Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
3.
1. uniformitatea, care, n sensul art. 113 din Tratatul asupra U.E., presupune c politica
comercial este construit pe principiile uniforme n ceea ce privete modificrile
tarifare, ncheierea acordurilor comerciale, masurile de liberalizare etc.
2. un al doilea principiu (art. 3 din Tratatul U.E.) este cel legat de o economie de pia
deschis n care concurena este liber. Acest principiu nu presupune excluderea
oricrei protecii comerciale, ci doar a tendinei de accentuare a protecionismului i
de obstrucionare a liberului acces pe piaa comunitar.
3. principiul centralizrii la nivel comunitar a deciziilor majore care se materializeaz
n componenele aproape exclusive ale instituiilor europene n materie de acorduri
comerciale internaionale i msuri comerciale fa de teri.
4. Principalele caracteristici ale politicii comerciale a U.E.
Rigiditatea s-a nscris, de la nceput, ca o caracteristic a politicii comerciale a
U.E. Aceasta a avut, ca surs iniial, protecia sectorial selectiv generat de tratatele de
baz: C.E.C.O. a scos din sfera politicii comerciale crbunele i oelul pentru 50 de ani,
pn la expirarea tratatului n 2002; similar este cazul energiei, reglementate prin Tratatul
EURATOM. Aceeai abordare sectorial este caracteristic Tratatului CEE, de exemplu,
n 1957 acestuia fiind ataat un protocol separat privind importul de banane, rmas n
vigoare pn la aniversarea a 50 de ani de la ncheierea Tratatului de la Roma, cnd s-a
adoptat un tarif unic de import pentru banane. Un alt exemplu l constituie P.A.C. lansat
n 1964, ca o condiie pus de Guvernul francez pentru trecerea la cea de-a doua etap de
eliminare a barierelor comerciale intraeuropene la produsele manufacturate. Bazat pe
conceptul de aprovizionare din surse interne, P.A.C. a instituit un regim comercial diferit
pentru produsele agricole, care s-a dovedit costisitor, diferit de regulile G.A.T.T. i greu
reformabil.
n al doilea rnd, politica comercial a U.E. se caracterizeaz printr-un sistem de
decizie bazat pe negocieri ndelungate i dificile. Dificultatea negocierilor decurge din
necesitatea armonizrii intereselor statelor i din tensiunile generate de distribuirea
competenelor ntre guverne i instituiile comunitare, pe de o parte, i ntre diferitele
organisme comunitare, pe de alt parte.
Semnificative pentru acest aspect sunt disputele n materie de competene
decizionale ntre Consiliul de Minitri i Comisia European. Friciunile instituionale la
acest nivel intervin ca urmare a faptului c, de regul, Comisia are o viziune mai larg
asupra politicii comerciale, considernd c tot ceea ce afecteaz schimburile cu terii face
parte din politica comercial i este de competena sa; la nivelul su, Consiliul are o
viziune mai restrns asupra politicii comerciale, pe care o reduce la barierele comerciale
tarifare i netarifare i la acordurile prefereniale.
Procesul decizional anevoios s-a nscris, pe parcursul anilor, ca o a doua surs de
rigiditate a politicii comerciale U.E Avem n vedere, de exemplu, faptul c, pn n 2001,
pentru a nu se aduce atingeri intereselor statelor membre, deciziile privind barierele
comerciale s-au bazat pe regula unanimitii. Atingerea unanimitii decizionale n
sectoarele sensibile, agricultur sau servicii, presupunea negocieri laborioase i
ndelungate. Abia n 2001, n perspectiva lrgirii U.E., Tratatul de la Nisa nlocuiete
unanimitatea cu votul bazat pe majoritatea calificat n cadrul Cosiliului pentru aprobarea
propunerilor Comisiei.
Ca o a treia caracteristic, subliniem subordonarea politicii comerciale
intereselor politice. Tratatul de la Roma definea scopul politic al C.E.E. n termenii
unificrii europenilor, ceea ce presupune situaii diverse de la convieuirea panic
pn la unificarea politic. n virtutea acestui scop, de multe ori, beneficiile economice
ale integrrii au fost sacrificate n favoarea beneficiilor politice. n planul politicii
comerciale, acest abordare explic acceptarea costurilor mari derivate dintr-o politic
protecionist motivate de beneficii politice.
n al patrulea rnd, ar fi de subliniat interconexiunea strns ntre politica
comercial i celelalte politici i domenii de activitate din U.E. Pe de o parte, politica
comercial este utilizat pentru realizarea unor obiective specifice politicii agricole,
politicii industriale, politicii concurenei, politicii externe etc., iar, pe de alt parte,
politica comercial folosete instrumente specifice altor politici, respectiv: politica
financiar-valutar, politica concurenei sau altor domenii, de exemplu: instrumente
legislative, administrative (proceduri de investigaii etc), juridice, instituionale etc.
O a cincea caracteristic a politicii comerciale a U.E. ar fi prevalena
bilateralismului n detrimentul multilateralismului. Spre deosebire de SUA, U.E. nu
este, n practic, un susintor frecvent al multilateralismului. Din contra, specific
abordrilor de politic comercial ale U.E. este bilateralismul. n funcie de scopul
urmrit, bilateralismul european ar putea fi clasificat n dou tipuri:
- bilateralismul defensiv, care cuprinde acordurile din zona gri de reducere
voluntar a exporturilor terilor ctre U.E. Acest tip de bilateralism este specific
anumitor sectoare, cum sunt: textilele, automobilele, electronica etc. i s-a
manifestat, ndeosebi, n relaiile cu: SUA, Japonia, Taiwan etc.;
- bilateralismul ofensiv, care cuprinde acorduri comerciale prefereniale, prin care
U.E. vizeaz, de fapt, deschiderea pieelor pe baze bilaterale i sectoriale.
Dei toate acordurile afirm principiul GATT al egalitii de tratament, prin
regimurile comerciale difereniate pe care le instituie, privite comparativ, ele apar ca
acorduri comerciale discriminatorii.
Prin aceast reea destul de bogat de acorduri comerciale discriminatorii, U.E. ia delimitat zonele de influen i i-a extins, n timp, teritoriul de la 6 la 28 de membrii.
Reeaua acordurilor comerciale reflect o subtil clasificare a statelor de la statutul de
partener comercial, pn la statutul de membru al U.E. cu drepturi depline.
O alt caracteristic a politicii comerciale a U.E. o constituie persistena
protecionismului. Obiectivul promovrii liberului schimb nscris n documentele
constitutive nu a fost respectat ntocmai de Comunitate. n contrast cu acest obiectiv,
Comunitatea a practicat, de-a lungul anilor, un protecionism viguros, difereniat pe zone
geografice i selectiv sub aspect sectorial. Sectoarele cele mai protejate au fost:
siderurgia, industria chimic, mainile i echipamentele elctrice, automobilele, industria
textil, agricultura. Potrivit studiilor de specialitate, la nivelul anilor 90 gradul de
deschidere spre exterior al U.E. era mai sczut dect cel al SUA, dar mai ridicat dect al
Japoniei.
contingentelor mbrac forma contingentelor tarifare i sunt integrate n grupa aanumitelor mecanisme derogatorii de aplicare a tarifului vamal comun. n principal,
aceste mecanisme au ca obiect acordarea n mod unilateral a unui tratament preferenial
pentru anumite importuri considerate absolut necesare la un moment dat. n acest sens,
U.E. poate decide s modifice n mod autonom nivelul taxelor vamale sau chiar s le
suspende temporar.
n grupa aa-numitelor msuri de aprare comercial se ncadreaz:
- restriciile i prohibiiile la import;
- msurile antidumping;
- taxele compensatorii;
- msurile de combatere a comerului incorect;
- msurile de supraveghere;
- msurile de salvgardare.
Restriciile i prohibiiile la importul de mrfuri n UE au, de regul, dou
motivaii:
1. politica extern i de securitate comun:
n funcie de cerinele acestei politici i n conformitate cu rezoluiile ONU, U.E.
poate aplica la import sanciuni, constnd n restricii i prohibiii, mergnd chiar pn la
embargouri. Ca exemple pot fi amintite limitarea relaiilor comerciale cu Irakul i
embargoul impus n anul 2000 asupra importurilor provenind din Iugoslavia (Serbia i
Muntenegru).
2. protecia consumatorilor i a mediului:
n acest sens este interzis utilizarea i introducerea pe teritoriul U.E. de substane
periculoase, lista acestor produse fiind periodic publicat de Comisia European i
notificat la O.M.C. De asemenea, U.E. aplic msuri de protecie a speciilor. De
exemplu:
- prohibirea importului de produse provenind din balene i alte cetacee;
- prohibirea importului de piei de pui de foc;
- prohibiii i prescripii n materie de licene pentru importul de produse ale
faunei i florei slbatice ameninate cu dispariie (conform Conveniei CITES
de la Washington);
- interzicerea importului de blnuri ale unor specii slbatice (castor, nutrie,
vizon) provenind din ri care nu respect normele internaionale de capturare.
De asemenea, U.E. controleaz prin prohibiii i prescripii n materie de licene
importul de substane care srcesc stratul de ozon i micarea deeurilor radioactive.
Msurile antidumping
Msurile antidumping reprezint o component a politicii comerciale, dar i a
politicii concurenei. Sunt instituite n conformitate cu Acordul GATT antidumping i pe
baza Regulamentelor Consiliului European (384/96, 2331/96 i 2238/2000). Msurile
instituite n baza acestor regulamente se aplic terilor i tuturor produselor, cu excepia
celor agricole, pentru care sunt instituite prevederi speciale.
Se consider c un produs este exportat la pre de dumping n U.E. atunci cnd
preul se situeaz sub cel practicat n ara exportatorului de firma respectiv sau de alte
firme. Cnd nu exist preuri comparabile, raportarea se face la costurile de producie din
ara de origine. Marja de dumping este egal cu diferena dintre valoarea normal a
produsului i preul de export. Alturi de diferena de pre, Regulamentul Consiliului
stipuleaz drept condiie a dumpingului i legtura de cauzalitate ntre importurile
acuzate i prejudiciul adus produciei i pieei comunitare. n definirea prejudiciului se au
n vedere elemente ca: volumul importurilor la pre de dumping, nivelul preului
comparativ cu preul comunitar i impactul asupra industriei comunitare reflectat prin:
nivelul produciei, gradul de utilizare a capacitii de producie, angajarea forei de
munc, volumul vnzrilor, al stocurilor, cota de piaa, rata profitului etc.
Procedura de investigare a unui caz de dumping este iniiat n baza unei
reclamaii scrise aduse Comisiei de ctre o persoan fizic sau juridic, o asociaie care
reprezint interesele unei industrii comunitare sau de ctre un stat membru.
Reclamantul trebuie s fac dovada dumpingului, furniznd informaii despre
produsul importat i produsul comunitar, i demonstrnd legtura cauzal dintre import i
prejudiciul adus industriei comunitare. Reclamaia este organizat de un Comitet
Consultativ alctuit din reprezentanii statelor membre i un reprezentant al Comisiei ca
preedinte. Dac dovezile aduse sunt suficiente, Comisia este obligat s declaneze
procedura de dumping n termen de 40 de zile, publicnd n Jurnalul Oficial al C.E.
notificarea de iniiere a investigaiei. Investigaia ntreprins de Comisie mpreun cu
statele vizate trebuie demarat n cel mult 6 luni de la iniierea procedurii. Investigaia
const n ntlniri cu prile implicate, inspecii i verificri n rile de origine i
destinaie sau chiar n tere ri.
Termenul de finalizare a investigaiei nu poate depi 15 luni de la iniierea
procedurii. Investigaia poate duce la concluzia respingerii aciunii sau a impunerii de
taxe antidumping. n baza concluziilor, Comisia poate impune taxe antidumping
provizorii i informeaz despre aceasta Consiliul. Consiliul decide asupra taxelor
definitive n termen de 90 de zile. Pentru luarea deciziei sunt luate n consideraie nu
numai interesele industriei comunitare, ci i ale consumatorilor i utilizatorilor.
Dac Consiliul consider c impunerea de taxe antidumping nu este n interesul
U.E., el poate infirma decizia Comisiei i taxele ncasate sunt returnate. Mrimea taxelor
antidumping nu poate depi marja de dumping, iar, ca durat, expir n termen de cinci
luni de la impunerea lor.
Lund n considerare motivaiile i repercusiunile economice ale dumpingului, n
literatur sunt delimitate trei tipuri de dumping (Jacques Pelkmans):
- dumping pe termen lung, cnd preurile de export sczute vizeaz o perioad
ndelungat;
- dumping ciclic, care implic exporturi la preuri sub costurile medii n
perioade de recesiune;
- dumping strategic, care vizeaz subminarea productorilor locali i a
concurenei strine pe piaa unic.
Muli consider msurile antidumping ca fiind principalul instrument al neoprotecionismului actual. n materie de dumping, U.E. este clasat pe locul al doilea dup
SUA: la nivelul anului 1999, spre exemplu, n U.E. erau n vigoare 192 de seturi de
msuri instituite pentru cazuri de dumping dovedite i erau deschise 66 de noi
investigaii.
n principiu, cotele nu pot fi stabilite sub nivelul mediu al importurilor din ultimii
trei ani i ele pot fi alocate pe rile furnizoare. Msurile de salvgardare pot viza anumite
regiuni ale Comunitii sau toate produsele de un anumit gen puse n liber circulaie.
Alturi de barierele netarifare clasice, un rol important n realizarea proteciei
revine reglementrilor tehnice i standardelor privind produsele. U.E. este parte a
Acordului OMC privind obstacolele tehnice din calea comerului. Ea s-a aliniat
principiilor i regulilor de baz n materie de reglementri tehnice i standarde privind
produsele, formulate n cadrul OMC, fr ca aceasta s nsemne, n fapt, eradicarea total
a efectului protecionist al acestora.
n conformitate cu cerinele Acordului, s-a trecut de la vechea abordare la
noua abordare a reglementrilor tehnice i standardelor. Vechea abordare de
reglementare a produselor definete prescripiile tehnice i se aplic, n special, la
autovehicule, produse chimice, produse alimentare i produse farmaceutice. Noua
abordare restrnge sfera de aplicare a prescripiilor a cror respectare este obligatorie la
obiectivele eseniale legate de protecia sntii i securitii umane, a vieii sau sntii
animalelor i plantelor i de protecia mediului; celelalte standarde au caracter voluntar,
cznd n sarcina pieei s impun soluia de conformitate. Activitile de elaborare a
standardelor i cele de evaluare a conformitii cu standardele sunt complet separate.
n afara barierelor netarifare la import, protecia comercial n UE se realizeaz
ntr-o anumit msur i prin msurile generale de ncurajare i susinere a
exporturilor sau prin msuri speciale de protecie la export.
Dintre msurile generale, impactul cel mai consistent l-au avut decenii la rnd
subveniile, acordate n special agriculturii. n prezent, practica subveniilor este
considerabil restricionat n baza acordurilor convenite pe aceast tem n Runda
Uruguay. n msura n care ele se mai practic, ele au un caracter de excepie i impactul
lor promoional i protecionist este aproape anihilat. Tot ca msur de ordin general
pentru ncurajarea schimburilor comerciale externe att a exporturilor, ct i a
importurilor n U.E. s-a procedat i la armonizarea dispoziiilor legislative i
administrative privind zonele libere, porturile franco i antrepozitele vamale.
Reglementrile U.E. stipuleaz principiul libertii exporturilor comunitare ctre
teri i neaplicarea de restricii cantitative. Totui, n anumite condiii, anumite msuri
speciale de protecie la export pot fi instituite. Astfel de msuri fac posibil prevenirea
sau remedierea unei situaii critice cauzate de insuficiena unor produse de regul,
primare sau permit ndeplinirea angajamentelor internaionale ale unui stat membru ori
ale U.E. Dac, din cauza situaiei de pia, un stat membru consider a fi necesare msuri
de protecie, el informeaz Comisia European, msurile ce pot fi luate putnd consta n:
- instituirea unui regim de supraveghere a exporturilor;
- introducerea autorizaiilor de export;
- instituirea unor restricii cantitative la export, mergnd, n cazuri de excepie,
pn la embargouri.