DREPTUL COMUNICRII

LECT. UNIV. DR. SIMONA MIHILESCU-PENE

SINTEZ
- NOTE DE CURS -

Page 1 of 56

CAPITOLUL I
OBIECTUL DREPTULUI COMUNICRII PUBLICE
1. Definiia i obiectul
Dreptul comunicrii este constituit din acele norme, principii i valori juridice care
reglementeaz relaiile de transmitere public i coninutul mesajelor unor informaii, prin scris,
sunet, imagini i alte limbaje, precum i recepionarea acestora de ctre un public nedeterminat.
Difuzarea informaiilor nu are caracterul unei corespondene private. Dreptul comunicrii
reglementeaz i garanteaz, n primul rnd, coninutul mesajelor transmise public n temeiul
drepturilor fundamentale ale omului privind libertatea de exprimare i accesul la informaie.
Prin urmare, o prim caracteristic a acestui drept const n faptul c reglementeaz
aspectele publice ale comunicrii, indiferent de formele i mijloacele prin care se transmite i
recepioneaz (tiprire, afiaj, internet, multimedia).
2. Principiile dreptului comunicrii
1. Pluralismul si imparialitatea. Pluralismul presupune admiterea existentei unei deosebiri intre
oameni si a unei diversitati de conceptii si convingeri filozofice, religioase, politice. Intr+o
societatea democratica , pluralismul inseamna acceptarea, manifestarea si exprimarea acestora si
crearea conditiilor de coexistenta. Libertatea de exprimare a credintelor, convingerilor,
conceptiilor, opiniilor, apartine in egala masura tuturor persoanelor i este una din condiiile de
realizare a pluralismului.
2. Informarea obiectiv, corect i cu bun credin. Constitutia Romniei, referindu-se la
mijloacele de comunicare n mas, publice sau private, consacr faptul c sunt obligate s
asigure informarea corect a opiniei publice. Subiectele poart rspunderea pentru informarea
incorect, fcut cu rea credin n diferite forme i cu diferite scopuri. Prin urmare, respectarea
acestui principiu presupune verificarea corectitudinii informaiilor, respingerea informaiilor
indoielnice, a zvonurilor sau folosirea unor informaii pentru manipulare. In cazul presei scrise
sau audiovizuale, legiuitorul permite confidenialitatea surselor de informare, n schimb cere
asumarea rspunderii pentru corectitudinea informaiilor furnizate.
3. Independena libertii de comunicare. Este necesar ca subiectele comunicrii, fie n calitate
de emitori, fie n calitate de receptori, s fie independente n raport cu autoririle publice, cu
centrele de putere economic sau politic. Interzicerea cenzurii s-a impus o dat cu libertatea de
exprimare n constituiile democratice i ntr-o serie de documente internaionale care au
promovat drepturile omului. S-a mpiedicat astfel, autoritile publice nu numai s opreasc
apariia unor publicaii, dar s le i controleze. Constituia Romniei interzice cenzura de orice
fel, iar libertatea presei implic i libertatea de a nfiina publicaii. De asemenea, Constituia
prevede c nici o publoicaie nu poate fi suprimat.
Page 2 of 56

4. Egalitatea n drepturi a emitorilor de a transmite informaii i a persoanelor de a le

recepiona. Legea audiovizualului recunoatze i garanteaz dreptul de difuzare i retransmitere
a unor servicii de programe tuturor radiodifuzorilor sau distribuitotilo de servicii care se afl sub
jurisdicia Romniei. Principiul egalitii presupune i nedisriminarea pozitiv sau negativ.
5. Principiul transparenei n difuzarea public a informaiilor. Legea liberului acces la
informaiile de interes public a stabilit autoririle publice i instituiile s creeze compartimente
de relaii publice. Prin intermediul acestora se pun la dispoziia publicului o serie de informaii
referitoare la identificarea instituiilor sau autoritilor, precum i cu privire la activitatea lor.
6. Accesul liber la justiie este o garanie a aprrii drepturilor i libertilor, inclusiv din
domeniul comunicrii. Orice persoan se poate adresa liber justiiei pentru aprarea drepturilor, a
libertilor li a intereselor sale legitime.
Accesul liber la justiie nu se reduce numai la posibilitatea de a te adresa instanelor judectoreti.
Subiectele comunicrii i pot apra drepturile adresndu-se i Curii Constituionale instituie
independent politico-jurisdicional, care nu se nscrie n sistemul instanelkor judectoreti.
CAPITOLUL II
RAPORTURILE JURIDICE DE COMUNICARE PUBLIC
Raportul juridic, n general este definit ca o relaie social reglementat de norma de drept i
care prescrie o anumit conduit i stabilete drepturile im obligaiile subiectelor.
Continutul raportului juridic de comunicare public l reprezint drepturile i obligaiile
subiectelor participante la raporturile juridice de comunicare, iar obiectul acestora este chiar
conduita de comunicare public, adic transmiterea i recepionarea informaiei.
Subiectele raportului juridic de comunicare public pot fi persoane fizice i persoane juridice.
Printre acestea putem enumera: persoane fizice individuale, grupuri, asociaii, organizaii,
partide, autoriti publice, ageni media, agenii de informaii.
De asemenea, unul dintre subiectele specifice raporturilor juridice de comunicare l reprezint
publicul. Acesta este format din persoane fizice individuale nbtre care nu exist alt legtur
dect aceea c recepioneaz anumite tipuri de informaii (politice, culturale, artistice, sportive,
etc.). Publicul este subiect nedeterminat, ns se poate manifesta prin anumite acte de voin
individuale. De ex. - aterialele tiprite sau imprimtae electronice (cri, reviste, discuri, etc.)
prespun achiziionarea sau imprimarea lor. Sunetul i imaginea care se difuzeaz prin canae
specifice (cablu, satelit) reclam cumprarea unor mijloace de recepie i, de cele mai multe ori
plata unor abonamente i taxe. De asemenea, semnalele difuzate prin internet pot fi recepionate
cu ajutorul unor dispozitive adecvate i plata unui abonament de acces la difuzor.

Page 3 of 56

CAPITOLUL III
IZVOARELE FORMALE ALE COMUNICRII N DREPTUL ROMNESC
1. Constituia este un izvor de drept principal avnd n vedere drepturile fundamentale, pe care se
ntemeiaz comunicarea, ct i principiile i valorile care guverneaz toate ramurile de drept.
Constituia consarc o serie de drepturi i liberti din sfera comunicrii, cum ar fi: libertatea
coniinei, libertatea de exprimare, dreptul la informaie.
2. Legile de modificare a Constituiei pot fi izvoare ale dreptului comunicrii, dac au un
coninut referitor la obiectul acestuia.
3. Legile - ca acte juridice al Parlamentului. Unele legi constituie izvoare ale dreptului
comunicrii n exclusivitate, altele sunt izvoare de drept pentru mai multe ramuri. O lege
deosebit de important pentru reglementarea relaiilor de comunicare este Legea audiovizualului
(nr. 504/2002). O alt lege care constribuie la realizarea efectiv a dreptului la informaie prev. n
Constituie este Legea privind liberul acces la informaiile de interes public (L. 544/2001) Legea
nr. 52/2003 priv. Transparena decizional n administraia public surprinde un alt aspect i
anume stimularea participrii active a cetenilor n procesul de luare a deciziilor administrative
i n procesul de elaborare a actelor normative.
4. Hotrrile Guvernului - care cuprind norme de reglementare n executarea legilor care aparin
dreptului comunicrii snt izvoare ale acestuia.
5. Deciziile cu caracter normativ ale autoritilor publice
- Consiliul Naional al Audiovizualului este o autoritate public autonom sub control
parlamentar i garant al interesului public mn domeniul comunicrii audiovizuale. Potrivit Legii
audiovizualului, Consiliul este i o autoritate unic de reglementare n domeniul serviciilor de
programe audiovizuale. Observm c este o instituie cu statut propriu, care elaboreaz i acte
normative pe care le adopt prin decizii.
- O alt instituie care emite acte normative, n aplicarea legilor care se refer la date cu caracter
personal i care au valoare de izovoare pentru dreptul comunicrii este Autoritatea Naional de
Supraveghere a prelucrii Datelor cu Cracater Personal. Astfel,. n aplicarea legilor, adopt
decizii. )ex. Decizia priv. Stabilirea categoriilor de operaiuni de prelucrare a datelor cu caracter
pertsonal, susceptibile de a prezenta riscuri speciale pentru drepturile i libertile persoanelor.
6. Tratatele i conveniile internaionale
Declaraia universal a drepturilor omului adoptat de ONU din 1948 nu este izovr de
drept direct, ntruct nu stabilete obligaii cu caracter juridic ntre state. ns devine indirect
izvor de drept, intruct Constituia afirm c dispoziiile constituionale privind drepturile i
libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Decaraia universal a
drepturilor omuli, cu pactele i tratatele la care Romnia este parte.

Page 4 of 56

7. Rezoluiile adoptate de Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei pot fi considerate

izvoare de drept indirecte n condiiile n care acestea sunt nsuite de Camera Deputailor i apoi
de Senat.
8. Tratatele constitutive i dreptul derivat al Uniunii Europene.
La baza Uniunii Europene stau tratatele constitutive. De ex. Tratatul de la Maastricht este
unul dintre acestea, cu o semnificaie special, pentru c reunete Comunitile anterioare n
uniunea European i i nsuete n ntregime Convenia european pentru aprarea drepturilor
i libertilor fundamentale.
9. Hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului
Statele pri ale Consiliului Europei au acceptat un sistem de control asupra modului de
aplicare a drepturilor omului pe plan naional n cazul n care procedura este iniiat de individ i
nu de stat.
Hotrrile Curii Europene a Drepturilor Omului orienteaz practica judectoreasc i
din domeniul comunicrii, n rile membre ale Consiliului Europei, fr s fie obligatorii; ele
sunt practic izvoare de drept indirecte. Acest drept de recurs individual al cetanului
nemulumit, dup epuizarea cilor de atac interne induce necesitatea reflectrii asupra soluiilor
care vor fi date n viitor de ctre instanele naionale.
10. Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii Europene
A fost proclamat printre instituiile comunitare la Summitul de la Nice din 7 decembrie
2000. Carta prevede drepturile civile, politice, economice i sociale grupate n ase capitole:
demnitate, libertate egalitate, solidaritate, drepturile cetenilor i justiie. Aceste drepturi au la
baz drepturile fundamentale recunoscute de Convenia european i tradiiile constituionale ale
rilor din Uniunea European.
n articolul 11 se reproduce art.10, al.1 din Convenia european, referitor la libertatea de
exprimare. Carta a fost integrat n proiectul de Constitu ie european, dar n prezent nu are
valoare constrngtoare.
11. Hotrrile Curii de Justiie a Uniunii Europene. Aciunile pot fi introduse direct de ctre
persoanele fizice, precum i de ctre statele membre mpotriva unor acte ale instituiilor
comunitare ai cror destinatari sunt sau care le privesc direct i individual sau atunci cnd aceste
instituii se abin s le statueze.
Curtea de Justiie constituie o instituie jurisdicional comunitar, care are rolul de a
examina legalitatea actelor comunitare i de a asigura respectarea acestora, precum i o
interpretare i aplicare unitar. Aciunile pot fi introduse direct de ctre persoanele fizice sau
morale, precum i de ctre statele membre mpotriva unor unor acte ale instituiilor comunitare ai
cror destinatari sunt sau care le privesc direct i individual sau atunci cnd aceste instituii se
abin s le statueze.
12. Jurisprudena este alctuit din hotrrile judectoreti.
n general, nu este recunoscut ca izvor de drept n familia de drept din care facem parte,
ea fiind alctuit din hotrri judectoreti care interpreteaz i aplic legea la cazuri concrete.
Totui, i n ara noastr apar situaii care pot fi socotite ca atare. De ex., n unele cazuri apar
conflicte de interpretare i de aplicare a legii de cre instanele inferioare. Potrivit Constituiei
revizuite, nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de
ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale. (Art.126,al.3). Deciziile naltei

Page 5 of 56

Curi de Casaiei Justiie pot fi invocate i n sistemul nostru de drept ca precedent judiciar. n
literatura de specialitate sunt denumite izvoare secundare de drept.
Curtea Constituional a adoptat numeroase decizii n probleme legate de comunicare,
prin soluionarea unor excepii de neconstituionalitate. Deciziile Curii Constituionale, prezint
caracteristici ale precedentului judiciar. Excepia de neconstituionalitate cu privire la un text de
lege se ridic n faa unei instane de judecat unde prile i apr un interes legitim. n aceste
cazuri Curtea Constituional se pronun n drept, nu soluioneaz pe fond litigiul ntre pri.
Fiind obligatorii erga omnes preciza N. Popa deciziile Curii sunt evocate ca precedente,
ntruct un text de lege o dat declarat neconstituional, pe temeiul ridicrii unei excepii ntr-un
proces, nu mai poate face obiectul unei alte excepii.
13. Normele deonotlogice. n raporturile de comunicare prin pres, jurnalistul ocup un loc
central - el este purttorul libertii de exprimare i al dreptului la informaie. Astfel, activitatea
jurnalistic din presa scris i audiovizual nu este reglementat numai de norme juridice, ci i de
norme deontologice (care prevd o anumit conduit moral i profesional). Ele nu sunt
adoptate de autoritile publice, ci de organizaii naionale i internaionale. Romnia nu
beneficiaz de o legislaie intern care s reglementeze acest domeniu. Totui, multe organizaii
ale jurnalitilor i-au stabilit norme deontologice. Atfel, nsuirea rezoluiilor Consiliului Europei
referitoare la etica ziaristic, de ctre Parlamentul Romniei a fost binevenit, dei n acest act au
caracter de recomandare.
14. Contractele normative. Lipsa unei legislaii n domeniul presei scrise poate fi compensat i
prin contractele normative, sub forma contractelor colective de munc. Ele intr, evident sub
incidena dreptului muncii, dar sunt particularizate n funcie de specificul activitii de
comunicare. Stabilirea condiiilor generale ale organizrii muncii n domeniul presei ntr-un
contract normativ constituie un izvor de drept. Pe baza lui sunt ncgeiate contractele individuale
de munc.
CAPITOLUL IV
DREPTUL COMUNICRII RAMUR A DREPTULUI PUBLIC
Elemente care determin apartenena dreptului comunicrii la domeniul dreptului public
A. Raporturile reglementate. Obiectul dreptului comunicrii se refer la relaiile prin care are loc
procesul de transmitere a informaiilor n spaiul public. Prin urmare, dreptul comunicrii
reglementeaz aspectele publice ale comunicrii, indiferent de formele i mijloacele prin care se
transmit i recepioneaz.
B. Subiectele i interesul protejat. n relaiile de comunicare subiectele pot i i/sau subiecte
active sau pasive, determinate sau nedeterminate.
a. Publicul este considerat o entitate nedeterminat i n aceast calitate i se atribuie
drepturi. Publicul este format din persoane fizice individuale ntre care nu exist alt legtur
dect aceea c recepioneaz anumite tipuri de informaii (politice, culturale, artistice, sportive,
etc.). Publicul, desi subiect nedeterminat, se poate manifesta prin anumite acte de voin
individuale.. De ex. Materiale tiprute sau imprimtae electronic presupun achiziionarea sau
imprimarea lor.

Page 6 of 56

b. Statul nu este numai o instituie care reprezint interesele generale aprnd ordinea
social, ci este i titular al unor obligaii n raporturile cu cetenii care dispun de drepturi
fundamentale (care iau natere n baza legii i nu din contracte de ex.).
c. Mijloacele comunicrii de mas, respectiv, presa scris i audiovizual, precum i
internetul.
d. Alte subiecte care pot s intre n relaii de comunicare sunt autoritile i instituiile
publice sau private care sunt obligate s ofere publicului informaiile prevzute de lege.
e. Partidele, asociaiile, organizaiile, grupurile sociale i politice importante.
Majoritatea acestora presupun statutul de persoan juridic. Totui, legea nu condiioneaz
calitatea de subiect al comunicrii de acest statut.
C. Statutul juridic al suportului fizic al comunicrii este un alt aspect important care plaseaz
dreptul comunicrii n domeniul public, care face posibil comunicarea. Astfel, avnd n vedere
c numrul de frecvene hertziene depete 30 de miliarde, c aceste unde electromagnetice au o
natur special, ca i natura mesajului audiovizual, precum i creterea utilizatorilor de alte tipuri
de servicii, se impune instituirea unei gestiuni riguroase a acestei resurse, care fr s fie rar,
nu rmne mai puin limitat. Chiar dac se poate face o distincie ntre regulile referitoare la
atribuirea frecvenelor, de cele referitoare la ntrebuinarea lor, particularitile suportului de
comunicare, care implic intervenia autoritilor interne i internaionale determin caracterul
public al comunicrii i protejarea interesului general.
D. Caracterul internaional al comunicrii i recepionrii informaiilor este un alt argument n
favoarea naturii publice a dreptului comunicrii. Activitatea de comunicare audiovizual i cea
de pe Internet depesc graniele unui stat. Ca atare, se pun probleme politice, tehnice sau
economice care depesc frontierele i intr n domeniul dreptului internaional public.

CAPITOLUL V
DREPTURILE I LIBERTILE FUNDAMENTALE. NDATORIRILE
FUNAMENTALE
1. Drepturile i libertile fundamentale
Prin drepturi fundamentale nelegem acele drepturi eseniale pentru viaa, libertatea i
personalitatea omului, precum i acele drepturi care reprezint condiiile sale indispensabile de
existen i afirmare pe plan economic, social, cultural i politic. Ele sunt stabilite i garantate de
constituia fiecrui stat, sau de alte acte constituionale.
Aceste drepturi au un caracter fundamental datorit importanei lor sociale i politice. Ele au o
valoare superioar ntruct determin statutul politico-juridic al persoanei1. Drepturile omului
exprim raporturile eseniale dintre putere i persoan, n cadrul crora i se asigur acesteia din
urm o anumit securitate. Jacques Mourgeon arta c, aceast problematic plaseaz drepturile
omului n inima politicii n centrul raporturilor dintre putere i persoan2. Iar Constituia
Regatului Belgiei din 1831, care a influenat constituiile europene arta: Drepturile pentru

1
2

Vezi I. Diaconu, Drepturile omului, IRDO, Bucureti, 1993, p. 7.

J. Mourgeon, op. cit., p. 4.

Page 7 of 56

ceteni, care sunt drepturi liberti, i nu drepturi de crean, vizeaz s asigure individului o
sfer de autonomie la adpostul ingerinei puterii3.
Constituiile definesc bazele i cadrul funcionrii politice, permind drepturilor s devin
drept pozitiv4.
Drepturile fundamentale beneficiaz de atributul supremaiei constituiei, att din punct de
vedere al forei juridice, al organelor competente s le adopte, al procedurii de modificare, precum
i al garantrii lor.
Din punct de vedere al forei juridice, reglementrile privind drepturile omului din alte ramuri
de drept, care au acelai obiect sau sunt complementare, trebuie s se nscrie n litera i spiritul
constituiei. Orice modificare din constituie atrage dup sine necesitatea adecvrii lor. ntruct
sfera drepturilor i principiilor care le guverneaz prevzute n constituii s-a extins n prezent, n
literatura de specialitate se afirm c are loc un proces de constituionalizare a celorlalte ramuri de
drept. De exemplu, actuala Constituie a rii noastre a consemnat principiul neretroactivitii legii,
care odat introdus, nu se mai poate admite nicio excepie, n niciun domeniu, n afar de cele
prevzute de legea fundamental5. Astfel, n Constituie se prevede: Legea dispune numai pentru
viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai favorabile [art. 15 alin. (2)].
Din punct de vedere al autoritii competente s le reglementeze, drepturile fundamentale i
principiile constituionale sunt adoptate de legiuitorul constituant. Totui, constituiile permit i
parlamentelor s adopte unele reglementri n materie de drepturi fundamentale, n special prin
intermediul legilor organice, al cror domeniu este precis determinat n coninutul lor.
De obicei, se reglementeaz modul de exerciiu al unor drepturi prevzute ntr-o form
general n constituii; se determin garaniile. De exemplu, n Constituia Romniei se
menioneaz: Cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute
de legea organic. De asemenea, Legea organic a partidelor politice d expresie efectiv
dreptului de asociere, principiului pluralismului politic, dreptului de a alege i a fi ales.
Procedura de modificare a drepturilor fundamentale i a principiilor care le guverneaz este
aceea prevzut pentru modificarea constituiei.
Restrngerea exerciiului unor drepturi sau liberti se afl n general tot sub imperiul
supremaiei constituiei. Restrngerea poate avea loc pe perioade limitate i doar n mod excepional,
pentru motive de interes public.
Din punct de vedere al naturii lor juridice, drepturile fundamentale, pe de o parte, fac parte din
dreptul obiectiv, prezentndu-se ntr-o form general i abstract; pe de alt parte sunt drepturi
subiective. M. Djuvara arta: Dreptul subiectiv este o facultate juridic individual a unei
persoane fa de alt persoan, dreptul obiectiv este regula de drept general care, ca atare nu se
aplic numai unei persoane, ci oricreia care cade sub ipoteza emis6. Prin urmare, drepturile
fundamentale sunt faculti juridice individuale care dau titularilor posibilitatea s acioneze ntr-un
anumit fel, sau s pretind o anumit conduit celorlali sau statului; i s cear la nevoie protecia
statului. Ele sunt drepturi subiective absolute, aprute pe baza legii i opozabile tuturor (erga
omnes).

Vezi La conqute mondiale..., op. cit., p. 79.

Ibidem, p. 16.
5
Vezi I. Filipescu, V.D. Zltescu, Dreptul civil constituional romn, n Dreptul nr. 3/1994, p. 44.
6
M. Djuvara, Teoria general a dreptului. Drept raional, izvoare i drept pozitiv, Ed. All, Bucureti, 1995,
p. 230.
4

Page 8 of 56

n opinia noastr, accentul care se pune n literatura de specialitate asupra aspectului subiectiv,
urmrete s sublinieze c cetenii se pot bucura efectiv de aceste drepturi, cu toate c, de obicei,
formularea lor n legislaie este extrem de general7.
Sfera drepturilor fundamentale a fost variabil n timp i spaiu, potrivit mprejurrilor istorice.
Unele drepturi s-au impus treptat puterii politice, de asemenea, accesul unor categorii sociale la
aceste drepturi s-a extins.
n perioada contemporan drepturile i libertile fundamentale ale omului, au un loc superior
n ierarhia juridic a dreptului pozitiv, garaniile lor sunt asigurate de dreptul intern i ntrite de
dreptul internaional.
Importana determinrii drepturilor fundamentale a reieit din contientizarea faptului c
nclcarea lor conduce la consecine grave pentru omenire. Astfel, nc din 1789, cu ocazia
adoptrii Declaraiei drepturilor omului i ceteanului, se arta: Reprezentanii poporului
francez, constituii n Adunare naional, considernd c ignorana, uitarea, dispreul drepturilor
omului sunt singurele cauze ale nenorocirilor publice i a corupiei guvernanilor, au hotrt s
expun, ntr-o declaraie solemn Drepturile inalienabile i sacre ale omului.... Aceeai idee este
reluat, avnd n vedere o experien istoric care a traversat peste un secol i jumtate i dou
rzboaie mondiale, n Preambulul Declaraiei Universale a Drepturilor omului din 1948, a ONU.
n acest document internaional se arat c: ignorarea i dispreuirea drepturilor omului au dus la
acte de barbarie care revolt contiina omenirii i c furirea unei lumi n care fiinele umane se
vor bucura de libertatea cuvntului i a convingerilor i vor fi eliberate de team i mizerie, a fost
proclamat cea mai nalt aspiraie a oamenilor.
Drepturile omului nu au fost nici inalienabile, nici inerente fiinei umane. Ele s-au dobndit cu
timpul, iar atributele pe care le confer trebuie s se transforme din ce n ce mai mult din deziderate
n realiti inerente i inalienabile ale omului.
2. Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale
Drepturile i libertile fundamentale pot fi clasificate, n principiu, n urmtoarele categorii:
Inviolabilitile, sunt drepturi care ocrotesc viaa persoanei, sigurana ei fizic i psihic,
posibilitatea de micare liber, sigurana domiciliului. Printre aceste drepturi putem enumera:
dreptul la via, la integritatea fizic i psihic, libertatea individual, la libera circulaie, la
ocrotirea vieii intime, familiale i private, inviolabilitatea domiciliului, secretul corespondenei,
dreptul la proprietate, dreptul la motenire, dreptul la cstorie.
Drepturile i libertile social-economice i culturale asigur condiii sociale i materiale de
via i presupun, n cele mai multe cazuri, intervenia material a statului pentru a face posibil
realizarea lor. n aceast categorie se includ: dreptul la nvtur, la ocrotirea sntii, la munc i
protecia social a muncii, la un nivel de trai decent, dreptul copiilor i tinerilor la protecie i
asisten, dreptul persoanelor handicapate la o protecie special.
Drepturile exclusiv politice sunt acelea care fac posibil participarea cetenilor la guvernare,
i anume, dreptul la vot, dreptul de a fi ales.
Drepturile i libertile social-politice sunt o categorie de drepturi care presupun opiunea
cetenilor pentru exercitarea lor. Ele fac posibil exprimarea opiniilor, a convingerilor filozofice,
politice, religioase. Printre aceste drepturi includem: libertatea de exprimare, dreptul de informaie,
dreptul de asociere, dreptul la grev etc.
7

Prof. T. Drganu consider c ele nu pot fi concepute ca o categorie deosebit de drepturi subiective ntruct drepturile
fundamentale nu pot fi deosebite nici prin natura lor, nici prin obiectul lor specific (T. Drganu, Drept constituional i instituii
politice, vol. I, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 151).

Page 9 of 56

Drepturile garanii, cu rol de a proteja persoana atunci cnd drepturile sale sunt ameninate de
autoriti. n aceast categorie includem: dreptul de aprare, dreptul de petiionare, dreptul
persoanei vtmate de ctre o autoritate public.
3. ndatoririle fundamentale
ndatoririle fundamentale sunt acele obligaii crora societatea le acord o valoare mai
mare, i ca atare le ridic la rangul de datorii constituionale. Ele creeaz condiiile realizrii de
ctre stat a unor drepturi ceteneti, posibilitatea de a garanta ordinea legal i de a apra ara.
ndatoririle fundamentale nu sunt simple obligaii n raporturile juridice dintre particulari, ele
se nscriu pe aceeai dimensiune a relaiei dintre putere i persoan, ca i drepturile fundamentale.
Ele sunt cele mai importante obligaii ale ceteanului, n raport cu puterea ca entitate.
ndatoririle nu se afl ntr-o coresponden simetric cu drepturile fundamentale, n sensul c
fiecrui drept nu-i corespunde o obligaie corelativ consacrat n mod explicit i distinct de textul
constituional. Cu toate acestea, art. 15 din Constituie care stipuleaz c cetenii beneficiaz de
drepturile i de libertile consacrate prin Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de
acestea creeaz n fond, o legtur indisolubil dintre drepturi, liberti i ndatoriri, care se
intercondiionez reciproc. Astfel, ndatoririle devin garanii ale drepturilor, deoarece pentru a avea
trebuie mai nti s creezi, s oferi, s depui eforturi8.
Pe de alt parte, unele drepturi fundamentale pot fi considerate n anumite mprejurri
ndatoriri. Astfel, dreptul la vot, n unele ri reprezint o obligaie. n aceast accepiune se
apreciaz c reprezint o funcie social. n unele constituii se consider ndatoriri, unele limite
impuse n exerciiul unui drept, cu scopul de a nu nclca anumite principii. De exemplu, n
Constituia Romniei din 1938, n capitolul Despre datoriile romnilor, n unul dintre alineatele
art. 8 se precizeaz: Propaganda politic n lcaurile destinate cultului, ori cu prilejul
manifestrilor religioase, nu este ngduit nimnui.
ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni sunt:
Fidelitatea fa de ar (art. 54). Constituia Romniei proclam c fidelitatea fa de ar este
sacr. Ea revine tuturor cetenilor. Totui, Constituia consacr n mod special depunerea
jurmntului pentru anumite categorii de ceteni, i anume cei crora le sunt ncredinate funcii
publice i militarii, crora le cere s rspund cu credina pentru ndeplinirea obligaiilor ce le
revin.
Aprarea rii (art. 55). Cetenii romni au dreptul i obligaia s apere ara. Condiiile pentru
ndeplinirea ndatoririlor militare se stabilesc prin lege organic. Constituia dup revizuire nu mai
consacr serviciul militar obligatoriu. Totui, prevede c: Cetenii pot fi ncorporai de la vrsta
de 20 de ani i pn la vrsta de 35 de ani, cu excepia voluntarilor, n condiiile legii organice.
Observm c serviciul militar nu se mai refer exclusiv la brbai.
Dispoziiile constituionale reflect o anumit flexibilitate care permite reglementarea
ndatoririlor militare n funcie de alianele militare pe care le va face Romnia ulterior9.

8
9

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 138.

Vezi M. Constantinescu, I. Muraru, A. Iorgovan, op. cit., p. 43.

Page 10 of 56

Obligaia de a plti contribuii financiare (art. 56). Cetenii au ndatorirea de a contribui prin
impozite i taxe, la cheltuielile publice. Legiuitorul reclam autoritilor aezarea corect,
echilibrat a sarcinilor fiscale. Constituia interzice alte prestaii n afara celor stabilite prin lege, n
situaii excepionale.
Exercitarea drepturilor i libertilor cu bun credin (art. 57). Legea fundamental reclam
tuturor persoanelor, ceteni romni, ceteni strini i apatrizi, s-i exercite drepturile
constituionale cu bun credin, fr s ncalce drepturile i libertile celorlali.
4. Principiile drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale n Constituia
Romniei
a) Universalitatea. Constituia Romniei consemneaz c: Cetenii beneficiaz de drepturile
i libertile consacrate de Constituie i prin alte legi i au obligaiile prevzute de acestea [art. 15
alin. (1)]. Din aceast formulare, interpretat i din perspectiva documentelor internaionale rezult
c toi cetenii se pot bucura de toate drepturile i ndatoririle fr nicio deosebire.
b) Neretroactivitatea. Constituia noastr consfinete principiul neretroactivitii prin
prevederea: Legea dispune numai pentru viitor, cu excepia legii penale sau contravenionale mai
favorabile [art. 15 alin. (2)]. Acest principiu reprezint o garanie suplimentar a drepturilor i
libertilor ceteneti, ntruct ofer certitudinea unei ordini sociale i de drept stabile. Dispoziiile
constituionale se nscriu n spiritul documentelor internaionale. Astfel, n Declaraia universal a
drepturilor omului se prevede c, Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni i omisiuni care nu
constituiau n momentul n care au fost comise, un act cu caracter penal conform dreptului
internaional sau naional. De asemenea, nu se va aplica nicio pedeaps mai grea dect aceea care
era aplicabil n momentul cnd a fost svrit actul cu caracter penal [art. 11 alin. (2)].
n prezent, principiul neretroactivitii a devenit principiu constituional, ceea ce are ca efect
valabilitatea lui pentru toate ramurile de drept.
c) Egalitatea n drepturi i ndatoriri a cetenilor. Egalitatea n drepturi este o valoare
fundamental a relaiilor interumane pe plan intern i internaional. Aa cum consemnau
documentele internaionale consacrate drepturilor omului, recunoaterea acestui principiu
constituie fundamentul libertii, justiiei i pcii n lume. n Constituia Romniei (n Titlul
denumit Principiile generale) se asociaz egalitatea ntre ceteni cu solidaritatea acestora i
unitatea poporului romn (art. 4).
Constituia rii noastre proclam: cetenii romni sunt egali n faa legii i a autoritilor
publice fr privilegii i fr discriminri [art. 16 alin. (1)] i nimeni nu este mai presus de lege
[art. 16 alin. (2)]. De aici rezult c Legea fundamental nu admite excepii de la principiul
egalitii, c reclam imparialitatea autoritilor publice, precum i faptul c respectarea legii
revine att cetenilor, ct i autoritilor publice.
Egalitatea n faa legii i a autoritilor presupune exerciiul i protecia drepturilor cetenilor,
n toate domeniile, precum i respectarea obligaiilor, fr deosebire de ras, naionalitate, origine
etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, avere, origine social.
Egalitatea se manifest efectiv numai n condiiile admiterii existenei unor deosebiri, ntre
diferite grupuri, ntre diferite categorii de oameni. Principiul egalitii se poate realiza dac se
pornete de la realitatea unor diferene ntre oameni, pe diferite planuri (naturale, sociale,
spirituale) care fac posibil particularizarea drepturilor i obligaiilor.

Page 11 of 56

Se pot identifica mai multe aspecte ale egalitii10 dup criterii naturale, social-istorice, sociale,
spirituale. Printre acestea se numr: egalitatea n drepturi a femeilor cu brbaii, egalitatea n
drepturi a cetenilor fr deosebire de ras, naionalitate, origine etnic, limb; egalitatea
cetenilor indiferent de avere sau origine social; egalitatea n drepturi a cetenilor fr deosebire
de religie, apartenen politic, opinie.
d) Exercitarea funciilor i demnitilor publice de ceteni romni care au domiciliul n
ar. n Constituia trii noastre se precizeaz: Funciile i demnitile publice, civile i militare
pot fi ocupate n condiiile legii, de persoanele care au cetenie romn i domiciliul n ar... [art.
16 alin. (3)].
Dup cum constatm, Legea noastr fundamental impune dou condiii cu caracter general, i
anume persoanele care ndeplinesc funcii i demniti publice, trebuie s dispun de cetenia
romn i s aib domiciliul n ar.
Categoria demnitarilor, n care intr eful statului, deputaii, minitrii, se deosebete de cealalt
dup modul n care i ncep i i nceteaz activitatea (prin alegeri sau numire de ctre un organ
reprezentativ), i dup competen. Modul de constituire a organelor din care fac parte i
competena lor sunt stabilite n Legea fundamental.
Categoria funcionarilor publici la care se refer Constituia, nu cuprinde toat sfera
funcionarilor, ci numai pe aceia care ntrunesc condiiile de a exercita autoritatea statal i de a
depune jurmntul cerut de lege.
Condiia de a avea domiciliul n ar exprim necesitatea de exercitare efectiv a atribuiilor
ncredinate, precum i a legturii mai strnse cu ara al crui demnitar sau funcionar este11, din
considerente de loialitate.
n urma revizuirii Constituiei, s-a adugat o prevedere care menioneaz c, Statul romn
garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti,
art. 16 alin. (3). Dispoziia constituional ntrete principiul egalitii femeilor cu brbaii n acest
domeniu.
e) Protecia drepturilor cetenilor romni n strintate i obligaiile lor. Acest principiu,
prevzut n art. 17 din Constituie, aparine i instituiei ceteniei. De data aceasta l privim din
perspectiva drepturilor omului. Legiuitorul a introdus acest articol printre dispoziiile comune, care
preced enumerarea drepturilor omului, pentru a sublinia c drepturile care aparin persoanei
potrivit statutului ei de cetean sunt protejate i n strintate. Statul prelungete protecia asupra
drepturilor ceteanului care se pot exercita n afara granielor sale. Textul constituional are n
vedere numai drepturile i obligaiile decurgnd din legea romn12. Bineneles, exercitarea
acestui principiu nu trebuie s aduc atingere suveranitii statului n care se afl cetenii romni.
Ei trebuie s respecte ordinea de drept statornicit pe teritoriul respectiv13.
Cetenii romni, la rndul lor, sunt obligai s-i ndeplineasc ndatoririle, cu excepia
acelora care nu sunt compatibile cu absena lor din ar. De exemplu, ei nu pot efectua anumite
prestaii stabilite prin lege n situaii excepionale cu ar fi anumite lucrri de nlturare a efectelor
unor calamiti. Pe de alt parte, ei nu pot fi scutii de anumite ndatoriri, cum ar fi obligaia de a
10

Vezi I. Muraru, op. cit., p. 188.

De altfel, conform unui principiu de drept internaional public, codificat n anul 1930 de Conferina de la Haga, convocat
sub auspiciile Ligii Naiunilor, chiar n cazul unui individ cu dub cetenie, acesta este considerat numai ceteanul statului n care
acesta i are reedina sau domiciliul, pe durata ct acel cetean este prezent n acel stat (vezi V. Duculescu, C. Clinoiu, G.
Duculescu, op. cit., p. 80).
12
Cetenii romni care i au reedina sau domiciliul n strintate beneficiaz de dou categorii de drepturi i obligaii: a)
drepturi i obligaii decurgnd din legea romn; b) drepturi i obligaii decurgnd din legea strin (vezi V. Duculescu, C. Clinoiu,
G. Duculescu, op. cit., p. 79).
13
Vezi I. Rusu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Cerna, Bucureti, 1998, p. 167.
11

Page 12 of 56

plti anumite taxe i impozite etc. Cetenilor romni le revin i anumite ndatoriri fa de statul de
reedin.
Protecia drepturilor cetenilor romni n strintate, precum i obligaiile lor, se realizeaz n
condiiile stabilite de dreptul internaional, de tratatele i conveniile la care Romnia este parte.
f) Protecia drepturilor cetenilor strini i apatrizilor n Romnia. Constituia Romniei
asigur protecia drepturilor persoanelor care nu au cetenie romn, rspunznd literei i
spiritului documentelor internaionale care au n vedere aprarea drepturilor fiinei umane n
general. Se prevede astfel, c cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de
protecia general a persoanelor i a averilor. Se subliniaz c protecia este garantat de
Constituie i de alte legi [art. 18 alin. (1)].
Din dispoziia constituional constatm c cetenii strini se bucur de toate drepturile, cu
excepia acelora care sunt accesibile numai cetenilor romni. Sfera drepturilor strinilor i
apatrizilor este foarte larg, ei se bucur de drepturile fundamentale, inerente oricrei fiine umane,
dar i de toate celelalte drepturi pe care legea nu le condiioneaz de calitatea de cetean. De
asemenea, au i obligaii i ndatoriri fundamentale, cu excepia acelora care nu sunt incompatibile
cu calitatea de cetean.
Strinii i apatrizii, ca i ceilali ceteni, au acces liber la justiie, beneficiaz de dreptul la
aprare, de dreptul la petiionare, de dreptul persoanei vtmate de o autoritate public, ceea ce
concretizeaz (printre altele) garania proteciei tuturor celorlalte drepturi.
Constituia noastr prevede i dreptul de azil, care se acord i se retrage n condiiile legii, cu
respectarea tratatelor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte [art. 18 alin. (2)]. De
fapt, este un drept care se acord oricrei fiine umane, care are nevoie de protecie i gzduire.
Firete c acest drept este rezultatul nelegerii dintre state, pe baza unor reglementri ale dreptului
internaional. Tocmai de aceea acordarea dreptului de azil nu se consider un act de ostilitate, ci un
act umanitar.
Statul romn acord gzduirea i protecia sa strinilor i apatrizilor, n cazul n care n statul
lor de origine sunt urmrii sau persecutai pentru activiti desfurate n favoarea umanitii,
progresului i pcii. Aceste persoane nu pot fi extrdate. Dreptul de azil nu se acord persoanelor
urmrite pentru infraciuni de drept comun. Evident, c fiecare stat are dreptul s interpreteze
temeinicia motivelor pentru care se acord azil politic.
Cetenii strini i apatrizi, cu toate c beneficiaz de drepturile prevzute n Constituie i legi,
n anumite condiii pot fi extrdai, dar numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii
de reciprocitate [art. 19 alin. (1) i (2) din Constituie]. Codul nostru penal mai adaug o
precizare: Extrdarea se acord sau poate fi solicitat pe baz de convenie internaional, pe baz
de reciprocitate i, n lipsa acestora, n temeiul legii (art. 9).
Extrdarea este o instituie juridic care permite unui stat de a cere altui stat pe teritoriul
cruia s-a refugiat unul dintre cetenii si s i-l predea. Ea permite ca autorii unei infraciuni s nu
rmn nejudecai i nepedepsii, ascunzndu-se pe teritoriul altor state.
Practic, extrdarea este un act de asisten judiciar interstatal n materie penal, care
urmrete transferul unui individ urmrit sau condamnat penal, din domeniul suveranitii judiciare
a unui stat n domeniul celuilalt stat14.
n practica juridic internaional, n concordan cu reglementrile tratatelor i conveniilor
internaionale, coroborate cu dreptul intern al statelor s-au desprins cteva reguli recunoscute
universal. Ca atare, nu se admite extrdarea pentru raiuni politice, sau atunci cnd persoana ar
putea fi condamnat la moarte, supus torturii sau unor tratamente degradante sau inumane.
14

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 167.

Page 13 of 56

Extrdarea se admite n cazurile de piraterie marin, aerian, a traficului de femei i copii, a

traficului de arme, stupefiante, n caz de genocid, terorism etc.
Expulzarea este instituia juridic care permite autoritilor publice dintr-un stat s oblige o
persoan (cetean strin sau apatrid) s prseasc ara, punnd capt n mod silit ederii acestei
persoane pe teritoriul su. Expulzarea este o msur de siguran pentru nlturarea unei stri de
pericol sau prentmpinarea faptelor prevzute de legea penal.
Constituia Romniei nu se refer expres la reglementrile juridice pe baza crora se poate face
expulzarea, nici legea noastr penal, aa cum se procedeaz la extrdare. n literatura de
specialitate se consider c i n cazul expulzrii exist aceleai temeiuri, conveniile internaionale,
condiiile de reciprocitate i legea intern.
Aa cum se arat n literatura juridic de specialitate, msura expulzrii se ia de regul pentru
ocrotirea ordinii de drept, fiind motivat de consideraii de ordin politic, economic, juridic,
menionndu-se n acest context tulburri ale ordinii publice, aciuni contrare legii sau aciuni
politice contra siguranei statului, ofense aduse statului de reedin sau unui stat strin.
n dreptul internaional s-au impus o serie de reguli privind expulzarea. Astfel, executarea
deciziei de expulzare trebuie s nu fie brutal, rapid, jignitoare, iar persoanei expulzate s i se lase
dreptul de a alege statul pe teritoriul cruia urmeaz s fie expulzat. Constituia Romniei [art. 19
alin. (3)] stabilete c extrdarea sau expulzarea se hotrte de justiie. ntruct se consider c
aceste msuri aduc o atingere grav unor drepturi fundamentale ale omului, i s-a atribuit justiiei
rolul de a decide n aceste situaii.
g) Dreptul cetenilor romni de a nu fi extrdai sau expulzai din Romnia. Constituia
prevede expres c ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat [art. 19, alin. (2)].
Extrdarea i expulzarea sunt msuri grave care afecteaz o serie de drepturi fundamentale, printre
care libertatea individual, libertatea de circulaie, viaa familiar etc. Extrdarea i expulzarea sunt
incompatibile cu relaia de cetenie n cadrul creia statul trebuie s-i protejeze proprii ceteni.
Exist o tradiie practicat n rile democratice i care rezult din constituiile i reglementrile
internaionale contemporane, potrivit creia proprii ceteni nu pot fi extrdai sau expulzai15.
Totui, n Constituie, dup revizuire, s-a introdus un nou alineat care stabilete c se poate face o
derogare potrivit creia, cetenii romni pot fi extrdai n baza conveniilor internaionale la care
Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. Constatm c derogarea se refer
numai la extrdare.
h) Interpretarea i aplicarea drepturilor i libertilor n concordan cu reglementrile
internaionale. Constituia Romniei consemneaz n art. 20 [alin. (1) i (2)]: Dispoziiile
constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n
concordant cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care
Romnia este parte.
Constituia mai precizeaz, c n cazul n care exist neconcordane ntre legile interne i
tratatele la care ara noastr este parte cu privire la drepturile fundamentale ale omului, au prioritate
reglementrile internaionale. Legea fundamental a fcut totui o excepie de la aceast regul n
situaiile n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile.
i) Accesul liber la justiie garanie a aprrii drepturilor i libertilor. Orice persoan se
poate adresa liber justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime.
15

Extrdarea propriilor ceteni este admis i acum ntre Anglia i SUA.

Page 14 of 56

Toate persoanele se pot adresa instanelor judectoreti, n condiiile i formele prevzute de

lege. Nicio lege arat Constituia nu poate ngrdi exercitarea acestui drept [art. 21 alin. (2)].
Nimeni nu are dreptul s mpiedice accesul cetenilor romni, strini sau al persoanelor fr
cetenie la justiie.
Constituia Romniei prevede c justiia se realizeaz prin nalta Curte de Casaie i Justiie i
prin celelalte instane judectoreti stabilite de lege (art. 126). Ea este una dintre puterile
fundamentale ale statului. Caracterul independent al instanelor de judecat i respectarea riguroas
a legii este principala garanie a realizrii drepturilor i libertilor ceteneti.
Constituia folosete i expresia de interese legitime alturi de posibilitatea aprrii n justiie a
drepturilor i libertilor. Legiuitorul constituant a dorit s sublinieze faptul c nu se pot susine n
justiie orice fel de interese, ci numai acelea care se ntemeiaz pe drept i care sunt reclamate cu
bun-credin.
n concluzie, accesul liber la justiie aparine tuturor persoanelor, la toate categoriile de
instane, pentru toate categoriile de cauze.
j) Caracterul de excepie al restrngerii unor drepturi i liberti. Aceast problem este
consemnat de Constituie la sfritul capitolului consacrat drepturilor i libertilor fundamentale.
Totui, n cursul nostru am ncadrat-o printre principiile care guverneaz drepturile, libertile i
ndatoririle fundamentale. Am avut n vedere c este o regul aplicabil mai multor drepturi i n
unele cazuri este legat de ndatoriri. De asemenea, am considerat c aceast prevedere expres din
art. 53 al Constituiei reprezint o garanie important pentru protecia drepturilor omului.
Constituia noastr permite restrngerea exerciiului unor drepturi sau liberti numai pe baza legii
i numai dac se impune n cazurile precis determinate: aprarea securitii naionale, a ordinii, a
sntii ori a moralei publice, a drepturilor i libertilor cetenilor, desfurarea instruciei
penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru
deosebit de grav [art. 53 alin. (1)]. Legiuitorul a subliniat faptul c: Restrngerea pate fi dispus
numai dac este necesar ntr-o societate democratic. Msura trebuie s fie proporional cu
situaia care a determinat-o, s fie aplicat n mod nediscriminatoriu i fr a aduce atingere
existenei dreptului sau a libertii. [Art. 53 alin. (2)]. Prin urmare, restrngerea nu poate fi
pretextul unor abuzuri, ea nu poate avea loc dect n limitele pe care le permite o societate
democratic. De asemenea, restrngerea nu poate avea loc pe criterii de ras, naionalitate, etnie,
credine religioase, apartenen politic, origine social etc.
5. Drepturile i libertile fundamentale din sfera dreptului comunicrii
Libertatea contiinei. Constituia prevede: Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i
libertatea credinelor religioase, nu pot fi ngrdite sub nicio form. Nimeni nu poate fi constrns s
adopte o opinie ori s adere la o credin religioas, contrar convingerilor sale [art. 29 alin. (1)].
Dup cum observm, Legea fundamental distinge trei aspecte ale libertii contiinei:
libertatea gndirii, a opiniilor i libertatea credinelor religioase. Libertatea de gndire are o sfer
mai larg, le cuprinde i pe celelalte. Legiuitorul a dorit s disting, pe de o parte, ntre o concepie
de gndire, eventual o anumit filozofie sau o anumit doctrin economic sau politic i o simpl
opinie. Pe de alt parte, a tratat n mod special libertatea credinelor religioase, o problem
disputat, care a dus la multe frmntri sociale, din vremuri ndeprtate. nc, din Declaraia
drepturilor omului i ceteanului, din Frana 1789, se afirma: Nimeni nu trebuie s fie cercetat
pentru opiniile sale, chiar religioase, cu condiia ca manifestarea lor s nu tulbure ordinea public
stabilit de lege. Este interesant de remarcat c n Declaraia universal a drepturilor omului

Page 15 of 56

(1948) se menioneaz, referitor la libertatea contiinei, c: acest drept include i libertatea de a-i
schimba religia sau convingerea.
Constituia Romniei acord un loc important cultelor religioase, astfel nct dup perioada
totalitar s-a creat posibilitatea manifestrii libere a credinelor religioase. Cultele religioase sunt
libere i se organizeaz potrivit statutelor proprii, n condiiile legii; ele sunt autonome fa de stat
i se bucur de sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale,
n penitenciare, n azile i orfelinate. Prinii i tutorii au dreptul de a asigura, potrivit propriilor
convingeri, educaia copiilor minori a cror rspundere le revine [art. 39 alin. (5) i (6)].
Constituia interzice orice form de nvrjbire religioas n relaiile dintre culte.
Constituia Romniei garanteaz libertatea contiinei n general i afirm necesitatea
manifestrii ei n spirit de toleran i respect reciproc, pe toate planurile.
Libertatea de exprimare este un drept strns legat de libertatea contiinei, pe care o
condiioneaz, dndu-i posibilitatea s se transforme n realitate. Declaraia universal a
drepturilor omului i ceteanului din Frana (1789) arat c: Libera comunicare a gndirii i
opiniilor este unul dintre drepturile cele mai preioase ale omului; orice om poate deci s
vorbeasc, s scrie, s tipreasc liber, cu condiia s rspund dac abuzeaz de aceast libertate,
n condiiile determinate de lege (art. 11).
Constituia noastr prin libertatea de exprimare a gndurilor, a opiniilor sau a credinelor i
libertatea creaiilor de orice fel, stabilete mai nti ce se poate exprima. De asemenea, precizeaz
i mijloacele de exprimare, prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunete sau prin alte
mijloace de comunicare n public [art. 30 alin. (1)]. Att libertatea, ct i mijloacele de
comunicare sunt inviolabile.
Potrivit Constituiei, Cenzura de orice fel este interzis (art. 30 alin. (2)]. Coninutul acestei
prevederi permite interpretarea interzicerii cenzurii la toate mijloacele de comunicare.
Constituia precizeaz chiar n textul ei c, Libertatea presei implic i libertatea de a nfiina
publicaii, avnd n vedere particularitile presei ca mijloc de comunicare n mas.
Legiuitorul constituant a mai prevzut c nicio publicaie nu poate fi suprimat. Aceast
interdicie ar putea s par absolutizant i c n ultim analiz favorizeaz existena i meninerea
publicaiilor care atenteaz la valori democratice, la viaa particular i chiar de natur extremist.
Totui, legiuitorul a prevzut o serie de msuri mpotriva formelor de exprimare, care ncalc
valorile democratice individuale i generale.
Din textul Constituiei rezult c libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea,
onorarea, viaa particular a persoanei, nici dreptul la propria imagine. De asemenea, sunt interzise
de lege defimarea rii i a naiunii, ndemnul la rzboi i agresiune, la ur naional, rasial, de
clas sau religioas, incitarea la discriminare i separatism teritorial sau la violen public, precum
i manifestrile obscene, contrare bunelor moravuri.
Constituia prevede i formele rspunderii. Se refer expres la rspunderea civil pentru
informaia sau creaia adus la cunotina publicului. De asemenea, stabilete subiectele i ordinea
n care revine rspunderea: editorul sau realizatorul, autorul, organizatorul manifestrii artistice,
proprietarul mijlocului de multiplicare, al postului de radio sau televiziune. Legiuitorul constituant
se refer la delictele de pres, prevedere din care rezult posibilitatea legiuitorului ordinar de a
determina un statut special acestui domeniu i chiar de a elimina unele infraciuni.
Dreptul la informaie condiioneaz realizarea mai multor drepturi, cum ar fi libertatea
contiinei, libertatea de exprimare, drepturi politice, drepturi cu coninut economic, etc. ntruct
permite cetenilor s gndeasc i s acioneze n cunotin de cauz. Dreptul la informaie

Page 16 of 56

reprezint una dintre condiiile aplicrii i respectrii normelor juridice, cu att mai mult cu ct
legea se presupune a fi cunoscut (prezumpia de cunoatere a legii.)
n Constituie se prevede c dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes
public nu poate fi ngrdit [art. 31 alin. (1)]. Totui, Constituia admite dou limite: Dreptul la
informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a tineretului sau securitatea naional
[art. 31 alin. (3)].
Subiectele crora le revine obligaia de a contribui la realizarea acestui drept sunt autoritile
publice, care sunt chemate, potrivit Constituiei, s asigure informarea corect a cetenilor asupra
treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
Un rol important n nfptuirea acestui drept l au mijloacele de informare n mas, publice sau
private. Ele au obligaia stabilit de Constituie s informeze corect opinia public.
Constituia proclam autonomia serviciilor publice de radio i televiziune, ceea ce nu exclude
controlul parlamentar asupra activitii lor. Att organizarea acestor servicii, ct i controlul
parlamentar se reglementeaz prin lege organic. Totui, n virtutea acestei autonomii nu pot refuza
dreptul de a transmite informaia din partea unor grupuri sociale. Legea fundamental precizeaz:
Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten
[art. 31 alin. (5)].
CAPITOLUL VI
SUPREMAIA CONSTITUIEI. CONTROLUL DE CONSTITUIONALITATE
1. Supremaia Constituiei
Potrivit art. 1 alin. (5) din Constituia Romniei, respectarea Constituiei, a supremaiei sale i
a legilor este obligatorie.
Supremaia este o calitate a constituiei care exprim superioritatea ei n raport cu alte legi i alte
acte normative, cu alte cuvinte, normele care fac parte din constituie au o valoare juridic superioar
n raport cu altele. Supremaia rezult din coninutul, forma i fora juridic a constituiei.
Efectele juridice ale supremaiei constituionale
1. Poziia superioar n sistemul de drept. Constituia cuprinde dispoziii care prevd expres
subiectele iniiativei de adoptare sau revizuire a constituiei, care stabilesc anumite organe
competente, precum i proceduri speciale privind deciziile luate n acest sens.
2. Durabilitatea. Avnd n vedere c supremaia atribuie constituiei rolul su de reper valoric
pentru celelalte ramuri de drept, ea are n principiu o durabilitate mai mare dect normele din alte
domenii.
3. Sfera relaiilor pe care le reglementeaz la nivel foarte general este mai larg dect a
celorlalte ramuri de drept.
4. Concordana tuturor actelor normative din toate ramurile de drept cu legea fundamental.
Lipsa acestei conformiti conduce la nulitatea sau anularea dispoziiilor contrare constituiei.
5. Modificarea unei dispoziii constituionale atrage dup sine schimbarea unor prevederi din
alte ramuri de drept, cu care are coresponden.
6. Constituie un izvor de drept direct, n sensul c aplicarea prevederilor sale nu este
condiionat de ecranul legii.
7. Supremaia constituiei reclam stabilirea unor garanii care s asigure controlul sistematic
al constituionalitii actelor normative. n aceste sens, supremaia constituiei nu este o simpl
afirmaie, ci o realitate incontestabil, ce reprezint o obligaie opozabil n egal msur
autoritilor statutului, ct i celorlalte subiecte de drept. Tocmai de aceea ea este nsoit i de
Page 17 of 56

garanii, att n plan politic, ct i juridic, iar una dintre cele mai importante garanii juridice este
controlul de constituionalitate, care se fundamenteaz pe analiza condiiilor de fond i de form
ale valabilitii actelor organelor statului, constnd, din punct de vedere funcional, ntr-o activitate
de verificare a conformitii legilor cu Constituia. Practic, controlul constituionalitii legilor
reprezint deopotriv, o garanie juridic specific i o sanciune a supremaiei constituionale. Ca
instituie a dreptului constituional, sunt stabilite regulile privitoare la organele competente a face
aceast verificare, procedura de urmat, precum i msurile ce pot fi luate dup realizarea acestei
proceduri16.
n Romnia, Curtea Constituional este autoritatea public, politico-jurisdicional, care are
competena de a controla conformitatea cu Constituia, a tuturor actelor de reglementare primar,
fie ele legi sau acte rezultate din delegarea legislativ.
2. Controlul de constituionalitate
Controlul constituionalitii este o activitate sistematic de verificare a conformitii legilor cu
constituia. El presupune existena unor organe competente, o anumit procedur i posibilitatea
adoptrii unor msuri pentru restabilirea constituionalitii.
Formele de control al constituionalitii legilor
1. n funcie de organul competent, putem distinge control politic, jurisdicional i politicojurisdicional.
a) Controlul exercitat de o autoritate politic
Acest tip de control este frecvent menionat n literatura de specialitate, dei aparine trecutului.
Experiena social a dat natere la o form de control al constituionalitii efectuat de o parte
component a parlamentului, respectiv de Camera Superioar sau, cu alte cuvinte, de Senat. Este
un control anterior promulgrii legilor. Astfel, Constituia din 1799 din Frana a prevzut c
Senatul Conservator avea dreptul s intervin dac considera c actele adoptate de Corpul
Legislativ erau neconstituionale, nainte de a fi promulgate de primul consul. Senatul
Conservator putea s anuleze actele neconstituionale. Cea mai mare parte a membrilor acestei
autoriti politice erau numii pe via de ctre primul consul. Senatul Conservator, nfiinat de
mpratul Napoleon al III-lea n anul 1852, a avut acelai rol17.
n Romnia interbelic, pe lng controlul exercitat de puterea judectoreasc, a fost organizat
i un control preventiv exercitat de Consiliul Legislativ, nfiinat n baza art. 76 din Constituia din
23 martie 1923. Dei textele constituionale nu prevedeau explicit dreptul Consiliului Legislativ de
a verifica conformitatea cu prevederile Constituiei a proiectelor de legi, s-a considerat c acest
drept era acordat implicit. De aceea, Legea din 1925 prin care se organiza Consiliul Legislativ a
prevzut expre printre atribuiile sale i verificarea constituionalitii proiectelor de legi.
Practic, prin legea adoptat n anul 1925 n dezvoltarea art. 76 din Constituie, se instaurau
dou modaliti de control distincte: unul prealabil, prin verificarea proiectelor de legi, i cel de-al
doilea, un control ulterior, prin verificarea legilor n vigoare. n realitate, att unul, ct i cellalt nu
constituiau dect acte pregtitoare n vederea exercitrii controlului constituionalitii legilor, care
16

I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 19.

nc din 1795, cnd s-a adoptat Constituia anului III, n Frana, abatele Siys a propus nfiinarea unui Juriu constituant,
organizat ca un corp de reprezentani ai poporului, nvestit cu atribuii speciale de a judeca reclamaiile mpotriva atingerii aduse
constituiei. Propunerea a fost respins atunci. vezi F. Bucur Vasilescu, op. cit., p. 49.
17

Page 18 of 56

se efectua de adunrile legiuitoare. Astfel, Consiliul Legislativ nu emitea dect un aviz consultativ,
care nu avea efecte juridice, adunrile legiuitoare putnd hotr chiar mpotriva acestui aviz. De
asemenea, n ceea ce privete legile n vigoare, Consiliul Legislativ nu fcea dect propuneri,
hotrrea aparinnd exclusiv adunrilor legiuitoare.
ntrerupt prin Constituia din 1938, controlul constituionalitii legilor capt o nou reglementare n Constituia din 21 august 1965, prin art. 43 pct. 13 i art. 53. n baza acestor dispoziii,
controlul era exercitat numai de Marea Adunare Naional, care alegea, pentru pregtirea lucrrilor
sale privind controlul de constituionalitate, o comisie permanent, specializat comisia
constituional format din 31 de membri, dintre care numai 10 erau specialiti, iar ceilali
deputai.
Controlul instituit prin Constituia din 1965 se exercita n dou modaliti distincte:
a) controlul propriu-zis al constituionalitii legilor, control ulterior i sancionator, ntruct
intervenea dup adoptarea i intrarea n vigoare a legilor;
b) controlul constituionalitii proiectelor de legi, control prealabil i preventiv.
Comisia constituional sesiza Marea Adunare Naional din oficiu sau era ea nsi era
sesizat de urmtoarele organe: Consiliul de Stat, Consiliul de Minitri, Tribunalul Suprem,
Procurorul general i Biroul MAN.
Aceast form de control al constituionalitii legilor n sistemul socialist, n care exerciiul
puterii era concentrat ntr-un organ suprem i unic care, n acelai timp, legifera i controla sub
toate formele aplicarea legilor, se transforma ntr-un veritabil autocontrol, lipsit, se nelege, de
orice eficien.
b) Controlul exercitat de autoriti jurisdicionale
Controlul judectoresc poate fi de dou feluri: difuz sau centralizat.
Controlul judectoresc difuz poate fi exercitat de toate instanele indiferent de gradul lor,
controlul judectoresc centralizat se realizeaz de o instan situat n vrful piramidei sistemului
jurisdicional.
Controlul judectoresc difuz permite instanelor de drept comun (sau ordinare) s se pronune
asupra conformitii legilor cu constituia. Este n general un control posterior intrrii n vigoare a
legii i se efectueaz cu ocazia soluionrii unui litigiu, instanele fiind chemate s se pronune
asupra tuturor aspectelor lui, civile, penale, constituionale. Efectele juridice ale deciziei instanei
se refer numai la prile n cauz i nu anuleaz legea, dar nu se mai ia n consideraie norma
declarat neconstituional n procesul respectiv.
Controlul judectoresc, dei nu a fost prevzut n Constituie, a nceput s se practice n SUA
din 1803, printr-o decizie a Curii Supreme care a devenit celebr cu aceast ocazie18. El a fost
denumit model american, ntruct a inspirat i alte sisteme constituionale, n special n rile
anglo-saxone, dar i n unele ri din Europa. Orice tribunal din SUA, fie federal, fie al unui stat
membru, se poate pronuna cu ocazia litigiului dac legea care urmeaz s se aplice n acel caz este
constituional sau nu. n aceste sisteme ale controlului jurisdicional difuz, ar putea s apar o
mare diversitate de soluii, privind constituionalitatea n diferite litigii, ceea ce ar putea duce la
bulversarea ordinii constituionale dup cum se exprima prof. I. Deleanu. Totui, obligaia
instanelor de a respecta ndrumarea tribunalelor superioare privind precedentele, asigur
rezolvarea uniform a problemelor de constituionalitate19, 20.
18

Prof. F. Bucur Vasilescu arat c: o prejudecat care mai struie astzi nc la unii autori este aceea c controlul de
constituionalitate a nceput cu procesul Marbury vs. Madison (1803) n Statele Unite. Ca orice prejudecat, ea nu este adevrat:
controlul de constituionalitate a nceput n Europa. i nu oriunde, ci n Anglia. Precursorul supremaiei puterii judectoreti asupra
legii votate de Parlament este Sir Edward Coke (1552-1634). op. cit., p. 29.
19
I. Deleanu, Justiia constituional, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1995, p. 39.

Page 19 of 56

Prof. Dominique Chagnollaud apreciaz c n SUA deciziile instanelor nu au autoritate, dect

referitoare la lucrul judecat, ele nu au efect, n principiu, dect cu privire la prile aflate n proces.
Totui, Curtea Suprema poate sa paralizeze aplicarea unei legi, n msura n care jurisdiciile
inferioare resping, aplicarea sa, n mod sistematic, lege pe care ea o va declara contrar
Constituiei21.
n Romnia, instanele de drept comun au controlat constituionalitatea legilor din 1912 pn
n 1923. n ntreaga aceast perioad, instanele judectoreti de drept comun arta prof. T.
Drganu i-au recunoscut aceast competen n absena unui text constituional sau a unei legi
care s le autorizeze s procedeze astfel22.
Astfel, un moment deosebit de important, din punct de vedere istoric, n instituirea controlului
de constituionalitate judectoresc romnesc, l-a reprezentat anul 1912, cnd lundu-se exemplul
sistemului instaurat n SUA nc din anul 1803, Curtea de Casaie, prin Decizia nr. 261, a declarat
neconstituional Legea din 18 decembrie 1911, consacrnd astfel dreptul instanelor judectoreti
de la acea vreme din Romnia, de a verifica constituionalitatea legilor23. Decizia Curii de Casaie
a reprezentat o adevrat pledoarie pentru dreptul puterii judectoreti de a exercita controlul
constituionalitii legilor, iar evoluia ulterioar a jurisprudenei n materie de constituionalitate nu
a fcut dect s ntreasc precedentul creat n 1912.
Controlul jurisdicional centralizat este nfptuit de o instan judectoreasc suprem. Instana
superioar se afl n vrful piramidei puterii judectoreti, ea coopereaz cu instanele inferioare n
faa crora se introduc excepiile de neconstituionalitate, dar acestea din urm nu au dreptul s se
pronune.
Din punct de vedere istoric, n Romnia, creat pe cale jurisprudenial, constituionalitii
legilor a fost expres consacrat, drept un control judectoresc centralizat, de-abia prin Constituia
din 1923, care n art. 103 alin. (1) prevedea: numai Curtea de Casaie, n Seciunile Unite, are
dreptul de a judeca neconstituionalitatea legilor i a declara inaplicabile pe acelea care sunt contrare Constituiunii. Judecata asupra neconstituionalitii legilor se mrginete la cazul judecat.

20

T. Drganu aprecia c: n cazul n care neconstituionalitatea legii este constatat de un tribunal statal, ea va avea efecte n
limitele statului respectiv, iar dac decizia este luat de Curtea Suprem, echivaleaz cu anularea legii, cci decizia dat va constitui
un precedent (op. cit., vol. I, p. 302).
21
D. Chagnollaud, Droit constitutionnel contemporain, vol. 1, Armand Colin, 2000, p. 51.
22
T. Drganu, op. cit., vol. I, p. 301.
23
Prin decizia menionat, pronunat cu prilejul judecrii unei aciuni a Societii de Tramvaie din Bucureti, intentat
mpotriva Ministerului de Interne i Primriei Capitalei, Tribunalul Ilfov, Secia a II-a, ca instan de fond, a declarat c toate
instanele judectoreti au dreptul i datoria s verifice conformitatea cu prevederile constituionale a oricrei legi ori de cte ori cu
prilejul judecrii unui proces se invoc neconstituionalitatea ei i, dac socotete legea neconstituional, s o nlture. n motivarea
hotrrii, tribunalul a folosit urmtoarele argumente: a) principiul separaiei puterilor impune ca puterile s se controleze i cenzureze
reciproc; b) puterea judectoreasc, fiind chemat s aplice legile, este obligat s judece i s aplice deopotriv i legile
constituionale,
care,
de
asemenea,
sunt
legi.
n caz de contradicie ntre legile ordinare i cele constituionale, puterea judectoreasc este ndreptit s declare care dintre aceste
legi trebuie aplicat; c) nu exist niciun text care s i opreasc pe judectori n a examina constituionalitatea legilor; d) n
conformitate cu art. 77 din Legea organizrii judectoreti, judectorul este obligat, nainte de a intra n funciune, s presteze
jurmntul c va respecta Constituia i legile rii, ceea ce evideniaz c legiuitorul ordinar a recunoscut n mod formal puterii
judectoreti plenitudinea atribuiilor de a aplica Constituia, ct i legile ordinare i de a decide n caz de contrarietate ntre ele. Pe
baza acestor considerente, Tribunalul Ilfov a hotrt c tribunalele au competena de a se pronuna asupra chestiunii de
neconstituionalitate a legilor i n spe a declarat neconstituional Legea din 18 decembrie 1911. Curtea de Casaie, care a judecat
recursul mpotriva hotrrii Tribunalului Ilfov, a respins recursul Ministerului de Interne, hotrnd c tribunalele i curile au dreptul
de a verifica constituionalitatea legilor.

Page 20 of 56

c) Controlul exercitat de o autoritate politico-jurisdicional

Acesta este un control constituional concentrat24. Natura organului care controleaz constituionalitatea este determinat de modul n care este constituit, de calitatea membrilor si, de
atribuiile pe cale le are i de procedura prin care i le exercit. El poart denumirea de Curte
Constituional, Tribunal Constituional, Consiliu Constituional etc. Aceste organe pot fi
considerate organe independente, ele nu fac parte din sistemul ierarhiei jurisdicionale.
Membrii acestora sunt numii de organe politice, de exemplu de cele dou camere ale parlamentului sau de preedintele rii; n unele state, curile sunt constituite din juriti de profesie, iar n
altele sunt formate din oameni politici i juriti.
Curile constituionale au, pe lng competena de a controla constituionalitatea legilor, i alte
atribuii, cum ar fi validarea alegerii preedintelui, constatarea condiiilor legale pentru desfurarea referendumului, a iniiativelor legislative populare etc. Uneori, n unele ri, asemenea,
atribuii au chiar tribunalele sau curile supreme de justiie (exemplu, SUA).
n Romnia, controlul constituionalitii legilor efectuat de o autoritate politico-jurisidicional a
fost introdus prin Constituia din 1991.
Curtea Constituional din Romnia
Curtea Constituional este o instituie public, care garanteaz supremaia Constituiei. Ea este
singura autoritate de jurisdicie constituional din Romnia, care asigur o form de control
centralizat.
Curtea Constituional este independent fa de orice alt autoritate public i nu se nscrie n
ierarhia instanelor judectoreti, avnd statutul su propriu.
Curtea Constituional este acea autoritate public ce sprijin buna funcionare a puterilor
publice n cadrul raporturilor constituionale de separaie, echilibru, colaborare i control reciproc25. De aceea este independent fa de orice alt autoritate public i se supune numai
Constituiei i legii sale organice.
Din punct de vedere organizatoric, este alctuit din 9 judectori, numii pe un mandat de 9
ani, care nu poate fi rennoit sau prelungit.
Trei judectori sunt numii de Camera Deputailor, trei sunt numii de Senat i trei de
Preedintele Romniei. Fiecare Camer a Parlamentului numete prin hotrre, cu votul majoritii
membrilor si, la propunerea Biroului permanent i pe baza recomandrii Comisiei juridice, n
calitate de judector, persoana care a ntrunit numrul cel mai mare de voturi.
Preedintele Romniei numete prin decret ceilali trei judectori.
Curtea Constituional se nnoiete cu o treime din judectori din trei n trei ani.
Preedintele Curii Constituionale este ales prin vot secret de ctre judectorii Curii, pentru o
perioad de trei ani, cu majoritatea voturilor acestora.
Preedintele Curii Constituionale este egal n grad cu preedintele naltei Curi de Casaie i
Justiie, iar judectorii Curii Constituionale, cu vicepreedintele naltei Curi de Casaie i Justiie.
Constituia condiioneaz posibilitatea de fi judector al Curii Constituionale de existena
unei pregtiri juridice superioare, de o nalt competen profesional, de o vechime de cel puin 18
ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior.
Funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu orice alt funcie public
sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul juridic superior.

24
Controlul concentrat este sistemul consacrat de Constituia Austriei din 1920, fondat pe proiectul lui Hans Kelsen. Acesta a
fost denumit modelul european i s-a extins n mai multe ri.
25
I. Muraru, S. Tnsescu, op. cit., p. 1378.

Page 21 of 56

Judectorii sunt independeni n exercitarea mandatului i nu pot fi trai la rspundere pentru

voturile exprimate n adoptarea soluiilor. De asemenea, acetia sunt inamovibili.
Curtea Constituional poate fi sesizat n cazurile prevzute de art. 146 din Constituie i n
condiiile stabilite de Legea nr. 47/1992. n virtutea supremaiei Constituiei competena Curii
Constituionale nu poate fi contestat de nicio autoritate public.
Curtea hotrte n plenul su, cu votul majoritii judectorilor, dac legea nu stabilete altfel.
Cvorumul pentru plenul Curii este de dou treimi din numrul judectorilor. n adoptarea actelor
Curii Constituionale, judectorii trebuie s-i exprime votul afirmativ sau negativ, nu este permis
abinerea de la vot.
edinele de judecat sunt publice, n afar de cazul n care, din motive ntemeiate, plenul
hotrte edin secret.
Etapele judecii sunt dezbaterea i deliberarea. n Regulamentul Curii se precizeaz:
deliberarea se face n secret i la ea vor fi prezeni judectorii care au participat la dezbatere....
Rezultatul deliberrii se nscrie ntr-o minut, care se semneaz de ctre judectorii care au
participat la edin i de magistratul-asistent. Judectorul care a votat mpotriv poate formula
opinie separat. Cu privire la motivarea deciziei, se poate formula opinie concurent. Opinia
separat i, dup caz, cea concurent, se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
mpreun cu decizia.
2. n funcie de momentul n care se efectueaz controlul constituionalitii, putem distinge
un control prealabil i un control posterior promulgrii legilor. Controlul poate s fie numai
prealabil, numai posterior, sau n alte sisteme constituionale se pot practica ambele forme de
control (de exemplu, n Romnia).
a) Controlul prealabil sau anterior promulgrii are loc n momentul n care legea a fost
votat de parlament, dar nainte de a fi promulgat de eful statului (preedinte sau monarh).
Procedeul prin care se reclam neconstituionalitatea legilor, n aceast situaie, se numete
obiecie de neconstituionalitate. Subiectele care au iniiativa de a face obiecia de neconstituionalitate sunt precis determinate de legea fiecrei ri. De obicei, sunt autoriti publice,
persoane nvestite cu funcii importante n parlament, sau un numr de deputai sau senatori (de
exemplu preedintele republicii, preedintele Camerei Deputailor, preedintele Senatului sau un
numr stabilit de lege de deputai, senatori sau grupuri parlamentare etc.). n general, accesul
cetenilor la aceast form de control nu este permis.
n cele mai multe situaii, controlul se face de ctre autoriti special constituite i are ca efect
fie faptul c legea nu se mai aplic (de exemplu, Frana sau Romnia)26, fie prin faptul c legea se
rediscut de ctre Parlament.
b) Controlul posterior intervine n momentul n care legea a fost deja promulgat, deci dup ce
a intrat n vigoare.
Procedeul prin care se reclam neconstituionalitatea legii se numete excepie de
neconstituionalitate i se ridic de obicei n faa instanei care judec cauza respectiv.
Efectele asupra legii difer n funcie de sistemul constituional i de felul n care este organizat
controlul ntr-o ar. Dac aciunea este soluionat de o instan ordinar, n contextul unui control
constituional difuz, ea are efecte numai asupra prilor n cauz, n sensul c legea nu se mai aplic
26
Art. 62 din Constituia francez din 4 octombrie 1958 arta c o dispoziie declarat neconstituional nu poate s fie
promulgat, nici pus n aplicare; deciziile Consiliului Constituional nu sunt susceptibile de niciun recurs. Ele se impun puterilor
publice i tuturor autoritilor administrative i jurisdicionale.

Page 22 of 56

n spea respectiv. Dac aciunea intr n competena unei instane supreme sau a unei curi
speciale, legea nu se mai aplic pentru viitor. n condiiile expres prevzute de lege, fie c
parlamentul ia not de deciziile autoritii constituionale i modific prevederile neconstituionale,
fie c instanele nu mai judec pe baza normelor declarate neconstituionale.
CAPITOLUL VII
AVOCATUL POPORULUI
1. Scopul instituiei. Structura organizatoric
Instituia Avocatul Poporului este reglementat de Constituia Romniei art. 58-60; Legea nr.
35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, republicat i
Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei27.
Dei poart denumirea de Avocatul Poporului, la singular, de fapt, este o instituie complex,
cu caracter public, independent i autonom fa de orice autoritate public n condiiile legii, iar
n exercitarea atribuiilor sale, nu se substituie autoritilor publice.
Scopul instituiei Avocatul Poporului const n aprarea drepturilor i libertilor persoanelor
fizice n raporturile acestora cu autoritile publice.
Activitatea Avocatului Poporului, a adjuncilor si i a salariailor care lucreaz sub autoritatea
acestora are, de regul, caracter public. Cu toate acestea, la cererea persoanelor lezate n drepturile
i libertile lor sau datorit unor motive ntemeiate, Avocatul Poporului poate decide asupra
caracterului confidenial al activitii sale.
Autoritile publice sunt obligate s comunice sau, dup caz, s pun la dispoziia instituiei
Avocatul Poporului, n condiiile legii, informaiile, documentele sau actele pe care le dein n
legtur cu petiiile care au fost adresate instituiei Avocatul Poporului, precum i cele referitoare
la sesizrile din oficiu i la vizitele anunate sau inopinate pe care aceasta le efectueaz pentru
ndeplinirea atribuiilor specifice Mecanismului naional de prevenire a torturii n locurile de
detenie, acordndu-i sprijin pentru exercitarea atribuiilor sale.
Avocatul Poporului, n calitate de ef al instituiei, este numit pe o perioad de 5 ani de ctre
Camera Deputailor i de Senat, n edin comun. Mandatul poate fi rennoit o singur dat.
Avocatul Poporului reprezint instituia n faa Camerei Deputailor, a Senatului i a celorlalte
autoriti publice, precum i n relaiile cu persoanele fizice sau juridice. Condiiile de numire sunt
aceleai ca i pentru judectorii Curii Constituionale.
Mandatul Avocatului Poporului nceteaz nainte de termen n caz de demisie, revocare din
funcie, incompatibilitate cu alte funcii publice sau private, imposibilitate de a-i ndeplini
atribuiile mai mult de 90 de zile, constatat prin examen medical, ori n caz de deces.
Revocarea din funcie a Avocatului Poporului, ca urmare a nclcrii Constituiei i a legilor,
se face de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii, la propunerea
birourilor permanente ale celor dou Camere ale Parlamentului, pe baza raportului comun al
comisiilor juridice ale celor dou Camere ale Parlamentului.
Adjuncii Avocatului Poporului sunt numii, pe o perioad de 5 ani, de ctre birourile
permanente ale Camerei Deputailor i Senatului, la propunerea Avocatului Poporului, cu avizul
comisiilor juridice ale celor dou Camere ale Parlamentului. Funcia de adjunct al Avocatului
Poporului este asimilat funciei de secretar de stat.
Avocatul Poporului este specializat pe urmtoarele domenii de activitate i anume:
27

Legea nr. 35/1997 privind organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului a fost republicat n
M. Of. nr. 844 din 15 septembrie 2004, modificat i completat prin Legea nr. 383/2007 (publicat n M. Of. nr. 900 din 28
decembrie 2007), precum i prin O.U.G. nr. 48/2014.

Page 23 of 56

a) drepturile omului, egalitate de anse ntre brbai i femei, culte religioase i minoriti
naionale;
b) drepturile copilului, ale familiei, tinerilor, pensionarilor, persoanelor cu handicap;
c) armat, justiie, politie, penitenciare;
d) proprietate, munc, protecie social, impozite i taxe;
e) prevenirea torturii i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante n
locurile de detenie.
Adjuncii Avocatului Poporului ndeplinesc att atribuiile ce le revin potrivit domeniului de
specializare, ct i orice alte atribuii care le sunt ncredinate de Avocatul Poporului.
Instituia prezint celor dou Camere ale Parlamentului rapoarte, anual sau la cererea acestora.
Rapoartele trebuie s cuprind informaii cu privire la activitatea instituiei. n aceste rapoarte,
Avocatul Poporului poate face i recomandri privind legislaia sau luarea unor msuri pentru
ocrotirea drepturilor i a libertilor cetenilor. Raportul anual se d publicitii.
Independena i imparialitatea instituiei se asigur i prin modul n care se reglementeaz
rspunderea, incompatibilitatea i imunitatea membrilor ei. Avocatul poporului i adjuncii si nu
rspund juridic pentru opiniile exprimate sau pentru actele pe care le ndeplinesc n virtutea
atribuiilor prevzute de lege. Totui, ei pot fi urmrii i trimii n judecat penal pentru alte fapte
dect cele menionate, dar nu pot fi reinui, percheziionai sau arestai dect n condiiile precis
stabilite de lege. n timpul exercitrii funciei, Avocatul poporului i adjuncii acestuia nu pot fi
membri ai unui partid politic i nu pot ndeplini o alt funcie public sau privat, cu excepia
funciilor din nvmntul superior.
Dei, instituia Avocatul Poporului are drept scop aprarea drepturilor i libertilor cetenilor
n raporturile cu autoritile publice, n exercitarea atribuiilor sale, aa cum am artat mai sus, nu
se substituie acestora. n acelai timp, Constituia precizeaz c: Autoritile publice sunt obligate
s asigure Avocatului Poporului sprijinul necesar n exercitarea atribuiilor sale. (Art. 58) Astfel,
acestea, potrivit legii, sunt obligate s comunice sau s pun la dispoziia avocatului poporului
informaiile, documentele sau actele pe care le dein n legtur cu cererile care i-au fost adresate.
2. Atribuiile Avocatului Poporului
Printre principalele atribuii ale acestei instituii se pot meniona: a) primete cererile fcute de
persoanele lezate prin nclcarea drepturilor i libertilor ceteneti de ctre autoritile
administraiei publice i decide asupra acestor cereri. n acest context, urmrete rezolvarea legal
a cererilor i cere autoritilor sau funcionarilor administraiei publice n cauz ncetarea nclcrii
drepturilor i libertilor, repunerea n drepturi a petiionarilor i repararea pagubelor. n aceste
situaii, dac apreciaz c ilegalitatea actului sau excesul de putere al autoritii administrative nu
poate fi nlturat dect prin justiie sesizeaz instana competent de contencios administrativ; b)
poate s sesizeze Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor nainte de
promulgare prin obiecia de neconstituionalitate, sau poate sesiza direct Curtea Constituional cu
excepia de neconstituionalitate a legilor i ordonanelor n cazul unor procese declanate; c)
exercit funcia de ordonator principal de credite; d) la cererea Curii Constituionale formuleaz
puncte de vedere ca i alte autoriti prevzute de lege, crora li se cere opinia; e) coordoneaz
activitatea de prevenire a torturii n locurile de detenie, desfurat prin Domeniul privind prevenirea
torturii n locurile de detenie; f) aprob rapoartele de vizit ntocmite n cadrul activitii de
prevenire a torturii; g) aprob recomandrile care nsoesc rapoartele de vizit ntocmite n cazurile n
care, n urma vizitelor efectuate, sunt sesizate neregulariti; h) ndeplinete alte atribuii prevzute de
lege sau de Regulamentul de organizare i funcionare a instituiei Avocatul Poporului.

Page 24 of 56

Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor ale cror
drepturi i liberti au fost nclcate, precum i la cererea societilor reglementate de Legea
nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, a asociaiilor sau a altor
persoane juridice, precum i inopinat, prin efectuarea vizitelor n locurile de detenie, potrivit legii.
Pentru realizarea rolului su constituional i legal, Avocatul Poporului primete, examineaz
i soluioneaz, n condiiile legii, petiiile adresate de orice persoan fizic, fr deosebire de
cetenie, vrst, sex, apartenen politic sau convingeri religioase.
Cetenii aparinnd minoritilor naionale, cu domiciliul sau reedina n uniti administrativteritoriale n care au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor, pot prezenta petiii n limba
matern i primesc rspuns n limba romn i n limba matern.
Cei care formuleaz petiia, trebuie s dovedeasc ntrzierea sau refuzul administraiei publice
de a soluiona legal cererea. Prin urmare, nu se iau n considerare cererile anonime. Plngerile
ndreptate mpotriva nclcrii drepturilor i libertilor prin acte sau fapte ale autoritii
administraiei publice se adreseaz Avocatului Poporului n termen de un an de la data la care
aceste nclcri s-au produs sau de la data la care persoana n cauz a luat cunotin de ele.
Avocatul Poporului poate respinge motivat cererile vdit nefondate.
Legea creeaz o serie de faciliti pentru a face posibil exercitarea dreptului cetenilor de a se
adresa Avocatului Poporului. Astfel, cererile sunt scutite de taxa de timbru. De asemenea,
conducerea penitenciarelor, a centrelor de reeducare pentru minori, a spitalelor penitenciare,
precum i Ministerul Public i organele de poliie sunt obligate s permit persoanelor care execut
pedeapsa nchisorii sau se afl arestate ori reinute, precum i minorilor, s se adreseze n orice
mod, Avocatului Poporului.
Actele emise de Camera Deputailor, de Senat sau de Parlament, actele i faptele deputailor i
senatorilor, ale preedintelui Romniei, ale Guvernului, ale Curii Constituionale ale Preedintelui,
Consiliului Legislativ i ale autoritii judectoreti nu fac obiectul activitii Avocatului
Poporului. Prin urmare, mpotriva acestora nu se pot face plngeri pe calea cererii ctre Avocatul
Poporului. Exist, evident, alte forme prevzute de lege prin care cetenii pot s accead i s-i
exprime nemulumirea n legtur cu actele sau faptele autoritilor menionate.
Avocatul Poporului i adjuncii acestuia au acces, n condiiile legii, la informaiile clasificate
deinute de autoritile publice, n msura n care le consider necesare pentru soluionarea
petiiilor care le-au fost adresate, precum i a sesizrilor din oficiu i vizitelor anunate sau
inopinate pe care le efectueaz pentru ndeplinirea atribuiilor specifice Mecanismului naional de
prevenire a torturii n locurile de detenie.
Avocatul Poporului are obligaia de a nu divulga sau de a nu face publice informaiile sau
documentele secrete la care a avut acces. Aceast obligaie se menine i dup ncetarea activitii
sale ca Avocat al Poporului i se extinde asupra adjuncilor si, precum i asupra personalului aflat
n serviciile sale, sub sanciunea prevzut de legea penal.
Avocatul Poporului i adjuncii si nu rspund juridic pentru opiniile exprimate sau pentru
actele pe care le ndeplinesc, cu respectarea legii, n exercitarea atribuiilor prevzute de lege.
n exercitarea atribuiilor sale Avocatul Poporului emite recomandri prin care sesizeaz
autoritile administraiei publice asupra ilegalitii actelor sau faptelor administrative. Sunt
asimilate actelor administrative tcerea organelor administraiei publice i emiterea tardiv a
actelor. Recomandrile nu sunt supuse controlului parlamentar sau judectoresc.
Recomandrile Avocatului Poporului n Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de
detenie emise n cazul constatrii unor neregulariti au ca scop nlturarea acestora, mbuntirea
tratamentului i a condiiilor de detenie ale persoanelor private de libertate, prevenirea torturii i a
pedepselor ori tratamentelor inumane sau degradante.
Page 25 of 56

n desfurarea activitii sale Avocatul Poporului are dreptul s fac anchete proprii, s cear
autoritilor administraiei publice orice informaii sau documente necesare anchetei, s audieze i
s ia declaraii de la conductorii autoritilor administraiei publice i de la orice funcionar.
n cazul n care, Avocatul Poporului constat c plngerile fcute de persoanele lezate sunt
ntemeiate, el va solicita n scris autoritilor administraiei publice care au nclcat drepturile s
reformeze sau s revoce actele administrative n cauz i s repare pagubele produse sau s repun
persoanele n situaiile anterioare.
Autoritile publice n cauz vor lua de ndat msurile necesare pentru nlturarea ilegalitilor
constatate, repararea prejudiciilor i nlturarea cauzelor care au generat sau au favorizat nclcarea
drepturilor persoanei lezate i vor informa despre aceasta instituia Avocatul Poporului.
Dac n termen de 30 de zile de la data sesizrii, ilegalitile comise nu se nltur, Avocatul
Poporului se adreseaz autoritilor administraiei publice ierarhic superioare, care sunt datoare s
comunice msurile luate n termen de cel mult 45 de zile. Dac este vorba de acte ale administraiei
publice locale Avocatul Poporului se adreseaz Prefectului.
Avocatul Poporului mai este ndreptit s sesizeze Guvernul cu privire la orice act sau fapt
administrativ ilegal al administraiei publice centrale i al prefecilor. n cazul n care Guvernul, n
termen de cel mult 20 de zile, nu ia msurile necesare referitoare la ilegalitatea actelor sau faptelor
administrative semnalate se comunic Parlamentului.
Avocatul Poporului are obligaia de a aduce la cunotina persoanelor care au adresat cereri
modul n care s-au soluionat.
Dei, Avocatul Poporului nu face parte din puterea legiuitoare, avnd n vedere dinamica
principiului separaiei i echilibrului puterilor statului, are i unele atribuii n domeniul legislativ, cel
puin consultative. Astfel, dac constat, n cursul activitii sale, lacune n legislaie sau cazuri
grave de corupie ori de nerespectarea legilor rii, prezint un raport preedinilor celor doua
Camere sau, dup caz, primului-ministru.
De asemenea, Avocatul Poporului poate fi consultat de iniiatorii proiectelor de legi i
ordonane, care, prin coninutul reglementrilor, privesc drepturile i libertile cetenilor,
prevzute de Constituia Romniei, de pactele i celelalte tratate internaionale privitoare la
drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte. Tot n acest gen de atribuii se
nscrie i dreptul de a sesiza Curtea Constituional cu privire la neconstituionalitatea legilor,
nainte de promulgarea acestora, prin obiecia de neconstituionalitate.
Pe de alt parte, n rapoartele prezentate anual n edina comun a celor dou Camere
referitoare la activitatea instituiei, pot fi cuprinse recomandri privind modificarea legislaiei sau
msuri de alt natur pentru ocrotirea drepturilor i libertilor cetenilor.
n general, activitatea Avocatului Poporului este legat n mare msur de aprarea drepturilor
i libertilor persoanei n raport cu autoritile administrative, totui, dac constat c o cerere este
de competena autoritii judectoreti se poate adresa, dup caz, Ministerului Justiiei,
Ministerului Public sau preedintelui instanei de judecat. Iar acestea au obligaia s comunice
msurile luate.
Totodat, Avocatul Poporului se manifest n relaia cu autoritatea judectoreasc i n
contextul unui alt tip de atribuii. n cazul excepiilor de neconstituionalitate ridicate n faa
instanelor judectoreti sau de arbitraj comercial, care se refer la drepturile i libertile
cetenilor, Curtea Constituional solicit i punctul de vedere al Avocatului Poporului.
De asemenea, potrivit Constituiei, excepia de neconstituionalitate poate fi ridicat i direct de
Avocatul Poporului. n acest context Avocatul Poporului devine alturi de ceteni i instanele
judectoreti unul dintre subiectele ridicrii excepiei de neconstituionalitate.

Page 26 of 56

O dat cu modificrile aduse prin O.U.G. nr. 48/2014 asupra Legii nr. 35/1997 privind
organizarea i funcionarea instituiei Avocatul Poporului, Instituia Avocatul Poporului este, aa
cum am precizat i mai sus, singura structur naional desemnat s exercite atribuiile prevzute
de Protocolul opional, adoptat la New York la 18 decembrie 2002, la Convenia mpotriva torturii
i a altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, adoptat la New York la 10
decembrie 1984, ratificat prin Legea nr. 109/2009.
Astfel, Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie monitorizeaz n mod
regulat tratamentul aplicat persoanelor aflate n locuri de detenie n vederea consolidrii proteciei
acestora mpotriva torturii i a pedepselor i tratamentelor inumane sau degradante i a exercitrii
fr discriminare a drepturilor i libertilor fundamentale ale acestora, prin:
a) vizitarea, anunat sau inopinat, a locurilor de detenie n scopul verificrii condiiilor de
detenie i a tratamentului aplicat persoanelor private de libertate;
b) formularea de recomandri conducerilor locurilor de detenie vizitate n urma vizitelor
efectuate;
c) formularea de propuneri de modificare i completare privind legislaia n domeniu sau
observaii privind iniiativele legislative existente n domeniu;
d) ntocmirea proiectului prii componente referitoare la prevenirea torturii a raportului anual
de activitate al Avocatului Poporului;
e) formularea de propuneri i observaii privind elaborarea, modificarea i completarea de
strategii i politici publice n domeniul prevenirii torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane
sau degradante, n condiiile legii;
f) meninerea legturii cu Subcomitetul de prevenire;
g) analizarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea, sub conducerea Avocatului
Poporului, a programelor internaionale de asisten tehnic i financiar pentru realizarea scopului
Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie;
h) coordonarea organizrii campaniilor de informare, de educare i instruire n scopul
prevenirii torturii i a pedepselor sau tratamentelor aplicate cu cruzime, inumane sau degradante;
i) ndeplinete orice alte atribuii stabilite de Avocatul Poporului, n limitele legii.
Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie este organizat n structura central
i structura teritorial. Structura central cuprinde i Centrul zonal Bucureti. Structura teritorial
este constituit din 3 centre zonale. Avocatul Poporului stabilete prin ordin locurile n care sunt
amplasate centrele zonale i judeele care intr n aria de competen a acestora, precum i criteriile
de selectare a personalului din cadrul Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie.
La desfurarea activitii de prevenire a torturii particip reprezentani ai organizaiilor
neguvernamentale active n domeniul proteciei drepturilor omului, selectate pe baza activitii, de
ctre Avocatul Poporului.
Pentru desfurarea activitilor Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de detenie,
la nivelul structurii centrale, sunt cooptai i colaboratori externi de alte specialiti dect cei
angajai permanent, n baza unor contracte de prestri de servicii. Colaboratorii externi sunt
selectai de ctre Avocatul Poporului, pe baza propunerilor primite de la Colegiul Medicilor din
Romnia, Colegiul Psihologilor din Romnia, Societatea Sociologilor din Romnia, Colegiul
Naional al Asistenilor Sociali sau de la alte asociaii profesionale din care fac parte.
Pe perioada ndeplinirii atribuiilor, colaboratorii externi se supun ndatoririlor personalului
instituiei n ceea ce privete pstrarea confidenialitii lucrrilor i a celorlalte reguli de disciplin
intern ale instituiei.
n desfurarea activitilor specifice Domeniului privind prevenirea torturii n locurile de
detenie, membrii echipelor de vizitare sunt independeni.
Page 27 of 56

Pe lng adjunctul Avocatului Poporului, pentru Domeniul privind prevenirea torturii n

locurile de detenie, n cadrul structurii centrale a Domeniului, inclusiv a Centrului zonal Bucureti,
i desfoar activitatea un numr de 11 angajai, dintre care: 4 angajai personal de execuie de
specialitate cu studii juridice, 3 specialiti medici, psihologi, asisteni sociali, sociologi sau orice
alte profesii necesare desfurrii activitii specifice i 4 angajai personal financiar, salarizare,
resurse umane i administrativ.
Vizitele sunt desfurate din oficiu, pe baza unui plan anual de vizitare, propus de adjunctul
Avocatului Poporului pentru Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie i aprobat
de ctre Avocatul Poporului ori inopinat sau pe baza sesizrii oricrei persoane sau a lurii la
cunotin pe orice cale despre existena unei situaii de tortur ori tratamente aplicate cu cruzime,
inumane sau degradante n cadrul unui loc de detenie.
Instituiile vizitate sunt obligate s pun la dispoziia reprezentanilor echipei de vizitare, n
condiiile legii, nainte, n timpul sau dup efectuarea vizitei, orice documente sau informaii care
se afl la dispoziia lor sau pe care le pot procura, solicitate de acetia n scopul ndeplinirii
atribuiilor legale.
Pentru ndeplinirea atribuiilor legale, membrii echipei de vizitare pot avea ntrevederi n
condiii de confidenialitate cu orice persoan privat de libertate n cadrul instituiei vizitate.
ntrevederile au loc doar cu acordul persoanei private de libertate sau al reprezentatului legal al
acesteia i sunt confideniale. La ntrevedere nu pot participa reprezentani ai locului de detenie
dect la solicitarea expres a membrilor echipei de vizitare i doar n scopul asigurrii proteciei
acestora. n acest caz, reprezentanii locului de detenie vor asigura numai supraveghere vizual, cu
respectarea confidenialitii ntrevederii. Numele i alte date personale ale persoanei intervievate
nu pot fi fcute publice dect cu acordul scris prealabil al acesteia sau al reprezentantului legal al
acesteia. Nicio persoan nu poate fi tras la rspundere pentru informaiile comunicate membrilor
echipei de vizitare.
Constatrile rezultate n urma vizitelor sunt cuprinse ntr-un raport de vizit aprobat de
Avocatul Poporului, care, n cazurile n care sunt sesizate neregulariti, este nsoit de recomandri
motivate n vederea mbuntirii tratamentului i condiiilor persoanelor private de libertate i a
prevenirii torturii i pedepselor ori tratamentelor inumane sau degradante.
Instituia vizitat are obligaia de a transmite n termen de 30 de zile un rspuns motivat
privind propunerile i recomandrile cuprinse n raportul de vizit, cu indicarea punctului de
vedere fa de cele constatate, a termenului motivat n care vor fi luate msuri pentru conformarea
cu coninutul acestora sau, dac este cazul, a motivelor pentru care nu se poate conforma. Pentru
motive ntemeiate, termenul de 30 de zile poate fi prelungit cu nc 30 de zile, cu aprobarea
adjunctului Avocatului Poporului pentru Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de
detenie.
n cazul n care instituia vizat nu se conformeaz, Avocatul Poporului sau, dup caz,
adjunctul Avocatului Poporului pentru Domeniul privind prevenirea torturii n locurile de detenie
va informa asupra acestui aspect autoritatea ierarhic superioar ori autoritatea administraiei publice
locale sau centrale care a emis autorizaia de funcionare, n cazul locurilor de detenie private, i
poate aciona potrivit prevederilor prezentei legi i ale Regulamentului de organizare i funcionare
al instituiei Avocatului Poporului.
n cazurile n care se constat o nclcare a drepturilor omului prin tortur ori tratamente
aplicate cu cruzime, inumane sau degradante care produc un risc iminent de afectare a vieii sau
sntii unei persoane, se elaboreaz un raport preliminar n regim de urgen. Pe de alt parte,
Avocatul Poporului are obligaia de a sesiza de ndat organele judiciare atunci cnd, n exercitarea

Page 28 of 56

atribuiilor sale, constat existena unor indicii privind svrirea unor fapte prevzute de legea
penal.
Realizarea rolului Avocatului Poporului este foarte important pentru societate. Eficacitatea
acestei instituii depinde i de alte reglementri legislative, printre care i responsabilitatea
funcionarului public, dar depinde i de mentalitatea i cultura democratic a cetenilor.
CAPITOLUL VIII
AUTORITATEA NAIONAL DE SUPRAVEGHERE A PRELUCRRII
DATELOR CU CARACTER PERSONAL. SCOP, ORGANIZARE I FUNCIONARE
1. Consideraii generale
Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal (ANSPDCP) a
nceput s funcioneze independent de instituia Avocatul Poporului de la 1 ianuarie 200628 i are drept
obiectiv aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanelor fizice, n special a dreptului la
via intim, familial i privat (art. 26 din Constituia Romniei), n legtur cu prelucrarea datelor cu
caracter personal i libera circulaie a acestor date.
Atribuiile Autoritii sunt specifice oricrei instituii de control, putnd investiga prelucrrile
de date cu caracter personal care cad sub incidena Legii nr. 677/2001 i aplic sanciuni, n cazul
n care constat nclcarea dispoziiilor legale, de ctre operatorii de date cu caracter personal, n
urma sesizrilor din oficiu sau pe baza unor plngeri depuse de persoanele lezate n drepturile lor.
ANSPDCP este o autoritate public autonom i independent fa de orice autoritate a administraiei publice, ca i fa de orice persoan fizic sau juridic din domeniul privat.
Nu poate fi supus niciunui mandat imperativ sau reprezentativ i nu poate fi obligat s se supun
instruciunilor sau dispoziiilor altei autoriti publice sau entiti de drept privat.
n exercitarea atribuiilor sale Autoritatea naional de supraveghere nu se substituie autoritilor publice i nu poate fi obligat s se supun instruciunilor sau dispoziiilor altei autoriti.
2. Prelucrarea datelor cu caracter personal
2.1. Noiune. Concept
Potrivit legii, prin date cu caracter personal se nelege orice informaii referitoare la o
persoan fizic identificat sau identificabil. O persoan identificabil este acea persoan care
poate fi identificat, direct sau indirect, n mod particular prin referire la un numr de identificare
ori la unul sau la mai muli factori specifici identitii sale fizice, fiziologice, psihice, economice,
culturale sau sociale.
Prin prelucrare a datelor cu caracter personal se nelege orice operaiune sau set de
operaiuni care se efectueaz asupra datelor cu caracter personal, prin mijloace automate sau
neautomate, cum ar fi colectarea, nregistrarea, organizarea, stocarea, adaptarea ori modificarea,
extragerea, consultarea, utilizarea, dezvluirea ctre teri prin transmitere, diseminare sau n orice
alt mod, alturarea ori combinarea, blocarea, tergerea sau distrugerea lor.
Calitatea de operator a datelor cu caracter personal, o poate avea, cu respectarea condiiilor
cerute de lege, orice persoan fizic sau juridic, de drept privat ori de drept public, inclusiv
autoritile publice, instituiile i structurile teritoriale ale acestora, care stabilete scopul i
28

Legea nr. 102/2005 modificat i completat, reglementeaz nfiinarea, organizarea i funcionarea Autoritii Naionale de
Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal. De asemenea, prin Legea nr. 677/2001 pentru protecia persoanelor cu
privire la prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date, a fost transpus acquisul reprezentat de Directiva
nr. 95/46/EC, care reglementeaz cadrul juridic general al proteciei datelor personale la nivelul Uniunii Europene.

Page 29 of 56

mijloacele de prelucrare a datelor cu caracter personal. Dac scopul i mijloacele de prelucrare a

datelor cu caracter personal sunt determinate printr-un act normativ sau n baza unui act normativ,
operator este persoana fizic sau juridic, de drept public ori de drept privat, care este desemnat ca
operator prin acel act normativ sau n baza acelui act normative.
2.2. Condiii de legitimitate privind prelucrarea datelor
Operatorul este obligat s notifice autoritii de supraveghere, personal sau prin reprezentant,
nainte de efectuarea oricrei prelucrri ori a oricrui ansamblu de prelucrri avnd acelai scop sau
scopuri corelate.
Notificarea nu este necesar n cazul n care prelucrarea are ca unic scop inerea unui registru
destinat prin lege informrii publicului i deschis spre consultare publicului n general sau oricrei
persoane care probeaz un interes legitim, cu condiia ca prelucrarea s se limiteze la datele strict
necesare inerii registrului menionat.
Datele cu caracter personal destinate a face obiectul prelucrrii trebuie s fie:
a) prelucrate cu bun-credin i n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare;
b) colectate n scopuri determinate, explicite i legitime; prelucrarea ulterioar a datelor cu
caracter personal n scopuri statistice, de cercetare istoric sau tiinific nu va fi considerat
incompatibil cu scopul colectrii dac se efectueaz cu respectarea dispoziiilor legale, inclusiv a
celor care privesc efectuarea notificrii ctre autoritatea de supraveghere, precum i cu respectarea
garaniilor privind prelucrarea datelor cu caracter personal, prevzute de normele care
reglementeaz activitatea statistic ori cercetarea istoric sau tiinific;
c) adecvate, pertinente i neexcesive prin raportare la scopul n care sunt colectate i ulterior
prelucrate;
d) exacte i, dac este cazul, actualizate; n acest scop se vor lua msurile necesare pentru ca
datele inexacte sau incomplete din punct de vedere al scopului pentru care sunt colectate i pentru
care vor fi ulterior prelucrate, s fie terse sau rectificate;
e) stocate ntr-o form care s permit identificarea persoanelor vizate strict pe durata necesar
realizrii scopurilor n care datele sunt colectate i n care vor fi ulterior prelucrate; stocarea datelor
pe o durat mai mare dect cea menionat, n scopuri statistice, de cercetare istoric sau tiinific,
se va face cu respectarea garaniilor privind prelucrarea datelor cu caracter personal, prevzute n
normele care reglementeaz aceste domenii, i numai pentru perioada necesar realizrii acestor
scopuri.
Prelucrarea de date cu caracter personal poate fi efectuat, n general, numai dac persoana
vizat i-a dat consimmntul n mod expres i neechivoc pentru acea prelucrare.
Consimmntul persoanei vizate nu este cerut n urmtoarele cazuri:
a) cnd prelucrarea este necesar n vederea executrii unui contract sau antecontract la care
persoana vizat este parte ori n vederea lurii unor msuri, la cererea acesteia, naintea ncheierii
unui contract sau antecontract;
b) cnd prelucrarea este necesar n vederea protejrii vieii, integritii fizice sau sntii
persoanei vizate ori a unei alte persoane ameninate;
c) cnd prelucrarea este necesar n vederea ndeplinirii unei obligaii legale a operatorului;
d) cnd prelucrarea este necesar n vederea aducerii la ndeplinire a unor msuri de interes
public sau care vizeaz exercitarea prerogativelor de autoritate public cu care este nvestit
operatorul sau terul cruia i sunt dezvluite datele;
e) cnd prelucrarea este necesar n vederea realizrii unui interes legitim al operatorului sau al
terului cruia i sunt dezvluite datele, cu condiia ca acest interes s nu prejudicieze interesul sau
drepturile i libertile fundamentale ale persoanei vizate;
Page 30 of 56

f) cnd prelucrarea privete date obinute din documente accesibile publicului, conform legii;
g) cnd prelucrarea este fcut exclusiv n scopuri statistice, de cercetare istoric sau tiinific,
iar datele rmn anonime pe toat durata prelucrrii.
Este interzis prelucrarea datelor cu caracter personal legate de originea rasial sau etnic, de
convingerile politice, religioase, filozofice sau de natur similar, de apartenena sindical, precum
i a datelor cu caracter personal privind starea de sntate sau viaa sexual.
Prelucrarea codului numeric personal sau a altor date cu caracter personal avnd o funcie de
identificare de aplicabilitate general poate fi efectuat numai dac: persoana vizat i-a dat n mod
expres consimmntul; sau dac prelucrarea este prevzut n mod expres de o dispoziie legal.
Pe cale de excepie de la regula general a consimmntului persoanei vizate, nu mai este
necesar respectivul consimmnt n privina prelucrrii datelor privind starea de sntate n
urmtoarele cazuri: dac prelucrarea este necesar pentru protecia sntii publice; dac
prelucrarea este necesar pentru prevenirea unui pericol iminent, pentru prevenirea svririi unei
fapte penale sau pentru mpiedicarea producerii rezultatului unei asemenea fapte ori pentru
nlturarea urmrilor prejudiciabile ale unei asemenea fapte.
Prelucrarea datelor cu caracter personal referitoare la svrirea de infraciuni de ctre
persoana vizat ori la condamnri penale, msuri de siguran sau sanciuni administrative ori
contravenionale, aplicate persoanei vizate, poate fi efectuat numai de ctre sau sub controlul
autoritilor publice, n limitele puterilor ce le sunt conferite prin lege i n condiiile stabilite de
legile speciale care reglementeaz aceste materii.
Persoanele vizate au drept de acces, de intervenie i de opoziie cu privire la prelucrarea
datelor cu caracter personal, n condiiile legii.
3. Atribuiile Autoritii Naionale de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter
Personal
Printre atribuiile ANSPDCP menionm urmtoarele:
primete i analizeaz notificrile privind prelucrarea datelor cu caracter personal, anunnd
operatorului rezultatele controlului prealabil;
autorizeaz prelucrrile de date n situaiile prevzute de lege;
asigur informarea operatorilor i a persoanelor vizate de operaiunile de prelucrare a datelor
cu caracter personal despre drepturile i obligaiile ce le revin i urmrete modul de aplicare a
legislaiei privind prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestora;
asigur informarea operatorilor cu privire la obligaiile ce le revin i a persoanelor vizate cu
privire la drepturile de care beneficiaz n contextul prelucrrii datelor cu caracter personal;
primete i analizeaz i soluioneaz notificrile privind prelucrarea datelor cu caracter
personal;
autorizeaz prelucrrile de date n situaiile prevzute de lege;
poate dispune, n cazul n care constat nclcarea dispoziiilor legii, suspendarea provizorie
sau ncetarea prelucrrii datelor, tergerea parial ori integral a datelor prelucrate i poate s
sesizeze organele de urmrire penal sau s intenteze aciuni n justiie;
pstreaz i pune la dispoziia publicului registrul de eviden a prelucrrilor de date cu
caracter personal;
efectueaz controale prealabile n situaia n care operatorul prelucreaz date cu caracter
personal, care sunt susceptibile de a prezenta riscuri speciale pentru drepturile i libertile
persoanelor;
efectueaz investigaii din oficiu sau la primirea unor plngeri ori sesizri;

Page 31 of 56

 este consultat atunci cnd se elaboreaz proiecte de acte normative referitoare la protecia
drepturilor i libertilor persoanelor, n privina prelucrrii datelor cu caracter personal;
poate face propuneri privind iniierea unor proiecte de acte normative sau modificarea actelor
normative n vigoare n domenii legate de prelucrarea datelor cu caracter personal;
coopereaz cu autoritile publice i cu organele administraiei publice, centralizeaz i
analizeaz rapoartele anuale de activitate ale acestora privind protecia persoanelor n privina
prelucrrii datelor cu caracter personal;
formuleaz recomandri i avize asupra oricrei chestiuni legate de protecia drepturilor i
libertilor fundamentale n privina prelucrrii datelor cu caracter personal, la cererea oricrei
persoane, inclusiv a autoritilor publice i a organelor administraiei publice;
coopereaz cu autoritile similare din strintate, n vederea asistenei mutuale, precum i cu
persoanele cu domiciliul sau cu sediul n strintate, n scopul aprrii drepturilor i libertilor
fundamentale, ce pot fi afectate prin prelucrarea datelor cu caracter personal.
Autoritatea este condus de un preedinte a crui funcie este asimilat, din punctul de vedere
al funciei de reprezentare, ordinii de precdere, drepturilor salariale i rangului de demnitate, celei
de secretar de stat.
Preedintele Autoritii este numit de Senat, pentru un mandat cu durata de 5 ani, care poate fi
rennoit o singur dat. nainte de nceperea exercitrii mandatului, preedintele Autoritii depune,
n faa plenului Senatului, jurmntul de credin. Preedintele conduce ntreaga activitate a
Autoritii naionale de supraveghere i o reprezint n faa Senatului i a Camerei Deputailor, n
raporturile cu Guvernul, ministerele, alte autoriti ale administraiei publice, organizaii
neguvernamentale, precum i cu persoane fizice i juridice romne i strine.
n activitatea de conducere a Autoritii naionale de supraveghere preedintele este ajutat de
un vicepreedinte, a crui funcie este asimilat, din punctul de vedere al funciei de reprezentare,
ordinii de precdere, drepturilor salariale i rangului de demnitate, celei de subsecretar de stat.
CAPITOLUL IX
DREPTURI I LIBERTI ALE PERSOANELOR FIZICE - N LEGTUR CU
COMUNICAREA
1. Dreptul de exprimare i dreptul de informare
Persoana fizic i poate manifesta calitatea de subiect activ al libertii de exprimare direct
sau prin mijloace de comunicare n mas cu privire la o mare varietate de domenii.
Una dintre formele de manifestare a libertii de exprimare este dreptul de autor reglementat
prin Legea dreptului de autor care stabilete regimul juridic al acestuia.
Libertatea persoanei fizice de a transmite informaii se poate manifesta i n domeniul politic
(ex. candidaii din campania electoral).
n cadrul activitii parlamentare deputaii i senatorii, n calitate de persoane fizice, i
exprim public convingerile, opiniile, punctele de vedere cu privire la proiectele de lege sau
propunerile legislative.
Persoana fizic se poate informa i exprima n procesul de adoptare a deciziilor n
administraia public astfel: legea privind transparena decizional n administraia public
urmrete s stimuleze participarea activ a cetenilor n procesul de luare a deciziilor
administrative i n procesul de elaborare a actelor normative.

Page 32 of 56

Potrivit Constituiei, dreptul persoanei de a avea acces la informaia de interes public nu poate
fi ngrdit.
Legea privind liberul acces la informaiile de interes public reglementeaz o serie de probleme
care se refer expres la persoanele fizice i la public.
2. Dreptul la propria imagine
Imaginea persoanei cuprinde aspectele legate de viaa intim, familial i privat precum i
imaginea fizic dar nu se rezum la acestea ci implic i valori cum ar fi demnitatea, onoarea,
reputaia, etc.
Imaginea persoanei poate fi protejat i dup decesul acesteia.
3. Dreptul la imagine din perspectiva obligaiilor radiodifuzorilor
Protecia copilului minor
Potrivit Codulul de reglementare a coninutului audiovizualului, minorul are dreptul la
protejarea imaginii i a vieii sale intime, private i familiale.
Condiiile de participare a minorului la un program audiovizual trebuie s in seama de
vulnerabilitatea i sensibilitatea specifice vrstei n general i de personalitatea minorului n
particular. (prevaleaz n faa necesitii de informare a publicului).
n produciile audiovizuale minorul nu trebuie s fie folosit sau expus dectre prini, rude,
reprezentani legali, avocai, sau alte persoane responsabile de creterea i ngrijirea lui n scopul
de a obine pentru ei avantaje de orice fel sau de a influena deciziile autoritilor publice.
Poziia minorului n calitate de victim sau martor
Potrivit Codului de reglementare a coninutului audiovizualului, este interzis difuzarea
oricror indicii care ar putea duce la identificarea minorului n vrst de pn la 14 ani n situaia
n care acesta este victim a unui abuz sexual sau este acuzat de comiterea unor infraciuni sau a
fost martor la svrirea acestora.
n situaia n care minorul n vrst de pn la 14 ani este victim a unor infraciuni altele
dect cele anterior menionate sau a fost supus unor abuzuri fizice sau psihice, difuzarea de
imagini sau declaraii este posibil numai cu acceptul minorului precum i cu acordul scris al
prinilor, reprezentantului legal, etc.
Nu pot fi difuzate reconstituiri de infraciuni, abuzuri sau evenimente dramatice n care s fie
folosii pentru reconstituire copii cu vrsta de pn la 14 ani.
Furnizorii de servicii media AV nu pot difuza interviuri i declaraii ale minorului cu vrsta de
pn la 14 ani n legtur cu evenimentele dramatice din comunitate sau din familie la care
acesta a fost martor.
Minorul cu vrsta cuprins ntre 14-16 ani acuzat de comiterea unei infraciuni sau martor al
acesteia, poate fi prezentat n programele de tiri, n emisiuni de dezbateri sau reportaje AV cu
ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor condiii:
a. existena consimmntului scris al acestuia
b. consimmntul scris al prinilor (rep. legal, etc)
c. asistarea pe parcursul transmisiei sau nregistrrii de ctre un printe ori reprezentant legal
sau, n cazul cercetrii penale sau arestrii, de ctre avocat. Minorul nu poate fi asistat de ctre
printele presupus autor al abuzului.
Page 33 of 56

n cazul minorului cu vrsta cuprins ntre 16-18 ani, acuzat de comiterea unei infraciuni,
sunt necesare:
- acordul scris, explicit al acestuia
- asistarea sa de ctre avocat n situaia n care este cercetat penal, reinut sau arestat.
n cazul n care este victim sau martor la comiterea unei infraciuni ori a fost abuzat fizic sau
psihic sunt necesare:
- acordul explicit al acestuia
- eliminarea oricror elemente care pot duce la identificarea minorului la socicitarea acestuia,
a prinilor sau a rep. legal.
Minorul, prinii sau reprezentantul legal trebuie s fie informai cu privire la drepturile lor
nainte de filmare sau de nregistrare.
tirile sau relatrile referitoare la violena din instituiile de nvmnt vor fi difuzate
- numai mpreun cu punctul de vedere al conducerii colii
- imaginile n care minorii sunt implicai n acte de violen sau de natur implicit sau explicit
sexual vor fi difuzate numai dac reprezint un interes public justificat i dac radiodifuzorul
acioneaz n interesul superior al minorului avnd acordul prinilor sau al reprezentantului
legal.
- dac radiodifuzorul se asigur c nu este difuzat nici un indiciu care ar putea duce la
identificarea minorilor implicai.
Nu se va comunica adresa paginii de Internet n care sunt postate imagini i nici nu se va face
trimitere la situri n care sunt comunicate astfel de adrese de Internet.
Este interzis n cadrul programelor de tiri, al dezbaterilor sau al reportajelor difuzarea de
imagini ori de fotografii ale corpului minorului decedat.
Este interzis difuzarea de programe al cror scop principal este exploatarea aspectului fizic al
minorului sau expunerea acestuia n ipostaze nepotrivite vrstei.
Dup ora 22.00 este interzis difuzarea n direct de programe AV la care particip minori n
vrst de pn la 14 ani cu excepia evenimentelor sau a emisiunilor culturale i a competiiilor
sportive.
Radiodifuzorii sunt obligai s difuzeze la principalul buletin de tiri n prime-time precum i
la buletinele de tiri din urmtoarele 24 ore imaginile i datele minorilor disprui la solicitarea
inspectoratelor de poliie.
n cadrul sistemului naional de alert, rpire, dispariie a minorului, serviciile de
radiodifuziune i televiziune sunt obligate s difuzeze ntr-un interval de 3 pn la 8 ore la
solicitarea autoritilor n drept informaiile privind minorii rpii sau disprui.
Clasificarea programelor audiovizuale n ceea ce privete protecia minorului
Programele audiovizuale care pot afecta dezvoltarea fizic, mental sau moral a minorilor
pot fi difuzate numai dac vizionarea este restricionat printr-un sistem de acces condiionat.
n lipsa unui sistem de acces condiionat, difuzarea acestui tip de programe se face numai n
intervalul orar permis potrivit clasificrii programului n funcie de coninutul acestuia.
nainte de nceperea difuzrii unui astfel de program, radiodifuzorii au obligaia de a informa
publicul cu privire la genul, clasificarea programului i motivul principal de restricionare a
vizionrii acestuia.
Responsabilitatea clasificrii programelor revine radiodifuzorilor i furnizorilor de servicii
media n conformitate cu urmtoarele criterii:
Page 34 of 56

a. numrul i natura scenelor violente raportat la genul i subiectul programului

b. utilizarea violenei i rolul acesteia n rezolvarea problemelor
c. modalitatea de tratare prin imagini a scenelor de violen, tipul de plan utilizat, realismul
reprezentrii, rolul coloanei sonore n a genera fric ori angoas.
d. contextul n care este prezentat consumul de droguri sau alcool
e. numrul i natura scenelor de nuditate i de reprezentare a actului sexual.
f. psihologia personajelor i reperele morale pe care acesta le ofer copiilor sau adolescenilor
g. tipologia eroilor, scopul aciunii acestora i gradul de recurgere la violen.
h. prezena i rolul minorilor n scene de violen
i. prezena femeii n ipostaze degradante
j. calitatea i tipologia limbajului
k. genul sau tema programului.
Categorii de clasificare
Categoriile n care se clasific programele n funcie de criteriile menionate:
a. programe accesibile tuturor categoriilor de public, fr restricii sau semne de avertizare
(AG audien general)
b. programe care pot fi vizionate de minori n vrst pn la 12 ani numai cu acordul
prinilor sau mpreun cu familia - programe AP - acord parental
c. programe interzise minorilor sub 12 ani - semn de avertizare: 12
d. interzise minorilor sub 15 ani (15)
e. interzise minorilor, altele dect cele pornografice care (SUA i UE interzise publicului sub
18 ani): filme horror, erotice, de o violen extrem, programe sponsorizate de productorii de
buturi spirtoase (18).
f. programe interzise minorilor, filme i emisiuni pornografice, (18+)
Programele (12) se difuzeaz numai dup ora 20.00
programele (15) numai 23.00 - 06.00
programele (18) numai 01.00 - 06.00
Semnul corespunztor trebuie expus pe toat durata de difuzare a programului.
Programele (18+) ale radiodifuzorilor aflai sub jurisdicia statelor membre ale UE pot fi
incluse n oferta distribuitorilor de servicii dac sunt criptate i n cadrul unor pachete opionale
special dedicate adulilor.
Protecia demnitii umane i a dreptului la propria imagine
Furnizorii de servicii media AV au obligaia s respecte drepturile i libertile fundamentale
ale omului, viaa privat, onoarea i reputaia, precum i dreptul la propria imagine.
Este interzis difuzarea imaginii sau vocii persoanei aflate ntr-un spaiu privat fr acordul
scris al acesteia.
Este interzis difuzarea de imagini care prezint interioare ale unui spaiu privat fr acordul
celui care l ocup n mod legal.
Este interzis difuzarea de tiri, dezbateri, anchete, sau de reportaje care constituie imixtiuni
n viaa privat i de familie a persoanei fr acordul acesteia cu excepia situaiilor n care sunt
ntrunite n mod cumulativ urmtoarele condiii:
a. existena unui interes public justificat
b. existena unei legturi semnificative i clare ntre viaa privat i de familie a persoanei i
interesul public justificat.
Page 35 of 56

Este interzis difuzarea convorbirilor ori a imaginilor nregistrate cu microfoane i camere de

luat vederi ascunse cu excepia situaiei n care nregistrrile astfel obinute nu puteau fi realizate
n condiii normale iar coninutul lor prezint un interes public justificat.
nregistrrile audio sau video destinate programelor de divertisment, inclusiv celor cu camera
ascuns nu pot fi difuzate dect cu respectarea cumulativ a urmtoarelor condiii:
a. persoanele care au fpcut obiectul filmrii sau nregistrrii s-i dea acordul scris pentru
difuzare
b. s nu provoace iritare sau suferin ori s nu pun persoana n situaii njositoare sau de
risc.
CAPITOLUL X
DREPTUL LA REPLIC I LA RECTIFICARE
Orice persoan fizic sau juridic ale crei drepturi sau interese legitime au fost lezate prin
prezentarea n cadrul unui program audiovizual a unor fapte neadevrate beneficiaz de dreptul
la replic.
Dreptul la replic nu poate fi solicitat n urmtoarele cazuri:
- pentru opinii i judeci de valoare exprimate
- n situaia n care radiodifuzorii au solicitat anterior punctul de vedere al persoanei despre
care se fac relatrile
- n situaia n care se solicit replic la replic
- n cazul n care radiodifuzorul rspunde acuzaiilor unor persoane cu condiia s nu afecteze
drepturile sau interesele legitime ale unui ter.
Orice persoan fizic sau juridic ale crui drepturi sau interese legitime au fost lezate prin
prezentarea n cadrul unui program AV a unor informaii eronate beneficiaz de dreptul la
rectificare.
Astfel, solicitantul poate cere radiodifuzorului n termen de cel mult 15 zile de la data
difuzrii programului revizionarea sau reaudierea programului n cauz.
n cazul n care solicitantul este minor pn n 14 ani cererea de revizionare sau reaudiere va
fi semnat i de prini ori de reprezentantul legal.
n termen de cel mult 15 zile de la data difuzrii emisiunii n care s-a produs lezarea
solicitantul unui drept la replic sau rectificare va transmite n scris la sediul postului care a
difuzat emisiunea o cerere care va conine dup caz urmtoarele:
- numele i adresa, nr. de tel. sau coordonatele oricrui alt mijloc prin care s fac posibil
contactarea rapid sau eficient.
- denumirea emisiunii i data difuzrii
- faptele neadevrate pentru care se solicit dreptul la replic sau faptele eronate pentru care
se solicit dreptul la rectificare.
- motivarea cererii
- textul replicii care trebuie sp se refere numai la faptele neadevrate contestate.
Radiodifuzorul poate refuza exercitarea dreptului la replic sau la rectificare n urmtoarele
situaii:
- dac cererea nu a fost trimis n termenul legal sau n condiiile prevzute anterior
- dac radiodifuzorul deine dovezi care probeaz adevrul faptelor prezentate
- sau dac lungimea textului replicii depete cu mult necesarul dreptului la replic i
persoana lezat nu accept scurtarea textului.
Page 36 of 56

Dac radiodifuzorul refuz s nregistreze cererea sau refuz s acorde dreptul la replic sau
rectificare dei solicitantul a ndeplinit condiiile legale solicitantul se poate adresa CNA n
termen de cel mult 30 de zile de la difuzarea programului care a produs lezarea.
n termen de 2 zile de la primirea cererii radiodifuzorul este obligat s comunice n scris
solicitantului fie ziua i ora difuzrii dreptului la replic sau a rectificrii, fie refuzul motivat.
Refuzul motivat va preciza n mod obligatoriu i posibilitatea solicitantului de a se adresa
CNA-ului n termen de 30 zile de la data difuzrii programului.
Dreptul la replic va fi difuzat gratuit fr comentarii ale radiodifuzorului n termen de max. 3
zile de la data aprobrii cererii n aceleai condiii n care drepturile sau interesele legitime ale
persoanei au fost lezate. (acelai interval orar, aceleiai emisiuni, cu precizarea emisiunii n care
s-a produs lezarea).
Dac urmtoarea ediie a emisiunii n care s-a produs lezarea este programat ntr-un termen
mai lung de 7 zile calculat de la data aprobrii cererii, dreptul la replic se difuzeaz n max. 3
zile de la aceast dat n acelai interval orar i cu precizarea emisiunii n care s-a produs lezarea.
Dreptul la rectificare se exercit prin difuzarea gratuit pe post n termen de max. 3 zile de la
data aprobrii cererii n acelai interval orar a unor precizri prin care radiodifuzorul corecteaz
informaiile eronate.
Forma rectificrii trebuie convenit n prealabil cu persoana lezat. (consemnarea n scris i
semntur).
Sesizarea Consiliului Naional al Audiovizualului
Sesizarea nsoit de ntreaga documentaie referitoare la cererile de acordare a dreptului la
replic sau la rectificare se nregistreaz la registratura CNA-uli (sau pot cu confirmare de
primire).
Plicul se tranmite prin scisoare recomandat cu confirmare de primire i valoare declarat - se
ntocmesc un aviz i o not de inventor privito la coninutul plicului.
CNA-ul este obligat s se pronune asupra sesizrii n cel mult 7 zile de la data nregistrrii ei.
n cazul n care CNA-ul d ctig de cauz solicitantului radiodifuzorul va duce la ndeplinire
decizia consiliului n termen de cel mult 3 zile de la data comunicrii ei.
Acordarea dreptului la replic sau la rectificare nu mpiedic persoana ale crui drepturi sau
interese legitime au fost lezate s se adreseze instanelor judectoreti.
CAPITOLUL XI
ASIGURAREA INFORMRII CORECTE I A PLURALISMULUI
n virtutea dreptului fundamental al publicului la informare, furnizorii de servicii media
audiovizuale au obligaia s respecte urmtoarele principii:
- asigurarea unei distincii clare ntre fapte i opinii
- informarea cu privire la un fapt sau un eveniment s fie corect, verificat i prezentat n
mod imparial i cu bun credin
- n cazul n care informaia provine din surse confideniale sau a cror credibilitate nu este
suficient verificat se va meniona explicit acest fapt.
n emisiunile de tiri i dezbateri radiodifuzorii trebuie s respecte urmtoarele reguli:
- rigoare i acuratee n redactarea i prezentarea tirilor
- ntre subiectul tratat i imaginile ce nsoesc comentariul s existe o conexiune real

Page 37 of 56

- titlurile i textele afiate pe ecran s reflecte ct mai fidel esena faptelor i datelor
prezentate.
- n cazul difuzrii unor reconstituiri s se menioneze clar acest lucru
- n cazul prezentrii de nregistrri provenind din surse externe redaciei s s eprecizeze acest
lucru.
- n enunarea unor ipoteze sau a unor relaii de cauzalitate privind producerea unor eventuale
catastrofe s se solicite i punctul de vedere al autoritii publice abilitate.
n programele de tiri i dezbateri informarea n probleme de interes public de natur politic,
economic social sau cultural trebuie s respecte urmtoarele principii:
- asigurarea imparialitii, echilibrului i favorizarea formrii libere a opiniilor prin
prezentarea principalelor puncte de vedere aflate n opoziie
- evitarea oricror forme de discriminare
- prezentarea principalelor puncte de vedere aflate n opoziie se asigur de regul n cadrul
aceleiai emisiuni sau n mod excepional n emisiunile urmtoare iar n cazul n care cei
solicitai refuz s participe sau s i prezinte punctul de vedere acest fapt trebuie menionat pe
post.
- absena punctului de vedere al uneia dintre pri nu exonereaz moderatorul (realizatorul) de
asigurarea imparialitii.
Prezentarea sondajelor de opinie va fi nsoit de urmtoarele informaii:
- denumirea celor care au solicitat i a celor care au realizat sondajul
- perioada n care a fost realizat sondajul i metodologia utilizat
- dimensiunea eantionului i marja maxim de eroare
Este interzis difuzarea de producaii audiovizuale n care sunt promovate cazuri de vindecare
miraculoas a unor boli grave cu ajutorul tratamentelor convenionale sau neconvenionale dac
diagnosticul i actele medicale care l atest nu au fost certificate de Colegiul medicilor din
Romnia ori de instituii similare din strintate.
Informaiile difuzate n cazul de rpiri sau deturnri nu trebuie s aduc prejudicii eforturilor
depuse pentru soluionarea lor i s pun n pericol viaa persoanelor n cauz.
Relatrile despre dezastre sau tragedii colective trebuie s fie realizate cu decen i
discernmnt fr a induce panic iar radiodifuzorii au obligaia de a prezenta i poziia
exprimat de autoritile publice abilitate.
Radiodifuzoorii se vor asigura ca n relatrile despre accidente s nu fie difuzat nici un indiciu
care ar putea duce la identificarea victimelor cu excepia situaiei n care exist acordul acestora
sau al familiei sau cnd prevaleaz un interes public justificat.
n cazul accidentelor cu consecine juridice informaia difuzat trebuie
- s fie obiectiv
- verificat
- prezentat n mod imparial i cu bun credin n raport cu toate persoanele implicate n
accident
- s respecte principiul prezumiei de nevinovie.
Informaiile i comunicatele oficiale ale autoritilor publice cu privire la dezastre, la starea de
urgen sau la starea de asediu se difuzeaz integral i cu prioritate.
Decretul de instituire al strii de asediu sau al strii de urgen se difuzeaz pe posturile radiotv n cel mult dou ore de la semnare i n mod repetat n primele 24 de ore.
Apoi, informaiile cu privire la starea de asediu sau de urgen, cu excepia dezastrelor se dau
numai cu avizul autoritilor militare.
Page 38 of 56

Radiodifuzorii care dau informaii, date, avertizri i prognoze meteorologice sunt obligai s
precizeze sursa de informare.
CAPITOLUL XII
REGIMUL JURIDIC AL DREPTULUI DE AUTOR
1. Consideraii generale
Dreptul de autor asupra unei opere literare, artistice sau tiinifice, precum i asupra altor
opere de creaie intelectual este recunoscut i garantat n condiiile prezentei legi. Acest drept
este legat de persoana autorului i comport atribute de ordin moral i patrimonial.
Opera de creaie intelectual este recunoscut i protejat, independent de aducerea la
cunotina public, prin simplul fapt al realizrii ei, chiar n form nefinalizat.
Se prezum a fi autor, pn la proba contrar, persoana sub numele creia opera a fost
adus pentru prima dat la cunotin public.
Cnd opera a fost adus la cunotina public sub form anonim sau sub un pseudonim
care nu permite identificarea autorului, dreptul de autor se exercit de persoana fizic sau
juridic ce o face public avnd consimmntul autorului, att timp ct acesta nu i dezvluie
identitatea.
Este oper comun opera creat de mai muli coautori, n colaborare.
Dreptul de autor asupra operei comune aparine coautorilor acesteia, ntre care unul poate
fi autorul principal, n condiiile prezentei legi.
n lipsa unei convenii contrare, coautorii nu pot utiliza opera dect de comun acord.
Refuzul consimmntului din partea oricruia dintre coautori trebuie s fie temeinic justificat.
n cazul n care contribuia fiecrui coautor este distinct, aceasta poate fi utilizat
separat, cu condiia s nu se prejudicieze utilizarea operei comune sau drepturile celorlali
coautori.
n cazul utilizrii operei create n colaborare, remuneraia se cuvine coautorilor n
proporiile pe care acetia le-au convenit. n lipsa unei convenii, remuneraia se mparte
proporional cu prile de contribuie ale autorilor sau n mod egal, dac acestea nu se pot stabili.

2. Obiectul dreptului de autor

Constituie obiect al dreptului de autor operele originale de creaie intelectual n
domeniul literar, artistic sau tiinific, oricare ar fi modalitatea de creaie, modul sau forma de
exprimare i independent de valoarea i destinaia lor, cum sunt:
a) scrierile literare i publicistice, conferinele, predicile, pledoariile, prelegerile i orice alte
opere scrise sau orale, precum i programele pentru calculator;
b) operele tiinifice, scrise sau orale, cum ar fi: comunicrile, studiile, cursurile universitare,
manualele colare, proiectele i documentaiile tiinifice;
c) compoziiile muzicale cu sau fr text;
d) operele dramatice, dramatico-muzicale, operele coregrafice i pantomimele;
e) operele cinematografice, precum i orice alte opere audiovizuale;
f) operele fotografice, precum i orice alte opere exprimate printr-un procedeu analog fotografiei;
g) operele de art grafic sau plastic, cum ar fi: operele de sculptur, pictur, gravur, litografie,
art monumental, scenografie, tapiserie, ceramic, plastica sticlei i a metalului, desene, design,
precum i alte opere de art aplicat produselor destinate unei utilizri practice;
Page 39 of 56

h) operele de arhitectur, inclusiv planele, machetele i lucrrile grafice ce formeaz proiectele

de arhitectur;
i) lucrrile plastice, hrile i desenele din domeniul topografiei, geografiei i tiinei n general.
Fr a prejudicia drepturile autorilor operei originale, constituie, de asemenea, obiect al
dreptului de autor operele derivate care au fost create plecnd de la una sau mai multe opere
preexistente, i anume:
a) traducerile, adaptrile, adnotrile, lucrrile documentare, aranjamentele muzicale i orice alte
transformri ale unei opere literare, artistice sau tiinifice care reprezint o munc intelectual
de creaie;
b) culegerile de opere literare, artistice sau tiinifice, cum ar fi: enciclopediile i antologiile,
coleciile sau compilaiile de materiale sau date, protejate ori nu, inclusiv bazele de date, care,
prin alegerea sau dispunerea materialului, constituie creaii intelectuale.
Nu pot beneficia de protecia legal a dreptului de autor urmtoarele:
a) ideile, teoriile, conceptele, descoperirile tiinifice, procedeele, metodele de funcionare sau
conceptele matematice ca atare i inveniile, coninute ntr-o oper, oricare ar fi modul de
preluare, de scriere, de explicare sau de exprimare;
b) textele oficiale de natur politic, legislativ, administrativ, judiciar i traducerile oficiale
ale acestora;
c) simbolurile oficiale ale statului, ale autoritilor publice i ale organizaiilor, cum ar fi: stema,
sigiliul, drapelul, emblema, blazonul, insigna, ecusonul i medalia;
d) mijloacele de plat;
e) tirile i informaiile de pres;
f) simplele fapte i date.
3. Coninutul dreptului de autor
Autorul unei opere are urmtoarele drepturi morale:
a) dreptul de a decide dac, n ce mod i cnd va fi adus opera la cunotin public;
b) dreptul de a pretinde recunoaterea calitii de autor al operei;
c) dreptul de a decide sub ce nume va fi adus opera la cunotin public;
d) dreptul de a pretinde respectarea integritii operei i de a se opune oricrei modificri,
precum i oricrei atingeri aduse operei, dac prejudiciaz onoarea sau reputaia sa;
e) dreptul de a retracta opera, despgubind, dac este cazul, pe titularii drepturilor de utilizare,
prejudiciai prin exercitarea retractrii.
Drepturile morale nu pot face obiectul vreunei renunri sau nstrinri.
Dup moartea autorului, exerciiul drepturilor prevzute anterior, se transmite prin
motenire, potrivit legislaiei civile, pe durat nelimitat. Dac nu exist motenitori, exerciiul
acestor drepturi revine organismului de gestiune colectiv care a administrat drepturile autorului
sau, dup caz, organismului cu cel mai mare numr de membri, din domeniul respectiv de
creaie.
Autorul unei opere are dreptul patrimonial exclusiv de a decide dac, n ce mod i cnd
va fi utilizat opera sa, inclusiv de a consimi la utilizarea operei de ctre alii.
Utilizarea unei opere d natere la drepturi patrimoniale, distincte i exclusive, ale
autorului de a autoriza sau de a interzice:
a) reproducerea operei;
b) distribuirea operei;
Page 40 of 56

c) importul n vederea comercializrii pe piaa intern a copiilor realizate, cu consimmntul

autorului, dup oper;
d) nchirierea operei;
e) mprumutul operei;
f) comunicarea public, direct sau indirect a operei, prin orice mijloace, inclusiv prin punerea
operei la dispoziia publicului, astfel nct s poat fi accesat n orice loc i n orice moment
ales, n mod individual, de ctre public;
g) radiodifuzarea operei;
h) retransmiterea prin cablu a operei;
i) realizarea de opere derivate.
Prin reproducere se nelege realizarea, integral sau parial, a uneia ori a mai multor
copii ale unei opere, direct sau indirect, temporar ori permanent, prin orice mijloc i sub orice
form, inclusiv realizarea oricrei nregistrri sonore sau audiovizuale a unei opere, precum i
stocarea permanent ori temporar a acesteia cu mijloace electronice.
Prin distribuire se nelege vnzarea sau orice alt mod de transmitere, cu titlu oneros ori
gratuit, a originalului sau a copiilor unei opere, precum i oferirea public a acestora. Dreptul de
distribuire se epuizeaz o dat cu prima vnzare sau cu primul transfer de drept de proprietate
asupra originalului ori a copiilor unei opere, pe piaa intern, de ctre titularul de drepturi sau cu
consimmntul acestuia.
Prin import, n sensul prezentei legi, se nelege introducerea pe piaa intern, cu scopul
comercializrii, a originalului sau a copiilor legal realizate ale unei opere fixate pe orice fel de
suport.
Prin nchiriere, n sensul prezentei legi, se nelege punerea la dispoziie spre utilizare,
pentru un timp limitat i pentru un avantaj economic sau comercial direct ori indirect, a unei
opere.
Prin mprumut, n sensul prezentei legi, se nelege punerea la dispoziie spre utilizare,
pentru un timp limitat i fr un avantaj economic sau comercial direct ori indirect, a unei opere
prin intermediul unei instituii care permite accesul publicului n acest scop. mprumutul efectuat
prin biblioteci nu necesit autorizarea autorului i d dreptul acestuia la o remuneraie echitabil.
Acest drept nu poate face obiectul unei renunri.
Dispoziiile legale privind nchirierea i mprumutul nu se aplic:
a) construciilor rezultate din proiecte arhitecturale;
b) originalelor sau copiilor operelor de design ori de art aplicat, utilizate pentru realizarea
produselor de consum;
c) originalelor sau copiilor operelor, realizate n scopul comunicrii publice ori pentru a cror
utilizare exist un contract;
d) lucrrilor de referin pentru consultare imediat sau pentru mprumut ntre instituii;
e) operelor create de autor n cadrul contractului individual de munc, dac acestea sunt utilizate
de ctre cel care a angajat autorul, n cadrul activitii obinuite.
Se consider comunicare public orice comunicare a unei opere, realizat direct sau prin
orice mijloace tehnice, fcut ntr-un loc deschis publicului sau n orice loc n care se adun un
numr de persoane care depete cercul normal al membrilor unei familii i al cunotinelor
acesteia, inclusiv reprezentarea scenic, recitarea sau orice alt modalitate public de execuie ori
de prezentare direct a operei, expunerea public a operelor de art plastic, de art aplicat,
fotografic i de arhitectur, proiecia public a operelor cinematografice i a altor opere
audiovizuale, inclusiv a operelor de art digital, prezentarea ntr-un loc public, prin intermediul
Page 41 of 56

nregistrrilor sonore sau audiovizuale, precum i prezentarea ntr-un loc public, prin intermediul
oricror mijloace, a unei opere radiodifuzate.
De asemenea, se consider public orice comunicare a unei opere, prin mijloace cu fir sau
fr fir, realizat prin punerea la dispoziie publicului, inclusiv prin internet sau alte reele de
calculatoare, astfel nct oricare dintre membrii publicului s poat avea acces la aceasta din
orice loc sau n orice moment ales n mod individual.
Dreptul de a autoriza sau de a interzice comunicarea public sau punerea la dispoziia
publicului a operelor nu se consider epuizat prin nici un act de comunicare public sau de
punere la dispoziia publicului.
4. Durata dreptului de autor
Dreptul de autor asupra unei opere literare, artistice sau tiinifice se nate din momentul
crerii operei, oricare ar fi modul sau forma concret de exprimare.
Dac opera este creat, ntr-o perioad de timp, n pri, serii, volume i n orice alte
forme de dezvoltare creativ, termenul de protecie va fi calculate pentru fiecare dintre aceste
componente.
Drepturile patrimoniale aferente dreptului de autor dureaz tot timpul vieii autorului, iar
dup moartea acestuia se transmit prin motenire, potrivit legislaiei civile, pe o perioad de 70
de ani, oricare ar fi data la care opera a fost adus la cunotin public n mod legal. Dac nu
exist motenitori, exerciiul acestor drepturi revine organismului de gestiune colectiv mandatat
n timpul vieii de ctre autor sau, n lipsa unui mandat, organismului de gestiune colectiv cu cel
mai mare numr de membri, din domeniul respectiv de creaie.
Persoana care, dup ncetarea proteciei dreptului de autor, aduce la cunotina public, n
mod legal, pentru prima oar, o oper nepublicat nainte beneficiaz de protecia echivalent cu
cea a drepturilor patrimoniale ale autorului. Durata proteciei acestor drepturi este de 25 ani,
ncepnd din momentul n care a fost adus pentru prima oar la cunotina public n mod legal.
Durata proteciei acestor drepturi este de 25 de ani ncepnd din momentul n care a fost
adus pentru prima oar la cunotin public, n mod legal.
Durata drepturilor patrimoniale asupra operelor aduse la cunotina public n mod legal,
sub pseudonim sau fr indicarea autorului, este de 70 de ani de la data aducerii la cunotina
public a acestora.
5. Limitele exercitrii dreptului de autor
Durata drepturilor patrimoniale asupra operelor aduse la cunotina public n mod legal,
sub pseudonim sau fr indicarea autorului, este de 70 de ani de la data aducerii la cunotina
public a acestora. n aceste condiii sunt permise reproducerea, distribuirea, radiodifuzarea sau
comunicarea ctre public, fr un avantaj direct sau indirect, comercial sau economic:
a) de scurte extrase din articole de pres i reportaje radiofonice sau televizate, n scopul
informrii asupra problemelor de actualitate, cu excepia celor pentru care o astfel de utilizare
este, n mod expres, rezervat;
b) de scurte fragmente ale conferinelor, alocuiunilor, pledoariilor i ale altor opere de acelai
fel, care au fost exprimate oral n public, cu condiia ca aceste utilizri s aib ca unic scop
informarea privind actualitatea;
c) de scurte fragmente ale operelor, n cadrul informaiilor privind evenimentele de actualitate,
dar numai n msura justificat de scopul informrii;

Page 42 of 56

d) de opere, n cazul utilizrii exclusiv pentru ilustrare n nvmnt sau pentru cercetare
tiinific;
e) de opere, n beneficiul persoanelor cu handicap, care sunt direct legate de acel handicap i n
limita cerut de handicapul respectiv.
Sunt exceptate de la dreptul de reproducere actele provizorii de reproducere care sunt
tranzitorii sau accesorii i constituie o parte integrant i esenial a unui proces tehnic i al cror
scop unic este s permit transmiterea, n cadrul unei reele ntre teri, de ctre un intermediar,
sau utilizarea licit a unei opere ori a altui obiect protejat i care nu au o semnificaie economic
de sine stttoare.
n toate cazurile mai sus menionate, trebuie s se menioneze sursa i numele autorului,
cu excepia cazului n care acest lucru se dovedete a fi imposibil; n cazul operelor de art
plastic, fotografic sau de arhitectur trebuie s se menioneze i locul unde se gsete
originalul.
Nu constituie o nclcare a dreptului de autor reproducerea unei opere fr
consimmntul autorului, pentru uz personal sau pentru cercul normal al unei familii, cu
condiia ca opera s fi fost adus anterior la cunotina public, iar reproducerea s nu contravin
utilizrii normale a operei i s nu l prejudicieze pe autor sau pe titularul drepturilor de utilizare.
6. Drepturile conexe drepturilor de autor
Sunt recunoscui i protejai, ca titulari de drepturi conexe dreptului de autor, artitii
interprei sau executani, pentru propriile interpretri ori execuii, productorii de nregistrri
sonore i productorii de nregistrri audiovizuale, pentru propriile nregistrri, i organismele de
radiodifuziune i de televiziune, pentru propriile emisiuni i servicii de programe.
Prin artiti interprei sau executani se nelege: actorii, cntreii, muzicienii, dansatorii
i alte persoane care prezint, cnt, danseaz, recit, declam, joac, interpreteaz, regizeaz,
dirijeaz ori execut n orice alt modalitate o oper literar sau artistic, un spectacol de orice
fel, inclusiv folcloric, de varieti, de circ ori de marionete.
Artistul interpret sau executant are urmtoarele drepturi morale:
a) dreptul de a pretinde recunoaterea paternitii propriei interpretri sau execuii;
b) dreptul de a pretinde ca numele sau pseudonimul su s fie indicat ori comunicat la fiecare
spectacol i la fiecare utilizare a nregistrrii acestuia;
c) dreptul de a pretinde respectarea calitii prestaiei sale i de a se opune oricrei
deformri, falsificri sau altei modificri substaniale a interpretrii ori execuiei sale sau oricrei
nclcri a drepturilor sale, care ar prejudicia grav onoarea ori reputaia sa.
Artistul interpret sau executant are dreptul patrimonial exclusiv de a autoriza ori de a
interzice urmtoarele:
a) fixarea interpretrii sau a execuiei sale;
b) reproducerea interpretrii sau a execuiei fixate;
c) distribuirea interpretrii sau a execuiei fixate;
d) nchirierea interpretrii sau a execuiei fixate;
e) mprumutul interpretrii sau al execuiei fixate;
f) importul n vederea comercializrii pe piaa intern a interpretrii sau a execuiei fixate;
g) radiodifuzarea i comunicarea public ale interpretrii sau ale execuiei sale, cu excepia
cazului n care interpretarea ori execuia a fost deja fixat sau radiodifuzat;
g1) n situaia specificat la lit. g) au dreptul numai la remuneraie echitabil;

Page 43 of 56

h) punerea la dispoziia publicului a interpretrii sau a execuiei sale fixate, astfel nct s poat
fi accesat, n orice loc i n orice moment ales, n mod individual, de ctre public;
i) retransmiterea prin cablu a interpretrii sau a execuiei fixate.
Se consider nregistrare sonor sau fonogram fixarea sunetelor provenite dintr-o
interpretare ori execuie sau a altor sunete ori a reprezentrii digitale ale acestor sunete, alta dect
sub forma unei fixri incorporate ntr-o oper cinematografic sau n alt oper audiovizual.
Productorul de nregistrri sonore este persoana fizic sau juridic ce are iniiativa i i asum
responsabilitatea organizrii i finanarea realizrii primei fixri a sunetelor, fie c acestea
constituie sau nu o oper n sensul prezentei legi.
Productorul de nregistrri sonore are dreptul patrimonial exclusiv de a autoriza sau de a
interzice urmtoarele:
a) reproducerea prin orice mijloc i sub orice form a propriilor nregistrri sonore;
b) distribuirea propriilor nregistrri sonore;
c) nchirierea propriilor nregistrri sonore;
d) mprumutul propriilor nregistrri sonore;
e) importul, n vederea comercializrii pe piaa intern, a copiilor legal realizate ale propriilor
nregistrri sonore;
f) radiodifuzarea i comunicarea public a propriilor nregistrri sonore, cu excepia celor
publicate n scop comercial, caz n care are dreptul doar la remuneraie echitabil;
g) punerea la dispoziia publicului a propriilor nregistrri sonore, astfel nct s poat fi
accesate, n orice loc i n orice moment ales, n mod individual, de ctre public;
h) retransmiterea prin cablu a propriilor nregistrri sonore.
Se consider nregistrare audiovizual sau videogram, n sensul prezentei legi, orice
fixare a unei opere audiovizuale sau a unor secvene de imagini n micare, nsoite sau nu de
sunet, oricare ar fi metoda i suportul utilizate pentru aceast fixare.
Productorul unei nregistrri audiovizuale este persoana fizic sau juridic ce are
iniiativa i i asum responsabilitatea organizrii i realizrii primei fixri a unei opere
audiovizuale sau a unor secvene de imagini n micare, nsoite ori nu de sunet i, n aceast
calitate, furnizeaz mijloacele tehnice i financiare necesare.
n cazul reproducerii i distribuirii propriilor nregistrri audiovizuale, productorul este
n drept s nscrie pe suporturile acestora, inclusiv pe coperte, cutii i alte suporturi materiale de
ambalare, numele ori denumirea productorului, pe lng meniunile privind autorul i artistul
interpret sau executant, titlurile operelor, anul primei publicri, marca de comer, precum i
numele ori denumirea productorului.
Productorul unei nregistrri audiovizuale are dreptul patrimonial exclusiv de a autoriza
sau de a interzice urmtoarele:
a) reproducerea prin orice mijloc i sub orice form a propriilor nregistrri audiovizuale;
b) distribuirea originalului sau a copiilor propriilor nregistrri audiovizuale;
c) nchirierea propriilor nregistrri audiovizuale;
d) mprumutul propriilor nregistrri audiovizuale;
e) importul, n vederea comercializrii pe piaa intern, a propriilor nregistrri audiovizuale;
f) radiodifuzarea i comunicarea public a propriilor nregistrri audiovizuale;
g) punerea la dispoziia publicului a propriilor nregistrri audiovizuale, astfel nct s poat fi
accesate, n orice loc i n orice moment ales, n mod individual, de ctre public;
h) retransmiterea prin cablu a propriilor nregistrri audiovizuale.

Page 44 of 56

Durata drepturilor patrimoniale ale productorilor de nregistrri audiovizuale este de 50

de ani de la data primei fixri. Totui, dac nregistrarea n decursul acestei perioade face
obiectul unei publicri sau al unei comunicri publice licite, durata drepturilor este de 50 de ani
de la data la care a avut loc pentru prima oar oricare dintre acestea.
7. Drepturile organismelor de radiodifuziune i de televiziune
Organismele de radiodifuziune i de televiziune au dreptul patrimonial exclusiv de a
autoriza sau de a interzice, cu obligaia pentru cel autorizat de a meniona numele organismelor,
urmtoarele:
a) fixarea propriilor emisiuni i servicii de programe de radiodifuziune sau de televiziune;
b) reproducerea prin orice mijloc i sub orice form a propriilor emisiuni i servicii de programe
de radiodifuziune sau de televiziune fixate pe orice fel de suport, indiferent dac au fost
transmise prin fir sau fr fir, inclusiv prin cablu sau satelit;
c) distribuirea propriilor emisiuni i servicii de programe de radiodifuziune sau de televiziune
fixate pe orice fel de suport;
d) importul, n vederea comercializrii pe piaa intern, a propriilor emisiuni i servicii de
programe de radiodifuziune sau de televiziune fixate pe orice fel de suport;
e) retransmiterea sau reemiterea propriilor emisiuni i servicii de programe de radiodifuziune sau
de televiziune prin mijloace fr fir, prin fir, prin cablu, prin satelit sau prin orice alt procedeu
similar, precum i prin orice alt mod de comunicare ctre public, inclusiv retransmiterea pe
Internet;
f) comunicarea public a propriilor emisiuni i servicii de programe de radiodifuziune sau de
televiziune n locuri accesibile publicului, cu plata intrrii;
g) nchirierea propriilor emisiuni i servicii de programe de radiodifuziune sau de televiziune,
fixate pe orice tip de suport;
h) mprumutul propriilor emisiuni i servicii de programe de radiodifuziune sau de televiziune
fixate pe orice fel de suport;
i) punerea la dispoziia publicului a propriilor emisiuni i servicii de programe de radiodifuziune
sau de televiziune fixate pe orice fel de suport, indiferent dac au fost emise prin fir sau fr fir,
inclusiv prin cablu sau satelit, astfel nct s poat fi accesate n orice loc i n orice moment ales,
n mod individual, de ctre public.
8. Comunicarea public prin satelit
Organismele de radiodifuziune i de televiziune, care au ca obiect de activitate
comunicarea public a unor programe prin satelit, trebuie s i desfoare activitatea cu
respectarea dreptului de autor i a drepturilor conexe.
Prin comunicare public prin satelit se nelege introducerea, sub controlul i
responsabilitatea unui organism de radiodifuziune sau de televiziune situat pe teritoriul
Romniei, a semnalelor purttoare de programe destinate captrii de ctre public, ntr-un lan
nentrerupt de comunicare ce conduce la satelit i revine la pmnt.
Prin satelit se nelege orice satelit care opereaz pe benzi de frecven rezervate,
conform legislaiei privind telecomunicaiile, pentru radiodifuzarea semnalelor n scopul
recepionrii de ctre public sau pentru comunicarea individual privat. n acest din urm caz
este totui necesar ca recepia individual s se poat face n condiii comparabile celor din
primul caz.

Page 45 of 56

n cazul n care semnalele purttoare de emisiuni sau de servicii de programe sunt

difuzate sub o form codificat, introducerea lor n lanul de comunicare este considerat
comunicare public, dac dispozitivul de decodificare a emisiunii este pus la dispoziia
publicului de ctre organismul respectiv sau cu consimmntul su.
Responsabilitatea comunicrii publice, n cazul n care semnalele purttoare sunt
transmise de un organism situat n afara Romniei sau ntr-un stat care nu este membru al
Uniunii Europene i care nu asigur nivelul de protecie prevzut de prezenta lege, este asigurat
astfel:
a) dac semnalele sunt transmise satelitului prin intermediul unei staii de legtur ascensional,
responsabilitatea revine persoanei care, situate pe teritoriul Romniei sau al unui stat membru al
Uniunii Europene, utilizeaz staia;
b) dac nu se apeleaz la o staie de legtur ascensional, dar comunicarea ctre public a fost
autorizat de un organism cu sediul principal n Romnia sau pe teritoriul unui stat membru al
Uniunii Europene, responsabilitatea revine organismului care a autorizat-o.
CAPITOLUL XIII
ACCESUL LIBER AL PERSOANEI LA INFORMAIILE DE INTERES PUBLIC
Acest drept este recunoscut i definit de legea 544/2001 cu modificrile i completrile
ulterioare i constituie unul dintre principiile fundamentale ale relaiilor dintre persoane i
autoritile publice conform Constituiei i acordurilor internaionale ratificate de Romnia.
Prin autoritate sau instituie public se nelege orice autoritate ori instituie public ce
utilizeaz sau administreaz resurse financiare publice, orice regie autonom, companie
naional, precum i orice societate reglementat de Legea nr. 31/1990, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, aflat sub autoritatea unei autoriti publice centrale ori
locale i la care statul romn sau, dup caz, o unitate administrativ-teritorial este acionar unic
ori majoritar;
Prin informaie de interes public se nelege orice informaie care privete activitile sau
rezult din activitile unei autoriti publice sau instituii publice, indiferent de suportul ori de
forma sau de modul de exprimare a informaiei;
Prin informaie cu privire la datele personale se nelege orice informaie privind o persoan
fizic identificat sau identificabil.
Asigurarea de ctre autoritile i instituiile publice a accesului la informaiile de interes
public se face din oficiu sau la cerere, prin intermediul compartimentului pentru relaii publice
sau al persoanei desemnate n acest scop.
Pentru asigurarea accesului oricrei persoane la informaiile de interes public autoritile i
instituiile publice au obligaia de a organiza compartimente specializate de informare i relaii
publice sau de a desemna persoane cu atribuii n acest domeniu.
Atribuiile, organizarea i funcionarea compartimentelor de relaii publice se stabilesc, pe
baza dispoziiilor prezentei legi, prin regulamentul de organizare i funcionare a autoritii sau
instituiei publice respective.
Fiecare autoritate sau instituie public are obligaia s comunice din oficiu urmtoarele
informaii de interes public:
a) actele normative care reglementeaz organizarea i funcionarea autoritii sau instituiei
publice;

Page 46 of 56

b) structura organizatoric, atribuiile departamentelor, programul de funcionare, programul de

audiene al autoritii sau instituiei publice;
c) numele i prenumele persoanelor din conducerea autoritii sau a instituiei publice i ale
funcionarului responsabil cu difuzarea informaiilor publice;
d) coordonatele de contact ale autoritii sau instituiei publice, respectiv: denumirea, sediul,
numerele de telefon, fax, adresa de e-mail i adresa paginii de Internet;
e) sursele financiare, bugetul i bilanul contabil;
f) programele i strategiile proprii;
g) lista cuprinznd documentele de interes public;
h) lista cuprinznd categoriile de documente produse i/sau gestionate, potrivit legii;
i) modalitile de contestare a deciziei autoritii sau a instituiei publice n situaia n care
persoana se consider vtmat n privina dreptului de acces la informaiile de interes public
solicitate.
Accesul la informaiile mai sus menionate se realizeaz prin:
a) afiare la sediul autoritii sau al instituiei publice ori prin publicare n Monitorul Oficial al
Romniei sau n mijloacele de informare n mas, n publicaii proprii, precum i n pagina de
Internet proprie;
b) consultarea lor la sediul autoritii sau al instituiei publice, n spaii special destinate acestui
scop.
Orice persoan are dreptul s solicite i s obin de la autoritile i instituiile publice, n
condiiile prezentei legi, informaiile de interes public.
Autoritile i instituiile publice sunt obligate s asigure persoanelor, la cererea acestora,
informaiile de interes public solicitate n scris sau verbal.
Autoritile i instituiile publice au obligaia s rspund n scris la solicitarea
informaiilor de interes public n termen de 10 zile sau, dup caz, n cel mult 30 de zile de la
nregistrarea solicitrii, n funcie de dificultatea, complexitatea, volumul lucrrilor documentare
i de urgena solicitrii. n cazul n care durata necesar pentru identificarea i difuzarea
informaiei solicitate depete 10 zile, rspunsul va fi comunicat solicitantului n maximum 30
de zile, cu condiia ntiinrii acestuia n scris despre acest fapt n termen de 10 zile.
Refuzul comunicrii informaiilor solicitate se motiveaz i se comunic n termen de 5
zile de la primirea petiiilor.
Se excepteaz de la accesul liber al cetenilor, urmtoarele informaii:
a) informaiile din domeniul aprrii naionale, siguranei i ordinii publice, dac fac parte din
categoriile informaiilor clasificate, potrivit legii;
b) informaiile privind deliberrile autoritilor, precum i cele care privesc interesele economice
i politice ale Romniei, dac fac parte din categoria informaiilor clasificate, potrivit legii;
c) informaiile privind activitile comerciale sau financiare, dac publicitatea acestora aduce
atingere dreptului de proprietate intelectual ori industrial, precum i principiului concurenei
loiale, potrivit legii;
d) informaiile cu privire la datele personale, potrivit legii;
e) informaiile privind procedura n timpul anchetei penale sau disciplinare, dac se pericliteaz
rezultatul anchetei, se dezvluie surse confideniale ori se pun n pericol viaa, integritatea
corporal, sntatea unei persoane n urma anchetei efectuate sau n curs de desfurare;
f) informaiile privind procedurile judiciare, dac publicitatea acestora aduce atingere asigurrii
unui proces echitabil ori interesului legitim al oricreia dintre prile implicate n proces;
g) informaiile a cror publicare prejudiciaz msurile de protecie a tinerilor.
Page 47 of 56

Rspunderea pentru aplicarea msurilor de protejare a informaiilor aparinnd

categoriilor mai sus prevzute revine persoanelor i autoritilor publice care dein astfel de
informaii, precum i instituiilor publice abilitate prin lege s asigure securitatea informaiilor.
Autoritile publice au obligaia s acorde fr discriminare acreditare ziaritilor i
reprezentanilor mijloacelor de informare n mas.
Acreditarea se acord la cerere, n termen de dou zile de la nregistrarea acesteia.
Autoritile publice pot refuza acordarea acreditrii sau pot retrage acreditarea unui
ziarist numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii publice i
care nu privesc opiniile exprimate n pres de respectivul ziarist, n condiiile i n limitele legii.
Refuzul acordrii acreditrii i retragerea acreditrii unui ziarist se comunic n scris i nu
afecteaz dreptul organismului de pres de a obine acreditarea pentru un alt ziarist.

CAPITOLUL XIV
PROTECIA PERSOANEI FIZICE N CALITATE DE CONSUMMATOR
Protecia consumatorului este reglementat de legea 296/2004 privind codul consumului.
1. Consideraii generale
Principiile de baz ale proteciei consumatorilor sunt:
a) contradictorialitatea - presupune asigurarea posibilitii persoanelor aflate pe poziii
divergente de a se exprima cu privire la orice act sau fapt care are legtur cu posibila nclcare a
dispoziiilor privind protecia consumatorilor;
b) celeritatea procedurii de cercetare - presupune obligaia autoritii competente n domeniul
proteciei consumatorilor de a proceda, fr ntrziere, la cercetarea sesizrii consumatorilor, cu
respectarea drepturilor persoanelor implicate i a regulilor prevzute de lege;
c) proporionalitatea - conform creia trebuie respectat un raport corect ntre gravitatea sau
consecinele faptei constatate, circumstanele svririi acesteia i msura sancionatorie aplicat;
d) legalitatea msurilor propuse/dispuse - presupune c autoritile competente nu pot
propune/dispune dect msurile prevzute de lege;
e) confidenialitatea - obligaia personalului din cadrul autoritilor competente de a pstra
confidenialitatea datelor, actelor, informaiilor de orice natur, prin a cror divulgare se pot
aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice, care sunt sau pot fi menionate n aceste
informaii;
f) recunoaterea reciproc - orice produs legal fabricat sau comercializat ntr-un stat membru al
Uniunii Europene sau n Turcia ori fabricat n mod legal ntr-un alt stat aparinnd Spaiului
Economic European este admis pe teritoriul Romniei, dac ofer un grad echivalent de protecie
cu cel impus de normele romne.
Statul, prin autoritatea central cu atribuii n domeniul proteciei consumatorilor, are
drept obiective:
a) protecia consumatorilor mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau de a li se presta un
serviciu care ar putea s le prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea ori s le afecteze
drepturile i interesele legitime;
b) promovarea i protecia intereselor economice ale consumatorilor;

Page 48 of 56

c) accesul consumatorilor la informaii complete, corecte i precise asupra caracteristicilor

eseniale ale produselor i serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea
s corespund ct mai bine nevoilor lor;
d) educarea consumatorilor;
e) despgubirea efectiv a consumatorilor;
f) sprijinirea consumatorilor sau a altor grupuri sau organizaii reprezentative de a se organiza,
pentru a-i expune opiniile n procesele de luare a unei decizii care i privete;
g) promovarea cooperrii internaionale n domeniul proteciei consumatorilor i participarea la
schimburile rapide de informaii;
h) prevenirea i combaterea, prin toate mijloacele, a practicilor comerciale abuzive i a prestrii
serviciilor, inclusiv a celor financiare care pot afecta interesele economice ale consumatorilor.
2. Obligaiile operatorilor economici
Operatorii economici sunt obligai s pun pe pia numai produse sau servicii sigure,
care corespund caracteristicilor prescrise sau declarate, s se comporte n mod corect n relaiile
cu consumatorii i s nu foloseasc practici comerciale abuzive.
Sunt interzise importul, fabricaia, distribuia, precum i comercializarea produselor
falsificate ori contrafcute, periculoase sau care au parametrii de securitate neconformi care pot
afecta viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor.
Este interzis condiionarea vnzrii ctre consumator a unui produs, de cumprarea unei
cantiti impuse sau de cumprarea concomitent a unui alt produs sau serviciu. De asemenea,
este interzis prestarea unui serviciu ctre consumator, condiionat de prestarea altui serviciu
sau de cumprarea unui produs.
Orice vnzare forat este interzis. Expedierea unui produs sau prestarea unui serviciu
ctre o persoan se face numai n baza unei comenzi prealabile din partea acesteia.
Cheltuielile legate de nlocuirea produselor defecte, de remedierea sau de restituirea
contravalorii acestora vor fi suportate de vnztor i recuperate de acesta de la productor sau,
dup caz, de la importator sau de la furnizorul anterior aflat pe lanul de distribuie, dac prin
contractul ncheiat ntre acetia nu s-a stabilit altfel.
Orice persoan care are calitatea de productor, distribuitor sau vnztor de produse
alimentare va comercializa numai alimente care prezint siguran pentru consumator, sunt
salubre i apte pentru consum uman.
Consumatorii trebuie s primeasc toate informaiile necesare pentru o utilizare
corespunztoare, potrivit destinaiei iniiale a bunurilor.
n cazul n care operatorii economici iau cunotin, la o dat ulterioar punerii pe pia a
produselor comercializate, despre existena unor pericole care, la momentul punerii pe pia nu
puteau fi cunoscute, trebuie s anune, fr ntrziere, autoritile competente i s fac aceste
informaii publice.
n cazul produselor identificate sau identificabile cu defecte, productorii i/sau
distribuitorii au obligaia de a le retrage de pe pia, de a le nlocui sau de a le repara, iar n
situaia n care aceste msuri nu pot fi fcute ntr-o perioad rezonabil de timp, stabilit de
comun acord ntre vnztor i consumator i fr niciun inconvenient semnificativ pentru
consumator, consumatorul trebuie s fie compensat n mod corespunztor.
n cazul lipsei conformitii, astfel cum este prevzut n actele normative n domeniul
conformitii produselor, constatate de consumator, acesta are dreptul de a solicita vnztorului,
Page 49 of 56

ca msur reparatorie, repararea sau nlocuirea produselor, n fiecare caz fr plat, cu excepia
cazului n care aceast solicitare este imposibil sau disproporionat.
Orice reparare sau nlocuire a produselor va fi fcut n cadrul unei perioade rezonabile
de timp, stabilit de comun acord ntre vnztor i consumator i fr niciun inconvenient
semnificativ pentru consumator, lund n considerare natura produselor i scopul pentru care
acesta a solicitat produsele, n condiiile legii.
Guvernul elaboreaz prevederi privind reguli de securitate i reguli privind ntocmirea
documentelor de conformitate, care asigur c produsele comercializate pe pia sunt sigure.
Ambalajele produselor trebuie s asigure integritatea i protecia calitii acestora, fiind,
totodat, conforme prevederilor legale referitoare la protecia muncii, mediului i a securitii
consumatorilor.
Operatorii economici sunt obligai s comercializeze alimente care:
a) sunt nsoite de documente care le atest originea, proveniena i securitatea, dup caz;
b) sunt manipulate i comercializate n condiii corespunztoare de igien, care nu pun n pericol
viaa i sntatea consumatorilor i care respect normele sanitare n vigoare;
c) nu afecteaz viaa i sntatea consumatorilor.
Se interzice comercializarea produselor ce imit produsele alimentare, fr a fi astfel de
produse i care prezint riscul de a pune n pericol sntatea sau securitatea consumatorilor,
conform reglementrilor legale n vigoare.
Obligaiile productorului:
a) s rspund pentru prejudiciul actual i cel viitor cauzat de produsul cu defect, precum i
pentru cel cauzat ca rezultat cumulat al produsului cu defect cu o aciune sau o omisiune a unei
tere persoane;
b) s pun pe pia numai produse sigure i, dac actele normative n vigoare prevd, acestea s
fie testate i/sau certificate;
c) s pun pe pia numai produse care respect condiiile prescrise sau declarate;
d) s opreasc livrrile, respectiv s retrag de pe pia sau de la consumatori produsele la care
organele abilitate sau specialitii proprii au constatat nendeplinirea caracteristicilor prescrise,
declarate sau care ar putea afecta viaa, sntatea ori securitatea consumatorilor, dac aceast
msur constituie singurul mijloc prin care se pot elimina neconformitile respective;
e) s asigure, n cursul procesului de producie, condiii igienico-sanitare conform normelor
sanitare n vigoare.
Obligaiile distribuitorilor:
a) s se asigure c produsele oferite spre comercializare sunt sigure i respect condiiile
prescrise sau declarate;
b) s nu comercializeze produse despre care dein informaii sau consider c pot fi periculoase;
c) s anune, imediat, autoritile publice competente, precum i productorul, despre existena
pe pia a oricrui produs de care au cunotin c este periculos;
d) s retrag de la comercializare produsele la care organele abilitate de lege au constatat c nu
ndeplinesc caracteristicile prescrise sau declarate, dac acesta constituie singurul mijloc prin
care se pot elimina neconformitile respective;
e) s asigure condiiile tehnice stabilite de productor, precum i condiiile igienico-sanitare pe
timpul transportului, manipulrii, depozitrii i desfacerii, conform normelor n vigoare.

Page 50 of 56

Obligaiile prestatorilor de servicii:

a) s foloseasc, n cadrul serviciilor prestate, numai produse i proceduri sigure i, dup caz,
dac actele normative n vigoare prevd, acestea s fie testate i/sau certificate i s anune
imediat existena pe pia a oricrui produs despre care au cunotin c este periculos;
b) s presteze numai servicii care nu afecteaz viaa, sntatea sau securitatea consumatorilor ori
interesele economice ale acestora;
c) s respecte condiiile prescrise sau declarate, precum i clauzele prevzute n contracte;
d) s asigure, la prestarea serviciilor, condiiile tehnice stabilite de productor, precum i
condiiile igienico-sanitare, conform normelor n vigoare;
e) s rspund pentru prejudiciul actual i cel viitor cauzat de serviciul defectuos prestat.
Alte obligaii ale operatorilor economici sunt:
a) de a comercializa sau oferi, cu titlu gratuit, numai produse sigure, aflate n cadrul termenului
de valabilitate i care nu prezint riscuri pentru viaa, sntatea i/sau securitatea consumatorilor;
b) de a nu comercializa, n spaii n care nu pot fi asigurate condiiile de pstrare cerute de
productor pentru a se preveni perisabilitatea accelerat, produse alimentare preambalate sau
ambalate;
c) de a nu comercializa, n alte condiii dect cele cerute de legislaia n vigoare, produse
nealimentare noi, folosite sau recondiionate, fr a putea fi, acolo unde este cazul, probate,
verificate sau asigurate condiiile de pstrare cerute de productor, pentru a se asigura meninerea
caracteristicilor iniiale ale produselor;
d) de a nu importa, n vederea distribuiei cu titlu oneros sau gratuit, produse periculoase,
expirate sau care pot afecta viaa, sntatea i/sau securitatea consumatorilor prin utilizarea
acestora.
3. Drepturile comnsumatorilor
Consumatorii beneficiaz de urmtoarele drepturi:
a) de a fi protejai mpotriva riscului de a achiziiona un produs sau de a li se presta un serviciu
care ar putea s le prejudicieze viaa, sntatea sau securitatea ori s le aduc atingere drepturilor
i intereselor legitime;
b) de a fi informai complet, corect i precis, asupra caracteristicilor eseniale ale produselor i
serviciilor, astfel nct decizia pe care o adopt n legtur cu acestea s corespund ct mai bine
nevoilor lor, precum i de a fi educai n calitatea lor de consumatori;
c) de a avea acces la piee care le asigur o gam variat de produse i servicii de calitate;
d) de a fi despgubii n mod real i corespunztor pentru pagubele generate de calitatea
necorespunztoare a produselor i serviciilor, folosind n acest scop mijloace prevzute de lege;
e) de a se organiza n asociaii ale consumatorilor, n scopul aprrii drepturilor i intereselor lor;
f) de a refuza ncheierea contractelor care cuprind clauze abuzive, conform prevederilor legale n
vigoare;
g) de a nu li se interzice de ctre un operator economic s obin un beneficiu prevzut n mod
expres de lege.
4. Cadrul organizatoric al organizaiilor neguvernamentale
Organizaiile neguvernamentale ale consumatorilor pot fi parteneri sociali cu drept de
reprezentare n organismele constituite la nivel central sau local, cu rol n domeniul proteciei
consumatorilor, n care organele administraiei publice sunt reprezentate.

Page 51 of 56

Personalul de conducere i salariaii organelor de specialitate ale administraiei publice,

precum i ale serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor sau ale altor autoriti, cu atribuii
n domeniul proteciei consumatorilor, nu au dreptul de a deine funcii n organele de conducere
ale organizaiilor neguvernamentale ale consumatorilor.
Organizaiile neguvernamentale ale consumatorilor pot fi consultate de ctre autoritile
administraiei publice cu atribuii n domeniul proteciei consumatorilor, la elaborarea
dispoziiilor i procedurilor cu caracter general i a altor lucrri care au ca scop protecia
consumatorilor, cu privire la:
a) cunoaterea cerinelor consumatorilor privind sortimentele i calitatea produselor i
serviciilor;
b) formarea unei atitudini corecte a operatorilor economici, angajai n producerea i
comercializarea produselor i prestarea serviciilor, fa de calitatea acestora;
c) prevenirea practicilor comerciale abuzive i a publicitii de natur a afecta drepturile i
interesele legitime ale consumatorilor.
Organizaiile neguvernamentale ale consumatorilor au urmtoarele drepturi:
a) de a fi sprijinite logistic de ctre organismele administraiei publice centrale i locale, n
vederea atingerii obiectivelor lor;
b) de a primi sume de la bugetul de stat i de la bugetele locale;
c) de a fi consultate, cu ocazia elaborrii proiectelor de acte normative, standardelor sau
specificaiilor care definesc caracteristicile tehnice i calitative ale produselor i serviciilor
destinate consumatorilor;
d) de a introduce aciuni n justiie pentru aprarea drepturilor i intereselor legitime ale
consumatorilor;
e) de a obine informaii asupra preului i caracteristicilor calitative ale produselor sau
serviciilor, de natur s ajute consumatorul la luarea unei decizii asupra achiziionrii acestora.
Organizaiile neguvernamentale ale consumatorilor au urmtoarele obligaii:
a) de a solicita autoritilor competente luarea de msuri n vederea opririi produciei sau
retragerii de pe pia a produselor ori serviciilor care nu asigur nivelul calitativ prevzut n
documentele stabilite de lege sau care pun n pericol viaa, sntatea ori securitatea
consumatorilor;
b) de a propune operatorilor economici realizarea de produse i servicii n condiii speciale, n
vederea satisfacerii nevoilor consumatorilor cu handicap sau de vrsta a treia;
c) de a solicita informaii asupra preului i caracteristicilor calitative ale produselor sau
serviciilor, de natur s ajute consumatorul la luarea unei decizii asupra achiziionrii acestora;
d) de a informa opinia public, prin mass-media, asupra neconformitii produselor i serviciilor
existente pe pia, precum i asupra posibilelor consecine vtmtoare dovedite ale acestora
pentru consumatori.
Reprezentanii organizaiilor neguvernamentale ale consumatorilor nu au drept de control
al operatorilor economici.
5. Cadrul general al securitii produselor
Riscul se consider acceptabil i compatibil cu un grad nalt de protecie pentru sigurana
i sntatea consumatorilor, evaluarea riscului fcndu-se n funcie de urmtoarele aspecte:
a) caracteristicile produsului, ale ambalrii i ale instruciunilor de montaj i ntreinere;
b) efectul asupra altor produse, mpreun cu care acesta poate fi folosit;

Page 52 of 56

c) modul de prezentare a produsului, etichetarea, instruciunile de folosire i orice alte indicaii i

informaii furnizate de productor;
d) categoria de consumatori expus riscului prin folosirea produsului.
Orice operator economic este obligat s introduc pe pia numai produse sigure pentru
viaa, sntatea i securitatea consumatorilor. Orice comerciant trebuie s se asigure c produsele
oferite spre comercializare sunt sigure i s informeze consumatorii asupra factorilor de risc n
utilizarea i/sau consumul acestora.
6. Cadrul general privind obligativitatea informrii i educrii consumatorilor
Statul trebuie s realizeze i s ncurajeze folosirea de programe menite s asigure
consumatorilor o informare i o educare corespunztoare, pentru a permite acestora s acioneze
n mod distinct, n vederea unei alegeri corecte bazate pe o informare corespunztoare asupra
bunurilor i a serviciilor i s fie cunosctori ai drepturilor i responsabilitilor ce le revin.
n programele de educare i informare a consumatorilor se includ ca aspecte importante
ale proteciei acestora:
a) legislaia referitoare la protecia consumatorilor, agenii i organizaii ale consumatorilor;
b) sntatea, alimentaia, prevenirea mbolnvirilor i prevenirea achiziionrii de produse
alimentare falsificate;
c) riscurile produselor;
d) interesele economice ale consumatorilor la achiziionarea de servicii, inclusiv a celor
financiare;
e) practicile comerciale ale productorilor, prestatorilor sau distribuitorilor i prevenirea actelor
de comer incorecte;
f) etichetarea produselor, cu precizarea informaiilor necesare consumatorilor;
g) informaii despre dificulti i msuri de rezolvare a acestora, preuri, calitate, condiii de
creditare;
h) protecia mediului, dup caz.
Consumatorii au dreptul de a fi informai, n mod complet, corect i precis, asupra
caracteristicilor eseniale ale produselor i serviciilor, inclusiv a serviciilor financiare oferite de
ctre operatorii economici, astfel nct s aib posibilitatea de a face o alegere raional ntre
produsele i serviciile oferite, n conformitate cu interesele lor economice i de alt natur i s
fie n msur s le utilizeze, potrivit destinaiei acestora, n deplin siguran i securitate.
Informaiile privind protejarea vieii, sntii i securitii consumatorilor trebuie s fie
comunicate acestora, pe ct este posibil i prin simboluri grafice internaionale, uor de neles.
Informarea consumatorilor despre produsele i serviciile oferite se realizeaz, n mod
obligatoriu, prin elemente de identificare i caracterizare ale acestora, nscrise la vedere, n mod
vizibil, lizibil i uor de neles, dup caz, pe produs, etichet, ambalaj de vnzare sau n cartea
tehnic, instruciunile de folosire ori altele asemenea, ce nsoesc produsul sau serviciul, n
funcie de natura acestuia.
Consumatorii trebuie s fie informai despre riscurile la care sunt supui prin folosirea
normal sau previzibil a bunurilor.
Scopul etichetrii este de a oferi consumatorilor informaiile necesare, suficiente,
verificabile i uor de comparat, astfel nct s permit acestora s aleag acel produs care
corespunde exigenelor lor din punct de vedere al nevoilor i posibilitilor lor financiare, precum
i de a cunoate eventualele riscuri la care ar putea fi supui.

Page 53 of 56

Informaiile de pe etichetele produselor trebuie s fie nscrise n limba romn, indiferent

de ara productoare, fr a se exclude prezentarea lor i n alte limbi, s fie vizibile, lizibile i
inscripionate ntr-un mod care s nu permit tergerea lor.
Etichetarea i metodele prin care aceasta se realizeaz nu trebuie s atribuie alimentelor
proprieti de prevenire, tratare sau vindecare a bolilor sau s fac referiri la astfel de proprieti;
sunt exceptate de la aceast interdicie apele minerale naturale, precum i orice alimente cu
destinaii nutriionale speciale, expres prevzute prin acte normative.
7. Drepturile consumatorilor la ncheierea contractelor
Orice contract ncheiat ntre comerciani i consumatori, pentru vnzarea de bunuri sau
prestarea de servicii, va cuprinde clauze contractuale clare, fr echivoc, pentru nelegerea
crora nu sunt necesare cunotine de specialitate.
Orice informaii privind pachetele de servicii turistice, preurile acestora, contractele de
credit pentru consum i toate celelalte condiii aplicabile contractului, comunicate de organizator
sau de detailist consumatorului, trebuie s conin indicaii corecte i clare, care s nu permit
interpretri echivoce ale acestora.
n caz de dubiu asupra interpretrii unor clauze contractuale, acestea vor fi interpretate n
favoarea consumatorului.
Se interzice comercianilor stipularea de clauze abuzive n contractele ncheiate cu
consumatorii. O clauz contractual care nu a fost negociat direct cu consumatorul va fi
considerat abuziv dac, prin ea nsi sau mpreun cu alte prevederi din contract, creeaz, n
detrimentul consumatorului i contrar cerinelor bunei-credine, un dezechilibru semnificativ
ntre drepturile i obligaiile prilor.
O clauz contractual va fi considerat ca nefiind negociat direct cu consumatorul, dac
aceasta a fost stabilit fr a da posibilitatea consumatorului s influeneze natura ei, cum ar fi
contractele preformulate sau condiiile generale de vnzare practicate de comerciani pe piaa
produsului sau serviciului respectiv.
Faptul c anumite aspecte ale clauzelor contractuale sau numai una dintre clauze a fost
negociat direct cu consumatorul nu exclude aplicarea prevederilor legale pentru restul
contractului, n cazul n care o evaluare global a contractului evideniaz c acesta a fost
prestabilit unilateral de comerciant. Dac un comerciant pretinde c o clauz preformulat a fost
negociat direct cu consumatorul este de datoria lui s prezinte probe n acest sens.
Contractul trebuie s stipuleze, cu caractere mari i n imediata vecintate a locului
rezervat pentru semntura consumatorului, clauza expres despre dreptul de denunare
unilateral a contractului, dup caz, precum i numele i adresa comerciantului fa de care
consumatorul poate s i exercite acest drept, conform dispoziiilor legale.
Comerciantul este obligat s remit consumatorului un exemplar din contractul ncheiat i
s poat proba acest lucru n faa organelor de control.
Dreptul consumatorului la denunarea sau rezilierea contractului nu poate fi anulat sau
restrns de nicio clauz contractual sau nelegere ntre pri, n cazurile prevzute de lege,
aceasta fiind considerat nul de drept. Drepturile prilor referitoare la o just despgubire nu
vor fi afectate n cazul denunrii unilaterale.

Page 54 of 56

CAPITOLUL XV
NORMELE LEGALE PRIVIND PUBLICITATEA
1. Aspecte generale
Conform legii, publicitatea trebuie s fie decent, corect, i s fie elaborat n spiritul
responsabilitii sociale.
Se interzice publicitatea care:
a) este neltoare;
b) este subliminal;
c) prejudiciaz respectul pentru demnitatea uman i morala public;
d) include discriminri bazate pe ras, sex, limb, origine, origine social, identitate etnic sau
naionalitate;
e) atenteaz la convingerile religioase sau politice;
f) aduce prejudicii imaginii, onoarei, demnitii i vieii particulare a persoanelor;
g) exploateaz superstiiile, credulitatea sau frica persoanelor;
h) prejudiciaz securitatea persoanelor sau incit la violen;
i) ncurajeaz un comportament care prejudiciaz mediul nconjurtor;
j) favorizeaz comercializarea unor bunuri sau servicii, care sunt produse ori distribuite contrar
prevederilor legale.
2. Publicitatea neltoare i publicitatea comparativ
Legea 158/2008 are drept scop protecia comercianilor mpotriva publicitii neltoare
i a consecinelor defavorabile ale acesteia, precum i stabilirea condiiilor n care publicitatea
comparativ este permis.
Pentru a determina dac publicitatea este neltoare trebuie s se ia n considerare toate
aspectele acesteia, n special orice informaie coninut de aceasta cu privire la:
a) caracteristicile bunurilor sau serviciilor, cum sunt: disponibilitatea, natura, modul de execuie,
compoziia, metoda i data fabricaiei bunurilor ori a prestrii serviciilor, dac acestea corespund
scopului lor, destinaia, cantitatea, parametrii tehnico-funcionali, originea geografic sau
comercial, rezultatele ateptate ca urmare a utilizrii lor ori rezultatele i caracteristicile
eseniale ale testelor sau ale controalelor efectuate asupra bunurilor ori a serviciilor;
b) preul sau modul de calcul al preului i condiiile n care se distribuie bunurile ori se
presteaz serviciile;
c) natura, atribuiile i drepturile comerciantului care i face publicitate, cum ar fi: identitatea i
bunurile sale, calificrile i deinerea drepturilor de proprietate industrial, comercial sau
intelectual ori premiile i distinciile acestuia.
Publicitatea comparativ este considerat legal dac ndeplinete, n mod cumulativ,
urmtoarele condiii:
a) nu este neltoare;
b) compar bunuri sau servicii care rspund acelorai nevoi ori sunt destinate acelorai scopuri;
c) compar, n mod obiectiv, una sau mai multe caracteristici eseniale, relevante, verificabile i
reprezentative ale respectivelor bunuri ori servicii, care pot include i preul;
d) nu discrediteaz sau denigreaz mrcile, denumirile comerciale, alte semne distinctive,
bunuri, servicii, activiti ori situaia unui concurent;

Page 55 of 56

e) n cazul produselor cu denumire de origine, se refer, n fiecare caz, la produse cu aceeai

denumire;
f) nu profit n mod neloial de reputaia unei mrci, a unei denumiri comerciale sau a altor semne
distinctive ale unui concurent ori a denumirii de origine a produselor concurente;
g) nu prezint bunuri sau servicii ca imitaii ori reproduceri ale bunurilor sau serviciilor purtnd
o marc ori o denumire comercial protejat;
h) nu creeaz confuzie ntre comerciani, ntre cel care i face publicitate i un concurent sau
ntre mrci, denumiri comerciale, alte semne distinctive, bunuri ori servicii ale celui care i face
publicitate i cele ale unui concurent.
n vederea combaterii i stoprii publicitii neltoare i a respectrii dispoziiilor
privind publicitatea comparativ, comercianii, precum i asociaiile i organizaiile care au un
interes legitim pot s sesizeze Ministerul Finanelor Publice sau, dup caz, Consiliul Naional al
Audiovizualului.
n vederea respectrii dispoziiilor privind publicitatea comparativ, consumatorii pot s
sesizeze Autoritatea Naional pentru Protecia Consumatorilor.
La sesizarea persoanelor sau din oficiu, autoritile competente constat nclcarea
dispoziiilor legale i aplic sanciunile corespunztoare.

Page 56 of 56