In plus, nu uitati de actele normative principale:

Legea privind pensiile sociale de stat din 1998;

Legea privind sistemul public de asigurri sociale din 1999;
Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2015;
Legea cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical din 1998 s.a.
Va urez succese!

Capitolul I Securitatea social. Terminologie.

1. Noiuni generale
Securitatea sociala este, evident, unul dintre aspectele majore ale politicii
sociale n prezent i, totodat, o preocupare constant a statelor moderne. De la
nceputurile ovitoare din cteva ri, n primele decenii ale secolului al XIX-lea,
securitatea social a devenit rapid unul din factorii importani n viaa a miliarde de
oameni din ntrega lume.
Una dintre principalele preocupri ale oamenilor este s se apere mpotriva
diverselor riscuri. Pentru o lung perioad de timp s-a optat, ca soluie, fie pentru
sprijinul familial, fie pentru cel al bisericii sau al ntreprinderilor. Aceast form de
acoperire a riscurilor a variat de la o epoc la alta, de la un context cultural la altul.
ns dimensiunea riscurior i nevoilor sociale a impus crearea i dezvoltarea altor
forme de protecie social, bazate pe o solidaritate mai ampl, precum securitatea
social. Cu toate acestea, formele tradiionale de protecie mpotriva riscurilor nu au
disparut complet.
ntr-un stat democratic, protecia social reprezint un element fundamental al
politicilor statale, deoarece prin punerea n aplicare se realizeaz prevenirea,
diminuarea sau nlturarea consecinelor unor evenimente considerate ca riscuri
sociale asupra nivelului de trai al populaiei.
Cu rdcini n antichitate, prin includerea elementelor de protecie n Dreptul
Roman, remarcm apariia primelor forme de asisten social n secolele 13 i 14,
cnd n jurul mnstirilor au fost construite aezminte de asisten social pentru
sraci, btrni i bolnavi.

Primele forme de protecie social au aprut la nceputul secolului 19 i s-au

referit la msuri de asigurare social; la acestea s-au adugat cu timpul i elemente
de asisten social, ambele forme cptnd denumirea de securitate social.
Acest termen a fost utilizat pentru prima oar de instituiile create n SUA, odat cu
adoptarea Legii securitii sociale din 1935, care cuprindea reglementri cu privire
la prevenirea riscului pentru btrnee, moarte, handicap i omaj.
Securitatea social ca realitate juridic a fost consacrat de comunitatea
internaional a statelor odat cu adoptarea la 10 decembrie 1948 a Declaraiei
Universale a Drepturilor Omului, care consfinete n art.22:
Orice persoan n calitate de membru al societii are dreptul la securitate
social; ea este ndreptit s obin satisfacerea drepturilor economice, sociale i
culturale indispensabile pentru demnitatea i libera dezvoltare a personalitii sale,
prin efort naional i cooperare internaional, inndu-se seama de organizarea i
de resursele fiecrei ri.
Ca element de drept internaional, Organizaia Internaional a Muncii a
adoptat n anul 1952 ( Convenia nr. 102 ) termenul de securitate social
cuprinznd ca elemente complementare asigurrile sociale i asistena social.
n prezent, aciunile de protecie social vizeaz mai multe domenii n care
sunt necesare eforturi colective, respectiv: sntatea, instruirea i educaia, cultura,
condiiile de odihn i recreere, mediul social-politic, ntr-un cuvnt, condiiile
sociale de trai.
n opinia lui J. H. Richardson, scopul esenial al securitii sociale este acela
de a asigura sprijin comunitar sau colectiv acelor persoane aflate ntr-o
mprejurare din cauza creia sunt lipsii, temporar sau permanent, de resurse
suficiente pentru subzisten sau ngrijire medical de baz.
Colectivitatea strnge de la membrii si, pe ct posibil proporional cu
capacitatea contributiv a acestora, cotizaii care alimenteaz fondurile de ajutor,
securitate i pensii, n beneficiul respectivilor membri i al persoanelor care fac
parte din familiile acestora.

Acest sistem permite o compensare ntre riscurile i costurile inegale care

privesc fiecare membru al respectivei colectiviti i, prin aceasta, acordarea unor
prestaii mai mari dect cele care ar putea fi obinute din economii individuale.
Totodat, contribuiile fiecrui membru sunt mai mici dect ntr-un sistem
individualist.
n viziunea Organizaiei Internaionale a Muncii, ntruct statul este o
asociaie a cetenilor care exist pentru a le asigura acestora bunstarea general,
promovarea

securitii

sociale

este

atributul

propriu

al

statului.

Fiind responsabilitatea statului, sistemele de securitate social au la baz

legislaia care ndreptete anumite categorii de persoane, n anumite condiii, s
primeasca prestaii. Aceste sisteme sunt gestionate de obicei de instituii ale
statului, ceea ce nu exclude, ns, existena i funcionarea n acest domeniu i a
unor societi de asigurare private.
Securitatea social reprezint un obiectiv de atins al societii. Scopul
securitii sociale este acela de a asocia tot avutul social unei aciuni sistematice de
acoperire a nevoilor determinate de inegalitate, srcie, boal i btrnee.
Necesitatea unei securiti a aprut, practic, odat cu apariia societii umane.
Cuvntul securitate i are originea n limba latin securitas, care desemneaz
protecie, faptul de a fi pus la adpost de orice pericol.1
n literatura de specialitate, de asemenea se menioneaz c termenul de
securitate a fost utilizat pentru prima dat de Simon Bolivar, care afirma c cel mai
bun sistem politic este cel care ofer cea mai mare prosperitate, cea mai complex
securitate social i cea mai mare securitate politic.2
Conceptul de protecie social a fost prima oar introdus de ctre John K.
Galbraith i definete politica de protejare a categoriilor defavorizate ale populaiei,
prin msuri ce urmresc alinierea acestor categorii la un nivel de trai decent. El
consider ca fiind cea mai urgent msur prevederea dreptului celor care nu-i
pot gsi un loc de munc de a avea un venit garantat sau alternativ.
1

Dicionarul explicativ al limbii romne (coordonatori Coteanu I., Seche L., Seche M.), ed a II-a, ed.Universul
Enciclopedic, Bucureti, 1998, p.969;
2
Cruz M.G., Le concept de securit dans le pays dAmerique latine, Bull.Ass.Int.Sec.Soc, 1951, p.211;

Securitatea social este un ansamblu de politici, instituii, organisme avnd ca

obiectiv realizarea unui grad ct mai ridicat de securitate social.
n ultimele decenii, conceptul de securitate social ncepe s se
individualizeze n cadrul societii moderne, astfel nct politicele de securitate
social, aflndu-se n umbra istoriei s-au ncadrat spectaculos n cadrul economiei
de pia.
n timp, au existat numeroase tentative de a defini conceptul de securitate
social.
n unele ri, acesta este definit n legislaie, n alte state ns doctrina este cea
chemat s clarifice conceptul. Nici legislaia internaional nu ofer o definiie a
securitii sociale.
Instrumentele de drept internaional sau supranaional se refer doar la
domeniul lor de aplicare i numai ca excepie ofer o definiie a coninutului
securitii sociale. Aceste definiii nu se exclud, ci se completeaz reciproc, variind
ca i complexitate n funcie de realitile momentului i evoluiile sociale.
Vom ncerca o prezentare a definiiilor conceptului de securitate social
elaborate de mai muli autori.
Alexandru Athanasiu, definete securitatea social, ca fiind att un sistem de
drepturi pozitive ct i o opiune politic sancionat n texte constituionale, ceea ce
i confer statutul de valoare politico-juridic fundamental la nivelul aciunii
statale.3
Alexandru iclea susine c securitatea social semnific reparaia
consecinelor unor evenimente diverse, calificate n genere riscuri sociale.4
n viziunea lui Nicolae Romanda, protecia social reprezint o totalitate de
relaii sociale, bazate pe de o parte, pe fondurile nebugetare cu menire social i pe
de alt parte, pe unele alocaii bugetare, n scopul satisfacerii cerinelor cetenilor
i ale membrilor acestora, dac acetia i pierd sursa de ntreinere.5

Athanasiu Alexandru, Dreptul securitii sociale, Ed.ACTAMI, Bucureti, 1995, p.3.

iclea Alexandru, Dreptul securitii sociale, curs universitar, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2007, p.17.
5
Romanda Nicolae, Dreptul proteciei sociale, Ed.Universitas, Chiinu, 2001, p.19.
4

n literatura de specialitate rus noiunea de securitate social este enunat n

dou sensuri n sens larg i n sens ngust.
Astfel, dup V.P. Iudin n sens larg, securitatea social semnific: activitatea
statului ndreptat spre asigurarea procesului

de formare

i dezvoltare a

personalitii umane, ocolind i neutraliznd factorii negativi, care influeneaz

nesatisfacator asupra personalitii i creaz condiii prielnice pentru afirmarea
individului.
n acest sens ngust securitatea social este neleas ca: un tot ntreg al
garaniilor economico-juridice, care asigur supravegherea drepturilor de baz ale
cetenilor i atingerea unui nivel decent de via.6
O alt noiune dat securitii sociale de ctre doctrina rus, sun n felul
urmtor: Prin securitatea social se subnelege forma de exprimare a politicii
sociale a statului, ndreptat spre asigurarea material a unor anumite categorii de
ceteni din sursele bugetului de stat i unele fonduri speciale nebugetare, n caz de
survenire a evenimentelor recunoscute de stat social importante la o anumit etap
de dezvoltare a sa, cu scopul egalrii poziiei sociale a membrilor societii.7
Iniial, n evoluia conceptului de securitate social n anii 1920-1930 se
precizeaz c: securitatea social este o activitate a administraiei publice
ndreptat spre nlturarea pericolelor sociale care ameninau viaa i nivelul de
existen a diferitor pturi sociale, prin oferirea unor sume de bani i ajutor social.
n principiu, coninutul noiunii de securitate social prezint dou elemente
constitutive i anume:
1. politicile sociale;
2. sisteme de securitate social;
acestea fiind i premisele definirii securitii sociale.
Cu toate acestea, Biroul Internaional al Muncii definete securitatea social ca
fiind: protecia pe care o acord societatea membrilor si printr-un ansamblu de
dispoziii publice contra mizeriei economice i sociale care i amenin n caz de
pierdere sau reducere esenial a ctigului datorit bolii, maternitii, accidentului
6
7

.. : , , . , 1994, .14.
.., .., , , , 2004, .6.

de munc, omajului, invaliditii, btrneii sau decesului, precum i acordarea

ngrijirii medicale i de alocaii familiilor cu copii.8
2. Riscul social
Securitatea social reprezint un fenomen caracterizat prin apariia i apoi
dezvoltarea n fiecare ar i ntr-o anumit perioad, a unor instituii viznd
asigurarea indivizilor i grupurilor familiale a unei securiti materiale datorit
accesului acestora la bunuri i servicii considerate vitale.9
Politicile de securitate social au drept scop instituirea mecanismelor ce ar
repara consecinele pgubitoare produse de anumite evenimente. Aceste evenimente
cu consecine pgubitoare sunt denumite riscuri sociale.
Riscul social reprezint un fenomen ce determin reducerea ori suprimarea
capacitii de ctig a persoanelor (n primul rnd pentru munca salariat).
Riscul social de asemenea determin puterea statal s asigure securitatea
total sau parial populaiei sale.
Legea Republicii Moldova privind asistena social, nr. 547 din 25.12.2003,
definete riscul social, ca fiind: pericolul pentru persoan sau familie de a fi afectat
de consecinele economice negative ale pierderii potenialului fizic, statutului
ocupaional sau social (boal, accident, disabilitate, mbtrnire, deces, maternitate,
omaj, inadaptare social etc.);
Documentele juridice internaionale reglementeaz riscurile sociale pe care
securitatea social ca instituie juridic trebuie s le atenueze, ori s nlture efectele
lor prejudiciabile.
Astfel, Convenia nr.102 din 28 iunie 1952 a Organizaiei Internaionale a
Muncii privind standardele Minime de Securitate Social, precum i Codul
European de Securitate Social enumer urmtoarele riscuri sociale :
1. Boal;
2. Maternitate;
8
9

Bureau International du Travail, La securite sociale, Geneve, 1995, p.4

Dupeyroux J.,J.,Borgetto ., Lafore R., Droit de la securite sociale, ed.Republican, Paris, 2001, p.2;

3. Invaliditate;
4. Btrnee;
5. Pierderea ntreintorului;
6. Accidente de munc i boli profesionale;
7. omaj;
8. Riscuri familiale.
Codul European de Securitate Social a fost ntocmit la 6 noiembrie 1990 i a
nlocuit Codul European de Securitate Social din 16 aprilie 1964, care intrase n
vigoare la 17 martie 1968, fiind ratificat de 16 state.
Noiunea de risc social ar putea fi definit n dependen de dou
evenimente principale ale acestuia:
1. cauza;
2. efectul.
Cauza riscului social ne direcioneaz spre acea idee c la definirea acestuia
putem indica orice risc care decurge din participarea la viaa social.10
Astfel, toate riscurile sociale ce apar n viaa unui individ (rzboiul, riscul
deplasrii, etc.) conform acestui criteriu ar putea intra sau forma obiectul politicilor
de securitate social, ceea ce este o idee absurd.
De aceea, n literatura de specialitate, se menioneaz c efectul
reprezint acel eveniment principal care definete riscul social.11
E necesar de a avea n vedere c efectele riscurilor sociale sunt acele
evenimente care au inciden comun asupra situaiei economice a indivizilor prin
diminuarea veniturilor sau invers, prin creterea cheltuielilor.12
n dependen de motivul pentru care persoana a fost afectat de riscul social,
riscurile pot fi clasificate n:
a. riscuri fizice;
b. riscuri economice;

10

Durand P., La politique contemporaine de securite sociale, 1953, p.8;

Dupeyroux J.,J., op.cit., p.8;
12
iclea Al., Tufan C., Dreptul securitii sociale, ed.Global Lex., Bucureti, 2005, p.8;
11

A.

Riscurile fizice reprezint situaia cnd persoana n

virtutea unor mprejurri de ordin profesional (accident de munc sau boal

profesional) sau motive de sntate i-a pierdut total sau parial capacitatea de
munc.
Riscurile fizice se clasific n dou categorii:
1.

de origine profesional (accident de munc, boal

profesional);
2.

de origine extraprofesional (boal obinuit,

maternitate, btrnee, deces, invaliditate).

B. Riscurile economice apar atunci cnd persoana dei este apt de munc,
nu are posibilitate de a-i exercita fora de munc, datorit lipsei de locuri de munc
(omajul), sau atunci cnd se reduce nivelul de trai prin creterea cheltuielilor
(cumprarea medicamentelor, lipsa spaiului locativ, ntreinerea unui membru al
familiei etc.). Riscurile economice reprezint un factor important la elaborarea
politicilor sociale.
Se mai consider,13 c securitatea social constituie o garanie contra
riscurilor de ordin:
1. psihologic: boala, maternitatea, invaliditatea, decesul, btrneea, care
afecteaz persoanele prin reducerea sau pierderea ctigurilor;
2. profesional: accidentul de munc i boala profesional.
Securitatea social exercitat asupra membrilor societii deseori ncepe
nainte de naterea acestora - prin acordarea de ngrijiri prenatale i continu i dup
decesul acestora prin acordarea pensiilor de urma.
Astfel, riscul social, fiind o parte component a politicilor de securitate
social necesit o reglementare legal ct mai precis i adecvat pentru ca n
cazul apariiei riscurilor sociale acestea s fie atenuate prin repararea
consecinelor prejudiciabile.

13

Menuer Boffa M., Droit sociale, Ed. Litec, Paris, 1991, p.29;

Scopul politicilor securitii sociale este de a aboli starea de nevoie i de a

asigura fiecrui cetean un venit suficient pentru a-i satisface n orice moment
nevoile unui trai decent.
3. Sisteme de securitate social
Sistemul de securitate social reprezint totalitatea reglementrilor juridice n
domeniul securitii sociale.
Astfel conceptului de sistem de securitate social i se atribuie sau i se
asociaz termenul de drept al securitii sociale.
Normele juridice care formeaz sistemul securitii sociale au menirea de a
organiza o redistribuire financiar, astfel, pe de o parte, o prelevare de la beneficiari,
iar pe de alt parte, o distribuire la fondurile prelevate ntre beneficiarii acestei
redistribuiri.14
Sistemul de securitate social are ca scop final asigurarea unor condiii
materiale decente de via tuturor membrilor societii prin instituirea sau utilizarea
tehnicilor specifice constitutive.
Coordonarea sistemelor de securitate social reprezint un mecanism bilateral
sau multilateral destinat s protejeze drepturile de securitate social ale persoanelor
care circul ntre ri n cutarea unui loc de munc.
Instrumentele juridice care stau la baza acestui mecanism sunt de obicei
acordurile bilaterale de securitate social, Conveniile internaionale n domeniul
securitii sociale. Cele mai cunoscute instrumente sunt cele elaborate n cadrul UE:
Regulamentul Consiliului (CEE) 1408/71 pentru aplicarea sistemelor de securitate
social angajailor, lucrtorilor independeni i membrilor lor de familie are ca scop
principal evitarea pierderii drepturilor de securitate social ale lucrtorilor migrani
care se deplaseaz n interiorul Uniunii Europene, precum i Regulamentul
Consiliului (CEE) 574/72 pentru aplicarea Regulamentul Consiliului (CEE)
1408/71.15
14
15

iclea Alexandru, op.cit., p.19.

Euroavocatura.ro

Sistemele de securitate social s-au dezvoltat n condiiile specifice fiecrui

stat, reflectnd caracteristicile economice, sociale, politice, istorice, culturale sau
chiar geografice ale statului respectiv. Chiar dac au existat condiii asemntoare
sau influene reciproce ntre dou state, sistemele lor de securitate social nu sunt
identice. Aceste diferene ntre sistemele naionale de securitate social pot
determina anumite probleme pentru persoanele care circul dintr-un stat n altul, din
diverse motive.
Necesitatea rezolvrii acestor probleme generate de migraie a condus la
negocierea i ncheierea a tot mai multe acorduri, iniial bilaterale, iar mai trziu
multilaterale, care urmreau punerea de acord a legislaiilor naionale n vederea
asigurrii unei mai bune protecii sociale a lucrtorilor migrani, dar i evitrii
distorsiunilor concureniale. Toate acordurile referitoare la coordonare au respectat
ntotdeauna i continu s respecte dreptul statelor de a-i organiza singure propriile
sisteme de securitate social. Reglementarea aspectelor transfrontaliere ale
securitii sociale era tot apanajul legislaiilor interne, acordurile stabilind doar
legturile dintre acestea.
Reglementrile internaionale ale sistemelor publice de securitate social
abordeaz, ns, dou teme. O abordare urmrete asigurarea continuitii securitii
sociale pentru persoanele care circul n afara granielor unui stat, iar cealalt
abordare stabilete standardele care guverneaz natura i coninutul sistemelor
naionale de securitate social. Prima form de abordare este numit coordonare,
cea de-a doua armonizare sau standardizare.
Chiar dac securitatea social este reglementat, n primul rnd, la nivel
naional, creterea importanei acordate acesteia a determinat apariia interesului
pentru acest domeniu la nivel internaional sau supranaional, ceea ce a condus la
elaborarea instrumentelor juridice internaionale sau supranaionale n domeniul
securitii sociale.
Acestea au devenit tot mai complexe, determinnd dezvoltarea domeniului
securitii sociale, oferind soluii originale i ct mai cuprinztoare.

10

n cadrul Uniunii Europene, necesitatea dezvoltrii securitii sociale s-a impus

de la nceput. Libera circulaie a lucrtorilor a fost unul dintre pilonii Comunitii
Economice Europene, chiar de la crearea acesteia. Libera circulaie a fost i este
considerat favorabil pentru dezvoltarea economic a Statelor Membre. Din acest
motiv, trebuia s se gseasc o soluie pentru eliminarea piedicilor ntmpinate de
migranii din interiorul Comunitii.
n prezent, ca urmare a evoluiei permanente, securitatea social reprezint un
domeniu principal al politicii sociale comunitare.16
Literatura de specialitate francez17 precizeaz urmtoarele tehnici specifice
sistemului securitii sociale:
1. tehnica individual;
2. intervenia unui ter.
1.Tehnica individual presupune economisirea, atunci cnd persoanele
individual fac economii, pun bani deoparte la ciorap, pentru ca ulterior, atunci
cnd va fi cazul s fac fa bolii, ngrijirilor familiale, btrneei, etc.
Astfel, se renun la un consum actual pentru un consum ulterior.
Economisirea presupune, de asemenea, posibilitatea de a renuna la o parte din
venit, de a stabili anumite limite, dar problema const n aceea c nu toi i pot
permite luxul de a economisi. Mai apoi, persoanele acioneaz voluntar, i de aceea
este necesar ca ele s aib o anumit ncredere sau interes n stabilitatea monetar,
n caz contrar sacrificiul lor va fi n zadar.
Economisirea poart un caracter individual i un coeficient mic de garanie.
Mai ales n condiiile actuale, cnd veniturile persoanelor fac fa cu greu
necesitilor vieii sociale, fiind anevoioas n multe cazuri asigurarea minimului
necesar, dar mai ales economisirea surselor suplimentare.
2.Intevenia unui ter presupune ideea de garanie i poate fi desfurat n
trei modaliti;
a. asistena;
16

Tudorache Carmen-Mihaela, Rezumatul tezei de doctorat Alinierea i coordonarea sistemelor

de securitate social n uniunea european, Bucureti, 2006.
17

Menuer Boffa M., op.cit., p.29;

11

b. responsabilitatea;
c. asigurarea i mutualitatea.
a. Asistena totalitatea actelor de caritate efectuate de persoane fizice,
instituii publice.
Acest ajutor social acordat reprezint un gest voluntar dar care nu poate
constitui o soluie permanent i satisfctoare pentru problema securitii
economice a indivizilor, ea este o soluionare temporar, de planare provizorie
b. Responsabilitatea repararea prejudiciului cauzat unei persoane n
anumite condiii.
Responsabilitatea presupune anumite dezavantaje:
- intervenia unui ter n realizarea despgubirilor;
- intervenia susceptibil de a angaja responsabilitatea autorului su conform
normelor dreptului pozitiv;
- insolvabilitatea celui responsabil.
c. Asigurarea i mutualitatea preluarea de membrii unui grup a sarcinii
prejudiciului cauzat unuia dintre ei.
Asigurarea prezint anumite deosebiri fa de mutualitate, i anume:
n asigurare un asigurtor joac rolul de intermediar ntre asigurai, astfel se
colecteaz primele i se pltesc indemnizaiile asigurailor

n cazul apariiei

riscului, dar se reine o diferen beneficiul n mutualitate se elimin

intermediarii, se colecteaz cotizaiile de reprezentanii mutualismului i nu de ter,
dup care ele se distribuie ntre benificiari.
Aceste metode (tehnici) prezint i avantaje:
-

nu se economisete o parte din venit.

nu se face apel la caritatea altuia.

Asigurarea i mutualitatea nu pot fi utilizate pentru acoperirea tuturor

riscurilor sociale sau celorlalte evenimente care amenin securitatea economic a
persoanei.
4. Apariia i evoluia sistemelor de securitate social

12

Din cele mai vechi timpuri a existat necesitatea asigurrii pentru diferite
riscuri. n orice societate, indiferent de ornduirea economic sau politic, sunt
persoane care din motive independente de ei, nu-i pot ctiga existena
desinestttor. La aceast categorie se includ n primul rnd copiii i btrnii, precum
i alte persoane ce i pierd capacitatea de munc sau sunt afectate de alte riscuri
sociale.
Oamenii au ncercat din cele mai vechi timpuri s-i asigure propria protecie,
precum i a persoanelor aflate n grija lor, contra unor eventualiti, cum ar fi
foamea, btrneea sau alte pericole. Ei au luptat mereu pentru satisfacerea nevoilor
vitale (de hran, adpost, mbrcminte). Este o lupt, pn la urm, pentru
existen, care nu va nceta niciodat.
La nceput, eforturile de ntrajutorare au fost fragmentare: case de asigurri
ncurajate de stat, dispoziii oblignd patronii de a ntreine, ntr-o anumit msur
pe muncitorii bolnavi sau accidentai; societi mutuale presupunnd o modest
asisten n bani n caz de boal sau btrnee; asigurri private oferind indemnizaii
la nevoie i n caz de deces.18
Securitatea social pe parcursul evoluiei sale a mbrcat mai multe forme n
dependen de regimul economico-social.
n comuna primitiv exista un anumit gen de protecie din partea ginii ce se
referea la protecia btrnilor, bolnavilor, femeilor nsrcinate, copiilor. Surse pentru
supravieuirea acestor categorii de persoane erau repartizate din ntreaga cantitate de
produse alimentare dobndit de membrii ginii api de munc.
Aceasta ns nu a fost ntotdeauna. n primele etape ale comunei primitive cei
sntoi se izbveau de btrni, bolnavi i copii handicapai, deoarece armele
primitive de lupt i de munc nu permiteau dobndirea hranei n cantiti necesare
pentru toi membrii societii.
Cu timpul, omul primitiv contientizeaz c pentru evoluia vieii este necesar
experiena i nelepciunea celor btrni, iar copiii sunt continuitatea vieii.

18

iclea Al., Tufan C., op.cit., p.4.

13

Astfel apare obligaiunea membrilor ginii de a acorda ajutor persoanelor

nevoiae att n cadrul ginii, tribului, ct i nafara lor.
n perioada sclavagismului se cotureaz clasele. Sclavii erau unelte de munc
nsufleite, care prezentau interes pentru stpnii lor att timp ct erau api de munc.
Din moment ce i pierdea aceast capacitate, devenea bolnav sau neputincios,
existena sclavului depindea de voina stpnului, care n realitate ducea la moartea
lent i nfometat a sa.19
n privina persoanelor libere, n epoca sclavagist apare actul de caritate i
tutela care se realizau de obicei n cadrul familiei i se baza pe asigurarea prinilor
bolnavi, neputincioi, vduvelor sau rudelor bolnave. Astfel prinii erau obligai si ntrein copiii minori, iar copiii api de munc prinii btrni. Asemenea
prevederi putem gsi n Legile lui Manu (sec.II .e.n.) din India, Legea celor XII
table (451-450 .e.n.).
Feudalismul avea ca unitate de baz a produciei familia. Lotul de pmnt
asigura ranul i familia sa cu surse de existen. De aceea n familiile rneti
btrnii i membrii familiei inapi de munc aveau dreptul de a utiliza produsele de
rnd cu ceilali membri ai familiei. Persoanele ce nu aveau loturi de pmnt erau
asigurai prin diferite forme de caritate (jertfe, ajutorul acordat de feudali pentru
ntreinerea orfelinatelor).
n aceast perioad se dezvolt meteugritul. Uniunile meteugreti
elaborau regulamente de funcionare, care conineau att dispoziii privind
activitatea lor ct i asigurarea material n caz de boal, btrnee, invaliditate.
Pentru acest scop membrii uniunilor meteugreti depuneau o parte din venitul lor
n casa uniunii respective. Astfel apare o nou form de asigurare material
asigurarea meteugreasc.20
n perioada capitalist principala surs de existen pentru majoritatea
membrilor societii devine munca personal la patron. Fora i aptitudinea de a
munci cu timpul se iepuizeaz, iar salariile mici nu permiteau muncitorilor de a face
19

.., .. Moscova 1983,

p.11
20
.., , Moscova 2004, p.8.

14

economii pentru situaii de btrnee, boal, etc. Aceste mprejurri au dus la

consolidarea noilor modaliti de realizare a asigurrii socile.
Apariia sistemelor de securitate social a fost cauzat de primele reglementri
n domeniul securitii sociale.
Sistemele de securitate social au debutat, n general, cu adoptarea unor legi
privind asigurarea muncitorilor mpotriva accidentelor de munc. Reglementrile n
aceast materie, combinau principiile clasice ale rspunderii civile, cu cele
decurgnd din asigurarea mutual.
Primul mare sistem de protecie social a fost instituionalizat n Germania, la
sfritul sec.al XIX-lea, n timpul administraiei cancelarului Bismark. n 1883
Reistagul a adoptat Legea privind asigurarea de stat obligatorie pentru caz de boal,
n 1884 Legea privind asigurarea de accidente de munc, n 1889 - Legea privind
asigurarea de invaliditate i btrnee.
Astfel, au fost promovate, n interesul muncitorilor din industrie, trei legi
fundamentale privind:
- asigurarea de boal (1883);
- asigurarea contra accidentelor de munc (1884);
- asigurarea mpotriva invaliditii i btrneii (1889).
Cele trei legi fundamentale ale Germaniei au fost reunite n Codul asigurrilor
sociale (1911), ele au fot completate cu regimul asigurrilor de invaliditate i
btrnee pentru funcionari, de deces (1911) i, mai trziu de asigurarea contra
omajului (1926)21.
n urma Germaniei au fost adoptate legi privind asigurarea social obligatorie
i n alte state: Anglia -1911, Frana -1911, Rusia -1912, Suedia -1913,etc.
n Anglia n 1911-1913 a fost introdus asigurarea de boal i invaliditate.
Sistemul de securitate englez se caracteriza prin participarea n activitatea organelor
de asigurare social a reprezentanilor persoanelor asigurate. Contribuia personal
la sistemul de securitate social era diferit, n dependen de sex i vrst: barbaii
-achitau mai mult, femeile - mai puin, iar tinerii o tax minim. La fel i statul
21

Dupeyroux J., Borgetto J., Lafore R., op.cit., p.27.

15

contribuia la completarea bugetului asigurrilor sociale. Vrsta de pensionare

stabilit la acel moment n Anglia era de 69 ani.
n Frana Legea privind asigurarea de btrnee a fost pus n aplicare n 1911,
iar Legea privind asigurarea de boal, doar n 1928. Conform acestor acte
normative, contribuia individual se achita n mrime fix, indiferent de mrimea
salariul i n mod egal de ctre salariat i patron. Vrsta de pensionare, constituia 65
ani.
n Suedia asigurarea medical obligatorie de btrnee i invaliditate a fost
introdus prin legile din 1913-1915. Fondul de pensii era constituit din contribuiile
asigurailor i subsidiile din partea statului. Mrimea contribuiei persoanelor
asigurate era minim i depindea de mrimea venitului persoanei. Vrsta de
pensionare era 67 ani.
n Australia n 1908 a fost adoptat legea, conform creia brbaii dobndeau
dreptul la pensie la vrsta de 65 ani, iar femeile la 60. O condiie pentru acordarea
acestei pensii era ca persoana s fi locuit pe teritoriul Australiei cel puin 25 ani.
n Statele Unite ale Americii, sistemul de securitate social a aprut mult mai
trziu dect n statele din Europa. Programul compensrii pentru accidente de munc
a fost elaborat n 1908, dar doar n privina muncitorilor federali i funcionarilor.
Cel mai important document juridic care a marcat sistemul de securitate social
din Statele Unite ale Americii a fost Legea american de securitate social (Social
Security Act) din 14 august 1935. Legea includea msuri de asigurare i asisten
social extrem de variate care priveau categorii sociale diverse, cum ar fi: salariai,
mame, nevztori, prevenirea riscului pentru btrnee, moarte, handicap i omaj i
stabilea obligaia instituiilor publice competente s elaboreze o politic coerent
privind stabilirea nevoilor sociale ale populaiei.
Pe lng msurile de indemnizare a persoanelor aflate n nevoie, legea instituia
i msuri cu caracter preventiv, ntre care, cele privind garantarea stabilitii
serviciului, ocupau un loc primordial.
Acestea sunt doar cteva exemple de consolidare a sistemelor de securitate
social n lume.
16

Pe msura dezvoltrii societii i aspirrii omenirii spre civilizaie i formare

a societii civile, se mrete cercul persoanelor, care pot miza pe o anumit
protecie din partea statului, n cazul n care acetia, din motive indpendente de ei,
sunt lipsii de posibilitatea de a-i asigura desinestttor existena. Mai mult dect
att, odat cu progresul economic i creterea nivelului de trai, se mrete spectrul
riscurilor sociale care urmeaz s fie acoperite prin sistemul asigurrilor sociale
(omajul, accidentele de munc i bolile profesionale etc.).
Scurt istoric al formrii i dezvoltrii securitii sociale n Republica
Moldova
Sintetiznd, se poate spune c, n Republica Moldova au existat trei mari
perioade distincte, n evoluia sistemului securitii sociale i anume: 1912-1944;
1944-1990;1990 i pn n prezent.
n perioada 1912-1944 Republica Moldova era n componena Romniei,
respectiv acionau pe teritoriul ei actele normative romneti. Prima lege, cu
caracter mai larg n domeniul asigurrilor sociale n Romnia a fost adoptat n
anul 1912, fiind denumit Legea pentru organizarea meseriilor, creditului i
asigurrilor muncitoreti, cunoscut i sub numele de

Legea Neniescu, dup

autorul ei, ministru al industriei i comerului n acea vreme. Aceast lege a

prevzut

pentru prima dat principiul obligativitii asigurrii i acordrii de

ajutoare n caz de accident, boal, ajutoare pentru maternitate precum i pensii

pentru btrnee i invaliditate. Legea se aplic ns numai n Muntenia, n timp ce
n Banat i Transilvania, se aplicau prevederi de securitate social mult mai diferite,
mai restrnse, n special pentru cazuri de accidente i boal, n mod obligatoriu.
Dezvoltarea industriei, creterea accelerat a numrului muncitorilor, apariia i
dezvoltarea asigurrilor sociale au condus ca, n martie 1920 s fie nfiinat
Ministerul Muncii i Ocrotirii Sociale, care coordona i urmrea msurile de
protecie a muncii i n domeniul asigurri sociale.
n anul 1933, n baza proiectului iniiat de D.R.Ioaniescu, Ministerul Muncii, a
aprobat legea privind unificarea asigurrilor sociale n toate teritoriile care trecuser
n componena statului romn n anul 1918.
17

Din anul 1938 s-a mbuntit legislaia privind securitatea social prin
extinderea cmpului de asigurare, diversificarea i creterea prestaiilor acordate n
vederea acoperirii riscurilor sociale, ea constituind un model de elaborare pentru
actele normative care i-au urmat.
Odat cu schimbarea regimului politic n Moldova, ncepnd cu anul 1944 au
avut loc i modificri n legislaia securitii sociale de stat.
Analiza atent a evoluiei sistemului securitii sociale n Republica Moldova
n perioada 1944-1990 scoate n eviden o serie de caracteristici principale care pot
fi considerate drept scopuri ale acestui sistem n strns legtur cu politica
centralizat a statului. ntre aceste scopuri pot fi evideniate:
- centralismul excesiv n finanarea, administrarea i plile sistemului de
asigurri sociale;
- controlul exclusivist al tuturor activitilor sistemului realizat de stat;
- participarea i repartiia egalitarist n cadrul sistemului de asigurri sociale;
- lipsa de transparen privind funcionalitatea i administrarea sistemului;
- cadrul instituional i necesarul de personal i instruirea acestuia la nivelul
necesitilor;
- acordarea unor prestaii neconcordante cu nevoile reale, n baza
tratamentului global a unor mari categorii de risc excluderea unor categorii de
populaie din rndul beneficiarilor de asigurri sociale prin nerecunoaterea oficial
a fenomenelor de srcie, omaj, etc. (exemplu: persoane fr capacitate de munc
i fr venituri, persoane ce desfurau activiti pe cont propriu).
Fr a schimba principiile de baz ale sistemului securitii sociale, n
perioada anilor 1990-1992, au fost elaborate o serie de acte normative n domeniu,
care au modificat, completat i mbuntit prevederile anterioare, astfel nct s-a
asigurat nlturarea unor inechiti create de regimul vechi i a fost asigurat
funcionalitatea sistemului n condiiile specifice ale tranziiei ctre o economie de
pia.
Primul pas n acest sens l-a constituit adoptarea unei noi Constituii, care
reglementeaz dreptul fiecrui cetean la munc, la libera alegere a muncii, la
18

condiii echitabile de munc, protecia mpotriva omajului etc. Acest fapt a permis
ulterior elaborarea unor alte acte normative care s reglementeze asigurarea social
a persoanelor.
Un moment nou a constituit-o implimentarea evidenei individuale n
sistemul public de asigurri sociale n 1999, calcularea pensiei n baza stagiului de
cotizare acumulat i instituirea, introducerea sistemului de asigurare obligatorie de
asisten medical i constituirea Companiei Naionale de Asigurri n Medicin .a.
n acest sens au fost elaborate un ir de acte normative, menit s consolideze i s
dezvolte sistemul asigurrilor sociale din Republica Moldova.
Elaborarea actelor normative noi n domeniul securitii sociale a fost dictat
de schimbrile sociale, economice i politice care au avut loc n ar n acest
rstimp. Principalele acte normative adoptate n acest sens au fost: Lgea privind
protecia social a cetenilor care au avut de suferit de pe urma catastrofei de la
Cernobl Nr.909-XII din 30.01.92, Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat
Nr.156-XIV din 14.10.98, Legea privind sistemul public de asigurri sociale
Nr.489-XIV din 08.07.1999, Legea asigurrii pentru accidente de munc i boli
profesionale Nr.756-XIV din 24.12.99, Lgea privind alocaiile sociale de stat
pentru unele categorii de ceteni nr. 499-XIV din 14.07.99 etc.
Actual, bugetul asigurrilor sociale este aprobat anual prin Legea anual a
bugetului asigurrilor sociale. O strategie special s-a elaborat n privina proteciei
familiei i copilulului i mai ales a copilului aflat n dificultate, inclusiv prin
adoptarea Statutului Casei de copii de tip familial.
Evoluia securitii sociale ns continu, concomitent cu evoluia societii i
necesitile acesteia. n prezent, cnd Republica Moldova este pe calea integrrii n
Uniunea European, la elaborarea actelor normative i la perfecionarea sistemului
de securitate social, se ine cont de prevederile europene existente n acest sens.

19

Schema 1.
Protecia social

Politicile
de securitate social

Sisteme de securitate
social

Schema 2.

Riscurile sociale :

Boal
Maternitate
Invaliditate
Btrnee
Pierderea ntreintorului
Accidente de munc i
boli profesionale
7. omaj
8. Riscuri familiale

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Conform Codului European de Securitate Social, ntocmit la 6 noiembrie 1990;

20

Clasificarea

Schema 3.

Riscuri fizice

riscurilor sociale

Riscuri economice

De origine profesional:
-Accidentul de munc;
-Boala profesional.

21

De origine
extraprofesional:
- boala,
- maternitatea,
- pensia de
invaliditate,
- pensia de urma.

-omajul,
-ngrijirile
familiale,
-majorarea
chiriilor

Schema 4.

22

Tehnici specifice sistemului de

securitate social

Tehnica individual

1.economisirea

Intervenia unui ter

1.asistena
2.responsabilitatea
3.asigurarea i
mutualitatea

1. Definii securitatea social.

2. Definii riscurile sociale i enumerai-le.
3. Cum se clasific riscurile sociale.
4. Care este scopul i importana sistemului de securitate social.
5. Cnd i unde s-au conturat primele sisteme de securitate social.

23

Capitolul II Dreptul securitii sociale

1. Noiunea i obiectul dreptului securitii sociale
Dreptul securitii sociale, ca ramur de drept desinestttoare s-a conturat
relativ trziu. La finele anilor 60 n era n discuie problema privind consolidarea
dreptului securitii sociale ca ramur de drept. Pn atunci relaiile de securitate
social erau reglementate de alte ramuri de drept, principala fiind dreptul muncii.
Aceast problem a fost iniiat doar n 1966 la Simpozionul pentru
securitatea social de la Praga.
Dup cum se tie, dreptul muncii este o ramur de drept ce s-a desprins de la
ramura de drept mam dreptul civil, la rndul su i dreptul securitii sociale
este o ramur de drept desprins din cadrul dreptului muncii. Deci, dreptul
securitii sociale, este o ramur a dreptului privat, deoarece comport mai multe
caracteristici proprii dreptului privat, cum ar fi rspunderea civil, aplicarea
normelor dispozitive (persoana care nu este ncadrat n cmpul muncii poate s
aleaga dac va contribui sau nu la sistemul public de asigurare social, persoana
care ntrunete condiiile pentru mai multe categorii de pensii, este liber s aleag
pe care o va folosi), combinarea reglementrilor normative cu cele contractuale .a.
n literatura de specialitate ns, se mai ntlnesc i alte preri. Bunoar
Alexandru iclea, consider c dreptul securitii sociale aparine dreptului public i
nu privat, ntruct, consider el, dreptul securitii sociale este determinat de
interesul general, n raporturile juridice reglementate prevaleaz voina statului, a
colectivitilor publice i nu cea a persoanelor particulare.22
De aceeai prere este i Alexandru Athanasiu, care susine c drepturile
reglementate de aceast ramur de drept nu sunt rodul voinei concordante a
subiectelor raporturilor juridice prin intermediul crora se realizeaz, ci, dimpotriv,
i au sursa juridic exclusiv n voina puterii publice.23
Autorii rui ns nu sunt foarte categorici n acest sens, admind o apartene
combinat publico-privat a dreptului securitii sociale.
22
23

iclea Alexandru, op.cit., p.28.

Athanasiu Alexandru, op.cit., p.26.

24

Suntem de prere c o separare categoric public sau privat nu exist,

ntruct ramurile de drept comport elemente ale ambelor sisteme de drept,
completndu-se reciproc.
O astfel de separare sau autonomie s-a acordat acestei ramuri de drept
datorit faptului c relaiile juridice reglementate, care formau obiectul acestei
ramuri de drept, n timp, i-au cristalizat forma i proveniena.
Astfel, n literatura de specialitate24 - raporturile juridice din domeniul
securitii sociale au fost socotite ca fiind conexe raporturilor juridice de munc
prin contractul individual de munc respectiv acestea fiind incluse n dreptul
muncii.
Autonomizarea dreptului securitii sociale prin desprinderea sa de dreptul
muncii ilustreaz, n fond, drumul parcurs n abordarea conceptului de securitate
social, neleas iniial drept o form de protejare a salariailor mpotriva unor
riscuri sociale determinate, iar apoi forma de garantare a securitii economice, cel
puin la nivel minim, pentru toi membrii societii.25
Definind dreptul securitii sociale trebuie s inem cont de mai multe criterii,
cum ar fi:
a.

evenimentele care constituie riscuri sociale

b.

scopul urmrit

c.

categoriile de persoane protejate

d.

formele de securitate social etc.

n literatura de specialitate s-au fcut mai multe ncercri pentru definirea

dreptului securitii sociale.
Savantul rus V.Galaganov, definete dreptul securitii sociale n felul
urmtor: un sistem de norme juridice ce reglementeaz relaiile anumitor categorii
de ceteni cu organele competente ale statului n legtur cu acordarea asigurrilor
sociale n form bneasc sau material, precum i n legtur cu depistarea faptelor
juridice, realizarea i protecia drepturilor sociale nclcate.26
24

Ghimpu S., tefnescu I.T, Beligrdeanu S., Mohanu Gh., Dreptul muncii, Vol.I, Ed.tiin.i enclop., Bucureti,
1978, p.13-15;
25
Athanasiu, Al, op.cit., p.24;
26
., op.cit., p.50

25

Dreptul securitii sociale reprezint totalitatea normelor juridice, ce

reglementeaz relaiile sociale privind repartizarea unei pri a produsului intern
brut de ctre organele competente, prin sistemul asigurrilor sociale, a unor sume
de bani, ajutor medical, asisten social n ordinea prevzut de legislaie, precum
i relaiile privind realizarea, aprarea i restabilirea dreptului constituional al
cetenilor la asigurare social.27
Sanda Ghimpu definete dreptul securitii sociale astfel: reprezint acea
ramur autonom, aparinnd dreptului public, alctuit din ansamblul normelor
juridice care reglementeaz, att relaiile de asigurri sociale, ct i pe cele de
asisten social.
Analiznd definiiile de mai sus, precum i prerile altor savani, am defini
dreptul securitii sociale n felul urmtor: dreptul securitii sociale reprezint o
ramur a dreptului ce include totalitatea normelor juridice ce reglementeaz relaiile
dintre persoanele afectate de riscuri sociale i organele responsabile ale statului, n
privina proteciei acestor categorii de persoane prin acordarea de pensii,
indemnizaii, alocaii, compensaii sau alt ajutor material.
Astfel obiectul dreptului securitii sociale l constituie o multitudine de
relaii, care apar ntre asigurai, asiguratori i persoane asigurate n legtur cu
stabilirea i acordarea drepturilor de securitate social.
Obiectul juridic al dreptului securitii sociale este alctuit din ansamblul
raporturilor juridice de asigurri sociale i al celor de asisten social.
Nicolae Romanda definete obiectul dreptului securitii sociale ca fiind
totalitatea normelor de drept, ce reglementeaz relaiile privind asigurarea material
a persoanelor care au atins vrsta de pensionare, inapte de munc, care au pierdut
ntreintorul, omerilor, familiilor cu muli copii, persoanelor cu venit mai mic
dect minimul stabilit, precum i relaiile cu privire la deservirea medical gratuit,
tratamentul n conformitate cu programele de baz ale asigurrii medicale,
deservirii sociale gratuite, dar i relaiile procesuale i procedurale.28

27
28

.., .., , 2001, p.58.

Romanda N., Dreptul proteciei sociale, Chiinu, 2001, p.23.

26

Prin raporturi de asigurri sociale se subneleg relaiile juridice care se nasc,

se modific i se sting n legtur cu acoperirea unor riscuri sociale determinate de
lege.
Raporturile de asigurare social prezint urmtoarele trsturi caracteristice:
1.

Calitatea subiectelor - subiectele raportului de asigurare sunt, pe

de o parte, persoana fizic, iar pe de alt parte organizaia de asigurri, de

regul statul prin organismele competente n cazul asigurrilor sociale de stat,
iar n cazul asigurrii medicale obligatorii calitatea de asigurat o au
angajatorii;
2.

Coninutul raporturilor de asigurare - este n esen alctuit din

dreptul asiguratului la primirea indemnizaiei de asigurri sociale i obligaia

corelativ a instituiei de asigurri de a o plti i din obligaia asiguratului de
a plti contribuia de asigurri sociale corelativ cu dreptul instituiei de
asigurare de a pretinde plata contribuiei;
3.

Obiectul raportului de asigurare - const, n principal, din

furnizarea unor prestaii ce reprezint venituri de nlocuire a ctigului

profesional (salariu, alte forme de venit profesional).
4.

Temeiul - raportul de asigurare se nate n baza reglementrilor

juridice n vigoare.
Metoda de reglementare prezint o totalitate de proceduri i posibiliti cu
ajutorul crora statul asigur comportamentul necesar al participanilor la relaiile
de drept. La ele se refer: modul de constatare a drepturilor i obligaiilor subiecilor
de drept, autonomia subiecilor, existena sau absena legturilor juridice concrete
ntre subiecii de drept. Majoritatea normelor n dreptul proteciei sociale sunt
dispozitive. Preteniile ceteanului pentru a i se acorda un tip concert de ajutor
social i acordarea acestuia de ctre organele de asigurare material n condiiile
stabilite de lege aceasta este schema general de comportare a participanilor la
raporturile juridice de asigurare social.29

29

Romanda N., op.cit., p.27;

27

2. Izvoarele dreptului securitii sociale

Fiind o ramur de drept desinestttoare, dreptul securitii sociale i are
izvoarele sale caracteristice.
n literatura de specialitate sunt acceptate dou categorii de izvoare ale
dreptului: izvoare materiale i izvoare formale (juridice).
La izvoarele materiale se refer factorii obiectivi, care creaz condiii pentru
apariia normelor juridice, adic care dau natere dreptului ca fenomen social.
Prin izvoare juridice, se nelege forma de exprimare a izvoarele materiale,
haina pe care o mbrac dreptul. Izvoarele juridice au scopul de a reglementa
organizarea i funcionarea societii, de aceea ele trebuie s fie exprimate sub
anumite forme i termeni specifici dreptului. Totalitatea acestor norme, se numesc
acte normative.
Deci, izvoarele dreptului securitii sociale cuprind totalitatea normelor
juridice elaborate n domeniul dat, care reglementeaz relaiile ce izvorsc din
securitatea social, adic stabilesc drepturile i obligaiile participanilor acestor
raporturi.
Izvoarele dreptului securitii sociale, la rndul lor pot fi clasificate dup mai
multe criterii:
1.

Dup cmpul de aplicare a izvoarelor deosebim: Izvoare

internaionale ale dreptului securitii sociale i izvoare naionale ale dreptului

securitii sociale.
n calitate de izvoare internaionale sunt recunoscute actele normative
internaionale, precum i acordurile internaionale la care Republica Moldova este
parte. Astfel articolul 8 din Constituia Republicii Moldova prevede c Republica
Moldova se oblig s respecte Carta ONU i tratatele la care este parte, s-i bazeze
relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului
internaional. Intrarea n vigoare a unui tratat internaional coninnd dispoziii
contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia.30
n calitate de astfel de izvoare putem enumera:
30

Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, art.8.

28

1.

Declaraia Universal a Drepturilor Omului adoptat la 10

decembrie 1948;
2.

Pactul internaional cu privire la drepturile sociale, economice i

culturale adoptat la 16 decembrie 1966;

3.

Codul European de Securitate Social din 1964;

4.

Carta Social European din 1961;

5.

Convenia european de securitate social din 1973;

6.

Actele Organizaiei Internaionale a Muncii;

7.

Actele internaionale la care Republica Moldova este parte;

8.

Acordurile de colaborare ale Republicii Moldova cu alte state, n

domeniul securitii sociale.

n calitate de izvoare naionale, sunt recunoscute actele normative n materia
dreptului securitii sociale, care sunt elaborate de organele de stat ale Republicii
Moldova i care acioneaz n limitele hotarelor rii.
2.

Dup fora juridic deosebim: Legi i acte normative subordonate

legii.
Legile se adopt de organul legislativ de stat Parlamentul. Ele se divizeaz
n legi constituionale, organice i ordinare.
La categoria de acte normative subordonate legii se refer acele acte juridice
dintr-un stat, elaborate n conformitate cu legile n vigoare. Ele, de regul, se emit
sub form de decrete ale Preedintelui, ordonane i hotrri ale Guvernului, ordine,
instruciuni i alte acte ministeriale, acte normative ale Casei Naionale de Asigurri
Sociale i Companiei Naionale de Asigurare n Medicin, hotrri ale organelor
administraiei publice locale.
La actele normative subordonate legii se mai refer i dispoziiile emise de
administraia ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor care-i rsfrng puterea
numai asupra lucrtorilor din instituia dat.
Sistemul izvoarelor securitii sociale are urmtoarele trsturi specifice:
- n sistem i gsesc expresia nu numai actele normative cu privire la
asigurarea social, dar i alte acte ce au legtur nemijlocit cu ramura dat. n el se
29

oglindete mbinarea normelor imperative, adoptate ntr-o ordine centralizat, cu

norme dispozitive mult mai extinse i cu norme locale elaborate i aplicate
nemijlocit la ntreprinderi;
- sistemul actual include i acte normative internaionale ratificate de
Republica Moldova;
- sistemul reflect unicitatea i diferenierea legislaiei cu privire la
securitatea social.
3. Principiile dreptului securitii sociale
Principiile dreptului snt acele idei fundamentale, diriguitoare ale sistemului de
drept i ale compartimentelor acestuia, precum i modalitatea de coordonare a
normelor juridice n jurul unei idei cluzitoare.31
Dreptului securitii sociale, la fel ca i tuturor ramurilor de drept i sunt
caracteristice dou categorii de principii:
- principiile fundamentale ale dreptului;
- principiile proprii dreptului securitii sociale.
La categoria principiilor fundamentale, se refer principiile: egalitii;
asigurrii bazelor legale de funcionare a statului; libertii; echitii i justiiei, etc.
n calitate de principii proprii dreptului securitii sociale sunt:
- principiul universalitii proteciei sociale;
- principiul asigurri obligatorii;
- principiul finanrii asigurrilor sociale din contul contribuabuiilor
obligatorii i din bugetul statului;
- principiul indexrii i compensrii cuantumului prestaiilor;
Principiul universalitii proteciei sociale
Acest principiu se exprim prin faptul c, Constituia Republicii Moldova
stabilete posibiliti egale pentru toi cetenii de a beneficia de asigurare i

31

Negru B., Negru A., Teoria general a dreptului i statului, Chiinu, 2006, p.237.

30

protecie social n caz de risc social, indiferent de ras, naionalitate, apartenen

social, funcie, loc de trai, etc.
La fel persoanele strine i apatrizii ce locuiesc pe teritoriul rii, pot
beneficia i ei de protecie social n cazul n care acordurile bilaterale
reglementeaz acest fapt i dac ntrunesc condiiile cerute de lege.
Acest principiu ns nu trebuie tratat drept o regul general. Totui pentru a
beneficia de diferite categorii de protecie social, att cetenii ct i persoanele
strine trebuie s ndeplineasc anumite condiii de vrst, stagiu de cotizare, venit
redus, lipsa locului de munc etc.
Principiul universalitii la fel este caracteristic i asigurrii obligatorii de
asisten medical.
Principiul asigurri obligatorii
Legislaia n vigoare prevede modaliti de asigurare obligatorie. Astfel legea
privind sistemul public de asigurri sociale, prevede asigurarea obligatorie n
sarcina angajatorului, precum i a salariatului prin achitarea contribuiilor la fondul
asigurrilor sociale. La fel, legea privind asigurarea obligatorie de asisten
medical, prevede achitarea primelor obligatorii de asisten medical. Aceste
implimentri constituie o situaie asigurat subiecilor dreptului securitii sociale.
Penrtu a beneficia de majoritatea prestaiilor sociale, persoana trebuie s
contribuie la fondul asigurrilor sociale. Excepie de la aceast regul, constituie
situaia persoanelor aflate n imposibilitate de a achita contribuii la fondul
asigurrilor sociale, care este achitat din contul bugetului statului (copii, invalizi,
btrni etc.)
Prin urmare angajatorii i angajaii nu au libertatea de a alege achitarea
contribuiilor la fondul asigurrilor sociale, mai mult dect att, nu pot refuza
achitarea acestora, nici chiar persoanele fizice.
n prezent i n Republica Moldova se contureaz ideea asigurrii private, ns
aceasta se va vace paralel cu cea obligatorie, care nu poate fi refuzat n favoarea
celei private.

31

Principiul finanrii asigurrilor sociale din contul contribuabuiilor

obligatorii i din bugetul statului
Acest principiu este caracteristic noului sistem de aprovizionare a bugetului
asigurrilor sociale. Bugetul asigurrilor sociale de stat face parte din bugetul
public naional i este independent de bugetul de stat. Bugetul asigurrilor sociale
de stat cuprinde veniturile, cheltuielile i rezultatele financiare ale sistemului
public.
Fondul asigurrilor sociale este finanat din contribuiile la fondul asigurrilor
sociale datorate de ctre ceteni i de ctre angajatori, precum i din mijloace
alocate de la bugetul statului i alte venituri. Mrimea contribuiilor datorate se
stabilete anual prin Legea bugetului asigurrilor sociale anual.
Statul este obligat s contribuie la completarea fondului asigurrilor sociale,
pentru a acoperi cheltuielile necesare prestaiilor necontributive (alocaii pentru
copii, btrni, ajutor social etc.)
Principiul indexrii i compensrii cuantumului prestaiilor
Prestaiile i indemnizaiile sociale periodic sunt supuse indexrii i
compensrii, astfel nct persoanele s poat face fa nivelului de trai care crete n
dependen de anumii factori. Ne dm seama c o persoan care s-a pensionat n
2000 cu o pensie n mrime de 200 lei, nu va putea face fa nivelului de trai din
anul 2009. Deaceea n fiecare an la 1 aprilie are loc indexarea pensiilor. Totodat
anual prin Legea bugetului asigurrilor sociale, crete cuantumul indemnizaiilor i
prestaiilor sociale. Prin indexare i compensare se urmrete scopul de meninere a
puterii de cumprare i de atenuare a efectelor inflaiei asupra nivelului de trai.
Alte surse mai amintesc i alte principii ramurale ale dreptului securitii
sociale cum ar fi:

Garantarea asigurrii sociale att a persoanelor cuprinse n cmpul

muncii, ct i a persoanelor ce nu mai activeaz, precum i membrilor familiei

acestuia;

Stabilirea nivelului de asigurare social ce ar asigura o via decent

beneficiarilor;
32

Diversificarea formelor de asigurare social.

Legea Republicii Moldova privind sistemul public de asigurri sociale, n art.3,

menioneaz urmtoarele principii ale sistemului public de asigurri sociale:
1.

Principiul unicitii

2.

Principiul egalitii

3.

Principiul solidaritii sociale

4.

Principiul obligativitii

5.

Principiul contributivitii

6.

Principiul repartiiei

7.

Principiul autonomiei

Schema 5.
Dreptul Securitii
Sociale

33

Asistena social

Asigurrile sociale

Schema 6.
Raportul juridic de
asigurare

Subiecii

Persoa Perso
nele
anele
fizice juridic
e

Schema 7.

Coninutul

Organele
statului

Drepturile i
obligaiunile
reciproce ale
subiecilor

Obiectul

1.sumele de bani
2.serviciile
prestate

Principiile dreptului
securitii sociale

Principii fundamentale ale

dreptului

Principii proprii dreptului

securitii sociale

34

- egalitii

-principiul

- asigurrii bazelor legale

proteciei sociale;
-principiul

de funcionare a statului

universalitii
asigurrii

obligatorii

- libertii

- principiul finanrii

- responsabilitii

asigurrilor sociale din

- echitii i justiiei.

contul contribuiilor
obligatorii i din bugetul
statului;
-principiul
compensrii

indexrii

cuantumului

prestaiilor;

Schema 8.
Izvoarele dreptului
securitii sociale

Dup cmpul de aplicare

Dup fora juridic

35

A. Legi;

A. Izvoare
internaionale;

B. Acte normative
subordonate legii

B. Izvoare
naionale
1.

Prezentai mai multe definiii ale dreptului securitii sociale.

Analizai-le.

2.

Determinai apartenena dreptului securitii sociale dreptului

public sau privat. Argumentai.

3.

Caracterizai elementele specifice raportului juridic de

asigurare.

4.

Desfurai esena urmtoarelor principii ale dreptului

securitii sociale:

-principiul universalitii proteciei sociale;

-principiul asigurrii obligatorii.
5.

Caracterizai izvoarele naionale ale dreptului securitii sociale.

Capitolul III. Sistemul asigurrilor sociale

1. Asigurrile sociale instituie a dreptului securitii sociale
Din cele mai vechi timpuri omul s-a ngrijit de situaia sa n momente mai
grele, numite riscuri sociale. n diferite perioade, aceast grij mbrac forme
diferite, ns cert este faptul, c omul ncearc s economiseasc bani albi pentru
zile negre. Aceast grij personal ns nu poate fi realizat n unanimitate de ctre
toi cetenii, din diferite motive: venituri mici, incapacitatea de a anticipa diferite
evenimente. Deaceea, n vederea evitrii unei astfel de situaii, fiecare stat are
obligaiunea de a-i consolida un sistem al asigurrilor sociale, menit s garanteze
36

tuturor cetenilor, iar n unele cazuri i cetenilor strini sau apatrizilor, protecie
social n caz de survenire a riscurilor sociale.
Necesitatea reaizrii asigurrilor sociale este determinat de grija pe care
statul trebuie s o manifeste fa de ceteni. Drepturile de asigurri sociale ale
cetenilor sunt garantate de Constituie, Codul Muncii i alte acte normative.
Asigurrile sociale constituie unul din mijloacele de garantare i realizare a
drepturilor constituionale ale cetenilor. Ele sunt o instituie obiectiv necesar
societii, chemat s realizeze protecia salariailor, pensionarilor, familiilor, n caz
de incapacitate temporar i permanent de munc..
Asigurrile sociale32, sunt o verig important a sistemului financiar i de
credit, cuprinznd acele relaii economice, exprimate n form bneasc, prin
mijlocirea crora se repartizeaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii
personalului muncitor, cooperatorilor i membrilor lor de familie n caz de pierdere
temporar sau definitiv a capacitii de munc, la btrnee i n multe alte cazuri.
Prin raporturi de asigurare social se are n vedere relaiile juridice care se
nasc, se modific i se sting n legtur cu acoperirea unor riscuri sociale ca atare
determinate de lege.33
Asigurrile sociale sunt cel mai important mijloc de protecie a populaiei
active (n special a salariailor) n caz de pierdere a veniturilor din cauza omajului,
maternitii, mbolnvirii, invaliditii, btrneii sau decesul asiguratului cu
motenitori dependeni (fr posibiliti de a se ntreine pe cont propriu)34.
Ca instituie juridic, asigurrile sociale constituie un ansamblu de norme
obligatorii privind asigurarea material de btrnee, boal sau accidente a
persoanelor care sunt subiecte ntr-un raport juridic de munc sau a altor categorii
de persoane prevzute de lege, precum i a urmailor acestora. Din coninutul
acestei instituii fac parte i dispoziiile legale privind structura, funcionarea i
atribuiile organelor nfiinate n scopul nfptuirii dreptului de asigurare material
precum i cele referitoare la constituirea i utilizarea fondurilor bneti necesare.35
32

Bistriceanu Gh., Sistemul asigurrilor sociale din Romnia, ed. Academiei Rmniei, Bucureti, 1968, p.109-110;
Athanasiu Al. op.cit., p.29;
34
Zamfir E., Zamfir C.m Politici sociale, Romnoa n context european, Ed. Alternative, Bucureti, 1995, p.80;
35
Ghimpu S., op.cit., p.269;
33

37

Dreptul la asigurri sociale este garantat de stat i se exercit, n condiiile

Legii Republicii Moldova, privind sistemul public de asigurri sociale .
Legea Republicii Moldova, privind sistemul public de asigurri sociale,
Nr.489-XIV din 08.07.1999, reglementeaz ca asigurri sociale - sistemul de
protecie social a persoanelor asigurate, constnd n acordarea de indemnizaii,
ajutoare, pensii, de prestaii pentru prevenirea mbolnavirilor i recuperarea
capacitii de munc i de alte prestaii, prevzute de legislaie.
De asemenea, n noiunea de asigurri sociale se cuprind i normele juridice
privind recuperarea social i profesional a persoanelor care, fiind ncadrate n
munc, nu mai pot lucra n meseria sau profesia lor, ca urmare a unor accidente de
munc, boli profesionale sau altor boli care produc invaliditate.
Totodat, asigurrile sociale cuprind i reglementrile normative privind
asigurrile sociale de sntate, pe cele privind msurile pe care unitile sunt
obligate s le ia pentru calificarea i ncadrarea n munc a persoanelor cu handicap,
precum i pe cele ce se refer la asigurarea de omaj.
Raporturile de asigurri sociale reprezint, aadar, relaiile juridice care se
nasc, se modific i sting n legtur cu acoperirea unor riscuri sociale.
Raportului juridic de asigurri sociale i sunt caracteristice urmtoarele
trsturi:
1.Este un raport juridic absolut, deoarece subiecii acestui raport sunt
determinai de lege i nici o alt persoan nu poate substitui subiectul ndreptit.
2. Este un raport juridic de voin, fiind necesar voina a cel puin unei pri.
3. Este un raport juridic de reglementare, deoarece apare n legtur cu
necesitatea proteciei categoriilor sociale afectate de anumite riscuri sociale.
Raportul juridic de asigurare social comport i anumite trsturi
caracteristice, i anume:
1. Raportul juridic de asigurare ia natere n temeiul legii i are ca obiect
asigurarea material a persoanelor pentru anumite riscuri sociale.
2. Raportul juridic de asigurare depete cadrul unui contract bilateral,
deoarece la el particip ntr-un fel ntreaga colectivitate: populaia activ i asum
38

sarcina ntreinerii celor inapi de munc, iar n cadrul asigurrii obligatorii de

asisten medical particip mai muli subieci: asiguratul asiguratorul, persoana
asigurat i prestatorul de servicii.
3. Subieci ai raportului juridic de asigurare sunt pe de o parte persoana fizic
(asiguratul), iar pe de alt parte, statul, care are calitatea de asigurator. Totodat,
angajatorii, la fel sunt parte la raporturile juridice de asigurare.
4. Coninutul raportului juridic de asigurare cuprinde: drepturile i obligaiile
reciproce ale prilor de a pretinde plata indemnizaiei sau contribuiei.
5. Raportul juridic de asigurare d natere la o serie important de prestaii
diferite ce reprezint venituri de nlocuire a salariului sau altor venituri
profesionale, pe care persoana nu poate s i le asigure, deoarece este afectat de
un anumit risc social.
n activitatea sa sistemul public de asigurri sociale se cluzete de anumite
principii:
- principiul

obligativitii, potrivit cruia persoanele fizice i juridice au,

conform legii, obligaia de a participa la sistemul public, drepturile de asigurri

sociale se exercit corelativ ndeplinirii obligaiilor.
- principiul contributivitii, conform cruia, fondurile de asigurri sociale se
constituie pe baza contribuiilor datorate de persoanele fizice i juridice
participante la sistemul public, drepturile de asigurri sociale se cuvin pe temeiul
contribuiilor de asigurri sociale pltite;
- principiul repartiiei, potrivit cruia fondurile de asigurri sociale realizate
se redistribuie pentru plata obligaiilor ce revin sistemului public, conform legii;
- principiul autonomiei, potrivit cruia sistemul public se administreaz
de sine sttator, pe baza legii.
2.Fondul asigurrilor sociale

39

Conform legii nr.489, art.1, prin fond al asigurrilor sociale de stat se nelege
fondul constituit de Casa Naional de Asigurri Sociale pentru efectuarea
prestaiilor de asigurri sociale.
Pentru a dispune de calitatea de asigurat persoana trebuie s ndeplineasc
anumite condiii, principala fiind, plata contribuiilor la fondul asigurrilor sociale
de stat i la fondul de asigurare n medicin. Aceste contribuii se stabilesc n
mrime procentual, sau dup caz ntr-o cot fix, prin Legea bugetului asigurrilor
sociale anuale.
n general, fondurile asigurrilor sociale se constituie, n marea lor majoritate
pe 2 principii:
a)

principiul repartiiei populaia dintr-un moment dat furnizeaz (prin

cotizaie sau impozit) resursele necesare plii pensiilor la acel moment, n timp ce
generaiile viitoare vor trebui s finaneze pensiile populaiei active de astzi.
b)

principiul capitalizrii- promoveaz economisirea sistematic ntr-un

cadru organizat sau individual, n scopul de a asigura n perioada retragerii un venit

regulat realizat din valorificarea capitalului economisit.36
Fiecare stat ns, desinestttor, decide care va fi modalitatea i sursa de
finanare a fondului asigurrilor sociale. Mai mult dect att, fiecare stat ia aceste
decizii n dependen de posibilitile financiare ale sale. Nu ntmpltor, dei mai
multe state ratific aceleai acte normative n materia securitii sociale, cuantumul
prestaiilor i indemnizaiilor sociale n aceste state este diferit.
Bugetul asigurrilor sociale de stat face parte din bugetul public naional
i este independent de bugetul de stat. Bugetul asigurrilor

sociale de stat

cuprinde veniturile, cheltuielile i rezultatele financiare ale sistemului public.

Guvernul elaboreaz anual, pe baza propunerilor Casei Naionale, proiectul
legii bugetului asigurrilor sociale de stat pe care l supune probrii Parlamentului.
Darea de seama cu privire la realizarea bugetului asigurarilor sociale de stat se
aprob de Parlament, la prezentarea acestuia de ctre Casa Naional de Asigurri
Sociale pn la 15 aprilie al anului urmtor anului de gestiune. Dac legea
36

Ghimpu S., iclea A., op.cit., p.56.

40

bugetului asigurrilor sociale de stat nu a fost adoptat cu cel puin 3 zile nainte
de expirarea exerciiului bugetar, se

aplic n continuare legea bugetului

asigurrilor sociale de stat al anului precedent pn la aprobarea noului buget.

Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din contribuii de
asigurri sociale, din dobnzi, din majorri pentru plata cu ntrziere a contribuiilor,
din alte venituri, potrivit legii.
Din veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se prelev anual pn la 3%
pentru constituirea unui fond de rezerv, care se utilizeaz pentru acoperirea
prestaiilor de asigurri sociale n situaii temeinic motivate.
Disponibilitile bneti ale bugetului asigurrilor sociale de stat snt purttoare
de dobnzi, nivelul lor se stabilete de Casa Naional de Asigurri Sociale cu
trezoreria statului sau cu societile bancare.
n sistemul public, contribuiile i prestaiile de asigurri sociale, pe teritoriul
Republicii Moldova, se pltesc n lei. Contribuiile i prestaiile de asigurri sociale
stabilite n moneda altor ri se pltesc, pe teritoriul Republicii Moldova, n lei, la
cursul de schimb al Bncii Naionale a Moldovei din ziua plii.
3.Contribuiile la fondul asigurrilor sociale
Conform legii nr.489, contribuia de asigurri sociale reprezint suma datorat
n mod obligatoriu de participantul la sistemul public de asigurri sociale.
n sistemul public snt pltitori la bugetul asigurrilor sociale, dup caz:
a) asiguraii care datoreaz contribuii individuale de asigurri sociale;
b) angajatorii;
c) persoanele

juridice

asimilate,

n condiiile

prezentei

legi,

angajatorului, la care i desfoar activitatea asiguraii;

f) persoanele care ncheie contract de asigurare;
g) persoanele care i desfoar activitatea, n baz de contract individual
de munc, la angajatorii care nu snt nregistrai n calitate de rezideni n
Republica Moldova.

41

Asigurat este persoana fizic apt pentru munc, cu domiciliul n Republica

Moldova, avnd obligaia de a plti contribuii de asigurri sociale n vederea
beneficierii de dreptul pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea riscurilor sociale
prevzute de lege.
Contribuiile la fondul asigurrilor sociale se constituie din contribuiile
achitate de angajator i de ctre persoana angajat sau cea care desfoar activitate
individual.
1. Contribuiile de asigurri sociale n sarcina angajatorului
Aceste contribuii reprezint principala surs de venituri a bugetului
asigurrilor sociale de stat, salariaii avnd un rol relativ redus la alimentarea
fondului.
Baza lunar de calcul la care angajatorul datoreaz contribuia de asigurri
sociale o constituie fondul de retribuire a muncii i alte recompense realizate de
asiguraii cu contract individual de munc. Nu se iau n calculul contribuiilor
asigurrilor sociale sumele prevzute la art.23 al legii nr.489, pentru:
Prestaiile de asigurri sociale;
Prestaii ce se suport din contul angajatorului;
Drepturile pltite n cazul desfacerii contractului de munc;
Diurnele de deplasare i indemnizaiile de transfer;
Drepturile de autor, precum i cele indicate n legea anual a bugetului
asigurrilor sociale de stat.
Neplata contribuiilor de asigurri sociale n termenii stabilii, atrage dup sine
majorri calculate pentru fiecare zi de ntrziere, pn la data plii sumei datorate.
Astfel, conform legii bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul 2015,
fiecare angajator este obligat s achite lunar 23% din fondul de salarizare, n
bugetul asigurrilor sociale de stat.
Pentru angajatorii din agricultur sunt prevzute privilegii la achitarea
contribuiei de asigurri sociale de stat i anume achitarea a 22 % din fondul de
42

salarizare, dintre care 16% sunt achitate de angajator, iar 6% sunt compensate din
bugetul statului.
Dac sumele reprezentnd prestaii de asigurri sociale pltite de angajator
salariailor si potrivit prevederilor legale depesc suma contribuiilor datorate de
acesta n luna respectiv, diferena se recupereaz din contul asigurrilor sociale
de la structura teritorial a Casei Naionale n a crei raz se afl sediul acestuia.
n cazul n care contribuia lunar de asigurri sociale achitat de contribuabil
este mai mare dect contribuia datorat, suma pltit n plus se regularizeaz cu
ocazia efecturii plilor ulterioare.
De menionat, c suma contribuiilor la fondul asigurrilor sociale poate varia
de la un an la altul, deoarece aceasta se stabilete prin Legea anual a bugetului
asigurrilor sociale.
2.Contribuiile la fondul asigurrilor sociale n sarcina angajatului
Salariaii la rndul su, au obligaia legal i anume cea de a contribui la
fondul pensiei suplimentare. Cota de contribuie la acest fond este de 6% din venitul
lunar realizat. Baza lunara de calcul a contribuiei individuale de asigurri sociale,
n cazul asigurailor, o constituie:
a) salariile individuale, realizate lunar, inclusiv sporurile i adaosurile n
bani i n natur, reglementate prin lege sau contractul colectiv de munc, pentru
asiguraii angajai cu contract individual de munc;
b) venitul lunar asigurat, prevzut n declaraia de asigurare sau n
contractul de asigurare, care nu poate fi mai mic dect o ptrime din salariul mediu
lunar pe economie.
Aceast cot se achit de ctre toi salariaii angajai prin contract individual de
munc n vederea ndeplinirii unei lucrri sau prestri de servicii, persoanele care
desfoar activitate n funcie electiv, notarii de stat, de judectori, de procurori,
cuprini n sistemul asigurrilor sociale de stat, ntr-un cuantum calculat la nivelul
salariului de baz.

43

La aplicarea cotei asupra venitului de referin se ine seama, dac este cazul i
de alte venituri salariale, pe lng salariul de baz:

sporul de vechime n munc

sporul pentru condiiile grele de munc

sporul pentru exercitarea unei funcii suplimentare

alte sporuri cu caracter permanent, prevzute n contractele

individuale de munc.
nafar de fondul social, salariatul mai achit obligatoriu 4 % pentru asigurarea
de asisten medical obligatorie.
Contribuia

individual de asigurri sociale datorat

de asiguraii cu

contract individual de munc se reine integral din salariul lor lunar i se vireaza
lunar de ctre angajator la structura teritorial a Casei Naionale n a crei raz se
afl sediul acestuia.
Angajatorul calculeaz contribuia de asigurri sociale pe care o datoreaz
bugetului asigurrilor sociale de stat i o vireaz lunar, mpreun cu contribuiile
individuale reinute de la angajaii si asigurai.
Persoanele care desfoar activitate pe cont propriu, care nu au un contract
individual

de

munc

(ntreprinztorii

individuali,

titularii

patentelor

de

ntreprinztor, avocaii sau notarii privai) achit contribuia la fondul asigurrilor

sociale desinestttor, iar ntruct venitul acestor persoane nu poate fi ntotdeauna
controlat, li s-a stabilit o sum fix. Astfel, Legea bugetului asigurrilor sociale
pentru anul 2015, prevede achitarea acestei contribuii n mrime de 6420 de lei
anual pentru asigurarea individual. La fel, cetenii Republicii Moldova angajai
prin contract n strintate, dac acordurile i conveniile internaionale la care
Republica Moldova este parte nu prevd alte condiii, pot achita contribuia de
asigurri sociale n sum de 6420 lei anual, ncheind un contract cu Casa Naional
de Asigurri Sociale. Persoanele fizice proprietari sau arendai de terenuri agricole
care prelucreaz terenul n mod individual achit anual 1596 lei. Achitarea acestor
contribuii d dreptul persoanei la pensie minim i ajutor de deces.
44

Taxa pentru contribuia de asigurri sociale de stat trebuie achitat n termenii

stabilii, iar ntrzierea duce la stabilirea unei penaliti n proporie de 0,1% din
suma datoriei pentru fiecare zi de ntrziere.
Persoanele neasigurate pot fi asigurate retroactiv ( ncepnd cu 1999) pe baz
de contract individual ncheiat cu Casa Naional de Asigurri Sociale, pltind
contribuia de asigurri sociale de stat pentru fiecare an, conform cerinelor stabilite
la momentul perfectrii contractului cu Casa Naional de Asigurri Sociale.
Colectarea contribuiilor de asigurri sociale de stat obligatorii, controlul
corectitudinii calculrii i virrii lor n termen la bugetul asigurrilor sociale de
stat se efectueaz de ctre organele Serviciului Fiscal de Stat n conformitate cu
drepturile atribuite acestora i n modul stabilit de legislaia fiscal.
Evidena contribuiilor de asigurri sociale se face prin structurile teritoriale
ale Casei Naionale de Asigurri Sociale, pe baza codului personal de asigurri
sociale. Pstrarea i evidena datelor privind contribuiile de asigurri sociale, pe
fiecare asigurat, le efectueaz Casa Naional i structurile sale teritoriale. Sumele
datorate sub orice form Casei Naionale se vor urmri, ca i veniturile statului,
prin organele Serviciului Fiscal de Stat i prin completele specializate pentru
asigurri sociale ale tribunalelor i ale Curii de Apel.
Sumele stabilite pentru contribuiile de asigurri sociale au menirea de a
completa fondul asigurrilor sociale.
n prezent, sistemul asigurrilor sociale din Republica Moldova, se confrunt
cu un deficit financiar esenial, determinat n mare parte de ngustarea pieii forei
de munc din ara noastr, n condiiile n care tot mai muli ceteni, aleg s
muncesc peste hotare. Cu toate acestea, numrul persoanelor ce ating vrsta de
pensionare crete n fiecare an, neproporional cu numrul populaiei active
(angajate n cmpul muncii oficial), iar specificul sistemului asigurrilor sociale
const n faptul c, cei ce muncesc astzi, achit pensiile salariailor de cndva, iar
pentru ei vor contribui, generaiile urmtoare. Anume din aceast situaie, sistemul
asigurrilor sociale se confrunt cu o insuficien de surse financiare, motiv pentru

45

care, n fiecare an cuantumul contribuiilor la fondul asigurrilor sociale crete

pentru toi participanii.
4. Locul i rolul Casei Naionale de Asigurri Sociale n sistemul
asigurrilor sociale
Casa Naional de Asigurri Sociale este o instituie public autonom de
interes naional, cu personalitate juridic ce administreaz i gestioneaz sistemul
public de asigurri sociale. Instituia sus-numit a fost nfiinat n anul 2001 n
baza Legii privind sistemul public de asigurri sociale de stat nr. 489-XIV din
08.07.1999.
Casa Naional de Asigurri Sociale este condus de un preedinte desemnat de
Guvernul Republicii Moldova. Activitatea Casei Naionale este supravegheat de
ctre Consiliul de Administraie, compus din 12 persoane: reprezentani ai
Guvernului, Sindicatelor, Patronatului i Consiliului Republican al Veteranilor.
Casa Naional de Asigurri Sociale - este organul puterii executive, care
realizeaz

politica

statului

domeniul

asigurrilor

sociale.

Din momentul crerii Casei Naionale reforma sistemului public de asigurri

sociale n Republica Moldova a cunoscut mari schimbri, anual se asigur o cretere
a pensiilor i indemnizaiilor prin intermediul mririi i indexrii lor anuale.
O parte component a reformei de asigurri sociale a fost elaborarea sistemului
informaional al Registrului evidenei individuale. Scopul implementrii evidenei
individuale presupune crearea unor condiii egale de stabilire a pensiei dup
rezultatul muncii a persoanei asigurate, asigurarea veridicitii informaiei privind
stagiul de cotizare i care n rezultat determin mrimea pensiei. Concomitent cu
aceasta va spori considerabil interesul persoanelor asigurate n ceea ce privete plata
contribuiilor de asigurri sociale, simplificarea ordinii i accelerarea procedurii de
stabilire a pensiei.
Casa Naional este membru a Asociaiei Internaionale de Asigurri Sociale i
a Asociaiei Internaionale a Fondurilor Sociale i Fondurilor de Pensii.
46

Casa Naional desfoar o activitate de colaborare internaional n cadrul

acordurilor i conveniilor bilaterale ncheiate cu guvernele Romniei, Rusiei,
Ucrainei, Uzbechistanului, Belorusiei, Azerbaidjan i cu organizaii analogice a
Ungariei, Letoniei, Poloniei i Germaniei.
Casa Naional de Asigurri Sociale este un organ al puterii executive. Funcia
ei principal este realizarea politicii sociale a statului.
Prin sistemul de asigurri sociale statul garanteaz cetenilor dreptul la
protecia social n cazurile parvenirii batrneii, omajului, bolilor, invaliditii n
form de pli sociale:
- pensii (pentru limit de vrst, de invaliditate, de pierdere a ntreintorului),
- indemnizaii (pentru incapacitate temporar de munc, la naterea i educarea
copilului, de nmormntare, invalizilor de rzboi, de ngrijire a invalizilor .a.),
-compensaii nominative,
- mijloace pentru tratamentul balneosanatorial a invalizilor i veteranilor .a.
Astfel, viaa fiecrui cetean al rii trece prin CNAS, lsnd urma sa n
baza ei de date informaionale.
n activitatea sa Casa Naional de Asigurri Sociale se cluzete de
prevederile Constituiei Republicii Moldova, legilor, hotrrilor Parlamentului
Republicii Moldova, decretelor Preedintelui Republicii Moldova, hotrrilor i
dispoziiilor Guvernului, altor acte normative de domeniu, strategiei de protecie
social a populaiei, normelor internaionale de drept n domeniul dreptului
proteciei sociale precum i de Statutul Casei Naionale

de Asigurri Sociale.

Sediul Casei Naionale este n municipiul Chiinu.

n subordinea Casei Naionale funcioneaz fonduri de asigurri sociale, al
caror mod de constituire i funcionare se stabilete de legislaie.
Casa Naional nfiineaz case teritoriale n funcie de numrul sau de
structura asigurailor i de complexitatea activitii la nivel teritorial, care
funcioneaz sub conducerea i controlul su.
n conformitate cu prevederile Legii privind sistemul public de asigurri
sociale, Casa Naional exercit funcii de acumulare (pe baza codului individual de
47

asigurri sociale) i distribuire a mijloacelor financiare provenite din achitarea de

ctre asigurai i asiguratori a contribuiilor de asigurri sociale de stat.
La baza sistemului financiar al Casei Naionale se afl bugetul asigurrilor
sociale de stat. Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat provin din contribuii
de asigurri sociale, din dobnzi, din majorri pentru plata cu ntrziere a
contribuiilor, din alte venituri legale. Veniturile Casei Naionale se distribuie pe
fonduri speciale, instituite n acest scop.
Implimentarea sistemului evidenei individuale n sistemul public de asigurri
sociale prevede crearea i inerea unui Registrul de stat al evidenei individuale n
sistemul public de asigurri sociale. n acest sens, Casa Naional de Asigurri
Sociale: va crea banca de informaii a Registrului de stat al evidenei individuale n
sistemul public de asigurri sociale i va exercita dirijarea ei curent; va asigura
introducerea n sus-numitul registru a codurilor personale de asigurri sociale ale
cetenilor supui asigurrii obligatorii;
Structurile i persoanele, implicate n crearea i inerea Registrului de stat al
evidenei individuale n sistemul public de asigurri sociale, au urmtoarele
obligaii:
a) Inspectoratul Fiscal Principal de Stat al Ministerului Finanelor va prezenta
informaiile privind sumele transferate de contribuabili n bugetul asigurrilor
sociale de stat i datele referitoare la subiecii radiai din evidena contribuabililor
(persoane juridice, n baza codului fiscal);
b) Departamentul Analize Statistice i Sociologice (Centrul principal de calcul)
va prezenta informaii despre subiecii luai la eviden (persoane juridice, n baza
codului unic de identificare a ntreprinderilor i organizaiilor);
c) Departamentul eviden i documentare a populaiei al Ministerului
Afacerilor Interne

va prezenta informaii despre persoanele fizice incluse n

Registrul de stat al populaiei, n baza numrului de identificare de stat al persoanei

(IDNP);
Registrul este destinat colectrii, acumulrii, actualizrii i analizei datelor ce
se refer la persoanele juridice i fizice avnd statut de contribuabili n sistemul
48

public de asigurri sociale, n scopul evidenierii individuale a tuturor tipurilor de

pensii, indemnizaii, compensaii i altor pli i furnizrii ulterioare a informaiei
asigurailor i autoritilor administraiei publice. Registrul constituie un registru
public, care conine informaiile necesare pentru funcionarea sistemului public de
asigurri sociale, inclusiv datele privind:
-codurile personale de asigurri sociale (CPAS), atribuite fiecrei persoane
pasibile de asigurare obligatorie;
-contribuabilii la bugetul asigurrilor sociale de stat, precum i beneficiarii de
pensii i alte indemnizaii de asigurri sociale;
-contractele de asigurare ncheiate ntre angajatori sau alte persoane, pe de o
parte, i structurile teritoriale ale Casei Naionale de Asigurri Sociale, pe de alt
parte;
-declaraiile de asigurare ale persoanelor fizice privind executarea
obligaiunilor de plat ctre bugetul asigurrilor sociale de stat;
-declaraiile lunare ale persoanelor fizice i juridice privind evidena nominal
a asigurailor, precum i angajamentele privind plata contribuiilor de asigurri
sociale n bugetul asigurrilor sociale de stat;
-evidena individual a achitrii pensiilor, indemnizaiilor i altor pli de
asigurri sociale;
-stagiul de cotizare al asigurailor.
Registrul se ine n form manuscris i computerizat. n paralel cu inerea
computerizat a Registrului este obligatorie i inerea lui manuscris. Dac datele
din Registrul inut n form manuscris i computerizat nu corespund, se vor
considera autentice datele din versiunea manuscris a Registrului.
Registrul prevede pentru toi subiecii nregistrrii folosirea obligatorie n toate
documentele sistemului de asigurri sociale i asisten social a codului personal
de asigurri sociale (CPAS), care este atribuit centralizat tuturor asigurailor de ctre
Casa Naional de Asigurri Sociale i rmne neschimbat pe parcursul ntregii
perioade de existen a datelor acestora. Registrul se ine n limba de stat.
nscrisurile n Registru trebuie efectuate astfel, nct s se elimine posibilitatea
49

rectificrii (radierii, distrugerii) lor prin metode mecanice, chimice sau n alte
moduri care nu ar lsa semne vizibile de tersturi (radiere, distrugere).
Datele din Registru, orice copie sau extras din el constituie documente cu
putere juridic. Informaiile din Registru snt furnizate autoritilor administraiei
publice i ale puterii de stat, persoanelor fizice i juridice.
Persoanele asigurate n sistemul public de asigurri sociale obin acces la
datele lor personale dup depunerea unei cereri scrise n structura teritorial a Casei
Naionale de Asigurri Sociale. Extrasul de cont se elibereaz i la cererea
asiguratului, contra plat, n orice timp.
Extrasul din Registru trebuie s fie semnat de registrator sau n numele acestuia
- de persoana responsabil de nscrierea n el a datelor, indicndu-se data ntocmirii
extrasului. Refuzul de a elibera un extras din Registru poate fi atacat n instana
judectoreasc.
Personalul Casei Naionale i al subdiviziunilor sale teritoriale, cu excepia
personalului tehnic are statut de funcionari publici.
Cheltuielile ce in de activitatea Casei Naionale se efectueaz din contul
bugetului asigurrilor sociale de stat. Acest moment ns nu ni se pare corect,
considerm c cheltuielile ar trebui suportate de bugetul de stat.
Activitatea Casei Naionale de Asigurri Sociale presupune un ir de atribuii i
obligaiuni ce sunt reglementate de Legea privind sistemul public de asigurri
sociale i Statutul Casei Naionale de Asigurri Sociale.

Schema 9
Fondul asigurrilor
sociale

Contribuii la

Dobnzi i
majorri

Surse alocate de
50

fondul asigurrilor

pentru ntrziere

Guvern

sociale
-

asiguraii

angajatorii

persoanle juridice
ce au calitatea de
asigurat

persoanele ce
desfoar
activitate
aductoare de
profit
desinestttor

persoanele ce
ncheie contract
individual de
asigurare

1. Definii fondul asigurrilor sociale.

2. Descriei categoriile de contribuabili la fondul asigurrilor sociale.
3. Care sunt principalele atribuii ale Casei Naionale de Asigurri Sociale.

Spee:
1. Stagiul de cotizare al Cet. X constituie doar 7 ani. Este posibil s
achite plile corespunztoare, pentru a putea beneficia de un stagiu
de cotizare minimal? Unde i ct trebuie s achite, pentru a avea
posibilitate s beneficieze de pensie minimal n locul alocaiei
sociale? Dai rspuns argumentat.
2. Dac persoana temporar nu lucreaz, poate s depun acumulri n
fondul de pensii n aa mod ca s-i majoreze stagiul de cotizare?
Dai rspuns argumentat.
51

3. Unde se pot adresa persoanele pentru a verifica suma contributiilor,

transferate n fondul de pensii?

Capitolul IV Dreptul la pensie

1. Noiuni generale privind dreptul la pensie
Grija fa de persoanele n etate reprezint o obligaiune moral a ntregii
societi. Pensia pentru limit de vrst reprezint un risc de care este afectat mai
degrab sau mai trziu fiecare din noi. La fel nimeni nu este asigurat i de
invalitate sau pierderea ntreinatorului.
Din acest considerent statul se ngrijete de aceste categorii de persoane
elabornd o politic special n acest sens.
Schimbrile sociale-politice, economice care au loc n ultimii ani au influenat
negativ esenial persoanele din aceast categorie. Pensionarii, invalizii, orfanii,

52

suport mari greuti i miziaz doar pe ajutorul i susinerea statului i societii,

care se realizeaz prin acordarea pensiilor.
nelesul de baz al cuvntului ,,pensie n toate limbile de origine latin
nseamn provizie pentru mncare i locuin.37
Pe parcursul evoluiei, termenul, pensiea fost folosit n diferite situaii ,cum ar
fi alocaiile pltite veteranilor de armat, funcionarilor civili.
n literatura de specialitate, pensiile de asigurri sociale de stat au fost difinite
n mod diferit.
Astfel, ele reprezint drepturile bneti acordat salariailor la expirarea unei
perioade determinate de activ-te i la mplinirea vrstei prevzut de lege, ori n
cazul

pierderii totale sau n mare parte a capacitii

de munc, precum

urmailor acestor persoane.38

Pensia reprezint o indemnizaie

lunar

bneasc, destinat

asigurrii

materiale a persoanelor ce au atins vrsta de pensionare, au devenit invalizi sau au

desfurat o perioad ndelungat o anumit activitate profesional, sunt inapi de
mun c, i-au pierdut ntreintorul, prrecum i n cazul altor categorii de persoane
prevzute de lege, achitat din surse financiare special destinate .39
Legislaia Republicii Moldova definete pensia de asigurri sociale ca fiind un
drept bnesc cuvenit asiguratului, corelativ obligaiilor privind plata contribuiilor
de asigurri sociale de stat.40
Din definiiile enunate mai sus, rezult principalele categorii de pensii:
-

pensii pentru limit de vrst sau mai este numit i pensie de

btrnee;
-

pensii de invaliditate;

pensii de urma sau pensie pentru pierderea ntreintorului.

Noiunea dat de legea privind pensiile de asigurri sociale de stat nu reflect

n totalitate elementele pensiei.
37

S-Ghimpu, A.iclea, C.Tufan, op.cit. p.98.

S.Ghimpu, S.Beligrdeanu, Gh.Monahu, Dreptul muncii, tratat, vol..3, ed. tiinific- enciclopedic,
Bucureti, 1982, p-31238

39
40

.., , , 2004, p.155.

Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, nr.156-XIV din 14.10.98, M.O. nr.111-113/683 din 17.12.1998

53

Fcnd o analiz complex a noiunii de pensie am putea evidenia principalele

sale scopuri:
-

de a asigura existena persoanelor afectate de riscuri sociale;

de a oferi persoanelor ce au muncit n favoarea i pentru binele

societii, un suport material la btrnee;

-

de a garanta cetenilor protecie din partea statului n caz de

necesitate.
n acest context dreptul la pensie se cluzete de urmtoarele principii:
1.

Principiul unicitii conform cruia, o persoan poate primi o

singur pensie integral de asigurri sociale. Articolul 11 al Legii privind pensiile de

asigurri sociale de stat prevede c n cazul n care asiguratul ndeplinete condiiile
pentru obinerea mai multor categorii de pensii, el poate opta pentru una singur. n
acest caz persoana va primi aceast pensie de la data depunerii cererii i a
documentelor necesare.
2.

Principiul neimpozabilitii pensiilor fiind un drept al asigurrilor

sociale de stat, pensia nu se impoziteaz.

3. Principiul indexrii pensiilor - pensiile se indexeaz n dependen de
creterea anual a indicelui preurilor de consum i creterea anual a salariului
mediu pe ar pentru anul precedent, pentru a favoriza puterea de cumprare a
beneficiarilor de pensiile respective. Ar fi foarte simplu s ne dm seama c o
persoan care s-a pensionat n anul 1998 cu o pensie n mrime de 300 lei nu va
putea face fa coului minim de consum din 2008. Deaceea periodic pensiile se
indexeaz.
1. Principiul imprescriptibilitii - acesta presupune naterea dreptului
la pensie din moment ce persoana ndeplinete condiiile cerute de lege. Chiar
dac persoana nu s-a adresat organelor competente pentru a i se acorda pensia
cuvenit, imediat ce a ntrunit condiiile de pensionare, o poate face n orice
moment.
4. Principiul inadmisibilitii cesiunii pensiei dreptul la pensie nu
poate fi cedat sub nici o form. El nceteaz din moment ce persoana nu mai
54

ndeplinete condiiile cerute de lege pentru aceast categorie de pensii sau n

caz de deces al beneficiarului de pensii.
2. Stagiul de cotizare
O importan deosebit la stabilire cuantumului pensiei, o reprezint stagiul de
cotizare. Stagiul de cotizare este termenul care nlocuiete termenul utilizat n
trecut vechime n munc care constituia baza de calcul a pensiei.
Legea privind pensiile de asigurri sociale de stat, legea privind sistemul public
de asigurri sociale, nu utilizeaz n reglementrile sale noiunea de vechime n
munc. Vechimea n munc presupune timpul ct persoana a prestat o munc n
calitate de salariat.
Dup cum observm, noiunea respectiv prevede neaprat calitatea de salariat
a asiguratului, pe cnd legislaia n vigoare admite acumularea stagiului de cotizare
chiar i pentru persoanele nencadrate n cmpul muncii, cu condiia achitrii
contribuiei de asigurri sociale stabilite de lege. Deaceea nu este cazul de
confundat sau de asimilat aceti doi termeni.
Stagiul de cotizare reprezint nsumarea perioadelor de activitate n care au fost
pltite contribuiile de asigurri sociale la fondul de pensii.
Stagiul de cotizare constituie o condiie necesar la stabilirea pensiilor. El
include n sine perioadele contributive i necontributive.
Perioadele contributive reprezint activitile la desfurarea crora persoana
este supus asigurrilor sociale.
Perioadele necontributive reprezint perioadele n care persoana nu este supus
asigurrilor sociale, dar aceste activiti se includ n stagiul de cotizare, cum ar fi:
a) perioada de ndeplinire a serviciului militar n termen sau cu termen redus;
b) perioada de ngrijire a unui copil pn la vrsta de 3 ani de ctre unul din
prini sau de tutore n caz de deces al ambilor prini;

55

c) perioada n care asiguratul a beneficiat de ndemnizaie pentru incapacitate

temporar de munc, de ajutor de omaj, de alocaie pentru integrare sau
reintegrare profesional.
Stagiul de cotizare se exprim n ani i se calculeaz prin nsumarea lunilor
pentru care s-a pltit contribuia n mrimea stabilit i mprirea acestor sume la
12 (luni). Astfel se obine stagiul de cotizare n ani.
Perioada de desfurare a muncii individuale se include n stagiul de cotizare
cu condiia c au fost achitate contribuiile de asigurri sociale.(avocaii, notarii,
ntreprinztorii, fermierii, pictorii, scriitorii etc.)
n stagiul de cotizare nu se includ lunile pentru care nu s-au pltit contribuiile
de asigurri sociale sau suma achitat este mai mic dect cea prevzut de lege, cu
excepia cazurilor enumerate anterior.
Dovada stagiului de cotizare se face n baza datelor din codul personal, iar
stagiul de cotizare realizat anterior implimentrii evidenei individuale se confirm
prin carnetul de munc sau alte acte corespunztoare. Documentele prezentate
pentru confirmarea stagiului de cotizare trebuie s fie adeverite prin semntura
conductorilor i tampila organizaiei.
Stagiul de cotizare se certific gratuit, anual, prin eliberarea unui extras de cont
de ctre Casa Naional de Asigurri Sociale, prin structurile sale teritoriale.
Legea prevede un stagiu de cotizare minim necesar pentru pensia integral
pentru limit de vrst. ncepnd cu anul 2003, stagiul de cotizare necesar obinerii
acestui drept constituia 30 de ani att pentru brbai ct i pentru femei. Stagiu de
cotizare necesar n cazul pensionrii n condiii generale constituie 30 ani. Din 1
iulie 2011 pentru brbai, se stabilete stagiul de cotizare necesar obinerii dreptului
la pensie pentru limit de vrst de 30 de ani i 6 luni. n fiecare an ulterior, stagiul
de cotizare se majoreaz, pn la atingerea stagiului de cotizare de 35 de ani.
Pe lng stagiul de cotizare general este stabilit i stagiul de cotizare special
care asigur dreptul la pensie n condiii avantajoase. Astfel de stagiu este
considerat stagiul realizat la munci prestate n condiii foarte nocive i foarte grele
ce duc la pierderea general a capacitii de munc. Pentru persoanele ce au muncit
56

n condiii foarte nocive i foarte grele, stagiul de cotizare necesar este de 10 ani
pentru brbai i 7 ani i 6 luni pentru femei. Asiguratul care la mplinirea vrstei
standard de pensionare, nu ndeplinete condiia privind stagiul de cotizare total, dar
confirm un stagiu de cotizare de cel puin 15 de ani, are dreptul la o pensie parial,
calculat proporional stagiului de cotizare acumulat. La fel, constituie temei pentru
acordarea dreptului la pensie n condiii avantajoase, stagiul de cotizare special
realizat de funcionarii publici, aleii locali, deputai, angajai din aviaia civil,
colaboratori ai organelor de drept etc.
n cazul stabilirii pensiei de invaliditate, la fel, se cere un stagiu de cotizare
minim.
3. Pensia pentru limit de vrst
Trecerea timpului, duce la naintarea n vrst a persoanelor, iar odat cu
aceasta i scderea capacitii de munc a persoanelor n etate, care necesit
protecie i susinere din partea statului pentru acoperirea sau compensarea
cheltuielilor suportate.
Pensia pentru limit de vrst reprezint pli efectuate din mijloacele Casei
Naionale de Asigurri Sociale, stabilite n mrime corespunztoare n dependen
de salariul avut pentru persoanele care au activat o perioad strict determinat ntrun domenui social-util i au atins o anumit vrst.41
Conform unei alte prerei, pensia pentru limit de vrst constituie o sum
bneasc pltit lunar ce se stabilete, n baza legislaiei, persoanelor care au atins o
vrst corespunztoare i confirm stagiul de cotizare.
n literatura de specialitate, unii autori, mai numesc aceast categorie de pensie
pensie de btrnee, probabil prin traducerea din limba rus. Ar fi cazul s
menionm c aceast categorie de pensii nu se stabilete persoanelor pentru
btrnee. Btrneea reprezint o stare biologic, care apare la o anumit vrst.
Aceasta ns nu nseamn, c persoanele ajunse la vrsta de pensionare sunt n
totalitate inapte de munc, neputincioase etc. Mai mult dect att, o bun parte din ei
41

N.Romanda, op.cit.,p.115

57

insist s munceasc n continuare i dup atingerea vrstei de pensionare, deseori

fiind mult mai responsabili i contiincioi dect unii tineri. Pe de alt parte, ar fi
ofensator pentru unii pensionari atribuirea lor la categoria btrnilor, ntruct spiritul
i ideile lor sunt destul de tinere.
n acest sens, Nicolae Romanda susine c pensia pentru limit de vrst nu se
atribuie persoanelor ce au devenit incapabile de munc n legtur cu atingerea
btrneii, dar au scopul de a asigura persoanele care o perioad mdelungat au
muncit pentru binele societii.42
Pensia pentru limit de vrst constituie o recompens acordat persoanelor ce
au muncit, pentru munca depus.
Deseori ns, persoanele ce beneficiaz de pensie pentru limit de vrst,
continu s munceasc, primind totodat i salariu i pensie. Acest fapt se rsfrnge
negativ asupra pieii de munc din Republica Moldova, n condiiile n care tinerii
au posibiliti reduse de angajare. Acest fenomen are loc din considerentul c
pensiile acordate sunt mici comparativ cu coul minim de consum, iar pensionarii
sunt nevoii s mai munceasc suplimentar pentru a-i asigura existena. Deaceea
este nevoie de reformarea sistemului de pensii, astfel nct atingerea vrstei de
pensionare s constituie o bucurie, o satisfacie pentru a-i petrece odihna
binemeritat. Astfel se ntmpl n statele dezvoltate, unde ajungnd la vrsta de
pensionare persoanele ncep o nou via, cltorind, odihnindu-se n staiuni
balneo-sanitare i case de odihn. Pentru pensionarii din Republica Moldova, ieirea
la pensie este o povar, gndindu-se cu nfricoare la aceast perioad a vieii lor,
care de cele mai dese ori este nsoit de foame, boal, mizerie...
ntreinerea acestei categorii de persoane reprezint datoria satului i a ntregii
societi, a generaiei de astzi, care mine se va pomeni n aceeai situaie.
Reformarea sistemului de pensii trebuie s in cont de faptul c perioada de
tranziie spre o economie de pia se caracterizeaz printr-o inflaie nalt, un omaj
crescnd i scderea produciei. n aceast perioad cei mai vulnerabili n societate,

42

N Romanda, op.cit, p.116

58

adic pensionarii, trebuie protejai mpotriva efectelor celor mai negative,

consecin a acestor situaii.43
Pentru apariia dreptului la pensie pentru limit de vrst este necesar
ndeplinirea anumitor condiii i anume:
-

atingerea vrstei de pensionare;

realizarea unui stagiu de cotizare necesar;

Pensia pentru limita de vrst poate fi de dou tipuri:

pensia acordat n condiii generale;

pensia acordat n condiii avantajoase.

Pensia pentru limit de vrst acordat n condiii generale

Dreptul la pensie n condiii generale se refer la persoanele care au muncit n
condiii obinuite i care nu cad sub incidena unor acte normative speciale n ce
privete pensionarea lor. Pentru aceasta persoanele ce se pensioneaz n condiii
generale trebuie s ndeplineasc cumulativ urmtoarele condiii:
1.S corespund vrstei de pensionare stabilit de lege. n baza Legii privind
pensiile de asigurri sociale de stat, la momentul actual vrsta de pensionare n
Republica Moldova constituie 62 ani pentru brbai i respectiv 57 ani pentru femei.
Aceast vrst urma s creasc pn la atingerea plafonului de 65 ani, ns a fost
stopat temporar.
Considerm stabilirea vrstei respective de pensionare una naintat, innd cont
de vrsta medie de via n Republica Moldova, iar stabirirea acestei vrste,
reprezentnd un factor inuman i lipsit de respect fa de persoanele care au muncit
pentru binele societii. Stabilind o vrst de pensionare att de naintat, practic
lipsim persoanele n etate de posibilitatea i dreptul de a se bucura i savura odihna
binemeritat.
2. S dispun de stagiu de cotizare. Stagiu de cotizare necesar n cazul
pensionrii n condiii generale constituie 30 ani. ncepnd cu 1 iulie 2011 pentru
brbai, se stabilete stagiul de cotizare necesar obinerii dreptului la pensie pentru
43

S.Ghimpu, A.iclea, C.Tufan, op.cit. p.103

59

limit de vrst de 30 de ani i 6 luni. n fiecare an ulterior, stagiul de cotizare se

majoreaz, pn la atingerea stagiului de cotizare de 35 de ani. ndeplinirea acestor
condiii ofer dreptul la o pensie integral.
Asiguratul care, la mplinirea vrstei de pensionare, nu ndeplinete condiia
privind stagiul total de cotizare, dar confirm un stagiu de cotizare de cel puin 15
ani, va beneficia de dreptul la o pensie parial, calculat proporional numrului de
ani de cotizare.
Persoana care a realizat un stagiu de cotizare mai mic de 15 de ani, nu va
beneficia de pensie pentru limit de vrst, ci doar de o alocaie social din partea
statului.
Asiguratul care a realizat un stagiu de cotizare mai mare de 30 ani, beneficiaz
pentru fiecare an de cotizare n plus, de un spor, la pensia integral, de 2% din
venitul asigurat.
n cazul n care asiguratul nu dorete s-i exercite dreptul la pensie, dei
ntrunete toate condiiile, el va beneficia la stabilirea pensiei de un spor pentru
fiecare an de cotizare realizat dup mplinirea vrstei de pensionare de 2% din
venitul asigurat.
n cazul n care pensia calculat asiguratului este mai mic dect pensia
minim, se acord pensie minim.
Pensia pentru limit de vrst n condiii avantajoase
Beneficiari ai dreptului la pensie n condiii avantajoase sunt persoanele care
au muncit n condiii nocive i foarte grele, precum i femeile care au nscut i au
educat pn la vrsta de 8 ani, 5 i mai muli copii.
n acest caz pentru persoanele care au muncit n condiii nocive i foarte grele
vrsta de pensionare stabilit la moment este de 53 ani 9 luni pentru brbai i
respectiv un stagiu de cotizare de 10 ani, i de 48 ani 9 luni pentru femei i un
stagiu de cotizare de 7 ani i 6 luni. Stagiul de cotizare indicat trebuie s fie realizat
integral la muncile nocive sau foarte grele.

60

Pentru femeile care au crescut i au educat pn la vrsta de 8 ani, 5 i mai

muli copii, legea reglementeaz vrsta de pensionare de 54 ani.
Pensia pentru limit de vrst se stabilete pe via, acest drept nu poate fi
cesionat.
Reglementrile europene44, prevd obligatoriu statelor membre ale UE de a
garanta persoanelor protejate acordarea prestaiilor de btrnee care constau ntro plat periodic ce se calculeaz dup cum urmeaz:
- 45% pentru brbat cu soie de vrsta pensionrii45.
- Cuantumul prestaiei trebuie s fie determinat pe baza unui barem
prescris ori stabilit de autoritile publice competente i nu poate s fie redus
dect n msura n care celelalte resurse ale familiei beneficiarului depesc
cuantumurile substaniale stabilite ;
- Totalul prestaiei de btrnee i a celorlalte resurse trebuie s fie suficient
pentru a asigura familiei beneficiarului condiii de via sntoase i decente i nu
trebuie s fie mai mic de 45%.
Prestaiile de btrnee se garanteaz potrivit art.29 din CESS cel puin:

Unei persoane protejate care a realizat, nainte de risc, conform unor

reguli prescrise, un stagiu care poate s fie de 30 de ani de cotizare sau angajare ori
de 20 de ani de domiciliu iar n cazul unei prestaii reduse, un stagiu de 15 ani
de cotizare sau angajare;

Unei persoane active protejate care a realizat un stagiu prescris de cotizare

i n numele creia au fost pltite, n cursul perioadei active a vieii sale,

cotizaii al cror numr mediu anual atinge o cifr prescris;
Cel puin 50% din prestaia menionat de 45% n cazul cnd acordarea prestaiei
este condiionat de o perioad de 10 ani de domiciliu i cnd partea contractant
nu se prevaleaz de dispoziiile paragrafului 3 din art.29 al CESS potrivit cruia
beneficiarului tip al prestaiei i se garanteaz cuantumul conform unor reguli
prescrise pentru 10 ani de cotizare sau angajare ori 5 ani de domiciliu.
44
45

Nistor Valeric, Drept social European, Bucureti 2004. p.173.

Codul European de Securitate Social, art.65, 66.

61

4. Pensia de invaliditate
Statului i revine rolul de a proteja i a asigura respectarea drepturilor
cetenilor si fr nici o discriminare. Invalizii fac parte din pturile socialvulnerabile, deaceea ei ntr-o msur mai mare necesit protecie i susinere din
partea s tatului.
Organizaia Mondial a Sntii definete invaliditatea drept o limitare sau
insuficien a capacitilor de a activa n acea form i msur considerate normale
pentru fiecare om.
Legea cu privire la protecia social a invalizilor stipuleaz c invalid este
persoana care, n legtur cu reducerea i limitarea activitii vitale ca urmare a
deficienelor fizice sau mintale, are nevoie de asisten i protecie social.
Starea de invaliditate i gradul su se constat de ctre Consiliul de Expertiz
Medical a Vitalitii n baza regulamentelor aprobate de Guvern.
Astfel are dreptul la pensie de invaliditate persoana care i-a pierdut total sau
parial capacitatea de munc ca urmare a:

Unei boli obinuite;

Unui accident de munc;

Unei boli profesionale;

n dependen de caracterul bolii i consecinele ei, gradul de dereglare a

funciei, posibilitatea adaptrii sociale etc. se stabilesc trei grade de invaliditate
(I;II;III).
Invaliditatea n urma unei boli obinuite este atunci cnd persoana i-a
pierdut capacitatea de munc total sau parial n urma unei traume sau boli
obinuite cu excepia celor dou cazuri enumerate separat. Aceast modalitate de
obinere a invaliditii este cea mai rspndit comparativ cu celelalte dou. Aici pot
fi incluse att accidentele, traumele cotidiene, diferite maladii cu urmri grave etc.
Invaliditatea n urma unui accident de munc reprezint situaia n care
persoana a obinut gradul de invaliditate respectiv n timpul exercitrii atribuiilor
62

de serviciu. Acest semn calificativ are importan, adic fapta este necesar s se fi
produs n timpul orelor de serviciu sau nafra lor, dac persoana exercita o activitate
la ordinul angajatorului sau a fost atras la munc suplimentar. n cazul n care
persoana a fost traumat pe teritoriul ntreprinderii n timp ce desfura o activitate
ce nu ine de atribuiile sale sau n scopuri personale (sustragere din avutul
proprietarului, ndeplinirea unei lucrri n interes propriu) fapta nu va fi considerat
drept accident de munc. Accidentul de munc se cereceteaz de o comisie de
experi din care trebuie s fac parte att reprezentani ai angajatorului ct i experi
independeni. Un moment important n acest sens este stabilirea legturii cauzale
dintre accidentul de munc produs i starea de incapacitate intervenit.
Invaliditatea n urma bolii profesionale. Boala profesional reprezint o
boal caracteristic persoanelor ce activeaz n anumite mprejurri sau n anumite
domenii datorit condiiilor de munc specifice. Boala respectiv poate surveni att
n timpul desfurrii nemijlocite a activitii de munc, precum i ulterior acestui
fapt, dac se va stabili legtura cauzal dintre aceste dou momente. Aceste boli
sunt caracteristice n special persoanelor ce muncesc la lucrri n condiii nocive
(substane chimice, radioactive).
Fiind stabilit gradul de invaliditate persoana va beneficia de dreptul la pensie
de invaliditate. n cazul invaliditii ca urmare a unei boli obinuite, persoana
trebuie s mai ntruneasc i condiia stagiului de cotizare, n raport cu vrsta ce o
are la momentul stabilirii invaliditii.
Vrsta persoanei
pn la 23 ani

Stagiul de cotizare
1 an

23 -26 ani

2 ani

26 -31 ani

3 ani

peste 31 ani

5 ani

63

Persoanelor ce au obinut invaliditatea n celelalte cazuri vor beneficia de

dreptul la pensia de invaliditate indiferent de stagiul de cotizare.
Pensionarul de invaliditate este supus examenului medical repetat n termenele
stabilite de Consiliul de Expertiz Medical a Vitalitii. Dup asemenea reexpertize
dreptul la pensie se modific, se suspend sau se stinge. Neprezentarea la
reexaminarea medical duce la ncetarea plii pensiei. Pensia de invaliditate se
achit beneficiarului sau tutorelui sau curatorului acestuia.
Persoanele care se afl la ntreinerea deplin a statului primesc doar 25 % din
pensia stabilit, celelalte 75% fiind transferate pe contul instituiei unde se deine
persoana (azil de btrni, instituii medicale specializate). n cazul beneficiarilor
pensiei de invaliditate care sunt condamnai la privaiune de libertate, plata pensiei
se suspend i se reia retroactiv dup dispariia acestui temei, dar nu mai mult dect
pentru 3 ani din luna depunerii cererii.
Pensia de invaliditate se stabilete pentru perioada ct dureaz invaliditatea.
Potrivit art.54

din Codul European de Securitate Social

invaliditatea

const n incapacitatea lucrtorului de a exercita o activitate profesional cu un

grad prescris, atunci i cnd este probabil ca aceast incapacitate s fie permanent
sau atunci cnd persist dup ncetarea acordrii indemnizaiei de boal. 46 Prin
Protocolul la CESS, art.54 i se adaug: Totui, gradul prescris al acestei
incapaciti nu trebuie s depeasc dou treimi.
Prestaia de invaliditate este o plat periodic ce se calculeaz dup cum
urmeaz:
- 50% din plile periodice la care se aplic cuantumul prestaiei, majorat
cu cuantumul alocaiilor familiale acordate pe durata riscului;
- 50%

din

ctigurile

anterioare

ale

beneficiarului:

sau

al

susintorului su de familie.47
Prestaiile de invaliditate trebuie s fie garantate, potrivit art. 57 din CESS,
cel puin:
46
47

Nistor Valeric, op.cit., p.171-172.

Codul European de Securitate Social, art. 56, 65, 67.

64

- unei persoane protejate care a realizat, nainte de risc, conform

unor reguli prescrise, un stagiu care poate s fie de 15 ani de cotizare sau
angajare sau de 10 ani de domiciliu, sau un stagiu de 5 ani de cotizare ori
angajare;
- n cazul n care, n principiu,

toate persoanele active sunt

protejate, unei persoane care a realizat un stagiu de cotizare de trei ani i n

numele creia au fost pltite, n contul perioadei active a vieii sale, cotizaii
al cror numr mediu anual atinge o cifr prescris sau jumtate din numrul
mediu anual prescris de cotizaii;
Prestaiile de invaliditate de 50% prevzute n tabelul la Protocolul Codului
European de Securitate Social (CESS) trebuie s fie acordate pe toat durata
riscului sau pn la nlocuirea acestora cu o prestaie de btrnee.
5. Pensia de urma
Pensia de urma mai este denumit i pensie n cazul pierderii ntreintorului.
Pierderea ntreintorului nseamn decesul sau pierderea fr veste a membrului
familiei, care beneficia de o surs de ntreinere. Astfel persoanele care se aflau la
ntreinerea persoanei decedate beneficiaz de ajutor i protecie din partea statului,
inclusiv i prin acordarea pensiei de urma.
Pensia de urma se acord dac persoana decedat era pensionar sau ndeplinea
condiiile pentru obinerea unei pensii n conformitate cu articolul 24 din legea
nr.156.
Beneficiari ai pensiei de urma pot fi:
a) copiii pn la atingerea a 18 ani sau cei care-i fac studiile
ntr-o instituie de nvmnt de zi, pn la absolvirea acesteia, dar
nu mai mult de 23 ani;
b) soul

supravieuitor

dac,

la

momentul

decesului

susintorului sau pe parcursul a 5 ani dup deces, a mplinit vrsta

de pensionare sau a fost ncadrat n gradul I sau II de invaliditate i

65

are cel puin 15 ani de cstorie cu persoana decedat i nu s-a

recstorit;
c) soul supravieuitor sau tutorele care are n ngrijire copii
sub vrsta de 3 ani ai susintorului decedat, pe perioadele de
nencadrare n munc sau de aflare n concediu pentru ngrijirea
copilului pn la vrsta de 3 ani.
Pensia de urma nu se acord copiilor rmai fr ntreintor, a cror
ntreintor nu era pensionar i nu ntrunea condiiile de pensionare conform
legislaiei Republicii Moldova. Aceti copii vor beneficia de indemnizaie social i
nu de pensie de urma.
Pensia de urma, stabilit copiilor, se pstreaz n cazul n care acetia au fost
nfiai.
Pensia de urma constituie plata lunar a unei sume bneti din fondul Casei
Naionale de Asigurri Sociale stabilit n baza venitului mediu al defunctului, n
funcie de numrul urmailor:
a)

pentru un singur urma 50%;

b)

pentru doi urmai 75%;

c)

penru trei i mai muli urmai 100%.

n cazul copiilor rmai orfani de ambii prini, cuantumul pensiei de urma nu

poate fi mai mic dect 50% din pensia minim, pentru fiecare copil.
Prestaiile de urma sunt garantate persoanelor protejate, 48 respectiv vduvelor
sau copiilor acestora care ca urmare a decesului susintorului familiei i-au
pierdut mijloacele de existen. Dreptul la prestaia de urma a vduvelor poate fi
condiionat, n conformitate cu legislaia naional, de prezumia potrivit creia ea
nu este capabil s fac fa propriilor nevoi.
Prestaia de urma va putea fi suspendat de un stat membru al UE dac
persoana care ar fi avut dreptul la aceasta exercit anumite activiti salariate
prescrise sau vor putea fi reduse prestaiile contributive atunci cnd ctigul
beneficiarului depete o sum prescris, precum i prestaiile necontributive
48

Nistor Valeric, op.cit., p.174.

66

atunci cnd ctigul beneficiarului ori celelalte resurse ale sale sau ambele depesc
o sum prescris.
Prestaia de urma va fi o plat periodic:
-

45% din ctigul anterior al beneficiarului, n caz de accident

de munc i boli profesionale pentru vduv cu doi copii;

-

45% cnd sunt protejate soiile i copiii susintorilor de familie

care nu sunt n msur s fac fa propriilor nevoi.

Potrivit prev.art.63 din CESS i ale Protocolului la CESS prestaia de urma
trebuie s fie garantat cel puin unei persoane protejate al crei susintor de
familie a realizat, un stagiu de 15 ani de cotizare sau angajare sau de 10 ani
domiciliu ori pentru o persoan al crei susintor de familie a realizat un stagiu de
5 ani de cotizare sau angajare.
Trebuie s fie garantat o pensie de urma i pentru soiile i copiii tuturor
persoanelor active ale cror susintori de familie au realizat un stagiu de cotizare
de trei ani, cu condiia s fi fost pltite, n numele acestui susintor de familie,
n cursul perioadei active a vieii sale, cotizaii al cror numr mediu anual atinge o
cifr prescris ori jumtate din numrul mediu anual prescris de cotizaii.
Pentru ca o vduv fr copii, creia i se aplic prezumia potrivit creia nu
este capabil s fac fa propriilor nevoi, s aib dreptul la prestaia de urma,
poate fi prescris o durat minim a cstoriei49.
Prestaiile de urma se acord pe toat durata riscului .
6 Stabilirea i plata pensiilor
Pensiile se stabilesc i se pltesc de ctre organele de asigurri sociale.
Pensiile se acord la cererea persoanei ndreptite, a tutorelui sau curatorului
acesteia. Cererea se depune la organul teritorial de asigurri sociale de la domiciliul
persoanei. Acordarea drepturilor la pensie sau respingerea cererii de pensionare se
face prin decizie, emis de organul teritorial de asigurri sociale i semnat de

49

Codul European de Securitate Social, art.63.

67

conductorul acestuia, n termen de 15 zile de la data depunerii cererii cu toate

actele necesare.
Pensia

pentru

limit

de

vrst

se

stabilete

pe

invaliditate se stabilete pe perioada ct dureaz invaliditatea,

via.

Pensia de

confirmat de

C.E.M.V., iar pensia de urma se stabilete pe perioada ndeplinirii condiiilor

prevzute la art.25 al Legii 156.
n cazul apariiei unor circumstane noi referitoare la stagiul de cotizare,
venitul asigurat, ce au avut loc pn la acordarea drepturilor la pensie sau
transferrii la alt categorie de pensie, are loc reexaminarea dreptului la pensie.
Persoanele ce ntrunesc condiiile pentru beneficierea mai multor categorii de
pensii trebuie s opteze pentru doar una din ele. Pensionarului n drept s obin o
alt categorie de pensie i se acord aceast pensie de la data depunerii cererii i
documentelor necesare.
Plata pensiei se face lunar pentru luna n curs n localitatea de domiciliu.
Pensia se pltete personal titularului sau reprezentanilor acesteia la prezentarea
unei procuri cu o valabilitate ce nu poate depi 6 luni consecutive. Pensia
nencasat la timp se pltete retroactiv pe o perioad de cel mult 3 ani pn la data
solicitrii. Pensia neachitat la timp din vina organului de asigurri sociale este
imprescriptibil. Pensia rmas nencasat de ctre beneficiarul decedat se pltete
familiei acestuia, sau altei persoane ce dovedete c a suportat cheltuielile
ocazionate de deces.
Suspendarea plii pensiei poate avea loc n urmtoarele cazuri
n cazul n care pensionarul sau beneficiarul de alte drepturi sociale i schimb
domiciliul pe teritoriul Republicii Moldova, plata pensiei i altor drepturi sociale la
locul vechi de trai se suspend i este reluat, prin decizia Casei Teritoriale de
Asigurri Sociale (CTAS) de la locul nou de trai, din luna suspendrii.
La cerere, Casa teritorial de la locul de trai al pensionarului sau beneficiarului,
transmite dosarul la Casa teritorial de la locul nou de trai, indicnd ultima lun n
68

care

i-a

fost

pltit

pensia

sau

alte

drepturi

sociale.

Beneficiarului de pensie, care i stabilete domiciliul n strintate (inclusiv pe

teritoriul C.S.I.) pensia stabilit se pltete anticipat pentru 6 luni, ncepnd cu luna
urmtoare celei n care beneficiarul a fost scos din eviden n localitatea de
domiciliu. Pentru a beneficia de pensie i n strintate este necesar ca Republica
Moldova s dein acorduri de colaborare n acest sens cu ara n care i schimb
domiciliul persoana.
Plata pensiei se suspend n baza deciziei Casei teritoriale de asigurri sociale.
Plata altor drepturi sociale (alocaii sociale de stat, compensaii nominative,
indemnizaii adresate familiilor cu copii, alocaii nominale i lunare de stat)
nceteaz din luna urmtoare celei n care a fost scos din eviden n localitatea de
domiciliu.
n cazul decesului pensionarului sau beneficiarului de alte drepturi sociale
plata acestora se suspendeaz din luna urmtoare celei n care a avut loc decesul
prin decizia Casei teritoriale din raza domiciliului persoanei decedate n baza
informaiei primite de la primrii, oficiile teritoriale de eviden i documentare a
populaiei i documentelor prezentate de persoanele ndreptite pentru primirea
ajutorului de deces i dup caz a pensiei, altor drepturi sociale neprimite de
beneficiarul decedat
Reinerile din pensie sunt permise doar n baza art.38 al Legii nr. 156 i anume
n urmtoarele cazuri:
a) n temeiul deciziilor, hotrrilor i sentinelor judectoreti;
b) n temeiul deciziilor organelor administrative, care urmeaz a fi executate n
mod obligatoriu;
c) n temeiul deciziilor organului de asigurri sociale, la recuperarea sumelor
cu titlu de pensie pltite necuvenit din vina beneficiarului.
Ct privete lucrtorii migrani, menionm c ncepnd din 2009 i pn n prezent Republica
Moldova a ncheiat acorduri n domeniul asigurrilor sociale cu Republica Bulgaria, Republica
Portughez, Romnia, Marele Ducat de Luxemburg, Republica Austria, Republica Estonia i
Republica Ceh. Aceste acorduri au la baz principiul proporionalitii, potrivit cruia fiecare
ar care a ncheiat acordul achit partea de pensie calculat pentru stagiul de cotizare realizat pe
69

teritoriul ei i pentru care au fost achitate contribuii de asigurri sociale. Astfel, lucrtorii
migrani care activeaz legal n una din rile menionate mai sus i achit contribuii sociale, la
atingerea vrstei de pensionare prevzut de legislaia acelui stat, partea de pensie calculat pentru
stagiul realizat li se va transfera la locul permanent de trai pe teritoriul uneia dintre rile
semnatare.
De asemenea, Republica Moldova a semnat acorduri privind garaniile drepturilor cetenilor n
domeniul asigurrii cu pensii cu Federaia Rus (1995), Ucraina (1996), Republica Belarus
(1996), Republica Uzbechistan (1995) i Republica Azerbaidjan (1999) avnd la baz principiul
teritorialitii. Aceasta nseamn c pensiile se stabilesc i se achit n conformitate cu legislaia
statului pe teritoriul creia locuiete permanent ceteanul.
La stabilirea dreptului la pensie se ia n consideraie stagiul de cotizare obinut n
conformitate cu legislaia ambelor ri, ct i pe teritoriul rilor membre CSI, realizat pn la 31
decembrie 1991. www.cnas.md 22.03.2014

schema 10

Principiile dreptului
la pensie

Pr.unicitii

Pr.neimpozibilitii
pensiei

Pr.imprescriptibilitii

Pr. indexrii
pensiei
Pr. inadmisibilitii
cesiunii pensiei

Tehnici specifice sistemului de

securitate social

70

Tehnici specifice sistemului de

securitate social

schema 11
Tehnici
specifice
sistemului
de
Stagiul
de cotizarensumarea
securitate social
perioadelor de activitate n care
au fost pltite contribuii de
asigurri sociale la fondul de
pensii

Perioadele

Perioadele
necontributive

contributive
reprezint
activitile

reprezint
la

perioadele

care

desfurarea crora

persoana nu este supus

persoana

este

asigurrilor sociale, dar

supus asigurrilor

aceste activiti se includ

sociale.

n stagiul de cotizare
-perioada desfurrii serviciului militar;
-perioada desfurrii studiilor n nvmntul
superior;
-perioada de ngrijire a copilului pn la vrsta de
3 ani;
-perioada n carte asiguratul a beneficiat de
indemnizaie pentru incapacitate temporar de
munc sau ajutor de omaj;
-activitatea n calitate de lucrtor i slujitor al
cultelor;
-perioada de ngrijire a unui invalid de gradul I, a
unui copil invalid sub 16 ani sau a unei persoane
ce a depit 75 ani;

schema 12
71

Categorii de pensii

Pensie pentru
limit de

Pensie de
invaliditate

Pensie de urma

vrst

Schema 13
Pensie pentru limit de
vrst
n condiii obinuite

vrsta

Stagiul de
cotizare

n condiii

Pentru vechime n

avantajoase

munc

Stagiu
Atingerea
de
cotizare
vrstei
special,
realizat ntr-un necesare
anumit
domeniu

Realizarea
munc

vechimii

ntr-un

anumit

domeniu

Schema 14.
Pensia de invaliditate

72

Boal obinuit

Grad
de
invaliditate

Accident de munc

Stagiu
de
cotizar
e

Grad de
invaliditate

Boal
profesional
Grad de
invaliditate

SPEE
1. Popescu are 55 ani i un stagiu de cotizare de 25 ani. 7 ani a lucrat la
uzina chimic. Are dreptul Popescu la pensie pentru limit de vrst n
condiii avantajoase? Argumentai.
2. D-l Dumutrescu are 42 ani. Stagiul de cotizare al su constituie 23 ani.
Timp de 8 ani a lucrat la Tutun-CTC n secia de prelucrare a
tutunului. Are dreptul la pensie pentru limit de vrst n condiii
avantajoase? Argumentai.
3. D-l Turcu a fost pensionat n condiii avantajoase la vrsta de 55 ani
(2000). n 2003, a fost accidentat i i s-a stabilit gradul II de
invaliditate. Turcu s-a adresat CNAS pentru acordarea pensiei de
invaliditate. Ce rspuns va primi Turcu? Argumentai.
4. n anul 2000 din cauza bolii, mama a plecat din or. Leova la fiic-sa n
or. Chiinu, unde a locuit pna n 2005, cnd a decedat. Tot acest timp,
fiica nu a avut posibilitate s primeasc n locul ei pensia, deoarece
nentrerupt ngrijea de bolnav. Acum ea dorete s primeasc pensia
mamei retroactiv pentru 5 ani. Dai rspuns argumentat.
5. Soia primete prin procur pensia soului. Nu demult, fiind la Odesa, a
czut, i-a rupt un picior, i a nimerit la spital. Termenul procurii s-a
sfrit, iar de alta nu dispune. Cum trebuie de procedat n situaia dat?
Dai rspuns argumentat.
6. D-na Aram are 52 ani. 34 de ani a muncit n colhoz, dintre care 23
la tutun. A crescut 5 copii. Ea a auzit c femeile cu 4 i mai muli copii
au dreptul s se pensioneze la 52 ani. ns la locul de lucru i se spune
c la 59. Rezolvai cazul. Dai rspuns argumentat.
73

7. Dac stagiul de cotizare constituie doar 7 ani. Este posibil s achite

persoana plile corespunztoare, pentru a putea beneficia de un stagiu
de cotizare minimal? Unde i ct trebuie s achite, pentru a avea
posibilitate s beneficieze de pensie minimal n locul alocaiei
sociale? Dai rspuns argumentat.
8. Popescu are 55 ani i un stagiu de cotizare de 25 ani. 7 ani a lucrat la
uzina chimic. Are dreptul Popescu la pensie pentru limit de vrst n
condiii avantajoase? Argumentai
9. D-na Grosu educ singur un copil. Acesta beneficiaz de pensie de
urma. Curnd D-na Grosu s-a recstorit i soul ei dorete s nfieze
copilul. I se va pstra copilului dreptul la pensie de urma?
Argumentai.
10.D-na Coca ngrijete un copil-invalid n vrst de 2,5 ani, care dispune
de pensie de invaliditate. n curnd i-a decedat soul, care era pensionar.
Ea s-a adresat CNAS pentru acordarea pensiei de urma n legtur cu
faptul c ngrijete copilul i se afl n imposibilitate de a se angaja la
munc. Funcionarul CNAS i-a refuzat, motivnd c ei deja beneficiaz
de o pensie, cea de invaliditate. Are dreptate CNAS? Rezholvai cazul.
11.D-l Vasilescu a ntrunit condiiile de pensionare n martie 2001, dar a
continuat s munceasc, refuznd primirea pensiei. n 2004 la
calcularea pensiei i s-a refuzhat adaosul de 2 % pentru fiecare an n
plus. Reprezint oare neperfectarea pensiei i refuzul acesteia? Au
procedat corect organele CNAS? Argumentai.

74

Capitolul V. ndemnizaiile familiale

1. Strategia naional privind protecia copilului i familiei
Familia reprezint celula de baz a societii, deaceea protecia ei constituie o
obligaiune primar a statului. Un aspect al acestei protecii l constituie acordarea
indemnizaiilor familiale, care au ca scop asigurarea proteciei familiei i a
condiiilor de perpetuare i dezvoltare a ei, pentru exercitarea corespunztoare a
funciilor sale.
Primele regimuri de alocaii familiale au aprut n Belgia i n Frana n anii
1930-1932, acest exemplu fiind preluat ulterior i de alte state. Astfel n 1981,
numrul rilor care au instituit regimuri de alocaii familiale finanate n ntregime
de la bugetul statului s-a ridicat la 50, n timp ce n alte 67 state, la finanare
participau altzuri de stat i patronii.50
Protecia familiei reprezint o problem important att la nivel naional ct i
internaional. Astfel Constituia Republicii Moldova garanteaz protecia familiei i
copilului, fiind urmat de un ir de acte normative care reglementeaz sub diferite
aspecte susinerea i securitatea familiei i copilului.
n plan internaional familia este n vizorul tuturor organismelor internaionale.
Att Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactul Internaional cu privire la
drepturile

civile i politice, Carta Social European i alte acte normative

internaionale reglementeaz securitatea familiei i copilului. La fel un ir de

organisme internaionale cum ar fi Organizaia Naiunilor Unite, Consiliul Europei,

50

Ghimpu S., iclea A., Tufan C., op.cit, p.395

75

UNICEF, Organizaia Internaional a Muncii, Organizaia Mondial a Sntii .a

protejeaz n mod prioritar familia.
Prestaiile familiale se refer att la copiii cei sunt nscui i educai n familie
ct i la cei deinui n orfelinate, coli-internat etc.
n Constituia Republicii Moldova se stipuleaz c statul ocrotete
maternitatea, copiii i tinerii, stimulnd dezvoltarea instituiilor necesare. Toate
preocuprile privind ntreinerea, instruirea i educaia copiilor orfani i a celor
lipsii de ocrotirea prinilor revin statului i societii. Copiii i tinerii se bucur de
un regim special de asisten n realizarea drepturilor lor.
Prin ratificarea Conveniei cu privire la drepturile copilului, adoptarea Legii
privind drepturile copilului i a Concepiei naionale privind protecia copilului i
familiei, Republica Moldova se oblig s respecte i s promoveze drepturile
copilului ca subiect independent cu drept la ajutor i ocrotire special, precum i s
dezvolte politica naional n domeniul proteciei copilului i familiei.
Eforturile ntreprinse n ultimii ani de instituiile statale i structurile
internaionale n domeniul reformelor economice i sociale: restructurrile
economice i administrative, revizuirea cadrului legal, realizarea programelor de
sntate, educaionale i sociale, nu au produs rezultatele ateptate, situaia socialeconomic demonstrnd c, copilul i familia rmn cele mai vulnerabile grupuri
supuse riscurilor sociale.
Problemele sociale cu care se confrunt copilul i familia necesit atenie
deosebit i soluionarea lor trebuie s fie un obiectiv prioritar al politicii sociale
statale.
Asistarea episodic a copilului n dificultate, centrarea asistenei pe problemele
de urgen a copilului i familiei, i mai puin sau deloc pe prevenirea apariiei
factorilor de risc, determin necesitatea dezvoltrii sistemului de servicii de
protecie a copilului i familiei la toate nivelurile administrrii publice,
mecanismelor de monitorizare i finanare a acestora, elaborrii standardelor de
calitate pentru diferite tipuri de servicii de protecie a copilului i familiei.

76

Prezena categoriilor tradiionale de copii n dificultate: copii orfani i lipsii de

ngrijirea printeasc, copii abandonai, copii cu disabiliti, copii din familii
numeroase i cu prini cu disabiliti, precum i identificarea categoriilor noi de
copii social vulnerabili i familii n situaii de risc: orfani sociali, copii, ceteni ai
Republicii Moldova, abandonai peste hotare, copii necolarizai, copiii strzii, copii
victime ale abuzului i/sau traficului, tineri n conflict cu legea, copii cu HIV/SIDA
necesit noi abordri de politic social i metodologic, revederea i completarea
cadrului legal i instituional.
n acest sens Guvernul Republicii Moldova a elaborat Hotrrea Nr. 954 din
20.08.2007 cu privire la aprobarea Strategiei naionale privind aciunile comunitare
pentru susinerea copiilor aflai n dificultate pe anii 2007-2009.
Strategia are la baz urmtoarele principii:
respectarea interesului superior al copilului;
respectarea opiniei copilului;
nediscriminarea i egalitatea anselor, indiferent de ras, culoare, sex, limb,
religie, opinie public a copilului, a prinilor sau a reprezentanilor si legali,
indiferent de naionalitate, etnie sau origine social, situaie material,
deficiene etc.;
parteneriatul social;
descentralizarea i responsabilitatea comunitilor locale n socializarea i
integrarea copiilor aflai n dificultate;
solidaritatea dintre copii, tineri i aduli;
voluntariatul.
Cadrul legal privind protecia copilului i familiei prevede asigurarea
implementrii Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului i altor acte
normative naionale i internaionale, completarea actelor normative i legislative
pentru protecia copilului n orice situaie i fa de orice risc social i elaborarea
mecanismelor operaionale de punere n aplicare a acestora.

77

Cadrul instituional prevede dezvoltarea structurilor, la toate nivelurile

administraiei publice, care ar evalua necesitile copilului i a familiei n scopul
prevenirii intrrii n dificultate i gsirii celei mai optimale opiuni de asisten a
necesitilor copilului i familiei. Structurile existente: consultaiile medicopsihologo-pedagogice, direciile de nvmnt, de sntate, de asisten social i
vor redefini misiunile n vederea respectrii interesului superior al copilului i
prevenirii instituionalizrii.
Un pas important n realizarea obiectivelor propuse reprezint i aprobarea
Regulamentului casei de copii de tip familial reglementeaz c n scopul asigurrii
proteciei drepturilor copiilor orfani i celor rmai fr ngrijirea prinilor,
perecum i pentru mbuntirea activitilor caselor de copii de tip familial, se
adopt Regulamentul casei de copii de tip familial. Crearea unor unor astfel de case
este cauzat de numrul mare de copii instituionalizai n case de copii, internate,
orfelinate etc. Nectnd la progresul tehnico-tiinific, inteniile de integrare
european, creterea nivelului de trai etc, numrul copiilor aflai n grija statului,
continu s creasc, depind numrul copiilor instituionalizai dup cel de-al II
Rzboi Mondial. Bineneles c motivul esenial este reprezentat de imposibilitatea
material a prinilor de a-i ntreine copiii, dar i de rata exagerat a emigrrii din
ar.
Casele de copii de tip familial ar fi o posibilitate real pentru copiii rmai fr
grija printeasc de a primi o educaie corespunztoare, de a se integra uor n
societate i de a avea posibilitate de a-i valorifica potenialul intelectual. Faptul c
vor crete ntr-o familie i va ajuta s se simt necomplexai, ca toi ceilali.
Majoritatea statisticilor susin c copiii crescui i educai n orfelinate, foarte
des nu se pot integra n societate, alegnd calea ilegalitii, chiar i din dorina de a
se rzbuna pe ntreaga societate pentru faptul c a fost abandonat.
Casa de copii de tip familial reprezint o instituie creat n baza unei familii
n scopul ntreinerii pariale i educaiei copiilor orfani i a celor rmai fr
ocrotirea printeasc.
Fondatorii caselor de copii de tip familial se numesc prini-educatori.
78

Casa de copii se creeaz prin decizia autoritilor administraiei publice locale

respective, adoptat n baza cererii prinilor-educatori, a actelor anexate la aceasta
i a avizului autoritilor tutelare. Casa de copii poate fi ntemeiat doar n baza unei
familii complete.
La nfiinarea unei case de copii se va lua n considerare opinia tuturor
membrilor familiei care locuiesc mpreun, inclusiv a copiilor proprii i a celor
adoptai, iar celor care au mplinit vrsta de 10 ani li se va cere acordul.
Casa de copii dispune de conturi trezoriale (bugetar i extrabugetar) deschise n
unitile teritoriale ale Trezoriei de Stat.
Autoritile administraiei publice locale vor asigura asistena material
necesar i controlul asupra funcionalitii caselor de copii de tip familial n
conformitate cu prevederile legislaiei.
Autoritatea tutelar va efectua selectarea prinilor-educatori crend n acest
scop o comisie de experi, compus din pedagogi, medici, juriti i asisteni sociali.
Prinii-educatori sunt selectai n funcie de aptitudinile lor personal, de starea
sntii, dispunerea de un spaiu locativ adecvat, i de pregtirea pe care o au
pentru a ndeplini obligaiile ce in de ngrijirea i educaia copiilor.
Plasarea copiilor n casa de copii de tip familial se va coordona n mod
obligatoriu cu autoritatea tutelar. Casa de copii de tip familial se va completa cu
primii 5 copii pe parcursul a 30 zile din data adoptrii deciziei respective

autoritilor administraiei publice locale.

ngrijirea i educarea copiilor n casa de copii se realizeaz n baza unui
contract de plasare a copiilor, ncheiat ntre prini-educatori i autoritatea tutelar.
n casa de copii de tip familial pot fi luai spre ngrijire de la trei pn la apte
copii cu vrste de pn la 14 ani.
Numrul total al copiilor plasai n casa de copii i al copiilor proprii nu va
depi 10 persoane.
Plasarea n casa de copii a unui copil care a tins vrsta de 10 ani se va face doar
cu acordul acestuia, certificat de autoritatea tutelar.

79

Copii din casa de copii dein calitatea de membru al acesteia pn la atingerea

vrstei de 18 ani. n cazul continurii studiilor n licee, coli profesionale, coli de
meserii, instituii de nvmnt superior, ei i pstreaz aceast calitate pn la
ncheierea studiilor (dar numai pn la vrsta de 23 de ani). Copii din casa de copii,
care frecventeaz o instituie precolar i alte instituii de nvmnt, beneficiaz
de nlesnirile prevzute pentru familiile cu muli copii.
Asistena medical a copiilor din aceste case este asigurat de instituiile
medicale din teritoriu.
Copii plasai n case de copii beneficiaz de nlesnirile pentru copii orfani i cei
rmai fr ocrotire printeasc prevzute de legislaia n vigoare i i pstreaz
dreptul la pensiile i indemnizaiile stabilite anterior, acestea fiind virate la contul
personal al copilului, deschis n instituiile bancare.
Copiilor plasai n casele de copii li se rezerv dreptul la spaiu locativ de care
au dispus prinii, lor sau la un alt spaiu echivalent.
Copii orfani i cei rmai fr ocrotire printeasc din casa de copii, ai cror
prini nu au avut locuin, la ieire din aceast instituie vor fi asigurai de ctre
autoritile publice locale de la batina lor sau de la locul de trai al priniloreducatori, innd cont de doleanele copiilor, cu spaiu locativ i cu un credit bnesc
pe termen lung fr dobnd, pentru construcia unei case de locuit.
Copii plasai n casa de copii se afl la evidena autoritii tutelare i pot fi
prezentai spre adopie sau plasai sub tutel (n cazul n care nu se reuete
integrarea copilului n familia biologic sau lrgit) n condiiile prevzute de
legislaia n vigoare.
Copilul va fi pregtit n vederea plasrii, i se vor explica motivele ce au
determinat plasarea, acelai lucru se va efectua cu prinii-educatori, care trebuie s
cunoasc n detaliu profilul specific al copilului ce urmeaz a fi plasat n familie.
Copiii beneficiaz de reevaluri periodice:

n primele 3 luni - lunar;

de la 3 pn la 12 luni - trimestrial;

n continuare - semestrial.
80

Pe baza evalurii realizate de echipa multidisciplinar, pentru fiecare copil se

elaboreaz un plan individualizat de servicii.
Se va acorda o atenie special copiilor care au fost implicai n diverse situaii
de abuzz i se va evalua fiecare caz n parte.
Copiii vor fi evaluai n mod individualizat, se va ncuraja sentimentul de
ncredere n forele proprii, se va ine cont de mediul din care provin i de
problemele lor specifice, personale.
Copiii cu dizabiliti vor avea acces la serviciile de recuperare ndreptite i
vor fi ncurajai s-i dezvolte la maximum capacitile personale.
Copiii/adolescenii din Casa de copii de tip familial au dreptul la reclamaii,
fr team de consecine. Autoritile locale trebuie s reacioneze prompt la orice
reclamaie i s-l informeze pe reclamant asupra rezultatului anchetei fcute i a
msurilor luate
Prinii educatori se consider soul i soia, care se ocup de ngrijirea i
educaia copiilor din casa de copii, purtnd, totodat, responsabilitatea pentru
ndeplinirea funciilor ce le revin. Funcia de printe educator li se atribuie
solicitanilor din data adoptrii de ctre organele de resort a deciziei de creare a
casei de copii respective. Prinii educatori pot fi ceteni ai Republicii Moldova,
care au atins vrsta de 25 de ani, locuiesc pe teritoriul Republicii i ale cror caliti
morale i stare a sntii le permite ndeplinirea obligaiunilor respective. Diferena
de vrst ntre prinii-educativi i copilul plasat n casa de copii va fi de minimum
de 15 ani i maximum de 50 de ani. Pentru motive temeinice aceast diferen de
vrst poate fi redus, dar nu mai mult de 5 ani.
Nu pot fi prini educatori persoanele:
- deczute din drepturile printeti;
- declarate, n condiiile legii, incapabile sau cu capacitate redus de
exerciiu;
- eliberate de obligaiile tutelare sau de curatel din culpa lor;
- care au avut calitate de prini adoptivi, dar adopia le-a fost anulat din
culpa lor;
81

- care sufer de boli cronice grave sau contagioase;

- cu antecedente penale.
n

cazul n care corespunde tuturor cerinelor necesare, persoanei i se

elibereaz certificatul printelui-educator i acesta este angajat de autoritatea

tutelar, prin ncheierea unui contract de munc (conform legislaiei n vigoare).
Contractul de munc trebuie s includ n plus o serie de prevederi specifice, cum ar
fi:
obligativitatea de a informa angajatorul ntr-un termen concret, bine
stabilit (de exemplu, 24 ore), despre toate problemele care pot s apar
i care pot periclita modul de ngrijire sau securitate a copilului;
obligaia de a respecta decizia direciei n legtur cu planul
individualizat al copilului.
Prinii educatori poart rspundere pentru starea sntii copiilor i pentru
condiiile de ntreinere i de educaie a acestora. Ei sunt reprezentanii legali ai
copilului i i apr fr o procur special drepturile i interesele n toate instanele,
inclusiv n cele judectoreti.
Prinii-educatori din case de copii au dreptul preferenial la bilete de odihn n
sanatorii i n casele de odihn, pentru tratament i mpreun cu discipolii lor.
Totodat prinii educatori sunt salarizai n baza Hotrrii Guvernului.
Considerm binevenit acest modalitate de educare i dezvoltare a copiilor
aflai n dificultate, ntruct sistemul de educare a lor n orfelinate i case de copii
este unul nvechit, care nu d rezultatele ateptate. n acest caz mai rmne un
moment important i anume cel de supraveghere i control din partea organelor
competente a modului de ntreinere i educare a acestor copii, astfel ca ei s nu
devin victime ale abuzului sau sclavi ai prinilor-educatori.
2Indemnizaii Familiale
Termenul de prestaii familiale se folosete n prezent pentru toate alocaiile
i ajutoarele care se atribuie n favoarea familiei. Aceastea pot fi acordate n bani

82

sub form de indemnizaii, compensaii, alocaii sau n natur sub form de servicii
sociale sau ajutoare materiale.
Familiile cu copii beneficiaz de urmtoarele tipuri de indemnizaii:
a) indemnizaia unic la naterea copilului;
b) indemnizaia lunar pentru ngrijirea copilului pn la mplinirea vrstei de 3
ani - n cazul persoanelor asigurate i a vrstei de 1,5 ani - n cazul persoanelor
neasigurate (n continuare - indemnizaie lunar pentru ngrijirea copilului);
c) indemnizaia lunar pentru ntreinerea copilului cu vrste ntre 3 i 16 ani
- n cazul persoanelor asigurate i cu vrste ntre 1,5 ani i 16 ani - n cazul
persoanelor neasigurate, inclusiv pentru copilul aflat sub tutel sau curatel (n
cazul elevilor colilor, gimnaziilor, liceelor - pn la absolvirea instituiei respective)
(n continuare - indemnizaie lunar pentru ntreinerea copilului).
Conform reglementrilor europene prestaiile familiale includ:51
fie o plat periodic acordat oricrei persoane protejate care a
realizat stagiul prescris;
fie furnizarea ctre copii sau pentru copii a hranei, mbrc
mintei, locuinei, vacanelor sau asistenei n gospodrie;
fie o combinaie a prestaiilor de plat periodic, cu prestaiile
de furnizare a hranei, mbrcmintei, locuinei, vacanelor sauasistenei
n gospodrie.
Valoarea total a prestaiilor familiale acordate va trebui s fi astfel nct s
reprezinte 2% din salariul unui muncitor adult necalificat de sex masculin,
determinat n conformitate cu regulile prevzute de reglementrile europene.52
n cazul n care prestaiile familiale constau ntr-o plat periodic, acestea
trebuie s fie acordate pe toat durata riscului.

2.1. Prestaiile familiale

51
52

Nistor valeric, op.cit., p.176.

Codul European de Securitate Social, art.66.

83

A. Indemnizaia unic la natere i indemnizaia de maternitate

n ultimii ani se acord o atenie sporit dezvoltrii familiei, creterii ratei
natalitii din partea organelor competente ale statului. Mai mult dect att,
indemnizaiile destinate familiilor cu copii sunt n continu cretere de la an la an.
ncepnd cu 1 ianuarie 2007 s-a stabilit indemnizaia unic la naterea fiecrui copil
n cuantum de 1000 lei att pentru persoanele asigurate ct i pentru cele neasiguarte.
Legea bugetului asigurrilor sociale pentru anul 2015 stabilete difereniat
cuantumul indemnizaiei unice la natere, n dependen de numrul copiilor din
aceast familie: astfel, 3600 de lei - pentru primul copil i 3900 de lei - pentru
fiecare copil urmtor. La fel n cazul naterii multiple, suma se acord pentru fiecare
copil nscut viu.
Suma stabilit este departe de suma real de care ar avea nevoie o familie n
legtur cu naterea unui copil, cu att mai mult dac am compara cu alte state
Rusia, Ukraina, Romnia etc., dar este totui un progres, care sperm c nu se va
opri aici.
Indemnizaia unic la natere se stabilete mamei, iar n caz de deces a
acesteia, tatlui sau altei rude care va ngriji de copil.
Persoana asigurat beneficiaz de dreptul la prestaii de asigurare conform art.6
al Legii nr.289-XV din 22 iulie 2004.
Indemnizaia unic la naterea copilului se stabilete cu condiia c:
-a fost solicitat cel trziu n termen de 12 luni de la naterea copilului;
-copilul a fost nregistrat la oficiul strii civile.
La naterea unui ft mort indemnizaia nu se stabilete.
Femeii necstorite care adopt un copil i se stabilete o indemnizaie ca
pentru

familia condus de o mam singur, n baze generale, din ziua adoptrii

hotrrii privind ncuviinarea adopiei.

n cazul n care mama singur se cstorete, dar copilul nu este adoptat de
soul acesteia, dreptul la indemnizaie se pstreaz, iar dac copilul este adoptat - nu
se pstreaz. n cazul n care paternitatea este recunoscut conform legislaiei n
vigoare, indemnizaia se recalculeaz ca pentru familiile complete.
84

Cererea pentru stabilirea indemnizaiilor se depune la casa teritorial de

asigurri sociale (n continuare - casa teritorial) de ctre unul dintre prini (sau
tutore, curator) personal sau prin intermediul primriei.
Cererea pentru stabilirea indemnizaiei cu toate actele anexate, inclusiv decizia
casei teritoriale, se pstreaz n dosarul personal al beneficiarului conform
legislaiei. Pentru fiecare beneficiar se ntocmete un dosar personal.
Mecanismul de calculare, stabilire, plat i eviden se elaboreaz de ctre
Casa Naional de Asigurri Sociale.
Actele, depuse la primrie pentru stabilirea indemnizaiilor adresate familiilor
cu copii, snt verificate, nregistrate i transmise de ctre reprezentantul acesteia, n
termen de 5 zile, casei teritoriale n raza de activitate a creia se afl primria.
Cererea pentru stabilire a indemnizaiei i actele necesare se examineaz n
termen de 30 zile din momentul nregistrrii la casa teritorial. n cazul n care la
cerere nu snt anexate toate actele necesare, solicitantul are dreptul s prezinte
(personal sau prin intermediul primriei) documentele care lipsesc, n termen de o
lun din momentul nregistrrii cererii.
Plata indemnizaiilor se efectueaz de ctre Banca de Economii S.A. n baza
contractului privind plata indemnizaiilor ncheiat cu Casa Naional de Asigurri
Sociale.
Indemnizaiile se pltesc n numerar unuia dintre prini, altei rude care de fapt
ngrijete copilul sau

tutorelui,

curatorului, prin intermediul subdiviziunilor

Bncii de Economii S.A. la locul de trai, iar n cazul lipsei acestora n unele
localiti, prin intermediul persoanelor responsabile ale Bncii de Economii S.A.
Indemnizaiile lunare pentru copii se pltesc pentru luna precedent. Sumele
indemnizaiei stabilite, dar neprimite la timp din vina beneficiarului, pot fi solicitate
timp de 3 ani premergtori datei adresrii.
Indemnizaia la concediul de maternitate constituie o form de sprijin bnesc
acordat de ctre stat femeilor ncadrate n cmpul muncii. Scopul acestei
indemnizaii este de a recupera femeii salariul ratat n legtur cu aflarea n
concediul de maternitate.
85

Femeile ncadrate n munc (salariate) indiferent de durata contractului de

munc beneficiaz de concediul de maternitate precum i de indemnizaia din
fondul de asigurri sociale n perioada de sarcin i luzie. Asiguratele, soiile aflate
la ntreinerea soilor salariai i omerilor care au dreptul la concediul de
maternitate, ce include concediul prenatal i concediul postnatal, beneficiaz de
indemnizaie de maternitate.
Concediul i indemnizaia de maternitate
Concediul de maternitate se acord o singur dat pe o durat de 126 de zile
calendaristice ncepnd cu sptmna 30-a de sarcin. n cazul cnd la natere apar
complicaii sau n cazul naterii multiple concediul de maternitate se majoreaz cu
14 zile calendaristice. Dac naterea s-a produs cnd sarcina nu atinsese nc vrsta
de 30 de sptmni i s-a soldat cu naterea unui copil viu certificatul de concediu
de maternitate se elibereaz de ctre instituia curativ unde a avut loc naterea pe o
durat de 140 zile calendaristice, iar atunci cnd copilul moare n timpul naterii sau
n primele 6 zile dup natere 30 zile calendaristice. Femeile, care n timpul
concediului de maternitate au plecat n alte localiti i care au suportat nateri
nsoite de complicaii sau nateri multiple, beneficiaz de un concediu de
maternitate suplimentar de 14 zile calendaristice. n cazurile de nfiere a copilului
nou-nscut direct la maternitate persoanelor respective se elibereaz certificatul de
concediu de maternitate pe o durat de 56 zile calendaristice ncepnd cu data
naterii copilului.
Cuantumul lunar al indemnizaiei de maternitate este de 100% din venitul
mediu lunar realizat n ultimele 6 luni calendaristice premergtoare lunii producerii
riscului asigurat, venit din care au fost calculate contribuii la asigurri sociale. n
cazul n care soia se afl la ntreinerea soului salariat baza de calcul a
indemnizaiei de maternitate este venitul mediu lunar asigurat al soului.
B. Concediul i indemnizaia pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de
3ani sau 1,5 ani
86

Mamelor cu copii li se acord dreptul la o perioad pentru ngrijirea copilului,

care este de 3 ani pentru femeile asigurate i 1,5 ani pentru cele neasigurate i o
indemnizaie. Pentru mamele asigurate aceast period se include n stagiul de
cotizare i vechimea n munc. Acest concediu poate fi folosit i de tatl copilului,
bunic, bunel sau o alt rud care se ocup nemijlocit de ngrijirea copilului.
Concediul pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani este nsoit de
indemnizaia lunar. n cazul n care mama i reia activitatea nainte de expirarea
acestei perioade indemnizaia respectiv se retrage, dac nu este solicitat pentru o
alt persoan ce ngrijete de copil.
Cuantumul lunar al indemnizaiei pentru creterea copilului este de 30 % din
venitul mediu lunar asigurat, dar nu mai puin de 100 lei. Indemnizaia pentru
ngrijirea copilului pn la 1,5 ani pentru mamele neasigurate, se stabilete n
mrime fix i se aprob de ctre Guvern..
n cazul adopiei, indemnizaia se stabilete din ziua adoptrii.
Indemnizaia pentru ngrijirea copilului se stabilete cu condiia c a fost
solicitat n termen de 12 luni de la naterea copilului i se pltete pn la
mplinirea vrstei de 3 ani pentru persoanele asigurate i de 1,5 ani pentru cele
neasigurate. n cazul n care indemnizaia respectiv a fost solicitat mai trziu de
termenul indicat, aceasta se stabilete retroactiv, dar nu mai mult dect pentru 12
luni premergtoare datei adresrii
n cazul gemenilor indemnizaia se stabilete pentru fiecare copil, dar durata
concediului este aceeai.
Indemnizaia lunar pentru creterea/ngrijirea copilului stabilit mamei se
suspend n cazul n care mama se angajeaz n cmpul muncii sau i reia munca
nainte de ncheierea concediului pentru ngrijirea copilului i se stabilete tatlui
nencadrat n cmpul muncii, care se ocup nemijlocit de ngrijirea copilului, pn
cnd copilul va mplini vrsta de 1,5 ani sau persoanelor (bunelului, bunicii, unei
alte rude) care se ocup nemijlocit de ngrijirea copilului, dac acetia ndeplinesc
condiiile de realizare a stagiului de cotizare. Aceast prevedere nu se extinde
87

asupra mamelor care lucreaz n condiiile timpului de munc parial sau la

domiciliu.
n cazul lichidrii sau reorganizrii unitii economice sau n cazul reducerii
statelor de funcii n perioada aflrii beneficiarului n concediu pentru ngrijirea
copilului, indemnizaia pentru creterea copilului nu se suspend, cu condiia c
beneficiarul nu s-a reangajat n cmpul muncii.
Cererea pentru stabilirea indemnizaiilor specificate n capitolul II din
prezentul Regulament se depune la casa teritorial de asigurri sociale. La cererea
pentru stabilirea indemnizaiei unice la naterea copilului i indemnizaiei lunare
pentru creterea/ngrijirea copilului se anexeaz urmtoarele acte:
a) actul de identitate al mamei sau al tatlui (tutorelui, curatorului);
b) certificatul de natere al copilului, dup caz certificatul de natere al
copilului premergtor;
c) adeverina de natere a copilului (doar n cazul indemnizaiei unice la
naterea copilului);
d) extrasul din ordinul de acordare a concediului pentru ngrijirea copilului,
doar n cazul persoanelor ncadrate n cmpul muncii;
e) certificatul despre venitul asigurat pentru 6 luni premergtoare lunii
producerii riscului asigurat, eliberat de fiecare dintre unitile economice n care
solicitantul i desfoar activitatea;
f) dup caz, documentul prin care se confirm c mama (tatl, tutorele,
curatorul) nu este ncadrat n cmpul muncii (carnetul de munc, certificatul de la
instituia de nvmnt, certificatul de la agenia teritorial pentru ocuparea forei de
munc);
g) n cazul n care solicitantul nu poate confirma documentar angajarea n
cmpul muncii, acesta anexeaz o declaraie scris n care confirm sub
responsabilitate personal faptul c nu este angajat n cmpul muncii.

88

C.Indemnizaia pentru ntreinerea copilului cu vrste ntre

1,5/3 i 16 ani
Acest tip de indemnizaie se acord familiilor cu venituri mici (att pentru cele
asigurate ct i pentru cele neasigurate). Venitul mediu lunar pentru fiecare membru
al familiei se stabilete n ordinea prevzut de lege n baza certificatelor de salariu
sau altor venituri.
Indemnizaia lunar pentru ntreinerea copilului, inclusiv pentru copilul aflat
sub tutel sau curatel (n cazul elevilor colilor, gimnaziilor, liceelor - pn la
absolvirea instituiei respective), se stabilete familiilor cu venituri mici (att n
cazul persoanelor asigurate, ct i n cazul persoanelor neasigurate), dac venitul
total mediu lunar pentru fiecare membru al familiei n anul precedent nu depete
suma de 54 lei.53
Dreptul la indemnizaia lunar pentru ntreinerea copilului se acord pentru
un an calendaristic, dac adresarea a avut loc n primul semestru, n caz contrar
indemnizaia se stabilete din luna adresrii pn la nceputul anului calendaristic
urmtor.
Cererea pentru stabilirea indemnizaiilor lunare pentru ntreinerea copilului se
depune la casa teritorial de asigurri sociale.
La cererea pentru stabilirea indemnizaiei lunare pentru ntreinerea copilului se
anexeaz urmtoarele acte:
a) actul de identitate al mamei sau al tatlui (tutorelui, curatorului);
b) certificatul de natere al copilului;
c) adeverina despre componena familiei, eliberat de organul administraiei
publice locale sau de serviciul de exploatare a fondului de locuine sau de alte
instituii n gestiunea crora se afl fondul de locuine;
d) documentul prin care se confirm c prinii snt sau nu ncadrai n
cmpul muncii (carnetul de munc, certificatul de la instituia de nvmnt,
certificatul de la agenia teritorial pentru ocuparea forei de munc);
53

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova Nr. 1478 din 15.11.2002 cu privire la indemnizaiile adresate familiilor
cu copii // Monitorul Oficial Nr. 154-157 din 21.11.2002.

89

e) n cazul n care solicitantul nu poate confirma documentar angajarea n

cmpul muncii, acesta anexeaz o declaraie scris n care confirm sub
responsabilitate personal faptul c nu este angajat n cmpul muncii;
f) documentul despre venitul familiei (certificatul despre salariu, venitul
provenit de la terenul agricol, pensiile de ntreinere, venitul indicat n contractul
de arend a terenului agricol etc.) pe anul calendaristic precedent.
Venitul familiei se confirm:
a) n cazul persoanei fizice care desfoar activitate individual de
ntreprinztor sub form de organizare juridic de ntreprindere individual sau de
gospodrie rneasc, care desfoar activitate individual de munc n baza
patentei de ntreprinztor - prin documentul despre venit eliberat de primrie sau,
dup caz, de inspectoratul fiscal;
b) n cazul persoanei care nu desfoar activitate individual de
ntreprinztor - prin documentul despre venit eliberat de primrie sau venitul
indicat n contractul de arend (n cazul n care este deintor de terenuri agricole
cu orice titlu de proprietate: proprietate privat, posesiune sau beneficiere
funciar), adeverina de la instituia de nvmnt sau de la instituia sferei sociale,
certificatul de divor, extrasul din decizia autoritii administraiei publice locale cu
privire la instituirea tutelei (curatelei), adeverina care confirm faptul c printele
se afl n urmrire sau i ispete pedeapsa n instituiile penitenciare, adeverina
despre deces etc., adeverina eliberat de oficiul strii civile prin care se confirm
temeiul de nscriere n certificatul de natere al copilului a datelor despre tatl
copilului (n cazul mamelor solitare).
Sumele indemnizaiei stabilite, dar neprimite la timp din vina beneficiarului
pot fi solicitate pentru perioada de 3 ani premergtori datei adresrii.
Sumele indemnizaiei neachitate la timp din vina organului care stabilete i
pltete indemnizaia se pltesc retroactiv fr nici o limitare.
Pentru perioada aflrii copilului ntr-o instituie social, unde i este
asigurat ntreinerea deplin din partea statului, indemnizaia nu se pltete. n
cazul n care copilul a fost luat n familie pentru o perioad de cel puin o lun,
90

indemnizaia se stabilete n baze generale. n cazul decesului beneficiarului,

indemnizaia stabilit, dar neachitat din cauza decesului se pltete inclusiv pn
n luna decesului persoanei n grija creia a rmas copilul.
Venitul total mediu lunar pentru un membru al familiei se determin mprind
suma venitului total al familiei pe an la 12, apoi cifra obinut se mparte la
numrul de membri. n acest caz se iau n calcul urmtorii membri: soia, soul,
copiii care nu au atins vrsta de 18 ani (elevii colilor, gimnaziilor, liceelor - pn la
absolvirea instituiei respective), persoanele care nu snt n relaii matrimoniale, dar
duc o gospodrie comun i locuiesc mpreun cu copilul, invalizii din copilrie de
gradele unu i doi (n cazul n care nu snt ncadrai n cmpul muncii). Nu se iau n
calcul la numrul de membri ai familiei copiii care se afl la ntreinerea statului.
La calcularea venitului total mediu lunar al familiei se iau n considerare:
a) toate tipurile de retribuire a muncii i alte venituri, cu excepia pensiilor,
indemnizaiilor, alocaiilor, compensaiilor, ajutorului de omaj, burselor i
ajutorului de deces;
b) pensiile alimentare primite se includ n venitul total, iar cele pltite se
exclud;
c) dup caz, venitul prinilor anterior stabilirii indemnizaiei de tutel/
curatel.
n cazul deintorilor de terenuri cu destinaie agricol, inclusiv al
arendatorilor i arendailor, ca baz de calcul servete venitul total al familiei,
realizat n anul calendaristic precedent celui n care se stabilete indemnizaia;
d) suma care se achit conform contractului de arend, n cazul n care ambii
prini nu snt ncadrai n munc, dar snt deintori de terenuri agricole, pe care le
dau n arend (unei persoane fizice sau juridice), pe baza unui contract;
e) veniturile persoanelor care nu snt n relaii matrimoniale, dar duc o
gospodrie comun, locuiesc i educ mpreun copiii.
Cuantumul indemnizaiei pentru ntreinerea copilului cu vrsta cuprins ntre
1,5/3 i 16 ani persoanelor asigurate i neasigurate constituie 50 lei.

91

Durata acestor indemnizaii depinde de perioada n care persoana corespunde

condiiilor pentru acordarea acestor indemnizaii, dar nu mai mult de mplinirea
vrstei de 16 ani a copilului.

2.2. Alte indemnizaii familiale

Concediul i indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav
n afar de concediul de maternitate legislaia mai cunoate i unalt tip de
concediu concediul medical pentru ngrijirea copilului bolnav, care este
reglementat de Legea Republicii Moldova nr. 289

din 22.07.2004, privind

indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri

sociale.
Acest concediu constituie un garant esenial n vederea asigurrii sntii
copilului anume prin faptul c prinilor li se acord posibilitatea de a ngriji copilul
bolnav.
Certificatul de concediu medical pentru ngrijirea copilului bolnav de ctre un
membru al familiei se elibereaz de ctre medicul curant.
Certificatul de concediu medical pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de
pn la 7 ani, cruia i se acord asisten medical ambulatorie, se elibereaz pe o
durat ce nu depete 14 zile calendaristice. Mamelor singure, vduvelor
(vduvilor), femeilor divorate (brbailor divorai) certificatul de concediu medical
pentru ngrijirea copilului bolnav li se poate elibera pe un termen de pn la 30 de
zile calendaristice. Pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 3 ani
certificatul de concediu medical se elibereaz mamei, indiferent de faptul c exist
un alt membru al familiei care l-ar putea ngriji.
Certificatul de concediu medical pentru ngrijirea copilului bolnav se
elibereaz i altui membru al familiei (tatlui, bunicii, bunelului altor membri ai
92

familiei ncadrai n munc sau tutorelui), dac din anumite motive mama nu poate
ngrijji (n caz de boal, absena temporar de decdere din drepturile printeti etc).
Dac n familie snt civa copii care s-au mbolnvit consecutiv, certificatul de
concediu medical pentru ngrijirea copilului bolnavului se elibereaz mamei sau
unui alt membru al familiei pentru fiecare caz concret aparte. Cnd doi sau mai
muli copii se mbolnvesc concomitant pentru ngrijirea lor se elibereaz un singur
certificat de concediu medical.
n cazul tratamentului n spital al copilului n vrst de pn la 7 ani, precum i
al copilului cu handicap n vrst de pn la 16 ani, conform concluziei consiliului
medical, mamei i se elibereaz certificat pe ntreaga perioad n care copilul bolnav
necesit ngrijire, dar nu mai mult de 30 zile calendaristice. Dac mama nu poate
ngriji copilul, certificatul pentru ngrijirea copilului bolnav aflat n spital se
elibereaz altui membru al familiei care l ngrijete (tatlui, bunicii, bunelului, altor
membri ai familiei ncadrai n munc, tutorelui sau curatorului).
n cazul n care copilul sufer de boli contagioase, este imobilizat ntr-un aparat
ghipsat ori este supus unor intervenii chirurgicale, durata concediului medical se
stabilete de ctre consiliul medical consultative, iar indemnizaia se acord pentru
perioada integral a concediului medical.
Unuia dintre prinii asigurai (tutorelui sau curatorului), care educ un copilinvalid n vrst de pn la 16 ani, indemnizaia se stabilete pentru ntreaga
perioad de tratament balneosanatorial al copilului-invalid (lund n considerare i
deplasarea tur-retur), la prezentarea prescripiei medicale despre necesitatea
ngrijirii individuale a copilului, dar nu mai mult de 30 zile calendaristice.
Asiguratului aflat n concediu anual (de baz sau suplimentar), concediu pentru
ngrijirea copilului pn la vrsta de 3 ani sau concediu nepltit, indemnizaia pentru
ngrijirea copilului bolnav nu se stabilete.
Indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav n vrst de pn la 7 ani se
acord n baz de certificat de concediu medical eliberat n condiiile prevederilor

93

Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr. 469 din 24.05.2005, pentru aprobarea
Instruciunii privind modul de eliberare a certificatului de concediu medical.54
Baza de calcul a indemnizaiei constituie venitul mediu lunar realizat n
ultimele 6 luni calendaristice premergtoare lunii producerii riscului asigurat, venit
din care au fost calculate contribuiile de asigurri sociale.
Stabilirea, calcularea i plata indemnizaiilor se efectueaz de ctre unitatea
economic n care i desfoar activitatea de baz angajatul (unde se pstreaz
carnetul de munc) prin contract individual de munc.
Cuantumul lunar al indemnizaiei pentru ngrijirea copilului bolnav se
stabilete difereniat, n funcie de durata stagiului de cotizare, dup cum urmeaz:
60% din baza de calcul n cazul unui stagiu de cotizare de pn la 5
ani;
70% din baza de calcul n cazul unui stagiu de cotizare cuprins ntre
5 i 8 ani;
100% din baza de calcul n cazul unui stagiu de cotizare de peste 8
ani
Indemnizaia de deces
n caz de deces al asiguratului, pensionarului, omerului sau persoanei care a
realizat un stagiu de cotizare de cel puin 3 ani, de ajutor de deces beneficiaz
persoana, care poate fi, soul supravieuitor, copilul, printele, tutorele, curatorul
sau, n lipsa acestora, persoana care dovedete c a suportat cheltuielile ocazionate
de deces.
Asiguratul, pensionarul, omerul beneficiaz de dreptul de ajutor de deces n
cazul decesului unui membru de familie care se afla la ntreinerea sa dar nu avea
drept de asigurri sociale :
-soul ;
-prinii ;

54

Monitorul Oficial al R.Moldova nr.77-79/529 din 03.06.2005

94

Tehnici specifice sistemului de

securitate social
-copiii pn la vrsta de 18 ani, sau 23 ani dac-i fceau studiile ntr-o
instituie de nvmnt, sau copiii inapi de mun c indiferent de vrst ;
Ajutorul de deces constituie o prestaie unic i se stabilete n sum fix de
Legea bugetului asigurrilor sociale. Pentru anul 2007, aceast indemnizaie
constituia 700 lei, n anul 2008 fiind majorat pn la 800 lei, iar n anul 2009, a
ajuns la 900 lei.
Pentru a beneficia de aceast indemnizaie persoanele ndreptite trebuie s
depun o cerere la primrie sau oficiul teritorial al Casei Naionale, nsoit de
certificatul de deces, indemnizaia urmnd sa fie acordat timp de 3 zile din acest
moment.
Conform

reglementrilor

europene

prestaiile

pentru

cheltuielile

de

nmormntare pentru persoanele active protejate se ridic la de 30 de ori ctigul

zilnic anterior al persoanei protejate care servete sau a servit drept baz de calcul
pentru prestaia de urma, indemnizaia de boal sau, dup caz, prestaia n caz de
accidente de munc sau boli profesionale.
Prestaiile pentru cheltuieli de nmormntare pentru vduvele protejate i
copiii protejai care se afl n ntreinere sau pentru vduvele i copiii care se afl n
ntreinerea persoanei protejate se ridic la:
-

de 15 ori ctigul anterior zilnic al susintorului familiei care

servete drept baz de calcul pentru prestaia de boal (de 15 ori salariul
zilnic al muncitorului calificat de sex masculin);
-

de 15 ori salariul zilnic al muncitorului adult necalificat de sex

masculin.55

schema 15
Indemnizaii
familiale
55

Nistor Valeric, op.cit, p.175.

95

Indemnizaia unic
la natere

Indemnizaia lunar
pentru ngrijirea
copilului pn la
1,5/3 ani

Indemnizaia
lunar pentru
ntreinerea
copiilor ntre 3 i
16 ani

Alte indemnizaii familiale

Indemnizaia i

Indemnizaia de
deces

concediul pentru
ngrijirea copilului
bolnav

SPEE
1. La 13 iunie 2006, cet. Popa a nscut o feti. n martie 2008, ea s-a adresat
CNAS pentru acordarea urm. indemnizaii:
a. Indemnizaie unic la natere
b. Indemnizaie pentru ngrijirea copilului pn la 1,5 ani
c. Indemnizaie pentru ntreinerea copilului ntre 3 i 16 ani (fiind mam
singur).
De care din aceste indemnizaii poate beneficia cet Popa? Argumentai
rspunsul.
2. Cet. Popa n martie 2007 a plecat n concediu pentru ngrijirea copilului pn
la vrsta de 3 ani. n iulie 2008 a nscut al doilea copil. De ce categorii de
indemnizhaii poate beneficia Popa n legtur cu naterea celui de-al doilea
copil?
3. Cet. Rusu activeaz n calitate de educatoare la o grdini. Ea are 2 copii n
vrst de 3 i 6 ani. Ambii s-au mbolnvit de varicel. Administraia a dispus
acordarea unui singur concediu pentru ngrijirea copilului bolnav. Este
corect? Argumentai.
4. Cet. Gorea este asistent medical. Ea a nfiat o feti de 2 luni. Cu aceast
ocazie s-a adresat CNAS pentru a i se acorda indemnizaiile cuvenite n
legtur cu aceasta. Ea a solicitat:
a. Indemnizaie unic la natere;
b. Indemnnizaie de maternitate;
c. Indemnizaie pentru ngrijirea copilului pn la 3 ani;
96

d. Indemnizhaie pentru creterea copilului ntre 3 i 16 ani.

De care din aceste indemnizaii poate beneficia? Argumentai.
5. Ceteanca X are 25 ani i este student. A nscut fiica fr so, aflndu-se la
ntreinerea mamei. De ce categorii de indemnizaii ar putea beneficia n
legtur cu naterea copilului? Dai rspuns argumentat.
6. Soii Cucu sunt studeni la USM. n octombrie 2008 li s-a nscut o feti. Cu
aceast ocazie soii s-au adresat administraiei instituiei de nvmnt pentru
a primi indemnizaii familiale, dar au primit refuz. De ce categorii de
indemnizaii pot beneficia soii n legtur cu naterea copilului i unde
trebuie s se adreseze?

Capitolul VI Asigurri de sntate

1 Noiunea i esena asigurrii de sntate obligatorie
Dreptul la un mod sntos de via, la protecia sntii, la tratament
corespunztor n caz de boal, n virtutea importanei sale, este reflectat att n
Constituia Republicii Moldova, n actele internaionale cu privire la drepturile
omului ( Declaraia Universal a drepturilor omului, Pactul Internaional cu privire
la drepturile social-economice), ct i n alte acte normative specializate.
Prin intermediul sistemului public de asigurri sociale, statul garanteaz
cetenilor dreptul la protecia social n cazurile de btrnee, omaj, boal,
invaliditate, de pierdere a ntreintorului prin pli sociale a pensiilor,
indemnizaiilor, compensaiilor nominative i alte prestaii de asigurri sociale.
Pentru a asigura un acces adecvat i echitabil la asisten medical pentru
ntreaga populaie, fr un efort financiar deosebit, s-a decis de a implementa pe
teritoriul Republicii Moldova - Asigurrile Obligatorii de Asisten Medical.
Implimentarea sistemului de asigurare obligatorie de asisten medical este un
fenomen relativ nou n Republica Moldova. Schimbrile social-economice care au
avut loc n ar dup 1990, au generat apariia problemelor i n ce privete
prestarea serviciilor medicale. Utilajul medical nvechit, starea deplorabil a
instituiilor medicale, sporirea cheltuielilor pentru tratament i medicamente,
necesitatea sporirii salariilor angajailor din sfera medicinii, toate acestea necesit
97

cheltuieli enorme care nu pot fi acoperite doar din bugetul statului. Astfel soluia s-a
redus la instituirea asigurrii obligatorii de asisten medical. Aceast metod era
deja implimentat i funciona n multe state europene. Cu aceast ocazie n 1998 a
fost adoptat Legea Republicii Moldova cu privire la asigurarea obligatorie de
asisten medical, Nr.1585-XIII, dup care au urmat un ir de alte acte normative
necesare punerii n aplicare a ei. Am putea spune c iniial n Republica Moldova nu
existau condiii adecvate implimentrii acestui sistem, att n ce privete starea
instituiilor medicale ct i a ntregii societi, deseori sursele destinate asistenei
medicale fiind gestionate ineficient, iar cetenii fiind alarmaide situaia creat.
ntruct asistena medical asigurat obligatorie constituie un tip nou de
asigurare social n Republica Moldova era necesar interpretarea prevederilor
acestei legi i familiarizarea i informarea cetenilor n legtur cu drepturile i
obligaiunile sale vis-a-vis de aceast problem. Asistena medical asigurat
obligatorie trebuie s garanteze cetenilor condiii egale n asisten medical
conform Programului obligatoriu de asigurare medical, aprobat de Guvern.
Potrivit doctrinei, asigurarea este garantare, punere n siguran, ncredinare,
promisiune, form, msur de prevedere luat de cei interesai pentru conservarea
contravalorii bunurilor pe care le posed, pentru ocrotire persoanelor fizice, n cazul
diminurii sau pierderii capacitii de munc datorit unor boli, accidente sau
atingerea unei anumite vrste. Orice tip de asigurare presupune existena unei
garanii n cazul realizrii unui anumit risc. Asigurarea se contracteaz pe baza unei
oferte dup care se ntocmete polia de asigurare semnat de asigurat i
asigurator.56
Legea Republicii Moldova cu privire la asigurarea obligatorie de asisten
medical, Nr.1585-XIII din 27.02.98, reglementeaz c asigurarea obligatorie de
asisten medical reprezint un sistem garantat de stat de aparre a intereselor
populaiei n domeniul ocrotirii sntii prin constituirea, din contul primelor de
asigurare, a unor fonduri bneti destinate pentru acoperirea cheltuielilor de tratare
a strilor condiionate de survenirea evenimentelor asigurate (maladie sau
56

Romanda Nicolae, op. cit; p.251-252.

98

afeciune). Sistemul asigurrii obligatorii de asisten medical ofer cetenilor

Republicii Moldova posibiliti egale n obinerea asistenei medicale oportune i
calitative.
Asigurarea obligatorie de asisten medical se realizeaz prin contracte
ncheiate ntre subiecii asigurrii de asisten medical. Volumul asistenei
medicale, acordate n cadrul asigurrii obligatorii de asisten medical, se prevede
n Programul unic al asigurrii obligatorii de asisten medical, denumit n
continuare Program unic, care este elaborat de Ministerul Sntii si aprobat de
Guvern.
Programul unic cuprinde lista maladiilor i strilor ce necesit asisten
medical finanat din mijloacele asigurrii obligatorii de asisten medical.
Obiect al asigurrii obligatorii de asisten medical este riscul asigurat, legat
de cheltuielile pentru acordarea volumului necesar de asistena medical i
farmaceutic, prevzut n Programul unic.
2 Subieci ai asigurrii obligatorii de asisten medical
Subieci ai asigurrii obligatorii de asisten medical pot fi:
a) asiguratul;
b) persoana asigurat;
c) asiguratorul;
d) prestatorul de servicii medicale
Calitatea

de asigurat pentru cetenii angajai, inclui angajaii sferei

bugetare, o are ntreprinderea, instituia, organizaia cu orice form de proprietate,

denumit n continuare patron.
Calitatea de asigurat pentru persoanele neangajate o are:
a) autoritatea administraiei publice locale, pentru copiii de vrst precolar,
elevii nvmntului primar, gimnazial i liceal, omeri, pensionari;
b) Guvernul, pentru elevii sistemului nvmntului secundar profesional,
studenii instituiilor de nvmnt superior, invalizi i alte categorii socialmente
vulnerabile.
99

Persoane asigurate pot fi att cetenii Republicii Moldova, ct i cetenii

strini i apatrizii aflai n Republica Moldova.
n sistemul asigurrii obligatorii de asisten medical, asigurator este
Compania Naionala de Asigurri n Medicina i ageniile ei teritoriale.
Prestatorii de servicii medicale din sistemul asigurrii obligatorii de asisten
medical snt instituiile curativ-profilactice, instituiile de cercetri tiinifice,
clinicele Universitii de Stat de Medicina i Farmacie N.Testemianu, alte
instituii care presteaz servicii medicale, precum i unitile medico-sanitare
private i persoanele care practic individual activiti medico-sanitare. Toate
instituiile medicale menionate trebuie sa aib licene i certificatele de acreditare
respective, precum i contracte de prestare a serviciilor medicale ncheiate cu Casa
Naional de Asigurri n Medicin.
n activitatea sa, sistemul asigurrii obligatorii de asisten medical se
conduce de anumite principii i anume:
Asigurarea

obligatorie

de

asisten

medical

se

efectueazconform

principiilor teritorial i pe ramuri de producie i cuprinde toat populaia

Republicii Moldova.
Asigurarea obligatorie de asisten medical a persoanelor angajate

se

efectueaz din contul mijloacelor patronilor i ale salariailor.

Asigurarea obligatorie de asisten medical a persoanelor neangajate i a
persoanelor enumerate la art.4 alin.(3) se realizeaza din contul bugetului de
stat i al bugetelor locale.
Prestarea serviciilor medicale respective are loc n baza unui contract de
asigurare. ntre asigurat i asigurator se ncheie un contract de asigurare obligatorie
de asisten medical, conform cruia asiguratorul se oblig s organizeze i s
finaneze asistena medical necesar persoanei asigurate n volumul i de calitatea
prevazute n Programul unic.
Fiecarei persoane asigurate i se elibereaza o polia de asigurare obligatorie de
asisten medical, n temeiul creia persoana va beneficia de ntregul volum de

100

asisten medical, prevzut n Programul unic i acordat de toate instituiile

medicale din Republica Moldova.
Polia de asigurare obligatorie de asisten medical se elibereaz la momentul
ncheierii contractului de asigurare obligatorie de asisten medical. Persoana
asigurat este obligat s pstreze polia de asigurare obligatorie de asisten
medical i s o prezinte instituiei medicale mpreun cu actul de identitate, servind
drept garanie pentru a beneficia de servicii medicale.
n cazul pierderii poliei de asigurare obligatorie de asisten medical persoana
asigurat este obligat s anune agenia teritorial despre pierderea poliei de
asigurare, astfel eliberndu-i-se o nou poli cu un alt numr.
Modelul poliei de asigurare obligatorie de asisten medical este aprobat prin
anexa nr.3 a Hotrrii Guvernului Republicii Moldova Cu privire la unele masuri
pentru implementarea asigurrilor obligatorii de asisten medical nr.1432 din 07
noiembrie 2002.
Polia de asigurare obligatorie de asisten medical conine mai multe
elemente de siguran, pentru a evita falsificarea acestora.
ntre asigurator i instituia medical se ncheie un contract de acordare a
asistenei medicale (de prestare a serviciilor medicale) n cadrul asigurrii
obligatorii de asisten medical, conform cruia instituia medical se oblig s
acorde persoanelor asigurate asistena medical calificat, n volumul i termenele
prevzute n Programul unic.
Modelul contractului-tip de asigurare obligatorie de asisten medical, la fel
se aprob de Guvern.
Asigurarea de asisten medical a cetenilor strini i apatrizilor se
realizeaz la trecerea de ctre acetia a frontierei de stat a Republicii Moldova sau
la eliberarea vizei.
Cetenii strini i apatrizii aflai n Republica Moldova au n domeniul
asigurrii obligatorii de asisten medical aceleai drepturi i obligaii ca i
cetenii Republicii Moldova, cu excepia cazurilor cnd tratatele internaionale
prevd altfel.
101

Condiiile asigurrii obligatorii de asisten medical a cetaenilor strini i

apatrizilor se elaboreaz i se aprob de Guvern .
Drepturile i obligaiunile asiguratului:
Asiguratul

este

n drept s efectueze controlul ndeplinirii clauzelor

contractului de asigurare obligatorie de asisten medical.

Asiguratul este obligat:
a) s ncheie contract de asigurare obligatorie de asisten medical

cu

agenia teritorial a Companiei Naionale de Asigurri n Medicina;

b) s achite primele de asigurare n modul stabilit de prezenta lege i de
contractul de asigurare obligatorie de asisten medical;
c) s nu mpiedice realizarea msurilor de depistare i studiere a factorilor
cu influen nefavorabil asupra sntii contingentului care urmeaz s fie
asigurat (sau este deja asigurat) i, n limitele competenei sale, s ntreprind
msuri de nlturare a lor;
d) s prezinte asiguratorului, lista de eviden nominal a persoanelor
asigurate;
e) s comunice n scris n termen de 15 zile, toate schimbrile survenite.
Drepturile i obligaiunile persoanei asigurate:
Drepturi:
a) s aleag instituia medical primar i medicul de profil general;
b) s i se acorde asisten medical pe ntreg teritoriul Republicii Moldova;
c) s beneficieze de servicii medicale n volumul i de calitatea prevzute n
Programul unic, indiferent de mrimea primelor de asigurare achitate;
d) s intenteze aciuni

asiguratului, asiguratorului,

instiutiei medicale,

inclusiv pentru a obine compensarea material a prejudiciului cauzat din culpa

acestora.
Obligaiuni:
a) s pstreze polia de asigurare obligatorie de asistena medical i s o
prezinte n cazul cnd se adreseaz instituiei medicale;
102

b) s achite direct instituiei medicale, la momentul acordrii asistenei

medicale, acea parte din costul serviciilor medicale ce i-au fost acordate peste
volumul prevzut n Programul unic.
Programul unic al asigurrii obligatorii de asisten medical cuprinde lista
maladiilor i strilor care necesit asistena medical i volumul de asisten
medical acordat persoanelor asigurate de ctre instituiile medico-sanitare
ncadrate n sistemul asigurrii obligatorii de asisten medical i finanate din
mijloacele fondurilor asigurrii obligatorii de asisten medical.
n cadrul prezentului Program, persoanele asigurate beneficiaza de asisten
medical n urmtoarele forme:
urgent la etapa prespitaliceasc - se acorda n cazul urgentelor medicochirurgicale;
primar - se acord de medicul de familie, n comun cu echipa sa, i include
activitile de profilaxie a maladiilor, supravegherea sntii i asistena
medical acordat persoanelor asigurate, nregistrate la medicul de familie.
Medicul de familie este prima persoan la care apeleaz persoana asigurat
pentru a beneficia de asistena medical, care poate elibera bilet de trimitere
la medicul specialist de profil sau pentru internare n spital, conform
Programului unic;
specializat de ambulator - se acord persoanelor asigurate de ctre medicul
specialist de profil i include toate activitile, inclusiv organizatoricometodice, ce in de specialitatea respectiv n domeniul sntii publice;
stomatologic - asistena stomatologic profilactic (consultaia medicului
stomatolog) copiilor n vrsta de pna la 18 ani i gravidelor include:
examinarea cavitii bucale, educaia sanitar (igiena cavitii bucale, periajul
dentar), detartrajul dentar, aplicarea remediilor profilactice, extracii dentare,
sigilarea fisurilor, obturarea defectelor coronariene provocate de caria dentar
i complicaiile ei cu materiale simple;
servicii

medicale

de

nalt

performan

serviciile

medicale

paraclinice se presteaz persoanelor asigurate la prescrierea

103

medicilor de familie i specialitilor de profil din serviciul

specializat de ambulator, inclusiv al instituiilor medicosanitare publice republicane;
spitaliceasc - asistena medical spitaliceasc reprezint cazul
rezolvat, n care se acord asistena medical persoanei
asigurate prin internare n spital;
ngrijiri medicale la domiciliu pentru pacienii dependeni de pat se
efectueaza unele manopere medicale, ce in de ngrijire la
domiciliu, n conformitate cu actele normative aprobate de
Ministerul Sntii, cum ar fi: monitorizarea temperaturii,
tensiunii, ngrijirea plgilor, escariilor, ulcerelor trofice etc.;
Spectrul serviciilor medicale acordate poate fi modificat anual
prin Programul unic al asigurrii obligatorii de asisten medical
care se aprob anual.
Pentru a beneficia de serviciile medicale corespunztoare,
persoana asigurat trebuie s achite primele de asigurare
medical.
Primele de

asigurare obligatorie de asisten medical se stabilesc

ca

contribuii financiare n mrimi suficiente pentru ndeplinirea Programului unic

i desfurarea activitii asiguratorului.
Mrimea primei de asigurare se stabilete anual, att pentru patron ct i
pentru salariat, n funcie de suma prevzut pentru asistena medical, calculat pe
cap de locuitor n legea bugetului pe anul respectiv.
Achitarea primelor pentru asigurarea obligatorie de asisten medical a
populaiei angajate se face din contul contribuiilor patronului i angajatului.
Participarea angajatului la achitarea primei se determin difereniat, n funcie
de mrimea salariului lui, i ncepe din momentul ncheierii contractului de
munc. Achitarea primelor pentru asigurarea obligatorie de asisten medical a
populaiei neangajate, precum i finanarea programelor naionale cu destinaie
special se fac din contul mijloacelor prevzute n bugetul de stat i bugetele locale.
104

Marimea, modul i termenele de achitare a primelor de asigurare se stabilesc prin

lege.
Aciunea contractului de asigurare se suspend dac, dup expirarea a dou
luni de la data de achitare stabilit, primele de asigurare nu au ajuns pe contul
asiguratorului. Sanciunea n cauza nu se extinde asupra strilor de urgen care
pun n pericol viaa persoanei asigurate.
Conform articolului 4 al Legii cu privire la mrimea, modul i termenele
de achitare a primelor de asigurare obligatorie de asisten medical nr. 1593-XV
din 26.12.2002, pltitori ai primelor de asigurare obligatorie de asisten medical
snt:
a) unitile, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare;
b) angajaii unitilor, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de
organizare;
c) autoritile administraiei publice centrale i locale pentru categoriile
respective stabilite de legislaie;
d) persoanele fizice care desfoar activitate de ntreprinztor n
conformitate cu legislaia;
e) alte persoane fizice cu domiciliu n Republica Moldova.
Persoanele fizice care desfoar activitate de ntreprinztor n conformitate cu
legislaia i crora, n temeiul prezentei legi, li se calculeaz contribuia n form de
sum fix, vor achita integral cuantumul anual al primelor de asigurare obligatorie
de asisten medical pn la data de 10 a primei luni a anului respectiv de gestiune.
Categoriile de persoane neangajate pentru care calitatea de pltitor al primelor
de asigurare obligatore de asisten medical o ndeplinesc autoritile
administraiei publice centrale i locale:
din contul bugetului de stat:
1) elevii din nvmntul secundar profesional
2) studenii instituiilor de nvmnt superior la cursurile de zi
3) invalizii.
din contul bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi:
105

1) copiii de vrst precolar

2) elevii din nvmntul primar, gimnazial, mediu general i liceal
3) omerii nregistrai oficial
4) pensionarii.
Categoriile de pltitori

ai primelor de asigurare obligatorie de asisten

medical crora li se calculeaz prima de asigurare n calitate de contribuie

procentual la salariu i la alte forme de retribuire a muncii, la onorarii:
1. Unitile, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de
organizare.
2. Salariaii angajai prin contract individual de munc, cu excepia
categoriilor de persoane prevzute la anexa nr.3 a legii nr..
3. Deputaii n Parlament.
4. Preedinii consiliilor judeene i alte persoane cu funcii eligibile
remunerate.
5. Judectorii i procurorii.
6. Asociaiile obteti i fundaiile care nu desfoar activitate
economic, de producie, de comer i de mediere.
7. Ambasadele, consulatele i alte misiuni permanente, situate pe
teritoriul Republicii Moldova, care angajeaz ceteni ai Republicii Moldova.
8. Cetenii Republicii Moldova angajai, n baz de contract, n
proiecte, instituii i organizaii

internaionale, indiferent de sursa finanrii

activitilor acestora, dac acordurile internaionale nu stipuleaz altfel.

9. Persoanele angajate de ctre fondatorii de ntreprinderi individuale n
baza unui contract individual de munc.
10. Avocaii i notarii, indiferent de forma juridic de organizare a
activitii, care au obinut licen n modul stabilit de lege. Pentru categoriile
menionate, primele de asigurare snt calculate din

onorariile primite pentru

acordarea de servicii, dup deducerea cheltuielilor de retribuire a muncii salariailor

angajai n baza contractelor individuale de munc.
106

La moment cuantumul contribuiei la fondul de asigurare n meidcin

constituie 9%, dintre care 4,5% sunt achitate de ctre salariat i 4,5 % de ctre
angajator.
Categoriile de pltitori ai primelor de asigurare obligatorii de asisten
medical crora li se calculeaz prima de asigurare n sum fix n valoare absolut,
care la moment n Republica Moldova constituie 4056 lei, sunt:
1. Persoanele neangajate care snt asigurate din contul bugetului.
2. Persoanele fizice

care desfoar activitate de ntreprinztor n

conformitate cu legislaia.
3. Titularii patentelor de ntreprinztor.
4. Proprietarii de terenuri agricole care nu au transmis terenurile n
arend.
5. Proprietarii de terenuri agricole constituii n asociaii de prelucrare
colectiv a pmntului, indiferent de forma juridic de organizare.
6. Persoanele fizice care arendeaz terenurile agricole n baz de
contract.
7. Fondatorii de ntreprinderi individuale, inclusiv pensionarii (cu
excepia celor din agricultur).
8. Persoanele fizice care obin venit din arendarea unitilor de
transport, localurilor, utilajelor i altor bunuri materiale (cu excepia arendei
terenurilor agricole i arendei realizate n baz de patent).
9. Scriitorii, pictorii, artitii.
Asigurarea de asisten medical a cetenilor strini i apatrizilor se
efectueaz n funcie de tipul permisului de edere pe teritoriul Republicii Moldova:
temporar sau permanent.
Cetenii strini i apatrizii cu domiciliul permanent n Republica Moldova se
bucur de aceleai drepturi n domeniul asigurrii obligatorii de asisten medical
ca i cetenii Republicii Moldova, conform legislaiei n vigoare, dac tratatele
internaionale nu stipuleaz altfel.

107

Asigurarea obligatorie de asisten medical a cetenilor strini i apatrizilor

cu domiciliu temporar n Republica Moldova se efectueaz n baza Regulamentului
privind condiiile de asigurare obligatorie de asisten medical a cetenilor strini
i apatrizilor aflai n Republica Moldova aprobat prin Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova nr.43 din 21.01.2002, prevederile cruia se aplic n msura n
care acestea nu contravin reglementrilor internaionale, inclusiv din domeniul
privilegiilor i imunitilor persoanelor care se bucur de protecie internaional.
Refugiaii se bucur n domeniul asigurrii obligatorii de asisten medical de
aceleai drepturi ca i cetenii Republicii Moldova, lund n considerare tratatele
internaionale la care Republica Moldova este parte.
Asigurarea obligatorie de asisten medical este valabil pe teritoriul
Republicii Moldova, cu excepia circumstanelor de for major (rzboi, revoluie,
evenimente politice, situaii critice etc.), cnd sntatea i viaa persoanei asigurate
se afl n primejdie.
Asigurarea medical pentru cetenii strini nu acoper cheltuielile pentru:
1) tratament, dac acesta a fost, total sau parial, scopul cltoriei;
2) tratamentul care a fost necesar nainte de nceputul cltoriei sau care poate
atepta pn la sfritul cltoriei planificate, cu excepia cazului n care motivul
cltoriei l-a constituit decesul unei rude apropiate (printe, copil, so, soie);
3) tratamentul afeciunilor cronice sau al consecinelor accidentelor, al
maladiilor, care au fost tratate sau au necesitat tratament pe parcursul ultimelor ase
luni pn la nceputul cltoriei i care s-au acutizat brusc;
4) tratamentul dentar conservativ sau protezarea dentar;
5) obiectele pentru ajutor medical (crj, protez, ochelari);
6) avortul medical sau costul care include sarcina normal;
7) rapoartele medicale i confirmrile;
8) examinrile de control i tratamentul urmat;
9) serviciile speciale n spital, cum ar fi paza particular, folosirea
telefonului, televizorului, internetului etc.

108

n cazul decesului asiguratului ca urmare a unui risc asigurat, Compania

Naional de Asigurri n Medicin va suporta cheltuielile legate de transportul
decedatului pn n ara de reedin n sum de pn la 30000 lei moldoveneti.
Cheltuielile legate de funeralii nu snt acoperite de Compania Naional de
Asigurri n Medicin.
Persoanele menionate n polia de asigurare (rudele asiguratului) snt obligate
s restituie Companiei Naionale de Asigurri n Medicin sau corespondentului ei
din strintate biletul cu care asiguratul urma s se ntoarc n ar.
Dac asiguratul bolnav sau accidentat este nsoit de copii n vrst de pn la
15 ani, de care el, din cauza strii sale de sntate, nu se mai poate ocupa,
Compania Naional de Asigurri n Medicin va suporta cheltuielile de transport
pentru repatrierea acestora i, eventual, al unei persoane care s-i nsoeasc, cu
trenul clasa I sau cu avionul clasa turist, dup caz.
3 Compania Naional de Asigurri n Medicin
Compania Naional de Asigurri n Medicin este o organizaie de stat
autonom de nivel naional, care dispune de personalitate juridic i desfoar
activiti nonprofit n domeniul asigurrii obligatorii de asisten medical, fondat
prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.950 din 7 septembrie 2001 n
scopul implementrii Legii cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical
nr.1585-XIII din 27 februarie 1998. Statutul Companiei Naionale de Asigurri n
Medicina a fost aprobat prin Hotarrea Guvernului Republicii Moldova nr.156 din
11 februarie 2002 n temeiul aceleiai Legi i al altor acte normative aferente i are
drept obiectiv reglementarea activitii Companiei. n activitatea sa Compania se
cluzete de Constituia Republicii Moldova, hotrrile Parlamentului, decretele
preedintelui, hotrrile i dispoziiile Guvernului Republicii Moldova, de alte acte
normative precum i de Statutul sus menionat.
Obiectivele Companiei sunt: organizarea, desfurarea i dirijarea procesului
de asigurare obligatorie de asisten medical, cu aplicarea procedeelor i
109

mecanismelor admisibile pentru formarea fondurilor financiare destinate acoperirii

cheltuielilor de tratament i profilaxie a maladiilor i strilor, incluse n Programul
unic al asigurrii obligatorii de asisten medical, controlul calitii asistenei
medicale acordate i implementarea cadrului normativ aferent asigurrilor de
asisten medical.
Compania i exercit atribuiile pe ntreg teritoriul Republicii Moldova prin
intermediul Ageniilor teritoriale, activitatea crora o organizeaz, o coordoneaz i
o supravegheaz n condiiile legii.
Prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la unele msuri
pentru implementarea asigurrilor obligatorii de asisten medical, nr.1432 din 7
noiembrie 2002 a fost aprobat structura aparatului central i lista ageniilor
teritoriale ale Companiei Naionale de Asigurri n Medicin, care include:
-Conducerea
-Direcia personal, secretariat i protocol
-Direcia juridic
-Direcia finane i eviden contabil
- Direcia administrativ i coordonarea activitii ageniilor teritoriale
-Direcia asigurri internaionale i relaii externe
-Direcia economie, marketing i promovare
- Directia tehnologii de asigurri medicale, statistic i informatic
-Direcia expertiz medical
- Serviciul audit.

Drepturile i obligaiunile Companiei Naionale de Asigurri n Medicin

Compania Naional de Asigurri n Medicin este o organizaie de stat,
autonom, nonprofit i se nfiineaz n modul stabilit de legislaie.
Compania Naional de Asigurri n Medicin este n drept:
a) s realizeze, n conformitate cu prezenta lege, asigurarea obligatorie de
asisten medical a cetenilor Republicii Moldova, a cetenilor strini i
apatrizilor aflai pe teritoriul ei;
110

b) s participe la acreditarea instituiilor medicale;

c) s ia parte

la elaborarea propunerilor de stabilire a

tarifelor pentru

serviciile medicale n cadrul asigurrii obligatorii de asisten medical;

d) s intenteze aciuni instituiei medicale sau

lucrtorului medical n

scopul compensrii materiale a prejudiciului cauzat sntii persoanei asigurate din

culpa acestora;
e) s constituie suplimentar, fonduri de rezerv pe tipurile de asigurri care
au atribuie la medicin i sntate.
Compania Naionala de Asigurri n Medicin este obligat:
a) s ncheie cu instituiile medicale i medicii

particulari contracte de

acordare a asistenei medicale persoanelor asigurate;

b) s elibereze, la momentul ncheierii contractului de asigurare, polie de
asigurare obligatorie de asisten medical;
c) s verifice corespunderea cu clauzele contractului a
termenelor,

calitii i costului asistenei

medicale

volumului,

acordate persoanelor

asigurate;
d) s apere interesele persoanelor asigurate;
e) s ncheie contracte de reasigurare.

SPEE
1. Tudor este student al unei instituii superioare de nvmnt. n 2008
nimerind ntr-un accident rutier a fost spitalizat i a primit tratament
staionar. Ulterior el a solicitat efectuarea unei operaii plastice, iar
administraia instituiei medicale l-a anunat c va trebui s suporte
personal cheltuielile pentru aceast operaie. Are dreptate administraia
spitalului? De ce? Cine are calitatea de asigurat pentru studeni?
2. Din vina medicului (diagnostic greit), ceteanul Surdu s-a mbolnvit de
pneumonie i a bolit timp de 2 luni. Compania de Asigurare n Medicin,
care i-a eliberat polia de asigurare refuz s ntocmeasc concluzia
111

privind acordarea serviciilor medicale necalitative, pentru a fi naintat

cerere n instana de judecat pentru repararea daunei comise. Este
obligat CNAM s reprezinte interesele persoanelor asigurate n baza
contractului de asigurare medical?
3. Familia Turcu are viz de reedin n or. Cahul, dar locuiete n
or.Chiinu. Fiul acestora n vrst de 2 ani s-a mbolnvit i prinii s-au
adresat la instituia medical de sector din Chiinu. Medicul de sector a
refuzat s acorde asisten medical din motivul c nu au viz de reedin
n sectorul respectiv. Are dreptate medicul? Argumentai.
4. Cet.Gorea a fost spitalizat la o instituie medical. Dup ce a primit
tratamentul prescris, el a mai cerut un tratament suplimentar (repararea
dinilor, masaj), motivnd c el nu a apelat la serviciile medicale pn
acum, dei a achitat primele de asigurare medical. Poate pacientul s
cear prestarea unor servicii medicale suplimentare, pentru perioada
asigurat anterior?
5. Cet. Cucu nu dispune de asigurare medical. Suportnd o fractur de picior
a solicitat salvarea, care venind la faa locului, a cerut s I achite pentru
serviciile medicale acordate. Are dreptate personalul medical? Comentai.

112

Schema 16
Asigurarea obligatorie de asisten
medical
Subiecii

Persoane asigurate
din contul bugetului
de stat

113

-prestatorul serviciilor medicale.

-asiguratorul;

-persoana asigurat;

-asiguratul;

- elevii din nvmntul

secundar profesional
- studenii instituiilor de
nvmnt superior la
cursurile de zi
- invalizii;
- copiii
de

vrst

precolar
- elevii din nvmntul
primar,

gimnazial,

mediu general i liceal

- omerii

nregistrai

oficial
pensionarii

Instituiile medicale specializate

Capitolul VII
de munc i boli
1. Noiuni generale

Asigurarea pentru accidente

profesionale
privind accidentele de

munc i bolile profesionale

Accidentele de munc i

bolile profesionale merit un loc

aparte n sistemul asigurrilor sociale, ntruct acest risc survine n cadrul procesului
de munc sau ulterior acestuia, astfel victima i pierde capacitatea de munc i
114

posibilitatea de a-i asigura existena desinesttor. Deaceea asigurarea pentru

accidente de munc i boli profesionale este reglementat printr-un ir de acte
normative.
Prin accident de munc se ntelege vtmarea violent a organismului,
precum i intoxicaia acut profesional, care se produc n timpul procesului de
munc sau n ndeplinirea ndatoririlor de serviciu i care provoac incapacitate
temporar de munc de cel puin o zi, invaliditate sau deces.
Se asimileaz accidentelor de munc i acele accidente care s-au produs n
urmtoarele mprejurri:

accidentul suferit de salariat n timpul deplasrii pe drumurile publice

de la domiciliu la locul de munc i invers cu transportul unitii destinat pentru

acest scop sau transportul oferit de alt unitate prin contract;

accidentul suferit de salariat n timpul deplasrii de la sediul unittii la

locul de munc sau de la un loc de munc la altul, n interese legate de serviciu, n

timpul programului de lucru;

accidentul suferit de salariat n timpul necesar deplasrii de la unitatea

la care este ncadrat la o alta unitate, inclusiv deplasarea n alte localiti, pentru
ndeplinirea unei sarcini de serviciu, n baza dispoziiilor date de conducerea
unitii sau a ordinelor de deplasare, pe durata i traseul prevzute n documentul
respectiv, indiferent de mijlocul de transport utilizat, i invers;

accidentul suferit de salariat n alte locuri de munc din cadrul unitii,

n punctele de lucru dispersate ori n alt unitate din ar, n timpul ndeplinirii
intereselor legate de serviciu;

accidentul suferit n timpul deplasrii pe drumurile publice, pe traseul

programat, pentru ndeplinirea sarcinilor de serviciu de ctre conducatorii

mijloacelor de transport cu traciune mecanic sau animal, inclusiv tractoritii i
mecanizatorii;

accidentul suferit de nsoitorii conductorilor mijloacelor de transport,

prin acestia ntelegandu-se cei care lucreaz pe aceste mijloace sau sunt trimii pe
baza unei dispoziii pentru a ndeplini sarcini de serviciu;
115

accidentul suferit nainte sau dup ncetarea lucrului, n timpul

pauzelor stabilite, dac accidentatul s-a aflat la locul su de munca sau la alt loc de
munc, atunci cnd preia sau pred uneltele de lucru, schimb mbrcamintea
personala de protecie sau de lucru, preia locul de munc, maina sau materialul,
atunci cnd se afla n baie, spltor, alte ncperi sanitaro-igienice i auxiliare, n
timpul util deplasrii de la locul de munc pan la ieirea din incinta ntreprinderii i
invers;

accidentul suferit de personalul care efectueaza lucrri i servicii sau

ndeplinete sarcini n interesul serviciului pe teritoriul altor ri, n baza unor

contracte, convenii sau n alte condiii prevzute de lege ncheiate ntre persoane
juridice din Republica Moldova i alte ri;

accidentul suferit n timpul activitilor culturale, sportive sau altor

aciuni organizate de instituii autorizate;

accidentul suferit de orice salariat, ca urmare a unei aciuni ntreprinse

din proprie initiaiva, pentru salvarea de viei omeneti sau pentru prevenirea ori
nlturarea unui pericol;

accidentul suferit de orice persoan (elev, student sau ucenici) n timpul

cnd presteaz munci n uniti;

accidentul suferit de salariat, ca urmare a unei aciuni criminale

premeditate, ntreprinse de alt persoan asupra salariatului n timpul lucrului i

deplinirii ndatoririlor de serviciu.
Se asimileaza cu accidentul de munc, accidentul survenit n timpul
deplasrii de la locul de munca la domiciliu i de la locul de munc pn la locul
unde-i ia masa n afara teritoriului ntreprinderii i invers, n perioada i pe traseul
normal al deplasrii.
Accidentele de munc se pot clasifica astfel:
Dup numrul persoanelor accidentate, n:
- accidente suferite de una sau dou persoane;
- accidente colective, cnd au fost afectate cel puin dou persoane.
Dup efectele produse, n accidente care determin:
116

- incapacitatea temporar de munca de cel puin o zi;

- invaliditatea;
- decesul.
Orice accident de munc sau asimilat cu accidentul de munca va fi adus
imediat la cunotin conducatorului unitii sau a lociitorului acestuia. n cazul
accidentelor mortale, cu invaliditate sau colective, precum i al avariilor cu urmri
deosebite, inspecia teritorial a muncii care a primit comunicarea va raporta imediat
evenimentul Inspeciei Muncii.
Cercetarea accidentelor de munc se realizeaz astfel:
- Accidentele care au produs o incapacitate temporar de munc de cel puin
o zi (pentru care s-a eliberat certificat medical) se cerceteaz de o comisie numit
prin decizie scris de ctre conducatorul unitii. Cercetarea se va ncheia n cel
mult 5 zile de la data cnd a avut loc accidentul, cu excepia cazurilor cnd sunt
necesare expertize, situaii n care conductorul unitatii poate prelungi termenul cu
cel mult 5 zile.
-Accidentele de munc mortale, cu invaliditate declarat sau prezumtiv i
accidentele colective se cerceteaz de ctre Inspecia Muncii, cu participarea
reprezentantul forului tutelar, iar la obiectivele aflate sub controlul organelor
pentru supraveghere tehnica sau energetica, i cu participarea reprezentanilor
acestor organe;
-Accidentele de munca mortale colective, generate de unele cazuri
deosebite (avarii, explozii) se cerceteaz de ctre Inspecia Muncii sau de o
comisie numit prin hotrrea Guvemului. Dosarele sau, dupa caz, proceseleverbale de cercetare a accidentelor de munca mortale, cu invaliditate i a celor
colective, ncheiate de Inspecia Muncii, vor fi remise organelor procuraturii;
-nregistrarea accidentelor de munc se face de ctre unitatea al crei angajat
a fost/este accidentatul;
-Evidena accidentelor de munc se efectueaz de ctre Inspecia Muncii.
Prin boli profesionale se nteleg afeciunile care se produc ca urmare a
exercitrii unei meserii sau profesii, cauzate de factori nocivi, fizici, chimici sau
117

biologici, caracteristici locului de munc, precum i de suprasolicitarea diferitelor

organe, aparate i sisteme ale organismului n procesul de munc.
Pentru ca o afeciune a organismului s fie calificat ca boal profesional,
trebuie deci s fie ndeplinite trei condiii:
- s decurg din exercitarea unei meserii sau profesii;
- s fie provocat de factori nocivi fizici, chimici, biologici, caracteristici
locului de munc sau de suprasolicitri;
-

aciunea factorilor nocivi asupra organismului s fie de lung

durat.
Unele boli profesionale se declanseaza violent i neprevzut, altele u
evoluie lent, dar nu toate afeciunile medicale sunt considerate boli profesionale.
2. Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale
Legea Republicii Moldova cu privire la asigurrile pentru accidente de
munc i boli profesionale, nr.756-XIV din 24.12.99, stipuleaz c asigurarea
pentru accidente de munca i boli profesionale const n stabilirea unor raporturi
specifice, prin care se asigur protectia sociala mpotriva urmtoarelor categorii
de riscuri profesionale: diminuarea capacitii de munc, pierderea capacitii de
munc, deces ca urmare a accidentului de munc sau a bolii profesionale.
Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale are urmtoarele
obiective:
a) prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale;
b) reabilitarea medical i profesional a asigurailor, victime ale accidentelor
de munc i bolilor profesionale, precum i recuperarea capacitii de munc a
acestora;
c) acordarea de prestaii i indemnizaii n bani, n condiiile legislaiei n
vigoare.

118

Asiguratorul are obligaia s-i organizeze activitatea pentru realizarea

obiectivelor prevzute n prezentul articol, precum i s pstreze confidenialitatea
asupra tuturor informaiilor la care are acces n realizarea acestor obiective.
Asigurarea

pentru accidente de munca i boli profesionale

face parte

integrant din sistemul public de asigurri sociale obligatorii.

Asigurarea pentru accidente de munca i boli profesionale garanteaz
persoanelor asigurate un ansamblu de prestaii i indemnizaii pentru:
a) diminuarea i compensarea consecinelor accidentelor de munc i
bolilor profesionale;
b) promovarea securitii muncii i a prevenirii accidentelor de munc i
bolilor profesionale.
Asigurarea

pentru

accidente

de

munc

boli

profesionale

se

fundamenteaz pe principiul asumrii riscului profesional de ctre persoanele

ce beneficiaz de rezultatul muncii prestate, pe principiul contributivitii obligatorii
i pe alte principii ale sistemului public de asigurri sociale obligatorii.
Asigurator

pentru accidente de munca i boli profesionale

este Casa

Naional de Asigurri Sociale i structurile teritoriale ale acesteia.

n conformitate cu Legea Republicii Moldova nr.756-XIV din 24.12.99 privind
asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale, n mod obligatoriu, snt
asigurai pentru accidente de munca i boli profesionale i se denumesc asigurai:
a) cetenii Republicii Moldova, cetenii strini i apatrizii care desfoar
activitate pe teritoriul Republicii Moldova, n baz de contract individual de
munc, ncheiat cu un angajator din Republica Moldova;
b) cetenii

Republicii Moldova care desfoar activitate n

strintate, n baza dispoziiei legale a unui angajator din Republica Moldova;

c) persoanele care desfoar activitate n funcii elective sau snt
numite n autoritile publice, pe durata mandatului
Raporturile de asigurare se stabilesc ntre angajator i asigurator. Angajatori
snt denumite persoanele juridice i fizice care folosesc munca salariat.

119

Angajatorul

are obligaia s realizeze fiecrui

salariat asigurarea pentru

accidente de munc i boli profesionale din momentul ncheierii contractului

individual de munc.
Calitatea de asigurat pentru accidente de munc i boli profesionale se
menine pe durata aciunii raporturilor de asigurare i decade din momentul ncetrii
acestora.
n cazul bolii profesionale, calitatea de asigurat se menine i dup ncetarea
raporturilor de asigurare dac fostul asigurat dovedete, cu acte medicale eliberate
n mod legal, c boala a fost cauzat de factori de risc specifici locului de munc.
Asigurarea pentru accidente de munc i bolile profesionale are urmtoarele
obiective:
a) prevenirea accidentelor de munc i a bolilor profesionale;
b)reabilitarea medical i profesional a asigurailor, victime ale
accidentelor de munc i bolilor profesionale, precum i recuperarea capacitii
de munc a acestora;
c) acordarea de prestaii i indemnizaii n bani.
Asiguratorul

are obligaia s-i organizeze activitatea

pentru realizarea

obiectivelor prevzute n prezentul articol, precum i s pstreze confidenialitatea

asupra tuturor informaiilor la care are acces n realizarea acestor obiective.
Asiguraii pot beneficia de urmtoarele prestaii i indemnizaii:
a) prestaii pentru reabilitare medical;
b) prestaii pentru recuperarea capacitii de munc;
c) prestaii pentru reabilitarea profesional;
d) indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc;
e) indemnizaie pentru transferarea temporar la alta munc;
f) indemnizaie de invaliditate;
g) indemnizaie de deces.
Prestaiile pentru reabilitare medical i recuperarea capacitii de munc
au prioritate fa de indemnizaii.
A. Prestaii pentru reabilitare medical
120

Asiguraii au dreptul la tratament medical corespunztor deficienelor

de

sntate cauzate prin accidente de munc sau boli profesionale, dup cum urmeaz:
a) tratament ambulatoriu;
b) analize medicale i medicamente;
c) asisten medical de urgen;
d) servicii medicale n spitale i clinici specializate;
e) servicii de chirurgie plastic i reparatorie;
f) servicii de fizioterapie.
Asiguratorul

are obligaia s achite contravaloarea serviciilor medicale,

acordate n scopul tratamentului sau reabilitrii persoanei asigurate, care a suferit

n urma unui caz asigurat suplimentar celor prevzute de Legea privind minimul
de asisten

medical

gratuit, garantat de stat i de Legea cu privire la

asigurarea obligatorie de asisten medical.

Pentru a diminua sau compensa urmrile deficienelor de sntate cauzate prin
accidente de munca sau boli profesionale, asiguraii, n cazurile stabilite de medicul
expert al asiguratorului, au dreptul la:
a) ngrijire special;
b) tratament sanatorial;
c) acoperirea cheltuielilor de transport pentru vizitarea instituiilor
medicale, sanatoriilor i a cheltuielilor nsoitorului;
d) materiale i articole medico-sanitare pentru corectarea auzului i
vzului;
e) proteze, orteze, aparate ortopedice i nclminte ortopedic special;
f) mijloace auxiliare (scaun cu rotile, crucior etc.). Acest drept se refera i
la acoperirea cheltuielilor pentru repararea lor.
Lista materialelor, articolelor i mijloacelor destinate diminurii sau
compensrii urmrilor deficienelor de sntate cauzate prin accidente de munca sau
boli profesionale se aproba de ctre Guvern, la propunerea Casei Naionale de
Asigurri Sociale.
B. Prestaii pentru recuperarea capacitii de munc
121

Recuperarea capacitii de munc a asigurailor se efectueaz dup programe

individuale de recuperare. Programele individuale de recuperare se stabilesc n
funcie de natura leziunilor i prognosticul bolii, n baza programelor-cadru de
recuperare, elaborate de Casa Naional de Asigurri Sociale i aprobate de Guvern.
Programele individuale de recuperare se stabilesc de ctre medicul expert al
asiguratorului de comun acord cu asiguratul. Asiguratul are obligaia s urmeze i s
respecte programul individual de recuperare. Tratamentul medical, n conformitate
cu programul individual de recuperare, precum i cazarea i masa n unitile
medicale se suport de ctre asigurator.
C. Prestaii pentru reabilitarea profesional
Prestaiile pentru reabilitarea profesional se acorda de ctre asigurator la
solicitarea asigurailor care nu i-au pierdut complet capacitatea de munca, dar
care, ca urmare a unui accident de munca sau a unei boli profesionale, nu mai
pot desfura activitatea conform calificrii.
Asiguratorul preia n sarcina sa cheltuielile pentru reabilitarea profesional:
a) costul cursurilor de restabilire a calificrii sau de recalificare;
b) plata indemnizaiei pe durata cursurilor de restabilire a calificrii sau de
recalificare.
Indemnizaia, pe durata cursurilor de restabilire a calificrii sau de recalificare,
se acorda lunar i constituie 70 % din salariul lunar asigurat al asiguratului pe luna
premergatoare lunii n care s-a produs accidentul de munc sau a fost constatat
boala profesionala.
D. Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc
Pe durata incapacitii temporare de munc cauzate de un accident de munc
sau de o boal profesional, asiguraii beneficiaz de indemnizaie.
Cuantumul indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc constituie
100 % din salariul mediu lunar asigurat al asiguratului pe ultimele 6 luni
premergatoare lunii n care s-a produs accidentul de munc sau a fost constatat
mbolnvirea profesional.

122

Indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc se pltete pentru zilele

lucrtoare din primele 20 de zile calendaristice, calculate de la data pierderii
temporare a capacitii de munc, de ctre angajator, din mijloacele proprii, iar din a
21-a zi - de ctre structurile teritoriale ale Casei Naionale de Asigurri Sociale,
din mijloacele Fondului de asigurare pentru accidente de

munca i

boli

profesionale.
Durata de acordare a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc
este de pn la 180 de zile, n intervalul de un an, i se calculeaz din prima zi de
concediu medical.
n situaii temeinic motivate de posibilitatea recuperrii medicale i
profesionale a asiguratului, medicul curant din instituia medical, poate propune,
conform legislatiei, prelungirea concediului medical peste 180 de zile, dar nu mai
mult dect cu 30 de zile. Indemnizatia pentru incapacitate temporara de munc
cauzat prin accidente

de

munc sau boli profesionale, se acord pe baza

certificatului medical, eliberat conform legislaiei, i documentelor de cercetare a

accidentului de munc sau de constatare a mbolnvirii profesionale, ntocmite de
autoritile competente.
E. Indemnizaia pentru transferarea temporar la alt munc
Dreptul la indemnizaie pentru transferarea temporar la alt munc l au
asiguraii care, fiind transferai temporar la alta munc din cauza unui accident de
munc sau unei boli profesionale, au un salariu asigurat inferior salariului mediu
lunar asigurat pe ultimele 6 luni premergatoare lunii n care s-a produs accidentul de
munc sau a fost constatat mbolnvirea profesional.
Cuantumul

indemnizaiei

pentru transferarea temporar la

alt munc

constituie diferena dintre salariul mediu lunar asigurat al asiguratului pe ultimele 6

luni premergatoare lunii n care s-a

produs accidentul de munc sau a fost

constatat mbolnvirea profesional i salariul lunar asigurat al asiguratului la noul

loc de munca. Indemnizaia pentru transferarea temporara la alt munc se
acorda asiguratului, pe baza actelor care confirm aceasta transferare, pe un termen
de cel mult 90 de zile.
123

F. Indemnizaia de invaliditate.
Asiguraii care, ca urmare a unui accident de munc sau a

unei boli

profesionale, i-au pierdut, total sau cu cel puin 25%, capacitatea de munc au
dreptul la o indemnizaie de invaliditate care se acorda lunar pe toata perioada n
care beneficiaz de pensie de invaliditate din sistemul public de asigurri sociale.
Cuantumul indemnizaiei de invaliditate difer n funcie de gradul de invaliditate
al asiguratului, stabilit potrivit legislaiei.
Cuantumul indemnizaiei de invaliditate pentru

asiguratul ncadrat n

gradele I sau II de invaliditate se determin ca diferena dintre nivelul pensiei

acordate prin sistemul public de asigurri sociale i 2/3 din salariul mediu lunar
asigurat al asiguratului pe ultimele 6 luni premergatoare lunii n care s-a produs
accidentul de munc sau a fost constatat mbolnvirea profesional.
Cuantumul indemnizaiei de invaliditate pentru asiguratul ncadrat n gradul
III de invaliditate se determin procentual, corespunztor gradului de reducere a
capacitii de munc.
Indemnizaia de invaliditate se acord la cererea persoanei ndreptite.
Cererea, mpreun cu decizia de ncadrare n gradul de invaliditate i decizia
de pensionare, emise conform legislaiei, se prezint asiguratorului. n termen de
pn la 30 de zile de la data depunerii cererii, asiguratorul ntocmete

dosarul de

acordare a indemnizaiei de invaliditate.

G. Indemnizaia de deces.
n cazul decesului asiguratului, ca urmare a unui accident de munc sau a unei
boli profesionale, de indemnizaie de deces beneficiaz:
a) copiii asiguratului care, la momentul decesului acestuia:
- au vrsta de pna la 18 ani sau au mplinit aceasta vrsta, dar fr a depi
vrsta de 23 de ani, dac i continu studiile la instituii de nvmnt secundar,
secundar profesional i superior, cursuri de zi;
- snt ncadrai ntr-un grad de invaliditate, indiferent de vrst;
124

b) soul asiguratului, care la momentul decesului acestuia:

- este ncadrat ntr-un grad de invaliditate;
- a atins vrsta de pensionare;
c) soul sau unul din prinii asiguratului decedat, sau o alt persoan care,
la momentul decesului asiguratului, nu lucreaz i are n ngrijire copii ai
asiguratului sub vrsta de 3 ani.
Indemnizaia de deces se acorda o singura dat, n sum fix, corespunztor
numrului i categoriei persoanelor aflate n ntreinerea asiguratului dup cum
urmeaz:
a) pentru copiii n vrst de pn la 18 ani sau peste aceasta vrst, fr a
depi vrsta de 23 de ani, dac i continu studiile la instituii de nvmnt
secundar, secundar profesional i superior, cursuri de zi, sau pentru copiii invalizi,
indiferent de vrst:
- echivalentul a 5 salarii, calculate ca medie a salariului lunar asigurat al
asiguratului decedat pe ultimele 6 luni premergatoare luni in

care s-a produs

accidentul de munca sau a fost constatata imbolnavirea profesionala, dar nu mai

putin de 5 salarii medii lunare pe economie pentru anul premergator anului in
care s-a produs cazul asigurat, pentru un copil;
- echivalentul a 8 salarii, calculate ca medie a salariului lunar asigurat al
asiguratului decedat pe ultimele 6 luni premergatoare lunii n care s-a produs
accidentul de munc sau a fost constatat mbolnvirea profesional, dar nu mai
puin de 8 salarii medii lunare pe economie pentru anul premergator anului n care
s-a produs cazul asigurat, pentru doi copii;
- echivalentul a 12 salarii, calculate ca medie a salariului lunar asigurat al
asiguratului decedat pe ultimele 6 luni premergtoare lunii n care s-a produs
accidentul de munc sau a fost constatat mbolnvirea profesional, dar nu mai
puin de 12 salarii medii lunare pe economie pentru anul premergtor anului n care
s-a produs cazul asigurat, pentru trei sau mai muli copii;
b) pentru soul

asiguratului care, la momentul decesului

acestuia, este

ncadrat ntr-un grad de invaliditate sau a atins vrsta de pensionare 125

echivalentul a 3 salarii, calculate ca medie a salariului lunar asigurat al asiguratului

decedat pe ultimele 6 luni premergtoare lunii n care s-a produs accidentul de
munca sau a fost constatat mbolnvirea profesional, dar nu mai puin de 3
salarii medii lunare pe economie pentru anul premergator anului n care s-a
produs cazul asigurat;
c) pentru soul sau unul din prinii asiguratului decedat, sau o alta persoan
care, la momentul decesului asiguratului, nu lucreaz i are n ngrijire copii ai
asiguratului sub vrsta de 3 ani - echivalentul a 3 salarii, calculate ca medie a
salariului lunar asigurat al asiguratului decedat pe ultimele 6 luni premergtoare
lunii n care s-a produs accidentul de munc sau a fost constatat mbolnvirea
profesional, dar nu mai puin de 3 salarii medii lunare pe economie pentru anul
premergtor anului n care s-a produs cazul asigurat.
Conform reglementrilor europene i n special al Codului European de
Securitate Social, prestaiile n caz de accidente de munc i boli profesionale
includ urmtoarele riscuri asigurate:
starea de boal i incapacitatea de munc ce rezult dintr-o
stare de boal i care antreneaz suspendarea ctigurilor;
pierderea total a capacitii de a realiza venituri sau pierderea
parial a capacitii de a realiza venituri, peste un grad prescris,
atunci cnd este probabil ca aceast pierdere total sau parial s fie
permanent sau s diminueze corespunztor integritatea fizic;
pierderea mijloacelor de existen de ctre vduv sau de ctre
copii ca urmare a decesului susintorului familiei.
Potrivit prevederilor art.32 alin.l, din Codul European de Securitate Social,
n cazul vduvei, dreptul la prestaie poate fi condiionat, n conformitate cu legislaia
naional, de prezumia potrivit creia nu este capabil s fac fa propriilor nevoi.
n situaia n care persoana protejat este n incapacitate de munc, cu
pierderea total a capacitii de a realiza venituri, sau cu diminuarea integritii fizice,
se stabilesc pli periodice ctre beneficiarii tip calculate astfel:
126

- 50% pentru pierderea total a capacitii de a realiza venituri n

general;
- 66% pn la 2/3 din prestaia prescris atunci cnd invalidul are
nevoie de sprijin permanent;
n caz de pierdere parial a capacitii de a realiza venituri. Atunci
cnd este probabil ca aceast pierdere s fie permanent, sau n situaia diminurii
corespunztoare a integritii fizice, prestaia, cnd este datorat, va fi o plat
periodic stabilit ntr-o proporie convenabil din cea prevzut n caz de pierdere
total a capacitii de a realiza venituri sau de diminuare corespunztoare a
integritii fizice.57
Cuantumul plilor periodice poate fi convertit ntr-o sum forfetar atunci
cnd gradul de incapacitate este minim sau cnd autoritilor competente le va fi
oferit garania unei utilizri judicioase.
Victimelor accidentelor de munc sau a bolilor profesionale li se asigur
recalificarea profesional.
Prestaiile pentru ngrijiri medicale 16 i n cazul incapacitii de munc pentru
pierderea total sau parial a capacitii de a realiza venituri se acord pe toat
durata riscului.
Art.34 din CESS prevede:
ngrijirile medicale trebuie s includ:

ngrijirile acordate de medicii generaliti i de specialiti unor

persoane spitalizate sau nespitalizate, inclusiv vizitele la domiciliu;

ngrijirile dentare;

ngrijirile acordate de infirmiere, fie la domiciliu, fie ntr-un spital sau n

alt instituie medical;
ntreinerea ntr-un spital, ntr-o cas de convalescen, ntr-un sanatoriu
sau n alt instituie medical;
produsele dentare, farmaceutice i alte produse medicale sau chirurgicale,
inclusiv protezele i ntreinerea lor, precum i ochelarii;
57

Codul European de Securitate Social, art.36.

127

Tehnici specifice sistemului de

ngrijirile acordate de un securitate
membru alsocial
unei profesii recunoscute legal ca
fiind conex profesiei medicale, sub supravegherea unui medic sau a unui
dentist.
ngrijirile medicale, acordate, trebuie s contribuie la meninerea,
refacerea sau mbuntirea sntii persoanei protejate precum i a
capacitii sale de a munci i de a face fa nevoilor personale.
Prin excepie, pe timpul incapacitii de munc, prestaia va putea s nu fie
acordat n primele trei zile n fiecare caz de suspendare a ctigurilor.
Fondul de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale este parte
component a Casei Naionale de Asigurri Sociale. Fondul administreaz i
controleaz ntreaga activitate de asigurare pentru accidente de munc i boli
profesionale. Cuantumul contribuiei de asigurare se stabileste anual, prin Legea
bugetului asigurrilor sociale de stat, la propunerea Casei Naionale de Asigurri
Sociale.
Cuantumul contributiei de asigurare se determin difereniat, n funcie de
condiiile de munc (normale, deosebite sau speciale) ale asigurailor. Calculul i
plata contribuiei de asigurare se fac lunar de ctre angajator. Baza de calcul
pentru contribuie o constituie fondul total de salarii lunare ale asigurailor.
Veniturile Fondului de asigurare pentru accidente de munc i boli profesionale
se constituie din:
a) contribuiile angajatorilor;
b) dobnzi, majorri de ntrziere a plii contribuiilor de asigurare.
Deficitul

Fondului de asigurare pentru accidente de

munca i boli

profesionale se acoper din disponibilitile fondului din anii precedeni i bugetul

asigurrilor sociale de stat.

schema 17

Accident de munc

Boal profesional

vtmarea violent a organismului, afeciuni care se produc ca urmare a

128

precum i intoxicaia acut profesional, exercitrii unei meserii sau profesii,

care se produc n timpul procesului de cauzate de factori nocivi, fizici, chimici
munc sau n ndeplinirea ndatoririlor sau biologici, caracteristici locului de
de

serviciu

care

provoac munc, precum i de suprasolicitarea

incapacitate temporar de munc de cel diferitelor organe, aparate i sisteme ale

puin o zi, invaliditate sau deces.

organismului n procesul de munc.

schema 18
Prestaii i indemnizaii
acordate n cazul accidentelor
de munc i bolilor
profesionale

129

- prestaii pentru reabilitare medical;

- prestaii pentru recuperarea capacitii de munc;
- prestaii pentru reabilitarea profesional;
- indemnizaie pentru incapacitate temporar de munc;
- indemnizaie pentru transferarea temporar la alta munc;
- indemnizaie de invaliditate;
- indemnizaie de deces.
Spee:
1. D-l Popa active n calitate de ofer la SAFranzelua. Aflndu-se la serviciu
a avut loc un accident rutier, n urma cruia Popa a decedat. Au rmas 2 copii
ai acestuia n vrst de 1an i 15 ani . Soia se afla n concediu pentru
ngrijirea copilului pn la 3 ani. De ce categorii de indemnizaii va beneficia
familia?
2. Cet. Turcu lucra n calitate de ofer la SA Barza-Neagr. n urma unui
accident rutier a decedat. Au rmas 2 copii minori ai acestuia n vrst de 2 i
8 ani i soia care se afl n concediu pentru ngrijirea copilului pn la 3 ani.
De ce categorii de indemnizaii vor beneficia acetia? Calculai cuantumul
indemnizaiilor, tiind c venitul lunar mediu a oferului constituia 1200 lei.
3. Cet. Matei activnd la un antier de construcii, n timpul efecturii unor
lucrri a alunecat i a czut de la etajul III. Ca rezultat a fost spitalizat pe o
durat de 1 lun, dup care a mai stat acas 3 sptmni pentru c urma un
tratament ambulatoriu. Revenind la serviciu a fost transferat la o munc mai
uoar pe o perioad de 4 luni. De ce categorii de indemnizaii poate
beneficia Matei i n ce mrime?

Capitolul VIII Ajutorul de omaj

1.Consideraii generale
omajul este termenul folosit n cazul lipsei ocupaiei pltite (locurilor de
munc) pentru forele apte i calificate corespunztor pentru munc. Acest fenomen
este caracterizat prin faptul c o parte din populaie este n cutare a unui loc de
munc. Cnd aceast situaie ia proporii apar probleme economice serioase n
cadrul regiunii sau statului respectiv, prin creterea cheltuielilor sociale de
ntreinere a omerilor.
130

Potrivit datelor statistice, n luna ianuarie 2009 la ageniile teritoriale pentru

ocuparea forei de munc au fost nregistrate 8052 persoane, ce constituie cu 2223
persoane mai mult fa de perioada respectiv a anului precedent. n perioada de
referin au beneficiat de ajutor de omaj 2423 omeri, cu 33 omeri mai mult
comparativ cu perioada respectiv a anului 2008. Mrimea medie a ajutorului de
omaj n luna ianuarie a constituit 721,98 lei.
omajul este un fenomen economic cauzat de crizele sau recesiunile
economice i const n aceea c o parte din salariai rmn fr lucru ca urmare a
decalajului dintre cererea i oferta de for de munc58.
omaj din punct de vedere economic omajul este apreciat ca expresie a unor
dezechilibre:
a) pe piaa muncii, omajul apare atunci cnd oferta de for de munc este
superioar cererii;
b) pe piaa bunurilor i serviciilor, omajul apare cnd producia este
inferioar cererii.
omajul poate fi clasificat n mai multe forme, n dependen de diferite
criterii. Astfel putem deosebi:

omajul determinat de conjunctura economic n perioadele de recesiune

(depresiune economic) care dureaz de obicei 2 - 3 ani urmat de o perioad
de avnt economic cu reducerea omajului.

omajul sezonier de obicei care crete n lunile cnd munca sezonier nu e

solicitat (de exemplu n gastronomie, sau personalul de deservire a
turitilor).
omajul cronic este o form grav a omajului cnd nici n perioadele de avnt

economic

relativ

nu

se

reduce

marcant

numrul

omerilor.

Aceasta poate s fie structurat pe cauze i anume: datorit unei calificri

necorespuztoare cerinelor, vrstei, sntii sau lipsa dorinei de a lucra cauzat de
amplasarea n alte regiuni a locurilor de munc, sau o retribuie mic.

58

A.iclea, C.Tufan, po.cit., p.232

131

O alt cauz a omajului cronic este schimbarea structurii economiei prin

apariia unor tehnologii noi, prin care reduce necesarul forei de munc sau cea
existent

nefiind

calificat

corespunztor.

Aici se poate aminti automatizarea, n istorie sunt cunoscute aciunile

estorilor care distrugeau mainile din manufacturi.
Caracteristic acestei categorii de protecie social este faptul c beneficiarii
acestei protecii, spre deosebire de alii (invalizi, pensionari, copii etc.), sunt api de
munc i doresc s munceasc, dar nu au posibilitate din cauza lipsei locurilor de
munc. omer este persoana apt de munc dar fr un contract de munc i care
caut un loc de munc59.
Conform Legii Republicii Moldova privind ocuparea forei de munc i
protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc nr.102-XV din
13.03.2003, se consider omer:
-Persoana care are vrsta cuprins ntre 16 ani i vrsta stabilit de lege pentru
pensionare;
-Persoana care este apt, dup starea de sntate i capacitile fizice i
psihice, pentru prestarea unei munci;
-Persoana care nu are loc de munc i nu desfoar activitate n scopul
obinerii de venituri;
-Persoana care caut activ un loc de munc i este disponibil s nceap
lucrul;
-Persoana ce nu studiaz la secia cu frecven la zi la o instituie de
nvmnt;
-Persoana care este nregistrat la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei
de Munc sau la o agenie privat de ocupare a forei de munc, autorizat n
condiiile legii, n a cror raz teritorial se afl domiciliul ei.
Conform Hotrrii Guvernului Republicii Moldova nr.862 din 14 iulie 2003,
omerii includ urmtoarele categorii de persoane: aflate n cutarea unui loc
de munc: persoane provenite din munc, inclusiv invalizii api pentru prestarea
59

ibidem, p.232

132

unei muncii, persoanele revenite pe piaa muncii dup o ntrerupere i persoanele

care caut un loc de munc pentru prima dat.
Persoana care nu i-a gsit loc de munc n primele 12 luni de la data
nregistrrii ca omer se numete omer de lung durat.
omajul se formeaz pe baza a dou mari procese:
Pierderea locurilor de munc de ctre o parte a populaiei ocupate;
Creterea ofertei de munc prin atingerea de ctre noile generaii a
vrstei legale pentru a se angaja.
omajul este un fenomen negativ pentru orice economie deoarece produce un
dezechilibru important al pieei muncii, rezultat din faptul c cererea de locuri de
munc este mai mare dect oferta de for de munc60.
Deoarece fenomenele perturbatoare care se manifest pe piaa muncii
genereaz conflicte n plan politic, economic i social trebuie conceput o politic
de protecie anticipativ, activ i reparatorie, pe urmtoarele niveluri:
1. protecie mpotriva pierderii de venit prin asigurare de omaj. Existena
acesteia poate determina pe de o parte un anumit numr de muncitori s rmn
n omaj dac diferena ntre salariul pe care l-ar putea ctiga i indemnizaia pe
care o primesc este prea mic, iar pe de alt parte permite sindicatelor s cear
salarii mai mari fa de cazul n care n-ar exista.
2. protecie pasiv prin intermediul :

unui ansamblu de stimulente i presiuni care s ndeprteze de pe

piaa muncii candidaturile considerate inoportune:

-

prepensionare pentru muncitorii n vrst ;

dispozitive de descurajare a muncii femeilor, n special a

celor cstorite;

aciunilor de partajare a muncii n scopul repartizrii penuriei

de munc asupra unui numr sporit de persoane: orare reduse, omaj

parial.
3. protecie activ prin:
60

ibidem, p.234

133

crearea de locuri de munc de interes public sau special destinate

handicapailor;

stimulente pentru angajare, dezvoltare sau meninere de locuri de

munc (acestea se adreseaz n general ntreprinderilor private i prezint o

multitudine de trasturi diferite n ceea ce privete mrimea lor, calendarul
i indicatorii de referin);

dispozitive de formare att a omerilor, ct i a muncitorilor

ameninai de omaj (ameliornd calificarea forei de munc se creaz o

dinamic favorabil ocuprii pe termen lung);

dispozitive care s permit amenajarea timpului de munc (se are

n vedere nu doar reducerea acestuia, ci i creterea numrului de

schimburi, introducere de orare flexibile etc.) n msura n care ele
corespund dorinei anumitor categorii de muncitori (mame care caut o
munc cu timp parial) i permit reorganizri care sporesc eficiena
economic.
4. protecie intermediar care cuprinde:
ansamblul instituiilor i mecanismelor ce amelioreaz circulaia
informaiei i orientarea actorilor pe piaa muncii;
dispozitive financiare ce reduc costul mobilitii muncitorilor :
alocaii pentru mobilitate, faciliti de cazare.
5. protecie prin msuri generale, de politic macroeconomic: salariu
minim, legislaie privind formele de munc precar, concedieri, ore
suplimentare, organizarea sindicatelor.
Sistemul naional de protecie a omerilor, instituit pe baza Legii nr. 102-XV
din 13.03.2003, cuprinde cuprinde urmtoarele niveluri:
Msuri active includ msurile de stimulare a ocuprii forei de munc,
orientarea profesional a populaiei adulte i formarea profesional a persoanelor
aflate n cutarea unui loc de munc. Aceste msuri snt adresate persoanelor
aflate n cautarea unui loc de munc, precum i angajatorilor.
Msurile active se realizeaz prin:
134

a) mediere a muncii;
b) informare i consiliere profesional ;
c) consultana i asistena pentru iniierea unei activitai

de

ntreprinztor ;
d) subvenionare a costurilor forei de munc ;
e) stimulare a mobilitii forei de munc ;
f) orientare i formare profesional.
Msuri pasive include plata unor indemnizaii bneti pe perioade limitate,
difereniate, in condiiile legii:
a) acordarea ajutorului de somaj ;
b) acordarea de alocatii pentru integrare sau reintegrare profesionala.
Necesitatea reformrii economiei centralizate, prin restructurarea unor sectoare
nerentabile, din economia naional, a pus n mod dramatic problema
disponibilizrii unui numr important de salariai.
Aceast realitate social a determinat luarea unor msuri legislative prin care s
se asigure protecia juridic a salariailor liceniai, precum i a altor categorii ale
populaiei lipsite de veniturile necesare susinerii traiului.
Regulile generale dup care se realizeaz protecia social a omerilor sunt:
a) Includerea n categoria omerilor, pe lng salariai, i a altor categorii de
persoane;
b) Acordarea ajutorului de omaj condiionat de conduita beneficiarului
ajutorului n momentul pierderii locului de munc;
c) Condiionarea plii ajutorului de omaj pentru ndeplinirea de ctre
beneficiar a obligaiilor de calificarea sau recalificare profesional;
d) Prelungirea duratei de asigurare a proteciei sociale a omerilor prin
reglementarea n favoarea acestora a unui nou tip de ajutor social, respectiv a
alocaiei de sprijin;
e) Lrgirea spectrului proteciei sociale a omerilor prin recunoaterea n
persoana omerilor i a altor drepturi suplimentare;

135

f) Stabilirea unor criterii exprese de evaluare a veniturilor potenialilor

beneficiari ai ajutorului de omaj i ai alocaiei de sprijin n vederea acordrii
acestor ajutoare.
Printre msurile enunate mai sus un rol important i revine formrii
profesionale, ntruct o bun parte a omerilor i-au pierdut locul de munc ca
urmare a nesolicitrii pe piaa forei de munc a profesiei sale, n urma reorientrii
economice, progresului tehnico-tiinific etc.
Pentru creterea mobilitii profesionale i pentru integrare sau reintegrare n
piaa forei de munc, omerii snt n drept s urmeze cursuri de calificare,
recalificare i perfecionare, organizate de Agenia Naional pentru Ocuparea
Forei de Munc pe o perioad de cel mult 9 luni calendaristice. Programele de
formare profesional se elaboreaz conform standardelor ocupaionale aprobate la
nivel naional. Formarea

profesional se

realizeaz pe baza de contract cu

instituiile de nvamnt publice sau private, autorizate n condiiile legii. Normele

metodologice de organizare i desfurare a formrii profesionale a omerilor,
integrarea lor profesional se elaboreaz de ctre Ministerul Muncii i Proteciei
Sociale, Familiei i Copilului n comun cu Ministerul Educaiei i Tineretului
Republicii Moldova i se aprob n conformitate cu legislaia n vigoare. Serviciile
de formare profesional organizate de agenii se presteaz gratuit.
Formarea profesional a persoanelor nencadrate n munc se nfptuiete
n concordan cu dorinele i aptitudinile lor individuale, inndu-se cont de
cerinele de moment i de perspectiva pieei muncii. Modul de organizare a
formrii profesionale se stabilete de Guvern.
Referitor la formarea profesional :

Au acces la formare profesional, de la vrsta de 18 ani, persoanele

nregistrate la agenii, care au sau nu o meserie (profesie) si nu pot fi ncadrate

n munc din lipsa locurilor corespunztoare ;

Dispun de dreptul la formare profesional si persoanele de 17

ani n cazul n care au fost disponibilizate sau n cazul n care le lipseste unul
sau ambii parini .
136

omerii beneficiari de ajutor de omaj care urmeaz cursuri de formare

profesional

beneficiaz de burs n proporie de 70 la sut din cuantumul

ajutorului de omaj stabilit anterior, a crei perioad de plat nu poate depi

perioada stabilit.
Bursa

se acord omerilor lunar, prin intermediul bncilor, de la bugetul

asigurrilor sociale de stat.

Finanarea activitii de orientare i formare profesional a omerilor asigurai
n condiiile legii se face din Fondul de omaj. Finanarea activitii de orientare i
formare profesional a omerilor neasigurai se face din mijloacele bugetului de stat
alocate Fondului de omaj. Persoanele prevzute pot beneficia de servicii de
formare profesional gratuite o singur dat.
2. Natura juridic a ajutorului de omaj
Ajutorul de omaj este un drept de asigurri sociale. n literatura de specialitate
ajutorul de omaj este definit ca fiind un drept de asigurri sociale care se realizeaz
n cadrul unui raport juridic de acest tip, cel puin n considerarea urmtoarelor
argumente:
*

Din punct de vedere al constituirii fondului de plat a ajutorului

de omaj, principala surs de alimentare o reprezint contribuia partenerilor

sociali. Pentru a fi n prezena unui ajutor social i nu al unuia de asigurri
sociale era firesc ca sumele destinate plii ajutorului de omaj s fie alocate
din bugetul de stat;
*

n al doilea rnd, modul de acordare a ajutorului de omaj att din

punct de vedere al condiiilor ct i al mecanismului de calcul, nvedereaz

faptul cert c, ajutorul de omaj reprezint un venit de substituire al venitului
profesional caracter esenial pentru orice drept de asigurri sociale i nu un
venit acordat oricrei persoane lipsit de mijloace de trai, cum este cazul
ajutoarelor de asisten social.

137

O problem de ordin teoretic privete calificarea juridic a ajutorului de omaj

i, pe cale de consecin, natura juridic a raportului n coninutul creia se
realizeaz acest drept. ntr-o opinie se consider c ajutorul de omaj face parte din
coninutul unui raport de asigurare de stat prin efectul legii, i nu din coninutul
unui raport de asigurri sociale, ntruct acest raport juridic se circumscrie noiunii
de securitate social i nu celei de asigurri sociale.
n ceea ce privete, suntem de prere c ajutorul de omaj reprezint, fr
ndoial, un drept de asigurri sociale.
Cu att mai mult c, Legea Republicii Moldova privind ocuparea forei de
munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc nr.102XV din 13.03.2003, reglementeaz c msurile de stimulare a ocuprii forei de
munc i de protecie social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc snt
finanate din mijloacele Fondului de omaj, care se constituie din contribuii
obligatorii ale angajatorilor i salariailor, precum i din mijloacele bugetului de stat
alocate lui.Bugetul Fondului de omaj este parte component a bugetului
asigurrilor sociale de stat.
Ajutorul de omaj reprezint o sum neimpozabil, stabilit n mod difereniat
n funcie de stagiul de cotizare. Ajutorul de omaj se acord de la bugetul
asigurrilor sociale de stat.
Pentru susinerea i protecia persoanelor afectate de acest risc social a fost
creat fondul de omaj al

Republicii

Moldova n scopul realizrii politicii n

domeniul ocuprii forei de munc. Fondul este administrat la nivel naional i

activeaz n subordinea Casei Naionale de Asigurri Sociale. Bugetul Fondului de
omaj face parte din bugetul asigurrilor sociale de stat i este independent de
bugetele celorlalte fonduri de asigurri sociale.
Mijloacele bneti acumulate n Fondul de omaj se utilizeaz pentru :
a) realizarea msurilor de stimulare a utilizrii forei de munc, inclusiv
a populaiei necompetitive ;
b) pregtirea profesional i recalificarea omerilor, plasarea lor n cmpul
muncii ;
138

c) antrenarea omerilor la lucrri publice remunerate ;

d) finanarea studiilor, rapoartelor i analizelor privind piaa forei de
munc, comandate instituiilor de specialitate de ctre Ministerul Economiei i
Comerului ;
e) crearea i ntreinerea sistemului informaional al pieei forei de munc,
informarea pe larg a populaiei despre cererea i oferta forei de munc ;
f) plata ajutorului de omaj i indemnizaiilor, prevzute de legislaie,
omerilor ;
g) alte scopuri prevzute de legislaie.
3. Categorii de beneficiari ai ajutorului de omaj i condiii
de acordare
Categoriile de beneficiari ai ajutorului de omaj
Beneficiar al ajutorului de omaj este persoana aflat n cutarea unui loc de
munc:
a)

al crei contract individual de munc a fost desfcut din

cauza concedierii, demisionrii, expirrii contractului sau din alte

circumstane ce nu depind de voina prilor.
b)

care nu dispune de carnet de munc i de stagiu de cotizare

n sistemul asigurrilor sociale de stat;

c)

care a ncetat s munceasc renunnd la licena

(autorizaia) pentru desfurarea unei activiti de ntreprinztor sau pe

baz de patent ;
d)

care a ncetat s munceasc peste hotare n condiiile

ncheierii anticipate a unui contract individual de asigurri sociale de

stat ;
e)

care a revenit pe piaa forei de munc :

o dup expirarea perioadei de ngrijire a copilului;

139

o dup o perioad de ngrijire a unui membru de familie invalid de

gradul I sau a unui copil invalid (n vrst de pn la 16 ani), sau
de o persoan naintat n vrst (75 de ani i mai mult) ;
o dup trecerea n rezerv la eliberarea din serviciul militar n termen,
serviciul militar cu termen redus sau de alternativ ;
o dup expirarea perioadei de invaliditate ce nu-i oferea posibilitatea de a
ocupa un loc de munc corespunztor ;
o dup eliberarea din locurile de detenie.
omerii beneficiaz de ajutor de omaj dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele
condiii:
a) snt nregistrai la agenia n a crei raz teritorial i au domiciliul ;
b) au lucrat i au un stagiu de cotizare la bugetul asigurrilor sociale de
stat de cel puin 6 luni din ultimele 24 de luni calendaristice
premergtoare datei nregistrrii ;
c) nu obin venituri impozabile conform legii.
Ajutorul de omaj reprezint o sum neimpozabil, stabilit n mod difereniat
n funcie de circumstanele n care a ncetat activitatea de munc a persoanei.
Ajutorul de omaj se acord de la bugetul de stat.
Persoanele excluse de la beneficiul ajutorului de omaj: Nu beneficiaz de
ajutor de omaj, de alocaie de integrare sau de reintegrare profesional persoanele
care, la data

solicitrii drepturilor,

refuz

nentemeiat

un

loc

de munc

corespunztor sau la participarea la servicii de stimulare a ocuprii forei de munc

oferite de agenii.
4. Plata i cuantumul ajutorului de omaj
Cuantumul ajutorului de omaj
Persoanele ndreptite beneficiaz de ajutor de omaj al crui cuantum
se stabilete difereniat, n funcie de stagiul de cotizare, dup cum urmeaz:
*

30% din salariul mediu pe economie din anul precedent, n cazul

persoanele care :
140

 au demisionat, au cutat activ de lucru, s-au aflat la eviden la agenie ca

omeri cel puin 3 luni calendaristice i, din lipsa locurilor de munc
corespunztoare, nu s-au putut angaja n cmpul muncii;
au renunat la autorizaia (licena) pentru desfurarea unei activiti de
ntreprinztor sau pe baz de patent;
au ncetat activitatea de munc peste hotare - n condiiile ncheierii anticipate a
unui contract individual de asigurri sociale de stat.
*

40% din salariul mediu pe economie din anul precedent, n cazul

persoanele care i-au ncetat activitatea de munc din cauza:

retragerii, de ctre autoritile competente, a autorizaiei (licenei) de activitate a
unitii;
expirrii a termenului contractului individual de munc ncheiat pe o durat
determinat - de la data prevzut n contract, cu excepia cazurilor cnd
raporturile de munc continu i nici una dintre pri nu a cerut ncetarea lor;
finalizrii lucrrilor prevzute de contractul individual de munc ncheiat pentru
perioada ndeplinirii unei anumite lucrri;
ncheierii sezonului, n cazul contractului individual de munc pentru
ndeplinirea lucrrilor sezoniere;
survenirii unei fore majore, confirmate n modul stabilit, care exclude
continuarea raporturilor de munc;
lichidare a unitii sau ncetare.
constatare a faptului c salariatul nu corespunde funciei deinute sau muncii
prestate din cauza strii de sntate, n baza certificatului medical;
constatare a faptului c salariatul nu corespunde funciei deinute sau muncii
prestate ca urmare a calificrii insuficiente, confirmate prin hotrre a comisiei
de atestare;
schimbare a proprietarului unitii - n privina conductorului de unitate, a
adjuncilor si, a contabilului-ef;

141

 restabilire la locul de munc, conform hotrrii instanei judectoreti, a

persoanei care a ndeplinit anterior munca respectiv, n cazul cnd permutarea
sau transferul salariatului la o alt munc nu snt posibile;
refuz al salariatului de a fi transferat la o alt munc din motive de sntate, n
baza certificatului medical;
refuz al salariatului de a fi transferat n alt localitate n legtur cu mutarea
unitii n aceast localitate.
*

50% din salariul mediu pe economie din anul precedent, n cazul

persoanelor care i-au ncetat activitatea de munc ca urmare a :

decesului angajatorului persoan fizic, declarare a acestuia decedat sau disprut
fr urm prin hotrre a instanei judectoreti;
lichidrii unitii sau ncetare a activitii angajatorului persoan fizic;
reducerii numrului sau a statelor de personal din unitate;

Perioada de plat
Persoanele ndreptite beneficiaz de ajutor de omaj o perioad care se
stabilete difereniat, n funcie de stagiul de cotizare, dup cum urmeaz:
*

6 luni calendaristice, n cazul unui stagiu de cotizare de pn la 5

ani, dar nu mai puin de 6 luni ;

*

9 luni calendaristice, n cazul unui stagiu de cotizare cuprins ntre

5 i 10 ani ;
*

12 luni calendaristice, n cazul unui stagiu de cotizare de peste 10

ani.
Inafar de ajutorul de omaj, legislaia Republicii Moldova, mai prevede i
posibilitatea acordrii unei alocaii de integrare sau de reintegrare profesional, care
este o sum lunar fix neimpozabil, de 15 la sut din salariul mediu pe economie
din anul precedent, la data stabilirii plii, alocat de la bugetul de stat Fondului de
omaj i acordat pe o perioad de cel mult 9 luni calendaristice omerilor care se
afl n urmtoarele circumstane:
142

a) le-a expirat perioada de invaliditate de gradul I sau II;

b) le-a ncetat perioada de ngrijire a copilului n intervalul de vrst a copilului
de la 1,5 ani pn la 6 ani, la momentul naterii copilului nefiind ncadrai n
munc;
c) le-a ncetat perioada de ngrijire a unui membru de familie invalid de gradul I
sau a unui copil invalid (n vrst de pn la 16 ani), sau a unei persoane de vrst
naintat (75 de ani i mai mult);
d) nu s-au putut angaja n cmpul muncii la trecerea n rezerv dup satisfacerea
serviciului militar n termen, serviciului militar cu termen redus sau serviciului
de alternativ;
e) nu s-au putut angaja n cmpul muncii dup eliberare din locuri de detenie sau
din instituii de reabilitare social;
f) snt victime ale traficului de fiine umane cu statut confirmat de autoritile
competente i nu s-au putut angaja n cmpul muncii.
Acest gen de alocaie se acord persoanelor specificate mai sus, ncepnd cu a
opta zi de la data nregistrrii cererii la agenie. Alocaia de integrare sau de
reintegrare profesional se acord o singur dat.
ncetarea plii ajutorului de omaj
ncetarea plii ajutorului de omaj, a alocaiei de integrare sau de reintegrare
profesional a beneficiarului are loc :

la expirarea perioadei stabilite de lege pentru acordarea lor ;

la data ncadrrii n munc ;

la data autorizrii activitii de ntreprinztor ;

la data refuzului nentemeiat de ncadrare ntr-un loc de munc

corespunzator, oferit de agenie ;

la data refuzului nentemeiat de participare la serviciile de

stimulare a ocuprii forei de munc oferite de agenie sau la data ntreruperii

acestora ;

la data ndeplinirii condiiilor de pensionare ;

143

la data plecrii n strintate;

la data ntrrii n vigoare a hotrrii judectoreti de condamnare ;

la data nceperii concediului de maternitate ;

n cazul obinerii sau ncercrii de a obine ajutor de omaj sau

alocaie de integrare sau de reintegrare profesional prin nelciune ;

la expirarea termenelor prevzute ;

n caz de deces al beneficiarului.

rile membre ale U.E. garanteaz persoanelor protejate acordarea de

prestaii de omaj care constau ntr-o plat periodic de 50% pe timpul suspendrii
ctigurilor, cauzat de imposibilitatea obinerii unui loc de munc convenabil.
Pentru a primi un ajutor de omaj persoana protejat trebuie s fie apt s
munceasc i disponibil pentru munc. 61
Prestaia de omaj trebuie s fie garantat cel puin persoanelor protejate
care au realizat un stagiu ce poate fi considerat necesar pentru evitarea abuzurilor
i s fie acordat pe toat durata riscului.
Durata prestaiei poate s fie limitat :
atunci cnd sunt protejate categorii de salariai, durata prestaiei
de omaj poate fi limitat la 21 de sptmni n cursul unei perioade
de 12 luni sau la 21 sptmni n fiecare caz de suspendare a
ctigurilor;
atunci cnd sunt protejai toi rezidenii ale cror resurse nu
depesc, pe durata riscului, limitele prescrise, prestaia pe 26 de
sptmni n cursul unei perioade de 12 luni, se acord pe toat perioada
riscului.
Potrivit prevederilor art.24 din Codul European de Securitate Social,
modificat prin Protocolul la CESS i ale art.67 din Regulamentul 1408/71/14
iunie 1971, modificat, statele membre ale UE, vor lua msuri n vederea
meninerii ocuprii forei de munc la un nivel ridicat i stabil n ara respectiv i
vor fi asigurate faciliti corespunztoare pentru a sprijini persoanele aflate n
61

Nistor Valeric, op.cit, p.175.

144

omaj n vederea obinerii unui nou loc e munc convenabil, n special servicii
deplasare, stagii de formare profesional, o asisten care s le permit s se
deplaseze, dac este cazul, ctre o alt regiune pentru a gsi un loc de munc
convenabil, precum i alte servicii conexe.
5.Drepturile i obligaiile omerilor
Naterea dreptului la ajutorul de omaj este supus unor regului de procedur,
n parte, diferite n raport cu calitatea juridic a beneficiarului, respectiv salariat sau
nonsalariat. n cazul salariailor dreptul la ajutorul de omaj se nate din momentul
ncetrii contractului de munc sub condiia nscrierii la oficiul Ageniei Naionale
pentru Ocuparea Forei de Munc n termen de 30 zile de la ncetarea activitii.
Dimpotriv, dac nscrierea la oficiile Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de
Munc are loc dup expirarea termenului de 30 zile, dreptul la ajutorul de omaj se
nate de la data nscrierii.
Cnd salariaii au ncetat contractul de munc ca urmare a unor hotrri
nelegale de desfacere a contractului de munc, dreptul la ajutorul de omaj se nate
n momentul rmnerii definitive a hotrrii de reintegrare n munc, a ordonanei de
scoatere de sub urmrire penal ori punerii n libertate, ori a hotrrii de achitare,
sub condiia formulrii cererii n termen de 30 de zile de la data respectiv. n caz
contrar, dreptul la ajutor de omaj se nate din momentul nscrierii la oficiile
Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc62.
Drepturile omerilor
Pe lng dreptul la plata ajutorului de omaj, omerilor le sunt recunoscute
n perioada de plat a ajutorului i alte drepturi, dup cum urmeaz:

dreptul la vechime n munc. Acest drept reprezint un beneficiu n

favoarea omerilor, ntruct, prin ipotez, pentru acetia nu se pltete contribuia

de asigurri sociale n temeiul creia se recunoate vechimea n munc;
62

Alexandru Athanasiu, Dreptul securitii sociale, Editura Actami, Bucureti, 1995, pag.97.

145

dreptul la asisten medical gratuit, de acest drept beneficiaz i

membrii familiei aflai n ntreinerea titularului ajutorului de omaj ori de

integrare profesional;

meninerea drepturilor locative, cu excepia cazului ocuprii unor

locuine de serviciu cnd omerul poate fi evacuat condiionat de atribuirea unui

spaiu locativ corespunztor;

dreptul la orice prestaie de asigurri sociale reglementat de lege n

cazul pierderii capacitii de munc (de exemplu, indemnizaia pentru

incapacitatea temporar de munc, pensia de invaliditate).
Obligaiile omerilor

s ntreprind de sine stttor msuri n vederea plasrii lor

rapide n cmpul muncii ;

s participe activ la serviciile de stimulare a ocuprii forei de

munc, oferite de agenie ;

s comunice, n termen de 3 zile, ageniei la care snt

nregistrai, orice modificare a condiiilor care au condus la stabilirea drepturilor

de beneficiar.

Schema 19
omajul reprezint un fenomen economic cauzat de crizele
sau recesiunile economice i const n aceea c o parte din
salariai rmn fr lucru ca urmare a decalajului dintre
146

cererea i oferta de for de munc

omaj

dterminat

de

omaj cronic

omaj sezonier

conjunctura economic

Schema 20
Ajutorul de omaj reprezint o sum neimpozabil, stabilit n mod
difereniat n funcie de stagiul de cotizare, care se acord de la bugetul
asigurrilor sociale de stat persoanelor aflate n cutarea unui loc de
munc, cu statut de omer.

a.

Beneficiari ai ajutorului de omaj sunt persoanele

al crei contract individual de munc a fost desfcut din cauza
concedierii, demisionrii, expirrii contractului sau din alte
circumstane ce nu depind de voina prilor.

b.

care nu dispune de carnet de munc i de stagiu de cotizare n

sistemul asigurrilor sociale de stat;

c.

care a ncetat s munceasc renunnd la licena (autorizaia)

pentru desfurarea unei activiti de ntreprinztor sau pe baz
de patent ;

d.

care a ncetat s munceasc peste hotare n condiiile ncheierii

anticipate a unui contract individual de asigurri sociale de stat ;

e.

care a revenit pe piaa forei de munc :

o dup expirarea perioadei de ngrijire a copilului;
o dup o perioad de ngrijire a unui membru de familie
invalid de gradul I sau a unui copil invalid (n vrst de
pn la 16 ani), sau de o persoan naintat n vrst (75
de ani i mai mult) ;
o dup trecerea n rezerv la eliberarea din serviciul militar n
termen, serviciul militar cu termen redus sau de alternativ ;
147

o dup expirarea perioadei de invaliditate ce nu-i oferea

posibilitatea de a ocupa un loc de munc corespunztor ;
o dup eliberarea din locurile de detenie.

Schema 21
Drepturile i obligaiile omerilor
dreptul la vechime n

s ntreprind de sine

munc. Acest drept reprezint un

stttor msuri n vederea plasrii lor

beneficiu

rapide n cmpul muncii ;

favoarea

omerilor,

ntruct, prin ipotez, pentru acetia

s participe activ la

nu se pltete contribuia de asigurri

serviciile de stimulare a ocuprii

sociale

forei de munc, oferite de agenie ;

temeiul

creia

se

recunoate vechimea n munc;

la

comunice,

asisten

termen de 3 zile, ageniei la care

medical gratuit, de acest drept

snt nregistrai, orice modificare a

beneficiaz i membrii familiei aflai

condiiilor care au condus la stabilirea

n ntreinerea titularului ajutorului de

drepturilor de beneficiar.

dreptul

omaj ori de integrare profesional;

meninerea

drepturilor

locative, cu exceia cazului ocuprii

unor

locuine

de

serviciu

cnd

omerul poate fi evacuat condiionat

de atribuirea unui spaiu locativ
corespunztor;

dreptul la orice prestaie

148

de asigurri sociale reglementat de

lege n cazul pierderii capacitii de
munc (de exemplu, indemnizaia
pentru incapacitatea temporar de
munc, pensia de invaliditate).

Capitolul IX Asistena social - instituie a dreptului securitii

sociale
1.Noiunea i specificul asistenei sociale
Pe lng susinerea financiar acordat de stat prin sistemul public de
asigurri sociale, sub form de pensii, indemnizaii, deseori persoanele afectate de
riscurile sociale nu sunt n stare s gestioneze banii alocai fiind n incapacitate
fizic sau pur i simplu avnd nevoie de o susinere moral, juridic sau de alt
149

natur. Deseori persoanele afectate de diferite riscuri nici nu au curajul de a se

adresa dup ajutor, temndu-se de reacia social, de condamnarea societii pentru
situaia n care s-au plasat, sau pur i simplu intimidndu-se de aceast situaie.n
vederea ameliorrii acestei situaii este instuit asistena social, ca instituie al
sistemului public de asigurri sociale. Asistena social este o activitate profesional
de ajutorare a persoanelor aparte sau a unor grupuri i comuniti, pentru a-i
restaura sau mri capacitatea lor de funcionare social i de a crea condiii care s
favorizeze acest scop.
Asistena social cuprinde totalitatea msurilor ntreprinse de ctre stat, i alte
organisme nonguvernamentale, spre a sprijini persoanele aflate n situaii deosebite,
deficitare, a cror stare fizic sau psihic a fost afectat de diferii factori nocivi:
apariia unor boli cronice, nrutirea strii materiale, calamiti naturale, vrst
naintat etc.
Asistena social reprezint activitatea serviciilor speciale pentru susinerea,
acordarea asistenei socio-medicale, psiho-pedagogice, socio-juridice i materiale,
realizarea adaptrii i reabilitrii persoanelor aflate n situaii dificile.63
n Republica Moldova asistena social este reglementat prin Legea
asistenei sociale, din 25.12.2003, care reglementeaz principiile i dispoziiile de
baz ale acestei instituii.
Prin msurile ntreprinse, asistena social urmrete scopul de a descoperi i
prentmpina procesele negative care conduc la asemenea situaii i de a ajuta
persoanele respective de a-i gsi rolul i locul n societate.
Sfera ei de activitate cu un coninut att de vast depete cele mai largi
domenii de ocrotire a geniului uman, toate activitile fiind dirijate de un singur
scop: de a vindeca starea fizic, psihic i moral a persoanelor ce au nimerit n
situaii de grea cumpn.
Obiectivele asistenei sociale constau n depirea strii de dependen
social sau n nlturarea strii de dificultate a persoanelor sau a familiilor i n
asigurarea integrrii lor
63

sociale,

cu respectarea

principiului

autonomiei.

.., .., , 2001, .491.

150

Reintegrarea social a persoanei sau a familiei cu statut social lezat este orientat
spre restabilirea i mbuntirea relaiilor acestora n societate
Codul deontologic al asistentului social, susine c:
Art.1 - fiecare fiin uman este o valoare unic ceea ce implic respect
necondiionat.
Art.2 fiecare persoan are obligaiunea s contribuie dup posibiliti la
bunstarea societii i dreptul de a primi suportul deplin din partea acesteia.
Aceste scopuri sunt puse n sperana ameliorrii situaiei din ntreaga
societate contemporan care se confrunt astzi cu diverse probleme de ordin
economic i politic ce se rsfrng direct asupra vieii sociale.
Spre deosebire de raporturile de asigurri sociale, care au o sfer de
cuprindere mai redus datorit calitii de asigurat i care la rndul su este
condiionat de o anumit situaie juridic, de exemplu cea de salariat, raporturile de
asisten social au o arie de cuprindere mult mai extins, derivat din noiunea de
nevoie. ntr-adevr asistena social are o vocaie universal pentru c nevoia, odat
dovedit, permite accesul tuturor categoriilor de persoane defavorizate, adic a celor
aflai n situaii dificile din punct de vedere material, la prestaiile ce se acord n
astfel de situaii.
Cu desvrire ns aceast problem nu poate fi soluionat fr supravegherea
i susinerea deplin din partea statului.
Conform Legii asistenei sociale a Republicii Moldova, nr.547-XV, din
25.12.2003, asisten social este component a sistemului naional de protecie
social, n cadrul cruia statul i societatea civil se angajeaz s previn, s
limiteze sau s nlture efectele temporare sau permanente ale unor evenimente
considerate drept riscuri sociale, care pot genera marginalizarea ori excluderea
social a persoanelor i a familiilor aflate n dificultate.
Asistena social se ntemeiaz pe urmtoarele principii:
a.

recunoaterea

independenei

autonomiei

personalitii,

respectarea demnitii umane;

151

b.

universalitatea

dreptului

la

asisten

social,

garantarea

accesibilitii acesteia;
c.

solidaritatea social;

d.

flexibilitatea msurilor de asisten social, aducerea lor n

concordan cu necesitile reale ale persoanei sau ale familiei aflate n

dificultate;
e.

parteneriatul social ca mijloc de realizare i evaluare a msurilor

de asisten social;
f.

responsabilitatea personal a beneficiarului de asisten social

Asistena social se deosebete de alte categorii de ajutor social prin:

adres concret prestarea serviciului unei persoane concrete.
accesibilitate persoanei defavorizate i se asigur posibiliotate de a beneficia
gratuit sau la un pre convenabil de serviciile sociale.
la dorina persoanei - deservirea social se face n baza cererii persoanei, dar
n orice moment persoana poate renuna la serviciile sociale.
umanismul - persoanele care se afl n instituiile staionare ale asistenei
sociale au dreptul de a nu fi pedepsite.
confidenialitatea informaiile cu caracter personal, care au devenit
cunoscute lucrtorilor instituiilor de deserviresocial n procesul acordrii
serviciilor sociale, prezint un secret profesional.64
Prin implimentarea politicii de asisten social legislaia Republicii Moldova
urmrete urmtoarele obiective:
a) prevenirea sau reducerea dependenei sociale i atenuarea consecinelor
acesteia;
b) meninerea unui nivel decent de via al persoanei sau familiei;
c) acordarea unui sprijin suplimentar, temporar sau permanent, prin
prestaii i servicii sociale.

64

N.Romanda, op.cit, p239-240.

152

Beneficiari ai asistenei sociale sunt persoanele i familiile care, din cauza unor
factori de natur economic, fizic, psihologic sau social, nu au posibilitate s i
asigure un nivel decent de via, i anume:
a)

copiii i tinerii ale cror sntate, dezvoltare i integritate fizic, psihic

sau moral snt prejudiciate n mediul n care locuiesc;

b)

familiile care nu i ndeplinesc n mod corespunztor obligaiile privind

ngrijirea, ntreinerea i educarea copiilor;

c)

familiile fr venituri sau cu venituri mici;

d)

persoanele fr familie, care nu pot gospodri singure, care necesit

ngrijire i supraveghere sau snt incapabile s fac fa nevoilor
sociomedicale;

e)

copiii cu disabiliti pn la vrsta de 18 ani;

f)

familiile cu muli copii;

g)

familiile monoparentale cu copii;

h)

persoanele vrstnice;

i)

persoanele cu disabiliti;

j)

alte categorii de persoane i familii aflate n dificultate.

Necesitatea n asisten social a categoriilor de persoane i familii specificate

mai sus este determinat conform criteriilor stabilite de ctre Ministerul Proteciei
Sociale, Familiei i Copilului, de comun acord cu Ministerul Finanelor. Persoanele
menionate au dreptul la alegerea liber a formelor de asisten social, n baza
cererii depuse la autoritatea administraiei publice locale.
Dreptul la prestaii i servicii sociale se stabilete n temeiul anchetei sociale i
al actelor constatatoare. Serviciile sociale, prevzute de prezenta lege, se acord n
153

baza consimmntului liber exprimat al persoanei care necesit sprijin i are

discernmnt sau al reprezentantului ei legal, n cazul n care aceasta este lipsit de
sau limitat n capacitate de exerciiu.
Beneficiarul de prestaii i/sau de servicii sociale este obligat s comunice n
scris autoritii, care i-a stabilit acest drept, despre orice eveniment de natur s
conduc la modificarea, suspendarea sau ncetarea dreptului.
Dreptul la asisten social nu exonereaz persoana de responsabilitate pentru
sine i pentru propria familie.n cazul n care se ncalc drepturile i libertile
persoanei asistate ori asistentul social sau lucrtorul social nu respect obligaia de a
pstra secretul profesional i secretul intimitii persoanei menionate, aceasta sau
reprezentantul ei legal este n drept s sesizeze instana de judecat
Asistena social se acord sub form de:
prestaii n bani (alocaii, compensaii, indemnizaii etc.)
sau prestaii n natur;
servicii sociale.
Asistena social poate fi acordat i indirect, inclusiv sub form de gratuiti
sau de reduceri la procurarea unor bunuri sau la plata unor servicii curente ce in de
locuin, sub form de scutiri sau reduceri de impozite.
Autoritile administraiei publice locale, n funcie de posibilitile financiare
reale, pot institui i acorda persoanelor i familiilor aflate n dificultate, pe lng
formele de asisten social stabilite prin prezenta lege, i alte forme de asisten
social. Alocaiile, compensaiile, indemnizaiile, ajutoarele i alte prestaii acordate
n bani sau n natur, temporar sau permanent, snt considerate, conform legislaiei,
venituri la stabilirea dreptului la asisten social.
Serviciile sociale reprezint activiti specializate desfurate n favoarea
persoanelor sau a familiilor aflate n dificultate. n categoria serviciilor sociale se
includ i serviciile acordate n instituiile specializate (centrele sociale de zi sau de
noapte, azilurile pentru btrni, centrele de reabilitare, protezare i recuperare),
plasarea n instituiile de asisten social, serviciile acordate de ctre seciile de
deservire social la domiciliu, examinarea la domiciliu de ctre consiliile de
154

expertiz medical a vitalitii.

Autoritile administraiei publice locale

organizeaz prestarea de servicii sociale n funcie de problemele sociale existente

n aria teritorial.
Beneficiar de prestaii i/sau de servicii sociale destinate pentru creterea i
educarea copiilor poate fi unul dintre prini sau reprezentantul legal al copilului.
Serviciile sociale se acord la domiciliu sau n cadrul instituiilor specializate
gratuit ori cu plat parial sau integral. Acordarea de servicii sociale

instituiile specializate se efectueaz n cazuri excepionale, deoarece ngrijirea n

familie se consider mai eficient. Rolul autoritilor administraiei publice locale
n organizarea asistenei sociale la nivel local. Autoritile administraiei publice
locale analizeaz problemele sociale, iniiaz studierea i analiza situaiei n sfera
social pe teritoriul subordonat i, n baza rezultatelor obinute i pornind de la
posibilitile financiare reale, adopt i dezvolt strategii locale de sprijin al
persoanelor i familiilor defavorizate, aprob programe de asisten social i
exercit controlul asupra realizrii acestora, asigur resursele umane, materiale i
financiare necesare pentru soluionarea problemelor sociale stringente.
2. Asistentul social
Autoritile administraiei publice locale pot nfiina, independent sau n
parteneriat cu reprezentanii societii civile, instituii i servicii specializate de
asisten social.
Asistena social se realizeaz de ctre asistenii sociali i lucrtorii sociali.
Asistent social este persoan cu studii speciale n domeniu, care presteaz servicii
specializate persoanelor i familiilor care, temporar, se afl n dificultate i care, din
motive de natur economic, social, fizic sau psihologic, nu snt n stare s i
realizeze, prin mijloace i eforturi proprii, un nivel decent de via.
n prezent la acest capitol starea de lucruri s-a mbuntit, deoarece avem
instituii superioare de nvmnt care pregtesc spesialiti de o astfel de calificare.
Asistentul social cu studii n domeniu este o descoperire pentru sistemul asistenei
sociale din Republica Moldova i am vrea s credem, o salvare. El este capabil s
acorde ajutorul necesar persoanelor nevoiae nu doar n plan material, dar mai ales,
155

ceea ce de multe ori nu se reuete, un ajutor moral, osusinere i o explicaie

psihologic a strii n care se afl persoana. Deseori persoanele ce necesit ajutor
social, refuz s o fac sau se intimideaz cnd cineva ncearc s-l ajute, din
motivul s nu fie condamnat de societate, sau din motivul de a nu fi diferit dect
ceilali. Problema ce rmne s fie soluionat este asigurarea tuturor unitilor
administrativ teritoriale cu asisteni sociali calificai.
Un asistent social trebuie s cunoasc att teoria general a domeniului de
activitate, ct i formele de manifestare ale acestuia, cum ar fi: teoria ataamentului,
teoria pierderii, teoria ngrijirii, teoria anxietii, teoria participrii i cooperrii etc.
Asistentul social trebuie s denote totdeauna optimism, i s transmit persoanei
afectate acelai spirit.
Codul deontologic al asistentului social, nainteaz urmtoarele cerine
asistentului social:
Responsabilitatea asistentului se refer n primul rnd fa de persoana
aflat n dificultate, dar i fa de societate.
Responsabilitatea de a sprijini persoanele asistate de a se integra n viaa
cultural i social, de a restabili relaia cu familia, de a reduce
dependena social i de a le determina s contientizeze nu doar
drepturile sale dar i obligaiunile.
Responsabilitatea de a contribui cu experiena i profesionalismul su la
dezvoltarea programelor i politicilor sociale n scopul mbuntirii
condiiilor de via pentru promovarea justiiei sociale.
n calitate de asistent social poate fi persoana care:
este cetean al Republicii Moldova, cu domiciliul n teritoriul ei;
are studii speciale n domeniu;
este apt, conform unui certificat medical, pentru exercitarea
atribuiilor de asistent social.
Nu poate fi asistent social persoana:
privat de dreptul de a lucra n domeniu pe durata stabilit prin hotrre
judectoreasc definitiv sau prin sanciune disciplinar;
156

 care are antecedente penale nestinse.

Atribuiile lucrtorului social pot fi exercitate att de persoanele cu pregtire
teoretic i practic n acest domeniu, ct i de membrii familiei, de vecini sau de alte
persoane capabile s presteze servicii de prim necesitate persoanelor menionate
mai sus.
Formarea profesional a lucrtorului social trebuie s asigure adaptarea
acestuia la orice situaie n care se poate afla persoana asistat, s asigure educarea
acestuia n spiritul respectului demnitii persoanei asistate i al responsabilitii
pentru sntatea fizic i psihic a ei.
n cadrul Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului se nfiineaz o
comisie disciplinar, care funcioneaz pe baze obteti i de a crei competen ine
analiza abaterilor svrite de asistenii sociali i lucrtorii sociali. n cazul depistrii
unor nclcri grave ale normelor eticii profesionale i ale normelor moralei de ctre
asistentul social sau lucrtorul social, comisia disciplinar poate propune
suspendarea din funcie sau concedierea acestuia. Aciunile de asisten social se
finaneaz de la bugetul de stat, de la bugetele unitilor administrativ-teritoriale, din
fondurile republican i locale de susinere social a populaiei, din donaii,
sponsorizri, precum i din contribuiile beneficiarilor de asisten social.
Dei munca asistentului social este definit ca intervenie i ajutor, ntru
completarea ei sunt binevenite cuvintele lui H.Sthal Asistena social fcut n lipsa
sentimentului de iubire a aproapelui este seac i nu duce niciodat la bun sfrit.
Plata prestaiilor sociale se efectueaz, n conformitate cu legislaia, de ctre
unitile specializate abilitate, din mijloacele aprobate pentru aceast destinaie.
Aciunile de asisten social se finaneaz de la bugetul de stat, de la bugetele
unitilor administrativ-teritoriale, din fondurile republican i locale de susinere
social a populaiei, din donaii, sponsorizri, precum i din contribuiile
beneficiarilor de asisten social.
Pentru finanarea serviciilor sociale snt utilizate i mijloacele ncasate drept
contribuii ale persoanelor beneficiare care dispun de venituri proprii.

157

Contribuiile beneficiarilor de asisten social se stabilesc, n funcie de

veniturile proprii ale beneficiarilor, dup cum urmeaz:
a) de ctre autoritile administraiei publice locale - pentru serviciile sociale
finanate din bugetele proprii;
b) de ctre persoanele juridice (cu avizul autoritilor administraiei publice
locale) - pentru serviciile sociale organizate i finanate de acestea;
c) de Guvern - pentru serviciile sociale finanate de la bugetul de stat;
d) prin acordul prilor - n cazul programelor de asisten social finanate n
parteneriat.
Prestaiile i serviciile sociale acordate, se gestioneaz de Ministerul Proteciei
Sociale, Familiei i Copilului.

Schema 22

Principiile asistenei
sociale

158

recunoatere universalitat
a

solidaritat

flexibilitat

ea dreptului ea social; ea

independen la

responsabilitat

ul social ca ea personal a

msurilor

mijloc

de

realizare i de

asisten

evaluare a social

personaliti accesibiliti

social,

msurilor

i,

aducerea

de

ei

asisten

parteneriat

i social,

autonomiei

garantarea
i acesteia;

respectarea

lor

demnitii

concordan social;

umane;

de beneficiarului
asisten

n asisten
cu

necesitile
reale

ale

persoanei
sau

ale

familiei
aflate

dificultate;

Schema 23
Beneficiari ai asistenei sociale

copiii i tinerii ale cror sntate, dezvoltare i integritate fizic,

159

psihic sau moral snt prejudiciate n mediul n care locuiesc;

familiile care nu i ndeplinesc n mod corespunztor obligaiile

privind ngrijirea, ntreinerea i educarea copiilor;

familiile monoparentale cu copii;

persoanele vrstnice;

persoanele cu disabiliti;

alte categorii de persoane i familii aflate n dificultate.

Schema 24
Asistena social se acord sub form de
Prestaii n bani

Prestaii n natur

Servicii sociale

Gratuiti sau
reduceri

160

Cuprins:
Capitolul I Protecia (securitatea) social. Terminologie................... 1
1. Noiuni generale............................................................................................... 1
2. Riscul social..................................................................................................... 5
3. Sistemele de securitate social.........................................................................8
5. Apariia i evoluia sistemelor de securitate social.....................................12
161

Capitolul II Dreptul securitii sociale.......................................................23

1. Noiunea i obiectul dreptului securitii sociale..........................................23
2. Izvoarele dreptului securitii sociale.......................................................... 27
3. Principiile dreptului securitii sociale......................................................... 29

Capitolul III. Sistemul asigurrilor sociale...............................................36

1. Asigurrile sociale instituie a dreptului securitii sociale......................36
2.Fondul asigurrilor sociale..............................................................................39
3.Contribuiile la fondul asigurrilor sociale....................................................40
4. Locul i rolul Casei Naionale de Asigurri Sociale n sistemul asigurrilor
sociale.................................................................................................................45

Capitolul IV Dreptul la pensie.........53

1. Noiuni generale privind dreptul la pensie....................................................53
2. Stagiul de cotizare............................................................................................55
3. Pensia pentru limit de vrst.........................................................................57
4. Pensia de invaliditate.......................................................................................62
5. Pensia de urma..............................................................................................65
6. Stabilirea i plata pensiilor.............................................................................68

Capitolul V. ndemnizaiile familiale..........................................................75

1. Strategia naional privind protecia copilului i familiei..........................75
2. Indemnizaii Familiale.....................................................................................82
2.1. Prestaiile familiale :.................................................................................83
2.2. Alte indemnizaii familiale.......................................................................92

Capitolul VI. Asigurri de sntate.............................................................98

1. Noiunea i esena asigurrii de sntate obligatorie...................................98
2. Subieci ai asigurrii obligatorii de asisten medical..............................100
162

3. Compania Naional de Asigurare n Medicin.110

Capitolul VII. Asigurarea pentru accidente de munc i boli

profesionale........................................................................................................115
1. Noiuni generale privind accidentele de munc i bolile profesionale......115
2. Asigurarea pentru accidente de munc i boli profesionale..118

Capitolul VIII. Ajutorul de omaj..............................................................131

1. Consideraii generale.....................................................................................131
2. Natura juridic a ajutorului de omaj..........................................................137
3. Categorii de beneficiari ai ajutorului de omaj i condiii de
acordare...............................................................................................................139
4. Plata i cuantumul ajutorului de omaj.......................................................141
5.Drepturile i obligaiile omerilor................................................................145

Capitolul IX. Asistena social - instituie a dreptului securitii

sociale..................................................................................................................150
1.Noiunea i specificul asistenei sociale.........................................................150
2. Asistentul social..............................................................................................152

Acte normative internaionale n materia securitii

sociale.....................................................................................
1. Carta Social European
2. Codul European de Securitate Social
3. Convenia european de securitate social

163