INTRODUCERE

Complexul tematic cu privire la Uniunea European are ca obiect prezentarea

acestei instituii, care i-a propus s realizeze o uniune ct mai strns a popoarelor
europene.
Motivul pentru care am ales aceast analiz privind Uniunea European
i instituiile acesteia, a fost faptul c se cunoate mult prea puin despre aceasta n
comparaie cu aplicrile practice fcute n numele ei. Doar o nelegere temeinic a acestei
organizaii complexe poate ajuta la formarea unor opinii juste, dincolo de
prejudecile zilelor noastre.
Felul n care aceste instituii coopereaz este, de asemenea, unul fr precedent, ele
fiind supuse permanent schimbrilor. ncercarea de a afla o imagine de perspectiv, este o
sarcin extrem de dificil.
Vom ncepe, n capitolul I, prin definirea Uniunii Europene i formarea sa ,i vom
contiunua n capitolul II cu instituiile prezente n aceast analiz respectiv: Parlamentul
European, Comisia European, Consiliul Uniunii Europene, Curtea European de
Justiie, Curtea de Conturi i Consiliul European, nu sunt o niruire de instituii noi i
necunoscute ci un sistem cu nivele multiple:
Nivelul supranaional cu nou-createle organisme;
Nivelul statelor membre, care nu este reprezentat doar de guvernele statelor membre, ci i
de ali doritori precum parlamente, asociaii.
Nivelul regiunilor.
Aceste trei nivele formeaz mpreun UE, ele stabilesc politica acesteia,
precum idecursul dezvoltrii sale.
n ceea ce privete Parlamentul European, voi analiza organizarea i activitatea
acestuia, puterea legislativ, puterea bugetar, puterea de control democratic. Activitatea
Parlamentului European este important pentru c, n multe domenii de aciune, deciziile
privind noua legislaie european sunt adoptate n comun de ctre Parlament i Consiliul de
minitri,care reprezint statele membre.
Am continuat cu Comisia European pentru c este o instituie unic n
politica internaional - este primul organism supranaional. n analiza acestei instituii am
pus accentul pe puterea executiv a acesteia, iniiativa legislativ, aplicarea sa ct i
atribuiile sale. Probabil c cea mai evident trstur la nivelul structurii supranaionale,
care reprezint n acelai timp i o diferen central fa de sistemele politice naionale este
fr ndoial faptul c deciziile sunt luate de ctre un organism format din reprezentani
aiguvernelor statelor membre, Consiliul Uniunii Europene ,sau Consiliul Minitrilor,
i ulterior am prezentat Curtea European de Justiie, rolul acesteia, componena i
funcionarea; Consiliul European cu natura juridic i rolul su, i nu n ultimul rnd Curtea
de Conturi, rolul i structura acesteia.

CAPITOLUL I: UNIUNEA EUROPEANA

Uniunea European este, de fapt, unic. Este o organizaie internaional care a fost
nfiinat de guvernele naionale ca modalitate la care pot apela pentru a cdea de acord
asupra unor aciuni comune n anumite domenii specifice. Aceste domenii sunt acele arii de
politici n care este mai bine pentru rile UE s lucreze mpreun dect individual. Uniunea
European i are rdcinile n cel de-al doilea rzboi mondial. Ideea a aprut datorit
hotrrii europenilor de a preveni repetarea unui astfel de conflict cu imense pierderi de
viei i pagube materiale: niciun stat nu i-ar ataca cei mai importani parteneri comerciali.
La nceput, au fost ase ri membre, iar deciziile lor vizau n principal domeniul economic
i comerul.
n prezent, UE are 27 de state membre i o populaie de 490 de milioane de
locuitori, iar sfera sa de aciune cuprinde o mulime de probleme importante pentru viaa
1
noastr de zi cu zi .
Uniunea European nu dispune de pesonalitate juridic, ea fiind
mai degrab un
concept politic dect unul juridic, deoarece nu substitue
2
Comunitile Europene, ci le nglobeaz ntr-un ansamblu mai larg .
Statele membre ale Uniunii Europene au delegat o parte dintre puterile lor astfel
nct n domenii specifice, de interes comun, deciziile sunt luate la nivelul institu iilor
3
europene .

La data de 9 mai 1950 ministrul de externe al Franei, Robert Schuman, a propus un

plan pentru constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO)care a stat
la baza Uniunii Europene de astzi.
Pe 18 aprilie 1951, Frana, Germania, Belgia, Olanda, Italia i Luxemburg semneaz
Tratatul de constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului.
La 25 martie 1957 cele 6 ri semneaz tratatele care instituie Comunitatea European a
Energiei Atomice (EURATOM) i Comunitatea Economic European (CEE). Tratatele au
intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.
n data de 7 februarie 1992 la Maastricht este semnat tratatul care instituie Uniunea
European. Documentul intr n vigoare la 1 noiembrie 1993.
Pe 2 octombrie 1997 la Amsterdam se semneaz tratatul care pune bazele reformei
instituionale i care prezint viziunea asupra Uniunii Europene. Documentul intr n
vigoare la 1 mai 1999.
Iar pe 26 februarie 2001 la Nisa este semnat tratatul care prevede schimbri la nivelul
4
instituiilor europene .
Aadar, acest nivel complex cu aceste etape, nivele multiple are ca punct de plecare
cei trei piloni, ce formeaz mpreun Uniunea European. Cel mai important i mai solid
pilon rmne n continuare Comunitatea European, ale crei puteri au fost extinse
considerabil prin tratatele de la Maastricht, Amsterdam i de la Nisa. Cel de-al doilea pilon,

1.Comisia Europeana n: www.ec.europa.eu

2. Munteanu tefan, Integrare european. O perspectiv juridico-filosofic, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2006, p. 10

Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) confer un fundament contractual

colaborrii interstatale n domeniul politicii externe practicate de la nceputul anilor
aptezeci n afara CE un fundament solid, eminamente interguvernamental,din afara
tratatului CE. n fine, cel de-al treilea pilon este constituit din cooperarea, de asemenea
stabilit n afara tratatului CE, a statelor membre ale UE n domeniul justiiei i cel al
politicii
interne.
Prin
intermediul
unor
instituii
comune
(Consiliu,
Comisie,Parlament European, Curtea de Justiie European), precum i al unui catalog
extensiv de obiective, aceste pri distincte ale Uniunii sunt angrenate cel puin parial. n
tot cazul, felul n care sunt luate deciziile, modul n care decurge luarea acestora, precum
i importana fiecreia dintre instituiile i actorii implicai difer n mod evident de la un
caz la altul.3

CAPITOLUL II : INSTITUIILE UNIUNII EUROPENE

Principalele trei instituii decizionale sunt: Parlamentul Uniunii Europene, Consiliul
Uniunii Europene i Comisia European. Aceste instituii elaboreaz politici i adopt acte,
regulamente, decizii, directive, care sunt aplicate pe tot teritoriul Uniunii Europene. 1

Curtea Europeana De Justiie

Rolul Curii de Justiie
Curtea European de Justiie cu sediul la Luxemburg este instituia jurisdicional
ce vegheaz la aplicarea dreptului comunitar, soluionnd disputele dintre statele membre
i Comisia European, dintre instituiile U.E., dintre persoane fizice i juridice i Uniune.
Curtea de Justiie a Comunitilor europene (CJE), ca de altfel toate celelalte
instituii ale construciei comunitare, este o creaie atipic att n ceea ce privete dreptul
naional ct i cel internaional. Apariia i dezvoltarea ei este n strns legtur cu aceea
mai larg a proiectului european care a dus la existena Uniunii Europene, astfel cum o
cunoatem astzi. Curtea European de Justiie are misiunea de a asigura aplicarea,
interpretarea i respectarea dreptului comunitar pe ntreg teritoriul Uniunii Europene.4

13.Evoluie istoric a Uniunii Europene, n: www.dadalos-europe.org4. Dumitru Felicia Construcia

European, editura Biblioteca

Componena Curii de Justiie

Aceasta este format din 27 de judectori cte unul pentru fiecare membru, fiind
asistat de 8 avocai generali, Consiliul avnd dreptul s creasc numrul acestora.
Judectorii sunt desemnai de Consiliul U.E. la propunerea statelor membre,
mandatul acestora fiind de 6 ani i poate fi rennoit, dar jumtate din acetia sunt schimbai
din 3 n 3 ani pentru a asigura o anumit continuitate n activitatea Curii .
Avocaii generali sunt numii i rennoii pe aceleai principii ca i judectorii i au
rolul de a prezenta public concluziile motivate asupra cauzei n care este obligatorie
prezena acestora. Demiterea judectorilor i a avocaior generali se face cu votul
unanim al celorlali colegi atunci cnd se consider c nu mai sunt calificai pentru a-si mai
exercita atribuiile.
Functionarea Curii de Justiie i competena acesteia
Preedintele Curii ,ales prin vot secret de ctre ceilali judectori, al crui mandat
este de 3 ani are rolul de a prezida audierile i deliberrile din Camera de consiliu i de a
dirija activitatea Curii. Judectorii sunt ajutai
n ndeplinirea atribuiilor de ctre
grefieri i refereni.
Grefierii sunt alei de ctre judectori i au rolul de a asista la audieri de a consemna
dezbaterile, in arhivele Curii i deasemenea au i atribuii administrative ce asigur
administrarea bugetului Curii sub autoritatea preedintelui acestuia.2

Consiliul European
Natura Juridica a Consiliului European
Consiliul se reunete de dou ori pe an sau, ori de cte ori este nevoie, efii de stat
sau de guverne ai statelor membre, asistai de minitrii de externe, precum i de
Preedintele Comisiei Europene 19, ntalnirea fiind condus de eful de stat sau guvern din
ara ce deine i preedenia Consiliului U.E(organizarea se face de ctre Secretarul General
al Consiliului). Reuniunea se desfoar n statul ce deine preedenia
Consiliului, ns la Nisa s-a decis ca ntlnirile de preedinie s se desfoare la
Bruxelles, iar cnd va avea 28 de membrii, toate reuniunile s fie la Bruxelles.
Rolul Consilului European
Rolul acestuia trebuie privit din mai multe puncte de vedere pentru a fi neles
astfel. Deciziile luate de Consiliu se impun Consiliului U.E. care le transforma n norme
juridice chiar dac acesta nu are drept de decizie juridic la nivel comunitar. Uneori
problemele mai dificile ale Consiliului U.E. sunt lsate spre rezolvare Summit-urilor
Consiliului European. Trebuie precizat c acest rol european de dialog politic nu este nici
instituie comunitar cum este Parlamentul, etc i nici orgam comunitar cu activitate
permanent sau deliberative cum este Comitetul regiunilor.

25. Porfiroiu Popescu, 2008 Instituii i politici Europene, editura economica.

Curtea de Conturi
Rolul Curii de Conturi
Rolul ei este acela de instituie specializat n controlul financiar, exercitat asupra
instituiilor comunitare, asupra modului de ncasare a veniturilor i de realizare a
cheltuielilor din bugetul comunitar. De asemenea controleaz managementul financiar al
conducerilor instituiilor i organismelor comunitare. n activitatea de control, Curtea poate
s cear documente sau s fac propriile investigaii. Curii de Conturi i lipsete atribuia
jurisdicional, jurisdicia financiar aparine doar Curii Europene de Justiie.
Structura Curii de Conturi
Curtea este compus din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, numit pe o
perioad de 6 ani, crui mandat poate fi rennoit. Numirea se face de ctre Consiliul U.E.
cu majoritatea calificat dup obinerea avizului cu caracter consultativ al
Parlamentului European si pe baza propunerilor naintate de statele membre. Curtea are un
preedinte ales dintre membrii acetia, pentru un mandat rennoibil de 3 ani.
Membrii Curii de Conturi trebuie s fie independeni n exercitarea
sarcinilor comunitare, trebuind s aib pregtirea de specialitate sau s fi fost membrii ai
Curii de Conturi Naionale.

Bibliografie

Augustin Fuerea, 2006, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic

Comisia Europeana n: www.ec.europa.eu
Dumitru Felicia Construcia European, editura Biblioteca
Evoluie istoric a Uniunii Europene, n: www.dadalos-europe.org
Munteanu tefan, Integrare european. O perspectiv juridico-filosofic, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2006, p. 101
Porfiroiu Popescu, 2008 Instituii i politici Europene, editura economica.