i care nu reprezint dect o ipostaz

a socialului.
Politic (substantiv masculin) este
paradoxal un termen perfect neutru;
el se susine prin valoarea sa
intrinsec, nefiind nici de stnga, nici
de dreapta, insensibil la fluctuaiile
istoriei, aa cum remarca Georges
Burdeau n al su Tratat de tiin
politic. Politicul trimite la ideea
unei ordini indispensabile (vzut ca
osatur a societii, ca structur
social) ce permite oamenilor s
triasc mpreun. Politicul se
definete, deci, ca acel spaiu social
n care indivizii accept s supun
conflictele lor de interese unei
instane n msur s ofere
reglementarea acestora; o putere ce
deine monopolul coerciiei legitime
(Max Weber).
Politica
(substantiv
feminin)
definete o activitate ce const n
raportarea la putere i exercitarea
prerogativelor pe care aceasta le
presupune. Ea este o funcie social
deoarece
realizarea
sa
este
inseparabil de o colectivitate
social, creia i delimiteaz cmpul
de aciune i orientarea spre anumite
scopuri.
Are
o
valoare
instrumental ntruct nu-i afl
justificarea dect n scopul pe care l
slujete (ex., ntr-o ntreprindere
politica este o tehnic n slujba
scopului economic). La nivelul
societii
globale
politica
nu
mprumut un scop situat n afara ei,
ci este propria sa finalitate, propria
raiune de a fi. Politicul se elibereaz
prin politic de subordonarea n
care era inut de condiia sa
instrumental fa de societate. Din
mijloc devine scop.

ANUL UNIVERSITAR
2001-2002
SNSPA
FACULTATEA DE ADMINISTRAIE PUBLIC
ANUL II NVMNT DESCHIS LA DISTAN

(suport de curs)
I.
POLITICUL
POLITICA

Realitatea desemnat de termenii

precum politicul i/sau politica
este cosubstanial i constitutiv
vieii sociale, din cele mai vechi
timpuri i pn azi. O realitate
cotidian, familiar, dar care prin
multe aspecte ale sale scap
nelegerii obinuite, rmnnd un
domeniu de activitate aparte,
specializat, inaccesibil i care se
refuz omului de rnd.
Simul comun nregistreaz de o
manier spontan, imediat o serie
de faete i manifestri ale vieii
sociale, publice (alegerile, lupta
partidelor, instituiile statului) ce
evideniaz un caracter expres
politic.
Dar
determinarea
cu
exactitate a ceea ce este realmente
politic i/sau politic n societate
nu este ntotdeauna uoar.
A. O noiune complex i mai
multe echivocuri
Ambiguitile termenului de politic
alimenteaz prin multitudinea de
sensuri asociate acestuia, diferite
perspective asupra unei realiti
policrome i proteice, universale i
particularizate, avnd o sfer
extensibil i limite greu de precizat

n limba englez exist o alt

distincie: ntre policy i politics. Pe
baza acesteia se poate diferenia
politica de diferitele activiti ce in
de gestionarea anumitor sectoare
(politica economic, politica social
etc.); politica unui om sau a unei
instituii caracterizndu-se printr-o
voin ce anim o strategie
determinat (politica preedintelui, a
guvernului).
B. Definiii mai mult sau mai puin
precise
a) Politica raportat la stat.
Aceast
definiie
are
drept
fundament invocarea etimologiei
termenului grecesc polis (cetate).
Politica este arta de a guverna n
vederea binelui public, aa cum s-a
prefigurat n cetatea antic. Definiia
aceasta este ns restrictiv, limitnd
politica doar la una dintre
modalitile posibile de organizare a
societii. Exist societi fr stat
dar nu exist societi care s nu fie
traversate de fenomene de dominaie
i influen legate de repartiia
inegal a resurselor patrimoniale,
economice, politice, simbolice. Nici
o societate nu poate fi conceput n
afara politicului (ca structur) i a
politicii (ca activitate), n afara
dimensiunii
normative
i
organizaionale
a
fenomenelor
politice. Adeseori, universul politic
al societii depete perimetrul
instituional al statului.
b) Politica raportat la putere.
Identificarea politicii cu relaia de
putere
reprezint
o
tentaie
dintotdeauna a tiinei politice
justificnd identificarea acesteia din
urm cu sociologia politic (Maurice
Duverger). n orice societate, n orice
2

grup uman orict de mic ar fi el

exist indivizi care comand
(guvernani) i indivizi care se las
comandai, se supun ordinelor
(guvernai). Unii iau hotrri i alii
le execut. Aceast difereniere
constituie un dat fundamental, un
fenomen politic depistabil n toate
societile. O astfel de viziune este
extensiv: tinde s dilueze politica n
ansamblul realitii sociale. Puterea
de stat nu este diferit prin natur de
formele puterii, proprii celorlalte
tipuri de colectiviti sociale. Se
deosebete de ele doar prin gradul de
perfecionare a organizrii i
stricteea obedienei celor guvernai.
Puterea nu este caracteristic doar
relaiei politice. Se poate vorbi de
putere i n alte situaii (n familie, n
coal, n Biseric).
c) Politica identificat cu
dominaia.
Pentru
sociologul
german Max Weber singularitatea
politicului este dat de capacitatea
dobndit de o grupare uman de a
monopoliza resursele constrngerii
fizice n interiorul unui teritoriu dat.
O
asemenea
revendicare
se
prevaleaz de credinele colective
suficient de profund internalizate
pentru a-i valida legitimitatea.
Politicul apare ca o putere
deasupra puterilor. Se confer
astfel valoare procedeelor de
legitimare a dominaiei politice n
detrimentul principiilor generatoare
ale societilor politice.
C. Faptul politic i politizarea
societilor
Dac n plan teoretic se poate ncerca
o disociere conceptual ntre
politic i politic, n practic, n
realitatea cotidian deosebirea se

estompeaz. Politicul apare numai

prin politica ce l realizeaz, n
vreme ce politica se justific prin
politicul cruia caut s-i aserveasc
societatea. Politicul ca structur a
societii se manifest n politic prin
modul
n
care
oamenii
interacioneaz, coopereaz, intr n
conflict n spaiul puterii.
Nu exist fapt politic n sine. Nu
exist fenomen politic prin natur
sau esen, diferite de realitile
sociale. tiina politic analizeaz
acele fapte sociale ce dobndesc n
anumite contexte un caracter i o
calitate atribuite ca atare. Politica nu
are raiune de a fi dect prin
construirea
politicului.
Funcia
politic la nivel social presupune
funcionalizarea
politicului,
a
structurii unei societi, edificarea,
ajustarea, echilibrarea ei, asigurarea
unor coeziuni i detensionarea acelor
relaii ce pot duce la fracturi sociale
i compromiterea unitii rvnite.
(Raymond Aron)
Pe msur ce politica i extinde
sfera valorilor tributare aciunii sale,
finalitatea
funciei
politice
nglobeaz sectoare de activitate tot
mai diverse i mai numeroase.
Politizarea este tocmai procesul
prin care faptelor sociale li se
confer atribute i dimensiuni
politice. Acest lucru se produce prin
ncorporarea lor n structura politic,
prin contientizarea i valorificarea
unor raporturi, scopuri, obiective
sociale ca repere ale aciunii politice
(a partidelor, guvernelor, statelor).
Faptele politice sunt contingente, au
determinri spaio-temporale. Fiecare
arie cultural, fiecare naiune
produce propriile sale elemente de

identificare a faptului politic (o

afacere de moravuri poate deveni un
scandal politic, ex. Bill Clinton
Monica Lewinski). Fenomene care
altdat rmneau circumscrise sferei
private devin politice prin intervenia
public a puterii (sntatea, familia).
Un fapt politic calificat ca atare
poate proveni i din redimensionarea
unui raport de fore. O instan
politic i impune n chip autoritar
voina de a face s fie recunoscut un
fapt social ca fapt politic, ridicndu-l
la rang de problem, interesnd
societatea n ansamblul ei (ex. SIDA,
lupta mpotriva terorismului). i
cetenii pot politiza un fapt social
prin militantism politic, impunnd
voina popular conductorilor (ex.
drepturi civile, condiia femeii).
Calificativul de fapt politic poate fi
atribuit i unei probleme pe care
societatea nu ajunge s o rezolve, n
condiiile unei carene a funciei sale
reglatoare. Politicul apare astfel sub
forma unei specializri n medierea i
arbitrarea
conflictelor
ntr-o
societate.
La intersecia interveniei Puterii i
reaciei civice, odat contientizat n
termeni de aciune politic, un fapt
social devine ceea ce se cheam fapt
politic, o necesitate social creia i se
confer o semnificaie politic.
NATURA I
EVOLUIA
TIINEI POLITICE
Exist o real dificultate n stabilirea
statutului tiinei politice i a
genealogiei sale. i aceasta din mai
multe motive:
a) istoria tiinei politice i a celor ce
au practicat studiul politicii se
mpletete pn la indistincie,
iremediabil i extrem de profitabil
3

din punct de vedere intelectual cu

evoluia gndirii politice n genere,
cu filosofia politic, cu istoria
doctrinelor politice, cu teoria statului
i dreptului, cu sociologia i
psihologia politic etc.;
b) evoluia tiinei politice are loc
odat cu definirea i redefinirea
obiectului su de studiu, cu
adjudecarea de noi metode i tehnici,
n vederea atingerii unor standarde
incontestabile de tiintificitate;
c) tiina politic are rdcini
istorice adnci dar i origini de
dat exact, are o ambiie
descriptiv dar i una normativ,
prescriptiv.
A. Genealogia tiinei politice
Gnditorii lumii anitce Platon i
Aristotel ndeosebi au pus dintru
nceput politica n centrul refleciilor
lor, deschiznd o prestigioas i
acaparant tradiie. Lui Aristotel i se
datoreaz sintagma zoon politikon
(omul ca animal politic). Pentru
acetia politica era arta de a guverna
cetatea, n spiritul legilor i
interesului general vzut ca bine
public. Politica s-a situat astfel
inevitabil ntr-o relaie privilegiat cu
morala.
n epoca Renaterii, Machiavelli
autorul celebrei lucrri Principele
(1513) a elaborat primul tratat de
politic n care sunt expuse cele mai
adecvate modaliti de cucerire i
exercitare a puterii, subsumate
scopului constituirii unui stat.
Hobbes n al su Leviathan
surprinde omnipotena statului care
asemenea monstrului biblic ajunge
s-i impun fora colosal asupra
tuturor supuilor si.

Montesquieu i iluminitii francezi

au evideniat necesitatea supremaiei
legii i respectul ordinii naturale ca
fundamente ale ornduirii politice
idei preioase ce vor sta la baza
concepiei moderne despre politic i
democraie.
tiina politic este ns printre
ultimele tiine sociale aprute n
secolul al XIX. Fondatorii ei sunt:
Auguste
Comte,
Alexis
de
Tocqueville, Emile Boutmy; primul
ntemeietorul tiinei pozitive, cel deal doilea autorul lucrrii
Democraia n America iar ultimul,
ctitor al colii franceze de tiine
politice (1872). Apariia tiinei
politice se datoreaz unor condiii
favorizante:
crearea
unei
administraii moderne a crei
raionalizare n plan acional reclama
cunotine noi; o specializare i o
profesionalizare
accentuat;
laicizarea i democratizarea politicii;
apariia de instituii publice i
faculti de profil n nvmnt;
emanciparea politic i cultural a
unor categorii de populaie n spiritul
valorilor civice ale revoluiilor
burgheze.
nc din cele mai vechi timpuri
obiectul de studiu propriu-zis al
tiinei politice l-a contribuit puterea.
Cucerirea i utilizarea puterii,
concentrarea, distribuia ei, originea
i legitimitatea exercitrii sale, nsi
definirea ei au rmasa mereu n
atenia analizei politice de la
Aristotel la Machiavelli, de la Max
Weber la politologii contemporani.
Totui, ca obiect fundamental al
tiinei politice, mai ales n ultimele
dou secole, statul s-a substituit
fenomenului puterii. Dac n primele

reflecii ale clasicilor gndirii

politice, de la Machiavelli la Hobbes
problema crucial este aceea a crerii
unei ordini politice, cu ajutorul ns
al controlului puterii, n cadrul unor
frontiere delimitate, ulterior accentul
cade pe necesitatea crerii unui stat
pluralist
(Locke),
democratic
(Tocqueville
i
federalitii
americani), puternic (Hegel) capabil
s asigure o nelegere ntre clasele
sociale (H. Kelsen), gata s decid n
situaii de urgen (C. Schmitt). Se
contureaz dou tradiii:
cea anglo-saxon ce acord atenie
proceselor sociale mai curnd dect
structurilor statului (common law);
continental-european privilegiind
analiza structurilor statului, a
instituiilor (se detaeaz dreptul
constituional).
O alt linie de gndire ce pleac de la
Machiavelli, trece prin Tocqueville i
fertilizeaz cercetrile contemporane
din SUA i Europa occidental
unific studiul istoriei cu observarea
fenomenului politic (vezi studiile
consacrate democraiei).
coala politic italian reprezentat
de Pareto, Mosca, Michels a
focalizat interesul studiului pe
fenomenul elitelor, pe ceea ce se
cheam clasa politic i tendinele
oligarhice n partidele de mas,
oferind prin sinteza operat cu teoria
behaviorist
i
analiza
comportamentului politic direcii
fecunde de cercetare, cu rezultate de
incontestabil valoare euristic.
O tentativ de a fixa mai bine
obiectul tiinei politice care nu ar fi
nici puterea, nici statul aparine lui
David Easton. Acesta propune o
analiz sistemic a politicii vzut ca

atribuire imperativ de valori pentru

o societate. Analiza sistemic are la
baz un model de inputs-uri (cereri
i susineri din partea societii)
traduse n outputs-uri (rspunsuri i
decizii ce pot avea efect asupra
noilor cereri).
Analiza sistemului a furnizat
studiilor politice un criteriu de
tiintificitate, cruia i s-a asociat
analiza comportamentalist care-i
asum sarcina de a observa i
tipologiza comportamentele concrete
ale actorilor politici (indivizi,
grupuri, micri, organizaii) apelnd
la tehnici specifice, simulri i
cuantificri sofisticate. Muli dintre
reprezentanii curentului behaviorist
ajung ns s acorde un interes
exagerat tehnicilor n detrimentul
teoriilor. Se afirm astfel o tendin
periculoas ctre hiperfactualism,
culegere supraabundent de date
irelevante,
mprumuturi
de
paradigme ce risc s anuleze
autonomia abia ctigat a tiinei
politice.
B. Abordarea sociologic a
politicului
tiina politic datoreaz sociologiei
exigenele epistemologice ce trebuie
s ghideze analiza realitii politice.
Lecia lui E. Durkheim potrivit
creia faptele sociale n sine
trebuie considerate ca lucruri, ca
entiti obiective a favorizat efortul
de scientizare a cunoaterii politice,
recursul la metod fcnd posibil
disjungerea
ntre
realitatea
fenomenelor politice i reprezentrile
umane despre acestea.
Faptul politic nu este un element
singular ci o rezultant a unei serii de
interaciuni, de relaii cu mediul
5

nglobat, rezultnd un joc complex

de constrngeri i intenii, de feedback-uri, de cauze i efecte trecnd
unele ntr-altele.
Sociologia politic recurge la metode
i tehnici empirice consacrate
(observarea, ancheta de teren,
interviul, sondajul de opinie, analiza
secundar a datelor) care ofer
informaii preioase asupra opiniilor
i comportamentelor individuale i
colective.
Modalitile de conceptualizare n
tiina politic sunt:
tipologia o metod de clasificare
ce integreaz o multitudine de criterii
considerate ca discriminante (ex.
tipologia
regimurilor,
tipologia
partidelor politice);
tipul-ideal, construit pe baza
observrii empirice a fenomenelor
reale, accentundu-se acele trsturi
care configureaz o imagine, un
concept ct mai aproape de starea
pur, definitorie a acestora (idealtipul weberian);
modelul un ansamblu de propoziii
din care se poate deduce suma
consecinelor legate n mod direct
de fenomenul studiat. Are o
dimensiune dinamic spre deosebire
de tipologii care sunt statice i
vizeaz
relevarea
proceselor
constitutive ale fenomenelor sociale
i politice
C. Modelele explicative ale
tiinei politice
modelul empirist pune accent pe
fapte, pe realizrile nemijlocite i se
bazeaz pe acumulri de date
cuantificate
(sondaje,
anchete
statistice);
numit
i
modelul
behaviorist, presupune apelul la un
pragmatism tiinific, obiectivist,
6

caracterizat printr-o matematizare

excesiv (vezi studiile lui P.
Lazarsfield, E. Katz, B. Berelson, H.
D. Laswell, A. Campbell); risc s
ofere doar o imagine parial a
realitii politice;
modelul funcionalist postuleaz o
unitate funcional a societii
aplicabil politicului. Aceleai funcii
caracterizeaz
toate
sistemele
politice,
cu
unele
variaii
neimportante. Reprourile aduse
acestui model vizeaz un anume
finalism care vede n orice fapt social
un rspuns la o nevoie funcional;
modelul individualist sau abordarea
individualismului metodologic (R.
Boudon) se bazeaz pe contestarea
teoriilor hollistice ce pedaleaz pe
analiza totalitilor i nu a indivizilor
(clasa social, clanul, naiunea).
Revendic o nou perspectiv prin
care se restituie comportamentelor
politice calitatea dat acestora de o
doz de hazard i de anumite opiuni,
indivizii nefiind simple particule sau
mainrii integrate ntr-un sistem
supradeterminant;
modelul dezvoltrii vizeaz
trecerea de la o structur tradiional
la una modern; reine dimensiunea
dinamic,
de
transformare
a
sistemelor politice (D. Apter, E.
Shills). Dificultatea pe care o presupune
const
n
determinarea
parametrilor ce permit evaluarea
gradului de modernitate politic.
Defectul modelului: exclusivismul
comparrii sistemelor politice doar
cu
democraiile
occidentale,
considerate un prototip al evoluiei
dezirabile.
III. PUTEREA POLITIC

Puterea este un concept central al

tiinei politice, dei esena sa este
greu de definit i trimite la o
multitudine de situaii i ipostaze
extrapolitice
(puterea
prinilor
asupra copiilor, puterea social ca
modalitate de control a indivizilor
etc.) Termenul este utilizat n mai
multe accepii (cetean versus
Putere, puterea poporului, Putere
ca guvernmnt versus Opoziie,
puteri publice sinonime cu
organele statului etc.).
B. de Jouvenel definete puterea
pur prin comandamentul existent
n sine i pentru sine.
Puterea se poate evidenia i n
cadrul unei relaii ntre dou sau mai
multe persoane, puterea asupra
cuiva.
Aceast
perspectiv
interacionist se originizeaz ntr-o
definiie celebr avansat de Max
Weber: puterea este ansa de a face
s triumfe n snul unei relaii sociale
propria voin, chiar n pofida
rezistenelor; prea puin conteaz pe
ce trebuie s se sprijine aceast
ans. Puterea asupra cuiva este
puterea de a face ceva. Este o
capacitate de aciune fie material (a
munci, a face o lucrare), fie juridic
(a dispune de o competen
recunoscut de drept). n realitate
puterea de a face ceva nu se
insereaz neaprat ntr-o relaie cnd
rmne doar o aptitudine fizic sau
intelectual susceptibil de a se
realiza ntr-un proiect.
A. Exerciiul puterii
n concepia interacionist accentul
este pus pe relaia disimetric
nvederat de putere. Mai nti
puterea presupune prezena a cel
puin dou persoane, Apoi puterea nu

este o esen imuabil i nici o natur

abstract. Ea este o practic, o
experien
social.
n
fine,
exercitarea puterii suscit o reacie
depistabil
n
comportamentul
politic. Este de reinut definiia
politologului american R. Dahl: A
exercit o putere asupra lui B n
msura n care obine de la B o
aciune Y pe care acesta din urm nar fi efectuat-o altfel. Aceast
abordare permite stabilirea unei
legturi ntre noiunea de putere (sau
competen juridic) i cea de
responsabilitate. Cel ce exercit
puterea are sau trebuie s aib
responsabilitatea actelor sale sau a
consecinelor acestora, indiferent c
n anumite situaii actele sunt comise
de executani ce-i ndeplinesc
ordinele.
Imputarea puterii este un proces
de
comunicare
care
adesea
deformeaz sau simplific exagerat
realitatea. De exemplu cnd autorul
aparent nu este autorul real sau cnd
procesul decizional complex este
atribuit de o manier totalmente
personalizat unui singur individ. Pe
de alt parte, exerciiul puterii se
poate manifesta n absena oricrei
decizii, n condiii de invizibilitate a
oricrei imputri. Exercitarea unei
puteri poate produce nu numai
comportamente observabile ci i
non-decizii i cu ct este mai intens
poate provoca absena oricrei
contestaii vizibile. Procesul de
reducere la tcere sau anihilare a
eventualei contestri este foarte
complex, combinnd elemente de
ordin juridic, psihologic, psihic,
sociologic i cultural.

Exercitarea puterii se soldeaz cel

mai adesea cu limitarea libertii
individului.
n
acest
context
problema consimmntului celor
asupra crora se exercit puterea
devine de cea mai mare importan.
Dac B consimte s aib un
comportament sugerat de A putem,
oare spune c B este supus puterii lui
A?
Pragul ntre constrngere i
consimmnt nu este totdeauna clar
definit. B poate consimi s se
comporte ntr-un anume fel la
sugestia lui A din interes (bine sau
ru neles), din ignoran sau
necunoaterea datelor exacte a
situaiei, ori chiar din orbire.
Contextul social i psihologic al
consimmntului trebuie stabilit i
cunoscut pentru a se repera din punct
de vedere sociologic o relaie de
putere efectiv.
Indivizii prefer s cread c ei se
supun voluntar sau c sunt constrni
s se subordoneze. Dar i cel ce
exercit puterea se poate iluziona n
chip similar.
O relaie de putere se poate prezenta
ca un comandament n msura n
care cel asupra cruia se exercit are
de ales ntre a se supune ordinului
sau a risca s fie sancionat (ex.
ordinul dat de un ofier altui militar
de rnd). Injonciunea este o condiie
necesar
i
suficient
a
comportamentului
prescris?
Injonciunea autentic se relev
atunci cnd cel ce se supune
ordinului are de ales ntre dou
atitudini: s se plieze n faa
comenzii adoptnd un comportament
prescris sau s se expun unei
pedepse. Aceasta din urm poate viza
8

privarea n mod autoritar de un

avantaj scontat, producerea unui
prejudiciu (privare de libertate sau de
bunuri materiale). Nesupunerea duce
la
deteriorarea
condiiei
subordonatului.
n cazul unei relaii de putere care se
exercit de o manier necoercitiv i
care este cunoscut sub numele de
influen individul se afl plasat n
faa unei alternative diferite, sau
adopt comportamentul sugerat,
beneficiind de anumite avantaje
(recompens
material
sau
simbolic, favoruri din partea unui
personaj influent), obinnd o
gratificaie psihosocial (mai puin
anxietate, stim de sine, stabilitatea
propriei condiii) sau nu adopt
comportamentul sugerat i se
priveaz singur de o recompens,
suferind implicit o deteriorare a
situaiei de care dispune.
Relaia
de
influen
exclude
constrngerea i se bazeaz pe
seducie
sau
persuasiune.
Manipularea constituie o variant
de persuasiune care invedereaz un
caracter clandestin. A l influeneaz
pe B, fr ca acesta s contientizeze
direcia sau scopul ctre care se
ndreapt la sugestia lui A.
Manipularea presupune o manier
neloial de a abuza de ncrederea
indivizilor,
refuzndu-le
s
examineze atent situaia i s ia o
decizie autonom, n cunotin de
cauz.
B. Specificul puterii politice
Natura politic a puterii nu se
reveleaz de o manier obiectiv
absolut ci rezult dintr-o aciune de
atribuire i imputare contextualizat,
destinat a face recunoscut rolul

conductorului (ex. un rege pe care

nimeni nu-l mai consider rege nu
mai exercit nici o putere).
La originea puterii politice exist
conflicte i tensiuni ce se manifest
n orice societate uman i care
necesit rezolvri corespunztoare.
Exist forme arhetipale de conflict
ntre generaii, ntre seminii diferite
(triburi, clanuri, populaii sedentare
i nomade etc.). Exist un conflict
ntre indivizi i grupuri care se afl n
situaii de inegalitate.
Penuria obiectiv sau negativ va
general ntotdeauna sentimente de
frustrare i resentimente. n fine o
ameninare prezumtiv din partea
unui inamic exterior, perceput n
termenii alteritii i ostilitii difuze,
oblig de asemenea la o mobilizare
social ce consolideaz fundamentele
puterii.
Conflictele contureaz raporturi de
fore, ierarhii care cu timpul devin
mize sociale alimentnd competiia
politic. Puterea politic devine n
aceste circumstane o instan
reglatoare
a
disputelor
i
disensiunilor,
a
raporturilor
conflictuale dintr-o societate.
Sarcina puterii nu este de a face s
dispar inegalitile, disimetriile din
societate i viaa politic, ci de a crea
un cadru n care acestea s devin
suportabile, deci acceptabile.
Puterea politic se definete prin
efectele sale (G. Balandier). Ea apr
o societate de propriile imperfeciuni
i excese, lupt contra entropiei, a
factorilor perturbatori i a situaiilor
de dezordine, protejnd comunitatea
social de pericolele exterioare reale
sau presupuse.

Nu n ultim instan, sursa puterii

rezid n team. Oamenii au trit
dintotdeauna sub spectrul unor
ameninri sau terori (spirite,
prevestiri rele, rzboaie, molime,
cataclisme, srcia). G. Burdeau
preciza c societile sunt fricoase
iar reprezentrile lor despre putere
sunt mai puin redutabile dect cele
despre astfel de terori imaginare sau
efective.
Miturile
fondatoare
consacr victoria contra haosului i
tenebrelor.
Puterea
politic,
asemenea magiei, reprezint o soluie
pentru
a
stpni
incontrolabilul.Teama
poteneaz
disponibilitatea oamenilor de a se
supune unei instane conductoare
politic, chiar i atunci cnd frica este
subliniat i exorcizat (inclusiv n
sistemele democratice).
IV. STATUL
Omniprezent n vocabularul vieii
politice, conceptul de stat sugereaz
multora existena unei entiti,
instane, fiine colective, abstracte,
total diferit i distinct de societatea
civil n care trim. n realitate avem
de a face cu indivizi: guvernani,
funcionari, administratori etc. ce
ntrein cu ali actori sociali relaii
constante, multiple, formale i
informale, reglementate juridic (de
Constituie,
legi,
regulamente,
convenii, acorduri i tratate). Statul
(putere public) nu este dect un
sistem de raporturi juridice
complexe ce transced opoziia ntre
stat i societate civil.
n anumite contexte termenul de stat
nu desemneaz numai puterea ce se
exercit n snul societii civile ci
societatea n ansamblul ei privit
din punct de vedere al organizrii
9

politice globale. n domeniul

relaiilor internaionale sensul care
prevaleaz este cel al statelor ca
subiect de drept internaional public.
coala juridic german i francez
de la nceputul secolului al XX-lea a
formulat teoria celor trei elemente
constitutive ale statului. Statul
presupune un teritoriu, n care
locuiete o populaie i n cuprinsul
cruia se exercit o putere juridic
organizat.
n snul societii civile, statul
monopolizeaz coerciia legitim n
serviciul puterii sale de jonciune
juridic. Ceea ce caracterizeaz
puterea public este capacitatea de a
impune acte unilaterale, adic norme
a cror validitate este independent
de consimmntul supuilor. H.
Kelsen remarca: Puterea statului nu
este o for sau o instan mistic
disimulat n spatele statului sau al
dreptului su; ea nu este altceva
dect eficacitatea ordinii juridice
statale.n epoca modern asist, la o
tendin
caracteristic:
instituionalizarea puterii politice n
structurile de stat. Instituionalizarea
desemneaz procesul de transfer al
puterii unei persoane fizice ctre o
instan abstract. Oamenii au
inventat statul pentru a nu mai trebui
s se supun oamenilor (G.
Burdeau).Pentru Max Weber statul
este o ntreprindere politic avnd
caracter
instituional
n
care
conducerea administrativ revendic
cu
succes,
n
aplicarea
reglementrilor,
monopolul
constrngerii
fizice
legitime.
Rmne ns de precizat n ce scop
face statul acest lucru, ce misiune i
asum acesta (paznic de noapte n
10

teoria liberal a statului minimal, stat

providen, stat misionar)?
B. Sociogeneza statului
Statul este un produs istoric
nicidecum o form de putere
natural. Nu exist societate fr
putere, exist ns societi fr stat
(societi primitive studiate de
antropologi).
Acestea sunt societile segmentare
n care mecanismele sociale
funcioneaz graie unei mbinri
dinamice de segmente construite n
funcie de sarcinile ce trebuie
ndeplinite; o structur fundat pe
legturi parentale i descendent
dintr-un strmo. Exist i societi
primitive ce cunosc o difereniere a
rolurilor i o specializare a agenilor
puterii: Guvernanii recurg adesea
la magia coercitiv a vrjitorului, la
puterea religiei; sau deleg grupului
ntreg ori unor membri ai si recursul
la violen n vederea respectrii
normelor.
n societile bazate pe dreptul
cutumiar nu exist o unificare a
proceselor de edictare a normelor
juridice ce trebuie s regleze ordinea
social. n schimb, n statul modern
se produce o centralizare i o
monopolizare
a
constrngerii
legitime, care se exprim printr-o
emergen a sistemului piramidal al
dreptului. Paralel cu aceasta exist o
structur piramidal a administraiei
i serviciilor publice. Se constituie o
ierarhie
piramidal.
Se
instituionalizeaz astfel puterea
politic. i aceasta la dou niveluri:
a) disocierea ntre persoana
fizic a guvernantului i
conceptul
abstract
de
putere public (ex. ntre

rege i Coroan, ntre

preedinte i preedinie);
b)
generalizarea
statutelor
juridice
constitutive ale Statului de
drept;
definirea
prerogativelor
i
obligaiilor tuturor celor ce
sunt supuii statului sau
exercit puterea n numele
lui; este vorba de puterea
legal-raional n sensul
acreditat de Max Weber.
Guvernanii i agenii
administraiei trebuie s
respecte cu scrupulozitate
legile i reglementrile n
vigoare.
Unii autori ce au legat apariia
statului modern de anumite
transformri
socio-economice,
produse n Europa la sfritul
Evului Mediu au supralicitat
rolul
factorilor
comerciali,financiari
i
al
premiselor
economice
precapitaliste. Statul ar fi aprut
ca un instrument de protejare a
intereselor economice ale unei
elite burgheze emergente, ale unui
grup social dominant (este o tez
de inspiraie marxist mprtit
de Im. Waller stein).
Ali autori au insistat asupra
faptului c apariia statului s-ar
datora mai curnd unor modele
culturale
preexistente
Statul
modern ar fi preluat de la Biseric
nu numai structura sa biocratizat
i ierarhizat ci i tehnici de
guvernare o teorie a suveranitii,
ce ar fi avut drept consecin
recunoaterea competenei puterii
temporale n afacerile politice.

C. Statul naiune
Exist dou concepii dominante
despre naiune care pleac de la
distincia propus de istoricul i
sociologul german F. Tnnies la
sfritul secolului al XIX-lea ntre
comunitate (gemeinschaft)
ntemeiat pe legturi de snge
familiale, de ras i etnie, pe
vecinti i camaraderie, pe triri
afective

i
societate
(gesellschaft) ntemeiat pe
asociere
voluntar
i
consimmnt, pe calcul raional
i
interese
utilitariste,
(ntreprinderea capitalist), pe
teorii filosofice contractualiste i
practici politice precum votul
universal i principiul majoritii
(statul modern).
Opoziia
dualist
ntre
comunitatea
natural
i
societatea contractual a fost
preluat de Max Weber care a
formulat o concepie despre
naiune n termeni etnoculturali;
un grup ntemeiat pe date
obiective originea populaiei,
solul, limba, religia, moravurile,
istoria politic n care statul
apare ca un instrument de
unificare a comunitii naionale,
de protecie a minoritilor proprii
detaate de patria-mam i care
asigur n interiorul frontierelor
sale
coeziunea
grupului
comunitar.
Cealalt concepie despre naiune,
datorat lui E. Renan, valorizeaz
nu att elementele de apartenen
obiectiv ci voina de convieuire,
dimensiunea alegerii personale,
adeziunea ratificat. Statul este
garantul unei politici liberale fa
11

de minoritile locuind pe
teritoriul su i o mai redus
ingerin la nivelul diasporei
proprii. Naiunea se definete prin
ambiia sa de a transcende prin
cetenie
apartenenele
particulare, culturale, economice
sociale i a defini ceteanul ca
individ abstract, cu drepturi i
liberti inmprescriptibile.
D. Funciile statului
O ntreag tradiie de analiz s-a
strduit s identifice funciile
statului ntr-o perspectiv nu
numai
descriptiv
ci
i
normativ. Obiectivul subiacent
era justificarea punerii n oper a
unui sistem de echilibru i
contraponderi
astfel
nct
puterea s limiteze puterea
potrivit celebrului adagiu al lui
Montesquieu. Soluia ntrevzut
de acesta era sperana puterilor,
adic atribuirea de sarcini
specifice
instituiilor
statale,
distincte.
Aceast
distincie
vizeaz trei funciuni (puteri):
a. legislativ (stabilirea de
norme
generale
i
impersonale);
organele
statului prin care se
exercit:
Parlamentul
(legi); Guvernul (decizii,
ordonane), Curtea suprem
de casaie.
b. executiv (aplicarea legilor
i derularea politicilor n
diverse domenii: economic,
financiar, extern, aprare
etc.); organele statului prin
care se exercit: Guvernul,
administraia
public,
Parlamentul (n situaii
excepionale);
12

c. judectoreasc
(soluionarea
litigiilor
aprute
din
aplicarea
legilor); organele statului
prin care se exercit:
magistratura,
autoritile
judectoreti.
n epoca contemporan asistm la
un proces global de limitare a
suveranitii statului i transfer al
unor prerogative ale sale unor
instane supra i transnaionale.
Are loc o eroziune a ideii de statnaiune
V.
DOMINAIE
I
LEGITIMARE POLITIC
Conceptul de dominaie definit n
cmpul sociologiei politice de
Max Weber presupune cu
necesitate
dou
elemente:
legitimitatea
ce-i
asigur
stabilitatea i o autoritate ce i
confer form. Fiecare societate
i creeaz propria formul de
dominaie, ntemeindu-se pe
norme, valori i credine sociale
prin care i certific trsturile
culturale specifice.
Noiunea de dominaie prezint
avantajul pentru analiza politic
de a surmonta explicaia de
recursul la putere ca raport
asimetric de for i constrngere
unilateral a celui dominat de
ctre dominator
A. Putere i dominaie
Pentru Weber, puterea (Macht)
reprezint doar relaia social ce
permite triumful unei voine, n
pofida rezistenelor ntmpinate,
contnd prea puin pe ce se
sprijin o astfel de ans i
neprecizndu-se mobilul sau
modalitile ce permit obinerea

obedienei.
Dominaia
(Herrschaft) semnific ansa de
a gsi persoane determinabile,
gata s se supun unui ordin cu
coninut determinat. Aceast
definiie pune accent pe resursele
mobilizabile i constrngerile
suferite.
Conceptul
vizeaz
identificarea
ordinii
sociale
organizate ce permite exercitarea
efectiv a puterii.
Sociologia weberian a fost pe
bun dreptate o sociologie a
dominaiei.
n
condiiile
dominaiei,
supunerea este fundat pe
recunoaterea de ctre indivizii
ce se supun a caracterului
legitim al ordinelor primite.
Chiar dac frontierele ntre
putere i dominaie sunt labile
i greu de delimitat n ultim
instan, legitimitatea este
elementul
ce
permite
diferenierea lor.
Insistnd asupra noiunii de
legitimitate, Weber face din
aceast variabil cultural criteriul
distinctiv a trei tipuri ideale de
dominaie politic cu trsturi
contrastante.
Dominaia tradiional i
datoreaz legitimitatea pe
credina n intangibilitatea
normelor cutumiare i a
tradiiilor
ancestrale.
Se
caracterizeaz
prin
predominarea relaiilor de tip
personal ntre senior i vasal,
ntre principe i supuii si,
printr-o slab instituionalizare
juridic. Acestei scheme de
dominaie i corespunde tipul
de
aciune
tradiional,

supunerea rezultnd din grija

pentru conformare cu un rol
definit, fiind exclus orice
form de calcul raional i
deliberat.
Dominaia
charismatic
(cuvntul charism vine dintro rdcin greceasc i
nseamn graie) se sprijin
pe supunerea n faa calitilor
considerate extraordinare ale
unui conductor (ex. De
Gaulle, Hitler, Khomeyni).
Este dominaia exercitat de un
tribun
demagogic
asupra
mulimilor, de un profet
inspirat asupra discipolilor si
ferveni, de un ef de stat
plebiscitar asupra poporului
su. Relaia funcioneaz pe
baza capacitii de seducie i
suscit
pulsiuni
(dorine,
dragoste, adoraie). Autoritatea
charismatic
intervine
n
perioada de convulsii sociale,
criz, revoluie. Ea suspend
cursul normal al activitii
instituiilor. Nu totdeauna
charisma este o emanaie
natural a unei personaliti
puternice.
Conductorul
charismatic i construiete o
reprezentare de sine cu ajutorul
unor strategii de comunicare
eficiente. Un regim cldit pe
temeiul
unei
autoriti
charismatice nu supravieuiete
morii
fondatorului
su.
Transformarea charismei n
cult postum al personalitii
permite nfiriparea unui proces
de rutinizare (vezi cultul lui
Stalin).

13

Dominaia legal-raional
este
caracteristic
pentru
sistemele politice moderne. Se
manifest n aparatul de stat, n
ntreprinderi,
administraie,
Biseric sau partidul de mas.
Tipul
pur
l
reprezint
conducerea
administrativ
birocratic. n cadrul su
predomin
elementele
de
organizare
impersonal,
fundamentat pe competen i
credin n legalitatea normelor
juridice n vigoare. Liderii sunt
recrutai nu graie unor favoruri
personale, ci dup reguli
tehnice ce permit aprecierea
calificrii
profesionale
i
stpnirea acelor procedee
specializate
indispensabile
exercitrii
atribuiilor
lor.
Pentru Weber statul birocratic
este forma principal de
dominaie
legal-raional,
reieit treptat din formele
tradiionale de dominaie.
Acestei scheme de dominaie i
corespunde tipul de aciune
zweckrational. Individul se
comport raional n raport cu
un obiectiv definit i el
raional.
Legitimitatea
care
este
tocmai adecvarea ntre o
instituie i o credin
considerat
superioar,
ndreptit nu este dat o
dat pentru totdeauna. Ea
este fragil i se ntreine prin
ritualuri susinute i frecvente.
O criz politic major poate
ilustra un deficit al resurselor i
al suporterilor pe care un regim
conteaz la un moment dat.
14

Orice resurs legitimat este

limitat.
Uzura
i
demonetizarea sunt riscuri de
care guvernanii trebuie s in
cont. Erodarea legitimitii
poate proveni dintr-o serie de
erori comise de guvernani dar
i dintr-o stare de decepie
general
ce
ruineaz
consimmntul
cetenilor,
ncurajnd
pornirile
contestatare.
Doar
o
manipulare
dramatic
a
simbolisticii
politice
(ex.
pericol extern pentru ar)
poate
restabili
temporar
legitimitatea unui regim.
Momentele de criz ofer ocazia
repunerii n discuie a problemei
legitimitii, a redefinirii valorilor i
credinelor unei societi (ex. mai
1968 i fisurarea legitimitii
regimului lui de Gaulle n Frana).
B. Supunerea politic
Supunerea n politic nseamn
acceptarea de voie sau de nevoie a
relaiei inegalitare de dominaie.
Acceptarea ordinii politice se poate
realiza i prin violen, dar
supunerea va fi fondat atunci pe
fric, sentiment ce va avea un efect
negativ asupra aciunii de legitimare.
Puterea legitim este cea care face
din supui complicii si, i
transform n aliai i chiar n
suporteri. Are loc de fapt un proces
de internalizare a credinelor
fondatoare ale ordinii sociale i
politice.
Supunerea
este
mecanismul
psihologic care integreaz aciunea
individual
proiectului
politic,
cimentul natural care leag oamenii
de sistemele de autoritate (S.

Milgram). O serie de experimente de

psihologie social indic faptul c
individul, pus n situaia de a fi agent
al voinei altuia pe care o recunoate,
accept controlul total al unei
persoane ce posed un statut mai
ridicat i nu se mai consider
responsabil de actele sale. Conversia
la starea de agent diminueaz
contiina i o reduce la atitudinea de
supunere n faa autoritii (vezi
situaiile de rzboi cnd se comit
crime la ordin).
Conformitatea apare atunci cnd un
individ i modific, deliberat, sub o
presiune exercitat i asupra celor
din jur, comportamentul, n scopul de
a se armoniza cu grupul din care face
parte.
Spre deosebire de supunere care
reflect o atitudine de acceptare fa
de
factorul
de
dominaie,
conformitatea este o pliere n faa
celor avnd un statut similar
subiectului n cauz. Conformismul
este o surs de comoditate i
stabilitate social i politic, este
preul pltit de individ pentru a nu
suferi
rigorile
dominaiei
(marginalizarea, excluderea) pentru
concepiile sale heterodoxe sau
ieirile sale distonante n raport cu
ceilali membri ai grupului.
Dominaia,
supunerea
i
conformismul pot fi ns i surse de
alienare politic pentru individ,
alturi de alte forme de nstrinare i
frustrare.
VI. PARTIDELE POLITICE
Partidul
politic
ca
form
instituionalizat a activitii politice
ca expresie organizaional, n plan
practic, a nevoii de asociere i
activism, ca mediator privilegiat al

vieii politice reprezint, n pofida

tuturor criticilor i dezamgirilor pe
care le suscit, un ru necesar n
societatea modern.
Termenul de partid este destul de
vechi i el desemna n Evul Mediu o
mic formaiune militar aflat n
campanie, devenind ulterior sinonim
celui de tendin, faciune, clic.
Abia ncepnd cu a doua jumtate a
secolului al XX-lea aceast noiune
discutabil sugereaz o organizaie
politic structurat.
A.
Definiia
partidului
politic.
Criterii
de
identificare
Politologii
americani
Joseph
Lapalombara i Myron Weiner au
avansat n 1966 o definiie a
partidului politic care se structureaz
n jurul a patru discriminani:
Continuitatea organizaiei. Este
vorba de ceea ce s-ar numi o
organizaie durabil, respectiv o
organizaie a crei speran de via
politic s o depeasc pe cea a
conductorilor si n exerciiu. Acest
criteriu
permite
departajarea
partidelor politice n adevratul sens
al cuvntului de clicile sau faciunile
personale care nu supravieuiesc de
regul fondatorilor lor, dar i de
organismele ad-hoc a cror
existen nceteaz o dat cu
atingerea scopului fixat. Este
condiia primordial a transformrii
unei organizaii n partid.
Caracterul naional al organizaiei.
Este vorba de o organizaie bine
stabilit i aparent durabil care s
aib raporturi regulate i variate cu
ealonul naional. Nu este de
conceput un partid fr ramificaii pe
ntreg teritoriul unei ri, care s nu se
15

adreseze ntregii comuniti naionale

i care s nu aib o ambiie colectiv.
Aceasta nu nseamn c nu exist i
formaiuni ce nu dispun ori au puine
ramificaii locale sau regionale i a
cror percepie public este dat de
prezena regulat i activ a unui grup
parlamentar sau de apariiile n mass
media ale unor lideri ai acestuia.
Criteriul pare s exclud radical
formaiunile ce agit slogane naionaliste
sau
regionaliste
sprijinindu-se pe o baz teritorial
limitat.
Dorina de a exercita puterea.
Partidul este o organizaie ai crei
conductori, naionali i locali doresc
s ia i s exercite puterea, nu numai
s o influeneze. Acest criteriu este
decisiv i permite distincia ntre
partidul politic ce are ca obiectiv fie
s participe la putere (partide
legislative), fie s o distrug (partide
revoluionare) pe de o parte, i
grupul de presiune, ce are drept scop
a-i influena pe deintorii puterii n
sensul satisfacerii unor interese
particulare proprii.
Cutarea unei susineri populare.
Cel de-al patrulea discriminant al
activitii de partid este angajarea n
competiii electorale, n vederea
msurrii
influenei
reale
a
respectivei formaiuni politice la
nivelul masei de ceteni i a
cuceririi
suportului
popular
cuantificabil pentru ca aceasta s se
poat situa pe poziiile puterii. Acest
criteriu permite s deosebim partidul
de cluburi, societi de reflexie,
laboratoare intelectuale, de secte de
toate formele de asociere ce
accentueaz particularismul.

16

B. Geneza partidului politic

Potrivit acestei definiii partidul este
un fenomen de dat relativ recent
(secolul al XIX-lea).
M. Duverger distinge dou categorii
de partide:
partidele cu origine electoral i
parlamentar acestea au aprut i
au evoluat n condiiile afirmrii
democraiei
reprezentative
i
extinderii sufragiului popular. Un
astfel de partid permitea stabilirea
unei legturi ntre grupul parlamentar
ce reunea aleii prin afiniti politice
i
comitetele
electorale
ce
ncadreaz,
la
primul
nivel,
alegtorii.
partidele indirecte care nu
pornesc de la mecanismul votului ci
de la grupuri preexistente: partidele
socialiste provenite din sindicalismul
muncitoresc, partidele agrariene
provenite din puternice asociaii
rneti, partide confesionale
provenite din grupuri religioase,
Biserici oficiale, partidele comuniste
provenite din Komintern etc.
Partidele indirecte sunt n genere
formaiuni politice centralizate,
disciplinate, distante i chiar
reticente
fa
de
instituiile
democraiei reprezentative.
Aceast distincie propus de
Duverger este valabil mai curnd
pentru rile occidentale unde s-au
constituit instituii reprezentative
moderne. n rile n curs de
dezvoltare (ex. n Africa) partidele sau format practic ntr-un vid
instituional fr o gestaie i
maturizare democratic corespunztoare, odat cu statul decolonizat.
Particularitile
acestor
partide:
refuzul pluralismului, cultul exagerat

al personalitii liderului, asocierea

cu armata, reflectarea unor interese i
conflicte tribale etc.
Rolul partidelor politice
Structurarea alegerilor opiniei
publice. Partidele permit clarificarea
condiiilor desfurrii competiiei
politice prin informarea electoratului.
Partidul are o sigl, nsemne,
sloganuri
ce-i
garanteaz
recunoaterea i notorietatea. El
elaboreaz programe pe baza unei
doctrini asumate, propune soluii la
problemele vieii politice i ofer
proiecte, valori i obiective de atins
prin votul cetenilor.
Selecia
personalului
politic.
Partidul este o coal politic, o
instan de iniiere i verificare
pentru indivizii ce aspir s se
implice n lupta politic, n viaa
public. Partidul ndeplinete o
funcie de recrutare a membrilor,
liderilor, aleilor si i o alta de
ncadrare (prin disciplina de aciune).
Integrarea social. Partidul ofer
indivizilor i grupurilor sociale
structuri de alegere i socializare.
Militantismul ntr-un partid poate
aduce recompense, promovri, acces
la posturi n instituii publice,
satisfacerea unor interese etc.
Partidul se constituie adesea ntr-o a
doua familie, ntr-o comunitate i
chiar ntr-o veritabil contrasocietate (vezi partidele ecologiste).
Unele partide se transform n porta
voce a unor grupuri defavorizate pe
care le mobilizeaz i le controleaz
canaliznd nemulumirile lor. Ele
reuesc s legitimeze paradoxal
sistemul
contestat,
oferindu-i
acestuia semnale asupra pericolelor

datorate unor politici greite sau

impopulare.
C. Tipologia partidelor
Partidele de cadre aprute odat
cu instaurarea democraiei reprezentative. Acestea au fost partide ce au
reunit notabiliti, avnd ca scop mai
puin recrutarea unui numr ridicat
de aderen, ct mai ales convertirea
unui capital de notorietate n
susinerea electoral i politic.
Unitatea de baz a organizrii este
comitetul de circumscripie iar
legtura dintre comitetele locale i
aleii parlamentari este slab i
sporadic. Grupul parlamentar are
prioritate fa de aparatul de partid.
Aceste
partide
sunt
hotrt
programatice i slab ndoctrinate.
Sunt alergice la elaborri conceptuale
i se orienteaz cu prioritate spre
intriga sufragiilor manifestnd o
grij deosebit fa de dobndirea i
extinderea capitalului electoral.
Partidele de mase sunt fructul
sufragiului universal i apariiei
maselor muncitoare n viaa politic.
ntre cele trei variante principale
partide social-democrate, partide
comuniste i partide fasciste sunt
multe asemnri dar i deosebiri
frapante. Se caracterizeaz prin
structuri centralizate i ierarhizate,
printr-un aparat permanent, de cadre
de partid printr-un mare numr de
militani, printr-o ncadrare strict i
o
educaie
politic
continu.
Sentimentul apartenenei la partid
este foarte puternic, pn la
identificarea total a individului cu
obiectivele partidului.
O astfel de finalitate presupune o
organizare
riguroas,
rigid,
ierarhizat, coninnd n sine
17

germenii apariiei unei oligarhii de

partid (R. Michels), o birocraie
inamovibil, o minoritate care se
consolideaz la vrf, deine puterea
n partid i nu mai este dispus s
respecte regulile democraiei interne.
Evoluia societilor democratice
conduce la depirea acestei situaii
considerndu-se c partidele de cadre
i cele de mas ar trebui s dea
natere unui partid indirect, de
alegtori, ce colecteaz sufragii i se
transform n mainrii puternice,
eficiente n msur s devin partide
de guvernmnt sau s exercite
controlul asupra puterii politice.
Sisteme de partide
ntr-un regim pluralist, ntre partide
se statornicesc relaii de opoziie sau
alian. Sistemele de partide cele mai
des ntlnite sunt:
Bipartitismul un sistem de partide
fondat pe alternana la guvernare,
mai mult sau mai puin regulat, a
dou partide cu vocaie majoritar.
Acest sistem funcioneaz n SUA, n
Marea Britanie. El garanteaz
stabilitatea guvernamental dnd o
majoritate solid partidului aflat la
putere. Sistemul permite clarificarea
alegerilor, marcnd net raportul
majoritate-opoziie. n acelai timp
principiul alternanei la guvernare
este respectat cu o periodicitate de un
mandat sau mai multe. Expectaia
rotaiei la guvernare rmne deci
perfect
credibil.
Uneori,
bipartitismul poate lua forma unui
sistem cu dou partide i jumtate,
apariia unei formaiuni mai mici ce
poate bascula de o parte sau alta
favoriznd
constituirea
unei
majoriti funcionale.

18

Multipartitismul un sistem n care

cel puin trei partide exercit o
influen real asupra vieii politice
prin stabilirea de aliane mai mult
sau mai puin solide. Doar arareori
unul dintre ele poate obine
majoritatea absolut n Parlament.
Asociat de multe ori unui tip de
scrutin proporional, multipartitismul
poate
genera
o
instabilitate
guvernamental cronic (ex. Italia i
Frana n perioada postbelic).
Multipartitismul
favorizeaz
disiparea
revendicrilor
i
a
presiunilor demagogice i populiste.
Sistemul partidului dominant
sistemul multipartitist n care un
partid se detaeaz de celelalte prin
capacitatea sa de a aduna un procent
suficient de voturi (peste 30%)
pentru a depi formaiunile rivale pe
o perioad mai lung, precum i prin
profunda sa identificare cu regimul
politic cruia i servete ca sprijin
(PSD dup alegerile din 2000). Acest
sistem permite o relativ stabilitate
guvernamental cu riscul sclerozrii
puterii confiscate de partidul
dominant, mpiedicndu-se astfel
orice alternan autentic.
D. Grupurile de interes (grupurile
de presiune)
n viaa politic exist i alte tipuri de
organizaii dect partidele. Acestea
sunt grupurile de interes sau grupurile
de presiune organizaii constituite n
vederea aprrii unor interese, a unor
cauze, prin influenarea puterilor
publice.
Criteriile ce definesc grupurile de
interese: a) organizarea durabil,
structural, prezena n fruntea lor a
unor lideri api s elaboreze i s
aplice anumite strategii de aciune; b)

aprarea intereselor unui grup social

sau segment de populaie (ex.
asociaiile de aprare a mediului, de
protecia animalelor); c) exercitarea
unei presiuni asupra autoritilor
publice n msur s ia anumite
decizii.
Tipologia grupurilor de interese
grupuri de interese cu vocaie
global i asum interesele unei
categorii de populaie cu relevan
sociologic (muncitori, femei, tineri
etc.); se disting grupuri socioeconomice (sindicate, asociaii de
protecia consumatorilor) i grupuri
socio-culturale (cluburi, asociaii
religioase, ale veteranilor etc.).
grupuri de interes cu vocaie
specializat i asum o cauz la
care se aliniaz n mod liber
simpatizani de diferite proveniene
sociale i orizonturi culturale (ex.
Amnesty International, Green Peace,
Medici fr frontiere).
Aciunea grupurilor de interese
Presiunea exercitat de aceste
grupuri vizeaz direct puterile
publice sau/i indirect opinia public,
susceptibil s acioneze asupra
guvernanilor i autoritilor.
presiuni indirecte asupra aleilor
locali, naionali, minitrilor i
administraiei
prin
informaii
(petiii, documentaii), consultaii
(dialog cu puterile n legtur cu un
proiect), corupie (finanri secrete
ale partidelor, susinerea unor lideri
politici, antaj etc.).
presiuni indirecte vizeaz opinia
public, mass-media care s exercite,
ulterior, ele presiuni asupra puterii,
prin constrngere (mobilizare la
grev, campanii de captare a
simpatiei
pentru
o
cauz,

demonstraii
de
strad)
sau
convingere
(prin
publicitate
intensiv n pres sau TV, cauza
susinut fiind prezentat ca interes
general).
VII. ELITELE POLITICE
Conceptul de elit desemneaz o
realitate constitutiv a politicului,
consacr funciara disimetrie a
raporturilor n jurul puterii, ntre
guvernani i guvernai.
Termenul de elit acoper o realitate
distinct, constituit din individualitile
politice
i
sociale
proeminente, care prin aptitudinile
lor se detaeaz de masa membrilor
societii. Este vorba de ascendentul
unei minoriti active i activizante
asupra unei majoriti, mai mult sau
mai puin pasive.
A. Geneza teoriei elitelor
Un precursor al teoriei elitelor este
Machiavelli, care n lucrarea sa
Principele, exalt virtuile de
excepie ale prinului ce tie s se
slujeasc de calcul, viclenie i for
pentru cucerirea, exercitarea i
pstrarea
puterii
n
scopul
consolidrii unui stat.
Teoria elitelor i afl consacrarea
prin contribuiile reprezentanilor
colii politice italiene Vilfredo Pareto
(creatorul termenului de elit) i
Gaetano Mosca (promotorul ideii de
clas politic). Acestora li se poate
aduga Roberto Michels cu studiile
sale despre fenomenul oligarhic n
partidul de mas, Georges Sorel cu
refleciile sale asupra violenei i
mitului politic precum i Max
Weber.
Paradigma
elitar
conine
urmtoarele elemente:

19

procesualitatea istoric se ntemeiaz

de diviziunea societii n clase o
clas dominant i una dominat, o
elit conductoare i o mas ce se
las condus;
tiina politic reprezint de fapt
studiul elitei, al compoziiei i
structurii sale, al modului de
relaionare cu masa;
obiectivul fundamental al oricrei
elite l constituie deinerea i
meninerea
puterii,
pstrarea
privilegiilor dobndite graie puterii;
dominaia se bazeaz pe for dar i
pe fraud sau seducie, elita obinnd
consimmntul masei;
structura social este ntemeiat i
legitimat de o formul politic
asociat unor ideologii sau mituri
socialmente acceptate;
guvernarea ca exerciiu politic al
elitei va recupera mai mult sau mai
puin i interesele masei, att ct nu
prejudiciaz privilegiile elitei
B. Unitatea sau pluralitatea elitelor
politice
O controvers deja veche opune pe
adepii ideii c elita conductoare ar
avea un caracter unitar celei potrivit
creia
elita
este
expresia
singularitii
diferitelor
ei
componente.
teza umanist ilustrat de
sociologul american C. Wright Mills
n lucrarea Elita puterii (1956).
Dup opinia sa o elit unit prin
interese comune ia toate deciziile
publice
principale.
Aceasta
regrupeaz
trei
mari
ierarhii
instituionale, un triunghi al
puterii:
nivelul
economic
(conductorii marilor firme, bnci),
nivelul militar (statul major al
armatei, serviciile secrete); nivelul
20

de stat (oamenii politici nsrcinai

cu guvernarea). Aceast elit se
remarc
printr-o
puternic
solidaritate. Membrii ei aparin
acelorai medii, au aceeai formaie
intelectual, mprtesc aceleai
valori, au acelai comportament i
stil de via.
teza pluralist ilustrat de
sociologul Robert Dahl inventatorul
termenului de poliarhie, o guvernare
disipat n mai multe centre de
decizie. Potrivit acestei teze nu ar
exista o clas conductoare ci o
multitudine
de
categorii
conductoare, antrennd relaii de
cooperare sau opoziie. Luarea
deciziilor mobilizeaz numeroi
lideri care nu alctuiesc o elit
unic i omogen. Autonomia acestor
fraciuni le permite s dispun de
mijloace de influen distincte,
resurse de putere ce conduc la o
cultur a negocierii i compromisului
i la descentralizarea procesului
decizional.
C. Selecia social a elitelor
politice. Politizarea administraiei
centrale
Exist
supoziia
c
accesul
individului la o elit politic ar fi
facilitat de apartenena sa la o elit
social. Anumite categorii de
populaie apar ca fiind privilegiate de
circumstane i de o gril de selecie.
brbaii
de
vrst
matur
constituie un grup prevalent (ex.
elitele administrative din Frana
indic o net subprezentare a
femeilor;
vrsta
medie
a
parlamentarilor n ri occidentale cu
tradiie democratic peste 50 de
ani);

statut social ridicat; recrutarea

social a politicienilor din guvern,
parlament vizeaz clasa superioar,
n vreme ce aleii locali provin n
special
din clasele
populare;
apartenena
ideologic
poate
determina n anumite situaii o
mutaie n profilul sociologic al
elitelor politice (ex. venirea stngii la
putere se nsoete cu accesul unor
intelectuali n parlament i scderea
numrului industriailor n guvern);
o burghezie intelectual nlocuiete
burghezia economic;
ereditatea social promovarea n
politic devine o afacere de
familie; mandatele electorale sau
posturile-cheie n administraie se
transmit aidoma unei moteniri
familiale.
Exist anumite instituii care se
constituie n adevrate pepiniere ale
elitelor politice i administrative (ex.
ENA n Frana).
Omogenizarea social i intelectual
a elitelor conductoare favorizeaz
adesea circulaia membrilor acestora
ntre
sectoarele
politice
i
administrative. n pofida unui ideal
de neutralitate politic administraia
nu este niciodat scutit de
ingerinele politicului i de transferul
n i din structurile ei al unor
politicieni, care numai aparent
prezint caracteristici de funcionari,
tehnocrai i birocrai, chiar dac
adesea despre societatea politic se
vorbete
n
termeni
precum:
republic
a
funcionarilor,
ealoane birocratice, manageri i
administratori publici.

n raporturile dintre structurile

politice i cele administrative apar
tendine pronunate de:
politizare a angajailor; este vorba
de
puterea
discreionar
a
guvernanilor de a recruta sau de a
revoca nali funcionari, mai ales n
situaia de alternan la guvernare;
politizare a activitilor care rezult
din creterea puternic a cabinetelor
ministeriale a cror sarcin const
din ce n ce mai mult n a tutela
direciile administrative.
Funcionalizarea
personalului
politic este o sintagm pentru
expansiunea clasei politice ce se
realizeaz
prin includerea
n
rndurile sale a unui numr tot mai
mare de funcionari. n ultima
jumtate de secol nalii funcionari
au reprezentat 60% din numrul
minitrilor i 70% dintre minitrii de
cabinet.
Exist explicaii ce privesc statutul
funciei publice, disponibilitate de
integrare a funcionarilor n politic
graie profesiei lor, i aceasta cu
riscuri
minime.
Stabilitatea
regimurilor politice ncurajeaz
funcionrimea s se ndrepte, cu
succes, spre cariere politice.
VIII. PARTICIPAREA POLITIC
ntr-un regim democratic, activitile
politice nu sunt rezervate doar
profesionitilor puterii sau agenilor
specializai, conductori politici,
experi, parlamentari, militani de
partid etc. Indivizi sau grupuri de
indivizi i exprim public opiunile
politice i i manifest dorina i
voina de a lua parte la jocul politic.
Participarea politic ansamblul
activitilor prin care cetenii sunt
chemai s intre n contact cu
21

universul puterii, ntr-o manier

superficial, efemer sau profund i
durabil, prin intermediul unor forme
de aciune politic (vot, ncadrare
ntr-un partid, campanii publice,
manifestaii, proteste)
A. Idealul participrii
E o concepie despre democraie
potrivit creia puterea politic eman
de la poporul suveran i postuleaz
reprezentarea unui cetean activ.
Aceast viziune este strns legat de
progresul democraiei i lrgirea
drepturilor (drepturile omului i
ceteanului,
sufragiul
popular,
recunoaterea libertii de asociere i
exprimare).
Participare la activitile politice
tinde astfel s se confunde cu
condiia activ a ceteanului
(consens n ceea ce privete datoria
electorului de a vota). Baza teoretic
a
democraiei,
participarea
cetenilor la viaa politic este nu
numai legitim ci i dezirabil.
Prin participare politic cetenii
au anse sporite de a experimenta:
nvarea
politicului

prin
participare se ajunge la nelegerea
mizelor
politice
(programe,
revendicri) precum i a regulilor
specifice jocului politic. A participa
nseamn a asimila o cultur
democratic a implicrii politice i
sociale, a mprti anumite valori
constitutive i practici democratice.
ncrederea n capacitatea de a
influena puterea participarea
politic se bazeaz i pe credina ntrun posibil control al guvernailor
asupra guvernanilor. Mobilizarea
democratic nvedereaz astfel o
funcie
instrumental
de
implicare/asociere a cetenilor n
22

derularea proceselor de putere i se

sprijin pe concepia individului
raional, interesat s influeneze
deciziile politice.
B. Realitile participrii
O serie de cercetri sociologice au
demonstrat inconsistena mitului
ceteanului activ i interesat de
politic ajungnd la concluzia c
participarea
este
o
iluzie
democratic, o momeal aruncat
masei ce permite elitelor sociale i
politice s confite accesul la
activitile din sfera puterii i s-i
perpetueze dominaia.
Evoluiile sociale, economice i
culturale din epoca contemporan au
afectat modalitile i mizele
participrii politice.
Asistm la erodarea unor forme de
participare tradiional (militantismul
de partid, sindical, participarea
electoral, informarea politic prin
lectura ziarelor i brourilor) dar i la
apariia de noi activiti, la
legitimarea unor teme mobilizatoare
(micarea ecologist, manifestaii
antiglobalizare).
Modalitile participrii politice
formele
convenionale,
bine
integrate i conform jocului politic.
Este vorba de activiti i
comportamente centrate pe votul
politic (nscrierea pe listele electorale
gradul zero al participrii) sau
privind angajarea activ a unui
militant ntr-un partid, exprimarea
public a unei opinii politice,
susinerea financiar a unui lider sau
partid, asistena la reuniuni politice.
formele de protest presupun
activiti legale (semnarea de petiii,
manifestaii panice, grev) sau
violente (molestarea adversarilor sau

reprezentanilor
autoritilor,
deteriorarea
edificiilor
publice,
incendii, acte de vandalism). Acestea
sunt aciuni colective (mobilizeaz
grupuri de indivizi pentru o cauz
comun), aciuni directe (ce
plaseaz) actorii n situaii fa n
fa, n absena unui mijloc
tradiional de mediere), aciuni
autonome (care depesc adesea
cadrul juridic). Practica activitilor
protestatare se ierarhizeaz dup
gradul lor crescnd de legitimitate,
raportat la intensitatea violenei ce i
este proprie.
Ritualul votului
Operaiunea votrii este considerat
fundamentul nsui al ordinii democratice i nu este reductibil la o
simpl tehnic de desemnare a
reprezentanilor. Votul este ocazia i
esena unui ritual civic.
Miturile sufragiului universal
mitul egalitii a dobndit extensie
odat cu instituirea sufragiului
universal. Toi cetenii sunt egali n
faa urnei de votare. Egalitatea
afirm o calitate identic, echivalent
a cetenilor, respingnd viziunea
organicist a corpului politic.
mitul unitii se bazeaz pe o
anumit mistic a voinei poporului,
neleas ca apel la unitate. Actul
electoral este privit ca un gest de
adeziune, o manifestaie simbolic de
apartenen la colectivitate. Alegerea
se prezint ca un rit comunitar; prin
vot oamenii i ntresc comuniunea
i credina n puterea lor de a
influena cursul politicii.
A
vota
este
msura
unui
comportament individual i social
totodat. Acesta relev nu numai o
serie de decizii proprii fiecrui

alegtor ci i apartenena acestuia la

anumite identiti sociale ce-i
influeneaz propria alegere.
C. Analiza comportamentelor
electorale
n centrul unor astfel de analize au
stat de la nceput factorii ce
influeneaz
comportamentul
cetenilor n faa urnei de vot.
factori
morfologici
au
fost
identificai pentru prima oar de A.
Siegfried (teritoriul, tipul habitatului,
regimul
proprietii,
influena
clerului i tradiiile conservatoare)
crora li s-au adugat elementele de
memorie colectiv;
apartenena la identiti sociale
votul ar releva variabile sociodemografice (vrst, sex, loc de
reziden), socio-culturale (nivel de
instruire, afiliere religioas) sau
socio-economice (profesie, venit,
posesia unui patrimoniu).
Limitele acestui model: electoratele
sunt considerate din punct de vedere
al caracteristicilor colective i mai
puin prin prisma individualitii
electorilor, impunnd imaginea unui
alegtor captiv, prizonier al
caracteristicilor sale sociale.
Exist i un model consumatorist
ce tinde s reabiliteze strategiile
individuale
ale
electorilor,
transformndu-i n actori raionali,
calculai i interesai ai alegerilor lor.
alegtorul consumator prin
analogie cu piaa economic,
alegerile ar constitui un fel de pia
politic
n
interiorul
creia
electoratul ar cuta s-i optimizeze
votul printr-o mai bun informare, o
analiz comparativ a programelor i
promisiunilor electorale, a ceea ce se
cheam oferta electoral;
23

alegtorul raional mobilitatea

comportamentelor electorale de la o
perioad electoral la alta propune un
alt model al alegtorului: mai
instruit, mai independent n faa
instruciunilor
partizane,
mai
emancipat n raport cu fidelitile
ideologice, mai motivat personal.
Determinanii sociali ai votului
tiina politic urmrete s coreleze
datele electorale cu variabilele
sociologice ce ar avea o valoare
predictiv,
anticipatoare
a
rezultatelor finale ale alegerilor
Variabilele socio-demografice
Sexul. Comportamentul electoral al
femeilor s-a caracterizat mult timp
prin absenteism i tendine mai
conservatoare, comparativ cu cel al
brbailor. Rspndirea valorilor
feministe, implicarea masiv a
femeilor n viaa economic i
social au condus la diminuarea
acestor
manifestri
ale
comportamentului lor electoral.
Vrsta. Mult timp tineretul a fost
asociat unui vot de stnga pe cnd
conservatorismul
era
propriu
alegtorilor mai n vrst. Dup
anii80 ai secolului trecut tineretul se
nscrie ntr-o tendin de a amplifica
dimensiunile schimbrii n plan
electoral.
Variabile socio-economice
Diferena ntre ntreprinztori i
salariai. Exist un clivaj ntre cei ce
lucreaz pe cont propriu i voteaz
cu dreapta i salariaii ce lucreaz la
un patron i care voteaz cu stnga.
Aceast diferen nu se datoreaz
unui decalaj ntre venituri ci prin
divergene de ordin culturalideologic, de o parte aprarea
proprietii, a liberei iniiative
24

private, de cealalt valorile sociale

fondate pe aciunea colectiv,
accesul la serviciile publice, protecia
social.
Votul muncitoresc s-a bazat mult
vreme pe sentimentul anticapitalist i
al apartenenei de clas; tradiional
acordat partidelor, candidailor i
programelor de stnga. Astzi
muncitorii din Occident se ndreapt
spre formaiuni care lupt pentru
protejarea statuquo-ului (de centru
sau chiar de dreapta).
Variabile socio-culturale
Patrimoniul.
Posesia
unei
proprieti
influeneaz
comportamentul de vot n sensul
aprrii valorilor legate de motenire,
familie i merit; un vot, deci,
conservator;
Religia. Practica religioas rmne
nc o important variabil predictiv
pentru comportamentul electoral
(catolicii voteaz cu dreapta, ateii
cu stnga).
A vota nu este o practic total
autonom ci supus unor presiuni
exterioare.
Alegerile nu sunt identice i criteriile
de alegere difer de la scrutin la
scrutin (alegeri locale, alegeri
legislative, prezideniale).
Reprezentarea
proporional
ncurajeaz mprtierea voturilor.
Alegerile percepute ca neavnd miz
imediat (alegeri europene, alegeri
intermediare) favorizeaz exprimarea
de voturi contestatare.
IX. REGIMURILE POLITICE
Regimul politic este un subsistem al
sistemului politic. El reprezint
conceptul fundamental al tipologiei
clasice a modurilor de organizare i
exercitare a puterii politice.

Au existat de-a lungul vremii

numeroase ncercri de clasificare a
regimurilor politice.
n
antichitate
descrierea
i
tipologizarea regimurilor politice
veneau s rspund unei nevoi sau
mai curnd unei proiecii ideale:
cutarea bunei guvernri. Aristotel a
recurs primul la procedeul de a
combina clasamentul empiric al
Constituiilor cu judecata evalutiv
sau de ordin moral. Un prim criteriu
disjungea ntre Constituiile juste ce
au ca reper interesul comun i cele
care nu se raporteaz dect la
interesele
personale
ale
guvernanilor. Un al doilea criteriu
rezid n numrul guvernanilor carei exercit autoritatea. Aristotel
propunea trei perechi simetrice de
regimuri politice: regalitate/tiranie,
aristocraie/oligarhie,
politea/democraie.
O alt tentativ de clasificare
aparine lui Montesquieu care avea n
vedere regimul monarhic (pe care l
i prefera), regimul despotic i
regimul republican.
Juritii
moderni
catalogheaz
regimurile
politice
urmrind
raporturile interne dintre diferitele
organe instituionale: regimuri de
separare a puterilor, regimuri de
suprapunere a puterilor, regimuri
de colaborare a puterilor.
A. Democraiile pluraliste
Democraia spunea la un moment dat
ironic, politologul italian Giovanni
Sartori este numele pompos alceva
ce nu exist.
Pe de o parte democraia a ajuns s
fie considerat o etichet ntructva
compromis, eecurile ei fiind
sancionate de istorie, pe de alt parte

ea continu s rmn un ideal al

guvernrii poporului prin i pentru
popor, greu de atins.
Teorii clasice despre democraie
democraia procedural un
ansamblu de instituii ce tind s
apere societatea de orice tentaie i
tendin despotic. Este o concepie
liberal emannd din Revoluia
american ce se strduiete s
concilieze
contradicia
dintre
principiul voinei majoritare i cel al
libertii fiecrui individ. Democraia
inventeaz n acest sens compensri
constituionale ce permit un echilibru
funcional al regimului politic.
democraia
substanial

motenire a idealurilor Revoluiei

franceze, postuleaz c instituiile,
drepturile individuale i colective nu
reprezint dect instrumente n slujba
unei cauze superioare, ctre care
trebuie s tind toi indivizii.
Democraia ca valoare i nu ca
metod (G. Hermet)
Exist ns i o teorie alternativ care
insist asupra faptului c democraia
rezid ntr-o metod ce permite
poporului de a-i accepta sau respinge
pe cei chemai s l guverneze.
Principiul democraiei
principiul reprezentativ n
virtutea cruia poporul suveran
deleg prin sufragiu universal unui
numr redus de mandatari grija de a-i
exprima propria voin. Acest
principiu de mediere se sprijin pe o
metod a rbdrii. Suporterii
candidailor
nfrni
ateapt
urmtorul
verdict
al
urnelor.
Democraia este un regim panic i
pacificator pe fondul disputelor
politice i confruntrilor electorale.

25

principiul
majoritii

recunoscnd dreptul la exprimarea

opiniilor,
democraia
accept
opoziia ideilor i nu absolutizeaz
realizarea unanimitii de vederi.
Acest
principiu
consacr
dimensiunea
competitiv
a
democraiei.
Competiia democratic vizeaz n
principal cucerirea de ctre un partid
sau alian de partide poziii de
putere n stat.
Avansul democraiei se nsoete cu un
recul al violenei politice. Informarea
politic rmne circumscris, n
democraie, cadrului simbolic i
neutralizat
al
discursurilor
i
argumentelor dezbtute. Violena
rezidual este condamnat ntotdeauna
ca periclitnd fundamentale nsei ale
democraiei.
Competiia democratic este una
raionalizat, n care regulile jocului
politic sunt acceptate i respectate de
ctre toi actorii. Aceast situaie este
rezultatul unui proces istoric de
socializare politic i internalizare a
valorilor pluralismului.
Tipologia regimurilor
Democraia de tip occidental are
deopotriv rdcini istorice i
culturale. Se sprijin pe un pattern
contractualist, pe noiunea de stat de
drept i pe secularizarea valorilor i
atitudinilor ce separ Statul de
Biseric i societatea civil de stat.
regimurile parlamentare n care
guvernarea este responsabil politic
n faa forului legislativ, susceptibil
i acesta a fi dizolvat atunci cnd se
impune. eful statului, fr a avea un
rol politic major, simbolizeaz
unitatea naiunii. Parlamentul poate
avea dou camere: una aleas prin
26

sufragiul universal direct i care

exercit un control direct asupra
guvernului, cealalt desemnat prin
sufragiu indirect (uneori) exercit o
funcie moderatoare asupra adunrii
legislative. Sistemul care protejeaz
limitele ntre executiv i legislativ
are inconvenientul de a favoriza
jocul partidelor i instabilitatea
guvernamental.
regimurile prezideniale se
caracterizeaz
prin
autonomia
reciproc a guvernului i a camerelor
parlamentului. Preedintele nu poate
dizolva parlamentul iar aceste nu
poate rsturna guvernul. Executivul
i legislativul au aceeai legitimitate;
sunt alese de popor, de unde i riscul
unui conflict de autoritate. Regiunile
prezideniale rspund provocrii pe
care o reprezint instabilitatea
parlamentar, confruntarea dintre
diferitele autoriti constituionale.
Exist riscul ca preedintele s
ncline n favoarea sa balana puterii.
Exist i o variant intermediar:
regimul semiprezidenial n care
preedintele i parlamentul i mpart
prerogativele.
B. Regimurile autoritare
n aceast categorie sunt incluse n
genere regimurile n care primeaz
violena i arbitrariul: despotismul,
bonapartismul,
populismul,
fascismul.
Frontierele
autoritarismului sunt vagi, termenul
sugernd forme de guvernmnt care
astzi sunt percepute ca totalitarisme:
dictatura, tirania.Autoritarismul
este conceput adesea ca un antidot
menit s contracareze imperfeciunile
democraiei i este favorizat de
dificultile instituirii democraiei n
societi fr tradiie reprezentativ,

principii egalitare, deschidere spre

dialog i toleran i care nu acord
credit libertii individului i
drepturilor ceteanului.
Exist o tendin n societile
tradiionale ca autoritarismul social
s se transforme ntr-unul politic
dup cum unanimitatea pe baze
religioase i etnice poate ncuraja
anumite forme de autoritarism
politic.
Regimurile autoritare apar cel mai
adesea n societi n care convulsiile
i crizele politice, exclusivismele
ideologice i tiparele culturale
conservatoare sau radicaliste i pun
pecetea asupra echilibrului politic.
Criterii
de
definire
a
autoritarismului politic
limitarea competiiei electorale;
viaa politic devine obiectul unui
control sever din partea puterii ce
duce uneori pn la dispariia
pluralismului politic, ncarcerarea i
chiar lichidarea fizic a opozanilor.
Se nltur posibilitatea alternanei la
guvernare. Alegerile n msura n
care au loc nu amenin niciodat
poziia conductorului n funcie care
se bazeaz pe relaii clientelare i
solidaritii de clan.
blocarea informaiei; n raporturile
cu mass-media puterea uzeaz n
regimul autoritar de presiuni i
cenzur. Dar supravegherea nu poate
fi strict i nici nu are ca rezultat
ntotdeauna o mobilizare ideologic
total. Autoritarismul nu vizeaz
anularea
total
a
pluralitii
practicilor sociale i culturale ci doar
asigurarea ordinii publice exterioare
i a unanimitii de faad. Agreeaz
indiferena i apatia masei de
ceteni.

meninerea
clivajului
statsocietate;
spre
deosebire
de
regimurile totalitare, cele autoritare
nu repun n discuie relaia de
difereniere ntre stat i societatea
civil. Regimurile autoritare se
acomodeaz structurilor sociale
existente, permind chiar un grad de
autonomizare periferic (pentru
Biseric , mediile de afaceri,
administraia local, viaa privat). n
schimb sunt inute sub control
instituiile
pluraliste
(sindicate,
partide, asociaii), din snul acestora
recrutndu-se
elitele
fidele
regimului.
Configuraii autoritare
puterea patrimonial un mod de
dominaie n care guvernarea
vastelor colectiviti se realizeaz
potrivit unui model domestic, sub
autoritatea patrimonial a unui
suveran care confund bunurile sale
particulare cu cele ale statului (ex.
monarhia
Vechiului
Regim,
despotismele orientale). Exist i un
neopatrimonialism modern, mai
ales n lumea islamic (ex. emiratele
din Golf). Suveranul are monopolul
alocrii discreionare a posturilor,
statutelor i valorilor simbolice.
oligarhiile clientelare se definesc
prin trei elemente:
gestiunea patriarhal a statului de
ctre cteva familii potenate de
latifundiari;
relaii afective de loialitate
ceteanul devine clientul unui patron
politic;
camuflarea
puterii
ndrtul
practicilor electorale manipulate i
corupte (ex. regimul caudillos n
America Latin).

27

cezarismul bonapartist au avut

ca arhetipuri regimul lui Napoleon
al III-lea n Frana i guvernarea lui
Bismarck n Germania n a doua
jumtate a secolului al XIX-lea.
Bonapartismul adaug dictatura
liberalismului
economic.
Se
manifest mai ales n situaii istorice
de tranziie. Se uzeaz de votul
plebiscitar.
Caracteristicile
bonapartismului sunt: preeminena
absolut a executivului sub egida
unui
conductor
pe
via,
mobilizarea valorilor naionaliste sau
imperiale, voina de a ghida
modernizarea de sus;
regimurile populiste se distinge
de bonapartism prin exaltarea primatului voinei populare, recursul
frecvent la elogiile charismatice ale
unitii naionale (ex. boulangismul,
n Frana anilor 80 n secolul al
XIX-lea, peronismul n Argentina).
Populismul se dezvolt n cadrul
sistemelor clientelare ce caut s
controleze migraiile interne ale
ranilor
sraci
spre
marile
metropole, alimenteaz frustrrile i
resentimentele celor mici mpotriva
celor mari, ale sracilor contra
plutocrailor,
ale
naionalitilor
contra
imperialismului
transfrontalier.
Fascismul (n faza sa iniial, cnd a
aprut ca rspuns la criza
liberalismului dup primul rzboi n
Italia, cu ecouri i n alte ri
europene
(ex. horthysmul
n
Ungaria).
Principiile eseniale: autoritatea,
ierarhia, statolatria, naionalismul,
xenofobia, elogiul violenei i
instinctelor rzboinice, cultul gloriei,
sacrificiului i credinei, al supunerii
28

i disciplinei oarbe fa de
conductori.
C Regimurile totalitare
Termenul de totalitarism i aparine
lui Benito Mussolini (Ducele fascist
al Italiei ntre 1921-1943) dar s-a
mpmntenit ulterior prin analizele
politice ale cercettorilor americani
n deceniile 4, 5 i 6 ale secolului
trecut.
Criteriile
de
definire
ale
totalitarismului
Carl J. Friedrich (n lucrarea
Dictaturile totalitare i autocraia
1959) stabilete urmtoarele
criterii:
o doctrin oficial, acoperind toate
aspectele existenei umane i la care
se presupune c ader toi membrii;
un partid de mas, unic ierarhizat,
avnd n fruntea sa un conductor
charismatic i compus din militani
fideli necondiionat;
un monopol al puterii asupra
forelor armate;
un monopol al puterii asupra
mijloacelor de producie;
un sistem de putere poliieneasc
terorist ce se sprijin pe monopolul
violenei i al propagandei politice;
Spre deosebire de vechile forme ale
tiraniei, totalitarismul se sprijin de
potenialul tehnologiei i resursele
birocraiei.
Hannah
Arendt
n
lucrarea
Originile totalitarismului 1951
procedeaz la o paralel strns ntre
nazism i stalinism. Au existat
condiii favorizante: micrile totale,
naionalismul,
imperialismul,
ascensiunea maselor n arena istoriei,
deziluziile progresului ntemeiat pe
valorile iluminismului, o criz
identitar
a
omului
modern.

Totalitarismul se definete prin

veleitile
scientismului
su
ideologic,
prin
tehnicile
de
propagand
raliate
exercitrii
violenei, instituionalizrii terorii i
instaurrii secretomaniei (instituii
emblematice:
lagrele
de
concentrare);
Raymond Aron (Democraie i
totalitarism - 1969); definiia sa se
apropie de cea a lui Carl J. Friedrich.
Se bazeaz pe urmtoarele elemente:
o partidul unic ce-i rezerv
monopolul activitii politice;
ideologie oficial;
un monopol de stat asupra
mijloacelor de for i convingere;
supunerea activitilor economice ale
statului;
teroare poliieneasc i ideologic.
Ordinea politic totalitar are ca
elemente:
conductorul suprem (Fhrerul,
Ducele, Marele Crmaci; Hitler,
Mussolini, Stalin, Mao, Ceauescu);
nu este un simplu despot ce are o
putere discreionar, absolut, el este
sufletul i garantul micrii ce o
inspir. Este infailibil, omnipotent,
atotcunosctor. i construiete i i
ntreine cultul personalitii. Puterea
sa personalizat ine loc de lege.
partidul unic i de mas,
fundamentat
pe
o
ideologie
exclusivist, devine un aparat
birocratic
la
scar
naional,
ramificat, cu o multitudine de
structuri organizaionale; cultiv
unanimitatea i monolitismul; orice
tendine heterodoxe i facioniste
sunt strpite n fa prin epurri i
execuii.
poliia politic este omniprezent,
disciplinat
i
secret.
Se

nsrcineaz cu vnarea inamicilor

obiectivi desemnai dup criterii
ideologici de ctre putere (evrei,
chiaburi, ageni ai imperialismului
etc.). Cultiv un climat de team i
suspiciune generalizat i se sprijin
pe o armat de denuntori i
informatori. Dezvolt reele punitive
i industrii penitenciare (Gulagul
n Rusia sovietic, lagrele de
concentrare KZ n Germania
nazist).
ceteanul este un pion al
mecanismului totalitar; el devine
voluntar sau involuntar complicele
puterii
totalitare.
Totalitarismul
acapareaz societatea civil i
modeleaz arbitrar comportamentele
umane. Ordinea totalitar se instituie
cu concursul maselor condiionate
prin teroare poliieneasc i viol
psihic.
Ideologia totalitar
Justificarea ideologic a practicilor
politice
este
caracteristica
fundamental a totalitarismului.
maina propagandistic instituie
un control total asupra canalelor
mass-media, artelor, vieii publice i
private a oamenilor. Direcioneaz i
cenzureaz,
promoveaz
cu
obstinaie valorile agreate de putere
i recurge la practici represive,
interdicii mpotriva mesajelor i
produciilor artistice indezirabile.
monopolul adevrului discursul
puterii este singurul permis i tezele
ideologiei totalitare au caracter de
dogm intangibil; orice alt
atitudine este execrat ca blasfemie,
complot, trdare. Se produce o
catehizare a noilor credine sub
aciunea propagandei permanente.
Reprezentrile propagandei totalitare
29

sunt maniheiste, n termeni de BineRu, pe baza unor mituri i exaltrii

straturilor iraionale din om.
totalitarismul originar (datorat
ideologiilor i credinelor totale
antisemitism, pangermanism, rasism,
imperialism, comunism etc.) i
sentimentelor identitare colectiviste.
o religie secularizat ce se
substituie credinelor i religiilor; un
milenarism escatologic.

30