Curs DR IV Im FR - 2015

UNIVERSITATEA DE STIINTE AGRONOMICE SI MEDICINA VETERINARA BUCURESTI
FACULTATEA DE IMBUNATATIRI FUNCIARE SI INGINERIA MEDIULUI

DEPARTAMENTUL DE INVATAMINT CU FRECVENTA REDUSA
DEZVOLTARE RURAL
Prof.univ.dr. CONSTANTIN ELENA

Prof.univ.dr. MRCINEANU FLORIN
2015
DEZVOLTARE RURAL
CUPRINS
Unitatea de nvare nr.1
SPAIUL RURAL I DEFINIREA LUI
1.1. Obiectivele unitii de nvare nr.1
1.2. Definirea spaiului rural
1.3. Caracteristicile spaiului rural
1.4. Funciile spaiului rural
1.5. Structura spaiului rural
1.6. Spaiul rural european
1.7. Spaiul rural romnesc
1.8. Bibliografie minimal
4
4
4
5
6
8
9
11
13

CARACTERIZAREA I EVOLUIA SPAIULUI RURAL
2.1. Fundamentele teoretice ale dezvoltrii durabile
2.1.1. Declaraia de la Rio
2.1.2. Agenda 21- Agenda pentru schimbare
2.1.3. Definirea noiunii dezvoltare durabil
2.2. Particulariti privind dezvoltarea rural durabil
2.2.1. Principiile dezvoltrii rurale
2.2.2. Obiectivele dezvoltrii rurale
2.2.3. Dezvoltarea durabil a agriculturii
14
14
14
16
23
25
25
26
27
29

EVOLUII ALE SPAIULUI RURAL ROMNESC
3.1. Capitalul natural al Romniei
3.2. Compoziia i structura ecologic a capitalului natural
3.3. Evoluii n spaiul agricol romnesc
30
30
32
33
37

STRATEGIA DEZVOLTRII RURALE N ROMNIA
4.1. Cadrul strategic general
4.2. Limite n exploatarea spaiului rural romnesc
4.3. Prioriti naionale pentru evoluia spaiului rural
USAMVB FIFIM Departamentul de Invmnt cu Frecventa Redusa
38
38
39
40
43
DEZVOLTARE RURAL
DEZVOLTAREA RURAL DURABIL PRIN LUCRRI DE
AMENAJAREA TERITORIULUI
5.1. Definirea conceptului amenajarea teritoriului
5.1.1. Consideraii privind amenajarea teritoriului
5.1.2. Amenajarea teritoriului element fundamental al organizrii
teritoriului
5.2. Amenajarea teritoriului i urbanismul
5.2.1. Planul de amenajare a teritoriului
5.2.2. Planuri urbanistice
5.3. Amenajrea teritoriului agricol cu lucrri de mbuntiri funciare
CONCEPTE PRIVIND APRECIEREA VALORII
TERENURILOR AGRICOLE
6.2. Evaluarea fondului funciar
6.3. Valoarea terenurilor
6.4. Determinarea valorii terenului pe baza rentei funciare
44
44
45
46
48
49
50
52
54
55
55
55
56
58
60
DEZVOLTARE RURAL
Unitatea de nvare nr. 1

SPAIUL RURAL I DEFINIREA LUI
Cuprins
1.2. Definirea spaiului rural
1.3. Caracteristicile spaiului rural
1.4. Funciile spaiului rural
1.5. Structura spaiului rural
1.6. Spaiul rural european
1.7. Spaiul rural romnesc
Pagina
4
4
5
6
8
9
11
13
1.1. OBIECTIVELE UNITII DE NVARE NR. 1

Aceast unitate de nvare prezint noiunile de baz privind
caracteristicile, funciile i structura spaiului rural.
1.2. DEFINIREA SPAIULUI RURAL

Idee
Recomandarea nr. 1296/1996 a adunrii parlamentar a C.E.

consider c spaiul rural cuprinde o zon interioar sau de coast care
include sate i orae mici, n care majoritatea terenului este utilizat
pentru:
- agricultur, silvicultur, acvacultur, pescuit;
- desfurarea activitilor economice i sociale ale locuitorilor din
zon;
- amenajri de zone pentru petrecerea timpului liber sau rezervaii
naturale;
- alte folosine cu excepia celor de locuit.
Carta European precizeaz c spaiul rural este constituit din
terenurile afectate culturii plantelor i creterii animalelor precum i
din spaiul funciar neagricol, ocupat pentru desfurarea altor activiti
dect agricultura n mediul rural. Spaiul rural cuprinde satele i
oraele mici, zonele montane amenajate pentru petrecerea timpului
liber i ca rezervaii naturale, suprafeele folosite pentru habitat, pentru
activiti artizanale, servicii sau activiti industriale.
Spaiul rural constituie un domeniu vital pentru o ar , att prin
dimensiunile lui ct i prin efectele complexe pe care le genereaz. El
este principala surs de materii prime naturale -agricole i neagricole
- precum i zon pentru depoluarea noxelor din marile aglomerri
urbane, ca i pentru recreere i stri antistres pentru populaie.
Importana deosebit pentru societate a spaiului rural se
datoreaz nu numai ponderii sale dominante n ansamblul unei
suprafee de teren date dar mai ales caracteristicilor sale deosebite.
DEZVOLTARE RURAL
Comisia pentru Agricultur a Consiliului Europei aprecieaz c spaiul
rural european reprezint mai mult de 85% din suprafaa continentului
i afecteaz direct sau indirect mai mult de jumtate din populaia
european. Importana acordat spaiului rural rezult i din
recomandarea 1296/1996 a C.E. privind elaborarea unui document
special pentru aceast problem sub forma Cartei Europene a spaiului
rural.
Test de autoevaluare
1. Avnd n vedere cele nvate n aceast subunitate de nvaare i
innd cont de spaiul avut la dispoziie, v rugm s comentai sau s
rspundei la urmtoarele ntrebri:
a) Care sunt motivele pentru care spaiul rural este un domeniu vital
pentru orice ar ?
b) Care este definiia spaiului rural ?
Dup parcurgerea acestei subuniti de nvare trebuie s
reinei:
n limbajul curent, noiunile rural i agrar se confund, deseori
fiind considerate sinonime. Noiunea rural are o sfer de cuprindere
foarte mare n care se include i noiunea de agrar. n anumite zone,
cea mai important component a spaiului rural este spaiul agricol
iar cele mai importante i mai multe activiti rurale sunt cele
agricole. Chiar i aa cele dou noiuni nu se pot confunda.
1.3. CARACTERISTICILE SPAIULUI RURAL

Idee
-
Principalele caracteristici ale spaiului rural contemporan sunt:

agricultura este principala ramur economic chiar dac n
anumite zone predomin silvicultura i industria lemnului sau
agroturismul, ca n zonele montane, delt, etc;
este un spaiu de producie n care sectoarele primare au o
pondere important. Cele mai multe profesiuni practicate n
spaiul rural sunt profesiuni cu caracter practic care necesit
policalificare. Persoanele ocupate n alte sectoare dect
agricultura particip n bun msur, cu intensitate diferit la
activitile agricole fie n gospodriile lor personale, fie
ajutnd familiile lor la astfel de activiti;
principala form de proprietate este proprietatea privatfamilial, proprietatea statului fiind mai restrns,
reprezentat de rezervaii, parcuri naionale, terenurile
limitrofe cilor de comunicaii, terenuri cu destinaie special;
din punct de vedere social, suprafaa localitilor rurale i
densitatea populaiei este mai mic, dar raporturile umane
sunt mai participative, conferind vieii sociale un caracter mai
apropiat;
calitatea spaiului rural fac din acesta un patrimoniu al
DEZVOLTARE RURAL
umanitii constituind un foarte favorabil mediu antistres

psihic;
modul de via rural, tradiiile i obiceiurile formeaz cultura
popular, esena unui popor care d adevrata dimensiune a
spaiului rural.
dezvoltarea spaiului rural presupune aplicarea principiului
continuitii i complementaritii activitilor agroalimentare, a activitilor neagricole i a servicilor, pentru
meninerea i fortificarea spaiului agricol fr ns a atenta la
caracteristica sa fundamental de via la ar;
din motive tehnologice i economice, conceptul de revenire la
ruralul patriarhal nu mai este posibil.
2. Avnd n vedere cele nvate n aceast subunitate de nvare i
a) Care sunt ramurile economice din spaiul rural ?
b) Ce caracteristici au profesiunile practicate n spaiul rural?
c) Care sunt formele de proprietate asupra spaiului rural ?
d) Ce principii trebuie aplicate pentru dezvoltarea spaiului rural ?
reinei:
Evoluia societii umane a determinat modificri structurale i
funcionale ale spaiului rural reliefate prin apariia i dezvoltarea unor
activiti neagricole i prin tendina general de urbanizare.
1.4. FUNCIILE SPAIULUI RURAL

Idee
Carta European a spaiului rural definete urmtoarele funcii ale

spaiului rural:
a. Funcia economic, considerat ca funcie de baz care are ca
component dominant agricultura, la care se adaug silvicultura,
industria, mineritul, meteugurile etc;
Principalele componente ale funciei agricole sunt:
- asigurarea necesarului de alimente pentru populaie;
- garantarea unui nivel al profiturilor agricultorilor i familiilor lor,
comparabil cu alte profesii;
- producerea de materii prime reciclabile, pentru industrie i
producia de energie;
- asigurarea materiilor prime pentru ntreprinderile mici i mijlocii
agricole, industriale, artizanale, de prestri servicii etc;
DEZVOLTARE RURAL
- asigurarea bazei pentru recreaie i turism;
- conservarea resurselor genetice ca baz pentru agricultur i
biotehnologii;
- protejarea mediului nconjurtor i asigurarea regenerrii
mijloacelor de producie, reprezentate prin sol i ap, n principal.
b. Funcia ecologic se exprim prin reabilitarea peisajului agricol
i silvic, prin refacerea biodiversitii naturale n cadrul
ecosistemelor afectate negativ de industrializarea excesiv,
exploatarea minier rapace n unele zone, intensificarea n
industrializarea zootehniei, exploatarea agricol intensiv etc;
c. Funcia socio-cultural se manifest prin relaiile complexe
dintre oameni prin care se pstreaz tradiia i cultura. Spaiul
social din mediul rural determin individualizarea personalitii
omului ca membru al colectivitii. Locuitorii se cunosc ntre ei
i se aprecieaz dup scara valorilor umane locale iar prin
sistemul lor de relaii se menine viaa spiritual a colectivitii,
de multe ori cultura local fiind transmis din generaie n
generaie prin viu grai.
a) Care sunt componentele principale ale funciei agricole a spaiului
rural ?
b) Cum se exprim funcia ecologic a spaiului rural ?
c) Cum se manifest funcia socio-cultural a spaiului rural ?
reinei:
Spaiul rural i poate ndeplini funciile sale doar dac rmne
un spaiu atrgtor i original, cu o bun infrastructur, cu o
agricultur i o silvicultur viabile, n care condiiile locale s
favorizeze dezvoltarea activitilor economice neagricole cu un peisaj
ngrijit.
DEZVOLTARE RURAL
1.5. STRUCTURA SPAIULUI RURAL

Idee
Din punct de vedere economic i social spaiul

diferenieaz n urmtoarele categorii:
rural se
a.
spaiul rural periurban care cuprinde zona limitrof
marilor orae i centre industriale avnd o raz de lungime variabil
n limitele 10-50 km. Aceast zon se caracterizeaz prin:
- caracter hibrid rural-urban reflectat printr-un nivel de evoluie
educaional i printr-un nivel de trai mai ridicat precum i printr-o
influen negativ i chiar prin poluare din partea mediului urban;
- ca urmare a deplasrii populaiei din spaiul rural propriu-zis
spre mediul urban, populaia este eterogen;
- unele localiti periurbane au dominant funcie de habitat pentru
populaia care lucreaz n orae;
- dezvoltarea economic este divers i puternic influenat de
mediul urban. Astfel, agricultura are o structur adecvat apropierii
de ora care constituie o bun pia de desfacere pentru legume,
fructe i produse animaliere.
De asemenea, industria alimentar i sectorul de servicii au o
extindere important.
b.
spaiul rural intermediar, cuprinde cea mai mare parte a
spaiului rural. Aici este dominant agricultura n a crei structur
domin cerealele, plantele tehnice, plantaiile viticole i pomicole
precum i fermele pentru creterea animalelor. n aceast zon se
ntlnesc ntreprinderile agricole performante caracterizate prin
aplicarea unor tehnologii moderne i a unei biobaze performante.
Astfel agricultura devine productiv n condiii ecologice prin
creterea substanial a produciei care are caracter stabil.
c.
spaiul rural periferic, cuprinde zone rurale a cror
perspectiv social i economic nu este favorabil din cauza unor
condiii naturale mai puin favorabile exploatrii agricole i silvice.
Astfel de zone sunt mai puin accesibile i se afl la o distan mai
mare de centrele de aprovizionare-desfacere. n aceast categorie se
includ i zonele defavorizate de restrngerea activitilor economice
chiar dac infrastructura este favorabil unei evoluii pozitive. Sunt
considerate zone defavorizate regiunile montane subdezvoltate,
zonele rurale n dificultate etc.
a) Care sunt caracteristicile spaiului rural periurban ?
b) Ce importan are spaiul rural intermediar ?
d) Care sunt particularitile spaiului rural periferic ?
DEZVOLTARE RURAL
reinei:
n structura spaiului rural se difereniaz treu zone cu
caracteristici bine difereniate care determin aportul lor la
dezvoltarea durabil a spaiului rural.
1.6. SPAIUL RURAL EUROPEAN

Idee
Dac privim Europa n termeni economici, se constat c

schimburile comerciale internaionale de produse agricole i
forestiere se bazeaz pe nchirierea de teren de pe alte continente. De
aceea trebuie s difereniem dimensiunea geografic a continentului
Europa fa de dimensiunea economic rezultat din nsumarea
suprafeei proprii cu suprafaa de pe care se obin produsele
importate. n funcie de gradul de dezvoltare a comerului din fiecare
ar, dimensiunea economic a rii respective este variabil.
Perspectiva utilizrii spaiului rural trebuie s porneasc de la
conceptul de spaiu ecologic bazat pe principiul echitii, dup care
necesitile unei zone trebuie asigurate din mijloace proprii precum i
din echilibrarea importului cu exportul de produse agricole i silvice,
n condiii durabile. De asemenea se preconizeaz ca 10% din terenul
utilizat n prezent n diverse scopuri economice s fie redat circuitului
agro-silvic natural i utilizat pentru protecia naturii.
Ponderea spaiului rural n rile Uniunii Europene variaz ntre
cca. 67% n Belgia i cca. 90% n Grecia. Populaia ocupat n
activitile rurale care locuiete n spaiul rural este de cca. 2-3% n
Marea Britanie i cca. 20% n Grecia, fa de cca. 37% n Romnia
(1995).
Se aprecieaz c raia alimentar de baz a populaiei se poate
asigura de pe o suprafa de 0,263 ha/locuitor; la aceasta se adaug
0,0185 ha/locuitor suprafa importat sub forma unor produse care
nu se obin n Europa (banane, cafea, ceai etc.). Se ajunge la o
suprafa agricol specific de 0,281 ha/locuitor. n cadrul acestei
politici rurale, pdurile productive vor repreznta 0,138 ha/locuitor iar
0,064 ha/locuitor vor intra n categoria ariilor protejate. Surplusul de
teren agricol, 0,047 ha/locuitor sau 163.892 km2 poate fi utilizat
pentru producerea de resurse energetice regenerabile, pentru scopuri
industriale etc.
DEZVOLTARE RURAL
a) Explicai noiunea nchirierea de teren de pe alte continente ?
b) Prin ce se difereniaz dimensiunea geografic a Europei fa de
dimensiunea economic ?
c) Care este inelesul conceptului de spaiu ecologic bazat pe
principiul echitii ?
reinei:
ntre dimensiunea geografic i dimensiunea economic a unui
continent sau ri exist o diferen variabil determinat de suprafaa
de pe care se obin produsele importate.
10
DEZVOLTARE RURAL
1.7. SPAIUL RURAL ROMNESC

Idee
Spaiul rural romnesc, constituit din terenurile agricole i silvice

precum i din concentrrile populaiei n localiti de mrime variabil
constituie un segment social i economic de importan deosebit
pentru societate, att ca pondere ct i ca efect economic i social.
Formarea i consolidarea colectivitilor rurale romneti s-a
desfurat pe ntreg teritoriul carpato-danubiano-pontic, rezultnd
urmtoarele tipuri de aezri umane:
- tipul risipit, caracteristic zonelor montane;
- tipul rsfirat, caracteristic zonelor colinare;
- tipul adunat, caracteristic zonelor de cmpie.
Factorii primari de constituire ai aezrilor rurale sunt factorii
naturali la care se adaug caracteristicile istorice ncepnd din timpuri
strvechi.
Factorii hidrografici sunt factorii eseniali n localizarea
aezrilor umane dat fiind importana deosebit a unei surse sigure de
ap pentu viaa locuitorilor.
Factorii orografici reprezentai prin formele de relief
favorizeaz accesul la hran, asigur protecie mpotriva unor
fenomene naturale duntoare ca i mpotriva atacului duman.
Creterea populaiei a determinat fenomenul de ndesire prin
care se trece la un alt tip de structur a localitii. Spaiul rural agrar
din jurul localitilor s-a dezvoltat economic pe mai multe planuri
distincte:
- agricultur primar, productoare de produse vegetale;
- producie zootehnic n gospodrii personale din sat sau
din zona montan i n gospodrii tip ferm,
- activiti de prelucrare a produselor agricole vegetale i
animale i industrie casnic.
Aceste tipuri de activiti au constituit punctul pe plecare pentru
economia spaiului rural romnesc.
Caracterizarea zonelor rurale contemporane se reflect printrun sistem de indicatori de stare, cantitativi i calitativi care pot fi
analitici sau sintetici.
Indicatorii analitici prezint starea spaiului rural prin mrimi
relative sau clase de apreciere pentru principalele componente ale
vieii rurale.
Gradul de evoluie general a spaiului rural romnesc.
Raiunea de a locui n mediu rural este de a avea activiti de
producie agroalimentar sau de servicii adecvate mediului rural. Dup
mrimea produciei obinute i prelucrate, destinate pieei se
deosebesc gospodrii i ferme.
Gospodrirea rneasc, produce de regul produse pentru
necesitile ei, producia pentru pia fiind limitat. Potrivit acestei
structuri de producie, gospodria rneasc este alctuit din : casa
de locuit, compartimentul pentru creterea animalelor, compartimentul
pentru prelucrarea produselor, anexe de depozitare, ateliere etc.
Ferma agricol este o ntreprindere productoare de produse
agricole destinate pieei n cadrul creia autoconsumul are o pondere
redus.
11
DEZVOLTARE RURAL
Fermele familiale au centru gospodresc de obicei n cmp sau
la marginea satului i au ca element central compartimentul producie
agricol sau agroalimentar.
Suprafaa medie a unei locuine din mediu rural, la sfritul
secolului XX era de 33,5 m2 , revenind 11,70 m2/locuitor. n medie,
locuina are 2,7 camere; 82% din locuinele rurale sunt prevzute cu
buctrie i doar 8% cu baie (tabelul nr.4.1.).
Calitatea mediului de via rural depinde i de gradul de
echipare tehnic a localitilor care arat confortul de care
beneficieaz populaia.
Alimentarea cu energei electric este asiguat n 93,56% din
satele Romniei, cu variaii ntre 84,96% n judeul Vaslui i 98,0% n
jud. Ialomia.
Reelele de alimentare cu gaz metan sunt slab reprezentate
la sate. Doar 2,67% din satele romneti posed aceast utilitate cu
variaii ntre 0,00 n Dobrogea i 36,6% n judeul Mure.
nclzirea central ca atribut al confortului este prezent n
1,7% din satele romneti cu variaii de la 0,17% n judeul Vaslui i
6,67% n judeul Braov.
Alimentarea cu ap curent asigur apa de calitate
corespunztoare n 14,32% din satele romneti dar numai 10,03%
dintre acestea au i reele de canalizare, ceea ce arat o tendin de
poluare a apei freatice i a solului prin evacuarea apelor uzate n fose
absorbante, canale etc.
Cile de comunicaii (rutiere, fluviale,etc.) creaz accesul
eficace la centrele de desfacere, de aprovizionare, etc. n principal,
cile rutiere sunt mult mai utilizate de populaie, folosind mijloace
diverse.
Densitatea drumurilor publice din Romnia este 0,35 km/km2,
fa de 0,33 km/km2 n Bulgaria, 1,16 km/km2 n Polonia i 4,91
km/km2 n Belgia.
a. Definii spaiul rural romnesc.
b. Precizai care sunt factorii primari de constituire ai aezrilor rurale.
c. Evideniai caracteristicile gospodriei rneti i a fermelor
agricole.
12
DEZVOLTARE RURAL
reinei:
Spaiul rural romnesc este constituit din terenuri agricole,
silvice i concentrri ale populaiei n localiti de mrime variabil.
Specificul populaiei rurale sunt: activitile de producie
agroalimentar sau de servicii specifice mediului rural.
1.8. BIBLIOGRAFIE MINIMAL

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
CONSTANTIN ELENA, 1997 Conceptul Dezvoltare rural pe plan mondial i n

Romnia. Referat doctorat, nr.1, USAMV Bucureti
CONSTANTIN ELENA, 1998 Necesitatea i oportunitatea lucrrilor de mbuntiri
funciare i dezvoltare rural romneasc. Referat doctorat, nr.2, USAMV Bucureti
CONSTANTIN ELENA, MRCINEANU FL., 1999 Rolul managementului n cadrul
programelor privind dezvoltarea rural durabil. Lucrri tiinifice USAMV Bucureti,
seria A, vol.XLII
CONSTANTIN ELENA, MRCINEANU FL., 2005 Rolul mbuntirilor funciare
n dezvoltarea rural durabil, Ed.Cartea Universitar, Bucureti
MANNION J., 1996 - Le developpment rural base sur les strategies locales
ascendantes. Leader II magazine, nr.12/1996
MANSFELD L., 1993 Workbook on Putting an Environmental Plan Into Action;
Implamentation Programming Regional Environmental Center for Central Eastern
Europe
MRCINEANU FL., CONSTANTIN ELENA, 1997 Contribuii la definirea
coninutului proiectelor privind dezvoltarea rural durabil. Comunicare tiinific. Zilele
Academiei Timiene, Timioara 22 24 mai 1997
OTIMAN I.P. , 1997 Dezvoltare rural n Romnia, Ed.Agroprint, Timioara
13
DEZVOLTARE RURAL

CARACTERIZAREA I EVOLUIA SPAIULUI RURAL
Cuprins
2.1. Fundamentele teoretice ale dezvoltrii durabile
2.1.1. Declaraia de la Rio
2.1.2. Agenda 21- Agenda pentru schimbare
2.1.3. Definirea noiunii dezvoltare durabil
2.2. Particulariti privind dezvoltarea rural durabil
2.2.1. Principiile dezvoltrii rurale
2.2.2. Obiectivele dezvoltrii rurale
2.2.3. Dezvoltarea durabil a agriculturii
Pagina
14
14
16
23
25
25
26
27
29
2.1. FUNDAMENTELE TEORETICE ALE DEZVOLTRII DURABILE

Se prezint necesitatea elaborrii unui concept al evouiei
generale cu scopul concilierii ntre dezvoltarea continu social
economic i protecia mediului natural.
2.1.1. DECLARAIA DE LA RIO

Idee
Documentul prezint principiile dup care omenirea trebuie s se

conduc n relaiile de interaciune om-mediu, exprimate n 27
principii dintre care menionm:
- fiina uman trebuie s fie n centrul preocuprilor privind
dezvoltarea durabil, prin asigurarea unei viei productive i sntoase
n armonie cu natura;
- Statele, n acord cu Carta Naiunilor Unite i cu principiile
legislaiei internaionale, au suveranitate asupra exploatrii a
resurselor proprii i responsabilitatea asigurrii ca activitile din
jurisdicia lor s nu produc pagube n mediul nconjurtor propriu sau
pe teritoriul statelor vecine;
- dreptul la dezvoltare trebuie s fie ndeplinit astfel nct s
mbine echitabil dezvoltarea i mediul cu necesitile prezente i ale
generaiilor viitoare;
- n realizarea dezvoltrii durabile protecia mediului trebuie s
constituie o parte integrant a proceselor de dezvoltare i nu trebuie
tratat separat de acestea;
- toate statele i popoarele trebuie s coopereze n problemele
eseniale privind eradicarea srciei ca o necesitate indispensabil a
dezvoltrii durabile, pentru reducerea decalajelor n standardele de
via dintre locuitorii planetei;
- Statele trebuie s coopereze n spiritul parteneriatului global
pentru conservarea, protecia i restaurarea sntii i integritii
14
DEZVOLTARE RURAL
ecosistemelor Pmntului;
- pentru asigurarea dezvoltrii durabile i a unei caliti
corespunztoare a vieii pentru toi locuitorii, Statele trebuie s reduc
i s elimine modelele necorespunztoare de producie i de consum i
s promoveze o politic demografic realist;
- Statele trebuie s promoveze ferm capacitatea proprie pentru
dezvoltare rural prin extinderea acordurilor tiinifice, schimburi de
specialiti, intensificarea dezvoltrii, difuzrii i transferului
tehnologic;
- fiecare Stat trebuie s promulge o legislaie de mediu eficace.
Standardele de mediu, obiectivele manageriale i prioritile trebuie s
corespund condiiilor concrete economice, sociale i ecologice n
care se vor aplica;
- Statele trebuie s coopereze pentru susinerea i deschiderea
sistemului economic internaional n vederea creterii economice i
dezvoltrii durabile a tuturor rilor, pentru prevenirea degradrilor din
mediu. Politicile de mediu nu trebuie s constituie mijloace
discriminatorii sau restricii arbitrare pentru comerul internaional;
- Statele trebuie s dezvolte legislaii naionale privind obligaiile
i compensaiile pentru victimele polurii i a altor accidente de
mediu;
- Statele trebuie s coopereze efectiv pentru descurajarea sau
prevenirea transferului ctre alte State a oricror activiti sau
substane care pot determina degradri severe ale mediului sau pot fi
periculoase pentru sntatea oamenilor ;
Prin parcurgerea principiilor de mai sus se constat preocuparea
accentuat, unanim, a comunitii mondiale pentru un mediu natural
sntos ale crui atribute trebuie meninute pentru a fi util i
generaiilor viitoare. n acest sens este necesar s definim mediul
nconjurtor pentru a determina elementele componente i
caracteristicile lor n scopul proteciei i al conservrii.
Mediul nconjurator se poate defni ca un ansamblu de factori
naturali i artificiali, fizici, biologici i sociali, n care triete omul i
din care acesta i procur resursele organice i anorganice necesare i
n care restituie deeuri sau materiale refolosibile rezultate prin
procesele de producie i consum.
Prin activitatea uman sunt evacuai n mediu ageni chimici,
fizici sau biologici cu efect duntor asupra organismelor vii - oameni,
animale, plante - i uneori i asupra lumii abiotice, care constituie
noxele. Acestea sunt supuse unor procese naturale de depoluare a
cror durat, intensitate i efecte determin modificri n ecosisteme
pe diferite scri de timp i scri geografice.
Deteriorarea valorilor mediului nconjurtor a necesitat elaborarea
unor politici de mediu diferite, grupate pe cele dou tipuri de valori:
- sntatea omului i a mediului;
- calitatea naturii sub raportul biodiversitii i productivitii
ecosistemelor.
Cauza apariiei problemelor de mediu o constituie consumul
resurselor peste limitele intereselor comune i evacuarea necontrolat
n mediu a reziduurilor, deeurilor, etc.
15
DEZVOLTARE RURAL
a) Care sunt principalele principii dup care omenirea trebuie sp se
conduc n relaiile om mediu ?
b) Definii mediul nconjurtor ?
reinei c:
La Conferina ONU de la Rio de Janeiro s-au prefigurat strategiile
pentru dezvoltarea social economic care s fac posibil continua
modernizare a vieii simultan cu pstrarea calitii mediului i a
proteciei resurselor sale.
2.1.2. AGENDA 21- AGENDA PENTRU SCHIMBARE

Idee
Pentru limitarea evoluiei acestor probleme, la Conferina de la

Rio participanii au semnat documentul Agenda 21 n care se
precizeaz c omenirea trece printr-un moment istoric. Ne confruntm
cu perpetuarea disparitilor dintre naiuni, cu accentuarea srciei, cu
o stare precar a sntii i cu analfabetism, cu foamete, precum i cu
deteriorarea continu a ecosistemelor de care depinde buna noastr
existen.
Integrarea n mediu i dezvoltarea intensific preocuprile pentru
asigurarea necesitilor de baz, mbuntirea standardelor de via
pentru toi, mai bun protecie i organizare a ecosistemelor, pentru un
viitor mai prosper. Nu o singur naiune poate realiza acestea, dar
mpreun, se pot realiza, ntr-un parteneriat global pentru dezvoltarea
durabil.
Acest parteneriat global poate fi constituit pe baza premizelor
Rezoluiei Adunrii Generale a ONU nr. 44/228 din 22 decembrie
1989 care a considerat necesar s fie abordate probleme privind mediul
nconjurtor i dezvoltarea.
Agenda 21 cuprinde problemele presante de astzi i prefigureaz
i schimbrile ce se vor produce n acest secol. Documentul reflect
consensul global i angajamentele politice la cel mai mai nalt nivel
privind cooperarea n problemele de dezvoltare i de mediu. Succesul
implementrii prevederilor Agendei 21 revine n primul rnd
guvernelor. Strategiile naionale, planurile, politicile i procesele sunt
de importan hotrtoare n acest sens.
Cooperarea internaional trebuie s constituie un suport i o
complementaritate pentru eforturile naionale. n acest cadru sistemul
Naiunilor Unite are un rol esenial ; alte organizaii internaionale,
regionale i subregionale pot contribui cu succes la acest efort.
Obiectivele privind dezvoltarea i mediul incluse n Agenda 21
necesit resurse fnanciare suplimentare pentru acoperirea costurilor
16
DEZVOLTARE RURAL
sporite ale aciunilor pentru multiplele probleme de mediu i pentru
intensificarea dezvoltrii durabile, precum i pentru instituiile
internaionale n vederea implementrii Agendei 21.
Fiecare domeniu abordat n Agenda 21 cuprinde patru seciuni:
bazele aciunilor, obiective, activiti i msuri pentru implementare.
Capitolul I al Agendei 21 - Dimensiunile economice i sociale
- precizeaz c parteneriatul naiunilor de pe Pmnt este esenial
pentru formarea unei economii globale, eficient i echitabil care
poate ajuta toate rile s realizeze o dezvoltare durabil. Privind
cooperarea internaional trebuie urmrite aceste tendine:
- renunarea la protecionism, incluznd barierele comerciale
unilaterale care afecteaz dezvoltarea naiunilor i liberalizarea
comerului;
- reducerea subveniilor i promovarea formelor de competiie n
condiii egale; asigurarea c mediul i politicile comerciale
constituie raportul dezvoltrii durabile;
- reabilitarea mediului, n relaie cu standardele privind sntatea
i sigurana nu trebuie s constituie mijloace arbitrare sau
nejustificate, precum discriminarea.
Combaterea srciei constituie subiectul capitolului III. Se
subliniaz c srcia se datoreaz multor cauze i nu are o soluie unic
de rezolvare pentru toate rile.
Fiecare naiune necesit propriile programe pentru eradicarea
fiecrei cauze a srciei ca: foametea, analfabetismul, starea de
sntate i ngrijirea copiilor, lipsa locurilor de munc i presiunile
exercitate asupra populaiei. Aciunile individuale ale guvernelor
trebuie s aib un suport real, inclusiv fnanciar astfel ca lupta
mpotriva srciei s fie o aciune cu anse de succes.
Schimbarea modelelor de consum (capitolul IV) este necesar
deoarece cauza major a continuei degradri globale a mediului o
constituie modelele neadecvate de consum i producie, mai ales n
rile industrializate.
Consumurile excesive i stilul de via nejustificat al segmentului
bogat al populaiei produce un stress imens asupra mediului. n acelai
timp, segmentele srace ale populaiei sufer de foame, sntate
precar, insuficiena locuinelor i a educaiei.
Pentru o dezvoltare durabil fiecare ar trebuie s se axeze pe
urmtoarele probleme:
- alegerea acelor ci de cretere economic i de prosperitate care
s determine reducerea consumului de energie i materiale, precum i a
deeurilor;
- identificarea modelelor balanei de consumuri pe care Pmntul
le poate suporta pe termen lung;
- promovarea unor tehnologii de producii eficiente i reducerea
consumurilor;
- dezvoltarea politicilor de ncurajare a modelelor de producie i
de consum cu caracter durabil.
Populaia i durabilitatea reprezint o grupare de fenomene i
procese contradictorii care trebuie armonizate. Creterea populaiei i a
produciei combinat cu existena unor modele de producie
17
DEZVOLTARE RURAL
neadecvate determin creterea presiunii, asupra aerului, pmntului,
apei, energiei ca i asupra altor resurse eseniale.
Strategiile de dezvoltare trebuie s in seama de mbinarea
creterii populaiei cu sntatea ecosistemelor, tehnologia i accesul
la resurse. Dezvoltarea durabil necesit aplicarea unor programe de
prevenire a mortalitii la natere i infantile, precum i pentru
informarea populaiei cu msurile de planificare familial i
aplicarea lor.
Protejarea i promovarea sntii umane constituie un obiectiv
important al dezvoltrii durabile. Aceasta depinde de sntatea
mediului care include apa curat, tratarea deeurilor i o hran
sntoas. Trebuie s avem grij att de sntatea mediului ct i a
populaiei. O stare bun de sntate depinde de nivelul de dezvoltare
social, economic i spiritual, de sntatea mediului, inclusiv de
sigurana alimentar i de aprovizionarea cu ap potabil.
Fiecare ar trebuie s elaboreze planuri de aciune privind
sistemul sntii publice care s cuprind:
- un sistem naional de supraveghere i prevedere a maladiilor
transmisibile;
- dezvoltarea sistemului public medical pentru asigurarea bazei
sntii oamenilor: accesul la ap curat, sigurana alimentar
i sanitar;
- asigurarea acelorai drepturi pentru brbai i femei privind
responsabilitatea alegerii numrului i intervalului de timp
dintre copii lor;
- asigurarea copiilor cu necesitile sanitare de baz, incluznd
imunizarea i nutriia, protecia mpotriva exploatrii sexuale i
prin munc;
- controlul distribuiei i folosirii pesticidelor pentru micorarea
riscurilor privind sntatea.
Dezvoltarea durabil a aezrilor omeneti. Urbanizarea
societii este parte integrant a proceselor de dezvoltare, oraele
determinnd cca. 60% din produsul intern brut naional. Creterea
ponderii populaiei urbane determin efecte importante asupra
mediului ambiant prin procesele de poluare (aer, ap, sol) pe care le
genereaz. Caracterul durabil al vieii urbane trebuie asigurat de ctre
guverne prin atribuirea persoanelor srace fr adpost de terenuri
pentru construcie, credite i costuri mai sczute ale materialelor de
construcie.
n aezrile urbane transporturile folosesc cca. 30% din producia
comercial mondial de energie, consum 60% din producia petrolier
mondial i determin poluarea aerului din orae cu particulele solide,
monoxid de carbon i alte gaze, aceasta influennd negativ sntatea
locuitorilor.
Elaborarea deciziilor pentru dezvoltare durabil. Dezvoltarea
durabil trebuie s abordeze distinct factorii economici, sociali i de
mediu. Fiecare guvern trebuie s analizeze sistematic efectele asupra
mediului a politicii economice, sociale, fiscale, energetice, agricole,
transporturilor, comerului .a. La luarea deciziilor trebuie s
participe grupuri de diferite specialiti, la nivel local i naional.
18
DEZVOLTARE RURAL
Guvernele trebuie s promoveze dezvoltarea durabil prin strategii
sociale i de mediu aplicabile n fiecare minister i la toate nivelurile,
incluznd i suportul fnanciar adecvat.
Concepia strategiilor pentru dezvoltarea durabil trebuie s
conin protecia resurselor de baz i de mediu n beneficiul
generaiilor viitoare.
Protecia atmosferei. Atmosfera pmntului se afl sub
presiunea crescnd a emanaiilor de gaze care determin efectul de
ser i reducerea grosimii stratului de ozon. Unii poluani produc
ploi acide care determin pagube vegetaiei solurilor i apelor de
suprafa. Folosirea energiei este cauza major a acestor emisii.
Dar, folosirea energiei este esenial pentru dezvoltarea economic i
social, precum i pentru mbuntirea calitii vieii. Controlul
emisiilor depinde n mare msur de eficiena n producerea,
transportul, distribuia i consumul de energie.
n acest sens, autoritile trebuie s stabileasc ct mai precis
nivelurile de poluani din atmosfer i intensitatea efectului de ser
care pot determina interferene periculoase ale sistemului climatic cu
mediul nconjurtor, modernizarea sistemelor energetice existente
pentru creterea eficienei i dezvoltarea unor noi surse de energie
regenerabil (solar, eolian, geotermal, etc) etc.
Gospodrirea durabil a terenurilor. Suprafaa planetei este
afectat de diferite procese i cauze care degradeaz. Sporirea
continu a cerinelor umane pentru noi terenuri i pentru resursele
naturale pe care le includ determin competiii i conflicte. O
gospodrire durabil a terenurilor, nseamn rezolvarea acestor
conflicte i folosirea unor ci eficiente, raionale n folosirea
terenurilor i exploatarea resurselor lor naturale.
Autoritile trebuie s in seama de necesitile sociale,
demografice, economice i de mediu, de legile dezvoltrii, s acorde
stimulente pentru ncurajarea folosirii durabile a resurselor de teren.
Elaborarea politicilor trebuie s aib n vedere asigurarea
resurselor
de baz de terenuri, schimbrile demografice i interesele populaiei
locale.
Combaterea despduririlor. Pdurile constituie sursa de
cherestea, de lemne pentru foc i alte bunuri. Pdurile joac un rol
important n conservarea solului i a apei, menin sntatea atmosferei,
precum i diversitatea biologic a plantelor i a animalelor.
Pdurile constituie o resurs regenerabil i, dac sunt exploatate
astfel ca s fie compatibile cu conservarea mediului, pot asigura bunuri
i servicii care contribuie la o dezvoltare durabil. Mai nou, pdurile
sunt ameninate, pe spaii ntinse de degradri necontrolate din cauza
creterii presiunii exercitate de om: expansiunea agriculturii, lipsa
msurilor de ngrijire, control neadecvat al incendiilor i degradri
datorate polurii aerului.
Distrugerea pdurilor determin eroziunea solului, reduce
diversitatea biologic i degradeaz condiiile de via ale habitatelor,
determin inundaii i micoreaz volumul de lemne pentru foc, de
cherestea i alte produse necesare dezvoltrii umane. Reducerea
numrului de arbori care pot fixa dioxidul de carbon intensific efectul
19
DEZVOLTARE RURAL
de ser.
mbuntirea situaiei existente se poate face prin plantarea mai
multor copaci pentru a reduce presiunea asupra pdurilor existente,
utilizarea la plantare a unor specii de copaci mai productivi i rezisteni
la factorii de stress din mediu, protejarea pdurilor mpotriva
incendiilor, a tierilor abuzive i a exploatrilor miniere, limitarea pn
la oprire a cultivrii mobile a terenurilor prin aciuni asupra cauzelor
de baz, sociale i ecologice.
Combaterea deertificrii i a secetei. Deertificarea este
procesul degradrii terenurilor datorate variabilitii climatice i
impactului antropic. n special sunt afectate terenurile din zonele
uscate caracterizate printr-un echilibru ecologic fragil.
Cel mai important efect al deertificrii este degradarea punilor
i declinul produciei agricole, srcia i foametea.
Problema este mult mai ampl, cca. 70% din terenurile secetoase
ale lumii (3,6 bilioane hectare) sunt afectate de degradare, ceea ce
reprezinta cca. 1/4 din suprafaa Pmntului. Degradarea, n special
salinizarea datorat drenajului defectuos afecteaz suprafee mari din
amenajrile de irigaii.
Oprirea deertificrii se poate realiza prin folosirea terenurilor arabile i puni - dup principii ecologice, acceptabile social i fezabil
economic:
- adoptarea unor planuri naionale pentru folosirea durabil a
terenurilor i a resurselor de ap;
- aplicarea unor programe de plantare cu specii cu cretere rapid,
specii locale rezistente la secet i alte specii;
- reducerea cererii pentru lemne de foc prin nlocuirea acestora cu
alte forme de energie.
Dezvoltarea durabil a zonelor montane. Zonele montane sunt
o important surs de ap, energie, minerale, puni i produse
agricole, precum i un spaiu pentru recreere. Munii reprezint un
depozit al diversitii biologice, adpost pentru speciile n curs de
dispariie i o parte esenial a ecosistemului global. Starea
ecosistemelor montane afecteaz jumtate din populaia lumii (cca.
10% din populaia Pmntului triete n zone montane i cca. 40%
ocup terenuri submontane).
Ecosistemele montane sunt predispuse la eroziunea solului, la
alunecri de teren, la degradarea rapid a habitatului i a diversitii
genetice determinate de despdurire, punat abuziv i cultivarea
terenurilor limitrofe pdurilor.
Prevenirea degradrilor i refacerea ecosistemelor presupune
aplicarea msurilor pentru controlul eroziunii, acordarea
locuitorilor zonelor montane de stimulente pentru conservarea
resurselor i utilizarea unor tehnologii prietenoase fa de mediu,
constituirea de arii protejate pentru conservarea materialului
genetic, identificarea zonelor vulnerabile la eroziune, alunecri de
teren, inundaii, avalane de zpad i alte forme de hazard etc.
Dezvoltarea durabil a agriculturii i a spaiului rural.
Foametea este deja o ameninare constant pentru muli oameni, iar
capacitatea lumii de a gsi pe termen lung necesarul crescnd de hran
i alte produse agricole este incert.
20
DEZVOLTARE RURAL
Se estimeaz c n anul 2025 populaia planetei va fi de 8,5
bilioane de locuitori, din care 83% vor tri n ri n curs de dezvoltare.
Una din cile de asigurare a hranei n viitor este creterea produciei
alimentare ntr-un mod durabil, suficient de repede pentru populaia
aflat n continu cretere.
Productivitatea terenurilor utilizat pentru producerea hranei este
n declin, iar nivelul cererii pentru hran, fibre i ulei este n cretere.
Eroziunea solului, salinitatea, excesul de apa i scderea fertilitii
solurilor sunt n cretere n toate rile. Intensificarea radiaiei
ultraviolete datorat reducerii grosimii stratului de ozon poate
determina reducerea produciei alimentare.
Agricultura trebuie s satisfac necesitile crescnde, prin
creterea productivitii, deoarece terenurile cele mai favorabile pentru
obinerea hranei se afl deja n exploatare. n acelai timp, trebuie
evitat utilizarea terenurilor mai puin pretabile pentru agricultur.
Agricultura durabil i dezvoltarea rural necesit modificri
importante n politicile agricole, de mediu i ecologice n toate rile,
precum i la nivel mondial. Aceasta impune implicarea populaiei
rurale, a guvernelor, a sectorului privat i a comunitii internaionale.
Tehnicile pentru creterea produciei, reducerea pierderilor de
recolt i combaterea duntorilor alturi de conservarea solului i a
resurselor de ap sunt necesare dar nu sunt aplicate sistematic.
Politicile pentru utilizarea durabil a terenurilor trebuie s
cuprind o scar geografic suficient de mare pentru a menine
sntatea sistemelor regionale. Populaia trebuie cointeresat n
folosirea tehnologiilor agrozootehnice care s conserve i s reabiliteze
terenurile i s creasc producia. Acestea cuprind conservarea solului
prin agrotehnic specific, rotaia culturilor, folosirea plantelor
fertilizatoare, sisteme de cultur agrosilvice, terasare i culturi mixte.
Pentru creterea produciei alimentare trebuie folosit mai mult
energie ceea ce implic utilizarea mixt a surselor de energie fosil i
regenerabil, inclusiv combustibil din lemn i din plante.
Conservarea diversitii biologice. Produsele i serviciile de
bun calitate depind de variaia i variabilitatea genetic a speciilor,
populaiilor i ecosistemelor.
Resursele biologice ne asigur hrana i mbrcmntea, adpostul
i sntatea. Aceste resurse se gsesc n ecosistemele naturale din
pduri, savane, puni i fnee, deerturi, tundre, ruri, lacuri i mri.
Reducerea diversitii biologice mondiale este continu, mai ales
datorit degradrii habitatului, polurii i introducerii necontrolate a
unor plante i animale strine. Declinul biodiversitii este cauzat n
mare msur de oameni i reprezint o serioas alimentare pentru
dezvoltare.
Sunt necesare aciuni urgente i decisive pentru conservarea i
meninerea genelor, speciilor i ecosistemelor, tiind c materialul
genetic din plante, animale i microorganisme prezint un potenial
important pentru agricultur, sntate i bunstarea populaiei, precum
i pentru mediul nconjurtor.
Managementul
biotehnologiei.
Biotehnologia
folosete
cunotinele tradiionale i moderne pentru schimbarea materialului
genetic din plante, animale i microorganisme n vederea crerii de
produse noi. Biotehnologia promite o contribuie important la
21
DEZVOLTARE RURAL
mbuntirea sntii, la creterea produciei alimentare, la o eficien
sporit a proceselor industriale, la decontaminarea apelor i remedierea
efectelor hazardelor.
Cea mai intens dezvoltare a biotehnologiei se produce n lumea
industrializat. Biotehnologia ofer noi oportuniti pentru un
parteneriat global ntre rile cu tehnologie avansat i rile n curs de
dezvoltare, bogate n resurse biologice.
Biotehnologia trebuie s se dezvolte n urmtoarele direcii:
- mbuntirea productivitii i calitii nutritive a produselor
agricole i animaliere;
- dezvoltarea tehnicilor pentru prevenirea bolilor, elaborarea de
vaccinuri;
- creterea rezistenei culturilor fa de boli i duntori pentru a
se utiliza mai puine pesticide chimice;
- mbuntirea controlului i a metodelor efective pentru
controlul biologic al vectorilor de transmitere a bolilor (insecte), mai
ales pentru acelea care sunt rezistente la pesticide chimice;
- mbuntirea fertilitii solurilor i creterea eficienei cu care
plantele folosesc nutrienii din sol astfel ca acetia s nu fie levigai n
subsol i s polueze apa freatic;
- descoperirea de surse de energie neconveional i materiale din
reziduuri organice inclusiv prin plante etc.
Crearea de capaciti pentru o dezvoltare durabil. Abilitatea
unei ri de a desfura o dezvoltare durabil, depinde de capacitatea
populaiei i a instituiilor acesteia de a nelege complexitatea
mediului nconjurtor i a elementelor utilizate n dezvoltare, astfel
nct s fac cele mai bune alegeri n privina strategiilor de dezvoltare.
Populaia are nevoie de experien pentru a nelege potenialul i
limitele mediului nconjurtor. Apar astfel ntotdeauna dificulti n
alegerea politicii de dezvoltare, atunci cnd trebuie s opereze cu
termeni precum: modificarea climatului global i protecia
biodiversitii etc. Acest lucru necesit preocupri tiinifice,
tehnologice, organizaionale, instituionale.
Guvernele trebuie s apeleze la consultarea pe scar larg a
populaiei pentru a determina ce mbuntiri sunt necesare a fi aduse
n vederea implementrii, n varianta naional, a prevederilor Agendei
21. Aceast analiz ar fi trebuit s fie fcut pn n 1994, pe ct
posibil, i s fie bazat pe consens naional.
Construirea de capaciti n acest scop este un pas esenial n
pregtirea strategiilor naionale pentru dezvoltare durabil i a
programelor de aciune conform Agendei 21. rile trebuie s se
bazeze pe exepriena lor n elaborarea de rapoarte naionale pentru
conferinele ONU privind Mediul nconjurtor i Dezvoltarea, ca i pe
strategiile de conservare, pe planurile de dezvoltare i mediu
nconjurtor.
rile n curs de dezvoltare vor avea nevoie de cooperare i
asisten tehnic mai larg pentru stabilirea de prioriti pentru a putea
opera cu noile modificri pe termen lung, mai degrab dect a se
concentra asupra problemelor imediate. De exemplu, guvernanii i
oamenii de afaceri trebuie s tie cum s evalueze impactul asupra
mediului nconjurtor pe care l au toate proiectele de dezvoltare,
22
DEZVOLTARE RURAL
pornind chiar din momentul cnd acestea sunt concepute.
Asistena sub form de competene, cunotine i know-how
tehnic, pot fi furnizate de Naiunile Unite, pentru guvernele naionale,
municipaliti, organizaii neguvernamentale, universiti, centre de
cercetare, alte organizaii de afaceri i/sau private. Programului
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare i-a fost acordat responsabilitatea
de a mobiliza fonduri internaionale i de a coordona programe pentru
construirea de astfel de capaciti.
a) Care sunt problemele pe care fiecare ar trebuie s le aplice
pentru schimbarea modelelor de consum ?
b) Precizai elementele caracteristice pentru capitolul populaia
i durabilitatea ?
c) Motivai necesitatea combaterii dezpduririlor, a deertificrii
i a sacetei.
d) Care sunt principiile pentru dezvoltarea durabil a agriculturii
i a spaiului rural ?
reinei c:
Agenda 21 reflect consensul global i angajamentele politice
la cel mai mai nalt nivel privind cooperarea n problemele de
dezvoltare i de mediu. Succesul implementrii prevederilor Agendei
21 revine n primul rnd guvernelor. Strategiile naionale, planurile,
politicile i procesele sunt de importan hotrtoare n acest sens.
2.1.3. DEFINIREA NOTIUNII DEZVOLTARE DURABILA

Idee
Conceptul durabil este rezultatul unor analize macro-economice i

sociale privind influena societii, n general asupra oamenilor,
manifestat prin:
- polarizarea accentuat a nivelului de dezvoltare economic ntre
grupuri sociale sau zone teritoriale;
- degradarea mediului natural prin agresivitatea industriei,
agriculturii etc.;
- urbanizarea necontrolat;
- eliminarea valorilor tradiionale i nlocuirea lor cu cele
industriale de serie mare, standardizate;
- amplificarea i cronicizarea unor fenomene sociale economice
negative (omaj, subocuparea forei de munc rurale etc.).
23
DEZVOLTARE RURAL
Aceste motive au stat la baza constituirii Comisiei Naiunilor
Unite pentru Mediu i Dezvoltare sub conducerea doamnei Gra Herlen
Brundtland, care n 1987 a prezentat raportul Viitorul nostru comun
n cadrul Conferinei ONU, n care se refer la conceptul dezvoltare
durabil ca fiind modelul dezvoltrii pentru deceniile urmtoare.
Potrivit acestui concept dezvoltarea societii trebuie conceput
astfel nct s fie satisfcute necesitile prezentului, fr a
compromite posibilitatea generaiilor viitoare s-i satisfac propiile
cerine. Aplicarea acestui concept la spaiu rural trebuie s asigure
protecia mediului i a resurselor sale, a calitilor recreative la un
nivel de siguran, care, fr s compromit dezvoltarea prezent s
ofere resursele necesare i generaiilor urmtoare.
Obiectivele generale ale dezvoltrii rurale sunt:
- reorganizarea teritoriului n vederea asigurrii durabile a
resurselor de teren;
- amenajarea terenurilor cu lucrri de mbuntiri funciare pentru
protecia lor i mai buna valorificare a potenialului natural de
producie;
- amenajarea unor ci de comunicaie care s ofere un acces facil
spre i din zonele rurale;
- mbuntirea confortului populaiei prin dotri i amenajri n
infrastructur i servicii;
- nfrumusearea peisajului i petrecerea timpului liber;
- conservarea resurselor i pstrarea echilibrului ecologice.
Zonele rurale trebuie s devin locuri de via i munc mai
atrgtoare, s asigure o via mai bogat pentru locuitorii si i s
atrag locuitorii din zonele urbane pentru recreere.
a) Prezentai elementele determinante care au impus elaborarea
conceptului durabil.
b) Definiia conceptului dezvoltare durabil.
c) Care sunt obiectivele generale ale dezvoltrii rurale ?
reinei:
Conceptul durabil este rezultatul unor analize macroeconomice i sociale privind influena societii, n general asupra
oamenilor. Potrivit acestui concept dezvoltarea societii trebuie
conceput astfel nct s fie satisfcute necesitile prezentului, fr a
compromite posibilitatea generaiilor viitoare s-i satisfac propiile
cerine.
24
DEZVOLTARE RURAL
2.2. PARTICULARITI PRIVIND DEZVOLTAREA RURAL DURABIL

Dezvoltarea rural este neleas ca un complex de msuri de
natur juridic, social, economic, spiritual, etnografic etc., care
prin folosirea cadrului politic i a rezultatelor tiinei, printr-o
contiin adecvat determin un produs al muncii care asigur o
situaie material i spiritual superioar celei actuale.
2.2.1. PRINCIPIILE DEZVOLTRII RURALE

Idee
Constatnd c 1/4 din populaia Uniunii Europene triete n

zonele rurale care reprezint peste 80 % din teritoriul acesteia, tiind c
terenurile agricole i pdurile sunt cele mai importante domenii de
activitate n spaiul rural, Conferina European asupra Dezvoltrii
Rurale desfurat la Cork (Irlanda) n zilele de 7-9 XI 1996 a stabilit
un program de dezvoltare rural a Uniunii Europene n 10 puncte
(Declaration de Cork, 1997) :
prioritate pentru dezvoltarea rural. Dezvoltarea rural

trebuie s devin principiul fundamental care s susin politica n
spaiul rural, urmrind: inversarea exodului rural, combaterea srciei,
stimularea forei de munc i egalitatea posibilitilor. Necesitatea
proteciei mediului rural constituie o parte integrant a politicii rurale;
abordarea integrat a activitilor. Dezvoltarea rural trebuie
s fie multidisciplinar n concepie i multisectorial n aplicarea ei.
Aplicarea ei trebuie fcut dup principiul concentrrii i diferenierii
n folosul zonelor cu cele mai mari necesiti. Dezvoltarea rural
trebuie bazat pe o abordare integrat reunind n acela cadru juridic i
instrumental, adaptarea i dezvoltarea agriculturii, diversificarea
economic (ntreprinderi mici i mijlocii, servicii rurale), gestiunea
resurselor naturale, ameliorarea activitilor legate de mediu, punerea
n valoare a patrimoniului cultural i a turismului;
diversificarea activitilor. Diversificarea activitilor
economice i sociale trebuie concentrate pe un ansamblu de mijloace
care s favorizeze iniiativele privind dezvoltarea sectorului particular:
investiii, asisten tehnic, servicii, infrastructuri adecvate, educareformare, etc.;
asigurarea unui caracter durabil al activitilor. Politica
trebuie s promoveze o dezvoltare rural de natur durabil (resurse
naturale, biodiversitate, identitate cultural, etc);
aplicarea principiului subsidiaritii: activitile trebuie
descentralizate ct mai mult posibil i bazate pe parteneriat i
colaborare ntre toate nivelele de responsabilitate (local, regional,
naional, european). Dezvoltarea trebuie s fie local, condus de
comunitile locale, ntr-un cadru european coerent;
aplicarea principiului simplificrii. Politica rural, mai ales n
domeniul agricol, trebuie simplificat pentru asigurarea unei mai bune
coerene a activitilor (descentralizarea, limitarea reglementrilor
comunitare la reguli i proceduri generale etc.);
elaborarea unor programe unice de dezvoltare rural pe
25
DEZVOLTARE RURAL
zone, caracterizate prin coeren i transparen. Aceste programe
trebuie s constituie un instrument unic pentru dezvoltarea rural a
zonei;
finanarea programelor de dezvoltare rural. Resursele
pentru finanarea proiectelor locale trebuie formate din resursele
financiare locale i prin credit rural, pentru o mai bun mobilizare a
finanelor publice i private;
creterea capacitii de gestionare i a eficacitii
autoritilor regionale i locale precum i a grupurilor de comuniti
locale;
evaluare i cercetare. Rezultatele obinute trebuie s fie
evaluate i analizate pentru asigurarea transparenei procedurilor,
pentru garantarea bunei utilizri a creditelor publice pentru stimularea
cercetrii.
Se consider c zonele rurale trebuie s devin locuri de via i
munc mai atrgtoare, s asigure o via mai bogat pentru locuitorii
venii din zone diferite, de toate vrstele.
a) Prezentai coninutul principiului prioritate pentru dezvoltarea
rural ?
b) Ce se nelege prin abordarea integrat a activitilor ?
c) Prezentai coninutul coninutul noiunii: aplicarea principiului
subsidiaritii.
reinei c:
Declaraia de la Cork cuprinde 10 principii prin aplicarea crora
se poate defini un program de dezvoltare rural, astfel ca zonele
rurale s fie mi atrgtore i s asigure locuri de via i munc de
nivel corespunztor.
2.2.2. OBIECTIVELE DEZVOLTRII RURALE

Idee
Dezvoltarea rural durabil presupune abordarea tuturor

obiectivelor de care depinde calitatea vieii locuitorilor i calitatea
mediului nconjurtor.
ntre aceste dou cerine exist un antagonism dialectic care
apare datorit modificrii mediului prin utiliti care asigur un nivel
mai elevat a calitii vieii i efectele secundare pe care le determin
asupra condiiilor de mediu.
Dezvoltarea durabil trebuie s se desfoare dup o strategie
care s fac compatibile aceste dou cerine n sensul integrrii
26
DEZVOLTARE RURAL
armonioase n mediu, a modernizrii cadrului general de via a
populaiei.
Aplicnd programul strategic al dezvoltrii rurale se
evideniaz obiectivele urmtoare:
- reorganizarea teritoriului
- mbuntiri funciare
- ci de comunicaie
- mbuntirea comfortului populaiei
- nfrumusearea pesisajului i petrecerea timpului liber
- conservarea resurselor i pstrarea echilibrului ecologic
Se remarc ncadrarea majoritii obiectivelor n categoria lucrrilor
de amenajare a teritoriului pe diverse folosine. De asemenea
subliniem atenia deosebit care trebuie acordat peisajului, conservrii
resurselor i pstrrii echilibrului ecologic.
Aceste ultime obiective sunt asimilate deseori cu natura, ele
constituind partea vizibil a biosferei supus unei degradri accentuate
cu ocazia exploatrii resurselor necesare dezvoltrii.
Obiectivul general al dezvoltrii durabile este de a gsi un optim al
interaciunii dintre 4 sisteme: economie, uman, ambiental i tehnologie
ntr-un proces dinamic i flexibil de funcionare.
a) Care sunt obiectivele dezvoltrii rurale?
b) Prezentai obiectivul general al dezvoltrii durabile.
reinei c:
Dezvoltarea rural pentru a fi durabil trebuie s integreze
armonios obiectivele specifice n funcie de particularitile socioeconomice, tradiii, etc.
2.2.3. DEZVOLTAREA DURABIL A AGRICULTURII

Idee
Noiunea de durabil folosit n dezvoltarea agriculturii

nseamn:
o protejarea mediului i a resurselor naturale cu meninerea
potenialului de producie, fr distrugerea celorlalte specii;
o posibilitatea practicrii activitilor agricole pe termen lung
care s fie rentabile pentru agricultori ;
o asigurarea populaiei cu un volum de alimente, suficient i
de calitate ;
o s fie echitabil social i uman ;
o s fie socialmente acceptabil i s promoveze etica.
Conceptul de agricultur durabil trebuie adaptat la contextul
social-economic n care urmeaz s se aplice, precum i la scara de
lucru: de la o parcel a fermei la ntreaga ferm, de la un ecosistem la
un bazin hidrografic, o ar, un continent sau ntregul glob terestru.
27
DEZVOLTARE RURAL
Pentru implementarea agriculturii durabile politica agricol
trebuie:
s reglementeze juridic baza de resurse a agriculturii durabile,
i n special terenurile agricole de calitate superioar;
s creeze intrumentele tehnico-tiinifice, politice i financiare
pentru asigurarea bunei funcionri a fluxurilor de energie i
materie n cadrul marilor cicluri ale biosferei;
s promoveze integrarea produciei vegetale cu producia
animal i alte activiti conexe;
s descurajeze separarea zootehniei intensive de producia
vegetal;
s determine societatea s manifeste dorina necesar pentru
compensarea cheltuielilor pentru reajustarea agriculturii
(politica preurilor).
Aceste direcii de aciune urmresc cerina capital a societii:
securitatea alimentar ca latur fundamental a securitii globale
umane.
Pentru crearea cadrului favorabil dezvoltrii agriculturii
durabile, guvernul, pe lng elaborarea strategiei naionale de
dezvoltare durabil social i economic trebuie s aib n vedere:
acordarea unui loc preponderent i exemplar msurilor de
protecie a mediului n toate programele naionale de dezvoltare
a economiei;
stabilirea de norme unitare, obligatorii pentru protecia
mediului;
asigurarea resurselor necesare aplicrii programelor de
dezvoltare durabil;
asigurarea mijloacelor pentru monitorizarea mediului etc.
Este evident c economia rural i n cadrul ei economia
agricol ca principal component este un sector de prim importan
pentru dezvoltarea fiecrei ri.
Agricultura ca ramur economic prezint o importan
strategic deosebit prin funciile sale principale: biologic i
ecologic, surs de securitate alimentar i de activitate economic, de
protecia mediului ambiant, social, tradiional, tehnic i cultural
ceea ce nseamn de fapt civilizaie.
Nu poate exista cale pentru dezvoltarea durabil a agriculturii
n afara spaiului rural aa cum nu este de conceput o dezvoltare
durabil a mediului rural fr o agicultur durabil.
a) Care este coninutul noiunii durabil n dezvoltarea agriculturii ?
b) Ce reglementri trebuie create prin politica agricol pentru o
agricultur durabil ?
28
DEZVOLTARE RURAL
reinei c:
Dezvoltarea economiei rurale trebuie s urmreasc n primul rnd
creterea produciei agricole i apoi dezvoltarea activitilor neagricole
de la sate. Aceast orientare determin un venit decent prin
combinarea activitilor de producie i a celor de servicii n mediul
rural.

1.
2.
3.
4.
BERCA M., 2000 Politici agrare, Bucureti

BLIDARU V. i colab., 1979 Amenajri de irigaii i drenaje. Ed.Interprint, Bucureti
BOLD I. ,1973 Organizarea teritoriului. Ed.Ceres, Bucureti
BOHATERE V.M., 1999 Renta funciar Fundamente tehnice i economice,
Fundaia Academic pentru progres rural Terra Nostra, Editura Terra Nostra, Iai
5. BOTZAN M., 1984 Apele n viaa poporului romn. Ed.Ceres, Bucureti
6. GHEORGHIU I.M, 1969 mbuntiri funciare, Ed.Didactic i Pedagogic, Bucureti
7. MRCINEANU FL., CONSTANTIN ELENA, BURDUCEA M., 2006 Dezvoltarea
durabil n spaiul agricol din judeul Mehenini , Ed.Alma, Craiova
29
DEZVOLTARE RURAL

EVOLUII ALE SPAIULUI RURAL ROMNESC
Cuprins
3.1. Capitalul natural al Romniei
3.2. Compoziia i structura ecologic a capitalului natural
3.3. Evoluii n spaiul agricol romnesc
Pagina
30
32
33
37
3.1. CAPITALUL NATURAL AL ROMNIEI

Pentru a aciona n mod realist pe direcia strategic a dezvoltrii
durabile este necesar ca Romnia, sa aib o reprezentare clar asupra
strii actuale ca moment iniial al unor procese de evoluie complexe,
asupra activelor reale ale rii, ca i asupra deficienelor motenite
dintr-un trecut istoric complicat. Prin urmare, n condiiile specifice
ale Romniei, modelul de dezvoltare durabil, n care ara este
angajat alturi de celelalte state membre ale Uniunii Europene,
trebuie sa fie conjugat cu un efort propriu suplimentar pentru
recuperarea unor substaniale ramneri n urma n mai multe sectoare
ale sistemului economic i social naional.
Romnia este o ar de dimensiuni medii n contextul Uniunii
Europene, cu o suprafa de 238.391 km2 (aprox. egal cu cea a Marii
Britanii) i o populaie de 21.584.365 locuitori (aproximativ egal cu
cea a Ungariei i Republicii Cehe luate mpreun, la nivelul anului
2006), localizat n bazinele hidrografice ale Dunrii i Mrii Negre i
traversat de lanul muntos Carpatic.
Varietatea si proportionalitatea relativa a formelor de relief
prezinta caracteristici unice n Europa si rare pe glob: 28% masive
muntoase (altitudine peste 1.000 metri), 42% dealuri si podisuri
(altitudine ntre 300 si 1.000 m) si 30% cmpii (altitudine sub 300 m).
Zona de dealuri si podisuri a suferit interventii mai extinse ale
activitatii umane (asezari urbane si rurale, elemente de infrastructura,
plantatii de vii si pomi fructiferi, culturi de plante tehnice si cereale,
cresterea animalelor, exploatari forestiere, extractie de hidrocarburi,
minerit, ntreprinderi industriale), fiind supusa unor fenomene mai
accentuate de deteriorare prin despaduriri, eroziune, alunecari de
teren, degradarea solului. Cu toate acestea, regiunea de dealuri si
podisuri nalte contine o gama variata de zone ocrotite si prezinta un
potential nsemnat pentru selectarea unor noi areale nealterate sau slab
modificate antropic.
Regiunile de cmpie sunt cele mai dens populate si intens
exploatate, arealele naturale care sau pastrat reprezentnd o exceptie.
Resursele de ap ale Romniei prezinta particularitatea ca o
proporie de 97,8% din reeaua hidrografic este colectat de fluviul
Dunrea cu o lungime de 1.075 km pe teritoriul rii (din totalul de
30
DEZVOLTARE RURAL
2.860 km). Resursa hidrologic (natural) exprimat prin stocul mediu
multianual al apelor curgtoare este de 128,10 miliarde m3/an, din care
40,4 miliarde din rurile interioare, iar 87,7 miliarde din partea ce
revine Romniei din stocul mediu multianual al Dunarii. Volumul
apelor subterane este estimat la 9,62 miliarde m3/an.
Clima Romniei este temperat continentala, cu variatii regionale
importante (8-12 luni pe an cu temperaturi pozitive n zonele sudice si
de litoral fata de 4 luni n zonele montane nalte). Se nregistreaza
destul de frecvent valuri de caldura, cu temperaturi de peste 40 oC (trei
asemenea valuri la Bucureti n vara 2007), i de frig, cu temperaturi
sub -30 oC, n special n depresiunile intramontane. Precipitatiile, cu o
medie multianuala de 640 milimetri la nivelul ntregii tari, prezinta, de
asemenea, diferente notabile ntre regiuni (ntre 1.200-1.400 mm pe an
n zonele montane nalte si 400-500 mm n principalele zone agricole
din jumatatea sudica), precum si n timp, perioadele de uscaciune si
seceta severa alternnd, uneori chiar n cursul aceluiasi an, cu perioade
cu umiditate excedentara care produc daune nsemnate (inundatii,
alunecari de teren).
Romnia se situeaza printre tarile europene cu risc seismic mare,
avnd pe teritoriu o zona tectonic activ (Vrancea), generatoare
uneori de cutremure catastrofale, cu o intensitate de peste 7 grade pe
scala Richter.
Dup nivelul si modul de interventie al factorului uman, fondul
funciar al Romnieieste utilizat astfel:
- 61.7% din total reprezinta terenuri destinate activitatilor cu
specific agricol (circa 14,7 milioane hectare), din care 64,1% teren
arabil folosit extensiv si intensiv pentru culturi agricole (adica 0,45
hectare pe cap de locuitor, plasnd Romnia pe locul 5 n Europa),
22,6% terenuri cu vegetatie ierboasa folosite ca pasuni naturale si
semitnaturale,
- 10,4% terenuri cu vegetatie ierboasa folosite n regim
semitnatural pentru producerea furajelor,
- 3% terenuri folosite pentru plantatii si pepiniere viticole si
pomicole;
- 27% din suprafata este ocupat de fondul forestier (circa 6,43
milioane hectare), din care 3% (aproximativ 200 mii ha) nregistrate
ca paduri primare si restul de 97% ca paduri secundare si terenuri cu
vegetatie forestiera; daca se iau n consideratie numai padurile
ecologic functionale, gradul de mpadurire este de numai 23%.
Procentul de mpadurire n Romnia este cu mult sub cel al altor tari
europene cu conditii naturale similare (Slovenia 57%, Austria 47%,
Bosnia 53%, Slovacia 41%), reprezentnd circa jumatate din proportia
optima pentru Romnia (40-45%);
- 3,56% (841,8 mii ha) din total este reprezentat de corpuri de
apa de suprafata (ruri, lacuri, balti), la care se adauga platoul
continental al Marii Negre;
- 1,9% (463,0 mii ha) l constituie terenurile degradate sau cu
potenTial productiv foarte scazut;
- 5.77% (circa 1,06 milioane ha) reprezinta terenuri folosite
pentru infrastructura fizica (capitalul fizic construit) a componentelor
sistemului socio-economic.
31
DEZVOLTARE RURAL
a) Care sunt caracteristicile zonelor de dealuri i podiuri influenate
de activitatea uman?
b) Ce particularitate hidrografic prezint resursele de ap ?
c) Care este modul de utilizare a fondului funciar ?
reinei c:
Romnia prezint un capital natural valoros care a suportat n
decursul timpului degradri antropice i care poate s susin
dezvoltarea durabil a spaiului rural.
3.2. COMPOZIIA I STRUCTURA ECOLOGIC A CAPITALULUI

NATURAL
Idee
n ceea ce priveste structura ecologica a capitalului natural, se

constata ca actuala configuratie (compozitie, ponderea categoriilor de
ecosisteme, distributia spatiala) detine nca 53% de ecosisteme
naturale si semitnaturale care si mentin n buna parte caracterul
multifunctional si genereaza pe cont propriu o gama larga de resurse si
servicii pentru sustinerea si alimentarea populatiei si activitatilor
economice.
n jur de 45% din structura ecologica a capitalului natural este n
prezent constituita din ecosisteme agricole preponderent
monotfunctionale care au fost organizate, nainte de 1990, pentru
productia intensiva de resurse alimentare de origine vegetala si
animala sau de materii prime pentru industria alimentara si textila. n
ultimii ani, majoritatea marilor exploatatii agricole de stat sau
colective si infrastructura lor fizica (sisteme de irigatii pentru servirea
a circa 3 milioane hectare de teren arabil, bazele masini agricole,
infrastructura fermelor zootehnice) au fost descompuse n peste 4
milioane de ferme mici (preponderent de subzistenta) sau abandonate,
distruse sau deteriorate.
Sistemele de productie agricola din structura capitalului natural
sunt afectate n proportie de peste 40% de fenomenul de eroziune
(pierderile sunt estimate la 150 milioane tone pe an, din care 1,5
milioane tone de humus), seceta prelungita si frecventa, alunecari de
teren, carenta de fosfor si potasiu si existenta a circa 2,5 milioane
hectare de terenuri degradate. n ultimii ani, ntre 10% si 20% din
suprafata terenurilor arabile a ramas necultivata.
Principalii factori care au indus, n ultimele decenii, modificarea
compozitiei si structurii ecologice, respectiv a capacitatii de sustinere
32
DEZVOLTARE RURAL
si bioproductiva a capitalului natural al Romniei pot fi identificati n
obiectivele strategiilor de dezvoltare socio economica si n mijloacele
folosite pentru punerea lor n practica n perioada 1960-1989,
genernd dezechilibre si discontinuitati care au fost corectate doar
partial, sub impulsul spontan al mecanismelor de pia.
a) Care este structura ecologic general a capitalului natural al
Romniei ?
b) Ce forme de degradare afecteaz sistemele de producie agricol
din structura capitalului natural ?
c) Care sunt cauzele modificrii compoziiei i structurii ecologice, a
capacitii de susinere a capitalului natural ?
reinei:
Capacitatea bioproductiv a capitalului natural al Romniei este
valorificat insuficient din cauza particularitilor sistemului socioeconomic contemporan.
3.3. EVOLUII N SPAIUL AGRICOL ROMNESC

Idee
Dup al II-lea Rzboi mondial politica agricol a cunoscut

strategii originale, bazate pe formarea proprietii de stat i a
proprietii cooperatiste asupra pmntului. Formarea unor exploataii
agricole nsemna premiza esenial pentru o agricultur de nalt
randament care s aduc profituri maxime. Dar, aceast strategie a
determinat trei mari procese de degradare: depopularea, demolarea i
stagnarea social a mediului rural.
Brutalitatea transformrilor din mediul rural a redus mult
principalele valori ale spaiului rural: proprietatea funciar, gospodria
privat familial, moralitatea, coeziunea familial etc.
Chiar i n aceste condiii agricultura a constituit unul din
sectoarele economice profitabile pe baza cruia s-a dezvoltat industria
i s-au relizat obiectivele social economice ale perioadei comuniste.
n aceast perioad au existat trei tipuri de uniti de producie
agricol: fermele de stat, cooperativele agricole i micii productori.
Fermele de stat cu capital intensiv erau organizate pe terenurile
care au aparinut familiei regale, marilor proprietari individuali sau din
alte surse. n 1989 existau 419 I.A.S. care gospodreau 2.051 mii ha de
pmnt (13,7%) din totalul terenului agricol. Ele erau organizate n
33
DEZVOLTARE RURAL
550 ferme, n anul 1992.
Cooperativele Agricole de Producie au fost nfiinate prin
concentrarea loturilor de pmnt. n 1985 existau cca. 4000 CAP-uri
cu 9,1% milioane ha teren agricol (60% din total), deservirea lor
mecanic fiind asigurat de uniti de mecanizare specializate (SMA).
Suprafaa medie a unui CAP era de cca. 2800 ha. De menionat c
s-a acordat fiecrei familii de cooperator un lot n folosin personal
de 0,3 ha, cu condiia ca acetia s lucreze n CAP un volum de munc
anumit.
ntovririle agricole au constituit o form simpl de cooperare
n care pmntul ranilor era strns la un loc pentru a fi lucrat n
comun cu mijloacele macanice i sub asistena tehnic a specialitilor
statului.
n 1952 s-au nfiinat 1834 ntovriri cu cca. 84.000 familii i o
suprafa agricol de 187.600 ha (cca. 1,3% din suprafaa agricol a
rii). Dup 1962 ntovririle se transform n CAP, forma lor iniial
pstrndu-se doar n zonele de munte.
ncepnd cu anul 1969 s-au constituit Asociaii Economice
Intercooperatiste, prin asocierea mai multor CAP pentru realizarea n
comun a unor lucrri de investiii n domeniul creterii animalelor,
pomiculturii, viticulturii, legumicuturii.
n anul 1970 existau 700 AEI dintre care 128 aveau profil de
producie vegetal iar 572 aveau profil zootehnic, cele mai multe fiind
nerentabile, mai ales n sectorul zootehnic.
Micii productori individuali din zonele necooperativizate au
constituit o categorie social-economic cu venituri mai mari dect
membrii CAP, cu un standard de via mai ridicat. Ei deineau cca.
1.800.000 ha teren n cadrul a cca. 1 milion de exploataii agicole de
deal i munte, ndeprtate ntre ele i fragmentate.
Un alt element al strategiei agricole l-a constituit controlul
statului asupra tuturor activitilor din amonte i aval: marketing,
aprovizionare tehnico-material, credite, irigaii, valorificarea
produciei etc.
Tranziia n agricultura romneasc
Dup anul 1989 agricultura a suportat n principal un proces de
redistribuire i constituire a proprietii funciare private.
ntreprinderile Agricole de Stat (IAS) s-au transformat n
Societi Comerciale pe aciuni (SC) cu capital aparinnd att statului
ct i fotilor proprietari particulari care au primit 15% din aciunile
SC.
CAP-urile s-au desfiinat ncepnd din februarie 1990, odat cu
Decretul Guvernamental nr.42, avnd drept cadru juridic Legea
Fondului Funciar, nr.18. Dup aceast lege, fotii proprietari de
pmnt erau ndreptii s primeasc 10 ha teren, n funcie de
mrimea anterioar a proprietii. Un total de 5,3 milioane locuitori au
beneficiat de aceast distribuie a pmntului.
34
DEZVOLTARE RURAL
S-au constituit noi organizaii cooperatiste: Societi agricole
(SA) cu personalitate juridic, cu o structur de management apropiat
de a fostelor CAP i Asociaii Familiale care nu au statut juridic i nu
pot angaja personal. Aceste forme asociative de exploatare a
pmntului ocupau cca. 40% din terenul fostelor CAP, muli
proprietari rmnnd n afara lor.
Structura, dup diferite criterii, a proprietarilor de teren se
prezint astfel:
57 % din noii proprietari au peste 65 ani;
43 % locuiesc la orae;
39% lucreaz ori s-au retras n orae;
18% sunt mici proprietari de teren care sunt activi i
desfoar activiti agricole.
n prezent, legislaia n vigoare prevede ase forme de activitate
agricol:

fermieri individuali;
asociaii parteneriale familiale;
societi pe aciuni;
societi agricole parteneriale;
societi comerciale;
ferme de stat.
Reinstalarea noului sector privat n limitele sale poteniale,
rmne
tributar
dezafectrii
CAP-urilor
(decolectivizare).
Decolectivizarea creaz noi drepturi de proprietate i raporturi sociale
de producie prin noul tip de relaie pmnt-capital-exploatare.

Realitatea romneasc de dup 1989 a fost marcat n

agricultura de dou aciuni importante:
reducerea pn la lichidare a unor aspecte de
supercentralizare i superetatizare. S-au desfiinat
elementele de suprastructur (ASC, trust), se anuleaz
directivele de producie, se renun la sistemul de stabilire
administrativ a preurilor etc. Se atribuie fiecrui membru
CAP o suprafa de 5000 m2 iar fiecrui salariat sau
muncitor agricol, 2500 m2 de teren;
schimbarea regimului de proprietate funciar colectiv n cel
de proprietate privat. Aplicarea Legii 18/1991 s-a ncheiat
n anul 1994 prin punerea n posesie a celor n drept. A
doua etap a avut ca obiectiv eliberarea titlurilor de
proprietate nsoit de msurtori cadastrale. Procesul este
ns de durat i cu elemente contradictorii n teritoriu.
Datele statistice arat c din cca 5.000.000 persoane puse n
posesie 30% sunt foti membri CAP care au avut proprieti anterioare,
20% foti membrii CAP care nu au avut pmnt la cooperativizare iar
50% sunt persoane cu domiciliul n orae. Densitatea populaiei active
actuale este de minim 25-30 persoane/100 ha teren cultivat.
Cea mai mare parte a locuitorilor din zonele rurale au evoluat, n
decursul ultimilor 5 decenii sub efectul a patru schimbri structurale:
ranul sau micul meseria a devenit membru CAP sau muncitor, apoi
pensionar CAP i actual proprietar de pmnt:
35
DEZVOLTARE RURAL
Prin destructurarea proprietii funciare colectiviste i
reconstituirea proprietii private s-au format trei tipuri de exploataii
agricole:
sectorul de stat (cca 2.000.000 ha 15% din totalul terenului
agricol) reprezentat de cca. 1100 societi agricole comerciale;
noul sector privat, care deine peste 9.000.000 ha, organizat n:
exploataii agricole familiale (cca 5.000.000 ha);
asociaii familiale (cca 1.900.000 ha) cu o suprafa
medie de cca. 160 ha, n numr de peste 16.500;
asociaii agricole juridice (cca.1.800.000 ha) cu o
suprafa medie de 450 ha;
sectorul privat tradiional i de continuitate situat n zona
montan i submontan, ocup cca. 10% din terenul agricol
total, specializat n creterea animalelor.
Funcionalitatea exploataiilor agricole depinde de relaiile
specifice dintre factorii familiali (raportul proprietar-proprietate,
ataamentul fa de pmnt, implicarea familiei n exploatarea
pmntului, modul de reproducie al exploataiei) i factorii de
dependen (tehnologic, financiar, de pia).
Dup raporturile dintre aceste dou tipuri de relaii specifice se
obine urmtoarea ierarhizare structural:
modelul ntreprindere, caracterizat prin raporturi familiale

slabe sau inexistente i dependene puternice. Dei pmntul
rmne, n majoritatea cazurilor, proprietate familial,
arenda are un loc important n sistemul de obinere a valorii,
se face apel regulat la fora de munc exterioar, dependena
fiind mare ca i productivitatea.
modelul de ntreprindere familial se distinge de cel
anterior prin importana primordial a familiei i poate avea
patru forme de existen dup dominana factorilor de
dependen fa de cei familiali n ansamblul activitii.
a) Care au fost tipurile de uniti de producie agricol pn n anul
1990 ?
b) Care au fost aciunile importante care au marcat evoluia
agriculturii dup anul 1989 ?
reinei c:
Spaiul agricol cu pondere dominant n mediul rural a suportat
modificri radicale prin tranziia la economia de pia care au constat
n destructurarea proprietilor de stat i cooperatiste i refacerea
proprietilor funciare anterioare.
36
DEZVOLTARE RURAL

1. BOHATERE V.M. , 1999 Renta funciar Fundamente tehnice i economice,
Fundaia Academic pentru progres rural Terra Nostra, Editura Terra Nostra, Iai
2. BORA C., 1995 - Cercetri privind prognoza i avertizarea udrilor la principalele culturi
de cmp n condiii pedoclimatice din nordul cmpiei Olteniei, Tez de doctorat. Craiova
3. BOTZAN M. i col.,1991 Valorificarea hidroameliorativ a Luncii Dunrii romneti i a
Deltei. Redacia de Propagand Tehnic Agricol. I.P.Oltenia Craiova
4. BUDOI GH. i col.,1985 - Exploatarea raional agricol a terenurilor din incintele
ndiguite. Ed.Ceres
5. GRUIA P., 2004 Stadiul actual al concepiilor de exploatare agro-hidroameliorativ a
sistemului de mbuntiri funciare. Referat doctorat nr.1, USAMV Bucureti
6. OTIMAN I.P., 1997 Dezvoltare rural n Romnia, Ed.Agroprint, Timioara
37
DEZVOLTARE RURAL

STRATEGIA DEZVOLTRII RURALE N ROMNIA
Cuprins
4.1. Cadrul strategic general
4.2. Limite n exploatarea spaiului rural romnesc
4.3. Prioriti naionale pentru evoluia spaiului rural
Pagina
38
39
40
43
3.1. CADRUL STRATEGIG GENERAL

mpreun cu politica agricol, dezvoltarea rural constituie al
doilea pilon al dezvoltrii integrate durabile.
Relansarea agriculturii nu se poate obine dect prin crearea unui
sistem durabil de dezvoltare rural. Aceasta presupune elaborarea unui
program de ansamblu pentru dezvoltarea rural naional completat cu
programe detaliate, specifice fiecrei zone: de cmpie, colinare i
montane, n cadrul unui concept care s vizeze integrarea economic
i social a satului romnesc.
Elementele de baz ale strategiei se bazeaz pe coninutul liniilor
directoare ale Comisiei si urmresc realizarea urmtoarelor prioriti:
- mbuntirea competitivitii sectorului agricol i forestier;
- mbuntirea mediului i a peisajului natural;
- mbuntirea calitii vieii n spaiul rural i ncurajarea
diversificrii economieie rurale;
- dezvoltarea capacitii antreprenoriale locale.
Aceste prioriti trebuie particularizate prin analiza situaiei
economice, sociale i de mediu la nivelul de aplicare a politicii
agricole (naional, regional, zonal, local). n acela timp, concretizarea
prioritilor trebuie s ia n consideraie principiile directoare ale
Politicii Agricole Comune stabilite de Consiliul Europei la Goteborg
precum i de strategia elaborat la Lisabona care orienteaz
dezvoltarea agriculturii n condiii durabile i pune accent pe obinerea
unor produse de calitate superioar i sntoase prin tehnici i
tehnologii de producie prietenoase fa de mediu, pe obinerea unor
materii prime regenerabile care s asigure protecia biodiversitii.
a) Care sunt prioritile strategiei pentru dezvoltare rural ?
38
DEZVOLTARE RURAL
reinei c:
Strategia pentru dezvoltare rural cuprinde principiile elaborate
de Consiliul Europei pentru acest domeniu i are ca element de baz
dezvoltarea economiei rurale i creterea standardului de via.
4.2. LIMITE N EXPLOATAREA SPAIULUI RURAL ROMNESC

Idee
Din analiza economico-social a spaiului rural romnesc, foarte

diversificat geografic, se pot formula unele probleme economice aflate
n contradicie cu necesitatea unui progres rapid, cu caracter durabil i
care constitue factori actuali limitativi fa de care trebuie elaborate
strategii adecvate n vederea eliminrii lor ntr-un orizont de timp ct
mai apropiat. n caz contrar, acetia vor constitui factori de frnare a
progresului, de meninere i adncire a unor dispariti clasice ntre
rural i urban, dar mai ales ntre economia rural a Uniunii Europene
i economia rural romneasc.
Dintre problemele cheie cu care se confrunt spaiul rural
romnesc, menionm: (Planul Naional Strategie 2007-2013).
- numrul mare de ferme de subzisten i semi-subzisten,
care nu sunt viabile economic, care ocupa o suprafa de cca.
53% din suprafaa agricol a Romniei;
- productivitatea sczut a produciei agricole i o calitate slab
a produselor, determinat de utilizarea ineficient a resurselor
financiare i aa reduse.
n domeniul produciei vegetale, la nivel naional o
pondere dominant o au cerealele (peste 60%), apoi plantele
tehnice (16,3%) la care produciile agricole au fost oscilante
de la an la an, mai mici dect potenialul mediu pe ar.
O explicaie posibil a produciilor medii mici poate fi i
mrimea exploataiilor agricole: 4.462.221 exploataii agricole
individuale, dein o suprafa agricol util de 7,71 milioane
ha; dintre acestea, 52,4% au o suprafa mai mic de 1 ha, iar
42,1% au suprafee de 1-5 ha; acestea alctuiesc exploataiile
agricole de subzisten i semisubzisten.
Unitile agricole cu personalitate juridic, dein 43% din
suprafaa agricol a rii, avnd o suprafa medie de 252 ha
(Planul Naional de Strategic al Romniei 2007-2013).
- structura nefavorabil pe vrste care arat dominana numrului
persoanelor n vrst, ceeace determin un proces general de
mbtrnire n spaiul rural.
- nivel de instruire sczut privind pregtirea profesional de
specialitate, ceea ce nu permite deschiderea ctre nou i folosirea
tehnologiilor moderne. De remarcat ns, c se asigur n condiii
normale accesul la nvmntul general obligatoriu.
- n mediul rural se obine un venit mediu pe cap de locuitor mai
mic cu 27% fa de mediu urban; aceasta se datoreaz mai multor
cauze printre care menionm:
exporturi de produse cu valoare adugat sczut;
inexistena unei reele de pia organizate, productorii
39
DEZVOLTARE RURAL
agricoli fiind nevoii s-i vnd singuri produsele sau s

le vnd unor intermediari la preuri foarte mici;
slaba dezvoltare a unor activiti generatoare de venituri
complementare/asociate;
slaba dezvoltare a infrastructurii rurale care nu este
atractiv pentru investitori i contribue la intensificarea
procesului de migrare a tinerilor spre mediul urban sau
spre alte ri;
structuri de consultan nespecializate i insuficiente;
slaba utilizare a resurselor locale;
scderea numrului de animale pe unitatea de suprafa
etc.
a) Enumerai care sunt problemele cheie cu care se confrunt
spaiul rural romnesc ?
b) Care sunt cauzele pentru care venitul mediu pe cap de locuitor
n spaiul rural este mai mic fa de alte sectoare ?
reinei:
Spaiul rural romnesc se confrunt cu dificulti economice i
sociale cauzate de starea de dezvoltare general i de decalajul ruralurban ceea ce face ca din punct de vedere al nivelului de trai s fie
puin atractiv.
4.3. PRIORITI NAIONALE PENTRU EVOLUIA SPAIULUI RURAL

Idee
Lichidarea disparitilor n dezvoltarea spaiului rural se poate

asigura printr-o strategie complex care se concretizeaz n
urmtoarele direcii:
mbuntirea competitivitii sectorului agricol i forestier

prin:
- dezvoltarea durabil a unui sector agro-alimentar pe baza
mbuntirii i modernizrii prelucrrii i merketingului
produselor agricole;
- dezvoltarea resurselor umane prin mbuntirea instruirii
profesionale a productorilor agricoli;
- cresterea valorii adugate a materiilor prime de natur
agricol;
- crearea i mbuntirea unor reele de pia organizat
concomitent cu creterea valorii adugate a materiilor prime
de natur agricol.
mbuntirea competitivitii produselor silvice prin:
- crearea i modernizarea unitilor de procesare care folosesc
40
DEZVOLTARE RURAL
tehnologii moderne;
- dezvoltarea infrastructurii;
- perfecionarea i dezvoltarea resurselor umane prin instruirea
profesional a deintorilor de pduri cu scopul creterii
productivitii, meninerii vitalitii i gospodririi durabile a
pdurilor.
n cadrul acestor obiective se include i unele obiective specifice
cum ar fi sprijinul pentru investiii n agricultur i silvicultur,
procesarea produselor, nfiinarea grupurilor de productori, sprijin
pentru stabiliea tinerilor n mediu rural, pensionarea timpurie etc.
Prin prisma strategiei de la Lisabona, realizarea acestor obiective
se poate asigura prin patru mijloace:
- acordarea unor investiii mari pentru cercetare i dezvoltare;
- creterea potenialului antreprenorial prin concentrarea pe
ntreprinderi mici i mijlocii;
- dezvoltarea unei piee eficiente a energiei;
- gsirea de soluii la problemele create de globalizare i de
schimbrile climatice.
mbuntirea mediului i a peisajului natural
Aplicarea unor practici agricole pentru protecia mediului
constituie un obiectiv de baz pentru conservarea resurselor de sol i
ap, pentru pstrarea biodiversitii i meninerea unui peisaj atrgtor
care s asigure spaiului rural ndeplinirea rolului su de recreere
pentru populaie i de depoluare a noxelor produse de aglomerrile
urbane.
Ca obiectiv general, se urmrete meninerea populaiei rurale, n
special n zonele muntoase cu handicap natural, diversificarea
activitaii fermierilor prin promovarea unor activiti alternative, n
special a celor legate de turism i relaxare, conservarea biodiversitii
solului i apei n conformitate cu obiectivele de mediu ale U.E. etc.
Preocuprile pentru protecia mediului ale fermierilor vor fi
susinute prin subvenii care vor constitui o surs alternativ de
venituri.
Pentru prevenirea dezastrelor naturale i diminuarea efectului
schimbrilor climatice se preconizeaz extinderea suprafeelor de
pduri prin mpdurirea terenurilor agricole i neagricole (ca prim
mpdurire).
mbuntirea calitii vieii n spaiul rural i ncurajarea

diversificrii economiei rurale
Obiectivul principal al acestei direcii de dezvoltare l constituie
mbuntirea standardelor de via prin creterea performanelor
economice i a diversificrii n vederea asigurrii stabilitii populaiei
din zonele rurale, contribuind astfel la realizarea unui echilibru durabil
economic i social.
Prin implementarea obiectivelor prevzute n cadrul primei
direcii de dezvoltare se asigur diversificarea activitilor care poate
prelua fora de munc disponibil. Dezvoltarea i stimularea
microntreprinderilor n spaiul rural, orientate spre activiti din
amonte i din avalul agriculturii ca i n servicii determin creterea
valorii adugate a produselor agricole, creterea ratei de ocupare a
41
DEZVOLTARE RURAL
populaiei rurale i n special a tinerilor i a femeilor.
mbuntirea serviciilor de baz n spaiul rural este unul din
obiectivele de baz pentru reducerea ratei migraiei din mediul rural,
pentru meninerea populaiei tinere i creterea calitii vieii.
Principalele servicii de baz din spaiul rural sunt legate de
infrastructura de sntate, de nvmnt, biblioteci, cinematografe,
cmine culturale, locuri de petrecere a timpului liber, servicii de
transport i comunicare.
Realizarea acestor obiective este dependent de implicarea
autoritilor locale care trebuie s ntocmeasc strategii i proiecte
punctuale n vederea valorificrii potenialului local. Un element de
baz al acestor strategii trebuie s fie formarea de parteneriate i
asociaii.
Dezvoltarea capacitii antreprenoriale locale
Aceast direcie de dezvoltare sprijin formarea i susinerea
parteneriatelor publice-private la nivel local i elaborarea strategiilor
de dezvoltare locale. Aceast activitate cu caracter de pionierat n
Romnia se va aplica sub forma unui numr pilot de grupuri de aciune
crora li se ofer consultan pentru dobndirea de aptitudini
profesionale privind elaborarea i implementarea strategiilor locale de
dezvoltare rural, pentru proiecte locale care se include n direciile de
dezvoltare prezentate mai sus.
a) Care sunt direciile strategice prin aplicarea crora pot fi
amenliorate disparitile din spaiul rural.
b) Ce
presupune
aplicarea
conceptului
mbuntirea
competitivitii sectorului agricol i forestier ?
c) Ce presupune aplicarea conceptului mbuntirea mediului i
a peisajului natural ?
d) Ce presupune aplicarea conceptului mbuntirea calitii
vieii n spaiul rural i ncurajarea diversificrii economiei
rurale ?
e) Ce presupune aplicarea conceptului Dezvoltarea capacitii
antreprenoriale locale ?
reinei c:
Problemele spaiului rural evideniate prin analize economice se
pot rezolva prin aplicarea unui program strategic bazat pe patru
principii cheie care acoper gama diversificat a economiei rurale.
42
DEZVOLTARE RURAL

1. BOHATERE V.M. Renta funciar Fundamente tehnice i economice,
Fundaia Academic pentru progres rural Terra Nostra, Editura Terra Nostra, Iai, 1999
2. POPESCU GABRIEL Politici agricole. Acorduri europene. Ed.Economic, Bucureti,
1999
3. RU C., CRISTEA S., TUHAI ANCA Elemente fundamentale ale strategiei
dezvoltrii agriculturii durabile. Aplicarea lor n contextul Romniei. Academia de tiine
Agricole i Silvice Gh.Ionescu Siseti Bucureti, 1997
4. SEMCU A. Actualitate i perspective n exploatarea amenajrilor de mbuntiri funciare.
Referat doctorat nr.1, USAMV Bucureti, 2003
5. TIMARIU GH. Starea actual a fondului funciar agricol i msurile ce se impun pentru
ridicarea potenialului de producie al pmntului. Agricultura Romniei nr.49 (309)
/12.1996
43
DEZVOLTARE RURAL

DEZVOLTAREA RURAL DURABIL PRIN LUCRRI DE AMENAJAREA
TERITORIULUI
Cuprins
5.1. Definirea conceptului amenajarea teritoriului
5.1.1. Consideraii privind amenajarea teritoriului
5.1.2. Amenajarea teritoriului element fundamental al organizrii
teritoriului
5.2. Amenajarea teritoriului i urbanismul
5.2.1. Planul de amenajare a teritoriului
5.2.2. Planuri urbanistice
5.3. Amenajrea teritoriului agricol cu lucrri de mbuntiri funciare
Pagina
44
45
46
48
49
50
52
54
5.1. DEFINIREA CONCEPTULUI AMENAJAREA TERITORIULUI

Idee
Amenajarea teritoriului este o politic prin care guvernele dau o

anumit orientare dezvoltrii spaiilor din mediul nconjurtor.
Aceast politic, difer de politicile sectoriale care se refer la
organizarea concret a teritoriului pentru o anumit ramur de
activitate, prin aceea c vizeaz interesele mai multor sectoare cum ar
fi: agricultura, construcia de locuine, alimentarea cu energie
electric, protecia naturii, industria extractiv, circulaia i
transporturile, aprarea.
Amenajarea teritoriului i propune s rezolve raporturile dintre
problemele de amenajare stabilite prin politicile sectoriale, ntr-un
mod ponderat, astfel ca deciziile s fie favorabile att spaiului ct i
societii.
Ponderea amenajrilor sectoriale n politica de amenajarea
teritoriului este legat de noiunea de timp, att pentru c se bazeaz
pe date disponibile la un moment dat ct i prin modul n care sunt
determinate i nelese n acel moment elemente de baz ca: mediul
nconjurtor, dezvoltarea economic, demografia, etc.
a) Ce se nelege prin noiunea amenajarea teritoriului ?
b) Care este scopul principal al amenajrii teritoriului ?
44
DEZVOLTARE RURAL
reinei c:
Dezvoltarea rural integrat presupune aplicarea unor programe
complexe pentru sectoarele economico- sociale din spaiul rural,
corelate ntre ele, aflate ntr-o interdependen continu i mobil,
astfel nct s favorizeze o dezvotare durabil.
5.1.1. CONSIDERAII PRIVIND AMENAJAREA TERITORIULUI

Idee
Teritoriul este un spaiu organizat ntr-o materie de existen

social i reprezint o zon controlat de ctre o persoan, o familie
sau o colectivitate, fiind deseori echipat pentru a fi aprat.
Prin amenajarea teritoriului se urmrete aplicarea unui ansamblu
de msuri pentru micorarea inegalitilor cele mai evidente rezultate
dintr-o dezvoltare spontan.
Conceptul amenajarea teritoriului a aprut n perioada exodului
rural ctre oraele care se dezvoltau n ritm accelerat sub influena
revoluiei industriale. A aprut necesitatea de a separa spaial funciile
urbane: de locuit, de munc, de cultur, de circulaie etc, amenajarea
teritoriului extinzndu-se asupra ansamblului spaiului geografic, att
urban ct i rural.
O astfel de abordare impune descentralizarea industrial i
redistribuirea surplusului de capital generat de creterea economic,
proces complex controlat de stat.
Pe plan calitativ a aprut o nou polarizare a activitilor i o nou
diviziune spaial a muncii. Polarizarea spaial se caracterizeaz
print-o diviziune a muncii din ce n ce mai aprofundat i printr-o
interdependen din ce n ce mai mare ntre spaiile locuite ale unui
teritoriu.
Sistemul economic al unei astfel de societi cuprinde productori
de bunuri i consumatori de bunuri, tipurile de activiti caracteristice
acestui sistem economic fiind:
- activiti obinuite prin care se produc bunuri i servicii direct
pentru consumatorii finali;
- activiti speciale, desfurate de productorii de bunuri
intermediare (agricultura, industria,etc) ale cror produse trec prin
activitile obinuite pentru a ajunge la consumatorul final.
Polarizarea spaial determin trei funcii geografice disociate ale
sistemului economic: funcia de concepie, funcia de producie direct
i funcia de ansamblare-montare-construcie ceea ce determin
gruparea teritoriului pe trei niveluri: zone de conducere, zone de
producie, zone de ansamblare-montare-construcie.
Acest caracter complex al activitii economice impune aplicarea
unei politici de planificare regional care s satisfac necesitile
zonale, integrate ntr-un plan naionl i corelate cu alte planuri
regionale.
Elaborarea planurilor de amenajare regional a teritoriului trebuie
s se bazeze pe un complex de elemente de baz, de natur diferit
pentru a determina soluii tehnice prietenoase fa de mediu, utile i
eficiente pe plan economico-social.
45
DEZVOLTARE RURAL
a) Care sunt caracteristicile sistemului economic al societii n
spaiul rural ?
b) Car sunt funciile geografice disociate ale sistemului economic
rural ?
reinei c:
Amenajarea teritorilui constituie o politic gevernamental care
cuprinde interesele tuturor sectoarelor economice din zona la care se
refer. In acest fel sunt create condiii pentru rezolvarea ponderat a
politicilor sectoriale.
5.1.2. AMENAJAREA TERITORIULUI ELEMENT FUNDAMENTAL AL

ORGANIZRII TERITORIULUI
Idee
Organizarea teritoriului constituie o baz a politicii de dezvoltare

general care urmrete coordonarea multiplelor necesiti i interese
pentru o anumit zon n vederea folosirii raionale a resurselor, cu
caracter durabil.
Organizarea teritoriului cuprinde totalitatea interveniilor care
urmresc modelarea i echiparea optim a teritoriului, potrivit
caracteristicilor naturale i social-economice, constituind expresia
spaial a politicii economice i sociale pentru o dezvoltare echilibrat,
durabil a spaiului.
Rezult c organizarea teritoriului este o concepie general,
complex, interdisciplinar care rspunde la multiplele dezechilibre
existente, asigurnd repartiia raional a forelor de producie n
concordan cu necesitile economico-sociale naionale, regionale i
locale.
Organizarea teritoriului are o sfer de cuprindere vast care
include complexul de msuri pentru punerea n valoare, n condiii
durabile, a resurselor, pentru dezvoltarea integral economic i
uman. Ea include lucrrile de amenajare a teritoriului care urmresc
crearea unor condiii favorabile pentru desfurarea activitilor
economice i sociale la toate nivelurile n condiiile protejrii i
conservrii mediului natural.
Organizarea teritoriului se diferenieaz de planurile de echiparea
teritoriului cu diferite amenajri prin aceea c trateaz totalitatea
problemelor de repartiie, echipare i utilizarea terenurilor pentru
definirea unui sistem optim de folosire i echipare a acestora.
n acest cadru, amenajarea teritoriului poate s previn degradarea
mediului natural printr-un mod judicios de amplasare a lucrrilor, a
zonelor funcionale, a obiectivelor de producie, a spaiilor rezideniale
etc.
46
DEZVOLTARE RURAL
Amenajarea teritoriului trebuie s fie neleas n complexitatea ei
ca fiind totalitatea msurilor tehnice i a lucrrilor aplicate, ntr-un
ansamblu de aciuni coordonate pentru organizarea armonioas a unui
anumit teritoriu (naional, regional, local, etc.) care s permit
valorificarea optim a resurselor naturale i umane, repartizarea
echilibrat a forelor de producie, folosirea optim a terenurilor, o
politic demografic adecvat obiectivelor economice, etc.
Noiunile organizarea teritoriului i amenajarea teritoriului
sunt folosite frecvent mpreun, sub forma unei sintagme care
definete complexul de activiti i aciuni pe care se bazeaz politica
de evoluie a spaiului, general i sectorial.
n Legea fondului funciar, se arat c organizarea i amenajarea
teritoriului agricol component dominant a spaiului rural trebuie
s asigure crearea condiiilor pentru o mai bun folosire a terenurilor n
scopul produciei agricole, pe baz de studii i proiecte pentru
rezolvarea urmtoarelor probleme:
- corelarea dezvoltrii agriculturii cu celelalte activiti
economice i sociale din zon, stabilind msuri care s
determine creterea produciei agricole i mbuntirea
exploatrii terenului, cunoaterea terenurilor pe proprietari i
destinaii n concordan cu structurile de proprietate i cu
formele de cultivare a pmntului;
- stabilirea perimetrului fiecrei proprieti prin comasarea
terenurilor dispersate i rectificarea hotarelor amplasate
neraional; elaborarea de proiecte pentru organizarea i
amenajarea exploataiilor agricole;
- stabilirea reelei de drumuri tehnologice agricole ca o
completare a reelei de drumuri clasate etc.
n funcie de sfera de cuprindere, ca mod concret de aplicare a
concepiei de organizare a teritoriului, n domeniul amenajrii
teritoriului deosebim.
planul de amenajare a teritoriului, constituit ca un ansamblu
de studii referitoare la o suprafa de teren definit care
prevede obiectivele, aciunile i msurile de adoptare pe o
perioad determinat care orientez aplicarea unor politici n
domeniul organizrii teritoriului naional, regional sau local;
planul urbanistic general, documentaie care stabilete
obiectivele, aciunile i msurile pentru o localitate, pe o
perioad determinat n vederea amenjrii teritoriului. n
concordan cu acesta se elaboreaz planul urbanistic zonal i
planul urbanistic de detaliu.
a) Definii termenul organizarea teritoriului.
b) Ce se nelege prin amenajarea teritoriului ?
c) Care este obiectivul esenial al organizrii i amenajrii
teritoriului agricol ?
47
DEZVOLTARE RURAL
reinei c:
O amenajare durabil a teritoriului se bazeaz pe sistematizarea
acestuia care constituie baza tiinific pentru lucrrile de amenajare.
Sistematizarea elaboreaz soluii de integrare armonioas pe un
teritoriu dat a tuturor activitilor cu extindere spaial pentru
asigurarea unui cadru optim de desfurare a acestora n vederea
ridicrii permanente a standardului de via.
5.2. AMENAJAREA TERITORIULUI I URBANISMUL

Teritoriul Romniei constituie resursa spaial necesar
procesului de dezvoltare, fiind parte component a avuiei naionale.
Gestionarea spaial a teritoriului trebuie s asigure folosirea lui
echitabil, durabil de ctre toi locuitorii i colectivitile amplasate
pe teritoriu naional.
Se urmrete armonizarea la nivelul ntregii rii a politicilor
naionale i locale privind economia, viaa social, tehnologia,
ecologia i cultura, pentru asigurarea echilibrului n dezvoltarea
diferitelor zone ale rii. n acelai timp, trebuie respectate principiile
directoare europene, prin corelarea politicilor proprii cu schemele
continentale de dezvoltare spaial precum i cu proiectele
transfrontaliere.
n acest cadru, principalele obiective ale organizrii teritoriului
sunt:
- corelarea programelor de dezvoltare pe zone i sectoare de
activitate;
- valorificarea i conservarea resurselor de baz ale rii n
condiiile proteciei mediului;
- dezvoltarea echilibrat a reelei de localiti urbane i rurale;
- utilizarea raional a terenurilor;
- asigurarea accesului la infrastructuri i servicii publice;
- protecia locuitorilor i a bunuriloe mpotriva riscurilor i
dezastrelor naturale i tehnologice.
1. Avnd n vedere cele nvate n aceast subunitate de nvaare
i innd cont de spaiul avut la dispoziie, v rugm s
comentai sau s rspundei la urmtoarele ntrebri:
a) Care sunt principalele obiective ale organizrii teritoriului ?
48
DEZVOLTARE RURAL
reinei c:
Mijloacele prin care se asigur folosirea durabil a teritoriului
sunt organizarea, amenajarea teritoriului i urbanism; acestea sunt
activiti complexe, de interes general, ndreptate spre o dezvoltare
spaial echilibrat pentru protecia patrimoniului natural construit,
pentru mbuntirea condiiilor de via n localitile urbane i rurale.
5.2.1. PLANUL DE AMENAJARE A TERITORIULUI

Idee
Planul de amenajare a teritoriului este un ansamblu de studii

referitoare la o suprafa de teren definit prin care se stabilesc
obiectivele, aciunile i msurile de adoptat pentru o perioad
determinat n vederea aplicrii unor politici la nivel naional i zonal
n domeniul organizrii spaiului din teritoriul analizat.
Planul de amenajare a teritoriului naional este un ansamblu de
documentaii cu caracter de sintez care stabilete strategii, prevederi
i msuri; el determin dimensiunile, sensul i prioritile dezvoltrii
pe teritoriul Romniei, n corelare cu ansamblul cerinelor regionale i
continentale.
Problematica planului de amenajare a teritoriului naional
cuprinde (PATN):
- valorificarea resurselor naturale ale solului i subsolului;
- structura i dinamica populaiei i a resurselor de munc;
- armonizarea dezvoltrii aezrilor umane;
- dezvoltarea infrastructurilor tehnico edilitare terito-riale;
- reabilitarea, protecia i valorificarea mediului natural i
construit.
PATN cuprinde patru seciuni:
Seciunea 1- Ci de comunicaii ce privete dezvoltarea
infrastructurii de comunicaii care are n vedere:
- echilibrarea infrastructurii la diverse niveluri teritoriale;
- asigurarea unor condiii de via echitabile pentru
populaie, protejarea i punerea n valoare a patrimoniului natural
construit;
- integrarea n reeaua major european.
Seciunea 2 Gospodrirea raional a resurselor de ap ale
Romniei pe baza amenajrii bazinelor hidrografice ntr-o concepie
unitar, corelat cu alte amenajri din teritoriu i optimizarea folosirii
resurselor.
Seciunea 3 - Zone protejate naionale, naturale i construite prin
care se urmrete salvgardarea patrimoniului natural i construit n
concordan cu principiul dezvoltrii durabile.
Seciunea 4 Reeaua de localiti care are ca obiectiv
dezvoltarea ntr-o concepie coordonat a reelei de localiti a rii,
bazat pe analiza interconexiunilor economice, sociale i culturale ale
localitilor precum i pe vocaia lor de stabilire a unor relaii de
cooperare i parteneriat.
Politica general de amenajarea teritoriului i urbanism se aprob
de Parlamentul Romniei i este coordonat de Minestrul Lucrrilor
Publice i Amenajarea Teritoriului care aplic strategia dezvoltrii i
49
DEZVOLTARE RURAL
politica guvernului, cu respectarea autonomiei locale.
Din PATN se desprind planurile de amenajare a teritoriului
judeean (PATJ) care particularizeaz n seciunile sale problematica
complex a amenajrii, organizrii i sistematizrii teritoriale a
fiecrui jude n parte.
a) Ce cuprinde planul de amenajare al teritoriului ?
b) Care sunt seciunile Planului de Amenajare al Teritoriului
Naional ?
reinei c:
Prin planul de amenajare a teritoriului se urmrete optimizarea
utilizrii resurselor naturale ale solului i ale subsolului, a resurselor
de munc i a modului de repartiie a populaiei, pentru asigurarea
unui echilibru permanent ntre modul de valorificare a acestora i
condiiile de protecie a mediului natural.
5.2.2. PLANURI URBANISTICE

Idee
Urbanismul stabilete direciile de evoluie complex (economic,

social, ecologic, cultural) a localitilor i gestionarea resurselor
specifice n spiritul dezvoltrii durabile. Se aplic n acest scop
strategii pe termen mediu i lung precum i aciuni locale pe termen
scurt.
Urbanismul este o activitate opraional prin precizarea i
detalierea n teren a prevederilor planurilor de amenajarea teritoriului.
Are caracter integrator prin sinteza politicilor sectoriale privind
evoluia localitilor. De asemenea are caracter normativ deoarece
precizeaz modul de utilizare a terenurilor, destinaia i gabaritul
cldirilor, amenajrilor i plantaiilor.
Obiectivele de baz ale urbanismului sunt:
- mbuntirea condiiilor de via pentru toi locuitorii;
- crearea condiilor pentru satisfacerea cerinelor speciale ale
copiilor, vrstnicilor i a persoanelor cu handicap;
- utilizarea eficient a terenurilor prin controlul extinderii
zonelor construite;
- protejarea i punerea n valoare a patrimoniului cultural,
construit i natural;
- asigurarea calitii cadrului construit, amenajat i plantat din
localiti;
- protejarea localitilor n caz de dezastre naturale, tehnologice
i conflicte armate.
Documentaia prin care se stabilesc obiectivele, aciunile i
msurile pentru dezvoltarea unei localiti existente sau viitoare, pe o
50
DEZVOLTARE RURAL
perioad determinat o constituie planul urbanistic general, cruia i
se asocieaz regulamentul de urbanism.
Aceste documente, cu o valabilitate de 5 10 ani, constituie
documentaiile de baz n funcie de care se elibereaz certificatul de
urbanism i autorizaia de construcie pe teritoriul localitii
respective.
Coninutul planului urbanistic general reflect strategia,
prioritile i reglementrile de urbanism aplicate n utilizarea
terenurilor i a construciilor i cuprinde:
- delimitarea intravilanului (zone construite sau destinate
construciilor);
- mprirea teritoriului localitii n zone funcionale i
organizarea relaiilor dintre acestea;
- volumul i structura potenialului uman, resursele de munc,
mobilitatea populaiei, structura populaiei;
- stabilirea traseelor i a datelor caracteristice ale circualaiei;
- stabilirea reglementrilor specifice localitii pentru
amplasarea i destinaia construciilor, precum i a regimului
de nlime i a indicilor de control privind modul de ocupare
i utilizare a terenurilor;
- evidenierea formei de proprietate asupra terenurilor, fixarea
amplasamentelor pentru lucrri de utilitate public i a altor
lucrri de interes general;
- delimitarea zonelor cu interdicie definitiv sau temporar de
construire;
- delimitarea zonelor, siturilor i obiectivelor protejate;
- delimitarea zonelor care pot fi reabilitate;
- dezvoltarea sistemului de reele tehnico-edilitare;
- reabilitarea, protecia i conservarea mediului.
Pentru detalierea problematicii unei anumite zone din cadrul unei
localiti se elaboreaz planul urbanistic zonal prin care se
proiecteaz toate elementele urbanistice necesare eliberrii
certificatelor de urbanism i autorizaiilor de construcie.
Pentru stabilirea condiiilor de amplasare i executare pe un
anumit teren a unuia sau a mai multor construcii cu destinaie
precizat se elaboreaz planul urbanistic de detaliu. Acesta
cuprinde reglementrile rezultate din concepia general de urbanism
i arhitectur cu privire la amplasarea n sit a construciilor i
amenajrilor exterioare aferente.
Regulamentul de urbanism se elaboreaz de ctre
Departamentul de Urbanism i Amenajarea Teritoriului pe baza
reglementrilor legale i se aprob de ctre guvern.
Regulamentul local de urbanism explic i detalieaz planul
urbanistic general n vederea aplicrii acestuia. El cuprinde
reglementri privind:
- destinaia terenurilor, folosinele admise, cu condiionri sau
interziceri;
- amplasarea construciilor fa de principalele artere de
circulaie;
- accesul la construcii, organizarea interioar a terenurilor
destinate parcrilor i garajelor;
- materiale de construcii i finisaj exterior;
51
DEZVOLTARE RURAL
-
gradul de utilizare a terenului prin prezentarea coeficientului

de utilizare a terenului (CUT) i a procentului de ocupare a
terenului (POT) etc.
Regulamentul general de urbanism este un sistem unitar de
norme juridice i tehnice care stau la baza elaborrii de ctre
autoritile publice locale a planurilor de amenajare a teritoriului,
planurilor urbanistice i a reglementrilor locale de urbanism.
Acesta se aplic tuturor categoriilor de terenuri att n intravilan
ct i n extravilan, delimitate conform legii, precum i tuturor
construciilor i amenajrilor, indiferent de destinaia acestora, cu
excepia amenajrilor cu caracter militar.
Autorizarea executrii construciilor i amenajrilor pe terenurile
agricole din extravilan este permis pentru funciunile i n condiiile
impuse de lege.
Aplicarea documentaiilor de amenajre a teritoriului i de
urbanism se face prin Certificatul de urbanism care st la baza
ntocmirii proiectului tehnic al investiiei. Prin aceasta se face
cunoscut regimul juridic, economic i tehnic al imobilului, lista
avizelor i acordurile legale etc.
a) Care sunt obiectivele de baz ale urbanismului ?
b) Care este coninutul Planului de Urbanism General i al
Planului Urbanistic Zonal ?
reinei c:
Planurile urbanistice reflect strategia, prioritile i
reglementrile privind gestionarea resurselor specifice n spiritul
dezvoltrii durabile.
5.3. AMENAJREA TERITORIULUI AGRICOL CU LUCRRI DE

MBUNTIRI FUNCIARE
Idee
Potrivit Legii mbuntirilor funciare (nr.84/1996) amenajrile de

mbuntiri funciare sunt lucrri complexe de construcii hidrotehnice
i agropedoameliorative, de prevenire i nlturare a aciunii factorilor
de risc secet, exces de ap, eroziunea solului i inundaii pe
terenurile cu destinaie agricol sau silvic, avnd ca scop
valorificarea capacitii de producie a terenurilor i a plantelor i
introducerea n circuitul economic a terenurilor neproductive.
Prin efectul lor, amenajrile de mbuntiri funciare contribuie la
protecia i ameliorarea mediului.
n sensul legii, prin amenajri de mbuntiri funciare se neleg
lucrri de construcii, instalaii i dotri aferente:
52
DEZVOLTARE RURAL
-
ndiguiri i regualizri ale cursurilor de ap prin care se

asigur, n principal, protecia terenurilor i a drumurilor
mpotriva inundaiilor, surse locale de ap i emisari pentru
scurgerea apelor;
- amenajri de irigaii, orezrii, prin care se asigur
aprovizionarea controlat a solului i a plantelor cu cantitile
de ap necesare dezvoltrii culturilor i creterii produciei
agricole. Aceste amenajri cuprind lucrri de captare,
transport, distribuie i evacuare a apei i dup caz, lucrri de
nivelare a terenului;
- amenajri de drenaj i de desecare, care au drept scop
prevenirea i nlturarea excesului de umiditate de la suprafaa
terenului i din sol, n vederea asigurrii condiiilor favorabile
pentru utilizarea terenurilor.
Aceste amenajri cuprind lucrri de colectare, transport i
evacuare n emisari a apei n exces;
- amenajri de combatere a eroziunii solului i de ameliorare a
terenurilor afectate de alunecri prin care se previn,
diminueaz sau se opresc procesele de degradare ale
terenurilor; aceste amenajri cuprind lucrri pentru protecia
solurilor, regularizarea scurgerii apei pe versani, stingerea
formaiunilor toreniale, stabilizarea nisipurilor mictoare.
- amenajri pedoameliorative pe terenurile srturate, acide i
pe nisipuri, pe terenurile poluate, inclusiv cu reziduuri
petroliere, cu halde de la exploatrile miniere i energetice, pe
alte terenuri neproductive, cuprinznd i lucrrile de nivelaremodelare, de scarificare, de afnare adnc, rigole i anuri
de scurgere a apei, arturile n benzi cu coame, udrile de
splare a srurilor, aplicarea de amendamente precum i
ngrminte, n scopul valorificrii pentru agricultur i, dup
caz, pentru silvicultur;
- amenajri silvice de nfiinare a perdelelor forestiere de
protecie a terenurilor agricole i a plantaiilor antierozionale.
Aceste amenajri pot constitui cauz de utilitate public de interes
naional sau local.
Realizarea amenajrilor de mbuntiri funciare se face cu
acordul scris al proprietarilo de terenuri care se refer la amenajarea
terenurilor crora la aparin i la trecerea liber a personalului
nsrcinat cu proiectarea, executarea, ntreinerea i repararea
lucrrilor i a instalaiilor aferente.
Prin amenajarea teritoriului cu lucrri de mbumtiri funciare se
creaz condiii pentru obinerea unor rezultate economice favorabile
din exploatrea agricol sau silvic a terenurilor dac se aplic i
celelalte msuri tehnologice specifice.
n spaiul agricol, funcionarea lucrrilor de mbuntiri funciare
determin un impact economic i social deosebit de favorabil:
pregtirea profesional a forei de munc locale necalificat,
diversificarea pregtirii forei de munc, stabilizarea populaiei n
zonele de provenien, mbuntirea infrastructurii rurale, creterea
veniturilor globale ale locuitorilor, creterea standardului de via din
mediul rural, etc.
Lucrrile de mbuntiri funciare intervin radical n ecosistemele
53
DEZVOLTARE RURAL
naturale pe care le modific favorabil n sens economic, chiar dac se
reduce biodiversitatea pe terenurile cu folosin agricol. Dealtfel, pe
aceste categorii de terenuri se practic monocultura (n sens ecologic)
care se asigur prin tehnici specifice, costisitoare.
Pe termen lung, pot apare i efecte secundare defavorabile,
cauzate de exploatarea defectuoas a amenajrilor cum ar fi:
modificarea regimului hidrogeologic, degradarea unor nsuiri ale
solului, etc.
a) Ce se nelege prin amenajri de mbuntiri funciare ?
b) Care sunt efectele economice i sociale ale amenajrilor de
mbuntiri funciare ?
reinei c:
Prin amenajrile de mbuntiri funciare se asigur, dup caz,
surse de ap pentru irigarea culturilor agricole i alimentarea cu ap a
unor localiti, amenajri piscicole, incinte agricole i industriale
precum i protecia localitilor i a cilor de comunicaii mpotriva
efectelor alunecrilor de teren, a inundaiilor i protecia lacurilor de
acumulare mpotriva colmatrii.

1. CONSTANTIN ELENA, MRCINEANU FL.,1999 Rolul managementului n cadrul
programelor privind dezvoltarea rural durabil. Lucrri tiinifice USAMV Bucureti, seria
A, vol.XLII, Bucureti
2. MRCINEANU FL., CONSTANTIN ELENA, 1997 Contribuii la definirea
coninutului proiectelor privind dezvoltarea rural durabil. Comunicare tiinific. Zilele
Academiei Timiene, Timioara 22 24 mai
3. MRCINEANU FL., CONSTANTIN ELENA, BURDUCEA M., 2006 Dezvoltarea
durabil n spaiul agricol din judeul Mehenini , Ed.Alma, Craiova
4. MRCINEANU FL., CONSTANTIN ELENA, POPESCU D. TEF M., 1999
Dezvoltare rural durabil, I.S.B.N., Ed.tefulescu, Trgu Jiu
5. OTIMAN I.P., 1997 Dezvoltare rural n Romnia, Ed.Agroprint, Timioara
6. RU C., CRISTEA S., TUHAI ANCA, 1997 Elemente fundamentale ale strategiei
dezvoltrii agriculturii durabile. Aplicarea lor n contextul Romniei. Academia de tiine
Agricole i Silvice Gh.Ionescu Siseti Bucureti
7. TIMARIU GH., 2004 - Organizarea teritoriului exploataiilor agricole, ANCA. Ed.Corvin,
Deva
54
DEZVOLTARE RURAL

CONCEPTE PRIVIND APRECIEREA VALORII TERENURILOR AGRICOLE
Cuprins
6.2. Evaluarea fondului funciar
6.3. Valoarea terenurilor
6.4. Determinarea valorii terenului pe baza rentei funciare
Pagina
55
55
56
58
60
6.1. OBIECTIVELE UNITII DE NVARE NR. 6

Aceast unitate de nvare prezint noiunile de baz privind
evaluarea fondului funciar, valoarea terenurilor i determinarea valorii
terenurilor pe baza rentei funciare.
6.2. EVALUAREA FONDULUI FUNCIAR

Idee
Fondul funciar poate fi evaluat n mai multe moduri, dup scopul

urmrit: fizic, convenional-natural, dup productivitate i n form
bneasc.
Evaluarea n uniti fizice se bazeaz pe msurarea suprafeelor
de teren pe proprietari, utilizatori, destinaii, mod de folosin, etc.
Aceast metod nu permite evidenierea diferenelor dintre terenuri
sub aspect productiv.
Evaluarea n uniti natural-convenionale se bazeaz pe
utilizarea unei uniti echivalente numit teren arabil convenional n
care se transform toate categoriile de teren, folosindu-se coeficienii
de transformare de mai jos:
1 ha teren arabil = 1 ha teren arabil echivalent
1 ha pune
= 0,4 1,0 ha t.a.e.
1 ha fnea
= 0,5 1,0 ha t.a.e.
1 ha vie hidrid = 1 ha t.a.e.
1 ha vie nobil
= 1 4 ha t.a.e.
1 ha livad clasic = 1 2 ha t.a.e.
1 ha livad intensiv i superintensiv = 1 3,5 ha t.a.e.
Evaluarea dup productivitate, exprimat prin note de bonitare,
dup o anumit metodologie de cuantificare a elementelor naturale i
de amplasament n funcie de care rezult clasele de calitate ale
terenurilor:
81 100 puncte, calitate foarte bun
61 80 puncte, calitate bun
41 60 puncte, calitate medie
21 40 puncte, calitate slab
1 20 puncte, teren neproductiv
55
DEZVOLTARE RURAL
Evaluarea bneasc a terenurilor se bazeaz pe un ansamblu,
uneori aleator, de elemente de natur fizic, juridic, afectiv etc. n
acest mod de evaluare valoarea pmntului se poate stabili dup trei
criterii: valoarea de patrimoniu, valoare de pia i valoare ecologic.
Valoarea de patrimoniu exprim preul convenional al
pmntului n funcie de care se stabilete renta pmntului, de obicei
n uniti bneti.
Valoarea de pia a pmntului reprezint preul pmntului
care se formeaz pe piaa financiar prin aciunea cererii i ofertei.
Valoarea ecologic a terenurilor reflect efectele vizibile sau
ascunse pe care le are pmntul asupra echilibrului ecologic.
a) Care sunt modurile de evaluare a fondului funciar ?
b) Care sunt criteriile de evaluare bneasc a terenurilor ?
reinei:
Fondul funciar poate fi evaluat n mai multe moduri, dup scopul
urmrit: fizic, convenional-natural, dup productivitate i n form
bneasc.
6.3. VALOAREA TERENURILOR

Idee
Estimarea valorii terenurilor prezint o complexitate deosebit

datorat caracteristicii pmntului de a fi bunul economic cel mai de
pre care satisface nenumrate necesiti omeneti. Din acest motiv
terenurile pot fi apreciate valoric n mai multe moduri:
- dup valoarea individual, dat de folosinele care se obin
prin cultivare (valoare de consum) sau de venitul realizat prin
cultivare (valoare economic) precum i de legturile afective
dintre deintori i teren;
- dup valoarea supraindividual reflectat de venitul net
obinut prin cultivare precum i de cererea i oferta de
pmnt.
Avnd
un
caracter
subiectiv,
valoarea
supraindividual este greu de exprimat n uniti bneti.
n practic evaluarea terenurilor se poate face prin urmtoarele
metode: dup valoarea de randament, dup valoarea impozabil,dup
valoarea de circulaie.
Valoarea de randament se determin pe baza notei de bonitare
a terenului i pe venitul net obinut. Deoarece pmntul, n agricultur,
este un mijloc fix trebuie s se determine ponderea lui n venitul net
care se obine prin cultivare cu relaia:
Re = Ro (K1 + p x K2J)
56
DEZVOLTARE RURAL
n care:
Re = venitul net
Ro = venitul brut
K1 = valoarea capitalului circulant care se consum ntrun singur ciclu de producie dar i transfer valoarea asupra
produselor n mai multe cicluri de producie, pn la epuizarea lor.
K2J = valoarea capitalului fix, fr pmnt
p = cota de amortizare, %
Rep = Re (K1 +K2) x p
Rep = partea de venit datorat pmntului n care e cuprins renta

solului i amortismentul investiiilor n lucrri de mbuntiri funciare.
Practic, valoarea de randament se determin prin nmulirea
venitului net cu un factor care exprim dobnda capitalului. Acest
factor se obine din raportul:
100
M =
dobanda,%
Valoarea impozabil. Dac din venitul net obinut din cultivarea
terenului se scad dobnzile (ipotecilor i al capitalului propriu) precum
i un procent de beneficiu se obine o valoare care nmulit cu un
factor de multiplicare stabilit prin lege (M = 18) rezult valoarea
impozabil. La aceast valoare se calculeaz impozitul pe care trebuie
s-l plteasc proprietarul de teren.
Valoarea de circulaie. Rezult din valoarea de randament medie
calculat pentru condiii economice medii, preuri medii, nivel tehnicoorganizatoric mediu etc i din sperana de ctig. Vnztorul urmrete
s obin un ctig n plus peste valoarea de randament iar
cumprtorul vrea ca preul s fie ct mai mic.
Cunoaterea valorii terenurilor e necesar i n cazul utilizrii
terenurilor agricole n alte scopuri. Astfel, la expropierea terenurilor
pentru cauz de utilitate public, despgubirile se stabilesc dup
valoarea de circulaie, avnd ca punct de plecare valoarea de
randament.
Pentru scoaterea temporar din producia vegetal se acord
despgubiri formate astfel: venitul anual nmulit cu numrul de ani de
scoatere din circuitul agricol plus pierderile de venit net produse prin
folosirea neagricol a terenului.
Preul de arendare se stabilete n funcie de venitul net i de
valoarea de randament iar acordarea creditelor agricole (pe diverse
termene) se face dup cerine specifice recuperrii creditelor n
condiiile proteciei la risc a fermierilor.
Valoarea terenurilor pentru construcii se determin dup
prevederile HG 834/1991 privind terenurilor deinute de societile
comerciale cu capital majoritar de stat, cu excepia terenurilor care
aprin domeniului public i al terenurilor evaluate pe baza HG
59/1994.
Evaluarea se face de ctre Consiliului de administraie pe baza
formulei:
Vt = Vb (1 + N)
57
DEZVOLTARE RURAL
n care: Vt = valoarea terenului
Vb = valoarea de baz a terenului (lei/m2) corectat cu
numrul de 99 ani ani ai perioadei de concesionare
N = coeficient de corecie a valorii de baz (N 9)
a) Cum poate fi apreciat valoric valoarea terenurilor ?
b) Care sunt practic metodele de evaluare a terenurilor ?
reinei:
Estimarea valorii terenurilor prezint o complexitate deosebit
datorat caracteristicii pmntului de a fi bunul economic cel mai de
pre care satisface nenumrate necesiti omeneti.
6.4.
Idee
DETERMINAREA VALORII TERENULUI PE BAZA RENTEI

FUNCIARE
Renta absolut n agricultur reprezint diferena dintre valoarea
social a produselor agricole i preul lor de producie social i se
formeaz datorit caracterului privat al proprietii funciare, a
compoziiei organice a capitalului mai mic n agricultur la aceeai
rat a plusvalorii i a mecanismului propriu de formare a preurilor
produselor agricole.
Renta diferenial este un venit excedentar care se obine ca
rezultat al productivitii muncii ridicate datorat folosirii unor soluri
mai fertile.
Divizarea rentei difereniale n renta difernial I i renta
diferenial II se datoreaz necesitii de a evidenia separat
capacitatea productiv a solului i separat eficiena utilizrii factorilor
de producie cu caracter intensificator.
Renta diferenial I apare datorit urmtoarelor cauze:
- diferena de fertilitate a terenurilor agricole care determin
randamente diferite la aceeai cultur;
- costurile de producie sunt aproximativ egale la unitatea de
suprafa dar diferite pe unitatea de produs, deoarece
consumul de materiale i de munc vie sunt aproximativ egale
indiferent de productivitatea solului;
- preul de vnzare al produsului se formeaz dup preul
individual de pe terenurile cel mai puin fertile, cu costurile
cele mai mari pe unitatea de produs;
- poziia avantajoas a unor terenuri fa de centrele de
58
DEZVOLTARE RURAL
aprovizionare i desfacere ca i cile i mijloacele de transport
diferite pot determina economii de cheltuieli concretizate n
spor de profit;
Renta difernial II se formeaz datorit urmtoarelor cauze:
- aplicarea unor investiii suplimentare, succesive, pe
aceeai suprafa de teren care determin creterea
capacitii productive a terenurilor. Se pot aplica investiii
endogene pmntului care constau n lucrri de
mbuntiri funciare, lucrri care nu se pot muta de pe un
teren pe altul i investiii exogene pmntului (tractoare,
maini agricole, semine, etc) care sunt mobile i se pot
muta, chiar definitiv, pe un teren pe altul;
- costurile suplimentare datorate unor investiii succesive
cresc mai repede fa de randamentul la hectar prin
efectul legii randamentelor descrescnde;
- preul produselor agricole vegetale se formeaz dup
costurile de pe terenurile cel mai puin productive care
utilizeaz o tehnic i o tehnologie medie;
Calculul rentei difereniale I (RD I). Se calculeaz pentru
terenuri care au o bonitare natural cuprins ntre 20 i 80 puncte,
deoarece terenurile sub 20 puncte nu mai au valene productive
corespunztoare iar peste 80 puncte sunt puine terenuri cu potenial
nembuntit.
RDI = Vbo Cpo - Pcei
n care:
RDI = renta diferenial I
Vbo = venitul brut
Cpo = cheltuieli aferente produsului principal
Pcei = profitul aferent capitalului de exploatare,
echivalent cu o rat a rentabililitii de 30%, care
se calculeaz cu relaia:
Pcei = Cpo x 30%
Not: Diferena Vbo Cpo reprezint venitul net
ntr-o relaie de calcul sintetic, renta diferenial I rezult din:
RDI = Vbo 1,3 Cpo
Calculul rentei difereniale II (RD II) se face cu relaia:
RDII = Vb Vbo 1,3 (Cp - Cpo)
n care: Vb venitul brut pe terenurile amenajate (potenate)
Vbo - venitul brut pe terenurile nepotenate, crora li s-au
aplicat tehnologii de nivel minim;
Cp - cheltuieli aferente procesului principal (dup potenare;
nainte de potenare)
Renta diferenial total (RDT) reprezint suma celor dou rente
difereniale:
RDT = RDI +RDII
Cunoscnd nivelul rentei funciare putem determina valoarea
pmntului cu relaia:
VT =
RD
d
n care: VT valoarea terenului

59
DEZVOLTARE RURAL
RD rent difernial medie la hectar
d - rata medie a dobnzii la sumele din depozit, %
Din punct de vedere economic, renta funciar nu se poate calcula
dup valoarea de pia a produselor agricole deoarece aceasta este cu
cca 30-60% sub valoarea real. Calculul rentei funciare se face n
funcie de cele mai slabe terenuri luate n cultur ntr-o zon dat.
Calitativ, sub aceast situaie sunt terenurile cu renta funciar zero, la
care costurile de producie reprezint valoarea real a produsului
obinut.
Prin legea nr. 54/1998, privind circulaia juridic a terenurilor sau creat condiii de funcionare a pieei funciare. n cadrul acestei
piee a pmntului, n perioada 1998 2000 n intravilan s-a
vndut/cumprat aproape 34.000 ha, n medie cu 55,6 milioane lei/ha.
n extravilan, n aceeai perioad s-au vndut/cumprat cca 66.000 ha,
n medie cu 6,9 milioane lei/ha, revenind n medie 1,28 ha la un
cumprtor.
Problema aprecierii valorii pmntului, rmne n bun msur
tributar factorului subiectiv i comport obiective aplicative corecte.
a) Ce este renta funciar i care sunt categoriile de rent ?
b) Care sunt diferenele dintre renta diferenial I i renta
diferenial II ?
reinei:
Calculul rentei funciare se face n funcie de cele mai slabe
terenuri luate n cultur ntr-o zon dat. Calitativ, sub aceast situaie
sunt terenurile cu renta funciar zero, la care costurile de producie
reprezint valoarea real a produsului obinut.

1. BOHATERE V.M., 1999 Renta funciar Fundamente tehnice i economice, Fundaia
Academic pentru progres rural Terra Nostra, Editura Terra Nostra, Iai
2. MRCINEANU FL., CONSTANTIN ELENA, POPESCU D. TEF M., 1999
Dezvoltare rural durabil, I.S.B.N., Ed.tefulescu, Trgu Jiu
3. SMBOTIN L. 1996 Managementul agricol, Ed.Mirton, Timioara
4. TNSESCU RODICA, OANCEA MARGARETA, CONDEI RETA, NICOLAE IOANA
1997 Managementul n unitile agricole, Ed.Licorna, Bucureti
5. ZAHARIA M. i col.,1989 Eficiena economic la principalele culturi de cmp n
condiiile de irigare. Redacia de propagand tehnic agricol, Bucureti
60

Curs DR IV Im FR - 2015

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Curs DR IV Im FR - 2015

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

UNIVERSITATEA DE STIINTE AGRONOMICE SI MEDICINA VETERINARA BUCURESTI

FACULTATEA DE IMBUNATATIRI FUNCIARE SI INGINERIA MEDIULUI

Prof.univ.dr. CONSTANTIN ELENA

Unitatea de nvare nr.2

Unitatea de nvare nr.3

Unitatea de nvare nr.4

USAMVB FIFIM Departamentul de Invmnt cu Frecventa Redusa

USAMVB FIFIM Departamentul de Invmnt cu Frecventa Redusa

Unitatea de nvare nr. 1

1.1. OBIECTIVELE UNITII DE NVARE NR. 1

1.2. DEFINIREA SPAIULUI RURAL

Recomandarea nr. 1296/1996 a adunrii parlamentar a C.E.

USAMVB FIFIM Departamentul de Invmnt cu Frecventa Redusa

1.3. CARACTERISTICILE SPAIULUI RURAL

Principalele caracteristici ale spaiului rural contemporan sunt:

USAMVB FIFIM Departamentul de Invmnt cu Frecventa Redusa

umanitii constituind un foarte favorabil mediu antistres

1.4. FUNCIILE SPAIULUI RURAL

Carta European a spaiului rural definete urmtoarele funcii ale

USAMVB FIFIM Departamentul de Invmnt cu Frecventa Redusa

USAMVB FIFIM Departamentul de Invmnt cu Frecventa Redusa

1.5. STRUCTURA SPAIULUI RURAL

Din punct de vedere economic i social spaiul

1.6. SPAIUL RURAL EUROPEAN

Dac privim Europa n termeni economici, se constat c

USAMVB FIFIM Departamentul de Invmnt cu Frecventa Redusa

USAMVB FIFIM Departamentul de Invmnt cu Frecventa Redusa

1.7. SPAIUL RURAL ROMNESC

Spaiul rural romnesc, constituit din terenurile agricole i silvice

USAMVB FIFIM Departamentul de Invmnt cu Frecventa Redusa

USAMVB FIFIM Departamentul de Invmnt cu Frecventa Redusa

1.8. BIBLIOGRAFIE MINIMAL

CONSTANTIN ELENA, 1997 Conceptul Dezvoltare rural pe plan mondial i n

USAMVB FIFIM Departamentul de Invmnt cu Frecventa Redusa

Unitatea de nvare nr. 2

2.1. FUNDAMENTELE TEORETICE ALE DEZVOLTRII DURABILE

2.1.1. DECLARAIA DE LA RIO

Documentul prezint principiile dup care omenirea trebuie s se

USAMVB FIFIM Departamentul de Invmnt cu Frecventa Redusa

2.1.2. AGENDA 21- AGENDA PENTRU SCHIMBARE

Pentru limitarea evoluiei acestor probleme, la Conferina de la

USAMVB FIFIM Departamentul de Invmnt cu Frecventa Redusa

2.1.3. DEFINIREA NOTIUNII DEZVOLTARE DURABILA

Conceptul durabil este rezultatul unor analize macro-economice i

USAMVB FIFIM Departamentul de Invmnt cu Frecventa Redusa

USAMVB FIFIM Departamentul de Invmnt cu Frecventa Redusa

2.2. PARTICULARITI PRIVIND DEZVOLTAREA RURAL DURABIL

2.2.1. PRINCIPIILE DEZVOLTRII RURALE

Constatnd c 1/4 din populaia Uniunii Europene triete n

prioritate pentru dezvoltarea rural. Dezvoltarea rural

2.2.2. OBIECTIVELE DEZVOLTRII RURALE

Dezvoltarea rural durabil presupune abordarea tuturor

USAMVB FIFIM Departamentul de Invmnt cu Frecventa Redusa

2.2.3. DEZVOLTAREA DURABIL A AGRICULTURII

Noiunea de durabil folosit n dezvoltarea agriculturii

USAMVB FIFIM Departamentul de Invmnt cu Frecventa Redusa

USAMVB FIFIM Departamentul de Invmnt cu Frecventa Redusa

2.3. BIBLIOGRAFIE MINIMAL

BERCA M., 2000 Politici agrare, Bucureti

USAMVB FIFIM Departamentul de Invmnt cu Frecventa Redusa

Unitatea de nvare nr. 3

3.1. CAPITALUL NATURAL AL ROMNIEI

3.2. COMPOZIIA I STRUCTURA ECOLOGIC A CAPITALULUI