Curs I

CAPITOLUL I

Evoluia integrrii europene

1950- dup rzboaiele mondiale au aprut blocurile ce au condus Rzboiul rece, predominat de
divergenele ntre V-E, consecinele regsindu-se i astzi.
Perspectiva U.E. duce la conflicte: Moldova- Ucraina la un pas de a intra n U.E,
au fost aplicate sanciuni Rusiei.
1948- au aprut organizaii Europene pentru Cooperare i Dezvoltare pe plan economic.
organizaia Uniunea Occidental, tratatul NATO
1949 - Consiliul Europei, pe plan politic. A avut ca scop unirea statelor europene.
Importana apariiei Consiliului Europei a fost pentru c a dat natere Curii
Dreptului Omului care prin Conv. Dr. Om. a ncercat s fac dreptate oamenilor ce nu-i gseau
dr. n ara lor.
Pentru a prentmpina un nou RM, pt. a pune sub o gestiune comun a Comunitii
Crbunelui i Oelului, la iniiativa Franei i Germaniei s-a nscut ideea de a creea o uniune
ntre cteva state. Ideile au fost expuse pe 9 mai 1950 i au aparinut lui Jean Monnet. Discursul
i-a aparinut lui Robert Schumann, rostit n salonul Orologiului de pe Cheiul Senei.
9 mai 1950- ziua Europei, simbol al U.E, ideile lui Monnet: stat i popoare (trebuie s doreasc i
ceteanul) state i popoare europene (dedicat rilor europene), construcia european s-a
ntemeiat pe abandon de suveranitate [trebuie acceptate abandonarea atributelor suveranitii:
schimbarea de moned, abandon de suveranitate n dom. politic (s avem aceleai ideologii),
militar (s ne implicm solidar), economic].
Exist anumite restrngeri ale drepturilor i libertilor n U.E. Urmare a discursului din 9
mai la Paris pe 18 aprilie 1951 se semneaz tratatul de constituire a C.E.C.O. (Comunitatea
European a Crbunilor i Oelului) i intr n vigoare pe 23 iulie 1952, ncheiat pe 50 de ani,
ncetndu-i activitatea n 2002. De atunci atributele sale au fost preluate de Comunitatea
European, iar n prezent de U.E.
Cele 6 state semnatare: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg.
Aduce nou n peisajul organizaiilor internaionale sistemul instituional ce
ia fiin odat cu comunitatea.
Ce e nou: -apariia unei instituii n cadrul creia se manifest
pregnant abandonul de suveranitate (nalta Autoritate pentru Crbune i Oel, predecesoarea
Comunitii Europene). Aici reprezentanii celor 6 state membre trebuie s uite apartenena lor

naional i s vegheze la interesul comunitii, care e mai presus dect interesul statelor membre
i statelor nemembre. Confer Bruxelului prerogative n materia Crbunelui i Oelului.
Primul preedinte al CECO va fi J. Monnet.
Tratatul mai prevede un Consiliu al Minitrilor
Crbunelui i Oelului.
Reprezentanii statelor au n vedere s-i
apere ara.
Adunare Parlamentar
(perdecesoarea Parlamentului European) n care erau trimii reprezentanii prin vot indirect de
parlamentarii statelor.
Curtea de Justiie a
Comunitii Crbunelui i Oelului, ce are n vedere legislaia european.
Comunitatea
European a Aprrii Omului a fost primul eec al Comunitii Europene, parlamentarii francezi
ce au iniiat-o au votat mpotriva ei.
Al doilea pas n formarea U.E.
1957- Tratatul de la Roma ce a intrat n vigoare n ianuarie 1958 prin care iau
fiin Comunitatea European a Energiei Atomice i Comunitatea Economic European
(dedicat pb. economice n general)i o regiune vamal.
Aceste dou comuniti au instituit un sistem bazat pe instituii
dup modelul Tr. de la Paris, avnd cte o Comisie, cte un Consiliu de minitri, dar au avut
aceeai Adunare Parlamentar i Curte de Justiie.
Tr. de la Roma, spre deosebire de cel de la Paris a fost conceput pe
o perioad nedeterminat.
1965- prin Tr. de la Bruxelles (Tratatul de fuziune) toate cele 3
comuniti au dobndit un sistem instituional unic, o comisie unic, un Consiliu al minitrilor
unic, un Parlament european i o Curte de justiie a Comunitii Europene cu sediul la
Luxemburg.
Aceste tratate se numesc tratate fundamentale sau de baz,
ele alctuiesc dreptul originar al Comunitii Europene, respectiv azi a U.E.

CURS II
Integrarea prin extinderile succesive ale U.E.
n perioada iulie 1965- ianuarie 1966, datorit faptului c s-a pus problema renunrii la
votul cu unanimitate i adoptarea unor msuri n cadrul comunitilor europene pe baz de
majoritate, Frana reprezentat de generalul de Gaulle a considerat c se aduce atingere
principiilor pe care au fost cldite comunitile. Frica generalului a fost c n materie de politic
economic comun, stabilirea preurilor nu va mai fi adoptat cu majoritate. Pentru a-i
manifesta dezacordul, reprezentaii francezi nu au mai participat la lucrrile instituiilor
europene, astfel c locul a rmas gol => denumirea Criza scaunului gol.
Criza s-a rezolvat prin compromisul de la Luxemburg, ce stabilea c anumite
2

probleme importante pot fi votate cu majoritate calificat, dar cnd o astfel de problem aduce
atingere intereselor majore ale unuia dintre statele membre, atunci votul va fi cu unanimitate.
Extinderea succesiunii prin primire de noi state membre
Condiiile care trebuie ndeplinite de un stat care s nceap negocierile i apoi s
devin membru cu drepturi depline au fost stabilite n 1992 la Copenhaga, iar documentul a intrat
n vigoare n 1993. Au fost iniial 11, apoi s-au structurat n 1995 odat cu summitul de la
Madrid.
Condiiile ca un stat s devin membru U.E sau criteriile de la
Copenhaga:
1. Criteriul politic- statul care dorete s accead n U.E. trebuie s
aib instituii stabile, o schimbare de regim democratic prin alegeri libere, s respecte drepturile
i libertile fundamentale ale omului, s fie un stat de drept n care s existe separaia puterilor
n stat.
2. Criteriul economic are n vedere ca statul candidat s aib o economie
de pia funcional, n care s acioneze, guverneze principiul cererii i ofertei, o economie
concurenial, competitivitate care s fac fa presiunilor externe concurenei de pe piaa U.E.
n 1995 prin ceea ce s-a adugat la summitul de la Madrid au aprut cerinele de a
ndeplini obligaiile care rezult din uniunea economic i monetar.
Criteriul de convergen: moned stabil, fluctuaiile reduse, un nivel ridicat al
economiei externe.
3. De a putea implementa legislaia european, de a avea un sistem administrativ
care s permit integrarea statului respectiv (preluarea aquis-ului comunitar, zestrea legislativ a
U.E)
4. Criteriul luptei mpotriva corupiei, crimei organizate, al construirii unui
sistem jurisdicional independent.
Pentru c apruse comunitile europene i c Marea Britanie a stat n afara fenomenului,
n 1960 a iniiat Asociaia European a Liberului Schimb prin semnarea Conveniei de la
Stockholm, alturi de:Irlanda de Nord, Danemarca, Norvegia, Suedia, Elveia i Portugalia.
La primele dou ncercri de a intra n Comunitatea European li s-a opus dreptul
de veto al Franei, pn n 1969 cnd preedintele Franei a devenit Georges Pompidou.
Prima extindere a U.E. a avut loc n 1972 prin semnarea tratatului care a intrat n vigoare
n 1973 pe baza cruia n Comunitatea European au intrat ca state membre cu drepturi depline
Marea Britanie, Irlanda i Danemarca.
Negocierile s-au purtat i acordul a fost dat i pentru aderarea Norvegiei, dar
urmare a unui referendum negativ, 53% din cetenii norvegieni s-au opus, iar Norvegia nu a mai
devenit membr nici astzi.
Cu toate discuiile c o extindere meridional ctre sud ar face ru, s-a
trecut la negocieri i anume n 1981 cel de-al zecelea stat membru al U.E. a devenit Grecia.
Din 1986, cu intrare n vigoare n 1987 se face cel de-al
doilea pas al extinderii meridionale i sunt primite Spania i Portugalia.
n 1995 U.E. (nfiinat formal prin tratatul de la Maastricht
din 1993) se extinde cu trei state i ajung la 15 ri: Austria, Finlanda, Suedia.
3

ncepnd cu 1 mai 2004, Tratatul de aderare de la

Atena (summit) au intrat n U.E: Estonia, Letonia, Lituania, Slovenia, Slovacia, Polonia, Cehia,
Ungaria, Malta i Cipru.
De la 1 ianuarie 2007 sunt primite n spaiul
european Romnia i Bulgaria.
2013: ader cel de-al 27-lea stat al U.E,
Croaia.
Candidaturi, negocieri n curs:
Turcia, Islanda, Muntenegru, Serbia, Macedonia, Albania (probleme de criminalitate, corupie),
Moldova, Ucraina (pb de imixtiune a Rusiei, anexarea teritoriilor, rzboi civil).

Curs III
Integrarea european prin adoptarea unor tratate ce au modificat tratatele de
baz
Actul unic european a fost semnat pe 17 februarie la Luxemburg, respectiv 28 februarie
1986 la Haga i a intrat n vigoare n 1987.
A aprut dup mai multe studii, conferine, seminarii care au concluzionat c
Tratatul de la Paris i cele de la Roma trebuiau modificate, competenele, comunitile trebuiau
extinse i trebuiau s apar noi domenii de aciune, noi proceduri, iar instituiile europene s aib
atribuii sporite.
Piaa comun/ marea pia/ piaa unic este un concept ce apare
scris n actul unic european i chiar definit de acesta care arat c piaa comun este acel spaiu
fr frontiere interne n care acioneaz patru liberti (libera circulaie a mrfurilor, libera
circulaie a persoanelor, libera circulaie a serviciilor i libera circulaie a capitalurilor). Statele
europene i-au propus s ndeplineasc acest concept pn n anul 1992.
Prin a.u.e. au fost conferite competene sporite Parlamentului
European, prin modul de vot al legislaiei europene la care a nceput s fie cooptat i Parlamentul
prin avizele pe care trebuia s le dea.
Prin a.u.e. se iniiaz conceptele de cooperare economic i
monetar (embrionul Uniunii Economice i Monetare care va urma) i se pun bazele unei
cooperri n materie de politic extern.
A.u.e. instituionalizeaz Consiliul European format
din efii de state i guverne. Din 1974, efii de state i guverne se ntlneau mai mult sau mai
puin organizat, nceputul fiind prin convocarea la Paris a efilor de state i guverne.
Odat cu semnarea A.u.e. s-a stabilit att
componena (efi de state i guverne) dar i preedinia Comisiei U.E., care face parte de drept
din Consiliul European.
De asemenea s-a stabilit ca efii de
state i guverne s se ntlneasc de cel puin dou ori/an la rotaia semestrial prin care fiecare
stat membru deine conducerea U.E. pentru 6 luni.
Totodat a fost definit i
competena acestei instituii i anume c instituia (Consiliul European) va da impulsurile

necesare i va fixa orientrile politice n vederea unei integrri ct mai profunde a statelor
membre ale U.E.
Prin
A.U.E
apare cel de-al doilea grad de jurisdicie prin instituirea T.P.I (Tribunalul de Prim InstanTribunal penal internaional care va funciona din 1989 la Luxemburg).
Tratatul asupra U.E/ T.U.E./ Tratatul de la Maastricht a fost semnat pe 7 februarie
1992 n oraul olandez cu acelai nume i intr n vigoare n noiembrie 1993 (summit-ul se
organiza n statul membru care deinea preedinia la acel timp).
ntre februarie 92- noiembrie 93 au trebuit modificate Constituiile statelor
membre.
A fost ratificat prin referendum n statele membre. Frana, iniiatoare a
trecut referendumul pentru ratificare cu 51%. Danezii n iunie 1992 l-au respinsdeoarece nu
vroiau s mearg la rzboi cu cu celelalte state europene i au vrut s li se garanteze c cetenia
danez va rmne sub legislaia naional. Astfel, s-au fcut demersuri ca Danemarca s
primeasc derogri, iar n decembrie 1992 printr-un referendum ratific tratatul.
T.U.E. aduce o nou structur Uniunii Europene, constituit din trei
coloane/ piloni.
Prima coloan este format din cele trei comuniti: Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului, Comunitatea Economic European i Comunitatea
European a Energiei Atomice.
Avem trei grade de integrare, iar n acest pilon
integrarea este aproape total, realizat. Statele membre s-au pus de acord ca s renune la
atributele lor de suveranitate i s confere marea majoritate a atributelor Bruxelului, U.E. (se
observ o comunitarizare a legislaiei) i se adopt cu majoritate calificat.
Pilonul 2 (Politica Extern i de Securitate Comun) este un concept nou ale crui baze
au fost puse prin A.U.E. i statele membre capt obligaii.
Nu este acelai grad de comunitarizare ca n primul pilon, deoarece hotrrile sunt
luate prin vot cu unanimitate, prevaleaz guvernamentalul, principala instituie decident este
Consiliul Minitrilor, iar fiecare stat poate impune dreptul su de veto.
Deciziile n aceast materie nu intr n competena Curii de Justiie a U.E de la
Luxemburg.
Pilonul 3 (Cooperare n materie de justiie i afaceri interne).
Nu este o politic comun n justiie i afaceri interne, ci o cooperare. Idei: cazier
european, parchet european, spaiu jurisdicional n materie civil (recunoaterea hotrrilor
pronunate n alte state membre), procuror general european, mandate european.
Hotrrile nu intr sub jurisdicia Curii de la Luxemburg.
Tratatul de la Maastricht nfiineaz Comitetul Regiunilor ca organ auxiliar n cadrul
sistemului instituional al U.E. i apare mediatorul european.
Crete rolul Parlamentului European care este chemat s participle la adoptarea
legislaiei U.E. mpreun cu Consiliul Minitrilor prin procedura de codecizie.
Parlamentul European devine colegislator i actele normative adoptate n

procedura de codecizie urmeaz a fi semnate de preedintele Parlamentului i minitrilor din

Consiliul Minitrilor al rilor care deine preedinia semestrial rotativ (6 luni).
Aceast procedur, prin Tratatul de la Lisabona a devenit procedura
legislativ ordinar (general, obinuit) prin care se adopt legislaia european.
Prin T.U.E. s-a stabilit nfiinarea unui Institut Monetar European
n vederea studierii i realizrii Uniunii Economice i Montare care avea ca obiectiv trecerea la
moneda unic (euro). Institutul monetar European s-a transformat ulterior n Banca Central
European.
Cetenia european a fost definit prin Tratatul de la
Maastricht, acesta arat care sunt drepturile conferite. Cetenia european nu nlocuiete
cetenia statelor membre, se adaug acestora, vine n completarea ceteniei statelor membre i
aparine oricrui cetean membru al unui stat din U.E. Conferirea ceteniei fiecrui stat
membru rmne n competena acestora i se supune legislaiei naionale din fiecare ar.
Drepturil conferite de cetenia
european:
- dreptul la libera circulaie i
stabilire n statele membre ale U.E conferit statelor din interiorul U.E.
Libera circulaie nseamn c
sunt excluse frontierele interne, controalele, reprezint dreptul de a iei i de a intra n propria
ar.
- dreptul de a alege i a fi ales
(dreptul de vot) pe care l are fiecare cetean n statul de reedin, altul dect cel de origine;
Resortisantul poate fi
ales pentru alegerile locale, consiile locale, pentru Parlamentul European.
n Luxemburg, ca s
fii alegtor trebuie s locuieti n prealabil 5 ani, iar ca s fii ales 10.
Cel ce voteaz
ntr-un alt stat membru, trebuie s ndeplineasc condiiile din statul de origine i n statul
respectiv.
dreptul de a cere i primi protecie diplomatic i consular din partea oricrui stat membru,
indiferent de cetenia persoanei respective;
cetenii europeni pot cere instituiilor europene informaii referitoare la activitatea acestora.
Instituiile sunt obligate s furnizeze astfel de date, informaii cetenilor europeni;
- cetenii europeni pot adresa plngeri instituiilor U.E., iar acestea sunt obligate s le
soluioneze;
Prin T.U.E. s-au fcut pai importani n ce privete politica extern i de aprare
1
comun .
Tratatul de la Amsterdam
A fost semnat n octombrie 1997 i intr n vigoare la 1 mai 1999.
Nouti: Apare o component social pornind de la Carta drepturilor fundamentale
ale muncitorilor europeni i ajungnd la carta social european din 1961. Aceste drepturi sunt
preluate i n tratatul de la Amsterdam, care include o nou component legat de omaj,
1Concept introdus prin acest tratat.
6

descoperirea unor sectoare care s produc locuri de munc, aspecte legate de asistena social
de pensii i dreptul pensionarilor.
2. Cooperarea ntrit- prin acest concept se introduce n peisajul noiunilor de drept
european, conceptual de Europ cu geometrie variabil/ Europ cu mai multe viteze. Cooperarea
ntrit a aprut ca i concept tocmai gndindu-se la urmtoarele extinderi prin aderarea unor noi
state membre: s-a gndit c umanitatea va putea fi atins tot mai greu ntr-o U.E. numeroas i
chiar i consensul va fi greu de atins.
Pentru a putea avea cooperare ntrit ar trebui ca un anume proiect s fie susinut
de cel puin 9 state dintre rile membre ale U.E. Proiectul care face obiectul cooperrii ntrite
trebuie s nu contravin scopului i idealului U.E. Cooperarea ntrit trebuie s fie deschis de
la nceput accesului oricrui stat membru care nu ader de la nceput la grupul minim de 9.
Obiectivele care sunt cuprinse ntr-o cooperare ntrit nu constituie aqui
2
comunitar pentru statele care nu neleg s dezvolte un asemenea proiect. Prevederile respective
nu le sunt opozabile. Pe de alt parte, n cadrul instituiilor europene i n principal n Consiliul
Minitrilor, statele care nu fac parte dintr-o cooperare ntrit nu au drept de vot i drept de
decizie n materia respectiv.
Din 2010 exist o cooperare ntrit n materia divorului i a separaiei de
corp la care particip i Romnia.
Din 2011 exist cooperare ntrit n materia taxelor pe tranzaciile
financiare, cooperare la care Romnia nu este parte.
3. Tratatul de la Amsterdam instutie msuri menite s creeze un
spaiu de libertate, securitate i justiie.
Pornind de la valul de imigrani se extinde preocuparea statelor membre.
Apar reglementri n materie de vize, azil, de imigraie, statele membre punndu-se de acord
pentru a construi o politic comun n aceste materii.
Prin Tratatul de la Amsterdam se comunitarizeaz (introducere n
primul pilon d.p.d.v. al modului de adoptare a legislaiei) Acordurile de la Schengen n lupta
mpotriva traficului de arme, de persoane, de droguri, lupta mpotriva crimelor asupra minorilor,
lupta mpotriva reelelor de trafic de organe.
Prin Tratatul de la Amsterdam, componenta din pilonul III capt
forma cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal.
Este consacrat ca o funcie nou naltul reprezentant pentru PESC
n persoana secretarului Consiliului Minitrilor.
i de data aceasta crete puterea Parlamentului European, sunt
extinse domeniile n care se voteaz cu majoritate calificat i domeniile n care legislaia
european e adoptat n procedura de codecizie.

2Termenul acquis comunitar desemneaz totalitatea drepturilor i a obligaiilor comune care decurg din
statutul de stat membru al Uniunii Europene.
7

Acordurile de la Schengen
Denumirea provine de la oraul luxemburghez unde au fost semnate conveniile.
n 1985 i dup 10 ani (Convenia de punere n aplicar a acordului de la
Schengen).
nc de la nceput a existat o cooperare ntrit. Marea Britanie i Irlanda
au cerut s rmn n afara prevederilor acestor acorduri mpreun cu Danemarca. Ele
beneficiaz de prevederile Acordului de la Schengen, dar politica de imigrare, azil, vize,
controale la frontiere o stabilesc unilateral, n afara deciziilor luate de statele care se supun
prevederilor de la Schengen.
Aceste acorduri presupun suprimarea controalelor la
frontierele statelor membre (sunt meninute controalele la frontierele externe), iar obligaia de a
efectua aceste controale revine statului care e primul n care un resortisant dintr-un stat care
necesit viz de intrare s efectueze un astfel de control.
Prin Ac. de la Schengen se instituie viza tip
Schengen i procedura de acordare a acesteia.
Vizele sunt de scurt sejur (pn la 3
luni), de lung sejur (mai mari de 3 luni), vize de studii (se prelungesc dup fiecare an
colar/universitar) i vize pentru caz de boal n vederea efecturii unor tratamente/ intervenii
chirurgicale.
Ac. de la Schengen au
instituit Sistemul Informaional Schengen (o baz comun de date n care sunt nregistrate
persoanele cutate, date n urmrire, maini furate, o serie de alte date menite s ajute la lupta
mpotriva criminalitii generalizate transfrontaliere.
Responsabil
de
eliberarea vizei este primul stat sesizat cu o astfel de cerere [doar el poate s ridice interdicia de
eliberare a vizei (avizul negativ), urmare a unei cereri de repetare fcut de aceeai persoan].
Se
menin controalele prin sondaje fcute i la frontierele interne.
Prin Ac. de la Schengen s-a stabilit o list care se actualizeaz permanent privind statele
ai cror ceteni trebuie s aib viza Schengen.
Pe terminalele de pe aeroporturile i porturile U.E. s-a instituit aceast difereniere
pentru a fluidiza circulaia.
Tratatul de la Nice
Imediat dup intrarea n vigoare n 1999 a Tratatului de la Amsterdam, pe baza unei idei
mai vechi s-a trecut la elaborarea Cartei europene a drepturilor fundamentale/ Carta drepturilor
fundamentale a cetenilor europeni care a fost elaborat de o convenie (grup de specialiti
condus de preedintele german, Roman Herzog) ce a lucrat din 1999-2000 i s-a elaborat aceast
Cart considerat un catalog de drepturi fundamentale a cetenilor europeni.
Iniial nu a avut fora juridic i a ridicat semne de ntrebare att timp ct exista
Convenia European a Drepturilor Omului.
n decembrie 2001 se semneaz tratatul de la Nice care intra n vigoare n
februarie 2003 dup ratificarea lui de statele memrbe i dup dou referendumuri ale Irlandei.
Acest tratat este urmarea celui mai lung summit din istoria U.E. (vineri-mari).
Nici n ziua de aziu pe baza amendamentelor care au fost adoptate, aceast
Carte nu este aplicabil n Marea Britanie, Polonia i Cehia.

Se consider un semi-eec n reforma instituiilor U.E. n vederea

extinderii uniunii cu statele Europei de est. Reforma a avut n vedere apariia funciei de
preedinte a U.E. pentru a elimina aceast conducere semestrial rotativ, numrul comisarilor
europeni i modalitatea de desemnare a acestora (statele mari care aveau 2 comisari s renune la
1 i fiecare stat s aib cte unul, urmnd ca din 2015 numrul s ajung la 2/3 din numrul
statelor membre, ca n final s ajung la 15 incluznd preedinia U.E.).
Tratatul de la Nisa instituie o declaraie cuprins
ntr-o anex cu privire la viitorul Europei i pe baza acestuia trebuie s fie convocat o conferin
inter-guvernamental.
n ntlnirea din decembrie 2002 de la Loeken (Bruxelles)
s-a hotrt convocarea unei convenii care s discute despre viitorul U.E. (proiect de Constituie
pentru Europa)
Dup modelul conveniei care a elaborat Carta drepturilor
fundamentale ale cetenilor europeni a fost constituit o convenie pentru elaborarea unui
document referitor la viitorul Europei. Nu a existat de la nceput aceast idee (Constituie pentru
Europa), convenia era format din 105 convenionali sub preedinia lui Valry Giscard
d'Estaing i Giuliano Amato. La acest proiect au fost reunite statele membre i cele associate n
curs de aderare. A fost avut n vedere o convenie tnr, fiecare din cei 105 convenionali
alegnd tineri reprezentani din Parlamentul European i din cel al statelor membre. Din aceste
dezbateri rezult un proiect de Constituie pentru Europa, ns au aprut discuii de la preambul
(cuprindea valori cretine, revoltndu-se musulmanii).
Proiectul a fost prezentat pentru prima dat la
Salonic n 2003 i semnat la Roma n 2004 pentru a fi supus ratificrii de fiecare stat membru.
n 2005 dup ce a fost ratificat de
majoritatea statelor membre a fost semnat i de Romnia, Bulgaria.
Prin referendum n 2005, Frana i
ulterior Olanda au respins proiectul de Constituie european.
Constituia pentru Europa
desfiina cei 3 piloni (din Comunitatea European nu mai rmne nimic, totul e preluat de U.E.).
Titlul 2 al proiectului de
Constituie european era format din Carta european a drepturilor fundamentale, urmnd ca ea
s capete for obligatorie.
n ultima parte, existau
modaliti de funcionare a U.E.
Pe 28 iunie 2007 cnd
se mplineau 50 de ani de la semnarea Tratatului de la Roma, la Berlin sub preedinia Angelei
Merkel a fost revigorat ideea de continuare a procesului de integrare i a adoptrii unui
document care s aib n coninut valorile nscrise n Constituie.
13 decembrie 2007:
semnat Tratatul de la Lisabona ce a intrat n vigoare pe 1 dec. 2009.
Tratatul de la
Lisabona cuprinde Tratatul Uniunii Europene i Tratatul pentru funcionarea Uniunii Europene
(T.U.E. i T.F.U.E.).
Va exista un
preedinte a U.E., cu un mandat de 2 ani i jumtate ce poate fi rennoit o dat, un ministru de
externe a U.E. Desemnarea comisiei europene de ctre Parlamentul European pe baza propunerii
fcute de preedintele comisiei care trebuia s fie desemnat n prealabil.
Desfiinarea structurii
instituite de Tratatul de la Maastricht, nfiinarea unor noi agenii i organism auxiliare,
instituionalizarea iniiativei populare (1 milion de ceteni europeni pot avea iniiativ
legislativ i s trimit proiecte de lege Comisiei i Parlamentului European).
Tribunalul de prim instan devine Tribunal i este instana de drept comun pentru
litigiile care se judec la Luxemburg, rmnnd ca instan de recurs curtea, ce menine n prim

instan actele statelor ce nu-i ndeplinesc obligaiile ce decurg din tratat.

Tratatul de la Lisabona instituie personalitatea juridic a U.E. Apare posibilitatea
retragerii unui stat membru din U.E. Sunt prevzute sanciuni care pot fi date unui stat membru i
care sunt de a-i suspenda dreptul de vot i de a merge pn la interzicere total a dreptului de a
participa la luarea deciziilor U.E.
Nouti sunt i n materia politicii externe care devine de securitate i de aprare
comun.

CAPITOLUL II
Statutul juridic al U.E.- personalitatea juridic
- privilegiile i imunitile funcionarilor U.E

Personalitatea juridic. Pn la Tratatul de la Lisabona, UE nu a avut personalitate

juridic. P.j. au avut nc de la nceput cele 3 comuniti, iar odat cu comasarea lor, p.j. a avut
Comunitatea European. Dup ratificarea i intrarea n vigoare a tratatuluide la Lisabona, UE are
p.j. Toate chestiunile legate de pj se gsesc n declaraia 24 (sediul materiei), anex a tratatului de
la Lisabona. Pj trebuie neleas pe de o parte fa de statele membre (UE n relaie cu statele
membre) i pe de alt parte, personalitatea juridic a UE pe plan internaional.
Pj fa de statele membre. Fiecare stat membru U.E. trebuie s-i recunoasc acesteia pj
acordat prin legislaia naional oricrei persoane juridice care exist n statul respectiv.
Conform personalitii juridice pe care o are, UE poate s achiziioneze proprieti, s vnd
astfel de bunuri i are calitatea de a sta n justiie (de a fi subiect al unor litigii). n relaiile cu
statele membre, UE este reprezentat de comisia european (interfaa dintre uniune i stat).
Personalitatea juridic internaional a U.E.
U.E. poate s aib relaii internaionale cu state tere, dar i cu organizaii
internaionale guvernamentale i nonguvernamentale. UE este subiect de drept internaional i
dotat cu personalitate juridic poate s ia msuri de sancionare a unor state care sunt i ele
subiect al dreptului internaional.
Privilegiile i imunitile n U.E.
Sediul materiei l reprezint anexa nr. 7 la tratatul de la Lisabona privind
privilegiile i imunitile n U.E. Mai precis e un protocol anex in care sunt specificate
privilegiile UE, iar pe de alta parte ale funcionarilor.

10

U.E. se bucur de anumite imuniti, cum ar fi:

- imunitatea sediilor, localurilor, arhivelor i comunicaiilor,
altfel spus niciun stat n care exist un sediu aparinnd U.E. nu poate s desfoare activiti de
percheziie, de indisponibilizare a unor asemenea sedii, localuri, arhive sau s violeze
corespondena.
- imunitatea de execuie. Sediile, localurile, arhivele,
bunurile n general ale U.E. nu pot s fie executate de ctre statele gazd fr o hotrre a Curii
de la Luxemburg.
U.E. nu are imunitate de jurisdicie, ea putnd fi acionat
n judecat, unde va fii reprezentat de Comisia European.
Privilegii de care se bucur Uniunea i funcionarii ei:
Statele membre sunt obligate s asigure buna funcionare a
instituiilor UE, a funcionarilor acesteia, facilitndu-le deplasarea, instalarea, desfurarea
muncii. Ei se bucur de un statut diplomatic, ceea ce nseamn c au faciliti vamale pentru
bunurile pe care le achiziioneaz n scopul desfurrii activitii i sunt scutii de la plata
impozitelor i taxelor din statele de reedin (veniturile funcionarilor europeni fiind impozitate
la surs, de unde primesc bani i nu din statele membre de unde i desfoar activitatea).

Sistemul instituional al U.E este unic, format dintr-o serie de instituii la care se adaug
organe i organisme consultative.
Consiliul European se deosebete de Consiliul Europei i de Consiliul Minitrilor sau
Consiliul U.E.
Consiliul Europei e o organizaie internaional format din 47 de state, incluznd Turcia,
Turkmenistan i toate statele care au demonstrat c sunt respectoase fa de drepturile omului, c
ar fi o democraie n care puterea se schimb prin alegeri libere i care se supun instituiei pe care
a creat-o Consiliul Europei, Curtea European de la Strasbourg.
Consiliul European- componen
Este format din efii de stat i de guvern din rile membre i din
preedintele Comisiei Europene. Din statele republici delegat estepreedintele, din monarhii,
prim-ministrul.
De la nceput, Consiliul European s-a reunit aleatoriu, fr
a exista o prevedere n tratatele iniiale. O prim convocare a avut loc la Paris n 1974. Ulterior,
conform actului unic european a fost definit componena, a fost marcat frecvena cu care
trebuiau s se ntlneasc (cel puin de 2 ori pe an, la predarea preediniei semestriale rotative n
ianuarie i la 1 iulie) i a aprut scris care sunt atributele consiliului (de a da impulsurile necesare
integrrii europene).
Prin tratatul de la Maastricht i consolidarea prin tratatul de la
Lisabona, se recunoate statutul de instituie a U.E., Consiliului European.
Atunci cnd problematica discutat impune acest lucru,
preedinii sau efii guvernelor pot s fie nsoii de minitrii de resort/ minitrii competeni (se
discut de pb financiare, alturi de preedinte, vin i minitrii finanelor). Pe cale de consecin i

11

preedintele Comisiei Europene, va fi nsoit de comisarul pe probleme respective.

Reuniunile C.E. au loc de o manier obligatorie la 1 ianuarie i la 1 iulie atunci
cnd se schimb preedinia semestrial rotativ. Fiecare ar membr este la conducerea U.E.
cte 6 luni. Actualmente suntem sub preedinia Italiei, care va preda tafeta la 1 ianuarie
Letoniei. La 1 iulie 2015 va fii Luxemburg. Romnia va fii la preedinia U.E. n al doilea
semestru al anului 2019.
Se spunea pe vremuri c n cadrul Consiliului European au
loc discuii bilaterale i multilaterale, c se soluioneaz dosarele sensibile care nu i-au gsit
rezolvarea n celelalte instituii ale U.E. i c astfel de ntlniri dureaz de obicei o zi.
Urmare a Tratatului de la Lisabona, Consiliul European adopt
declaraii care au for juridic i ia sanciuni fie mpotriva unuia sau unor state membre, fie la
nivel internaional asupra unor state tere. La nceputul lucrrilor, preedintele Parlamentului
European prezint un raport de activitate al Parlamentului n faa Consiliului European. Lucrrile
Consiliului European sunt pregtite de secretariatul acestuia n cooperare cu Consiliul Afaceri
Generale care este format din minitri de externe ai statelor membre.
Consiliul European se reunete ori de cte ori este
nevoie atunci cnd apar situaii de criz, situaii deosebite n U.E.
Ca urmare a tratatului de la Lisabona, Consiliul
alege un preedinte al U.E. pentru un mandat de 2 ani i jumtate care poate fi renoit o singur
dat i un nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate Comun. Prin Constituia
pentru Europa, acest post primea denumirea de Ministru de Externe al U.E., Polonia nu a fost de
acord i s-a revenit la denumirea de naltul Reprezentant pentru Politica Extern i de Securitate
Comun (este totodat comisar european i vice-preedinte al UE).
Comisia European este o instituie revoluionar, care nu are ceva similar n celelalte
organisme internaionale, ea fiind tocmai expresia abandonului de suveranitate.
Dpdv al constituirii Comisiei Europene, tratatul de la Lisabona prevede
urmtoarea procedur: o personalitate asupra creia se pun de acord efii de state i guverne
(Jean Claude Juncker) e transmis personalitatea ei parlamentului european care trebuie s dea
un vot provizoriu personalitii respective care va deine funcia de preedinte al Comisiei
Europene. Dupa care, consultndu-se cu minitrii statelor membre, cu propunerile fcute statelor
membre, aceast persoan, i face o echip alegnd din propunerile respective i se prezint cu
aceast comisie n faa parlamenetului european care d un vot definitiv ntregului colegiu al
comisarilor.
Votul Parlamentului este n bloc, astfel nct un singur candidat care s fie
comisar dac este neacceptat, este respins ntreaga comisie european.
Comisia European are sediul la Bruxelles, iar mandatul
comisarilor este de 5 ani, ct legislatura Parlamentului European (durata mandatului
parlamentar).
Ea sesizeaz orice nclcare a tratatelor de baz de
ctre statele membre sau de ctre celelalte instituii ale U.E.
Reprezint U.E. n relaiile cu statele membre, apare
n justiie, reprezentnd n U.E., fie c este reclamant sau prt. Lucreaz la negocierile pentru
12

aderarea unor noi state membre, verificnd stadiul implementrii aquis-ului comunitar. Fiecare
comisar primete unul sau mai multe domenii de activitate de care este rspunztor. Preedintele
i alege vice-preedinii, iar unul dintre ei este naltul Reprezentant pentru Politica Extern i de
Securitate Comun.
Consiliul Minitrilor U.E./ Consiliul Uniuniieste o instituie tradiional aprut de la
primul tratat constitutiv (tratatul de la Paris) i inter-guvernamental din care fac parte
reprezentani cu rang de ministru care pot s angajeze rspunderea statelor din care provin. n
cazul statelor unitare, avem un singur guvern i un singur ministru (de interne, transporturi etc),
n Germania avem i guvernele landurilor germane. Atunci exist reuniuni ale c.m la care
particip i aceti minitri regionali, care trebuie s ai fora juridic s angajeze rspunderea
statului respectiv.
Dei este o instituie unic, ea se reunete n prezent potrivit Tratatului de la
Lisabona n 10 formaiuni diferite.
Conform Tratatului de la Lisabona, avem un consiliu denumit Afaceri
Generale, care reunete minitrii afacerilor europene din statele membre. Pregtete de obicei
documentele care vor fi pe ordinea de zi a Consiliului European (al efilor de state i de
guverne).
O a doua form de reunire a consiliului o reprezint,
Consiliul Afacerilor Externe, din care fac parte minitrii de externe din statele membre. Acest
consiliu al minitrilor de externe este condus de ctre naltul Reprezentant pentru Politica
Extern i de Securitate Comun (Federica Mogherini), spre deosebire de celelalte formaiuni
care sunt conduse de preedintele din ara care deine preedinia semestrial rotativ.
3. Consiliul pentru Economie i Finane
reunete minitrii din statele membre care n rile lor se ocup de economie i de finane.
4. Consiliul Justiiei i Afacerilor
Externe reunete minitrii justiiei sau minitrii de interne din statele membre.
5. Consiliul ce reunete
minitrii pentru munc i protecie social din statele membre.
6. Consiliul pentru
concuren, pia comun, turism.
7.
Transporturi,
Telecomunicaii i Energie.
8.
Formaiunea
agriculturii i pescuitului.
9.
Formaiunea
referitoare la mediu, reunete minitrii mediului.
10.
Formaiunea referitoare la educaie, cultur, tineret i sport.
Cu
acordul Consiliului European pot exista reuniunile jumbo care s cuprind mai muli minitri
laolalt.
Minitrii din consiliul agriculturii i pregtesc lucrrile ntr-un consiliu special agricol, la
fel ca i reuniunea minitrilor de externe unde exist un comitet politic i de securitate. Toate
celelalte formaiuni se bazeaz pentru pregtirea reuniunilor, pentru meninerea coerenei i
unitii pe aa numitul coreper (comitetul reprezentailor permaneni).

13

Coreperul este mprit n dou: Coreper I i Coreper II.

Coreper I este format din reprezentaii statelor membre cu rang de ambasadori
adjunci, iar coreperul II este format din ambasadorii statelor membre la U.E.
Din coreper I pot face parte i minitrii plenipoteniari.
Aceast mprire are drept consecin faptul c n I se discut
probleme tehnice, n coreperul II se discut probleme cu caracter politic, decizii politice.
Dup modalitatea n care documentele sunt pregtite n
coreper vor fi nscrise pe ordinea de zi la Consiliu la punctul A) sau la punctul B). La punctul A
vor fi nscrise chestiunile asupra crora s-a ajuns la un acord, ele nu mai comport discuii, ci
doar un vot formal din partea minitrilor. Restul problemelor asupra crora se impun discuii de
ctre minitrii i un vot vor fi trecute la punctul B al ordinii de zi al consiliului.
Consiliul este asistat de un secretariat general condus astzi i pn n 30 iulie 2015 de
Uwe Corsepius.
Modalitatea de vot n cadrul Consiliului Minitrilor Consiliului Europene.
Din ce n ce mai puin folosit este votul cu majoritate simpl (jumtate + 1
din numrul minitrilor prezeni).
A doua modalitate este votul cu unanimitate (i el puin utilizat),
dar n decursul anilor s-a gsit modalitatea de depire a situaiilor de criz prin ceea ce se
numete abinere constructiv. Considerndu-se c avem unanimitate chiar dac nu toate statele
sunt de acord, ns nu i exercit dreptul de veto (fiecare stat membru a U.E., orict de mic, au
un drept de veto cu care pot paraliza adoptarea unei decizii).
Cel mai utilizat vot este cel cu majoritate calificat.
Pn la 1 noiembrie 2014 acest vot nsemna c fiecare reprezentant din statele membre atunci
cnd vota, votul su avea o anumit ponderaie, n funcie de importana rii respective. Odat
cu adoptarea tratatului de la Lisabona i modul de funcionare actual prevede c o decizie, un
document poate fi adoptat dac ea vine ca propunere de la Comisia european cu o majoritate de
55% dintre statele membre, asta nsemnnd cel puin 15 state care s reprezinte cel puin 65%
din populaia U.E. Pe cale de consecin, adoptarea unei asemenea decizii poate s nu aib loc
prin apariia unei minoriti de blocaj care ar trebui s reprezinte 45% dintre state i 35% din
populaia U.E. care s se regseasc n cel puin 4 state membre. Altfel spus, dac 4 ri care
nsumeaz 35% din populaie se opun adoptrii legislaiei europene respective ea nu va fi
adoptat n aceast form de vot.
Cnd se voteaz asupra unui proiect care nu provine
de la Comisia european, n aceast situaie, votul trebuie s provin de la un numr de state care
s reprezinte 72% din totalul rilor membre i acelai prag de 65% al populaiei U.E.
Toate acele formaiuni ale Consiliului se
reunesc la Bruxelles cel puin o dat pe lun i ori de cte ori este nevoie la solicitarea celui care
n moment respectiv reprezint ara care deine preedinia semestrial. Cu excepia afacerilor
externe, unde lucrrile sunt reprezentate de naltul reprezentant al PESC.
Principala
atribuie
a

14

consiliului este de a adopta legislaia european. Cea mai mare parte a perioadei de integrare,
consiliul a fost unic legislator. De abia dup tratatul de la Maastricht, Parlamentul European a
trecut de faza avizelor consultative, devenind colegislator, partener egal cu consiliul. n ceea ce
tratatul de la Maastricht a denumit procedura codeciziei, iar tratatul de la Lisabona, a denumit-o
procedura legislativ obinuit. Majoritatea deciziilor sunt adoptate de preedintele
Parlamentului i al Consiliului.
Parlamentul European a aprut la nceput ca adunare parlamentar, iar membrii
componeni ajungeau acolo printr-un vot indirect, fiind alei din cadrul parlamentelor naionale.
De abia printr-o directiv din 1976 cu consecina primelor alegeri n 1979 s-a trecut la votul
universal direct.
Alegerile se fac dup modul de organizare stabilit de fiecare stat membru, ns n
aceeai perioad calendaristic, acordndu-se ntr-o anumit sptmn de joi-duminic sau ntro singur zi (Romnia).
Conform tratatului de la Lisabona, numrul europarlamentarilor este de maxim
750, exclusiv preedintele, iar statele membre nu vor putea avea mai mult de 96 de parlamentari
(Germania) i nu mai puin de 6 deputai europeni (Cipru, Malta, Luxemburg).
Regula este c la conducerea Parlamentului sunt alei dintre reprezentanilor celor
dou mari partide (Partidul Popular European, Partidul Social Democrat) cte un reprezentant
pentru doi ani i jumtate.
Mandatul parlamentarului european este de 5 ani i din cadrul celor dou partide
puternice se alege pentru doi ani i jumtate un preedinte. Alturi de preedinte exist 14 vicepreedini. Preedintele mpreun cu cei 14 i cu 5 chestori formeaz biroul Parlamentului
European. n cadrul Parlamentului European, europarlamentarii nu se grupeaz conform
naionalitii, ci conform afinitilor politice. Pentru a se forma un grup politic, este necesar s
avem cel puin 25 de eurodeputai, provenind din partide politice de aceeai factur i care s
provin din minim 7 state membre.
Fiecare grup politic i alege cte un preedinte astfel nct avem i un Consiliu al
preedinilor acestor grupuri politice din Parlamentul european, ei neavnd alt rol dect s fixeze
modalitatea i programul de lucru n cadrul Parlamentului european.
n afara celor dou mari partide, mai ntlnim conservatorii, grupai uneori cu
reformatorii, Partidul Ecologic sau al verzilor, liberalii i exist i eurodeputaii nenscrii n
niciunul din aceste grupuri politice.
Sunt 12 adunri parlamentare plenare i 6 reuniuni care au loc la Bruxelles.
Lucrrile n fiecare an ncep n a doua zi de mari din luna martie i dureaz aproximativ o
sptmn.
n cadrul Parlamentului European exist comisii de lucru: comisii
permanente, comisii speciale i comisii de anchet. Comisiile permanente (comisii pentru afaceri
externe i extindere- parlamentul eurpean trebuie s voteze primirea oricrui stat n U.E., comisii
pentru agricultur). Comisii speciale (comisia iniiat pentru a studia modul de lupt mpotriva
criminalitii organizate- Comisia CRIM). Comisii de anchet (comisia de anchet referitoare la
adopiile internaionale ca urmare a raportului cruia Romnia a schimbat legislaia i a interzis
15

adopiile internaionale i comisia referitoare la transporturile ilegale a suspecilor de terorism de

ctre avioane americane).
Un rol important l are Parlamentul n ceea ce privete adoptarea bugetului
U.E. i mai mult de att, la finalul exerciiului bugetar, aprobarea acelui bilan de gestiune dup
prezentarea modului n care au fost folosite bugetele instituiilor europene.
Europarlamentarii voteaz preedintele i apoi comisia n bloc.
Printr-o moiune de cenzur, Parlamentul poate s oblige comisia s demisioneze.
Parlamentarii europeni nu pot s ndeplineasc alte funcii nici n cadrul
instituiilor europene i nici pe plan naional, iar din 2004 numai pot s mai fie nici parlamentari
n propriile lor stat. Parlamentarii europeni primesc o indemnizaie din partea U.E. fiind nlocuit
sistemul potrivit cu care erau pltii de ctre statele din care proveneau.
Curtea de Conturi a Uniunii Europene este aprut ca o agenie nc din 1977, dar
confirmat ca instituie a U.E. prin tratatul de la Maastricht. Dei poart denumirea de curte, ea
nu are nici un rol jurisdicional. Este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru
care este desemnat de Consiliul European cu avizul Parlamentului ales de pe o list de propuneri
a statelor membre i care (reprezentant) primete un mandat pentru 6 ani. Mandatele lor difer de
cele ale parlamentarilor i comisarilor care sunt de 5 ani.
Reprezentaii din Curtea de Conturi trebuie s fie personaliti recunoscute n
domeniul financiar, contabil, care s dea dovezi de independen fa de statele din care provin.
n cadrul Curii de Conturi, componenii ei aleg pentru un mandat de 3 ani
din rndul lor, un preedinte, mandatul putnd s fie rennoit. La al treilea mandat este
portughezul Emanuel Caldeira.
Curtea de Conturi, lucreaz fiind organizat n 5 camere,
fiecare dintre ele avnd atribuii specifice n a verifica modul de utilizare a fondurilor europene.
Printre atribuii, verific cheltuirea fondurilor U.E.
de ctre instituiile U.E., putnd s desfoare ancheta att la sediu, ct i n cadrul instituiilor
respective. De asemenea verific modul de cheltuire a banilor europeni n statele membre ale
U.E. i n alte state tere n care fonduri europene sunt alocate n diverse proiecte de dezvoltare.
Cu privire la aceste anchete, anual se ntocmete un
raport care este prezentat de preedintele Curii de Conturi, plenului Parlamentului European.
Curtea de Conturi poate s sesizeze neregulile constatate att Parlamentului European, ct i
instanelor de la Luxemburg.
Membrii Parlamentului i Curii se bucur de imunitile i
privilegiile discutate anterior la comisari (sunt scutii de taxe, impozite, li se asigur libera
circulaie pe teritoriul statelor membre).
Mediatorul European a aprut prin tratatul de la Maastricht. Provine din instituia tipic
statelor scandinave (Avocatul Poporului). Dup alegerea fiecrui parlament european???
eurodeputaii aleg pentru un mandat de 5 ani o personalitate recunoscut pe plan european pentru
aceast funcie de mediator al U.E.
Mediatorul European rspunde sesizrilor adresate de cetenii europeni, sesizri

16

care privesc o necorespunztoare funcionare a instituiilor europene. Aceasta ar privi aspecte de

discriminare sau faptul c instituiile europene nu rspund, nu dau informaii solicitrilor
adresate de cetenii europeni, sau cnd instituiile europene folosesc o procedur nelegal de
soluionare a unor chestiuni ale cetenilor europeni, ori pentru termenul nerezonabil n care sunt
soluionate problemele cetenilor eueropeni.
Anual, mediatorul nregistreaz aproximativ 2400 de astfel de sesizri.
Dup nregistrarea unei astfel de sesizri i dup ce se consider
competent, mediatorul se adreseaz instituiei reclamate. De menionat este faptul c cetenii
europeni, nainte de a se adresa mediatorului trebuie s ncerce s rezolve chestiunea respectiv
n mod direct cu instituia n cauz. Instituia reclamat are 3 luni pentru a remedia aspectele
sesizate i a rspunde mediatorului european. Singurele dintre instituiile europene care nu
pot s constituie obiectul demersului mediatorului sunt instanele de la Luxemburg n ceea
ce privete activitatea lor jurisdicional.
Situaia n care instituia nu rspunde n cele 3 luni, mediatorul se va
adresa Parlamentului European i poate s sesizeze i instanele de la Luxemburg. Anual,
mediatorul ntocmete un raport de activitate pe care l prezint n faa Parlamentului European.
Mediatorul european, comisarii europeni cnd preiau funciile depun
jurmntul n faa Curii de la Luxemburg pentru nclcarea ndatoririlor i statutului lor, acetia
pot fi demii de ctre Curtea de Justiie de la Luxemburg.

Consiliul Economic i Social

A aparut odata cu Comuntiatea Economic European i membrii si poart
titulatura de consilieri. CES este format din reprezentani ai angajatorilor, reprezentani ai
salariailor i reprezentani ai unor bresle profesionale sau activiti liberale (agricultori
particulari, transportatori).
Tratatul de la Lisabona fixeaz ca numr ai componenilor acestuia
la 350 i prin directiv, fiecare stat are alocat un numr de locuri. Se pornete de la 24 de locuri
(Frana, Germania), Polonia (21), Romnia (15), Olanda (12).
Sediul este la Bruxelles, mandatul consilierilor este de 5 ani, iar ei aleg din
rndul lor un preedinte pentru o durat de 2 ani i jumtate cu posibilitatea rennoirii
mandatului. Aceti consilieri nu sunt remunerai, ci li se deconteaz doar cheltuielile de
participare la reuniunile consiliului. Ei rmnnd s-i desfoare activitatea de baz n fiecare
ar din care provin. Reuniunile au loc la Bruxelles i deciziile sunt luate prin vot cu majoritate.
Consiliul are competena de a emite avize la cererea
instituiilor U.E. De aici i denumirea de organe consultative sau anexe ale instituiilor europene.
n cadrul procedurilor de adoptare a legislaiei europene, n anumite situaii instituiile sunt
obligate s solicite un aviz din partea CES. ns rspunsul acestuia nu este obligatoriu pentru
instituia care l-a solicitat, este doar un aviz consultativ. Lipsa acestuia poate ns s conduc la
nulitatea actului adoptat cu aceast procedur incomplet (fr a solicita avizul).

17

Comitetul Regiunilor a aprut prin tratatul asupra Uniunii Europene (tratatul de la

Maastricht). Acest comitet este organizat dup modelul comitetului economic i social. n
conformitate cu tratatul de la Lisabona, membrii si au un mandat de 5 ani, i aleg din rndul lor
un preedinte de 2 ani i jumtate cu posibilitatea rennoirii mandatului i sunt n numr de 350.
Membrii acestui comitet trebuie s aib un mandat, s fi fost alei la nivel local n
colectivitile locale din statele membre, ei nu pot fi europarlamentari. Reuniunile CR au loc la
Bruxelles, iar avizele emise se iau de asemenea prin vot cu majoritate.
Reprezentanii n CRse grupeaz conform orientrilor politice, formndu-se aproximativ
aceeai structur ca i Parlamentul European (Partidul Social Democrat, Partidul Liberal
Democrat?). Menirea este aceea de a emite consultative legate mai ales de proiectele transeuropene (n fapt o consultare a reprezentanilor colectivitilor teritoriale cu privire la anumite
proiecte iniiate de U.E). Avizele emise nu sunt obligatorii, numai solicitarea lor din partea
instituiilor fiind obligatorie n anumite proceduri. Lipsa lor atrage nulitatea actelor adoptate fr
respectarea procedurii.
Banca European de Investiii a aprut nc de la momentul n care au fost create
comunitile europene. Sediul este la Luxemburg, principalul organ de conducere este consiliul
guvernatorilor. BEI are fondurile provenind din participaia statelor membre ale UE. Ea
finaneaz att proiecte din U.E, ct i proiecte din statele asociate sau care negociaz asocierea
cu U.E. Pe baza deciziei organelor de conducere, BEI poate s finaneze i proiecte din state tere
care sunt de interes pentru U.E.
Banca Central European are sediul la Frankfurt. Pe lng consiliul guvernatorilor,
exist un eurogrup format din guvernatorii statelor membre care au trecut la moneda euro i un
consiliu lrgit format din toi guvernatorii bncilor naionale din statele membre ale U.E.
BCE conduce politica monetar a U.E, emite moneda unic euro i vegheaz la
stabilitatea pe piaa monetar internaional a monedei. Are personalitate juridic, putnd astfel
s sesizeze instanele sau s fie acionat n faa instanelor.
Europol este organismul n care coopereaz reprezentanii poliiilor din statele membre
ale U.E. i are sediul la Haga. Atribuiile sale sunt legate de cooperarea n domeniul combaterii
criminalitii organizate internaionale n materia traficului de droguri, de arme, de persoane.
Eurojust este organismul n care sunt regrupai reprezentanii statelor membre provenind
din cadrul procuraturii (ministerului public).

CAPITOLUL III
Izvoarele i principiile dreptului U.E.
Tratatele de baz sau originare care folosesc pentru o anumit perioad, dar au fost
nglobate n Tratatul de la Lisabona.

18

Tratatele ncheiate ntre U.E. i statele membre. ncepnd cu tratatele de

preaderare, tratatele de aderare i continund cu diferite tratate ntre U.E. i statele membre.
Tratatele ncheiate de U.E. cu state tere.
Tratate ncheiate de U.E. cu organizaii guvernamentale sau
nonguvernamentale.
!!! Izvoare derivate. n aceast materie, pe tot parcursul
integrrii europene a existat un regulament european. Acesta era o lege, dar pentru a nu speria
cetenii europeni sau chiar i o parte a liderilor politici din anumite ri s-a dat aceast denumire
de regulament, care ntrunea toate condiiile unei legi, adresndu-se tuturor i fiind obligatoriu n
toate prevederile sale. Odat cu tratatul de la Lisabona s-a adoptat denumirea de lege european
i legislaia european provine n cea mai mare parte din acea procedur care s-a numit de
codecizie sau procedura legislativ ordinar.
Directiva este acel act european care cuprinde elementele
asemntoare regulamentului sau legii europene, avnd o vocaie erga omnes, dar spre deosebire
de legea european, directiva nu este obligatorie n toate elementele ei. Ea se mai numete i
legislaie cu dou viteze. Directiva este obligatorie numai n privina scopului urmrit de
legiuitorul european. Mijloacele pe baza crora se atinge acest scop sunt lsate la latitudinea
fiecrui stat membru. (directiva care interzice fumatul n locurile publice n U.E).
Decizia european la fel ca i regulamentul/
legea european este obligatorie n toate elementele ei, ns spre deosebire de lege i directiv,
decizia are caracter individual (nu erga omnes). Individual nseamn c se adreseaz unui anumit
sector, grup de activitate, de profesioniti (decizie adresat cresctorilor de bovine).
Avizele sunt documente, acte adoptate de ctre
organele U.E. cu caracter consultativ i care se nscriu n aceast nomenclatur a izvoarelor
dreptului european n msura n care lipsa lor, lipsa solicitrii lor poate s conduc la nulitatea
unor decizii, msuri luate pe baza unei proceduri incomplete.
Principiile dreptului U.E.
1. Principiul subsidiaritii consacr faptul c n U.E, luarea unor decizii trebuie
s aparin instituiilor, organismelor sau colectivitilor care sunt cel mai bine, cel mai aproape
clasate fa de domeniul care trebuie reglementat.
mprirea competenelor: exist competene absolute ale U.E. i marea majoritate a
domeniilor dup tratatul de la Lisabona fac parte din competena unic, absolut a U.E. Al doilea
tip de competene sunt cele partajate, unde competena se mparte ntre instituiile U.E. i
instituiile din statele membre ale U.E. Cele mai puine sunt competenele statelor membre,
domeniile n care fiecare stat rmne s legifereze fr ingerina U.E.
2. Principiul aplicabilitii directe i imediate.
Aplicabilitatea direct i imediat a legislaiei U.E. nseamn c aceasta i
gsete loc n sistemul normativ din statele membre fr s fie necesar o transpunere prealabil
sau o aprobare din partea legislativului naional. Altfel spus, legislaia european i gsete loc
n sistemul normativ naional ca atare, ca regulament sau lege european, ca directiv sau decizie

19

european. (spre deosebire de legislaia european, tratatele internaionale trebuie mai nti s fie
ratificate mai nti n Parlamentul Romniei i ca urmare a ratificrii capt o lege care semnific
faptul c noi adoptm acel tratat internaional). Legislaia european se aplic direct i imediat
fr a mai necesita o astfel de procedur. Fiecare ne putem prevala n faa oricrei autoriti de o
legislaie european.
n acelai timp, autoritile din statele membre trebuie s admit i s
judece pe baza legislaiei europene, fr a atepta o transpunere n legislaia romneasc.
Care sunt principiile U.E. i prin ce jurisprundea au fost
consacrate n dreptul romn?
P. 2 a fost consacrat prin jurisprundena Van Gend & Loss
din 1963.
3. Principiul primordialitii dreptului european fa de
legislaia din statele membre a fost consacrat prin legislaia U.E. din 1964 Costa contra Enel
1964.
El afirm c legislaia european primeaz fa de legislaia
statelor membre, este mai puternic chiar dect legislaia naional ulterioar ei i dect
prevederile constituionale din statele membre.

CAPITOLUL IV
Sistemul jurisdicional n U.E.
- instanele europene i procedura de derulare a proceselor n faa acestora
- aciunile care trebuie s fie promovate la instanele de la Luxemburg
(capitala juridic a U.E.)
Curtea de Justiie a U.E. este o instituie a U.E. aprut nc de la constituirea primei
comuniti C.E.C.O i a fost unic pentru primele trei comuniti i apoi pentru U.E.
Din componena Curii de la Luxemburg fac parte cte un judector din fiecare
stat membru (28 de judectori) i 9 avocai generali. Din octombrie 2015 numrul avocailor
generali ar putea crete la 11.
Mandatul judectorilor de la CJUE este de 6 ani putnd fi renoit.
Judectorii i aleg din rndul lor un preedinte pentru o perioad de 3 ani care poate de
asemenea s fie rennoit. n prezent preedinte, Vasilios Skouris. Judectorii sunt propui de
judectorii statelor membre din persoanele care prezint garanii de independen, probitate
profesional, notorietate n domeniul juridic i care ndeplinesc condiiile de a fi magistrai la cel
mai nalt nivel n statele din care provin.
Activitatea de judector la CJUE (Curtea de
la Luxemburg) e incompatibil cu alte activiti, ns cu acordul curii, magistraii ei pot
ndeplini funcii cu caracter didactic.
Dup ncetarea mandatului, judectorii de la
Luxemburg au obligaia de a nu dezvlui din cadrul secretului deliberrilor, de a nu primi
anumite cadouri sub diferite forme i a nu se angaja la diferite firme, insituii, societi care ar fi

20

avut litigii la care persoana respectiv a participat.

Avocatul general nu este procuror, nu
trebuie s nelegem c est e o transpunere de comisar al guvernului din sistemul jurisdicional
administrativ francez.
Trebuie s susin n total imparialitate un
punct de vedere referitor la legislaia aplicabil i soluia ntr-un anumit dosar, fr ca instana,
curtea s fie obligat s urmeze aceast prere.
Mandatul lor este tot de 6 ani, iar
dintre ei este ales un prim-avocat general pentru o perioad de 1 an, el avnd numai rolul de a
repartiza de o manier administrativ pe ceilali avocai generali n cauzele din care urmeaz s
participe.
Curtea i stabilete propriul statut i
regulament intern de funcionare, inclusiv competena (decide dac o cauz este de competena ei
sau nu), iar judectorii i avocaii generali depun jurmnt nainte de a-i ncepe mandatul n faa
plenului curii. Curtea desemneaz un grefier i un grefier adjunct care au rol att n derularea
procedurilor jurisdicionale, ct i rol de a conduce administrativ problemele curii avnd n
subordine arhiva, biblioteca, sistemul de traducere.
Formaiunile sub care se reunete curtea. Curtea de la Luxemburg judec n formaiuni
alctuite din 3, din 5 judectori, marea camer format din 15 judectori i plenul curii.
Formaiunile din 3 judectori i aleg pentru un an un preedinte, cele de 5 pentru
o perioad de 3 ani, iar din marea camer fac parte de drept preedintele i vice-preedintele
curii, preedinii camerelor de 3 i de 5 judectori i n completare, ali magistrai dintre
judectorii curii.
Hotrrile se iau n numele curii cu majoritate i fr ca opiniile contrare sau
dizidente s fie motivate. La CEDO, hotrrile conin n mod obligatoriu i motivarea opiniilor
dizidente sau contrare.
Competena Curii de la Luxemburg este consultativ i jurisdicional.
n ceea ce privete competena consultativ, instituiile membre, statele UE pot
cere un aviz consultativ din partea curii n sensul dac actele care urmeaz a fi adoptate sunt
conforme legislaiei europene.
Competena jurisdicional- la curtea de la Luxemburg se judec n
prezent acele litigii care prin soluiile lor pot s pun n pericol unitatea i coerena aplicrii
dreptului european. Curtea de la Luxemburg s-a debarasat de o serie de litigii care au fost trecute
n competena tribunalului i a instanelor specializate, respectiv tribunalul pentru funcia public
n U.E.
Curtea judec litigii ntre statele membre ale U.E, ntre statele U.E. i instituiile
U.E sau ntre instituiile U.E. (Consiliul- Parlamentul, Parlamentul mpotriva Bncii Centrale).
Judec i n cile de atac mpotriva hotrrilor pronunate de tribunal sau chiar de tribunalul
pentru funcia public european. Aceste recursuri nu pot s priveasc dect aspecte de drept,
elementele privind starea de fapt fiind cele reinute de judectorii de la primele instane.

21

Tribunal a nceput s funcioneze n 1989 cnd U.E. a dobndit un dublu grad de

jurisdicie. De la nceput a pornit sub denumirea de Tribunalul de Prim Instan cu sediul la
Luxemburg i avnd n componen cte un judector aparinnd fiecrei stat membru. La
aceast instan, nu ntlnim instituia avocatului general, ns fiecare dintre judectori poate s
fie desemnat de preedinte s joace rolul de avocat general ntr-un anumit dosar.
Mandatul este de 6 ani, poate s fie rennoit, iar judectorii aleg din rndul lor un
preedinte pe un perioad de 3 ani care poate fi rennoit. n prezent, luxemburghezul Marc
Jaeger este preedinte.
TPI i-a modificat titulatura prin tratatul de la Lisabona i actualmente se
numete pur i simplu tribunal. El a preluat majoritatea cauzelor care se judec la Luxemburg
(este judectorul de drept comun, obinuit). Toate litigiile cu agenii (ageniile de mediu) cele
privind produsele chimice, concuren, libera circulaie) ajung n prima instan la tribunal.
Formaiunile de judecat sunt de 3, 5 judectori, marea camer
format din 11 judectori i plenul tribunalului. n cadrul tribunalului funcioneaz i completul
de judectori unic (completul format dintr-un singur judector) care poate s soluioneze acele
cauze ce nu prezint nicio dificultate dpdv juridic (aciunile respinse fiind greit ndreptate, sau
care nu intr n competena tribunalului). Judectorul unic poate s promoveze aceste cauze la
completele de 3 judectori, de 5 sau la marea camer.

Urmare a deciziei consiliului din 2004, ca instan specializat care ncepe s funcioneze
efectiv din decembrie 2007, apare tribunalul pentru funcia public n U.E. Prima hotrre fiind
pronunat n aprilie 2008. Este singura instan specializat transformat din camere specializate
(urmtoarea pare a fi transformarea camerei specializate n brevete i mrci care tinde a deveni o
instan, tribunal specializat).
Tribunalul
pentru funcia public este format din 7 judectori, desemnai pentru un mandat de 6 ani, iar
preedintele este ales dintre ei pentru o perioad de 3 ani ce poate fi rennoit. Aceti judectori
sunt alei ca urmare a dosarelor depuse de persoane care doresc i consider c ndeplinesc
condiiile s fie judectorii la tribunalul public, de un comitet format din 9 personaliti, foti
magistrai ai curii i tribunalului.
Tribunalul pentru funcia
public judec n formaiunile dintr-un complet de 3 sau 5 judectori, i aici funcioneaz
instituia judectorului unic, menit s judece acele cauze care nu prezint dificulti dpdv juridic.
TPFP e competent s judece litigiile ntre funcionarii instituiilor UE i instituiile respective,
sunt litigii de munc legate de acordarea salariilor, dreptul de concediu, promovri, desfaceri de
contracte munc.
Hotrrile TPFP pot fi atacate cu
diferite ci de recurs att la tribunal ct i la curte, dar numai pentru aspecte de drept, nu n ceea
ce privete starea de fapt.
Procedura de derulare a unui litigiu la instanele de la Luxemburg.
O astfel de procedur comport o faz scris, prealabil i o faz oral.
Ca orice proces i la Luxemburg se ncepe cu aciune nscris pe rolul uneia instane i
22

care prin grija grefierului e transmis celorlalte pri din proces. ntre prile direct angajate n
litigiu, ncepe o coresponden n sensul c, se va redacta i trimite o ntmpinare, apoi o replic,
o duplic i tot aa pn predintele instanei consider ca este de ajuns i pune capt acestei faze
scrise a procesului.
Deschiderea fazei publice orale de audiere, declanate tot de predinte comport
pledoariile prilor care trebuie obligatoriu s fie reprezentate de profesioniti, avocai, juriti,
consilieri ai guvernelor, statelor membre, instituiilor U.E. Preedintele desemneaz un judector
raportor care va desemna pe scurt situaia dosarului. Instana poate s fac apel la experi, poate
face descinderi la faa locului i poate solicita administrarea unor probe. Finalul acestei faze
orale aparine avocatului general care va susine punctul su de vedere. Deliberarea este secret,
la care n afar de judectori particip doar grefierul care e inut i el de secretul deliberrilor,
penetru c i el depune jurmntul n faa curii la numirea sa. Hotrrile sunt traduse n limbile
oficiale ale statelor membre ue i sunt publicate n jurnalul oficial al U.E.
Aciunile care pot fi promovate n faa instanelor de la Luxemburg
Aciunea n anularepoate fi formulat la instanele de la Luxemburg de ctre statele
membre sau de ctre instituiile U.E, urmrete anularea unui act normativ adoptat n regimul
legislaiei europene, care nu concord principiilor acesteia. Promovarea aciunii n anulare
aparine statelor i instituiilor europene, iar judectorul de la Luxemburg este chemat ca un
adevrat judector constituional s se pronune asupra legalitii sau nelegalitii unui text de
lege european.
Aciunea mpotriva statelor care nu i ndeplinesc obligaiile potrivit tratatelor
europene
n aceast aciune subiectul pasiv este unul sau mai multe dintre statele europene care
ncalc prevederile tratatelor constitutive i nu i ndeplinesc obligaiile asumate. Aciunea
comport dou faze: una necontencioas, care presupune semnalarea de ctre una dintre
instituiile europene, de obicei comisia (Gardianul tratatelor, cel care vegheaz la respecatarea
lor) care semnaleaz statului respectiv nendplinirea sau nclcarea obligaiilor. Comisia solicit
un rspuns sau intrarea n legalitate. Statul trebuie s dea un rspuns i el va paraliza continuarea
procedurii, chiar dac atitudinea statului de a adopta o legislaie neconform u.e., aceasta va fi
atacat pe alt cale jurisdicional. Dac n aceast procedur, statul nu rspunde atunci trecem la
faza contencioas cnd este sesizat judectorul de la Luxemburg i cnd se deruleaz propriu-zis
a procesul n faa instanei.
Aciunea n caren vizeaz instituiile U.E. care nu i ndeplinesc atribuiile, n sensul c
nu adopt deciziile, hotrrile sau actele normative potrivit atribuiilor lor. i aceast aciune
implic dou faze: necontencioas, n care instituiei i se cere s reacioneze, s intre n legalitate
sub ameninarea de a ajunge n instan, iar dac instituia respectiv nu reacioneaz se trece
la faza contencioas.
n actulalul drept european exist dou categorii de dreptu: privilegiate i subiecte
neprivilegiate sau ordinare. Subiectele privilegiate (statele i instituiile europene) nu trebuie s
23

demonstreze, s dovedeas un interes n aciunile pe care le ntreprind i nici o vtmare direct

prin actele pe care le atac n instan. Spre deosebire de ele, subiectele ordinare neprivilegiate
trebuie s fac dovada att a interesului, ct i a vtmrii pe care au suferit-o att prin adoptarea,
ct i neadoptarea legislaiei europene.
In doctrina si jurisprudenta europeana s-a consacrat terminologia de subiecte
privilegiate.
Acestea au aparut prin faptul ca anumite subiecte care sesizeaza instantele de la
Luxemburg sunt nevoite sa motiveze interesul lor de a actiona,sa arate ca au fost
vatamate intr-un anumit drept al lor,lucru care le-a indemnat sa actioneze.
Aceste subiecte sunt asa numitele subiecte ordinare,adica cele care trebuie sa
motiveze.
Subiectele privilegiate nu trebuie sa faca o astfel de demonstratie nu trebuie sa
motiveze o paguba.

Aciunea prealabil sau aciunea n interpretare este aciunea care reprezint legtura ntre
judectorul naional i judectorul de la Luxemburg.O astfel de aciune presupune existena unui
litigiu pe rolul unei instane interne (condiie preexistent). Apoi, aceast aciune este promovat
de ctre judectorul naional, unul dintre magistraii romni, numai dac i nsuete ceea ce
scrie acea parte sau consilier i va redacta judectorului de la Luxemburg.
Prin aceast aciune se urmrete solicitarea judectorului de la Luxemburg s se
pronune cu privire la validitatea unui act normativ european sau cu privire la interpretarea dat
acestuia.
Judectorul de la Luxemburg nu judec litigiul intern, acest lucru rmne de competena
judectorului naional. El d un rspuns numai cu privire la validitatea i interpretarea textului
european. Hotrrea de la Luxemburg este obligatorie i are caracte de autoritate de lucru judecat
cu putere relativ numai la litigiul respectiv.
Pn la primirea rspunsului, a hotrrii de la Luxemburg litigiul naional se suspend, iar
judectorul naional trebuie s in cont de rspunsul de la Luxemburg.
Aciunea prealabil urgent trebuie s fie ndeplinite condiiile de mai sus, dar trebuie s
ne aflm ntr-o materie care s justifice urgena i anume dosare cu persoane aflate n stare de
reinere sau deinere (private de libertate) sau n litigii referitoare la minori, la luarea msurilor
de ocrotire a acestora. ntr-o astfel de situaie, pentru ca s ajungem la soluionarea urgent,
aciunea dei se traduce n toate limbile oficiale i se comunic tututoror nu se mai ateapt, doar
prilor aflate n lietigiu.
n aceast materie se admite corespondena electronic fiind fcute schimburile ntre
pri, o prim aciune a fost pronunta in 11 iulie 2008, cauza rinald, atribuirea protectiei unui
copil rezultat dintr-o familie mixt, german cu lituanianc, iar mama a solicitat nerecunoaterea
24

unei hotrri a instane germane care atribuia copilul tatlui neam. Hotrrea a fost pronunant
n 50 zile, n timp ce hot prealabile obinuite dureaz 17 luni.

25