CETENIA EUROPEAN

6.1. Noiuni introductive privind cetenia

Ca regul, cetenia este recunoscut de ctre stat cetenilor si care, ca membri ai Cetii, particip la
guvernarea acesteia. Aadar, cetenia, raportat la dreptul intern, desemneaz calitatea juridic ce permite
unei persoane s ia parte la viaa statului, bucurndu-se de drepturi civice i politice i fiind supus, n schimb,
anumitor obligaii cum ar fi votul obligatoriu sau serviciul militar.
Aadar, ceteanul este persoana care are drepturi i ndatoriri ntr-o societate democratic. Cel dinti
drept al ceteanului, raportat la relaia cu statul, este acela de a avea posibilitatea stabilirii legii. Prima
ndatorire, complementar dreptului, este aceea de a respecta legea, exercitndu-i libertatea i organizndu-i
relaiile cu ceilali n cadrul stabilit de lege.
Pe de alt parte, amploarea luat de conceptul de cetenie la nivel european pune problema relaiilor
dintre cele dou cetenii: european i naional.
6.2. Cetenia naional i cetenia european
Conform unei definiii generale, cetenia naional, strns legat de naionalitate i de stat, const n
ansamblul drepturilor i responsa-bilitilor conferite de stat cetenilor si, ca subieci ai dreptului. Acest
statut se bazeaz pe reciprocitate, sub forma unui contract civic inclus n drepturile constituionale: pe de o
parte, statul acord, recu-noate i garanteaz drepturile i responsabilitile care decurg din statutul de
cetean; pe de alt parte, n schimbul acestora, cetenii trebuie s fie loiali ordinii civice pe care trebuie s o
apere i s o promoveze.
Cetenia Uniunii Europene sau, altfel spus, cetenia european, vine, aadar, n completarea ceteniei
naionale (ea se suprapune, fr a se substitui, ceteniei naionale), fcnd posibil exercitarea unora dintre
drepturile ceteanului Uniunii pe teritoriul statului membru n care locuiete (i nu numai n ara din care
provine, aa cum se ntmpla nainte).
Coninnd drepturi, obligaii i participarea la viaa politic, cetenia european d un sens mai real
apartenenei la Uniunea European i are ca scop fundamental consolidarea imaginii i a identitii Uniunii
Europene, precum i implicarea mai profund a ceteanului n procesul de integrare european.
Cetenia european se adaug celei naionale, resortisanii statelor membre ale Uniunii Europene
beneficiind, astfel, de o dubl cetenie. Dei ambele tipuri de cetenie se refer att la drepturi ct i la
obligaii, ele se difereniaz prin reglementrile n care i gsesc originea.
Astfel, cetenia european este reglementat de dreptul Uniunii, n timp ce cetenia naional este
reglementat de dreptul naional. Pe de alt parte, cetenia european nu suprim niciun drept inerent celei
naionale, ci doar confer drepturi suplimentare care se vor exercita fie la nivelul Uniunii (dreptul de vot,
dreptul de a fi ales n Parlamentul European etc.), fie la nivelul statelor membre (dreptul la grev, dreptul de a
fi ales n cadrul alegerilor municipale etc.). Cu toate acestea, nu trebuie negat faptul c anumite elemente ale
ceteniei europene pot modifica echilibrul meninut de cetenia naional n cadrul ordinii juridice interne, n
cazul n care un resortisant al unui stat membru dobndete drepturi care, anterior, erau rezervate doar
naionalilor.
Cu alte cuvinte, nu exist cetenie european deconectat de cetenia naional. Majoritatea drepturilor
sunt garantate n continuare de cetenia naional, cetenia european constnd n patru drepturi
supranaionale introduse prin Tratatul de la Maastricht (1992).
6.3. Statutul ceteanului european conform Tratatului
de la Maastricht i Tratatului de la Amsterdam
Primul pas n instituirea ceteniei europene a fost fcut de Consiliul European de la Fontainbleu (iunie
1984), prin comitetul Addonino care a ntocmit un plan ce viza facilitarea liberei circulaii a persoanelor, o mai
bun informare, stimularea nvrii limbilor strine, armonizarea unor simboluri comunitare precum imn,
drapel, paaport etc.
Noiunea de cetenie european, ns, a fost menionat oficial abia ase ani mai trziu, n 1992, prin
semnarea Tratatul de la Maastricht (intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993) i a fost dezvoltat ulterior de Carta

drepturilor fundamentale ale Uniunii sub forma unui set de drepturi supranaionale i a avut drept scop
ntrirea relaiei existente ntre Uniunea European i cetenii statelor membre.
Tratatul nu ofer, ns, o definiie propriu-zis a conceptului nou introdus, ci se mrginete s afirme c
Se instituie cetenia Uniunii. Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru i
c cetenii Uniunii se bucur de drepturi i sunt supui obligaiilor prevzute de prezentul tratat (Tratatul
CE, art. 8, art. 17 nou), insernd, astfel, dispoziiile consacrate ceteniei Uniunii n Tratatul CE i nu n
Tratatul Uniunii Europene.
Aceeai prevedere a fost reluat prin semnarea ulterioar a Tratatului de la Amsterdam care stipuleaz c
este cetean al Uniunii Europene orice persoan avnd naionalitatea unuia dintre statele membre, conform
legilor n vigoare n statul respectiv.
Aceast prelungire european a naionalitii nu este ns reversibil: cetenii unei ri membre a U.E.
nu pot obine automat cetenia celorlalte ri membre.
Cu alte cuvinte, ambele documente consacr un ansamblu de drepturi care se apropie mai mult de
noiunea de cetenie n sens tradiional, dect de cea de Europ a cetenilor.
Prin cele dou tratate este vizat, totui, o cetenie postnaional care, pentru prima dat, se refer la un
set de valori i instituii, n locul apartenenei obligatorii la un teritoriu, la o cultur i la un stat naional. Ea i
propune s construiasc o comunitate politic transteritorial i s fac din Uniunea European un spaiu
public comunitar.
Calitatea de cetean european este subordonat posesiei sau dobndirii ceteniei unui stat membru.
Rezult, deci, c revine dreptului naional al fiecrui stat s determine dac o persoan are sau nu cetenia sa.
Tratatul de la Maastricht introduce nu numai termenii de cetenie european sau cetean european,
ci i statutul cet-eanului Uniunii Europene (art. 8) sub forma a cinci categorii de drepturi supranaionale,
complementare ceteniei naionale, drepturi garantate persoanelor care dein deja naionalitatea uneia din
rile membre ale U.E. i care se refer la:
a) dreptul de liber circulaie, care implic dreptul la sejur, dreptul de stabilire (reziden) n oricare din
rile membre ale Uniunii Europene, dreptul la munc i dreptul la studiu n celelalte state membre. Intrarea
pe teritoriul altui stat membru nu poate fi interzis dect din raiuni de securitate i sntate public, iar
interzicerea trebuie justificat (art. 18 TCE).
Legislaia Uniunii stabilete, ns, i o serie de condiii pentru exercitarea acestor drepturi. De exemplu,
pentru un sejur mai lung de 3 luni, este necesar un certificat de sejur;
b) dreptul de a alege i a fi ales n Parlamentul European i alegerile locale;
c) dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat ter (care nu este membru al Uniunii Europene), n care
propria ar nu are repre-zentan consular, de protecie diplomatic din partea autoritilor unui alt stat
membru;
d) dreptul de petiie n faa Parlamentului European;
e) dreptul de a se adresa Avocatului Poporului (Ombudsman) pentru examinarea cazurilor de
administrare defectuoas din partea organismelor i instituiilor comunitare.
Ulterior, n cadrul Tratatului de la Amsterdam (intrat n vigoare la 1 mai 1999) care modific dispoziiile
privitoare la Uniunea European i la Comunitile Europene, se stipuleaz faptul c Uniunea European este
ntemeiat pe principiile libertii, ale respectului drepturilor i libertilor fundamentale precum i ale statului
de drept, principii comune tuturor statelor membre.
Prin urmare, i cetenia european are la baz tot principiile comune ale statelor membre: principiul
libertii, principiul democraiei, principiul respectrii drepturilor omului i al libertilor fundamentale i
principiul statului de drept, i decurge din drepturile fundamentale ale omului i drepturile specifice acordate
ceteanului european (drepturi de liber circulaie i drepturi civice), descrise n Tratat.
n ceea ce privete modalitile de protejare a ceteniei europene, Tratatul de la Maastricht se refer la:
protecia acordat de ctre autoritile diplomatice i consulare ale statelor membre, dreptul de petiionare i
dreptul de a se adresa mediatorului. Tratatul de la Amsterdam vine n completarea tratatului anterior, adugnd
dreptul de comunicare cu instituiile i anumite organe ale Comunitilor (TCE art. 21, noul alin. 3).
Tot Tratatul de la Amsterdam, referitor la dreptul la informaie, prevede c orice cetean european i
orice persoan fizic sau juridic, avnd sediul ntr-un stat membru, are drept de acces la documentele
Parlamentului European, ale Consiliului Uniunii Europene, n limita raiunilor de interes public sau privat.
Informarea ceteanului este considerat o prioritate de ctre instituiile europene.
6.4. Tratatul de la Lisabona i Carta drepturilor fundamentale
a Uniunii Europene
Carta, care grupeaz drepturile fundamentale n ase capitole mari: Demnitate, Libertate, Egalitate,
Solidaritate, Cetenie i Justiie, introduce i alte drepturi suplimentare, care nu apreau n Convenia

European a Drepturilor Omului, precum protecia datelor cu caracter personal, bioetica i dreptul la o bun
administrare.
Carta reafirm msuri importante viznd eliminarea discriminrii pe motiv de sex, ras i origine etnic.
n acelai timp, ea menioneaz i drepturile sociale aplicate ntreprinderilor, de exemplu dreptul muncitorilor
de a fi informai, de a negocia i de a iniia aciuni colective, altfel spus dreptul la grev.
Dei dispoziiile referitoare la cetenie vor fi cuprinse n Tratatul privind Funcionarea Uniunii
Europene (TFUE), conceptul de cetenie european i-a reluat locul binemeritat i acum este prevzut,
dup cum urmeaz, la art. 8 din TUE.: Orice persoan care are cetenia unui stat membru are cetenia
Uniunii. Cetenia Uniunii se adaug ceteniei naionale i nu o nlocuiete pe aceasta.
Pe de alt parte, prin Tratatul de la Lisabona este consolidat democraia participativ, n special prin
dreptul cetenilor la iniiativ, care permite ca minim 1 milion de ceteni dintr-un numr suficient de state
membre s solicite Comisiei Europene s ia o iniiativ ntr-un anumit domeniu.
Drepturile fundamentale i valorile democratice sunt respectate n toate statele membre ale Uniunii
Europene n baza obligaiilor pe care acestea i le-au asumat prin semnarea unor documente precum:
Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948), Convenia European a Drepturilor Omului (1950), Carta
Social European (1962) sau Carta comunitar a drepturilor sociale fundamentale ale lucrtorilor (1996).
ns, respectarea drepturilor fundamentale, ca principiu de baz al Uniunii Europene, rezult, n primul
rnd, din Tratatul ce instituie Uniunea European.
Carta garanteaz drepturile i obligaiile ceteanului, privite ca drepturi fundamentale acordate
cetenilor Uniunii (cap. V), ca i drepturile de natur procesual recunoscute de Convenia European a
Drepturilor Omului i de Pactul internaional asupra drepturilor civile i politice (cap. VI).
6.5. Dreptul de a alege i de a fi ales n Parlamentul European
(Art. 39) i n alegerile locale (Art. 40)
Articolul 39 din Carta european a drepturilor fundamentale conine n alineatul 1 dispoziii referitoare
la dreptul oricrui cetean al Uniunii de a fi ales sau de a alege n cadrul alegerilor pentru Parlamentul
European, n statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii (cetenii) acelui
stat.
Prin intermediul alegerilor politice este permis desemnarea unor persoane care s reprezinte interesele
cetenilor n cadrul afa-cerilor publice. Recunoaterea acestui drept nseamn eliminarea unei interdicii care
i privea doar pe non-naionali. Deschiderea acestui domeniu pentru toi cetenii statelor membre ale Uniunii
reprezint un progres semnificativ pentru unificarea politic european.
Prin participarea cetenilor europeni la alegerile europene se dorete ameliorarea reprezentabilitii
acestora n cadrul instituiilor europene i reducerea deficitului democratic.
6.6. Dreptul la bun administrare (Art. 41)
i dreptul de acces la documente (Art. 42)
Dreptul la bun administrare se refer la dreptul oricrui cetean european de a beneficia, n ceea ce
privete problemele sale, de un tratament imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil, din partea
instituiilor, organismelor i ageniilor Uniunii. Astfel, fiecare persoan are dreptul de a fi ascultat nainte de
luarea unei decizii care ar putea s o afecteze ntr-un mod nefavorabil, de a avea acces la dosarul propriu, cu
respectarea confidenialitii i a secretului profe-sional, iar administraia are obligaia de a-i motiva deciziile
adoptate fa de ceteni.
n baza principiului ncrederii legitime n autoritile i insti-tuiile publice, precum i n baza drepturilor
statelor membre, a fost consacrat i dreptul oricrui cetean european la despgubire pentru prejudiciile
cauzate de instituiile Uniunii, organismele sau ageniile acesteia care se afl n exercitarea atribuiunilor de
serviciu.
Pe de alt parte, art. 42 al Cartei conine dispoziii privind dreptul cetenilor Uniunii sau al oricrei
persoane fizice sau juridice cu reedina sau cu sediul social ntr-unul din statele membre de a avea acces la
documentele instituiilor, organismelor i ageniilor Uniunii, indiferent care ar fi forma sub care se prezint
aceste documente.

6.7. Mediatorul European (Art. 43)

i dreptul la petiie (Art. 44)
Orice cetean european i orice persoan fizic sau juridic cu reedina sau cu sediul social ntr-unul
din statele membre are dreptul de a sesiza Ombudsmanul (Mediatorul) European, cu privire la unele cazuri de
administrare defectuoas a activitii instituiilor, organismelor sau ageniilor Uniunii.
Mediatorul este numit de Parlamentul European i i exercit atribuiile n deplin independen, n
interesul general al Uniunii i al cetenilor si.
Petiia este o cerere adresat unei instituii politice de ctre una sau mai multe persoane pentru a se
preveni o injustiie sau o situaie defavorabil, dar i pentru a se nltura riscul de a fi nclcate anumite
drepturi sau interese. Dreptul la petiie (art. 44 al Cartei) este recu-noscut oricrui cetean al Uniunii
Europene i este unul dintre mijloacele cele mai frecvente prin care se asigur protecia drepturilor omului att
pe plan naional ct i internaional.
6.8. Libertatea de circulaie i de staionare (Art. 45)
Libertatea de circulaie i de staionare este recunoscut tuturor cetenilor Uniunii, iar esena acestui
drept const n eliminarea discriminrilor ntre cetenii statului membru pe teritoriul cruia acetia i
desfoar activitatea i cetenii celorlalte state membre ce locuiesc sau muncesc pe teritoriul acelui stat.
Aceste discriminri se pot referi la condiii de intrare, deplasare, studiu, munc, angajare sau remuneraie. Prin
asigurarea unui regim nediscriminatoriu se realizeaz libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar.
Pe de alt parte, Tratatul de la Lisabona vine s ntreasc acest drept prin precizarea c Uniunea ofer
cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr frontiere interne, n interiorul cruia este
asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele
externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen.
6.9. Protecia diplomatic i consular (At. 46)
Articolul 46 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene prevede dreptul cetenilor europeni
de a beneficia, pe teritoriul unui stat ter, de protecie diplomatic sau consular din partea unui alt stat
membru, dac statul al crui resortisant este nu are reprezentare n statul ter. Aceast protecie nu poate fi
exercitat dect de autoritile unui stat membru.