INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

8.1. Evoluia instituional

Cele 3 comuniti (CECO, CEE, EURATOM), aa cum s-a artat, aveau, la nceput, instituii proprii.
La nfiinare, Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului a fost prevzut cu urmtoarea structur
instituional proprie:
a) nalta Autoritate organism supranaional;
b) Consiliul de Minitri organism interguvernamental;
c) Adunarea Comun constituit ca un Parlament al statelor membre. ncepnd cu anul 1979 membrii
Adunrii Comune au fost alei prin vot universal;
d) Curtea de Justiie.
i Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (CEEA sau
EURATOM) au fost prevzute la nfiinare cu o Comisie (nalt Autoritate) i Consiliul de Minitri ca organ
interguvernamental. Prin Convenia de la Roma (Tratatele de la Roma), semnat n 1957, intrat n vigoare n
1958, cele trei comuniti au fost prevzute cu o Adunare Parlamentar comun, devenit Parlamentul European
de astzi i o Curte de Justiie.
Prin Tratatul de la Bruxelles din 1965, zis i Tratatul de fuziune, au fost unificate executivele celor trei
comuniti, respectiv Consiliile de Minitri i nalta Autoritate CECO, fiind nlocuite cu un Consiliu de
Minitri i o Comisie. Deci Comunitile aveau n final urmtoarele instituii:
a) Comisia Comunitilor Europene;
b) Consiliul de Minitri;
c) Adunarea Comun, devenit mai trziu Parlamentul Europei;
d) Curtea de Justiie a Comunitilor Europene.
Ulterior, efii de stat sau de guvern ai statelor membre au decis s se reuneasc cu regularitate. n acest
mod a luat natere Consiliul European (a se vedea seciunea urmtoare).
n prezent, instituiile Uniunii Europene sunt: Consiliul European, Consiliul de Minitri al Uniunii
Europene, denumit uzual Consiliul, Comisia Uniunii Europene i Curtea European de Justiie.
Atribuiile acestora, datorit particularitilor, nu permit ncadrarea precis, potrivit separaiei puterilor
statului (legislativ, executiv i judectoreasc). Aceste aspecte vor fi prezentate, pe larg, la fiecare instituie
n parte.

8.2. Consiliul European

8.2.1. Consiliul European. Apariie
Acesta nu a fost prevzut n tratatele institutive (CECO, CEE, Euratom). Este rezultatul unui proces
istoric, aprnd pe cale neconvenional, ca urmare a ntlnirilor la nivel nalt a efilor de stat sau de guvern.
Existena sa a fost reglementat ulterior prin Actul Unic European (AUE) i, mai trziu, prin Tratatul de
la Maastricht (TUE).
8.2.2. Consiliul European. Evoluie
Prima etap ntlnirile n cadrul conferinelor (1961-1974).
A doua etap Consiliul European a fost nfiinat n urma hotrrii Conferinei la nivel nalt de la Paris
din decembrie 1974 (1974-1987).
A treia etap Oficializarea Consiliului European prin AUE.
A patra etap Instituionalizarea Consiliului European prin TUE.
Prima etap. n perioada 1961-1974, efii de stat sau de guvern ai statelor membre ale Comunitilor
europene s-au ntlnit, cu caracter neregulat, n conferine la nivel nalt. Aceste ntlniri au avut un caracter
politic mai mult sau mai puin evident. Natura juridic a instituiei i actelor pe care le adopta era incert.

A doua etap. La summitul din 1974 de la Paris, efii de stat i de guvern au stabilit c, mpreun cu
preedintele Comisiei, ar trebui s se ntlneasc periodic pentru a discuta problemele majore ale Comunitii
ntr-o atmosfer mai puin oficial dect la ntlnirile Consiliului de Minitri.
Iniial, denumirea era Consiliul Comunitilor Europene.
Competenele Consiliului erau:
a) impulsionarea i relansarea politicilor comunitare generale;
b) orientarea construciei europene prin stabilirea liniilor directoare de ordin general;
c) coordonarea politicilor comunitare;
d) definirea noilor sectoare de activitate adugate dup Consiliul de la Londra din 30 iunie 1977.
A
treia
etap.
Actul
Unic
European,
semnat
la
Luxemburg,
la
14
februarie
1986,
de
9
din
cele
12
state
membre,
i
la
Haga,
la
28 februarie 1986, de celelalte trei (Italia, Danemarca i Grecia), intrat n vigoare n 1987, a dat o baz juridic
Consiliului European.
Prin acest act s-a fcut oficializarea Consiliului European.
Potrivit art. 2 al AUE, Consiliul reunea efii de stat sau de guvern, asistai de minitrii afacerilor externe
i de un membru al Comisiei.
Reuniunile aveau o periodicitate de dou ori pe an.
nceputul celei de a patra etape cunoscut ca instituionalizarea Consiliului European a fost marcat de
Tratatul de la Maastricht (TUE) din 1992.
8.2.3. Misiunile Consiliului European
Acestea sunt urmtoarele:
a) impulsioneaz dezvoltarea Uniunii;
b) stabilete orientrile politice generale necesare dezvoltrii Uniunii (art. D);
c) prezint Parlamentului European un raport, n urma fiecrei reuniuni, precum i un raport scris anual
privind progresele realizate de Uniune (art. D);
d) definete principiile i orientrile PESC (art. J 3(1));
e) stabilete strategiile comune care vor fi implementate de Uniune n domeniile n care statele membre
au interese comune (art. J 3(2));
f) stabilete progresiv o politic de aprare comun, care ar putea duce la o aprare comun;
g) decide cu privire la o posibil integrare a Uniunii Europei Occidentale n Uniune (art. J 7).
Preedinia Consiliului European este asigurat prin rotaie de ctre statele membre pe perioade de 6
luni, n ordinea adeziunii, schimbndu-se odat cu conducerea Consiliului de Minitri, regula fiind ca acelai
stat U.E. s dein, n acelai timp, conducerea celor dou foruri.
Lucrrile Consiliului European sunt gzduite de statul membru care asigur Preedinia i au loc, de
regul, n lunile iunie i decembrie.
8.2.4. Rolul i sarcinile Consiliul European
Misiune:
a) d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia;
b) definete orientrile i prioritile politice generale;
c) nu exercit funcii legislative;
d) identific interesele strategice ale Uniunii i stabilete obiectivele politicii externe i de securitate
comune.
nainte de a ntreprinde orice aciune pe scena internaional sau de a-i asuma orice angajament care ar
putea leza interesele Uniunii, fiecare stat membru consult celelalte state din cadrul Consiliului European.
Compunere:
a) efii de stat sau de Guvern ai statelor membre, care pot decide s fie asistai de un ministru;
b) preedintele Comisiei Europene, care poate fi asistat i de un membru al Comisiei.
Lucrrile (reuniunile):
a) se ntrunete n fiecare trimestru la convocarea preedintelui Consiliului European;
b) n cazul n care situaia o impune, preedintele convoac o reuniune extraordinar a Consiliului
European.
Hotrrile:
Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care n Constituie se prevede altfel
majoritate calificat (art. I. 25).
Preedintele Consiliului European:

a) nu poate exercita un mandat naional, deci nu poate fi unul din efii de stat sau de Guvern, aa cum
este n prezent;
b) este ales de Consiliul European cu majoritate calificat pentru un mandat de doi ani i jumtate care
poate fi rennoit o singur dat;
c) n caz de imposibilitate a exercitrii mandatului sau de culp grav, Consiliul European poate pune
capt mandatului prin majoritate calificat
Atribuiile Preedintelui Consiliului European:
a) prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;
b) asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare cu preedintele
Comisiei i pe baza Consiliului Afacerilor Generale;
c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i consensului, n cadrul Consiliului European;
d) prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului European;
e) asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n problemele referitoare
la politica extern i de securitate comun, fr s aduc atingere atribuiilor ministrului afacerilor externe.
Actele Consiliului European:
a) sunt fr caracter legislativ;
b) adopt decizii europene n cazurile prevzute de Constituie;
c) poate adopta, n unanimitate, o decizie european care autori-zeaz Consiliul Minitrilor s hotrasc
cu majoritate calificat n alte cazuri dect cele prevzute n partea a III-a a Constituiei care privete politicile
i aciunile interne;
d) actele sale pot s primeasc orice alt nume cu excepia celor prevzute ca acte legislative europene
(orientri, declaraii, rezoluii .a.).
Dei nu are competene legislative, actele Consiliului European nu se limiteaz la cadrul general de
orientare a evoluiei Uniunii.
Constituia prevede c un membru al Consiliului Minitrilor poate solicita sesizarea Consiliului
European n cazul n care consider c un proiect de lege sau lege-cadru european, n domeniul securitii
sociale, prin care se stabilesc msurile necesare pentru instituirea liberei circulaii a lucrtorilor, privitoare la
dreptul la plata prestaiilor (pensiilor), ar aduce atingere aspectelor fundamentale ale sistemului su de
securitate social, inclusiv.
8.3. Consiliul de Minitri al Uniunii Europene (Consiliul)
8.3.1. Precizri terminologice
Aceast instituie a Uniunii Europene, n funcie de surse i traduceri, poate fi denumit Consiliul de
Minitri, Consiliul Minitrilor sau doar Consiliul U.E. Atunci cnd referirea va fi la reuniunea efilor de stat
sau de Guvern ai statelor membre, ntotdeauna va fi folosit denumirea Consiliul European.
8.3.2. Consiliul Minitrilor U.E.
Ca instituie politic a Uniunii Europene, a aprut n urma procesului evolutiv al construciei
comunitare.
Iniial, fiecare comunitate (CECO, CEE, CEEA) avea propriul organism interguvernamental:
CECO: Consiliul Special al Minitrilor;
CEE: Consiliul;
CEEA: Consiliul.
Prin Tratatul de la Bruxelles (de fuziune) din 1965, intrat n vigoare n 1967, a luat natere un singur
Consiliu de Minitri.
Componena:
Potrivit art. 146 din Tratatul instituind Comunitatea European, acesta este format din cte un
reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acelui stat membru.
n mod excepional, unele guverne pot fi reprezentate printr-un nalt funcionar.
De regul, statele sunt reprezentate de ministrul de externe.
n aceast formul este denumit Consiliul General pentru Afaceri Generale i Relaii Externe.
n funcie de problemele aflate pe ordinea de zi, reprezentarea este asigurat de ministrul de resort, aceste
consilii fiind consilii tehnice.
Membrii Consiliului acioneaz potrivit mandatului guvernelor statelor membre.
Tendina fireasc a acestora este de a da prioritate interesului naional n faa celui comunitar, dar aceasta
este amortizat de conferirea monopolului iniiativei legislative n minile Comisiei Europene.

Atribuii:
Consiliul are, n principal, atribuii legislative (decizionale) i bugetare pe care le mparte cu Parlamentul
European.
Tratatul privind Comunitatea European prevede, la art. 145, c, pentru asigurarea realizrii obiectivelor
acestui tratat, Consiliul are urmtoarele atribuii:
a) asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre;
b) dispune de putere de decizie legislativ i bugetar pe care o exercit mpreun cu Parlamentul
European;
c) confer Comisiei atribuiile de executare a normelor stabilite de Consiliu;
d) i rezerv dreptul de a exercita direct atribuii de executare;
e) ncheie acorduri internaionale care au fost negociate de Comisie;
f) asigur unitatea, coerena i eficacitatea aciunii Uniunii vezi art. 3 din Tratatul de la Amsterdam.
n baza Tratatului privind Uniunea European, Consiliului i mai revin i urmtoarele atribuii:
a) adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n practic a politicii externe i de securitate
comun (PESC) pe baza orientrilor generale trasate de Consiliul European;
b) coordoneaz activitile statelor membre i adopt msurile necesare cu privire la cooperarea
poliieneasc i juridic n materie penal.
n afara acestor principale atribuii, Consiliul mai are urmtoarele competene:
a) numete secretarul general al Consiliului;
b) decide asupra organizrii secretariatului general;
c) i adopt regulamentul intern;
d) cu avizul Comisiei, stabilete statutul comitetelor prevzute de tratat;
e) stabilete remuneraiile, indemnizaiile i pensiile preedintelui i membrilor Comisiei, ale
preedintelui, judectorilor, avocailor generali i grefierului Curii de Justiie, precum i orice indemnizaie
care ine loc de remuneraie.
Consiliul poate s adopte poziii comune i s promoveze, n forma i conform procedurilor adecvate,
orice modalitate de cooperare care este util pentru urmrirea obiectivelor Uniunii i s adopte aciuni
comune, atunci cnd obiectivele Uniunii pot fi realizate mai bine printr-o aciune comun dect prin aciuni
separate ale statelor membre.
La propunerea Comisiei i cu consultarea Parlamentului, poate lua msurile necesare pentru combaterea
oricrei discriminri bazate pe sex, ras, origine etnic, religie sau convingeri, un handicap, vrst sau
orientare sexual (art. 6A introdus prin Tratatul de la Amsterdam).
Rolul Consiliului:
Din atribuiile artate reiese c rolul Consiliului este dublu:
a) for al reprezentanilor statelor membre;
b) organ legislativ.
Conducerea Consiliului:
Se exercit de ctre Preedintele Consiliului.
Preedinia se asigur, prin rotaie, de fiecare stat membru pe o perioad de 6 luni, n ordinea fixat de
Consiliu.
Aa cum s-a artat la seciunea privind Consiliul European, Preedinia este exercitat de acelai stat
membru n acelai timp i la Consiliul European i la Consiliul de Minitri.
Exercitarea Preediniei confer statului n cauz o poziie avantajoas prin faptul c acesta stabilete
prioritile, dar prezint i inconvenientul finalizrii msurilor stabilite n mandatele anterioare. Acesta
stabilete ntlnirile Consiliului, dar este responsabil i de maniera n care se desfoar ntlnirile pe perioada
mandatului su.
n urma experienei acumulate n funcionarea Consiliului, au fost luate o serie de msuri pentru
creterea eficienei i continuitatea edinelor sale, precum:
a) introducerea troicii, constnd n permanentizarea ntlnirii preedintelui n exerciiu cu predecesorul i
succesorul acestuia, asigurnd astfel o continuitate a instituiei;
b) planificarea agendei de lucru;
c) diferite msuri practice;
d) planificarea amnunit a edinelor;
e) asigurarea documentelor de lucru cel puin cu o sptmn nainte de edin;
f) coordonarea datelor de inere a edinelor ministerelor de resort ale statelor membre pentru a asigura
participarea minitrilor la edinele Consiliului.
Statul care urmeaz s preia Preedinia Consiliului, potrivit Regulilor de procedur, trebuie ca, pn cel
mai trziu cu o sptmn nainte de preluarea mandatului, s stabileasc, pe baza programului operaional
anual i cu consultarea comisiei, agenda provizorie cu artarea activitii legislative i a deciziilor operaionale
preconizate.

La ntocmirea acestei agende este consultat i statul care va prelua preedinia urmtoare.
Funcionare:
Consiliul, n formula minitrilor de externe (Consiliul pentru Afaceri Generale i Relaii Externe), este
rspunztor pentru ntreaga coordonare a lucrrilor Consiliului European.
Consiliile tehnice sunt numeroase, fapt ce a determinat ca la Consiliul European de la Helsinki din 10-11
decembrie 1999 s se convin reducerea numrului acestora.
Consiliul se ntrunete o dat pe lun la convocarea preedintelui su, din iniiativa sa, a unuia dintre
membrii si ori a Comisiei.
ncepnd cu 2002, Consiliul se ntlnete separat pe dou domenii:
a) afaceri generale;
b) relaii externe.
n pregtirea edinelor consacrate PESC, un rol major este rezervat Comitetului pentru Securitate i
Politic.
Lucrrile Consiliului sunt pregtite de Secretariatul General.
Secretarul general este naltul Reprezentant pentru PESC al Uniunii Europene.
Secretariatul general asigur permanena i garanteaz stabilitatea.
ncepnd cu 18 octombrie 1999, secretar general i nalt Reprezentant pentru Politica Extern i de
Securitate Comun este Javier Solana Madariaga (fost ministru cu diferite portofolii n Guvernul Spaniei
Culturii, Educaiei i tiinei, Afacerilor Externe i secretar general al NATO, ntre iulie 1992-octombrie
1999).
n iulie 2004 a fost desemnat pentru al doilea mandat de cinci ani.
Secretarul general este ajutat de un secretar general adjunct care este responsabil cu gestionarea
Secretariatului.
Consiliul Minitrilor, n activitatea sa, este ajutat de o serie de organe auxiliare, dintre care cel mai
important este Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) care a fost instituit prin Tratatul de
fuziune din 1967 i este menit s pregteasc lucrrile Consiliului, dar are i rolul de a exercita controlul
politic din partea statelor membre.
De asemenea, orienteaz i supervizeaz activitatea numeroaselor grupuri de experi de care dispune
consiliul.
Este alctuit din dou subcomitete:
COREPER 1: alctuit din reprezentanii permaneni ai statelor membre cu rang de ambasador;
COREPER 2: alctuit din adjuncii reprezentanilor permaneni ai statelor membre. Se ocup de
problemele tehnice.
8.3.3. Procedura de vot n cadrul Consiliului Minitrilor
Tratatele institutive consacr trei modaliti de a vota:
a) majoritate simpl;
b) majoritate calificat;
c) unanimitate.
a. Majoritatea simpl. Potrivit art. 4 din Tratatul de la Roma, hotrrile se iau cu majoritate simpl, cu
excepia cazurilor cnd Tratatul prevede altfel.
b. Majoritatea calificat. Statele membre au hotrt adoptarea sistemului majoritii calificate ntr-o
serie de decizii pentru care pn atunci au prevzut sistemul unanimitii, respectiv n problemele considerate
ca innd de suveranitatea lor.
Numrul de voturi de care fiecare stat membru dispune n Consiliu este diferit n funcie de mrimea sa.
Repartizarea numrului de voturi a suferit modificri de la momentul tratatelor institutive i pn n
prezent.
De la 1 noiembrie 2004, numrul total de voturi este de 321, iar majoritatea calificat este de 232 voturi.
Dup aderarea Bulgariei i Romniei la 1 ianuarie 2007, numrul de voturi este de 345, cu o majoritate
calificat de 225 de voturi.
Numrul de voturi ale vechilor membri rmne neschimbat, la acesta adugndu-se voturile celor dou
noi intrate, respectiv:
Bulgaria 10 voturi;
Romnia 14 voturi;
iar majoritatea va fi cu 258 voturi.
n afara numrului de voturi, sunt stabilite condiii i n ceea ce privete numrul de state care realizeaz
aceste voturi (state mari-state mici) i ponderea populaiei pe care o reprezint din totalul populaiei Uniunii
(62%).
Informativ, date n acest sens privind statele membre ale Uniunii Europene se regsesc n Anexa 3.

Orice stat membru va putea cere verificarea condiiei ca voturile s reprezinte 62% din populaia
Uniunii.
c. Unanimitatea se practic n cazul legilor comunitare, armo-nizrii legilor naionale, impozitelor
indirecte, asistenei financiare, fondurilor comunitare .a.
Tratatul privind Comunitatea European prevede c abinerile membrilor prezeni nu mpiedic
Consiliul s adopte acte care necesit unanimitate.
Dup 1986 s-a renunat la impunerea realizat prin Compromisul de la Luxemburg i, treptat, la votul
unanim.
n prezent doar 20% din deciziile Consiliului mai necesit vot unanim.
Urmare a crizei scaunului gol, generat de Frana (prezentat anterior), prin Compromisul de la
Luxemburg s-a czut de acord c, n situaia deciziilor care afecteaz interesele fundamentale ale unui stat
membru, Consiliul se va strdui s gseasc, ntr-un timp rezonabil, soluii care s fie adoptate de ctre toi
membrii.
Tratatul de la Amsterdam prevede c orice membru care se abine de la vot poate s nsoeasc abinerea
de o declaraie formal. n acest caz, statul n cauz nu este obligat s aplice decizia, dar trebuie s accepte c
decizia angajeaz Uniunea s se abin de la orice aciune care ar intra n conflict sau ar mpiedica aciunea
Uniunii bazat pe respectiva decizie, iar celelalte state trebuie s i respecte poziia. Dac membrii Consiliului
care nsoesc abinerea de o asemenea declaraie reprezint mai mult de o treime din voturile ponderate,
decizia nu este adoptat.
8.4. Comisia European
Iniial, numrul membrilor Comisiei era de 9, apoi a ajuns la 17.
La momentul cnd Uniunea avea 15 membri numrul lor a ajuns la 20, fiecare stat membru desemnnd
un reprezentant, iar cele 5 state mari ale Uniunii (Frana, Germania, Marea Britanie, Italia i Spania)
desemnau cte 2.
Aceast compunere era prevzut de Tratatul privind Comunitatea European, aa cum a fost modificat
la 1 ianuarie 1995 dup aderarea Austriei, Finlandei i Suediei.
Art. 157 (1) Comisia este compus din douzeci de membri, alei pe baza competenei lor generale i
care ofer toate garaniile de independen.
Numrul membrilor Comisiei poate fi modificat de Consiliu, hotrnd n unanimitate. Numai cetenii
statelor membre pot fi membri ai Comisiei.
n componena Comisiei trebuie s intre cel puin un cetean din fiecare stat membru, fr ca numrul
membrilor care au cetenia aceluiai stat membru s fie mai mare de doi.
Durata mandatelor membrilor Comisiei (comisari) a fost de 4 ani, dar de la 1 ianuarie 1995 este de 5 ani,
pentru ca mandatul lor s coincid cu cel al Parlamentului European, unde mandatul europarlamentarilor este
tot de 5 ani. Mandatul comisarilor europeni poate fi rennoit.
Dup extinderea Uniunii (1 ianuarie 2004) la 25 membri, numrul comisarilor a fost extins la 25 de
membri, apoi, conform Tratatului de la Nisa, cnd numrul de membri a ajuns la 27, i numrul comisarilor a
crescut la 27. Dup alegerile din 2014 numrul va fi mai mic dect numrul statelor membre.
Procedura de numire a Comisiei
a) Consiliul European, cu majoritate calificat, propune Parlamentului European candidatul la
preedinia Comisiei;
b) Candidatul este supus votului Parlamentului European. Pentru a forma comisia, trebuie s fie votat cu
majoritate. Dac nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, cu majoritatea calificat, n termen de o lun,
propune un nou candidat n aceeai procedur;
c) Consiliul (de Minitri), de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe
care le propune ca membri ai Comisiei. Alegerea membrilor Comisiei se face pe baza sugestiilor statelor
membre;
d) Comisia, ca organ colegial (preedinte, ministrul afacerilor externe i ceilali membri), este supus
votului de aprobare al Parlamentului European;
e) pe baza votului Parlamentului European, Consiliul European, cu majoritate calificat, numete
Comisia.
Atribuiile preedintelui Comisiei:
a) definete orientrile n cadrul crora Comisia i ndeplinete misiunea;
b) decide organizarea intern a Comisiei;

c) numete vicepreedintele, altul dect ministrul afacerilor externe al Uniunii;

d) poate solicita demisia unui membru al Comisiei.
n ceea ce privete prevederea din Tratat, referitoare la compe-tena general a persoanelor desemnate de
ctre statele membre, acest criteriu este neclarificat i nedetaliat. n practic, majoritatea comisa-rilor au fost
desemnai dintre politicienii de frunte ai statelor membre.
Preedintele Comisiei are rol administrativ i protocolar, el reprezentnd Comisia n raporturile cu
celelalte instituii ale Uniunii, precum i cu terii.
n practic are o influen foarte puternic, deoarece definete orientrile politice, organizarea intern a
Comisiei, asigur coerena, eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia.
El numete vicepreedinii Comisiei i poate cere demisia unui comisar (care este obligat n acest mod s
demisioneze).
Statutul membrilor Comisiei Europene
Pentru a putea s rspund condiiei garaniei de independen a comisarilor, prevzut de Tratatul
Comunitii Europene, acetia beneficiaz de un statut aparte constnd n condiiile n care poate s le nceteze
mandatul, precum i dintr-o serie de imuniti i privilegii.
Dei sunt propui de guvernele naionale, acetia sunt indepen-deni n raport cu acestea, dar i cu statele
membre.
Aceast independen i are suportul i n modalitile regle-mentate de ncetare a mandatului lor care
se poate produce n urm-toarele modaliti:
a) demisie voluntar;
b) prin deces;
c) la cererea Consiliului sau Comisiei poate fi declarat demis de Curtea European de Justiie, dac nu
mai ndeplinete condiiile necesare pentru exerciiul funciilor sale sau dac este n culp grav;
d) odat cu ntreaga Comisie, ca urmare a trecerii n Parlamentul European a unei moiuni de cenzur
(exemplu: Santer n anul 1999).
Mandatul noului comisar sau noii Comisii nceteaz la momentul la care ar fi ncetat mandatul celui/celei
pe care l-a/a nlocuit/nlocuit-o.
Pe timpul mandatului lor este interzis s ndeplineasc orice alt activitate profesional, remunerat sau
neremunerat.
La numire se angajeaz solemn n acest sens, precum i c, dup ncetarea mandatului, vor respecta
obligaiile decurgnd din funcia avut, inclusiv s dea dovad de onestitate i pruden n acceptarea, dup
ncetarea mandatului, de avantaje sau funcii sub sanciunea decderii din dreptul la pensie sau alte avantaje.
Pentru a fi efectiv independeni n exercitarea mandatului lor, comisarii beneficiaz de o serie de
imuniti i privilegii:
a) imunitate de jurisdicie, pentru actele svrite n ndeplinirea atribuiilor de comisar;
b) scutirea de impozite i taxe pentru drepturile bneti realizate din exercitarea funciilor lor (salarii,
pensii).
Structurile funcionale ale Comisiei
n activitatea sa, Comisia se sprijin pe un Secretariat general, pe directoratele generale i o serie de alte
structuri auxiliare.
Dei Comisia este considerat executivul Uniunii Europene (vom vedea n paragraful urmtor c mai are
i alte competene), comisarii nu pot fi asimilai ntocmai minitrilor din guvernele naionale, ntre ei i
directoratele generale (comparabile cu ministerele naionale), nefiind o coresponden fidel.
Un comisar european poate coordona mai multe directorate generale sau se poate ca un directorat
general s fie coordonat de mai muli comisari europeni.
Numrul directoratelor generale nu a fost ntotdeauna acelai (n prezent sunt peste 36 de structuri).
Directoratele generale sunt conduse de un director general care, de regul, are o alt naionalitate dect
cea a Comisarului.
Acest principiu este menit s pstreze coeziunea intern a comisiei i pentru a mpiedica formarea unor
enclave naionale n cadrul directoratelor.
n schimb, cabinetele comisarilor au rolul de a-l asista pe acesta, iar numirea funcionarilor se face pe
principiul echipei comisarul este cel care face echipa i echipa pleac odat cu acesta.
Acest principiu a creat i creeaz tensiuni ntre acest tip de funcionari i funcionarii de carier care
ocup posturile prin concurs, n timp ce membrii cabinetelor sunt numii i ocup poziii mai avantajoase.
Comisia mai dispune de Biroul statistic, Biroul juridic, Biroul traduceri, Biroul pentru ajutor umanitar,
Biroul servicii.

Personalul Comisiei Europene este cel mai numeros n raport cu celelalte instituii ale Uniunii (peste
21.000 funcionari). Dintre acetia 20% se ocup de traduceri.
Funciile, n aparatul Comisiei Europene, sunt:
a) funcii administrative (AD);
b) funcii de asisten (AST).
Funcionarii ncadrai pe funcii administrative (administratori) se ocup de coordonarea politicilor
statelor membre, negocieri cu state tere, politica agricol comun .a.
Funciile de asisten (asisteni) se ocup de operaiunile admi-nistrative.
Regimul juridic al funciilor angajailor Comisiei este reglementat de Statutul funcionarilor i altor ageni
ai Comunitilor Europene.
Acesta definete funcionarul comunitilor ca fiind orice persoan care a fost numit n condiiile
prevzute de Statut ntr-o funcie permanent ntr-una din instituiile comunitare, printr-un act scris de
autoritate investit cu putere de numire n aceast funcie.
Comisia European asigur reprezentarea extern prin delegaii cu rang de ambasad.
i la Bucureti a existat Delegaia Comisiei Europene, eful acesteia fiind Jonathan Scheele (din octombrie
2001), pn la integrarea Romniei n Uniunea European, iar acum exist Biroul Comisiei Europene.
Atribuiile (funciile) Comisiei
Tratatul instituind Comunitatea European, la art. 155, prevede c, pentru asigurarea funcionrii i
dezvoltrii Pieei Comune, Comisia are urmtoarele atribuii:
a) vegheaz la aplicarea dispoziiilor acestui tratat i a msurilor luate de instituii n virtutea acestuia;
b) formuleaz recomandri sau avize n materiile care fac obiectul acestui Tratat, dac Tratatul prevede n
mod expres sau dac comisia le consider necesare;
c) dispune de putere de decizie proprie i particip la procesul de formare a actelor Consiliului i
Parlamentului European, n condiiile prevzute de acest Tratat;
d) exercit atribuiile conferite de Consiliu pentru aplicarea normelor stabilite de acesta.
n doctrin, aceste funcii au fost formulate astfel:
a. Gardianul tratatelor. Acest atribut este dat de prevederile artate, dar i de alte texte ale Tratatului.
Art. 16 din Tratatul instituind Comunitatea European prevede posibilitatea sesizrii Curii de Justiie de ctre
Comisie, cu privire la nendeplinirea obligaiilor de ctre unul dintre statele membre.
nainte de a sesiza Curtea de Justiie, Comisia emite un aviz motivat ctre statul n cauz, dar numai
dup ce i-a dat acestuia posibilitatea s-i formuleze observaiile.
Tratatul nu oblig Comisia s sesizeze Curtea de Justiie, termenul folosit fiind poate sesiza.
Comisia este n continuare cea care trebuie s urmreasc conformarea statului n cauz la hotrrea
Curii, atunci cnd s-a constatat c nu i-a ndeplinit obligaiile. n cazul n care constat c nu a luat msuri
conform hotrrii Curii, Comisia, din nou, emite, dup ce a dat acestui stat posibilitatea s-i prezinte
observaiile, un aviz motivat, preciznd punctele asupra crora nu s-a conformat hotrrii Curii de Justiie
(art. 171 din TCE).
Cu privire la nclcrile Tratatului, sesizri ale Curii de Justiie poate face orice stat membru.
Sesizarea Curii de Justiie se poate face dup sesizarea prealabil a Comisiei. Aceasta cere statelor n cauz
s-i prezinte n contradictoriu observaiile scrise i orale, dup care emite un aviz motivat.
Atunci cnd Comisia nu emite avizul n termen de 3 luni de la cerere, statul care a sesizat nclcarea
Tratatului poate sesiza Curtea de Justiie.
Art. 213 din TCE prevede c, pentru ndeplinirea sarcinilor care i sunt ncredinate, Comisia poate
aduna toate informaiile i poate proceda la toate verificrile necesare. Tot n exercitarea funciei de gardian
al Tratatelor, Comisia stabilete fr ntrziere, ntr-o procedur de urgen, msurile de salvgardare pe care
le consider necesare, precizndu-le condiiile i modalitile de aplicare.
b. Participarea la procesul legislativ. Comisia are iniiativa legislativ n adoptarea legislaiei
comunitare i particip activ i nemijlocit la procesul de legiferare n Parlamentul European i Consiliul de
Minitri.
Comisia mai are i competen proprie de a emite acte legislative:
a) potrivit prevederilor Tratatului;
b) n baza delegrii de ctre Parlament i Consiliu;
c) n aplicarea legislaiei adoptate de ctre Parlament i Consiliu.
Art. 189 din Tratatul instituind Comunitatea European prevede c, pentru ndeplinirea misiunii lor:
Parlamentul, mpreun cu Consiliul;
Consiliul i Comisia:

 adopt: regulamente;
directive.
iau:
decizii.
formuleaz: recomandri; sau
avize.
Parlamentul European poate s solicite Comisiei s prezinte orice propunere adecvat n problemele n
care consider necesar elaborarea unui act comunitar.
c. Funcia de reprezentare. Art. 210 din TCE confer Comunitii Europene personalitate juridic.
Comunitatea este reprezentat de Comisie, att n relaiile cu statele membre, cu organizaiile
internaionale, cu statele tere, dar i cu funcionarii proprii. Ambasadorii pe lng Uniunea European
prezint scrisorile de acreditare Preedintelui Comisiei.
Comisia are reprezentane n statele membre i n state tere, la nivel de ambasade, numite delegaia
Comisiei Europene n statele nemembre i birouri n rile membre.
d. Funcia bugetar. Aspectele privind activitatea bugetar sunt reglementate, n special, de TCE la
Titlul II Dispoziii financiare al Prii a V-a intitulat Instituiile Comunitii (art. 199-209 A).
Comisia este cea care, pe baza estimrilor fiecrei instituii comunitare, ntocmete un anteproiect de
buget. Dup adoptare, Comisia execut bugetul pe propria responsabilitate i n limitele fondurilor alocate,
conform principiului bunei gestionri financiare.
Tot Comisia este cea care prezint anual Consiliului i Parlamentului European conturile exerciiului
precedent la care ataeaz bilanul financiar care descrie activul i pasivul Comunitii.
Parlamentul European, la recomandarea Consiliului, cu majoritate calificat, d descrcare de gestiune
Comisiei pentru executarea bugetului Uniunii.
e. Funcia administrativ. Comisia este instituia care rezolv i aspectele administrative ale Uniunii.
Art. 156 TCE prevede c, n fiecare an, cu cel puin o lun nainte de deschiderea sesiunii Parlamentului
European, Comisia public un raport general asupra activitii Comunitii.
La nceputul fiecrui an, Comisia prezint Parlamentului European i Consiliului un raport care se refer
mai ales la activitile desfurate n materia cercetrii i dezvoltrii tehnologice i a difuzrii rezultatelor pe
perioada anului precedent i la programul de lucru pe anul n curs (art. 130 P).
Modul de lucru al Comisiei
Comisia se convoac de ctre preedintele su i se ntrunete sptmnal, de regul n ziua de miercuri,
i ori de cte ori este nevoie.
Secretariatul General joac un rol esenial n pregtirea edinelor, ajutat fiind de Serviciul Juridic.
Cu toate acestea, ntre Secretariatul General i Directorate nu exist relaie de subordonare, ci de
colaborare.
Ordinea de zi a edinelor este stabilit de preedinte pe baza programelor anuale i trimestriale.
Comisarii pot s cear amnarea uneia dintre problemele de la ordinea de zi sau pot s propun o problem
care nu figureaz pe ordinea de zi.
edinele nu sunt publice.
ntrunirea Comisiei este precedat de ntlnirea efilor de cabinet. Atunci cnd problemele care urmeaz
s fie pe ordinea de zi au un caracter tehnic sau atunci cnd este vorba de acte de executare, serviciile sunt cele
care au o contribuie preponderent. Cnd deciziile au caracter pronunat politic, acestea sunt de competena
comisarilor.
Deciziile pot fi luate la propunerea unuia sau mai multor comisari.
Nu toate proiectele ajung s fie discutate n plen.
n procedur scris, propunerile sunt difuzate membrilor Comisiei. Dac niciun membru nu formuleaz
obiecii ntr-un anumit termen, propunerea se consider adoptat. Ele se nregistreaz n prima edin a
Comisiei.
La propunerile transmise membrilor Comisiei, acetia pot s fac rezerve sau amendamente, fie s cear
motivat discutarea n plenul Comisiei.
Propunerile ajunse n discuia comisiei sunt supuse votului la cererea unuia dintre membri, fie n forma
iniial, fie n forma modificat.
n locul membrului Comisiei, la edin poate participa eful su de cabinet care prezint opiniile
acestuia.
Proiectul de proces-verbal al edinei Comisiei este aprobat n prima edin urmtoare celei la care se
refer.
n ndeplinirea atribuiilor comisiei mai poate fi aplicat:
a) procedura abilitrii, n care poate mputernici pe unul sau mai muli membri pentru ndeplinirea unor
atribuii de management, admi-nistrative sau chiar s dea forma final a unei propuneri dezbtute;