administrative nu sunt ntrebri politice.
-chiar dac politica stabilete sarcinile administraiei publice,
aceasta nu trebuie s influeneze activitatea administraiei;
-despre reforma administraiei publice n SUA:
-Wilson aprob numirea funcionarilor pe baz de competen i pregtire(MERIT SYSTEM)n defavoarea
sistemului anterior de numiri politice(SPOIL SYSTEM) i ndeamn la continuarea reformelor n zona
organizrii i funcionrii administraiei;
-poate fi vzut ca o pregtire moral pentru schimbrile care vor veni;
-trebuie s schimbe valorile morale ale funciei publice punnd la baz ncrederea n instituiile publice i
transformarea administraiei ntr-un serviciu nepartizan =>transformarea administraiei ntr-un sistem
asemntor cu cel al companiilor private;
busineeslike administration-termenul folosit de Wilson;
-Wilson se orienteaz spre o administraie ,,managerial:-eficient;
-bazat pe principia exacte care s funcioneze
precum un mechanism;
Sfera politic poate oferi doar direcia nspre care administraia trebuie s acioneze, restul (metodele prin
care se poate ajunge la scopul propus) fiind de competena aparatului administrativ;
-poziia lui privind distribuia autoritii n cadrul sistemului administrativ i responsabilizarea fcionarilor
publici:-principiu de maxim importan ntr-un stat democratic, pentru a feri cetenii de posibile abuzuri
ale puterii;
-astfel autoritatea trebuie oferit ctre cei aflai n poziii de conducere ntr-un mod ct mai clar i
transparent;
-n cadrul administraiei, managerii publici trebuie s aib suficient autoritate i libertate de decizie pentru a
aciona responsabil;

Ideea lui Wilson privete concentrarea autoritii n pct.cheie n opoziie cu ideea fragmentrii autoritii,
este n concordan cu perspectiva sa general asupra administraiei de tip business.

B: pornete de la premisele unei imposibile separri ale celor

dou domenii :
-consider c exist o complementaritate, o dialectic a celor dou mecanisme sociale, fr de care
funcionalitatea administraiei ar fi imposibil;
-unul dintre principalii susintori ai acestei abordri este FRANK J.GOODNOW;

FRANK J.GOODNOW despre aceast relaie:

-distinge ntre cele dou sfere;
-consider totui c o separaie total ntre cele dou este imposibil;
-consider c orice sistem de guvernare are 2 mari funcii:
I: exprimarea voinei statului(voinei publice):apanajul politicii;
II:executarea acestei voine:-intr n sfera administraiei;
!!!PENTRU CA SISTEMUL S FUNCIONEZE E NEVOIE DE O RELAIE ARMONIOAS
NTRE CELE DOU SFERE!!!
-argumentul pt. o relaie strns ntre sfera politic i administraie*chiar o subordonare a
administraiei*rezid n structura sistemului democratic(necesitatea ca voina statului s fie exprimat de o
autoritate reprezentativ-sfera politic- oamenii politici-alei prin vot popular)
-consider c sfera politic trebuie s aib (datorit reprezentativitii)anumite prghii de control asupra
administraiei;
-vede administraia ca acea putere din stat nsrcinat cu execuia legilor (care exprim voina public);
Concluzie:
-argumentele ambelor paradigme rmn valide;
-n dezbaterea privind aceast relaie s-a pus mereu problema stabilirii unei linii de demarcaie ntre politic i
administrativ;

CERT E: !!!NU POATE EXISTA POLITICA FARA ADMINISTRATIE SI NICI

ADMINISTRATIE FARA POLITICA!!!
-pe de o parte sfera politic, datorit reprezentativitii pe care o poart, va avea anumite prghii de control
legitima supra administraiei publice care, ca orice instituie a statului, trebuie s se supun voinei populare.
-de asemenea, puterea politic este cea care definete direcia de aciune a administraiei:- care sunt
problemele de interes public pe care administraia trebuie s se rezolve;

-n acelai timp um anumit nvel de independen al administraiei este necesar pt.a oferi fcionarilor publici
protecie mpotriva arbitrarului politic;
-administraia trebuie s serveasc interesul general care nu ntodeauna coincide cu interesul politic;

CAPITOLUL II:
*curs IV foi*
Sector public/Sector privat:
*De ce avem nevoie de organizaii publice i care este rolul acestora n societatea modern*
Evoluia conceptului de stat:
Conceptul de stat:- diverse forme de-a lungul timpului;
-ne intereseaz latura administrativ;
-MAX

WEBER despre stat:

-consider c AP ca tiin teoretic i practica administrativ poate fi regsit ntr-o anumit

form de stat (-unde puterea sal autoritatea are um caracter legal-raional);
*exist o dependen ntre aceast autoritate i performana instituiilor publice*
-deoarece:- autoritatea statului:-derivat (NU inerent)=> caracteristic specific:
administrativ=====STAT ADMINISTRATIV:
provine din conceptul POLIZEISTAAT(statul poliienesc);
AP/birocraia=forma de organizare instituionalizat de cel mai nalt nvel;
Modelul ideal(weber);
Caracteristici:-permanen/continuitate;
-impersonalitate;
-raionalitate(n conformitate cu norme legale i tehnice clare);
-imparialitate;
-ierarhizare;
-tot Max Weber a dat una dintre cele mai simple dar cuprinztoare definiii ale statului3 caracteristici
eseniale ale statului:
o Statul deine monopolul asupra exercitrii legitime a forei coercitive;
o Deine acest monopol asupra unui anumite populaii;
o Aceast populaie e situat ntr-un spaiu/teritoriu limitat;
-se dorete/urmrete nlturarea posibilitii abuzului de puteresoluii: CONSTITUTIALISM si
SEPARATIA PUTERILOR IN STAT:- atribuiile administrative sunt plasate unui:-executiv cu un anumit grad de autonomie;
-legislativul exprim voina politic a poporului
-puterea juridic vegheaz respectarea cadrului legal
i rezolv conflicte ntre cellalte dou puteri i stat i ceteni;
-MODELUL IDEAL presupune UN ECHILIBRU INTRE CELE 3 PUTERI PRINTR-UN
SISTEM DE CONTROL RECIPROC(cum o putere o controleaz pe cealalt abuzurile sunt
practic imposibile);
-statul administrativ se confrunt cu tensiuni datorate interaciunii dintre sfera politic

i aparatul adminiistrativ;
-3 forme majore de organizare:
1. forma STATULUI UNITAR:-Frana, Italia;
-puterea central i exercit autoritatea direct prin intermediul unor
instituii i departamente deconcentrate;
2. forma DUALA:-Marea Britanie;

-2 sfere de putere:county-uri(judee);
-central(ministere, departamente-oficii)
3. forma FEDERALA/CVASI-FEDERALA:- Austro-Ungaria, Germania, SUA;
-comunitile locale:-autoguvernare aproape total;
-prezint 2 nivele constituionale
-FUNCTIILE STATULUI (minimal, liberal clasic):-legal:
-militar;
-financiar;
-nr.celor din sfera public relativ redus=====pn la sf.sec XIX a funcionat um sistem de recrutare bazat
n special pe afiliaia politic dect pe profesionalism i performan;
-administraia-rol de executant loial al ordinelor de sus;

DE LA STAT MINIMAL-STAT DE PROVIDENTA:

-accent pus pe drepturile omului;
-pe posibilitatea cetenilor de a aciona colectiv pt. a-i urmri interesele;
-toate astea pun o presiune pe stat i responsabilitile acestuia cresc;
-industrializarea:-factor important n expansiunea administrativ;
-presupune contacte tot mai multe ntre stat i diferii actori din sectorul privat-i manifest
influena, urmrindu-i propriile interese;
-aria activitilor publice este lrgit;
-apar noi bunuri/servicii (de sntate public, educaie, transport);
-cheltuelile publice cresc----baza de impozitare la fel;

-*AP NU MAI ESTE VAZUTA CA UN SIMPLU EXECUTANT AL UNOR ORDINE VENITE

DE SUS CI CA UN INSTRUMENT IMPORTANT IN ACTIVITATEA STATULUI CARE
TREBUIE SA FUNCTIONEZE IN BAZA UNOR PRINCIPII CLARE SI SA DISPUNA DE UN
PERSONAL CALIFICAT IN DOMENIU*
-activitatea AP-din ce n ce mai complex;
-modul n care banii sunt cheltuii-mult mai important;
!!!!!-spoil system-ul(sistem care recruta funcionarii publici n funcie de afiliaia politic i lioalitatea fa
de partid) a fost nlocuit cu merit system-ul (sistem de recrutare bazat pe profesionalism i competenmenit s aduc performan i tratament egal, lipsit de favoritisme)!!!!
-criza economic din 1929 i cea din 1936-moment de cotitur privind rolul statului;
*statul-actor principal i in sfera economic-ex.SUA cu politica lui Roosevelt-NEW
DEAL;
-dupa cel de AL II lea RM AP atinge gradul maxim de expansiune;
Motive:
reconstrucia de dup rzboi;
organizarea corporatist a grupurilor de interese;
influena curentelor politice social democrate;
ameninarea rzboiului nuclear;
-o nou viziune a conceptului de stat:

STATUL PROVIDENTA:-Welfare State;

-este vzut ca o continuare a statului clasic -,,protector(Pierre Rosanvallon);
Argumente pt.existena organizaiilor publice:
-SECTOR PUBLIC:-structura amdinistraiei publice ca ntreg(AP local sau central);
-structur extrem de complex;
Variaz substanial de la stat la stat;

Organizaia:-un sistem:-deschis*angajat n schimburi de materie, energie, info cu

mediul extern*
-de tip biologic*um moment clar al apariiei* ;
-evolueaz;
-capabil de adaptare la mediu;
-n fcie de context poate s dispar;
*sistem-ansamblu de elemente care prin interaciunea dintre ele sunt capabile s
transforme input-ul(energie/materie/informaie-asigur existena sistemului) n
output(rezultatele obinute n urma proceselor interne ale org.) printr-un anumit
mecanism intern care difer de la um sistem la altul;
Mecanismul de transformare-process-se refer la activitile specifice ale org.;-input-ul
este transformat;
-acestea exist pentru:-a atinge scopuri i obiective prestabilite;etc.

Organizaii publice VS. Organizaii private:

!!!SCOP:organizaiile PRIVATE urmresc interese
private-PROFITUL, organizaiile PUBLICE au ca scop
BINELE COMUN/COLECTIV;!!!
Organizaiile publice:
-exist datorit: Existenei unor eecuri ale pieei:care necesit intervenia statului
pt.a putea fi soluionate;
Existana intereseului comun:binele public i a eficienei colective;
Necesitatea de a stabili um set de reguli comum i protejarea unor
valori (care garanteaz fciionarea societii moderne libertate, egalitate, echitate);
-caracateristici:-activeaz ntr-un mediu lipsit de concuren(sau cu o concuren
limitat);
-presupune constrngeri legale i formale mult mai stricte;
-relaia cu mediul extern sub o presiune mult mai ridicat;
-responsabilitate n faa ceteanului;
-scop dificil de definit;
-structur organizaional complex i relativ rigid;
- urmresc binele comun i realizarea unor alegeri colective de care s beneficieze
ntreaga comunitate;
-exist pentru:-a garanta drepturile i libertile
ceteneti;
-a CREA un set de reguli colective care
s garanteze respectarea anumitor valori comune;
A:Piaa liber(free market):guvernat de principiul cerereii i ofertei;
-are la baz individul;
-funcioneaz pe baza schimburilor voluntare dintre indivizii care doresc maximizarea
profitului personal;
-avantaje:eficient;schimb voluntar, concuren---creterea calitii bunurilor i
serviciilor oferite;
-dezavantaj:-se blocheaz, nu reuesc s ias din blocaj singure-eecuri ale pieei:
MARKET FAILURE:-intervenia statului este necesar-cele private nu
pot aciona eficient;
-5 mari categorii:
1.bunuri publice:(-acele bunuri care nu sunt atractive pt. mediul privat-nu ofer
profit;
-livrate de stat;

-importante pt buna fcionare a societii

-non-divizibile i non-rivale);
2.concurena imperfect:-cnd anumite bunuri i servicii sunt oferite de ctre
un sg agent-monopol- filier invers-sau de ctre un numr redus de agenioligopol;
3.informaia imperfect:--aparent accesul liber i complet la informaie-----acces la inf limitat, inf distorsionat;DIN CAUZA DORINTEI DE
PROFIT;ex.farmaciile si produsele cu recomandari si reactii adverse;
4.externalitile:-situaiile n care anumite costuri sau beneficii rezultate n urma
unei activiti nu sunt reflectate n preul produsului;
-suportate la nivel social;
-negative sau pozitive;
5.pieele incomplete(incomplete markets) i alte deficiene ale sistemului pieei
(omaj, inflaie):
-acele domenii n care piaa privat-organizaiile private-nu sunt interesate s
ofere bunuri i servicii deoarece nu obin profit;
-ex.asigurri
-eficiena/alegerile colective(tragedia comunitilor, dilema prizonierului i a
contributorilor);
B:Poliarhii:-vzut ca um sistem administrativ complex, cu o component politic
puternic;

CAPITOLUL III:
Structura administraiei publice din Romnia:
Administraia public central

Evoluia sistemului administrativ n Romnia:

-dup cel de al II lea RM, Romnia a devenit totalitar;
-aceast schimbare de regim a det.modificri substaniale i la nivelul structurii administrative:
n organizare;
funcionare;
la nivel academic;
-nu putem vorbi de un corp distinct de funcionari publici n accepiunea occidental;
- nainte de 1989-sistemul administrativ n perioada comunist:-n strns legtur cu
conducerea de partid;
-conform Constituiei din 1965(M.A.N-parlament unicameralmembrii nominalizai de partid, cea mai nalt autoritate;executivul-Consiliul de minitri;statul controlat de
partid-este introdus fcia de Preedinte al Republicii:-Ceauescu);
-odat cu numirea unui preedinte---expansiune a
birocraiei;
-Romnia avea cel mai
supradimensionat aparat administrativ central;
-resursa uman din birocraieinstabil(multe schimbri ale fcioarilor);
-structur deosebit de stratificat;
-procedur administrativ- formal;
-sistem rigid;
Caracteristici:-sistem centralizat;
-control ierarhic puternic;
-recrutare, selecie i promovare pe baza recomandrilor partidului;

-fluctuaie de personal;
-neprofesional, incompetent, fr pregatiri de specialitate;
-inexistena unor coduri etice sau de conduit pentru cei care ocup
funcii publice;
SUPREMATIA POLITICULUI ASUPRA SFEREI ADMINISTRATIVE
SUPRADIMENSIONAREA APARATULUI ADMINISTRATIV

-SA dup de 1989:- Romnia se afla n situaia de a face saltul de la un sistem

pre-birocratic (din comunism)----post-birocratic(marcat de apariia curentului New
Public Management);
Caracteristici:- separaia puterilor n stat;
-trecerea la o republic semiprezidenial(executiv bicefal, parlament
bicameral, justiie independent;

STRUCTURA SISTEMULUI ADMINISTRATIV:

-pentru a evita abuzurile soluia este crearea unui sistem n care puterea s fie
distribuit relativ egal,ntre mai multe entiti legate ntre ele printr-un sistem de
prghii i contraprghii(checks and balances);
-aa fiecare entitate e controlat i i exercit puterea n baza unei legaliti;
CREAREA UNUI SISTEM DE CONTROL RECIPROC AL PUTERILOR IN STAT IN
INTERIORUL LEGII FUNDAMENTALE-CONSTITUTIONALISM;
-atribuiile administrative:-deinute de un executiv(mprit ntre Preedinte i
Guvern-Romnia republic semi-prezidenial) n mare parte autonom;
-legislativul(Parlament)-rolul de a exprima voina politic a poporului;
-structur bicameral: Camera Deputailor i Senat;
-puterea judiciar:-nalta Curte de Casaie i Justiie:-instana suprem de judecat;
-vegheaz respectarea cadrului legal;
-alctuit pe 3 nivele:judectorii i tribunalele
Curi de Apel
nalta Curte de Casaie i Justiie;

Preedintele: -reprezint statul romn;

-garantul independenei naionale,al unitii i al integritii teritoriale

a rii;
-vegheaz la respectarea Constituiei i la buna funcionare a
autoritilor publice;
-ales prin vot universal, egal, direct, secret, liber exprimat;
-mandat:5 ani (maxim 2 mandate);
-4 funcii majore:
1.DE REPREZENTARE:-pe plan intern i extern (ex.promulgarea unei legi,
tratate ncheiate i semnate , etc.);
2.DE GARANT AL INDEPENDENTEI NATIONALE, AL UNITATII SI AL INTEGRITATII
TERITORIALE A TARII:- dispune de numeroase prerogative:- exercit conducerea
Consiliului Suprem de Aprare al Trii *CSAT*;
-comandantul supreme al
forelor armate;
3.DE VEGHERE LA RESPECTAREA CONSTITUTIEI:
*ambele conform art.80* 4.DE MEDIERE:-ntre puterile statului, precum i ntre stat i
societate cnd exist divergene/conflicte; *imparial i apolitic*n aceste cazuri
consult partidele;
alte funcii:n domeniul: aprrii, politicii externe, reglementrii, fcionrii
instituiilor publice, etc.

Guvernul:-a doua component a puterii executive;

-rol mai substanial dect Preedintele;
-asigur realizarea politicii interne i externe a rii;

-exercit conducerea general a administraiei publice;

-condus de Primul-Ministru(numit de Preedinte);
-structurat pe ministere(pe domenii de specialitate);
-n subordinea lui pot fi create agenii de specialitate pt. A gestiona probleme
specifice(ex. ANAF, ANFP);
-CNA, BNR fac parte din executiv dar au o autonomie sporit;*vezi poza telefon*
-servicii publice deconcentrate: inspectoratele;
-poate emite hotrri, ordonane simple sal de urgen;
-rspunde politic numai n faa Parlamentului;
-2 roluri majore:-asigur realizarea politicii interne i externe a rii;
-exercit conducerea general a AP;

Puterea legislativ:- Parlamentul;

-organul reprezentativ al poporului romn;
-nica autoritate legiuitoare a rii;
-dou camere: CD i S;
-membrii alei prin vot universal;egal;direct;secret;liber exprimat;
-mandat de 4 ani;
-CD:-334 deputai;
S:- 137 senatori;
-471 parlamentari;
-adopt legi constituionale, organice i ordinare;
-adopt proiectele de lege supuse spre dezbatere;
-rol important n sistemul de prghii i contra prghii;

Puterea judectoreasc:- (ce AM scris mai SUS);

-independent;
-arbitru pentru legislativ i executiv;
-principii: acces lber la justiie, independena judectorilor, egalitatea n faa justiiei
etc,;
CURTEA CONSTITUTIONALA:-garantul suprematiei CONSTITUTIEI;
-din 9 judectori pe un mandat de 9 ani(3 numii de CD, 3 de S i 3 de Preedinte);

SISTEMUL DE PARGHII SI CONTRAPARGHII:

-permite meninerea unui echilibru, astfel nct riscul unor abuzuri s fie ct mai
reduse;
-Preedintele poate dizolva Parlamentul*contesta proiectele de lege adoptate etc.*;
-Parlamentul-prghii de control:1.votul de investitur pe carel acord sau nu
Guvernului;
-poate suspenda Preedintele *decizia final-poporul prin referendum*;
2.procedura punerii sub acuzare ntr-o edin
comun dintre CD i S;
3.Fa de Guvern: prin moiunile de cenzur cu
votul majoritii d i s;
-posibilitatea de a formula
ntrebri i intrepretri la adresa unor membrii;
-controlat de ctre executiv prin Preedinte i de puterea judectoreasc
*Curtea Constituional CC;
Autorittile AP:-autoriti ale administraiei publice centrale;
- autoriti ale administraiei publice locale;

*OMBUDSMAN-UL:- primete i investigheaz n mod imparial plngeri

ale cetenilor cu privire la conduita AP*
Concluzie:
AP central:- dezvoltat n jurul principiului separaiei puterilor n stat i a echilibrului
i controlului reciproc;
-format din Guvern, ministere, agenii, organisme autonome, structuri deconcentrate;
-autoritile acestui tip de administraie: sarcine complexe i misiune variat;
AP local:-la 5 ani de la introducerea funciei AP, doar o minoritate dintre
administraiile locale au optat s angajeze un AP;
-tocmai cele care au mai mare nevoie au refuzat: comunitile rurale;

*Prefectul:-

reprezentantul Guvernului la nivel local;

-numit de Guvern la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor;
-rol: s vegheze asupra legalitii activitii autorittiilor administraiei publice locale;
-s duc la ndeplinire politica Guvernului pe plan local;
-poate ataca actele considerate nelegale;
-el verific orice act administrativ adoptat de autoritile locale pt a verifica dac
acestea respect legislaia naional;
-apolitic;
-a trecut n categoria nalilor funcionari publici;
-conduce serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale
administraiei publice centrale;
-propune numirea sau eliberarea din fcie a conductorilor serviciilor publice
deconcentrate;

CAPITOLUL V:
-curs III foi*
Abordri privind studiul administraiei publice:
-AP este imposibil de definit ntr-o sg.fraz;
-deoarece este un concept complex, precum i pentru c implic o multitudine de activiti;
-poate fi plasat ntr-un context economic, politic i social;
-majoritatea defniiilor sunt de prere c administraia se identific cel mai bine cu componenta executiv;
-3 mari abordri privind studiul administraiei:

1) ABORDAREA POLITICA:
-i are fundamentul n observaiile empirice;
-legat de sfera public i de societate;
-valori diferite promovate;
-consider c AP i trage rdcinile din tiinele politice;
-A vzut ca o oglind a societii;
-rol prinicpal al A:-s refecte ct mai fidel imaginea soc.;
-valori dominante:
Reprezentativitatea;
Receptivitatea la nevoile cetenilor;
Responsabilitate n faa cetenilor;
Sfera politic i cea administrativ nu pot i nu trebuie s fie separate;

diversitatea i eterogenitatea social din societate trebuie s se regseasc i

n A;
-subordoneaz chestiunile de eficen i rezultate;
-structur organizaional:o are la baz ideea separaiei puterilor n stat i primatul constituiei;
o trebuie construit n jurul valorilor;
o prezint multiple centre de putere;
o descentralizare puternic;
o deschidere i transparen fa de ceteni;
o decizii prin negociere i consens;
-rolul individului: gruparea indivizilor n grupuri economice, sociale sau politice;
individul nu este depersonalizat;
nevoile sale odat identificate sunt integrate n nevoile unui grup care l
reprezint;
grupai-indivizii-beneficiari ai serviciilor publice;

2) ABORDAREA JURIDICA/LEGALA:
pe foaie

3)ABORDAREA MANAGERIALA:

CAPITOLUL VI:
Modele administrative. Istoric
-apariia structurilor administrative si a birocraiei moderne----n ncercarea puterii monarhice din
Europa Occidental de a impune un regim absolutist;
- nceputuri: sec. XV-XVI;
- monarhii promotori ai centralizrii statale si consolideaz treptat autoritatea: ncearc s ataseze la domeniul regal ultimele posesiuni senioriale;
instituie organe centrale si locale de conducere (in locul rel.de vasalitate);
urmreau s neutralizeze opoziia nobilimii locale;
-de aceea dezvoltarea structurilor administrative si centalizarea statal au evoluat n paralel, sprijininduse reciproc;

Modelul francez:
- n Frana secolului al XVII-lea, denumit secolul absolutismului francez;
-autoritatea monarhic a urmrit consolidarea Consiliului regal:-format din ministri;
-investit cu putere:-legislativ;
-administrativ;
-financiar;
-de politic extern;
-la nivel local:-reprezentani permaneni ai suveranului n teritoriu;
-numii intendeni de poliie, justiie si finane;
-cu competene tot mai mari ce i transform treptat n adevrai administratori;
- instituii iniial ca instrumente ale autoritii regale;
-aceti primi birocrai, capt treptat:-puteri foarte mari;

-sunt din ce n ce mai greu de controlat=== le solicit rapoarte

detaliate ale activitii lor;
*alctuirea acestora a necesitat crearea unor adevrate birouri administrative teritoriale si dezvoltarea
corpului de funcionari *

- prima birocraie a Franei absolutiste, nc departe de modelul weberian;

- Declaraia drepturilor omului si ceteanului afirma c dreptul de a guverna aparine poporului, nu
regelui;
- oglindite ideile iluminismului francez;
- guvernele revoluionare au ncercat o descentralizare administrativ, mprind Frana n 83 de
departamente dar sistemul n-a putut fi impus datorit instabilitii politice;
- dup preluarea puterii, Napoleon a ales un sistem centralizat;

Modelul administrativ prusac:

- n Prusia, bazele unui aparat administrativ modern au fost puse tot n secolele XVII XVIII,
n paralel cu efortul de centralizare statal;
- unul din promotorii dezvoltrii administrative a Prusiei a fost Frederic al II-lea:-despot luminat;
-influenat de ideile iluministe;
-a decretat c un conductor
trebuie s fie primul slujitor al statului;
- a promovat numeroase reforme
ce vizau mbuntirea sistemului administrativ ntemeiat de predecesorul su;
-birocraia prusac:merit system;
- creat pentru a fi un sprijin n impunerea unui sistem absolutist;
- birocraia prusac, obine un statut privilegiat, funcionarii bucurndu-se de garantarea funciilor;

Modelul administrativ american:

- conditiile istorice specifice in care a evoluat statul american n prima jumtate a secolului al XIX-lea
au impus o form diferit de dezvoltare a administraiei (ex. lipsa unei tradiii
n ceea ce priveste centralizarea statal, fluxul mare de emigrani sosii aici tocmai pentru a scpa
de absolutismul european, eterogenitatea si vastitatea teritoriului au fcut posibil dezvoltarea
unui sistem administrativ descentralizat);
- pn la rzboiul de secesiune, administraia american a fost marcat de modelul iniiat de presedintele
Jackson care se baza pe un sistem conform cruia partidul cstigtor acord posturi susintorilor si;
- dup rzboiul de secesiune, susintorii unei administraii profesioniste au cstigat teren n faa
continuatorilor teoriei jacksoniene;
- a doua jumtate a secolului XX aduce n prim-plan un nou model administrativ:- capt o flexibilitate
din ce n ce mai mare si o lrgire a bazei piramidei, renunnd la tipul strict de ierarhizare;
- elasticizare a sistemului administrativ;
- punctul de cotitur este considerat eseul lui Woodrow Wilson Studiul Administraiei Publice;
- reforma administraiei a fost realizat, la nivel federal, prin legea numit Pendleton Act:- merit
system-ul;

Guy Peters cu cele 5 modele teoretice *foaie*