Germania este o republic federal caracterizat de o structur administrativ

policentric, un sistem de cooperare la nivel federal i o puternic poziie a Cancelarului

Federal.

1.

Statul
Germania este o republic federal, format din 16 state sau landuri.
Landurile difer semnificativ ca mrime i structur politic. Fiecare land_are

Constituie, Parlament i Guvern propriu.

eful statului german este Preedintele Federal, ales de Convenia Federal
(Bundesversammlung), un grup constituional din care fac parte deputaii, membrii
Bundestag-ului i un numr egal de membrii alei de adunrile generale ale landurilor.
In general, funciile Preedintelui Federal sunt doar de reprezentare.
2.

Structura autoritii

Cele trei ramuri distincte ale autoritii se regsesc i n administraia din Germania.
2.1. Autoritatea juridic
Legile Germaniei n mare parte sunt legi scrise, iar n prezent exist mai mult de
4000 de legi i ordonane cu putere de lege. Aproape 75 procente din acestea sunt legi
federale.
Aparatul administrativ este susinut de un sistem de legi, ordonane i regulamente
administrative.
Principiul clauzei universale a fost generalizat, ceea ce nseamn c n toate domeniile
legilor publice deciziile administrative pot fi contestate la Curile Administrative.
Sistemul curilor n Germania conine cinci ramificaii:
l.Curile ordinare, care sunt responsabile pentru rezolvarea problemelor penale, civile,
exceptnd legile referitoare la munc i domeniul jurisdicional liber, voluntar (care
include activiti notariale, moteniri i probleme de paza)
2.Curile pentru Munc cuprind Curtea Local de Munc (Arbeitsgericht), Curtea
Regional de Munc (Landesarbeitsgericht) i Curtea Federal de Munc.
3. Curile Administrative
4. Curile Sociale cuprind Curile Sociale Locale (Sozialgericht), nalta Curte Social
(Landessozialgericht) i Curtea Federal Social (Bundessozialgericht).
5. Curile Fiscale cuprind Curtea Financiar (Finanzgericht) i Curtea Fiscal
Federal

(Bundesfinanzhof)
Separat de aceste cinci ramificaii exist Curtea Federal Constituional
(Bundesverfassungericht), care este nu numai cea mai nalt Curte din Germania ci i un
Grup Constituional.
2.2.

Autoritatea legislativ

Grupurile legislative
Parlamentul Federal este format din dou Camere: Bundestag i Bundesrat.
Bundestag-ul, format din 662 de membri care aparin legislativului, alege
Cancelarul Federal i controleaz activitatea Guvernului.
Bundesrat-ul (Consiliul Federal) este instituia care reunete reprezentanii prin
care landurile particip la activitatea legislativ a Federaiei.
Spre deosebire de Bundestag, Bundesrat-ul nu este format din membrii alei direct,
acetia sunt membri ai guvernelor landurilor sau delegai ai acestora.
Fiecare land are propriul su Parlament ales i un Guvern Local.
Principiul suveranitii landurilor confirm faptul c Parlamentul Federal nu poate
obiecta la legile avansate de parlamentele landurilor. Dac constituionalitatea legilor este
pus sub semnul ntrebrii, Curile Constituionale ale landului trebuie s decid.
Propunerile supuse aprobrii Parlamentului Federal sunt studiate n detaliu de ctre
Comitetele/Comisiile Parlamentare.
De asemenea, se pot constitui comisii ad-hoc mixte formate din membri ai
Bundestag-ului i Bundesrat-ului, care, la cererea Bundesrat-ului, studiaz propunerile
care trebuie s ntruneasc consensul n Bundesrat pentru a fi promulgate ca legi.
2.3.

Autoritatea executiv

Germania este un stat federal cu trei niveluri ale administraiei: federal, land i
local.
Aceast structurpolicentric are puternice conotaii istorice i politice.
Fiecare nivel al administraiei are autonomie legal i este, n principiu,
independent n realizarea prevederilor constituionale.
n general, principala funcie a Guvernului Federal este s pregteasc deciziile
politice i legislative, n timp ce responsabilitile administrative sunt delegate ctre
landuri.
Aproape trei sferturi din legislaia federal se adreseaz direct guvernelor
landurilor i celor locale i trebuie implementat de acestea.
Guvernul federal central

Sistemul de guvernare din Germania este adesea cunoscut ca o "democraie a

cancelarului", care reflect puternica poziie a Cancelarului Federal .(vezi fig. nr. 2
Structura Guvernuliui Federal)
Cancelarul Federal nominalizeaz membrii Guvernului.
Cancelarul Federal conduce activitatea Guvernului i determin coordonatele
politicii care urmeaz a fi urmat de ctre ministere. El determin i precizeaz gradul de
responsabilitate care revine fiecrui minister.
In Germania exist un principiu ministerial nc n vigoare. Potrivit acestuia
fiecare minister opteaz, n mod autonom, pentru politica sa i are responsabilitate proprie
n cadrul ministerului respectiv.
Sistemul

politic

german

se

caracterizeaz

printr-o

absen

relativ

constituionalitii autoritii ierarhice a efului Guvernului asupra ministerelor.

eful ierarhic este liber s aleag membrii ministerelor care, o dat instalai n
funcii, se bucur de un nalt grad de independen innd seama doar de principiile
politice de baz
Fundamentarea deciziilor - Coordonarea
Fundamentarea politicii are loc la nivelul ministerelor.
edinele Guvernului Federal se desfoar cu participarea ministerelor federale,
efului Cancelariei Federale i Secretariatului de Stat al Parlamentului de pe lng
Cancelarul Federal.
Guvernul Federal fundamenteaz decizii atunci cnd exist majoritate de voturi.
Guvernul Federal are de asemenea o Comisie de Cabinet al crei rol este s discute
problemele speciale i s coordoneze politica acestuia.
Pentru coordonarea politicii interguvernamentale au fost create Consiliile de Nivel
nalt.
O alt Comisie important format din reprezentani ai autoritilor federale,
ale landurilor i municipalitii este Consiliul de Politic Economic care se afl n
subordinea Ministerului Economic Federal.
Cu toate c aceste Consilii nu au putere decizional formal , recomandrile
lor sunt luate n considerare n fundamentarea politicii ministerelor.
Grupurile consultative exist la toate nivelurile administraiei . Comisiile adhoc pot fi stabilite de comun acord cu unul sau mai multe ministere.
Sistemul german al administraiei publice este puternic descentralizat n
sensul c fiecare ministru are responsabilitatea de a conduce activitatea propriului
minister.

Ministerele au autoritate federal suprem, identific problemele, cerceteaz,

analizeaz variante decizionale pentru a gsi cele mai bune soluii i fundamenteaz
legislaia primar i secundar.(vezi fig. nr. 3)
Cooperarea interministerial este un element deosebit de important pentru buna
coordonare n politic.
Fiecare minister care a elaborat legislaie primar sau secundar sau chiar i numai
propuneri trebuie s ia legtura cu grupurile administrative pentru a cunoate reaciile
acestora. Orice dezacord exprimat este luat n considerare de ctre minitri care
formuleaz amendamente cu scopul corectrii prilor n cauz.
Ministerele sunt conduse de un ministru asistat de un Birou de personal format din
persoane civile. n mod normal, acesta cuprinde un asistent/consilier personal, un
reprezentant al presei, un asistent parlamentar i secretari.
n directa subordonare a ministerului se afl unul sau dou Secretariate de Stat
Parlamentare (formate din membri ai Parlamentului) i unul sau dou Secretariate de
Stat proprii.
Pe nivelul ierarhic imediat inferior Secretarului de Stat exist civa directori
generali. Cateva componente ale administraiei de stat indirecte in Germania sunt :
Corporaiile
-

Instituii cu personalitate juridic

-

Instituii fr personalitate

juridic Fundaiile
Conform legilor de baz, organizarea administrativ a fiecrui land este lsat la
dispoziia acestuia. Diferenele ntre nevoile specifice ale landurilor i, de asemenea,
trecutul istoric al acestora au condus la diferene n structurile lor administrative.
La nivel federal, politica general pentru fiecare land este determinat de eful de
Guvern (Primul Ministru al landului) i birourile sale.
Landurile fundamenteaz propria legislaie i elaboreaz aproximativ 75 procente
din propunerile pentru legile federale. In aceast a doua calitate ele acioneaz
independent i pe propria rspundere.
Guvernul local
Autoguvernarea local este o veche tradiie n Germania.
Dreptul fiecrei comuniti de a-i coordona activitatea local i de a avea
responsabilitate proprie este garantat de legea de baz i de toate legile constituionale.

Exist dou niveluri ale autoguvernrii locale: Municipalitatea (Gemeinde) i

Comitatele sau Districtele (Kreise) care sunt un grup regional al municipalitii.
Aceste dou niveluri locale funcioneaz dup principiul subsidiaritii, astfel cnd
municipalitatea nu poate s ndeplineasc anumite sarcini care sunt preluate de ctre
comitat sau district.
Marile orae, care au mai mult de 100000 de locuitori funcioneaz independent ca
districte sau comitate (orae district liber) i combin cele dou niveluri ale autoritii
locale.
Toate consiliile locale sunt alese prin vot direct. Organizarea administraiei
guvernamentale locale nu este uniform n Germania. n cea mai mare parte a Germaniei,
primarul este n acelai timp eful Consiliului Local i eful Biroului Executiv.
El este ales de populaie sau de Consiliul Local.
In Renania de Nord-Westfalia i Saxonia Inferioar a fost introdus sistemul englez
de cosiliu local, cu un primar i un ef executiv ca i conductor al comunitii locale.
Biroul efului Executiv al districtului poate fi ales de populaia local sau de consiliul
local (Kreitag).
Autoritile locale sunt primele responsabile pentru rezolvarea problemelor locale
cum ar fi serviciul social local, baze sportive de agrement, teatre i muzee, apa i reeaua
de gaz. Un mare numr de spitale i grdinie sunt nfiinate de guvernele locale.
Cea mai mare parte a transportului public local este susinut de guvernul local, cu
toate c formele legale prin care acestea i desfoar activitatea variaz.
Dincolo de sarcinile proprii, guvernele locale au importante responsabiliti pentru
implementarea legislaiei federale i a landului.

BIBLIOGRAFIE

X Armenia Androniceanu, Management public international, Ed. Economica,

2000

X Breton R., Multiculturalism and Canadian Nation-Building in Politics of

Gender,

Ethnicity and Language in Canada, sous la dir de Alan Cairns et Cynthia Williams,
Toronto
University Press, nr. 34, 1996. X Brock J., Managing People in Public
Agencies, Brown Press, Boston, 1984.
Gilles P., New Patterns of Governance, Kenneth Press, Ottawa, 1994. X Goodnow F.,
The Principles of the Administrative Law of the United States, New York, G.
P. Putnam's Sons, 1905. X Jay M. Shafritz, The Dorsey Dictionary of American
Government and Politics, The Dorssey
Press, 1988.
X Johnonson A., What is Public Management? An Autobiographical Viw, Broadview
Press, Toronto, 1993.
X Knowles R., Effective Management in Local Government, ICSA, Publishing
Cambridge,
1988.