Universitatea din Bucureti

Administrarea Relaiilor Publice i Asisten Managerial

Drept Administrativ
Statul monarhic
Reglementri legislative n monarhie

Profesor: Petronela Cernat

Studeni: Popa Alexandru Cristian

Vochioaia Ionut- Alexandru

Introducere

Monarhia se caracterizeaz prin aceea c eful statului, care poate avea

diferite denumiri - rege, monarh, mprat etc. - este desemnat n mod ereditar sau
dup tradiiile sistemului constituional.De-a lungul istoriei s-au manifestat dou
forme de monarhie: absolut i limitat.
Monarhia absolut presupune c puterea este concentrat n minile
regelui. Monarhia limitat sau constituional implic restrngerea puterii
monarhului de ctre parlament, prin intermediul constituiei.De-a lungul timpului,
monarhiile au avut prerogative mai largi sau mai reduse. n prezent, n majoritatea
statelor democratice care au ca form de guvernmnt monarhia, regele are un rol
mai mult simbolic.1
Monarhiile ereditare reprezint exemplul istoric al ageniilor statale aflate
n proprietate privat, iar republicile democratice, pe cel al ageniilor statale n
proprietate public. De-a lungul celei mai mari pri a istoriei sale, omenirea, n
msura n care s-a aflat sub autoritatea statal, a fost supus autoritii monarhice.
Au existat cteva excepii: democraia atenian, Roma n timpul perioadei sale
republicane pn n 31 .Hr., republicile Veneiei, Florenei i Genovei n perioada
renascentist, cantoanele elveiene ncepnd din 1291, Provinciile Unite din 1648
pn n 1673 i Anglia lui Cromwell din 1649 pn n 1660. Acestea au constituit
ns cazuri izolate ntr-o lume dominat de monarhii i au reprezentat, cu excepia
Elveiei, fenomene de scurt durat. Constrnse de nvecinarea cu statele
monarhice, toate vechile republici au aplicat doar parial condiia de acces liber la
proprietatea public. ntruct forma de stat-republic presupune prin definiie o
proprietate public, nu privat, asupra aparatului statal, se poate astfel anticipa c
1http://legeaz.net/dictionar-juridic/monarhie
2

ntr-o republic va exista o tendin inerent ctre adoptarea sufragiului universal;

spre deosebire de aceasta ns, n toate formele timpurii ale republicii, intrarea n
aparatul de stat a fost limitat la grupuri relativ restrnse de nobili.
Odat cu sfritul primului rzboi mondial, omenirea prsete n mod real
perioada monarhic.Pe parcursul unui secol i jumtate, ncepnd cu Revoluia
Francez, Europa a parcurs o transformare fundamental, ce a prefaat evoluii
asemntoare pe ntregul glob. Autoritatea monarhic i regii suverani au fost
pretutindeni nlocuii de autoritatea democratic republican i de suveranitatea
poporului.2
Primul atac al republicanismului i al ideii de suveranitate popular asupra
principiului monarhic dominant a fost anihilat ca urmare a nfrngerii militare a lui
Napoleon i a revenirii conducerii Bourbonilor n Frana; iar ca o consecin a
terorii revoluionare i a rzboaielor napoleoniene, republicanismul a fost
discreditat pe scar larg, n cea mai mare parte a secolului al XIX-lea. Cu toate
acestea, spiritul democratic republican al Revoluiei Franceze i-a pus definitiv
amprenta. De la revenirea conducerii monarhice n 1815 i pn la declanarea n
1914 a primului rzboi mondial, pe cuprinsul ntregii Europe, participarea i
reprezentarea politice populare au fost n mod sistematic lrgite. Dreptul de vot a
fost extins treptat, iar sfera de autoritate a parlamentelor alese prin votul populaiei
a crescut pretutindeni.
Din 1815 pn n 1830, dreptul de vot n Frana era nc strict restricionat
sub conducerea familiei Bourbon, revenit la tron. Dintr-o populaie de
aproximativ 30 de milioane, n Frana electoratul includea doar pe cei mai mari
proprietari n jur de 100.000, adic mai puin de o jumtate de procent din
populaia cu vrsta mai mare de 20 de ani. Ca rezultat al Revoluiei din Iulie din
1830, al abdicrii lui Charles al X-lea i al ncoronrii lui Louis Philippe, ducele de
2http://mises.ro/249/Economia politica a monarhiilor
3

Orleans, numrul votanilor a sporit la aproximativ 200.000. Micrile

revoluionare de la 1848 au avut ca rezultat o reorientare a Franei ctre
republicanism, cu introducerea sufragiului universal i restricionat pentru toi
cetenii de sex masculin, de peste 23 de ani. Napoleon al III-lea a fost astfel ales
de aproape 5,5 milioane de voturi dintr-un electorat ce nsuma mai mult de 8
milioane.
n Marea Britanie, dup 1815, electoratul era compus din circa 500.000 de
proprietari avui (ce reprezentau aproape 4% din populaia de peste 20 de ani).
Reforma electoral (Reform Bill) a redus cerinele legate de proprietate i a extins
dreptul de vot la aproape 800.000. Urmtoarea extindere, de la aproape 1 milion la
2 milioane, a fost consecina celei de a doua reforme electorale (Reform Bill) din
1867. n 1884 are loc o nou relaxare a restriciilor referitoare la avuie, iar
electoratul sporete pn la aproximativ 6 milioane, aproape o treime din populaia
de peste 20 de ani i mai mult de trei sferturi din ntreaga populaie masculin
adult.
n Prusia, ca cel mai important stat german independent din cele 39
recunoscute dup Congresul de la Viena, democratizarea a debutat cu revoluia din
1848 i constituia din 1850. Camera inferioar a parlamentului prusac a fost
aleas, din acel moment, prin sufragiu universal al populaiei masculine. Cu toate
acestea, pn n 1918, electoratul a rmas stratificat n trei categorii cu puteri
electorale diferite. De pild, cei mai bogai indivizi care contribuiau cu o treime
din toate taxele au ales o treime din membrii camerei inferioare. n 1867 s-a
constituit Confederaia Nord-German, ce includea Prusia i alte 21 de state
germane. Constituia sa oferea drept de vot universal nerestricionat ntregii
populaii masculine cu vrsta mai mare de 25 de ani. n 1871, dup victoria asupra
lui Napoleon al III-lea, constituia Confederaiei Nord-Germane a fost adoptat n
linii mari de ctre nou-fondatul Imperiu German. Dintr-o populaie total de circa

35 de milioane, aproape 8 milioane, adic aproximativ o treime din populaia de

peste 20 de ani, au ales primul Reichstag german.3
Dup unificarea politic a Italiei n 1861 sub conducerea Regatului
Sardiniei i Piemont-ului, dreptul de vot a fost acordat doar unui numr de 500.000
de indivizi dintr-o populaie de circa 25 de milioane, adic aproximativ 3,5
procente din populaia de peste 20 de ani. n 1882, cerinele legate de proprietate
au fost relaxate, iar vrsta minim de votare a fost micorat de la 25 la 21 de ani.
n consecin, electoratul italian a crescut la mai mult de 2 milioane. n 1913, au
fost introduse dreptul de vot nerestricionat i aproape universal pentru toat
populaia masculin de peste 30 de ani i un sufragiu cu restricii minime pentru
populaia de sex masculin de peste 21 de ani, ceea ce a sporit numrul votanilor
italieni la mai mult de 8 milioane mai mult de 40 de procente din populaia de
peste 20 de ani.
n Austria, sufragiul masculin limitat i neuniform a fost introdus n 1873.
Electoratul, compus din patru clase sau curiae cu puteri de vot inegale, totaliza 1,2
milioane de votani dintr-o populaie de aproape 20 de milioane, adic 10 procente
din populaia de peste 20 de ani. n 1867, cea de-a cincea curiae a fost adugat.
Patruzeci de ani mai trziu, sistemul bazat pe curiae a fost abolit i s-a optat pentru
sufragiul populaiei masculine de peste 20 de ani, universal i egal, ceea ce a sporit
numrul votanilor la aproape 6 milioane (circa 40 de procente din populaia de
peste 20 de ani).
n Rusia au fost alese, ncepnd din 1864, consilii locale i districtuale
zemstvos iar n 1905, ca efect secundar al pierderii rzboiului mpotriva Japoniei,
a fost creat un parlament - Duma - ales prin sufragiu masculin aproape universal,
cu toate c indirect i inegal. n ceea ce privete puterile mai mici ale Europei,
sufragiul masculin egal, universal sau aproape universal, exista n Elveia din 1848,

3Lucian Boia:Suveranii Romniei. Monarhia, o soluie?,pag 20, Humanitas

5

i a fost adoptat ntre 1890 i 1910 n Belgia, Olanda, Norvegia, Suedia, Spania,
Grecia, Bulgaria, Serbia i Turcia.4
n pofida subminrii crescnde, principiul monarhic a fost dominant pn la
tragicele evenimente ale primului rzboi mondial. Doar dou republici existau n
Europa nainte de 1914: Frana i Elveia; iar dintre toate monarhiile europene
dominante, doar Marea Britanie putea fi ncadrat n categoria sistemului
parlamentar, adic acela n care puterea suprem era investit ntr-un parlament
ales.
Patru ani mai trziu, dup ce Statele Unite (n care principiul democratic
presupus n noiunea de republic triumfase doar recent, ca urmare a distrugerii
Confederaiei secesioniste de ctre statul federal) se implicaser n rzboiul din
Europa i deciseser n mod hotrtor rezultatul acestuia, toate monarhiile au
disprut, iar Europa s-a orientat ctre republicanismul democratic.
n Europa, familiile nvinse Romanov, Hohenzollern i cea habsburgic au
fost silite s abdice sau s renune la tron, iar Rusia, Germania i Austria au devenit
republici democratice, cu sufragiu universal masculin i feminin - i conduceri
parlamentare. n mod asemntor, toate statele succesoare nou create, cu singura
excepie a Yugoslaviei (Polonia, Finlanda, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria i
Cehoslovacia) au adoptat constituii republican democratice. n Turcia i Grecia,
monarhiile au fost rsturnate. Chiar i acolo unde monarhiile s-au meninut formal,
ca n Marea Britanie, Italia, Spania, Belgia, Olanda i rile scandinave, monarhii
nu au mai exercitat nici o putere de conducere. A fost introdus sufragiul universal
pentru populaia adult, iar toat puterea statal a fost investit n parlamente i n
funcionarii publici. O nou ordine mondial ncepuse epoca republicandemocratic sub patronajul aparatului statal dominant al Statelor Unite.5

4Lucian Boia:Suveranii Romniei. Monarhia, o soluie?,pag 22, Humanitas

5Lucian Boia:Suveranii Romniei. Monarhia, o soluie?,pag 23, Humanitas
6

Statul este un monopol teritorial al coerciiei o agenie ce se poate angaja

n nclcarea nentrerupt, instituionalizat a drepturilor de proprietate i n
exploatarea sub forma exproprierii, impozitrii i reglementrii proprietarilor
legitimi. Presupunnd din partea angajailor statului nimic mai mult dect
urmrirea interesului personal, deducem c toate statele vor face uz de acest
monopol i vor vdi astfel o tendin ctre accentuarea exploatrii.
Desigur, nu ne putem atepta ca toate tipurile de organizri concrete ale
ageniilor statale s izbuteasc n egal msur sau s procedeze identic pentru
atingerea acestui scop. n lumina teoriei economice elementare, pot fi anticipate,
mai degrab, o dirijare a interveniei statului i efecte ale politicii acestuia asupra
societii civile sistematic diferite, n funcie de caracterul privat sau public al
proprietii asupra aparatului statal.6

Reglementrile legislative i problemele practice

Regele este deintorul puterii executive, cel putin teoretic. n
practic,minitrii ,,majestii sale'' exercit puterea executiv sub conducerea unui
primministru care rspunde solidar cu ei pentru toate aciunile lor, dar nu n faa
suveranului, ci a parlamentului. Astfel, rspunderea suveranului pentru actele
minitrilor si nu mai subzist. Oricum, suveranul nu este considerat responsabil,
cci ,,the king can do no wrong''. Legea nu permite angajarea urmririi penale
mpotriva reginei / regelui ca persoan privat.
Legea constituional din 1701 a nlocuit principiul primogeniturii
masculine n materie de succesiune la tron cu o regul special: n absena
descendenilor prinesei Anna de Danemarca i ai lui Wilhelm al III-lea, prinesa
6http://mises.ro/249/Economia politica a monarhiilor
7

Sofia i descendenii si au devenit motenitorii legitimi ai tronului, cu condiia ca

ei s fi fost protestani. Regina actual este, prin urmare, descendenta direct a
familiei de Hanovra, instituit n 1701. Ceea ce legea nu precizeaz ns sunt
atribuiile de care dispune monarhul, reduse tot mai mult de-a lungul timpului.
Astfel, monarhia rmne supus regulii fundamentale a neutralitii politice. ns
toate prerogativele monarhului sunt pur nominale, nici una neputnd fi exercitat
fr contrasemntura primului-ministru. Chiar i alegerea primului-ministru (o
prerogativ important a efilor de stat n alte ri cu regim parlamentar) nu mai
este o competen proprie a monarhului britanic : sistemul bipartit i cel electoral
au simplificat totul.7
Formal, regina mai poate :

s declare deschise i, respectiv, ncheiate sesiunile parlamentare ;

s dizolve i s convoace parlamentul ;
s-l numeasc pe primul-ministru ;
s-i numeasc pe minitri ;
s dispun de unele competene n materie judectoreasc ;
s acorde titluri onorifice.
Gndirea organizatoric privind domeniul economic a luat-o dintotdeauna

naintea gndirii privind domeniul constituional. Forma de organizare i

funcionare a unei societi comerciale s-a perfecionat continuu, gndirea n
aceast direcie fiind stimulat zi de zi de nevoia depirii unor incidente cotidiene
aprute n activitatea economic a attor i attor entiti de tipul sus-men ionat
existente pe glob. n schimb, problemelor de ordin constituional s-a dedicat de-a
lungul timpului doar o mn de filosofi i specialiti n tiinele juridice.
Statul este, pn la urm, i el, o entitate asemntoare, prin obiectul su de
activitate, unei societi comerciale. El este chemat s produc mijloace i valori de
7. Iulian Teodoroiu,Drept constituional i instituii politice contemporane, voi. 2, Bucureti,
2001

un anumit tip. De principiu, societatea comercial trebuie s produc pentru

acionarii si bani, sub form de dividende; statul trebuie s produc, de asemenea,
bani, dar i, dup cum s-a subliniat anterior, mijloacele i valorile dorite de
acionar, dac este unul singur, ori de acionari, dac sunt mai muli.
Statul monarhic are un singur acionar: monarhul. n cadrul acestui tip de
stat muncesc i, prin fora lucrurilor, triesc fiine umane avnd o singur calitate:
de angajat al statului i, pn la urm, al monarhului.
n cadrul statului monarhic angajatul nu are, pentru a putea, fie i par ial,
s-i dezvolte n mod liber propria personalitate, alt mijloc la ndemn dect s
cear de la monarh acordarea de drepturi i liberti. Potrivit cu tipul de
personalitate la care aspir, angajaii statului monarhic se asociaz sub forma aanumitelor partide. Ele sunt mandatarii n raport cu monarhul ai unor doctrine
denumite, dup cum se va vedea mai jos, n mod neltor politice, exprimnd
aspiraiile de ordin economic, juridic, cultural .a. ale mandanilor, a adar ale celor
care s-au grupat sub forma lor. Prin intermediul partidelor respective, care nu sunt
altceva dect asociaii de angajai asemntoare pn la urm sindicatelor, angajaii
statului monarhic formeaz mai departe ceea ce se numete Parlament, care poate
s fie unicameral sau bicameral. n Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei de
Nord, de exemplu, Parlamentul este format din dou Camere, anume Camera
Comunelor i, respectiv, Camera Lorzilor.Aceste Camere sunt n fondul lor adunri
de reprezentani de grupuri de interese - n ceea ce privete Camera Lorzilor ai
aristocraiei i Bisericii, iar n ceea ce privete Camera Comunelor, teoretic
vorbind, ai restului supuilor, dar n fapt ai unor grupuri constituite la nivelul
acestora.
Parlamentul specific monarhiei este mesagerul final al intereselor
grupurilor de supui n relaia cu monarhul. Mai precis spus, el este mesagerul unui
grup majoritar numeric, sub forma proiectelor de lege, a cror substan vine n
ntmpinarea aspiraiilor membrilor acestui grup. Aa se face c la un moment dat
o lege propus monarhului poate s serveasc numai supuilor aristocrai, la alt
9

moment o alt lege poate s serveasc numai orenilor, n detrimentul celorlal i

supui. O asemenea polarizare a supuilor adic Parlamentul din cadrul statului
monarhic n-are cum s serveasc tuturor acestora, n mod egal, fr privilegii i
fr discriminri, respectiv n-are cum s serveasc aspiraiei fiecruia dintre ei la
libera dezvoltare a propriei personaliti, unele grupuri fiind, prin fora
mprejurrilor, cel puin pentru o vreme, dac nu cumva pe vecie lipsite de
mijloacele necesare n acest sens. ntotdeauna va exista un grup privilegiat n
detrimentul celorlalte.
Acesta-i i motivul pentru care ntr-un asemenea tip de stat apare n mod
natural un partid la putere, celelalte urmnd s fac opoziie. Partidele din
cadrul statului monarhic, mandatare ale intereselor unor grupuri de supu i, se vor
lupta ntre ele pentru a obine privilegiul de a cpta de la monarh slujba de a
administra statul, respectiv de a-i propune acestuia, sub forma proiectelor de lege,
proiecte de contract n urma executrii crora membrilor partidului aflat la putere
s le fie acordate drepturi i liberti necesare mplinirii aspiraiilor i intereselor
lor.Desigur, monarhul n-are a aproba orice propunere naintat lui sub forma legii
adoptate de Parlament.
O asemenea partiionare a supuilor n putere i, respectiv, opozi ie, cu
rezultatul sus-artat, nu este de natur s creeze o putere legitim n raport cu
fiecare supus i aceasta pentru simplul motiv c ntr-un astfel de tip de stat voin a
exprimat de lege nu este a fiecrui supus, ci numai a monarhului, precum i a
celor aflai la putere. Impunerea fie i de ctre o majoritate a voinei sale
celorlali nu este legitim dect ntr-o singur situaie, de care se va vorbi mai jos,
pe care statul monarhic nu o ndeplinete. Aa se face, de exemplu, c, de
principiu, impunerea prin lege a scutirii de taxe a membrilor unui grup n-are cum
s fi legitim n raport cu ceilali supui. Chiar constituirea, sub forma de legiuitor,
a unei Camere a Parlamentului format din reprezentani numi i ai unor grupuri,
cum este Camera Lorzilor sus-menionat, este nelegitim n raport cu ceilal i
supui.
10

Statul monarhic n-are cum s fie legitim n raport cu fiecare supus al su

chiar i n cazul aa-ziselor monarhii constituionale, fie i pentru motivul c n
cadrul acesteia nu este posibil nfrngerea de ctre Parlament a unui act de putere
al monarhului ori nlocuirea acestuia. Astfel, Constituia Regatului Romniei din
1923 prevede c tronul se motenete pe linie brbteasc. n plus, monarhul pune
prin promulgare i sancionare n substana legii voina proprie, nu n mod exclusiv
a supuilor.
n sfrit, statul monarhic n-are cum s fie democratic, n primul rnd fiind
vorba despre dou tipuri distincte de stat. n al doilea rnd, regula majoritatea
decide, opoziia se exprim, preluat din pcate de Curtea Constituional a
Romniei drept principiu caracteriznd statul democratic, nu asigur legitimitatea
deciziei n raport cu fiecare supus.
Concluzie
Pornind de la celebrul citat al lui Alexandre Dumas Nu regatul face un
rege, ci naterea putem capta spiritul ce a dus poporul la susinerea democra iei n
detrimentul monarhiei, exemple precum , cderea Bastiliei, revoluia rus din
1918, sunt doar cteva dintre dovezile vii ce au reglementat constituiile attor ri,
ceteni i destine.

Bibliografie:
11

http://legeaz.net/dictionar-juridic/monarhie
http://mises.ro/249/Economia politica a monarhiilor
Lucian Boia:Suveranii Romniei. Monarhia, o soluie?,pag 20,22,23 Humanitas
http://mises.ro/249/Economia politica a monarhiilor
. Iulian Teodoroiu,Drept constituional i instituii politice contemporane, voi. 2, Bucureti,
2001
Constituia Romniei din 1866

12