Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
D0536 11
D0536 11
536
din 28 aprilie 2011
referitoare la excepia de neconstituionalitate a prevederilor art.44 alin.(3)
din Ordonana Guvernului nr.92/2003 privind Codul de procedur fiscal
Publicat n Monitorul Oficial nr.482 din 07.07.2011
Augustin Zegrean
Acsinte Gaspar
Petre Lzroiu
Mircea tefan Minea
Iulia Antoanella Motoc
Ion Predescu
Pusks Valentin Zoltn
Tudorel Toader
Valentina Brbeanu
- preedinte
- judector
- judector
- judector
- judector
- judector
- judector
- judector
- magistrat-asistent
a fi inut s fac dovada c folosirea modalitilor care asigur comunicarea efectiv a actului
fiscal nu a avut ca rezultat transmiterea actului ctre contribuabil.
n concluzie, consider c textul de lege criticat nu asigur efectivitatea dreptului de
informare a contribuabilului i nici efectivitatea dreptului la aprare.
n plus, precizeaz c instana nu are posibilitatea de a constata folosirea abuziv a acestui
mod de comunicare a actelor administrative fiscale, astfel c acest aspect nu ine de aplicarea i
interpretarea legii, n condiiile n care legea nu impune autoritii administrative s fac n
prealabil demersurile ce tind la efectiva comunicare a actului.
Potrivit prevederilor art.30 alin.(1) din Legea nr.47/1992, ncheierea de sesizare a fost
comunicat preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernului i Avocatului
Poporului, pentru a-i exprima punctele de vedere asupra excepiei de neconstituionalitate.
Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului, Guvernul i Avocatul Poporului nu
i-au exprimat punctele de vedere asupra excepiei de neconstituionalitate.
CURTEA,
examinnd ncheierea de sesizare, raportul ntocmit de judectorul-raportor, concluziile
procurorului, dispoziiile legale criticate, raportate la prevederile Constituiei, precum i Legea
nr.47/1992, reine urmtoarele:
Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, potrivit dispoziiilor art.146
lit.d) din Constituie, precum i ale art.1 alin.(2), ale art.2, 3, 10 i 29 din Legea nr.47/1992, s
soluioneze excepia de neconstituionalitate.
Obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie prevederile art.44 alin.(3) din
Ordonana Guvernului nr.92/2003 privind Codul de procedur fiscal, republicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.513 din 31 iulie 2007, care au urmtorul coninut:
- Art.44 alin.(3): "(3) Comunicarea prin publicitate se face prin afiarea, concomitent, la
sediul organului fiscal emitent i pe pagina de internet a Ageniei Naionale de Administrare
Fiscal, a unui anun n care se menioneaz c a fost emis actul administrativ fiscal pe numele
contribuabilului. n cazul actelor administrative emise de organele fiscale prevzute la art.35,
afiarea se face, concomitent, la sediul acestora i pe pagina de internet a autoritii
administraiei publice locale respective, n lipsa paginii de internet proprii, publicitatea se face pe
pagina de internet a consiliului judeean. n toate cazurile, actul administrativ fiscal se consider
comunicat n termen de 15 zile de la data afirii anunului."
n susinerea excepiei de neconstituionalitate, se invoc dispoziiile din Constituie cuprinse
la art.21 privind accesul liber la justiie, la art.24 care garanteaz dreptul la aprare i la art.52
referitor la dreptul persoanei vtmate de o autoritate public.
Examinnd excepia de neconstituionalitate, Curtea observ c textul de lege ce formeaz
obiectul acesteia se refer la realizarea comunicrii prin publicitate a actelor administrative
fiscale, i anume prin afiarea, concomitent, la sediul organului fiscal emitent i, dup caz, pe
pagina de internet a Ageniei Naionale de Administrare Fiscal sau a autoritii administraiei
publice locale ori a consiliului judeean respectiv, a unui anun n care se menioneaz c a fost
emis actul administrativ fiscal pe numele contribuabilului.
Curtea reine c aceasta reprezint una dintre cele patru modaliti enumerate n art.44
alin.(2) lit.a)-d) din Ordonana Guvernului nr.92/2003 prin care legiuitorul a stabilit c pot fi
comunicate actele administrative fiscale, dup cum urmeaz: a) prin prezentarea contribuabilului
la sediul organului fiscal emitent i primirea actului administrativ fiscal de ctre acesta sub
semntur, data comunicrii fiind data ridicrii sub semntur a actului; b) prin remiterea, sub
semntur, a actului administrativ fiscal de ctre persoanele mputernicite ale organului fiscal,
potrivit legii, data comunicrii fiind data remiterii sub semntur a actului; c) prin pot, la
domiciliul fiscal al contribuabilului, cu scrisoare recomandat cu confirmare de primire, precum i
prin alte mijloace, cum sunt fax, e-mail, dac se asigur transmiterea textului actului administrativ
fiscal i confirmarea primirii acestuia; d) prin publicitate.
Curtea observ c textul de lege menionat enumera aceste modaliti fr s conin vreo
precizare referitoare la ordinea de prioritate n care acestea pot fi folosite, astfel c instana de
judecat care a ridicat din oficiu excepia de neconstituionalitate a semnalat c, n practic, n
lipsa unei meniuni exprese referitoare la obligativitatea respectrii ordinii n care acestea sunt
enumerate, exist o tendin a organelor fiscale de a ignora succesiunea n care acestea sunt
publicitate s reprezinte doar o modalitate ultim i subsidiar, dup cum a remarcat i Curtea
Constituional n jurisprudena mai sus citat.
Aadar, n cazul actelor administrative fiscale, comunicarea acestora se ndeplinete prin
publicitate i n ipoteza n care se cunoate domiciliul fiscal al contribuabilului, dar comunicarea
nu s-a putut realiza prin celelalte modaliti prevzute de textul amintit. Instanele vor trebui s
examineze, ns, dac aceast comunicare prin publicitate a fost ndeplinit doar ca urmare a
imposibilitii realizrii procedurii de comunicare prin celelalte modaliti, n ordinea n care
acestea sunt enumerate la art.44 alin.(2) lit.a)-c). Interpretarea prevederilor art.44 alin.(2) din
Codul de procedur fiscal potrivit creia enumerarea cuprins n acesta constituie i ordinea de
prioritate pentru realizarea modalitilor de comunicare a actelor administrativ fiscale, la
respectarea creia instanele de judecat trebuie s vegheze, este singura care poate nltura
viciul de neconstituionalitate de care textul sufer prin lipsa unei meniuni exprese n acest sens.
Nu n ultimul rnd, Curtea observ c ridicarea unei excepii de neconstituionalitate pentru
motive deja lmurite de ctre Curtea Constituional n jurisprudena sa, tinde la nfrngerea
caracterului general obligatoriu al deciziei Curii Constituionale, care se ataeaz inclusiv
deciziilor prin care se constat neconstituionalitatea legilor sau a ordonanelor ori a unor
dispoziii din acestea. Indiferent de interpretrile ce se pot aduce unui text, atunci cnd Curtea
Constituional a hotrt c numai o anumit interpretare este conform cu Constituia,
meninndu-se astfel prezumia de constituionalitate a textului n aceast interpretare, att
instanele judectoreti, ct i organele administrative trebuie s se conformeze deciziei Curii i
s o aplice ca atare.
Pentru a da o for sporit deciziei i fr a marca o reconsiderare a jurisprudenei sale,
Curtea, prin prezenta decizie, va constata neconstituionalitatea oricrei alte interpretri pe care
practica administrativ sau judectoreasc ar putea s o atribuie textelor legale criticate fa de
cea consacrat prin Decizia nr.667 din 30 aprilie 2009. n acest sens, Curtea reitereaz cele
statuate n jurisprudena sa, spre exemplu, Decizia Plenului Curii Constituionale nr.1 din 17
ianuarie 1995, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.16 din 26 ianuarie 1995 sau
Decizia nr.1.415 din 4 noiembrie 2009, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.796
din 23 noiembrie 2009, n sensul c puterea de lucru judecat ce nsoete actele jurisdicionale,
deci i deciziile Curii Constituionale, se ataeaz nu numai dispozitivului, ci i considerentelor
pe care se sprijin acesta. n consecin, att Parlamentul, ct i Guvernul i toate celelalte
autoriti i instituii publice urmeaz s respecte ntru totul att considerentele, ct i dispozitivul
prezentei decizii.
Pentru considerentele expuse mai sus, n temeiul art.146 lit.d) i al art.147 alin.(1) i (4) din
Constituie, precum i al art.1-3, al art.11 alin.(1) lit.A.d), al art.29 i al art.31 din Legea
nr.47/1992, cu majoritate,
CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii
DECIDE:
Admite excepia de neconstituionalitate ridicat din oficiu de Judectoria Constana - Secia
civil n Dosarul su nr.32.569/212/2009 i constat c dispoziiile art.44 alin.(3) din Ordonana
Guvernului nr.92/2003 privind Codul de procedur fiscal sunt neconstituionale n msura n
care se interpreteaz n sensul c organul fiscal emitent poate s procedeze la comunicarea
actului administrativ fiscal prin publicitate, cu nlturarea nejustificat a ordinii de realizare a
modalitilor de comunicare prevzute la art.44 alin.(2) lit.a)-d) din aceeai ordonan.
Definitiv i general obligatorie.
Decizia se comunic preedinilor celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului i se
public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
Pronunat n edina public din data de 28 aprilie 2011.