Cercetare privind problematica

procedurilor de ieire din ar a copiilor

romni
A
I
2
0
5M
1

Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane (ANITP) colaboreaz cu Fundaia Terre des
hommes Elvetia (Tdh) n cadrul unui proiect ambitios care abordeaza intr-o maniera documentata
fenomenul traficului de persoane ICARUS: mbuntirea coordonrii i responsabilitii privind
sigurana minorilor romni nensoii, proiect co-finantat de Programul de Prevenire si Lupta
Impotriva Criminalitatii al DG Afaceri Interne al Uniunii Europene.
O parte integranta din proiectul ICARUS o reprezint problematica procedurilor de iesire din ar a
minorilor romni (de pilda, procura emisa de notariatele publice la cererea membrilor familiei sau a
altor persoane
n acest context, Terre des hommes Elvetia (Tdh) a elaborat un studiu care urmre te s exploreze
n ce msur declaraia pe propria rspundere joac un rol n combaterea traficului copiilor romni,
precum i care ar putea fi o serie de mbunt iri ale cadrului legal i politicilor publice n materie, cu
respectarea dreptului la libera circulaie.
Studiul propus de Terre des hommes Elvetia (Tdh) este centrat pe declaraia pe propria
rspundere (declaraie notarial) ca instrument relevant n prevenirea, identificarea i
combaterea traficului de copii din Romnia. n egal msur, studiul cartografiaz rolul notariatelor
publice n combaterea i prevenirea traficului de persoane.
Cercetarea comprim o varietate de date i informaii privind fenomenul traficului de persoane din
diverse surse (ANITP, de Poliia de Frontier, de ctre notariatele publice, de penitenciare i de
sistemul judiciar), ncercnd s dezvolte o imagine de ansamblu asupra acestei problematici. Aceste
date sunt colaionate i analizate de o manier foarte obiectiv, prin raportarea cadrului legal
existent la studiile de caz practice.
Mecanismul trecerii frontierei pentru copiii ceteni romni
Cadrul legal n materie prevede o serie de restric ii privind ie irea copiilor romni din ar. Normele
care reglementeaz aceste restricii se regsesc n Legea nr. 248/2005 privind libera circulaie a
cetenilor romni n strintate.
Regula general este c toi copiii trebuie s fie nso i i de ctre un adult (cu vrsta de 18 ani sau
mai mare) la ieirea din ar i c necesit documente de identitate oficiale, mai exact pentru copiii
mai mici de 14 ani un paaport i pentru copiii cu vrsta cuprins ntre 14 i 18 un pa aport sau o
carte de identitate.
Cu toate acestea, atunci cnd copiii nu sunt nso i i de ambii prin i la ie irea din ar, exist un
numr de cerine suplimentare, n funcie de adultul care i nsoete.
Copilul nsoit de unul dintre prini
Scenariul clasic este atunci cnd copilul este nsoit de unul dintre prin i. n acest caz, copilul poate
iei din ar doar n baza unei declaraii pe propria rspundere semnat de cellalt printe din care
rezult c acesta este de acord cu deplasarea copilului, cu ara ( rile) de destina ie, precum i cu
durata cltoriei copilului.

Exist o serie de excepii de la aceast cerin, care se refer la situa ii n care cellalt printe este
decedat, sau printele nsoitor poate dovedi printr-o hotrre judectoreasc definitiv c el / ea are
custodia exclusiv a copilului.
Copilul nsoit de o persoan ter
n mod firesc, legea impune restricii suplimentare n cazul n care copilul este nso it de o ter
persoan, altcineva dect prinii, n sensul n care pe lng declara ia pe propria rspundere,
persoana n cauz trebuie s se afle n posesia unei copii a cazierului judiciar cu ocazia trecerii
frontierei de stat.
n esen, aa cum este ilustrat n tabelul de mai jos, cerin ele legale pentru ie irea din ar depind
de persoana care nsoete copilul:

Documente
necesare

Copiii nsoii
de ambii
prini

Copiii nsoii
de un printe

Copiii nsoii
de o ter
parte

Paaport (dac
este mai mic de
14 ani) sau
Carte de
identitate

Paaport (dac
este mai mic de
14 ani) sau
Carte de
identitate

Paaport (dac
este mai mic de
14 ani) sau
Carte de
identitate

Declaraie pe
propria
rspundere

Declaraie pe
propria
rspunderecu
informaii
suplimentare

Cazier judiciar

Condiii de form ale declaraiei pe propria rspundere

Conform modelului standard stabilit de legislaia n vigoare, declara ia pe propria rspundere trebuie
s conin o serie de date i informaii precum acordul printelui/prin ilor pentru copilul care
efectueaz cltoria, ara (rile) de destinaie, durata cltoriei, datele de identificare ale adultului
nsoitor, scopul cltoriei, itinerariul ctre ara de destinaie i precizarea cu privire la rmnerea
copilului n ara de destinaie.
Cercetarea relev faptul c, n practic, este utilizat doar un singur tip de declara ie pe propria
rspundere, att n situaia n care copilul cltorete cu un printe ct i n cazul n care este nso it
de o ter persoan, cu toate c rigorile legale impun ca acest document trebuie s con in doar
acordul scris al celuilalt printe cu privire la cltoria copilului atunci cnd copilul se deplaseaz cu
unul dintre prini.
Limite ale declaraiilor pe proprie rspundere:
Plecnd de la aceste condiii de form, studiul reuete s surprind o serie de lipsuri pe care le
prezint un astfel de instrument, respectiv lipsa meniunii privind data de ntoarcere (care ar face

posibil verificarea duratei de cltorie declarat la ieirea din ar), lipsa fotografiei (care ar
contribui la o identificare mai eficient a copilului) precum i utilizarea exclusiv a limbii romne
(realizarea de variante bilingve fiind deosebit de util pentru folosirea formularului pe scar larg).
O serie de vulnerabiliti evideniate de cercetare le prezint i procedura referitoare la modul n
care se emite acest document. Astfel, prinii sunt cei care pot solicita emiterea de declara ii pe
propria rspundere, n timp ce tera persoan sau chiar copilul nu au aceast obliga ia prezentrii la
notar i, n practic, rareori se ntmpl ca acetia s fie prezeni. n consecin , n lipsa unui contact
direct cu tera persoan, posibilitatea notarului public de a contribui la identificarea poten ialelor
victime ale traficului de persoane n contextul emiterii declara iilor pe proprie rspundere este
limitat n mod semnificativ.
Conform cercetrii, costul determinat de obinerea unei declaraii pe propria rspundere este, de
asemenea, menionat ca o posibil problem n condiiile n care o anumit categorie de prin i (n
special cei care locuiesc n zone rurale) sunt nevoi i s se deplaseze pn la cel mai apropiat notar
public, ceea ce se adaug cheltuielilor necesare achitrii taxei notariale propriu-zise.
Sumar rezultate cercetare din perspectiva persoanei nsoitoare i a rii de
destinaie
Pe baza unor eantioane de declaraii pe propria rspundere colectate de la Aeroportul Interna ional
Bucureti-Otopeni, n cadrul cercetrii au fost analizate datele cuprinse n aceste formulare n scopul
obinerii unei imagini cu privire la persoana nsoitoare, rile de destina ie sau a profilului minorilor
care cltoresc nensoii.
o
Persoana nsoitoare
n ciuda cerinei legale privind indicarea nsoitorului copilului n declara iile pe propria rspundere,
aceast obligaie a fost respectat doar parial. Astfel, propor ia cea mai mare a declara iilor n care
a fost indicat relaia nsoitorului cu copilul au fost nregistrate n declara iile date de mam (34.2%
din declaraiile pe propria rspundere din eantion).
De menionat este faptul c, n proporie de peste 50% din declara iile analizate, indicarea persoanei
care nsoete copilul a fost fcut abia la retur.
o
Tara de destinaie
n marea majoritate a declaraiilor analizate, au fost indicate rile n care va cltori copilul sau ruta
care va fi parcurs pn la destinaie (89.4 % ), n timp ce un numr mic de copii a fost indicat c ar
putea cltori prin orice ar. La polul opus, cazurile n care declara iile pe proprie rspundere nu au
specificat destinaia copilului au fost n proporie foarte sczut (3,5 %).
Cele mai frecvente ri de destinaie indicate n declaraii au fost Spania (76), Regatul Unit (74), SUA
(70), Italia (60) i Germania (51).
Concluzii :
Forma i coninutul unei declaraii pe propria rspundere continu s prezinte foarte multe diferen e
n practic, cu toate c cerinele legale cu privire la modul n care trebuie s arate o declara ie pe
propria rspundere;
o
Lipsa unor reglementri privind limitarea n timp a valabilitii declaraiei pe
propria rspundere permite folosirea repetat a acestui formular cu ocazia trecerii
frontierei de stat, ceea ce poate conduce deopotriv la utilizarea n mod abuziv i
fraudulos a acestuia;

Lipsa unui format standard i a unei practici unitare n ceea ce privete modul de
redactare a declaraiei pe propria rspundere la nivelul notariatelor publice
reprezint un alt factor favorizant pentru recurgerea la falsificare sau uzul de fals;

Lipsa de coeren n ceea ce privete utilizarea n practic a acestui document

denot faptul c acesta este neles, mai degrab, ca avnd un rol pur formal i nu
ca un instrument extrem de util i necesar n prevenirea traficului de persoane.

Pe marginea concluziilor desprinse, cercetarea propune implementarea unui

sistem digital n care:
1). Datele personale ale adulilor nsoitori (o ter persoan, nici tatl i
nici mama) sunt digitalizate, stocate n siguran pentru referine ulterioare
i comparate cu fiierele poliiei din rile predispuse traficului de persoane;
2). Copiii care nu s-au ntors la data stabilit sunt anunai la Autoritatea
Naional pentru Protecia Drepturilor Copilului i Adopie);
3). Cazurile n care unui copil i se refuz ieirea din ar sunt centralizate
(transmise electronic de la punctul de trecere a frontierei ctre ANITP).