TEORIA UNIUNII VAMALE

- note de curs Prof.univ.dr. Spiridon PRALEA

Prof.univ.dr. Liviu-George MAHA
1. Procesul de integrare economic delimitri conceptuale1
Noiunea de integrare provine din latinescul integro, integrare respectiv integratio, care
nseamn a pune la un loc, a reuni mai multe pri ntr-un tot unitar sau n vederea constituirii
unui ntreg, a restabili, a ntregi; n aceast situaie, prile constitutive devin pri integrante.
Preluat iniial din matematic, termenul de integrare a cptat o larg utilizare n diferite
domenii ale tiinelor socio-umane, inclusiv n tiinele economice, acoperind o gam foarte
larg de procese i fenomene.
Dup Concise Oxford Dictionary i Chambers Essential Dictionary, integrarea este
combinarea prilor ntr-un ntreg i uniunea este un ntreg rezultat din combinarea unor pri
ori a unor membri. Astfel, integrarea este procesul de atingere a stadiului de uniune.
Larousse Dictionnaire definete integrarea ca intrare ntr-un ansamblu, iar Dictionnaire
des sciences economiques subliniaz c integrarea evoc ntr-o manier general, fie
ncorporarea unui element strin ntr-un ansamblu, fie trecerea de la o stare difuz la una
contient; totdeauna, n noiunea de integrare este inclus cea de unitate ceea ce este dispersat
se unete. La fel ca Dictionnaire economique et financier, acesta consider integrarea ca un
aspect al concentrrii, viziune ngust, care nu mai corespunde evident prezentului.
Integrarea a devenit din ce n ce mai mult un domeniu de interes pentru majoritatea
economitilor, putnd remarca, astfel, concepia lui J. Tinbergen, care definete integrarea drept
crearea unei structuri optime a economiei internaionale, prin nlturarea barierelor artificiale
din schimburile comerciale. De asemenea, G.R. Denton sesizeaz virtuile integrrii, i anume
de a maximiza bunstarea sau de a ndeprta discriminrile economice.
G. Myrdal prezint integrarea ca realizarea vechiului ideal vestic de egalitate a
posibilitilor. Z. Kamecki apreciaz integrarea tot din punct de vedere economic, ca formare,
pe baza unei noi structuri, a unui organism economic format dintr-un grup de ri separate de
economia mondial.
Ali autori caracterizeaz integrarea astfel:
- obinere, n cadrul unui anumit teritoriu, a unui sentiment de comunitate i a unor
instituii suficient de puternice, precum i a unor practici rspndite, care s asigure pentru un
timp ndelungat schimbri panice ntre statele respective (Karl W. Deutsch);
- proces n cadrul cruia actorii politici din diferite structuri naionale sunt convini si modifice lealitatea, speranele i activitile politice, spre un nou centru, ale crui instituii
posed ori pretind jurisdicie asupra statelor naionale preexistente (Ernest B. Haas);
- o distribuire de puteri constituionale, un set de condiii pe linia prescris de o teorie
federal (concepiile federaliste);
- punerea la un loc a mai multor operaii, efectuate de aceeai firm (integrare vertical)
sau de firme diferite ncorporate aceleiai uniti economice (integrare orizontal) (Francois
Perroux);
- procesul prin care naiuni, pn atunci doritoare i capabile s-i conduc independent
politica intern i cea extern, ncearc s ia mpreun anumite decizii sau s delege procesul
1

Emilian M. Dobrescu Integrarea economic, Ed. ALL BECK, Bucureti, 2001, p. 1-12

lurii deciziilor unor noi organe centrale; procesul prin care actorii politici din mai multe state
diferite sunt convini s-i modifice speranele i activitile politice ctre un nou centru (Leon
N. Lindberg).
n mod curent, prin integrare economic se nelege un proces complex, caracteristic
etapei contemporane de dezvoltare a societii, care const, n esen, n intensificarea
interdependenelor ntre diferite state, proces condiionat de un ansamblu de factori, din rndul
crora un rol important revine revoluiei tehnico-tiinifice.
G. Haberler definete integrarea drept relaie economic mai strns ntre arii aflate n
legtur, iar B. Balassa ca ansamblu de msuri destinate s suprime discriminrile ntre uniti
economice aparinnd diferitelor ri particpante, presupunnd absena oricrei forme de
discriminare ntre economiile naionale respective. Dup Balassa, integrarea economic
total, general, presupune nfiinarea unei autoriti supranaionale, ale crei decizii s fie
obligatorii pentru statele membre.
Fr. Perroux a fost printre primii care au considerat integrarea economic un proces, un
ansamblu de realizri dinamice, n care forele de expansiune sunt singurele decisive, adic
acele fore care, prin definiie, scap schemelor statice ale concurenei complete. J. Csillaghy
socotete integrarea economic drept intrarea unei uniti suplimentare ntr-un ansamblu
economic, ntr-un sistem economic determinat i subliniaz c este destul de dificil de realizat
integrarea a dou sisteme diferite, menionndu-se caracteristicile contradictorii ale fiecruia
dintre ele.
Trebuie, deci, operat o distincie ntre aspectul calitativ i aspectul cantitativ al
integrrii; aspectul calitativ se refer la condiiile de baz ale integrrii, la existena unui sistem
economic prevzut cu tripla comunitate a pieelor, preurilor i plilor, iar cel cantitativ la
crearea acestor condiii pe plan economic regional.
n concluzie, putem spune c mecanismul integrrii economice cuprinde: crearea unui
spaiu economic comun; circulaia liber a factorilor de producie atunci cnd exist o pia
comun; consumarea resurselor mpreun, cu eficien economic i social maxim; realizarea
unei uniuni vamale; realizarea unor politici comune n domeniul economic, monetar, financiar
i social.
Expresia integrare economic poate lua sensuri diferite dup contextul n care este
utilizat. Ea poate s exprime i diverse grade de cooperare economic, ntr-un numr de
domenii, precum: comerul, mobilitatea forei de munc i a capitalurilor, plile, politicile
fiscale i monetare, securitatea social i coordonarea planurilor de investiii.
Putem vorbi de:
- integrarea rilor cu economie de pia dup A.H. Robertson, aceasta se refer la un
proces prin care anumite state europene ncearc s depeasc stadiul cooperrii, prin
nfiinarea de instituii cu caracter supranaional, care pot duce, n cele din urm, la federalizarea
lor. Integrarea continu el este un proces i un el, care presupun, totui, un transfer de
competene de la nivel naional, ctre instrumente i organisme cu acracter supranaional.
- integrarea rilor cu economie planificat a rezultat, de regul, din coordonarea
planurilor naionale ale rilor respective, acestea mrginindu-se s-i coordoneze planurile
naionale ncheind acorduri de cooperare i specializare n producie pentru o gam limitat de
produse. Exemplul cel mai interesant de integrare economic ntre rile cu economie
planificat a fost furnizat de Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER).

2. Integrarea comercial component de baz a integrrii economice

Integrarea economic regional este consecina fenomenului de intensificare a
interdependenelor dintre economiile naionale. Alturi de legturile financiare, tehnologice,
turistice etc., relaiile comerciale constituie una dintre cele mai importante forme de
concretizare a interdependenelor. n consecin, integrarea comercial constituie o
component de baz a procesului de integrare economic. n esen, integrarea comercial ar
putea fi definit ca un proces complex de liberalizare progresiv a schimburilor ntre rile
participante.
Dac ne raportm la cele cinci stadii progresive ale integrrii economice, constatm c
integrarea comercial le definete pe primele dou i rmne caracteristica de fond a
urmtoarelor trei. Astfel:
I. Zonele de liber schimb se definesc prin regimuri prefereniale de taxe vamale sau prin
eliminarea complet a taxelor vamale i, eventual, a barierelor netarifare din calea schimburilor
comerciale reciproce cu anumite produse (industriale, de exemplu) sau cu toate categoriile de
produse dintre statele aderente.
II. Uniunea vamal, considerat att n teorie, ct i n practic, drept adevratul nucleu
de formare a unui bloc economic integrat regional, pstreaz caracteristica de liber circulaie
a bunurilor ntre membri, dar implic n plus i adoptarea unui tarif vamal comun fa de rile
tere.
Pstrnd i aprofundnd liberalizarea comercial, urmtoarele trei stadii adaug noi
trsturi, dup cum urmeaz:
III. Piaa comun este caracterizat i prin libera circulaie a factorilor de producie i
a activelor financiare.
IV. Uniunea Economic se caracterizeaz, n plus, prin politici economice comune i
strategii de dezvoltare convergente.
V. Uniunea Economic i Monetar presupune i o politic monetar comun i o pia
unic a capitalului.
Avnd n vedere c liberalizarea comercial este elementul de fond al integrrii
economice, teoria uniunii vamale se nscrie ca principalul fundament teoretic al procesului
de integrare.
3. Teoria uniunii vamale - obiectul de analiz i ipotezele ei
Teoria clasic a comerului internaional demonstreaz c liberul schimb la scar
mondial este soluia ideal, dar, bineneles, pentru o lume ideal. Cum liberalizarea complet
la scar mondial nu apare realizabil, teoria uniunii vamale demonstreaz c liberalizarea la
scar regional este o a doua cea mai bun soluie fa de liberul schimb generalizat la scar
global.
Printre reprezentanii cei mai de seam ai teoriei uniunii vamale se numr:
- Jacob Viner 1950;
- Jan Tinbergen 1954;
- James Meade 1955;
- Bella Balassa 1961;
- R.G. Lipsey 1970;
- Harry Johnson 1973.
Localizarea n timp a primelor contribuii evideniaz c teoria uniunii vamale a aprut
anterior constituirii grupurilor regionale: CEE, AELS etc. Teoria uniunii vamale are ca obiect
de analiz studiul efectelor generate de constituirea unei uniuni vamale la nivelul economiei

fiecrui stat membru i la nivelul grupului de state aderente n planul comerului exterior i al
bunstrii economice. Ea studiaz, de asemenea, efectele de antrenare sau cele restrictive asupra
comerului cu restul lumii.
Explicaiile oferite de teoria uniunii vamale au la baz un exemplu simplificat. Se
presupune c ara A intenioneaz s creeze o uniune vamal cu un alt grup de state,
considerate ca o entitate i desemnate drept ara B. Similar, restul lumii este reprezentat prin
ara C.
Ipotezele pe care se bazeaz teoria uniunii vamale sunt:
- costurile de transport i cele ale serviciilor comerciale sunt considerate neglijabile;
- singurele restricii comerciale luate n consideraie sunt taxele ad valorem, pe unitate
de produs importat;
- n cadrul uniunii vamale, concurena este considerat pur i perfect;
- factorii de producie sunt considerai perfect mobili n interiorul fiecrei ri membre,
ca i n interiorul uniunii;
- preul de pe orice pia (inclusiv cea a forei de munc) este egal cu costul marginal al
ultimei uniti vndute sau cumprate;
- pentru un anumit produs, piaa este considerat ca avnd atomicitate perfect;
- din punct de vedere al pieei mondiale, uniunea vamal este privit ca un cumprtor
unic i se consider c poziiile adoptate de ea nu pot influena preul mondial.
4. Consecinele i tipurile de efecte generate de uniunea vamal
n condiiile artate, consecinele imediate ale crerii uniunii vamale vor fi
urmtoarele:
- eliminarea taxelor vamale din schimburile reciproce dintre A i B;
- adoptarea de ctre statele membre ale uniunii a unui tarif vamal comun fa de restul
lumii (ara C);
- veniturile provenite din aplicarea tarifului vamal comun devin proprietate comun a
statelor membre A i B.
Dintre toate investigaiile teoretice asupra uniunii vamale, cea realizat de Jacob Viner
este recunoscut ca fiind cea mai analitic i plin de semnificaii pentru descifrarea
consecinelor regionale ale schimburilor comerciale. Analiza economic propus de el
identific patru tipuri de efecte asupra dinamicii economiei statelor membre, i anume:
- accelerarea progresului tehnologic;
- stimularea investiiilor;
- extinderea produciei de bunuri industriale ca efect al amplificrii economiilor de
scar;
- stimularea dezvoltrii economice.
Analiznd consecinele crerii uniunii vamale n planul comerului internaional,
Viner distinge trei tipuri de efecte, i anume:
- efectul de creare de comer;
- efectul de deturnare (de reorientare) a comerului;
- efectul de restricionare, de reducere a volumului tranzaciilor din comerul
extracomunitar.
Din punct de vedere al sferei circuitului economic n care se manifest se face
distincie ntre:
- efectele de producie;
- efectele de consum.

De remarcat c toate aceste categorii de efecte se afl n strns interdependen, n

sensul c efectele din planul comerului reprezint cauz i, totodat, efect pentru efectele de
producie i de consum i viceversa.
Efectul de creare de comer const n reorientarea achiziiilor din cadrul uniunii de la
o surs mai scump la una mai ieftin. Efectul apare n situaia n care, n absena uniunii,
ambele ri A i B produceau bunul n cauz, dar la costuri i preuri diferite. ara B, de
exemplu, produce mai eficient. Dar. n prezena taxelor vamale dintre rile membre, producia
rii A, mai puin competitiv, era vndut pe piaa local la un pre mai mic dect preul bunului
care ar fi putut fi importat din ara B, dar majorat cu impunerea vamal. Anularea taxelor vamale
dintre rile membre face produsul rii B mai competitiv n ntreaga uniune, fapt care va
declana un efect de producie; producia n ara A nceteaz, iar factorii de producie vor fi
atrai n producia bunului n ara B, care se va lrgi, cel puin pn la acoperirea cererii
unionale. Ca rezultat al economiilor de scar, preul de aprovizionare poate s scad nu numai
n ara A, ci i n ara B. Acest fapt declaneaz un efect de consum, care const n creterea
volumului total al consumului produsului n cauz, ca rezultat al reducerii preului
intracomunitar datorit anulrii taxelor vamale din schimburile reciproce. Efectul de consum
poate fi amplificat n msura n care reducerea de pre face ca produsul n cauz s devin
substituibil altor bunuri, devenite relativ mai scumpe.
Efectul de deturnare a comerului const n reorientarea comerului de la o surs mai
ieftin spre una mai scump. Aceasta se ntmpl atunci cnd importurile rii A provenind din
ara C (extra-comunitar sau restul lumii), cea mai competitiv, sunt nlocuite cu importurile
din ara B, membr a uniunii. Dei aceasta are performane de cost mai reduse, n contextul
crerii uniunii, prin dispariia taxei vamale n comerul intracomunitar, ea devine competitiv
ca furnizor pentru ara A. Bineneles c acest lucru se ntmpl n msura n care importurile
din ara B sunt generate de tariful vamal comun. i efectul de deturnare genereaz efecte de
producie, respectiv de realocare a resurselor, precum i efecte de consum, n condiiile n care
preul la care ara B livreaz produsul este mai mic dect nivelul precedent al preurilor
importurilor din ara C.
Efectul de restricionare a comerului depinde de nivelul taxelor vamale din tariful
vamal comun. Cu ct nivelul acestora este mai ridicat, cu att presiunea n sensul limitrii
accesului produselor din exteriorul uniunii este mai mare.
Dac n interiorul uniunii vamale se instaureaz liberul schimb, din punct de vedere al
rilor tere, politicii comerciale protecioniste a fiecrui stat i se substituie un tarif vamal comun
care instituie un protecionism colectiv. Acesta apare ca o opiune de grup pentru favorizarea
sau discriminarea anumitor categorii de mrfuri, n funcie de originea lor geografic. Este cert
c instituirea uniunii degaj pentru rile membre efecte pozitive, dar pentru restul lumii poate
menine sau chiar genera noi elemente de discriminare.
Situaia nu este general nici pentru rile membre, nici pentru teri. Natura efectelor
depinde de nivelul taxelor vamale pentru o ar nainte i dup crearea uniunii. Astfel, dac
pentru ara A nivelul taxelor din tariful comun este mai sczut dect cel aplicat nainte terilor,
comerul cu restul lumii poate fi favorizat, n condiiile absenei sau lipsei de competitivitate a
partenerilor comunitari. Dar, n situaia invers, n care, dup crearea uniunii vamale, tariful
pentru importurile din ara C au un nivel mai ridicat dect media general a tarifelor naionale
anterioare, posibilitile de producere a efectelor restricioniste sunt mai mari, dar rmn diferite
de la caz la caz.
Astfel, s lum n consideraie cazul n care, sub influena tarifului comun, preul
importurilor din C urc la un nivel puin mai mare dect cel al livrrilor intracomunitare din B.
n cazul incapacitii rii B de a satisface integral cererea, pn la saturarea pieei, rmne o
marj de desfacere asigurat pentru importurile din C. Deci, prin aplicarea tarifului vamal
comun, sunt ncurajate schimburile reciproce dintre rile membre, protejate de concurena din

partea terilor, chiar dac importurile sunt permise n anumite limite. Prin urmare, nu este vorba
de un protecionism strict, ci doar de un cadru favorizat pentru membrii uniunii vamale, dar
permisiv i pentru teri.
Natura i intensitatea efectelor uniunii vamale, att pentru rile membre, ct i pentru
teri depinde nu numai de nivelul taxelor vamale, ci i de natura specializrii rilor. Astfel,
dac rile membre au specializri diferite (de exemplu, A este agrar i B este industrial),
efectele negative ale crerii uniunii vamale sunt minime sau nici nu apar, ele beneficiind doar
de avantajele protecionismului colectiv. De asemenea, n comerul cu terii, dac rile B i C
sunt productoare de bunuri diferite, efectele de deturnare i cele de restricionare a comerului
pot fi neglijabile, dac nu exist furnizori intracomunitari.
Evaluarea eficienei crerii uniunii vamale se face pe baza principiului compensrii
efectelor negative cu cele pozitive, chiar dac ele acioneaz asupra unor ri diferite. Rezultatul
se cumuleaz la nivel regional. Efectul total al crerii uniunii vamale depinde de tipul de efecte
pariale care au ponderea cea mai mare: efectele de creare de comer sau cele de deturnare. Pe
ansamblu, crearea uniunii vamale poate fi considerat benefic dac la nivel intracomunitar
predomin efectul de creare de comer.
Aceasta s-a dovedit a fi situaia cea mai frecvent generat de procesele de integrare,
inclusiv de procesul de integrare vest-european. Din perspectiva acestor realiti, opinia
frecvent exprimat c uniunea vamal reprezint o atitudine protecionist fa de concurenii
din afara unei regiuni geografice apare fals. n fapt, prin preponderena efectelor de creare de
comer, ca i prin extinderea uniunii prin creterea numrului de membri, uniunea vamal
reprezint o deschidere spre practica liberului schimb la scar mondial.