Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
RAPORT DE ACTIVITATE
2014
RAPORT DE ACTIVITATE
CUPRINS
Cuvnt nainte
5
6
10
11
15
Promovabilitatea examenului judiciar la care au fost supuse hotrrile Colegiului director n cursul anului
2014
16
Rezultatele sta s ce ale demersurilor judiciare iniiate n scopul angajrii rspunderii civile delictuale
Extras (demonstra v) din cazuis ca de contencios a C.N.C.D.
17
19
30
33
43
51
55
55
56
56
56
62
65
Concluzii
66
58
Cuvnt nainte
Prezentul raport cuprinde ac vitatea relevant a Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii n
domeniile principale n care i desfoar atribuiile.
11
126
473
34
52
26
134
Limba
Convingeri
Religie
Categorie
defavorizat
Vrst
Gen
Naionalitate
Handicap
Etnie
Altele
Ras
Categorie
social
TOTAL
184
66
31
12
14
12
Boal cronic
necontagioas
Orientare
sexual
Infectarea HIV
2003
2002
CRITERII
353
63
108
45
18
21
13
14
10
23
15
2004
382
90
61
85
21
39
17
11
19
10
2005
432
132
132
69
20
20
11
10
2006
836
514
32
82
70
39
22
10
26
12
10
2007
837
372
159
62
55
54
32
24
22
15
14
11
2008
528
222
96
62
49
28
10
13
13
2009
478
193
83
54
38
42
18
16
2010
465
175
81
62
42
33
15
16
14
10
2011
548
211
69
61
45
49
21
10
15
43
2012
858
414
121
66
42
61
31
18
13
11
14
38
13
2013
776
328
127
42
57
49
46
21
25
18
13
27
2014
Ras
Categorie social
Altele
Etnie
Vrst
Gen
Naionalitate
Handicap
Categorie defavorizat
Religie
Infectare HIV
Limba
Convingeri
Orientare sexual
369
79
10
181
30
105
Acces locuin
Altele
Acces educaie
Demnitate personal
52%
15%
0%
33%
Constatare
Respingere
Neconmpeten
429
348
400
373
364
350
300
341
300
267
250
228
200
150
100
145
113
135
113
124
94
50
68
0
2009
2010
2011
Respingere
10
2012
Admitere
2013
Necompeten
2014
2015
11
1000 lei
35
30
25
20
2000 lei
15
3000 lei
10
5000 lei
600 lei
1500 lei
4000 lei
10000 lei
6000 lei8000 lei
64000 lei
*Amenda de 64 000 lei se regsete ntr-o singur hotrre reprezentnd 32 de amenzi (32*2000 lei)
12
114 amenzi
45
recomandri
46
aver smente
10
monitorizri
Criteriu /
Constatri total
2014
Boal cronic
necontagioas
Orientare
sexual
Limba
Convingeri
Vrst
Categorie
defavorizat
Religie
Gen
Naionalitate
Handicap
Etnie
Altele
Categorie
social
Infectarea HIV
Ras
TOTAL
12 publicri
rezumate
Amend
Recomandare
Aver sment
2
2
6
2
Monitorizare
Publicare
rezumat
hotrre
1
3
1
1
14
7
1
4
1
2
2
10
46
9
2
23
2
5
6
1
6
7
1
3
4
3
2
7
8
114
45
1
1
46
1
1
1
3
10
12
13
Constatri la
dosare din 2014
Amend
Recomandare
Aver sment
Acces angajare i
profesie
Acces educaie
Acces locuire
Acces locuri
publice
Acces servicii
publice
administra ve
34
14
Publicare
rezumat
hotrre
2
10
22
12
bancare
de sntate
de transport
1
39
Monitorizare
10
juridice
Altele
Demnitate
personal
TOTAL
14
2
22
2
12
114
45
46
3
10
12
15
administra v, n termenul legal de 15 zile de la comunicare, per a contrario, aceste acte administra vjurisdicionale (de constatare i sancionare contravenional) cons tuie de drept tlu executoriu.
Ac vitatea contencioas constnd n reprezentarea juridic a intereselor Consiliului Naional
pentru Combaterea Discriminrii, aici n contextul controlului de legalitate i temeinicie aplicat horrrilor
Colegiului director, este asigurat de ctre Serviciul Juridic, Contencios i Contracte din cadrul Direciei
Juridice a Consiliului.
cauze c gate
85%
16
17
18
*categoria alte cereri (conicte de munc, anulare act administra v, reziliere contract,
refuz soluionare cerere, pretenii - altele dect drepturile bne /salariale - etc.).
Soluiile pronunate n cursul anului 2014 de ctre instanele de judecat nves te cu
angajarea rspunderii delictual-civile n materia nediscriminrii, la care C.N.C.D. a par cipat
procesual n calitate de expert specializat, se raporteaz as el:
19
care au solicitat anularea actului administra v-jurisdicional adoptat de ctre C.N.C.D., ca nelegal i
netemeinic.
III.1. Rezumatul argumentelor reclamanilor:
n argumentarea aciunii judectore , reclamanii au invocat, grosso modo, aspecte precum:
decizia reclamanilor de a refuza accesul la concursul de admitere la programul de studii
universitare de licen s-a bazat pe dispoziiile art. 142, alin. 6 din Legea nr. 1/2011;
dispoziiile art. 2 alin. 1, coroborat cu art. 11, alin. 1 i 2 din O.G. nr. 137/2000R nu ar
aplicabile n spe, ntruct nu s-ar ndeplini cumula v condiiile constatrii unei discriminri.
III.2. Sumarizarea argumentelor defensive ale C.N.C.D.:
C.N.C.D., prin reprezentantul ins tuiei n faa instanei judectore
(Serviciul Juridic,
Contencios i Contracte Direcia Juridic), opina, n aprarea hotrrii C.N.C.D., c ceea ce intereseaz n
sensul constatrii discriminrii, din perspec va legislaiei interne i comunitare an discriminare, este dac
n spe se ntrunesc cons tuentele juridice ale actului de discriminare, respec v dac tratamentul
vtmtor (precugetat sau, dup caz, generat involuntar, corela v elementului subiec v-voliional, sub
toate formele vinoviei) are la baz unul dintre criteriile indicate neexhaus v de lege, dac se poate stabili
un element de analogie , respec v dac se iden c un drept legal lezat.
Fapta apreciat a reprezenta discriminare cu caracter contravenional n lumina art. 11, alin. 1 i
2, raportat la art. 2, alin. 1 din O.G. nr. 137/2000R, const n ngrdirea dreptului la educaie concre zat prin
refuzarea accesului petentului la concursul de admitere la programul de studii universitare de licen din
cadrul Academiei de Poliie, cauzat de benecierea anterioar a nanrii de la buget pentru un program
de licen.
As el cum rezulta din descrierea faptei, aceasta avea ca factorem determinan s - criteriul
benecierii anterioare de nanarea de la buget pentru un program de licen, care dac nu ar fost
impus, tratamentul de discriminare, constnd n ngrdirea dreptului la educaie concre zat prin refuzarea
accesului petentului la concursul de admitere la programul de studii universitare de licen din cadrul
Academiei de Poliie, nu s-ar produs.
Dreptul lezat, n spe, se iden ca prin dreptul la educaie (studii universitare, nivel licen) n
condiii de egalitate, necondiionat de criterii precum cel al benecierii anterioare de nanarea de la buget
a unui program de licen, adecvat dispoziiilor legale, cons tuionale i convenionale incidente.
Aa cum rezult din interpretarea sitema c, literal i teleologic, a dispoziiilor Legii nr. 1/2011,
coroborate cu cele ale O.G. nr. 133/2000, statul romn asigur i garanteaz, n condiii de egalitate i
nediscriminare (indiferent de criteriu/ pul de discriminare), dreptul fundamental la nvtur pe tot
parcursul vieii.
Dreptul la nvtur este garantat, n condiii de nediscriminare, inclusiv la nivel universitar
(superior), nvmntul superior de stat ind de dou feluri: gratuit i cu tax.
20
21
Spea 2.
I. Expunere sumar de facto:
C.N.C.D. a fost sesizat, iar ulterior s-a autosesizat, cu privire la postarea pe contul pubic de pe
reeaua de socializare Facebook, de ctre numitul R.N., primarul municipiului Timioara, a textului urmtor:
MODERNIZAREA TIGANILOR - Tocmai am vzut pe un post naional de televiziune un reportaj privind
manifestrile epatatoare ale iganilor. Se spunea, n reportaj - n opinia mea: pe bun dreptate- ca noiunile
cele mai dragi iganilor sunt cele de "mare" si "mult". Asta n mp ce n background, se auzea un cntec n
care se spunea ca "iganii s-au modernizat". Ei bine, dup ce le-am cerut iganilor s arate c "s-au
modernizat" nlturndu-i turnuleele si alte elemente kitschoase de pe cldiri -e adevrat, fr succes
pn acum, dar eu nca atept ca cineva s sparg ghiaa!-, le fac acum propunerea ca n loc s arate ci dini
din aur au, cai galbeni, cai cocoei, cte ghiuluri, ce maini, etc., etc., s se laude prezentnd n fotocopie
adeverina cu sumele pl te ca taxe i impozite, mrit proporional cu valoarea acestora. Eu le promit c
adeverina in original le va eliberat cu maxim celeritate. Sper ca suntei de acord cu mine c aa ceva
chiar ar o dovad de "modernizare"! Daca agreai ideea, clicuii "Like". Al el, postai textul "Dislike".
II. Soluia dispus prin Hotrrea C.N.C.D. nr. 319/04.06.2014:
Analiznd nscrisurile i lucrrile dosarului n raport cu mo vele invocate de ctre pri i
dispoziiile legale aplicabile, Colegiul Director al C.N.C.D., prin Hotrrea nr. 319/04.06.2014, a decis c
aspectele sesizate ntrunesc elementele cons tu ve ale unei fapte de discriminare, as el cum este
prevzut de art. 2 alin. 1, coroborat cu art. 15 din O.G. nr. 137/2000R.
III. Controlul judectoresc aplicat Hotrrii C.N.C.D. nr. 725/11.02.2013:
Hotrrea C.N.C.D. nr. 319/04.06.2014 a fost supus controlului judectoresc de ctre N.R.,
primarul municipiului Timioara.
III.1. Rezumatul argumentelor reclamantului:
n argumentarea aciunii judectore , reclamantul a invocat, rezuma v, aspecte precum:
soluia hotrrii contestate ar viza doar primul text, acest fapt reprezentnd, n opinia
reclamantului, o analiz fracturat a unui text rupt din contextul opiniei reclamantului;
constatarea discriminrii n cauz ar genera percepia opiniei publice n sensul aplicrii unei
discriminri pozi ve pe mo ve etnice a unei pri a comunitii rome de a absolvit de la
22
const n producerea unui comentariu pe contul public de pe reeaua de socializare Facebook, care a vizat
sau a dus la lezarea demnitii sau la crearea unei atmosfere sau a unui cadru de os litate, degradare,
ofensare la adresa etnicilor romi (acei etnici cu averi impresionante).
Din economia armaiei mpricinate, rezulta c aceasta are ca mobil criteriul etniei - apartenena
adresanilor armaiei n cauz la etnia rom, apartenen n absena creia comportamentul
discriminatoriu constnd n coninutul postrii nu s-ar produs (dimpotriv, armaia e ar lipsit efec v,
e i-ar vizat n mod obiec v pe restanierii la plata impozitelor, necircumstaniat apartenenei etnice).
Prin comportamentul reclamantului, anume acela de a lansa o propunere ironic, batjocoritoare
selec v doar pentru igani (e ei i nstrii), excluzndu-i pe cei care nu ar deine aceast etnie (dei nu
se demonstreaz sub nicio form, cu probe materiale, sta s ci etc., c etnicii romi sunt singurii restanieri
sau ru-platnici la bugetul local al municipiului Timioara), se probeaz ex re factorul determinant al
acestui comportament, anume apartenena etnic.
n ceea ce privete scopul sugerat al comportamentului reclamantului, se poate admite, de
principiu, ca acesta ar unul jus cat obiec v, dar doar n msura n care acesta exprim intenia real a
autoritii execu ve locale de a lansa n mod efec v i ocial, prin metode ins tuionale adecvate i
asumate, o dezbatere public obiec v cu des naia de a atrage i a ges ona venituri la bugetul local de la,
in genere, persoanele restaniere sau ru-platnice la bugetul local sau, dup caz, a celor fa de care au
fost calculate ori fa de care nu se pot colecta n mod real (n deni v, din culpa i nepu na, dar tot cu
vinovie, a autoritii locale) taxe disproporionate n raport cu averile i veniturile, ns, categoric,
independent de apartenena etnic a contribuabililor.
Altminteri, orice as el de dezbatere care ar viza strict i exclusiv contribuabili aparteneni doar ai
unei etnii (precum este cea prezentat n cauz de ctre reclamant), att mp ct nu se demonstreaz prin
probe, sta s ci, evidene etc. faptul c etnicii respec vi sunt singurii restanieri sau ru-platnici la
bugetul local al unei anumite uniti administra v-teritoriale (aa cum nu s-a demonstrat nici n spe),
compara v cu alte etnii sau cu majoritatea, se prezint de plano ca una subiec v i discreionar, pe criterii
etnice, ergo ilegi m.
Ct privete subiectul ingerinei n dreptul reclamantului la exprimare, se impune a se reine c
exercitarea libertaii de exprimare, din perspec va alin.1 al art. 30 din Cons tuie nu trebuie s se plaseze n
an tez cu dispoziiile cons tuionale ale alin. 2 din acelai ar col, care statueaz expressis verbis c
libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa par cular a persoanei i nici
dreptul la propria imagine.
Or, conduita public a reclamantului, reectat prin prisma propunerii ironice de modernizare a
romilor, nu-l recomand pe acesta ca pe un ocial (edil) ntr-o aciune legi m de informare obiec v i
punctual a publicului, n raport cu care s-ar impune nengrdirea dreptului la exprimare i informare
public, corela v dreptului publicului de a informat. Dimpotriv, o asemenea escapad public
evideniaz lipsa de exigen i rigoare n conduita public n raport cu respectarea i garantarea principiului
nediscriminrii, a for ori n considerarea ideii c relatrile sau comentariile anali ce n mediul public ale
23
ocialilor reprezint o surs de documentare, instruire, dezbatere i, n nal, nsuire de ctre colec vitate,
ntruct un ocial de rangul primarului gireaz cu autoritatea i notorietatea sa percepia mesajului
public.
IV. Rezultatul examenului judiciar:
Curtea de Apel Timioara, prin Sen na Civil nr. 21/2015, a respins aciunea reclamantului,
meninnd, n acord deplin cu argumentelele reprezentanilor C.N.C.D., ca legal i temeinic Hotarrea nr.
319/04.06.2014.
Spea 3.
I. Expunere sumar de facto:
C.N.C.D. a fost sesizat cu privire la fapta de discriminare constnd n limitarea par ciprii la
concursul pentru ocuparea funciei de auditor public extern pentru structura central a Curii de Conturi la
cei care au domiciliul n Bucure sau n localitile limitrofe din judeul Ilfov.
II. Soluia dispus prin Hotrrea C.N.C.D. nr. 725/11.02.2013:
Analiznd nscrisurile i lucrrile dosarului n raport cu mo vele invocate de ctre pri i
dispoziiile legale aplicabile, Colegiul Director al C.N.C.D., prin Hotrrea nr. 725/11.02.2013, a decis c
aspectele sesizate ntrunesc elementele cons tu ve ale unei fapte de discriminare, as el cum este
prevzut de art. 2 alin. 1, coroborat cu art. 7, alin. 2 din O.G. nr. 137/2000R.
III. Controlul judectoresc aplicat Hotrrii C.N.C.D. nr. 725/11.02.2013:
Hotrrea C.N.C.D. nr. 725/11.02.2013 a fost supus controlului judectoresc de ctre Curtea de
Conturi a Romniei, care a solicitat anularea actului administra v-jurisdicional adoptat de ctre C.N.C.D., ca
nelegal i netemeinic.
III.1. Rezumatul argumentelor reclamantei:
Reclamanta i fundamenta aciunea judectoreasc pe urmtoarele teze:
24
25
Aadar, n msura n care angajatul sau potenialul angajat nu deine domiciliul n localitatea
unitii angajatoare, este sucient ca acesta s dein sau s obin reedina n respec va localitate, prin
ncheierea unui contract de locaie (chirie), pentru a se considera c rspunde eo ipso necesitii locuirii n
localitatea respec v, ntru exercitarea cu promp tudine, punctualitate i disponibilitate a atribuiilor de
serviciu.
IV. Rezultatul examenului judiciar:
n lumina argumentelor C.N.C.D. redate prin lucrrile sale procesuale administrate n cauz,
Curtea de Apel Bucure , prin Sen na Civil nr. 2515/2014, a respins aciunea reclamantei, meninnd ca
legal i temeinic Hotarrea nr. 725/11.02.2013.
La data elaborrii Raportului, cauza se aa pe rolul naltei Curi de Casaie i Jus ie, ca urmare a
recursului declarat de recurenta-reclamant.
Spea 4.
I. Expunere sumar de facto:
C.N.C.D. a fost sesizat cu privire la caracterul discriminatoriu, sub aspectul naturii an semite, a
unui colind promovat ntr-o emisiune televizat de ctre Ansamblul folcloric Dor Transilvan, colind care
deinea urmtorul coninut: A nscut un u frumos / Anume Iisus Hristos / Toat lumea i se-nchin, / Numai
jidovii-l ngn. / Jidovan afuris t / Nu l-ar rbda Domnul sfnt / Nici n cer, nici pe pmnt.. Numai la corlan,
la fum, / Acolo-i jidovul bun, / S ias far n drum.
II. Soluia dispus prin Hotrrea C.N.C.D. nr. 750/2013:
Analiznd nscrisurile i lucrrile dosarului n raport cu mo vele invocate de ctre pri i
dispoziiile legale aplicabile, Colegiul Director al C.N.C.D., prin Hotrrea nr. 750/2013, a decis c aspectele
sesizate viznd textul colindului n cauz ntrunesc elementele cons tu ve ale unei fapte de discriminare,
as el cum este prevzut de art. 2 alin. 1, alin. 5 i art. 15 din O.G. nr. 137/2000R.
III. Controlul judectoresc aplicat Hotrrii C.N.C.D. nr. 7502013:
Hotrrea C.N.C.D. nr. 750/2013 a fost supus controlului judectoresc de ctre contravenienta
Regia Autonom de Transport Urban de Cltori Cluj-Napoca, creia i aparine juridic Ansamblul folcloric
Dor Transilvan, solicitnd anularea actului administra v-jurisdicional adoptat de ctre C.N.C.D., ca nelegal
i netemeinic.
III.1. Rezumatul argumentelor reclamanilor:
n argumentarea aciunii judectore , reclamanta a invocat aspecte precum:
fapta nu ar reprezenta discriminare;
Ansamblul folcloric Dor Transilvan, cel care a interpretat colindul mpricinat, nu ar aparine
Regiei Autonome de Transport Urban de Cltori Cluj-Napoca (n con nuare RATUC).
26
27
28
29
Criteriul
Nr.cazuri
A.
76
13
11
3.
drepturi bne
4.
organe jurisdicionale
5.
6.
7.
8.
9.
10.
TV
11.
12.
13.
gen
14.
16.
17.
18.
19.
30
17
1.
juridice
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
Domenii i drepturi posibil nclcate (conf. O.G. nr.137/2000, art.1 (2) si art.2 (1)) n care s-au
nregistrat plngeri:
etnie
limb
gen
vrst
dreptul de proprietate
31
2. Puncte de vedere i completri la pe iile formulate, depuse de ctre peteni la Biroul teritorial :
7 puncte de vedere i completri.
3. Ar cole din presa online monitorizate, n numr de 1168, care semnaleaz posibile cazuri de
discriminare sau drepturi nclcate cf. criteriilor O.G. 137/2000 :
Nr.
Domenii
Nr.apariii
1.
Etnie
415
2.
Gen
85
3.
Dizabiliti
193
4.
Categorie social
11
5.
Naionalitate
11
6.
Orientare sexual
35
7.
Religie
234
8.
Vrst
26
9.
HIV/SIDA
10.
Limb
53
11.
Categorie socio-profesional
12.
Apartenen rasial
13.
24
14.
Accesul la munc
39
15.
Apartenen poli c
16.
17.
11
18.
19.
20.
4. Sesizri ctre Colegiul Director privind posibile cazuri de discriminare n urma unor ar cole
aprute n presa online: 3 sesizri, dintre care una pe mo v de etnie i dou cazuri avnd ca mo v
neacordarea unor drepturi ctre persoane cu dizabiliti.
5. Relatri n ar colele din presa regional monitorizat despre ac vita le C.N.C.D. Nr. ar cole
81 ;
6. Relatri n ar colele din presa regional monitorizat despre ac viti organizate de ctre
diverse ins tuii i organizaii nonguvernamentale n scopul combaterii discriminrii 52 ar cole i 9 studii.
32
Amend n cuantum de 2.000 lei fa de ins tuiile primarilor municipiilor n care nici 2/3
(66,67%) din mijloacele de transport n comun nu au fost adaptate, i anume primarul general
din Bucure i primarii din: Alba Iulia, Alexandria, Arad, Baia Mare, Bacu, Bistria, Botoani,
Braov, Brila, Buzu, Clrai, Cluj Napoca, Craiova, Deva, Drobeta Turnu Severin, Focani,
Galai, Giurgiu, Iai, Oradea, Piatra Neam, Ploie , Reia, Satu Mare, Sla na, Trgovite, Trgu
Jiu, Trgu Mure, Tulcea, Vaslui, Zalu;
33
Amend n valoare de 1.000 lei fa de ins tuiile primarilor municipiilor n care au fost adaptate
cel puin 2/3 (66,67%) din mijloacele de transport n comun, dar nu toate, i anume primarii din:
Constana, Pite , Rmnicu Vlcea, Slobozia, Suceava, Timioara;
Amend n valoare de 5.000 lei fa de Agenia Naional pentru Pli i Inspecie Social
(Ministerul Muncii, Familiei Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice).
La stabilirea amenzilor au fost luate n calcul urmtoarele argumente:
- direc vele Uniunii Europene n domeniu (ex. Direc va Consiliului 2000/43/CE, prin art. 15) i
jurisprudena Curii Europene de Jus ie prin care se solicit statelor membre ale Uniunii Europene
aplicarea de sanciuni efec ve, proporionale i descurajante;
- discriminarea a vizat un grup de persoane;
- discriminarea a fost produs de persoane juridice de drept public, cu obligaii clar precizate de
legislaia din domeniul drepturilor persoanelor cu dizabiliti locomotorii, chiar i de ctre o ins tuie
menit s pun n aplicare legislaia din domeniul drepturilor persoanelor cu dizabiliti locomotorii;
- reclamaii nu au fcut demersuri de soluionare a problemei, dei legislaia n domeniu exist
din anul 2006, as el exist o discriminare con nu de lung durat.
De asemenea, Colegiul director a decis emiterea unei recomandri ins tuiilor primarilor de
revizuire a tuturor contractelor ncheiate cu rmele de transport n sensul prelungirii contractelor doar cu
rmele care au toate mijloacele de transport n comun adaptate transportului persoanelor cu dizabiliti
locomotorii, conform prevederilor legale.
n virtutea prevederilor art. 19 lit. d) din O.G. nr. 137/2000, se va monitoriza dac n termen de 6
luni problemele au fost sau nu remediate.
Suplimentar, Colegiul director a dispus obligarea reclamailor la comunicarea rezumatului
prezentei hotrri n mass-media, conform alin. 11, art. 26 al O.G. nr. 137/2000.
2. Deciene de auz. Emiterea unui ordin care las loc de interpretri n ceea ce privete compa bilitatea
persoanelor surde cu calitatea de conductor auto.
Prin pe ia formulat la data de 29.01.2013, petenta, A.N.S.R. a sesizat Consiliul Naional pentru
Combaterea Discriminrii cu privire la emiterea unui ordin de ctre partea reclamat, Ministerul Sntii,
care las loc de interpretri n ceea ce privete compa bilitatea persoanelor surde cu calitatea de
conductor auto. Petentul consider discriminatoriu faptul c prin admiterea acestui ordin a generat la nivel
naional o situaie n care unitile medicale refuz s i asume responsabilitatea pentru completarea
elor medicale necesare i las loc de interpretri n ceea ce privete compa bilitatea persoanelor surde cu
calitatea de conductor auto.
Prin hotrrea nr. 518/17.09.2014, Colegiul director a constatat, cu unanimitate de voturi,
existena unui tratament difereniat, discriminatoriu potrivit art. 2 alin 1 i art. 10 lit. b) i h) din O.G.
137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare, republicat.
34
35
n urma analizrii nscrisurilor existente la dosar i a celor susinute de ctre pri, Colegiul
director a constat faptul c a existat o diferen de tratament ntre ul petentei i ceilali copii din cadrul
colii.
Prin hotrrea nr. 135/26.02.2014 s-a decis cu unanimitatea membrilor prezeni la edin c
refuzul de a primi copilul la ora de sport reprezint discriminare conform art. 2 alin. 1 i art. 11, alin. 1 al O.G.
nr. 137/2000.
n privina sanciunii aplicate n cauz, Colegiul director a decis cu unanimitate de voturi
sancionarea colii cu amend de 1000 lei i sancionarea profesorului de sport cu aver sment cu 8 voturi
pentru i un vot mpotriv a membrilor prezeni la edin.
C. ORIENTARE SEXUAL
5. Orientare sexual. nclcarea dreptului la demnitate al persoanelor LGBT.
Prin pe ia formulat la data de 28.11.2013 petenta A.A. sesizeaz Consiliul cu privire la
armaiile fcute de ctre reclamat, I.S., n cadrul unei emisiuni de diver sment 25.11.2013. Dup
reprezentaia concurentului LGBT, reclamatul i s-a adresat acestuia ntr-o not discriminatorie, de natur a-l
in mida pe concurent, armnd Ai cntat, eu dispreuiesc tot ceea ce e , ce reprezini i ara asta te va
trimite acas, cu siguran.
Prin hotrrea nr. 187 din data de 26.03.2014 Colegiul director a constatat faptul c armaiile
fcute i a tudinea reclamatului aduc a ngere demnitii concurentului respec v, potrivit art. 2 alin. 1 i
precum i al art. 15 din O.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare,
republicat (unanimitate de voturi).
S-a decis aplicarea unei sanciuni contravenionale de 3000 lei, cu 8 voturi pentru i 1 vot
mpotriv a membrilor prezeni, n sarcina prii reclamate.
D. NAIONALITATE
6. Naionalitate. Armaii. Demnitate personal.
Petentul D.H. cu dubl cetenie, romn i israelian, reclam faptul c i-a fost nclcat
demnitatea personal prin armaia reclamatei la adresa naionalitii acestuia i anume: Pcat c nu au
terminat treaba legionarii armaii care lezeaz dreptul la demnitatea personal a petentului pe criteriul
naonalitii sale israelian.
Prin hotrrea nr. 134 din 04.03.2015, Colegiul a constatat c faptele sesizate reprezint
discriminare, potrivit art. 2 alin.1, i ncalc dreptul la demnitate al persoanelor de naionalitate israelian,
conform art. 15 al O.G. nr. 137/2000. De asemenea, s-a dispus sancionarea cu amend contravenional n
valoare de 1000 lei a prii reclamate.
36
E. VICTIMIZARE
8. Vic mizare. Tratament advers asupra petentului, venit ca o reacie la o plngere sau aciune ctre
ins tuiile statului.
Prin pe ia formulat n data de 19.08.2014, petentul A.A. arat c s-a mai adresat ctre C.N.C.D.,
cauza ind soluionat de ctre C.N.C.D. cu constatarea svririi discriminrii i aplicarea amenzii
contravenionale n cuantum de 1000 lei fa de Ins tuia Primarului comunei Dobrceni, prin reprezentant
legal, domnul L.R., n urma acestei hotrri comportamentul discriminatoriu i aciunile de hruire la locul
de munc au con nuat.
As el, prin hotrrea nr. 141/04.03.2015, s-a decis cu unanimitatea membrilor prezeni la
edin c faptele prezentate n pe ie reprezint vic mizare conform art. 2 alin. 7 al O.G. nr. 137/2000.
n spe s-a dispus aplicarea amenzii contravenionale n cuantum de 2000 lei fa de partea
reclamat, Ins tuia Primarului comunei Dobrceni, conform art. 26 alin. 1 al O.G. nr. 137/2000.
37
F. ALTELE
9. Clauze discriminatorii n Contractul Colec v de munc pentru anii 2014 2015.
Sindicatul petent reclam prin memoriul formulat tratamentul discriminatoriu la adresa
salariailor prin inserarea n cuprinsul Contractului Colec v de Munc (n con nuare C.C.M.) la nivelul anilor
2014 2015 a clauzelor prevzute la art. 28 alin. 2 (condiionarea acordrii beneciului decontrii
cheltuielilor de transport de obinerea unor venituri mai mici de 4000 lei), respec v art. 78 teza nal, dar i
prin nerespectarea dispoziiilor art. 134 alin. 1 i 2 i art. 135 din Contractul Colec v de Munc.
Din analiza nscrisurilor de la dosar, precum i a susinerilor prilor, Colegiul director constat
urmtoarele:
a) art. 28 alin. 2 din C.C.M. pentru anii 2014 2015 prevede facilitatea decontrii integrale a
cheltuielilor de transport pe o distan cuprins ntre 5 i 60 de km cu mijloacele de transport n comun, pe
baza documentelor jus ca ve, doar pentru salariaii cu un venit de baz brut mai mic de 4000 lei spre
deosebire de C.C.M. anterior (pentru anii 2012 2013) care nu inea cont de salariul obinut;
b) art. 78 din C.C.M. pentru anii 2014 2015 s puleaz c personalul care ocup funcii n
compar mentul de audit, compar mentul de control de specialitate i consilierii juridici, nu poate deine
funcii n organele execu ve de conducere ale sindicatelor;
c) conducerea societii reclamate a refuzat n unele situaii s aprobe reducerea programului de
lucru lunar pentru ac viti sindicale fr afectarea drepturilor salariale pentru persoane din conducerea
sindicatului.
Prin hotrrea nr. 587/22.10.2014, Colegiul director a analizat ecare capt de cerere i a dispus
urmtoarele:
Decontarea integral a cheltuielilor de transport doar pentru salariaii cu un venit de baz brut
mai mic de 4000 lei nu reprezint discriminare conform art. 2 alin. 1 al O.G. nr. 137/2000.
Refuzul aprobrii cererii de reducere a programului de lucru lunar pentru ac viti sindicale
fr afectarea drepturilor salariale pentru persoane din conducerea sindicatului nu reprezint
discriminare conform art. 2 alin. 1 al O.G. nr. 137/2000.
38
10. Limitarea dreptului de acces la educaie pe criteriul beneciului unei nanri anterioare de la buget
pentru licen.
Petentul M.M. reclam ngrdirea dreptului la educaie prin limitarea dreptului de a se nscrie
la concursul de admitere n cadrul Academiei de Poliie Al. I.Cuza pentru persoanele care au beneciat
anterior de o nanare de la buget pentru licen. As el, petentul relateaz c, dup parcurgerea primei
etape a concursului de admitere la forma cu frecven la Academia de Poliie Al. I. Cuza din Bucure ,
ins tuia a procedat la modicarea condiiilor de par cipare la concurs, ducnd la imposibilitatea
par ciprii sale la cea de-a doua etap a concursului. As el, petentul susine, la prezentarea pentru
nscrierea n etapa a doua a concursului, i s-a cerut s completeze dosarul cu o declaraie auten cat
din care s rezulte c nu a beneciat sau nu beneciaz de nanare de la buget pentru urmarea unui
program de studii universitare de licen, document de care este condiionat acceptarea sa pentru
cea de-a doua etap de concurs.
n analiza situaiei de fapt, corobornd nscrisurile existente la dosar, Colegiul director constat c
limitarea dreptului de acces la educaie pe criteriul beneciului unei nanri anterioare de la buget pentru
licen are un scop legi m, i anume nlturarea abuzului de drept, reclamaii invocnd ca jus care
obiec v art. 142 alin. 6 din Legea educaiei naionale nr. 1/2011, care prevede urmtoarele: O persoan
poate benecia de nanare de la buget pentru un singur program de licen, pentru un singur program de
master i pentru un singur program de doctorat.
Totodat, Colegiul director constat c msura nu este nici adecvat, nici necesar i nici
proporional cu scopul urmrit. Alte ins tuii de educaie, cu statut similar primului reclamat, au gsit
as el de msuri, cum ar plata studiilor ctre aceast ins tuie de educaie, ori plata studiilor anterioare
ctre ins tuia de educaie absolvit anterior i nanat de la buget. Colegiul director opineaz c o as el
de soluie este extrem de benec, ntruct respect prevederile art. 142 alin. 6 din Legea educaiei
naionale nr. 1/2011, fr a limita dreptul la educaie, permind nerilor s revin, n beneciul lor i n
beneciul societii, asupra unei decizii privind cariera profesional viitoare. Statul are interesul ca, att la
Academia de Poliie, ct i n cadrul ins tuiilor de nvmnt superior subordonate Serviciului Romn de
Informaii sau Ministerului Aprrii Naionale s se nscrie cei mai capabili neri care doresc s urmeze o
as el de carier.
n consecin, prin hotrrea nr. 40/22.01.2014, Colegiul director al C.N.C.D. a decis (cu
unanimitatea membrilor prezeni la edin) c refuzul Academiei de Poliie Al. I.Cuza privind nscrierea
petentului la concursul de admitere pe mo v c a beneciat anterior de o nanare de la buget pentru
licen reprezint discriminare conform art. 2 alin. 1 al O.G. nr. 137/2000, existnd o difereniere la nscriere
pe criteriul beneciului unei nanri anterioare de la buget pentru licen care are ca efect restrngerea
dreptului la educaie coroborat cu art. 11 alin. 1 i 2 al O.G. nr. 137/2000.
De asemenea, s-a decis (cu 7 voturi pentru, 1 mpotriv ale membrilor prezeni la edin)
aplicarea amenzii contravenionale n cuantum de 1000 lei fa de Academia de Poliie Al. I. Cuza i a
amenzii contravenionale n valoare de 1000 lei fa de Ministerul Afacerilor Interne.
39
11. Acordarea discriminatorie a indemnizaiei de merit pentru fo i spor vi, care au avut rezultate
deosebite n ac vitate.
Petenta I.E. arat c a c gat, cu Clubul ina Bucure , n anul 1961, Cupa Campionilor
Europeni la handbal feminin, i n aceste condiii, a considerat c ndeplinete criteriile prevzute de art. 18
din normele de aplicare a Legii nr. 118/2002, privind ins tuirea indemnizaiei de merit. Petenta susine c
pentru alt categorie de spor vi, MTS a fcut derogare de la lege, acordnd indemnizaia de merit
juctorilor de fotbal ai unui anumit club din Romnia, c gtori ai Cupei Campionilor Europeni, n anul
1986, M.T.S. fcnd imediat demersurile pentru acordarea acesteia dintr-un fond de rezerv".
Petenta a invocat un fapt de difereniere: este tratat diferit, prin neacordarea indemnizaiei de
merit, conform Legii nr. 118/2002 fa de ali fo spor vi cu rezultate deosebite n sport i care beneciaz
de indemnizaie de merit. Reclamatul nu a probat n niciun fel c i alte persoane, aate n situaii similare,
au fost tratate n mod similar, neexistnd un criteriu obiec v dup care se face diferenierea ntre fo i
spor vi cu rezultate deosebite n sport.
Prin Hotrrea nr. 512 din data de 17.09.2014, Colegiul director a constatat c acordarea
indemnizaiei de merit pentru fo spor vi care au obinut rezultate n ac vitate, pe criterii nejus cate
obiec v, cons tuie o fapt de discriminare, conform art. 2 alin. 1, art.10 litera h i alin. 20 alin. 6 din O.G. nr.
137/2000.
n spe s-a dispus aplicarea sanciunii contravenionale cu aver sment
fa de partea
reclamat, conform O.G. nr. 137/200o i monitorizarea situaiei dup un interval de 6 luni. De asemenea, i sa recomandat prii reclamate s depun toate diligenele necesare pentru a ntocmi un document din care
s reias, c selecia dosarelor pentru obinerea indemnizaiei de merit, se face dup criterii obiec ve, clare,
fr a discrimina n niciun mod persoanele aate n situaii analoage.
12. Ac vitate publicis c. ncetarea raporturilor de munc din cauza ac vitii publicis ce a petentului
care ar aduce a ngeri Germaniei .
Sesizarea petentului V.G. vizeaz ncetarea raporturilor sale de munc cu reclamatul U.V.T. din
cauza ac vitii publicis ce a sa care ar aduce a ngeri Germaniei. Petentul precizeaz c libertatea de
exprimare a gndurilor i opiniilor nu poate prejudicia viaa profesional, personal ori demnitatea
persoanei i consider c este discriminat.
Colegiul a constatat existena unui tratament difereniat, discriminatoriu potrivit art. 2 alin 1 i
art. 7 lit. a) din O.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare,
republicat, prin hotrrea nr. 281/21.05.2014. Partea reclamat a fost sancionat cu amend
contravenional n valoare de 2000 lei, pentru faptele prevzute de art. 7 lit. a) al O.G. 137/2000,
republicat, conform art. 26 alin. 1 al O.G. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare, republicat.
40
G. ETNIE
14. Romi. Apartenen etnic. Hruire. Demnitate personal.
Romani CRISS a sesizat C.N.C.D., n anul 2011, n legtur cu armaiile Preedintelui Romniei,
Traian Bsescu, armaii realizate n cadrul conferinei de pres din data de 3 noiembrie 2010 n Slovenia i
care ncalc demnitatea persoanelor aparinnd etniei rome: Dar mai avem o problem, care de asemenea
trebuie spus. i care face destul de dicil integrarea romilor nomazi. Foarte puini vor s munceasc, muli
dintre ei, n mod tradiional, triesc din ce fur. Iar dac nu vom recunoate cins t i problemele pe care le
are etnia nsi i problemele pe care le avem noi n a nelege etnia, nu vom gsi soluia problemei. Eu am
fost primar i am oferit locuri de munc romilor care se aezaser n jurul Bucure ului. Nu le-a plcut. Au
plecat n alt parte. Sigur, era munc n conformitate cu preg rea pe care o aveau, la salubrizare.
41
Prin Hotrrea nr. 175/04.02.2011, Colegiul director a admis excepia necompetenei teritoriale
a Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, invocat din ociu.
Colegiul director reine c prin Sen na civil nr. 4364/27.06.2012 pronunat de Curtea de Apel
Bucure , respec v Decizia naltei Curi de Casaie i Jus ie nr. 207/21.01.2014, a fost anulat hotrrea
iniial a Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii (Hotrrea nr. 175/04.05.2011) prin care s-a
respins excepia de necompeten teritorial a Consiliului, oblignd Colegiul director s se pronune asupra
fondului cauzei.
Avnd n vedere cele de mai sus, Colegiul director decide aplicarea unei amenzi contravenionale
n valoare de 600 lei, avnd n vedere urmtoarele aspecte:
discriminarea a vizat o comunitate, nu o persoan zic;
discriminarea a fost produs de o persoan cu funcii importante n stat, care ar trebui s
H. GEN
15. Cetenie, gen. Armaii, demnitate personal.
C.N.C.D. s-a autosesizat n urma emisiunii Lumea lui Banciu, n care relizatorul Radu Banciu a
fcut urmtoarele armaii: ... nite lturi n toate domeniile, care au atrnat de Romnia exact ca borfaul
care a zis: mai d-mi i mie nite bani de igri. Nu-i dau b! Mai d-mi atunci nite bani de pine.
Nu c tu-i bei! a sunt moldovenii! (...) Am explicat i cu toi ntrii ia care veneau studeni din
Republica Moldova, unu nu reuea s treac clasa, da? Zeci, erau bursieri pe banii statului romn, primii n
brae, toate curvele alea ale lor care rmneau gravide n primul semestru i aa mai departe.O ruine de
oameni. Da?n general, Moldova este exact ca iganul romn care st cu mna n ns pe Champs-lyses
() Asta este Moldova. Un ran sau un igan, dup cum vrei, care n-a fcut altceva dect s cereasc pe
lng Romnia de cnd i m noi".
Prin hotrrea nr. 63 din 29.01.2014, Colegiul director a constatat nclcarea prevederilor art. 2
alin.1 i art. 15 din O.G. nr. 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare,
republicat i a sancionat reclamatul cu amend contravenional n cuantum de 5000 lei.
42
43
1.Tinerii dezbat cinci ani de comunicare interac v cu nerii liceeni, un adevrat campionat
naional de dezbateri privind egalitatea de anse, eliminarea diferenelor sociale, promovarea
diversitii, cooperrii i nediscriminrii.
Un proiect mul anual de succes prin care C.N.C.D. reuete implicarea foarte multor neri n
organizarea i apoi par ciparea, n cadrul propriilor licee, la dezbateri publice care au ca scop informarea i
con en zarea noii generaii asupra valorilor actualei realiti sociale. Ac vitile proiectului dezvolt
oportunitatea pentru exersarea a tudinii tolerante, prac ca pro-diversitate, deprinderea unui
comportament an discriminare, fr prejudeci i stereo puri. Dezbaterile se desfoar n ecare an sub
forma fazelor locale, regionale i naionale.
Rezumat
nscrierea i selecia pe site-ul www.edu.ro
Seminarii de preg re pentru profesori avnd ca obiec ve denirea temelor, rolurile vorbitorilor,
criteriu, argumentare/contra-argumentare, intervenii, arbitraj.
Simulare etapa judeean care a reprezentat un test pentru ediiile din anii viitori, n care
preconizm schimbarea formatului i organizarea de etape judeene intermediare celor regionale.
Etapa regional, cu par ciparea a 208 licee din 40 de judee i din Municipiul Bucure .
Etapa naional desfurat la Colegiul Naional Tudor Vladimirescu Trgu-Jiu prin sistemul de
trei arbitri pe rund n faza de calicri i cinci/apte, n cele eliminatorii, ocazie de-ai avea alturi pe arbitrii
ARDOR i membrii Comisiei Centrale a Concursului Tinerii dezbat care au fcut echipe mixte de arbitraj cu
cei 34 de profesori coordonatori ai echipelor calicate.
Rezultate
Deschiztor de drumuri n schimbarea sistemului clasic de predare, a celui de relaionare
profesor-elev, a mediului colar, familial, comunitar.
S mularea profesorilor i elevilor pentru comunicarea pe baza argumentelor.
Un numr n con nu cretere de de licee care ader la acest proiect.
44
Rezumat
Cerina concursului a fost urmtoarea :
Imagineaz-i c ai un coleg nou, un copil cu dizabiliti sau dintr-o alt etnie. Concepe un eseu
(compunere) n care s descrii (pe baza imaginaiei tale sau din prac c) experienele prin care ai putea trece
sau ai trecut cu acest nou coleg.
Dac i mai bine s desenezi, realizeaz un desen cu tema de mai sus! (cerin numai pentru 610 ani).
Gndii-v cum s aplicai mai bine principiul nediscriminrii i pe cel al egalitii de anse n ceea
ce scriei!
Rezultate
n cadrul ntlnirilor cu elevii s-au denit conceptele de discriminare, criterii de discriminare,
egalitate de anse i au fost analizate cazuri concrete de situaii discriminatorii aduse de
membrii echipei de cercetare, dar i propuse de elevi. S-a constatat c elevii manifest interes
pentru a cunoate beneciile dreptului la nediscriminare i egalitate de anse, dar i pentru a
cum s nu discrimineze la rndul lor.
45
Toate creaiile par cipante la concurs (cu excepia desenelor) au fost publicate ntr-un volum
in tulat File din cartea prieteniei.... Toi elevii premiai au primit cte un exemplar din
aceast carte odat cu premiile, iar ceilali elevi au primit cte o diplom de par cipare i cte
un exemplar din volum.
Cele 12 desene premiate au fost publicate ntr-un calendar de birou 2015, inscripionat att cu
numele proiectului, ct i cu numele ins tuiilor partenere. Desenele care nu au fost premiate
au fost i ele publicate n calendar, au primit diplom de par cipare i un premiu de consolare
din partea echipei de proiect.
Feed-back
Reaciile pozi ve primite de la par cipani pe parcursul derulrii proiectului recomand
con nuarea sa n anul 2015, cu dezvoltarea la o scar mai larg, eventual naional.
3. Educaia al el
asumarea, valorizarea i promovarea educaiei pentru diversitate prin curricula de curs i aplicaii
prac ce. Un proiect dezvoltat pe baza constantei colaborri a C.N.C.D. cu organizaiile i ins tuiile care
au responsabiliti n domeniul educaiei i formrii colare. ntr-un parteneriat cu patru inspectorate
colare judeene (Cara-Severin, Arad, Botoani i Tulcea) a fost urmrit orientarea pro-diversitate n
colile ai cror elevi au un grad sczut de promovabilitate la examenele naionale.
Rezumat
Organizarea unor cursuri de formare pentru 4 inspectori colari din judeele menionate i 16
cadre didac ce din colile selectate, n vederea implementrii a 16 proiecte viznd educaia pentru
nediscriminare n anul colar 2014-2015.
Cursurile i aplicaiile au oferit cadrelor didac ce abiliti pentru dezvoltarea tema cii
diversitii n curricula colar, pentru con en zarea rolului pe care-l are educaia n combaterea
intoleranei i prevenirea discriminrii. Inspectorii colari au fost att cursani ct i moderator ai
grupurilor de lucru. Pe parcursul a trei zile (20 de ore) s-au derulat trei module de curs:
-Educaie i responsabilitate (perspec va e c n educaie);
-Educaie i diversitate (perspec va este c n educaie);
-Atelier de lucru proiecte pentru prevenirea discriminrii n coli.
Rezultate
Proiectele realizate au fost concepute pentru implementare n anul colar 2014-2015 de ctre
colile n care ac veaz cadrele didac ce par cipante, cu sprijinul inspectoratelor colare judeene i al
C.N.C.D., prin monitorizarea desfurrii lor.
46
4. Calendarul diversitii
Un simbol al diversitii, marcnd cele mai importante evenimente din istoria lumii, editat n
650 de exemplare care, n cea mai mare parte, au ajuns la elevi ai unor coli, ndeosebi din mediul rural:
Clnic (jud. Gorj), Checea (jud. Timi), Ineu (jud. Arad), Turda (jud. Cluj), Blan (jud. Harghita), Slobozia
Bradului (Vrancea), Ptrui (jud. Suceava). Mesajul de promovare a diversitii pe care l transmite
ins tuia noastr prin acest calendar perpetuu este n concordan cu misiunea de informare, de
con en zare privind drepturile omului, de cunoatere a efectelor grave ale discriminrii i de
respectare a principiului egalitii de anse, adresndu-se tuturor categoriilor sociale.
47
48
OBIECTIVE
Dezvoltarea capacitii de cunoatere i nelegere a principiilor nediscriminrii i egalitii de
anse att ntre brbai i femei, ct i ntre diferitele categorii de persoane;
Dezvoltarea capacitii de nelegere i aplicare a dreptului obiec v la nediscriminare i egalitate
de anse;
Diseminarea informaiilor privind drepturile omului i libertile publice, mai cu seam a celor
referitoare la egalitatea ntre ceteni i la dreptul ecruia la nediscriminare.
.
ACTIVITI
Popularizarea principiului nediscriminrii i egalitii de anse la nivelul Universitii Dimitrie
Cantemir, precum i n toate mediile interesate de tema ca nediscriminrii i egalitii de anse;
Organizarea Conferinei la Sala Drepturilor Omului din Palatul Parlamentului Romniei cu
par ciparea ins tuiilor interesate, dar i a cadrelor didac ce i a studenilor, precum i organizaiilor
neguvernamentale care au ca principal obiect de ac vitate protecia i promovarea drepturilor omului, n
general i promovarea nediscriminrii i egalitii de anse, n special.
10. colala de Var "Grupuri de Risc i Servicii Sociale de Suport. Dreptul la nediscriminare"Ediia a-VI-a
BENEFICIARI
25 de studeni i masteranzi
PARTENERI
Universitatea Bucure - Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Asociaia Carusel,
Organizaiile membre ale Reelei Romne de Reducere a Riscurilor
OBIECTIVE
Informarea nerilor profesioni din domeniul social cu privire la a tudinile discriminatorii la
care sunt supuse categoriile vulnerabile.
ACTIVITI
Promovarea proiectului n rndul nerilor profesioni din domeniul asistenei sociale;
Organizarea unor ateliere informa ve pe temele: consumului de droguri, consilierii privind
testarea HIV, prevenirea i combaterea tracului de droguri.
49
50
51
52
53
5. Proiect co- nanat din Fondul European de Dezvoltare Regional prin POAT 2007-2013 AXA
PRIORITAR 1 Sprijin n implementarea instrumentelor structurale i coordonarea programelor
Domeniul major de intervenie: 1.3 - Formare orizontal n domeniul ges onrii programelor/proiectelor.
Conform Regulamentului (UE) Nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 17
decembrie 2013, pentru a consolida performantele poli cii de coeziune, pentru perioada 2014-2020,
Comisia European a solicitat autoritilor romne s ndeplineasc, printre altele, condi onalitile
generale referitoare la an discriminare, egalitatea de gen i dizabilitate.
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, n calitatea sa de organism de egalitate,
independent, autonom, a fost desemnat responsabil cu ndeplinirea celor trei condi onaliti ex-ante. n
acest sens, a fost depus i aprobat Cererea de nanare pentru proiectul Formare n domeniul
an discriminrii, egalitii de gen i al drepturilor persoanelor cu dizabiliti - POAT 2007-2013, urmat de
ncheierea, n data de 14 mai 2014 a Contractului nr. 1.3.174 cod SMIS 52473.
Scopul proiectului este de a oferi personalului autoritilor implicate n managementul i
controlul fondurilor europene structurale i de inves ii din cadrul Autoritilor de Management,
Organismelor Intermediare, Autoritii de Cer care i Plat i Autoritii de Audit, cuno nele necesare n
domeniul legislaiei i poli cilor europene i naionale referitoare la an discriminare, egalitate de gen i
protecia persoanelor cu dizabilii, prin aplicarea art. 9 al Conveniei Naiunilor Unite privind drepturile
persoanelor cu dizabiliti.
Selecia par cipanilor la cursurile de formare va realizat de ctre Autoritile de
Management, Organismele Intermediare, Autoritatea de Cer care i Plat, Autoritatea de Audit i
Ministerul Fondurilor Europene, respec v Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii, de acest
program de formare urmnd s benecieze 602 persoane din cadrul autoritilor menionate.
Programul de formare urmrete:
asigurarea preg rii personalului autoritilor implicate n managementul i controlul
fondurilor europene structurale i de inves ii, la toate nivelurile relevante n ges onarea
dimensiunilor referitoare la an discriminare, egalitatea de anse i drepturile persoanelor cu
dizabiliti;
la sfritul programului de formare, beneciarii formarii vor capabili s iden ce modul n
54
55
i/sau examenul de conducere auto, probleme de incluziune colar i n colec vele de munc.
Marea Britanie a prezentat o publicaie u l persoanelor cu dizabiliti, un ghid despre cltoria
cu avionul i serviciile gratuite de asisten pe care companiile aeriene i aeroporturile sunt obligate,
conform legii, s le pun la dispoziie.
Pn la urmtoarea ntlnire a grupului, n 2015, se va realiza nc (cel puin) un ches onar, dup
cele discutate ind posibil ca acesta s se axeze pe protecia an -discriminare a persoanelor cu dizabiliti.
Grupul de lucru dezvoltare strategic
n data de 27 februarie 2014 a avut loc la prima ntlnire din anul 2014 a grupului de lucru
Dezvoltarea Strategiei din cadrul EQUINET.
n cadrul ntlnirii, secretariatul EQUINET a informat faptul c Raportul nal produs de acest grup
a fost supus aprobrii conducerii EQUINET i c acesta va publicat n mar e. Anexele la acest Raport vor
ncrcate pe site-ul EQUINET dup o ul m aprobare a celor care au produs materialele din cadrul acestora.
n con nuarea discuiilor, EQUINET a stabilit ca tem a anului 2014 Planul strategic al
organismelor de egalitate.
S-au prezentat experiene i bune prac ci ale organismelor de egalitate cu privire la Planul
strategic.
Ca tem separat, par cipanii din cadrul grupului de lucru au oferit opinii i suges i concrete
asupra documentului ce urmeaz a publicat de EQUINET Procedee i indicatori pentru msurarea
impactului organismelor de egalitate.
n nal s-a stabilit ca urmtoarea ntlnire a grupului de lucru s aib loc n septembrie 2014.
Grupul de lucru pe problema ca de gen
n perioada 31 mar e 04 aprilie 2014 a avut loc la Bruxelles, Belgia, seminarul LUDEN (Local
Urban Development European Network ) al grupului de lucru pe problema ca de gen, par ciparea femeilor
n poli c. Egalitatea de gen n Uniunea European: rolul organismelor pentru egalitate.
ntlnirea grupului de lucru pe problema ca de gen a fost deschis de Haroon Saad Director
LUDEN, a doua sesiune a trainingului ind condus de Niamh Gallagher i Michelle O'Donnell Kea ng din
Irlanda.
Tema principal de discuie a ntlnirii a fost par ciparea femeilor n administraia public,
moderatorul acestei discuii ind Diane Dodds.
Grupul de lucru pe probleme de legalitate
Grupul de lucru privind dreptul la egalitatea n prac c este format din experi juridici care
lucreaz la organismele de promovare a egalitii naionale i se concentreaz pe modul n care legislaia
european i naional pun n aplicare i interpreteaz egalitatea. Acest lucru este des nat s con nue
obiec vul de realizare a unei protecii sporite i armonizate mpotriva discriminrii n toate statele membre
ale UE i nu numai. Un aspect al ac vitii grupului folosete cazuri din viaa real pentru a analiza modul n
care direc vele UE privind Egalitatea de tratament precum i n legislaia naional se aplic n prac c.
Aceast metod permite o comparaie a diferitelor soluii juridice naionale la cazurile care, la
rndul su, asigur a ngerea unui numr de obiec ve: iden carea modelelor de aplicare a direc velor n
statele membre, cum sunt puse n aplicare i n legislaiile naionale; iden carea eventualelor lacune n
56
protecia persoanei sau dispoziii din Direc vele UE care necesit claricri suplimentare i iden carea
lacunelor legisla ve existente i poteniale n sistemele juridice naionale.
n data de 9 mai 2014 a avut loc la Bruxelles, Belgia, prima ntlnire pentru anul 2014 a grupului de
lucru pe probleme de legalitate a EQUINET, reprezentantul C.N.C.D. ind directorul Direciei Juridice.
n cadrul acestei ntlniri, au avut loc discuii cu proiectul de program al seminarului Equinet
juridic (Bruxelles, urmeaz a stabilita data) i discuii cu privire la experienele organismelor de egalitate.
Ordinea de zi a reuniunii a inclus:
Discutarea posibilitilor i modalitile de intervenie ale terilor prin Equinet n faa Curii
Europene a Drepturilor Omului
Discutarea contribuiilor cu privire la msurile de aciuni pozi ve
Conceptualizarea si instruirea membrilor Equinet in ceea ce priveste aciune pozi v,
Prega rea intlnirii care va avea loc la Belgrad, Serbia n octombrie 2014.
Ca un punct separat pe ordinea de zi, n contextul preg rii urmtoarei intalniri s-a discutat
Planul Strategic pentru 2015-2018 al Equinet. S-a considerat c a fost o oportunitate pentru membrii
grupului de lucru s i dea avizul lor, feedback i suges i concrete.
n perioada 12-13.09.2014 a avut loc la Budapesta, Ungaria, a doua ntlnire pentru anul 2014 a
grupului de lucru pe probleme de legalitate a EQUINET.
n prima parte a ntlnirii s-au discutat dra ul capitolelor elaborate de o parte a membrilor
grupului de lucru. Ca urmare a discuiilor purtate, s-a convenit ca materialele sus menionate s e
actualizate. De asemenea s-a stabilit faptul c reprezentantul Comisiei pentru Egalitate - Irlanda de Nord va
elabora un capitol privind modul de ecien zare a msurilor arma ve (Posi ve Ac on) i modaliti de
evaluare a impactului acestora, bazat pe o bogat experien n Irlanda de Nord.
n a doua parte a lucrrilor grupului, s-a discutat despre Proiectul de procedur intern CEDO intervenii teri.
Membrii grupului au revizuit proiectul i au avut discuii n grupuri mici despre posibile cazuri i
despre posibilitatea de a acorda prioritate pentru o intervenie Equinet.
Membrii grupului de lucru au convenit c accentul nu ar trebui s se pun pe probleme care nu se
ncadreaz n mandatul organismelor de promovare a egalitii, cum ar subiectele pe tema mamesurogat i crima mo vat de ur.
S-a informat asupra faptului c n prezent proiectul este revizuit i cel mai probabil va aprobat
sptmna viitoare de ctre Consiliul Execu v al Equinet i apoi adoptat de Adunarea General n luna
decembrie 2014.
n ul ma parte a lucrrilor grupului, s-a discutat despre Direc va (2014/54 / EU). n acest sens s-a
fcut un tur de mas pentru a aa despre evoluiile la nivel naional (sau lipsa acestora) n urma adoptrii
Direc vei 2014/54/UE, care prevede desemnarea organismelor pentru protecia drepturilor lucrtorilor
migrani din UE i membrii de familie ai acestora. Din discuii s-a observat c, n majoritatea rilor UE
negocierile sunt nc n curs de desfurare (n cazul n care au nceput), dar majoritatea organismelor de
57
promovare a egalitii se ateapt s primeasc un nou mandat n conformitate cu ar colul 4 din prezenta
direc v.
Equinet planic, de asemenea, o conferin legat de aceast direc v n a doua jumtate a
anului 2015.
58
n prima parte a seminarului s-au prezentat rezultatele celui mai aprofundat studiu efectuat de
Agenia European pentru Drepturi Fundamentale (FRA), la solicitarea Parlamentului European, avnd ca
tema c violena mpotriva femeilor.
n partea a doua a seminarului s-au purtat discuii n cadrul atelierelor de lucru cu privire la
schimbul de experien n materie de bune prac ci, n poli cile i cazuis ca statelor membre U.E., n ceea ce
privete hruirea i hruirea sexual.
n con nuare au fost prezentate normele internaionale i europene care confer protecie
juridic mpotriva hruirii i a hruirii sexuale, as el: Recomandarea General nr. 19 privind violena
mpotriva femeilor (1992) a Comitetulului pentru Eliminarea Discriminrii fa de Femei; Concluziile
Comitetului european al drepturilor sociale n urma aplicrii art. 26 din Carta Social European
(Demnitatea la locul de munc), Turcia, 2010; Ghidul Organizaiei Internaionale a Muncii; Rezoluia
Consiliului Europei din 29 mai 1990 privind protecia demnitii femeilor i brbailor la locul de munc;
Recomandarea Comisiei Comunitilor Europene din 27 noiembrie 1991 privind protecia demnitii
femeilor i brbailor la locul de munc; Direc va Consiliului Uniunii Europene nr. 2004/113/CE din 13
decembrie 2004 privind implementarea principiului egalitii de tratament ntre brbai i femei n ceea ce
privete accesul la furnizarea de bunuri i servicii; Direc va Consiliului Uniunii Europene nr. 2006/54/CE din
5 iulie 2006 privind punerea n aplicare a principiului egalitii de anse i al egalitii de tratament ntre
brbai i femei n materie de ncadrare n munc i de munc.
n ul ma parte a seminarului a fost prezentat modalitatea cea mai adecvat de a strnge dovezi
pentru susinerea unui caz de hruire sexual n faa instanei de judecat. n acest sens s-a atras atenia
asupra faptului c foarte rar hruirea sexual are loc n faa unor martori, mo v pentru care este crucial s
se stabileasc credibilitatea vic mei n cel mai scurt mp de la naintarea unei plngeri, prin diferite metode
(ex. luarea de declaraii amnunite de la prieteni/rude cu privire la modicarea comportamentului
vic mei; luarea de declaraii de la medicul curant cu privire la semnalarea apariiei unor stri de anxietate,
insomnii, lips de concentrare la locul de munc, nsoit de medicaia prescris i/sau concedii medicale;
vericarea existenei probelor scrise/video-audio ale avansurilor fcute de autorul hruirii sexuale;
vericarea poli cilor an -discriminare i de combatere a hruirii sexuale ale angajatorului, precum i
modul de aplicare a acestora; vericarea existenei unei pngeri interne, la locul de munc, din partea
vic mei, aarea mo vului pentru care vic ma nu a dezvluit fapta; purtarea de discuii cu sindicatul i cu
departamentul de resurse umane cu privire la existena unor plngeri similare mpotriva autorului hruirii
sexuale; strngerea de informaii legate de locul de munc i de cultura informal perpetuat la locul de
munc n sensul stabilirii dac este sau nu un mediu propice care ncurajaz apariia fenomenului de
hruire sexual (ex. procentul de brbai vs. procentul de femei, pul de ac vitate desfurat, genul de
limbaj acceptat/permis).
n perioada 20-22 Noiembrie 2014, a avut loc conferina Prolul Etnic organizat de Ins tuia
pentru egalitate a Avocatului Poporului din Suedia, C.N.C.D. ind reprezentat de eful Serviciului de
Inspecie.
59
60
An -discriminarea i poliia
Tipuri de violri ale drepturilor omului mpotriva persoanelor de etnie roma conform
deciziilor Curii Europene a Drepturilor Omului
Inves gaii ale poliiei inuenate de prejudeci rasiale i jursiprudena Curii Europene a
Drepturilor Omului n materie.
61
strii de sntate a acestuia, prin relatarea n presa local a manifestrilor sale fa de colegi.
Primarul municipiului Trgu Mure a fost amendat cu 8.000 de lei de C.N.C.D. pentru
neinscripionarea bilingv a unitilor de nvmnt preuniversitar din ora. Acesta mai
fusese sancionat de C.N.C.D. n 2011, cu aver sment, pentru neinscripionarea bilingv a
colilor i grdinielor din ora.
Fostul preedinte Traian Basescu a fost sancionat cu amendp contravenional n cuantum de
600 lei pentru armaia conform creia dintre romii nomazi foarte puini vor s munceasc.
Muli dintre ei, n mod tradiional, triesc din ce fur. Colegiul director a aplicat aceast
amend, innd cont de faptul c preedintele Traian Bsescu nu se aa la prima fapt de
discriminare.
C.N.C.D. a constatat c World Class Romnia a avut un comportament discriminatoriu n cazul
reclamat de Asociaia Accept i de un cuplu de homosexuali care au fost agresai de clien ai
World Class n momentul in care au incercat s-i schimbe fe a n ves arul brbailor ntr-un
hotel de lux din capital. Ulterior, World Class Romania a decis interzicerea accesului
persoanelor in ves ar inso
prini sunt ace a. Clubul a oferit ca unic alterna v o toalet public unde s poat
schimbai copiii. C.N.C.D. a decis c regula impus de World Class este una discriminatorie.
Senatorul Gabriela Vrnceanu Firea a fost sancionat cu aver sment de C.N.C.D., pentru
armaia despre familiile fr copii, formulat n cadrul unei conferine de pres de la sediul
PSD, Consiliul condamnnd public as el de declaraii, apreciind c sunt discriminatorii i
62
Realizatorul TV Radu Banciu a fost sancionat cu o amend de 5.000 de lei de ctre Consiliul
Naional pentru Combaterea Discriminrii, pentru armaiile fcute la adresa cetenilor din
Republica Moldova. ntr-o emisiune difuzat de postul de televiziune B1 TV, Banciu a lansat o
serie de acuzaii la adresa Republicii Moldova, preciznd c aceast ar este lider european
n ceea ce privete consumul de alcool, pros tuie i analfabe sm.
C.N.C.D. a decis s-o amendeze cu 1.000 de lei pe o nvtoare de la o coal gimnazial din
Ploie pentru c nu a respectat, n cadrul unei edine cu prinii, condenialitatea
diagnos cului decit de atenie cu hiperac vitate - ADHD pus unui elev. nvtoarea a
discutat n cadrul edinei cu prinii despre diagnos cul de ADHD pus unui elev i s-a stabilit
s se monteze camere de supraveghere n sala de curs pe mo v c elevul ar genera conicte.
Jurnalistul Ion Cristoiu a fost amendat cu 1.500 de lei de Consiliul Naional pentru Combaterea
Discriminrii pentru comentariile pe care le-a fcut la adresa lui Raed Arafat. Jurnalistul a scris
c secretarul de stat a fost transformat, dintr-un student pales nian de pe vremea Dictaturii,
n mahr pe vremea Democraiei. Cristoiu a mai scris despre Raed Arafat c este numit pe
internet Calafat i c i-a gsit o u litate: aceea de poet cu care Ponta i d n cap lui Bsescu.
Ctlin tefan Ion (Cheloo) a fost amendat cu 3.000 de lei de ctre C.N.C.D. pentru declaraiile
homofobe la adresa unui concurent gay, fcute ntr-una dintre ediiile show-ului X Factor,
difuzat la Antena 1 n 2013.
Nicolae Robu, primarul municipiului Timioara, a fost amendat de Consiliul Naional pentru
Combaterea Discriminrii cu 2.500 de lei pentru postri rasiste pe pagina sa de Facebook.
Primarul din Timioara a scris la nceputul anului pe contul su c "dup ce le-am cerut
iganilor s arate c 's-au modernizat' (...), le fac acum propunerea ca n loc s arate ci dini
63
din aur au, ci galbeni, ci cocoei, cte ghiuluri, ce maini, etc., etc., s se laude prezentnd
n fotocopie adeverina cu sumele pl te ca taxe i impozite".
Primarul din Constana, Radu Mazre, a fost sancionat de C.N.C.D. cu aver sment, dup ce a
comparat femeile de pe litoral cu psri i a ndemnat turi i s fac bird watching la
Mamaia.
Ministerul Sntii a fost amendat cu 2.000 de lei de Consiliul Naional pentru Combaterea
Discriminrii pentru c nu a reglementat dreptul persoanelor cu deciene de auz de a avea
permis de conducere.
64
Cheltuieli bugetare,
date de ordin nanciar i de personal
Execuia bugetar n anul 2014 a fost de 72%, bugetul alocat pentru Consiliul Naional pentru
Combaterea Discriminrii ind prezentat pe capitole n tabelul alturat:
COD
ALOCAT
UTILIZAT
Buget de stat
51.01
8,055
5,829
Cheltuieli de personal
51.01.10
3,415
3,394
Bunuri si servicii
51.01.20
691
625
Alte transferuri
51.01.55
15
51.01.56
3,660
1,593
Alte cheluieli
51.01.59
243
207
Cheltuieli de capital
51.01.70
31
51.08
595
327
65
Concluzii
Ac vitatea Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii s-a desfurat n anul 2014 n
aproxima v aceiai parametrii ca anul precedent. Se menine numrul ridicat de pe ii trimise spre
soluionare i, n acelai mp, numrul constatrilor faptelor de discriminare. Noutatea n anul 2014, n
ac vitatea de soluionare, o cons tuie numrul cel mai mare de amenzi acordate n legtur cu faptele de
discriminare (114) i recordul de a avea o hotrre care cumuleaz cele mai multe amenzi dispuse n cadrul
aceleiai spee (39). Se menine situaia ca totalul amenzilor dispuse s e comparabil cu bugetul Consiliului
Naional pentru Combaterea Discriminrii des nat proiectelor i ac vitilor de prevenire, de informare i
con en zare a problema cii discriminrii.
Rata hotrrilor Colegiului Director meninute de instanele de judecat rmne n mod constant
ridicat (85%), ceea ce subliniaz calitatea ac vitii susinute a Direciei juridice.
Ac vitatea de prevenire a con nuat n aceiai parametri, de resurse bugetare limitate. O
importan deosebit a avut con nuarea parteneriatelor cu organizaiile neguvernamentale pentru
desfurarea unor proiecte i aciuni derulate pe plan local i naional, pentru acoperirea unor arii ct mai
ample i diverse a problema cii nediscriminrii. n domeniul prevenirii, noutatea o const numrul crescut
al proiectelor desfurate din fonduri europene.
Se pstreaz situaiile semnalate n anii anteriori, care vizeaz resursele umane i bugetare
insuciente n raport cu volumul ridicat al ac vitii i complexitii atribuiilor Consiliului. Sediul ins tuiei
este inadecvat att din punct de vedere administra v precum i n ceea ce privete securitatea i protecia
muncii personalului din aparatul de lucru al Consiliului.
Pentru Colegiul director al Consiliului, anul 2014 a reprezentat un ul m an n componena
Colegiului format n anul 2010. n aprilie 2015, 6 dintre membrii Colegiului director i-au ncheiat mandatul,
urmnd ca pentru posturile vacantate s se organizeze alegeri. n aceast formul, Colegiul i-a meninut
gradul de independen n soluionarea pe iilor, respectarea termenelor de soluionare a pe iilor
rmnnd o preocupare ac v. Pentru mbuntirea acestui aspect, alocarea resurselor nanciare pentru
achiziionarea unui so de management al documentelor este imperios necesar.
Raportul de ac vitate relev faptul c C.N.C.D. i-a ndeplinit atribuiile legale la un nivel ridicat,
pstrndu-i independena i statutul de ins tuie respectat n domeniul drepturilor omului, att la nivel
naional precum i cel internaional.
66
Andreea Banu,
ef Serviciul Managementul Proiectelor
Coordonatorul Raportului de ac vitate
2014