Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Tratatul de la Maastricht
Capitolul II
Instituirea Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht
2.1. Preliminarii
Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992, reprezint o nou etap n
dezvoltarea comunitar. Pentru prima oar, rile semnatare folosesc conceptul de Uniune
European, fr a acorda acesteia personalitate juridic. Chiar dac instituirea i folosirea
denumirii de Uniune European avea mai mult un rol formal, de poziionare a comunitilor
ca actor important pe scena societii internaionale, entuziasmul i voina de progres au
depit barierele de reglementare precar a competenelor externe ale acesteia.
Aa cum stabileau semnatarii documentului, acest tratat marcheaz o etap nou n
procesul de creare a unei uniuni ntre statele din Europa.
Prin prezentul tratat, naltele Pri Contractante instituie ntre ele o Uniune
European, denumit n continuare Uniune.
Prezentul tratat marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei uniuni din ce
n ce mai strnse ntre popoarele Europei, n care deciziile s fie luate ct mai aproape
posibil de ceteni.
Uniunea se ntemeiaz pe Comunitile Europene, completate de politicile i formele
de cooperare instituite de prezentul tratat. Aceasta are misiunea de a organiza, ntr-un
mod coerent i solidar, relaiile dintre statele membre i dintre popoarele acestora.
2.2. Obiectivele Uniunii
Tratatul prevede c uniunea i stabilete urmtoarele obiective:
promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, n special prin
crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i
sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare incluznd, n
perspectiv, o moned unic, n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat;
afirmarea identitii sale pe scena internaional, n special prin punerea n
aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin stabilirea,
n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, la
momentul potrivit, la o aprare comun;
ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin
instituirea unei cetenii a Uniunii;
dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne;
meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea acestuia cu scopul
de a examina, n conformitate cu procedura stabilit n tratat, n ce msur
politicile i formele de cooperare instituite prin prezentul tratat ar trebui
Cooperarea vamal;
Cooperarea poliieneasc.
i pilonul 3 are i un pronunat caracter interguvernamental.
c) subsidiaritatea este principiul potrivit cruia separarea competenelor ntre uniune
i statele membre este determinat. Uniunea nu poate interveni n probleme sau domenii
care nu i sunt conferite prin tratate;
d) Extinderea gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional, reelele
transeuropene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i
ntrirea altor politici comune deja existente (politica social, coeziunea economic i
social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica de mediu);
e) Tratatul de la Maastricht prevede realizarea unei Uniuni Economice i Monetare,
cu trei etape de realizare:
n prima etap statele asigur libera circulaie a capitalurilor;
A doua etap pornete la 1 ianuarie 1994, cnd statele creeaz Institutul
Monetar European;
A treia etap ncepe n 1999 i presupune paritatea monedelor n raport cu ECU,
iar IME este nlocuit cu Banca Central European.
2.4. Aderarea de noi state
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, 10 state, printre care i
Romnia, au solicitat aderarea la Uniunea European. n spiritul Tratatului de la Maastricht,
care precizeaz c Uniunea se bazeaz pe principiile libertii, democraiei, respectrii
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, la Consiliul
European la de Copenhaga din 1993 s-au stabilit urmtoarele criterii de admitere:
- criterii politice:
A) supremaia legii;
B) instituii stabile i funcionale;
C) respectarea drepturilor cetenilor (cu precdere respectarea drepturilor
minoritilor naionale).
- criterii economice:
A) economie de pia competitiv;
B) economie concurenial.
- respectarea legislaiei comunitare
2.5. Evoluia comunitilor/uniunii n privina numrului de membri
MEMBRI:
- membrii iniiali: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg;
- n 1973 ader: Marea Britanie, Irlanda i Danemarca;
- n 1981 ader Grecia;
Capitolul III
EUROPA NTRE MAASTRICHT I LISABONA
3.1. Tratatul de la Amsterdam
A fost semnat de efii de stat i de guvern la 2 octombrie 1997i a intrat n vigoare n
1999.
Prin acest Tratat se introduc modificri n privina obiectivelor Uniunii, acestea fiind
definite dup cum urmeaz:
Uniunea i propune ca obiective:
s promoveze progresul economic i social, precum i un nivel ridicat de
ocupare a forei de munc i s ajung la o dezvoltare echilibrat i durabil, n
special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin consolidarea
coeziunii economice i sociale i prin instituirea unei uniuni economice i
monetare care s permit, n final, o moned unic, n conformitate cu
dispoziiile prezentului tratat;
s i afirme identitatea pe scena internaional, n special prin punerea n
aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin definirea
treptat a unei politici de aprare comune care ar putea conduce la o aprare
comun, n conformitate cu dispoziiile tratatului;
s consolideze protecia drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre
prin instituirea unei cetenii a Uniunii;
s menin i s dezvolte Uniunea ca spaiu de libertate, securitate i justiie n
interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu
msuri adecvate privind controlul frontierelor externe, dreptul de azil,
imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen;
s menin integritatea acquis-ului comunitar i s l dezvolte, cu scopul de a
examina n ce msur politicile i formele de cooperare instituite prin prezentul
tratat ar trebui revizuite n vederea asigurrii eficienei mecanismelor i
instituiilor comunitare.
Obiectivele Uniunii se realizeaz n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat, n
condiiile i potrivit calendarului prevzut de acesta, cu respectarea principiului subsidiaritii definit la articolul 3b din Tratatul de instituire a Comunitii Europene.
Uniunea asigur, n special, coerena ansamblului aciunii sale pe plan extern n
cadrul politicilor sale n materie de relaii externe, securitate, economie i dezvoltare.
n privina drepturilor cetenilor, Tratatul de la Amsterdam insist asupra a trei
aspecte:
- Obligaia Uniunii de a respecta drepturile fundamentale, n special a celor nscrise
n Convenia european pentru drepturile omului, adoptat de Consiliul Europei n 1950.
Pentru prima dat ntr-un tratat care modific i completeaz tratatele institutive se
prevede c statele membre care nu respect de o manier grav i sistematic aceste
drepturi pot fi sancionate, chiar ajungndu-se pn la suspendarea dreptului de vot
n plenul Consiliului. n ceea ce privete procesul de aderare a rilor candidate la statutul
de membru, respectarea drepturilor fundamentale devine o condiie a aderrii lor la Uniune,
fapt statuat, de altfel, n iunie 1993, de ctre Consiliul European de la Copenhaga;
- Dreptul recunoscut Uniunii de a combate orice form de discriminare bazat pe
sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri politice, handicap, vrst sau orientare
sexual;
- Obligaia Uniunii de a promova, n toate politicile sale, egalitatea anselor ntre
brbat i femeie, acceptndu-se chiar principiul discriminrii pozitive sau msurilor de
afirmare, atunci cnd unul din cele dou sexe este vizibil discriminat.
Ceea ce trebuie subliniat este faptul c Tratatul de la Amsterdam conine i rspunsuri
la preocuprile cetenilor atunci cnd unele din drepturile lor nu sunt respectate. Este vorba
de adoptarea unor reguli noi n urmtoarele domenii:
- Munc i social: definirea de ctre Uniune a unei strategii privind sporirea
locurilor de munc, iar de ctre statele membre a unor programe naionale pentru munc,
evaluate anual. n plus, Uniunii i se ncredineaz responsabilitatea de a lupta mpotriva
srciei i a excluderii sociale;
- Securitate, libertate i justiie: Uniunea a definit un program pe 5 ani n msur
s conduc la crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Deja prin Acordurile de
la Schengen care reunea toate rile membre cu excepia Angliei, Irlandei i Danemarcei
a fost suprimat cea mai mare parte a controlului la frontiere. Aceste acorduri au fost
incluse n acquis-ul Uniunii Europene.
n ceea ce privete cooperarea interguvernamental n materie penal i
poliieneasc, principiul unanimitii n luarea deciziilor a fost modificat i nlocuit de
posibilitatea adoptrii deciziilor cu majoritate calificat a voturilor exprimate de statele
membre.
3.2. Tratatul de la Nisa (2001)
Acesta modific i completeaz tratatul privind UE i tratatele de instituire a
Comunitilor europene.
Tratatul cuprinde dou pri, la care se adaug patru protocoale: unul privind
extinderea Uniunii, unul privind statutul i funcionalitatea Curii de Justiie, unul privind
impactul financiar al ieirii din vigoare a Tratatului CECO, unul privind libera circulaie a
persoanelor.
Tratatul introduce urmtoarele modificri:
Curtea de Justiie dobndete competene n aplicarea art. 7 din Tratat, articol care
reglementeaz suspendarea drepturilor de stat membru unui stat care ncalc grav
i persistent dispoziiile tratatelor. Se introduc mecanisme procedurale, astfel nct
statul acuzat s poat s se apere i s se fac un raport independent care s prezinte
situaia juridic.
Europei, dezbatere care s implice ntregul spectru social. Dezbaterea a fost demarat la
nivel european la 7 martie 2001, iar statele candidate, ca viitori membri ai Uniunii, au fost
invitate s participe.
Implicarea statelor membre i a statelor candidate n dezbaterea privind viitorul
Europei a fost evaluat cu ocazia Consiliului European de la Goteborg.
Consiliul European a elaborat o Declaraie ce conine o serie de iniiative care sunt
necesare pentru continuarea reformei, dezbatere susinut la Laeken n Belgia. S-a decis,
astfel, crearea Conveniei privind viitorul Europei, ca forum organizat pentru dezbateri, la
care s poat participa att reprezentani ai guvernelor i parlamentelor statelor membre,
ct i reprezentani ai statelor candidate, dar i personaliti marcante ale vieii sociale,
politice, universitare, economice din statele membre.
Convenia privind viitorul Europei a avut ca scop punerea la dispoziia Conferinei
Interguvernamentale a unor variante de soluii la ntrebrile privind viitorul Europei.
Lucrrile Conveniei au fost sintetizate n proiectul de tratat instituind o Constituie pentru
Europa, proiect ce a fost prezentat n cadrul Consiliului European de la Salonic (Grecia),
n 20 iunie 2003. Conferina Interguvernamental prevzut pentru octombrie 2003 urma
s adopte deciziile finale de reformare a Uniunii.
Convenia a reunit: 1 preedinte (Valery Giscard dEstaing, fost preedinte al
Franei), doi vicepreedini (Giuliano Amato, fost prim-ministru al Italiei, i Jean Luc
Dehaene, fost prim-ministru al Belgiei), 28 de reprezentani ai guvernelor statelor membre
i candidate (cte unul pentru fiecare stat), 56 de reprezentani ai parlamentelor naionale
ale statelor membre i candidate (cte 2 reprezentani pentru fiecare ar), 16 membri ai
Parlamentului European i 2 membri ai Comisiei Europene, cu meniunea c fiecare
membru titular a fost asistat de un supleant. Este uor de observat c statele membre i cele
candidate au fost reprezentate n condiii de egalitate. n calitate de observatori au participat
3 reprezentani ai Comitetului Economic i Social, 6 reprezentani ai Comitetului
Regiunilor i un reprezentant al Ombudsmanului european. Prezidiul, a fost alctuit din
preedintele Conveniei, cei 2 vicepreedini, 2 membri ai Comisiei Europene, 2
reprezentani ai parlamentelor naionale, reprezentanii guvernelor spaniol, danez i grec
(pentru c aceste state deineau preedinia Uniunii Europene pe parcursul desfurrii
Conveniei) i un reprezentant desemnat de statele candidate.
Ca forum pentru dezbateri, lucrrile au fost desfurate n sesiuni plenare care au avut
loc o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles, lucrrile avnd caracter public. Cele 26 de
sesiuni plenare s-au concentrat asupra ctorva subiecte fixate prin ordinea de zi, lucru ce
nu a exclus abordarea unor probleme diverse.
ncepnd cu 28 februarie, moment ce a marcat inaugurarea dezbaterilor, lucrrile
sesiunilor au vizat anumite aspecte, cum ar fi: ateptrile legate de Uniunea European,
poziionarea acesteia n societatea internaional, necesitatea unei politici externe comune,
misiunile Uniunii i modul ndeplinirii lor, rolul parlamentelor naionale, spaiul de
libertate, securitate i justiie, aciunea extern i aprarea naiunii, subsidiaritatea ca
principiu de dezvoltare a Uniunii, personalitatea juridic a Uniunii, Carta Uniunii Europene
a drepturilor fundamentale, coordonarea politicilor economice, competenele Uniunii,
funcionarea instituiilor, dimensionarea regional i local.
Contribuiile aduse n cadrul Forumului Societii Civile au fost prezentate n cadrul
sesiunii din 24-25 iunie 2002. n sesiunea din 11-12 iulie 2002, a fost adus la cunotina
membrilor acesteia raportul Conveniei Tinerilor, care avea menirea de a arta c toate
generaiile sunt implicate n cutarea unui viitor mai bun, iar tinerii sunt direct interesai de
Uniunea n care vor tri.
3.4. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa
A fost adoptat la Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre la Bruxelles
(29 octombrie 2004), ns nu a intrat niciodat n vigoare din cauza respingerii sale prin
referendum n Olanda i Frana.
Respingerea Tratatului, pentru motive care aveau mai puin legtur cu politicile
europene sau cu prevederile constituiei i mai mult legtur cu sancionarea politicilor
publice interne ale guvernelor din cele dou state membre, a creat o stare de nencredere i
dezamgire n rndul guvernelor i al populaiilor statelor membre. Faptul c dou state
fondatoare resping Constituia a dus la creterea fenomenului eurosceptic din statele
membre i a accentuat dezvoltarea unor partide antieuropene n statele membre.
10
Capitolul IV
TRATATUL DE LA LISABONA. UN PAS PENTRU
NOUA EUROP
4.1. Preliminarii
Tratatul de la Lisabona, numit i tratat reformator, a fost elaborat ca urmare a
necesitii de a rspunde problemelor unei aprofundri a integrrii construciei europene i
a asigurrii funcionrii instituiilor ei n condiiile unei lrgiri cu noi membri. Desigur, este
o evoluie fireasc a dinamicii europene, Tratatul coninnd elemente de noutate ce se
regsesc n textele tratatelor modificate: Tratatul privind Uniunea European i Tratatul
privind funcionarea Uniunii.
Tratatul de la Lisabona urmrete s pun la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde
ateptrilor cetenilor europeni. Tocmai n vederea asigurrii i protejrii drepturilor
acestora, Tratatul enun nc din primele pagini considerentele pe care se bazeaz:
demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea suveran a statelor, statul de
drept - acestea sunt valorile fundamentale ale Uniunii Europene. Aceste valori sunt comune
tuturor statelor membre i orice ar european care dorete s adere la Uniune trebuie s
le respecte.
Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de
instituire a Comunitii Europene se nscrie n seria tratatelor reformatoare ce au vizat
Uniunea European, avnd ca scop explicit transformarea ei ntr-o structur flexibil,
capabil s utilizeze toate resursele disponibile i s se plieze n situaiile din ce n ce mai
puin previzibile existente la nivel global. Lupta mpotriva terorismului internaional, a
extremismului religios sau rasist, lupta pentru democratizare trebuia s aib un partener
solid la nivel european.
4.2. Prevederile i structura Tratatului de la Lisabona
Tratatul privind Uniunea European cuprinde un Preambul i ase Titluri, dup cum
urmeaz:
- Preambulul introduce motivele care stau la baza semnrii tratatului, n care un rol
important l are decizia de a continua construcia edificiului european, punnd la baz
motenirea cultural, religioas i umanist a Europei, ca izvor al dezvoltrii valorilor
universale ce const n drepturile inviolabile i inalienabile ale persoanei, precum i
libertatea, democraia, egalitatea i statul de drept. Sfritul divizrii continentului trebuie
s fie continuat de respectarea principiilor demnitii, democraiei i al drepturilor omului.
n centrul construciei europene este aezat ceteanul, n interesul cruia trebuie ntrit
11
solidaritatea dintre popoare, pentru care trebuie s funcioneze instituii solide, bazate pe
competen i profesionalism.
Titlul I, intitulat ,,Dispoziii generale, care prevede c:
- temeiul juridic al Uniunii este Tratatul privind Uniunea European i Tratatul
privind Funcionarea Uniunii Europene, care au aceeai putere juridic. Uniunea
european se substituie Comunitilor i le nlocuiete. Proiectul prinilor Europei unite
vd astfel ncheierea unei etape de parcurs i dezvoltarea unei noi structuri, supranaionale,
unic din punct de vedere al organizrii i al competenelor pe care statele le cedeaz n
favoarea acesteia.
- Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor membre1;
- obiectivele Uniunii, prevzute n art. 3 TUE, sunt: promovarea pcii, a valorilor sale
i bunstarea popoarelor, un spaiu de libertate pentru ceteni, promovarea drepturilor
cetenilor, promovarea coeziunii economice, sociale, solidaritatea ntre statele membre,
promovarea valorilor pe care se ntemeiaz n relaiile sale cu restul comunitii
internaionale. Obiectivele Uniunii vor fi realizate n funcie de competenele care i sunt
atribuite de ctre state prin tratate, cu respectarea principiului atribuirii, celui al
subsidiaritii i celui al proporionalitii;
- Uniunea instituie, conform art. 3 (3) o pia intern, care acioneaz pentru o
dezvoltare durabil a Europei i o uniune economic i monetar, a crei moned este euro;
- delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii, orice
competen care nu este atribuit n mod explicit Uniunii prin tratate fiind exercitat, de
jude, de ctre state, iar exercitarea acestor competene este reglementat de principiile
subsidiaritii i proporionalitii (acest aspect fiind reglementat de altfel i de Protocolul
nr. 2 la tratat privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii);
- Uniunea recunoate, conform art. 6 alin. (1) din TUE, drepturile, libertile i
principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii din 7 decembrie 2000,
astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care au aceeai valoare
juridic cu cea a tratatelor2;
- Uniunea ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale.
Titlul II, denumit ,,Dispoziii privind principiile democratice, cuprinde prevederi
referitoare la principiile reprezentativitii i la valorile comune ale uniunii, dar i prevederi
referitoare la cetenia Uniunii, ce aparine oricrei persoane ce are cetenia unui stat
membru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc; este generat astfel
cea mai important cetenie de tip derivat din societatea internaional; aceasta presupune
existena unor drepturi pentru cei care o dein, fr existena unor obligaii corelative.
Titlul III ,,Dispoziii privind instituiile
Valorile comune statelor membre, prevzute n art. 2 TUE, sunt: respectarea demnitii umane, a
libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, respectarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor care
aparin minoritilor.
2 Carta este un adevrat compendiu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia
european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratamentelor inumane sau degradante, dreptul
la libertate, respectul vieii private i de familie, dreptul la educaie, dreptul la proprietate, nediscriminarea,
egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, lingvistic i religioas, fiind parte a Tratatului de la Lisabona etc.
1
12
Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite de art. 205 alin. 2 din TFUE.
13
14
15
din PESC. Aceast politic include definirea treptat a unei politici de aprare comune a
Uniunii. Pentru punerea n aplicare a PSAC statele membre pun la dispoziia Uniunii
capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu (art. 42
TUE).
TUE - nou introduce, pentru statele membre care ntrunesc cele mai nalte capaciti
militare i care au subscris la angajamente mai stricte n materie (), posibilitatea de a
stabili o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii (reglementat de art. 42 alin 3,
paragraful 2).
n cadrul PSAC, Tratatul de la Lisabona include o clauz de solidaritate ntre statele
membre ce presupune ca, n situaia n care un stat membru face obiectul unei agresiuni
armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten
prin toate mijloacele de care dispun, potrivit art. 51 din Carta ONU. n acest scop, se
nfiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea Consiliului, n domeniul
dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i armament (art. 42 alin. 7).
Agenia European de Aprare are urmtoarele misiuni, definite de art. 45 din TUE:
a) s contribuie la identificarea obiectivelor privind capacitile militare ale
statelor membre i s evalueze respectarea angajamentelor privind capacitile
asumate de statele membre;
b) s promoveze armonizarea necesitilor operaionale i adoptarea de metode de
achiziie performante i compatibile;
c) s propun proiecte multilaterale n vederea ndeplinirii obiectivelor n materie
de capaciti militare i s asigure coordonarea programelor derulate de statele
membre i administrarea programelor de cooperare specific;
d) s susin cercetarea n materie de tehnologie a aprrii, s coordoneze i s
planifice activitile de cercetare comune i studierea soluiilor tehnice care
rspund necesitilor operaionale viitoare;
e) s contribuie la identificarea, i, dup caz, la punerea n aplicare a oricrei
msuri utile pentru ntrirea bazei industriale i tehnologice a sectorului de
aprare i la mbuntirea eficienei cheltuielilor militare.
Titlul VI, intitulat Dispoziii finale, stabilete, n art. 47, c ,,Uniunea European
are personalitate juridic. Chiar dac de la Tratatul de la Maastricht se poate vorbi de o
personalitate implicit a Uniunii, pn n acest moment nu se putea vorbi explicit de
personalitate. Considerm c textul tratatului reprezint un pas nainte n definirea uniunii,
un pas semnificativ, dar nu decisiv, att timp ct structura i competenele mprumut
trsturi specifice unor forme diferite de organizare.
Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la modificarea Tratatelor, n
conformitate cu o procedur de revizuire ordinar (alin. 2-5), i o procedur de revizuire
simplificat (alin. 6-7).
Articolul 49 completeaz procedur de admitere a unui stat ca membru al Uniunii.
Consiliul va decide n unanimitate, dup consultarea Comisiei i aprobarea Parlamentului.
Anterior, parlamentele naionale i Parlamentul European trebuie s fie informate n
legtur cu cererea formulat de statul candidat.
16
Articolul 50 stabilete posibilitatea pentru orice stat membru, potrivit normelor sale
constituionale, s se retrag din Uniune. n acest scop se ncheie un acord ntre Uniune i
stat, care conine normele, condiiile i etapele de retragere.
4.4. Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene
Este alctuit din Preambul i apte pri, alctuite din titluri i capitole.
Partea I, intitulat ,,Principiile, stabilete n Titlu I ,,Categoriile i domeniile de
competene ale Uniunii.
Potrivit acestui titlu, Competenele Uniunii se mpart n trei categorii:
1. competen exclusiv, n care Uniunea poate legifera i adopta acte obligatorii din
punct de vedere juridic. Statele membre pot face acest lucru numai dac sunt abilitate de
Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de Uniune (art. 2 alin. 1).
Uniunea dispune de o competen exclusiv n urmtoarele domenii, aa cum sunt
enumerate limitativ n art. 3 TFUE:
(a) uniunea vamal;
(b) stabilirea normelor privind concurena, necesare funcionrii pieei interne;
(c) politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro;
(d) conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind
pescuitul;
(e) politica comercial comun;
(f) ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii, ori este necesar pentru a permite Uniunii
s i exercite competena intern, sau n msura n care aceasta ar putea aduce
atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a
acestora.
2. competen partajat cu statele membre n domenii determinate, n care att
Uniunea, ct i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere
juridic, fr ca aceste competene s se suprapun (art. 2 alin. 2).
Competena Uniunii este partajat cu statele membre n urmtoarele domenii
prevzute n art. 4. Aceste competene partajate sunt importante, ntruct ele nu sunt
prevzute de art. 3 sau 6 din TFUE, dar uniunii i s-a conferit o competen n domeniu:
(a) piaa intern;
(b) politica social, pentru aspectele definite n tratat;
(c) coeziunea economic, social i teritorial;
(d) agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii;
(e) mediul;
(f) protecia consumatorului;
(g) transporturile;
(h) reelele transeuropene;
(i) energia;
(j) spaiul de libertate, securitate i justiie;
(k) obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele
definite n prezentul tratat.
17
18
(c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru ai crui
resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor
diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i
resortisanii acestui stat;
(d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa
Ombudsmanului European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i
organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi
rspuns n aceeai limb.
Partea a III-a este intitulat ,,Politicile i aciunile interne ale Uniunii.
Se introduce un titlu nou, I, cu denumirea ,,Piaa intern, cu privire la care
Uniunea i statele membre mpart competena, n timp ce Uniunea adopt msuri n privina
instituirii i asigurrii funcionrii acesteia.
Titlul II, intitulat Libera circulaie a mrfurilor, stabilete elementele de uniune
vamal, cooperare vamal i de interzicere a msurilor cu caracter echivalent.
La titlu III, intitulat ,,Agricultura, se adaug i ,,pescuitul, domenii cu privire la
care Uniunea definete i pune n aplicare o politic comun.
Titlul IV se denumete ,,Spaiul de libertate, securitate i justiie i nlocuiete
fostul Titlu IV ,,Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a
persoanelor.
,,Spaiul de libertate, securitate i justiie, constituit de Uniune, reprezint baza
legal necesar pentru dezvoltarea unor politici de imigrare, acordare de vize, de azil mai
eficiente, inclusiv pentru o cooperare n domeniile civil, penal i al poliiei, mai eficiente
n aciunile de combatere a terorismului i a crimei organizate. Astfel:
Cap. 1, Dispoziii generale, cuprinde precizri referitoare la faptul c:
- absena controalelor asupra persoanelor la frontierele interne este asigurat de
Uniune, care dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al emigrrii i al
controlului la frontierele externe;
- lupta mpotriva criminalitii, a rasismului i a xenofobiei;
- msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare;
- recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal i apropierea
legislaiilor penale.
Cap. 2, Politicile privind controlul la frontiere, dreptul de azil1 i imigrarea.
Uniunea dezvolt politicile comune menionate, iar punerea lor n aplicare este
reglementat de principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a rspunderii ntre statele
membre, inclusiv pe plan financiar.
n Capitolele 3, 4 i 5, Uniunea dezvolt o ,,cooperare judiciar n materie civil
(cu inciden transfrontalier), penal, respectiv n domeniul poliiei.
Cooperarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce a
deciziilor judiciare i extrajudiciare. Aceasta presupune adoptare unor msuri de apropiere
a actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre.
n domeniul penal, pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor
financiare ale Uniunii, pornind de la Eurojust, Consiliul poate institui un Parchet
Aceast politic trebuie s fie n conformitate cu Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i cu
Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refigiailor, potrivit art. 63 TFUE.
1
19
20
Capitolul V
IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR
Voicu, C., Teoria general a dreptului, 2001, Ed. Sylvi, Bucureti, p. 174.
Popa, N., Eremia, C., Cristea, S., Teoria general a dreptului, 2005, Ed. All Beck, Bucureti, p. 161.
3 Nstase, A., Aurescu, B., Jura, C., Drept internaional public, sinteze pentru examen, Ed. All Beck,
2002, p. 31.
1
2
21
nelegeri, acorduri, protocoale, pacte, acte generale, carte, statute, declaraii, memorandumuri1 etc.
n dreptul internaional, tratatul internaional este principalul izvor de drept
internaional, n acest moment fiind nregistrate la Organizaia Naiunilor Unite peste
40.000 de astfel de nscrisuri internaionale. n contextul actual, al unei interdependene tot
mai evidente ntre subiectele de drept internaional, al unei globalizri din ce n ce mai
puternice i al noilor provocri economice i politice cu care se confrunt societatea
internaional, nelegerile internaionale sunt indispensabile pentru stabilitate i progres.
n literatura de specialitate tratatul este definit ca fiind un act juridic ncheiat de
state sau alte subiecte de drept internaional, prin care se creeaz, se modific sau se sting
raporturi juridice internaionale. Pentru a fi izvor de drept, tratatul trebuie s fi intrat n
vigoare, s ndeplineasc cerinele de validitate stabilite de normele dreptului
internaional i s nu-i fi ncetat existena.2
Actul care stabilete regulile de negociere, parafare, autentificare, de intrare n
vigoare i de ieire din vigoare a tratatelor internaionale este Convenia de la Viena din
1969 privind dreptul tratatelor. Drepturile i obligaiile create de astfel de acte juridice ale
societii internaionale sunt cunoscute sub denumirea de dreptul tratatului. Dei nu toate
statele cunoscute au semnat convenia (semnatarii sunt doar 101 de state), Curtea
Internaional de Justiie aplic prevederile Conveniei n majoritatea situaiilor. Convenia
a stabilit i o terminologie specific tratatelor, printre care amintim:
statul negociator acel stat care a luat parte la negocierile preliminarii, la
elaborarea textului, la adoptarea tratatului i semnarea acestuia (indiferent dac
este semnare definitiv, semnare ad referendum sau amnare a semnrii);
statul contractant acel stat care a semnat tratatul, dar nu face neaprat parte
dintre cei obligai s-i respecte prevederile;
parte statul sau organizaia internaional care i-a exprimat consimmntul
pentru a i se aplica prevederile actului i de a se supune rigorilor acestuia, evident
dac tratatul intr n vigoare.
Convenia definete, la art. 2, tratatul ca fiind un acord internaional ncheiat n
scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un
instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe, i oricare ar fi denumirea
sa particular.
Astzi, tratatul este instrumentul privilegiat al raporturilor internaionale, la care
statele recurg n toate domeniile; aceasta decurge din nevoia de reglementare rapid,
determinat de noile tehnologii i cerine, din nevoia de reglementare precis i clar, pe
care tratatul o ofer fa de alte moduri de formare a normelor, dar i din dorina noilor
state de a participa ele nsele, n condiii de egalitate cu alte state, la formarea normelor
care s stabileasc drepturile i obligaiile lor.3
Ibidem, p. 199.
Diaconu, I., Tratat de drept internaional public, 2002, Ed. Lumina Lex, Bucureti, p. 96.
3 Idem, p. 98.
2
22
5.1.2. Uniunea European: Uniune de state rezultat dintr-o grupare voluntar, avnd
drept obiectiv crearea unei colectiviti
Uniunea European este rezultatul voinei libere i egale a statelor de a crea o grupare
transnaional. Acestea au folosit n acest scop mijloacele clasice ale dreptului
internaional: negocierea, ncheierea, semnarea i ratificarea de tratate internaionale.
Uniunea European actual este produsul unui proces istoric complex bazat, la nceput, pe
voina a ase state de a crea o grupare supranaional care s corespund intereselor legitime
comune. Ulterior, procesul de dezvoltare a comunitilor i extinderea acestora cu noi state
a generat noi reguli de funcionare i de poziionare a comunitilor i ulterior a Uniunii ca
actor semnificativ n politicile geostrategice internaionale. n al doilea rnd, dac exist
certitudinea c, n procesul de dezvoltare a construciei comunitare, Frana i Germania,
dat fiind greutatea lor politico-economic, dar i din cauza forei de antrenare care a creat
voina lor de a sfri cu rivalitatea lor secular, au exercitat o influen mai important dect
aceea a celorlalte, este evident c gruparea nu rezult din aciunea special a unui
federator, ci din voina absolut liber a statelor n discuie. La fel, extinderea treptat a
gruprii, ajuns de la ase la douzeci i apte de state, n ateptarea de noi extinderi, rezult
din voina total liber a statelor care au aderat1. n sfrit, transformrile succesive ale
Comunitilor, apoi ale Uniunii Europene, care a integrat Comunitile, rezult din tratate
internaionale, ncheiate n unanimitate i conform procedurilor clasice i care au revizuit
tratatele iniiale2.
5.2. Tratatele internaionale
Sunt ncheiate de comunitile europene i ulterior de Uniunea European sunt
izvoare ale dreptului comunitar i fac, astfel, parte din categoria izvoarelor primare.
Dreptul primar constituie fundamentul constituional al Uniunii Europene. ntietatea sa
n raport cu toate celelalte izvoare este absolut. Curtea de justiie a calificat tratatele drept
carte constituionale, situndu-le n vrful piramidei normelor comunitare.3
Dreptul primar cuprinde tratatele originare ale Comunitilor i Uniunii Europene
identificate i prin sintagma tratate institutive, tratatele de modificare ale acestora i
tratatele de aderare.
Tratatele cuprind de regul un preambul i un dispozitiv, format din dispoziii
preliminare, indicarea obiectivelor urmrite i a aciunilor comune, norme instituionale i
materiale, clauze generale i finale. Tratatele de aderare cuprind n plus dispoziii tranzitorii
i adaptri instituionale. Acestor surse li se altur protocoalele anex la tratate, protocoale
care prezint o importan politic i juridic de prim ordin. Sub aspect juridic,
protocoalele au aceeai for ca i dispoziiile cuprinse n corpul tratatelor.4 Declaraiile,
anexate i ele tratatelor, nu prezint for juridic, ci constituie simple angajamente politice,
utilizate (i) cu prilejul interpretrii tratatelor.
1 Manin, Phillippe, LUnion europenne. Institutions Ordre juridique Contentieux, Paris, A. Pedone,
2005, 8e d., p. 34.
2 Manin, Phillippe, op. cit., p. 36.
3 Groza, Anamaria, Uniunea European: drept instituional, 2008, Ed. C.H. Beck, Bucureti, p. 342.
4 Idem, p. 343.
23
24
25
26
5.5.2. Decizia
Decizia, aa cum este ea caracterizat de art. 288 al Tratatului privind Funcionarea
Uniunii Europene, reprezint un act individual de executare a dreptului Uniunii, fiind
obligatorie n toate elementele sale. Ea vizeaz ndeosebi aplicarea prevederilor tratatelor
la situaii particulare, astfel nct constituie, n minile autoritilor comunitare, un
instrument de execuie administrativ a dreptului Uniunii Europene. De altfel, deciziile au
mai fost numite i acte administrative1 ale Uniunii Europene pentru c adoptarea lor
corespunde situaiilor n care administraiile naionale stabilesc n mod obligatoriu pentru
ceteni adoptnd un act administrativ condiiile de aplicare a unei legi la un caz
particular. Printr-o astfel de decizie, instituiile comunitare pot cere unei ri membre sau
unui cetean s acioneze sau s nu acioneze, conferindu-le drepturi sau impunndu-le
obligaii.
Decizia este obligatorie, ceea ce permite s se disting de alte acte care, dei numite
decizii, nu ar prezenta trstura menionat sau invers. Contrar directivei, decizia este
obligatorie n toate elementele ei, nu numai n ceea ce privete rezultatul de atins2. Ea poate
fi deci legitim foarte detaliat i poate s prevad chiar i mijloacele cu care se poate
ndeplini rezultatul impus. Statele au posibilitatea s aleag numai forma juridic a punerii
n aplicare n cadrul ordinii juridice naionale3. Uneori, Comisia ia decizii i asupra
implementrii unor directive anterior emise. A fost cazul deciziei Comisiei care a impus
statelor membre UE s ntrerup controalele pentru Carte Verde ale autovehiculelor cu
numere de Romnia i Bulgaria ncepnd cu data de 1 august 2007.
Decizia se deosebete de regulament prin absena aplicrii generale. n contrast,
decizia are aplicabilitate imediat i direct. Aceast trstur a deciziei se regsete n
toate componentele sale.4 Astfel, decizia se integreaz n dreptul intern din momentul
adoptrii ei, necesitnd, sau nu, msuri naionale de receptare i are efect direct n persoana
destinatarilor ei i a terilor care se pot prevala de ea n faa jurisdiciilor naionale. Deciziile
care se adreseaz particularilor stabilesc pentru acetia drepturi i obligaii, ndeosebi n
domenii precum: concurena, libera circulaie, nediscriminarea din cauz de naionalitate,
egalitatea ntre sexe. Notificarea destinatarilor se impune pentru ca decizia s fie opozabil.
Se pot intenta aciuni contra deciziilor n faa Curii Europene de Justiie dac exist
un interes direct i personal n cadrul acestor aciuni.
5.5.3. Directiva
Directiva comunitar continu s apar ca avnd un obiect normativ neidentificat.
Definiia care s-a dat directivei: directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru
1
2
Voiculescu, N., Drept comunitar al muncii, Ed. Rosetti, Bucureti, 2005, p. 105.
Mihil, M., Suciu, C., Stan, D., Drept instituional comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.
96.
3 Filipescu, I., Fuerea, A., Drept instituional comunitar european, ediia a IV-a, Ed. Actami, Bucureti,
1999, p. 39.
4 Dacian, Cosmin Drago, Uniunea European: Instituii. Mecanisme, ediia a II-a, Ed. All Beck,
Bucureti, 2005, p. 114.
27
destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, lsnd instanelor naionale competena
n ceea ce privete forma i mijloacele.
Directiva poate emana numai de la instituiile Uniunii, deoarece numai acestea sunt
cele care au putere de decizie, avnd drept autori fie Consiliul i Parlamentul European, n
cadrul procedurilor legislative care presupun colaborarea acestora, fie numai Consiliul sau
Comisia, n virtutea puterii sale normative autonome ori pe baza abilitrii primite din partea
Consiliului.
Exist dou categorii de directive: directive de baz i directive de execuie. Directiva
de baz este adoptat pe baza Tratatelor, iar directiva de execuie este adoptat pentru
executarea directivei de baz; trebuie menionat principiul conform cruia directivele de
execuie nu pot deroga de la directivele de baz.
5.6. Actele comunitare fr for juridic obligatorie
5.6.1. Recomandarea
Nu are caracter obligatoriu, obiectul su fiind acela de a invita pe destinatarul su
pentru a avea o anumit conduit. Recomandarea poate viza i un cadru general de aciune.
Dac recomandrile nu sunt respectate de destinatar, se pot lua alte msuri de constrngere.
5.6.2. Avizul
Este folosit pentru a fi exprimat un anumit punct de vedere. Avizul este consultativ
(caz n care cel care l solicit l poate respecta sau nu) i conform (a crui respectare este
obligatorie).
5.6.3. Avizele, rezoluiile i recomandrile
Sunt lipsite de for obligatorie i nu pot fi considerate drept o surs normativ. Ele
nu sunt totui lipsite de utilitate. ntr-adevr, dac avizul nu este adesea nimic altceva dect
exprimarea unei opinii a unei instituii, rezoluia o declaraie de intenie politic,
recomandarea este o invitaie la adoptarea de ctre statele membre a unui comportament
sau a unei linii de conduit sugerate cu o mai mare sau mai mic precizie. Atestnd
necesitatea de a nu i se neglija existena i importana, CJCE apreciaz c judectorii
naionali sunt cei care trebuie s aib n vedere recomandrile n soluionarea litigiilor care
le sunt supuse, n special cnd ele sunt de natur s lmureasc interpretarea altor dispoziii
naionale sau comunitare, aceasta n ciuda incapacitii lor de a crea obligaii sau de a
conferi drepturi.
28
29
Capitolul VI
ORDINEA JURIDIC COMUNITAR O NOU ORDINE JURIDIC
6.1. Preliminarii
Odat instituite Comunitile Europene i ulterior Uniunea European, statele
membre au ncredinat o parte a suveranitii lor unor organisme suprastatale, fie prin
renunarea, fie prin transferarea unor atribute naionale. Aceste atribute nu pot s fie
restituite autoritilor statelor membre. De aceea, transferul de putere ctre Uniune i
instituiile comunitare este considerat a avea o natur ireversibil. Aprecierea asupra naturii
transferului de putere poate fi fcut referitor la integralitatea i unitatea puterilor acordate.
Nu este admisibil ca unul sau mai multe state membre s poat renuna ntr-o msur mai
mic la atributele n cauz, n timp ce alte state s fie nevoite s accepte renunri
importante, pentru c s-ar putea ajunge la poziii de subordonare sau de inegalitate.
Delimitarea competenelor ntre competene care aparin statelor, competene partajate i
competene exclusive ale uniunii are menirea de a crea un cadru juridic unitar, unic,
egalitarist pentru toate statele.
Principiul egalitii de tratament trebuie s fie respectat ntocmai. Statele membre
nu pot realiza alte avantaje dect cele ce pot fi obinute prin repartizarea echitabil a
drepturilor i ndatoririlor, precum i prin aplicarea corect a actelor juridice europene. n
momentul n care, datorit inaciunii unei autoriti a uniunii n aplicarea unei dispoziii
legale, s-ar putea deduce c aceasta din urm nu mai este actual, iar unele reguli naionale
s-ar putea consolida i ar deveni prejudiciabile, statele membre nu pot reine libertatea de
aciune discreionar, iar Comunitatea nu-i pierde autoritatea, cu toate c unele dintre
organele sale sunt culpabile. Regulile naionale nu trebuie s fie incompatibile cu
principiile comunitare1.
Principiul solidaritii trebuie luat n considerare pentru asigurarea echilibrului ntre
partenerii comunitari.
Fundamentul Comunitilor i al Uniunii va fi reprezentat de o nou ordine juridic,
care va trebui s se impun pe lng ordinea juridic naional din fiecare stat membru sau
n cadrul acesteia. ntrebarea care se pune n acest context este dac dreptul Uniunii va
putea avea o existen de sine stttoare, independent de sistemele juridice naionale, sau
va trebui s fie integrat n aceste sisteme sau ntr-un sistem ierarhic de eficacitate. Reforma
instituional introdus prin Tratatul de la Lisabona aduce o mai mare stabilitate n ordinea
juridic european.
1
30
31
examineaz, mpreun cu statele candidate, modul n care acquis-ul comunitar este transpus
n legislaia naional.
n doctrin se poate regsi i sub denumirea de prioritatea sau preeminena dreptului comunitar; uneori
apare i sintagma aplicabilitate prioritar.
1
32
este valabil pentru toate tipurile de acte ale Uniunii i naionale. Statele rspund pentru
nclcarea dreptului uniunii, principiu dezvoltat de jurisprudena Curii de Jutiie.
Invocabilitatea - const n faptul c norma legal a Uniunii, chiar dac nu are efect
direct, poate fi invocat n faa instanelor naionale, mpotriva normelor interne. n
aplicarea dreptului, judectorul naional are obligaia s asigure eficacitatea dispoziiilor
dreptului uniunii.
O alt problem care se pune este aceea a raportului dintre dreptul uniunii europene
i dreptul intern al statelor membre. Aadar, trebuie amintit faptul c Tratatele consacr
monismul i impun respectarea lui de ctre statele membre. Teoria monismului este singura
care ofer funcionalitate sistemului legislativ european. Ideea unui sistem de integrare este
compatibil numai cu acest principiu1. Se realizeaz astfel transferul de competen de la
statul naional la Comunitatea European i, ulterior, la Uniunea European. Principiul
supremaiei dreptului uniunii nu a fost prevzut n tratatele institutive, ci a fost dezvoltat
prin practica Curii de Justiie, avnd la baz conceptul de nou ordine juridic. n relaia
Comunitii/Uniunii Europene cu statele membre, dreptul Uniunii, originar sau derivat, este
imediat aplicabil n ordinea juridic intern, fcnd parte din aceasta. Validitatea dreptului
unional nu este condiionat de raportarea la normele dreptului naional al fiecrui stat.
Teoria monist a dreptului internaional a fost mbriat de dreptul Uniunii prin
jurisprudena Curii de justiie; iar adoptarea acesteia a condus la impunerea respectrii
normelor dreptului Uniunii n statele membre, chiar dac, de multe ori, instanele naionale
nu au mbriat cu entuziasm teoria monist a dreptului unional. Fr a mai fi admis ori
transformat, norma juridic internaional va fi imediat aplicabil n ordinea juridic
intern a statelor-pri, iar instanele naionale au obligaia de a aplica imediat, fr alte
proceduri, prevederile din dreptul unional i de a nltura de la aplicare orice norm intern
care vine n contradicie cu acesta.
Judectorii naionali sunt obligai s aplice normele de drept european, reinndu-se
faptul c acesta urmeaz s fie aplicat n calitatea sa de drept al Uniunii, i nu de drept
intern.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene (C.J.U.E.) a sancionat un stat membru al
Uniunii Europene (Italia) ca urmare a practicii sale de a copia coninutul legislaiei
comunitare ntr-o lege intern i de a o aplica pe cea din urm n locul celei comunitare.
Tratatele institutive au fost incluse n ordinea juridic a statelor fondatoare fie prin
dispoziii constituionale, fie prin alte dispoziii legislative. Tratatele au fost admise n mod
formal i n statele tradiional dualiste, cu efectul nglobrii Tratatului n dreptul intern. Nu
a avut loc o transformare a efectelor Tratatelor, chiar dac au fost cooptate unele state
dualiste pentru extinderea Comunitilor i ulterior a Uniunii Europene. Tratatele au fost
adoptate i n rile dualiste, obligndu-l pe judectorul naional s tin seama de
dispoziiile lor nu ca norme ale dreptului intern, ci ca norme ale dreptului uniunii. Chiar
dac exist posibilitatea ca un Tratat s devin aplicabil n virtutea unui act al Parlamentului
naional, Tratatul nu poate fi considerat c eman de la acesta.
Principiul prioritii dreptului Uniunii fa de dreptul intern s-a putut afirma prin
rezolvarea conflictului dintre o lege italian i Tratat. Soluia instanei s-a bazat pe
invocarea naturii specifice a Uniunii, durata sa nelimitat, dotarea cu atribuii proprii, cu
personalitate i capacitate juridic, cu capacitate de reprezentare internaional, cu puteri
1
33
reale rezultate din limitarea competenei sau din transferarea atribuiilor statelor membre
ctre Comunitate. Observaiile cu privire la transferul de atribuii sunt foarte importante,
deoarece este firesc faptul c, odat transferat competena, statele membre nu mai pot
elabora legislaie n domeniile supuse transferului, pentru c nu mai au competena
necesar. Aplicarea difereniat de fiecare stat membru a dreptului comunitar ar fi putut
conduce la discriminri pe motive de naionalitate, discriminrile fiind interzise prin Tratat.
Instana a artat c fiind adoptat de o surs autonom i avnd n vedere natura sa specific,
dreptul comunitar nu ar putea fi contrazis de o norm naional fr s-i piard, n
consecin, caracterul su comunitar i fr s fie pus n discuie baza juridic a
Comunitii nsei1.
Prioritatea face parte din natura dreptului Uniunii Europene, pentru c de aceasta
depinde aplicarea sa uniform, prevzut de Tratate.
Ibidem, p. 162-164.
Cetenia European
34
CETENIA EUROPEAN
8.1. Noiune
Termenul de cetenie provine din gndirea greac, fiind preluat de civilizaia
roman, odat cu alte elemente din cultura greac. Atena considera c democraia
presupune ceteni, iar statutul de cetean era acordat doar indivizilor liberi. n Roma
antic, statutul de cetean roman conferea dreptul de mobilitate i drepturi civice (spre
exemplu participarea public) acordate inclusiv populaiei din teritoriile ocupate.
Termenul de cetenie a reaprut n timpul Revoluiei Franceze (1789), cnd
cetenia era asociat cu drepturile omului (Declaraia Drepturilor Omului i ale
Ceteanului). Secolul al XIX-lea a consacrat relaia dintre cetenie i statul-naiune,
folosindu-se dou criterii de acordare a ceteniei: jus sanguinis - dreptul descendenilor i
jus soli - dreptul celor nscui pe teritoriul naional. Perioada interbelic a fost una de
declin.
Cetenia reprezint legtura politic i juridic permanent dintre o persoan
fizic i un anumit stat. Aceast legtur se exprim prin totalitatea drepturilor i
obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este, este o legtur
juridic special reflectat pe plan intern, pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi
persoana n statul de origine, n alt stat, pe mare, n aer sau n cosmos.1
Cetenia romn este acea calitate a persoanei fizice, ce exprim relaiile
permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind
apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul
tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile Romniei.2
Noiunea de cetenie are dou accepiuni3: instituie juridic, adic totalitatea
regulilor de drept ce au ca obiect de reglementare modul de dobndire i de pierdere a
ceteniei, i condiie juridic, respectiv situaia rezultat din raporturile juridice dintre
persoana fizic i stat, exprimnd apartenena acestuia la statul al crui cetean este.
8.2. Cetenia european
Conceptul de cetenie european se refer la relaia politic i juridic direct
dintre cetenii statelor membre i Uniune, la statutul juridic al cetenilor rilor membre
ale Uniunii Europene. Acest statut a fost introdus de Tratatul de la Maastricht i dezvoltat
de Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii sub forma unui set de drepturi
supranaionale.
Cetenia nseamn n acelai timp un statut i un rol. Ca statut juridic i politic,
cetenia nseamn ansamblul de drepturi i liberti pe care statul le acord cetenilor si,
un echilibru ntre drepturi i ndatoriri, un contract civic ntre stat i individ. Ca rol social,
Rousseau, Charles, Droit constitutional public aprofond, Sirey, Paris, 1958, p. 98.
Muraru, Ioan, Tnsescu, Elena Simina, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Ed. All Beck,
Bucureti, 2003, p. 116.
3 Muraru, Ioan, Tnsescu, Elena Simina, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2002, p. 127.
2
Cetenia European
35
cetenia presupune dezvoltarea anumitor competene care fac posibil exercitarea efectiv
a statutului de cetean1.
Cetenia european este un concept complex, deoarece reunete elemente locale,
naionale i supranaionale, simboliznd la modul ideal comuniunea de scopuri i de
mijloace care exist ntre popoarele statelor membre ale Uniunii Europene. Cetenia
european provine din ideea fondatoare a construciei europene: asigurarea pcii n Europa
i ataamentul fa de valorile comunitare, astfel nct naiunile s convieuiasc n virtutea
unor reguli i instituii comune pentru care i-au dat consimmntul liber. Modalitatea de
atingere a acestor scopuri este directa implicare a indivizilor n viaa economic i politic
a Uniunii, prin intermediul drepturilor i obligaiilor care le sunt recunoscute2.
Este necesar mai nti ca o persoan s dein cetenia unui stat membru pentru a
beneficia de cetenia Uniunii, urmnd ca apoi cetenia european s completeze i s adauge
la drepturile conferite de cetenia statal.
Cetenia Uniunii Europene completeaz cetenia naional, se suprapune, dar nu
substituie cetenia naional. Cetenia european este reglementat de dreptul Uniunii, n care
i gsete originea, iar cetenia naional este reglementat de dreptul naional. Aadar,
resortisanii statelor membre ale Uniunii Europene beneficiaz de o dubl cetenie. Cetenia
european presupune doar drepturi, fr obligaii corelative.
Cetenia european nu suprim niciun drept inerent celei naionale, ci doar confer
drepturi suplimentare, care se vor exercita fie la nivelul Uniunii (dreptul de vot, dreptul de a fi
ales n Parlamentul European), fie la nivelul statelor membre (dreptul de a fi ales n alegerile
municipale). Ea face posibil exercitarea unora din drepturile cetenilor Uniunii Europene pe
teritoriul statului membru n care locuiete (i nu numai n ar sa de origine, aa cum se
ntmpla nainte).
8.3. Drepturile cetenilor europeni
Drepturile cetenilor europeni, prevzute n Tratatul privind Funcionarea Uniunii
sunt:
Orice cetean al Uniunii are dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul
statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de prezentul tratat
i de dispoziiile de aplicare a acestuia.
Orice cetean al Uniunii, care i are reedina ntr-un stat membru i care nu
este resortisant al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale
din statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii
acelui stat.
Orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei ri tere n care nu este
reprezentat statul membru al crui resortisant este, de protecie din partea
autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii
ca i cetenii acelui stat.
Orice cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European,
se poate adresa Ombudsmanului.
1
2
Vrabie, Mihaela, Cetenie i drepturi europene, Ed. Tritonic, Bucureti, 2006, p. 46, 47.
Ibidem, p. 47.
Cetenia European
36
Drepturile ce decurg din calitatea de cetean european pot fi clasificate n urmtoarele categorii: drepturi politice, liberti cu caracter economic i drepturile-garanii.
Din categoria drepturilor politice fac parte: dreptul de vot i de a fi ales la alegerile
locale i dreptul de vot i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European. Din
categoria libertilor cu caracter economic fac parte: dreptul la libera circulaie i dreptul
la sejur; libera circulaie a lucrtorilor i accesul liber la locurile de munc salariate i
libertatea de stabilire pe teritoriul oricrui stat membru care presupune accesul la activitile
nesalariate, precum i nfiinarea i administrarea ntreprinderilor. Din categoria
drepturilor-garanii fac parte: dreptul de petiionare i dreptul de a se adresa Mediatorului
European.
8.4. Valorificarea i protejarea drepturilor cetenilor europeni se realizeaz prin
mai multe modaliti.
8.4.1. Centrele SOLVIT
Centrele SOLVIT (network of single market contact points) reprezint o reea
coordonat de Comisia European i creat n scopul informrii, consilierii i ndrumrii
cetenilor statelor membre despre coninutul mijloacelor de protecie ale drepturilor care
deriv direct din cetenia european.
Centrele fac parte din administraia public i sunt obligate s ofere soluii n termen
de 10 sptmni. Prin intermediul acestor centre, statele membre colaboreaz pentru a
ncerca rezolvarea mai eficient, mai rapid i mai practic, fr a face apel la procedurile
legale oficiale, a problemelor legate de aplicarea greit de ctre autoritile publice a
dreptului comunitar. Cetenii se pot adresa pentru consiliere att punctelor de contact din
statul din care provin, ct i punctelor de contact din statul membru n care au ntmpinat
dificulti.
Centrele SOLVIT pot rezolva litigii precum: recunoaterea diplomelor i calificrilor
profesionale, accesul la educaie, permisul de reziden, dreptul la vot, securitate social,
accesul produselor pe piaa unic.
8.4.2. Plngerile adresate Comisiei Europene
Comisia European este responsabil pentru respectarea i aplicarea corect a
dreptului comunitar pe teritoriul statelor membre. n anumite cazuri, dac un stat nu
respect obligaiile implementrii i aplicrii corespunztoare a dreptului comunitar,
Comisia poate sesiza Curtea de Justiie pentru ca aceasta s decid dac s-a produs sau
nu o nclcare a dreptului Uniunii.
Comisia European ia cunotin de posibilele nclcri ale dreptului european prin
intermediul propriilor monitorizri sau prin intermediul sesizrilor ce i sunt adresate.
Astfel, orice persoan fizic sau juridic poate formula o plngere cu privire la o posibil
nerespectare sau aplicare greit a dreptului comunitar de ctre un stat membru, fr a fi
necesar s dovedeasc producerea unui prejudiciu.
Comisia nu are competena de a rezolva litigii, ci de a veghea la respectarea
Tratatelor. Cu excepia situaiei cnd sesizarea este nentemeiat, Comisia analizeaz
plngerea pentru a analiza situaia de fapt i regulile de drept comunitar aplicabile, urmnd
Cetenia European
37
Cetenia European
38
nefiind necesar ca petenii s dovedeasc producerea unui prejudiciu sau faptul c au fost
afectai n mod direct de administrarea defectuoas.
39
Capitolul IX
Instituiile Uniunii Europene
9.1. Aspecte generale
nc de la nfiinarea celor trei comuniti europene au fost prevzute instituii care
s vegheze la respectarea deciziilor luate de ctre statele care au decis s colaboreze n acest
proces de integrare economic i social din Europa. Fiecare dintre cele trei tratate
institutive prevd existena instituiilor: o nalt autoritate (care ulterior va purta denumirea
de Comisia European), o adunare (Parlamentul european de astzi), i un consiliu
(Consiliul Uniunii Europene). Instituiile comunitare au beneficiat nc de la nceput de
garanii care s le asigure o bun funcionare i ndeplinirea atribuiilor.
Chiar dac fondatorii comunitilor ar fi preferat un sistem instituional format dintr-o
adunare parlamentar aleas, un executiv care s reprezinte, pe de o parte, voina statelor,
i, pe de alt parte, pe cea a rezultatelor scrutinului pentru parlament i o putere
jurisdicional care s vegheze la respectarea de ctre state i ceteni a tratatelor institutive,
sistemul rezultat ca urmare a negocierilor purtate a prevzut un sistem mixt, n care puterile
sunt mprite.
Prin tratatul de fuziune din 1965 au fost unificate instituiile prevzute pentru fiecare
comunitate n parte.
Dinamica instituional comunitar este susinut de trei vectori. Resursele
individuale, care au participat direct la crearea i la consolidarea instituiilor autonome de
decizie, au permis s se afirme supremaia acestei noi ordini politico-juridice, n raport cu
statele membre, i au clarificat nevoia relaionrii ntre diversele instituii nfiinate.
Instituiile, care pot fi descrise independent de persoanele care le compun, printr-o analiz
a drepturilor, rolurilor, prerogativelor care le sunt conferite, au impus specificitatea lor fa
de instituiile naionale. n sfrit, reprezentri ale acestui sistem, caracterizat adesea
printr-o complexitate crescnd, justific utilitatea i nevoia de adaptare i perfecionare
continu.
9.2. Cadrul instituional
Dup Tratatul de la Maastricht Uniunea dispune de cadrul instituional unic care
asigur coerena i continuitatea aciunilor. Acest cadru, denumit n mod obinuit
triunghiul instituional, era compus din Comisie, Parlament i Consiliu. Uniunea dispune,
ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, de un cadru juridic instituional
care are n vedere s promoveze valorile pe care se ntemeiaz construcia suprastatal, s
urmreasc obiectivele definite i s susin interesele legitime ale sale, ale statelor i ale
cetenilor europeni. Titlul III din Tratatul privind Uniunea European prevede, n articolul
13, c instituiile Uniunii Europene sunt urmtoarele:
40
Parlamentul European
Consiliul European
Consiliul
Comisia
Curtea de Justiie a Uniunii Europene
Banca Central European
Curtea de Conturi.
Craig, P., De Burca, G., Dreptul Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, 2010, p. 48.
Manolache, O., Tratat de drept comunitar, ediia a 5-a, Ed. C.H. Beck, 2006, p. 97.
3 Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, 2002, p. 37-40.
2
41
42
Capitolul X
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE
10.1. Reglementarea din Tratatul privind Uniunea European
Art. 16 din tratat dispune:
(1) Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i
bugetar. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate
cu condiiile prevzute n tratate.
(2) Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat
membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s
exercite dreptul de vot.
(3) Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele
dispun altfel.
(4) ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind egal
cu cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia
i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, n
caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat.
Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite la articolul 238
alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
(5) Dispoziiile tranzitorii privind definiia majoritii calificate care se aplic pn
la 31 octombrie 2014, precum i cele care se vor aplica n perioada 1 noiembrie 2014-31
martie 2017 sunt prevzute n Protocolul privind dispoziiile tranzitorii.
(6) Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni, lista acestora fiind
adoptat n conformitate cu articolul 236 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene.
Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale
Consiliului. Acesta pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete ducerea la
ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu
Comisia.
Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu
liniile strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii Uniunii.
(7) Un comitet al reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre
rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului.
(8) Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un
proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou
pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor
fr caracter legislativ.
43
44
Afaceri Generale;
Afaceri Externe;
Afaceri Economice i Financiare (Ecofin);
Justiie i Afaceri Interne;
For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor;
Competitivitate;
Transport, Telecomunicaii i Energie;
Agricultur i Pescuit;
Mediu;
Educaie, Tineret, Cultur i Sport.
1
2
Ibidem, p. 211.
http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=427&lang=ro.
45
prelua mandatul se consult cu cel care a deinut mandatul naintea sa i cu cel care i va
succede, pentru a stabili agenda comun i prioritile mandatului.
10.5. Reguli de procedur
Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun
altfel.
Tratatul de la Lisabona introduce o dispoziie tranzitorie n privina modului n care
urmeaz a se calcula majoritatea calificat ntre momentul intrrii n vigoare a tratatului i
data de 1 noiembrie 2014.
Astfel, pentru deliberrile Consiliului, care necesit majoritate calificat, voturile
membrilor sunt ponderate dup cum urmeaz:
1. Frana, Germania, Italia i Marea Britanie, cte 29 voturi;
2. Polonia i Spania, cte 27 voturi;
3. Romnia are 14 voturi;
4. Olanda are 13 voturi;
5. Belgia, Portugalia, Grecia, Ungaria i Cehia au cte 12 voturi;
6. Austria, Bulgaria i Suedia au cte 10 voturi;
7. Finlanda, Danemarca, Irlanda, Lituania i Slovacia au cte 7 voturi;
8. Luxemburg, Cipru, Estonia, Letonia i Slovenia au cte 4 voturi;
9. Malta beneficiaz de 3 mandate.
Deliberrile sunt finalizate n cazul n care au fost exprimate cel puin 255 de voturi
favorabile de majoritatea membrilor, pentru hotrrile exprimate n cazul n care
propunerea a revenit Comisiei. n celelalte cazuri, deliberrile sunt finalizate dac
majoritatea de decizie a fost alctuit din cel puin 255 de voturi favorabile, acordate de cel
puin dou treimi dintre membri. Un membru al Consiliului poate solicita s se verifice
dac statele membre care constituie majoritatea calificat reprezint cel puin 62 % din
populaia total a Uniunii. n cazul n care se constat c nu este ndeplinit aceast condiie,
actul n cauz nu este adoptat.
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu
cel puin 55 % din membrii Consiliului, care reprezint cel puin cincisprezece state
membre ale Uniunii Europene, fiind reprezentat cel puin 65 % din populaia statelor
Uniunii.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului,
n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat.
Totodat, art. 238 din TFUE introduce o derogare de la majoritatea astfel constituit,
pentru situaia n care Consiliul este chemat s decid n probleme n care propunerea nu
aparine Comisiei sau naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate. ntr-o asemenea situaie, majoritatea calificat este considerat a fiind egal cu
cel puin 72 % din membrii Consiliului din statele membre participante, care reprezint cel
puin 65 % din populaia Uniunii.
46
47
48
Consiliul European
Capitolul XI
CONSILIUL EUROPEAN
11.1. Reglementarea din tratat
Art. 15 din Tratatul privind Uniunea European stabilete c:
(1) Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i
definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative.
(2) Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor
membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului
European.
(3) Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea
preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, membrii Consiliului European pot
decide s fie asistai fiecare de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei,
de un membru al Comisiei. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o
reuniune extraordinar a Consiliului European.
(4) Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care tratatele
dispun altfel.
(5) Consiliul European i alege preedintele cu majoritate calificat, pentru o durat
de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de
mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatul
preedintelui n conformitate cu aceeai procedur.
(6) Preedintele Consiliului European:
(a) prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;
(b) asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare
cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale;
(c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului
European;
(d) prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului
European.
Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate,
reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate
comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate.
Preedintele Consiliului European nu poate exercita un mandat naional.
11.2. Noiuni
Consiliul european este o structur european neprevzut n tratatele institutive. El
a aprut pe cale neconvenional, prin ntlnirile dintre efii de stat i de guvern din rile
Consiliul European
49
Consiliul European
50
Comisia european
51
Capitolul XII
COMISIA EUROPEAN
12.1. Reglementarea din Tratatul privind Uniunea European
Art. 17 stipuleaz c:
(1) Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele
corespunztoare n acest scop. Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor
adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului
Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Aceasta execut bugetul i
gestioneaz programele. Comisia exercit funcii de coordonare, de executare i de
administrare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Cu excepia politicii externe
i de securitate comune i a altor cazuri prevzute n tratate, aceasta asigur reprezentarea
extern a Uniunii. Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a
Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale.
(2) Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu
excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea
Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru.
(3) Mandatul Comisiei este de cinci ani.
Membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor
fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de
independen.
Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen. Fr a aduce atingere
articolului 18 alineatul (2), membrii Comisiei nu solicit i nu accept instruciuni din
partea niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau agenie. Acetia se abin de la orice act
incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor.
(4) Comisia numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i
31 octombrie 2014 este compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv
preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia.
(5) ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de
membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre, att timp
ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate.
Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu
un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic
i geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se stabilete de ctre Consiliul
European, care hotrte n unanimitate n conformitate cu articolul 244 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene.
(6) Preedintele Comisiei:
Comisia european
52
Comisia european
53
Comisia european
54
Comisia european
55
Comisia european
56
Comisia european
57
Comisia european
58
sau limbile autentice. Aceste acte sunt autentificate printr-o declaraie de autocertificare
semnat de funcionarul delegat.
(4) n sensul regulamentului de procedur, act nseamn unul dintre actele
menionate la articolul 288 din TFUE.
(5) n sensul regulamentului de procedur, limbi autentice nseamn toate limbile
oficiale ale Uniunii Europene, fr a aduce atingere aplicrii Regulamentului (CE) nr.
920/2005 al Consiliului, n cazul actelor de aplicare general, i limba sau limbile
destinatarilor, n cazul altor acte.
Limbile principale de lucru sunt: englez, german i francez. Toate documentele
oficiale ale Comisiei Europene se traduc n toate limbile oficiale.
12.8. Atribuiile Comisiei Europene
12.8.1. Atribuiile Comisiei Europene vizeaz, n primul rnd, elaborarea i
propunerea normelor de drept ale Uniunii Europene. Comisia i pstreaz i dup intrarea
n vigoare a Tratatului de la Lisabona monopolul iniiativei legislative. Cu toate acestea,
prin prezentarea programului legislativ anual, prin stabilirea prioritilor pentru anul
urmtor i prin posibilitatea conferit Parlamentului de a cere Comisiei s vin n faa sa
cu un proiect de act legislativ ntr-un anumit domeniu, Comisia este determinat ca
prioritile s nu fie unilaterale, ci n consens cu Parlamentul i Consiliul. Totodat,
Consiliul poate cere Comisiei s fac toate studiile necesare pentru realizarea obiectivelor
comune i s i se propun msuri corespunztoare.
Elaborarea unei propuneri a comisiei are, n general, trei etape:
etapa de colectare a datelor, care este iniiat de un membru al comisiei, de o
direcie general sau ca urmare a unei solicitri/reclamaii formulat de
persoanele interesate;
etapa de consultare, intern, n care comisarii sau direciile generale pot
mbunti iniiativa, i extern, n care statele, companiile, cetenii sau alte
instituii ale Uniunii pot aduce amendamente preliminare;
elaborarea propunerii, ca form final a actului propus de Comisie.
12.8.2. Comisia elaboreaz i directive, recomandri i avize destinate statelor
membre sau locuitorilor acestora. Comisia verific i monitorizeaz modul n care rile
membre respect legislaia unional i modul n care statele deruleaz programele cu
finanare european, din instrumente structurale nerambursabile.
12.8.3. Comisia poate propune msuri de sancionare a statelor care ncalc
reglementrile dreptului Uniunii, avnd drept de a introduce aciuni n faa Curii de Justiie
pentru a se sanciona statele care ncalc normele interne ale Uniunii.
12.8.4. Conform art. 258 TFUE, dac Comisia constat nclcarea de ctre un stat a
uneia din obligaiile care i revin ca urmare a aplicrii unui tratat, demareaz o procedur
precontencioas care const n transmiterea unei scrisori de avertizare, n care expune ce
nclcare s-a produs i acord un termen de remediere sau de formulare a observaiilor.
Ulterior, dac rspunsul statului nu este mulumitor, Comisia emite un aviz motivat n care
sunt cuprinse motivele de drept i de fapt pentru care se consider c a fost nclcat dreptul
Uniunii, un rezumat al motivelor care au creat Comisiei convingerea c a fost nclcat
Comisia european
59
norma de drept, msurile care sunt considerate a fi necesare i termenul de remediere. Dac
statul nu pune n aplicare avizul motivat, Comisia demareaz procedura contencioas, prin
introducerea unei aciuni n faa Curii de Justiie.
n conformitate cu dispoziiile art. 260 alin (2) TFUE, Comisia poate cere Curii de
Justiie sancionarea statului i cu o sum forfetar sau cu penaliti cu titlu cominatoriu.
12.8.5. Comisia are atribuia de a sanciona, n aplicarea normelor concureniale,
ntreprinderile prin impunerea de sanciuni pecuniare.
12.8.6. Comisia are prerogativa de a autoriza o derogare de la normele dreptului
european, prin activarea de ctre unul sau mai multe state a unor clauze de salvgardare.
Statele nu pot fi autorizate ca, n mod unilateral i fr o autorizare extern, s dispun
msuri de salvgardare, deoarece ar fi generate abuzuri i create excepii, care ar pune n
discuie egalitatea dintre ceteni i ntreprinderi pe spaiul Uniunii.
Pentru a preveni nclcarea normelor dreptului uniunii, Comisia are dreptul de a cere
statelor informaii relevante. De altfel, art. 337 TFUE stipuleaz dreptul Comisiei ca, n
ndeplinirea atribuiilor conferite, s solicite i s primeasc toate informaiile necesare i
s ntreprind verificrile pe care le consider utile. Comisia exercit o supraveghere
extins i, anual, public un raport privind aplicarea dreptului uniunii.
12.8.7. Comisia execut bugetul aprobat al Uniunii Europene i rspunde de corecta
angajare i efectuare a plilor. Descrcarea de gestiune a Comisiei pentru bugetul anului
anterior se face dup ce Curtea de Conturi public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
raportul asupra gestiunii financiare a Uniunii.
60
Parlamentul European
Capitolul XIII
PARLAMENTUL EUROPEAN
13.1. Reglementarea din Tratatul privind Uniunea European
Art. 14 din tratat stipuleaz c:
(1) Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i
bugetar. Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu
condiiile prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei.
(2) Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii.
Numrul acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea
cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase
membri pentru fiecare stat membru. Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de
nouzeci i ase de locuri.
Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu
aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European, cu
respectarea principiilor menionate la primul paragraf.
(3) Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i
secret, pentru un mandat de cinci ani.
(4) Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.
13.2. Evoluia istoric a Parlamentul European
13.2.1. Prototipul structurii instituionale a UE este deinut de Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului (CECO) care a luat fiin prin semnarea Tratatului de
la Paris, 18 aprilie 19511. CECO a fost rezultatul iniiativei luate n mai 1950 de ctre
Robert Schuman, ministrul de externe al Franei, dat la care a propus administrarea n
comun a resurselor de crbune i oel din Frana i Germania, dar i din alte ri
vest-europene care i-au manifestat dorina de a fi membre ale acestei grupri.
Esena Tratatului de la Paris a fost combinaia conceptului de pragmatism cu cel de
idealism. Monnet considera c nu se poate construi o Europ dintr-o dat sau ca ntreg, ci
c va fi construit ca urmare a unor realizri concrete menite s creeze sentimentul de
solidaritate2. ntr-adevr, n opinia lui Monnet, instituiile au fost cheia succesului
integrrii: numai instituiile au devenit nelepte i au acumulat experien colectiv.
Prima hart instituional realizat de Monnet este n esen un model elitist,
tehnocratic. nc de la nceput, o form distinctiv a reprezentrii interesului a ajuns s fie
evident n structura instituional a Comunitii Europene. Obiectivul a fost acela de a
forma o combinare de tehnocrai benevoli i grupuri economice de interes, centrai pe a
1
2
Fuerea, A., Drept comunitar european, partea general, Ed. All Beck, 2003, p. 18.
Monnet, J., Memoirs, New York, Doubleday, p. 300.
Parlamentul European
61
Parlamentul European
62
Adunrii a avut loc n 1952 la Strasbourg, iar toi cei 78 de membri au fost nominalizai de
ctre parlamentele naionale.
13.2.3. Tratatul de la Roma/nfiinarea Comunitii Economice Europene
Att Tratatul de la Roma din 1957, ct i Tratatul de la Paris din 1951 au stat la baza
constituirii Comunitilor Europene. Aranjamentele instituionale ale CECO au fost
consolidate i extinse prin tratatele din 1957. Caracteristica fuziunii elementelor
interguvernamentale i supranaionale ale CECO se reflect n structura instituional a
CEE i a EURATOM.
Articolele Tratatului de la Roma privind Adunarea Parlamentar s-au bazat pe
Articolele Tratatului de la Paris. Articolul 1371 coincide cu art. 20 din Tratatul privind
instituirea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului din 1951 i conform acestora
Adunarea include reprezentani ai statelor membre ale Comunitii i exercit activiti de
consiliere i monitorizare. Prin urmare, Tratatul de la Roma recunoate importana noilor
competene decizionale ale Adunrii - importan semnificativ pe termen lung2.
Tratatul CEE a introdus un drept formal al implicrii parlamentare n procesul
legislativ al Comunitilor. n 22 de articole ale Tratatului CEE i 11 articole ale Tratatului
Euratom, se face meniunea c Adunarea trebuie s fie consultat n toate propunerile fcute
de Comisie, nainte de a fi consultat Consiliul. Spre deosebire de Comitetul Social
Economic, care are drepturi de consultare3, dar i termene impuse de Consiliu, Adunarea
nu primete termene-limit. Din cauza faptului c Adunrii i s-a garantat un rol tangenial
n procesul legislativ, membrii si au ncercat s caute alternative sau moduri informale de
influen.
Competenele decizionale ale Adunrii asupra bugetului Comunitilor sunt
evideniate n art. 203 al Tratatului CEE i art. 177 al Tratatului Euratom. Conform acestor
prevederi, Adunarea a devenit factor codecizional al autoritii bugetare a CEE. Art. 144 al
Tratatului CEE i art. 144 al Euratom a confirmat dreptul garantat iniial prin Tratatul
CECO Adunrii de a cenzura i fora demisia membrilor Comisiei.
13.2.4. Propuneri privind alegerile directe
Tratatul CEE a susinut introducerea alegerilor directe pentru desemnarea membrilor
adunrii, creia i revenea i sarcina de a elabora un set de reglementri proprii pentru
stabilirea regulilor i mecanismelor de alegere, care s fie urmate de toate statele membre.
Conferindu-se acest drept Adunrii, statele membre, semnatare ale tratatelor, au demarat
un dinamic proces democratic n sprijinul aranjamentelor constituionale ale Comunitii4.
Att timp ct nu sunt alegeri directe i nu exist o uniformitate de procedur electoral, CE
Articolul 138 din Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene din 1957 preciza c:
Adunarea face propuneri privind alegerile prin vot universal direct n conformitate cu o procedur uniform
n toate statele membre. Consiliul stabilete, n unanimitate, procedurile corespunztoare pe care le recomand
statelor membre spre a fi adoptate n conformitate cu prevederile constituionale naionale.
2 Fabian, G., Mihu, N., Veress, E., Parlamentul European, Ed. Wolters Kluver, 2007, p. 24.
3 Judge, D., Earnshow, D., op. cit., p. 33.
4 Ibidem, p. 35.
1
Parlamentul European
63
Corbett R., Jacobs. F., Shackleton M., Parlamentul European, Ed. Monitorul Oficial, ediia a VI-a,
p. 13.
Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, p. 43.
Corbett R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 13-14.
4 Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, p. 84.
5 Judge, D., Earnshow, D., op. cit., p. 35-36.
2
3
Parlamentul European
64
Parlamentul European
65
Parlamentul European
66
Parlamentul European
67
1
2
Parlamentul European
68
1
2
p. 13.
69
Parlamentul European
Ziua de vot
duminic
Modul de alegere
Tipul de circumscripie
Circumscripie naional
1 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+RULES-EP+20090714+
RULE-001+DOC+XML+V0//RO&language=RO&navigationBar=YES.
2 Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 12-14.
3 Ibidem, p. 16-20.
4 Art. 1 din Decizia Consiliului din 25 iunie i 23 septembrie 2002 de modificare a Actului privind
alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin sufragiu universal direct, anexat la Decizia
76/787/CECO, CEE, Euratom (2002/772/CE, Euratom).
5 Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 16.
70
Parlamentul European
Belgia
duminic
Circumscripie regional
Bulgaria
duminic
List simpl
Circumscripie naional
Cehia
vineri-smbt
Circumscripie naional
Cipru
duminic
Circumscripie naional
Danemarca
duminic
Circumscripie naional
Estonia
duminic
List simpl
Circumscripie naional
Frana
duminic
List simpl
Circumscripie regional
Finlanda
duminic
Circumscripie naional
Germania
duminic
List simpl
Circumscripie naional
Grecia
duminic
List simpl
Circumscripie naional
Irlanda
Vineri
Circumscripie regional
Italia
duminic
Circumscripie regional
Letonia
smbt
Circumscripie naional
Lituania
duminic
Circumscripie naional
Luxemburg
duminic
Circumscripie naional
Malta
smbt
Circumscripie naional
Olanda
Joi
Circumscripie naional
Polonia
duminic
Circumscripie regional
Portugalia
duminic
List simpl
Circumscripie naional
Regatul Unit
joi
List simpl
Circumscripie regional
Romnia
duminic
List simpl
Circumscripie naional
Slovenia
duminic
Slovacia
Spania
duminic
duminic
Suedia
Ungaria
duminic
duminic
Circumscripie naional
Circumscripie naional
Circumscripie naional
Circumscripie naional
Circumscripie naional
Parlamentul European
71
Tratatul de la Amsterdam a fost publicat n Jurnalul Oficial C 340 din 17 noiembrie 1997.
Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, 2002, p. 87.
3 Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 109.
4 Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, 2002, p. 88.
2
Parlamentul European
72
Parlamentul European
73
Parlamentul European
74
http://www.europarl.europa.eu/members/expert/groupAndCountry.do?language=RO.
75
Parlamentul European
Grupul
Partidului
Popular
European
Grupul
Alianei
Progresiste a
Socialitilor
i
Democrailor
Austria
Belgia
Bulgaria
Cehia
Cipru
Danemarca
Estonia
Frana
29
14
14
Finlanda
Germania
42
23
12
14
Grecia
Irlanda
Italia
35
21
Letonia
Lituania
Luxemburg
Malta
Olanda
Polonia
28
Portugalia
10
Regatul Unit
Grupul
Alianei
Liberalilor
i
Democrailor
pentru
Europa
Grupul
Verzilor
Conservatori i
Reformiti
Europeni
Grupul
Confederal al
Stngii
Unite
Europene
Grupul
Europa
Libertii i
Democraiei
2
4
Neafiliai
Total
17
22
17
22
13
6
13
99
22
12
9
72
72
8
2
12
6
5
15
50
5
13
12
25
Romnia
14
11
Slovenia
Slovacia
Spania
23
21
Suedia
Ungaria
14
Total
265
184
22
11
72
33
7
55
54
35
13
1
50
18
1
85
25
30
22
28
736
Parlamentul European
76
1
2
http://www.europarl.europa.eu.
Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, p. 90.
Parlamentul European
77
1
2
Manolache, O., Tratat de drept comunitar, Ed. C.H. Beck, 2007, p. 120.
Fabian, G., Mihu, N., Veress, E., op. cit., p. 109.
Parlamentul European
78
Potrivit art. 223 alin. 1 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene,
Parlamentul particip la procesul de adoptare a actelor comunitare prin exercitarea
atribuiilor sale n cadrul procedurilor prevzute de art. 251 i art. 252 i prin emiterea de
avize conforme i formularea de avize consultative1. Parlamentul acord aviz conform la
aderarea, asocierea unor state tere sau la ncheierea unor tratate internaionale cu state tere
i organizaii internaionale; acord aviz consultativ la adoptarea unor acte normative de
ctre Consiliu, actul normativ fiind nul n cazul nerespectrii acestei formaliti, adopt
bugetul mpreun cu Consiliul UE i n mod exclusiv adopt componenta bugetar ce
privete cheltuielile neobligatorii.
Observm, astfel, c Parlamentul European nu deine atributele legislative ale
instituiilor omoloage la nivel naional. Potrivit art. 252 (2) din Tratatul CE, monopolul
iniiativei legislative aparine Comisiei. Propunerea Comisiei este adoptat de Colegiul
Comisarilor i este publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Propunerea este
transmis n acelai timp Parlamentului European i Consiliului.
n examinarea unei propuneri legislative, Parlamentul are obligaia de a verifica
respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. n conformitate cu dispoziiile
Tratatului de la Lisabona i ale Protocolului nr. 6, Regulamentul Parlamentului precizeaz
n art. 38 a c, n situaia n care un parlament naional transmite preedintelui
Parlamentului un aviz motivat, ntemeiat pe articolul 3 din Protocolul privind rolul
parlamentelor naionale n Uniunea European i pe articolul 6 din Protocolul privind
aplicarea principiilor proporionalitii i subsidiaritii, avizul se comunic comisiei
parlamentare de specialitate pentru a formula un punct de vedere. Conform acelorai
dispoziii, aceast comisie nu va putea s i acorde votul final nainte de a expira termenul
de opt sptmni n interiorul cruia statele i pot formula avizele motivate.
n conformitate cu art. 55 din Regulamentul Parlamentului European, Parlamentul
examineaz propunerea legislativ pe baza raportului elaborat de comisia competent i
voteaz mai nti amendamentele la propunerea care servete drept baz pentru raportul
comisiei competente, apoi propunerea, eventual modificat, apoi amendamentele la
proiectul de rezoluie legislativ i, n final, ntregul proiect de rezoluie legislativ care
conine numai o declaraie prin care se indic dac Parlamentul aprob propunerea
Comisiei, o respinge sau propune amendamente, precum i cereri de deschidere a unei
proceduri. Preedintele transmite Consiliului i Comisiei, sub form de aviz al
Parlamentului, textul propunerii n versiunea adoptat de Parlament, nsoit de rezoluia
aferent2.
Competena codecizional a Parlamentului reiese din art. 251 (5) din Tratatul CE
care prevede posibilitatea adoptrii n comun, de ctre Parlament i Consiliu, a actelor
legislative3. Parlamentul European (cu o majoritate a voturilor exprimate, nu poate fi
naintat niciun amendament) i Consiliul (cu majoritate calificat, cu unele excepii) trebuie
s adopte actul legislativ n ase, maximum opt sptmni, n conformitate cu textul comun.
Parlamentul European beneficiaz de atribuii decizionale n materie legislativ
numai n cazuri determinate care privesc organizarea intern i funcionarea proprie,
aprobarea amendamentelor naintate dup obinerea avizului Curii de Justiie n cazul
1
Manolache, O., Tratat de drept comunitar, Ed. C.H. Beck, 2007, p. 80.
Regulamentul Parlamentului European, art. 55-74.
3 Art. 9 A din Tratatul de la Lisabona, publicat n JOUE C 306 din 17.12.2007, p. 13.
2
Parlamentul European
79
revizuirii Tratatului CECO i elaborarea de propuneri n ceea ce privete alegerile prin vot
universal i direct potrivit unei proceduri uniforme1.
III. Atribuia de control politic i de avocat al poporului
Parlamentul poate, conform art. 193 (1) CE, s constituie o comisie temporar de
anchet cu scopul de a cerceta afirmaiile de infraciune sau de rea administrare n aplicarea
dreptului comunitar. De asemenea, atribuiile de control confer Parlamentului dreptul de
a introduce moiunea de cenzur mpotriva Comisiei, dup cum are posibilitatea de a sesiza
Curtea de Justiie n cazul n care consider c anumite organe comunitare ori state membre
au nclcat dreptul comunitar2.
Membrii Parlamentului au dreptul de a adresa ntrebri Comisiei, Consiliului i
Bncii Centrale Europene.
De asemenea, Parlamentul European are dreptul de a primi petiii3 de la cetenii
Uniunii, dreptul de petiionare fiind recunoscut de art. 194 i 195 CE, potrivit crora
cetenii Uniunii Europene i pot exercita dreptul la petiie i pot depune la Preedintele
Parlamentului European plngerile lor cu privire la probleme care se afl n jurisdicia
Uniunii Europene. Potrivit art. 191 (1) din Regulamentul Parlamentului European, orice
cetean al Uniunii Europene, precum i orice persoan fizic sau juridic avnd reedina
sau sediul social ntr-un stat membru au dreptul de a nainta, cu titlu individual sau n
asociere cu ali ceteni sau persoane, o petiie Parlamentului European, privind un subiect
care face parte din domeniile de activitate ale Uniunii Europene i care l sau o privete n
mod direct.
O important form a controlului politic o reprezint supravegherea activitii
Comisiei, exercitat de ctre Parlament. Astfel, Parlamentul dezbate programul de aciune
prezentat de Comisie dup intrarea n funcie, avnd posibilitatea de a recurge la adoptarea
unei moiuni de nvestitur. Potrivit art. 201, CE poate iniia o moiune de cenzur avnd
drept consecin revocarea Comisiei i, nu n ultimul rnd, are posibilitatea conform art.
140 CEE s formuleze interpelri la adresa membrilor Comisiei.
Moiunea de cenzur la adresa Comisiei se poate depune de ctre o zecime dintre
membrii Parlamentului, aceasta trebuind s fie motivat. Moiunea se transmite Comisiei,
care are obligaia s o dezbat n termen de cel puin 24 de ore de la anunarea membrilor
Parlamentului. Votul se va desfura n termen de cel puin 48 ore de la nceperea
dezbaterilor, dezbaterile i votul avnd loc cel trziu n timpul perioadei de sesiune ce
urmeaz depunerii moiunii. Adoptarea acesteia se face cu o majoritate de 2/3 din totalul
voturilor exprimate, respectiv majoritatea membrilor Parlamentului4.
Prin Tratatul de la Maastricht au fost extinse atribuiile de control ale Parlamentului
European prin dreptul de a numi un mediator. Astfel, conform art. 194 (1) din
Regulamentul Parlamentului European, la nceputul fiecrei legislaturi, imediat dup
alegerea sa, sau n cazurile prevzute la alineatul (8), Preedintele lanseaz un apel de
Parlamentul European
80
p. 240.
Parlamentul European
81
1
2
Ibidem, p. 242.
Ibidem, p. 89.
Parlamentul European
82
Parlamentul European
83
84
Curtea de Conturi
Capitolul XIV
CURTEA DE CONTURI
14.1. Noiuni
nfiinarea Curii de Conturi se nscrie n contextul general al aplicrii i consolidrii
finanrii comunitilor prin resurse proprii i n cel al atribuirii competenelor bugetare
ctre Parlamentul European.
Curtea de Conturi este instituia de control exterior a Uniunii Europene i contribuie
la ameliorarea sub diverse aspecte a gestiunii financiare a fondurilor Uniunii. Curtea joac
un rol crucial pentru cetenii Uniunii.
Curtea de Conturi este cea mai tnr instituie a Uniunii Europene, fiind nfiinat
n urma iniiativei parlamentarului german Heinrich Aigner (preedintele Comisiei de
Control Bugetar), i a fost prevzut n Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975. i-a
nceput activitatea n octombrie 1977. Are sediul propriu n Luxemburg din anul 1988. Un
rezultat important al Tratatului de la Maastricht privitor la Curtea de Conturi l reprezint
atribuirea statutul de instituie comunitar1. Pn n acel an, Curtea de Conturi era o
instituie complementar a comunitilor cu un rol preponderent tehnic. Curtea de Conturi
este o instituie care urmrete, cu predilecie, corecta utilizare a resurselor
financiar- comunitare, precum i modul de utilizare a banilor comunitari de ctre statele
care au beneficiat de fonduri de la UE.
Este necesar de menionat c un punct important al Tratatului de la Amsterdam, din
2 octombrie 1997 (n baza articolului 248), l reprezint lrgirea ariei controlului financiar
i la organismele publice sau private beneficiare ale unor fonduri comunitare i i atribuie
calitatea de a raporta neregularitile constatate n executarea bugetului i de a realiza
calcule de expertizare.
n cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 10 i 11 decembrie 1993 a fost
confirmat un principiu fundamental i s-a decis mrirea numrului de membri n funcie
de viitoarele extinderi. Prin Tratatul de la Nisa, din 26 februarie 2001, se specific n
detaliu componena Curii de Conturi, care trebuie s aib un reprezentant al fiecrui stat
membru. Tot cu privire la componena Curii, de la 1 ianuarie 2007, aceasta este constituit
din 27 de membri independeni n exercitarea sarcinilor comunitare i cu experien n
auditul finanelor publice, provenind din cele 27 state membre. Ei sunt numii de ctre
Consiliu, dup consultarea prealabil a Parlamentului European, pentru o perioad de 6 ani,
cu posibilitatea rennoirii mandatului lor. Membrii Curii i exercit funciile lor n deplin
independen, n interesul general al Uniunii.
de la Maastricht ntr-un numr de trei articole foarte lungi (188 A, 188 B, 188 C) a precizat i
ntrit rolul Curii de Conturi ca principal organ de control financiar al Uniunii.
1Tratatul
Curtea de Conturi
85
Curtea de Conturi
86
Curtea de Conturi
87
Prin urmare, tratatele au conferit Curii dreptul de acces la toate informaiile necesare
n realizarea misiunii sale.
Sursa: http://www.eca.eu.int
Curtea de Conturi prezint Parlamentului European i Consiliului o declaraie de
asigurare a fiabilitii conturilor, precum i regularitatea i legalitatea actelor ntreprinse.
Ct privete controlul veniturilor i cheltuielilor Comunitii, acesta se efectueaz n felul
urmtor: n cazul veniturilor, se efectueaz att pe baza sumelor stabilite ca datorate, ct i
a vrsmintelor ctre Comunitate. Controlul cheltuielilor se efectueaz att pe baza
angajamentelor asumate, precum i a plilor efectuate. Controalele pot fi efectuate nainte
de nchiderea conturilor exerciiului financiar n cauz.
Controlul n statele membre se realizeaz n colaborare cu instituiile naionale de
control (dac dein aceast competen) sau cu serviciile naionale competente.
Curtea de Conturi poate cere orice document sau informaie, necesare pentru
ndeplinirea misiunii. Dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar, Curtea de Conturi
ntocmete un raport anual care este trimis celorlalte instituii ale Comunitii i este
publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.
Curtea de Conturi poate prezenta observaii asupra unor probleme specifice i poate
emite avize la cererea oricrei instituii Comunitare.
Rapoartele anuale, rapoartele speciale i avizele se adopt de majoritatea membrilor
Curii de Conturi.
O alt atribuie este aceea c asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea
funciei de control asupra execuiei bugetare.
Curtea de Conturi
88
89
Capitolul XX
LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR
90
pot invoca motive care in de disciplina fiscal intern i nu pot vorbi de existena unui
scop de protejare a intereselor statelor membre1.
20.3. Teritoriul vamal
Teritoriul vamal al Uniunii Europene a avut o evoluie conceptual, de la spaiul
economic comun, dar cu posibilitatea ca statele s-i exercite anumite drepturi i privilegii,
pn la stadiul actual, acela de spaiu comun i pia unic.
Tratatele Uniunii consacr un spaiu amplu pentru definirea uniunii vamale, genernd
astfel o legislaie vamal uniform care genereaz i reglementarea conex a tarifelor
vamale comune.
UE cuprinde o uniune vamal care reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri
i care implic interzicerea n relaiile dintre statele membre a taxelor vamale la import i
la export i a oricror taxe cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun
n relaiile cu rile tere. Consecina eliminrii taxelor vamale n interiorul Uniunii este c
odat ce produsul este pus n circuitul comercial, dac este produs ntr-unul din statele
membre, sau odat ce intr pe teritoriul uniunii, dac este un produs din afara spaiului
vamal comun, acesta circul n mod liber, fr niciun fel de tax sau restricie/barier
comercial.
Acest tarif vamal comun este stabilit printr-un regulament adoptat n 1987. Acest
regulament are dou elemente principale: primul aspect vizeaz cele aproape 3000 de taxe
cuprinse n planul tarifar uniformizat, iar al doilea aspect vizeaz existena unui catalog n
care produsele vamale corespund unor anumite poziii tarifare.
Tariful vamal comun nu se aplic de o instituie sau autoritate de reglementare
unional, fiecare stat membru avnd obligaia de a aplica ntocmai prevederile tarifului
vamal comun prin instituiile naionale ce au competen n materie.
Valoarea tarifar este valoarea declarat n vam ca valoare de tranzacie.
Produsele care provin din ri tere sunt considerate ca fiind n liber circulaie ntr-un
stat membru, n cazul n care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost percepute,
n statul respectiv, taxele vamale i dac nu s-a beneficiat de dou restituiri, total sau
parial, a taxelor i mprumuturilor vamale (art. 29 TFUE).
Pentru a evita practica uzinelor-cpu din interiorul Uniunii Europene i pentru a
prentmpina deplasarea artificial de producie ntre state, codul vamal comunitar dispune:
o marf este originar din ara n care a avut loc ultima transformare sau prelucrare
substanial, justificat din punct de vedere economic, efectuat de o ntreprindere echipat
n acest scop i contribuind la fabricarea unui produs nou, ori reprezentnd un stadiu de
fabricaie important.
ntre statele membre sunt interzise taxele vamale la import i la export sau taxele cu
efect echivalent. Aceast interdicie se aplic i taxelor vamale cu caracter echivalent.
Pentru aplicarea acestor prevederi (art. 32 TFUE), prin actele juridice unionale se
stabilete c instituiile Uniunii, n special Comisia, au n vedere:
a) necesitatea promovrii schimburilor comerciale ntre statele membre ale rii
tere;
1
Craig, P., De Burca, G., Dreptul Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, 2009, ed. IV, p. 798.
91
92
93
europeni. Grava criz care afecteaz moneda unic, criza datoriilor statului, criza fr
precedent a sistemului bancar nu ar fi fost posibile dac sistemele de control nu ar fi fost
att de laxe. Iar, n acest context, este evident ntrebarea: de ce trebuie s suporte
consecinele dezmului bancar i instituional din unele state cetenii altor state, care i-au
pltit taxele i impozitele?
94
Capitolul XXI
LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR
21.1. Noiuni
Spaiul unic european este conceput ca un spaiu comun al tuturor statelor membre
ale Uniunii Europene i al tuturor cetenilor europeni. Existena i dezvoltarea acestuia nu
poate avea loc fr exercitarea celor patru liberti de circulaie: libera circulaie a
persoanelor, a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor. Studiul de fa se refer la modul
n care persoanele fizice i pot desfura activitatea pe teritoriul Uniunii Europene, cu
aplicare practic la noiunea de lucrtor/angajat al administraiei publice i la recentele
restricii introduse pentru cetenii romni de ctre Spania.
21.2. Lucrtorii
Libera circulaie a persoanelor este una din cele patru liberti fundamentale
ale Uniunii Europene i comport o abordare tridimensional, cu accent pe drepturile
pe care le au persoanele care desfoar o activitate lucrativ pe teritoriul altui stat,
prin ncheierea i executarea unui contract individual de munc (persoane denumite
generic lucrtori), pe dreptul de a desfura activiti independente pe teritoriul
altui stat membru al Uniunii i dreptul societilor comerciale de a presta servicii, dar
i pe libertatea de circulaie pe teritoriul statelor membre a cetenilor europeni.
Reglementarea legal a drepturilor lucrtorilor este dat de art. 45 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene.
Articolul 451
(ex-articolul 39 TCE)
(1) Libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Uniunii.
(2) Libera circulaie implic eliminarea oricrei discriminri pe motiv de cetenie
ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea
i celelalte condiii de munc.
(3) Sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran
public i sntate public, libera circulaie a lucrtorilor implic dreptul:
(a) de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc;
(b) de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre;
(c) de edere ntr-un stat membru pentru a desfura o activitate salarizat n
conformitate cu actele cu putere de lege i actele administrative care reglementeaz
ncadrarea n munc a lucrtorilor statului respectiv;
(d) de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a fost ncadrat n munc n
acest stat, n condiiile care vor face obiectul unor regulamente adoptate de Comisie.
(4) Dispoziiile prezentului articol nu se aplic ncadrrii n administraia public.
1
Andrean-Grigoriu, B., tefan, T., Tratatele Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 59.
95
96
Craig, P., De Burca, G., Dreptul Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, 2009, p. 930.
97
98
Cauza C-415/1993 Union Royale Belge des Societes de Football Association c. Bosman, 1995, ECR
I-4921.
2
3
99
participarea la concurs. Putem distinge, astfel, dou condiii pe care statul trebuie s le aib
n vedere n momentul impunerii condiiei de cetenie:
o participarea la exercitarea puterilor conferite de dreptul public;
o natura postului s prevad aprarea intereselor generale legitime ale statului.
n mai multe decizii, Curtea de Justiie a dezvoltat interpretarea sa a fostului art. 39,
paragraful 4 CE: statele membre nu sunt autorizate s rezerve slujbele lor n funcie public
pentru cetenii lor dect dac aceste slujbe au o legtur cu activiti specifice ale
administraiei publice, adic atunci cnd aceasta este nvestit cu exercitarea puterii publice
i responsabilitatea salvgardrii intereselor generale ale statului, interesele generale crora
trebuie s le fie asimilate cele ale colectivitilor publice, cum ar fi administraiile
municipale.
n 2003, Curtea a furnizat elemente suplimentare pentru interpretarea articolului 39
paragraful 4 din Tratatul CE n dou decizii referitoare la condiia de naionalitate pentru
posturile de cpitani i secunzi de nave aflate sub pavilionul unui stat membru. Curtea a
decis c posturile de cpitani i secunzi de nave pot fi rezervate cetenilor proprii numai
dac prerogativele de putere public atribuite cpitanilor acestor nave sunt exercitate ntr-o
manier obinuit i nu reprezint o parte foarte mic din activitile lor.
Aceste criterii trebuie s fie evaluate de la caz la caz n funcie de natura sarcinilor i
responsabilitilor implicate de slujba respectiv.
21.7. Serviciile publice n accepiunea Curii de Justiie
Interpretarea constant a articolului 39 paragraful 4 CE de ctre Curte, aciunea
Comisiei i evoluia la toate nivelele n statele membre au condus la o deschidere de
amploare a sectoarelor publice n Uniune European pentru cetenii comunitari. Dar
autoritile naionale nu au reuit nc s pun de acord totalitatea reglementrilor lor
naionale cu dreptul comunitar; de asemenea, aplicarea acestor reguli nu este ntotdeauna
corect.
Pentru ca aplicarea corect a jurisprudenei Curii s fie garantat, Comisia a explicat
poziia sa ntr-o comunicare n care precizeaz c libera circulaie a lucrtorilor n serviciile
publice este independent de orice sector anume; ea ine doar de natura slujbei. n
consecin, exist doar dou categorii de slujbe: cele care implic i cele care nu implic
exercitarea puterii publice i a responsabilitii de salvgardare a intereselor generale ale
statului1.
Comisia consider c derogarea prevzut de articolul 39 paragraful 4 CE vizeaz
slujbele specifice ale statului i colectivitilor asimilabile precum forele armate, poliia i
celelalte fore de ordine, magistratura, administraia fiscal i corpul diplomatic. Totui,
slujbele n aceste domenii nu implic toate exercitarea puterii publice i responsabilitatea
salvgardrii intereselor generale ale statului; de exemplu: sarcinile administrative,
consultana tehnic, ntreinerea. Comisia apreciaz, deci, c aceste slujbe nu pot fi
rezervate cetenilor naionali ai statului membru gazd.
Este important de reinut c chiar dac funciile manageriale i decizionale care
implic exercitarea puterii publice i responsabilitatea salvgardrii intereselor generale ale
1
Craig, P., De Burca, G., Dreptul Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, 2009, p. 954-955.
100
statului pot fi rezervate cetenilor statului membru gazd, nu acelai lucru se poate spune
pentru toate slujbele din acelai domeniu. De exemplu, postul unui funcionar care
contribuie la pregtirea deciziilor privind autorizaiile de construire nu ar trebui rezervat
cetenilor statului membru gazd, deoarece el nu exercit nici funcii manageriale, nici
funcii decizionale.
Abordarea Curii, una de tip funcional, a nemulumit administraiile naionale i a
redeschis discuia despre limitele de reglementare i competenele jurisdicionale ale
statelor membre, n comparaie cu cele ale Curii de Justiie. Sintetiznd polemicile i
argumentele invocate de pri, avocatul general Mancini, n argumentaia folosit ntr-o
cauz ce avea ca pri Comisia vs. Frana1, constat c:
Hotrrile la care ne-am referit au suscitat critici severe din partea juritilor din
mediul academic i, mai important dect att, acestea nu au fost digerate de diverse
guverne. O astfel de mpotrivire nu este surprinztoare dac avem n vedere ct de adnc
nrdcinat este convingerea c administraia public constituie un domeniu n care statul
ar trebui s i exercite suveranitatea deplin i ct de larg rspndit este tendina, n
perioadele cu omaj ridicat, de a vedea n administraia public o rezerv comod de
posturi. Pentru a deveni inaccesibile resortisanilor unui alt stat, nu este suficient ca
ndatoririle inerente funciei s se ndrepte n mod expres ctre ndeplinirea de obiective
publice care influeneaz comportamentul i aciunile persoanelor private... Elaborarea
unei liste este practic imposibil, dar, cu siguran, primele exemple care vin n minte sunt
funciile legate de poliie, aprarea i sigurana statului, administrarea justiiei i evaluarea
taxelor... Este de la sine neles c un discipol extremist al lui Hegel ar putea considera cu
adevrat c accesul la funcii ca cele de infirmieri ar trebui refuzate strinilor. Dar orice
persoan care nu privete statul ca fiind reduta lui Dumnezeu pe pmnt trebuie n mod
necesar s adopte opinia contrar2.
Dup accederea ntr-o funcie din administraia public, n condiiile prezentate, este
interzis orice discriminare ntre acesta i cetenii statului respectiv, att n privina
condiiilor de lucru, a normelor de protecie i securitate a muncii sau n privina drepturilor
salariale.
21.8. Libertatea de stabilire
Libertatea de stabilire este, n primul rnd, dreptul recunoscut resortisanilor unui stat
de a accede la activitile nesalariale pe teritoriul statelor membre. Acest drept reprezint,
de asemenea, posibilitatea de a avea acces la constituirea i conducerea unei ntreprinderi.
Prezenta libertate interzice restriciile privind libertatea de stabilire resortisanilor
unui stat membru pe teritoriul altui stat membru. Aceast interdicie vizeaz i restriciile
privind nfiinarea de agenii, sucursale sau filiale de ctre resortisanii oricrui stat membru
stabilii pe teritoriul altui stat membru. Resortisanii unui stat membru au, pe teritoriul altui
stat membru, dreptul de acces la activiti independente i la exercitarea acestora, precum
i de constituire i administrare a ntreprinderilor i n special a societilor n nelesul
interpretrilor comunitare, n condiiile definite pentru resortisanii proprii de legislaia
Cauza 307/1984, Comisia vs. Frana, 1986, ECR 1725.
Cauza 307/1984, Comisia vs. Frana, 1986, ECR 1725, apud Craig P., de Burca, G., Dreptul Uniunii
Europene, Ed. Hamangiu, 2009, p. 955.
1
2
101
102
103
ani de la data aderrii, dac exist sau pot s apar perturbri grave pe piaa muncii, cu
informarea prealabil a Comisiei.
Dispoziiile tranzitorii i nceteaz aplicabilitatea la data de 31 decembrie 2013,
pentru Romnia i Bulgaria, dup ce la 30 aprilie 2011 au ncetat msurile similare impuse
cetenilor statelor aderate n 2004.
21.10. Limitri aplicabile cetenilor romni1
Un numr de 15 state membre au decis s aplice restricii privind lucrtorii din
Bulgaria sau Romnia, n timp ce alte zece au deschis piaa muncii nc de la aderare. Prin
urmare, accesul pe pieele de munc este supus unor sisteme juridice diferite, ceea ce
genereaz un sentiment de disconfort pentru lucrtor, care nu ntotdeauna are pregtirea
necesar pentru a verifica schimbrile legislative din statele respective, multe dificulti
fiind i de ordin lingvistic. Dintre cele cincisprezece state membre care au restricionat
accesul la munc pe teritoriul lor, apte au introdus simplificri, care constau n proceduri
accelerate sau proceduri simplificate (Austria, Belgia, Luxemburg), n derogri de la
obligaia de a obine un permis de munc pentru profesii n anumite sectoare sau pentru
munc desfurat n anumite condiii (Danemarca, Ungaria, Italia) sau n eliberarea
permiselor de munc fr a lua n considerare situaia pieei naionale de ocupare a forei
de munc (Austria, Frana, Ungaria, Germania).
n prezent, 10 din cele 26 de state membre ale Uniunii aplic restricii cetenilor
romni care doresc s munceasc ntr-un alt stat membru. Statele care aplic restricii sunt:
Austria, Belgia, Irlanda, Germania, Italia, Luxemburg, Malta, Olanda, Marea Britanie i
Frana. Spania, Portugalia, Ungaria i Grecia au renunat la aplicarea regimului tranzitoriu
cetenilor romni ncepnd cu 1 ianuarie 2009, iar Danemarca a liberalizat accesul complet
la munc ncepnd cu 1 mai 20092.
Cea de-a doua faz a perioadei de tranziie a nceput la 1 ianuarie 2009 i dureaz
pn la 31 decembrie 2011. Pana la sfritul acestei perioade, statele care decid s ridice
restricii pot dispune reintroducerea unor astfel de msuri n conformitate cu procedura de
salvgardare din tratatul de aderare, dac piaa muncii sufer sau exist riscul de a suferi
perturbri, cu notificarea prealabil a Comisiei Europene.
Raportul Comisiei Europene pentru prima perioad a restriciilor (1 ianuarie 2007-31
decembrie 2008) arat c migraia forei de munc nu a creat presiuni dramatice asupra
omajului din statele membre sau asupra relaiilor de munc3.
Dimensiunea exact a fluxurilor de mobilitate n urma extinderii este dificil de
determinat, pentru c datele existente sunt incomplete i graniele dintre statele membre
sunt larg deschise. Cu toate acestea, statisticile i datele privind populaia furnizate de
Ancheta asupra forei de munc din Uniunea Europeana sugereaz c numrul de ceteni
bulgari i romni cu reedina n UE 25 a crescut de la 690 000 (2003) la aproximativ 1,8
milioane (la finele anului 2007); acest proces a nceput cu mult nainte de aderarea celor
dou state, n ianuarie 2007. Aceste cifre corespund unei medii de cretere net de
aproximativ 290.000 de persoane pe an. Romnii reprezint aproximativ 19% din totalul
1
http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/market/market/article_7192_ro.htm.
http://www.mmuncii.ro/ro/460-view.html.
3 http://www.mmuncii.ro/ro/460-view.html.
2
104
migranilor intracomunitari, dintre cei care au locuit ntr-un alt stat membru n ultimii patru
ani, iar bulgarii aproximativ 4% .
Cetenia migranilor intracomunitari (grupa de vrst 15-64 ani) n 2007 (n procent
din
totalul migranilor) determin urmtoarele date1:
25% - Polonia
19% - Romnia
7% - Germania
6% - Marea Britanie
5%- Frana
4% - Portugalia
4% - Bulgaria
4%- Slovacia
4% - Italia
4% - Lituania
18% - alte state
Principala destinaie a cetenilor romni a fost Spania, care a primit mai mult de
jumtate din cetenii romni i bulgari, care au migrat recent n interiorul Uniunii. Pentru
romni, Italia (care a fost destinaia pentru aproximativ 25% dintre ei) este pe cea de-a doua
poziie, n timp ce fluxurile nregistrate spre alte state membre au fost mult mai reduse i
nu au depit 2% din total2.
105
Capitolul XXII
LIBERTATEA DE A PRESTA SERVICII
22.1. Noiune de prestare de servicii
Libertatea de stabilire d dreptul cetenilor care au decis s i stabileasc reedina
pe teritoriul unui stat s desfoare activiti economice n i din respectivul stat, pe durat
nedeterminat. Spre deosebire de aceast posibilitate, conferit n cadrul liberei circulaii a
persoanelor, libera circulaie a serviciilor presupune c o persoan poate presta servicii
ntr-un alt stat dect n cel care i are reedina, pe durat determinat, sau c activitatea se
desfoar pe teritoriul unui stat n care nu se regsete fie prestatorul, fie beneficiarul
prestaiei. Att dispoziiile legale, ct i practica judectoreasc arat c, atunci cnd o
persoan ntreine un loc permanent de desfurare a activitii pe teritoriul unui stat
membru, i se vor aplica dispoziiile dreptului de stabilire, i nu cele ale dreptului de a presta
servicii. Pe de alt parte, dac un prestator de servicii i doteaz un spaiu cu cele necesare
prestaiei, nu va putea invoca, n virtutea acestui fapt, libertatea de stabilire, ci i se vor
aplica dispoziiile referitoare la prestarea n mod liber a serviciilor pe teritoriul respectivului
stat.
22.2. Dispoziii ale tratatelor
n cadrul prezentei liberti, conform art. 56 TFUE, sunt interzise restriciile privind
libertatea de a presta servicii n cadrul Uniunii cu privire la resortisanii statelor membre
stabilii n alt stat membru dect cel al beneficiarului serviciilor.
Pentru a putea beneficia de o astfel de dispoziie, este necesar ca, n prealabil,
persoana fizic sau juridic s fie stabilit pe teritoriul unui stat membru (n cazul persoanei
juridice) sau s aib cetenia unui stat membru, care astfel i confer i cetenia Uniunii
(n cazul persoanei fizice). Dac persoana juridic nu i are domiciliul pe teritoriul Uniunii
Europene, poate beneficia de dispoziiile acestei liberti doar dac activitatea desfurat
este real, efectiv i continu n legtur cu unul din statele membre1.
22.3. Condiii de realizare
Articolul 56 TFUE implic, n mod automat, existena unor condiii sine qua non
pentru realizarea dreptului:
Este necesar ca, pentru aplicarea acestui articol, s existe un element interstatal,
prile care acioneaz avnd cetenia/domiciliul n cel puin dou state din
Uniune;
106
107
108
Capitolul XXIII
LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR
109
110
(b) de a adopta toate msurile necesare pentru a combate nclcarea actelor lor cu
putere de lege i a normelor lor administrative, n special n domeniul fiscal sau al
supravegherii prudeniale a instituiilor financiare, de a stabili proceduri de declarare a
circulaiei capitalurilor n scopul informrii administrative sau statistice ori de a adopta
msuri justificate de motive de ordine public sau siguran public.
(2) Prezentul capitol nu aduce atingere posibilitii de a aplica restricii privind
dreptul de stabilire care sunt compatibile cu prezentul tratat.
(3) Msurile i procedurile menionate la alineatele (l) i (2) nu trebuie s constituie
un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restrngere disimulat a liberei circulaii a
capitalurilor i plilor, astfel cum este aceasta definit la articolul 63.
(4) n absena unor msuri de aplicare a articolului 64 alineatul (3), Comisia sau, n
absena unei decizii a Comisiei n termen de trei luni de la data solicitrii statului membru
n cauz, Consiliul poate adopta o decizie care s dispun ca msurile fiscale restrictive
adoptate de un stat membru fa de una sau mai multe ri tere s fie considerate conforme
tratatelor, cu condiia ca acestea s fie justificate n raport cu unul dintre obiectivele Uniunii
i compatibile cu buna funcionare a pieei interne. Consiliul hotrte n unanimitate, la
solicitarea unui stat membru.
Articolul 66
n cazul n care, n mprejurri excepionale, circulaia capitalurilor provenind din
rile tere sau destinate acestora provoac sau amenin s provoace dificulti grave n
funcionarea uniunii economice i monetare, Consiliul, la propunerea Comisiei i dup
consultarea Bncii Centrale Europene, poate adopta, n raport cu rile tere, msurile de
salvgardare pentru o perioad de pn la ase luni, n cazul n care aceste msuri sunt strict
necesare.
111
Capitolul XXIV
POLITICA ECONOMIC I MONETAR, CONFORM
TRATATULUI PRIVIND FUNCIONAREA UNIUNII
EUROPENE
112
113
114
115
Este incompatibil cu piaa intern i interzis ca atare folosirea de ctre una sau mai
multe ntreprinderi a unei poziii dominante deinute, prin urmtoarele tipuri de practici:
a) impunerea, direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau cumprare;
b) limitarea produciei, comercializrii sau dezvoltrii tehnologice n detrimentul
consumatorilor;
c) aplicarea de condiii inegale n relaia cu partenerii de afaceri;
d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor
prestaii suplimentare, care nu au legtur cu contractul principal.
Regimul juridic al ajutoarelor de stat este reglementat n art. 107-111 din TFUE.
Cu excepia derogrilor prevzute n tratate, sunt incompatibile cu piaa unic
ajutoarele acordate de ctre state, sub orice form, care denatureaz sau afecteaz
concurena.
Sunt compatibile cu piaa intern:
a) ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu condiia de
nediscriminare a beneficiarilor;
b) ajutoarele destinate reparrii pagubelor provocate de calamiti naturale;
c) ajutoarele destinate pentru dezvoltarea economic a regiunilor n care nivelul de
trai este foarte sczut, iar ocuparea forei de munc nu se realizeaz;
d) sprijinirea unor proiecte de interes european sau de interes pentru dou sau mai
multe state;
e) subveniile acordate pentru protejarea culturii i conservarea patrimoniului istoric,
geografic, biologic.
24.2. POLITICA MONETAR este reglementat n art. 127-133 din Tratatul
privind Funcionarea Uniunii Europene care dispune:
Obiectivul principal al Sistemului European al Bncilor Centrale este meninerea
stabilitii preurilor. Fr a aduce atingere acestui obiectiv, Sistemul European al Bncilor
Centrale susine politicile economice generale din Uniune pentru a contribui la realizarea
obiectivelor acesteia, astfel cum sunt definite. Sistemul European al Bncilor Centrale
acioneaz n conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, n care concurena
este liber, favoriznd alocarea eficient a resurselor i respectnd principiile stabilite la
nivel comunitar.
Misiunile fundamentate ale Sistemului European al Bncilor Centrale constau n:
a) definirea i punerea n aplicare a politicii monetare a Uniunii;
b) efectuarea operaiunilor de schimb n conformitate cu legislaia comunitar;
c) deinerea i administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor membre;
d) promovarea unei bunei funcionri a sistemelor de pli.
Aceste prevederi se aplic fr a aduce atingere deinerii i gestionrii de ctre
guvernele statelor membre a unor fonduri de rulment n valut.
Banca Central European este consultat:
a) cu privire la orice act al Uniunii propus n domeniile care in de atribuiile sale;
b) de autoritile naionale, cu privire la orice proiect de reglementare din domeniile
care in de atribuiile sale, dar n limitele i n condiiile stabilite de Consiliu n conformitate
cu procedura prevzut n reglementrile Uniunii Europene. n domeniile care in de
116
atribuiile sale, Banca Central European poate prezenta avize instituiilor, organelor,
oficiilor sau ageniilor Uniunii sau autoritilor naionale.
Sistemul European al Bncilor Centrale contribuie la buna desfurare a politicilor
promovate de autoritile competente privind controlul prudenial al instituiilor de credit
i la stabilitatea sistemului financiar.
Prin lege european a Consiliului pot fi ncredinate Bncii Centrale Europene
misiuni speciale privind politicile n materia controlului prudenial al instituiilor de credit
i al altor instituii financiare, cu excepia societilor de asigurri. Consiliul hotrte o
astfel de msur n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European i a Bncii
Centrale Europene.
Baterea de moned
Banca Central European este singura abilitat s autorizeze emisiunea de bancnote
euro n Uniune. Banca Central European i bncile centrale naionale pot emite astfel de
bancnote. Bancnotele emise de Banca Central European i de bncile centrale naionale
sunt singurele care circul legal n Uniune. Statele membre pot emite moned metalic euro
sub rezerva aprobrii de ctre Banca Central European a volumului emisiunii.
La propunerea Comisiei, Consiliul poate adopta regulamente europene pentru
stabilire de msuri de armonizare a valorilor unitare i a specificaiilor tehnice ale tuturor
monedelor metalice destinate punerii n circulaie, n msura n care acest lucru este necesar
pentru asigurarea bunei lor circulaii n Uniune. Consiliul hotrte o astfel de msur dup
consultarea Parlamentului European i a Bncii Centrale Europene.
Sistemul European al Bncilor Centrale
Sistemul European al Bncilor Centrale este condus de organele de decizie ale Bncii
Centrale Europene, care sunt Consiliul Guvernatorilor i Comitetul Executiv. Statutul
Sistemului European al Bncilor Centrale este definit de Protocolul privind Statutul
Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii Centrale Europene.
Prevederile comunitare referitoare la organizarea i funcionarea acestui sistem pot fi
modificate prin legi europene:
a) fie la propunerea Comisiei i dup consultarea Bncii Centrale Europene;
b) fie la recomandarea Bncii Centrale Europene i dup consultarea Comisiei.
Consiliul adopt regulamente i decizii europene de stabilire a msurilor aferente din
Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii Centrale Europene. Acesta
hotrte dup consultarea Parlamentului European:
a) fie la propunerea Comisiei i dup consultarea Bncii Centrale Europene;
b) fie la recomandarea Bncii Centrale Europene i dup consultarea Comisiei.
Incompatibiliti determinate de organizarea sistemului bancar
n exercitarea competenelor sale i n ndeplinirea misiunilor i ndatoririlor care
le-au fost conferite prin Constituie i prin Statutul Sistemului European al Bncilor
Centrale i a Bncii Centrale Europene, Banca Central European, bncile centrale
naionale i membrii organelor de decizie ale acestora nu pot solicita i nici accepta
117
instruciuni din partea instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, a guvernelor
statelor membre sau a oricrui alt organism.
Instituiile, organele, oficiile sau ageniile Uniunii, precum i guvernele statelor
membre se angajeaz s respecte acest principiu i s nu ncerce s influeneze membrii
organelor de decizie ale Bncii Centrale Europene sau ale bncilor centrale naionale n
ndeplinirea misiunilor lor.
Fiecare stat membru asigur compatibilitatea legislaiei sale interne, inclusiv a
statutului bncii sale centrale naionale, cu Constituia i cu Statutul Sistemului European
al Bncilor Centrale i al Bncii Centrale Europene.
Alte dispoziii
Pentru ndeplinirea misiunilor ncredinate Sistemului European al Bncilor
Centrale, n conformitate cu Constituia i cu condiiile stabilite de Statutul Sistemului
European al Bncilor Centrale i Bncii Centrale Europene, Banca Central European
adopt:
a) regulamente europene, n msura necesar ndeplinirii misiunilor definite la la
nivel comunitar;
b) decizii europene necesare ndeplinirii misiunilor ncredinate Sistemului European
al Bncilor Centrale n temeiul Constituiei i al Statutului European al Bncilor Centrale
i al Bncii Centrale Europene;
c) recomandri i avize.
Banca Central European poate decide publicarea deciziilor sale europene, a
recomandrilor i avizelor sale.
118