FEMEIA INFRACTOARE I VICTIM N TRAFICUL DE PERSOANE.

ASPECTE ALE POLITICII PENALE ROMNE PRIVIND TRAFICUL DE PERSOANE

Prof. univ. dr. Viorel PACA
Conf. univ. dr. Florentina Olimpia MUIU
Universitatea de Vest din Timioara
Studiu prezentat la al XV-lea Congres Mondial al Societii Internaionale de Criminologie Criminalitate
i Criminologie: Cercetare i Aciune, Barcelona (Spania), 20-25 Iulie 2008
INTRODUCERE
Msurile specifice pentru prevenirea i combaterea criminalitii reflect preocuprile pentru elaborarea
i aplicarea unei politici penale coerente, adecvat la cerinele impuse de procesul de integrare european a
Romniei. Procesul de extindere a Uniunii Europene spre Europa Central i de Est a impus o reconsiderare a
politicilor comune privind migraia, corelat cu noile condiii economice, sociale i politice att la nivel
european, ct i la nivel naional (pentru noile state membre). n cazul Romniei putem observa c s-au fcut
eforturi semnificative pentru armonizarea legislaiei naionale privind migraia, traficul de fiine umane cu
legislaia european n domeniu. A fost acordat o atenie deosebit realizrii unei reforme instituionale pentru
creterea eficienei instituiilor specializate n domeniul migraiei. Prioritile pentru urmtoarea perioad vizeaz
implementarea Strategiei Naionale mpotriva Traficului de Persoane pentru perioada 2006-2010. nelegerea i
interpretarea corect a fenomenului traficului de persoane presupune o abordare interdisciplinar i corelaia cu
elementele care au un rol determinant n cauzalitatea infracionalitii feminine. Prevenirea i diminuarea ratei
criminalitii feminine sunt posibile prin:
a) identificarea factorilor care contribuie la reducerea traficului de persoane;
b) schimbarea unor comportamente legate de traficul de persoane, prin aplicarea msurilor de prevenire
la nivel individual (informarea femeilor n ceea ce privete riscurile i consecinele traficului de persoane,
evaluarea gravitii situaiei i a gradului de securitate al femeilor abuzate - victime ale traficului de persoane) i
la nivelul comunitii (organizarea de campanii de informare pentru prevenirea i lupta mpotriva traficului de
persoane);
c) intervenia eficient n examinarea i soluionarea cazurilor n conformitate cu prevederile legale n
domeniu, asigurndu-se aplicarea msurilor specifice, specializate n prevenirea i combaterea traficului de fiine
umane.
Obiectivele acestui studiu sunt:
- s identifice i s analizeze factorii de risc n cazul traficului de persoane (pentru evaluarea efectelor
msurilor legislative i ale celorlalte msuri luate n domeniul prevenirii i combaterii traficului de persoane,
analiza de date i informaii relevante n domeniu);
- s promoveze o abordare interdisciplinar n conformitate cu actualele concepte europene ale
implementrii msurilor inter i intrainstituionale care contribuie la reducerea criminalitii feminine primare i
a recidivismului (pentru aplicarea de strategii specifice la nivel naional i european, de cooperare transnaional
pentru prevenirea i combaterea traficului de persoane);
- s evidenieze implicarea femeii n activitatea infracional (n traficul de persoane), n ipostaza sa de
infractoare, precum i necesitatea consilierii i asistenei pentru femeie n ipostaza de victim a traficului de
persoane (fiind relevant elaborarea msurilor de prevenire de ctre instituiile guvernamentale responsabile n
domeniu n colaborare cu organizaiile nonguvernamentale);
- s sprijine programele locale de prevenire i combatere a traficului de persoane, corelate cu aplicarea de
ctre instituiile abilitate a msurilor de politic penal (preventive i represive) care au ca scop diminuarea ratei
criminalitii i n special a criminalitii feminine.
POLITICA UNIUNII EUROPENE PRIVIND MIGRAIA ILEGAL,
TRAFICUL DE FIINE UMANE
n contextul afirmrii att a dimensiunii economice ct i a celei politice i sociale, specifice aciunilor
i politicilor comune ale Uniunii Europene, s-a conturat ncercarea de promovare i consolidare a identitii
Uniunii Europene, n relaiile cu cetenii i instituiile statelor membre, precum i n relaiile cu alte state din
lume.
Abordarea problematicii migraiei n spaiul Uniunii Europene se poate realiza doar n conexiune cu
aplicarea mecanismelor de garantare a dreptului persoanei la liber circulaie, n consens cu prevederile
Protocolului nr. 4 la Convenia European a Drepturilor Omului. De asemenea, se poate remarca faptul c acest
drept la liber circulaie este consacrat i garantat de Tratatele comunitare, fiind prevzut necesitatea unei

cooperri la nivel european pentru clarificarea condiiilor de manifestare a liberei circulaii a persoanelor, pentru
elaborarea i aplicarea unor politici comune n materie de vize, azil, migraie legal.
Semnificative din acest punct de vedere sunt prevederile Tratatului CE (Titlu IV) i cele ale Tratatului
de la Maastricht (Titlul VI referitor la cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne - al treilea pilon al
Comunitii Europene).
Articolul 63 din Tratatul CE relev faptul c msuri specifice politicii n domeniul migraiei pot fi
adoptate de Consiliu, viznd:
a) condiiile de intrare i de edere, standardele i procedurile pentru emiterea de ctre statele membre a
vizelor pe termen lung i a permiselor de edere, inclusiv cele cu scopul de a reuni familia;
b) migraia ilegal i ederea ilegal, inclusiv repatrierea rezidenilor ilegali; msuri de asigurare a
drepturilor i condiiilor n care resortisanii din rile tere care sunt rezideni legali ntr-un stat membru pot s
locuiasc n alte state membre.
Dar, odat cu Tratatul de la Amsterdam, s-a realizat comunitarizarea dispoziiilor n materie de vize,
azil, migraie i politicile conexe, lsnd n sfera celui de-al treilea Pilon Cooperarea judiciar i poliieneasc n
materie penal.
Unul din obiectivele principale ale Tratatului de la Amsterdam const n configurarea progresiv, n
decursul unei perioade de tranziie de cinci ani, a spaiului de libertate, securitate i justiie n cadrul Uniunii
Europene. n acest scop, printre altele, azilul i migraia au devenit chestiuni de responsabilitate a Comunitii n
conformitate cu noul Titlu IV ce modific Tratatul de instituire a Comunitii Europene (Art. 63 TCE). Aceste
propuneri sunt nsoite de msuri adiionale pentru combaterea migraiei ilegale, n special a traficului de fiine
umane i pentru elaborarea politicii de readmisie i a politicii de repatriere.
Este important de subliniat faptul c implicaiile Titlului IV al Tratatului de la Amsterdam asupra
abordrii aspectelor specifice ce in de fenomenul migraiei sunt menionate n cadrul conferinelor i
dezbaterilor care au loc la nivel instituional european (Comisia European, Parlamentul European, Consiliul
European, Consiliul Uniunii Europene) cu privire la migraia legal ntr-un spaiu al libertii, securitii i
justiiei concept introdus de Tratatul de la Amsterdam (Titlul IV, art. 61 - art. 66) i dezvoltat n tratatele
ulterioare, precum i la problematica migraiei ilegale n Uniunea european.
C. Joppke menioneaz faptul c, dei pentru mult timp a constituit un instrument pentru statele
membre n vederea stoprii migraiei ilegale, nedorite, regimul migraiei externe a fost orientat de imperativul de
armonizare ntr-o direcie supranaional: Tratatul de la Maastricht (1992) a formalizat cooperarea ad-hoc n
cadrul celui de-al treilea Pilon; Tratatul de la Amsterdam (1997), a prevzut trecerea din Pilonul trei n primul
Pilon (supranaional) a ntregului complex de dispoziii referitoare la migraie, azil, vize; titlul IV al Tratatului
de la Amsterdam impune crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie.
Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, prin capitolul IV intitulat Spaiu de libertate, securitate
i justiie (din partea a III-a, Titlul III) urma s nlocuiasc Titlul VI din Tratatul asupra Uniunii Europene.
Dispoziiile art. 257 din Tratatul constituional european relevau principiile generale ale spaiului de libertate,
securitate i justiie: respectarea drepturilor fundamentale ale cetenilor; absena controlului la frontierele
interne, o politic comun n materie de azil, migraie legal i control al frontierelor externe, bazat pe
solidaritatea dintre statele membre; realizarea unui climat de securitate prin prevenirea i combaterea migraiei
ilegale, a oricror forme de discriminare; cooperarea i coordonarea ntre autoritile de poliie i judiciare, att
la nivel european, ct i la nivelul relaiilor dintre Uniunea European i statele membre; armonizarea legislaiei
n materie penal, procesual penal i procesual civil.
Referitor la politica comun a Uniunii Europene n materia migraiei legale, art. III - 267 din Tratatul
constituional european prevedea necesitatea gestionrii eficiente a fluxurilor de imigrani, a asigurrii unui
tratament echitabil cetenilor statelor tere, cu edere legal i cu posibilitatea exercitrii dreptului de munc n
statele membre, a combaterii migraiei ilegale i a traficului de fiine umane.
ns Tratatul instituind o Constituie pentru Europa nu a fost ratificat, n momentul de fa existnd
sperana afirmat de ctre statele membre ale Uniunii Europene n privina ratificrii i intrrii n vigoare a
Tratatului de la Lisabona adoptat n 2007. Este important de subliniat faptul c Titlul IV din Tratatul de la
Lisabona: Spaiu de libertate, securitate i justiie va nlocui Titlul IV din Tratatul asupra Uniunii Europene,
titlu referitor la vize, azil, migraie i alte politici privind libera circulaie a persoanelor. O politic efectiv
privind migraia nu poate fi limitat la instrumentele de admitere a imigranilor; sunt necesare, de asemenea,
msuri legislative i operaionale: msuri privind prevenirea i combaterea migraiei ilegale, a traficului de fiine
umane, avnd n vedere c migraia reprezint un fenomen complex care trebuie s fie abordat coerent n toate
dimensiunile sale. n acest context, Uniunea European i statele membre trebuie s i intensifice eforturile de a
aplica aceste msuri la nivel european i la nivel naional.
Procesul extinderii Uniunii Europene spre Europa Central i de Est a impus o reconsiderare a
politicilor comune privind migraia, n condiiile determinate de realitile economice, sociale i politice, att la
nivel european, ct i la nivel naional al noilor state membre. Aceast reconsiderare vizeaz dou aspecte: 1)
aspectul legislativ: adoptarea unor acte juridice comunitare standard i non-standard, care s reglementeze

problematica migraiei, n special prevenirea i combaterea migraiei ilegale; implementarea acquis-ului

comunitar n legislaia naional a noilor state membre din Europa Central i de Est legislaie referitoare la
migraia ilegal, precum i la traficul de persoane; 2) aspectul practic: elaborarea unor strategii europene i
naionale privind migraia, avnd n vedere implicaiile n plan politic, economic, social i cultural ale migraiei
legale i necesitatea reducerii efectelor negative ale migraiei ilegale.
n perioada 2000-2006 Romnia a fcut eforturi susinute pentru armonizarea legislaiei privind
migraia i traficul de persoane cu legislaia european n materie i pentru realizarea unei reforme instituionale
n scopul eficientizrii activitii desfurate de instituiile cu atribuii n domeniul migraiei i al traficului de
persoane.
STRATEGIA UNIUNII EUROPENE PENTRU PREVENIREA I COMBATEREA
TRAFICULUI DE FIINE UMANE
Studiul Traficul de femei. Mizeria de dincolo de fantezie: de la srcie la sclavia sexual (Trafficking
in Women. The misery behind the fantasy: from poverty to sex slavery), elaborat n 2001 de Comisia European,
relev faptul c fenomenul traficului de fiine umane (n special al traficului de femei) este n cretere i red
dimensiunile eseniale ale Strategiei europene i ale aciunilor specifice pentru prevenirea i combaterea
traficului de fiine umane (a traficului de femei).
Lupta mpotriva traficului de fiine umane a devenit o prioritate politic la nivelul Uniunii Europene.
Iniial, s-a pus accentul pe lupta mpotriva traficului de femei i de copii n scopul exploatrii sexuale. Evoluiile
recente ale fenomenului traficului de persoane au impus i necesitatea abordrii problematicii traficului de fiine
umane n scopul exploatrii prin munc forat.
Uniunea European s-a angajat activ, ncepnd cu 1996, n abordarea comprehensiv i
multidisciplinar a prevenirii i combaterii traficului de fiine umane, abordare care implic toi actorii relevani:
organele judiciare, organele poliieneti, instituiile responsabile cu aplicarea legii n domeniul migraiei i al
traficului de persoane, organizaii nonguvernamentale. O astfel de abordare impune cooperarea naional i
internaional n acest domeniu, avnd n vedere c fenomenul traficului de persoane trebuie analizat pe tot
parcursul lanului infracional, care presupune: recrutarea, transportarea, exploatarea persoanelor care sunt
traficate. Pentru victimele traficului de persoane (n cazul de fa femeile traficate, acestea fiind mai vulnerabile
pentru a deveni victime ale traficului de persoane) este necesar elaborarea i aplicarea unor msuri de protecie
legal adecvat, de prevenire, de asisten i consiliere psihologic.
Parlamentul European este o important instituie european activ n elaborarea de documente
(Rezoluii) care prevd aciuni specifice n cadrul Uniunii Europene pentru prevenirea i combaterea traficului de
fiine umane, n special a traficului de femei.
La nivel european exist un consens general n ceea ce privete importana care trebuie acordat:
legislaiei penale n domeniul migraiei i al traficului de persoane, cooperrii autoritilor judiciare i poliieneti
n materie penal; proteciei, asistenei i sprijinului pentru victimele traficului de persoane. Dezvoltarea tuturor
acestor elemente necesit iniiative variate n funcie de tipul de trafic (pentru exploatare sexual sau pentru
exploatarea forei de munc). Pn n prezent, Uniunea European a fost mai activ n luarea de iniiative cu
privire la elaborarea legislaiei penale, la aplicarea legii i la realizarea efectiv a cooperrii judiciare dect cu
privire la prevenirea traficului de fiine umane i protecia victimelor. n Comunicarea Comisiei Europene
referitoare la traficul de femei n scopul exploatrii sexuale (1996) se precizeaz faptul c aceast instituie a
elaborat o Strategie european pentru prevenirea i lupta mpotriva fenomenului traficului de femei.
POLITICA PENAL ROMN DE PREVENIRE I COMBATERE A TRAFICULUI DE PERSOANE.
MIJLOACE JURIDICE I INSTRUMENTE DE IMPLEMENTARE
Armonizarea legislaiei penale romne cu legislaia european referitoare la prevenirea i combaterea
fenomenului criminalitii impune adaptarea prevederilor cuprinse n reglementrile europene la specificul
realitii politice, sociale i economice din Romnia. Lupta mpotriva fenomenului criminalitii implic
elaborarea i aplicarea unei politici penale coerente n care msurile legislative i judiciare s fie corelate cu
msuri sociale, economice i educative. Aceast politic penal trebuie s fie n concordan cu politica
legislativ a Uniunii Europene.
n conformitate cu Recomandarea nr. 19/1987 a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei, au fost
stabilite urmtoarele prioriti: prevenirea criminalitii ca i coordonat principal n cadrul programelor
guvernamentale; crearea i funcionarea la nivel naional, regional i local, a organismelor nsrcinate cu
prevenirea criminalitii; cooperarea internaional (n special cooperarea transfrontalier) pe baza strategiilor
specifice elaborate de ctre statele membre, care prevd msuri legislative, judiciare, economico-administrative,

sociale i educative. Realizarea modelului european privind prevenirea i combaterea criminalitii presupune
msuri la nivel local, care implic: utilizarea resurselor locale, stabilirea unui parteneriat ntre poliie, autoritile
locale i locuitorii din comunitatea respectiv, elaborarea de programe locale de ctre instituii i organisme cu
atribuii n domeniu.
Combaterea criminalitii trebuie s aib n vedere nu doar infractorii, ci i victimele infraciunilor;
politica penal actual, n conformitate cu recomandrile Consiliului Europei, este necesar s asigure protecia
drepturilor i a nevoilor victimelor infraciunilor.
n ceea ce privete lupta mpotriva criminalitii transfrontaliere, se impune schimbul de informaii ntre
state pentru a iniia i a desfura programe de cooperare internaional n domeniul penal (n special legate de
crima organizat, criminalitatea informatic, traficul de fiine umane) la care trebuie s participe reprezentani ai
autoritilor de poliie i judiciare naionale, coordonate i armonizate cu structurile corespondente existente la
nivel internaional i european (Interpol, Europol, Eurojust etc.).
n cazul Romniei observm faptul c autoritile au fost implicate n procesul de negocieri n vederea
aderrii rii noastre la Uniunea European, cu accent special pe capitolul 2 de negociere - capitolul privind
libera circulaie a persoanelor i, de asemenea, pe capitolul 24 - capitolul privind Justiia i Afacerile Interne.
n perioada 2000-2006 Romnia a fcut eforturi semnificative pentru armonizarea legislaiei naionale
privind migraia, traficul de fiine umane cu legislaia european. A fost acordat o atenie deosebit realizrii
unei reforme instituionale pentru creterea eficienei instituiilor specializate n domeniul migraiei i al
traficului de persoane.
Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007, n condiiile n care a devenit
stat membru la frontiera extern de Est a Uniunii Europene, se impune o aplicare strict a msurilor concrete
prevzute att n plan european, ct i n plan naional Strategia naional privind migraia 2007-2010, msuri
care vizeaz:
A. migraia controlat:
- asigurarea cadrului administrativ necesar exercitrii dreptului la liber circulaie i reziden a cetenilor
statelor membre ale Uniunii Europene;
- promovarea admisiei cetenilor teri n scop de angajare n munc potrivit nevoilor identificate pe piaa
autohton a forei de munc;
- ncurajarea admisiei n scopul desfurrii de activiti comerciale pentru o anumit categorie de strini;
- promovarea unui sistem eficient de selecie n vederea admiterii cetenilor strini pe teritoriul Romniei
pentru studii;
- proiectarea, dezvoltarea i gestionarea unor sisteme informatice, a unor tehnologii IT eficiente n gestionarea
migraiei pe teritoriul naional.
B. prevenirea i combaterea migraiei ilegale:
- informarea eficient a potenialilor imigrani asupra posibilitilor legale de admisie i asupra msurilor luate
de statul romn pentru combaterea migraiei legale;
- intensificarea cooperrii autoritilor romne pentru combaterea migraiei ilegale i a muncii la negru;
- intensificarea msurilor de ndeprtare a strinilor care au intrat ilegal pe teritoriul Romniei sau care au intrat
legal, dar ulterior ederea lor a devenit ilegal;
- pregtirea n vederea aderrii Romniei la spaiul Schengen;
- intensificarea cooperrii autoritilor romne cu instituii similare din statele membre ale Uniunii Europene,
precum i cu cele din rile de origine sau de tranzit.
C. integrarea social i returnarea/repatrierea voluntar a strinilor cu edere ilegal:
- susinerea participrii active a strinilor care domiciliaz sau au reedina legal pe teritoriul statului romn la
viaa economic, social i cultural, respectnd n acelai timp identitatea cultural a acestora; asigurarea c
acele categorii de strini acceptate depun eforturi necesare pentru a se integra suficient n societatea romneasc,
inclusiv prin participarea la programele organizate n acest scop de statul romn;
- contientizarea persoanelor implicate n acest domeniu - funcionari publici, publicul larg, strinii nii - cu
privire la importana sprijinirii acestei integrri.
Aa cum se menioneaz n Strategia Naional privind Migraia 2007-2010, aderarea Romniei la
Uniunea European i dezvoltarea economic n etapa post-aderare va influena fluxurile migratorii existente i
va face din Romnia nu doar o ar de origine i de tranzit, ci i una de destinaie pentru diferite categorii de
imigrani.
Grupul inter-ministerial de lucru pentru coordonarea i evaluarea activitilor de prevenire i combatere
a traficului de fiine umane a remarcat faptul c anul 2003 la nivel internaional a marcat o intens activitate de
aplicare a legii concretizat n: descoperirea a mai mult de 300 de grupri criminale i reele de trafic de fiine
umane, trimiterea n judecat a 318 persoane i pedepsirea a 50 persoane pentru trafic de fiine umane sau
infraciuni conexe; unui numr de circa 500 de victime le-au fost acordate asisten i consiliere psihologic.
n noiembrie 2000, Adunarea General a O.N.U. a luat iniiativa de a coordona rspunsul comunitii
internaionale fa de fenomenul traficului de fiine umane i a adoptat Convenia mpotriva criminalitii

organizate transnaionale, mpreun cu protocoalele adiionale. Aceste instrumente legale internaionale au fost
semnate i ratificate de Romnia prin Legea nr. 565/2002. n 2005, Consiliul Europei a adoptat Convenia
privind lupta mpotriva traficului de fiine umane i, n conformitate cu prevederile acestei convenii, n Romnia
a fost adoptat O.U.G. nr. 79/2005 (aprobat prin Legea nr. 287/2005) care modific i completeaz Legea nr.
678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane.
Adoptarea legislaiei penale naionale cu relevan n domeniu a nsemnat un ntreg pachet de legi care
a intrat n vigoare n 2001-2006, permind ageniilor guvernamentale s ia msuri pentru reducerea fenomenului
migraiei ilegale, al traficului de fiine umane, precum i pentru elaborarea strategiilor specifice n concordan
cu standardele internaionale i europene n domeniu:
- Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, lege care reglementeaz
modalitile de aciune pentru limitarea acestui fenomen, sanciunile care se aplic persoanelor implicate n
activiti care se circumscriu infraciunilor de trafic de persoane, protecia i asistena acordate victimelor
traficului de persoane, precum i cooperarea internaional pe aceast linie;
- H.G. nr. 1216/2001 pentru aprobarea Planului Naional de Aciune pentru combaterea traficului de persoane;
- Legea nr. 682/2002 privind protecia martorilor;
- Legea nr. 565/2002 privind ratificarea Conveniei ONU mpotriva criminalitii organizate transnaionale,
precum i a protocoalelor adiionale;
- Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea crimei organizate;
- H.G. nr. 299/2003 privind aprobarea Regulamentului de aplicare a Legii nr. 678/2001;
- Legea nr. 300/2006 privind ratificarea Conveniei Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de
fiine umane.
n conformitate cu HG nr. 1216/2001 s-a stabilit Planul Naional de Aciune pentru combaterea
traficului de persoane, cu obiective pragmatice pe trei direcii strategice de aciune: prevenirea traficului de
persoane, combaterea traficului de persoane i protecia victimelor traficate. Aplicarea acestui Plan are aspecte
pozitive (intensificarea cooperrii ntre ageniile guvernamentale i societatea civil, precum i ntre instituiile
specializate ale statului romn i partenerii internaionali) i aspecte negative (nu a fost posibil stabilirea unui
cadru de cooperare permanent; nu a fost posibil crearea unui sistem adecvat de comunicare ntre toi actorii
implicai; unele activiti au fost definite n termeni prea generali i, n consecin, a fost dificil de urmrit
realizarea lor).
Privit ca o crim mpotriva umanitii, alturi de traficul de droguri i traficul de arme, traficul de
persoane a fost atent monitorizat din 2001, cnd a fost adoptat Legea privind prevenirea i combaterea traficului
de persoane (Legea nr. 678/2001). Astfel, prevenirea i combaterea traficului de persoane a devenit unul dintre
principalele obiective pe Agenda Guvernului Romniei.
Prioritile pentru urmtoarea perioad se refer la:
a) implementarea Strategiei Naionale mpotriva Traficului de Persoane pentru perioada 2006-2010;
b) evaluarea consecinelor msurilor luate n domeniul prevenirii i combaterii traficului de persoane (n
special ale msurilor legislative), pentru a analiza datele i informaiile relevante, pe baza crora se formuleaz
propuneri pentru modificarea i completarea legislaiei i, de asemenea, pentru elaborarea de noi acte legislative
n domeniu;
c) elaborarea strategiilor de prevenire a traficului de persoane de ctre instituiile guvernamentale abilitate i
reprezentanii organizaiilor neguvernamentale n acest domeniu;
d) sprijinirea programelor locale pentru prevenirea i combaterea traficului de persoane.
Un rol important n implementarea acestei Strategii l are Agenia Naional mpotriva Traficului de
Persoane, care funcioneaz n cadrul Ministerului Internelor i Reformei Administrative din 2005. n Raportul
Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane pentru primul semestru al anului 2007 (ianuarie-iunie 2007)
sunt prezentate date relevante cu privire la combaterea i prevenirea traficului de persoane n Romnia (a se
vedea Anexa 1).
Persoanele care svresc infraciuni de trafic de persoane pot fi att brbai, ct i femei. n numeroase
cazuri, femeile sunt implicate n svrirea unor infraciuni de trafic de persoane; ele sunt prima verig n lanul
infracional: femeia, ca infractoare n traficul de persoane, profit de tinerele femei care sunt supuse traficului de
persoane n vederea exploatrii sexuale, lund n considerare aspectele precare care in de educaia lor (lipsa
educaiei sau un nivel sczut de educaie, respectiv de pregtire profesional), condiiile lor de via
socio-economice (srcie, omaj), profilul lor psihologic (naivitate, credulitate). Putem observa c n anumite
cazuri femeile traficante au fost iniial victime ale traficului de persoane: n aceast situaie ele cunosc foarte
bine mecanismul infracional i dobndesc experien n recrutarea victimelor i plasarea lor, cu precdere n
scopul exploatrii sexuale.
O alt situaie care necesit o soluionare legal (deoarece n acest moment legislaia nu prevede o
reglementare foarte clar) vizeaz femeile care de bunvoie accept s fie traficate pentru prostituie, iar n
momentul n care sunt prinse de ctre autoritile din ara de destinaie unde practic prostituia se
autovictimizeaz, susinnd c au fost obligate s fie traficate pentru prostituie.

Legislaia romn (Legea nr. 678/2001) prevede pentru traficul de persoane pedepse privative de
libertate severe: traficul de persoane (traficul de femei) se pedepsete cu nchisoarea de la 3 la 12 ani i
interzicerea unor drepturi; traficul svrit n condiiile art. 12 alin. 2 se pedepsete cu nchisoarea de la 5 la 15
ani i interzicerea unor drepturi, iar dac fapta a avut ca urmare moartea sau sinuciderea victimei, pedeapsa este
nchisoarea de la 15 la 25 de ani i interzicerea unor drepturi.
n cazul infraciunii de trafic de persoane, consimmntul victimei la recrutarea, transportarea, cazarea
sau primirea sa, prin nelciune, n scopul exploatrii, nu nltur rspunderea penal a fptuitorului, potrivit art.
16 din Legea nr. 678/2001. Fapta inculpatului care, prin nelarea prii vtmate c o va ajuta s mearg la
munc n strintate, a ntocmit formalitile necesare obinerii paaportului i a documentului de cltorie, a
remis prii vtmate sumele de bani necesare trecerii frontierei, i-a indicat o persoan de legtur i un loc de
cazare, toate acestea n scopul exploatrii prii vtmate, ntrunete elementele constitutive ale infraciunii de
trafic de persoane prevzut n art. 12 alin. 1 din Legea nr. 678/2001. Chiar dac victima i-a dat consimmntul
pentru a pleca n strintate i a acceptat ca inculpatul s efectueze formalitile i s achite sumele necesare
trecerii frontierei, potrivit art. 16 din Legea nr. 678/2001, consimmntul victimei infraciunii de trafic de
persoane nu nltur rspunderea penal a inculpatului.
n ceea ce privete cazurile de impunitate penal sau de reducere a pedepsei, n conformitate cu art. 16
din Legea nr. 678/2001, consimmntul victimei nu exclude caracterul penal al faptei, ceea ce nseamn c
victima nu poate exprima un acord de voin care s influeneze existena infraciunilor de trafic de persoane.
n temeiul art. 20 din aceeai lege, persoana supus traficului de persoane care a svrit, ca urmare a
exploatrii sale, infraciunea de prostituie sau cea de ceretorie, nu se pedepsete pentru aceste infraciuni.
Persoana care a comis una dintre infraciunile prevzute de Legea nr. 678/2001, iar n timpul urmririi penale
denun i faciliteaz identificarea i tragerea la rspundere penal a altor persoane care au svrit infraciuni
prevzute de aceast lege, beneficiaz de reducerea la jumtate a limitelor pedepsei prevzute de lege.
n studiul Traficul de femei. Mizeria de dincolo de fantezie: de la srcie la sclavie sexual (Trafficking
in Women. The misery behind the fantasy: from poverty to sex slavery) sunt analizate metodele utilizate de
traficanii de femei pentru a recruta i transporta victimele n ara de destinaie: prin intermediul unor agenii de
ocupare a forei de munc, agenii de turism, companii de publicitate sau agenii matrimoniale, baruri, discoteci,
cluburi de hostess; documentele de cltorie sunt obinute i folosite pentru trecerea frontierei, deseori traficani
utiliznd pentru victime acte false n vederea obinerii documentelor de cltorie; de cele mai multe ori, dup ce
victimele ajung n ara de destinaie, traficanii le rein documentele de identitate i de cltorie.
Traficanii profit de fragilitatea femeilor, de condiia lor social i economic promindu-le ctiguri
substaniale n rile Europei Occidentale. Deseori, aceste oferte sunt acceptate de ctre victime, asigurnd un
sprijin material nu doar pentru victime, ci i pentru familiile lor care triesc n condiii derizorii.
Chiar dac anumite femei traficate tiu c se vor prostitua pentru a obine ctiguri, ele nu sunt
contiente de faptul c traficanii le vor ine n condiii de sclavie, neavnd posibilitatea de a gsi o cale de a
scpa de traficani. Dup ce femeile sunt transportate ctre ara de destinaie, exist mai multe moduri n care ele
sunt forate s practice prostituia; de multe ori, ele sunt obligate s ramburseze ctre traficant datoriile constnd
din costurile de documentaie i de transport. Frecvent, femeile traficate sunt ameninate cu violena, btute,
abuzate sexual sau sunt obligate s consume droguri de ctre traficani; de asemenea, traficanii le amenin pe
femeile traficate c, dac ncearc s fug sau refuz a se prostitua, le va aduce la cunotina membrilor
familiilor lor faptul c acestea se prostitueaz n strintate.
n legtur cu prevenirea traficului de persoane remarcm importana msurilor adoptate de ctre
instituiile guvernamentale i organizaiile non-guvernamentale la nivel naional i de ctre instituii i statele
membre la nivel european. n conformitate cu Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului
de fiine umane, adoptat n 2005 i intrat n vigoare n 2008, legislaia romn prevede msuri referitoare la:
stabilirea i consolidarea coordonrii la nivel naional a activitii instituiilor i organismelor responsabile cu
prevenirea i combaterea traficului de persoane; elaborarea i aplicarea unor politici i programe eficiente de
prevenire a traficului de persoane; desfurarea unor programe de cercetare a cauzalitii acestui fenomen, de
informare i sensibilizare a populaiei, a unor campanii de educaie, a unor iniiative sociale i economice, a unor
programe de formare profesional, n special pentru persoane vulnerabile a fi traficate i pentru specialiti cu
atribuii n combaterea traficului de persoane; promovarea drepturilor omului ntr-o abordare bazat pe
dimensiunea egalitii de gen n adoptarea, implementarea i evaluarea tuturor politicilor i programelor
specifice; aplicarea strategiilor n domeniul migraiei i al traficului de persoane. Aceste msuri implic att
instituiile publice ct i organizaiile non-guvernamentale, alte organisme relevante i elemente ale societii
civile n vederea prevenirii i combaterii traficului de persoane, proteciei i asistenei victimelor traficului de
persoane.
Pentru descurajarea exploatrii persoanelor, n special a exploatrii femeilor traficate, este necesar s
se adopte i s se aplice msuri legislative, administrative, educaionale, sociale, culturale sau alte msuri,
avndu-se n vedere patru obiective fundamentale: a) cercetarea celor mai bune practici, metode i strategii n
domeniu; b) creterea responsabilitii mass-media i a societii civile n identificarea cererii pentru persoane

care urmeaz s fie exploatate sexual sau pentru munc forat drept una dintre cauzele principale ale traficului
de persoane; c) colaborarea dintre autoritile publice i ali factori de decizie n aciunile de combatere i
prevenire a traficului de persoane; d) desfurarea de campanii de informare i a unor programe educaionale
pentru biei i fete n perioada colarizrii, care subliniaz: natura inacceptabil a discriminrii pe criterii de
sex, consecinele sale dezastruoase, importana aplicrii principiului egalitii ntre sexe, precum i necesitatea
respectrii demnitii i integritii fiinei umane.
CONCLUZII
Lund n considerare problematica traficului de fiine umane, Strategia european i Strategia romn
privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane au stabilit msurile necesare pentru reducerea
cauzelor traficului de fiine umane, cauze care includ: srcia, omajul, lipsa de educaie sau accesul sczut la
resurse. Chiar i n cazul n care femeile sunt dispuse s-i asume riscul de a cdea n minile traficanilor, n
scopul de a-i mbunti condiiile lor de via, exist o tendin ngrijortoare n rile occidentale de a exploata
femeile pentru prostituie i pornografie sau pentru munc forat.
Femeile sunt mai vulnerabile n a deveni victime ale traficului de persoane din cauza srciei,
discriminrii pe criterii de gen, lipsei de oportuniti educaionale i profesionale n rile lor de origine.
Legat de tendinele actuale n traficul de persoane, putem observa c, n ciuda dificultilor care apar n
colectarea continu a datelor statistice n acest domeniu, majoritatea actorilor implicai n combaterea traficului
de persoane sunt de acord c acesta este un fenomen n cretere.
Msurile specifice pentru prevenirea i combaterea criminalitii feminine n traficul de persoane
reflect preocuprile pentru elaborarea i aplicarea unei politici penale coerente, adecvat la cerinele impuse de
procesul de integrare european a Romniei. Scderea ratei infracionalitii feminine este posibil prin
adoptarea i implementarea, nu numai a unor politici penale dominant represive, ci i a unor politici penale
preventive. n prezent se acord o importan crescnd politicilor penale preventive, pornind de la considerentul
c politicile penale represive au o eficien limitat. Putem observa c n cazul politicilor penale represive relaia
cost-beneficiu este una invers proporional: costuri ridicate pentru alocarea de resurse de la bugetul de stat
pentru organizarea i funcionarea instituiilor administrative i de poliie, pentru construirea si amenajarea de
nchisori; beneficii reduse n privina reinseriei sociale a femeilor condamnate, studiile statistice demonstrnd c
nivelul curbei infraciunii pentru femeia condamnat rmne aproximativ acelai dup executarea pedepsei sau
se poate nregistra chiar o cretere a acestuia (dup detenie, frecvena i gravitatea infraciunilor cresc).
Susintorii politicilor penale preventive au o perspectiv realist cu privire la eficiena acestor politici,
tiut fiind faptul c prin prevenire nu este posibil un control deplin i nici nu putem vorbi de o eradicare a
fenomenului infracional. n actualul context economic i social din Romnia, n scopul de a controla i de a
reduce nivelul infraciunilor este necesar corelarea msurilor specifice politicilor penale preventive cu cele ale
politicilor penale represive.
Prevenirea criminalitii feminine este o activitate complex care se concentreaz pe nelegerea
cauzelor i condiiilor determinante care favorizeaz criminalitatea, precum i pe interpretarea dinamicii ratei
infracionalitii feminine. Analiza cauzelor i a factorilor care contribuie la dinamica fenomenului criminalitii
ne permite s identificm i s interpretm date relevante care pot fi folosite n alegerea msurilor i aciunilor de
represiune penal i extra-penal i, de asemenea, a celor de prevenire a acestui fenomen prin identificarea
potenialelor surse de criminalitate
Referine bibliografice
Constantin, V., Documente de baz ale Comunitii i Uniunii Europene, Editura Polirom, Iai, 2002.
Consiliul Europei, Convenia privind lupta mpotriva traficului de fiine umane, adoptat de Comitetul de
Minitri la 3 Mai 2005.
Floricel, O., Migraia i criminalitatea, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2006.
Glea, I., Dumitracu, M. A., Morariu, C., Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, Editura All Beck,
Bucureti, 2005.
Giudice, F., Compendio di Politiche comunitarie. Il mercato interno e il diritto materiale delle Comunita
europee, Edizione Simone, Napoli, 2005.
Gomien, D., Introducere n Convenia European a Drepturilor Omului, Editura All, Bucureti, 1996.
Hotca, A.M., Dobrinoiu, M., Infraciuni prevzute n legi speciale. Comentarii i explicaii, vol. I, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2008.
http://europa.eu.int
http://europa.eu/lisbon_treaty/full_text/index_en.htm
Joppke, C., European Immigration Policies at the Crossroads, in Heywood, P., Jones, E., Rhodes, M., (eds.),
Developments in West European Politics, Palgrave, New York, 2002.

Kerchove, G. de, Weyembergh, A., (ed.), Vers un espace judiciaire pnal europen. Towards a European
Judicial Criminal Area, Editions de lUniversit de Bruxelles, Bruxelles, 2000.
Musacchio, V., Diritto penale dellimmigrazione, Giuffre Editore, Milano, 2004.
Paca, V., Drept penal. Partea general, Editura Worldteach, Oelu Rou, 2005.
Raportul Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane Primul Semestru 2007 (Ianuarie-Iunie 2007),
Ministerul Internelor i Reformei Administrative, Bucureti, http://anitp.mira.gov.ro.
Scuna, S., Dreptul internaional al drepturilor omului, Editura All Beck, Bucureti, 2003.
Scuna, S., Uniunea European: construcie, instituii, drept, Editura All Beck, Bucureti, 2005.
Verrilli, A., Diritto dellUnione Europea. Aspetti istituzionali e politiche comuni, Ed. Simone, Napoli, 2005.
ANEXA 1
RAPORTUL AGENIEI NAIONALE MPOTRIVA TRAFICULUI DE PERSOANE PRIMUL
SEMESTRU 2007 (IANUARIE - IUNIE 2007)
Numrul traficanilor condamnai pentru traficul de persoane i pedepsele aplicate n perioada 2001-2007

Numrul de persoane condamnate pentru traficul de persoane n perioada 2001-2007:

2001 - 0
2002- 1 (brbat)
2003 - 49 (36 brbai, 13 femei)
2004 - 103 (86 brbai, 17 femei)
2005 - 146 (111 brbai, 35 femei)
2006 - 187 (139 brbai, 48 femei)
2007 (primul semestru) - 131 (94 brbai, 35 femei)
Pedepsele aplicate pentru traficul de persoane n perioada 2001-2007:
Creterea pedepselor privative de libertate (nchisoare):
6 luni 1 an de nchisoare: 2003 (5), 2006 (5);
1 an 5 ani de nchisoare: 2003 (18), 2004 (49), 2006 (88), 2007- primul semestru (66);
5-10 ani de nchisoare: 2003 (9), 2004 (34), 2006 (64), 2007- primul semestru (44);
10-15 ani de nchisoare: 2004 (8), 2006 (7).

Distribuia victimelor traficului de persoane n funcie de tipul exploatrii

Exploatare sexual: 406

- n strad: 171
- n bordeluri: 6
- n cluburi: 119
- n rezidene private: 91
- n hoteluri: 19

Exploatare prin munc forat: 425

- agricultur: 253
- construcii: 145
- servicii hoteliere: 27

Exploatare prin ceretorie: 74

Exploatare pentru pornografie infantil: 2
Exploatare pentru pornografie prin internet: 2
Exploatare prin obligare la furturi: 8
Neprecizat: 19

Distribuia n funcie de vrst a victimelor traficului de persoane pentru munc forat i exploatare sexual

Munc forat
Exploatare sexual

Distribuia victimelor traficului de persoane n primul semestru al anului 2007 n funcie de vrst i tipul
exploatrii

10-13 ani
- exploatare sexual: 0,32%
- exploatare prin munc forat: 0,11%
- exploatare prin ceretorie: 0,32%
- exploatare prin obligare la comiterea de infraciuni: 0,00%
- exploatare pentru pornografie: 0,00%
14-17 ani
- exploatare sexual: 11,73%
- exploatare prin munc forat: 0,96%
- exploatare prin ceretorie: 1,28%
- exploatare prin obligare la comiterea de infraciuni: 0,53%
- exploatare pentru pornografie: 0,43%
18-25 ani
- exploatare sexual: 25,80%
- exploatare prin munc forat: 12,15%
- exploatare prin ceretorie: 2,13%
- exploatare prin obligare la comiterea de infraciuni: 0,32%
- exploatare pentru pornografie: 8,00%
peste 25 de ani
- exploatare sexual: 5,76%
- exploatare prin munc forat: 32,09%
- exploatare prin ceretorie: 4,05%
- exploatare prin obligare la comiterea de infraciuni: 0,00%
- exploatare pentru pornografie: 0,00%

10

Distribuia victimelor traficului de persoane n funcie de gen

Total: 936
Femei: 528
Brbai: 408

Distribuia n funcie de gen a victimelor traficului de persoane exploatate prin munc forat sau exploatate
sexual

Exploatare prin munc forat: 346 brbai, 79 femei

- agricultur: 200 brbai, 53 femei
- construcii: 141 brbai, 4 femei
- servicii hoteliere: 5 brbai, 22 femei
Exploatare sexual: 1 brbat, 405 femei
- n strad: 0 brbai, 171 femei
- n bordeluri: 0 brbai, 6 femei
- n cluburi: 1 brbat, 118 femei
- n rezidene private: 0 brbai, 91 femei
- n hoteluri: 0 brbai, 19 femei

11