CUPRINS

1.Introducere...............................................................................................................................1
2.Definiie i trsturi ale principiului........................................................................................1
3.Domeniul de aplicare...............................................................................................................3
3.1.Efectul direct necondiionat i complet.............................................................................4
3.2.Efectul direct condiionat i complet................................................................................4
3.3.Efectul direct condiionat i restrns.................................................................................6
3.Consecinele aplicrii principiului efectului direct al dreptului european...............................8
4.Concluzii..................................................................................................................................9
Bibliografie...............................................................................................................................10

1.Introducere
Dreptul comunitar nu numai c se integreaz automat in ordinea intern a statelor
membre, dar el are si capacitatea general de a completa n mod direct patrimoniul juridic al
persoanelor particulare cu noi drepturi i/sau obligaii, att n raporturile lor cu alte persoane,
ct i n relaiile lor cu statul cruia i aparin.1
Efectul direct este una din caracteristicile eseniale ale ordinii juridice comunitare, o
trstur ce exprim originalitatea dreptului comunitar n raport cu dreptul internaional, unde
efectul direct al conveniilor dintre state rmne excepional.
Este de remarcat c, iniial, singura meniune a unui tratat comunitar din care s-ar fi
putut deduce principiul aplicabilitii directe a normelor comunitare era art. 249(fost 189),
care preciza c regulamentele comunitare sunt direct aplicabile n toate statele membre .
Practica judiciar a dezvoltat ns acest principiu, iar Curtea European de Justiie a
fost aceea care a fundamentat ct se poate de clar ideea aplicabilitii directe a dreptului
comunitar.2

2.Definiie i trsturi ale principiului.

Definiie . Aplicabilitatea direct este un principiu formulat de CJCE,

principiu

conform cruia dispoziiile tratatelor sau ale actelor instituiilor comunitare care ndeplinesc
anumite criterii pot fi invocate de justiiabili n faa propriilor jurisdicii naionale i sunt
susceptibile de a crea drepturi i obligaii n favoarea, respectiv n sarcina particularilor.3
n mod concret, efectul direct descrie:
a)aptitudinea dreptului comunitar de a crea drepturi sau obligaii n mod direct n
patrimoniul persoanelor fizice i juridice i
b)posibilitatea pe care o au cei interesai de a invoca normele comunitare dotate cu
acest efect n faa jurisdiciilor naionale.4

Ion P.Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Editia a-V a, Editura Actami,
Bucureti, 2000,p.58
2
Constana Clinoiu,Victor Duculescu, Drept constitutional european,Editura Lumina Lex,Bucuresti,2008,p.185
3
Augustin Fuerea, Drept comunitar european. Partea general, Editura Allbeck, Bucureti, 2003, p.155
4
Corneliu Emanoil Mogrzan, Introducere n dreptul comunitar, Editura Fides, Iai, 2003, p.186

Trsturi. Principiul efectului direct al dreptului comunitar prezint o serie de trsturi

caracteristice :

Efectul direct este o creatie jurisprudenial, nu este fondat pe dispoziii ale

tratatelor constitutive, cel puin n forma lor iniial. Trebuie precizat c acest efect,
este validat de tratate, ns ntr-o maniera indirect ( art 34 TUE

stipuleaz c

deciziile-cadru i deciziile adoptate n pilonul 3 nu produc efecte directe).

Efectul direct material se produce cu particulariti pentru diversele acte juridice

comunitare. Aceste particulariti depind de coninutul actului - criteriul folosit de
Curte pentru a stabili dac o anume dispoziie are sau nu efect direct. Mai concret,
coninutul trebuie s :
a) s fie suficient de clar i precis.Judectorul nu trebuie s aib dubii asupra
coninutului normelor,Curtea a atenuat severitatea condiiei , statund c insuficiena
claritii sau a preciziei nu constituie un obstacol n calea efectului direct, dac norma
poate fi precizat pe cale interpretrii efectuate de judectorul naional sau comunitar.
b) S aib un caracter necondiionat . Existena unui termen sau a unei
condiii nu afecteaz efectul direct, ci doar amn producerea lui pn la expirarea
termenului sau la realizarea condiiei.
c)S-i poat produce efectele n absena oricrei msuri naionale sau
comunitare. Nici aceast condiie nu este interpretat strict de Curtea European de
Justiie: pot fi adoptate acte de aplicare ulterioare, cu condiia ca statele sau instituiile
comunitare emitente ale actelor de aplicare s nu dispun de o putere discreionar de
intervenie asupra coninutului normativ al regulilor comunitare puse n aplicare.5

O alt trstur ine de intensitatea efectului direct. 6 Acesta nu funcioneaz n

mod identic n toate situaiile.Unele dispoziii stabilesc drepturi i obligaii pentru toi
subiecii de drept comunitar i pot fi oricnd invocate n faa instanelor i n relaiile
dintre persoane private. Ele se bucur de efect direct orizontal sau complet.
Altele produc numai un efect direct vertical (numit i parial sau incomplet) :
nu pot crea n mod direct obligaii n sarcina persoanelor private,ci doar a statelor. n
consecin, cei interesai le pot invoca doar mpotriva statelor sau a unor organe ale
sale. De remarcat este c forul de la Luxemburg a extins efectul direct vertical i fa

Corneliu Emanoil Mogrzan, op.cit., p.187

Idem, p.188

de colectivitile publice, precum i fa de persoanele juridice sau entitile supuse

autoritii sau controlului statului .

O alt trstura este reprezentat de aciunea practic a principiului aplicabilitii

directe, ce variaz n funcie de diferite categorii de norme comunitare precum i de
caracterul efectului direct i eventualele excepii care exist. Astfel, au efect direct
necondiionat i complet, regulamentele, deciziile adresate persoanelor particulare i
principiile generale, efect direct condiionat i complet, tratatele de instituire a
comunitilor i tratatele internaionale, iar efect direct condiionat i restrns,
directivele i deciziile adresate statelor membre.
Am dezvoltat aceast trstur a principiului, n capitolul 3 al acestui referat.

3.Domeniul de aplicare
Curtea de Justiie a stabilit c, potrivit acestui principiu, dreptul comunitar este
integrat direct n dreptul statelor membre, fr s permit statelor s aleag ntre teoriile
dualiste sau moniste7, ntruct se impune aplicarea mecanismului nemaifiind nevoie de msuri
luate pe plan intern pentru aplicarea dreptului comunitar.
Ca urmare a acestei situaii, persoanele particulare (fizice sau morale) pot invoca
dreptul comunitar n fa autoritilor naionale, inclusiv tribunale, att pentru a li se
recunoate drepturile, ct i pentru a se anula efectul unor acte juridice care sunt contrare
dreptului comunitar.
Aplicarea direct a dreptului comunitar prezint o serie de particulariti n funcie de
categoria normelor comunitare care sunt invocate, precum i caracterul efectului direct i
eventualele excepii care exist.

3.1.Efectul direct necondiionat i complet

7

Teoria dualist, avnd ca adepi pe italieni (D.Anzilotti ) i germani (H.Triepel),propune urmtoarea

concepie :ordinea juridic internaional i cea naional sunt sisteme independente, separate care coexist
paralel. Conform acestei teorii nu exist un raport de subordonare ntre cele dou sisteme.
Teoriile moniste, consider c norma de drept intern se afl n aceeai sfer cu cea internaional, existnd un
raport de supra/subordonare , n funcie de varianta adoptat. (Augustin Fuerea, op.cit., p.153)

Sursele dreptului comunitar care au acest efect pot fi invocate fr nici o condiie de
ctre orice persoan fizica sau moral, att pe plan vertical (n litigii cu organele statale) ct i
pe plan orizontal (n litigii cu alte persoane fizice sau morale).
Din aceast categorie fac parte :

Regulamentele sunt acte comunitare specifice ce beneficiaz de aplicabilitatea direct,

crend drepturi i obligaii pentru toi.Se poate argumenta acest efect

invocnd

dispoziiile art 189 (249) din Tratatul C.E. care statueaz caracterul direct aplicativ al
regulamentului.

Deciziile adresate persoanelor particulare. Deciziile nu beneficiaz de aplicabilitate

direct, dar s-a considerat c acele decizii care sunt adresate persoanelor particulare n
anumite domenii (concuren) pot fi surse de drepturi i obligaii pentru acetia, fiind
asimilate n aceste cazuri regulamentelor.

Principiile generale sunt de aplicabilitate direct, ntruct prin gradul lor de

generalitate trebuie sa fie respectate n toatre cazurile i n mod necondiionat.8

3.2.Efectul direct condiionat i complet

n aceast categorie intr actele comunitare care pot fi invocate n orice litigiu, dar este
necesar ndeplinirea unor condiii n acest scop.
Sunt incluse n aceast categorie

documentele cu caracter convenional, respectiv

tratatele de instituire a comunitilor i tratatele internaionale.9

8
9

Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene-Partea general, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, p.97
Nicoleta Diaconu,op.cit. , p.98

Tratatele constitutive
Curtea European de justiie a statuat c

dreptul comunitar izvort din tratatele

constitutive nu are o aplicabilitate directa autonom.

S-au dat ns

doua indicaii generale, conform crora sunt direct

aplicabile

dispoziiile care confer drepturi i instituie obligaii exprese pentru persoane particulare ,
precum i cele care impun obligaii bine stabilite n sarcina statelor membre sau a
instituiilor comunitare.
Dac sunt ndeplinite aceste condiii, dispoziiile respective sunt direct aplicabile, far
s mai fie nevoie de alte acte de aplicare, de proceduri specifice sau msuri
complementare. Caracterul autoexecutor al acestora d posibilitatea persoanelor
particulare sa invoce n faa instanelor naionale direct aceste prevederi. Sfera de aplicare
a acestui efect direct a fost extins ulterior de jurisprudenta Curii, incluznd pe lng
obligaiile statului de a nu face (respectiv de a nu face rezerve care s subordoneze
aplicarea tratatelor de vreun act normativ intern, de a nu necesita adoptarea unor dispoziii
normative interne de concretizare a prevederilor tratatelor) i obligaiile de a face
(respectiv de a nu lsa nici o marja de apreciere statelor n ceea ce privete ndeplinirea
obligaiilor sale), precum i la situaiile n care nu s-au fcut completrile necesare prin
legea intern (aplicarea principiilor privind nediscriminarea n angajare sau salarizare,
chiar dac legea intern nu le-a preluat).
n cadrul tratatelor constitutive efectul direct al unor dispoziii coexist cu absena
acestuia n cadrul altor dispoziii.
Este cazul dispoziiilor care stabilesc n sarcina statelor obligaii cu caracter foarte
general, precum i n cazul dispoziiilor condiionale sau insuficient precizate.
Obligaiile stabilite n termeni foarte generali se refer la politicile generale, precum i
n cazul dispoziiilor condiionale sau insuficient precizate.
Obligaiile stabilite n termeni foarte generali se refer la politicile generale, care nu
pot fi invocate de particulari ca avnd efect direct 10 cum ar fi :
- ameliorarea condiiilor de via ale muncitorilor [art 117 (136) CE] ;
- politica n domeniul taxelor de schimb [art 107 (108) CE].
n cazul dispoziiilor condiionale sau insuficient precizate, s-a statuat de ctre Curte
urmtoarele:
- n cazul art 90 (86) CE privind posibilitatea ca unor intreprinderi care gestioneaz un
seviciu public s li se aplice un regim derogatoriu de la regulile generale ale tratatului c
10

Nicoleta Diaconu,op.cit., p.98

aceasta este de strict interpretare, iar rolul important, n acest sens rmne judectorului
naional ;
-n cazul art.92(87) i 93 (88) C.E. privind ajutoarele statale acordate unor
ntreprinderi, acestea nu au efect direct, incompatibilitatea acestor ajutoare cu Piaa
Comun nefiind absolut, ci supus unei notificri din partea Comisiei, sub controlul
Curii.

Acordurile internaionale
n ceea ce privete acordurile internaionale, Curtea a decis c prevederile acestora pot

fi invocate n mod direct dac din acestea rezult c ele confer drepturi nu numai pentru
state, ci i pentru persoane private, sau dac aplicarea acestor tratate n ordinea juridic
intern are la baz dispoziiile clare, care nu necesit alte acte normative interne.

3.3.Efectul direct condiionat i restrns

Sunt considerate ca avnd efect direct, condiionat i restrns directivele i deciziile
adresate statelor membre.
Exist ns i opinii care susin c acestea nu ar avea efect direct, ntruct tratatele nu
menioneaz n acest sens dect regulamentele, ceea ce presupune, per a contrario, c
acestora nu le este recunoscut acest efect. Se recunoate n acelai timp c raionamentul
per a contrario nu este determinat, aplicabilitatea direct trebuind s fie precis
determinat.Se mai argumenteaz c deciziile nefiind de aplicabilitate general, trebuie s
fie notificate, fapt pentru care se consider c ele impun doar o obligaie de rezultat,
implicnd adoptarea unor reglementari legale naionale, motiv pentru care se apreciaz c
ele nu ar putea fi de aplicabilitate direct, eventualele obligaii pe care le prescriu trebuind
s rezulte din reglementrile interne.
Curtea a adus nsa argumente de natura principial pentru susinerea aplicabilitii
directe a directivelor, conform crora efectul util al dreptului comunitar presupune cu
necesitate

ca judectorii naionali s aplice directivele, iar caracterul obligatoriu al

directivelor presupune c particularii pot s le invoce.

S-a considerat astfel c dispoziiile cuprinse n directive sunt invocabile dac la
expirarea termenului de aplicare acestea nu au fost transpuse n practica sau au fost
aplicate greit. Statele au posibilitatea s stabileasc ce msuri trebuie s fie luate. Dei
6

directivele nu le impun, ele sunt obligate s se conformeze acestor directive, n caz

contrar, persoanele particulare pot aciona statele n justiie iar acestea nu pot impune
particularilor nendeplinirea obligaiilor pe care le prescriu directivele.
Efectul direct al directivelor constituie condiia absolut

pentru ca judectorul

naional s-i poat exercita atribuiile n acest sens.

n alte cazuri, Curtea a statuat c directivele nu au un efect direct dect dac din
totalitatea prevederilor acestora rezult c sunt susceptibile s produc efecte juridice
ntre statele membre i particulari.
De asemenea Curtea a stabilit c sunt susceptibile de a produce efecte directe
dispoziiile necondiionate i suficient precizate .
Aceast posibilitate a statelor de a alege mijloacele pe care le consider adecvate
pentru ndeplinirea prevederilor directivelor se poate afla n neconcordan cu aciunile
particularilor care pot s-i valorfice n faa instanelor naionale drepturile al cror
coninut poate fi determinat precis pe baza prevederilor directivelor.
S-a subliniat faptul c directivele nu creaz obligaii pentru particulari, astfel nct
particularii nu pot s le invoce n litigiile dintre ei, iar statul nu poate s le invoce
mpotriva unor persoane particulare.Acest efect al directivelor rezult din Jurisprudena
Curii, care a statuat c o directiv nu poate crea obligaii pentru un particular i nu poate
fi invocat mpotriva acestuia.11
Deciziile sunt asimilate directivelor din punctul de vedere al efectului direct, n cazul
lor fiind valabile aceleai argumente pentru justificarea aplicabilitii acestui principiu, cu
excepia faptului c ele nu presupun n mod necesar adoptarea unor reglementri
naionale pentru aplicarea lor, fie pentru faptul c ele nu sunt adresate statului, fie pentru
c obligaiile pe care le impun nu sunt adresate particularilor.
Curtea a stabilit n cazul deciziilor aceeai jurispruden ca i n cazul directivelor,dei
numrul cazurilor este mult mai mic.

3.Consecinele aplicrii principiului efectului direct al

dreptului european

11

Idem, p.99

Principiul aplicabilitii directe a dreptului comunitar are implicaii att asupra statelor
membre ale comunitilor, ct i asupra persoanelor particulare i a judectorilor naionali.
Aplicabilitatea direct are, mai inti un efect pozitiv, n favoarea justiiabililor, cu
posibilitatea de a apra drepturile acestora n faa judectorilor din statele membre. n plan
concret, aplicabilitatea direct permite, deci popoarelor s solicite judectorilor naionali
asigurarea respectrii drepturilor conferite de ctre norma comunitar ce deine aceast
calitate. Curtea de Justiie declar cu regularitate c dreptul comunitar creaza drepturi pe
care jurisdiciile interne sunt obligate s le protejeze .
Ct privete

modalitile concrete de protejare a drepturilor, acestea nu decurg din

dreptul comunitar, ci in de sistemele juridice si mai cu seam, de procedurile juridice ale

statelor membre.12
Trebuie adugat ca statele membre sunt puse n situaia de a nu putea schimba dispoziiile
comunitare care le sunt adresate, acestea avnd un caracter obligatoriu pentru respectivele
state (evident innd seama de categoria normelor juridice respective) ;
De asemenea un alt efect privete persoanele particulare care au posibilitatea sa invoce
oricnd n ordinea juridic intern dreptul comunitar, n condiiile statuate de reglementrile
comunitare.
n ceea ce privete judectorii naionali, acetia sunt obligai s aplice dreptul comunitar,
dar atunci cnd judectorii sunt n faa unei situaii care necesita stabilirea competenei pe
plan intern, vor aplica dreptul fiecrui stat. n cazul n care judectorul naional solicita un
recurs prejudiciar, Curtea poate indica acestuia elementele de drept comunitar pe baza cruia
s rezolve cazul.13

4.Concluzii

12

Ion P.Filipescu, Augustin Fuerea, op.cit., p.70

13

Nicoleta Diaconu,op.cit, p.99

Ca o concluzie a celor precizate anterior, efectul direct este una din caracteristicile
eseniale ale ordinii juridice comunitare, exprimnd originalitatea dreptului comunitar n
raport cu dreptul international.
Principiul efectului direct nu este fondat pe dispoziii ale tratatelor constitutive, cel
puin n forma lor iniial, ci este o creaie jurisprudenial. Trebuie precizat c acest efect este
validat de tratate, ns ntr-o maniera indirect, fcndu-se referiri n cadrul tratatelor asupra
faptului ca unele norme comunitare produc sau nu produc efecte directe.
Efectul direct nu funcioneaz n mod identic n toate situaiile, unele dispoziii
stabilesc drepturi i obligaii pentru toti subiecii de drept comunitar i pot fi oricnd invocate
n faa instanelor i n relaiile dintre persoanele private, iar altele nu pot crea n mod direct
obligaii n sarcina persoanelor private, ci doar a statelor.
Aplicarea direct a dreptului comunitar prezint o serie de particulariti n funcie de
categoria normelor comunitare care sunt invocate, precum i caracterul efectului direct i
eventualele excepii care exist.
Aadar, principiul efectului direct al dreptului european are o importan deosebit,
reprezentnd, alturi de principiul prioritii, unul din cei doi piloni ai ordinii juridice
comunitare.

Bibliografie

1. Clinoiu Constana, Duculescu Victor, Drept constituional european, Editura Lumina

Lex, Bucureti, 2008 ;
2. Diaconu Nicoleta, Dreptul Uniunii Europene-Partea general, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2007;
3. Fuerea Augustin, Drept comunitar european. Partea general., Editura All Beck,
Bucureti, 2003;
4. Fuerea Augustin, Filipescu Ion P., Drept instituional comunitar european,

Editia

a-V a, Editura Actami, Bucureti, 2000.

5. Mogrzan, Corneliu Emanoil, Introducere n dreptul comunitar, Editura Fides, Iai,
2003

10