Birocraia ca punct de pornire

- Max Weber este iniiatorul conceptului de birocraie, prezentat n lucrarea Economie et

Socit => analizele lui Weber au fost trecute prin numeroase cercetri empirice n SUA
anilor `40 i `50
1. Dezbatere teoretic
- prima jumtate a sec. XX: Weber caracterizeaz birocraia prin gradul de raionalizare a
ansamblurilor umane => ptr Weber, birocraia aprea ca unul dintre instrumentele de
raionalizare cu care se narmeaz conducerile marilor organizaii moderne
- Weber prezint nevoia oamenilor de a impune o autoritate , facnd totodat ca
legitimitatea acesteia s fie recunocut
Tipuri de autoriti:
a) autoritatea cu caracter raional-legal
- se apropie cel mai mult forma de administraie modern
- ntemeiat pe drept: reguli, legi
- impersonal: cel care ascult se supune regulamentului, nu persoanei care d
-

ordine
organizat dup o ierarhie a funciilor : exercitarea unui control din partea

instanei superioare asupra instanei inferioare

bazat pe competenele celor care exercit funcii
separare strict ntre funcie i persoana care o exercit : titularii unui post
nu sunt proprietarii postului respectiv i au obligaia s rspund de modul n

care folosesc mijloacele ncredinate

- principalele decizii i dispoziii sunt redactate n scris
b) autoritatea cu caracter tradiional
- tradiia i confer legitimitate deintorului autoritii
- ascultarea este o datorie fa de deintorul autoritii => respect
- relaie de tip senior-supui
- dreptul este cutumiar => tradiii, datini, obiceiuri
- nu se bazeaz pe calificarea celor care dein funcii => diferit fa de
-

autoritatea raional-legal
ierarhia se bazeaz pe legturi de dependen personal => nu este

funcional ca cea raional-legal

c) autoritatea cu caracter carismatic
- ntemeiat pe valoarea exemplar a unei persoane i pe recunoaterea
-

caracterului ei sacru, extraordinar, eroic

o relaie similar aceleia dintre profet i adepi => revelarea unui erou i
venerarea sa
1

caracter instabil ( n celelalte dou dreptul i tradiia asigurau o stabilitate) =>

dac deintorul puterii i pierde harul, autoritatea lui dispare

conductorul carismatic i adepii si formeaz o comunitate emoional

! Cele trei forme de autoritate constituie nite construcii teoretice => ideal-tipuri
- ideal-tipul = un tablou de gndire care nu se ntlnete nicieri n mod empiric => ceea ce
este conceput sau reprezentat n minte => nu este identic cu realitatea, dar poate ajuta la
nelegerea ei
- potrivit lui Weber, ideal-tipul reprezint un mijloc de cunoatere: un instrument cu ajutorul
cruia operm comparaii i, deci, msurm diferenele care apar n raport cu realitatea
observat
- pot aprea pericolele n ceea ce privete ilustrarea ideal-tipului cu ajutorul unor exemple
concrete:

datele empirice pot aprea ca subordonate teoriei

riscul dea lua modelul drept realitate

O ilustrare empiric: conducerea administrativ birocratic

compus din funcionari liberi capersoane, care se supun doar ndatoririlor legate de

funcia pe care o ndeplinesc

ierarhia este organizat n scopuri fundamentale
atribuiile sunt definite ntr-un contract i sunt legate de funcia ocupat
selecia este deschis i se bazeaz pe calificare profesional (examen, diplom)
salarii fixe, n funcie de rangul ierarhic cruia i corespund responsabilitile asumate
funcia este unic i nu este apropriabil
avansarea se face pe baza vechimii sau pe baza aprecierii din partea unui superior
funcionarii se supun unei discipline i unui control
Conducerea administrativ birocratic se apropie mult de ideal-tipul autoritii cu

carcter raional-legal. Weber arat c aceast form de organizare se regsete n toate

tipurile de ntreprinderi. Este forma de administraie cea mai raional n plan formal,
pentru c impune conformarea la un regulament, are un caracter previzibil i precizie
tehnic. Weber susine c dezvoltarea formelor birocratice este nsoit de o cretere a
gradului de impersonalitate => angajatul i ndeplinete funcia fr a ine seama de
persoana uman.
Punerea n eviden a disfunciilor:
- Robert Merton i Talcott Parsons sunt iniiatorii curentului structuro-funcionalist
- Merton consider conceptul weberian de ideal-tip ca fiind un etalon cu care trebuie
comparat realitateaempiric cu scopul de a msura astfel diferenele
2

- Merton subliniaz efectele structurii birocratice asupra personalitii membrilor

organizaiei => cu ct birocraiile concrete se apropie mai mult de ideal-tipul weberian
(reguli abstracte, ierarhie funcional, caracterul impersonal al relaiei de autoritate), cu att
mai mult apar consecine neprevzute, sub forma unor disfunc ii, a unor rutine, care
paralizeaz activitatea organizaiei:

cu alte cuvinte, Merton accestueaz faptul c din cauza respectrii ad litteram a

regulamentelor, funcionarii ajung ritualiti, tipicari, rigizi i incapabili s se
adapteze rapid => rutin i inadaptare

- Merton prezint noiunea de disfuncie (cealalt fa a termenului de funcie) => consecin

observat care mpiedic adaptarea sau ajustarea sistemului:

funcie manifest consecin observat ce corespunde funciei atribuite

funcie latent consecin observat ce corespunde unei alte funcii dect celei

atribuite
disfuncie instrument de baz al interveniei manageriale n ntreprindere