Sunteți pe pagina 1din 118

Instituirea Uniunii Europene.

Tratatul de la Maastricht

Capitolul II
Instituirea Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht
2.1. Preliminarii
Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992, reprezint o nou etap n
dezvoltarea comunitar. Pentru prima oar, rile semnatare folosesc conceptul de Uniune
European, fr a acorda acesteia personalitate juridic. Chiar dac instituirea i folosirea
denumirii de Uniune European avea mai mult un rol formal, de poziionare a comunitilor
ca actor important pe scena societii internaionale, entuziasmul i voina de progres au
depit barierele de reglementare precar a competenelor externe ale acesteia.
Aa cum stabileau semnatarii documentului, acest tratat marcheaz o etap nou n
procesul de creare a unei uniuni ntre statele din Europa.
Prin prezentul tratat, naltele Pri Contractante instituie ntre ele o Uniune
European, denumit n continuare Uniune.
Prezentul tratat marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei uniuni din ce
n ce mai strnse ntre popoarele Europei, n care deciziile s fie luate ct mai aproape
posibil de ceteni.
Uniunea se ntemeiaz pe Comunitile Europene, completate de politicile i formele
de cooperare instituite de prezentul tratat. Aceasta are misiunea de a organiza, ntr-un
mod coerent i solidar, relaiile dintre statele membre i dintre popoarele acestora.
2.2. Obiectivele Uniunii
Tratatul prevede c uniunea i stabilete urmtoarele obiective:
promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil, n special prin
crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin ntrirea coeziunii economice i
sociale i prin stabilirea unei uniuni economice i monetare incluznd, n
perspectiv, o moned unic, n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat;
afirmarea identitii sale pe scena internaional, n special prin punerea n
aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin stabilirea,
n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, la
momentul potrivit, la o aprare comun;
ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre prin
instituirea unei cetenii a Uniunii;
dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne;
meninerea integral a acquis-ului comunitar i dezvoltarea acestuia cu scopul
de a examina, n conformitate cu procedura stabilit n tratat, n ce msur
politicile i formele de cooperare instituite prin prezentul tratat ar trebui

Instituirea Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht

revizuite, n vederea asigurrii eficacitii mecanismelor i instituiilor


comunitare.
Obiectivele Uniunii sunt ndeplinite n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat,
n condiiile i la termenele prevzute de acesta, cu respectarea principiului subsidiaritii,
aa cum este definit n articolul 3b din Tratatul de instituire a Comunitii Europene.
Uniunea European respect identitatea naional a statelor membre, ale cror
sisteme de guvernare se ntemeiaz pe principiile democratice.
Uniunea respect drepturile fundamentale, aa cum sunt garantate de Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la
Roma la 4 noiembrie 1950, i aa cum rezult acestea din tradiiile constituionale comune
statelor membre, ca principii generale de drept comunitar.
Uniunea i asigur mijloacele necesare pentru atingerea obiectivelor i pentru
realizarea n bune condiii a politicilor sale.
2.3. Elemente inovatoare introduse prin Tratatul de la Maastricht
a) Cetenia european. Toi cetenii statelor membre primesc i cetenia european, considerat a fi o cetenie de tip derivat. Aceasta se adaug, dar nu o nlocuiete pe
cea naional. Cetenia european confer beneficiarilor urmtoarele drepturi:
A) de a se deplasa n mod liber n rile membre UE;
B) de a-i stabili rezidena sau domiciliul;
C) de a alege i a fi ales n alegerile locale din statul n care este domiciliat sau
n care i are rezidena permanent;
D) de a vota i a fi votat n Parlamentul European;
E) dreptul de petiie la Parlamentul European;
F) dreptul de protecie diplomatic n statele tere.
b) Cei 3 piloni ai Uniunii Europene reprezint un concept nou, specific Uniunii
Europene. Cei 3 piloni sunt:
A) cele 3 comuniti i acquis-ul comunitar;
B) politica extern i de securitate comun, cu un pronunat caracter interguvernamental;
C) cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI), care acoper
urmtoarele domenii:
Politica de azil;
Trecerea frontierelor externe i controlul acestora;
Politica de imigrare;
Condiiile de intrare i de circulaie a resortisanilor din tere ri pe
teritoriul statelor membre;
Lupa mpotriva imigraiei, a sejurului i a muncii ilegale a resortisanilor
din tere ri;
Lupta mpotriva consumului de droguri i a toxicomaniei;
Combaterea fraudei de dimensiuni internaionale;
Cooperarea judiciar civil,
Cooperarea judiciar penal;

Instituirea Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht

Cooperarea vamal;
Cooperarea poliieneasc.
i pilonul 3 are i un pronunat caracter interguvernamental.
c) subsidiaritatea este principiul potrivit cruia separarea competenelor ntre uniune
i statele membre este determinat. Uniunea nu poate interveni n probleme sau domenii
care nu i sunt conferite prin tratate;
d) Extinderea gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional, reelele
transeuropene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i
ntrirea altor politici comune deja existente (politica social, coeziunea economic i
social, cercetarea i dezvoltarea tehnologic, politica de mediu);
e) Tratatul de la Maastricht prevede realizarea unei Uniuni Economice i Monetare,
cu trei etape de realizare:
n prima etap statele asigur libera circulaie a capitalurilor;
A doua etap pornete la 1 ianuarie 1994, cnd statele creeaz Institutul
Monetar European;
A treia etap ncepe n 1999 i presupune paritatea monedelor n raport cu ECU,
iar IME este nlocuit cu Banca Central European.
2.4. Aderarea de noi state
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, 10 state, printre care i
Romnia, au solicitat aderarea la Uniunea European. n spiritul Tratatului de la Maastricht,
care precizeaz c Uniunea se bazeaz pe principiile libertii, democraiei, respectrii
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i al statului de drept, la Consiliul
European la de Copenhaga din 1993 s-au stabilit urmtoarele criterii de admitere:
- criterii politice:
A) supremaia legii;
B) instituii stabile i funcionale;
C) respectarea drepturilor cetenilor (cu precdere respectarea drepturilor
minoritilor naionale).
- criterii economice:
A) economie de pia competitiv;
B) economie concurenial.
- respectarea legislaiei comunitare
2.5. Evoluia comunitilor/uniunii n privina numrului de membri
MEMBRI:
- membrii iniiali: Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg;
- n 1973 ader: Marea Britanie, Irlanda i Danemarca;
- n 1981 ader Grecia;

Instituirea Uniunii Europene. Tratatul de la Maastricht

- n 1986 Spania i Portugalia devin membre ale Comunitilor Europene;


- n 1995 ader Austria, Suedia i Finlanda;
- n 2004 un numr de zece state au dobndit calitatea de membru al Uniunii: Cipru,
Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Cehia, Polonia, Ungaria, Slovacia i Slovenia;
- n 2007 au aderat la Uniunea European Romnia i Bulgaria.

Europa ntre Maastricht i Lisabona

Capitolul III
EUROPA NTRE MAASTRICHT I LISABONA
3.1. Tratatul de la Amsterdam
A fost semnat de efii de stat i de guvern la 2 octombrie 1997i a intrat n vigoare n
1999.
Prin acest Tratat se introduc modificri n privina obiectivelor Uniunii, acestea fiind
definite dup cum urmeaz:
Uniunea i propune ca obiective:
s promoveze progresul economic i social, precum i un nivel ridicat de
ocupare a forei de munc i s ajung la o dezvoltare echilibrat i durabil, n
special prin crearea unui spaiu fr frontiere interne, prin consolidarea
coeziunii economice i sociale i prin instituirea unei uniuni economice i
monetare care s permit, n final, o moned unic, n conformitate cu
dispoziiile prezentului tratat;
s i afirme identitatea pe scena internaional, n special prin punerea n
aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv prin definirea
treptat a unei politici de aprare comune care ar putea conduce la o aprare
comun, n conformitate cu dispoziiile tratatului;
s consolideze protecia drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre
prin instituirea unei cetenii a Uniunii;
s menin i s dezvolte Uniunea ca spaiu de libertate, securitate i justiie n
interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu
msuri adecvate privind controlul frontierelor externe, dreptul de azil,
imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen;
s menin integritatea acquis-ului comunitar i s l dezvolte, cu scopul de a
examina n ce msur politicile i formele de cooperare instituite prin prezentul
tratat ar trebui revizuite n vederea asigurrii eficienei mecanismelor i
instituiilor comunitare.
Obiectivele Uniunii se realizeaz n conformitate cu dispoziiile prezentului tratat, n
condiiile i potrivit calendarului prevzut de acesta, cu respectarea principiului subsidiaritii definit la articolul 3b din Tratatul de instituire a Comunitii Europene.
Uniunea asigur, n special, coerena ansamblului aciunii sale pe plan extern n
cadrul politicilor sale n materie de relaii externe, securitate, economie i dezvoltare.
n privina drepturilor cetenilor, Tratatul de la Amsterdam insist asupra a trei
aspecte:
- Obligaia Uniunii de a respecta drepturile fundamentale, n special a celor nscrise
n Convenia european pentru drepturile omului, adoptat de Consiliul Europei n 1950.

Europa ntre Maastricht i Lisabona

Pentru prima dat ntr-un tratat care modific i completeaz tratatele institutive se
prevede c statele membre care nu respect de o manier grav i sistematic aceste
drepturi pot fi sancionate, chiar ajungndu-se pn la suspendarea dreptului de vot
n plenul Consiliului. n ceea ce privete procesul de aderare a rilor candidate la statutul
de membru, respectarea drepturilor fundamentale devine o condiie a aderrii lor la Uniune,
fapt statuat, de altfel, n iunie 1993, de ctre Consiliul European de la Copenhaga;
- Dreptul recunoscut Uniunii de a combate orice form de discriminare bazat pe
sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri politice, handicap, vrst sau orientare
sexual;
- Obligaia Uniunii de a promova, n toate politicile sale, egalitatea anselor ntre
brbat i femeie, acceptndu-se chiar principiul discriminrii pozitive sau msurilor de
afirmare, atunci cnd unul din cele dou sexe este vizibil discriminat.
Ceea ce trebuie subliniat este faptul c Tratatul de la Amsterdam conine i rspunsuri
la preocuprile cetenilor atunci cnd unele din drepturile lor nu sunt respectate. Este vorba
de adoptarea unor reguli noi n urmtoarele domenii:
- Munc i social: definirea de ctre Uniune a unei strategii privind sporirea
locurilor de munc, iar de ctre statele membre a unor programe naionale pentru munc,
evaluate anual. n plus, Uniunii i se ncredineaz responsabilitatea de a lupta mpotriva
srciei i a excluderii sociale;
- Securitate, libertate i justiie: Uniunea a definit un program pe 5 ani n msur
s conduc la crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Deja prin Acordurile de
la Schengen care reunea toate rile membre cu excepia Angliei, Irlandei i Danemarcei
a fost suprimat cea mai mare parte a controlului la frontiere. Aceste acorduri au fost
incluse n acquis-ul Uniunii Europene.
n ceea ce privete cooperarea interguvernamental n materie penal i
poliieneasc, principiul unanimitii n luarea deciziilor a fost modificat i nlocuit de
posibilitatea adoptrii deciziilor cu majoritate calificat a voturilor exprimate de statele
membre.
3.2. Tratatul de la Nisa (2001)
Acesta modific i completeaz tratatul privind UE i tratatele de instituire a
Comunitilor europene.
Tratatul cuprinde dou pri, la care se adaug patru protocoale: unul privind
extinderea Uniunii, unul privind statutul i funcionalitatea Curii de Justiie, unul privind
impactul financiar al ieirii din vigoare a Tratatului CECO, unul privind libera circulaie a
persoanelor.
Tratatul introduce urmtoarele modificri:
Curtea de Justiie dobndete competene n aplicarea art. 7 din Tratat, articol care
reglementeaz suspendarea drepturilor de stat membru unui stat care ncalc grav
i persistent dispoziiile tratatelor. Se introduc mecanisme procedurale, astfel nct
statul acuzat s poat s se apere i s se fac un raport independent care s prezinte
situaia juridic.

Europa ntre Maastricht i Lisabona

ntre chestiunile instituionale legiferate, se remarc ponderea voturilor n Consiliu,


ajungndu-se la aa-zisa tripl majoritate; modific numrul parlamentarilor la 732
i stipuleaz o remprire a mandatelor ntre state, cu excepia Germaniei i
Luxemburgului toate celelalte state pierznd din numrul de locuri alocat.
Modific numrul voturilor n Consiliul Uniunii i extinde numrul domeniilor n
care decizia se adopt cu majoritate calificat de voturi.
Cooperarea consolidat ia locul cooperrii ntrite, cel puin la nivel terminologic.
Tratatul accentueaz latura de colegislator a Parlamentului European. Se adopt i
Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
Tratatului i-a fost anexat i Declaraia privind viitorul Uniunii Europene.
3.3. Nevoia de reforme instituionale
Proiectul de reunificare a Europei nu putea fi desvrit fr realizarea reformei
instituionale care s asigure funcionarea eficient a Uniunii Europene, att n privina
rolului i statutului instituiilor, ct i n privina implicrii statelor naionale membre n
edificarea politicilor unionale.
Uniunea European i tratatele sale trebuiau s fie reformate profund, pe o palet care
s aib n vedere mai multe dimensiuni organizaionale. S-a impus o reform instituional,
n primul rnd, pentru c discontinuitile din cadrul procesului decizional nu mai puteau
fi evitate, iar paralelismul i nereglementarea uniform cauzau deja o situaie de
incertitudine juridic la nivel instituional, statal, dar i la nivelul companiilor i
operatorilor economici trans- sau multinaionali. Aceste reforme au fost urgentate pentru
c extinderea iminent cu 10 i ulterior cu nc 2 state ar fi putut agrava problemele
existente. Acesta este i motivul pentru care, de multe ori, n analizele i statisticile
europene se evolueaz realitile din Europa celor 15 i EU 27. Pn la momentul extinderii
erau anumite realiti care trebuia s fie ameliorate, cum ar fi: restructurarea Consiliului
Uniunii Europene i a preediniilor, stabilirea portofoliilor comisarilor europeni, precum
i necesitatea unei implicri mai mari din partea Parlamentului European n procesul
decizional, a consultrii parlamentelor naionale cu privire la unele politici comunitare,
reducerea domeniilor de aplicare a votului n unanimitate, n favoarea votului majoritar.
Din cauza faptului c exista o mare distan ntre Uniunea European i cetenii si,
aprea ca fiind necesar luarea unor msuri decisive pentru sporirea implicrii acestora n
realizarea proiectului european. O dat luate aceste msuri, aa-zisul deficit democratic al
Uniunii Europene urma a fi redus considerabil.
Ideea de reform n cadrul Uniunii s-a conturat ncepnd cu luna mai a anului 2000
n Germania i s-a concretizat n cadrul Conferinei Interguvernamentale de la Nisa n
decembrie 2000. Tratatul amintit a creat cadrul necesar demarrii modificrilor
instituionale care au fost impuse de aderarea celor 12 ri candidate, reformele avnd rolul
de a asigura eficiena instituiilor europene ntr-o Uniune extins.
Necesitatea unei largi dezbateri asupra viitorului Uniunii Europene a pornit de la
deficitul democratic sesizat n cadrul Uniunii, precum i de la nevoia asigurrii unei
funcionri eficiente a instituiilor comunitare. Declaraia cu privire la viitorul Europei,
anexa Tratatului de la Nisa, a stabilit c Suedia i Belgia urmau s dein preedinia n
anul 2001. Aceste dou state au fost ncurajate s lanseze o dezbatere cu privire la viitorul

Europa ntre Maastricht i Lisabona

Europei, dezbatere care s implice ntregul spectru social. Dezbaterea a fost demarat la
nivel european la 7 martie 2001, iar statele candidate, ca viitori membri ai Uniunii, au fost
invitate s participe.
Implicarea statelor membre i a statelor candidate n dezbaterea privind viitorul
Europei a fost evaluat cu ocazia Consiliului European de la Goteborg.
Consiliul European a elaborat o Declaraie ce conine o serie de iniiative care sunt
necesare pentru continuarea reformei, dezbatere susinut la Laeken n Belgia. S-a decis,
astfel, crearea Conveniei privind viitorul Europei, ca forum organizat pentru dezbateri, la
care s poat participa att reprezentani ai guvernelor i parlamentelor statelor membre,
ct i reprezentani ai statelor candidate, dar i personaliti marcante ale vieii sociale,
politice, universitare, economice din statele membre.
Convenia privind viitorul Europei a avut ca scop punerea la dispoziia Conferinei
Interguvernamentale a unor variante de soluii la ntrebrile privind viitorul Europei.
Lucrrile Conveniei au fost sintetizate n proiectul de tratat instituind o Constituie pentru
Europa, proiect ce a fost prezentat n cadrul Consiliului European de la Salonic (Grecia),
n 20 iunie 2003. Conferina Interguvernamental prevzut pentru octombrie 2003 urma
s adopte deciziile finale de reformare a Uniunii.
Convenia a reunit: 1 preedinte (Valery Giscard dEstaing, fost preedinte al
Franei), doi vicepreedini (Giuliano Amato, fost prim-ministru al Italiei, i Jean Luc
Dehaene, fost prim-ministru al Belgiei), 28 de reprezentani ai guvernelor statelor membre
i candidate (cte unul pentru fiecare stat), 56 de reprezentani ai parlamentelor naionale
ale statelor membre i candidate (cte 2 reprezentani pentru fiecare ar), 16 membri ai
Parlamentului European i 2 membri ai Comisiei Europene, cu meniunea c fiecare
membru titular a fost asistat de un supleant. Este uor de observat c statele membre i cele
candidate au fost reprezentate n condiii de egalitate. n calitate de observatori au participat
3 reprezentani ai Comitetului Economic i Social, 6 reprezentani ai Comitetului
Regiunilor i un reprezentant al Ombudsmanului european. Prezidiul, a fost alctuit din
preedintele Conveniei, cei 2 vicepreedini, 2 membri ai Comisiei Europene, 2
reprezentani ai parlamentelor naionale, reprezentanii guvernelor spaniol, danez i grec
(pentru c aceste state deineau preedinia Uniunii Europene pe parcursul desfurrii
Conveniei) i un reprezentant desemnat de statele candidate.
Ca forum pentru dezbateri, lucrrile au fost desfurate n sesiuni plenare care au avut
loc o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles, lucrrile avnd caracter public. Cele 26 de
sesiuni plenare s-au concentrat asupra ctorva subiecte fixate prin ordinea de zi, lucru ce
nu a exclus abordarea unor probleme diverse.
ncepnd cu 28 februarie, moment ce a marcat inaugurarea dezbaterilor, lucrrile
sesiunilor au vizat anumite aspecte, cum ar fi: ateptrile legate de Uniunea European,
poziionarea acesteia n societatea internaional, necesitatea unei politici externe comune,
misiunile Uniunii i modul ndeplinirii lor, rolul parlamentelor naionale, spaiul de
libertate, securitate i justiie, aciunea extern i aprarea naiunii, subsidiaritatea ca
principiu de dezvoltare a Uniunii, personalitatea juridic a Uniunii, Carta Uniunii Europene
a drepturilor fundamentale, coordonarea politicilor economice, competenele Uniunii,
funcionarea instituiilor, dimensionarea regional i local.
Contribuiile aduse n cadrul Forumului Societii Civile au fost prezentate n cadrul
sesiunii din 24-25 iunie 2002. n sesiunea din 11-12 iulie 2002, a fost adus la cunotina
membrilor acesteia raportul Conveniei Tinerilor, care avea menirea de a arta c toate

Europa ntre Maastricht i Lisabona

generaiile sunt implicate n cutarea unui viitor mai bun, iar tinerii sunt direct interesai de
Uniunea n care vor tri.
3.4. Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa
A fost adoptat la Conferina reprezentanilor guvernelor statelor membre la Bruxelles
(29 octombrie 2004), ns nu a intrat niciodat n vigoare din cauza respingerii sale prin
referendum n Olanda i Frana.
Respingerea Tratatului, pentru motive care aveau mai puin legtur cu politicile
europene sau cu prevederile constituiei i mai mult legtur cu sancionarea politicilor
publice interne ale guvernelor din cele dou state membre, a creat o stare de nencredere i
dezamgire n rndul guvernelor i al populaiilor statelor membre. Faptul c dou state
fondatoare resping Constituia a dus la creterea fenomenului eurosceptic din statele
membre i a accentuat dezvoltarea unor partide antieuropene n statele membre.

Europa ntre Maastricht i Lisabona

10

Capitolul IV
TRATATUL DE LA LISABONA. UN PAS PENTRU
NOUA EUROP
4.1. Preliminarii
Tratatul de la Lisabona, numit i tratat reformator, a fost elaborat ca urmare a
necesitii de a rspunde problemelor unei aprofundri a integrrii construciei europene i
a asigurrii funcionrii instituiilor ei n condiiile unei lrgiri cu noi membri. Desigur, este
o evoluie fireasc a dinamicii europene, Tratatul coninnd elemente de noutate ce se
regsesc n textele tratatelor modificate: Tratatul privind Uniunea European i Tratatul
privind funcionarea Uniunii.
Tratatul de la Lisabona urmrete s pun la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde
ateptrilor cetenilor europeni. Tocmai n vederea asigurrii i protejrii drepturilor
acestora, Tratatul enun nc din primele pagini considerentele pe care se bazeaz:
demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea suveran a statelor, statul de
drept - acestea sunt valorile fundamentale ale Uniunii Europene. Aceste valori sunt comune
tuturor statelor membre i orice ar european care dorete s adere la Uniune trebuie s
le respecte.
Tratatul de modificare a Tratatului privind Uniunea European i a Tratatului de
instituire a Comunitii Europene se nscrie n seria tratatelor reformatoare ce au vizat
Uniunea European, avnd ca scop explicit transformarea ei ntr-o structur flexibil,
capabil s utilizeze toate resursele disponibile i s se plieze n situaiile din ce n ce mai
puin previzibile existente la nivel global. Lupta mpotriva terorismului internaional, a
extremismului religios sau rasist, lupta pentru democratizare trebuia s aib un partener
solid la nivel european.
4.2. Prevederile i structura Tratatului de la Lisabona
Tratatul privind Uniunea European cuprinde un Preambul i ase Titluri, dup cum
urmeaz:
- Preambulul introduce motivele care stau la baza semnrii tratatului, n care un rol
important l are decizia de a continua construcia edificiului european, punnd la baz
motenirea cultural, religioas i umanist a Europei, ca izvor al dezvoltrii valorilor
universale ce const n drepturile inviolabile i inalienabile ale persoanei, precum i
libertatea, democraia, egalitatea i statul de drept. Sfritul divizrii continentului trebuie
s fie continuat de respectarea principiilor demnitii, democraiei i al drepturilor omului.
n centrul construciei europene este aezat ceteanul, n interesul cruia trebuie ntrit

Europa ntre Maastricht i Lisabona

11

solidaritatea dintre popoare, pentru care trebuie s funcioneze instituii solide, bazate pe
competen i profesionalism.
Titlul I, intitulat ,,Dispoziii generale, care prevede c:
- temeiul juridic al Uniunii este Tratatul privind Uniunea European i Tratatul
privind Funcionarea Uniunii Europene, care au aceeai putere juridic. Uniunea
european se substituie Comunitilor i le nlocuiete. Proiectul prinilor Europei unite
vd astfel ncheierea unei etape de parcurs i dezvoltarea unei noi structuri, supranaionale,
unic din punct de vedere al organizrii i al competenelor pe care statele le cedeaz n
favoarea acesteia.
- Uniunea se ntemeiaz pe valorile care sunt comune statelor membre1;
- obiectivele Uniunii, prevzute n art. 3 TUE, sunt: promovarea pcii, a valorilor sale
i bunstarea popoarelor, un spaiu de libertate pentru ceteni, promovarea drepturilor
cetenilor, promovarea coeziunii economice, sociale, solidaritatea ntre statele membre,
promovarea valorilor pe care se ntemeiaz n relaiile sale cu restul comunitii
internaionale. Obiectivele Uniunii vor fi realizate n funcie de competenele care i sunt
atribuite de ctre state prin tratate, cu respectarea principiului atribuirii, celui al
subsidiaritii i celui al proporionalitii;
- Uniunea instituie, conform art. 3 (3) o pia intern, care acioneaz pentru o
dezvoltare durabil a Europei i o uniune economic i monetar, a crei moned este euro;
- delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii, orice
competen care nu este atribuit n mod explicit Uniunii prin tratate fiind exercitat, de
jude, de ctre state, iar exercitarea acestor competene este reglementat de principiile
subsidiaritii i proporionalitii (acest aspect fiind reglementat de altfel i de Protocolul
nr. 2 la tratat privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii);
- Uniunea recunoate, conform art. 6 alin. (1) din TUE, drepturile, libertile i
principiile prevzute n Carta drepturilor fundamentale ale Uniunii din 7 decembrie 2000,
astfel cum a fost adaptat la 12 decembrie 2007, la Strasbourg, care au aceeai valoare
juridic cu cea a tratatelor2;
- Uniunea ader la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a
libertilor fundamentale.
Titlul II, denumit ,,Dispoziii privind principiile democratice, cuprinde prevederi
referitoare la principiile reprezentativitii i la valorile comune ale uniunii, dar i prevederi
referitoare la cetenia Uniunii, ce aparine oricrei persoane ce are cetenia unui stat
membru, i care se adaug ceteniei naionale, fr s o nlocuiasc; este generat astfel
cea mai important cetenie de tip derivat din societatea internaional; aceasta presupune
existena unor drepturi pentru cei care o dein, fr existena unor obligaii corelative.
Titlul III ,,Dispoziii privind instituiile

Valorile comune statelor membre, prevzute n art. 2 TUE, sunt: respectarea demnitii umane, a
libertii, democraiei, egalitii, statului de drept, respectarea drepturilor omului, a drepturilor persoanelor care
aparin minoritilor.
2 Carta este un adevrat compendiu al drepturilor de care beneficiaz cetenii fa de legislaia
european, precum dreptul la integritate, interdicia torturii sau a tratamentelor inumane sau degradante, dreptul
la libertate, respectul vieii private i de familie, dreptul la educaie, dreptul la proprietate, nediscriminarea,
egalitatea ntre sexe, diversitatea cultural, lingvistic i religioas, fiind parte a Tratatului de la Lisabona etc.
1

Europa ntre Maastricht i Lisabona

12

Datorit faptului c Uniunea dobndete personalitate juridic, se substituie i


succede Comunitii Europene, n timp ce instituiile dobndesc atribuii spoite i se
regsesc n centrul construciei unionale: Parlamentul European, Consiliul (anterior
tratatului, Consiliul UE), Comisia European (denumit n continuare ,,Comisie) Curtea
de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, CJCE), Curtea de Conturi, la care se
adaug Consiliul European i Banca Central European.
4.3. Reforma instituional
const n urmtoarele:
- Parlamentul European, art. 14 TUE, este implicat ntr-o msur covritoare n
procesul legislativ, n exercitarea funciilor bugetare i de control politic i consultative,
mpreun cu Consiliul i are atribuia de a-l alege pe preedintele Comisiei. Numrul
membrilor Parlamentului European - reprezentani ai cetenilor Uniunii - nu poate depi
apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod
proporional descresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru.
Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri.
- Consiliul European, conform art. 15, dobndete atribuii, n calitate de instituie a
Uniunii; i alege un preedinte cu mandat mai mare dect nainte, cu majoritate calificat,
pentru o durat de doi ani i jumtate (fa de ase luni), cu posibilitatea de a fi rennoit.
Aceasta confer Uniunii continuitate n definirea orientrilor i prioritilor politice
generale, innd seama de complexitatea crescut a ,,problemelor europene, rezultat att
din extinderea Uniunii Europene (de la 15 la 27 de state, n numai trei ani), ct i din
creterea numrului domeniilor de competen ale U.E. Noua durat a mandatului va
permite statului membru aflat la preedinie s-i coordoneze mai bine strategiile i s
urmreasc efectele acestora. Preedintele transmite un raport Parlamentului dup fiecare
reuniune.
- Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu (art. 16 TUE ) cu
majoritate calificat (n loc de unanimitate), fie prin aplicarea majoritii calificate n
domenii care pn n prezent erau supuse votului cu unanimitate (azilul, imigraia,
Europol, Eurojust, controlul la frontiere, iniiativele naltului reprezentant pentru P.E.S.C.,
politica comun a transporturilor, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i
fondului de coeziune etc.), fie prin extinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii
pentru care nu exista anterior baz juridic.
Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea deciziilor trebuie s fie
explicit prevzute de tratate. Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot - prin
extinderea principiului majoritii calificate - astfel, pentru adoptarea unei decizii este
nevoie de acordul favorabil a 55% dintre membrii Consiliului, cuprinznd cel puin
cincisprezece dintre acetia, i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din
populaia Uniunii. Cel puin patru membri ai Consiliului pot constitui minoritatea de
blocare, n caz contrar se consider majoritate calificat. Majoritatea sistemului de vot va
intra n vigoare la 1 noiembrie 20141.

Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite de art. 205 alin. 2 din TFUE.

Europa ntre Maastricht i Lisabona

13

Sistemul de preedinie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se schimb. Preedinia


formaiunilor Consiliului, cu excepia celei a Afacerilor Externe, este asigurat de
reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, potrivit
art. 201b din TFUE. Statele membre au convenit pentru o redistribuire a voturilor statelor
membre n Consiliu, care va fi realizat n mai multe etape n perioada 2014-2017.
Referitor la Comisie (art. 17 TUE), se va reduce numrul comisarilor europeni de la
27, n prezent, la dou treimi din numrul statelor membre, urmnd ca rile s fie
reprezentate printr-un sistem de rotaie, ncepnd cu 1 noiembrie 2014. Aceste ,,dou
treimi sunt compuse dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Sistemul de rotaie
este egal ntre state i reflect diversitatea geografic i demografic a fiecrei ri.
Preedintele Comisiei este ales indirect de ctre Parlamentul European. innd cont de
alegerile pentru Parlament, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, va
propune Parlamentului un candidat la funcia de preedinte al Comisiei.
- Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie,
Tribunalul - denumit anterior Tribunal de Prim Instan - i tribunale specializate,
nfiinate pe lng Tribunal, de ctre Parlamentul European i Consiliu, care hotrsc n
conformitate cu procedura legislativ ordinar. Compunerea Curii i a Tribunalului rmn
nemodificate, se impune doar obinerea prealabil a unui aviz din partea unui comitet
alctuit din apte personaliti alese din fotii membri ai Curii, membri ai instanelor
supreme din statele membre sau juriti reputai.
Titlul IV este intitulat ,,Dispoziii privind formele de cooperare consolidat.
Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare consolidat
n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la instituiile acesteia, potrivit
prevederilor din TUE, i ale art. 326-336 din TFUE. Forma de cooperare consolidat este
aprobat prin decizie de ctre Consiliu, la vot participnd doar statele care au decis s
participe la o cooperare consolidat.
Titlul V este denumit ,,Dispoziii generale privind aciunea extern a Uniunii i
Dispoziii speciale privind politica extern i de securitate comun.
Capitolul I (este nou-introdus, ca i art. 10A, 10B, noi), cu privire la ,,Aciunea
extern, cuprinde reglementri referitoare la:
- principiile ce stau la baza aciunii externe a Uniunii1;
Uniunea definete, n art. 21 alin (2), politici comune i aciuni i acioneaz pentru
asigurarea unui nivel nalt de cooperare n toate domeniile relaiilor internaionale, n
scopul definit de Tratat dup cum urmeaz:
(a) aprrii valorilor, a intereselor fundamentale, a securitii, a independenei i
integritii sale;
(b) consolidrii i sprijinirii democraiei, a statului de drept, a drepturilor omului i
a principiilor dreptului internaional;

1 Principiile sunt: democraia, statul de drept, universalitatea i indivizibilitatea drepturilor omului i a


libertilor fundamentale, respectarea demnitii umane, principiile egalitii i solidritii, precum i
respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i a dreptului internaional.

Europa ntre Maastricht i Lisabona

14

(c) meninerii pcii, prevenirii conflictelor i consolidrii securitii internaionale,


n conformitate cu scopurile i principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite,
precum i cu principiile Actului final de la Helsinki i cu obiectivele Cartei de la
Paris, inclusiv cele privind frontierele externe;
(d) promovrii dezvoltrii durabile pe plan economic, social i de mediu a rilor n
curs de dezvoltare, cu scopul primordial de a eradica srcia;
(e) ncurajrii integrrii tuturor rilor n economia mondial, inclusiv prin
eliminarea treptat a barierelor n calea comerului internaional;
(f) participrii la elaborarea unor msuri internaionale pentru conservarea i
mbuntirea calitii mediului i gestionarea durabil a resurselor naturale
mondiale, n vederea asigurrii unei dezvoltri durabile;
(g) acordrii de asisten populaiilor, rilor i regiunilor care se confrunt cu
dezastre naturale sau provocate de om; i
(h) promovrii unui sistem internaional bazat pe o cooperare multilateral mai
puternic i pe o bun guvernare global.
Pe baza principiilor enunate Uniunea dezvolt i construiete parteneriate cu rile
i cu organizaiile internaionale, regionale sau globale.
Capitolul al II-lea, seciunea 1, este intitulat ,,Dispoziii speciale referitoare la
Politica extern i de securitate comun (PESC) i are o prevedere, n art. 24, potrivit
creia ,,Competena Uniunii n materie de politic extern i de securitate comun include:
- toate domeniile politicii externe;
- toate chestiunile referitoare la securitatea Uniunii;
- definirea treptat a unei politici de aprare comune, care poate conduce la o aprare
comun.
Uniunea poate ncheia acorduri cu mai multe state sau organizaii internaionale, n
domeniile ce fac obiectul politicii externe i de securitate comun, dup o procedur
special, definit i pus n aplicare de Consiliul European i de Consiliu.
Tratatul de la Lisabona creeaz funcia de nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate, care pune n aplicare i PESC, prin utilizarea mijloacelor
naionale i ale Uniunii.
naltul Reprezentant este vicepreedinte al Comisiei Europene, i reprezint Uniunea
n chestiunile referitoare la PESC, n relaiile cu state tere sau organizaii internaionale.
Postul de nalt reprezentant ,,nu va interfera cu responsabilitile statelor membre n ceea
ce privete formularea i implementarea politicilor sale externe (art. 27 TUE). Acesta
utilizeaz mijloacele naionale ale statelor i instituionale ale Uniunii Europene.
Dac o situaie internaional impune luarea unor msuri operative de poziionare,
Consiliul este abilitat s determine respectiva poziionare. Statele membre trebuie s
asigure conformitatea poziiilor naionale cu cele ale Uniunii, n materia relaiilor
internaionale. Deciziile care intr sub incidena acestui capitol sunt adoptate cu
unanimitate de voturi de ctre Consiliul European i Consiliu. Abinerea de la vot trebuie
motivat, iar statul este liber a nu respecta respectiva decizie, cu condiia de a accepta c
Uniunea, n ansamblul su, este angajat n respectiva politic. Cheltuielile se suport din
bugetul Uniunii.
Capitolul al II-lea, seciunea 2, Dispoziii privind politica de securitate i de aprare
comun (PSAC). Politica de securitate i de aprare comun - PSAC - face parte integrant

Europa ntre Maastricht i Lisabona

15

din PESC. Aceast politic include definirea treptat a unei politici de aprare comune a
Uniunii. Pentru punerea n aplicare a PSAC statele membre pun la dispoziia Uniunii
capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliu (art. 42
TUE).
TUE - nou introduce, pentru statele membre care ntrunesc cele mai nalte capaciti
militare i care au subscris la angajamente mai stricte n materie (), posibilitatea de a
stabili o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii (reglementat de art. 42 alin 3,
paragraful 2).
n cadrul PSAC, Tratatul de la Lisabona include o clauz de solidaritate ntre statele
membre ce presupune ca, n situaia n care un stat membru face obiectul unei agresiuni
armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i acorde ajutor i asisten
prin toate mijloacele de care dispun, potrivit art. 51 din Carta ONU. n acest scop, se
nfiineaz Agenia European de Aprare, sub autoritatea Consiliului, n domeniul
dezvoltrii capacitilor de aprare, cercetare, achiziii i armament (art. 42 alin. 7).
Agenia European de Aprare are urmtoarele misiuni, definite de art. 45 din TUE:
a) s contribuie la identificarea obiectivelor privind capacitile militare ale
statelor membre i s evalueze respectarea angajamentelor privind capacitile
asumate de statele membre;
b) s promoveze armonizarea necesitilor operaionale i adoptarea de metode de
achiziie performante i compatibile;
c) s propun proiecte multilaterale n vederea ndeplinirii obiectivelor n materie
de capaciti militare i s asigure coordonarea programelor derulate de statele
membre i administrarea programelor de cooperare specific;
d) s susin cercetarea n materie de tehnologie a aprrii, s coordoneze i s
planifice activitile de cercetare comune i studierea soluiilor tehnice care
rspund necesitilor operaionale viitoare;
e) s contribuie la identificarea, i, dup caz, la punerea n aplicare a oricrei
msuri utile pentru ntrirea bazei industriale i tehnologice a sectorului de
aprare i la mbuntirea eficienei cheltuielilor militare.
Titlul VI, intitulat Dispoziii finale, stabilete, n art. 47, c ,,Uniunea European
are personalitate juridic. Chiar dac de la Tratatul de la Maastricht se poate vorbi de o
personalitate implicit a Uniunii, pn n acest moment nu se putea vorbi explicit de
personalitate. Considerm c textul tratatului reprezint un pas nainte n definirea uniunii,
un pas semnificativ, dar nu decisiv, att timp ct structura i competenele mprumut
trsturi specifice unor forme diferite de organizare.
Articolul 48 se nlocuiete cu un text nou, referitor la modificarea Tratatelor, n
conformitate cu o procedur de revizuire ordinar (alin. 2-5), i o procedur de revizuire
simplificat (alin. 6-7).
Articolul 49 completeaz procedur de admitere a unui stat ca membru al Uniunii.
Consiliul va decide n unanimitate, dup consultarea Comisiei i aprobarea Parlamentului.
Anterior, parlamentele naionale i Parlamentul European trebuie s fie informate n
legtur cu cererea formulat de statul candidat.

Europa ntre Maastricht i Lisabona

16

Articolul 50 stabilete posibilitatea pentru orice stat membru, potrivit normelor sale
constituionale, s se retrag din Uniune. n acest scop se ncheie un acord ntre Uniune i
stat, care conine normele, condiiile i etapele de retragere.
4.4. Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene
Este alctuit din Preambul i apte pri, alctuite din titluri i capitole.
Partea I, intitulat ,,Principiile, stabilete n Titlu I ,,Categoriile i domeniile de
competene ale Uniunii.
Potrivit acestui titlu, Competenele Uniunii se mpart n trei categorii:
1. competen exclusiv, n care Uniunea poate legifera i adopta acte obligatorii din
punct de vedere juridic. Statele membre pot face acest lucru numai dac sunt abilitate de
Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor adoptate de Uniune (art. 2 alin. 1).
Uniunea dispune de o competen exclusiv n urmtoarele domenii, aa cum sunt
enumerate limitativ n art. 3 TFUE:
(a) uniunea vamal;
(b) stabilirea normelor privind concurena, necesare funcionrii pieei interne;
(c) politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro;
(d) conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind
pescuitul;
(e) politica comercial comun;
(f) ncheierea unui acord internaional n cazul n care aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii, ori este necesar pentru a permite Uniunii
s i exercite competena intern, sau n msura n care aceasta ar putea aduce
atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a
acestora.
2. competen partajat cu statele membre n domenii determinate, n care att
Uniunea, ct i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere
juridic, fr ca aceste competene s se suprapun (art. 2 alin. 2).
Competena Uniunii este partajat cu statele membre n urmtoarele domenii
prevzute n art. 4. Aceste competene partajate sunt importante, ntruct ele nu sunt
prevzute de art. 3 sau 6 din TFUE, dar uniunii i s-a conferit o competen n domeniu:
(a) piaa intern;
(b) politica social, pentru aspectele definite n tratat;
(c) coeziunea economic, social i teritorial;
(d) agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii;
(e) mediul;
(f) protecia consumatorului;
(g) transporturile;
(h) reelele transeuropene;
(i) energia;
(j) spaiul de libertate, securitate i justiie;
(k) obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele
definite n prezentul tratat.

Europa ntre Maastricht i Lisabona

17

(l) n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, Uniunea dispune de


competen pentru a desfura aciuni i, n special, pentru definirea i punerea n aplicare
a programelor, fr ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect mpiedicarea
statelor membre de a-i exercita propria competen.
(m) n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i al ajutorului umanitar, Uniunea
dispune de competen pentru a ntreprinde aciuni i pentru a duce o politic comun, fr
ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect lipsirea statelor membre de
posibilitatea de a-i exercita propria competen.
3. competen de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre,
fr a nlocui prin aceasta competenele statelor n domeniile respective (art. 2 alin. 5), se
manifest n urmtoarele domenii (prevzute n art. 6 TFUE):
(a) protecia i mbuntirea sntii umane;
(b) industria;
(c) cultura;
(d) turismul;
(e) educaia, formarea profesional, tineretul i sportul;
(f) protecia civil;
(g) cooperarea administrativ.
Coordonarea politicilor economice n cadrul Uniunii este de competena statelor
membre, Consiliul adoptnd msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici.
Coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc ale statelor membre, i n special
prin definirea orientrilor acestor politici, este asigurat prin msuri luate de Uniune.
Tratatul introduce titlul II ,,Dispoziii de aplicare general
Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, cu respectarea
obiectivelor Uniunii i a principiului atribuirii de competen. n toate aciunile sale,
Uniunea urmrete s elimine inegalitile i s sprijine egalitatea dintre femei i brbai
(art. 7 TFUE).
n definirea i punerea n aplicare a politicilor i aciunilor sale Uniunea ine seama
de cerinele privind promovarea unui nivel ridicat al ocuprii forei de munc, garantarea
unei protecii sociale corespunztoare (art. 9), combaterea excluziunii sociale, de cerinele
privind un nivel ridicat de educaie, de formare profesional i de protecie a sntii
umane; caut s combat orice discriminare pe motive de sex, ras sau origine etnic,
religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual; orice persoan are dreptul la
protecia datelor cu caracter personal (art. 16).
Denumirea celei de-a II-a pri este ,,Nediscriminarea i cetenia Uniunii.
Orice discriminare pe baz de naionalitate sau cetenie este strict interzis de art.
19 TFUE.
Se introduce cetenia european care este dobndit automat de orice cetean al
unui stat membru, fr formaliti i fr ca cetenia naional s fie nlocuit.
Drepturile acestora, definite n art. 20 alin. (2), sunt:
(a) dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre;
(b) dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile
locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i
resortisanii acestui stat;

Europa ntre Maastricht i Lisabona

18

(c) dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru ai crui
resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor
diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i
resortisanii acestui stat;
(d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa
Ombudsmanului European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i
organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi
rspuns n aceeai limb.
Partea a III-a este intitulat ,,Politicile i aciunile interne ale Uniunii.
Se introduce un titlu nou, I, cu denumirea ,,Piaa intern, cu privire la care
Uniunea i statele membre mpart competena, n timp ce Uniunea adopt msuri n privina
instituirii i asigurrii funcionrii acesteia.
Titlul II, intitulat Libera circulaie a mrfurilor, stabilete elementele de uniune
vamal, cooperare vamal i de interzicere a msurilor cu caracter echivalent.
La titlu III, intitulat ,,Agricultura, se adaug i ,,pescuitul, domenii cu privire la
care Uniunea definete i pune n aplicare o politic comun.
Titlul IV se denumete ,,Spaiul de libertate, securitate i justiie i nlocuiete
fostul Titlu IV ,,Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la libera circulaie a
persoanelor.
,,Spaiul de libertate, securitate i justiie, constituit de Uniune, reprezint baza
legal necesar pentru dezvoltarea unor politici de imigrare, acordare de vize, de azil mai
eficiente, inclusiv pentru o cooperare n domeniile civil, penal i al poliiei, mai eficiente
n aciunile de combatere a terorismului i a crimei organizate. Astfel:
Cap. 1, Dispoziii generale, cuprinde precizri referitoare la faptul c:
- absena controalelor asupra persoanelor la frontierele interne este asigurat de
Uniune, care dezvolt o politic comun n domeniul dreptului de azil, al emigrrii i al
controlului la frontierele externe;
- lupta mpotriva criminalitii, a rasismului i a xenofobiei;
- msuri de coordonare i cooperare ntre autoritile poliieneti i judiciare;
- recunoaterea reciproc a deciziilor judiciare n materie penal i apropierea
legislaiilor penale.
Cap. 2, Politicile privind controlul la frontiere, dreptul de azil1 i imigrarea.
Uniunea dezvolt politicile comune menionate, iar punerea lor n aplicare este
reglementat de principiul solidaritii i al distribuirii echitabile a rspunderii ntre statele
membre, inclusiv pe plan financiar.
n Capitolele 3, 4 i 5, Uniunea dezvolt o ,,cooperare judiciar n materie civil
(cu inciden transfrontalier), penal, respectiv n domeniul poliiei.
Cooperarea n materie civil se ntemeiaz pe principiul recunoaterii reciproce a
deciziilor judiciare i extrajudiciare. Aceasta presupune adoptare unor msuri de apropiere
a actelor cu putere de lege i a normelor administrative ale statelor membre.
n domeniul penal, pentru combaterea infraciunilor care aduc atingere intereselor
financiare ale Uniunii, pornind de la Eurojust, Consiliul poate institui un Parchet

Aceast politic trebuie s fie n conformitate cu Convenia de la Geneva din 28 iulie 1951 i cu
Protocolul din 31 ianuarie 1967 privind statutul refigiailor, potrivit art. 63 TFUE.
1

Europa ntre Maastricht i Lisabona

19

European, care, dup caz, n colaborare cu Europol, are competena de a cerceta, de a


urmri i de a trimite n judecat autorii i coautorii infraciunilor.
n domeniile menionate statele pot stabili o form de cooperare consolidat.
Uniunea instituie i o cooperare poliieneasc care implic toate autoritile competente din
statele membre, inclusiv serviciile de poliie, serviciile vamale i serviciile specializate de
aplicare a legii, n domeniul prevenirii sau al depistrii i al cercetrii infraciunilor.
Europol susine i consolideaz aciunea autoritilor poliieneti.
Titlul VII, Politica economic i monetar, aduce o serie de nouti prin
reglementarea:
1. unor situaii, eventuale, mai speciale din statele membre, de exemplu, ,,Dificulti
n ceea ce privete aprovizionarea cu anumite produse - energie; ,,Procedura n caz
de deficit excesiv (la Cap. 1, Politica economic, art. 100 i 104);
2. unor aspecte ale politicii monetare, de exemplu, ,,Msurile privind utilizarea
monedei euro (Cap. 2, art. 111), ,,Dispoziii privind statele membre a cror moned
este euro (Cap. 3), ,,Dispoziii tranzitorii privind statele membre care fac obiectul
unei derogri.
Titlul IX, Politica social, este fostul titlu XI, intitulat ,,Politica social, educaia,
formarea profesional i tineretul.
Titlul XI, Educaia, formarea profesional, tineretul i sportul, este fostul
capitol 3 din titlul XI, la care s-a adugat ,,sportul.
Titlul XVII, Coeziunea economic, social i teritorial.
Titlul XVIII, Cercetarea, dezvoltarea tehnologic i spaiul. Ambele titluri i
pstreaz numrul, dar se adaug politica teritorial, respectiv a spaiului.
Dintre regiunile (teritoriile) avute n vedere de tratat, ,,o atenie deosebit se acord
zonelor rurale, zonelor afectate de tranziia industrial, precum i regiunilor afectate de un
handicap natural i demografic grav i permanent, cum ar fi regiunile cele mai nordice, cu
densitate foarte sczut a populaiei, precum i regiunile insulare, transfrontaliere i
muntoase (art. 158, paragraf c).
Uniunea elaboreaz o politic european a spaiului, n scopul promovrii
progresului tiinific i tehnic, a competitivitii industriale, precum i pentru punerea n
aplicare a politicilor sale (art. 172a, punct 1).
Denumirea prii a patra, Asocierea rilor i teritoriilor de peste mri, rmne
neschimbat n privina titulaturii.
Partea a cincea este nou-introdus, i este intitulat ,,Aciunea extern a Uniunii.
Cuprinde apte titluri.

20

Izvoarele dreptului comunitar

Capitolul V
IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR

5.1. Tratatul izvor de drept


5.1.1. Tratatul internaional izvor primar al dreptului comunitar
n doctrina juridic se consider c tiina juridic definete izvoarele dreptului ca
formele concrete de exprimare a normelor juridice care acioneaz n cadrul unui sistem de
drept n diferite etape ale evoluiei sale i n diferite ri. Mai simplu spus, izvorul de drept
reprezint modalitatea principal prin care dreptul devine cunoscut de cei al cror
comportament l regleaz1.
Acordul de voin al statelor sau al celorlalte subiecte de drept internaional pentru a
se angaja juridic n faa societii internaionale devine relevant prin instrumentele juridice
n care norma legal se concretizeaz: tratatul, cutuma i celelalte izvoare de drept
internaional.
Att n teoria general a dreptului, ct i n dreptul internaional public i, pe cale de
consecin, i n dreptul Uniunii Europene, se realizeaz o distincie fireasc ntre izvorul
material i izvorul formal.
Astfel, izvorul dreptului n sens material desemneaz totalitatea condiiilor
materiale de existen, care determin o anumit reglementare juridic. Izvoarele
materiale sunt adevrate daturi ale dreptului, realiti exterioare acestuia i care determin
aciunea legiuitorului sau dau natere unor reguli izvorte din necesiti practice.2 Nu sunt
altceva dect izvoare extrajuridice - factorii de configurare ai dreptului internaional.
Statutul Curii Internaionale de Justiie (CIJ) prevede n cadrul art. 38 care sunt
aceste izvoare de drept, stabilite ca ordine de prioritate de aplicare juridic. Este evident
c, atunci cnd este chemat s judece, Curtea va avea n vedere n primul rnd aplicarea
conveniilor internaionale (fr a se limita la actele juridice internaionale care poart
aceast denumire - tratat, convenie, acord, pact etc.), apoi a cutumelor, apoi a izvoarelor
derivate (a principiilor generale de drept i ale dreptului internaional n special, a doctrinei
i a practicii judiciare).
Tratatul internaional este un act juridic ncheiat n form scris ntre dou sau mai
multe state suverane, ntre state i organizaii sau ntre organizaii, ce are ca scop
reglementarea relaiilor dintre ele n diferite domenii care sunt guvernate de dreptul
internaional3. Tratatul internaional are mai multe denumiri, printre care convenii,

Voicu, C., Teoria general a dreptului, 2001, Ed. Sylvi, Bucureti, p. 174.
Popa, N., Eremia, C., Cristea, S., Teoria general a dreptului, 2005, Ed. All Beck, Bucureti, p. 161.
3 Nstase, A., Aurescu, B., Jura, C., Drept internaional public, sinteze pentru examen, Ed. All Beck,
2002, p. 31.
1
2

Izvoarele dreptului comunitar

21

nelegeri, acorduri, protocoale, pacte, acte generale, carte, statute, declaraii, memorandumuri1 etc.
n dreptul internaional, tratatul internaional este principalul izvor de drept
internaional, n acest moment fiind nregistrate la Organizaia Naiunilor Unite peste
40.000 de astfel de nscrisuri internaionale. n contextul actual, al unei interdependene tot
mai evidente ntre subiectele de drept internaional, al unei globalizri din ce n ce mai
puternice i al noilor provocri economice i politice cu care se confrunt societatea
internaional, nelegerile internaionale sunt indispensabile pentru stabilitate i progres.
n literatura de specialitate tratatul este definit ca fiind un act juridic ncheiat de
state sau alte subiecte de drept internaional, prin care se creeaz, se modific sau se sting
raporturi juridice internaionale. Pentru a fi izvor de drept, tratatul trebuie s fi intrat n
vigoare, s ndeplineasc cerinele de validitate stabilite de normele dreptului
internaional i s nu-i fi ncetat existena.2
Actul care stabilete regulile de negociere, parafare, autentificare, de intrare n
vigoare i de ieire din vigoare a tratatelor internaionale este Convenia de la Viena din
1969 privind dreptul tratatelor. Drepturile i obligaiile create de astfel de acte juridice ale
societii internaionale sunt cunoscute sub denumirea de dreptul tratatului. Dei nu toate
statele cunoscute au semnat convenia (semnatarii sunt doar 101 de state), Curtea
Internaional de Justiie aplic prevederile Conveniei n majoritatea situaiilor. Convenia
a stabilit i o terminologie specific tratatelor, printre care amintim:
statul negociator acel stat care a luat parte la negocierile preliminarii, la
elaborarea textului, la adoptarea tratatului i semnarea acestuia (indiferent dac
este semnare definitiv, semnare ad referendum sau amnare a semnrii);
statul contractant acel stat care a semnat tratatul, dar nu face neaprat parte
dintre cei obligai s-i respecte prevederile;
parte statul sau organizaia internaional care i-a exprimat consimmntul
pentru a i se aplica prevederile actului i de a se supune rigorilor acestuia, evident
dac tratatul intr n vigoare.
Convenia definete, la art. 2, tratatul ca fiind un acord internaional ncheiat n
scris ntre state i guvernat de dreptul internaional, fie c este consemnat ntr-un
instrument unic, fie n dou sau mai multe instrumente conexe, i oricare ar fi denumirea
sa particular.
Astzi, tratatul este instrumentul privilegiat al raporturilor internaionale, la care
statele recurg n toate domeniile; aceasta decurge din nevoia de reglementare rapid,
determinat de noile tehnologii i cerine, din nevoia de reglementare precis i clar, pe
care tratatul o ofer fa de alte moduri de formare a normelor, dar i din dorina noilor
state de a participa ele nsele, n condiii de egalitate cu alte state, la formarea normelor
care s stabileasc drepturile i obligaiile lor.3

Ibidem, p. 199.
Diaconu, I., Tratat de drept internaional public, 2002, Ed. Lumina Lex, Bucureti, p. 96.
3 Idem, p. 98.
2

Izvoarele dreptului comunitar

22

5.1.2. Uniunea European: Uniune de state rezultat dintr-o grupare voluntar, avnd
drept obiectiv crearea unei colectiviti
Uniunea European este rezultatul voinei libere i egale a statelor de a crea o grupare
transnaional. Acestea au folosit n acest scop mijloacele clasice ale dreptului
internaional: negocierea, ncheierea, semnarea i ratificarea de tratate internaionale.
Uniunea European actual este produsul unui proces istoric complex bazat, la nceput, pe
voina a ase state de a crea o grupare supranaional care s corespund intereselor legitime
comune. Ulterior, procesul de dezvoltare a comunitilor i extinderea acestora cu noi state
a generat noi reguli de funcionare i de poziionare a comunitilor i ulterior a Uniunii ca
actor semnificativ n politicile geostrategice internaionale. n al doilea rnd, dac exist
certitudinea c, n procesul de dezvoltare a construciei comunitare, Frana i Germania,
dat fiind greutatea lor politico-economic, dar i din cauza forei de antrenare care a creat
voina lor de a sfri cu rivalitatea lor secular, au exercitat o influen mai important dect
aceea a celorlalte, este evident c gruparea nu rezult din aciunea special a unui
federator, ci din voina absolut liber a statelor n discuie. La fel, extinderea treptat a
gruprii, ajuns de la ase la douzeci i apte de state, n ateptarea de noi extinderi, rezult
din voina total liber a statelor care au aderat1. n sfrit, transformrile succesive ale
Comunitilor, apoi ale Uniunii Europene, care a integrat Comunitile, rezult din tratate
internaionale, ncheiate n unanimitate i conform procedurilor clasice i care au revizuit
tratatele iniiale2.
5.2. Tratatele internaionale
Sunt ncheiate de comunitile europene i ulterior de Uniunea European sunt
izvoare ale dreptului comunitar i fac, astfel, parte din categoria izvoarelor primare.
Dreptul primar constituie fundamentul constituional al Uniunii Europene. ntietatea sa
n raport cu toate celelalte izvoare este absolut. Curtea de justiie a calificat tratatele drept
carte constituionale, situndu-le n vrful piramidei normelor comunitare.3
Dreptul primar cuprinde tratatele originare ale Comunitilor i Uniunii Europene
identificate i prin sintagma tratate institutive, tratatele de modificare ale acestora i
tratatele de aderare.
Tratatele cuprind de regul un preambul i un dispozitiv, format din dispoziii
preliminare, indicarea obiectivelor urmrite i a aciunilor comune, norme instituionale i
materiale, clauze generale i finale. Tratatele de aderare cuprind n plus dispoziii tranzitorii
i adaptri instituionale. Acestor surse li se altur protocoalele anex la tratate, protocoale
care prezint o importan politic i juridic de prim ordin. Sub aspect juridic,
protocoalele au aceeai for ca i dispoziiile cuprinse n corpul tratatelor.4 Declaraiile,
anexate i ele tratatelor, nu prezint for juridic, ci constituie simple angajamente politice,
utilizate (i) cu prilejul interpretrii tratatelor.
1 Manin, Phillippe, LUnion europenne. Institutions Ordre juridique Contentieux, Paris, A. Pedone,
2005, 8e d., p. 34.
2 Manin, Phillippe, op. cit., p. 36.
3 Groza, Anamaria, Uniunea European: drept instituional, 2008, Ed. C.H. Beck, Bucureti, p. 342.
4 Idem, p. 343.

Izvoarele dreptului comunitar

23

Se disting dou categorii eseniale de izvoare ale dreptului comunitar: izvoare


primare i izvoare secundare. n categoria izvoarelor primare sunt incluse actele juridice
fundamentale ale dreptului comunitar, constituite de:
- Tratatele de instituire a celor 3 comuniti europene;
- Tratatele bugetare;
- Deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor;
- Actul unic european i tratatul de fuziune din 1967;
- Decizia i Actul privind alegerile directe n Parlamentul European (1976);
- Deciziile i tratatele de aderare;
- Tratatul de modificare a tratatelor de instituire a Comunitilor Europene privind
Groenlanda (17 martie 1984);
- Tratatul de la Maastricht;
- Tratatul de la Amsterdam;
- Tratatul de la Nisa;
- Tratatul de la Lisabona.
Unele dintre aceste acte comunitare cuprind i protocoale anexe. Ele fac parte
integrant din aceste acte, aa cum se precizeaz i n cuprinsul lor.
Toate aceste acte au calitatea de corp constituional al Uniunii Europene, avnd
prioritate asupra altor acte comunitare, beneficiind de o prezumie absolut de legalitate.
5.3. Structura tratatelor
Tratatele sunt alctuite din:
- preambulul i dispoziiile preliminarii care privesc obiectivele pe care le-au avut
efii de state i de guverne prin adoptarea acestor norme;
- clauzele instituionale, care privesc asigurarea unei bune organizri i funcionri a
instituiilor comunitare, precum i relaiile care se stabilesc ntre ele;
- reguli materiale, care difer de la un tratat la altul datorit mecanismelor pe care le
instituie;
- clauzele finale care se refer la modul n care sunt angajate statele n respectarea
acelor prevederi, intrarea n vigoare i revizuirea tratatelor.
Durata tratatelor este, n general, nedeterminat, aplicabilitatea lor avnd un orizont
general.
Coninutul tratatelor difer, n funcie de domeniul de legiferare i interes. Ca
exemplu, prezentm coninutul tratatului care instituie comunitatea economic a crbunelui
i oelului:
a) superioritatea instituiilor comunitare asupra dreptului naional;
b) independena instituiilor comunitare;
c) modul de realizare a colaborrii ntre instituii;
d) egalitatea ntre statele membre.

Izvoarele dreptului comunitar

24

5.4. Preeminena ierarhic a tratatelor


5.4.1. n raporturile lor cu celelalte surse normative
Inaccesibile unei sanciuni jurisdicionale, ele primeaz asupra dreptului unional
derivat. n plus, acordurile internaionale, susceptibile de a fi ncheiate de ctre instituii,
pot face obiectul unui control preventiv de compatibilitate cu dispoziiile tratatelor de
ctre Curtea de Justiie. n cazul n care se constat c exist prevederi pe care este
imposibil s le armonizezi cu tratatele, Curtea d un aviz negativ, care nu se poate elimina
dect n cazul n care Uniunea a finalizat cu succes o procedur de revizuire a tratatelor.
nainte de orice, preocupat s garanteze ntietatea fr cusur a dreptului comunitar
i s-i asigure completa autonomie, Curtea a statuat, limitnd respectarea principiilor
cutumiare codificate prin conveniile de la Viena din 1969 i 1986.
5.4.2. Modalitatea de revizuire: o supraconstituionalitate comunitar?
Autoritatea tratatelor i stabilitatea acestora n viaa Uniunii Europene este garantat
de greutatea modalitilor de revizuire care presupun existena unei faze instituionale i a
unei faze internaionale. Proiectul de revizuire este supus dezbaterii i votului Consiliului
care, dup ce s-a consultat cu Parlamentul i, dac este cazul, Comisia i Consiliul, Banca
Central European, convoac n conferin diplomatic pe reprezentanii guvernelor
statelor membre. Tratatul de revizuire negociat n acest cadru nu va putea intra n vigoare
dect dup ce a fost ratificat de ctre toate statele membre, conform regulilor lor
constituionale. Dac perspectiva unei revizuiri ofer, n principiu, posibiliti largi de
modificare pentru statele membre, acestea nu trebuie n niciun caz s piard din vedere
faptul c aceast exercitare este nchis n anumite limite formale i materiale.
ntr-adevr, Curtea a afirmat necesitatea asigurrii unei protecii ntrite fundamentelor
Comunitii. Se regsesc, de exemplu, n centrul acestei limitri a normelor de
neatins, fostele articole 220 TCE i 292 TCE (344 TFUE) , piatr unghiular a unui
sistem jurisdicional garant al autonomiei i specificitii ordinii juridice comunitare. Nu
trebuie totui s minimizm consecinele a ceea ce s-ar putea numi principiul de realitate,
cci este evident c, chiar n ceea ce privete acquis-ul, cel mai fundamental nu a fost
niciodat stabilit definitiv. ntr-adevr, aceast supraconstituionalitate comunitar,
concept insesizabil care, n orice caz, nu ar rezista voinei unanime a statelor membre de
a modifica respectiva dispoziie din tratate8, nu pune probleme pe care s nu le rezolve.
Ea nu pare mai solid aezat pe dreptul Uniunii dect este n dreptul intern, n msura n
care nimic nu pare s poat garanta prin gaj eficacitatea clauzelor de eternitate pe care
voina decis a statelor ar fi suficient s o rstoarne.
n acelai timp, dac stabilitatea normelor legale este important pentru organizarea
i funcionarea instituiilor, trebuie avut n vedere i situaia, att de puin dorit, de criz
economic i politic profund a structurii supranaionale. Criza economic din spaiul
euro, criza datoriilor suverane, dificultatea de a identifica soluii care s evite incapacitatea
de plat a statelor membre concomitent cu ncetinirea creterii economice i spectrul unui
nou val de instabilitate bntuie Europa. Or, n acest caz este nevoie de flexibilitate, de
J. Dutheil de La Rochre, Spaiul economic european sub privirea Curii de Justiie a Comunitilor
Europene, Revue de march commun et de lUnion europenne, 1992, p. 607.
8

Izvoarele dreptului comunitar

25

operativitate i determinare n luarea msurilor, chestiuni pe care birocraia legislativ


european nu le permit, iar consecina fireasc i nedorit este de cretere a
euroscepticismului, a dorinei de a se separa politica statelor puternice economic de politica
statelor aflate n dificultate.
5.5. Izvoarele derivate ale dreptului comunitar
Din categoria actelor de drept derivat fac parte o serie de acte care au la baz tratatul,
de unde i denumirea lor, care indic faptul c adoptarea lor se fundamenteaz pe dreptul
primar. n principiu, nu exist o ierarhie ntre aceste acte, deoarece regula paralelismului
formelor nu i gsete aplicare n dreptul comunitar, dei un regulament poate modifica o
directiv dac baza juridic folosit permite recurgerea la dou tipuri de instrumente.
Aceast regul cunoate o excepie, i anume c exist o ierarhie ntre actele de drept
derivat de baz i msurile de executare care le sunt subordonate. Actele derivate pot fi
clasificate n mai multe categorii, potrivit Tratatelor, ns ele sunt guvernate, n principal,
de reguli comune.
Se face deosebirea, pe de o parte, ntre regulament, directiv i decizie, care sunt acte
obligatorii, i recomandri i avize, care sunt acte facultative, pe de alt parte. Alegerea
ntre diferitele tipuri de acte depinde de baza juridic pe care se fundamenteaz aciunea
Comunitii Europene. Uneori, tratatul prevede utilizarea unui anumit instrument, iar
autoritile comunitare sunt inute de aceast alegere. n alte cazuri, Tratatul las
legislativului libertatea de a alege n funcie de caracterele fiecrui instrument. Astfel,
regulamentul poate produce imediat efecte directe, n timp ce directiva are nevoie de o
perioad pentru transpunere. Directiva permite o aplicare mai bun autoritilor naionale.
5.5.1. Regulamentul
Regulamentul are aplicabilitate general. El este obligatoriu n toate elementele sale
i este direct aplicabil n toate statele membre. (art. 288 TFUE, paragraful 2) Faptul c
regulamentul are aplicabilitate general nseamn c se aplic, n mod abstract, tuturor
persoanelor care intr n sfera sa de aplicare. Chiar dac regulamentul nu se adreseaz dect
unui numr limitat de persoane, aceasta nu l face s-i piard caracterul general, chiar dac
persoanele crora le este aplicabil pot fi identificate, avnd n vedere faptul c aceast
aplicare se efectueaz n virtutea unei situaii obiective de drept sau de fapt definite prin
act, n relaie cu finalitatea acestuia din urm. Aceasta reprezint una dintre diferenele
existente ntre regulament i decizie. Cerina caracterului general al regulamentului este
fundamental, mai ales din perspectiva controlului de legalitate. n realitate, recursul n
anulare intentat de particulari mpotriva unui regulament va fi inadmisibil dac nu se va
dovedi c regulamentul este de fapt o decizie care privete n mod individual i direct
reclamantul.
Regulamentul este obligatoriu n toate elementele sale, adresndu-se fie instituiilor,
fie tuturor statelor membre, fie particularilor. El se aplic tuturor situaiilor care intr n
sfera sa de aplicare, iar statele membre nu l pot aplica n mod selectiv. Dificultile de
aplicare nu permit unui stat membru s se sustrag de la executarea regulamentului.
Regulamentul este direct aplicabil tuturor statelor membre.

Izvoarele dreptului comunitar

26

5.5.2. Decizia
Decizia, aa cum este ea caracterizat de art. 288 al Tratatului privind Funcionarea
Uniunii Europene, reprezint un act individual de executare a dreptului Uniunii, fiind
obligatorie n toate elementele sale. Ea vizeaz ndeosebi aplicarea prevederilor tratatelor
la situaii particulare, astfel nct constituie, n minile autoritilor comunitare, un
instrument de execuie administrativ a dreptului Uniunii Europene. De altfel, deciziile au
mai fost numite i acte administrative1 ale Uniunii Europene pentru c adoptarea lor
corespunde situaiilor n care administraiile naionale stabilesc n mod obligatoriu pentru
ceteni adoptnd un act administrativ condiiile de aplicare a unei legi la un caz
particular. Printr-o astfel de decizie, instituiile comunitare pot cere unei ri membre sau
unui cetean s acioneze sau s nu acioneze, conferindu-le drepturi sau impunndu-le
obligaii.
Decizia este obligatorie, ceea ce permite s se disting de alte acte care, dei numite
decizii, nu ar prezenta trstura menionat sau invers. Contrar directivei, decizia este
obligatorie n toate elementele ei, nu numai n ceea ce privete rezultatul de atins2. Ea poate
fi deci legitim foarte detaliat i poate s prevad chiar i mijloacele cu care se poate
ndeplini rezultatul impus. Statele au posibilitatea s aleag numai forma juridic a punerii
n aplicare n cadrul ordinii juridice naionale3. Uneori, Comisia ia decizii i asupra
implementrii unor directive anterior emise. A fost cazul deciziei Comisiei care a impus
statelor membre UE s ntrerup controalele pentru Carte Verde ale autovehiculelor cu
numere de Romnia i Bulgaria ncepnd cu data de 1 august 2007.
Decizia se deosebete de regulament prin absena aplicrii generale. n contrast,
decizia are aplicabilitate imediat i direct. Aceast trstur a deciziei se regsete n
toate componentele sale.4 Astfel, decizia se integreaz n dreptul intern din momentul
adoptrii ei, necesitnd, sau nu, msuri naionale de receptare i are efect direct n persoana
destinatarilor ei i a terilor care se pot prevala de ea n faa jurisdiciilor naionale. Deciziile
care se adreseaz particularilor stabilesc pentru acetia drepturi i obligaii, ndeosebi n
domenii precum: concurena, libera circulaie, nediscriminarea din cauz de naionalitate,
egalitatea ntre sexe. Notificarea destinatarilor se impune pentru ca decizia s fie opozabil.
Se pot intenta aciuni contra deciziilor n faa Curii Europene de Justiie dac exist
un interes direct i personal n cadrul acestor aciuni.
5.5.3. Directiva
Directiva comunitar continu s apar ca avnd un obiect normativ neidentificat.
Definiia care s-a dat directivei: directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru

1
2

Voiculescu, N., Drept comunitar al muncii, Ed. Rosetti, Bucureti, 2005, p. 105.
Mihil, M., Suciu, C., Stan, D., Drept instituional comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p.

96.
3 Filipescu, I., Fuerea, A., Drept instituional comunitar european, ediia a IV-a, Ed. Actami, Bucureti,
1999, p. 39.
4 Dacian, Cosmin Drago, Uniunea European: Instituii. Mecanisme, ediia a II-a, Ed. All Beck,
Bucureti, 2005, p. 114.

Izvoarele dreptului comunitar

27

destinatar cu privire la rezultatul care trebuie atins, lsnd instanelor naionale competena
n ceea ce privete forma i mijloacele.
Directiva poate emana numai de la instituiile Uniunii, deoarece numai acestea sunt
cele care au putere de decizie, avnd drept autori fie Consiliul i Parlamentul European, n
cadrul procedurilor legislative care presupun colaborarea acestora, fie numai Consiliul sau
Comisia, n virtutea puterii sale normative autonome ori pe baza abilitrii primite din partea
Consiliului.
Exist dou categorii de directive: directive de baz i directive de execuie. Directiva
de baz este adoptat pe baza Tratatelor, iar directiva de execuie este adoptat pentru
executarea directivei de baz; trebuie menionat principiul conform cruia directivele de
execuie nu pot deroga de la directivele de baz.
5.6. Actele comunitare fr for juridic obligatorie
5.6.1. Recomandarea
Nu are caracter obligatoriu, obiectul su fiind acela de a invita pe destinatarul su
pentru a avea o anumit conduit. Recomandarea poate viza i un cadru general de aciune.
Dac recomandrile nu sunt respectate de destinatar, se pot lua alte msuri de constrngere.
5.6.2. Avizul
Este folosit pentru a fi exprimat un anumit punct de vedere. Avizul este consultativ
(caz n care cel care l solicit l poate respecta sau nu) i conform (a crui respectare este
obligatorie).
5.6.3. Avizele, rezoluiile i recomandrile
Sunt lipsite de for obligatorie i nu pot fi considerate drept o surs normativ. Ele
nu sunt totui lipsite de utilitate. ntr-adevr, dac avizul nu este adesea nimic altceva dect
exprimarea unei opinii a unei instituii, rezoluia o declaraie de intenie politic,
recomandarea este o invitaie la adoptarea de ctre statele membre a unui comportament
sau a unei linii de conduit sugerate cu o mai mare sau mai mic precizie. Atestnd
necesitatea de a nu i se neglija existena i importana, CJCE apreciaz c judectorii
naionali sunt cei care trebuie s aib n vedere recomandrile n soluionarea litigiilor care
le sunt supuse, n special cnd ele sunt de natur s lmureasc interpretarea altor dispoziii
naionale sau comunitare, aceasta n ciuda incapacitii lor de a crea obligaii sau de a
conferi drepturi.

5.7. Izvoare complementare ale dreptului comunitar


- statute, regulamente, ordine;
- acte pregtitoare ale procesului decizional;

Izvoarele dreptului comunitar

28

- hotrri cu caracter general;


- rezoluii, declaraii adoptate, declaraii comune.
Precizm c acordurile internaionale la care este parte Uniunea European constituie
izvoare ale dreptului comunitar.

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

29

Capitolul VI
ORDINEA JURIDIC COMUNITAR O NOU ORDINE JURIDIC
6.1. Preliminarii
Odat instituite Comunitile Europene i ulterior Uniunea European, statele
membre au ncredinat o parte a suveranitii lor unor organisme suprastatale, fie prin
renunarea, fie prin transferarea unor atribute naionale. Aceste atribute nu pot s fie
restituite autoritilor statelor membre. De aceea, transferul de putere ctre Uniune i
instituiile comunitare este considerat a avea o natur ireversibil. Aprecierea asupra naturii
transferului de putere poate fi fcut referitor la integralitatea i unitatea puterilor acordate.
Nu este admisibil ca unul sau mai multe state membre s poat renuna ntr-o msur mai
mic la atributele n cauz, n timp ce alte state s fie nevoite s accepte renunri
importante, pentru c s-ar putea ajunge la poziii de subordonare sau de inegalitate.
Delimitarea competenelor ntre competene care aparin statelor, competene partajate i
competene exclusive ale uniunii are menirea de a crea un cadru juridic unitar, unic,
egalitarist pentru toate statele.
Principiul egalitii de tratament trebuie s fie respectat ntocmai. Statele membre
nu pot realiza alte avantaje dect cele ce pot fi obinute prin repartizarea echitabil a
drepturilor i ndatoririlor, precum i prin aplicarea corect a actelor juridice europene. n
momentul n care, datorit inaciunii unei autoriti a uniunii n aplicarea unei dispoziii
legale, s-ar putea deduce c aceasta din urm nu mai este actual, iar unele reguli naionale
s-ar putea consolida i ar deveni prejudiciabile, statele membre nu pot reine libertatea de
aciune discreionar, iar Comunitatea nu-i pierde autoritatea, cu toate c unele dintre
organele sale sunt culpabile. Regulile naionale nu trebuie s fie incompatibile cu
principiile comunitare1.
Principiul solidaritii trebuie luat n considerare pentru asigurarea echilibrului ntre
partenerii comunitari.
Fundamentul Comunitilor i al Uniunii va fi reprezentat de o nou ordine juridic,
care va trebui s se impun pe lng ordinea juridic naional din fiecare stat membru sau
n cadrul acesteia. ntrebarea care se pune n acest context este dac dreptul Uniunii va
putea avea o existen de sine stttoare, independent de sistemele juridice naionale, sau
va trebui s fie integrat n aceste sisteme sau ntr-un sistem ierarhic de eficacitate. Reforma
instituional introdus prin Tratatul de la Lisabona aduce o mai mare stabilitate n ordinea
juridic european.
1

Manolache, O., op. cit., p. 65-74.

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

30

6.2. Acquis-ul Uniunii


Acquis-ul unional reprezint ansamblul de drepturi i obligaii comune ce se aplic
tuturor statelor membre. Acesta include:
coninutul, principiile i obiectivele politice ale tratatelor de instituire a
Comunitilor Europene i ulterior a Uniunii Europene, precum i ale tuturor
acordurilor care le-au modificat n timp, inclusiv tratatele privind aderarea noilor
membri;
actele cu putere obligatorie adoptate pentru punerea n aplicare a tratatelor
(directive, regulamente, decizii);
recomandrile i avizele adoptate de instituiile Uniunii Europene;
celelalte acte adoptate de instituiile Uniunii Europene (declaraii, rezoluii,
decizii-cadru etc.);
aciunile comune, poziiile comune, conveniile semnate, rezoluiile, declaraiile i
alte acte adoptate cu privire la politica extern i de securitate comun;
aciunile comune, poziiile comune, conveniile semnate, rezoluiile, declaraiile i
alte acte adoptate cu privire la justiie i afaceri interne;
acordurile internaionale ncheiate de Uniune i cele ncheiate de statele membre
ale UE cu privire la activitatea acesteia din urm;
jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene.
Acquis-ul comunitar este sinonim cu dreptul Uniunii n sens larg i este ntr-o
continu dezvoltare i transformare, deoarece unele acte legislative au fost
abrogate, iar altele sunt adoptate. Dei nu se poate indica un numr exact de pagini
de Jurnal Oficial, este cert faptul c acesta a depit 150 000 pagini.
Fiecare act legislativ trebuie neles n contextul general al politicilor instituiilor
Uniunii din fiecare sector, fiind necesar cunoaterea acestora. n acest sens, acquis-ul
comunitar cuprinde nu numai dreptul Uniunii n sens strict, ci i toate actele adoptate n
domeniile PESC1 i JAI2 i, mai ales, obiectivele comune formulate n tratate. Prezentarea
politicilor comunitare este n primul rnd fcut n crile verzi3 i n crile albe4, fiind de
aceea necesar consultarea sistematic i permanent a acestora.
Uniunea European s-a angajat s menin acquis-ul comunitar n ntregime i s-l
dezvolte. Excepiile i derogrile de la acquis sunt acordate numai n mod excepional i au
o sfer de cuprindere limitat. rile candidate trebuie s-i armonizeze legislaia cu
acquis-ul nainte de aderarea la UE. n perspectiva aderrii unor noi state membre, Comisia
Politica extern i de securitate comun.
Justiie i afaceri interne.
3 Crile verzi sunt comunicri oficiale ale Comisiei privind politicile n diferite domenii sau
subdomenii. Ele se adreseaz prilor interesate (grupuri de interese, ageni economici, instituii comunitare
etc.) pentru a declana un dialog cu acestea privind problemele n cauz.
4 Crile albe urmeaz, de regul, dezbaterilor determinate de crile verzi i conin propuneri de
legiferare sau de aciune n domeniile i subdomeniile respective, contribuind efectiv la dezvoltarea politicilor
comunitare.
1
2

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

31

examineaz, mpreun cu statele candidate, modul n care acquis-ul comunitar este transpus
n legislaia naional.

6.3. Dreptul Uniunii Europene, ca sum a reglementrilor juridice


n sens restrns, dreptul Uniunii cuprinde Tratatul privind Uniunea European i
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, sau Tratatul de la Lisabona, aa cum este
ndeobte cunoscut (legislaia primar), i dispoziiile actelor adoptate de instituiile
comunitare n temeiul acestora (legislaia secundar).
n sens larg, dreptul Uniunii cuprinde toate normele juridice cu aplicabilitate n cadrul
ordinii juridice nou-aprute, supranaional, dar nu mereu interguvernamental, inclusiv
principiile generale de drept, jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, dreptul
care decurge din relaiile externe ale Uniunii Europene i dreptul complementar cuprins n
convenii i acorduri ncheiate ntre statele membre.
Dreptul comunitar funcioneaz n baza urmtoarelor principii:
Aplicabilitatea imediat - const n faptul c, din momentul intrrii n vigoare, norma
de drept a Uniunii face parte n mod automat din dreptul intern al statelor membre. Nu este
necesar nicio formul special de introducere n ordinea juridic naional (ratificare), iar
norma respectiv nu i pierde calitatea de norm de drept al Uniunii Europene.
Aplicabilitatea direct - const n faptul c, odat intrat n vigoare, actul legislativ al
Uniunii Europene este direct aplicabil n dreptul intern. Nu este necesar adoptarea unor
msuri legislative adoptate la nivel naional n baza i pentru executarea acestuia.
Aplicabilitatea direct este n legtur cu efectul direct vertical i cu cel orizontal. Statele
au obligaia de a armoniza legislaia intern cu cea a uniunii, iar instanele naionale au
obligaia de a interpreta legislaia naional n conformitate cu dispoziiile celei unionale.
Efectul direct - const n faptul c, din momentul intrrii n vigoare, dreptul Uniunii
genereaz n mod direct, prin el nsui, drepturi i obligaii pentru persoanele fizice i
juridice de drept privat din statele membre ale UE. Totodat, acesta poate fi invocat direct
de ctre aceste persoane n faa autoritilor naionale i comunitare, precum i ntre ele
nsele. Privit cu nencredere de ctre state i invocat imediat de ctre ceteni n statele
membre, aplicarea direct a beneficiat de o atenie sporit din partea Curii de Justiie.
Prima hotrre, pronunat n cauza cunoscut ca Van Gend en Loos (cauza 26/62),
reprezint un pionierat n materie. Astfel, efectul direct trebuia s ndeplineasc cteva
condiii:
asumarea de ctre stat trebuie s fie clar, precis, necondiionat i nesupus unei
rezerve din partea statului;
prevederea s fie clar, precis;
s confere drepturi pentru persoane.
Supremaia dreptului uniunii1- const n faptul c, n caz de conflict ntre legislaia
naional i dreptul Uniunii, se aplic n toate cazurile norma european. Acest principiu

n doctrin se poate regsi i sub denumirea de prioritatea sau preeminena dreptului comunitar; uneori
apare i sintagma aplicabilitate prioritar.
1

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

32

este valabil pentru toate tipurile de acte ale Uniunii i naionale. Statele rspund pentru
nclcarea dreptului uniunii, principiu dezvoltat de jurisprudena Curii de Jutiie.
Invocabilitatea - const n faptul c norma legal a Uniunii, chiar dac nu are efect
direct, poate fi invocat n faa instanelor naionale, mpotriva normelor interne. n
aplicarea dreptului, judectorul naional are obligaia s asigure eficacitatea dispoziiilor
dreptului uniunii.
O alt problem care se pune este aceea a raportului dintre dreptul uniunii europene
i dreptul intern al statelor membre. Aadar, trebuie amintit faptul c Tratatele consacr
monismul i impun respectarea lui de ctre statele membre. Teoria monismului este singura
care ofer funcionalitate sistemului legislativ european. Ideea unui sistem de integrare este
compatibil numai cu acest principiu1. Se realizeaz astfel transferul de competen de la
statul naional la Comunitatea European i, ulterior, la Uniunea European. Principiul
supremaiei dreptului uniunii nu a fost prevzut n tratatele institutive, ci a fost dezvoltat
prin practica Curii de Justiie, avnd la baz conceptul de nou ordine juridic. n relaia
Comunitii/Uniunii Europene cu statele membre, dreptul Uniunii, originar sau derivat, este
imediat aplicabil n ordinea juridic intern, fcnd parte din aceasta. Validitatea dreptului
unional nu este condiionat de raportarea la normele dreptului naional al fiecrui stat.
Teoria monist a dreptului internaional a fost mbriat de dreptul Uniunii prin
jurisprudena Curii de justiie; iar adoptarea acesteia a condus la impunerea respectrii
normelor dreptului Uniunii n statele membre, chiar dac, de multe ori, instanele naionale
nu au mbriat cu entuziasm teoria monist a dreptului unional. Fr a mai fi admis ori
transformat, norma juridic internaional va fi imediat aplicabil n ordinea juridic
intern a statelor-pri, iar instanele naionale au obligaia de a aplica imediat, fr alte
proceduri, prevederile din dreptul unional i de a nltura de la aplicare orice norm intern
care vine n contradicie cu acesta.
Judectorii naionali sunt obligai s aplice normele de drept european, reinndu-se
faptul c acesta urmeaz s fie aplicat n calitatea sa de drept al Uniunii, i nu de drept
intern.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene (C.J.U.E.) a sancionat un stat membru al
Uniunii Europene (Italia) ca urmare a practicii sale de a copia coninutul legislaiei
comunitare ntr-o lege intern i de a o aplica pe cea din urm n locul celei comunitare.
Tratatele institutive au fost incluse n ordinea juridic a statelor fondatoare fie prin
dispoziii constituionale, fie prin alte dispoziii legislative. Tratatele au fost admise n mod
formal i n statele tradiional dualiste, cu efectul nglobrii Tratatului n dreptul intern. Nu
a avut loc o transformare a efectelor Tratatelor, chiar dac au fost cooptate unele state
dualiste pentru extinderea Comunitilor i ulterior a Uniunii Europene. Tratatele au fost
adoptate i n rile dualiste, obligndu-l pe judectorul naional s tin seama de
dispoziiile lor nu ca norme ale dreptului intern, ci ca norme ale dreptului uniunii. Chiar
dac exist posibilitatea ca un Tratat s devin aplicabil n virtutea unui act al Parlamentului
naional, Tratatul nu poate fi considerat c eman de la acesta.
Principiul prioritii dreptului Uniunii fa de dreptul intern s-a putut afirma prin
rezolvarea conflictului dintre o lege italian i Tratat. Soluia instanei s-a bazat pe
invocarea naturii specifice a Uniunii, durata sa nelimitat, dotarea cu atribuii proprii, cu
personalitate i capacitate juridic, cu capacitate de reprezentare internaional, cu puteri
1

Fuerea, A., Drept comunitar european. Partea general, p. 154.

Ordinea juridic comunitar o nou ordine juridic

33

reale rezultate din limitarea competenei sau din transferarea atribuiilor statelor membre
ctre Comunitate. Observaiile cu privire la transferul de atribuii sunt foarte importante,
deoarece este firesc faptul c, odat transferat competena, statele membre nu mai pot
elabora legislaie n domeniile supuse transferului, pentru c nu mai au competena
necesar. Aplicarea difereniat de fiecare stat membru a dreptului comunitar ar fi putut
conduce la discriminri pe motive de naionalitate, discriminrile fiind interzise prin Tratat.
Instana a artat c fiind adoptat de o surs autonom i avnd n vedere natura sa specific,
dreptul comunitar nu ar putea fi contrazis de o norm naional fr s-i piard, n
consecin, caracterul su comunitar i fr s fie pus n discuie baza juridic a
Comunitii nsei1.
Prioritatea face parte din natura dreptului Uniunii Europene, pentru c de aceasta
depinde aplicarea sa uniform, prevzut de Tratate.

Ibidem, p. 162-164.

Cetenia European

34

CETENIA EUROPEAN
8.1. Noiune
Termenul de cetenie provine din gndirea greac, fiind preluat de civilizaia
roman, odat cu alte elemente din cultura greac. Atena considera c democraia
presupune ceteni, iar statutul de cetean era acordat doar indivizilor liberi. n Roma
antic, statutul de cetean roman conferea dreptul de mobilitate i drepturi civice (spre
exemplu participarea public) acordate inclusiv populaiei din teritoriile ocupate.
Termenul de cetenie a reaprut n timpul Revoluiei Franceze (1789), cnd
cetenia era asociat cu drepturile omului (Declaraia Drepturilor Omului i ale
Ceteanului). Secolul al XIX-lea a consacrat relaia dintre cetenie i statul-naiune,
folosindu-se dou criterii de acordare a ceteniei: jus sanguinis - dreptul descendenilor i
jus soli - dreptul celor nscui pe teritoriul naional. Perioada interbelic a fost una de
declin.
Cetenia reprezint legtura politic i juridic permanent dintre o persoan
fizic i un anumit stat. Aceast legtur se exprim prin totalitatea drepturilor i
obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este, este o legtur
juridic special reflectat pe plan intern, pstrat i prelungit oriunde s-ar gsi
persoana n statul de origine, n alt stat, pe mare, n aer sau n cosmos.1
Cetenia romn este acea calitate a persoanei fizice, ce exprim relaiile
permanente social-economice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind
apartenena sa la statul romn i atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul
tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de Constituia i de legile Romniei.2
Noiunea de cetenie are dou accepiuni3: instituie juridic, adic totalitatea
regulilor de drept ce au ca obiect de reglementare modul de dobndire i de pierdere a
ceteniei, i condiie juridic, respectiv situaia rezultat din raporturile juridice dintre
persoana fizic i stat, exprimnd apartenena acestuia la statul al crui cetean este.
8.2. Cetenia european
Conceptul de cetenie european se refer la relaia politic i juridic direct
dintre cetenii statelor membre i Uniune, la statutul juridic al cetenilor rilor membre
ale Uniunii Europene. Acest statut a fost introdus de Tratatul de la Maastricht i dezvoltat
de Carta Drepturilor Fundamentale ale Uniunii sub forma unui set de drepturi
supranaionale.
Cetenia nseamn n acelai timp un statut i un rol. Ca statut juridic i politic,
cetenia nseamn ansamblul de drepturi i liberti pe care statul le acord cetenilor si,
un echilibru ntre drepturi i ndatoriri, un contract civic ntre stat i individ. Ca rol social,

Rousseau, Charles, Droit constitutional public aprofond, Sirey, Paris, 1958, p. 98.
Muraru, Ioan, Tnsescu, Elena Simina, Drept constituional i instituii politice, vol. I, Ed. All Beck,
Bucureti, 2003, p. 116.
3 Muraru, Ioan, Tnsescu, Elena Simina, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2002, p. 127.
2

Cetenia European

35

cetenia presupune dezvoltarea anumitor competene care fac posibil exercitarea efectiv
a statutului de cetean1.
Cetenia european este un concept complex, deoarece reunete elemente locale,
naionale i supranaionale, simboliznd la modul ideal comuniunea de scopuri i de
mijloace care exist ntre popoarele statelor membre ale Uniunii Europene. Cetenia
european provine din ideea fondatoare a construciei europene: asigurarea pcii n Europa
i ataamentul fa de valorile comunitare, astfel nct naiunile s convieuiasc n virtutea
unor reguli i instituii comune pentru care i-au dat consimmntul liber. Modalitatea de
atingere a acestor scopuri este directa implicare a indivizilor n viaa economic i politic
a Uniunii, prin intermediul drepturilor i obligaiilor care le sunt recunoscute2.
Este necesar mai nti ca o persoan s dein cetenia unui stat membru pentru a
beneficia de cetenia Uniunii, urmnd ca apoi cetenia european s completeze i s adauge
la drepturile conferite de cetenia statal.
Cetenia Uniunii Europene completeaz cetenia naional, se suprapune, dar nu
substituie cetenia naional. Cetenia european este reglementat de dreptul Uniunii, n care
i gsete originea, iar cetenia naional este reglementat de dreptul naional. Aadar,
resortisanii statelor membre ale Uniunii Europene beneficiaz de o dubl cetenie. Cetenia
european presupune doar drepturi, fr obligaii corelative.
Cetenia european nu suprim niciun drept inerent celei naionale, ci doar confer
drepturi suplimentare, care se vor exercita fie la nivelul Uniunii (dreptul de vot, dreptul de a fi
ales n Parlamentul European), fie la nivelul statelor membre (dreptul de a fi ales n alegerile
municipale). Ea face posibil exercitarea unora din drepturile cetenilor Uniunii Europene pe
teritoriul statului membru n care locuiete (i nu numai n ar sa de origine, aa cum se
ntmpla nainte).
8.3. Drepturile cetenilor europeni
Drepturile cetenilor europeni, prevzute n Tratatul privind Funcionarea Uniunii
sunt:
Orice cetean al Uniunii are dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul
statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de prezentul tratat
i de dispoziiile de aplicare a acestuia.
Orice cetean al Uniunii, care i are reedina ntr-un stat membru i care nu
este resortisant al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale
din statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii
acelui stat.
Orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei ri tere n care nu este
reprezentat statul membru al crui resortisant este, de protecie din partea
autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii
ca i cetenii acelui stat.
Orice cetean al Uniunii are dreptul de a adresa petiii Parlamentului European,
se poate adresa Ombudsmanului.

1
2

Vrabie, Mihaela, Cetenie i drepturi europene, Ed. Tritonic, Bucureti, 2006, p. 46, 47.
Ibidem, p. 47.

Cetenia European

36

Drepturile ce decurg din calitatea de cetean european pot fi clasificate n urmtoarele categorii: drepturi politice, liberti cu caracter economic i drepturile-garanii.
Din categoria drepturilor politice fac parte: dreptul de vot i de a fi ales la alegerile
locale i dreptul de vot i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European. Din
categoria libertilor cu caracter economic fac parte: dreptul la libera circulaie i dreptul
la sejur; libera circulaie a lucrtorilor i accesul liber la locurile de munc salariate i
libertatea de stabilire pe teritoriul oricrui stat membru care presupune accesul la activitile
nesalariate, precum i nfiinarea i administrarea ntreprinderilor. Din categoria
drepturilor-garanii fac parte: dreptul de petiionare i dreptul de a se adresa Mediatorului
European.
8.4. Valorificarea i protejarea drepturilor cetenilor europeni se realizeaz prin
mai multe modaliti.
8.4.1. Centrele SOLVIT
Centrele SOLVIT (network of single market contact points) reprezint o reea
coordonat de Comisia European i creat n scopul informrii, consilierii i ndrumrii
cetenilor statelor membre despre coninutul mijloacelor de protecie ale drepturilor care
deriv direct din cetenia european.
Centrele fac parte din administraia public i sunt obligate s ofere soluii n termen
de 10 sptmni. Prin intermediul acestor centre, statele membre colaboreaz pentru a
ncerca rezolvarea mai eficient, mai rapid i mai practic, fr a face apel la procedurile
legale oficiale, a problemelor legate de aplicarea greit de ctre autoritile publice a
dreptului comunitar. Cetenii se pot adresa pentru consiliere att punctelor de contact din
statul din care provin, ct i punctelor de contact din statul membru n care au ntmpinat
dificulti.
Centrele SOLVIT pot rezolva litigii precum: recunoaterea diplomelor i calificrilor
profesionale, accesul la educaie, permisul de reziden, dreptul la vot, securitate social,
accesul produselor pe piaa unic.
8.4.2. Plngerile adresate Comisiei Europene
Comisia European este responsabil pentru respectarea i aplicarea corect a
dreptului comunitar pe teritoriul statelor membre. n anumite cazuri, dac un stat nu
respect obligaiile implementrii i aplicrii corespunztoare a dreptului comunitar,
Comisia poate sesiza Curtea de Justiie pentru ca aceasta s decid dac s-a produs sau
nu o nclcare a dreptului Uniunii.
Comisia European ia cunotin de posibilele nclcri ale dreptului european prin
intermediul propriilor monitorizri sau prin intermediul sesizrilor ce i sunt adresate.
Astfel, orice persoan fizic sau juridic poate formula o plngere cu privire la o posibil
nerespectare sau aplicare greit a dreptului comunitar de ctre un stat membru, fr a fi
necesar s dovedeasc producerea unui prejudiciu.
Comisia nu are competena de a rezolva litigii, ci de a veghea la respectarea
Tratatelor. Cu excepia situaiei cnd sesizarea este nentemeiat, Comisia analizeaz
plngerea pentru a analiza situaia de fapt i regulile de drept comunitar aplicabile, urmnd

Cetenia European

37

s adopte o decizie n termen de un an de la nregistrarea plngerii. Pe parcursul soluionrii


plngerii, Comisia va informa petentul cu privire la msurile luate i evoluia cazului.
Comisia European elaboreaz rapoarte periodice asupra progreselor i eecurilor
nregistrate1.
8.4.3. Curtea de Justiie a Uniunii Europene
Dac, n urma nclcrii dreptului Uniunii, un anumit stat nu respect recomandrile
din decizia motivat a Comisiei Europene, aceasta poate sesiza Curtea de Justiie. Chiar
dac declanarea procedurii a fost fcut de o persoan fizic sau juridic ale crei drepturi
au fost nclcate, deciziile Curii vor viza statul membru, i nu persoane, Curtea solicitnd
statului s restabileasc ordinea comunitar.
Curtea de Justiie poate fi sesizat cu privire la urmtoarele tipuri de aciuni2:
controlul legalitii actelor comunitare, interpretarea regulilor comunitare, examinarea
validitii actelor instituiilor, soluionarea aciunilor introduse de funcionarii publici
comunitari, vegheaz asupra respectrii drepturilor i obligaiilor care rezult din aplicarea
Constituiei Europene i a Tratatelor Uniunii.
8.4.4. Plngerile adresate Parlamentului European
Un cetean european se poate adresa Parlamentului European cu plngeri doar n
ceea ce privete dreptul Uniunii, implementarea acestuia de ctre statele membre sau o
msur considerat neconform cu dreptul comunitar, dispus de ctre o autoritate public
a unui stat membru, care afecteaz ceteanul respectiv n mod direct.
Plngerea va fi soluionat de ctre Comitetul de Petiii al Parlamentului European,
care este obligat s rspund tuturor cererilor i s informeze petentul despre evoluia
cazului. Plngerile sunt rezolvate n cooperare cu instanele naionale3 (comitetele pentru
petiii ale parlamentelor naionale i Avocatul Naional al Poporului).
Parlamentul European are un rol important n descoperirea nclcrilor comunitare,
deoarece poate recomanda Comisiei Europene declanarea procedurilor legale mpotriva
statului membru care nu a implementat dreptul comunitar sau nu l-a aplicat n mod corect.
8.4.5. Avocatul European al Poporului (European Ombudsman)
Cetenii europeni se pot adresa Avocatului European al Poporului pentru
soluionarea unei probleme aprute ntre un cetean european i o instituie european,
precum i n privina administrrii defectuoase a Comisiei i a celorlalte instituii
europene, cu excepia Curii de Justiie a Uniunii Europene i Tribunalului. Acesta este
competent s monitorizeze activitatea administraiei europene i relaiile acesteia cu
persoanele fizice i juridice din statele membre.
Plngerile pot avea ca obiect msuri incorecte, nendeplinirea obligaiilor legale,
nereguli administrative sau interzicerea nejustificat n activitate; pentru toate acestea
Vrabie, Mihaela, Cetenie i drepturi europene, Ed. Tritonic, Bucureti, p. 51.
Brzea, Cezar, Cetenia european, Ed. Politeia SNSPA, Bucureti, 2005, p. 85.
3 Brzea, Cezar, Cetenia european, Ed. Politeia SNSPA, Bucureti, 2005, p. 84.
1
2

Cetenia European

38

nefiind necesar ca petenii s dovedeasc producerea unui prejudiciu sau faptul c au fost
afectai n mod direct de administrarea defectuoas.

Instituiile Uniunii Europene

39

Capitolul IX
Instituiile Uniunii Europene
9.1. Aspecte generale
nc de la nfiinarea celor trei comuniti europene au fost prevzute instituii care
s vegheze la respectarea deciziilor luate de ctre statele care au decis s colaboreze n acest
proces de integrare economic i social din Europa. Fiecare dintre cele trei tratate
institutive prevd existena instituiilor: o nalt autoritate (care ulterior va purta denumirea
de Comisia European), o adunare (Parlamentul european de astzi), i un consiliu
(Consiliul Uniunii Europene). Instituiile comunitare au beneficiat nc de la nceput de
garanii care s le asigure o bun funcionare i ndeplinirea atribuiilor.
Chiar dac fondatorii comunitilor ar fi preferat un sistem instituional format dintr-o
adunare parlamentar aleas, un executiv care s reprezinte, pe de o parte, voina statelor,
i, pe de alt parte, pe cea a rezultatelor scrutinului pentru parlament i o putere
jurisdicional care s vegheze la respectarea de ctre state i ceteni a tratatelor institutive,
sistemul rezultat ca urmare a negocierilor purtate a prevzut un sistem mixt, n care puterile
sunt mprite.
Prin tratatul de fuziune din 1965 au fost unificate instituiile prevzute pentru fiecare
comunitate n parte.
Dinamica instituional comunitar este susinut de trei vectori. Resursele
individuale, care au participat direct la crearea i la consolidarea instituiilor autonome de
decizie, au permis s se afirme supremaia acestei noi ordini politico-juridice, n raport cu
statele membre, i au clarificat nevoia relaionrii ntre diversele instituii nfiinate.
Instituiile, care pot fi descrise independent de persoanele care le compun, printr-o analiz
a drepturilor, rolurilor, prerogativelor care le sunt conferite, au impus specificitatea lor fa
de instituiile naionale. n sfrit, reprezentri ale acestui sistem, caracterizat adesea
printr-o complexitate crescnd, justific utilitatea i nevoia de adaptare i perfecionare
continu.
9.2. Cadrul instituional
Dup Tratatul de la Maastricht Uniunea dispune de cadrul instituional unic care
asigur coerena i continuitatea aciunilor. Acest cadru, denumit n mod obinuit
triunghiul instituional, era compus din Comisie, Parlament i Consiliu. Uniunea dispune,
ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, de un cadru juridic instituional
care are n vedere s promoveze valorile pe care se ntemeiaz construcia suprastatal, s
urmreasc obiectivele definite i s susin interesele legitime ale sale, ale statelor i ale
cetenilor europeni. Titlul III din Tratatul privind Uniunea European prevede, n articolul
13, c instituiile Uniunii Europene sunt urmtoarele:

Instituiile Uniunii Europene

40

Parlamentul European
Consiliul European
Consiliul
Comisia
Curtea de Justiie a Uniunii Europene
Banca Central European
Curtea de Conturi.

9.3. Funciile instituiilor


La nivel general, se constat c instituiile Uniunii Europene nu se conformeaz unei
separaii clasice a atribuiilor ntre legislativ, executiv i judectoresc1. Instituiile unionale
nu se suprapun instituiilor naionale statale, pentru a da natere unui paralelism
instituional, care s creeze confuzii ntre nivelele de competen i de putere. Prof.
Octavian Manolache2 identific urmtoarele caracteristici ale structurii instituionale:
1. funcii combinate pe care le dein trei instituii (Consiliul Uniunii, Comisia i
Parlamentul European) n exercitarea competenelor consultative, legislative i executive;
2. structur policentric dat de sediile aflate n orae diferite, cte dou sau trei chiar
i pentru aceeai instituie (cu precdere situaia Parlamentului European care i desfoar
edinele n 3 sedii diferite, situate n Bruxelles, Strasbourg i Luxembourg);
3. loialitate divizat, dat de reprezentarea pe care, n mod pragmatic, o are fiecare
instituie n parte;
4. separaia puterilor, principiu care se aplic instituiilor, ntruct acestea sunt
independente, chiar dac au funcii i atribuii comune.
9.4. Caracteristicile instituiilor
Conform opiniilor exprimate de dl prof. Augustin Fuerea, instituiile comunitare au
urmtoarele caracteristici3:
A. Fiecare instituie are un fundament juridic, politic i sociologic distinct;
B. Funciile instituiilor comunitare nu se suprapun schemei statice statale,
instituiile naionale neavnd o imagine n oglind n instituiile comunitare;
C. Instituiile comunitare nu au personalitate juridic, dar particip n mod direct la
adoptarea deciziilor, n virtutea faptului c toate fac parte din sistemul instituional al
Uniunii care prin Tratatul de la Lisabona dobndete personalitate juridic;
D. Scopul fiecrei instituii este diferit, astfel nct:
- Parlamentul european apr interesele generale ale cetenilor statelor
membre, pe care de altfel i i reprezint (art.10 alin. 2 din Tratatul privind
Uniunea European);
- Comisia European vegheaz la ndeplinirea obiectivelor uniunii;

Craig, P., De Burca, G., Dreptul Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, 2010, p. 48.
Manolache, O., Tratat de drept comunitar, ediia a 5-a, Ed. C.H. Beck, 2006, p. 97.
3 Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, 2002, p. 37-40.
2

Instituiile Uniunii Europene

41

- Consiliul reprezint voina statelor care compun Uniunea European, fiecare


stat fiind responsabil n faa propriilor ceteni (art.10 alin. 2 din Tratatul
privind Uniunea European);
- Curtea de Conturi verific angajarea, ordonanarea, efectuarea plilor, precum
i legalitatea i echitabilitatea folosirii resurselor financiare i monetare ale
Uniunii, att de ctre instituii, ct i de statele membre sau persoane juridice
beneficiare ale unor resurse ale Uniunii;
- Curtea de Justiie asigur climatul de respectare a legalitii, pe toate palierele
care presupun existena unor raporturi care implic Uniunea.
9.5. Principiile funcionrii instituiilor
Activitatea instituiilor comunitare se bazeaz pe urmtoarele principii:
a) principiul autonomiei de voin: instituiile au dreptul de a elabora regulamente
proprii, norme metodologice de organizare i funcionare, chiar dac instituiile nu au
personalitate juridic, ci doar autonomie de organizare i funcionare;
b) principiul atribuirii de competene prevede c fiecare instituie comunitar are
competene doar n domeniul acordat, fiind interzis ca vreo instituie s i asume atribuii
care pot aprea n mod implicit;
c) principiul echilibrului instituional, care prevede separaia puterilor n cadrul
uniunii, cooperarea i codecizia ntre instituiile comunitare n vederea realizrii
obiectivelor Uniunii Europene;
d) principiul democraiei reprezentative, fiecare cetean european avnd dreptul de
a participa la viaa democratic a Uniunii, n timp ce deciziile trebuie luate ct mai
transparent, la un nivel ct mai aproape de cetean;
e) Principiul subsidiaritii, care, n conformitate cu art. 5 alin (3) din Tratatul privind
Uniunea European, stipuleaz c n domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv,
Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot
fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional
i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate pot fi realizate mai bine
la nivelul Uniunii. Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu
Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Parlamentele
naionale asigur respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu procedura
prevzut n respectivul protocol.
f) Principiul proporionalitii, n temeiul cruia, aciunea Uniunii, n coninut i
form, nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor. Instituiile
Uniunii aplic principiul proporionalitii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea
principiilor subsidiaritii i proporionalitii(art. 5 alin. 4 din TUE).

42

Consiliul Uniunii Europene

Capitolul X
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE
10.1. Reglementarea din Tratatul privind Uniunea European
Art. 16 din tratat dispune:
(1) Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i
bugetar. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate
cu condiiile prevzute n tratate.
(2) Consiliul este compus din cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat
membru, mputernicit s angajeze guvernul statului membru pe care l reprezint i s
exercite dreptul de vot.
(3) Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele
dispun altfel.
(4) ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind egal
cu cel puin 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin cincisprezece dintre acetia
i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin 65% din populaia Uniunii.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului, n
caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat.
Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite la articolul 238
alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
(5) Dispoziiile tranzitorii privind definiia majoritii calificate care se aplic pn
la 31 octombrie 2014, precum i cele care se vor aplica n perioada 1 noiembrie 2014-31
martie 2017 sunt prevzute n Protocolul privind dispoziiile tranzitorii.
(6) Consiliul se ntrunete n cadrul diferitelor formaiuni, lista acestora fiind
adoptat n conformitate cu articolul 236 din Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene.
Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale
Consiliului. Acesta pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete ducerea la
ndeplinire a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu
Comisia.
Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu
liniile strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii Uniunii.
(7) Un comitet al reprezentanilor permaneni ai guvernelor statelor membre
rspunde de pregtirea lucrrilor Consiliului.
(8) Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un
proiect de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou
pri, consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor
fr caracter legislativ.

Consiliul Uniunii Europene

43

(9) Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este


asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie
egal, n condiiile stabilite n conformitate cu articolul 236 din Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene.
10.2. Noiuni
nc de la nfiinarea comunitilor a fost prevzut existena unui consiliu. Indiferent
de denumirea purtat n decursul timpului (Consiliu, Consiliul Special de Minitri,
Consiliul Uniunii Europene), aceast instituie a beneficiat de un cadru juridic important,
multe din atribuiile comunitilor/uniunii fiind exercitate de acesta.
Componena Consiliului a fost diferit n decursul timpului, numrul membrilor
diferind n funcie de numrul statelor care fac parte din Uniunea European. n acest
moment, Consiliul este alctuit din 27 de membri, cte unul din fiecare stat membru al
Uniunii.
Consiliul este alctuit din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, la nivel
ministerial, care este mputernicit s angajeze guvernul statului respectiv. Consecinele
juridice ale acestui enun din tratat sunt privite diferit de ctre specialitii n drept
comunitar. Astfel, dl prof. Fuerea consider c numai persoanele care fac parte din guvern
pot face parte din Consiliu, niciun alt funcionar, indiferent de nivel, neavnd dreptul de a
participa la edinele Consiliului1. Dl Octavian Manolache consider c nu numai minitrii
pot s aib calitatea de reprezentani, ci i ali demnitari de rang superior, cum ar fi secretarii
de stat, nalii funcionari publici sau reprezentani ai unor entiti federale sau locale2.
Doctrina european consider c membrii Consiliului sunt oameni politici, i nu
funcionari de stat, dar politicienii pot fi membri ai unui guvern regional, acolo unde este
cazul3.
Consiliul este condus de un preedinte, ales pentru un mandat de 6 luni. Preedinia
este exercitat de fiecare stat, conform principiului de rotaie. Conform deciziei Consiliului
din 1 ianuarie 2007 de stabilire a ordinii de exercitare a preediniei Consiliului, ordinea a
fost stabilit pn n iunie 2020, Romnia urmnd a o exercita n perioada iulie - decembrie
20194.
10.3. Preedinia Uniunii are urmtoarele funcii5
1. funcia administrativ, de stabilire a ordinii de zi, a calendarului edinelor, de
stabilire a timpilor de intervenie, de stabilire a ordinii interveniilor;
2. funcia de iniiativ n domeniile de competen;
3. funcia de coordonare a lucrrilor;
4. funcia de reprezentare a Consiliului n interiorul Uniunii i n afara acesteia.

Fuerea, A., op. cit., p. 51.


Manolache, O., op. cit., p. 111.
3 Craig, P., De Burca, G., op. cit., p. 61.
4 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2007:001:0011:0012:RO:PDF.
5 Sauron, J.-L., Curs de instituii europene, Ed. Polirom, 2010, p. 214-218.
2

Consiliul Uniunii Europene

44

Consiliul se ntrunete la convocarea preedintelui, la iniiativa acestuia, a unuia


dintre membrii si sau a Comisiei, de regul lunar. Cele dou caracteristici definitorii ale
modului de lucru al Consiliului sunt c acesta nu are o activitate care necesit o convocare
permanent i c nu se ntrunete n aceeai componen1. edinele sunt regulamentare n
prezena majoritii membrilor si.
10.4. Formaiunile Consiliului
Consiliul se ntrunete sub diverse formaiuni, n funcie de domeniul de decizie
specific. Astfel, Consiliul se ntrunete, n general, sub forma Consiliului pentru probleme
generale (la care particip minitrii de externe). Tematica asupra creia dezbate Consiliul
n aceast formaiune este aceea a afacerilor federale, politica extern i de securitate
comun, pregtirea Consiliului European i punerea n aplicare a deciziilor luate de acesta,
adoptarea msurilor specifice pentru politica de aprare, comer i cooperare n comerul
exterior. Consiliul Afaceri Generale asigur coerena lucrrilor diferitelor formaiuni ale
Consiliului, pregtete reuniunile Consiliului European i urmrete ducerea la ndeplinire
a msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu Comisia.
Consiliul Afaceri Externe elaboreaz aciunea extern a Uniunii, n conformitate cu liniile
strategice stabilite de Consiliul European, i asigur coerena aciunii Uniunii.
Consiliul se poate ntruni i n formaiuni speciale, alctuite din minitrii de profil.
Preedinia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este asigurat de
reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de rotaie egal, n urma
unei decizii a Consiliului European, acordat n conformitate cu dispoziiile art. 236 TFUE.
n acest moment funcioneaz urmtoarele formaiuni2:

Afaceri Generale;
Afaceri Externe;
Afaceri Economice i Financiare (Ecofin);
Justiie i Afaceri Interne;
For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor;
Competitivitate;
Transport, Telecomunicaii i Energie;
Agricultur i Pescuit;
Mediu;
Educaie, Tineret, Cultur i Sport.

Asumndu-i un rol din ce n ce mai important la nivel european, preedinia


Consiliului a devenit extrem de important. Odat cu creterea sferelor de influen, a
crescut i necesitatea unei mai bune coordonri i corelri ntre diversele preedinii
exercitate de statele membre. Astfel, ca urmare a Deciziei 2006/683/CE, cu apte luni
nainte de a ncepe exercitarea mandatului de preedinte al Consiliului, cel care urmeaz a

1
2

Ibidem, p. 211.
http://www.consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=427&lang=ro.

Consiliul Uniunii Europene

45

prelua mandatul se consult cu cel care a deinut mandatul naintea sa i cu cel care i va
succede, pentru a stabili agenda comun i prioritile mandatului.
10.5. Reguli de procedur
Consiliul hotrte cu majoritate calificat, cu excepia cazului n care tratatele dispun
altfel.
Tratatul de la Lisabona introduce o dispoziie tranzitorie n privina modului n care
urmeaz a se calcula majoritatea calificat ntre momentul intrrii n vigoare a tratatului i
data de 1 noiembrie 2014.
Astfel, pentru deliberrile Consiliului, care necesit majoritate calificat, voturile
membrilor sunt ponderate dup cum urmeaz:
1. Frana, Germania, Italia i Marea Britanie, cte 29 voturi;
2. Polonia i Spania, cte 27 voturi;
3. Romnia are 14 voturi;
4. Olanda are 13 voturi;
5. Belgia, Portugalia, Grecia, Ungaria i Cehia au cte 12 voturi;
6. Austria, Bulgaria i Suedia au cte 10 voturi;
7. Finlanda, Danemarca, Irlanda, Lituania i Slovacia au cte 7 voturi;
8. Luxemburg, Cipru, Estonia, Letonia i Slovenia au cte 4 voturi;
9. Malta beneficiaz de 3 mandate.
Deliberrile sunt finalizate n cazul n care au fost exprimate cel puin 255 de voturi
favorabile de majoritatea membrilor, pentru hotrrile exprimate n cazul n care
propunerea a revenit Comisiei. n celelalte cazuri, deliberrile sunt finalizate dac
majoritatea de decizie a fost alctuit din cel puin 255 de voturi favorabile, acordate de cel
puin dou treimi dintre membri. Un membru al Consiliului poate solicita s se verifice
dac statele membre care constituie majoritatea calificat reprezint cel puin 62 % din
populaia total a Uniunii. n cazul n care se constat c nu este ndeplinit aceast condiie,
actul n cauz nu este adoptat.
ncepnd cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu
cel puin 55 % din membrii Consiliului, care reprezint cel puin cincisprezece state
membre ale Uniunii Europene, fiind reprezentat cel puin 65 % din populaia statelor
Uniunii.
Minoritatea de blocare trebuie s cuprind cel puin patru membri ai Consiliului,
n caz contrar se consider a fi ntrunit majoritatea calificat.
Totodat, art. 238 din TFUE introduce o derogare de la majoritatea astfel constituit,
pentru situaia n care Consiliul este chemat s decid n probleme n care propunerea nu
aparine Comisiei sau naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate. ntr-o asemenea situaie, majoritatea calificat este considerat a fiind egal cu
cel puin 72 % din membrii Consiliului din statele membre participante, care reprezint cel
puin 65 % din populaia Uniunii.

Consiliul Uniunii Europene

46

Atunci cnd, n temeiul tratatelor, nu toi membrii Consiliului particip la vot,


majoritatea calificat se calculeaz astfel:
(3) (a) Majoritatea calificat este definit ca fiind egal cu cel puin 55 % din
membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65 %
din populaia acestor state.
Minoritatea de blocare trebuie s includ cel puin numrul minim de membri din
Consiliu, care reprezint mai mult de 35 % din populaia statelor membre participante, plus
un membru, n caz contrar majoritatea calificat se consider a fi ntrunit.
(b) Prin derogare de la litera (a), n cazul n care Consiliul nu hotrte la
propunerea Comisiei sau a naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate, majoritatea calificat se definete ca fiind egal cu cel puin 72 % din
membrii Consiliului reprezentnd statele membre participante, care reunesc cel puin 65 %
din populaia respectivelor state.
(4) Abinerile membrilor prezeni sau reprezentai nu mpiedic adoptarea
hotrrilor Consiliului pentru care este necesar unanimitatea(art. 238 din TFUE).
Unanimitatea este solicitat pentru situaii excepionale, cnd se adopt msuri care
afecteaz n mod fundamental funcionarea uniunii: constatarea nclcrii de ctre un stat a
principiilor prevzute n tratate, suspendarea dreptului de vot pentru un anumit stat,
adoptarea poziiilor comune n domeniul politicii externe i de securitate comune.
Consiliul hotrte cu majoritatea simpl a membrilor ce l compun n urmtoarele
cazuri:
Cnd adopt statutul comitetelor prevzute n tratate;
Cnd stabilete salariile i indemnizaiile reprezentanilor Uniunii;
Cnd solicit Comisiei realizarea unor studii i cercetri sau cnd solicit anumite
rapoarte;
Cnd stabilete organizarea secretariatului general;
Cnd decide n reguli de procedur;
Cnd adopt propriul Regulament de procedur.
Consiliul se ntrunete n edin public atunci cnd delibereaz i voteaz un proiect
de act legislativ. n acest scop, fiecare sesiune a Consiliului este divizat n dou pri,
consacrate deliberrilor privind actele legislative ale Uniunii, respectiv activitilor fr
caracter legislativ. Fiecare membru al Consiliului poate primi dreptul de a vota n numele
i pentru un singur alt membru.
Pe lng Consiliu funcioneaz Comitetul reprezentanilor permaneni ai statelor
membre (COREPER). Acesta este alctuit din efii birourilor de reprezentare permanente
a statelor la Bruxelles. Acest comitet pregtete edinele Consiliului Uniunii Europene i
menine legtura cu rile membre. De asemenea, are sarcina de a coordona activitatea
grupurilor de experi constituite la nivelul Consiliului.

Consiliul Uniunii Europene

47

10.6. Organisme auxiliare


Alte organisme auxiliare ale Consiliului:
1. comitetul pentru agricultur;
2. comitetul politic;
3. comitetul economic i monetar;
4. grupurile de experi.
Consiliul este asistat i ajutat prin mijloace tehnice de un secretariat general, condus
de un secretar general care are calitate de nalt funcionar al uniunii.
10.7. Atribuiile Consiliului
Consiliul exercit, mpreun cu Parlamentul European, funciile legislativ i
bugetar. Acesta exercit funcii de definire a politicilor i de coordonare, n conformitate
cu condiiile prevzute n tratate.
Consiliul este principalul for colegislativ al Uniunii. El asigur coordonarea
politicilor statelor membre, adopt decizii comunitare, deleag competene spre comisie.
Consiliul adopt reglementri legale obligatorii pentru statele membre i pentru
cetenii Uniunii prin adoptarea de regulamente, decizii, directive. Competenele de
legiferare ale Consiliului se axeaz i asupra urmtoarelor domenii: reglementarea
libertilor din spaiul european, stabilirea tarifului vamal comun, coeziunea economic i
social, cooperarea consolidat a statelor, promovarea egalitii de anse ntre femei i
brbai, lupt antifraud, adoptarea bugetului Uniunii etc.

48

Consiliul European

Capitolul XI
CONSILIUL EUROPEAN
11.1. Reglementarea din tratat
Art. 15 din Tratatul privind Uniunea European stabilete c:
(1) Consiliul European ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii acesteia i i
definete orientrile i prioritile politice generale. Acesta nu exercit funcii legislative.
(2) Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor
membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al
Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la lucrrile Consiliului
European.
(3) Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea
preedintelui su. Atunci cnd ordinea de zi o impune, membrii Consiliului European pot
decide s fie asistai fiecare de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei,
de un membru al Comisiei. Atunci cnd situaia o impune, preedintele convoac o
reuniune extraordinar a Consiliului European.
(4) Consiliul European se pronun prin consens, cu excepia cazului n care tratatele
dispun altfel.
(5) Consiliul European i alege preedintele cu majoritate calificat, pentru o durat
de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii mandatului o singur dat. n caz de
mpiedicare sau de culp grav, Consiliul European poate pune capt mandatul
preedintelui n conformitate cu aceeai procedur.
(6) Preedintele Consiliului European:
(a) prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;
(b) asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare
cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului Afaceri Generale;
(c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului
European;
(d) prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului
European.
Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate,
reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate
comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate.
Preedintele Consiliului European nu poate exercita un mandat naional.
11.2. Noiuni
Consiliul european este o structur european neprevzut n tratatele institutive. El
a aprut pe cale neconvenional, prin ntlnirile dintre efii de stat i de guvern din rile

Consiliul European

49

membre. Aceste ntlniri au avut un caracter incidental, pn n 1974 fiind organizate


numai ase astfel de ntlniri. Acestea aveau un caracter preponderent politic, iniiativa
ntlnirilor fiind la latitudinea efilor de stat sau de guvern din rile membre. Prima
ntlnire a avut loc n februarie 1961. Urmtoarea ntlnire a avut loc n anul 1967, cu ocazia
aniversrii a 10 ani de la intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma.
n anul 1974, cu ocazia ntlnirii convocate de preedintele francez Valery Giscard
dEstaing, a fost luat decizia ca reuniunea efilor de stat i de guvern s poarte numele de
Consiliu European. n declaraia final de la ntlnirea efilor de stat i de guvern se
amintete instituionalizarea acestui consiliu, fr a se pune n discuie modificarea
tratatelor. ntruct participanii consider c era necesar creterea coeziunii ntre
conductorii statelor i ntre activitile de cooperare, acesta urma a se ntlni periodic, de
cel puin trei ori pe an, iar membrii Comisiei aveau calitatea de invitai.
Prin Tratatul de la Maastricht (art. D) a fost instituionalizat Consiliul European.
Prevederile din tratat referitoare la acesta sunt:
Consiliul European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i definete orientrile
politice generale ale acesteia. Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern ai
statelor membre, precum i preedintele Comisiei. Acetia sunt asistai de minitrii
afacerilor externe ai statelor membre i de un membru al Comisiei. Consiliul European se
ntrunete cel puin de dou ori pe an, sub preedinia efului de stat sau de guvern al statului
membru care deine preedinia Consiliului. Consiliul European prezint Parlamentului
European un raport dup fiecare reuniune, precum i un raport scris anual privind
progresele realizate de Uniune.
Din aceast meniune rezult, pe de o parte, componena limitat i explicit a
consiliului i, pe de alt parte, atribuiile specifice.
Consiliul European are atribuia de a impulsiona dezvoltarea uniunii, de a stabili
direciile politice ale acesteia, de a defini noi sectoare de activitate european i de a
coordona politicile comunitare.
Tratatul privind Uniunea European reglementeaz, la nivel instituional i formal,
Consiliul European. Acesta, chiar dac nu exercit prerogative legislative, ofer Uniunii
impulsurile necesare dezvoltrii i i stabilete domeniile de dezvoltare.
11.3. Compunere i organizare
Din punct de vedere organizatoric, Consiliul European este alctuit din efii de stat
sau de guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip la
lucrrile Consiliului European, fr a avea ns calitatea de membru.
Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru, la convocarea preedintelui
su. Membrii Consiliului European pot decide s fie asistai de un ministru, respectiv de un
comisar european, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei.
Consiliul European este condus de un preedintele, ales cu majoritate calificat de
ctre membrii acestuia, pentru un mandat de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii
acestuia o singur dat. Acesta nu are dreptul de a ndeplini un alt mandat, la nivelul
instituiilor sau al statelor membre.
Preedintele Consiliului European ndeplinete urmtoarele atribuii:

Consiliul European

50

(a) prezideaz i impulsioneaz lucrrile Consiliului European;


(b) asigur pregtirea i continuitatea lucrrilor Consiliului European, n cooperare
cu preedintele Comisiei i pe baza lucrrilor Consiliului de Afaceri Generale;
(c) acioneaz pentru facilitarea coeziunii i a consensului n cadrul Consiliului
European;
(d) prezint Parlamentului European un raport dup fiecare reuniune a Consiliului
European.
Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate,
reprezentarea extern a Uniunii n probleme referitoare la politica extern i de securitate
comun, fr a aduce atingere atribuiilor naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate.
Din punct de vedere al mecanismelor decizionale, Consiliul European se pronun
prin consens, cu excepia cazului n care tratatele dispun altfel.
11.4. Comparaie cu alte instituii/organizaii
ntre Consiliul Uniunii Europene i Consiliul European sunt diferene care depesc
sfera terminologic. Acestea se difereniaz n urmtoarele aspecte:
1. momentul diferit al apariiei;
2.modalitatea de nfiinare legal;
3. componena celor dou instituii;
4. atribuiile specifice ndeplinite de instituii.
De remarcat este c cele dou instituii nu se pot confunda cu Consiliul Europei,
organizaie internaional cu vocaie regional, nfiinat n 1949. Consiliul Europei are ca
rol cooperarea statelor membre n vederea promovrii valorilor i idealurilor comune, dar
i al proteciei drepturilor omului.

Comisia european

51

Capitolul XII
COMISIA EUROPEAN
12.1. Reglementarea din Tratatul privind Uniunea European
Art. 17 stipuleaz c:
(1) Comisia promoveaz interesul general al Uniunii i ia iniiativele
corespunztoare n acest scop. Aceasta asigur aplicarea tratatelor, precum i a msurilor
adoptate de instituii n temeiul acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului
Uniunii sub controlul Curii de Justiie a Uniunii Europene. Aceasta execut bugetul i
gestioneaz programele. Comisia exercit funcii de coordonare, de executare i de
administrare, n conformitate cu condiiile prevzute n tratate. Cu excepia politicii externe
i de securitate comune i a altor cazuri prevzute n tratate, aceasta asigur reprezentarea
extern a Uniunii. Comisia adopt iniiativele de programare anual i multianual a
Uniunii, n vederea ncheierii unor acorduri interinstituionale.
(2) Actele legislative ale Uniunii pot fi adoptate numai la propunerea Comisiei, cu
excepia cazului n care tratatele prevd altfel. Celelalte acte se adopt la propunerea
Comisiei, n cazul n care tratatele prevd acest lucru.
(3) Mandatul Comisiei este de cinci ani.
Membrii Comisiei sunt alei pe baza competenei lor generale i a angajamentului lor
fa de ideea european, dintre personalitile care prezint toate garaniile de
independen.
Comisia i exercit responsabilitile n deplin independen. Fr a aduce atingere
articolului 18 alineatul (2), membrii Comisiei nu solicit i nu accept instruciuni din
partea niciunui guvern, instituie, organ, oficiu sau agenie. Acetia se abin de la orice act
incompatibil cu funciile lor sau cu ndeplinirea sarcinilor lor.
(4) Comisia numit ntre data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona i
31 octombrie 2014 este compus din cte un resortisant al fiecrui stat membru, inclusiv
preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate, care este unul dintre vicepreedinii acesteia.
(5) ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un numr de
membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate, corespunztor cu dou treimi din numrul statelor membre, att timp
ct Consiliul European nu decide modificarea acestui numr, hotrnd n unanimitate.
Membrii Comisiei sunt alei dintre resortisanii statelor membre n conformitate cu
un sistem de rotaie strict egal ntre statele membre care s reflecte diversitatea demografic
i geografic a tuturor statelor membre. Acest sistem se stabilete de ctre Consiliul
European, care hotrte n unanimitate n conformitate cu articolul 244 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene.
(6) Preedintele Comisiei:

Comisia european

52

(a) definete orientrile n cadrul crora Comisia i exercit misiunea;


(b) decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena, eficacitatea i
colegialitatea aciunilor acesteia;
(c) numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate, dintre membrii Comisiei.
Un membru al Comisiei i prezint demisia n cazul n care preedintele i solicit
acest lucru. naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate
i prezint demisia, n conformitate cu procedura prevzut la articolul 18 alineatul (1), n
cazul n care preedintele i solicit acest lucru.
(7) innd seama de alegerile pentru Parlamentul European i dup ce a procedat la
consultrile necesare, Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat, propune
Parlamentului European un candidat la funcia de preedinte al Comisiei. Acest candidat
este ales de Parlamentul European cu majoritatea membrilor care l compun. n cazul n
care acest candidat nu ntrunete majoritatea, Consiliul European, hotrnd cu majoritate
calificat, propune, n termen de o lun, un nou candidat, care este ales de Parlamentul
European n conformitate cu aceeai procedur.
Consiliul, de comun acord cu preedintele ales, adopt lista celorlalte personaliti pe
care le propune pentru a fi numite membri ai Comisiei. Alegerea acestora se efectueaz, pe
baza sugestiilor fcute de statele membre, n conformitate cu criteriile prevzute la alineatul
(3) al doilea paragraf i la alineatul (5) al doilea paragraf.
Preedintele, naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate i ceilali membri ai Comisiei sunt supui, n calitate de organ colegial, unui vot
de aprobare al Parlamentului European. Pe baza acestei aprobri, Comisia este numit de
Consiliul European, hotrnd cu majoritate calificat.
(8) Comisia, n calitate de organ colegial, rspunde n faa Parlamentului European.
Parlamentul European poate adopta o moiune de cenzur mpotriva Comisiei, n
conformitate cu articolul 234 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. n cazul
n care se adopt o astfel de moiune, membrii Comisiei trebuie s demisioneze n mod
colectiv din funciile lor, iar naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i
politica de securitate trebuie s demisioneze din funciile pe care le exercit n cadrul
Comisiei.
12.2. Noiuni
A doua instituie comunitar cu importan n actul legislativ i executiv al Uniunii
Europene a fost nfiinat nc de la apariia Uniunii. Pn n momentul adoptrii Tratatului
de fuziune din 1965 fiecare din cele trei comuniti avea o comisie proprie, ca element
executiv al acestora.
Comisia European este format din 27 de membri. Membrii Comisiei Europene
poart generic denumirea de Comisari europeni.
Acetia trebuie s fie ceteni ai statelor Uniunii. Nu este admis ca mai mult de 2
ceteni ai unui stat s aib n acelai timp calitatea de Comisar European.

Comisia european

53

n principiu, fiecare stat membru propune un candidat de Comisar European.


Instituia naional care are atribuii n desemnarea Comisarului European este executivul
statului (Guvernul).
12.3. Preedintele Comisiei Europene
Atribuiile preedintelui Comisiei sunt prevzute n Regulamentul de procedur al
Comisiei Europene. Spre deosebire de un sistem executiv tradiional, preedintele Comisiei
are prerogative sporite, menite a-i consolida statutul de ef al comisiei, care poate interveni
n mecanismele procedurale interne ale portofoliilor, care poate stabili politici i prioriti
ale instituiei.
Conform Regulamentului de procedur, preedintele Comisiei are urmtoarele
atribuii specifice:
Preedintele definete orientrile politice n cadrul crora Comisia i exercit
misiunea i mandatul;
Preedintele conduce activitile Comisiei pentru a se asigura c acestea sunt duse
la bun sfrit;
Preedintele decide organizarea intern a Comisiei pentru a asigura coerena,
eficacitatea i colegialitatea aciunilor acesteia;
Fr a aduce atingere articolului 18 alineatul (4) din TUE, preedintele atribuie
membrilor Comisiei domenii de activitate specifice, pentru care sunt anume
responsabili n ceea ce privete pregtirea activitilor Comisiei i punerea n
aplicare a deciziilor sale;
Preedintele le poate cere membrilor Comisiei s ntreprind aciuni specifice
pentru a asigura punerea n aplicare a orientrilor politice pe care le-a definit i a
prioritilor stabilite de Comisie.
Preedintele poate modifica n orice moment atribuiile stabilite, iar membrii
Comisiei i exercit funciile atribuite de preedinte sub autoritatea acestuia;
Preedintele numete vicepreedinii, alii dect naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate, dintre membrii Comisiei i
stabilete ordinea precedenei n cadrul Comisiei;
Preedintele poate constitui grupuri de membri ai Comisiei, pentru care
desemneaz preedintele, stabilete mandatul i modalitatea de funcionare,
precum i componena i perioada de desfurare a activitii;
Preedintele reprezint Comisia;
Preedintele desemneaz membrii Comisiei care au sarcina de a-l asista n
ndeplinirea funciei de reprezentare n interiorul Uniunii, n relaia cu statele i n
relaia extern, fr a aduce atingere atribuiilor specifice ale naltului
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate;
Fr a aduce atingere articolului 18 alineatul (1) din TUE, un membru al Comisiei
i prezint demisia n cazul n care preedintele i solicit acest lucru. Se instituie
astfel o supremaie funcional a preedintelui asupra membrilor Comisiei, fr a
se legifera i motivele pentru care se poate solicita o astfel de atitudine. Puterea

Comisia european

54

absolut conferit preedintelui de a avea dreptul de cere demisia, fr o limitare


a cazurilor i fr a se putea cenzura o astfel de decizie, echivaleaz cu putea
destituirii din calitatea de comisar a unui titular. Formula impus dorete
ntructva s aib n vedere i faptul c Comisia, n integralitatea ei, este nvestit
prin votul Parlamentului European, or, o destituire a unei persoane numite de o
alt instituie ar fi putut crea o stare de conflict ntre instituiile Uniunii.
12.4. Procedura desemnrii candidatului pentru Comisar European
Primul-ministru primete de la persoana desemnat Preedinte al Comisiei
Europene o solicitare de nominalizare a unui candidat pentru Comisar European.
Premierul l informeaz n scris, pstrnd confidenialitatea propunerii, pe
preedintele Comisiei Europene asupra candidatului sau candidailor propui.
n urma discuiilor pe care le poart cu persoana desemnat candidat, Preedintele
Comisiei Europene nominalizeaz public persoana aleas. Odat cu nominalizarea, este
anunat i domeniul de care se va ocupa viitorul comisar. Cutumele europene precizeaz
c, anterior nominalizrii de ctre preedintele Comisiei Europene, persoanele propuse nu
fac declaraii referitoare la acest subiect.
Dup desemnare, preedintele Comisiei Europene informeaz Parlamentul European
n legtur cu intenia desemnrii Comisarului. Candidatul este audiat de Comisiile
Parlamentului European, urmnd a primi sau nu validarea pentru funcie. Numirea n
funcia de Comisar se face de Consiliul Uniunii Europene.
12.5. Componena Comisiei Europene pentru mandatul 2009-2014

Jos Manuel Barroso - Preedinte


Catherine Ashton - Vicepreedinte, nalt Reprezentant al Uniunii pentru afaceri
externe i politica de securitate
Viviane Reding - Vicepreedinte Justiie, drepturi fundamentale i cetenie
Joaqun Almunia - Vicepreedinte Concuren
Siim Kallas - Vicepreedinte Transport
Neelie Kroes - Vicepreedinte Agenda digital
Antonio Tajani - Vicepreedinte Industrie i antreprenoriat
Maro efovi - Vicepreedinte Relaii interinstituionale i administraie
Olli Rehn - Vicepreedinte Afaceri economice i monetare i moneda euro
Janez Potonik - Mediu
Andris Piebalgs - Dezvoltare
Michel Barnier - Piaa intern i servicii
Androulla Vassiliou - Educaie, cultur, multilingvism i tineret
Algirdas emeta - Impozitare i uniune vamal, audit i antifraud
Karel De Gucht - Comer
John Dalli - Sntate i protecia consumatorilor
Mire Geoghegan-Quinn - Cercetare, inovare i tiin

Comisia european

55

Janusz Lewandowski - Programare financiar i buget


Maria Damanaki - Afaceri maritime i pescuit
Kristalina Georgieva - Cooperare internaional, ajutor umanitar i reacia la
situaii de criz
Gnther Oettinger - Energie
Johannes Hahn - Politica regional
Connie Hedegaard - Combaterea schimbrilor climatice
tefan Fle - Extindere i politica de vecintate
Lszl Andor - Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i incluziune
Cecilia Malmstrm - Afaceri interne
Dacian Ciolo - Agricultur i dezvoltare rural

12.6. Comisarul european


Comisarul european nu reprezint statul al crui cetean este, nu reprezint partidul
din care face parte i nici un prezumtiv grup de interese.
Comisarului i este interzis ca pe perioada mandatului s fie membru al guvernului
naional sau al parlamentului naional sau membru n oricare alt instituie comunitar. Pe
perioada mandatului, nu are dreptul de a primi foloase materiale directe sau indirecte.
n exercitarea atribuiilor lor, membrii comisiei nu au dreptul de a solicita sau de a
accepta instruciuni din partea guvernelor statelor membre sau a altor instituii.
Pe perioada mandatului, comisarii europeni se bucur de imunitate de jurisdicie pe
teritoriul Uniunii Europene. Ei primesc o indemnizaie fix, avnd privilegii n privina
taxelor i impozitelor datorate.
Mandatul Comisiei Europene este de 5 ani. Calitatea de comisar poate s nceteze n
urmtoarele cazuri:
la mplinirea termenului;
prin demisie;
din oficiu ca urmare a unei moiuni de cenzur a Parlamentului European;
prin deces.
n cazul decesului, al demisiei voluntare, al demiterii din oficiu, statele membre
desemneaz un alt reprezentant, candidat la funcia de membru al Comisiei.
n cazul demiterii din oficiu, schimbarea apare ca sanciune i nu poate fi propus de
statele membre, chiar dac este vorba de un cetean al acelui stat. Aceast sanciune poate
fi propus i aprobat de Consiliul Uniunii Europene sau de Comisie n plenul su.
Un membru al Comisiei i prezint demisia n cazul n care preedintele i cere acest
lucru.
Membrii Comisiei au urmtoarele privilegii i imuniti:
imunitatea de jurisdicie pentru actele svrite n exercitarea atribuiilor ce le
revin;
scutirea de impozite i alte drepturi bneti acordate;

Comisia european

56

12.7. Funcionarea Comisiei


Comisia European funcioneaz dup principiul colegialitii i nu poate lua decizii
dect n cazul existenei cvorumului de edin.
Membrilor Comisiei le este repartizat responsabilitatea pentru un anumit portofoliu
cu importana general i care nu corespunde n mod prioritar serviciilor administrative.
Membrii Comisiei sunt responsabili sectorial de pregtirea lucrrilor Comisiei, de aplicarea
deciziilor care sunt luate.
Comisia este convocat de Preedinte i i desfoar activitatea de regul, o dat pe
sptmn. Comisia adopt programul anual de lucru, inclusiv pe agende trimestriale.
Ordinea de zi a edinei este propus de ctre preedintele Comisiei Europene, ns orice
membru al su are dreptul de a propune pentru sectorul su de activitate teme pe care le
consider a fi prioritare.
edinele Comisiei sunt secrete, n timp ce dezbaterile sunt confideniale. Pot participa, cu drept de vot, numai persoanele care ndeplinesc calitatea de membri ai Comisiei.
Membrii Comisiei sunt obligai s fie prezeni la toate edinele. n cazul n care un membru
al Comisiei nu poate participa la edin, acesta l informeaz pe preedinte, n timp util, cu
privire la motivele absenei sale. Preedintele apreciaz fiecare situaie care ar putea
conduce la nerespectarea acestor obligaii. n absena unui comisar european, poate
participa la dezbateri eful su de cabinet, care, la cererea preedintelui comisiei, poate
expune poziia titularului. Pentru o corect edificare, comisia poate decide s audieze orice
persoan care poate furniza informaii importante.
n plenul Comisiei se dezbat cele mai importante probleme, n timp ce subiectele care
vizeaz un anumit domeniu de activitate pot fi soluionate de ctre comisarii interesai.
n ndeplinirea atribuiilor specifice, Comisia adopt decizii n conformitate cu o serie
de proceduri decizionale, dup cum urmeaz:
(a) n edinele Comisiei, prin procedura oral, pe baza propunerilor formulate de
unul sau mai muli membri ai Comisiei. Orice propunere formulat, precum i variantele
modificate sau actualizate de iniiatori sau de preedintele Comisiei, se supune la vot. Orice
propunere se consider adoptat dac a fost votat de majoritatea numrului de membri
care compun Comisia. Preedintele are sarcina de a constata votul exprimat, rezultatul
deliberrilor i de a consemna decizia n procesul-verbal ntocmit la acea edin.
(b) prin procedura scris, n conformitate cu urmtoarele reguli, stipulate n
articolul 12 din regulamentul de procedur:
Dup obinerea avizului juridic exprimat de Serviciul Juridic i dup
ndeplinirea procedurilor de avizare a actelor, membrii Comisiei i pot
exprima prin procedur scris acordul asupra unui proiect prezentat de unul
sau mai muli membri iniiatori;
Avizul favorabil i/sau acordul pot fi nlocuite cu un acord ntre membrii
Comisiei atunci cnd, la propunerea preedintelui, colegiul decide n edin
lansarea unei proceduri scrise de finalizare. n acest scop, textul proiectului
se comunic n scris tuturor membrilor Comisiei, n condiiile stabilite de
ctre aceasta n conformitate cu normele de punere n aplicare, mpreun cu
termenul-limit pn la care acetia trebuie s comunice eventualele rezerve
pe care le au sau modificri pe care doresc s le propun.

Comisia european

57

Orice membru al Comisiei poate solicita n cursul procedurii scrise ca


proiectul s fac obiectul unei dezbateri. Membrul Comisiei adreseaz
preedintelui o cerere motivat n acest sens.
n cazul n care niciun membru al Comisiei nu a formulat sau nu a meninut
o cerere de suspendare a unui proiect n termenul stabilit pentru procedura
scris, acest proiect se consider a fi adoptat de ctre Comisie.
(c) prin procedura de abilitare, n conformitate cu urmtoarele reguli, stipulate n
articolul 13 din Regulamentul de procedur:
Comisia poate, cu condiia respectrii depline a principiului rspunderii
colegiale, abilita pe unul sau mai muli dintre membri si s ia msuri de
gestionare sau de administrare n numele su, n limitele i n condiiile
stabilite de aceasta.
Comisia poate, cu acordul preedintelui, s nsrcineze pe unul sau mai muli
membri s adopte textul definitiv al unui act/propunerii care urmeaz a fi
naintat celorlalte instituii, al crui coninut s-a stabilit deja n cadrul
deliberrilor.
Competenele astfel atribuite pot face obiectul unei subdelegri ctre
directorii generali i efii de serviciu, cu condiia ca decizia de abilitare s nu
interzic acest lucru n mod expres.
Aceste dispoziii se aplic fr a aduce atingere normelor privind delegarea n
domeniul financiar i competenelor acordate autoritii nvestite cu competena de
desemnare i autoritii abilitate s ncheie contracte de munc.
(d) prin procedura de delegare, prin transmiterea de competen n adoptarea
msurilor de gestionare a treburilor administrative sau curente directorilor generali i
efilor de serviciu, n limitele i n condiiile stabilite de rspunderea colegial.
Autentificarea actelor adoptate de ctre Comisie este stipulat n art. 17 din
Regulamentul de procedur, care dispune urmtoarele:
(1) Actele adoptate n cadrul unei edine se ataeaz astfel nct s nu poat fi
separate, n limba sau limbile n care sunt autentice, unei note de sintez ntocmite n cadrul
edinei Comisiei n cursul creia acestea au fost adoptate. Aceste acte sunt autentificate
prin semnturile preedintelui i secretarului general, aplicate pe ultima pagin a notei de
sintez.
(2) Actele fr caracter legislativ ale Comisiei menionate la articolul 297 alineatul
(2) din TFUE i adoptate prin procedura scris sunt autentificate prin semnturile
preedintelui i secretarului general, aplicate pe ultima pagin a notei de sintez menionate
la alineatul precedent, cu excepia cazului n care aceste acte trebuie publicate i trebuie s
intre n vigoare la o dat care nu poate atepta urmtoarea edin a Comisiei. n scopul
autentificrii, la nota de sintez menionat la alineatul precedent se ataeaz, astfel nct
s nu poat fi separat, o copie a notelor zilnice menionate la articolul 16 din prezentul
regulament de procedur. Celelalte acte adoptate prin procedura scris i actele adoptate
prin procedura de abilitare se ataeaz astfel nct s nu poat fi separate, n limba sau
limbile autentice. Aceste acte sunt autentificate prin semntura secretarului general,
aplicat pe ultima pagin a notei zilnice.
(3) Actele adoptate prin procedura de delegare sau prin subdelegare se ataeaz astfel
nct s nu poat fi separate, cu ajutorul aplicaiei informatice create n acest scop, n limba

Comisia european

58

sau limbile autentice. Aceste acte sunt autentificate printr-o declaraie de autocertificare
semnat de funcionarul delegat.
(4) n sensul regulamentului de procedur, act nseamn unul dintre actele
menionate la articolul 288 din TFUE.
(5) n sensul regulamentului de procedur, limbi autentice nseamn toate limbile
oficiale ale Uniunii Europene, fr a aduce atingere aplicrii Regulamentului (CE) nr.
920/2005 al Consiliului, n cazul actelor de aplicare general, i limba sau limbile
destinatarilor, n cazul altor acte.
Limbile principale de lucru sunt: englez, german i francez. Toate documentele
oficiale ale Comisiei Europene se traduc n toate limbile oficiale.
12.8. Atribuiile Comisiei Europene
12.8.1. Atribuiile Comisiei Europene vizeaz, n primul rnd, elaborarea i
propunerea normelor de drept ale Uniunii Europene. Comisia i pstreaz i dup intrarea
n vigoare a Tratatului de la Lisabona monopolul iniiativei legislative. Cu toate acestea,
prin prezentarea programului legislativ anual, prin stabilirea prioritilor pentru anul
urmtor i prin posibilitatea conferit Parlamentului de a cere Comisiei s vin n faa sa
cu un proiect de act legislativ ntr-un anumit domeniu, Comisia este determinat ca
prioritile s nu fie unilaterale, ci n consens cu Parlamentul i Consiliul. Totodat,
Consiliul poate cere Comisiei s fac toate studiile necesare pentru realizarea obiectivelor
comune i s i se propun msuri corespunztoare.
Elaborarea unei propuneri a comisiei are, n general, trei etape:
etapa de colectare a datelor, care este iniiat de un membru al comisiei, de o
direcie general sau ca urmare a unei solicitri/reclamaii formulat de
persoanele interesate;
etapa de consultare, intern, n care comisarii sau direciile generale pot
mbunti iniiativa, i extern, n care statele, companiile, cetenii sau alte
instituii ale Uniunii pot aduce amendamente preliminare;
elaborarea propunerii, ca form final a actului propus de Comisie.
12.8.2. Comisia elaboreaz i directive, recomandri i avize destinate statelor
membre sau locuitorilor acestora. Comisia verific i monitorizeaz modul n care rile
membre respect legislaia unional i modul n care statele deruleaz programele cu
finanare european, din instrumente structurale nerambursabile.
12.8.3. Comisia poate propune msuri de sancionare a statelor care ncalc
reglementrile dreptului Uniunii, avnd drept de a introduce aciuni n faa Curii de Justiie
pentru a se sanciona statele care ncalc normele interne ale Uniunii.
12.8.4. Conform art. 258 TFUE, dac Comisia constat nclcarea de ctre un stat a
uneia din obligaiile care i revin ca urmare a aplicrii unui tratat, demareaz o procedur
precontencioas care const n transmiterea unei scrisori de avertizare, n care expune ce
nclcare s-a produs i acord un termen de remediere sau de formulare a observaiilor.
Ulterior, dac rspunsul statului nu este mulumitor, Comisia emite un aviz motivat n care
sunt cuprinse motivele de drept i de fapt pentru care se consider c a fost nclcat dreptul
Uniunii, un rezumat al motivelor care au creat Comisiei convingerea c a fost nclcat

Comisia european

59

norma de drept, msurile care sunt considerate a fi necesare i termenul de remediere. Dac
statul nu pune n aplicare avizul motivat, Comisia demareaz procedura contencioas, prin
introducerea unei aciuni n faa Curii de Justiie.
n conformitate cu dispoziiile art. 260 alin (2) TFUE, Comisia poate cere Curii de
Justiie sancionarea statului i cu o sum forfetar sau cu penaliti cu titlu cominatoriu.
12.8.5. Comisia are atribuia de a sanciona, n aplicarea normelor concureniale,
ntreprinderile prin impunerea de sanciuni pecuniare.
12.8.6. Comisia are prerogativa de a autoriza o derogare de la normele dreptului
european, prin activarea de ctre unul sau mai multe state a unor clauze de salvgardare.
Statele nu pot fi autorizate ca, n mod unilateral i fr o autorizare extern, s dispun
msuri de salvgardare, deoarece ar fi generate abuzuri i create excepii, care ar pune n
discuie egalitatea dintre ceteni i ntreprinderi pe spaiul Uniunii.
Pentru a preveni nclcarea normelor dreptului uniunii, Comisia are dreptul de a cere
statelor informaii relevante. De altfel, art. 337 TFUE stipuleaz dreptul Comisiei ca, n
ndeplinirea atribuiilor conferite, s solicite i s primeasc toate informaiile necesare i
s ntreprind verificrile pe care le consider utile. Comisia exercit o supraveghere
extins i, anual, public un raport privind aplicarea dreptului uniunii.
12.8.7. Comisia execut bugetul aprobat al Uniunii Europene i rspunde de corecta
angajare i efectuare a plilor. Descrcarea de gestiune a Comisiei pentru bugetul anului
anterior se face dup ce Curtea de Conturi public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene
raportul asupra gestiunii financiare a Uniunii.

60

Parlamentul European

Capitolul XIII
PARLAMENTUL EUROPEAN
13.1. Reglementarea din Tratatul privind Uniunea European
Art. 14 din tratat stipuleaz c:
(1) Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciile legislativ i
bugetar. Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitate cu
condiiile prevzute n tratate. Parlamentul European alege preedintele Comisiei.
(2) Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilor Uniunii.
Numrul acestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele. Reprezentarea
cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor, cu un prag minim de ase
membri pentru fiecare stat membru. Niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de
nouzeci i ase de locuri.
Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa Parlamentului European i cu
aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei Parlamentului European, cu
respectarea principiilor menionate la primul paragraf.
(3) Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct, liber i
secret, pentru un mandat de cinci ani.
(4) Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintre membrii si.
13.2. Evoluia istoric a Parlamentul European
13.2.1. Prototipul structurii instituionale a UE este deinut de Comunitatea
European a Crbunelui i Oelului (CECO) care a luat fiin prin semnarea Tratatului de
la Paris, 18 aprilie 19511. CECO a fost rezultatul iniiativei luate n mai 1950 de ctre
Robert Schuman, ministrul de externe al Franei, dat la care a propus administrarea n
comun a resurselor de crbune i oel din Frana i Germania, dar i din alte ri
vest-europene care i-au manifestat dorina de a fi membre ale acestei grupri.
Esena Tratatului de la Paris a fost combinaia conceptului de pragmatism cu cel de
idealism. Monnet considera c nu se poate construi o Europ dintr-o dat sau ca ntreg, ci
c va fi construit ca urmare a unor realizri concrete menite s creeze sentimentul de
solidaritate2. ntr-adevr, n opinia lui Monnet, instituiile au fost cheia succesului
integrrii: numai instituiile au devenit nelepte i au acumulat experien colectiv.
Prima hart instituional realizat de Monnet este n esen un model elitist,
tehnocratic. nc de la nceput, o form distinctiv a reprezentrii interesului a ajuns s fie
evident n structura instituional a Comunitii Europene. Obiectivul a fost acela de a
forma o combinare de tehnocrai benevoli i grupuri economice de interes, centrai pe a
1
2

Fuerea, A., Drept comunitar european, partea general, Ed. All Beck, 2003, p. 18.
Monnet, J., Memoirs, New York, Doubleday, p. 300.

Parlamentul European

61

construi coaliii transnaionale n vederea susinerii politicilor europene1. Faptul c CECO


a funcionat fr autoritate politic direct a condus la dezvoltarea acestor coaliii. Datorit
viziunii tehnocratice, au existat multe opinii conform crora nu exist niciun fel de
previziune privind adunarea parlamentar n planul lui Monnet. n cest sens a luat fiin
Adunarea cu scopul de a estompa tendina tehnocratic a Autoritii.
Exist i alternativa conform creia Monnet2 ar fi recunoscut nevoia unei Adunri
Comune chiar nainte de a ncepe negocierile pentru CECO. Aa cum arat i Memoriile
lui Monnet, intenia acestuia a fost de a asigura un fundament complex pentru nalta
Autoritate. Adunarea Comun trebuie s fi fost prima Adunare transnaional din Europa,
fr puteri legislative i legitimitate democratic derivat din alegeri directe.
13.2.2. Adunarea comun: o cale spre un model federal?
Rolul Adunrii este menionat n articolul 20-25 al Tratatului de la Paris. Aceste
articole se refer la structura Adunrii, raportat la membri: oameni de stat, delegai de
Parlament. Articolul 21(3) stipuleaz c: Adunarea va nainta propuneri supuse alegerilor
prin sufragiu universal n deplin concordan cu procedura uniform din toate statele
membre. Totui, Consiliul rmne organul desemnat s fac previziuni n conformitate cu
cerinele constituionale ale statelor membre care vizeaz implementarea alegerilor directe.
Atribuiile adunrii, aa cum reies din prevederile tratatului, sunt strict consultative, iar din
aceast cauz, negocierile privind Adunarea s-au centrat pe structura acesteia i mai puin
pe prerogativele sale. A fost acordat o mare importan aprrii intereselor naionale
stipulate n tratativele de negociere, iar suveranitatea parlamentelor naionale a fost slab
evideniat3.
Adunarea Comun nu a fost nici direct aleas, nici capabil s influeneze autorizarea
legislaiei, aceste sarcini revenind Consiliului. Adoptarea actelor legislative trebuia s fie
realizat de ctre minitrii guvernelor naionale alese n cadrul adunrii Consiliului. Aadar,
procesul de elaborare a deciziilor de ctre acetia ar fi legitimat indirect guvernele
naionale, iar legitimitatea instituiilor nfiinate prin tratate deriva din surse tehnocratice.
Legitimitatea tehnocratic trebuia s derive din abilitatea experilor care opereaz n
instituiile supranaionale, nalta Autoritate, cu scopul de a emite decizii efective menite s
promoveze dezvoltarea economic, social i politic a statelor membre.
Participarea democratic prin intermediul instituiilor reprezentative alese a fost de
mare importan pentru viitor. n acest context, articolul 21 al Tratatului de la Paris, care a
dat posibilitatea alegerilor directe, nu a fost a simpl ntmplare. Mai mult dect att,
articolul 25 a creat posibilitatea ca Adunarea s-i adopte propriile reguli de procedur.
Acest control asupra procedurilor s-a dovedit vital pentru Adunare i mai trziu pentru
Parlamentul European.
Faptul c PE a evoluat spre o structur cu mult mai practic se datoreaz nu numai
membrilor i aspiraiilor acestora, ci i rivalitii dintre organizaiile supranaionale i
interguvernamentale care au fost instituionalizate odat cu formarea CE. Prima reuniune a

Monnet, J., op. cit., p. 324.


Judge, D., Earnshow, D., The European Parliament, Ed. Palgrave Macmillan, 2003, p. 28.
3 Ibidem, p. 29.
2

Parlamentul European

62

Adunrii a avut loc n 1952 la Strasbourg, iar toi cei 78 de membri au fost nominalizai de
ctre parlamentele naionale.
13.2.3. Tratatul de la Roma/nfiinarea Comunitii Economice Europene
Att Tratatul de la Roma din 1957, ct i Tratatul de la Paris din 1951 au stat la baza
constituirii Comunitilor Europene. Aranjamentele instituionale ale CECO au fost
consolidate i extinse prin tratatele din 1957. Caracteristica fuziunii elementelor
interguvernamentale i supranaionale ale CECO se reflect n structura instituional a
CEE i a EURATOM.
Articolele Tratatului de la Roma privind Adunarea Parlamentar s-au bazat pe
Articolele Tratatului de la Paris. Articolul 1371 coincide cu art. 20 din Tratatul privind
instituirea Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului din 1951 i conform acestora
Adunarea include reprezentani ai statelor membre ale Comunitii i exercit activiti de
consiliere i monitorizare. Prin urmare, Tratatul de la Roma recunoate importana noilor
competene decizionale ale Adunrii - importan semnificativ pe termen lung2.
Tratatul CEE a introdus un drept formal al implicrii parlamentare n procesul
legislativ al Comunitilor. n 22 de articole ale Tratatului CEE i 11 articole ale Tratatului
Euratom, se face meniunea c Adunarea trebuie s fie consultat n toate propunerile fcute
de Comisie, nainte de a fi consultat Consiliul. Spre deosebire de Comitetul Social
Economic, care are drepturi de consultare3, dar i termene impuse de Consiliu, Adunarea
nu primete termene-limit. Din cauza faptului c Adunrii i s-a garantat un rol tangenial
n procesul legislativ, membrii si au ncercat s caute alternative sau moduri informale de
influen.
Competenele decizionale ale Adunrii asupra bugetului Comunitilor sunt
evideniate n art. 203 al Tratatului CEE i art. 177 al Tratatului Euratom. Conform acestor
prevederi, Adunarea a devenit factor codecizional al autoritii bugetare a CEE. Art. 144 al
Tratatului CEE i art. 144 al Euratom a confirmat dreptul garantat iniial prin Tratatul
CECO Adunrii de a cenzura i fora demisia membrilor Comisiei.
13.2.4. Propuneri privind alegerile directe
Tratatul CEE a susinut introducerea alegerilor directe pentru desemnarea membrilor
adunrii, creia i revenea i sarcina de a elabora un set de reglementri proprii pentru
stabilirea regulilor i mecanismelor de alegere, care s fie urmate de toate statele membre.
Conferindu-se acest drept Adunrii, statele membre, semnatare ale tratatelor, au demarat
un dinamic proces democratic n sprijinul aranjamentelor constituionale ale Comunitii4.
Att timp ct nu sunt alegeri directe i nu exist o uniformitate de procedur electoral, CE

Articolul 138 din Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene din 1957 preciza c:
Adunarea face propuneri privind alegerile prin vot universal direct n conformitate cu o procedur uniform
n toate statele membre. Consiliul stabilete, n unanimitate, procedurile corespunztoare pe care le recomand
statelor membre spre a fi adoptate n conformitate cu prevederile constituionale naionale.
2 Fabian, G., Mihu, N., Veress, E., Parlamentul European, Ed. Wolters Kluver, 2007, p. 24.
3 Judge, D., Earnshow, D., op. cit., p. 33.
4 Ibidem, p. 35.
1

Parlamentul European

63

ar putea fi ntr-o deficien n ceea ce privete condiiile de organizare i participare, ca i


de reprezentativitate a mandatelor.
Impunerea procedurii alegerilor directe, urmnd logica lui Monnet, a fost singura
modalitate prin care poporul a devenit parte activ a tuturor deciziilor. n absena alegerilor
directe sau n absena angajamentului popular n cadrul proiectului european, legitimitatea
acestui proiect i construcia instituional a Europei ar fi rmas o problem marginal,
deschis discuiilor politice.
Prima propunere de alegeri directe a fost naintat de Adunare n anul 1961, urmat
n anii 1963 i 1969 de alte propuneri, niciuna finalizat, fie din opoziia statelor, fie din
ineria Consiliului1. Concomitent cu dezbaterile interne din Parlamentul European, n 1974
se instituie, n mod aproape formal, ntlnirea dintre preedinii de stat i de guvern din
statele membre, n Consiliul European2. Aceast instituie, chiar dac dobndete caracter
de instituie oficial a Uniunii Europene abia prin Tratatul de la Maastricht, ntrete latura
executiv a Uniunii. Concomitent, Parlamentul European a decis s elaboreze noi propuneri
i a decis numirea parlamentarului socialist olandez Schelto Paltjn ca raportor. Proiectul
prevedea alegerea membrilor Parlamentului European pentru un mandat de cinci ani, n
alegeri care urmau a se desfura n acelai timp, iar numrul de 355 de eurodeputai ar fi
trebuit s fie repartizat statelor, limitele fiind de ase pentru Luxemburg i 71 pentru
Republica Federal German3. Propunerile Parlamentului au fost adoptate de Consiliu prin
decizia 76/787/CEE, denumit i Act pentru alegerea reprezentanilor Adunrii prin
vot universal direct. Prin acest act se stabilea c numrul parlamentarilor europeni este de
410, repartizat direct proporional cu numrul cetenilor fiecrui stat membru. Germania
federal, Frana, Marea Britanie i Italia aveau cte 81 de parlamentari europeni, chiar dac
existau diferene sensibile de numr de ceteni. S-a decis c alegerile urmau a se desfura
pe o perioad de patru zile, procedura fiind iniiat ntr-o zi de joi i finalizat n duminica
aceleiai sptmni. Vrsta minim pentru a vota i pentru a fi votat era de 18 ani4.
Primele alegeri directe, chiar dac erau programate pentru 1978, au fost amnate pn
n 1979. Au trebuit s treac douzeci i doi de ani de la crearea comunitilor pn s se
ajung la alegerile directe din iunie 1979. Muli reprezentani ai guvernelor nu le-au privit
cu ochi buni, acest lucru datorndu-se n mare parte i faptului ca acestea fceau presiuni
pentru reforma instituional n favoarea PE i datorit unei lipse a ncrederii n structuri
legitimate prin votul popular5.
13.2.5. Prevederi bugetare: reforme impuse prin tratat, 1970 i 1975
Pe parcursul a patru decenii, Parlamentul a trecut de la stadiul de adunare consultativ
la cel de colegislator. Aceast evoluie nu poate fi tratat individual, ntruct factorii care
au permis extinderea competenelor au fost extrem de variai. De la extinderea
Comunitilor de la ase la douzeci i apte de membri, nfiinarea Uniunii Europene,
finalizarea Rzboiului Rece i, implicit, ruperea graniei dintre regimul politic democratic
1

Corbett R., Jacobs. F., Shackleton M., Parlamentul European, Ed. Monitorul Oficial, ediia a VI-a,

p. 13.
Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, p. 43.
Corbett R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 13-14.
4 Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, p. 84.
5 Judge, D., Earnshow, D., op. cit., p. 35-36.
2
3

Parlamentul European

64

i cel comunist, totalitar, necesitatea de a poziiona Uniunea ca actor important n relaiile


internaionale, ntr-o lume tot mai globalizat, toi aceti factori externi au influenat
evoluia Parlamentului.
Parlamentul a dobndit, alturi de Consiliu, competen bugetar dup Tratatul
semnat la Luxemburg, n aprilie 1970, privind modificarea anumitor prevederi bugetare
stipulate n tratatele anterioare1. Adoptnd sisteme proprii de finanare, CE a cerut statelor
membre s contribuie la resursele colective, permind n acelai timp Consiliului i
Parlamentului s determine limitele cheltuielilor n funcie de veniturile statelor membre2.
Schimbrile aduse tratatului din 1970 au fost mbuntite printr-o revizuire a tratatului n
1975, prin care s-a convenit asupra unei proceduri de conciliere ntre instituii pe teme de
adoptare de legislaie european3. Efectul combinat al acestor amendamente trebuia s
asigure Parlamentului patru competene decizionale majore4:
Prima se refer la dreptul PE de a spori sau reduce cheltuielile Comunitii fr
aprobarea Consiliului;
a doua prevede redistribuirea ntre sectoarele bugetare;
a treia, respingerea bugetului anual sau a celor suplimentare;
iar a patra, privilegiul de a aproba sau nu modul n care Comisia a cheltuit banii
votai prin buget.
13.2.6. Procedura concilierii n cazul nenelegerilor dintre instituiile comunitare5 i
situaii conflictuale
Amendamentele aduse tratatelor n 1970 i 1975 nu numai c i-au dat Parlamentului
capacitatea de a influena dezvoltarea politic a comunitilor, dar au generat i noi
posibiliti privind conflictul instituional n materie de legiferare. n mare partea era vorba
de anticiparea i evitarea conflictelor bugetare, motiv pentru care a fost introdus a
procedur de conciliere - Declaraia Consiliului, Comisiei i Parlamentului din 19756.
Conform acestei proceduri, Consiliul i PE, n situaiile de conflict, primeau asisten
de la Comitetul de conciliere compus dintr-un numr egal de membri alei din PE i
Consiliu. La concluzionarea negocierilor, Consiliul reinea singurul drept de a adopta legea
n chestiune. Aadar, Parlamentul nu avea capacitatea de a fora concesiunile n afara
Consiliului, dar se bucura de privilegiul de a le cere minitrilor din Consiliu s reconsidere
propunerile disputate.
Procedura concilierii viza patru obiective:
primul se refer la necesitatea de a pune n funciune un mecanism care s asigure
buna comunicare dintre Consiliu i Parlament;

Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, p. 97-98.


Judge, D., Earnshow, D., op. cit., p. 37.
3 Corbett R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 4.
4 Fabian, G., Mihu, N., Veress, E., op. cit., p. 25.
5 Hirsch Ballin, E., Senden, I., Coactorship in the developement of european law making, Ed. TMC
Asser Press, 2005, p. 8-15.
6 Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, p. 99-100.
1
2

Parlamentul European

65

al doilea obiectiv se refer la legtura direct dintre membrii Consiliului i membrii


Parlamentului;
al treilea obiectiv se refer la faptul c Parlamentul a fost stimulat s extind scopul
procedurii dincolo de concilierea legat de problemele bugetare pn la propuneri
legislative importante;
al patrulea obiectiv a vizat faptul c prin conciliere s-a realizat un dinamism
instituional n cadrul structurii, care s vin n sprijinul conveniilor
interinstituionale.
Alegerile directe aveau s aib un impact pozitiv tridimensional. Primul se refer la
atitudine, al doilea la schimbul structural al balanei parlamente naionale versus PE i al
treilea la strategia tradiional a PE legat de competenele decizionale: indirecte, prin pai
mici, i direct, prin promovarea revizuirii tratatelor institutive ale comunitilor.
Un semn de schimbare de atitudine din partea instituiilor Comunitilor Europene
fa de Parlamentul European n mod direct s-a reflectat n jurisprudena Curii de Justiie
(cazul Isoglucose, Curtea de Justiie,1980). Curtea de Justiie a anulat o decizie a
Consiliului deoarece acesta a adoptat-o nainte ca Parlamentul s i dea avizul1. Curtea a
susinut c Consiliul a nclcat cerina procedural privind procedura de consultare stabilit
prin art. 43 alin. 2 al Tratatului de instituire a Comunitii Economice Europene.
Semnificaia procedurii de consultare din punctul de vedere al Curii a fost c Parlamentul
are dreptul de a juca un rol real n procesul legislativ al Comunitii i c o astfel de
competen reprezint un factor esenial n echilibrul instituional susinut de tratat. Dei
limitat, ea reflect la nivel de comunitate principiul democratic fundamental conform
cruia popoarele ar trebui s ia parte la exercitarea puterii prin intermediului structurii
reprezentative. Curtea a stabilit clar ca Parlamentul s aib propria a surs de legitimitate
democratic. n cazul acesta, Consiliul nu ar mai putea s desconsidere opiniile membrilor
Parlamentului fr a fi considerat a fi o violare a tratatului.
Parlamentul s-a dovedit eficient n securizarea acordurilor interinstituionale,
facilitnd implementarea unor noi scheme de lucru i a unor legturi ntre instituii2. n
acest fel, acordul din 1988 privind situaiile bugetare s-a concretizat ca urmare a
implementrii Acordul Unic European, iar negocierile care au precedat tratatul de la
Maastricht au dus n anii 1993-1994 la o serie de acorduri interinstituionale menite s
asigure o bun colaborare ntre cele trei instituii ale Uniunii Europene. La rndul su,
implementarea tratatului de la Amsterdam a adus n prim-plan acordul interinstituional
ncheiat n 1999 pe probleme financiare i acordul-cadru privind relaiile dintre Parlamentul
i Comisia European din iulie 2000.
13.3. Evoluii i extinderi de competene stabilite prin Tratatul
de la Maastricht
Adoptarea Tatatului de la Maastricht a constituit un pas nainte pentru Parlamentul
European. Tratatul asupra Uniunii Europene3 a mrit n mod semnificativ obiectivul
1

Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 4.


Auel, K., Benz, A., The europeanisation of parliamentary democracy,The Library of Legislative
Study, Routledge, 2006 p. 5-12.
3 Tratatul asupra Uniunii Europene a fost publicat n JOCE nr. C125 din 18 mai 1992.
2

Parlamentul European

66

potenial al structurii legislativului european ales. Influena legislativ a Parlamentului a


crescut i s-a concretizat prin introducerea unei noi proceduri legislative, cunoscut i ca
procedura de codecizie. Dei obiectivul su a fost mai limitat, i activitatea sa mai complex
dect i-a imaginat, totui inovaiile Parlamentului au fost privite ca un remarcabil pas
nainte. Pentru prima oar, acesta a fost un partener egal n procesul legislativ.
Drept consecin, legturile neoficiale interinstituionale s-au extins ca rspuns la
procesul codecizional. Imediat dup Tratatul de la Maastricht s-au extins dialogurile
trilaterale ntre Consiliu, Comisie i Parlament.
Atribuii noi dobndite de parlament prin Tratatul de la Maastricht:
procedura de codecizie, pe baza procedurii de cooperare (instituit anterior prin
Actul Unic European), cu dou noi dispoziii: se includea, n mod instituional i
obligatoriu, un comitet de conciliere oficial n disputele dintre Parlament i
Consiliu i, n al doilea rnd, Parlamentul avea dreptul de a respinge prin vot, n
condiii procedurale bine determinate, propunerea Consiliului, genernd neintrarea
n vigoare a respectivei norme1;
extinderea procedurii de cooperare la toate domeniile n care Consiliul reglementa
cu majoritate calificat2;
recunoaterea competenelor petiionare i de control ale Parlamentului3;
responsabilitatea Bncii Centrale de a ntocmi un raport anual naintat
Parlamentului;
dreptul Parlamentului de a fi consultat n privina alegerii Preedintelui Comisiei
Europene;
privilegiul Parlamentului de a aduce alte instituii n faa Curii de Justiie n cazul
n care i sunt nclcate prerogativele i competenele.
13.4. Tratatul de la Amsterdam
Istoricul ne arat c PE nu a fost niciodat mulumit de competenele sale de-a lungul
revizuirilor succesive asupra tratatului. S-a remarcat extinderea procedurii de codecizie n
23 de noi situaii. 8 au fcut referine la noile prevederi, alte 15, la prevederi deja existente.
Dup Amsterdam procedura de codecizie s-a aplicat la 38 de cazuri. Tratatul de la
Amsterdam a eliminat virtual procedura de cooperare, cu excepia problemelor Uniunii
Economice i Monetare4.
Rolul PE n procedura numirii membrilor Comisiei a fost consolidat i i s-a confirmat
dreptul de a aproba numirea preedintelui Comisiei, ntruct votul asupra candidaturii la
funcia de preedinte al Comisiei Europene a devenit unul obligatoriu. Exprimarea unui vot
negativ din partea Parlamentului conduce la imposibilitatea exercitrii mandatului de
preedinte al Comisiei5.

Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 4.


Judge, D., Earnshow, D., op. cit., p. 51-54.
3 Fabian, G., Mihu, N., Veress, E., Parlamentul European, Ed. Wolters Kluver, 2007, p. 26-27.
4 Judge, D., Earnshow, D., op. cit., p. 56.
5 Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 5.
2

Parlamentul European

67

O redistribuire interinstituional a puterii a fost aparent n relaia dintre Comisie i


Parlament. Extinderea i simplificarea codeciziei a decurs din abilitatea Comisiei de a
controla textul propunerilor de-a lungul procesului legislativ. Ali civa comentatori au
susinut c Amsterdam a marcat un pas nainte n evoluia UE ctre un model federal1.
13.5. Conferina Interguvernamental 2000 i Tratatul de la Nisa
Semnarea tratatului de la Nisa la 26 februarie 2001 a reprezentat cea de a patra
reform a tratatului ntr-o perioad de 13 ani. Lrgirea iminent a UE la 25 membri pn
n 2004 i 27 pn n 2007 a dus la urgentarea examinrii problemelor constituionale
rmase nerezolvate n urma Tratatului de la Amsterdam. Parlamentul European a identificat
dou imperative de pe agenda Conferinei Interguvernamentale din 20002, democratizarea
instituiilor europene i eficientizarea acesteia. Pe lng aceste imperative, a mai indicat
trei probleme specific instituionale: scopul votrii unanime n Consiliu, prin procedur
codecizional, importana voturilor n Consiliu, i structura Comisiei. Parlamentul a
subliniat obiectivele sale din cadrul Conferinei ntr-un raport al Comitetului de afaceri
constituional. Rezoluia Parlamentului de la 13 aprilie 2000 a propus ca preedintele
Comisiei s fie ales de ctre membrii si din rndul candidailor propui de Consiliu.
Preedintele Comisiei, n acord cu statele membre, i va numi pe ceilali membri ai Comisiei
respectnd procedura de nvestire. O astfel de implicare n procedurile de numire i
demitere ar fi marcat pai importani ctre un model parlamentar de guvernare.
Rezoluia a solicitat de asemenea, schiarea statutului partidelor politice prin care s
se specifice condiiile privind recunoaterea i finanarea partidelor politice europene.
Opiniile PE au fost prezentate n cadrul Conferinei Interguvernamentale de ctre Elmar
Brok. Conform revizuirii art. 214, Preedintele Comisiei urma a fi nominalizat de o
majoritate calificat a Consiliului s acioneze la nivel de conductori de stat i de guvern.
Prin revizuirea art. 189 privind numrul total de membri, se mai aduga un numr de 32 de
mandate parlamentare. Se pune i problema ca acest numr de 732 s fie depit n cazul
unei extinderi a Uniunii Europene ntre 2004- 2007. Acest tratat a continuat extinderea
sferei codeciziei i a consolidat dreptul Parlamentului de a aduce n faa Curii de Justiie
celelalte instituii comunitare.
Prin modificarea art. 7 din Tratatul Uniunii Europene, a fost introdus un sistem de
avertizare timpurie, care poate fi activat n situaia n care exist riscul iminent al nclcrii
de ctre un stat a principiilor stabilite n art. 6 din respectivul tratat. n cadrul acestei
proceduri, un rol important l au Parlamentul European, Consiliul i Curtea de Justiie.
13.6. Tratatul de la Lisabona
Tratatul de la Lisabona, numit i tratat reformator, a fost elaborat ca urmare a
necesitii de a rspunde problemelor unei aprofundri a integrrii construciei europene i
a asigurrii funcionrii instituiilor ei n condiiile unei lrgiri cu noi membri. Desigur, este
o evoluie fireasc a dinamicii europene, Tratatul coninnd elemente de noutate ce se

1
2

Judge, D., Earnshow, D., op. cit., p. 58.


Nstase, A., Europa quo vadis, p. 159.

Parlamentul European

68

regsesc n textele tratatelor modificate: Tratatul privind Uniunea European i Tratatul


privind funcionarea Uniunii.
Tratatul de la Lisabona urmrete s pun la dispoziia Uniunii cadrul legal i
instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde
ateptrilor cetenilor europeni. Tocmai n vederea asigurrii i protejrii drepturilor
acestora, Tratatul enun nc din primele pagini considerentele pe care se bazeaz:
demnitatea uman, libertatea, democraia, egalitatea, statul de drept - acestea sunt valorile
fundamentale ale Uniunii Europene. Aceste valori sunt comune tuturor statelor membre i
orice ar european care dorete s adere la Uniune trebuie s le respecte.
Tratatul de la Lisabona modific i completeaz Tratatul privind Uniunea European
i Tratatul privind Comunitatea Economic European, al crei titlu l i modific. Prin
adoptarea acestui tratat instituiile comunitare sunt redimensionate din punctul de vedere al
competenelor i al modului de organizare i funcionare, se extinde procedura de codecizie
la un numr de 73 de domenii, se reglementeaz politica extern a Uniunii, se accentueaz
competenele n domeniul cooperrii judiciare i al recunoaterii hotrrilor judectoreti
i, mai ales, se confer personalitate juridic Uniunii Europene.
Protocolul privind rolul parlamentelor naionale n Uniunea European, protocol
anexat Tratatului de la Amsterdam, este reformulat, fiind alctuit din dou seciuni: una
cuprinde informaii pentru parlamentele naionale i alta reglementeaz cooperarea
interparlamentar1.
Chiar dac Uniunea a resimit ocul referendumului irlandez din 12 iunie 2008, voina
politic a statelor a nvins teama i reticena euroscepticilor2. Nici deficitul de democraie,
att de clamat de cei care refuz s vad viitorul comun al popoarelor Europei, nu a putut
stopa adoptarea tratatului i intrarea lui n vigoare la 1 decembrie 2009.
13.7. Parlamentarul european
n 1976 principiul alegerii reprezentanilor n Adunare a fost limitat de reguli
minimale:
1. votul este unic;
2. perioada de desfurare a alegerilor este aceeai n toate statele;
3. au drept de vot persoanele care au mplinit vrsta de 18 ani.
Statele au dreptul de a stabili reguli specifice de vot, tipul de vot, cu condiia
respectrii regulilor minimale i a actelor Parlamentului European prin care sufragiul
universal direct s se desfoare uniform n toate statele membre.
Orice persoan care este aleas n cadrul scrutinului naional pentru alegerea
membrilor Parlamentului European devine membru al acestuia. Articolul 1(2) din
Regulamentul Parlamentului European stabilete care va fi denumirea membrilor

1
2

p. 13.

Popescu, A., Diaconu, I., op. cit., p. 211.


Voicu, M., Uniunea European, nainte i dup Tratatul de la Lisabona, Ed. Universul Juridic, 2009,

69

Parlamentul European

acestuia, n funcie de limba oficial a statului membru. Cetenii romni, membri ai


acestuia, poart denumirea de deputai n Parlamentul European1.
Alegerile pentru Parlamentul European au suferit o evoluie fireasc, de la
desemnarea reprezentanilor de ctre parlamentele statelor naionale i pn la alegerea prin
scrutin general, fcut dup reguli uniforme, respectate la nivelul tuturor statelor membre 2.
Toate deciziile instituiilor comunitare au fost adoptate ca urmare a analizrii fiecrui tip
de experien naional n procesul de alegere a delegailor n Parlamentul European. Cele
mai importante discuii au vizat patru componente:
Reprezentarea proporional, ca sistem electoral adoptat n toate statele membre,
pentru a prentmpina dezechilibrarea artificial a raportului de fore politice din
interiorul Parlamentului;
Organizarea alegerilor n circumscripii regionale sau o singur circumscripie
naional;
Modul n care cetenii pot alege un parlamentar care s i reprezinte, prin
ncurajarea votului preferenial;
Stabilirea unui prag electoral minim, care s fie aplicat att partidelor politice, ct
i candidailor independeni3.
Procesul de uniformizare a alegerilor a fost finalizat ca urmare a negocierilor dintre
Parlamentul European i Consiliu, astfel nct, ncepnd cu mandatul 2004-2009, alegerile
urmau a se desfura pe baza reprezentrii proporionale, prin vot pe liste sau vot unic
transferabil4. Ca urmare a acestei dispoziii legale, unele state au decis organizarea unei
singure circumscripii la nivel naional, n timp ce altele au stabilit organizarea alegerilor
n circumscripii regionale. Legislaiile naionale au stabilit i posibilitatea instituirii unui
prag electoral minim, sub care nu poate fi obinut un mandat de parlamentar, cum, de altfel,
au stabilit i organizarea alegerilor pe baz de list, cu ordine prestabilit de partidele
participante la alegeri sau pe baz de list cu vot preferenial5.
La alegerile pentru Parlamentul European din 2009 (a aptea legislatur a acestuia)
statele au desfurat procedurile naionale de desemnare prin alegeri a membrilor acestuia,
conform datelor din tabelului urmtor:
Statele membre
Austria

Ziua de vot
duminic

Modul de alegere

Tipul de circumscripie

List nchis, cu vot


preferenial individual

Circumscripie naional

1 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+RULES-EP+20090714+
RULE-001+DOC+XML+V0//RO&language=RO&navigationBar=YES.
2 Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 12-14.
3 Ibidem, p. 16-20.
4 Art. 1 din Decizia Consiliului din 25 iunie i 23 septembrie 2002 de modificare a Actului privind
alegerea reprezentanilor n Parlamentul European prin sufragiu universal direct, anexat la Decizia
76/787/CECO, CEE, Euratom (2002/772/CE, Euratom).
5 Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 16.

70

Parlamentul European
Belgia

duminic

List nchis, cu vot


preferenial individual

Circumscripie regional

Bulgaria

duminic

List simpl

Circumscripie naional

Cehia

vineri-smbt

List nchis, cu vot


preferenial individual

Circumscripie naional

Cipru

duminic

List nchis, cu vot


preferenial individual

Circumscripie naional

Danemarca

duminic

List nchis, cu vot


preferenial individual

Circumscripie naional

Estonia

duminic

List simpl

Circumscripie naional

Frana

duminic

List simpl

Circumscripie regional

Finlanda

duminic

List nchis, cu vot


preferenial individual

Circumscripie naional

Germania

duminic

List simpl

Circumscripie naional

Grecia

duminic

List simpl

Circumscripie naional

Irlanda

Vineri

Vot unic transferabil

Circumscripie regional

Italia

duminic

List nchis, cu vot


preferenial individual

Circumscripie regional

Letonia

smbt

List nchis, cu vot


preferenial individual

Circumscripie naional

Lituania

duminic

List nchis, cu vot


preferenial individual

Circumscripie naional

Luxemburg

duminic

List nchis, cu vot


preferenial individual

Circumscripie naional

Malta

smbt

Vot unic transferabil

Circumscripie naional

Olanda

Joi

List nchis, cu vot


preferenial individual

Circumscripie naional

Polonia

duminic

List nchis, cu vot


preferenial individual

Circumscripie regional

Portugalia

duminic

List simpl

Circumscripie naional

Regatul Unit

joi

List simpl

Circumscripie regional

Romnia

duminic

List simpl

Circumscripie naional

Slovenia

duminic

Slovacia
Spania

duminic
duminic

Suedia
Ungaria

duminic
duminic

13.8. Organizare i funcionare intern

List nchis, cu vot


preferenial individual
List nchis, cu vot
preferenial individual
List simpl
List nchis, cu vot
preferenial individual
List simpl

Circumscripie naional
Circumscripie naional
Circumscripie naional
Circumscripie naional
Circumscripie naional

Parlamentul European

71

Organizarea i funcionarea Parlamentului European sunt reglementate n Tratatele


institutive i n Regulamentul Parlamentului European, adoptat cu majoritate de voturi de
ctre acesta.
Conform dispoziiilor tratatelor, alegerea sediului Parlamentului European nu
aparine acestuia, ci guvernelor statelor membre. Acestea au ajuns la un acord n anul 1992,
iar nelegerea, ntemeiat pe dispoziiile articolului 216 din Tratatul de instituire a
Comunitii Europene i pe articolul 189 din Tratatul EURATOM, a fost cuprins ntr-un
Protocol privind stabilirea sediilor unor instituii, organisme i servicii ale Comunitilor Europene, precum i a sediului Europol, anexat Tratatului de la Amsterdam,
care prevede c: Parlamentul European i are sediul la Strasbourg, unde se vor desfura
cele dousprezece edine plenare lunare, inclusiv cele pentru stabilirea bugetului.
Plenarele suplimentare se vor ntruni la Bruxelles. Secretariatul general i departamentele
sale rmn la Luxemburg1.
Existena a trei sedii pentru Parlamentul European genereaz costuri financiare i
umane impresionante. Faptul c o instituie trebuie s aib trei sedii, dintre care dou s
gzduiasc ntruniri plenare, duce la o birocraie care afecteaz bugetul Uniunii. Rivalitile
istorice, dorina de a pstra vechile reglementri, orgoliul i interesul statelor membre pe
teritoriul crora se regsesc sediile au fcut imposibil un acord pentru stabilirea unui sediu
unic al Parlamentului European. Parlamentul are de suferit att din punctul de vedere al
eficienei, ct i din punctul de vedere al influenei i imaginii publice.
13.9. Organizarea intern a Parlamentului
13.9.1. Din punct de vedere al organizrii interne, Parlamentul European cuprinde:
un Birou
Conferina preedinilor
Comisii permanente, temporare i ad-hoc
Grupuri politice parlamentare.
13.9.2. Biroul. Preedintele,2 14 vicepreedini i 6 chestori sunt alei de ctre
Parlament prin scrutin secret, pentru o perioad de 2 ani i jumtate. Ei formeaz Biroul,
n cadrul cruia chestorii au un drept de vot consultativ, n chestiunile administrative i
financiare legate de membri i de statutul acestora3. Nominalizrile pentru funcia de
preedinte se fac de grupurile politice parlamentare sau de un numr de minimum 40 de
eurodeputai. Pentru alegerea preedintelui este necesar obinerea majoritii absolute a
voturilor exprimate (art. 14 din Regulamentul Parlamentului European). n cazul n care
dup trei tururi de scrutin nu se ndeplinete aceast condiie, n al patrulea tur de scrutin
vor participa doar primii doi clasai.
a) Preedintele4 Parlamentului European coordoneaz ansamblul activitilor
Parlamentului, prezideaz sesiunile plenare, reuniunile Biroului i ale Conferinei
preedinilor grupurilor parlamentare i confirm formal adoptarea bugetului. Totodat,
1

Tratatul de la Amsterdam a fost publicat n Jurnalul Oficial C 340 din 17 noiembrie 1997.
Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, 2002, p. 87.
3 Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 109.
4 Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, 2002, p. 88.
2

Parlamentul European

72

reprezint Parlamentul European n relaiile internaionale i n relaia cu alte instituii


comunitare1. ntruct mandatul preedintelui este de doi ani i jumtate, cu posibilitatea de
rennoire, noi alegeri au loc la jumtatea mandatului.
Competenele Preedintelui Parlamentului European, conform art. 20 din
Regulamentul Parlamentului European, sunt:
1. Preedintele coordoneaz toate activitile Parlamentului i ale organelor acestuia
n condiiile prevzute de regulament. Preedintele este mandatat s prezideze lucrrile
Parlamentului i s se asigure c acestea se desfoar conform regulamentului. Preedintele poate schimba ordinea de vot a documentelor.
2. ndatoririle Preedintelui sunt s deschid, s suspende i s nchid edinele, s
hotrasc dac amendamentele aduse, ntrebrile adresate Consiliului i Comisiei sau
rapoartele prezentate sunt conforme sau nu cu regulamentul. n timpul edinei,
Preedintele trebuie s menin ordinea n sala de plen, s se asigure c regulamentul este
respectat, s supun la vot subiectele incluse pe ordinea de zi i s anune rezultatul votului,
s informeze comisiile despre orice comunicare care face referire la activitatea acestora.
3. Preedintele poate interveni ntr-o dezbatere numai pentru a rezuma discursul
intervenientului sau pentru a face apel la restabilirea ordinii. Dac vrea s participe la
dezbatere, va trebui s prseasc prezidiul, unde nu va reveni nainte de ncheierea
dezbaterii.
4. Parlamentul va fi reprezentat n relaiile internaionale, la ceremonii i n ce
privete aspecte administrative, legale sau financiare de ctre preedinte, care poate delega
aceste sarcini2.
n practic, Preedintele nu prezideaz toate edinele, ci numai edina inaugural a
sesiunilor plenare, reuniunile formale (n timpul crora efi de stat sau lideri politici se
adreseaz Parlamentului reunit n plen) i cele n care au loc dezbateri importante sau se
supun la vot proiecte sensibile. n rest, vicepreedinii sunt delegai s prezideze reuniunile
sau s asigure reprezentarea Parlamentului n vizitele n strintate.
Rolul preedintelui este mai vast dect indic n mod explicit Regulamentul, aa cum
a fost citat mai sus. Preedintele semneaz adoptarea bugetului Uniunii Europene i este
cosemnatar, mpreun cu preedintele Consiliului, la toate actele legislative adoptate n
cadrul procedurii de codecizie3. Preedintele Parlamentului prezideaz Conferina
Preedinilor, ntlnirile Biroului i conduce delegaia Parlamentului European n
Comitetul de Conciliere, dei aceast sarcin poate reveni deseori unuia dintre
vicepreedini.
b) Vicepreedinii, n numr de 14, sunt alei ulterior alegerii preedintelui. Ierarhia
acestora se stabilete n funcie de numrul de voturi primit. Competenele lor sunt de:
a) a prezida edinele n locul preedintelui;
b) a reprezenta instituia n relaiile internaionale i vizitele oficiale;
c) a lua parte la edinele biroului i de a ndeplini atribuiile conferite4.

Fabian, G., Mihu, N., Veress, E., op. cit., p. 98-99.


Art.20 din Regulamentul Parlamentului European, 2010, http://www.europarl.europa.eu/sides/
getDoc.do?pubRef=-//EP//TEXT+RULES-EP+20100705+TOC+DOC+XML+V0//RO&language=RO.
3 Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 109.
4 Ibidem, p. 111-112.
2

Parlamentul European

73

c) Chestorii se ocup de afacerile administrative direct legate de deputaii europeni.


Ei pot prezenta propuneri pentru modificarea regulamentului adoptat de Birou. Chestorii
se ntlnesc, de obicei, o dat pe lun. Parlamentul European alege chestorii dup alegerea
Preedintelui i a celor 14 vicepreedini.
13.9.3. Conferina Preedinilor este alctuit din preedintele Parlamentului i
preedinii grupurilor politice parlamentare.
Conferina este responsabil pentru direciile politice generale, att n latura intern
de activitate, ct i n relaiile internaionale i externe ale Parlamentului.
Funciile Conferinei preedinilor1:
Asum obligaiile atribuite de drept de Regulament;
Statueaz asupra organizrii lucrrilor Parlamentului i asupra problemelor aferente
programrii legislative;
Este organul competent n problemele cu privire la relaiile cu alte organe i instituii
ale Uniunii Europene, precum i cu parlamentele naionale. Biroul desemneaz doi
vicepreedini cu privire la relaiile cu parlamentele naionale, raportnd regulat activitile
lor n acest domeniu Conferinei preedinilor;
Este organul competent n problemele cu privire la relaiile cu statele tere i cu
instituiile i organizaiile din afara Uniunii;
Elaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelor
parlamentare i termenii de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilor parlamentare;
Face propuneri Biroului cu privire la problemele administrative i bugetare ale
grupurilor politice.
13.9.4. Grupurile politice
n conformitate cu dispoziiile art. 30 din Regulamentul Parlamentului European,
deputaii se pot organiza n grupuri, pe baza afinitilor politice. Constituirea unui grup
politic se realizeaz prin declaraie, care se nainteaz preedintelui Parlamentului. Aceast
declaraie trebuie, n condiiile stipulate prin regulament, s cuprind numele grupului,
numrul membrilor i preedintele grupului. Din punct de vedere istoric, acestea au fost
prevzute nc din 1953, iar primele grupuri politice au fost cel al socialitilor, al
cretin-democrailor i al liberalilor2.
Deputaii din Parlamentul European se constituie n grupuri pe baza afinitilor
politice, i nu n funcie de naionalitate. Prima condiie pentru constituirea unui grup politic
este ca acesta s fie format din deputaii alei n cel puin o cincime din statele membre,
numrul minim de deputai necesar pentru un grup politic fiind de 20. Acetia nu pot face
parte din mai multe grupuri politice. Cei 785 de europarlamentari sunt repartizai n 7
grupuri politice care reprezint ansamblul micrilor ideologice. Deputaii care nu aparin
niciunuia dintre aceste grupuri se numesc deputai neafiliai. Fiecare grup politic i
asigur organizarea intern, prin desemnarea unui preedinte (sau a doi preedini, n cazul
anumitor grupuri), a unui birou i a unui secretariat. De asemenea, grupurile i recruteaz
propriul personal, iar deputaii au asisteni parlamentari.
1
2

Articolul 25 din Regulamentul Parlamentului European.


Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 71-75.

Parlamentul European

74

Numai n cadrul acestor grupuri politice se constituie subgrupuri naionale. Principiul


dominant este acela potrivit cruia ideologia transcende naionalitatea. El este concordant
cu principiul care afirm c n cadrul UE sunt ncurajate toate formele de concuren, cu
excepia concurenei naionale. De aceea, n PE nu exist i nu poate exista un grup al
europarlamentarilor romni, dar exist, n cadrul principalelor grupuri politice, o delegaie
europarlamentar romn.
Grupurile politice sunt cele care decid care sunt chestiunile ce vor fi dezbtute n
plen. Acestea pot, de asemenea, introduce amendamente la rapoartele care sunt votate. Cu
ocazia sptmnilor de grup care, n general, preced perioadele de sesiune, fiecare grup
politic coordoneaz i formuleaz poziii pe care le va susine ulterior n faa Parlamentului,
cu privire la fiecare dintre subiectele aflate pe ordinea de zi. Deciziile n cadrul grupului se
iau n urma unor dezbateri i niciun membru nu poate fi obligat s voteze altfel dect
dorete.
n Parlamentul European nu exist majoritate i opoziie. De aceea, pentru
promovarea unor acte normative sau poziii politice conforme ideologiei grupurilor politice
se procedeaz la negocieri permanente menite a conduce la constituirea unor majoriti
ad-hoc. Asemenea negocieri se poart de i ntre grupurile politice, pornindu-se de la
poziiile stabilite n cadrul fiecruia. Ele conduc inevitabil la formule de compromis.
Coordonarea n cadrul grupului politic este impus de nevoia asigurrii coerenei n
aciunea sa politic i a utilizrii maxime a forei sale de vot. n acest sens, naintea
sesiunilor (mini)plenare toi membrii fiecrei familii politice se reunesc pentru a stabili
linia politic n cadrul dezbaterilor plenare i la vot. n cazul unor teme mai delicate sau
mai controversate, discuiile n plenul grupului sunt precedate de ntlnirea Biroului
acestuia cu efii delegaiilor naionale.
Grupurile politice au un rol important n organizarea i n procesul decizional al
Parlamentului European, desemnnd membrii unitilor funcionale (Comisii, Delegaii
interparlamentare, Grupuri de lucru etc.) i stabilind componena diferitelor structuri ale
Parlamentului, asigurnd o reprezentare echilibrat sub aspect politic, ideologic, naional,
de gen etc. la nivelul acestora. De asemenea, grupurile pot depune amendamente i rezoluii
spre examinare n edina plenar i pot solicita, prin intermediul preedinilor lor,
suspendarea sau ridicarea unei edine sau votul prin apel nominal. Ele i stabilesc
reprezentanii n negocieri i dezbateri.
n urma alegerilor pentru mandatul 2009-2014, compoziia politic, pe grupuri
politice parlamentare, raportate la mandatele cuvenite fiecrei ri este reliefat n
urmtorul tabel1:

http://www.europarl.europa.eu/members/expert/groupAndCountry.do?language=RO.

75

Parlamentul European
Grupul
Partidului

Popular
European

Grupul
Alianei
Progresiste a
Socialitilor
i
Democrailor

Austria

Belgia

Bulgaria

Cehia

Cipru

Danemarca

Estonia

Frana

29

14

14

Finlanda

Germania

42

23

12

14

Grecia

Irlanda

Italia

35

21

Letonia

Lituania

Luxemburg

Malta

Olanda

Polonia

28

Portugalia

10

Regatul Unit

Grupul
Alianei
Liberalilor
i
Democrailor
pentru
Europa

Grupul
Verzilor

Conservatori i
Reformiti
Europeni

Grupul
Confederal al
Stngii
Unite
Europene

Grupul
Europa
Libertii i
Democraiei

2
4

Neafiliai

Total

17

22

17

22

13
6

13
99

22

12
9

72

72

8
2

12

6
5

15

50
5

13

12

25

Romnia

14

11

Slovenia

Slovacia

Spania

23

21

Suedia

Ungaria

14

Total

265

184

22
11

72

33
7

55

54

35

13
1

50
18

1
85

25

30

22

28

736

Parlamentul European

76

13.9.5. Parlamentul, n vederea organizrii i desfurrii activitii sale, nfiineaz


comisii permanente1.
Pentru a pregti activitatea sesiunilor plenare ale Parlamentului, parlamentarii se
specializeaz pe anumite domenii. Acetia sunt delegai de grupurile de care aparin, n cele
20 de comisii permanente i cele 2 subcomisii, care sunt responsabile pentru anumite
domenii de specialitate i care sunt reprezentative pentru tendinele politice ale
Parlamentului. O comisie permanent este alctuit din 28 pn la 86 de deputai europeni
i are un birou i un secretariat. Fiecare comisie i alege un preedinte i patru
vicepreedini pentru o perioad de doi ani i jumtate. Comisiile parlamentare se reunesc
o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles i, n concordan cu politica de transparen
susinut de Parlament, dezbaterile acestora sunt publice.
Pe lng aceste comisii, Parlamentul mai poate nfiina i comisii temporare care se
ocup de probleme specifice, precum i comisii de anchet care investigheaz cazurile de
nclcare sau de aplicare defectuoas a dreptului comunitar. Comisiile parlamentare unite
ntrein relaiile cu parlamentele statelor cu care Uniunea European are acorduri de
asociere. De asemenea, delegaiile interparlamentare fac acelai lucru pentru
parlamentele multor altor ri i pentru organizaiile internaionale.
Activitatea deputailor n cadrul comisiilor parlamentare const n elaborarea,
modificarea i adoptarea de propuneri legislative i rapoarte din proprie iniiativ. n plus,
acetia examineaz propunerile Comisiei i ale Consiliului i, dac este cazul, ntocmesc
rapoarte care sunt prezentate n cadrul edinelor plenare. Acetia emit, de asemenea, avize
pentru alte comisii.
De asemenea, Parlamentul poate nfiina comisii temporare, pentru o perioad de 12
luni, cu posibilitatea prelungirii existenei lor printr-o decizie a Parlamentului.
Atribuiile, competena i mandatul acestor comisii temporare vor fi stabilite la data
deciziei de constituire, Parlamentul neavnd posibilitatea s decid ulterior restrngerea ori
extinderea atribuiilor acestora.
Cu titlu de exemplu, pot fi enumerate cteva comisii temporare care au fost constituite
n urmtoarele domenii: Refacerea economic european (1983), Reuita Actului Unic
european (1987), Ocuparea forei de munc (1994-1995), Genetica uman (2001) etc.
n prezent, n cadrul Parlamentului funcioneaz 2 comisii speciale, respectiv Criza
financiar, economic i social - CRIS i Comisia privind provocrile politice - SURE.
13.10. Funcionarea Parlamentului European2
O legislatur se ntinde pe o perioad de 5 ani. Parlamentul se reunete ntr-o sesiune
anual de plin drept n a doua zi de mari din luna martie (cu excepia lunii august) i
organizeaz, uneori, i sesiuni suplimentare mai scurte.
Membrii Parlamentului European se ntlnesc n edin plenar, timp de o
sptmn pe lun, la Strasbourg. Comisiile parlamentare se ntlnesc n general dou
sptmni pe lun la Bruxelles, pentru a uura contactul cu Comisia i Consiliul European.
Cea de a treia sptmn este rezervat ntlnirilor grupurilor politice, iar cea de a patra,

1
2

http://www.europarl.europa.eu.
Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, p. 90.

Parlamentul European

77

pentru edina plenar de la Strasbourg. Parlamentul mai are i ntlniri plenare


suplimentare la Bruxelles.
Parlamentul poate fi convocat, cu titlu de excepie, n sesiuni extraordinare, la cererea
majoritii membrilor si sau la solicitarea Consiliului ori a Comisiei i din iniiativa unei
treimi din membrii si.
Dezbaterile Parlamentului sunt publice. Parlamentul European este singura instituie
comunitar care se ntlnete i i ine dezbaterile n public. Dezbaterile, opiniile i
rezoluiile Parlamentului se public in Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Activitatea Parlamentului este organizat de un secretariat, condus de un Secretar
General, numit de Birou, care i exercit funciile n deplin imparialitate n toate
consecinele.
13.11. Atribuiile Parlamentului European
I. Consideraii introductive
Parlamentul European are trei funcii eseniale1:
1. alturi de Consiliul Uniunii Europene, are atribuii legislative, adic adopt
legislaia Uniunii (regulamente, directive, decizii). Participarea sa la procesul legislativ
contribuie la garantarea legitimitii democratice a textelor adoptate;
2. mparte autoritatea n domeniul bugetar cu Consiliul Uniunii Europene, prin
urmare poate modifica cheltuielile bugetare. n ultim instan, adopt bugetul n ntregime;
3. exercit un control democratic asupra Comisiei. Aprob desemnarea membrilor
Comisiei i are dreptul de a cenzura Comisia. De asemenea, exercit un control politic
asupra ansamblului instituiilor.
Potrivit art. 35 din Regulamentul Parlamentului European, programarea legislativ a
Uniunii Europene se face prin consensul Parlamentului, Comisiei i Consiliului. n acelai
timp, Parlamentul i Consiliul coopereaz la elaborarea programului legislativ i de lucru
al Comisiei Europene.
n procesul de evoluie a sistemului comunitar, Parlamentul European dobndete
competen legislativ i bugetar, fiindu-i sporite atribuiile n materie codecizional.
II. Atribuiile legislative ale Parlamentului European
Parlamentul European deine competene normative, atribuii care se nfptuiesc cu
respectarea anumitor reguli.
n primul rnd, Parlamentul nu are drept de iniiativ direct, ns poate solicita
Comisiei introducerea unui proiect de act normativ n faa Consiliului, aceast prerogativ
fiindu-i recunoscut Parlamentului prin Tratatul de la Maastricht. Comisia nu este obligat
s se conformeze iniiativei Parlamentului, n practic fiind foarte rare cazurile n care
Comisia a dat curs solicitrii Parlamentului, adoptndu-se astfel un act normativ2.

1
2

Manolache, O., Tratat de drept comunitar, Ed. C.H. Beck, 2007, p. 120.
Fabian, G., Mihu, N., Veress, E., op. cit., p. 109.

Parlamentul European

78

Potrivit art. 223 alin. 1 din Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene,
Parlamentul particip la procesul de adoptare a actelor comunitare prin exercitarea
atribuiilor sale n cadrul procedurilor prevzute de art. 251 i art. 252 i prin emiterea de
avize conforme i formularea de avize consultative1. Parlamentul acord aviz conform la
aderarea, asocierea unor state tere sau la ncheierea unor tratate internaionale cu state tere
i organizaii internaionale; acord aviz consultativ la adoptarea unor acte normative de
ctre Consiliu, actul normativ fiind nul n cazul nerespectrii acestei formaliti, adopt
bugetul mpreun cu Consiliul UE i n mod exclusiv adopt componenta bugetar ce
privete cheltuielile neobligatorii.
Observm, astfel, c Parlamentul European nu deine atributele legislative ale
instituiilor omoloage la nivel naional. Potrivit art. 252 (2) din Tratatul CE, monopolul
iniiativei legislative aparine Comisiei. Propunerea Comisiei este adoptat de Colegiul
Comisarilor i este publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Propunerea este
transmis n acelai timp Parlamentului European i Consiliului.
n examinarea unei propuneri legislative, Parlamentul are obligaia de a verifica
respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. n conformitate cu dispoziiile
Tratatului de la Lisabona i ale Protocolului nr. 6, Regulamentul Parlamentului precizeaz
n art. 38 a c, n situaia n care un parlament naional transmite preedintelui
Parlamentului un aviz motivat, ntemeiat pe articolul 3 din Protocolul privind rolul
parlamentelor naionale n Uniunea European i pe articolul 6 din Protocolul privind
aplicarea principiilor proporionalitii i subsidiaritii, avizul se comunic comisiei
parlamentare de specialitate pentru a formula un punct de vedere. Conform acelorai
dispoziii, aceast comisie nu va putea s i acorde votul final nainte de a expira termenul
de opt sptmni n interiorul cruia statele i pot formula avizele motivate.
n conformitate cu art. 55 din Regulamentul Parlamentului European, Parlamentul
examineaz propunerea legislativ pe baza raportului elaborat de comisia competent i
voteaz mai nti amendamentele la propunerea care servete drept baz pentru raportul
comisiei competente, apoi propunerea, eventual modificat, apoi amendamentele la
proiectul de rezoluie legislativ i, n final, ntregul proiect de rezoluie legislativ care
conine numai o declaraie prin care se indic dac Parlamentul aprob propunerea
Comisiei, o respinge sau propune amendamente, precum i cereri de deschidere a unei
proceduri. Preedintele transmite Consiliului i Comisiei, sub form de aviz al
Parlamentului, textul propunerii n versiunea adoptat de Parlament, nsoit de rezoluia
aferent2.
Competena codecizional a Parlamentului reiese din art. 251 (5) din Tratatul CE
care prevede posibilitatea adoptrii n comun, de ctre Parlament i Consiliu, a actelor
legislative3. Parlamentul European (cu o majoritate a voturilor exprimate, nu poate fi
naintat niciun amendament) i Consiliul (cu majoritate calificat, cu unele excepii) trebuie
s adopte actul legislativ n ase, maximum opt sptmni, n conformitate cu textul comun.
Parlamentul European beneficiaz de atribuii decizionale n materie legislativ
numai n cazuri determinate care privesc organizarea intern i funcionarea proprie,
aprobarea amendamentelor naintate dup obinerea avizului Curii de Justiie n cazul
1

Manolache, O., Tratat de drept comunitar, Ed. C.H. Beck, 2007, p. 80.
Regulamentul Parlamentului European, art. 55-74.
3 Art. 9 A din Tratatul de la Lisabona, publicat n JOUE C 306 din 17.12.2007, p. 13.
2

Parlamentul European

79

revizuirii Tratatului CECO i elaborarea de propuneri n ceea ce privete alegerile prin vot
universal i direct potrivit unei proceduri uniforme1.
III. Atribuia de control politic i de avocat al poporului
Parlamentul poate, conform art. 193 (1) CE, s constituie o comisie temporar de
anchet cu scopul de a cerceta afirmaiile de infraciune sau de rea administrare n aplicarea
dreptului comunitar. De asemenea, atribuiile de control confer Parlamentului dreptul de
a introduce moiunea de cenzur mpotriva Comisiei, dup cum are posibilitatea de a sesiza
Curtea de Justiie n cazul n care consider c anumite organe comunitare ori state membre
au nclcat dreptul comunitar2.
Membrii Parlamentului au dreptul de a adresa ntrebri Comisiei, Consiliului i
Bncii Centrale Europene.
De asemenea, Parlamentul European are dreptul de a primi petiii3 de la cetenii
Uniunii, dreptul de petiionare fiind recunoscut de art. 194 i 195 CE, potrivit crora
cetenii Uniunii Europene i pot exercita dreptul la petiie i pot depune la Preedintele
Parlamentului European plngerile lor cu privire la probleme care se afl n jurisdicia
Uniunii Europene. Potrivit art. 191 (1) din Regulamentul Parlamentului European, orice
cetean al Uniunii Europene, precum i orice persoan fizic sau juridic avnd reedina
sau sediul social ntr-un stat membru au dreptul de a nainta, cu titlu individual sau n
asociere cu ali ceteni sau persoane, o petiie Parlamentului European, privind un subiect
care face parte din domeniile de activitate ale Uniunii Europene i care l sau o privete n
mod direct.
O important form a controlului politic o reprezint supravegherea activitii
Comisiei, exercitat de ctre Parlament. Astfel, Parlamentul dezbate programul de aciune
prezentat de Comisie dup intrarea n funcie, avnd posibilitatea de a recurge la adoptarea
unei moiuni de nvestitur. Potrivit art. 201, CE poate iniia o moiune de cenzur avnd
drept consecin revocarea Comisiei i, nu n ultimul rnd, are posibilitatea conform art.
140 CEE s formuleze interpelri la adresa membrilor Comisiei.
Moiunea de cenzur la adresa Comisiei se poate depune de ctre o zecime dintre
membrii Parlamentului, aceasta trebuind s fie motivat. Moiunea se transmite Comisiei,
care are obligaia s o dezbat n termen de cel puin 24 de ore de la anunarea membrilor
Parlamentului. Votul se va desfura n termen de cel puin 48 ore de la nceperea
dezbaterilor, dezbaterile i votul avnd loc cel trziu n timpul perioadei de sesiune ce
urmeaz depunerii moiunii. Adoptarea acesteia se face cu o majoritate de 2/3 din totalul
voturilor exprimate, respectiv majoritatea membrilor Parlamentului4.
Prin Tratatul de la Maastricht au fost extinse atribuiile de control ale Parlamentului
European prin dreptul de a numi un mediator. Astfel, conform art. 194 (1) din
Regulamentul Parlamentului European, la nceputul fiecrei legislaturi, imediat dup
alegerea sa, sau n cazurile prevzute la alineatul (8), Preedintele lanseaz un apel de

Manolache, O., op. cit., 92.


Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., op. cit., p. 290-297.
3 Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, p. 97.
4 Fabian, G., Mihu, N., Veress, E., op. cit., p. 109.
2

Parlamentul European

80

prezentare de candidaturi n vederea numirii Ombudsmanului i stabilete termenul de


prezentare a acestora. Apelul se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Principala atribuie a mediatorului este aceea de a primi plngerile cetenilor Uniunii
Europene privind cazurile de rea administrare n aciunea instituiilor sau a organelor
comunitare i de a face anchete n cazurile pe care le consider justificate, fie din oficiu,
fie la sesizarea unui membru al Parlamentului European.
Potrivit art. 195 (2), (3) ombudsmanul informeaz Parlamentul cu privire la cazurile
de administrare defectuoas pe care le descoper, n conformitate cu articolul 3 alineatele
(6) i (7) din decizia menionat anterior, iar comisia competent poate ntocmi un raport
n legtur cu acestea. La sfritul fiecrei sesiuni anuale, Ombudsmanul prezint
Parlamentului un raport cu privire la rezultatele anchetelor ntreprinse, n conformitate cu
articolul 3 alineatul (8) din decizia menionat anterior. Comisia competent ntocmete un
raport care se prezint Parlamentului n scopul dezbaterii. Ombudsmanul poate, de
asemenea, s furnizeze informaii comisiei competente, la cererea acesteia, sau s fie audiat
de ctre aceasta, din proprie iniiativ.
Mediatorul i exercit atribuiile potrivit principiului independenei i la sfritul
fiecrui an prezint Parlamentului un raport cu rezultatele anchetelor desfurate.
IV. Atribuia bugetar a Parlamentului European
Iniial, conform art. 203 CEE, Parlamentul European nu avea dect o competen
consultativ n materie bugetar. Ulterior, prin nlocuirea contribuiilor financiare ale
statelor membre cu resurse proprii ale Comunitilor Europene, Parlamentul a impus o
sporire a competenei bugetare, devenind codeintoarea atribuiilor n materie bugetar1.
Astfel, potrivit art. 206.4 CEE, Parlamentul are competena de a descrca Comisia
asupra executrii bugetului. De asemenea, Parlamentul, prin comisia sa de control bugetar,
are deplin competen asupra controlului executrii bugetului.
Potrivit art. 72 (1) i (2) din Regulamentul PE, Parlamentul procedeaz la controlul
execuiei bugetare n curs. El ncredineaz aceast sarcin comisiilor competente pentru
buget i control bugetar, precum i altor comisii interesate. Parlamentul examineaz n
fiecare an, nainte de prima lectur a proiectului de buget referitor la exerciiul urmtor,
problemele privind execuia bugetar n curs, dac este necesar, pe baza unei propuneri de
rezoluie prezentate de comisia competent.
Parlamentul a obinut dreptul de a crete sau de a micora cheltuielile Uniunii, n
anumite limite, fr aprobare din partea Consiliului. De asemenea, PE a obinut
posibilitatea de a redistribui cheltuielile fr a fi necesar s creasc sau s scad sumele
alocate altor sectoare bugetare. Parlamentului i s-a acordat dreptul s resping ntregul
buget anual sau oricare alt buget suplimentar, avnd totodat dreptul exclusiv de a acorda
descrcare de gestiune Uniunii n ceea ce privete angajarea, ordonanare i plata
cheltuielilor din buget2.
n anul 1999 a fost semnat un acord care a codificat o serie de norme i proceduri
ntr-un singur document. Aceste norme vizau clasificarea cheltuielilor, cooperarea
1
2

p. 240.

Fuerea, A., Instituiile Uniunii Europene, p. 87.


Corbett, R., Jacobs, F., Shackleton, M., Parlamentul European, Ed. Monitorul Oficial, Bucureti, 2007,

Parlamentul European

81

interinstituional, necesitatea unui temei juridic, cheltuielile privind Politica Extern i de


Securitate Comun.
Toate aceste modificri au avut ca scop transformarea procedurii bugetare. Rolul
Parlamentului a evoluat, acest lucru ntrind nivelul codeciziei cu Consiliul, cele dou
instituii europene cutnd nencetat rezultate agreate de ambele pri. Efectul perspectivei
financiare i al modificrii normelor i procedurilor a fost acela al consolidrii desfurrii
activitii financiare, dar i caracterul predictibil al procedurii bugetare1.
V. Atribuii consultative i de relaii externe
Funcia de consultare a Parlamentului nu este expres prevzut n Tratate, precum
celelalte funcii, ea reieind din diverse dispoziii specifice ale normelor comunitare. Astfel,
n numeroase situaii, Consiliul are obligaia de a consulta Parlamentul, acesta urmnd a da
un aviz conform sau doar consultativ2.
Articolul 81 din Regulamentul Parlamentului European prevede procedura avizului
conform, potrivit creia n cazul n care este invitat s i dea avizul conform cu privire
la un act propus, Parlamentul i adopt decizia pe baza unei recomandri a comisiei
competente pentru adoptarea sau respingerea actului respectiv. Parlamentul se pronun
ulterior printr-un singur vot cu privire la actul care, n temeiul Tratatelor CE sau UE,
necesit avizul su conform, fr posibilitatea depunerii vreunui amendament. Majoritatea
necesar pentru adoptarea avizului conform este cea prevzut de articolul corespunztor
din Tratatul CE sau din Tratatul UE care constituie temeiul juridic al actului propus. Pentru
tratatele de aderare, acordurile internaionale i constatarea unei nclcri grave i
persistente a principiilor comune de ctre un stat membru, se aplic articolele 74 c, 74 e i,
respectiv, 90. Pentru procedura de cooperare consolidat ntr-un domeniu care se afl sub
incidena procedurii prevzute la articolul 251 din Tratatul CE, se aplic articolul 74 g din
regulament. n cazul n care, pentru o propunere legislativ, este necesar avizul conform al
Parlamentului, comisia competent poate decide, n vederea ajungerii la un rezultat pozitiv
n urma procedurii, s prezinte Parlamentului un raport interimar privind propunerea
Comisiei, care conine o propunere de rezoluie cuprinznd recomandrile privind
modificarea sau punerea n aplicare a propunerii respective. Pe baza rezultatelor obinute
n urma examinrii mpreun cu Consiliul, comisia competent elaboreaz o recomandare
final privind avizul conform al Parlamentului.
Scopul acestei proceduri este acela al obinerii sprijinului parlamentar n cazul unui
act normativ care nu mai poate fi modificat.
Procedura avizrii este folosit, printre alte domenii, i n:
- ncheierea unor tratate internaionale;
- aderarea de noi state;
- fondul de coeziune;
- aderarea la conveniile internaionale cu implicaii bugetare importante;
- regulile electorale uniforme pentru alegerea membrilor Parlamentului European
etc.

1
2

Ibidem, p. 242.
Ibidem, p. 89.

Parlamentul European

82

n ceea ce privete competena n materia relaiilor externe, este prevzut


obligativitatea informrii Parlamentului asupra acordurilor internaionale i, astfel,
Parlamentul procedeaz la dezbateri plenare nainte de nceperea negocierilor. De
asemenea, nainte de semnarea acordurilor, un reprezentant al Consiliului expune n faa
Parlamentului rezultatele negocierilor1.
Articolul 93 din Regulamentul Parlamentului European, prevznd procedura de
numire a naltului Reprezentant pentru politica extern i securitate comun, dispune
nainte de numirea naltului Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun,
Preedintele l invit pe Preedintele n exerciiu al Consiliului s fac o declaraie n faa
Parlamentului n conformitate cu articolul 21 din Tratatul UE. De asemenea, Preedintele
l invit pe Preedintele Comisiei s fac o declaraie cu aceeai ocazie. La numirea noului
nalt Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun, n conformitate cu
articolul 207 alineatul (2) din Tratatul CE i nainte ca acesta s-i preia oficial funciile,
Preedintele l invit pe naltul Reprezentant s fac o declaraie n faa comisiei
competente i s rspund la ntrebrile acesteia. Dup declaraia i rspunsurile prevzute
la alineatele (1) i (2) i la iniiativa comisiei competente sau n conformitate cu articolul
114, Parlamentul poate face o recomandare.
Obligaia de consultare i de informare a Parlamentului European n cadrul
politicii externe i de securitate comun este prevzut de art. 89 din Regulamentul
Parlamentului European, potrivit cruia n cazul n care Parlamentul este consultat n
conformitate cu articolul 36 din Tratatul UE, chestiunea este trimis comisiei competente,
care poate prezenta recomandri n conformitate cu articolul 97 din prezentul regulament.
Comisiile n cauz fac tot posibilul pentru ca naltul Reprezentant pentru politica extern
i de securitate comun, Consiliul i Comisia s le furnizeze periodic i n timp util
informaii cu privire la evoluia i punerea n aplicare a politicii externe i de securitate
comun a Uniunii, cu privire la costul prevzut, de fiecare dat cnd se adopt, n domeniul
acestei politici, o decizie cu implicaii financiare, precum i cu privire la toate celelalte
aspecte financiare privind derularea aciunilor din domeniul acestei politici. n mod
excepional, la cererea Comisiei, a Consiliului sau a naltului Reprezentant, o comisie poate
organiza dezbateri cu uile nchise. Anual, are loc o dezbatere cu privire la documentul
consultativ adoptat de Consiliu, n care sunt prezentate principalele aspecte i orientrile
fundamentale ale politicii externe i de securitate comun, inclusiv implicaiile financiare
ale acestora pentru bugetul Uniunii. Consiliul i/sau naltul Reprezentant, precum i
Comisia sunt invitai la fiecare dezbatere n plen privind aspectele de politic extern, de
securitate i de aprare.
VI. Alte competene. n afara competenelor amintite anterior, Parlamentul are
competena de a dezbate rapoartele i drile de seam ale altor instituii n mod public,
respectiv dezbate raportul anual al Comisiei privind execuia bugetului, raportul BCE
privind politica monetar, raportul Curii de Conturi, raportul Ombudsmanului, raportul
Consiliului UE despre situaia drepturilor omului i politica extern, precum i darea de

Manolache, O., op. cit., p. 90.

Parlamentul European

83

seam a preediniei Consiliului Uniunii Europene, prin examinarea acestora Parlamentul


exercitndu-i de fapt atribuii de control indirecte.
Cumulul mandatului european cu cel naional este admis de legislaia comunitar, dar
poate face obiectul unei incompatibiliti stabilite prin dreptul naional.
Calitatea de membru al Parlamentului European este incompatibil cu:
a) calitatea de membru al guvernului unui stat;
b) membru al Comisiei Europene;
c) membru al Curii de Justiie sau grefier al acesteia;
d) membru al Curii de Conturi;
e) membru al Comitetului de direcie C.A. al BEI;
f) angajat al instituiilor comunitare.
Membrul Parlamentului European beneficiaz de imunitate pe toata durata sesiunilor
Adunrii.

84

Curtea de Conturi

Capitolul XIV
CURTEA DE CONTURI
14.1. Noiuni
nfiinarea Curii de Conturi se nscrie n contextul general al aplicrii i consolidrii
finanrii comunitilor prin resurse proprii i n cel al atribuirii competenelor bugetare
ctre Parlamentul European.
Curtea de Conturi este instituia de control exterior a Uniunii Europene i contribuie
la ameliorarea sub diverse aspecte a gestiunii financiare a fondurilor Uniunii. Curtea joac
un rol crucial pentru cetenii Uniunii.
Curtea de Conturi este cea mai tnr instituie a Uniunii Europene, fiind nfiinat
n urma iniiativei parlamentarului german Heinrich Aigner (preedintele Comisiei de
Control Bugetar), i a fost prevzut n Tratatul de la Bruxelles din 22 iulie 1975. i-a
nceput activitatea n octombrie 1977. Are sediul propriu n Luxemburg din anul 1988. Un
rezultat important al Tratatului de la Maastricht privitor la Curtea de Conturi l reprezint
atribuirea statutul de instituie comunitar1. Pn n acel an, Curtea de Conturi era o
instituie complementar a comunitilor cu un rol preponderent tehnic. Curtea de Conturi
este o instituie care urmrete, cu predilecie, corecta utilizare a resurselor
financiar- comunitare, precum i modul de utilizare a banilor comunitari de ctre statele
care au beneficiat de fonduri de la UE.
Este necesar de menionat c un punct important al Tratatului de la Amsterdam, din
2 octombrie 1997 (n baza articolului 248), l reprezint lrgirea ariei controlului financiar
i la organismele publice sau private beneficiare ale unor fonduri comunitare i i atribuie
calitatea de a raporta neregularitile constatate n executarea bugetului i de a realiza
calcule de expertizare.
n cadrul Consiliului European de la Bruxelles din 10 i 11 decembrie 1993 a fost
confirmat un principiu fundamental i s-a decis mrirea numrului de membri n funcie
de viitoarele extinderi. Prin Tratatul de la Nisa, din 26 februarie 2001, se specific n
detaliu componena Curii de Conturi, care trebuie s aib un reprezentant al fiecrui stat
membru. Tot cu privire la componena Curii, de la 1 ianuarie 2007, aceasta este constituit
din 27 de membri independeni n exercitarea sarcinilor comunitare i cu experien n
auditul finanelor publice, provenind din cele 27 state membre. Ei sunt numii de ctre
Consiliu, dup consultarea prealabil a Parlamentului European, pentru o perioad de 6 ani,
cu posibilitatea rennoirii mandatului lor. Membrii Curii i exercit funciile lor n deplin
independen, n interesul general al Uniunii.

de la Maastricht ntr-un numr de trei articole foarte lungi (188 A, 188 B, 188 C) a precizat i
ntrit rolul Curii de Conturi ca principal organ de control financiar al Uniunii.
1Tratatul

Curtea de Conturi

85

14.2. Desemnare i organizare


Membrii Curii de Conturi sunt desemnai dintre personalitile care au creat activiti
n domeniul controlului financiar i care au o componen i o calificare specific pentru
aceast funcie. Ei trebuie s asigure toate garaniile de independen fa de state sau
grupuri economice. Membrii Curii de Conturi sunt numii de ctre Consiliul Uniunii pentru
un mandat de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii acestuia. n activitatea desfurat, membrii
Curii de Conturi trebuie s-i manifeste independena fat de instituiile statale ale rilor
membre, fa de alte instituii comunitare i fa de grupuri de influen, lobby i grupuri
economice.
Acetia au interdicia de a desfura orice alt activitate remunerat sau neremunerat
pe perioada de desfurare a mandatului respectiv. Membrii Curii de Conturi beneficiaz
de aceleai privilegii i imuniti ca i reprezentanii celorlalte instituii comunitare.
Mandatul poate s nceteze la ajungerea la termen prin:
- demisie;
- deces;
- ca sanciune pronunat de Curtea de Justiie atunci cnd se constat c persoana
respectiv nu-i mai ndeplinete atribuiile sau nu ndeplinete condiiile cerute pentru
aceast funcie.
n acest caz, n locul acestuia se desemneaz un nou membru care va avea un mandat
identic cu perioada care mai este pn la finalizarea mandatului Curii de Conturi.
Preedintele Curii de Conturi este ales dintre membrii acesteia pentru o perioad de
3 ani. Acesta se ocup de buna organizare i funcionare a activitilor i reprezint
instituia n relaia cu terii. Curtea adopt avize i rapoarte anuale cu majoritatea membrilor
ce o compun.
n activitatea de control, Curtea poate cere documente sau s fac propriile
investigaii; atunci cnd acioneaz pe teritoriul statelor membre, organele fiscale naionale
sunt inute s-i acorde sprijinul necesar.
Totodat, pentru a-i ndeplini rolul su, ce const n a verifica dac bugetul european
este corect implementat, Curtea de Conturi auditeaz orice persoan sau instituie care se
ocup cu colectarea sau cheltuirea fondurilor europene. Deseori, Curtea face controale
inopinate, iar concluziile verificrilor sale sunt supuse ateniei Comisiei Europene i
guvernelor statelor membre.
Curtea de Conturi are ca principal misiune controlul legalitii, regularitii i bunei
gestiuni financiare a veniturilor i cheltuielilor Uniunii.
Orice instituie sau organ ce beneficiaz de fondurile UE este supus controlului Curii
de Conturi, trebuind s-i pun la dispoziie informaiile i documentele cerute de ctre
aceasta.
14.3. Atribuiile Curii de Conturi
a) examinarea legalitii i regularitii veniturilor i cheltuielilor, indiferent de
modul de realizare;
b) efectuarea controlului asupra instituiilor i statelor membre, dac acestea au
beneficiat de fonduri comunitare;
c) exercitarea asistenei bugetare pentru ordonatorii de credite;

Curtea de Conturi

86

d) efectuarea controlului permanent asupra conturilor.


Curtea de Conturi are un rol dublu. Pe de o parte, ea exercit o funcie de asisten a
autoritilor bugetare (Consiliul i Parlamentul), iar pe de alt parte i revine
responsabilitatea exercitrii controlului permanent al conturilor, responsabilitate pe care o
realizeaz n mod autonom. Astfel, Curtea de Conturi examineaz conturile veniturilor i
cheltuielilor comunitii i examineaz conturile veniturilor i cheltuielilor oricrui
organism creat de Comunitate, cu excepia cazurilor n care actul fondator exclude acest
control.
Auditul financiar exercitat de Curtea de Conturi urmrete:
a. Corectitudinea conturilor: Obiectivul const n a determina dac situaiile
financiare prezint o imagine fidel i real a rezultatelor exerciiului financiar i a strii
financiare la sfritul anului fiscal, dac operaiunile, activele i pasivele au fost corect
nregistrate i prezentate n situaiile financiare. Se realizeaz o evaluare a gradului de
acuratee cu care au fost aplicate principiile contabile i a principalelor estimri fcute de
conducerea entitii auditate.
b. Legalitate i regularitate: Obiectivul const n garantarea faptului c operaiunile
au fost efectuate n conformitate cu regulile i reglementrile n vigoare, c ele sunt reale,
c sumele au fost calculate n mod corect i c beneficiarii ajutorului comunitar i-au
ndeplinit obligaiile. Auditul acoper toate aspectele, de la colectarea unui fond sau
achitarea unei cheltuieli de ctre Comisie, prin diferite nivele administrative, pn la
operaiuni individuale ce corespund unei sume colectate de UE sau alocate unui anumit
beneficiar direct.
Auditul performanei, denumit i auditul bunei gestiuni financiare sau auditul
valorii pentru bani, urmrete utilizarea optim a resurselor. Obiectivul const n
evaluarea msurii n care Comisia i statele membre au aplicat n mod corect principiile
performanei gestiunii financiare n ceea ce privete gestionarea fondurilor Uniunii
Europene: economicitate, eficien, eficacitate.
Pentru ca Uniunea European s aib ntr-adevr credibilitate n ochii ceteanului,
multe politici trebuie s fie implementate ntr-un mod eficace, iar gestiunea bugetului
trebuie s fie eficient.
Mai mult dect att, mijloacele de informare n mas acord o atenie deosebit
modului de utilizare a fondurilor comunitare i un interes sporit cazurilor de fraud i de
utilizare abuziv a acestor fonduri.
n fapt, Curtea de Conturi European joac un rol primordial n calitatea sa de
instituie de audit extern a Uniunii Europene prin:
a. publicarea rapoartelor sale Curtea de Conturi European contribuie la
mbuntirea transparenei i la ntrirea obligaiei de bun gestionare a fondurilor
comunitare;
b. activitile de audit ale Curii asigur c fondurile comunitare sunt ncasate i
utilizate conform legislaiei aplicabile n domeniu;
c. observaiile i recomandrile Curii ajut la gestionarea fondurilor comunitare, la
mbuntirea rezultatelor lor i contribuie la buna gestiune financiar;
d. rapoartele de audit ale Curii servesc ca baz la controlul democratic de utilizare a
fondurilor comunitare exercitat de Parlamentul European i de Consiliu.

Curtea de Conturi

87

Prin urmare, tratatele au conferit Curii dreptul de acces la toate informaiile necesare
n realizarea misiunii sale.

Sursa: http://www.eca.eu.int
Curtea de Conturi prezint Parlamentului European i Consiliului o declaraie de
asigurare a fiabilitii conturilor, precum i regularitatea i legalitatea actelor ntreprinse.
Ct privete controlul veniturilor i cheltuielilor Comunitii, acesta se efectueaz n felul
urmtor: n cazul veniturilor, se efectueaz att pe baza sumelor stabilite ca datorate, ct i
a vrsmintelor ctre Comunitate. Controlul cheltuielilor se efectueaz att pe baza
angajamentelor asumate, precum i a plilor efectuate. Controalele pot fi efectuate nainte
de nchiderea conturilor exerciiului financiar n cauz.
Controlul n statele membre se realizeaz n colaborare cu instituiile naionale de
control (dac dein aceast competen) sau cu serviciile naionale competente.
Curtea de Conturi poate cere orice document sau informaie, necesare pentru
ndeplinirea misiunii. Dup ncheierea fiecrui exerciiu financiar, Curtea de Conturi
ntocmete un raport anual care este trimis celorlalte instituii ale Comunitii i este
publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene.
Curtea de Conturi poate prezenta observaii asupra unor probleme specifice i poate
emite avize la cererea oricrei instituii Comunitare.
Rapoartele anuale, rapoartele speciale i avizele se adopt de majoritatea membrilor
Curii de Conturi.
O alt atribuie este aceea c asist Parlamentul European i Consiliul n exercitarea
funciei de control asupra execuiei bugetare.

Curtea de Conturi

88

Curtea de Conturi are prerogativa de a introduce aciuni n faa Curii Europene de


Justiie n vederea asigurrii respectrii exercitrii atribuiilor sale.
14.4. Rapoarte ale Curii de Conturi
Tipuri de rapoarte i opinii ale Curii de Conturi:
a. Raportul anual conine, pentru fiecare exerciiu financiar, declaraia de asigurare
a Curii, precum i alte observaii cu privire la execuia bugetului general al Uniunii
Europene i al Fondurilor Europene pentru Dezvoltare. Raportul anual este publicat n luna
noiembrie a anului ce urmeaz dup exerciiul financiar auditat;
b. Rapoarte anuale specifice cu privire la fiecare organism i agenie a Uniunii
Europene;
c. Rapoarte speciale care conin rezultatele auditurilor financiare i auditurilor
performanei aprofundate, efectuate de Curtea de Conturi n domeniile bugetare, sau ale
auditurilor efectuate pe probleme specifice de gestiune;
d. Opinii - ale Curii cu privire la reglementri noi sau modificri ale reglementrilor
cu caracter financiar.

Libera circulaie a mrfurilor

89

Capitolul XX
LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR

20.1. Aspecte generale


Construcia european nu poate fi conceput n afara proceselor economice i politice
internaionale. Tot astfel, existena i ntinderea libertilor de circulaie n spaiul european
nu pot fi concepute n afara acordurilor internaionale. Principiile generale de aciune sunt
aceleai: nlturarea taxelor vamale, nediscriminarea, eliminarea subveniilor acordate de
stat.
n vederea realizrii unei politici interne eficiente, UE a stabilit norme de organizare
i funcionare a unei piee interne.
Uniunea European a adoptat msurile pentru instituirea i asigurarea funcionrii
pieei interne unice, n conformitate cu tratatele europene. Piaa intern cuprinde un spaiu
fr frontiere interne, n care libera circulaie a persoanelor, serviciilor, mrfurilor i
capitalurilor sunt garantate (art. 26 alin. 2 din TFUE). Piaa unic funcioneaz, astfel, dup
aceleai reguli ca i piaa naional.
Statele membre au obligaia ca atunci cnd, din motive care aduc atingere ordinii
publice interne, iau decizii care nu sunt conforme cu libertile de circulaie s se consulte
n vederea adoptrii n comun a dispoziiilor i msurilor ce se impun ca organizarea i
funcionarea pieei comune s nu fie afectate.
20.2. Libera circulaie a mrfurilor
Frontierele externe ale Uniunii Europene s-au modificat odat cu progresul
construciei europene, dar i cu extinderea Uniunii cu noi state membre, ajungndu-se n
prezent la o Europ cu 27 de state i cu iminenta aderare a Croaiei. Uniunea vamal devine
astfel un mecanism unic i vital n buna funcionare a Uniunii, a pieei unice, iar 27 de
administraii vamale aparinnd tot attor state trebuie s funcioneze uniform, s acioneze
ca i cnd ar fi una, dincolo de interesele iminente i actuale ale fiecrui stat.
Art. 28 din TFUE stipuleaz c: (1)Uniunea este alctuit dintr-o uniune vamal
care reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea, ntre
statele membre, a taxelor vamale la import i la export i a oricror taxe cu efect echivalent,
precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu ri tere.
(2) Dispoziiile articolului 30 i cele ale capitolului 3 din prezentul titlu se aplic
produselor originare din statele membre, precum i produselor care provin din ri tere
care se afl n liber circulaie n statele membre. Aceast prevedere a tratatelor a fost
interpretat de Curtea de Justiie ca fiind important prin efectele sale, i nu prin scopul
su, indiferent de natura obligaiei fiscale. Fiind vorba de o interdicie absolut, statele nu

Libera circulaie a mrfurilor

90

pot invoca motive care in de disciplina fiscal intern i nu pot vorbi de existena unui
scop de protejare a intereselor statelor membre1.
20.3. Teritoriul vamal
Teritoriul vamal al Uniunii Europene a avut o evoluie conceptual, de la spaiul
economic comun, dar cu posibilitatea ca statele s-i exercite anumite drepturi i privilegii,
pn la stadiul actual, acela de spaiu comun i pia unic.
Tratatele Uniunii consacr un spaiu amplu pentru definirea uniunii vamale, genernd
astfel o legislaie vamal uniform care genereaz i reglementarea conex a tarifelor
vamale comune.
UE cuprinde o uniune vamal care reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri
i care implic interzicerea n relaiile dintre statele membre a taxelor vamale la import i
la export i a oricror taxe cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun
n relaiile cu rile tere. Consecina eliminrii taxelor vamale n interiorul Uniunii este c
odat ce produsul este pus n circuitul comercial, dac este produs ntr-unul din statele
membre, sau odat ce intr pe teritoriul uniunii, dac este un produs din afara spaiului
vamal comun, acesta circul n mod liber, fr niciun fel de tax sau restricie/barier
comercial.
Acest tarif vamal comun este stabilit printr-un regulament adoptat n 1987. Acest
regulament are dou elemente principale: primul aspect vizeaz cele aproape 3000 de taxe
cuprinse n planul tarifar uniformizat, iar al doilea aspect vizeaz existena unui catalog n
care produsele vamale corespund unor anumite poziii tarifare.
Tariful vamal comun nu se aplic de o instituie sau autoritate de reglementare
unional, fiecare stat membru avnd obligaia de a aplica ntocmai prevederile tarifului
vamal comun prin instituiile naionale ce au competen n materie.
Valoarea tarifar este valoarea declarat n vam ca valoare de tranzacie.
Produsele care provin din ri tere sunt considerate ca fiind n liber circulaie ntr-un
stat membru, n cazul n care au fost ndeplinite formalitile de import i au fost percepute,
n statul respectiv, taxele vamale i dac nu s-a beneficiat de dou restituiri, total sau
parial, a taxelor i mprumuturilor vamale (art. 29 TFUE).
Pentru a evita practica uzinelor-cpu din interiorul Uniunii Europene i pentru a
prentmpina deplasarea artificial de producie ntre state, codul vamal comunitar dispune:
o marf este originar din ara n care a avut loc ultima transformare sau prelucrare
substanial, justificat din punct de vedere economic, efectuat de o ntreprindere echipat
n acest scop i contribuind la fabricarea unui produs nou, ori reprezentnd un stadiu de
fabricaie important.
ntre statele membre sunt interzise taxele vamale la import i la export sau taxele cu
efect echivalent. Aceast interdicie se aplic i taxelor vamale cu caracter echivalent.
Pentru aplicarea acestor prevederi (art. 32 TFUE), prin actele juridice unionale se
stabilete c instituiile Uniunii, n special Comisia, au n vedere:
a) necesitatea promovrii schimburilor comerciale ntre statele membre ale rii
tere;
1

Craig, P., De Burca, G., Dreptul Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, 2009, ed. IV, p. 798.

Libera circulaie a mrfurilor

91

b) evoluia condiiilor concurenei n cadrul Uniunii, dac aceast evoluie are ca


efect creterea competitivitii ntreprinderilor;
c) necesitatea aprovizionrii cu materii prime i produse semifabricate;
d) necesitatea de a evita perturbri grave ale economiilor statelor membre i de a
asigura o dezvoltare raional a produciei i consumului pe piaa intern.
Liberalizarea schimburilor comerciale are consecine i asupra importurilor, dar i
exporturilor. n privina exporturilor, statele membre se informeaz reciproc, dar se produc
i operaiuni de eliminare a subveniilor care ar putea denatura caracterul competitiv al
concurenei.
n privina importurilor, principiul este acela al interdiciei restriciilor cantitative.
ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la import i export, precum
i msurile echivalente. Aceste interdicii nu se refer la interzicerea sau restriciile la
import, export sau tranzit justificate pe motive de moral public, de ordine public, de
protecie a sntii persoanelor, animalelor sau protecie a mediului, precum i de protejare
a bunurilor aflate n patrimoniul cultural, artistic, istoric sau arheologic, precum i situri
care in de protecia proprietii intelectuale sau comerciale. Aceste interdicii sau restricii
nu trebuie s constituie un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restricie simulat ntre
statele membre.
Statele membre au obligaia de a adapta monopolurile naionale cu caracter
comercial, nct s asigure excluderea oricrei discriminri ntre cetenii statelor membre
cu privire la aprovizionare i desfacere. Aceast prevedere se aplic oricrei instituii prin
intermediul creia un stat membru controleaz, conduce sau influeneaz, direct sau
indirect, importurile sau exporturile dintre statele membre.
20.4. Protecia comercial
Protecia comercial poate fi aplicat de unul sau mai multe state membre prin:
a) aplicarea clauzei de salvgardare naional;
b) msuri de protecie comun mpotriva practicilor i politicilor neconcureniale
provenite de la state tere;
c) lupta mpotriva dumpingului extern;
d) lupta mpotriva dumpingului intracomunitar;
e) lupta mpotriva practicilor ilicite sau neloiale;
f) msuri mpotriva importului de mrfuri contrafcute;
g) msuri de retorsiune comunitar.
20.5. Noiunea de tax cu efect echivalent
Tratatele nu au definit explicit aceast formulare, ns jurisprudena instituiilor
judectoreti unionale a definit aceste taxe ca fiind acelea care, independent de denumirea
sau modul de aplicare, se adreseaz produselor destinate importului sau exportului i care
influeneaz preul acestora.
nclcarea normelor europene, se caracterizeaz prin impunerea oricrei taxe,
indiferent ct de mic, la trecerea fizic a frontierei.

Libera circulaie a mrfurilor

92

Determinarea msurilor cu efect echivalent restriciilor cantitative:


a) o msur luat de o autoritate a unui stat sau de o instituie a Uniunii;
b) o msur care poate fi bnuit c reprezint un obstacol n libera exprimare a
comerului ntre statele membre;
c) discriminrile deghizate.
Sunt interzise:
a) obstacolele la import - export;
b) obstacolele tehnice;
c) ngreunarea circulaiei mrfurilor.
O restricie sau un obstacol nu este ilicit prin concepie. Dac se concluzioneaz c
acestea sunt necesare, sau justificate de un interes general, acestea pot fi permise. Pentru o
astfel de posibilitate, este necesar ca aceast msur s ndeplineasc, cumulativ,
urmtoarele condiii:
- domeniul respectiv s nu fie armonizat la unul al Uniunii;
- msura trebuie s apere un interes general;
- msura nu trebuie s fie discriminatorie;
- trebuie s fie imperativ necesar;
- trebuie s fie proporional cu scopul urmrit.
20.6. Nediscriminarea fiscal (art. 110 TFUE)
Vizeaz impunerile interne care afecteaz produsele altor state membre, altfel dect
produsele naionale. Dei ar prea c aceast nediscriminare i are ca obiect domeniul
fiscal, prevederea are un raport direct i nemijlocit i obiectivul general al liberei circulaii
a mrfurilor. Nediscriminarea fiscal nu privete impozitarea direct a bunurilor i
serviciilor. Scopul acestui articol este tocmai de a mpiedica orice tentativ a statelor de a
face inaplicabile prevederile art. 28-30 TFUE, care reglementeaz libera circulaie a
mrfurilor pe teritoriul Uniunii. Sancionarea de ctre CJUE a faptelor statelor are n vedere
att discriminarea direct, ct i discriminarea indirect a circulaiei bunurilor pe teritoriul
Uniunii. Atunci cnd un stat membru a impus sau a perceput o tax care este n contradicie
cu dreptul Uniunii, acesta are obligaia de a restitui valoarea respectiv persoanelor astfel
prejudiciate.
Existena pieei unice nu se poate gndi fr o liber circulaie a mrfurilor pe
teritoriul tuturor statelor, pentru a se crea o egalitate real ntre cetenii care doresc s
beneficieze de un anumit tip de mrfuri, precum i ntre companiile care activeaz pe pia.
Totui, evalund problematica aderrii Romniei la spaiul Shengenn, nu putem s
nu observm c simpla legiferare a unor norme nu este suficient pentru o bun funcionare
a pieei. Lipsa unor mecanisme de control eficiente, corupia existent n autoritile
vamale, protejarea i ncurajarea traficului vamal ilegal de la cele mai nalte nivele ale
puterii fac inoperabile dispoziiile Tratatelor. Realizarea unei autoriti vamale puternice,
eficiente, izolat de orice tentativ de corupie i nclcare a normelor dreptului uniunii
trebuie s reprezinte un deziderat al liderilor instituiilor i al Guvernelor statelor membre.
Problema fiscalitii, a limitrii evaziunii fiscale, a normelor de dubl impunere, a
combaterii ilicitului din dobndirea averilor trebuie s reprezinte prioriti ale liderilor

Libera circulaie a mrfurilor

93

europeni. Grava criz care afecteaz moneda unic, criza datoriilor statului, criza fr
precedent a sistemului bancar nu ar fi fost posibile dac sistemele de control nu ar fi fost
att de laxe. Iar, n acest context, este evident ntrebarea: de ce trebuie s suporte
consecinele dezmului bancar i instituional din unele state cetenii altor state, care i-au
pltit taxele i impozitele?

Libera circulaie a persoanelor

94

Capitolul XXI
LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR
21.1. Noiuni
Spaiul unic european este conceput ca un spaiu comun al tuturor statelor membre
ale Uniunii Europene i al tuturor cetenilor europeni. Existena i dezvoltarea acestuia nu
poate avea loc fr exercitarea celor patru liberti de circulaie: libera circulaie a
persoanelor, a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor. Studiul de fa se refer la modul
n care persoanele fizice i pot desfura activitatea pe teritoriul Uniunii Europene, cu
aplicare practic la noiunea de lucrtor/angajat al administraiei publice i la recentele
restricii introduse pentru cetenii romni de ctre Spania.
21.2. Lucrtorii
Libera circulaie a persoanelor este una din cele patru liberti fundamentale
ale Uniunii Europene i comport o abordare tridimensional, cu accent pe drepturile
pe care le au persoanele care desfoar o activitate lucrativ pe teritoriul altui stat,
prin ncheierea i executarea unui contract individual de munc (persoane denumite
generic lucrtori), pe dreptul de a desfura activiti independente pe teritoriul
altui stat membru al Uniunii i dreptul societilor comerciale de a presta servicii, dar
i pe libertatea de circulaie pe teritoriul statelor membre a cetenilor europeni.
Reglementarea legal a drepturilor lucrtorilor este dat de art. 45 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene.
Articolul 451
(ex-articolul 39 TCE)
(1) Libera circulaie a lucrtorilor este garantat n cadrul Uniunii.
(2) Libera circulaie implic eliminarea oricrei discriminri pe motiv de cetenie
ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete ncadrarea n munc, remunerarea
i celelalte condiii de munc.
(3) Sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran
public i sntate public, libera circulaie a lucrtorilor implic dreptul:
(a) de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc;
(b) de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre;
(c) de edere ntr-un stat membru pentru a desfura o activitate salarizat n
conformitate cu actele cu putere de lege i actele administrative care reglementeaz
ncadrarea n munc a lucrtorilor statului respectiv;
(d) de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a fost ncadrat n munc n
acest stat, n condiiile care vor face obiectul unor regulamente adoptate de Comisie.
(4) Dispoziiile prezentului articol nu se aplic ncadrrii n administraia public.
1

Andrean-Grigoriu, B., tefan, T., Tratatele Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010, p. 59.

Libera circulaie a persoanelor

95

Aplicarea acestui articol al Tratatului a generat o serie de aciuni n faa Curii de


Justiie a Uniunii Europene, care aveau n vedere aplicarea unitar i uniform a acestei
liberti pe teritoriul statelor membre. Astfel, Curtea a statuat c aplicarea acestui articol nu
se poate face distinct de dispoziiile art. 18 din TFUE (fostul art. 12 TCE) care stipuleaz:
n domeniul de aplicare a tratatelor i fr a aduce atingere dispoziiilor speciale
pe care le prevede, se interzice orice discriminare exercitat pe motiv de cetenie sau
naionalitate.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura
legislativ ordinar, pot adopta orice norme n vederea interzicerii acestor discriminri.
Astfel, s-a considerat n jurisprudena Curii de Justiie c art. 45 trebuie interpretat
dincolo de o simpl interzicere a discriminrii directe sau indirecte, n sensul aplicrii
asupra oricrui obstacol care mpiedic libera circulaie a ceteanului care are calitate de
lucrtor.
Articolul 46 TFUE stabilete obligaia de a se adopta legislaie secundar (directive
sau regulamente) n vederea punerii n aplicare a prevederilor articolului 45.
Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura
legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social, adopt, prin
directive sau regulamente, msurile necesare n vederea realizrii liberei circulaii a
lucrtorilor, astfel cum este aceasta definit la articolul 45, n special:
(a) asigurarea cooperrii strnse ntre serviciile naionale pentru ocuparea forei
de munc;
(b) eliminarea acelor proceduri i practici administrative, precum i a acelor
perioade de acces la locurile de munc disponibile care decurg din dreptul intern sau din
acordurile ncheiate anterior ntre statele membre i a cror meninere ar constitui un
obstacol n calea liberalizrii circulaiei lucrtorilor;
(c) eliminarea tuturor perioadelor i restriciilor prevzute de dreptul intern sau de
acordurile ncheiate anterior ntre statele membre, care impun lucrtorilor din celelalte
state membre condiii diferite n ceea ce privete libera alegere a unui loc de munc n
raport cu lucrtorii statului respectiv;
(d) stabilirea unor mecanisme proprii n vederea corelrii cererii i ofertei de locuri
de munc i facilitarea realizrii echilibrului ntre cererea i oferta de locuri de munc
n condiii care s evite ameninarea grav a nivelului de trai i de ocupare a forei de
munc n diferitele regiuni i ramuri industriale.
21.3. Libera circulaie a persoanelor. Directiva 2004/38/CE
n exercitarea acestei obligaii, a fost adoptat Directiva 2004/38/CE a Parlamentului
European i a Consiliului, privind dreptul cetenilor Uniunii i membrilor lor de familie
de a circula i de a se stabili n mod liber pe teritoriul statelor membre1.
Beneficiaz de prevederile acestei directive cetenii statelor membre care doresc s
cltoreasc n rile comunitare i persoanele care se regsesc ntr-una din urmtoarele
situaii:
1

Directiva a fost publicat n JO L 158 din 2004, p. 77.

Libera circulaie a persoanelor

96

au calitatea de so/soie a persoanei;


au ncheiat cu acea persoan un parteneriat legal de convieuire;
descendenii care nu au mplinit vrsta de 21 ani i sunt n ngrijirea acelei
persoane;
ascendenii, pn la gradul patru, inclusiv, dac sunt pui sub curatel i sunt n
ngrijirea persoanei respective.
Dreptul de a intra pe teritoriul altui stat comunitar nu poate fi limitat sau ngrdit
cetenilor europeni prin impunerea de taxe sau de vize de acces. Orice cetean poate
staiona pentru o durat de trei luni pe teritoriul altui stat. Aceast perioad poate fi depit
n cazul n care:
ceteanul are calitatea de lucrtor sau de persoan care desfoar activiti
independente reglementate;
se afl ntr-o instituie de nvmnt sau ntr-o form de pregtire n vederea
reconversiei profesionale;
poate face dovada c deine resurse financiare suficiente pentru a se ntreine n
ara respectiv.
21.4. Lucrtorul n accepiunea instituiilor unionale
Chiar dac nici legislaia primar, nici legislaia secundar nu reglementeaz
definirea i natura juridic a termenului de lucrtor, Curtea de Justiie a insistat asupra
caracterului de drept european unional a acestei noiuni. n cazul n care definirea
termenului de lucrtor ar fi fost o chestiune juridic aflat n competena de reglementare a
statelor membre, fiecare stat ar fi putut adopta o legislaie referitoare la migrarea
lucrtorilor care ar fi condus la limitarea accesului la piaa muncii, ar fi generat o limitare
a aplicrii Tratatului i ar fi creat tensiuni sociale i politice ntre statele membre.
Ce este lucrtorul? Orice persoan care ndeplinete activiti de serviciu care sunt
reale i efective, cu excluderea activitilor att de mrunte nct ar putea fi considerate ca
fiind pur marginale i accesorii, este tratat ca lucrtor.1 n definirea noiunii de lucrtor,
Curtea de Justiie nu a inut cont de valoarea i cuantumul plii retribuiei salariale, ci de
existena caracterului economic real al muncii i primirea unui salariu pentru activitatea
depus. De asemenea, invocarea calitii de lucrtor nu este doar n sarcina acestuia, ci i a
angajatorului i a oricrei persoane interesate.
Lucrtorii au dreptul de a circula liber n cadrul Uniunii. Orice discriminare pe motiv
de cetenie ntre lucrtorii statelor membre n ceea ce privete ncadrarea n munc,
remunerarea i celelalte condiii de munc este interzis.
Sub rezerva restriciilor justificate de motive de ordine public, siguran public i
sntate public, lucrtorii au dreptul:
de a accepta ofertele reale de ncadrare n munc;
de a circula liber n acest scop pe teritoriul statelor membre;
de edere ntr-un stat membru pentru a desfura o activitate salarizat n
conformitate cu actele cu putere de lege i cu actele administrative care
reglementeaz ncadrarea n munc a lucrtorilor statului respectiv;
1

Craig, P., De Burca, G., Dreptul Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, 2009, p. 930.

Libera circulaie a persoanelor

97

de a rmne pe teritoriul unui stat membru dup ce a fost ncadrat n munc n


acest stat, n condiiile care fac obiectul unor regulamente europene adoptate de
Comisie.
Prin regulamente sau directive emise de Parlament i Consiliu, se stabilesc msurile
necesare pentru realizarea liberei circulaii a lucrtorilor, astfel cum este aceasta definit
anterior. Acestea se adopt dup consultarea Comitetului Economic i Social.
Actele normative europene urmresc n special:
s asigure cooperarea strns ntre serviciile naionale pentru ocuparea forei de
munc;
s elimine acele proceduri i practici administrative, precum i acele perioade de
acces la locurile munc disponibile care decurg din dreptul intern sau din
acordurile ncheiate anterior ntre statele membre i a cror meninere ar constitui
un obstacol n liberalizarea circulaiei lucrtorilor;
s elimine toate perioadele i celelalte restricii prevzute de dreptul intern sau de
acordurile ncheiate anterior ntre statele membre, care impun lucrtorilor din
celelalte state membre condiii diferite n ceea ce privete libera alegere a unui loc
de munc n raport cu lucrtorii statului respectiv;
s stabileasc mecanisme proprii n vederea corelrii cererii i ofertei de locuri de
munc i s faciliteze realizarea echilibrului ntre cererea i oferta de locuri de
munc n condiii care s evite ameninarea grav a nivelului de trai i de ocupare
a forei de munc n diferite regiuni i ramuri industriale.
Statele membre ncurajeaz schimbul de lucrtori tineri n cadrul unui program
comun, derulat sub supravegherea Comisiei Europene (conform art. 47 din TFUE),
program care are menirea de a crete gradul de coeziune a tineri generaii i de a dezvolta
sentimentul apartenenei la spaiul european. Acest program genereaz un spaiu comun de
valori, iar opiniile specifice statului naiune referitoare la aa-numitul exod al creierelor s
fie estompate.
n domeniul securitii sociale, prin acte normative comunitare se stabilesc msurile
necesare pentru instituirea liberei circulaii a lucrtorilor prin instituirea unui sistem prin
care s se asigure lucrtorilor imigrani salariai sau care desfoar o activitate
independent i persoanelor aflate n ntreinerea acestora:
cumulul tuturor perioadelor luate n considerare n diferite legislaii interne, n
vederea obinerii i pstrrii dreptului la prestaii, precum i pentru calcularea
acestora;
plata prestaiilor ctre persoanele rezidente pe teritoriile statelor membre.
Persoanele care au derulat activiti independente sau n calitate de lucrtor i
pstreaz calitatea i n urmtoarele cazuri:
a fost afectat de o incapacitate temporar de munc;
se afl n omaj din motive care nu i sunt imputabile;
urmeaz o form de colarizare sau de reconversie profesional.
21.5. Cazul Bosman

Libera circulaie a persoanelor

98

O cazuistic aparte a fost generat de cazul Bosman1 i de hotrrea Curii de Justiie


n acest caz. Spea, adus n faa Curii de Justiie, avea n vedere o aciune prin care se
considera c regimul de transfer al fotbalitilor, practicat de federaiile naionale i cea
european, ncalc libera circulaie a lucrtorilor la nivelul Uniunii. Acest regim de transfer
obliga clubul care ncheia un contract cu un juctor liber de contract (ca urmare a expirrii
unui contract anterior cu un alt club de fotbal) la plata unei sume de bani fostului
angajator/club. Aceast msur se aplica tuturor juctorilor, indiferent dac transferul se
realiza ntre cluburi care activau pe teritoriul aceluiai stat sau ntre cluburi care activau pe
teritoriul diverselor state membre ale Uniunii. Nu avea relevan nici cetenia juctorului
de fotbal. Bosman, juctor de fotbal de naionalitate belgian, era pus astfel, n opinia sa,
n imposibilitatea de a ncheia un contract cu o formaie din Frana. Curtea a statuat c o
astfel de practic este neconform cu dispoziiile tratatului i c se condiioneaz, n acest
fel, accesul juctorilor pe piaa muncii att pe piaa intern, ct i pe teritoriul altor state.
Acest obstacol n calea angajrii, chiar dac nu se poate pune n discuie existena unei
discriminri, pune n discuie principiul statuat n Tratat, care are n vedere ca accesul la
piaa muncii din alt stat s nu fie mpiedicat.
21.6. Accesul la o slujb n administraia public
Dispoziiile art. 45, alin. (4), fostul art. 39, paragraful 4 din Tratatul CE arat c libera
circulaie a lucrtorilor nu se aplic slujbelor din administraia public. Asupra acestui
aspect au existat dispute de interpretare att ntre instituiile uniunii, ct i ntre state i
Curtea de Justiie. Dac abordarea Curii de Justiie n privina lucrtorului a fost extensiv,
n privina accesului n administraia public a avut constant o abordare restrictiv.
Un aspect important l reprezint determinarea noiunii de funcie din administraia
public, iar Curtea de Justiie, soluionnd cazul Sotgiu2 consider c excepia prevzut n
tratat trebuie corelat cu raportul de munc dintre instituia public angajatoare i angajat.
n acest sens, nu are relevan dac o persoan este angajat ca muncitor, funcionar sau
generic angajat, cum nu are relevan natura public sau privat a reglementrii postului,
deoarece nu exist o practic uniformizat a statelor i, printr-o definire exagerat, acestea
pot afecta libera circulaie a lucrtorilor.
Soluionnd o cauz n care Belgia era chemat n faa Curii de Justiie de ctre
Comisie3, s-a considerat c prevederile tratatului trebuie interpretate n sensul de a se
permite statelor s stabileasc condiii speciale de accedere la funcii publice care impun o
anumit loialitate i intercondiionare a drepturilor i obligaiilor cetenilor fa de stat. Pe
cale de consecin, nu este posibil ca un stat s interzic accesul la un loc de munc n
administraia public doar n temeiul excepiei din tratat, ci innd cont i de natura
atribuiilor specifice ale exercitrii acestuia. Nici argumentaia potrivit creia ocuparea
respectivei poziii poate determina o promovare viitoare, eventual i nesigur ca realizare,
nu reprezint un argument n favoarea restricionrii accesului lucrtorului migrant la

Cauza C-415/1993 Union Royale Belge des Societes de Football Association c. Bosman, 1995, ECR

I-4921.
2
3

Cauza 152/1973, Sotgiu c. Deutsche Bundespost, 1974, ECR 153.


Cauza 147/1979, Comisia European vs. Belgia, 1980, ECR 3881.

Libera circulaie a persoanelor

99

participarea la concurs. Putem distinge, astfel, dou condiii pe care statul trebuie s le aib
n vedere n momentul impunerii condiiei de cetenie:
o participarea la exercitarea puterilor conferite de dreptul public;
o natura postului s prevad aprarea intereselor generale legitime ale statului.
n mai multe decizii, Curtea de Justiie a dezvoltat interpretarea sa a fostului art. 39,
paragraful 4 CE: statele membre nu sunt autorizate s rezerve slujbele lor n funcie public
pentru cetenii lor dect dac aceste slujbe au o legtur cu activiti specifice ale
administraiei publice, adic atunci cnd aceasta este nvestit cu exercitarea puterii publice
i responsabilitatea salvgardrii intereselor generale ale statului, interesele generale crora
trebuie s le fie asimilate cele ale colectivitilor publice, cum ar fi administraiile
municipale.
n 2003, Curtea a furnizat elemente suplimentare pentru interpretarea articolului 39
paragraful 4 din Tratatul CE n dou decizii referitoare la condiia de naionalitate pentru
posturile de cpitani i secunzi de nave aflate sub pavilionul unui stat membru. Curtea a
decis c posturile de cpitani i secunzi de nave pot fi rezervate cetenilor proprii numai
dac prerogativele de putere public atribuite cpitanilor acestor nave sunt exercitate ntr-o
manier obinuit i nu reprezint o parte foarte mic din activitile lor.
Aceste criterii trebuie s fie evaluate de la caz la caz n funcie de natura sarcinilor i
responsabilitilor implicate de slujba respectiv.
21.7. Serviciile publice n accepiunea Curii de Justiie
Interpretarea constant a articolului 39 paragraful 4 CE de ctre Curte, aciunea
Comisiei i evoluia la toate nivelele n statele membre au condus la o deschidere de
amploare a sectoarelor publice n Uniune European pentru cetenii comunitari. Dar
autoritile naionale nu au reuit nc s pun de acord totalitatea reglementrilor lor
naionale cu dreptul comunitar; de asemenea, aplicarea acestor reguli nu este ntotdeauna
corect.
Pentru ca aplicarea corect a jurisprudenei Curii s fie garantat, Comisia a explicat
poziia sa ntr-o comunicare n care precizeaz c libera circulaie a lucrtorilor n serviciile
publice este independent de orice sector anume; ea ine doar de natura slujbei. n
consecin, exist doar dou categorii de slujbe: cele care implic i cele care nu implic
exercitarea puterii publice i a responsabilitii de salvgardare a intereselor generale ale
statului1.
Comisia consider c derogarea prevzut de articolul 39 paragraful 4 CE vizeaz
slujbele specifice ale statului i colectivitilor asimilabile precum forele armate, poliia i
celelalte fore de ordine, magistratura, administraia fiscal i corpul diplomatic. Totui,
slujbele n aceste domenii nu implic toate exercitarea puterii publice i responsabilitatea
salvgardrii intereselor generale ale statului; de exemplu: sarcinile administrative,
consultana tehnic, ntreinerea. Comisia apreciaz, deci, c aceste slujbe nu pot fi
rezervate cetenilor naionali ai statului membru gazd.
Este important de reinut c chiar dac funciile manageriale i decizionale care
implic exercitarea puterii publice i responsabilitatea salvgardrii intereselor generale ale
1

Craig, P., De Burca, G., Dreptul Uniunii Europene, Ed. Hamangiu, 2009, p. 954-955.

Libera circulaie a persoanelor

100

statului pot fi rezervate cetenilor statului membru gazd, nu acelai lucru se poate spune
pentru toate slujbele din acelai domeniu. De exemplu, postul unui funcionar care
contribuie la pregtirea deciziilor privind autorizaiile de construire nu ar trebui rezervat
cetenilor statului membru gazd, deoarece el nu exercit nici funcii manageriale, nici
funcii decizionale.
Abordarea Curii, una de tip funcional, a nemulumit administraiile naionale i a
redeschis discuia despre limitele de reglementare i competenele jurisdicionale ale
statelor membre, n comparaie cu cele ale Curii de Justiie. Sintetiznd polemicile i
argumentele invocate de pri, avocatul general Mancini, n argumentaia folosit ntr-o
cauz ce avea ca pri Comisia vs. Frana1, constat c:
Hotrrile la care ne-am referit au suscitat critici severe din partea juritilor din
mediul academic i, mai important dect att, acestea nu au fost digerate de diverse
guverne. O astfel de mpotrivire nu este surprinztoare dac avem n vedere ct de adnc
nrdcinat este convingerea c administraia public constituie un domeniu n care statul
ar trebui s i exercite suveranitatea deplin i ct de larg rspndit este tendina, n
perioadele cu omaj ridicat, de a vedea n administraia public o rezerv comod de
posturi. Pentru a deveni inaccesibile resortisanilor unui alt stat, nu este suficient ca
ndatoririle inerente funciei s se ndrepte n mod expres ctre ndeplinirea de obiective
publice care influeneaz comportamentul i aciunile persoanelor private... Elaborarea
unei liste este practic imposibil, dar, cu siguran, primele exemple care vin n minte sunt
funciile legate de poliie, aprarea i sigurana statului, administrarea justiiei i evaluarea
taxelor... Este de la sine neles c un discipol extremist al lui Hegel ar putea considera cu
adevrat c accesul la funcii ca cele de infirmieri ar trebui refuzate strinilor. Dar orice
persoan care nu privete statul ca fiind reduta lui Dumnezeu pe pmnt trebuie n mod
necesar s adopte opinia contrar2.
Dup accederea ntr-o funcie din administraia public, n condiiile prezentate, este
interzis orice discriminare ntre acesta i cetenii statului respectiv, att n privina
condiiilor de lucru, a normelor de protecie i securitate a muncii sau n privina drepturilor
salariale.
21.8. Libertatea de stabilire
Libertatea de stabilire este, n primul rnd, dreptul recunoscut resortisanilor unui stat
de a accede la activitile nesalariale pe teritoriul statelor membre. Acest drept reprezint,
de asemenea, posibilitatea de a avea acces la constituirea i conducerea unei ntreprinderi.
Prezenta libertate interzice restriciile privind libertatea de stabilire resortisanilor
unui stat membru pe teritoriul altui stat membru. Aceast interdicie vizeaz i restriciile
privind nfiinarea de agenii, sucursale sau filiale de ctre resortisanii oricrui stat membru
stabilii pe teritoriul altui stat membru. Resortisanii unui stat membru au, pe teritoriul altui
stat membru, dreptul de acces la activiti independente i la exercitarea acestora, precum
i de constituire i administrare a ntreprinderilor i n special a societilor n nelesul
interpretrilor comunitare, n condiiile definite pentru resortisanii proprii de legislaia
Cauza 307/1984, Comisia vs. Frana, 1986, ECR 1725.
Cauza 307/1984, Comisia vs. Frana, 1986, ECR 1725, apud Craig P., de Burca, G., Dreptul Uniunii
Europene, Ed. Hamangiu, 2009, p. 955.
1
2

Libera circulaie a persoanelor

101

statului membru de stabilire, sub rezerva dispoziiilor comunitare privind capitalurile i


plile.
Prin regulamente i directive se stabilesc msuri n vederea realizrii libertii de
stabilire cu privire la activitate determinat. Acestea se adopt dup consultarea
Comitetului Economic i Social. Parlamentul European, Consiliul i Comisia exercit
funciile care le revin i, n special, msuri:
acordnd prioritate, de regul, activitilor n cadrul crora libertatea de stabilire
constituie o contribuie deosebit de util la dezvoltarea produciei i a schimburilor
comerciale;
asigurnd o strns cooperare ntre autoritile naionale competente a cunoate
aspectele speciale ale diferitelor activiti din cadrul Uniunii;
eliminnd acele proceduri i practici administrative care decurg fie din dreptul
intern, fie din acordurile ncheiate anterior ntre statele membre, a cror meninere
ar constitui un obstacol n calea libertii de stabilire;
asigurnd lucrtorilor dintr-un stat membru, angajai pe teritoriul altui stat
membru, posibilitatea pe teritoriul acestuia pentru a desfura activiti
independente, n cazul n care ndeplinesc condiiile pe care ar trebui s le
ndeplineasc n situaia n care ar intra pe teritoriul acestui stat la data la care
intenioneaz s iniieze aceast activitate;
asigurnd resortisantului unui stat membru posibilitatea de a dobndi i folosi
terenuri i construcii aflate pe teritoriul altui stat membru, n msura n care acesta
nu aduce atingere principiilor comunitare;
eliminnd treptat restriciile privind libertatea de stabilire n fiecare ramur de
activitate avut n vedere, n ceea ce privete, pe de o parte, condiiile de nfiinare
de agenii, sucursale sau filiale pe teritoriul unui stat membru i, pe de alt parte,
condiiile acces al personalului angajat n cadrul sediului principal n funcii de
conducere sau de supraveghere ale acestor agenii, sucursale sau filiale;
coordonnd, n msura n care este necesar i n vederea echivalrii lor, garaniile
solicitate de statele membre societilor, pentru a proteja deopotriv interesele
asociailor i ale terilor;
asigurndu-se c ajutoarele acordate de statele membre nu denatureaz condiiile
de stabilire.
Aceast libertate unional nu se aplic activitilor care, n ceea ce privete statul
membru interesat, sunt asociate n acest stat, chiar i cu titlu ocazional, exercitrii autoritii
publice. Prin legi sau legi-cadru europene, anumite activiti pot fi exceptate de la aplicarea
dispoziiilor prezentei liberti.
Accesul la activitile independente i exercitarea lor este facilitat prin acte normative
europene. Acestea reglementeaz:
recunoaterea reciproc a diplomelor, certificatelor i a altor titluri oficiale de
calificare;
coordonarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative ale statelor
membre cu privire la accesul la activitile independente i la exercitarea acestora.

Libera circulaie a persoanelor

102

n ceea ce privete profesiunile medicale, paramedicale i farmaceutice, eliminarea


treptat a restriciilor este condiionat de coordonarea condiiilor de exercitare a acestor
profesiuni n diferitele state membre.
Societile constituite n conformitate cu legislaia unui stat membru i avnd sediul
social, administraia central sau locul principal de desfurare a activitii n cadrul
Uniunii sunt asimilate, n aplicarea prezentei liberti, persoanelor fizice resortisante ale
statelor membre.
Prin societi se neleg societile constituite n conformitate cu dispoziiile
legislaiei civile sau comerciale, inclusiv societile cooperative i alte persoane juridice de
drept public sau privat, cu excepia celor fr scop lucrativ.
Statele membre acord resortisanilor celorlalte state membre acelai tratament ca i
propriilor resortisani n ceea ce privete participarea la constituirea capitalului societilor,
fr a aduce atingere aplicrii celorlalte dispoziii din Constituie.
21.9. Dreptul statelor membre de a introduce msuri de liberalizare progresiv a
accesului la piaa muncii
Tratatele de aderare din 2003, care consfinesc extinderea Uniunii cu 10 state, i din
2005, care extind Uniunea la 27 de state prin aderarea Romniei i Bulgariei permit statelor
membre s restrng temporar accesul liber pe pieele muncii pentru lucrtorii originari din
state membre care au aderat la UE n 2004 (cu excepia Maltei si a Ciprului) i n 2007.
Aceste aranjamente tranzitorii se pot aplica numai lucrtorilor salariai, nu i lucrtorilor
independeni sau altor categorii de ceteni ai Uniunii. Chiar dac prin aceste restricii se
limiteaz practic exercitarea drepturilor de cetean european, statele membre i stabilesc
obligaia ca cetenii statelor nou-aderate s fie tratai cu preferin, n raport cu cetenii
din afara spaiului Uniunii. Acest tip de politici genereaz un regim discriminatoriu, n care
cetenii se mpart n dou mari categorii: cei care au dreptul s munceasc i cei care au
dreptul doar de a vizita.
Organizarea i mecanismele dispoziiilor tranzitorii n temeiul tratatelor de aderare
2003 i 2005 sunt cvasiidentice. Perioada total de tranziie, de maximum apte ani, este
mprit n trei grupe (dup formula 2 + 3 + 2). Condiii diferite se aplic pentru fiecare
din aceste etape:
n timpul fazei iniiale de doi ani, accesul lucrtorilor din statele aderate n 2004,
respectiv 2007, este reglementat de legislaia naional a celorlalte state membre. Dup cei
doi ani, Comisia trebuie s prezinte un raport care s permit Consiliului s examineze
aceast prim faz de aplicare a dispoziiilor tranzitorii;
Statele membre pot lua decizia de a extinde aplicarea msurilor naionale i pentru
a doua faz suplimentar de trei ani, cu condiia informrii prealabile a Comisiei nainte de
sfritul primei faze. n lipsa unei astfel de notificri, se aplic dreptul Uniunii Europene,
care garanteaz libera circulaie a lucrtorilor pe teritoriul statelor membre.
Aceste limitri se finalizeaz dup cei trei ani specifici perioadei a doua de
restricionare a accesului la piaa muncii.
Cu toate acestea, un stat membru care menine msurile naionale de la sfritul
celei de-a doua faze poate continua aplicarea acestora pn la sfritul perioadei de apte

Libera circulaie a persoanelor

103

ani de la data aderrii, dac exist sau pot s apar perturbri grave pe piaa muncii, cu
informarea prealabil a Comisiei.
Dispoziiile tranzitorii i nceteaz aplicabilitatea la data de 31 decembrie 2013,
pentru Romnia i Bulgaria, dup ce la 30 aprilie 2011 au ncetat msurile similare impuse
cetenilor statelor aderate n 2004.
21.10. Limitri aplicabile cetenilor romni1
Un numr de 15 state membre au decis s aplice restricii privind lucrtorii din
Bulgaria sau Romnia, n timp ce alte zece au deschis piaa muncii nc de la aderare. Prin
urmare, accesul pe pieele de munc este supus unor sisteme juridice diferite, ceea ce
genereaz un sentiment de disconfort pentru lucrtor, care nu ntotdeauna are pregtirea
necesar pentru a verifica schimbrile legislative din statele respective, multe dificulti
fiind i de ordin lingvistic. Dintre cele cincisprezece state membre care au restricionat
accesul la munc pe teritoriul lor, apte au introdus simplificri, care constau n proceduri
accelerate sau proceduri simplificate (Austria, Belgia, Luxemburg), n derogri de la
obligaia de a obine un permis de munc pentru profesii n anumite sectoare sau pentru
munc desfurat n anumite condiii (Danemarca, Ungaria, Italia) sau n eliberarea
permiselor de munc fr a lua n considerare situaia pieei naionale de ocupare a forei
de munc (Austria, Frana, Ungaria, Germania).
n prezent, 10 din cele 26 de state membre ale Uniunii aplic restricii cetenilor
romni care doresc s munceasc ntr-un alt stat membru. Statele care aplic restricii sunt:
Austria, Belgia, Irlanda, Germania, Italia, Luxemburg, Malta, Olanda, Marea Britanie i
Frana. Spania, Portugalia, Ungaria i Grecia au renunat la aplicarea regimului tranzitoriu
cetenilor romni ncepnd cu 1 ianuarie 2009, iar Danemarca a liberalizat accesul complet
la munc ncepnd cu 1 mai 20092.
Cea de-a doua faz a perioadei de tranziie a nceput la 1 ianuarie 2009 i dureaz
pn la 31 decembrie 2011. Pana la sfritul acestei perioade, statele care decid s ridice
restricii pot dispune reintroducerea unor astfel de msuri n conformitate cu procedura de
salvgardare din tratatul de aderare, dac piaa muncii sufer sau exist riscul de a suferi
perturbri, cu notificarea prealabil a Comisiei Europene.
Raportul Comisiei Europene pentru prima perioad a restriciilor (1 ianuarie 2007-31
decembrie 2008) arat c migraia forei de munc nu a creat presiuni dramatice asupra
omajului din statele membre sau asupra relaiilor de munc3.
Dimensiunea exact a fluxurilor de mobilitate n urma extinderii este dificil de
determinat, pentru c datele existente sunt incomplete i graniele dintre statele membre
sunt larg deschise. Cu toate acestea, statisticile i datele privind populaia furnizate de
Ancheta asupra forei de munc din Uniunea Europeana sugereaz c numrul de ceteni
bulgari i romni cu reedina n UE 25 a crescut de la 690 000 (2003) la aproximativ 1,8
milioane (la finele anului 2007); acest proces a nceput cu mult nainte de aderarea celor
dou state, n ianuarie 2007. Aceste cifre corespund unei medii de cretere net de
aproximativ 290.000 de persoane pe an. Romnii reprezint aproximativ 19% din totalul
1

http://circa.europa.eu/irc/opoce/fact_sheets/info/data/market/market/article_7192_ro.htm.
http://www.mmuncii.ro/ro/460-view.html.
3 http://www.mmuncii.ro/ro/460-view.html.
2

Libera circulaie a persoanelor

104

migranilor intracomunitari, dintre cei care au locuit ntr-un alt stat membru n ultimii patru
ani, iar bulgarii aproximativ 4% .
Cetenia migranilor intracomunitari (grupa de vrst 15-64 ani) n 2007 (n procent
din
totalul migranilor) determin urmtoarele date1:
25% - Polonia
19% - Romnia
7% - Germania
6% - Marea Britanie
5%- Frana
4% - Portugalia
4% - Bulgaria
4%- Slovacia
4% - Italia
4% - Lituania
18% - alte state
Principala destinaie a cetenilor romni a fost Spania, care a primit mai mult de
jumtate din cetenii romni i bulgari, care au migrat recent n interiorul Uniunii. Pentru
romni, Italia (care a fost destinaia pentru aproximativ 25% dintre ei) este pe cea de-a doua
poziie, n timp ce fluxurile nregistrate spre alte state membre au fost mult mai reduse i
nu au depit 2% din total2.

Sursa: Eurostat, Ancheta asupra Forei de Munc, 2007.


http://www.mmuncii.ro/pub/imagemanager/images/file/Domenii/Mobilitatea%20fortei%20de%20munca/
24112008Raport_comisie_masuri_tranzitorii.pdf.
1
2

105

Libertatea de a presta servicii

Capitolul XXII
LIBERTATEA DE A PRESTA SERVICII
22.1. Noiune de prestare de servicii
Libertatea de stabilire d dreptul cetenilor care au decis s i stabileasc reedina
pe teritoriul unui stat s desfoare activiti economice n i din respectivul stat, pe durat
nedeterminat. Spre deosebire de aceast posibilitate, conferit n cadrul liberei circulaii a
persoanelor, libera circulaie a serviciilor presupune c o persoan poate presta servicii
ntr-un alt stat dect n cel care i are reedina, pe durat determinat, sau c activitatea se
desfoar pe teritoriul unui stat n care nu se regsete fie prestatorul, fie beneficiarul
prestaiei. Att dispoziiile legale, ct i practica judectoreasc arat c, atunci cnd o
persoan ntreine un loc permanent de desfurare a activitii pe teritoriul unui stat
membru, i se vor aplica dispoziiile dreptului de stabilire, i nu cele ale dreptului de a presta
servicii. Pe de alt parte, dac un prestator de servicii i doteaz un spaiu cu cele necesare
prestaiei, nu va putea invoca, n virtutea acestui fapt, libertatea de stabilire, ci i se vor
aplica dispoziiile referitoare la prestarea n mod liber a serviciilor pe teritoriul respectivului
stat.
22.2. Dispoziii ale tratatelor
n cadrul prezentei liberti, conform art. 56 TFUE, sunt interzise restriciile privind
libertatea de a presta servicii n cadrul Uniunii cu privire la resortisanii statelor membre
stabilii n alt stat membru dect cel al beneficiarului serviciilor.
Pentru a putea beneficia de o astfel de dispoziie, este necesar ca, n prealabil,
persoana fizic sau juridic s fie stabilit pe teritoriul unui stat membru (n cazul persoanei
juridice) sau s aib cetenia unui stat membru, care astfel i confer i cetenia Uniunii
(n cazul persoanei fizice). Dac persoana juridic nu i are domiciliul pe teritoriul Uniunii
Europene, poate beneficia de dispoziiile acestei liberti doar dac activitatea desfurat
este real, efectiv i continu n legtur cu unul din statele membre1.
22.3. Condiii de realizare
Articolul 56 TFUE implic, n mod automat, existena unor condiii sine qua non
pentru realizarea dreptului:
Este necesar ca, pentru aplicarea acestui articol, s existe un element interstatal,
prile care acioneaz avnd cetenia/domiciliul n cel puin dou state din
Uniune;

Craig, P., op. cit., p. 1012.

Libertatea de a presta servicii

106

Libertatea se refer exclusiv la prestarea de servicii, n timp ce norma din art. 57


se refer la drepturile prestatorului. Chiar dac, n mod explicit, nu se poate discuta
despre drepturile beneficiarului, este evident c acestea sunt corelative celor ale
prestatorului;
Natura juridic a serviciilor este una strict comercial. Nu intr sub incidena
acestei liberti prestarea civil de servicii, contractele de munc exercitate ca
profesie obinuit n schimbul unei remuneraii denumit salariu;
Natura juridic a prestrii de servicii educaionale este una atipic. Chiar dac n
multe din statele europene nvmntul superior este considerat a fi o activitate
de utilitate public, fr scop patrimonial, Curtea de justiie a reinut, n multiple
cazuri, c dac nvmntul este finanat/susinut din contribuiile/taxele
prinilor sau ale studenilor, suntem n situaia prestrii unor servicii.
Activitile considerate de legislaia intern a unui stat a fi ilegale sau ilicite nu pot
fi prestate pe teritoriul statului respectiv sau cetenilor statului respectiv dac
implic autoritatea statului, chiar dac n statul de origine al prestatorului acea
activitate este licit;
Programele sociale i cele de facilitare a accesului la credite subvenionate se face,
fr discriminare, n aceleai condiii pentru ceteni i pentru prestatorii de
servicii.
Dispoziiile prezentei subseciuni pot fi extinse prin legi sau alte acte juridice
europene cu privire la prestatorii de servicii care sunt resortisani ai unui stat ter i sunt
stabilii n cadrul Uniunii, atunci cnd interesele uniunii sau ale cetenilor si vor necesita
o astfel de msur.
n nelesul actelor juridice n vigoare, prevzute n art. 57 din TFUE, sunt considerate
,,servicii prestaiile furnizate n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, n msura n
care nu sunt reglementate de dispoziiile privind libera circulaie a persoanelor, mrfurilor
i capitalurilor.
Serviciile cuprind n special:
activiti cu caracter industrial;
activiti cu caracter comercial;
activiti meteugreti;
activitile prestate n cadrul profesiunilor liberale.
Motivaia acestei prevederi legale este dubl: pe de o parte se urmrete eliminarea
progresiv a restriciilor i, pe de alt parte, se urmrete creterea prestrii serviciilor pe
teritoriul Uniunii, avnd ca scop realizarea interesului ceteanului de a beneficia de servicii
de calitate, profesionale, la preuri rezonabile i de a ncuraja mobilitatea prestrilor pe
teritoriul statelor membre.
Fr a aduce atingere normelor privind libertatea de stabilire, prestatorul poate, n
vederea executrii prestaiei, s i desfoare temporar activitatea n statul membru n care
presteaz serviciul, n aceleai condiii care sunt impuse de statul respectiv propriilor
resortisani.

Libertatea de a presta servicii

107

22.4. Restricii i legislaie specific


Restriciile pe care statele le pot impune pentru libera circulaie a serviciilor trebuie
s ndeplineasc urmtoarele condiii1:
motivul restriciei trebuie s fie realizarea unui interes public legitim, compatibil
cu dispoziiile tratatelor;
restricia se aplic pentru toi prestatorii de pe teritoriul rii, n mod egal i fr
discriminri;
restricia trebuie s fie proporional cu scopul i obiectivele urmrite;
restricia s respecte drepturile fundamentale ale ceteanului;
restricia nu trebuie s vizeze domenii de competen conferite prin tratat Uniunii.
Trebuie precizat c n domeniul liberalizrii serviciilor bancare i de asigurri
asociate micrilor capitalurilor, aceast libertate trebuie s se realizeze concomitent cu
liberalizarea circulaiei capitalurilor.
Att timp ct restriciile impuse libertii de a presta servicii nu sunt eliminate, statele
membre aplic asemenea restricii fr a discrimina pe motiv de cetenie ori naionalitate
sau domiciliu ori sediu social tuturor prestatorilor de servicii (art. 61 TFUE).
Un demers important n vederea realizrii liberei circulaii a serviciilor l-a reprezentat
politica de recunoatere a calificrilor profesionale pe teritoriul Uniunii Europene.
Directiva 205/36/CE privind recunoaterea calificrilor profesionale a fost publicat n JO
L 255, 2005, p. 22. Ulterior, Directiva 2006/123/CE a Parlamentului i a Consiliului din 12
decembrie 2006 privind serviciile n cadrul pieei interne a fost publicat n JO L 376, 2006,
p. 36.
Evoluia dreptului uniunii i a situaiilor practice de aplicare a libertii de prestare a
serviciilor arat c, treptat, sfera de cuprindere a acestei liberti nu mai cuprinde n mod
exclusiv domeniul comercial, ci se extinde spre alte sectoare de activitate, considerate, pn
nu demult, a face parte din domeniul serviciilor publice speciale, aflate sub autoritatea
statelor: protecia, securitatea i sigurana social, sntatea i nvmntul superior. ntr-o
perioad n care state fac eforturi de uniformizare a criteriilor de performan n
nvmntul superior, iar cercetarea tiinific se evalueaz dup criterii internaionale,
este evident c universitile clasice, naionale, cu programe de studii bazate pe cunoatere
teoretic ntr-un singur domeniu vor ceda locul universitilor multidisciplinare, cu
activitate extins pe teritoriul mai multor state, n care mobilitatea serviciilor educaionale
s depeasc programele hibrid, de tipul Erasmus.

Craig, P., op. cit., p. 1027-1033.

Libera circulaie a capitalurilor

108

Capitolul XXIII
LIBERA CIRCULAIE A CAPITALURILOR

Tratatul de la Roma s-a inspirat din Acordurile de la Bretton Woods i a fcut


diferena ntre plile curente i deplasrile de capital. ntruct circulaia capitalurilor poate
aduce atingere suveranitii tradiionale a statului i poate bulversa economia, ea nu a fost
liberalizat dect progresiv.
23.1. Plile curente
n accepiunea dat de o hotrre a Curii de justiie, plile curente sunt transferuri
de devize care constituie o contraprestaie n cadrul unei tranzacii subadiacente. Trebuie
s se disting astfel ntre circulaia de capitaluri, care reprezint operaiuni financiare al
cror obiect esenial este plasarea sau investirea i o plat curent. Astfel, plata primelor de
asigurare n caz de rspundere sau prejudiciu sunt pli curente, n timp ce plata primelor
de asigurare pe via este un transfer de capital.
Din momentul expirrii perioadei de tranziie, plile curente au fost liberalizate, dar
statele pot verifica transferurile pentru a vedea dac nu este o operaiune de transfer de
capital deghizat.
23.2. Liberalizarea deplasrilor de capitaluri
Transferurile care au o legtur cu o investiie sunt deplasri de capital. Diversitatea
lor este cert, exemple fiind cumprarea-vnzarea sau subscripia de valori mobiliare,
plasamentele pe termen lung sau chiar transferurile de capital n executarea unor contracte
de asigurare.
Libertatea de stabilire, prezentat anterior, presupune dreptul investitorului
comunitar de a avea pri sociale ntr-o societate comercial nfiinat ntr-un stat membru.
Tot astfel, libertatea de prestare n sectoarele sensibile presupune liberalizarea micrilor
pe termen scurt i a transferurilor, n vederea efecturii de plasamente.
23.3. Directiva din iunie 1988
Aceast directiv are ca obiect libertatea de circulaie a capitalurilor. Acest fapt
implic eliminarea tuturor autorizaiilor de transfer ntre state. Se produce, n acest fel,
unificarea pieelor de schimb.
Directiva las statelor membre libertatea de a adopta msuri de reglementare a
lichiditii bancare, chiar dac ele pot afecta transferul de capital. Sunt permise i aciuni
de control administrativ, mai ales pentru a descuraja frauda fiscal i pentru a se respecta
cadrul prudenial bancar.

Libera circulaie a capitalurilor

109

Directiva conine i o clauz de salvgardare specific. Atunci cnd perturbrile


afecteaz unul sau mai multe state membre (sunt transferuri cu valoare mare care afecteaz
pieele interne i evoluia monetar) sunt permise msuri de limitare a transferului de
capital.
23.4. Tratatul de la Maastricht
Liberalizarea erga omnes a transferurilor de capital s-a fcut prin Tratatul de la
Maastricht. Principiul vizeaz nu numai liberalizarea ntre statele membre ale Uniunii
Europene, ci i n relaiile cu statele tere. Transferurile de capital sunt libere, cu condiia
de a nu masca operaiuni de splare de bani sau de a produce fraud fiscal. Uniunea poate
impune, dac interesul general o cere, restricii cu privire la circulaia capitalurilor.
23.5. Reglementarea instituiei n Tratatul privind Funcionarea
Uniunii Europene
Articolul 63
(1) n temeiul dispoziiilor prezentului capitol, sunt interzise orice restricii privind
circulaia capitalurilor ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere.
(2) n temeiul dispoziiilor prezentului capitol, sunt interzise orice restricii privind
plile ntre statele membre, precum i ntre statele membre i rile tere.
Articolul 64
(1) Articolul 63 nu aduce atingere aplicrii, n raport cu rile tere, a restriciilor n
vigoare la 31 decembrie 1993 n temeiul dreptului intern sau al dreptului Uniunii, adoptate
cu privire la circulaia capitalurilor avnd ca destinaie ri tere sau provenind din ri tere,
n cazul n care acestea implic investiii directe, inclusiv investiiile imobiliare, stabilirea,
prestarea de servicii financiare sau admiterea de valori mobiliare pe pieele de capital. n
ceea ce privete restriciile n vigoare n temeiul legislaiilor naionale n Bulgaria, n
Estonia i n Ungaria, respectiva dat este 31 decembrie 1999.
(2) Depunnd eforturi pentru a realiza obiectivul liberei circulaii a capitalurilor ntre
statele membre i ri tere, n cea mai mare msur posibil i fr a aduce atingere
celorlalte capitole ale tratatelor, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n
conformitate cu procedura legislativ ordinar, adopt msurile referitoare la circulaia
capitalurilor avnd ca destinaie ri tere sau provenind din ri tere, n cazul n care
acestea implic investiii directe, inclusiv investiiile imobiliare, stabilirea, prestarea de
servicii financiare sau admiterea de valori mobiliare pe pieele de capital.
(3) Prin derogare de la alineatul (2), numai Consiliul, hotrnd n conformitate cu o
procedur legislativ special, n unanimitate i dup consultarea Parlamentului European,
poate adopta msuri care reprezint un regres n dreptul Uniunii n ceea ce privete
liberalizarea circulaiei capitalurilor avnd ca destinaie sau provenind din ri tere.
Articolul 65
(1) Articolul 63 nu aduce atingere dreptului statelor membre:
(a) de a aplica dispoziiile incidente ale legislaiilor fiscale care stabilesc o distincie
ntre contribuabilii care nu se gsesc n aceeai situaie n ceea ce privete reedina lor sau
locul unde capitalurile lor au fost investite;

Libera circulaie a capitalurilor

110

(b) de a adopta toate msurile necesare pentru a combate nclcarea actelor lor cu
putere de lege i a normelor lor administrative, n special n domeniul fiscal sau al
supravegherii prudeniale a instituiilor financiare, de a stabili proceduri de declarare a
circulaiei capitalurilor n scopul informrii administrative sau statistice ori de a adopta
msuri justificate de motive de ordine public sau siguran public.
(2) Prezentul capitol nu aduce atingere posibilitii de a aplica restricii privind
dreptul de stabilire care sunt compatibile cu prezentul tratat.
(3) Msurile i procedurile menionate la alineatele (l) i (2) nu trebuie s constituie
un mijloc de discriminare arbitrar i nici o restrngere disimulat a liberei circulaii a
capitalurilor i plilor, astfel cum este aceasta definit la articolul 63.
(4) n absena unor msuri de aplicare a articolului 64 alineatul (3), Comisia sau, n
absena unei decizii a Comisiei n termen de trei luni de la data solicitrii statului membru
n cauz, Consiliul poate adopta o decizie care s dispun ca msurile fiscale restrictive
adoptate de un stat membru fa de una sau mai multe ri tere s fie considerate conforme
tratatelor, cu condiia ca acestea s fie justificate n raport cu unul dintre obiectivele Uniunii
i compatibile cu buna funcionare a pieei interne. Consiliul hotrte n unanimitate, la
solicitarea unui stat membru.
Articolul 66
n cazul n care, n mprejurri excepionale, circulaia capitalurilor provenind din
rile tere sau destinate acestora provoac sau amenin s provoace dificulti grave n
funcionarea uniunii economice i monetare, Consiliul, la propunerea Comisiei i dup
consultarea Bncii Centrale Europene, poate adopta, n raport cu rile tere, msurile de
salvgardare pentru o perioad de pn la ase luni, n cazul n care aceste msuri sunt strict
necesare.

Politica economic i monetar, conform Tratatului privind funcionarea UE

111

Capitolul XXIV
POLITICA ECONOMIC I MONETAR, CONFORM
TRATATULUI PRIVIND FUNCIONAREA UNIUNII
EUROPENE

n vederea realizrii scopurilor prevzute la legislaia Uniunii, aciunea statelor


membre i a Uniunii presupune, n condiiile prevzute de legislaie, instituirea unei politici
economice ntemeiate pe strnsa coordonare a politicilor economice ale statelor membre,
piaa intern i definirea obiectivelor comune, conduse n conformitate cu principiul unei
economii de pia deschise, n care concurena este liber.
n paralel, n condiiile i n conformitate cu procedurile prevzute, aceast aciune
presupune o moned unic, euro, precum i definirea i aplicarea unei politici monetare
unice i a unei politici unice a ratelor de schimb, al cror obiectiv principal este meninerea
stabilitii preurilor i, fr a aduce atingere acestui obiectiv, susinerea politicilor
economice generale n cadrul Uniunii, n conformitate cu principiul unei economii de pia
deschise, n care concurena este liber.
Aceste aciuni ale statelor membre i ale Uniunii implic respectarea urmtoarelor
principii directoare: preuri stabile, finane publice i condiii monetare sntoase, precum
i o balan de pli stabil.
24.1. POLITICA ECONOMIC este reglementat n art. 120-126, n care se dispun
urmtoarele:
Statele membre i conduc politicile economice cu scopul de a contribui la realizarea
obiectivelor Uniunii, astfel cum sunt definite n legislaia Uniunii i n contextul orientrilor
generale ale acesteia. Statele membre i Uniunea acioneaz n conformitate cu principiul
economiei de pia deschise, n care concurena este liber, favoriznd alocarea eficient a
resurselor, n conformitate cu principiile prevzute mai sus.
Consiliul European, pe baza raportului Consiliului, dezbate concluziile privind
orientrile generale ale politicilor economice ale statelor membre i ale Uniunii. n temeiul
acestor concluzii, Consiliul adopt o recomandare prin care stabilete aceste orientri
generale. Consiliul informeaz Parlamentul European cu privire la aceasta.
n scopul asigurrii unei coordonri mai strnse a politicilor economice i a unei
convergene durabile a performanelor economice ale statelor membre, Consiliul, n
temeiul rapoartelor prezentate de Comisie, supravegheaz evoluia economic n fiecare
stat membru i n Uniune, precum i conformitatea politicilor economice cu orientrile
generale prevzute i efectueaz periodic o evaluare de ansamblu.

Politica economic i monetar, conform Tratatului privind funcionarea UE

112

Pentru a realiza aceast supraveghere multilateral, statele membre transmit Comisiei


informaii privind msurile importante pe care le-au adoptat n domeniul politicii lor
economice, precum i orice alt informaie pe care o consider necesar.
n cazul n care se constat, n cadrul procedurii menionate, c politicile economice
ale unui stat membru nu sunt conforme cu orientrile generale ale uniunii sau c acestea
risc s compromit buna funcionare a uniunii economice i monetare, Comisia poate
adresa un avertisment respectivului stat membru. Consiliul, la recomandarea Comisiei,
poate adresa recomandrile necesare statului membru n cauz. Consiliul poate decide, la
propunerea Comisiei, s fac publice recomandrile sale.
n domeniul de aplicare al prezentului alineat, Consiliul hotrte fr a ine seama
de votul membrului din Consiliu care reprezint statul membru n cauz.
Preedintele Consiliului i Comisia raporteaz Parlamentului European cu privire la
rezultatele supravegherii multilaterale. Preedintele Consiliului poate fi invitat s se
prezinte n faa comisiei competente a Parlamentului European n cazul n care Consiliul
i-a fcut publice recomandrile.
Fr a aduce atingere celorlalte proceduri legale, Consiliul, la propunerea Comisiei,
poate adopta o decizie european stabilind msuri corespunztoare situaiei economice, n
special n cazul n care apar dificulti grave n aprovizionarea cu anumite produse.
n cazul n care un stat membru se confrunt cu dificulti sau este ameninat de
dificulti grave cauzate de catastrofe naturale sau de evenimente excepionale care i scap
de sub control, Consiliul, la propunerea Comisiei, poate adopta o decizie european care s
acorde acestui stat, n anumite condiii, asisten financiar din partea Uniunii. Preedintele
Consiliului informeaz Parlamentul European cu privire la aceast situaie.
Prin normele legale comunitare se interzice Bncii Centrale Europene i bncilor
centrale ale statelor membre, denumite n continuare bnci centrale naionale, s acorde
credit descoperit de cont sau orice alt tip de credit instituiilor, organelor, oficiilor sau
ageniilor Uniunii, autoritilor administraiilor publice centrale, regionale, locale sau
celorlalte autoriti publice, altor persoane juridice de drept public sau ntreprinderi aflate
n proprietatea public din statele membre, dup cum li se interzice i achiziionarea direct
de la acestea de titluri de crean. Aceast prevedere nu se aplic instituiilor publice de
credit care, n cadrul punerii la dispoziie de lichiditi de ctre bncile centrale, beneficiaz
din partea bncilor centrale naionale i a Bncii Centrale Europene de acelai tratament ca
i instituiile private de credit.
Se interzice bncilor i instituiilor de credit orice msur sau dispoziie care nu se
ntemeiaz pe considerente de ordin prudenial sau care stabilete accesul preferenial la
instituiile financiare al instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, autoritilor
administrative publice centrale, regionale, locale sau celorlalte autoriti publice, altor
persoane juridice de drept public sau ntreprinderi aflate n proprietatea public din statele
membre.
Statele membre sunt solicitate prin actele legale comunitare s evite deficitele publice
excesive. Pentru a identifica erorile evidente, Comisia supravegheaz evoluia situaiei

Politica economic i monetar, conform Tratatului privind funcionarea UE

113

bugetare i a nivelului datoriei publice n statele membre i examineaz n special dac


disciplina bugetar a fost respectat, pe baza urmtoarelor dou criterii:
a) dac raportul ntre deficitul public planificat sau real i produsul intern brut
depete o valoare de referin, cu excepia cazului n care:
raportul s-a diminuat n mod semnificativ i constant i atinge un nivel apropiat
de valoarea de referin, sau
depirea valorii de referin este excepional i temporar i respectivul
raport se menine aproape de valoarea de referin;
b) dac raportul ntre datoria public i produsul intern brut depete o valoare de
referin, cu excepia cazului n care acest raport se diminueaz suficient i se apropie de
valoarea de referin ntr-un ritm satisfctor. Valorile de referin sunt precizate n
Protocolul privind procedura aplicabil deficitelor excesive.
n cazul n care un stat membru nu ndeplinete cerinele acestor criterii sau ale uneia
dintre ele, Comisia elaboreaz un raport. Raportul Comisiei examineaz, de asemenea, dac
deficitul public depete cheltuielile publice de investiii i ine seama de toi ceilali
factori relevani, inclusiv de poziia economic i bugetar pe termen mediu a statului
membru. De asemenea, Comisia poate ntocmi un raport n cazul n care, dei au fost
respectate cerinele care decurg din criterii, consider c exist un risc de producere a unui
deficit excesiv ntr-un stat membru.
n cazul n care Comisia consider c exist un risc de deficit excesiv ntr-un stat
membru sau c un astfel de deficit se poate produce, aceasta adreseaz un aviz statului
membru n cauz i informeaz Consiliul n acest sens. Consiliul, la propunerea Comisiei,
dup o evaluare global i innd seama de eventualele observaii ale statului membru n
cauz, decide dac exist deficit excesiv. n acest caz, Consiliul adopt, la recomandarea
Comisiei, fr ntrzieri nejustificate, recomandrile pe care le adreseaz statului membru
n cauz pentru ca acesta s pun capt situaiei ntr-un termen dat. n cazul n care Consiliul
adopt o decizie european prin care constat c n termenul indicat nu s-a ntreprins nicio
aciune eficient ca rspuns la recomandrile sale, acesta poate face publice recomandrile
sale.
n cazul n care un stat membru continu s nu dea curs recomandrilor Consiliului,
acesta poate adopta o decizie european prin care s someze statul membru n cauz ca,
ntr-un termen dat, s adopte msurile de reducere a deficitului, reducere pe care Consiliul
o consider necesar pentru remedierea situaiei. ntr-un asemenea caz, Consiliul poate cere
statului membru n cauz s prezinte rapoarte potrivit unui calendar precis, pentru a putea
examina eforturile de ajustare acceptate de acest stat membru.
Att timp ct un stat membru nu se conformeaz unei decizii europene adoptate n
conformitate cu cele precizate anterior, Consiliul poate decide s aplice sau, dac este cazul,
s intensifice una sau mai multe din msurile urmtoare:
a) s solicite statului membru n cauz s publice informaii suplimentare, care
urmeaz s fie precizate de Consiliu, nainte de a emite obligaiuni i titluri;
b) s invite Banca European de Investiii s i revizuiasc politica de mprumuturi
fa de statul membru n cauz;

Politica economic i monetar, conform Tratatului privind funcionarea UE

114

c) s solicite statului membru n cauz s constituie, pe lng Uniune, pn la data la


care Consiliul consider c deficitul excesiv a fost corectat, un depozit nepurttor de
dobnd ntr-un cuantum corespunztor;
d) s aplice amenzi ntr-un cuantum corespunztor.
Preedintele Consiliului informeaz Parlamentul European cu privire la msurile
adoptate.
Norme care se aplic ntreprinderilor, reglementate n art. 101-106 din TFUE,
dispun:
Sunt incompatibile cu piaa intern a uniunii i interzise orice acorduri ntre
ntreprinderi, orice decizii ale asocierilor de ntreprinderi sau practici concertate care pot
aduce atingere comerului dintre state i care au ca obiect sau efect restrngerea,
mpiedicarea sau denaturarea concurenei, n special msurile care:
stabilesc, direct sau indirect preurile de cumprare sau vnzare;
limiteaz sau controleaz producia;
mpart pieele sau sursele de aprovizionare;
aplic condiii inegale ntre partenerii de pe pia;
condiioneaz contractarea de ncheierea suplimentar a altor servicii i prestri
suplimentare care nu au nicio legtur cu contractul principal.
Se instituie astfel o regul prohibitiv a crei nclcare atrage dup sine nulitatea
absolut a actului respectiv. Deciziile asociailor de ntreprinderi sunt astfel considerate a
fi acte de voin ale societii care pot influena activitile externe ale acesteia. Practicile
concertate sunt anumite nelegeri ntre societi care nlocuiesc riscurile inerente ale
climatului concurenial cu politici de coordonare a produciei, desfacerii mrfurilor i a
stabilirii preului.
Aceste practici sunt direct interzise deoarece, n mod direct sau indirect, mpiedic
sau limiteaz concurena i au un efect negativ asupra statelor membre i asupra cetenilor
europeni.
Acordurile ntre ntreprinderi sunt permise dac sunt ndeplinite, n mod cumulativ,
urmtoarele patru condiii:
contribuie la perfecionarea produciei i distribuirii de mrfuri ori la promovarea
progresului tehnic i economic;
face posibil o corect repartizare a beneficiilor ce rezult din aceste
perfecionri;
s nu impun n sarcina ntreprinderilor restricii care nu sunt imperios necesare
atingerii obiectivelor asumate;
s nu se permit acestor asocieri de ntreprinderi ca, prin acordul lor, s
ntreprind demersuri de eliminare a concurenei1.
Sunt incompatibile cu piaa intern i acordrile de ajutoare de ctre statele membre
care denatureaz sau amenin s denatureze concurena prin favorizarea unor ntreprinderi
sau sectoare de producie, n msura n care acestea afecteaz schimburile comerciale ntre
state.
1

Manolache, O., op. cit., p. 347-349.

Politica economic i monetar, conform Tratatului privind funcionarea UE

115

Este incompatibil cu piaa intern i interzis ca atare folosirea de ctre una sau mai
multe ntreprinderi a unei poziii dominante deinute, prin urmtoarele tipuri de practici:
a) impunerea, direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau cumprare;
b) limitarea produciei, comercializrii sau dezvoltrii tehnologice n detrimentul
consumatorilor;
c) aplicarea de condiii inegale n relaia cu partenerii de afaceri;
d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor
prestaii suplimentare, care nu au legtur cu contractul principal.
Regimul juridic al ajutoarelor de stat este reglementat n art. 107-111 din TFUE.
Cu excepia derogrilor prevzute n tratate, sunt incompatibile cu piaa unic
ajutoarele acordate de ctre state, sub orice form, care denatureaz sau afecteaz
concurena.
Sunt compatibile cu piaa intern:
a) ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu condiia de
nediscriminare a beneficiarilor;
b) ajutoarele destinate reparrii pagubelor provocate de calamiti naturale;
c) ajutoarele destinate pentru dezvoltarea economic a regiunilor n care nivelul de
trai este foarte sczut, iar ocuparea forei de munc nu se realizeaz;
d) sprijinirea unor proiecte de interes european sau de interes pentru dou sau mai
multe state;
e) subveniile acordate pentru protejarea culturii i conservarea patrimoniului istoric,
geografic, biologic.
24.2. POLITICA MONETAR este reglementat n art. 127-133 din Tratatul
privind Funcionarea Uniunii Europene care dispune:
Obiectivul principal al Sistemului European al Bncilor Centrale este meninerea
stabilitii preurilor. Fr a aduce atingere acestui obiectiv, Sistemul European al Bncilor
Centrale susine politicile economice generale din Uniune pentru a contribui la realizarea
obiectivelor acesteia, astfel cum sunt definite. Sistemul European al Bncilor Centrale
acioneaz n conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, n care concurena
este liber, favoriznd alocarea eficient a resurselor i respectnd principiile stabilite la
nivel comunitar.
Misiunile fundamentate ale Sistemului European al Bncilor Centrale constau n:
a) definirea i punerea n aplicare a politicii monetare a Uniunii;
b) efectuarea operaiunilor de schimb n conformitate cu legislaia comunitar;
c) deinerea i administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor membre;
d) promovarea unei bunei funcionri a sistemelor de pli.
Aceste prevederi se aplic fr a aduce atingere deinerii i gestionrii de ctre
guvernele statelor membre a unor fonduri de rulment n valut.
Banca Central European este consultat:
a) cu privire la orice act al Uniunii propus n domeniile care in de atribuiile sale;
b) de autoritile naionale, cu privire la orice proiect de reglementare din domeniile
care in de atribuiile sale, dar n limitele i n condiiile stabilite de Consiliu n conformitate
cu procedura prevzut n reglementrile Uniunii Europene. n domeniile care in de

Politica economic i monetar, conform Tratatului privind funcionarea UE

116

atribuiile sale, Banca Central European poate prezenta avize instituiilor, organelor,
oficiilor sau ageniilor Uniunii sau autoritilor naionale.
Sistemul European al Bncilor Centrale contribuie la buna desfurare a politicilor
promovate de autoritile competente privind controlul prudenial al instituiilor de credit
i la stabilitatea sistemului financiar.
Prin lege european a Consiliului pot fi ncredinate Bncii Centrale Europene
misiuni speciale privind politicile n materia controlului prudenial al instituiilor de credit
i al altor instituii financiare, cu excepia societilor de asigurri. Consiliul hotrte o
astfel de msur n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European i a Bncii
Centrale Europene.
Baterea de moned
Banca Central European este singura abilitat s autorizeze emisiunea de bancnote
euro n Uniune. Banca Central European i bncile centrale naionale pot emite astfel de
bancnote. Bancnotele emise de Banca Central European i de bncile centrale naionale
sunt singurele care circul legal n Uniune. Statele membre pot emite moned metalic euro
sub rezerva aprobrii de ctre Banca Central European a volumului emisiunii.
La propunerea Comisiei, Consiliul poate adopta regulamente europene pentru
stabilire de msuri de armonizare a valorilor unitare i a specificaiilor tehnice ale tuturor
monedelor metalice destinate punerii n circulaie, n msura n care acest lucru este necesar
pentru asigurarea bunei lor circulaii n Uniune. Consiliul hotrte o astfel de msur dup
consultarea Parlamentului European i a Bncii Centrale Europene.
Sistemul European al Bncilor Centrale
Sistemul European al Bncilor Centrale este condus de organele de decizie ale Bncii
Centrale Europene, care sunt Consiliul Guvernatorilor i Comitetul Executiv. Statutul
Sistemului European al Bncilor Centrale este definit de Protocolul privind Statutul
Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii Centrale Europene.
Prevederile comunitare referitoare la organizarea i funcionarea acestui sistem pot fi
modificate prin legi europene:
a) fie la propunerea Comisiei i dup consultarea Bncii Centrale Europene;
b) fie la recomandarea Bncii Centrale Europene i dup consultarea Comisiei.
Consiliul adopt regulamente i decizii europene de stabilire a msurilor aferente din
Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i al Bncii Centrale Europene. Acesta
hotrte dup consultarea Parlamentului European:
a) fie la propunerea Comisiei i dup consultarea Bncii Centrale Europene;
b) fie la recomandarea Bncii Centrale Europene i dup consultarea Comisiei.
Incompatibiliti determinate de organizarea sistemului bancar
n exercitarea competenelor sale i n ndeplinirea misiunilor i ndatoririlor care
le-au fost conferite prin Constituie i prin Statutul Sistemului European al Bncilor
Centrale i a Bncii Centrale Europene, Banca Central European, bncile centrale
naionale i membrii organelor de decizie ale acestora nu pot solicita i nici accepta

Politica economic i monetar, conform Tratatului privind funcionarea UE

117

instruciuni din partea instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, a guvernelor
statelor membre sau a oricrui alt organism.
Instituiile, organele, oficiile sau ageniile Uniunii, precum i guvernele statelor
membre se angajeaz s respecte acest principiu i s nu ncerce s influeneze membrii
organelor de decizie ale Bncii Centrale Europene sau ale bncilor centrale naionale n
ndeplinirea misiunilor lor.
Fiecare stat membru asigur compatibilitatea legislaiei sale interne, inclusiv a
statutului bncii sale centrale naionale, cu Constituia i cu Statutul Sistemului European
al Bncilor Centrale i al Bncii Centrale Europene.
Alte dispoziii
Pentru ndeplinirea misiunilor ncredinate Sistemului European al Bncilor
Centrale, n conformitate cu Constituia i cu condiiile stabilite de Statutul Sistemului
European al Bncilor Centrale i Bncii Centrale Europene, Banca Central European
adopt:
a) regulamente europene, n msura necesar ndeplinirii misiunilor definite la la
nivel comunitar;
b) decizii europene necesare ndeplinirii misiunilor ncredinate Sistemului European
al Bncilor Centrale n temeiul Constituiei i al Statutului European al Bncilor Centrale
i al Bncii Centrale Europene;
c) recomandri i avize.
Banca Central European poate decide publicarea deciziilor sale europene, a
recomandrilor i avizelor sale.

Politica economic i monetar, conform Tratatului privind funcionarea UE

118