Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Separatismul Transnitrean
Separatismul Transnitrean
Chiinu 2002
Plan:
INTRODUCERE
a) Statalitate, suveranitate, separatism: definirea conceptelor.
b) Criteriile de evaluare a gradului de suveranitate a unei entiti politice.
Capitolul 1. REPUBLICA MOLDOVA VERSUS REPUBLICA
MOLDOVENEASC NISTREAN.
1.1 nceputul procesului de edificare a statalitii n Republica Moldova i
Republica Moldoveneasc Nistrean
1.2 Gradul de suveranitate a Republicii Moldova i a Republicii Moldoveneti
Nistrene.
1.2.1 Teritoriul i frontierele
1.2.2 Poporul
1.2.3 Reprezentarea voinei poporului
1.2.4 Competenele exclusive ale statului
1.2.5 Statutul internaional
Concluzii.
Introducere
a) Statalitate, suveranitate, separatism: definirea conceptelor.
Statalitatea este calitatea unei entiti politice, care posed toate caracteristice unui
stat. Statul, la rndul su, poate fi definit ca o instituie suprastructural, care reglementeaz, pe
plan naional i internaional, organizarea politic i administrativ a unui teritoriu bine definit;
modul de organizare social-politic i administrativ a unei comuniti [1]. Statul reprezint o
realitate obiectiv social-politic, dar totodat este expresia aspiraiilor unei sau a mai multor
naiuni de a realiza anumite interese economice, politice sau de aprare. n cazul statelor
contemporane putem vorbi nu att despre o naiune, n sensul clasic al cuvntului, ct despre un
popor sau o naiune politic a tuturor cetenilor statului, pe voina cruia se bazeaz
legalitatea i legitimitatea acestui stat [2, p.79]. Naiunea d, de obicei, numele unui stat, i
ntemeiaz forma cadrului juridic, n care sunt reprezentai egal toi cetenii statului. Statul
ntemeiaz dreptul public, prin organele sale de administraie, i administreaz binele public, prin
justiie i instrumentele formrii consensului politic.
S menionm c statul se deosebete de ceilali subieci juridici prin supremaia sa
asupra organelor statului instituite de el nsui, precum i asupra persoanelor fizice i juridice,
aflate pe teritoriul recunoscut internaional ca fiind al su. Conform Tratatului de la Montevideo,
din 1933, statul este un subiect de drept internaional, care posed urmtoarele caracteristici: a)
populaie, b) teritoriu, c) guvern, e) capacitate de a intra n relaii cu alte state [2, p.87].
Generaliznd cele enunate mai sus, vom defini statul ca o instituie central a
sistemului politic, o form deosebit de organizare a puterii politice n societate, care deine
suveranitatea, monopolul asupra dreptului de a aplica fora i realizeaz conducerea societii
prin intermediul unui mecanism (aparat) special, iar printre elementele definitorii ale statului
vom numi teritoriul, populaia, puterea administrativ i suveranitatea.
n procesul edificrii statalitii obiectivul cel mai greu de atins este exercitarea
suveranitii n deplin msur pe plan intern i pe cel extern. Totodat, suveranitatea este
elementul determinant pentru existena i funcionarea unui stat, astfel c limitrile principiale
ale suveranitii demonstreaz c statalitatea este deocamdat n proces de edificare.
Suveranitatea poate fi definit ca putere absolut, ca putere a unui stat de a conduce
i de a constrnge sau, i mai larg, ca supremaia puterii de stat pe plan intern i independena
statului, pe plan extern, fa de orice alt putere. Pe plan intern, suveranitatea nseamn dreptul
exclusiv i legitim al statului de a reglementa viaa societii n ansamblu, prin emiterea legilor i
altor reguli juridice, i de a aplica sanciuni n numele interesului general. Pe plan extern,
suveranitatea presupune capacitatea de a intra n relaii cu alte state pe baze legitime, conform
dreptului internaional.
Odat cu schimbrile din lumea contemporan, caracterizat prin procese de
integrare, regionalizare, globalizare, s-a modificat i coninutul conceptului de suveranitate.
Teoreticienii accept inexistena unei suveraniti absolute, statele delegnd un grup de
competene unor organisme internaionale, supuse dreptului internaional. Statele, n calitate de
actori ai relaiilor internaionale, sunt contiente de interdependena mutual dintre state i de
imposibilitatea unui stat de a-i extinde preteniile asupra unui teritoriu mai larg dect cel
recunoscut ca aparinnd lui.
Principiile unanim recunoscute ale dreptului internaional, cum ar fi interdicia ca un
stat s-i impun voina asupra teritoriului altui stat, cu excepia unor situaii speciale (protecia
propriilor ceteni) sau s nceap un rzboi, responsabilitatea statelor pentru acte svrite pe
teritoriul su care pot duna altui stat, folosirea echitabil a resurselor de ap de care depind i
alte state, precum i de obligaiile luate de stat n calitate de membru al organizaiilor
internaionale, organizaiilor supra-statale regionale, etc, toate acestea limiteaz suveranitatea, pe
plan internaional.
3
Suveranitatea statului se exercit asupra solului, subsolului i apelor interioare, apelor maritime
interioare i mrii teritoriale (dac statul are ieire la mare), spaiului aerian de deasupra acestora,
dar i asupra tuturor unitilor administrativ-teritoriale n care este organizat statul.
Limitele spaiale ale suveranitii sunt fixate de frontiere de stat, iar capacitatea
statului de a asigura inviolabilitatea i aprarea frontierelor sale este un indiciu al puterii
administraiei centrale i autoritii statului n cadrul comunitii internaionale.
2. Poporul totalitatea persoanelor care locuiesc pe teritoriul unui stat - este supus
jurisdiciei statului i obligat s activeze n conformitate cu regulile stabilite de puterea suveran.
Legtura dintre stat i popor se exprim n form de cetenie, care stabilete cadrul n care sunt
garantate drepturile i obligaiile lor reciproce. Cetenia este un atribut al statului care, pe de-o
parte, stabilete persoanele asupra crora este exercitat suveranitatea, pe de alt parte,
demonstreaz dimensiunea real a acestei suveraniti.
Suveranitatea statului se exercit asupra fiecrui cetean n calitatea lui de individ, pe
cnd n form colectiv, ca naiune politic, poporul reprezint sursa suveranitii statului.
3. n democraiile organizate n form de republic, suveranitatea aparine poporului
n virtutea faptului c statul apare drept exprimarea voinei unui popor n ntregime i nu a
unui individ. Aceasta este considerat a fi singura cale legal de crearea a noilor state n lumea
contemporan, astfel c suveranitatea nu poate fi atribuit din afara statului. Deinnd
suveranitatea, poporul nu o exercit n mod direct, cum ar presupune o suveranitate popular n
concepia idealist a lui J.J.Rousseau, care a accentuat c doar poporul poate dispune de o
suveranitate inalienabil i indivizibil, ntruct oamenii s-au nscut liberi, iar guvernele sunt
doar un instrument n slujba poporului (singurul legiuitor legitim) [3, p.99]. Poporul
delegheaz suveranitatea organelor de administrare, care vor aciona n numele i n locul su, iar
pentru a mpiedica voina celor alei s se substituie voinei poporului sunt aplicate anumite
procedee tehnice, cum ar fi limitarea duratei mandatului electiv, interzicerea realegerilor
succesive, reglementarea cumulului de mandate etc. Astfel, democraiile contemporane sunt
considerate democraii reprezentative, n care suveranitatea provine de la popor i i aparine, dar
nu poate fi numit popular.
Transformarea suveranitii naionale, n care instituiile reprezint voina naiunii
care a ntemeiat statul, prin extinderea drepturilor politice i prin naterea opiniei publice ca for
politic, a dus la formarea suveranitii statale caracteristic sistemului politic contemporan [4,
p.149]. Guvernanii democraiilor reprezentative i afl legitimitatea, n acelai timp, de la
instituiile politice naionale, fixate prin Constituie care este supus adesea ratificrii populare,
i de la alegerile prin vot universal. Acest principiu dublu de suveranitate explic faptul c o
autoritate politic rmne reprezentant legitim a naiunii n viziunea instituiilor republicane,
pe ntreaga durat a mandatului primit, chiar dac dimensiunea popular a legitimitii sale se
erodeaz pe msura ce ne deprtm de data alegerilor.
Legitimitatea este recunoaterea de ctre societate a legalitii instituiilor
administrative existente i a deciziilor luate de acestea. ns, legalitatea, definit drept
conformitate fa de regulile de drept n vigoare, nu este necesar pentru a legitima n mod
obligatoriu un act politic, deoarece legitimitatea este o credin puternic sacralizat, nu neaprat
obiectiv. n baza acestei credine cei guvernai acceptat dominarea unei puteri politice, deci o
accept ca reprezentanta voinei lor.
Max Weber identifica trei categorii de legitimitate: dominaia tradiional, bazat pe
conformitatea cu obiceiurile sau cu sacrul, dominaia legal-raional, bazat pe ansamblul de
reguli stabilite raional, i dominaia charismatic, care se bazeaz pe personalitatea excepional
a unui om i face din el un ef. Dac n cazul dominaiei legal-raionale, legitimitatea se
bazeaz pe credina n raionalitatea actelor de putere i pe respectarea normelor care o
ncadreaz, adic pe legalitate, atunci n cazul dominaiei charismatice, ea se ine pe
comunitatea emoional ntre ef i aceii care l urmeaz, relaiile de dominare fiind strict
6
prin posibilitile reale ale statului de a se afirma n calitate de stat suveran. Astfel, suveranitatea
extern real este condiionat de gradul suveranitii interne, de independena economic i de
capacitatea statului de a-i promova interesele pe plan internaional.
Atunci cnd limitele impuse suveranitii interne ale statului le depesc pe cele
prevzute de legislaie, cnd sistemul economic i politic nu funcioneaz fr suportul din afar,
iar statul, prin urmare, nu este tratat n plan extern drept un stat pe deplin suveran (n msura n
care acest fapt este posibil n actualul sistem internaional), statul respectiv rmne un actor
formal al relaiilor internaionale, recunoaterea prezentnd doar un cadru n care statul ar putea
s se promoveze.
Separatismul, ca una din principale surse de limitri ale suveranitii, duneaz
legitimitii statului n faa guvernailor, dar i n faa altor state. Prin urmare, aciunile
separatiste au un impact semnificativ asupra proceselor ce determin existena i activitatea
statului. Ele ating practic toate domeniile de activitate a societii n general, i a organelor de
conducere, n special. Impactul separatismului, care i-a atins scopul, asupra suveranitii statului
se manifest prin urmtoarele rezultate:
1. separatismul exclude din teritoriul, asupra cruia se extinde suveranitatea statului, o
regiune, impunnd frontiere interne i lipsind, de obicei, statul de control asupra unei
poriuni din frontiera de stat;
2. separatismul exclude un numr de persoane din populaia supus jurisdiciei statului,
lipsind statul de monopolul asupra unui din atributele sale cetenia;
3. separatitii pretind la dreptul de a reprezenta populaia regiunii separatiste, punnd la
ndoial legalitatea i legitimitatea organelor reprezentative existente;
4. separatitii pretind la legalizarea i legitimarea puterii instituite de ei, atribuindu-i
drepturile exclusive ale statului i excluznd din competenele puterii constituionale
administraia regiunii separatiste prin:
- instituirea organelor anticonstituionale i subminarea caracterul obligatoriu al legilor
statului,
- limitarea libertii puterii constituionale n luarea deciziilor i extinderea lor asupra
regiunii separatiste,
- constituirea organelor de control i constrngere ilegale, respingnd, astfel, dreptul
exclusiv al statului de a aplica fora, inclusiv cea fizic, i subminnd capacitatea statului
de a garanta securitatea locuitorilor statului,
- promovarea secesiunii teritoriale, care diminueaz potenialul economic al statului,
limiteaz monopolul asupra dreptului de a colecta impozite i taxe vamale;
5. separatismul submineaz statutul internaional al statului prin limitarea suveranitii
interne, contribuirea la implicaii din exterior i sporirea pericolului pentru securitatea
regional i mondial.
n capitolul 1, vom aplica schema teoretic elaborat la exemplul celor dou entiti
politice - Republicii Moldova (RM) i Republica Moldoveneasc Nistrean (RMN),
examinnd realizarea practic a suveranitii RM i impactul asupra acesteia a manifestrilor
pretinsei suveraniti a RMN.
Aici i n continuare noiunea Transnistria este folosit ca noiune geografic prin care se nelege teritoriul Republicii Moldova
de pe malul stng al Nistrului, ulterior autodeclarat drept Republica Moldoveneasc Nistrean.
2
Aici i n continuare noiunea Basarabia este folosit ca noiune istorico-geografic prin care se nelege teritoriul dintre Prut i
Nistru ce intra n componena rii Moldova pn la 1812, i Romniei pn la 1940.
inclus cinci raioane din RASSM i o parte din Basarabia, sudul Basasrabiei i Nordul
Bucovinei fiind transferate n componena RSSU. n calitate de republic unional,
RSSM avea dreptul formal la secesiune din federaia sovietic, pe cnd republica
autonom nu dispunea de acest drept.
2) 2 septembrie 1990, cnd a fost autoproclamat RSSMT. Momentul acesta este
prezentat ca demonstraie a voinei poporului i a realizrii dreptului istoric, ambele
constatri fiind pur declarative.
3) 27 august 1991, cnd prin Declaraia de Independen a Republicii Moldova au fost
declarate nule Pactul Ribbentrop-Molotov (din 23 august 1939) i actul din 28 iunie 1940
ocuparea Basarabiei de Uniunea Sovietic. n acest mod, dup prerea separatitilor,
noua administraie de la Chiinu a recunoscut ca fiind legal doar situaia politic
anterioar ocuprii sovietice, adic Basarabia n componena Romniei i Transnistria n
calitate de RASSM. Din punct de vedere juridic, ns, Basarabia era considerat parte a
URSS conform Tratatului de Pace de la Paris (februarie 1947), semnat ntre Romnia i
statele-nvingtoare n cel de-al doilea rzboi mondial. Astfel, abrogarea actelor din 1939
i 1940 nu are vre-un efect juridic asupra calitii RM de succesor al RSSM incluznd
regiunea transnistrean. S accentum i faptul c deja la 23 iunie 1990 Parlamentul a
proclamat suveranitatea RSSM ca stat unitar i indivizibil, deci n hotarele stabilite. Este
important c n componena Parlamentului care a votat Declaraia privind suveranitatea
RSSM intrau i 64 deputai din stnga Nistrului, astfel c preteniile privind suveranitate
pentru Transnistria au venit cu ntrziere i n contradicie cu propriile lor decizii.
Ulterior, Tiraspolul a ncercat s anticipeze evenimentele de la Chiinu, organiznd, spre
exemplu, alegerile preedintelui cu o sptmn naintea celor din RM (8 decembrie
1991).
Drept argumente, care veneau s demonstreze necesitatea obinerii independenei
pentru regiunea transnsitrean, liderii micrii separatiste au prezentat specificul etnic al
populaiei transnistrene, care ar constitui un popor transnistrean ce are dreptul la
autodeterminare, i politica de discriminare a puterii de la Chiinu fa de minoritatea rus. n
primul rnd, la recensmntul unional din 1989 (cu un an nainte de proclamarea RSSMT),
nimeni n Transnistria nu s-a autodefinit n calitate de transnistrean, din contra, 40% din
populaia regiunii s-au numit moldoveni. Este cert faptul c moldovenii transnistreni se
deosebeau de cei basarabeni printr-un nivel mai avansat de rusificare, de aici i respingerea mai
tranant a manifestrilor pro-romne ce aveau loc la Chiinu, vzute ca un pericol serios pentru
poziia prioritar n societate a ruilor i rusolingvilor, n general. Totodat, politica oficial n
RM fa de minoritile etnice se deosebea prin toleran, uneori, excesiv, mai ales n
comparaie cu situaia din alte republici sovietice.
n concluzie, putem afirma c crearea RMN a fost un act ilegal, din punct de vedere
juridic, dar i din considerente istorice i etnice, regiunea transnistrean neavnd drept la
autodeterminare. Metodele violente aplicate de forele separatiste pentru a pune bazele
statalitii Transnistriei vin doar s confirme concluzia dat.
Evenimentele din 1990-1991 au pus nceputul confruntrilor dintre Chiinu1 i
Tiraspol , pe de-o parte, i Chiinu i Moscova, pe de alt parte. Punctul culminant l-au
reprezentat aciunile militare din martie-iulie 1992, ncepute chiar n ziua n care RM primea
recunoaterea oficial ca membru nou al ONU (2 martie 1992).
Prin urmare, separatitii i-au consolidat bazele pseudo-statului, asupra cruia
Chiinul a pierdut orice control. Acordul Cu privire la principiile reglementrii panice a
conflictului armat n regiunea transnistrean a Republicii Moldova, semnat la 21 iulie 1992,
ntre preedinii Republicii Moldova i Federaiei Ruse, punnd punct la faza militar, a deschis
2
1
2
Aici i n continuare noiunea de Chiinu este folosit n sensul administraiei centrale a Republicii Moldova.
Aici i n continuare noiunea de Tiraspol este folosit n sensul administraiei centrale a Republicii Moldoveneti Nistrene.
10
o nou faz cea de existen, de fapt a dou state ntr-un singur stat unitar, de jure, i de
implicare legalizat a Moscovei n politica intern a RM.
Dup ncheierea conflictului militar din 1992, cerinele liderilor separatiti s-au
radicalizat, astfel c ei nu vor accepta n continuare nimic mai puin dect o confederaie,
subliniind necesitatea pstrrii RMN n calitate de stat independent, care poate fi legat cu RM
doar prin colaborarea n baza acordurilor bilaterale cu scopul realizrii unor interese comune.
Aceast formul a fost transpus n noiunea de stat comun, introdus n procesul negocierilor
prin Memorandumul privind principiile normalizrii relaiilor ntre Republica Moldova i
Transnistria (8 mai 1997), i interpretat n mod diferit de Chiinu i Tiraspol. Acest model este
vzut drept o formul convenabil de legalizare a participrii RMN n procesele
integraioniste globale i ca o variant de lichidare a sursei de tensiune i ameninri pentru
securitatea european, precum i o soluionare a problemelor de care este preocupat
comunitatea internaional n cazul conflictului transnistrean: respectarea principiului
inviolabilitii hotarelor i a drepturilor omului. Argumentul principal al liderilor transnistreni n
favoarea formulei de confederaie este c RMN i-a demonstrat viabilitatea i capacitatea de ai apra statalitatea pe parcursul existenei sale de facto.
11
Concepie promovat n tiin i aplicat la viaa cotidian n perioada sovietic pentru a justifica acaparrile
teritoriale ale URSS prin a demonstra existena unei naiuni separate de cea romn, a celei moldoveneti.
13
15
sa n aciunile militare, Moscova i-a pstrat rolul hotrtor n tratativele privind problema
transnistrean, chiar dac oficial ocup locul de mediator.
Drept un mijloc de influen asupra Chiinului din partea Rusiei, n special n sensul
tergiversrii soluionrii conflictului transnistrean, sunt folosite forele de meninere a pcii,
menirea real a crora este demonstrat de caracterul nelegitim al operaiunii de meninere a
pcii din Moldova, deoarece ea contravine prevederilor dreptului internaional:
-nu a fost plasat sub mandatul unei organizaii de securitate global sau regional;
-forele de meninere a pcii sunt formate de prile implicate n conflict (RM, RMN, Rusia);
-nu poart un caracter multinaional;
-pierde caracterul su temporar [8, p.82-92].
Rezultatele obinute n cadrul operaiunii de meninere a pcii nu corespund
intereselor RM, ci vin n susinerea procesului de edificare a statalitii RMN, aceasta avnd
posibilitatea s nu respecte angajamentele luate n timpul procesului de negocieri, s introduc n
zona de securitate formaiuni i tehnic militar i s instaleze posturi de grniceri, precum i s
interzic ptrunderea observatorilor militari n regiune.
Statul i-a impus limitele n procesul de luare a deciziilor prin prevederile Acordul
din iulie 1992, conform cruia administraia de la Tiraspol a dobndit formal dreptul de a decide
destinul regiunii transnistrene n mod independent n cazul modificrii statutului de stat
independent al RM. Chiar n cazul intrri n Uniunea Belorus-Rusia (UBR), opiune susinut de
liderii separatiti, RMN ar putea cere recunoaterea dreptului su la separare de RM.
Mai mult ca att, n documentele semnate de Chiinu i Tiraspol nu sunt specificate
obligaiile administraiei transnistrene n faa Chiinului, situaie ce demonstreaz acceptarea
faptului c puterea de la Chiinu nu reprezint nici o autoritate sau nu este suprem pentru
administraia de la Tiraspol. Prin acordurile semnate ntre Chiinu i Tiraspol se recunoate
existena a dou sisteme de organe de stat (legislative, vamale, de control etc.) i a dou categorii
de acte normative distincte, emise de dou centre administrative independente. Astfel, regimul
transnistrean obine recunoaterea din partea Chiinului care, teoretic, pretinde la suveranitate
asupra teritoriului subordonat n realitate Tiraspolului, care deine toate mijloacele necesare
pentru a exercita puterea de stat.
Puterea de la Chiinu este limitat n realizarea unui alt atribut al suveranitii statale
dreptul de a constrnge i de a aplica fora pentru a asigura respectarea legilor, odat ce
RMN a ntemeiat sistemul de organe de control i de constrngere, activitatea cruia servete
intereselor regimului de la Tiraspol i asigur suveranitatea republicii autoproclamate pe
teritoriul declarat ca fiind al su. Astfel, competenele de control i de constrngere ale
Chiinului se opresc la Nistru, iar prin Acordului cu privire la principiile de cooperare ntre
Ministerul Afacerilor Interne din Republica Moldova i Conducerea organelor afacerilor interne
din Transnistria (26 ianuarie 2000) se accept i posibilitatea de a studia experiena organelor
afacerilor interne din RMN, care ar putea fi mai valoroas dect cea a organelor
constituionale.
Metodele de constrngere aplicate de aceste organe, n multe cazuri, sunt n
contradicie cu principiile unanim recunoscute, ns regimul ilegal poate lupta cu opoziia doar
prin metode ilegale. Drept exemplu, poate servi cazul cu contracandidatul lui I. Smirnov, Tom
Zenovici, nvinuit de colaborare cu Chiinul i fiind nevoit s prseasc Transnistria din
cauza ameninrilor din partea preedintelui RMN [9].
Vom meniona n acest context i problema nepedepsirii celor care pretind la
suveranitatea statului (n primul rnd, I. Smirnov), i concesiile care contribuie la avansarea
puterii liderilor separatiti. Persoane, care n mod deschis ncalc Constituia RM prin comiterea
celei mai grave crime mpotriva poporului (art.2, p.2) i prin activitatea lor zilnic timp de
zece ani, sunt primite n capitala RM conform normelor diplomatice, bucurndu-se de tratament
egal cu cel al diplomailor oficiali.
Puterea central nu a ntreprins msuri eficiente pentru a opri ilegalitile ce se comit,
permind tacit violarea drepturilor omului n detrimentul locuitorilor regiunii separatiste,
16
ceteni ai RM. Mai mult ca att, se admite existena i a dou sisteme penitenciare, conform
Protocolului privind bazele de colaborare a sistemelor penitenciare din Republica Moldova i
Transnistria (14 iunie 2001), n baza cruia instanele judiciare ale RM primesc i retrocedeaz
deinui condamnai ilegal de organele anticonstituionale [10]. ns colaborarea fructuoas a
acestor sisteme nu a pus la nici un nivel problema eliberrii sau transferrii cetenilor RM,
inclusiv a celor trei membri ai grupului Ilacu, deinui ilegal n nchisorile transnistrene timp
de aproape zece ani.
Prin urmare, apar precedente de nerespectare reuit a legii statului, care
demonstreaz c puterea executiv nu este capabil s se impun, dei anume ei i revine funcia
de executare i control asupra executrii legii, iar ceteanul de rnd pierde ncrederea n
autoritatea statutului i obine un argument n plus pentru a-i justific aciunile ilegale.
Chiinul nu a protestat nici mpotriva faptului c I. Smirnov, fiind cetean al FR,
activeaz ilegal pe teritoriul unui stat strin ducnd o politic antistatal, dar este tratat de unele
cercuri influente ale Rusiei ca exponent al intereselor ruse. Preedintele autoproclamat s-a
bucurat de o atitudine binevoitoare la Moscova i la Kiev n pofida declaraiilor oficiale ale
Rusiei i Ucrainei. Aprecierile negative la adresa lui I. Smirnov i a anturajului su, observate n
ultimul timp n mass-media ruseasc, se datoreaz schimbrii accentelor n politica extern a
Rusiei, dup evenimentele din 11 septembrie 2001.
Un rol important pentru garania suveranitii puterii de la Tiraspol, n defavoarea
suveranitii RM, l joac forele armate, care dup prerile unor specialiti, sunt mai bine
organizate i echipate dect cele aflate n dispoziia puterii centrale. Formaiunile militare ale
RMN includ uniti i formaiuni din componena ministerelor aprrii, afacerilor interne i
securitii de stat ale RMN, precum i din Miliia popular i Oastea kzceasc. Toate aceste
fore sunt constituite n scopul aprrii suveranitii, independenei, integritii teritoriale a
republicii, a drepturilor i libertilor cetenilor [11, p.93]. Potenialul militar al RMN se
datoreaz att completrilor patrimoniului militar transnistrean din depozitele fostei Armate a 14a Armatei ruse, staionate pe teritoriul Transnistriei, ct i politicii de educare n spiritul agresiv
mpotriva inamicului permanent RM, i activitii centralizate de producere ilegal i de
comercializare a armamentului, nerecunoscut oficial de administraia tiraspolean. ns pentru
activitatea complexului militar-industrial din bugetul transnistrean anual este alocat mai mult de
un milion dolari americani i o sum asemntoare vine din sursele proprii ale ntreprinderilorproductoare [12]. Potenialul su militar permite regimului de la Tiraspol s asigure controlul
frontierelor de stat i independena, n cazul n care Chiinul ar ncerca s restabileasc prin
for suveranitatea asupra regiunii transnistrene, i s garanteze suveranitatea declarat [13,
p.99-103].
Baza economic a suveranitii RM este subminat n mod esenial de consecinele
conflictului transnistrean. Tiraspolul a instituit monopolul asupra dreptului de a colecta impozite
n limitele regiunii transnistrene i taxe vamale la pretinsele sale hotare de stat, precum i
controlul exclusiv asupra unui teritoriu important din punct de vedere al resurselor naturale i al
potenialului industrial, industria i sectorul de antreprenoriat supunndu-se doar legilor emise la
Tiraspol.
Monopolul este deinut de un numr mic de persoane din anturajul preedintelui
transnistrean. Dup datele mass-media din Rusia, 70% din potenialul economic al regiunii se
afl n subordonarea firmei Sheriff, care reprezint instrumentul principal al contrabandei i
altor afaceri ilegale din Transnistria, organizate de I.Smirnov i subalternii si, care, evident, nu
pot fi realizate fr suportul persoanelor importante din structuri legale ale RM, Ucrainei, Rusiei.
Un argument n acest sens este faptul c prin decretul lui Smirnov Sheriff este scutit de toate
taxele i impozitele i deine dreptul exclusiv la importul gazelor naturale, petrolului, igrilor i
spirtului, iar holdingul Sheriff include majoritatea bncilor, uzinelor, staiunilor de alimentare
cu petrol, precum i teleradiocompaniile locale. Firma deine monopolul asupra telefoniei mobile
din regiune [14].
17
19
n componena Comunitii Statelor Independente intr Abhazia, Karabah, Osetia de Sud i Transnistria.
20
grupuri de interese i mass-media, iar sistemul instituional este controlat prin Constituie de
organe judiciare;
-concuren n politic, ce presupune competitivitate n alegeri i procesul de reprezentare a
voinei poporului;
-existena partidelor politice ca mecanism principal de formare a voinei poporului, a alegerii
contiente i influenei asupra guvernului din partea acestuia;
-realizarea drepturilor civile, politice i sociale.
n continuare vom analiza, conform acestor criterii democraiile din RM i RMN.
Populaia RM nu deine suveranitatea sa n deplin msur dect n ziua alegerilor
parlamentare, sau prezideniale (nainte de 5 iulie 2000, cnd alegerile preedintelui au fost
transferate n competena organului legislativ). Dei n timpul campaniilor electorale i alegerilor
nu sunt respectate toate regulile exerciiului democratic, populaia are posibilitatea s-i exprime
liber voina, la putere accednd forele politice susinute de majoritate. Las de dorit mijloacele
prin care forele respective dobndesc aceast susinere, dar i n acest caz exist posibiliti de a
reaciona liber prin intermediul mass-media sau prin activitile sectorului asociativ. Faptul c
societatea se democratizeaz cu greu, iar forele conservatoare se bucur de susinerea
majoritii, se datoreaz culturii politice joase a populaiei, inclusiv i a politicienilor.
Odat cu creterea nivelului culturii politice i nemulumirii fa de politica
promovat de reprezentanii poporului, care n realitate i reprezint interesele doar n msura n
care interesele populaiei coincid cu interesele personale ale liderilor politici, apar fore noi, sau
se activizeaz cele vechi, n opoziie fa de puterea actual, i care au libertatea, conform legii
statului, de a protesta la aciunile ntreprinse de guvernani. De capacitile opoziiei depinde n
ce msur ea va putea convinge populaia c reprezint fora care va realiza pe deplin voina
poporului suveran. Diversitatea partidelor politice pe eichierul politic al RM demonstreaz c
sfera politicului nu este una nchis, ci permite diverselor categorii ale populaiei republicii s
ncerce s influeneze deciziile politice n interesul su.
Punctul cel mai slab al democraiei moldoveneti este realizarea drepturilor omului.
nscrise n documentele oficiale, acestea corespund tuturor normelor unanim recunoscute, dar la
capitolul realizrii practice sunt departe de a fi perfecte. n primul rnd, nu exist garanii pentru
realizarea drepturilor elementare, odat ce Constituia RM, n care acestea drepturi i liberti
sunt declarate, nu este respectat de guvernani. Drept exemplu pot servi documentele semnate
de oficialii de la Chiinu cu liderii de la Tiraspol, acte care vin n direct contradicie cu
prevederile Constituiei RM. Respectarea drepturilor omului depinde de capacitatea fiecrui
individ de a le aplica i apra. Deci, n linii mari, drepturile i libertile omului pot fi realizate n
RM, dei nivelul jos al culturii politice a populaiei mai permite nclcarea lor.
RMN, aprut pe cale ilegal, n urma unor aciuni violente, nu poate pretinde la
deinerea atributelor democraiei. Populaia RMN nu este suveran nici n timpul alegerilor,
care se organizeaz doar pentru a justifica continuarea mandatului aceluiai preedinte. Astfel,
modificrile n constituia RMN din 2000, au conferit preedintelui dreptul de a fi reales de
un numr nelimitat de ori, precum i competene foarte largi de a controla toate structurile de
for, judecata, procuratura. Alegerile prezideniale din 9 decembrie 2001 au demonstrat, nc
o dat, rolul lor decorativ n cadrul regimului de la Tiraspol.
Dei, n cadrul acestor alegeri a aprut o nou opoziie, care i-a declarat intenia de
a rsturna regimul lui Smirnov, ea nu a putut nici s ajung la alegtor n cadrul companiei
electorale. Novaia Gazeta l-a numit pe T. Zenovici (pe bun dreptate, dup mine) victim a
sistemului pe care singur l-a creat i l-a aprat [9]. Aceast opoziie nu a putut demonstra vreun ataament fa de Chiinu sau intenia de a promova o politic de apropiere dintre RMN i
RM. Pentru a obine dreptul de a participa la campania electoral opoziia s-a declarat
susintoare a independenei RMN, dar a pus accentul pe necesitatea nlocuirii lui I. Smirnov i
regimului su totalitar. Administraia de la Tiraspol nu a permis difuzarea spoturilor publicitare
ale celor doi contracandidai la preedinie, pe motiv c acestea conin calomnii i informaii
false, care discrediteaz activitatea organelor puterii de stat ale Transnistriei [16].
21
Acestea sunt calificative date opoziiei lui Smirnov, evideniind caracterul totalitar al
puterii de la Tiraspol, deoarece n interiorul regimului totalitar opoziie adevrat nici nu poate
exista. Contracandidaii lui Smirnov, cunoscnd bine caracterul regimului de la Tiraspol,
interesele promovate i condiiile necesare pentru a exista n continuare, sunt totui fideli
formulei de stat independent, i respectiv, regimului anticonstituional. Cifra de 82% de voturi
obinute de I. Smirnov este menit s demonstreze legitimitatea puteri de la Tiraspol, fapt
principial pentru suveranitatea intern a unui stat.
n acest mod, puterea, ntruchipat n persoana preedintelui nu doar n virtutea
declarrii RMN republic prezidenial, ci i prin fora real deinut de acesta, se autoinstaleaz la Tiraspol, avnd nevoie de alegeri pentru a argumenta capacitatea regimului de a
se conforma voinei poporului. Iar voina aceasta este intuit de liderii separatiit, populaia
RMN de fapt neavnd vre-o alegere: partidele politice, care s-ar pronuna mpotriva
doctrinei lui Smirnov despre statalitatea RMN i apartenena ei la Rusia sau cu alte opiuni,
contrare poziiei administraiei actuale, sunt interzise, iar membrii celor grupri politice care
ncearc s critice puterea actual sunt calomniai, intimidai i ameninai cu persecutri fizice.
Astfel, n RMN politica nu este un teren pentru concuren, deoarece condiia
principal pentru ptrunderea n acest domeniu este susinerea i promovarea ideilor lui I.
Smirnov i ale apropiailor si. De exemplu, separarea n interiorul micrii politice Edinstvo,
care se prea c poate ntemeia o opoziie, a fost prezentat ca un pericol pentru unitatea
republicii, pe cnd doar unirea n jurul persoanei lui Smirnov este declarat ca o garanie a
viitorului independent al RMN.
La capitolul drepturilor, situaia n RMN este i mai proast. Constituia, n care
se garanteaz aceste drepturi, nu are putere juridic din punct de vedere al comunitii
internaionale, astfel c nerespectarea ei nu poate fi supus examinrii din partea unei instane
judiciare de nivel superior, cum ar fi Curtea European de Justiie. Dar i drepturile proclamate
n aceast constituie nu se respect dect cu condiia c exercitarea lor nu contravine
ideologiei oficiale promovate de liderii separatiti. Drept exemplu poate servi dreptul la
asociere, care poate fi realizat doar n cazul n care activitatea organizaiilor constituite nu
submineaz independena i statalitatea republicii, deci susine puterea anticonstituional de la
Tiraspol i nu protesteaz mpotriva aciunilor ilegale ale acesteia.
O problem serioas o constituie politica lingvistic. Dei numrul populaiei
moldoveneti, conform recensmntului din 1989, constituie 40% (cifra care poate fi acceptat
cu anumite rezerve) i limba moldoveneasc este una din limbile de stat, n RMN
funcioneaz doar apte coli (cu 4700 de elevi) cu predare n limba romn, declarate n toamna
2001 coli strine, subordonate Ministerului nvmntului de la Chiinu [17]. n perioada de
dup conflictul armat, predarea la un nivel corespunztor n limba romn este practic
imposibil, iar predarea pe baza grafiei latine a fost interzis.
Referindu-ne la RMN nu se poate vorbi despre o separare real a puterilor, acestea
fiind concentrate n minile lui Smirnov. i cea de-a patra putere, mass-media local, este
controlat n totalitate de administraie i reprezint instrumentul principal de propagand. n
1996, printr-un decret Smirnov a supus mass-media i tipografiile unei direcii speciale de pe
lng preedinte, care asigur publicarea doar a opiniilor pro-smirnoviste, autorii celorlalte
fiind declarai dumani ai poporului.
Un exemplu n acest sens l prezint ziarul partidului Narodovlastie, Glas naroda,
unul din cele dou ziare, din totalul de 30 publicaii periodice din RMN, care a ncercat s
promoveze o poziie de alternativ celei oficiale (cel de-al doilea ziar este Novaia Gazeta a lui
A. Safonov i G. Valovoi). Din martie 2001, a fost iniiat un proces n judecat pentru a lichida
ziarul (mai ales c preedintele partidului, A. Radcenco, a candidat pentru postul de preedinte
al RMN), iar n consecin nici o tipografie transnistrean nu a avut curajul s-l tipreasc.
Tirajul tiprit la Chiinu a fost confiscat de grnicerii transnistreni, astfel fiind lichidat ultima
posibilitate de ptrundere a informaiei de opoziie n RMN [18].
22
Pentru existena unui stat fondat ilegal nu este suficient o politica sever de
constrngere. RMN i-a constituit unitatea intern pe baza romno- i moldo-fobiei, a ideii
despre existena unui inamic, mpotriva cruia poporul transnistrean trebuie s se uneasc i s
apere suveranitatea statului. Orice iniiativ pro-romn n RM alimenteaz propaganda
ideologic n Transnistria. Astfel, ideea salvrii naionale prin constituirea uniunii interstatal
dintre RM i Romnia, lansat n primvara anului 2000, a fost folosit de liderii separatiti
pentru a reactualiza lozinca pericolului reprezentat de uniunea celor dou state romneti pentru
existena poporului transnistrean. n acelai timp, Tiraspolul nu a rmas impresionat de
discursul lui I.Morei la Starsbourg i de rcirea ulterioar a relaiilor moldo-romne, ci din contra
a iniiat blocarea vagoanele agenilor economici din Moldova la Tighina ca rspuns la
introducerea noii tampile vamale a RM, fapt declarat de ctre Tiraspol drept blocad economic,
organizat de Chiinu, i un indiciu c pericolul unei noi confruntri militare este real. Evident
c opinia unor juriti transnistreni, conform creia intrarea RM n OMC este favorabil
intereselor ntreprinderilor din Transnistria, nu a fost larg rspndit, dei unele ntreprinderi au
nceput nregistrarea lor la Chiinu [21].
Acestea exemple demonstreaz c poziia Chiinului, indiferent de caracterul
acesteia (chiar i romnofobia), va fi interpretat n modul n care s legitimeze regimul de la
Tiraspol i s formeze necesitile i motivaiile populaiei de a urma un scop comun n
activitatea sa. Puterea separatist cere i oblig pe guvernai s activeze doar n conformitate cu
aceasta idee, orice ndeprtare de la ea fiind pedepsit chiar prin mijloace represive. Astfel,
relaiile dintre guvernani i guvernai se bazeaz nu att pe convingere, ct pe constrngere i
impunere. Populaia, care, n marea sa majoritate, acioneaz pragmatic, susine regimul ilegal
sau din cauza fricii, sau mulumindu-se cu posibilitile pe care i le ofer regimul.
Politica social, cu care se mndrete administraia de la Tiraspol, nu este adecvat
posibilitilor reale ale statului, i nici nu corespunde datelor declarate oficial de autoritile
tiraspolene. Spre exemplu, preurile pltite de ctre consumtori pentru gaze naturale sunt de 2,53 ori mai joase dect preul de la furnizor, fapt ce a dus la acumularea datoriilor mari fa de
RAO Gazprom [22, p.20]. Aceast politic social joac un rol propagandistic, ncercnd s
atrag populaia de partea sa i s demonstreze prioritile cetenilor RMN fa de cei ai RM.
Dei populaia devine tot mai puin mulumit de politica lui Smirnov, ea nu are posibiliti reale
de a protesta. Printre cauze putem numi frica de a fi persecutat, nencrederea n forele i
posibilitile personale, lipsa de exemple reuite, de un lider serios i de elemente viabile ale unei
viitoare societi civile, lipsa de alternative, influena propagandei, mentalitatea post-sovietic de
supunere.
Regimul de la Tiraspol, care poate fi considerat drept un regim totalitar, nu este
compatibil cu ncercrile RM de a construi o democraie adevrat i trebuie s fie destituit prin
utilizarea unor mijloace corespunztoare caracterului su antidemocratic.
totalitate obiectivelor ambelor pri ale conflictului, le permite s realizeze unele din scopurile
lor iniiale. n cazul conflictului transnistrean, timp de un deceniu s-a ncercat doar reglementarea
lui. Nici acestea ncercri nu au fost prea reuite, odat ce majoritatea scopurilor iniiale ale
Tiraspolului au fost realizate, pe cnd Chiinul nu a obinut dect oprirea i evitarea n
continuare a aciunilor militare.
Soluionarea conflictului nseamn nu doar diminuarea potenialului su violent i
distructiv, dar, n primul rnd, lichidarea obiectului i cauzelor conflictului [22, p.318], sau, n
opinia unor autori, direcionarea potenialului conflictual spre realizarea intereselor societii.
Printre cauzele apariiei i meninerii conflictului transnistrean vom evidenia urmtoarele:
1. interesele geopolitice ale Rusiei;
2. interesele lumii interlope din RM de pe ambele maluri ale Nistrului, din Rusia i Ucraina,
precum i coruperea funcionarilor publici n fiecare din aceste state;
3. incompetena administraiei de la Chiinu;
4. mentalitatea i fobiile populaiei transnistrene.
Influena lor este determinat n mare parte de legtura strns dintre cauzele numite,
astfel c este nevoie de adoptarea unei politici complexe, care ar permite o aciune concomitent
i n egal msur asupra tuturor factorilor generatori ai conflictului. Rezultatul reuit al acestei
politici ar lua forma reintegrrii RM, variant n care ar fi asigurate condiiile necesare
realizrii depline a suveranitii RM i a intereselor cetenilor statului, limitat n prezent de
separatismul transnistrean. Este o soluie ideal i nu idealist, deoarece deriv din analiza
obiectiv a caracterului conflictului transnistrean i a intereselor promovate prin intermediul
acestuia. Caracterul definitoriu al acestei variante cere o schimbare radical a realitii care
presupune o perioad de tranziie etapizat n care s-ar urma lichidarea cauzelor care au generat
conflictul, stabilirea unui cadru juridic care ar garanta integritatea RM i ar permite aplicarea
legal a msurilor de constrngere n cazul violrii acesteia.
n cazul aplicrii oricrei variante diferite de cea a reintegrrii, Chiinul ar
recunoate, practic, sau existena unor caracteristici specifice ale regiunii (n afar de cea
teritorial), care i d dreptul la o autodeterminare intern, sau dreptul la autonomie obinut prin
metode ilegale, violente. Nici una, nici cealalt nu ar garanta stabilitatea intern definitiv,
deoarece prima ar demonstra obiectivitatea micrii separatiste i, respectiv, caracterul represiv i
discriminatoriu al politicii Chiinului, iar cea de-a doua ar prezenta un precedent negativ pentru
alte micri separatiste i ar ncuraja susintorii separatismului transnistrean la aciuni noi.
2.1.1 Interesele geopolitice ale Rusiei
Conflictului transnistrean, n esen, este un conflict geopolitic, principala cauz a lui
fiind dorina fostului centru unional de a-i menine controlul asupra fostelor periferii, care au
ncercat s-i realizeze dreptul legitim la autodeterminare declarat n Constituia URSS, iar la
nceputul anilor 90 i-au declarat suveranitatea, constituind state independente. Moscova a
profitat de pe urma specificului cultural i psihologic al populaiei transnistrene, speculnd
romnofobia i temerile transnistrenilor, rusificai ntr-o msur mai mare dect populaia din
dreapta Nistrului, fa de o eventual pierdere a poziiilor lor prioritare i o romnizare forat.
Crearea imaginii unui conflict etnic, att n viziunea transnistrenilor, ct i n opinia comunitii
internaionale a fost necesar pentru a justifica separatismul i a consolida baza social a puterii
anticonstituionale, supuse n totalitate i dependente de Rusia, dar care dorea s profite de pe
urma acestei micri separatiste.
Interesul Rusiei de a menine controlul asupra RM, precum i asupra altor foste
republici sovietice, se explic prin tendina imperialist caracteristic Rusiei, indiferent de
regimul politic al statului, i manifestat n diferite forme. n urma destrmrii URSS, Moscova a
pierdut controlul asupra unor teritorii n Vest, Sud-vest i Sud, pe care le considera cele mai
importante din punct de vedere geopolitic. Rusia s-a pomenit mpins n adncul Eurasiei [23,
p.95], fapt perceput ca ceva inadmisibil pentru ara care timp de secole a jucat un rol de
importan deosebit n politica internaional i n cea european, n particular. Totodat, Rusia
26
pretinde s fie calificat i n continuare drept o mare putere i aspir la restaurarea statutului de
supraputere. De aici deriv unul din principalele obiective (neoficiale) ale politicii externe ruse,
acela de a menine controlul asupra fostelor republici sovietice, or relaiile cu rile, numite
semnificativ strintatea imediat1, sunt declarate prioritare n baza istoriei comune, care ar fi
legat rile post-sovietice pentru mai mult timp. Urmnd sloganul oficial al administraiei lui
Boris Elin despre opunerea planurilor NATO de a se apropia de teritoriul Rusiei, noul preedinte
al Federaiei Ruse (FR), Vladimir Putin2, primit cu onoruri la Londra, a declarat c Rusia nu va
permite apropierea NATO de graniele sale, specificnd c acestea nseamn, de fapt, graniele
fostei URSS i exprimnd, astfel, tendina de aprare a fostelor teritorii sovietice de influena
blocului Nord-Atlantic.
Apropierea dintre Rusia i SUA (respectiv, NATO) din 2001, legat n special de
atentatele teroriste din SUA din 11 septembrie 2001 i rzboiul din Afganistan, care le-a urmat,
nu exclude continuarea rivalitii tradiionale. Aceasta ar putea lua alt form sau chiar s duc la
o delimitare a zonelor de influen pentru a exclude apariia unor motive pentru confruntri
deschise. Stabilirea relaiilor bune cu Occidentul nu nseamn renunarea Rusiei la influena
asupra fostelor teritorii unionale, ci, mai curnd, modificarea mijloacelor de influen,
democratizarea lor, necesar pentru statutul internaional al Rusiei conform rigorilor
comunitii europene.
Dac la mijlocul anilor 90 ai secolului XX, n baza doctrinei numite neoficial
doctrina lui Primacov, se considera c pentru ca Rusia s nu fie izolat ntr-o rezervaie
geopolitic, FR ar trebuie s ntreasc poziiile sale militare, admind c factorul forelor
armate este foarte importante, ndeosebi atunci cnd mecanismele, propuse de organizaiile
internaionale pentru rezolvarea problemelor de ordin local i regional, rmn imperfecte [24,
p.22], atunci noua politic ar putea promova metode ale neocolonialismului. n cazul RM, Rusia
nu mai are nevoie de forele militare din Transnistria pentru a controla politica Chiinului i nu
susine n mod direct i deschis regimul anticonstituional, acesta fiind necesar, n special, lumii
interlope inclusiv din Rusia. Din acest considerent Rusia, n calitate de stat-garant n procesul de
soluionare a conflictului transnistrean, ar putea trgna n continuare acest proces fr ca acest
fapt s constituie un motiv de rcire a relaiilor sale cu Occidentul. Retrgnd armamentul i
trupele militare n conformitate cu deciziile Summit-ului OSCE din 1999, Rusia poate fi sigur
de lipsa n continuare a oricrui interes deosebit a Occidentului fa de RM, deoarece prezena
militar rus n Europa de Sud-est constituia, n viziunea Occidentului, pericolul principal
generat de conflictul transnistrean. Odat ce acest pericol va fi depit, conflictul transnistrean va
fi vzut ca o problem intern a unui stat suveran, soluionarea cruia nu implic n mod necesar
aciuni din partea comunitii internaionale, dar nici nu exclude implicarea unor fore externe,
dac aceasta poate fi justificat. Rolul important al Rusiei este argumentat prin statutul su de
ar-garant al procesului de soluionare a conflictului transnistrean, dar i prin politica de
susinere a compatrioilor rui din RM. Meninerea conflictului poate fi folosit drept o carte n
plus n politica Rusiei fa de RM n caz de necesitate i, totodat, prezint un impediment serios
pentru politica pro-european a RM, corespunznd n acest fel intereselor Rusiei.
Dispariia interesului Rusiei de a menine controlul asupra RM i de a nu-i permite
includerea n zona de influen a Occidentului sau contrabalansarea interesului Rusiei prin
atragerea interesului unei/unor alte puteri ar fi una din condiiile de baz ale soluionrii
conflictului transnistrean. n condiiile, cnd Rusia avanseaz n tendina sa de reafirmare a
statutului de mare putere i nu dorete pierdere necondiionat a influenei asupra RM, Chiinul
ar trebui s adopte o politic, care ar face ca acceptarea suveranitii depline a RM i
soluionarea definitiv a conflictului transnistrean s devin pentru Rusia varianta cea mai
avantajoas a relaiilor moldo-ruse.
Includerea deplin a RM n zona de influen a Occidentului ar impune Rusia s
recunoasc pierderea controlului asupra RM i imposibilitatea de a-l recupera fr urmri grave
1
2
termenul a fost exclus din documentele oficiale dup ce Rusia a devenit membru al Consiliului Europei.
ales n aceast calitate n martie 2000.
27
pentru statutul su internaional i interesele legate de acesta. Politica adoptat n acest scop de
puterea de la Chiinu ar presupune activizarea aciunilor n vederea integrrii europene a RM,
att n plan extern, diplomatic, ct, i mai ales, n cel intern, promovnd dezvoltarea economic
i social a RM pentru a se racorda standardelor europene i a demonstra dorina real de
integrare ct mai rapid n UE. Realizarea acestor aciuni este imposibil fr ca RM s
ntreprind pai practici pentru a iei din zona de influen a Rusiei, prin reorientarea politicii
externe spre Occident i n defavoarea direciei estice, asigurnd, n acelai timp, un climat intern
favorabil unei astfel de turnuri. n acest scop, RM ar trebui s mreasc diversitatea furnizorilor
energetici, partenerilor economici i strategici, precum i a surselor informaionale, prefernd
piaa occidental cu dezvoltarea concomitent a celei autohtone. Securitatea energetic i
economic depinde n mare parte de capacitatea i obiceiul de a achita la timp costul produciei
consumate, fapt care lipsete RM, dar care determin n mare parte diversitatea partenerilor
externi. Reorientarea politicii externe presupune i ieirea RM din structurile Comunitii
Statelor Independente (CSI), organizaie artificial aprut pentru a pstra ntr-o nou form
fosta Uniune Sovietic avnd Moscova n calitate de centru decizional, participarea n care este
incompatibil cu orientarea spre integrare european, fapt pe care guvernanii RM se fac a nu l
nelege. Pentru a exclude posibilitatea substituirii influenei Rusiei cu influena unei alte sau a
mai multor ri, sunt necesare asemenea msuri ca lichidarea datoriilor externe i asigurarea
diminurii lor pe viitor prin promovarea dezvoltrii economice a RM, atragerea investiiilor
externe i interne etc.
ntr-o alt variant, Chiinul ar trebui s adopte o politic de sensibilizare a opiniei
publice europene i mondiale referitor la conflictul transnistrean i rolul FR n apariia i evoluia
lui, demonstrnd standardele duble ale politicii externe ruseti i nclcrile dreptului
internaional din partea Rusiei n cadrul conflictului transnistrean. RM ar cere insistent acordarea
unui sprijin n realizarea unui program clar stabilit de soluionare definitiv a problemei. ns
presiunile din partea comunitii internaionale nu ar trebui s duc la nrutirea radical a
relaiilor moldo-ruse, ci doar s contribuie la diminuarea implicrii Rusiei n viaa intern a RM.
Important, n acest context, ar fi obinerea de ctre Chiinu a acordului Rusiei sau, cel puin,
excluderea apariia protestelor la Moscova, care ar putea gsi susintori n cadrul societii
moldoveneti, referitor la msurile ntreprinse fa de regiunea transnistrean. Aceast condiie
poate fi asigurat prin legalizarea, cu susinerea organismelor internaionale, a msurilor de
constrngere aplicate n asemenea situaii cum este conflictul transnistrean, n conformitate cu
dreptul internaional. n acelai scop, Chiinul ar putea face referire la situaia din lume de dup
11 septembrie 2001 pentru a argumenta necesitatea lichidrii RMN, inclusiv prin aplicarea
forei, fcnd analogie cu caracterul rzboiului din Afganistan sau Republica Cecen. Dac
Occidentul a ajuns s susin politica Rusiei n R. Cecen, ndreptat, dup cum se declar,
mpotriva forelor teroriste, atunci i Rusia ar trebui s cad de acord cu necesitatea de a lichida
pericolul apariiei terorismului n form deschis pe teritoriul RM.
Acordul, fie i tacit, al Rusiei este necesar lund n consideraie faptul c acest stat
continu s joace un rol dominant n viaa politic, economic i social a RM. Dac vedem RM
i FR n calitate de principalele pri ale conflictului (n aspectul su geopolitic), atunci acordul
Rusiei este necesar din considerentul c un conflict este soluionat doar atunci cnd toi
participanii lui recunosc necondiionat nelegerile ncheiate, iar problemele care au stat la baza
conflictului nu mai apar n calitate de obiect al unui nou conflict, nu mai sunt pe agenda politic
a zilei [22, p.318].
Rusia nu este unicul, dei este cel mai important, factor extern care a contribuit la
apariia conflictului transnistrean i trgnarea soluionrii acestuia. Ucraina a jucat un rol
considerabil prin faptul c se afl n imediata apropiere de RMN i nu dorea extinderea zonei
de influen direct a Rusiei i la hotarele sale sud-vestice. Pe parcursul conflictului transnistrean
se observ o rivalitate dintre cele dou ri-garante n privina influenei asupra regimului de la
Tiraspol, care, la rndul su, reuete s foloseasc aceast rivalitate pentru a-i garanta susinere
extern permanent. n momentul rcirii relaiilor cu una din rile-garante, regimul separatist
28
apeleaz i primete ajutor din partea celeilalte. Atunci cnd FR a nceput retragerea muniiilor
de pe teritoriul Trasnsitriei i a manifestat o atitudine negativ fa de alegerile prezideniale
din RMN (9 decembrie 2001), Tiraspolul a obinut susinere deschis din partea Kievului care
a permis ptrunderea pe teritoriul su a mrfurilor din Transnistria marcate cu tampilele vamale
ale RM, anulate la 1 septembrie 2001, i tergiverseaz amplasarea noilor posturi mixte de
grniceri pe frontiera moldo-ucrainean. Un factor important al suportului acordat de Ucraina
regimului anticonstituional de la Tiraspol reprezint afacerile ilegale realizate prin intermediul
acestuia. Un exemplu ar fi comercializarea armamentului transnistrean prin porturile de la
Odesa, Iliicevsk, fapt posibil doar cu suportul Kievului.
Att n cazul Ucrainei, ct i, n special, n cazul FR, interesele geopolitice sunt
completate de cele personal-economice, legate de afacerile ilegale profitabile pentru un cerc
restrns de persoane concomitent cu realizarea intereselor geopolitice ale statului.
2.1.2 Interesele lumii interlope
Cercurile criminale, att din Transnistria i RM, ct i din alte ri, Rusia i Ucraina,
n particular, au obinut profituri mari att la etapa conflictului militar, ct i n urmtorii ani,
Transnistria fiind numit gaur neagr, teren fertil pentru afaceri ilegale la nivel local i
internaional. Mai mult ca att, cum am demonstrat n Capitolul 1, aceste afaceri formeaz baza
economic a regimului separatist i reprezint un element atractiv pentru susintorii din exterior.
Lipsa unui control strict din partea puterii constituionale asupra afacerilor efectuate prin
intermediul regimului separatist, nesupunerea acestuia dreptului internaional, lipsa de claritate
n privina statutului regiunii i a competenelor puterii de la Tiraspol sunt factorii care fac
practic imposibil depistarea afacerilor ilegale, demonstrarea comiterii crimei i tragerea la
rspundere a celor implicai n aceste afaceri. Din aceste considerente legalizarea, ntr-un fel sau
altul, al statutului RMN nu corespunde intereselor lumii interlope. Pe acordarea (chiar i prin
acceptarea tacit) de ctre puterea central liderilor separatiti a competenelor caracteristice
puterii statale se bazeaz succesele gruprilor mafiote, care n acest fel obin posibilitatea de a
masca afacerile prin activiti ilegalitatea crora este greu de dovedit (n conformitate cu
legislaia actual). Astfel, folosirea timp de cinci ani a tampilei vamale a RM de ctre
ntreprinderile transnistrene era considerat corespunztoare legii, deoarece a fost oferit de
puterea constituional, ns a permis realizarea unor afaceri ilegale de proporii, acoperite de
forma lor extern legal. Reglementarea statutului politic, ns, nu poate fi pus la baza luptei cu
criminalitatea, deoarece acordarea administraiei de la Tiraspol a unor liberti mai mari dect
cele deinute de oricare alt administraie local din RM ar permite continuarea parial a
ilegalitilor coordonate de liderii separatiti, cum este, spre exemplu, vnzarea armamentului.
Chiinul ar trebui s porneasc de la stabilirea cadrului juridic care ar face
neprofitabile i riscante afacerile ilegale n zona transnistrean. Acesta ar presupune elaborarea
unor legi care s ofere forelor constituionale dreptul i posibilitatea (n primul rnd, material)
de a urmri activitatea gruprilor criminale din Transnstria i de a interveni n caz de depistare a
crimei, de a controla hotarul de est al RM. Realizarea acestui drept este posibil doar n cazul n
care puterea de la Tiraspol i structurile supuse acestei, inclusiv ministerul afacerilor interne,
sunt considerat ilegale, iar n competena Chiinului ar intra i controlul asupra legalitii n
zona transnistrean. n acest scop este necesar susinerea, att moral, ct i practic, din partea
organismelor internaionale. Opinia comunitii internaionale ar putea fi sensibilizat
demonstrndu-se c n urma afacerilor ilegale realizate n/prin Transnistria se aduc daune
economiei mai multor ri, sunt aprovizionate cu armament forele teroriste din diferite zone
fierbinte ale lumii, apare pericolul unei catastrofe ecologice.
Necesitatea clarificrii dreptului puterii centrale de a aplica msuri de constrngere
fa de forele criminale din RMN i a susinerii externe n realizarea acestui drept a fost
demonstrat de puin reuita ncercare de a restrnge activitatea ilegal a ntreprinderilor
transnistrene prin schimbarea tampilei vamale, n septembrie 2001, i prin refuzul de a o oferi
administraiei de la Tiraspol. n acest caz nu au fost asigurate urmtoarele condiii:
29
adecvat provocrilor tranziiei spre democraie, populaia s-a lsat manipulat de cei cointeresai
de destabilizare, n primul rnd, a relaiilor interetnice, i n-a fost capabil s observe i s
mpiedice greelile fcute de guvernani.
Din acest punct de vedere impulsul pentru soluionarea problemei separatismului ar
putea veni doar din partea societii civile, fie prin presiune asupra guvernrii existente, fie prin
iniierea unei puternice fore de opoziie, care ar da natere unei noi elite politice competente, cu
un nivel moral corespunztor, ne-corupte i, totodat, ar contribui la schimbarea cerinelor
populaiei fa de puterea politic. Schimbarea mentalitii este un proces ndelungat i, n mare
parte, dependent de situaia politic din ar. ns RM nu estre izolat totalmente, dei sub aspect
informaional este dominat (n sens de accesibilitate i popularitate) de Rusia sau mass-media
pro-rus. Acea parte a populaiei, care contientizeaz c a devenit ostatic i nu este acceptat n
comunitatea european din cauza conflictului transnistrean i a nesoluionrii lui, precum i n
general a politicii promovate de Chiinu pe parcursul existenei RM, ar trebui s constituie
locomotiva schimbrilor din societatea moldoveneasc i s se asigure de susinerea
organismelor internaionale atunci cnd reacia puterii politice ar deveni periculoas.
2.1.3 Mentalitatea i fobiile populaiei transnistrene
Dac ne referim n particular la populaia transnistrean, vom meniona c
mentalitatea i fobiile acesteia au fost manipulate n mod deosebit pentru a provoca conflictul
transnistrean i a asigura funcionalitatea regimului separatist pn n prezent. Cele mai
pronunate fobii, manifestate n perioada de dup conflictul militar din 1992, sunt urmtoarele:
1) frica de activizarea procesului de soluionare a conflictului transnistrean, din cauza
eventualitii:
- unor aciuni de constrngere din partea Chiinului;
- repetrii aciunilor militare;
- represiunilor din partea Tiraspolului n caz de susinere a Chiinului sau de ignorare a
puterii anticonstituionale.
2) frica de o eventual reunificare a RM, posibil de a provoca:
- pierderea poziiei sociale i a nivelului de trai actuale;
- marginalizarea i sancionarea de ctre autoritile de la Chiinu;
- romnizarea, prin impunerea studierii limbii romne, predominarea n societatea a
valorilor culturii romne, etc.
Provocarea i meninerea acestor fobii a fost posibil, de la sfritul anilor 80 pn
astzi, datorit izolrii n care se afla i se afl populaia transnistrean, situaie caracteristic
regimurilor totalitare. Izolarea, condiionat de situaia politic (sistemul totalitar nchis, actele
de identitate nerecunoscute n exterior), dar i de cea economic (lipsa surselor pentru a folosi
Internetul i antenele parabolice, pentru a cltori n strintate), a permis conservarea n
regiunea transnistrean a unor tradiii sovietice i a mentalitii de tip sovietic, acestea
caracterizndu-se prin acceptarea necondiionat a puterii anticonstituionale i a politicii
acesteia, lipsa de iniiativ, precum i perceperea culturii ruse i a Rusiei, n general, drept surs
unic de cultur i civilizaie eseniale pentru regiunea transnistrean.
Propaganda, folosit n mod excesiv de liderii de la Tiraspol, prezint un pericol mare
atunci cnd servete unor interese personale prin manipularea oamenilor, iar coninutul ei este
fals i impropriu prezentului. Propaganda este rezultativ numai ntr-o societate nchis i
ideologizat, care nu este supus influenelor diverse, contradictorii. S menionm c n
procesul de percepie a informaiei apare fenomenul auto-seleciei, care presupune c oamenii
aud doar mesajele care corespund viziunilor sale obinuite [22, p.291]. Acest fenomen a fost
exploatat de separatiti, care pentru a iniia conflictul s-au adresat nu att raiunii, ct emoiilor i
prejudecilor oamenilor, propunnd rusofonilor o alternativ mesajelor naionaliste i unioniste
de la Chiinu, realizarea crora presupunea nlocuirea statutului privilegiat, acordat n URSS
populaiei ruse i rusofonilor, cu cel de minoritate etnic. Pe parcursul existenei RMN s-a
realizat alternativa propus rusofonilor transnistreni la nceputul conflictului, fapt care pune n
31
faa puterii centrale problema aplicrii unor politici lingvistice, culturale, naionale flexibile, n
msura s evite rezistena, care a stat la baza conflictului. Flexibilitatea n acest caz ar trebui fi
neleas ca excluderea motivelor pentru nvinuirea Chiinului de discriminare naional i de
influene negative asupra populaiei transnistrene.
Fobiile sunt alimentate de propaganda anti-moldoveneasc i anti-romn organizat
de Tiraspol i promovat prin mass-media local ntr-o form abuziv, prin instituiile locale de
nvmnt, care este cu att mai efectiv n regiunea transnsitrean, cu ct populaia
moldoveneasc (care se autoidentific ca moldoveni) din acest teritoriu nu a fost supus unei
influene romneti n ultimul deceniu. Mai mult ca att, i pe malul drept al Nistrului o mare
parte de moldoveni rmn rusificai i supui n continuare procesului de rusificare. Astfel, nu a
existat n apropiere de RMN o surs de romnism, care s fie perceput, cel puin de
moldovenii transnistreni, drept o cultur obinuit, accesibil, chiar atractiv sau neostil
populaiei transnsitrene. Rusificarea continu a cetenilor RM ar putea fi un punct de atracie
pentru transnistreni. Administraia de la Tiraspol, ns, a reuit de fiecare dat s prezinte doar
acele aciuni ntreprinse de puterea de la Chiinu, care sunt convenabile separatismului, cele
nefavorabile fiind omise. Totodat, rusificarea ntr-un stat cu expresie romneasc a majoritii
populaiei, nu poate constitui o baz stabil pentru consolidarea societii i a contiinei
naionale (n sensul apartenenei la stat), fapt demonstrat de protestele de mas organizate la
Chiinu, n ianuarie-februarie 2002, n legtur cu intenia guvernanilor comuniti de a
introduce studierea obligatorie a limbii ruse din clasa a doua i studierea Istoriei Moldovei.
Accentuarea problemelor lingvistice i de identitate etnic este utilizat, att de
administraia de la Chiinu, ct i de cea de la Tiraspol, pentru a sustrage atenia societii de la
problemele de ordin economic, confruntndu-se cu care, oamenii accept orice propunere i cred
n orice promisiune a politicienilor, dac aceasta d sperane la mbuntirea strii financiare a
populaiei. Credulitatea populaiei transnistrene este i mai mare, dect a celei de pe malul drept,
n condiiile regimului separatist totalitar, care a conservat reminiscenele totalitarismului
sovietic. Drept rezultat al manipulrii acestor reminiscene i al evenimentelor din ultimul
deceniu, defavorabile autoritii puterii de la Chiinu, se manifest o susinere tot mai
pronunat din partea societii transnistrene a suveranitii RMN i o contientizare a
slbiciunii Chiinului, chiar dac popularitatea administraiei actuale de la Tiraspol este
discutabil. Dac numrul persoanelor cu asemenea viziuni deocamdat nu poate fi estimat, este
uor de presupus c el va cuprinde majoritatea populaiei n cazul pstrrii statu-quo n
raporturile dintre Chiinu i Tiraspol.
Lund n consideraie cele expuse, posibilitatea reintegrrii RM depinde i de o
politic ndreptat spre lichidarea surselor de alimentare a fobiilor populaiei transnistrene i de
crearea unor condiii favorabile deschiderii societii transnistrene spre influene democratice. n
acest scop, puterea politic de la Chiinu, precum i ntreaga societate civil de pe malul drept
trebuie s ntreprind msuri care ar:
- mri diversitatea informaional n regiunea transnistrean;
- intensifica legturile dintre cele dou maluri ale Nistrului n domeniile tiinific, cultural,
educaional, sportiv, umanitar etc.;
- atrage organismele internaionale n procesul de informare i democratizare a regiunii
transnistrene;
- iniia o contra-propagand att pe malul stng, ct i pe cel drept;
- asigura egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor RM, nedescriminarea lor;
- exclude posibilitatea acuzrii de descriminare;
- garanta libertatea n identificarea lingvistic, etnic, cultural;
- demonstra ilegalitatea crerii RMN din punct de vedere juridic, istoric, etnic i lipsa
oricrei perspective a existenei independente a RMN.
n momentul n care pe malul drept problemele social-economice sunt similare celor
din regiunea transnistrean, iar Chiinul nu demonstreaz dect incapacitatea sa de a asigura un
trai decent pentru majoritatea populaiei, de a garanta drepturile i libertile omului, de a
32
sincronizare nu a fost acceptat oficial n cadrul negocierilor, au fost aplicate i alte metode care
au asigurat acelai rezultat: nesoluionarea nici a problemei militare, nici a celei politice. Graie
faptului c prezena militar a Rusiei pe teritoriul unui stat Sud-est European ngrijora n mod
deosebit Occidentul, acesta a exercitat, prin intermediul OSCE, presiuni asupra Rusiei care, n
vara 2001, a nceput retragerea armamentului n conformitate cu deciziile Summit-ului OSCE de
la Istambul (noiembrie 1999). Acest fapt a trezit o rezisten serioas din partea liderilor de la
Tiraspol, deoarece i-a lipsit de argumentul cum c ei sunt aprtorii intereselor FR, garantul
realizrii intereselor geopolitice ale Rusiei n Sud-estul Europei.
Retragerea armamentului rusesc i ulterior a trupelor ruse nu presupune, ns,
excluderea Rusiei din procesul soluionrii conflictului, din contra, Tratatul de baz moldo-rus,
semnat n noiembrie 2001, oficializeaz calitatea FR de garant al acestui proces, permind
Moscovei, n cazul ratificrii Tratatului, s legalizeze susinerea regimului transnistrean i
soluionarea problemei n conformitate cu interesele sale. Astfel, aceast calitate poate deveni un
instrument politic pentru realizarea intereselor Rusiei prin intermediul conflictului transnistrean.
Exemplul soluionrii problemei retragerii trupelor ruse din regiunea transnistrean
demonstreaz importana internaionalizrii procesului de negocieri, principiu care ar trebui
folosit n mod obligatoriu. Guvernarea comunist de la Chiinu a ignorat acest principiu,
consfinind actualul statu-quo al negocierilor prin semnarea la New-York (noiembrie 2001) a
Declaraiei comune a minitrilor de externe ai Moldovei, Rusiei i Ucrainei n problema
transnistreana. Acest document prevede continuarea tratativelor de reglementare a problemei
transnistrene in formula pentapartit existent, fapt prin care se exclude posibilitatea atragerii
altor mediatori (inclusiv ONU, UE, organisme regionale sau alte ri), iar Transnistria este
recunoscuta de jure drept subiect egal al procesului de negocieri, alturi de RM, Rusia, Ucraina
si OSCE. Prin semnarea Tratatului moldo-rus i a Declaraiei comune Rusia nu doar a obinut
legiferarea rolului su de mediator i de garant al procesului de soluionare a conflictului
transnistrean, ci i a afirmat poziia de implicare minimal n acest proces, Chiinul fiind nevoit
s negocieze numai cu Tiraspolul.
Eficiena implicrii organismelor internaionale presupune, n primul rnd, iniiative
din partea puterii centrale i existena unui cadru intern favorabil. O problem principial
constituie reglementarea juridic a relaiilor dintre RM i RMN, pentru care parlamentul de la
Chiinu trebuie s adopte un set de legi prin care s:
- declare separatismul transnistrean nelegitim din toate punctele de vedere, iar pe liderii
separatiti drept criminali, care au atentat la suveranitatea statului RM;
- determine sanciunile, care s fie aplicate n cazul comiterii crimelor mpotriva
suveranitii statului, crimelor de care vor putea fi nvinuii liderii separatiti;
- declare nule toate documentele care au fost semnate anterior n cadrul negocierilor,
deoarece acestea au fost semnate de o putere anticonstituional i de jure nici nu au intrat
n vigoare;
- impun o nou formul pentru forele de meninere a pcii, n conformitate cu dreptul
internaional prin a exclude participarea forelor militare ale prilor implicate n conflict
i lichidarea principiului de luare a deciziilor prin consens;
- declare noi principii de soluionare a conflictului transnistrean, nscrise ntr-un proiect
definitiv care s fi pus n baza politicii Chiinului;
Aceste legi ar oferi dreptul legitim puterii de la Chiinu de a exclude din procesul de
negocieri partea transnistrean i de a aplica msuri de constrngere fa de liderii de la Tiraspol.
Negocieri cu reprezentanii Tiraspol ar putea fi purtate doar n cazul n care este
ameninat securitatea personal a oamenilor, la fel cum se negociaz cu teroritii care amenin
vieile ostaticilor. n asemenea condiii negocierile se duc cu scopul de a crea condiii favorabile
eliminrii pericolului, capturrii i dezarmrii teroritilor. Aplicarea forei fizice n cazul
nesupunerii acestora este legitim i legal, este o obligaie a statului. Problema, care apare n
acest caz, este raportul dintre pericolului potenial pe care-l prezint fora criminal i cel
presupus de nsui procesul lichidrii acestei fore.
34
Desigur, aplicarea forei fizice ar fi un ultim pas ntr-o situaie extremal. Dac
Chiinul reuete s prezinte aciunile sale drept msuri ndreptate spre realizarea intereselor
populaiei de rnd, i s canalizeze nemulumirea populaiei asupra ideologiilor i liderilor
separatiti, atunci politica sa de constrngere poate fi interpretat de oamenii simpli ca o politic
de fora major, ca un instrument de asigurare a ordinii n stat, ca un mijloc de a atinge scopul
propus ntr-un timp ct mai scurt. Acest fapt ar putea duce la un suport social semnificativ n
cazul societii moldoveneti post-totalitare, n care rolul puterii de stat este considerat esenial
pentru asigurarea bunstrii populaiei, i care, totodat, se confrunt cu ignorarea intereselor i
nclcarea drepturilor omului. Trebuie de avut n vedere c nu toi vor accepta i vor susine
modificarea n politica Chiinului, ns ea trebuie s poarte un caracter pragmatic pentru a
atinge rezultate dorite i pentru a demonstra raionalitatea sa, fapt care ar duce, n cele din urm,
la susinerea din partea societii.
Guvernarea comunist, declarnd restabilirea integritii teritoriale a RM printre
sarcinile sale principale, a urmat formula greit de negocieri aplicat de guvernele precedente.
Tentativele nereuite ale preedintelui V. Voronin de a activiza procesul de negocieri au
demonstrat imposibilitatea aplicrii unor principii noi (spre exemplu, neacceptarea la procesul de
negocieri a lui I. Smirnov din motivul ilegalitii realegerii lui n calitatea de preedinte al
RMN) fr a garanta cadrul legislativ respectiv. A devenit evident c V. Voronin nu a acionat
corespunztor esenei regimului separatist i pericolului pe care acesta l prezint, i numai a
contribuit la realegerea lui I. Smirnov. Mai mult ca att, aciunile ntreprinse de V. Voronin au
dat argumente n plus liderilor separatiti pentru a demonstra agresivitatea Chiinului.
Problema statutului politic al regiunii transnistrene a fost accentuat considerabil de
noua guvernare. Poziia oficial tradiional a Chiinului, precum c regiunea transnistrean
este o parte component a RM, care nu poate pretinde dect la statut de larg autonomie, este i
n continuare susinut oficial de rile-garante. Pe parcursul anilor, n care dureaz conflictul, au
fost mediatizate mai multe variante de statut care le vom analiza n continuare.
prin legi organice localitilor din stnga Nistrului i din sudul RM. Conform acestor prevederi,
n decembrie 1994, a fost acordat statutul de autonomie unui teritoriu din sudul republicii,
considerat gguz din punct de vedere al componenei etnice. Legea privind statutul special al
Unitii Teritorial-Administrative Gguze (UTAG) definete Gguz-Yeri drept o formaiune
autonom, ca form de autodeterminare a gguzilor, i parte component a Republicii
Moldova.
Dispersat teritorial i n mare parte rusificat, autonomia gguz, n pofida
ateptrilor declarate, nu a dus la dezvoltare semnificativ a caracterului naional al gguzilor
i la creterea eficacitii colaborrii dintre instituiile de la Chiinu i cele de la Comrat. Mai
mult ca att, statutul guvernatorului UTAG, n linii mari, poate fi confundat cu figura unui minipreedinte, iar Preedintele Adunrii Populare, Kendighelian i permite s declare c ar exista
relaii federative n raporturile dintre Comrat i Chiinu, fapt care ar da dreptul UTAG de a
delega reprezentani la Tiraspol pentru a garanta ndeplinirea unui Acord bilateral ncheiat n
1993 ntre nerecunoscutele Republici Gguz i RMN [2, p.224]. Declaraiile liderului
autonomiei gguze nu corespund Legii privind statutul special al UTAG, interpretarea univoc a
creia nu este asigurat de legislaia RM prin faptul c exist legi care conin prevederi
contradictorii Legii privind statutul special al UTAG.
La articolul 111 al Constituiei RM fac referire i cei care susin acordarea regiunii
transnistrene a statutului special de autonomie. Important este menionarea n art.111 n calitate
de posibile beneficiare de statut de autonomie a localitilor din stnga Nistrului, i nu a
regiunii transnistrene. Astfel, Chiinul ar putea oferiri, n conformitate cu art.111 al Constituiei
RM, un anumit grad de autonomie a celor localiti din stnga Nistrului, care se conformeaz
criteriilor prevzute pentru un asemenea act politic. Spre exemplu, localitile populate n
majoritate de reprezentanii unei minoriti etnice ar putea obine dreptul de a folosi o a doua
limb, cea a etniei respective, n administraia local, concomitent cu limba de stat. Prerogativele
specifice acordate unor localiti ar purta un caracter etnico-cultural i nu ar presupune acordarea
unui statut politico-administrativ deosebit, care s se exprime ntr-o mai mare independen fa
de puterea central, n comparaie cu celelalte localiti.
Aceast politic poate fi argumentat prin faptul c RMN nu este omogen. O parte
din populaia transnistrean s-a opus separatismului n timpul aciunilor militare i nu susine
puterea anticonstituional nici pn n prezent, dorind reintegrarea RM, dar n condiiile unui
regim totalitar, cum este cel de la Tiraspol, i lipsei susinerii din partea puterii constituionale a
RM, nu se pot revolta deschis i rmn sub jurisdicia RMN.
Adoptarea Constituiei, n 1994, n perioada guvernrii Partidului Democrat Agrar din
Moldova (PDAM), cu prevederile articolului 111, avea pretenia de a crea condiii favorabile
soluionrii problemei separatismului din Moldova, dar a creat confuzii i mai mari n explicarea
esenei autonomiei i dreptului la acest statut, favoriznd procesul de federalizare a RM.
Analiznd exemplele istorice de autonomie local, vom observa c existena
minoritilor ntr-o regiune n cadrul statului nu a constituit motivul fundamental pentru
acordarea unui asemenea statut, chiar dac uneori autonomia putea fi revendicat drept mijloc
sau metod de realizare a drepturilor specifice ale reprezentanilor unei minoriti. ns, n
prezent, acest obiectiv, nedescriminarea pe motiv de apartenen etnic i asigurarea posibilitii
de a pstra identitatea etnic/cultural, poate fi atins prin asigurarea funcionrii mecanismului de
respectare a drepturilor omului ntr-un stat democratic, precum se vrea i RM. Chestiunea
respectrii drepturilor minoritilor etnice i a rusolingvilor nu este specific regiunii
transnistrene, deoarece numrul etnicilor rui n Chiinu este mai mare dect n toat RMN.
Astfel, n cazul acceptrii statutului de autonomie pentru regiunea transnistrean, calificat ca
pmnt rusesc, i etnicii rui din Chiinu ar putea cere un asemenea statut pentru capitala RM.
O asemenea tratare a realizrii drepturilor ruilor n RM este inadmisibil i din considerentul c
limba rus i populaia rusofon se bucur de prioriti deosebite i chiar pretinde la dominaie n
RM, att n plan social, ct i n cel politic.
36
creia n cazul modificrii statutului RM n calitate de stat independent, populaia din regiune are
dreptul la autodeterminare (art.5). n condiia cnd lipsete dreptul legitim al regiunii
transnistrene de a-i revendica statutul de autonomie larg, prevederea articolului 5 este
inadmisibil. Ea favorizeaz tendinele separatiste ale administraiei tiraspolene, care, cu
siguran, nu ar putea fi nlocuit n totalitate cu fore pro-chiinuene, i recunoate specificul
Transnistriei i dreptul ei de a constitui un eventual stat suveran chiar n cazul intrrii RM n
componena Uniunii Rusia-Belorus1, care este susinut de autoritile comuniste actuale i de
populaia rusofon a republicii i care nu prezint dect un instrument pentru promovarea
separatismului.
Prerogativele largi delegate autoritilor autonomiei ar contribui la consolidarea
bazelor economice i sociale pentru o nou secesiune, i ar nceteni n contiina oamenilor
diferenierea populaiei din stnga Nistrului fa de cea de pe malul drept. Nepreciznd ce anume
nseamn probleme din politic extern care in de interesele Transnistriei, n negocierea
crora Transnistria poate s se implice prin intermediul organelor legislative i executive (art.4),
Chiinul s-ar afla n pericolul de a fi intimidat prin mijloace de antaj n realizarea politicii sale
externe. Mai mult ca att, proiectul nu prevede obligaiuni concrete ale autonomiei n afar de
corespunderea legislaiei locale Constituiei RM. n cazurile n care autoritile locale tolereaz
nclcri repetate ale drepturilor omului i libertilor ceteneti sau comit ilegaliti profitnd
de autonomia fa de puterea central, Chiinul ar trebui s poat respinge sau anula
prerogativele delegate acestei autoriti subnaionale [2, p.232].
Dei n esen acordarea statutului de autonomie presupune transferul problemei n
sfera afacerilor interne ale statului unitar, proiectele propuse acord rolul de garant n respectarea
prevederilor acordului eventual semnat FR i Ucrainei, care ar avea dreptul de a realiza aciuni
de meninere a pci dup solicitarea de ctre una din pri. Astfel, acordarea autonomiei nu ar
exclude posibilitatea implicrii externe n favorul intereselor specifice ale autonomiei.
n unele proiecte (spre exemplu, cel din 16 iulie 1999) [29, p.69-73] se preconizeaz
etapizarea procesului de definitivare a statutului regiunii transnistrene, o perioad de tranziie n
care prile vor negocia n privina realizrii nelegerilor ncheiate anterior i delimitrii
competenelor. Formula este inacceptabil deoarece negocierea presupune egalizarea prilor
ce nu corespunde corelaiei dintre puterea central i o autonomie. O perioad de tranziie poate
fi acceptat doar din punct de vedere al trecerii la un nou statut, care presupune modificri
radicale ale organizrii administrative, racordarea sistemului economic, educaional etc. la noua
legislaie. Negocierile, ns, ar putea dura ncontinuu fr a se ajunge la un numitor comun, astfel
c nerespectarea (chiar i din motive obiective) a duratei perioadei de tranziie prevzute ar face
posibil conservarea situaiei de nesoluionare a conflictului transnistrean.
Odat cu stabilirea legturilor directe dintre administraia de la Chiinu i cea de la
Tiraspol i legalizarea activitilor n regiunea transnistrean, acordarea acestei din urm a unui
grad de autonomie mai larg dect al unei uniti teritorial-administrative obinuite ar nsemna:
- pstrarea potenialului separatist, prin prezervarea administraiei actuale n calitate de
conducere a noii autonomii, i consolidarea ideii despre specificul regiunii transnistrene
i necesitatea obiectiv de a-i construi viaa intern separat de malul drept al Nistrului;
- mpiedicarea politicii de reintegrare ulterioar a RM;
- acordarea Tiraspolului a posibilitilor de a protesta mpotriva tuturor msurilor de
constrngere, ntreprinse de Chiinu, acestea putnd fi interpretate drept atentat la
autonomia regiunii;
- pstrarea unei prghii importante de influen a Rusiei asupra RM prin recunoaterea
legitimitii cererilor de separare i a argumentelor naintate, fapt ce recunoate caracterul
slavon al regiunii i interesul natural al Rusiei fa de ea;
- acordarea regiunii transnistrene a dreptului legal de a da prioritate relaiilor economice i
culturale cu Rusia, asigurnd rusificarea continu a populaiei i conservarea dominaiei
1
aici exemplul Uniunii Rusia-Belorus este folosit condiionat, deoarece vitalitatea acestei este discutabil
38
existena a dou state, care formeaz federaia, delegnd n baza unei nelegeri o parte din
drepturile guvernului central constituit [22, p.543]. Iar acest fapt, la rndul su, ar oferi
administraiei de la Tiraspol posibilitatea de a-i revendica independena n anumite condiii
ntr-o federaie de acest tip puterea central este suma puterii subiecilor care iau decizii de
comun acord. Aceasta ar nsemna c o entitate regional ce constituie 11% din teritoriul RM ar
deine un volum de mputerniciri proporional restului de 89%, fapt care nu poate fi justificat de
numrul sau caracterul populaiei regiunii transnistrene sau de rolul su potenial n viaa
eventualei federaii, n comparaie cu rolul celeilalte pri.
Istoria a demonstrat c federalismul nu aduce la rezultate eficiente n rile n care
statalitatea este puternic influenat de factorul naional-regional [22, p.542]. Problema identitii
naionale i a celei regionale este actual pentru RM i mpiedic procesul de edificare a
statalitii. Acceptnd federalizarea, Chiinul ar recunoate specificul etnic sau politic al
regiunii transnistrene i caracterul justificat al argumentelor liderilor separatiti, fapt ce ar
permite acestora s continue promovarea ideii separatismului ameninnd Chiinul cu
secesiunea. Federalizarea artificial, cum ar fi ea n cazul RM, nu poate s lichideze cauzele
separatismului transnistrean, ci, din contra, ar crea noi dificulti n evoluia statului i a
societii, realiznd interese personale ale unor cercuri restrnse de persoane.
RM, o ar teritorial redus i slab din punct de vedere economic, ar avea numai de
pierdut de pe urma federalizrii, dac aceasta s-ar produce fr motive obiective, or acestea nu
exist. Uniformizarea legislaiei i a sistemului politic i economic, n general, ar da numai o
impresie de integritate intern i extern. O soluionare aparent a conflictului transnistrean nu ar
fi dect un paliativ menit s demonstreze pretinsa capacitate a statul moldovenesc de a-i rezolva
problemele interne, o ncurajare separatismului transnistrean i un precedent negativ pentru alte
separatism-e.
2.3.3 Confederaie sau stat independent
Statutul de membru al unei confederaii i cel de stat independent acordate eventual
regiunii transnistrene ar presupune efecte similare asupra procesului de edificare a statlitii RM.
Confederaia este o uniune a statelor, care-i pstreaz suveranitatea i se unesc doar
pentru coordonarea aciunilor n scopuri concrete, ea reprezint o relaie dintre dou entiti
politice suverane, care-i pstreaz calitatea de subiect al dreptului internaional [22, p.564].
Confederaia este o uniune temporar, care se transform sau n federaie (cazul Elveiei) sau n
state independente (cazul Senegambiei).
Este evident c federalizarea RM ar legaliza independena i suveranitatea RMN,
care ar obine recunoatere din partea Chiului i dreptul de a fi actor cu drepturi egale n
relaiile internaionale.
Dac o eventual confederaie ar presupune existena unei legturi ntre entitile
politice de pe cele dou maluri ale Nistrului, inclusiv prin activitatea unui organ de conducere
comun, funcionarea normal a crui ar cere o colaborare, cel puin decorativ, dintre
reprezentanii eventualilor membri ai confederaiei, atunci calitatea de stat independent ar
nsemna separarea definitiv i chiar ndeprtarea de RM. Independena nu a figurat n
propunerile oficiale ale liderilor de la Tiraspol, care sunt contieni de faptul c acest statut,
declarat formal, nu numai c este de o perspectiv foarte ndeprtat, ci i contravine intereselor
realizate prin existena regimului separatist nerecunoscut .
Unica consecin pozitiv a recunoaterii statalitii RMN ar fi clarificarea limitelor
extinderii suveranitii RM. Acest fapt nu ar duce la ntrirea suveranitii statului, deoarece ar fi
subminat n una din principalele determinante ale sale unitatea intern a cetenilor, acetia
avnd motive pentru a nvinui puterea central de incapacitate de a promova o politic, care s
garanteze bunstarea cetenilor statului (deci i nivelul economic al rii n ntregime) i s-i
apere de ilegaliti. Acceptarea formulei, asupra creia insistau liderii de la Tiraspol la nceputul
micrii separatiste ar pune ntrebarea: care a fost raionalitatea procesului de negocieri, dac pe
parcursul timpului puterea constituional a avut numai de pierdut? Mai mult ca att, aceasta ar
40
CONCLUZII
Procesul de edificare a statalitii Republicii Moldova a nceput odat cu proclamarea
independenei de stat, la 27 august 1991. Dei din perspectiv istoric este prematur s
determinm potenialul real al RM de a-i pstra calitatea sa de stat i de a o realiza n totalitate,
deceniul trecut a scos n eviden dificultile deosebite cu care se confrunt RM n acest proces,
existnd mai multe semne de ntrebare asupra viitorului statal al RM. La fel ca i alte state
41
Bibliografie:
1. Dicionar Enciclopedic Ilustrativ. Chiinu, 1999.
2. Munteanu I. Dezvoltri regionale n republica Moldova. Chiinu, 2000.
3. Rousseau J.J. Cotractul social sau principiile dreptului public. Bucureti, 1957.
4. Chaguollaud D. Dicionar al vieii politice i sociale. Bucureti, 1999.
5. Voiculescu M. Istoria doctrinelor politice. Bucureti, 1992.
42
43