Sunteți pe pagina 1din 13

POLITICA COMERCIAL A UNIUNII EUROPENE

Fundamentele politicii comerciale a U.E se regsesc n prevederile Tratatului de


la Roma. Acestea au fost completate, ulterior, prin tratatele multilaterale i bilaterale
ncheiate de Comunitii Economice Europene pe parcursul evoluiei ei i prin legislaia
i reglementrile adoptate. rile care au aderat mai trziu la grupare s-au angajat s se
conformeze normelor i reglementrilor deja adoptate. Reglementrile de ordin comercial
au vizat att constituirea uniunii vamale i realizarea pieei unice, ct i relaiile
comerciale cu rile tere.
1. Crearea Uniunii vamale a fost unul dintre principalele obiective formulate n
documentele din anii `50 semnate de Frana, R.F.G., Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg,
care au pus bazele instituionalizrii spaiului integrat european:
- Tratatul de la Paris de constituire a Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului CECO, semnat n 1951;
- Tratatul de la Roma privind crearea Comunitii Europene pentru Energia
Atomic EURATOM, semnat la 25 martie 1957;
- Tratatul de la Roma de creare a Comunitii Economice Europene semnat la
25 martie 1957.
Dintre acestea, semnificaia cea mai mare pentru crearea uniunii vamale o are
Tratatul de la Roma. n bazele acestui tratat, crearea uniunii vamale a nsemnat un proces
complex de liberalizare progresiv, dar complet a schimburilor comerciale
reciproce, de creare a unui teritoriu vamal unic i de reglementare uniform a
fluxurilor comerciale cu rile tere. Ultimele dou aspecte presupuneau:
- adoptarea unei politici comerciale comune fa de statele tere;
- adoptarea unui tarif vamal comun.
n textul su, Tratatul de la Roma cuprindea un calendar relativ precis al msurilor
viznd crearea uniunii vamale, nsoit de prevederi mai generale referitoare la uniunea
economic i monetar, i, n perspectiv, i politic. Astfel, n linii mari, uniunea vamal
urma s fie nfptuit n perioada de tranziie a crerii C.E.E., prevazut a se extinde pe
parcursul a 12-15 ani.
Dac avem n vedere c Tratatul de la Roma a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958,
dar primele msuri de aplicare a lui au fost promovate ncepnd cu 1 ianuarie 1959,
uniunea vamal urma s fie nfptuit, cel mai devreme, pn n 1971. Fa de
prevederile Tratatului, aceast perioad a fost redus la 10 ani, ncheindu-se la 1 iulie
1968.
Conform prevederilor din Tratat, uniunea vamal s-a creat prin aplicarea unor
msuri care vizau, pe de o parte, comerul intracomunitar, iar, pe de alt parte,
comerul cu rile tere.
Dintre msurile care au vizat comerul intracomunitar, sunt de menionat:
1. desfiinarea taxelor vamale de export nc din 1960;
2. reducerea treptat, pn la eliminarea complet la 1 iulie 1968, a taxelor
vamale de import;

3.

eliminarea, n aceeai perioad, a restriciilor cantitative i a altor bariere


netarifare din schimburile reciproce.
Dintre msurile referitoare la comerul cu rile tere, mai importante sunt:
1. adoptarea de ctre rile membre, n conformitate cu angajamentele asumate de CEE
n GATT, a unor contingente tarifare, care stabileau plafoane cantitative sau valorice
n limita crora puteau fi efectuate importuri din rile tere cu scutiri sau reduceri de
taxe vamale;
2. ajustarea treptat a tarifelor vamale naionale n vederea adoptrii tarifului vamal
comun. Potrivit prevederilor Tratatului, nivelul taxelor din tariful vamal comun urma
s se situeze la nivelul mediei aritmetice a taxelor vamale n vigoare n statele
membre la 1 ianuarie 1957. Ctre acest nivel au fost realizate trei ajustri succesive:
prima cu 30% la 1 ianuarie 1961, a doua cu 30% la 1 iulie 1963 i ultima cu 40% la 1
iulie 1968.
3. ca urmare, la 1 iulie 1968, a fost pus n aplicare tariful vamal comun fa de rile
tere.
Se poate aprecia c 1 iulie 1968 este data finalizrii, n linii generale, a crerii
uniunii vamale. Spunem n linii generale, ntruct alte msuri stipulate n Tratat, care
vizau direct sau indirect realizarea liberei circulaii a mrfurilor, urmau s fie aplicate
ulterior.
Printre acestea se nscriu:
- instituirea unui regim fiscal comun ntre rile membre;
- armonizarea legislaiilor vamale i administrative ale rilor membre;
- elaborarea i adoptarea unor reguli comune privind concurena pe plan intracomunitar
etc.
La acestea adaugm i faptul c, n schimburile comerciale reciproce, au persistat,
chiar mult dup expirarea perioadei de tranziie, o serie de bariere netarifare i restricii,
att n comerul cu produse manufacturate, ct, mai ales, n cel cu mrfuri agricole.
2. Evoluia uniunii vamale ctre piaa unic intern
Se poate aprecia c, la sfaritul primei etape a crerii ei, uniunea vamal avea o
dimensiune preponderent tarifar. n contextul evoluiilor ulterioare, uniunea vamal a
progresat cu fiecare nou moment i pas pe calea adncirii integrrii. n acest sens, s-au
nregistrat: pe de o parte, o extindere a teritoriului vamal, iar, pe de alt parte, o
evoluie progresiv spre libera circulaie a mrfurilor, care reprezint unul dintre
principalele atributuri ale pieei interne unice i spre reglementri unitare n relaiile cu
terii.
Ca urmare a acestei evoluii, uniunea vamal a dobndit, alturi de dimensiunea
tarifar, i o dimensiune fundamental economic.
Teritoriul vamal al uniunii s-a extins prin valurile succesive ale aderrii, respectiv:
- Marea Britanie, Danemarca i Irlanda, care au aderat de la 1 ianuarie 1973;
- Grecia, la 1 ianuarie 1981;
- Spania i Portugalia, din 1986;
- Austria, Suedia i Finlanda, la 1 ianuarie 1995;
- Polonia, Cehia, Ungaria, Slovenia, Estonia, Cipru, Slovacia, Letonia, Lituania i
Malta, la 1 mai 2004;

Romnia i Bulgaria, la 1 ianuarie 2007;


Croaia, la 1 iulie 2013.
n prezent, teritoriul vamal al U.E. nsumeaz teritoriile vamale ale tuturor celor
28 de ri membre, precum i, cu titlul de excepie, unele teritorii din afara U.E., care, n
virtutea tratatelor n vigoare, au adoptat regimul vamal al U.E. (ex: San Marino,
Principatul Monaco etc.)
Cel de-al doilea aspect al evoluiei, progresul considerabil pe calea nlturrii
barierelor din calea schimbrilor intracomunitare i a reglementrii unitare a relaiilor cu
terii, s-a realizat n contextul reformei C.E.E.
Cele mai importante documente care au stat la baza reformei sunt:
- aa-numita Carte Alb (adoptat la reuniunea la nivel nalt de la Luxemburg) din
1985, care cuprindea proiectele de reform ale C.E.E.;
- Actul Unic Vest-European, intrat n vigoare de la 1 iulie 1987, care reprezint un
acord ntre rile membre privind reforma Tratatului de la Roma.
Ambele documente vizau crearea pieei interne unice pn la sfritul anului
1992. Efectele crerii pieei interne unice asupra comerului intracomunitar pot fi
apreciate ca deosebit de importante, dac avem n vedere c, potrivit unui studiu la
nivelul anului 1987, numeroase obstacole existau n calea schimburilor reciproce. n
ordine descendent a frecvenei lor, acestea constau n:
- obstacole tehnice;
- bariere administrative;
- formaliti vamale;
- asimetrii n ce privete costurile de transport;
- diferene n ce privete nivelurile de TVA;
- coninutul asupra pieelor de capital;
- achiziii guvernamentale discreionar acordate etc.
Avnd n vedere aceste realiti, n Cartea Alb au fost nscrise 279 de msuri
privind nlturarea barierelor fizice, tehnice i fiscale din calea circulaiei intracomunitare
a mrfurilor. Toate aceste msuri aveau n vedere c libera circulaie transfrontalier a
bunurilor n cadrul Comunitii presupunea, n mod firesc, i suprimarea dispoziiilor
comunitare sau naionale din legislaia vamal care impuneau efectuarea de formaliti
sau de controale pentru bunurile comunitare la frontierele intracomunitare.
Totodat, msurile de reform care vizau dezvoltri pe linia uniunii vamale au
luat n consideraie i necesitatea utilizrii n comerul cu terii a unei legislaii vamale
comunitare, omogene i obligatorii. Pasul descisiv n aceast direcie a fost fcut n 1992
prin adoptarea Noului Cod Vamal Comunitar.
Avnd n vedere cele de mai sus, putem afirma c, de la momentul crerii ei la 1
iulie 1968, uniunea vamal a cunoscut o evoluie continu pe parcursul a 24 de ani ctre
obiectivul realizrii unei piee interne unice. Piaa intern unic a nceput sa funcioneze
de 1 ianuarie 1993. Acest moment a reprezentat, de fapt, i intrarea n etapa realizrii
uniunii economice i monetare. Acest fapt este consfinit prin Tratatul de la Maastricht,
intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, care preschimb nsi denumirea comunitii n
Uniunea European.
De remarcat c, odat cu intrarea n funciune a pieei interne unice, comunitatea
european a devenit un spaiu fr frontiere, aa cum s-a preconizat prin Actul Unic
Vest-European.

Primul pas al intrrii n funciune al pieei interne unice l-a reprezentat


desfiinarea vmilor interne. Formalitile la frontierele interne au fost nlocuite cu
sisteme noi (statistice i fiscale) care nu necesitau controale sau documentaie la trecerea
mrfurilor peste graniele interne.
Se poate aprecia c piaa intern unic se bazeaz, n mod esenial, pe uniunea
vamal extins i aprofundat printr-un efort ndelungat de creare, armonizare i unificare
a legislaiei i instituiilor comerciale. Legislaia viznd aspectele tarifare, netarifare i
economice ale uniunii vamale a fost creat progresiv i are ca principal scop ca orice
marf importat s fie subiectul acelorai reguli tarifare i prevederi vamale i ca tariful
vamal s fie aplicat n acelai fel pe tot cuprinsul comunitii. Astfel:
1. au fost elaborate regulile comune de origine;
2. au fost adoptate proceduri comune de antrpozitare i de tranzit;
3. n contextul pieei unice au fost eliminate atribuiile punctelor vamale n
colectarea accizelor i a TVA-ului;
4. a fost adoptat Documentul Administrativ Unic (DAU sau SAD - Single
Administrative Document) cu rol de declaraie vamal care a nlocuit 150
documente diferite utilizate anterior de administraiile vamale din statele
membre;
5. n 1992 a fost adoptat Codul Vamal Comun care a intrat n vigoare n
1994.
El a concentrat ntreaga legislaie comunitar ntr-un singur text, crend un cadru
adecvat pentru export i import.
Un rol important n consolidarea uniunii vamale l-au avut programele Uniunea
Vamal 2002 i Uniunea Vamal 2007.
Dei obiectivul crerii unei vmi comunitare ar fi fost de dorit, n practic este
mai greu de realizat. Accentul s-a pus pe unificarea procedurilor vamale i pe creterea
gradului de interoperabilitate. Deja n 2002 se aprecia c serviciile vamale ale celor 15
ri membre acionau ca unul singur.
Aderarea noilor ri din Europa Central i de Rsrit a generat noi presiuni
asupra sistemului vamal al U.E.
Cele dou programe, Uniunea Vamal 2002 i Uniunea Vamal 2007, au inclus i
rile noi aderente i au vizat :
creterea gradului de interoperabilitate ntre serviciile vamale;
generalizarea informatizrii sistemelor vamale;
simplificarea birocraiei pentru vam i comer.
O atenie deosebit s-a acordat creterii rolului vmii n managementul integrat al
frontierelor exterioare.
3. Raiunile, funciile, obiectivele i principiile politicii comerciale comunitare
Paralel cu progresele pe calea realizrii liberei circulaii intracomunitare a
mrfurilor i serviciilor, s-a structurat i a cptat coeren i tot mai mare eficacitate
politica comercial comun fa de rile tere. Ea cuprinde ansamblul de msuri i
instrumente de ordin comercial sau din sfera altor politici, utilizate pentru
reglementarea reliilor comerciale externe ale U.E.

Adoptarea unei politici comerciale comune a presupus transferul puterii de decizie


i, implicit, un transfer de suveranitate dinspre statele membre spre instituiile
comunitare. Un astfel de transfer n scopul aplicrii unei politici comerciale comune are
mai multe raiuni:
mai nti, libera circulaie transfrontalier a bunurilor i serviciilor n interiorul
comunitii nu se putea realiza cu politici naionale diferite. Acestea ar fi putut genera
externaliti negative pentru ali parteneri din spaiul integrat. Cerinele pieei interne
unice i ale concurenei libere i nedistorsionate impun o politic comercial la nivel
comunitar.
apoi, instrumentele de politic comercial comun asigur meninerea integritii
pieei interne i au condus la transformarea comunitii ntr-un bloc comercial bine
delimitat i eficient.
n al treilea rnd, politica comercial comun a fost menit s sporeasc puterea de
negociere a comunitii pe piaa internaional, comparativ cu cea a fiecrui stat
membru considerat separat. Comunitatea a dobndit statutul de partener de negociere
n numele statelor membre n cadrul Rundei Dillon din GATT (1961-1962).
Pornind de la aceste raiuni, politica comercial comun a fost astfel conceput
nct s ndeplineasc o serie de funcii, cum sunt:
protejarea pieei interne unice i a productorilor autohtoni fa de concurena
extern;
evitarea i eliminarea externalitilor negative n schimburile intracomunitare;
susinerea intern i promovarea sectoarelor n formare (incipiente);
favorizarea economiilor de scar i a dotrii cu tehnologii avansate;
corectarea distorsiunilor interne de producie i de de consum;
combaterea comerului neloial;
protejarea mediului nconjurtor;
aprarea securitii naionale;
protecia pieei forei de munc respectiv combaterea omajului cauzat de importurile
mai ieftine (aa-numitul dumping social);
obinerea de venituri bugetare din ncasrile fiscale, vamale etc.
Obiectivele politicii comerciale comune, aa cum au fost ele delimitate prin
Tratatul de la Roma i reafirmate prin Tratatul U.E., se refer la aspecte ca:
ncheierea de acorduri internaionale care s reduc protecia tarifar (art.18);
promovarea schimburilor comerciale dintre statele membre i statele tere (art. 29);
evoluia condiiilor de concuren n direcia creterii forei competitive a
ntrepriderilor (art. 29 i art. 110);
dezvoltarea armonioas a comerului internaional (art. 110 i art. 131);
eliminarea progresiv a restriciilor n schimburile internaionale (art. 110 i art. 131);
reducerea barierelor tarifare (art. 110 i art.131).
Mai succint, am putea spune c politica comercial a U.E. are trei obiective
principale:
1. promovarea comerului cu rile tere;
2. promovarea liberului schimb;
3. creterea forei competitive a firmelor comunitare.
Principiile de baz ale politicii comerciale a U.E. sunt:

1. uniformitatea, care, n sensul art. 113 din Tratatul asupra U.E., presupune c politica
comercial este construit pe principiile uniforme n ceea ce privete modificrile
tarifare, ncheierea acordurilor comerciale, masurile de liberalizare etc.
2. un al doilea principiu (art. 3 din Tratatul U.E.) este cel legat de o economie de pia
deschis n care concurena este liber. Acest principiu nu presupune excluderea
oricrei protecii comerciale, ci doar a tendinei de accentuare a protecionismului i
de obstrucionare a liberului acces pe piaa comunitar.
3. principiul centralizrii la nivel comunitar a deciziilor majore care se materializeaz
n componenele aproape exclusive ale instituiilor europene n materie de acorduri
comerciale internaionale i msuri comerciale fa de teri.
4. Principalele caracteristici ale politicii comerciale a U.E.
Rigiditatea s-a nscris, de la nceput, ca o caracteristic a politicii comerciale a
U.E. Aceasta a avut, ca surs iniial, protecia sectorial selectiv generat de tratatele de
baz: C.E.C.O. a scos din sfera politicii comerciale crbunele i oelul pentru 50 de ani,
pn la expirarea tratatului n 2002; similar este cazul energiei, reglementate prin Tratatul
EURATOM. Aceeai abordare sectorial este caracteristic Tratatului CEE, de exemplu,
n 1957 acestuia fiind ataat un protocol separat privind importul de banane, rmas n
vigoare pn la aniversarea a 50 de ani de la ncheierea Tratatului de la Roma, cnd s-a
adoptat un tarif unic de import pentru banane. Un alt exemplu l constituie P.A.C. lansat
n 1964, ca o condiie pus de Guvernul francez pentru trecerea la cea de-a doua etap de
eliminare a barierelor comerciale intraeuropene la produsele manufacturate. Bazat pe
conceptul de aprovizionare din surse interne, P.A.C. a instituit un regim comercial diferit
pentru produsele agricole, care s-a dovedit costisitor, diferit de regulile G.A.T.T. i greu
reformabil.
n al doilea rnd, politica comercial a U.E. se caracterizeaz printr-un sistem de
decizie bazat pe negocieri ndelungate i dificile. Dificultatea negocierilor decurge din
necesitatea armonizrii intereselor statelor i din tensiunile generate de distribuirea
competenelor ntre guverne i instituiile comunitare, pe de o parte, i ntre diferitele
organisme comunitare, pe de alt parte.
Semnificative pentru acest aspect sunt disputele n materie de competene
decizionale ntre Consiliul de Minitri i Comisia European. Friciunile instituionale la
acest nivel intervin ca urmare a faptului c, de regul, Comisia are o viziune mai larg
asupra politicii comerciale, considernd c tot ceea ce afecteaz schimburile cu terii face
parte din politica comercial i este de competena sa; la nivelul su, Consiliul are o
viziune mai restrns asupra politicii comerciale, pe care o reduce la barierele comerciale
tarifare i netarifare i la acordurile prefereniale.
Procesul decizional anevoios s-a nscris, pe parcursul anilor, ca o a doua surs de
rigiditate a politicii comerciale U.E Avem n vedere, de exemplu, faptul c, pn n 2001,
pentru a nu se aduce atingeri intereselor statelor membre, deciziile privind barierele
comerciale s-au bazat pe regula unanimitii. Atingerea unanimitii decizionale n
sectoarele sensibile, agricultur sau servicii, presupunea negocieri laborioase i
ndelungate. Abia n 2001, n perspectiva lrgirii U.E., Tratatul de la Nisa nlocuiete
unanimitatea cu votul bazat pe majoritatea calificat n cadrul Cosiliului pentru aprobarea

propunerilor Comisiei.
Ca o a treia caracteristic, subliniem subordonarea politicii comerciale
intereselor politice. Tratatul de la Roma definea scopul politic al C.E.E. n termenii
unificrii europenilor, ceea ce presupune situaii diverse de la convieuirea panic
pn la unificarea politic. n virtutea acestui scop, de multe ori, beneficiile economice
ale integrrii au fost sacrificate n favoarea beneficiilor politice. n planul politicii
comerciale, acest abordare explic acceptarea costurilor mari derivate dintr-o politic
protecionist motivate de beneficii politice.
n al patrulea rnd, ar fi de subliniat interconexiunea strns ntre politica
comercial i celelalte politici i domenii de activitate din U.E. Pe de o parte, politica
comercial este utilizat pentru realizarea unor obiective specifice politicii agricole,
politicii industriale, politicii concurenei, politicii externe etc., iar, pe de alt parte,
politica comercial folosete instrumente specifice altor politici, respectiv: politica
financiar-valutar, politica concurenei sau altor domenii, de exemplu: instrumente
legislative, administrative (proceduri de investigaii etc), juridice, instituionale etc.
O a cincea caracteristic a politicii comerciale a U.E. ar fi prevalena
bilateralismului n detrimentul multilateralismului. Spre deosebire de SUA, U.E. nu
este, n practic, un susintor frecvent al multilateralismului. Din contra, specific
abordrilor de politic comercial ale U.E. este bilateralismul. n funcie de scopul
urmrit, bilateralismul european ar putea fi clasificat n dou tipuri:
- bilateralismul defensiv, care cuprinde acordurile din zona gri de reducere
voluntar a exporturilor terilor ctre U.E. Acest tip de bilateralism este specific
anumitor sectoare, cum sunt: textilele, automobilele, electronica etc. i s-a
manifestat, ndeosebi, n relaiile cu: SUA, Japonia, Taiwan etc.;
- bilateralismul ofensiv, care cuprinde acorduri comerciale prefereniale, prin care
U.E. vizeaz, de fapt, deschiderea pieelor pe baze bilaterale i sectoriale.
Dei toate acordurile afirm principiul GATT al egalitii de tratament, prin
regimurile comerciale difereniate pe care le instituie, privite comparativ, ele apar ca
acorduri comerciale discriminatorii.
Prin aceast reea destul de bogat de acorduri comerciale discriminatorii, U.E. ia delimitat zonele de influen i i-a extins, n timp, teritoriul de la 6 la 28 de membrii.
Reeaua acordurilor comerciale reflect o subtil clasificare a statelor de la statutul de
partener comercial, pn la statutul de membru al U.E. cu drepturi depline.
O alt caracteristic a politicii comerciale a U.E. o constituie persistena
protecionismului. Obiectivul promovrii liberului schimb nscris n documentele
constitutive nu a fost respectat ntocmai de Comunitate. n contrast cu acest obiectiv,
Comunitatea a practicat, de-a lungul anilor, un protecionism viguros, difereniat pe zone
geografice i selectiv sub aspect sectorial. Sectoarele cele mai protejate au fost:
siderurgia, industria chimic, mainile i echipamentele elctrice, automobilele, industria
textil, agricultura. Potrivit studiilor de specialitate, la nivelul anilor 90 gradul de
deschidere spre exterior al U.E. era mai sczut dect cel al SUA, dar mai ridicat dect al
Japoniei.

Nivelul protecionismului european depinde de domeniul n care este aplicat, de


progresele nregistrate pe linia reducerii proteciei comerciale n cadrul sistemului
comercial multilateral GATT/OMC, precum i de gama instrumentelor prin care este
promovat. Instrumentarul protecionist este extrem de variat. El se clasific n dou mari
grupe:
- instrumente tarifare, n spe TARIC;
- instrumente netarifare.
Ca evoluie n timp, ncepnd cu anii 70 i pn n prima jumtate a anilor 90,
preponderent a devenit protecia netarifar. Barierele netarifare cantitative au afectat
ndeosebi textilele, confeciile, nclmintea, produsele electronice, autoturismele,
motocicletele etc. Dup intrarea n vigoare a Actului Unic, protecia cantitativ s-a redus
considerabil deoarece:
- Statele i-au pierdut competena de introducere i aplicare a barierelor cantitative.
- La nivel comunitar, ca urmare a Rundei Uruguay, s-a trecut la tarifarea unor
bariere netarifare, iar cotele i limitrile voluntare au fost eliminate; n plus, n
contextul pieei unice interne, s-a trecut tot mai mult de la barierele aplicate la
frontier la bariere regulatorii, care privesc piaa intern, dar care afecteaz i
bunurile i serviciile importate.
5. TARIFUL VAMAL INTEGRAT COMUNITAR (TARIC)
Tariful Vamal Integrat Comunitar, desemnat prin acronimul TARIC a fost adoptat
n baza Regulamentului Comisiei Europene nr. 2658 din 1987. Prin complexitatea
structurii i informaiile pe care le ofer, ca i prin multiplele sale utilizri, TARIC
reprezint mai mult dect un simplu tarif vamal.
El se constituie, de fapt, ntr-o baz electronic de date, revizuit i publicat
anual, dar actualizat zilnic. Aceast baz este pus la dispoziia autoritilor comunitare,
statelor membre i agenilor economici spre a le servi ca instrument operativ de lucru, n
scopuri preponderent vamale i statistice.
Prin felul n care este conceput aceast baz de date, ea ndeplinete, n principal,
urmtoarele funcii:
1. codificarea unitar i integrarea tuturor reglementrilor comunitare i
naionale cu aplicabilitate n domeniul vamal;
2. interpretarea unitar i aplicarea ct mai uniform n procesul de vmuire a
reglementrilor vamale comunitare i a msurilor de politic comercial
comun;
3. furnizarea datelor de coninut pentru tariful vamal uzual;
4. crearea posibilitii de colectare a statisticilor vamale, pe mrfuri i pe ri, la
scar comunitar.
Biroul Comisiei Europene pentru Publicaii Oficiale public la fiecare nceput
de an versiunea actualizat a TARIC. Deoarece pentru produsele agricole taxele vamale
se modific la nceput de sezon agricol, respectiv la 1 iulie a fiecrui an, capitolele 1 24
din TARIC, care se refer la acestea pot fi publicate de dou ori pe an.
Ca principale elemente de coninut ale TARIC, menionm:
1. lista legislaiei comunitare cu aplicabilitate n domeniul vamal;
2. nomenclatorul vamal, compus din codificarea i denumirea mrfurilor;

3. cele cinci coloane de taxe vamale, aplicabile importurilor, funcie de


provenien;
4. coloanele de remarci pentru importuri i exporturi;
5. regulile de interpretare i notele de subsol;
6. listele de coduri adiionale, sigle de ri i uniti de msur, de msuri
comerciale etc.
6. Protecionismul netarifar al Uniunii Europene
Pentru a face fa n competiia internaional, U.E. a recurs, de-a lungul timpului,
la o gam variat de instrumente cu caracter paratarifar i netarifar. Dintre acestea, cele
mai importante sunt:
- licenele de import sau export;
- cotele sau contingentele de import;
- restrngerile voluntare la export;
- prelevrile variabile;
- restriciile i prohibiiile la import;
- msurile antidumping;
- taxele compensatorii;
- standardele i normele tehnice, de mediu, de calitate i etichetare;
- evalurile de conformitate;
- diverse prevederi i reglementri complicate la import;
- subvenionarea i alte msuri de promovare a exporturilor.
Ponderea i modul de utilizare a fiecruia din instrumente a fost diferit de la o
perioad la alta. n perioada 60-90, preponderent a fost protecia cantitativ,
realizat, mai nti, prin contingente, apoi i prin limitri voluntare la export. Astfel, n
anii 60 i prima jumtate a anilor 70, statele membre practicau contingentele naionale
pentru importurile de textile, confecii i alte produse. n a doua jumtate a anilor 70 i n
anii 80, sfera proteciei cantitative s-a extins continuu, recurgndu-se i la restrngeri
voluntare naionale la export. De exemplu, n 1974, s-a ncheiat Acordul Multifibre ntre
CEE, AELS i SUA, acord care viza reglementarea comerului cu textile din bumbac,
ln, in i fibre sintetice. Acordul s-a bazat pe restrngeri voluntare la export negociate de
Comunitate, dar repartizate pe statele comunitare. n deceniile respective, protecia
cantitativ prin contingente i restrngeri voluntare la export s-a practicat i pentru
numeroase alte produse, precum: autoturismele din Japonia, oelul, televizoarele color,
rulmenii, mainile de scris electronice, motocicletele, produsele de nalt tehnologie etc.
Sub impactul Rundei Uruguay i a intrrii n funciune a pieei interne unice,
protecia cantitativ a intrat pe un trend descresctor. Mai nti, restrngerile voluntare la
export i contingentele naionale au fost suprimate i nlocuite cu restricii voluntare i
contingente comunitare, iar nivelul acestora a fost progresiv diminuat. Ca urmare, la
nivelul anului 2000, protecia cantitativ la importul n U.E. s-a atenuat considerabil:
practica introducerii unor noi restricii voluntare comunitare la export a fost eliminat,
dintre restriciile introduse anterior au mai persistat cele convenite prin Acordul
Multifibre, care au fost eliminate gradual n perioada 1995-2004. La rndul lor,
plafoanele cantitative ale contingentelor comunitare au fost majorate simitor. Limitarea
cantitativ prin contingente este n continuare practicat. Dar, astzi, cea mai mare parte a

contingentelor mbrac forma contingentelor tarifare i sunt integrate n grupa aanumitelor mecanisme derogatorii de aplicare a tarifului vamal comun. n principal,
aceste mecanisme au ca obiect acordarea n mod unilateral a unui tratament preferenial
pentru anumite importuri considerate absolut necesare la un moment dat. n acest sens,
U.E. poate decide s modifice n mod autonom nivelul taxelor vamale sau chiar s le
suspende temporar.
n grupa aa-numitelor msuri de aprare comercial se ncadreaz:
- restriciile i prohibiiile la import;
- msurile antidumping;
- taxele compensatorii;
- msurile de combatere a comerului incorect;
- msurile de supraveghere;
- msurile de salvgardare.
Restriciile i prohibiiile la importul de mrfuri n UE au, de regul, dou
motivaii:
1. politica extern i de securitate comun:
n funcie de cerinele acestei politici i n conformitate cu rezoluiile ONU, U.E.
poate aplica la import sanciuni, constnd n restricii i prohibiii, mergnd chiar pn la
embargouri. Ca exemple pot fi amintite limitarea relaiilor comerciale cu Irakul i
embargoul impus n anul 2000 asupra importurilor provenind din Iugoslavia (Serbia i
Muntenegru).
2. protecia consumatorilor i a mediului:
n acest sens este interzis utilizarea i introducerea pe teritoriul U.E. de substane
periculoase, lista acestor produse fiind periodic publicat de Comisia European i
notificat la O.M.C. De asemenea, U.E. aplic msuri de protecie a speciilor. De
exemplu:
- prohibirea importului de produse provenind din balene i alte cetacee;
- prohibirea importului de piei de pui de foc;
- prohibiii i prescripii n materie de licene pentru importul de produse ale
faunei i florei slbatice ameninate cu dispariie (conform Conveniei CITES
de la Washington);
- interzicerea importului de blnuri ale unor specii slbatice (castor, nutrie,
vizon) provenind din ri care nu respect normele internaionale de capturare.
De asemenea, U.E. controleaz prin prohibiii i prescripii n materie de licene
importul de substane care srcesc stratul de ozon i micarea deeurilor radioactive.
Msurile antidumping
Msurile antidumping reprezint o component a politicii comerciale, dar i a
politicii concurenei. Sunt instituite n conformitate cu Acordul GATT antidumping i pe
baza Regulamentelor Consiliului European (384/96, 2331/96 i 2238/2000). Msurile
instituite n baza acestor regulamente se aplic terilor i tuturor produselor, cu excepia
celor agricole, pentru care sunt instituite prevederi speciale.
Se consider c un produs este exportat la pre de dumping n U.E. atunci cnd
preul se situeaz sub cel practicat n ara exportatorului de firma respectiv sau de alte

firme. Cnd nu exist preuri comparabile, raportarea se face la costurile de producie din
ara de origine. Marja de dumping este egal cu diferena dintre valoarea normal a
produsului i preul de export. Alturi de diferena de pre, Regulamentul Consiliului
stipuleaz drept condiie a dumpingului i legtura de cauzalitate ntre importurile
acuzate i prejudiciul adus produciei i pieei comunitare. n definirea prejudiciului se au
n vedere elemente ca: volumul importurilor la pre de dumping, nivelul preului
comparativ cu preul comunitar i impactul asupra industriei comunitare reflectat prin:
nivelul produciei, gradul de utilizare a capacitii de producie, angajarea forei de
munc, volumul vnzrilor, al stocurilor, cota de piaa, rata profitului etc.
Procedura de investigare a unui caz de dumping este iniiat n baza unei
reclamaii scrise aduse Comisiei de ctre o persoan fizic sau juridic, o asociaie care
reprezint interesele unei industrii comunitare sau de ctre un stat membru.
Reclamantul trebuie s fac dovada dumpingului, furniznd informaii despre
produsul importat i produsul comunitar, i demonstrnd legtura cauzal dintre import i
prejudiciul adus industriei comunitare. Reclamaia este organizat de un Comitet
Consultativ alctuit din reprezentanii statelor membre i un reprezentant al Comisiei ca
preedinte. Dac dovezile aduse sunt suficiente, Comisia este obligat s declaneze
procedura de dumping n termen de 40 de zile, publicnd n Jurnalul Oficial al C.E.
notificarea de iniiere a investigaiei. Investigaia ntreprins de Comisie mpreun cu
statele vizate trebuie demarat n cel mult 6 luni de la iniierea procedurii. Investigaia
const n ntlniri cu prile implicate, inspecii i verificri n rile de origine i
destinaie sau chiar n tere ri.
Termenul de finalizare a investigaiei nu poate depi 15 luni de la iniierea
procedurii. Investigaia poate duce la concluzia respingerii aciunii sau a impunerii de
taxe antidumping. n baza concluziilor, Comisia poate impune taxe antidumping
provizorii i informeaz despre aceasta Consiliul. Consiliul decide asupra taxelor
definitive n termen de 90 de zile. Pentru luarea deciziei sunt luate n consideraie nu
numai interesele industriei comunitare, ci i ale consumatorilor i utilizatorilor.
Dac Consiliul consider c impunerea de taxe antidumping nu este n interesul
U.E., el poate infirma decizia Comisiei i taxele ncasate sunt returnate. Mrimea taxelor
antidumping nu poate depi marja de dumping, iar, ca durat, expir n termen de cinci
luni de la impunerea lor.
Lund n considerare motivaiile i repercusiunile economice ale dumpingului, n
literatur sunt delimitate trei tipuri de dumping (Jacques Pelkmans):
- dumping pe termen lung, cnd preurile de export sczute vizeaz o perioad
ndelungat;
- dumping ciclic, care implic exporturi la preuri sub costurile medii n
perioade de recesiune;
- dumping strategic, care vizeaz subminarea productorilor locali i a
concurenei strine pe piaa unic.
Muli consider msurile antidumping ca fiind principalul instrument al neoprotecionismului actual. n materie de dumping, U.E. este clasat pe locul al doilea dup
SUA: la nivelul anului 1999, spre exemplu, n U.E. erau n vigoare 192 de seturi de
msuri instituite pentru cazuri de dumping dovedite i erau deschise 66 de noi
investigaii.

Privind sectorial, cele mai afectate de msurile antidumping au fost produsele


siderurgice, produsele electronice de consum i produsele chimice. Ca ri, msurile
antidumping instituite de U.E. au vizat, n special: China, Federaia Rus, Polonia, India,
Tailanda, Japonia, Malaezia, Republica Coreea, Ungaria, Indonezia, Mexic, Cehia,
Norvegia, Singapore i SUA. Ca exemple, pot fi citate msurile antidumping impuse de
U.E. de-a lungul timpului pentru:
- importurile de produse siderurgice din rile Europei Centrale i de Rsrit
(care anterior anului 1990 practicau uzual preuri de dumping, posibile
datorit subevalurii factorilor de producie);
- importurile de produse chimice i materiale prelucrate din China, rile foste
comuniste i ri n curs de dezvoltare;
- importurile de fibre textile i esturi din Turcia i din rile asiatice;
- importurile de produse electronice din Japonia i tigrii asiatici;
- importurile de televizoare color din Malaezia, Coreea de Sud, Singapore,
Tailanda i China, de fotocopiatoare din Japonia, etc.
Efectul protecionist al taxelor antidumping decurge din:
- mrimea lor, ele avnd un nivel mai ridicat fa de taxele vamale;
- efectul de descurajare produs de ameninarea cu msuri antidumping sub
presiunea creia pot fi impuse restrngeri voluntare la export;
- ntreruperea livrrilor pe perioada procedurilor de investigare, chiar dac n
final s-ar dovedi c acuzaia de dumping este nentemeiat.
Taxele compensatorii
Taxele compensatorii sunt asemntoare cu taxele antidumping i sunt instituite
mpotriva importurilor de produse care n ara de origine beneficiaz de subvenii pentru
a fi livrate la pre competitiv pe piaa comunitar. Legislaia U.E. n materie de taxe
compensatorii se aplic att produselor agricole, ct i celor industriale, i, din 2002,
dup expirarea tratatului, inclusiv produselor CECO.
Msurile de salvgardare
Acestea sunt aplicate de UE n baza a dou regimuri:
- un regim pentru produsele neagricole, instituit prin dispoziiile ordinare de
salvgardare prevzute de articolul XIX al GATT 1994 i de Acordul OMC
privind msurile de salvgardare;
- un regim definit n baza mecanismului special de salvgardare al Acordului
OMC privind agricultura.
Potrivit acestor regimuri, msurile de salvgardare pot fi aplicate cnd cantitile
de produse importate sau condiiile de import cauzeaz sau amenin s cauzeze
prejudicii serioase productorilor comunitari. Msurile pot s conste n:
- prelungirea documentelor de import emise pentru supraveghere;
- introducerea unei proceduri de autorizare a importului;
- introducerea unui sistem de cote de import.

n principiu, cotele nu pot fi stabilite sub nivelul mediu al importurilor din ultimii
trei ani i ele pot fi alocate pe rile furnizoare. Msurile de salvgardare pot viza anumite
regiuni ale Comunitii sau toate produsele de un anumit gen puse n liber circulaie.
Alturi de barierele netarifare clasice, un rol important n realizarea proteciei
revine reglementrilor tehnice i standardelor privind produsele. U.E. este parte a
Acordului OMC privind obstacolele tehnice din calea comerului. Ea s-a aliniat
principiilor i regulilor de baz n materie de reglementri tehnice i standarde privind
produsele, formulate n cadrul OMC, fr ca aceasta s nsemne, n fapt, eradicarea total
a efectului protecionist al acestora.
n conformitate cu cerinele Acordului, s-a trecut de la vechea abordare la
noua abordare a reglementrilor tehnice i standardelor. Vechea abordare de
reglementare a produselor definete prescripiile tehnice i se aplic, n special, la
autovehicule, produse chimice, produse alimentare i produse farmaceutice. Noua
abordare restrnge sfera de aplicare a prescripiilor a cror respectare este obligatorie la
obiectivele eseniale legate de protecia sntii i securitii umane, a vieii sau sntii
animalelor i plantelor i de protecia mediului; celelalte standarde au caracter voluntar,
cznd n sarcina pieei s impun soluia de conformitate. Activitile de elaborare a
standardelor i cele de evaluare a conformitii cu standardele sunt complet separate.
n afara barierelor netarifare la import, protecia comercial n UE se realizeaz
ntr-o anumit msur i prin msurile generale de ncurajare i susinere a
exporturilor sau prin msuri speciale de protecie la export.
Dintre msurile generale, impactul cel mai consistent l-au avut decenii la rnd
subveniile, acordate n special agriculturii. n prezent, practica subveniilor este
considerabil restricionat n baza acordurilor convenite pe aceast tem n Runda
Uruguay. n msura n care ele se mai practic, ele au un caracter de excepie i impactul
lor promoional i protecionist este aproape anihilat. Tot ca msur de ordin general
pentru ncurajarea schimburilor comerciale externe att a exporturilor, ct i a
importurilor n U.E. s-a procedat i la armonizarea dispoziiilor legislative i
administrative privind zonele libere, porturile franco i antrepozitele vamale.
Reglementrile U.E. stipuleaz principiul libertii exporturilor comunitare ctre
teri i neaplicarea de restricii cantitative. Totui, n anumite condiii, anumite msuri
speciale de protecie la export pot fi instituite. Astfel de msuri fac posibil prevenirea
sau remedierea unei situaii critice cauzate de insuficiena unor produse de regul,
primare sau permit ndeplinirea angajamentelor internaionale ale unui stat membru ori
ale U.E. Dac, din cauza situaiei de pia, un stat membru consider a fi necesare msuri
de protecie, el informeaz Comisia European, msurile ce pot fi luate putnd consta n:
- instituirea unui regim de supraveghere a exporturilor;
- introducerea autorizaiilor de export;
- instituirea unor restricii cantitative la export, mergnd, n cazuri de excepie,
pn la embargouri.