Politica privind concurena

Unul din principiile care au stat la baza unificrii europene a fost

acela conform cruia accesul pe o pia de mari dimensiuni va determina
creterea eficienei firmelor europene n sensul obinerii unor preuri mai
sczute, creterii calitii i a competitivitii pe pieele externe.
Evoluia structurilor integrative n cadrul Uniunii Europene arat c
integrarea european s-a realizat, din aceast perspectiv n dou planuri i
utiliznd dou seturi de instrumente.
Primul este cel instituional, n care structurile competitive ale
pieei unice se creaz ca rezultat al cooperrii interguvernamentale, prin
transferul de putere de decizie dinspre instituiile naionale spre cele
supranaionale. Instrumentele utilizate n acest sens sunt politicile comune,
iar n acest situaie politica concurenial intete spre unirea firmelor
autohtone n cadrul unor firme europene de mari dimensiuni, care s poat
concura firmele americane sau asiatice pe piaa internaional Accentul se
pune pe concurena i competitivitatea extern i nu pe rivalitatea intern.
Prin acest demers , naionalismul economic al statelor membre, generator de
tensiuni in interiorul Uniunii se transform n naionalismul economic
european (al firmelor europene), opus naionalismului economic american
sau asiatic.
Marea Britanie, Germania i Frana au fost adeptele acestei viziuni,
plecnd de la premisa c jocul liber al pieei nu garanteaz n mod
obligatoriu cea mai bun distribuie a resurselor i a veniturilor, n schimb
poate genera tensiuni sociale cu efecte chiar asupra distribuiei resurselor i
veniturilor i de aceea e nevoie de intervenia guvernelor i implicit de
cooperare guvernamental la nivel comunitar.
Cel de-al doilea plan este cel al concurenei, n care pe baza
principiului laissezfaireului se creaz, prin jocul pieei, mediul
concurenial propriu pieei europene. La baza acestuia se afl progresul
tehnic, inovaia i cercetarea generatoare de noi produse, firme i industrii.
Firmele sunt lsate s concureze liber pe pia, mecanismul pieei fiind cel
care realizeaz selecia ntre firmele eficiente, care rmn pe pia i cele
ineficiente, eliminate din joc. Rezultatul ateptat l reprezint creterea
gradului de fragmentare a pieei i implicit creterea concurenei ntre
firmele din statele membre, cu efecte benefice asupra eficienei n utilizarea
resurselor i n distribuirea veniturilor.
Dezideratele combinate ale crerii pieei interne unice i promovarea
concurenei fac ca legislaia privind concurena la nivel comunitar s nu se
plieze n mod absolut nici unui curent teoretic, aa cum se ntmpl cu

legislaia n domeniu a Statelor Unite care se sprijin pe concepia colii de

la Chicago.
Din punctul de vedere al structurilor competitive, piaa Uniunii
Europene mbrac forma pieei cu concuren monopolistic, iar politica
privind concurena se pliaz pe caracteristicile acesteia.
Trsturile distinctive ale politicii privind concurena n Uniunea European
sunt1 :
- baza solid conferit prin Tratate ( Paris i Roma)
- faptul c nu a nlocuit politicile privind concurena din Statele
Membre, ns exist o tendin a acestora de a-i alinia sau modela
politicile naionale cu politica privind concurena n Uniunea
European.
- joac un rol central n programul de construcie a Pieei Unice, n
sensul c traseaz regulile competiiei i urmrete aplicarea lor,
fiind prin aceasta motorul mecanismului Uniunii Europene;
- creterea fr precedent a firmelor mixte, restructurarea industriilor,
apariia unor noi industrii i impactul globalizrii au creat un numr
mare de situaii noi care au generat modificarea componentelor i
reglementrilor specifice acestei politici.
- Comisia European este instituia cu autonomie considerabil n
acest domeniu: creaz reglementri, conduce investigaii, decide,
aplic i , atunci cnd este necesar sancionez. n anul 2000,
Comisia a rezolvat peste 1200 de cazuri noi legate de concuren,
dintre care 297 reprezentau formarea de monopoluri, 345 erau
legate de fuziuni i achiziii i 564 legate de ajutoare de stat. 2
Primele prevederi legate de formarea structurilor concureniale au
aprut n Tratatul de la Paris, de nfiinare a Comunitii Economice a
Crbunelui i Oelului, n care se stabileau principiile concurenei n sectorul
exploatrii i prelucrrii minereurilor de crbune i oel.
Prevederile Tratatului de la Roma legate de concuren consider
crearea i meninerea unui mediu concurenial corect ca fiind cauz i efect
a pieei comune. Prin articolul 3f, Tratatul cere impunerea unui sistem care
s asigure lipsa de distorsiuni n concuren generate de ajutoarele
guvernamentale, crearea unei politici comune privind concurena,
armonizarea legislaiilor naionale cu privire la operarea pieei comune i
armonizarea sistemelor de impunere naionale
Tratatul a investit Comisia European cu autoritate n problemele de
concuren, ns practica a dovedit c aceasta nu avea suficient putere
1

Robert, Jones, The Politics and Economics of the European Union, Second edition,
Eduard Elgar Publishing Limited, 2001, pag. 315.
2
Idem, pag. 316.

pentru a duce la bun sfrit investigaiile legate de nelegerile

anticoncureniale, abuzul de poziie dominant i ajutoarele de stat
prevzute in Tratat.
Ca atare, n 1962 a fost elaborat un Regulament privind proceduri
ferme de implementare a articolelor 85 i 86 din Tratatul de la Roma i un
altul, n 1989, numit Regulamentul privind controlul concentrrilor
Tratatul rmne ns instrumentul de baz n structurarea mediului
concurenial la nivel comunitar
Politica privind concurena este ndreptat spre trei direcii importante:
- lupta mpotriva nelegerilor restrictive, a abuzului de poziie
dominant i controlul achiziiilor i fuziunilor
- subveniile i alte ajutoare de stat, inclusiv sistemul de impozite i
taxe
- alte surse de distorsiuni cum ar fi: standardele de producie naionale
care favorizeaz deciziile legate de achiziiile unor produse.
A. Lupta mpotriva nelegerilor restrictive
Articolul 81 din Tratat interzice nelegerile ntre firme care pot s
previn, restricioneze sau distorsioneze concurena. Din aceast
categorie fac parte:
1. Acordurile orizontale, formate din: stabilirea direct sau indirect a
preului ntre productorii de bunuri similare; acorduri privind
schimbul de informaii cu privire la vnzri; drepturile de proprietate
industrial; aliane n domeniile de vrf
2. Acordurile verticale, formate din acorduri de distribuie exclusiv
ntre grupuri de furnizori; acorduri de cumprare exclusiv i
franchising-ul.
3. Fuziunile i achiziiile
1. Acordurile orizontale
nelegerile restrictive se pot realiza pe baza acordurilor orizontale
ncheiate ntre firme actual sau potenial concurente. Prin articolul 85 ,
paragraful 1, Tratatul de la Roma interzice nelegerile, deciziile i
practicile concertate care au ca efect mpiedicarea, restrngerea sau
distorsionarea concurenei n cadrul pieei interne unice i care afecteaz
comerul ntre statele membre. Acordurile orizontale se bazeaz pe:
a) Stabilirea n secret a preului ntre productorii de bunuri
similare
Interdiciile se refer la fixarea preurilor, mprirea pieelor,
restricii la furnizare, sau condiionarea vnzrilor.

Excepiile apar cu privire la situaiile n care contractul sau practica

restrictiv respectiv :
- contribuie la mbuntirea producerii sau distribuiei de bunuri
sau la promovarea progresului tehnic sau economic;
- situaiile n care consumatorul beneficiaz de pe urma
profiturilor realizate ca urmare a practicilor restrictive;
- atunci cnd se urmrete atingerea unui obiectiv strategic;
- situaiile n care companiile respective nu elimin concurena pe
o parte important a pieei produsului respectiv.
Comisia European verific sesizrile depuse de firme sau se poate
autosesiza dac performanele unei activiti sau ramuri conduc la
suspectarea unor practici ilegale.
Firmele care doresc s-i continue activitile fr a fi amendate
(amenda reprezint fie 10% din cifra de afaceri a companiei respective, fie o
sum de pn la 1 milion de euro) pot cere obinerea unei clarificri
negative adic o declaraie din partea Comisiei prin care contractul lor este
recunoscut ca necontravenind art. 85 (1) deci este valid, sau pot solicita
Comisiei exceptarea conf. Art. 85(3).
Comisia sancioneaz ferm companiile care stabilesc preuri, resticii
cantitative sau mprirea pieei ntre carteluri naionale sau internaionale.
Spre exemplu, n 1994 Comisia a impus o amend de 248 mil ECU pentru
23 de productori de ciment, 8 asociaii naionale i Asociaia European de
Ciment, care czuser de acord prin intermediul asociaiilor naionale s nu
vnd pe pieele naionale ale celorlate state membre ale cartelului.
Un alt exemplu este cel n care, n septembrie 1999 Comisia a
aprobat un acord ntre 16 operatori potali europeni privind compensarea
costurilor legate de distribuirea peste frontiere a corespondenei, pe motivul
c acest demers ajuta la restructurarea i liberalizarea acestui sector.
b) Acorduri privind schimbul de informaii cu privire la vnzri
Un astfel de acord s-a ncheiat n 1987 ntre trei productori de acizi
grai (Unilever, Henkel i Oleofina) care controlau 60% din piaa
european. Comisia a sancionat aceast nelegere.
c) drepturile de proprietate industrial (mrci, brevete de invenie,
drepturi de autor) pot servi pentru separarea pieelor i pot permite
firmelor practici anticoncureniale. n 1994 firma Microsoft a exploatat
poziia de leader n comerul cu PC prin ncheierea unor acorduri care
restricionau importurile paralele de produse software de la alte firme.
d) aliane strategice n domenii de vrf. Spre exemplu, ntre British
Telecom i M.C.I din Statele Unite s-au ncheiat acorduri de constituire
de firme mixte n domeniul cercetrii dezvoltrii. Un alt exemplu este
cel n care s-a ncheiat un acord ntre Fujitsu i Advanced Micro Devices

pentru dezvoltarea n comun de microcipuri destinae urmtoarei

generaii de calculatoare, sau ntre Lufthansa i SAS pentru realizarea
unui sistem de transport integrat la nivel operaional i comercial . Toate
acestea au condus la restrngerea concurenei n special pe liniile care
legau Germania de zona scandinav, ns au permis reducerea costurilor
i implicit a preurilor biletelor, de care au beneficiat cltorii.
2. Acordurile verticale
Acest tip de nelegeri restrictive cuprinde un numr mare de cazuri,
deoarece politica privind concurena permite i chiar ncurajeaz
relaiile verticale ntre companii sub forma nelegerilor de distribuie i
cumprare exclusiv, distribuie selectiv, franchizing i discounting.
Exist ns i o serie de restricii, cum ar fi acordurile verticale
colective ntre un grup de furnizori i distribuitori, acordurile verticale
care pot conduce la nchiderea pieei i restriciile la importurile
paralele n cadrul nelegerilor verticale. Acordurile verticale pot
mbrca una din urmtoarele forme:
a) Acorduri de distribuie exclusiv ntre grupuri de furnizori
(importatori i distribuitori) aplicate n colectiv, care segmenteaz
piaa comun i prile sale constituente naionale, restrngnd
comerul ntre statele membre i contravenind scopurilor pieei
unice. Primul caz s-a identificat n 1964 cnd firma german
Grundig a acordat firmei franceze Casten distribuie exclusiv a
produselor sale n Frana. Ca rezultat, preul produselor pe piaa
francez a devenit cu 20-50% mai mare dect pe piaa german.
b) Acorduri de cumprare exclusiv, care ngreuneaz accesul pe
pia al productorilor concureni, restrngnd concurena inter
mrci. Contractele de cumprare exclusiv sunt reglementate prin
Regulamentul 1984/ 1983, care plaseaz o limit asupra duratei
maxime a unui asemenea contract.
c) Francising-ul considerat o form extrem de distribuie selectiv n
care o companie impune unui distribuitor metode de conducere a
afacerii ca mijloc de exploatare a dreptului intangibil de proprietate
n know how sau mrci de comer. Aceast metod contribuie la
integrarea peei europene prin facilitarea dezvoltrii reelelor de
distribuie multinaionale. Datorit acestui fapt i dimensiunii relativ
reduse ale firmelor distribuitoare Comisia a anunat introducerea
unei exceptri n bloc a francizelor din domeniile distribuiei i
serviciilor. Cu toate acestea, Comisia se opune nelegerilor verticale
colective ntre un grup de furnizori i distribuitori ai aceluiai
produs.
d) Abuzul de poziie dominant

Un alt tip de discriminri sunt rezultatul unor acorduri ntre firme

private care opereaz n interiorul unui stat membru (de tipul cartelurilor sau
al exclusivitii unei firme n distribuia unui produs). Art. 81 i 82 din
Tratat amendeaz practicile restrictive i abuzul de poziie dominant.
Politica comunitar a monopolului e reglementat prin art. 86 al
Tratatului care prevede c orice abuz de poziie dominant al uneia sau mai
multor firme pe piaa comun sau pe un segment substanial al acesteia e
interzis n msura n care afecteaz comerul cu statele membre. Cu alte
cuvinte, Tratatul nu interzice existena situaiei de poziie dominant ci
abuzarea de aceast poziie i se aplic numai atunci cnd abuzul de poziie
dominant capt o dominant transfrontalier. Din acest considerent,
cazurile care intr sub incidena art.81 i 82 din Tratat au fost relativ puine
spre exemplu situaia n care Firma Michelin din Olanda a fost amendat n
1983 ca urmare a deciziei Comisiei deoarece a aplicat o schem de
discounturi retroactive sau de bonusuri anuale acordate distribuitorilor
pentru creterea vnzrilor peste o anumit limit n anul precedent, aceasta
conducnd la practicarea unor preuri diferite de ctre dealeri. Concluzia
Comisiei a fost ca acea schem restrngea libertatea de alegere a
distribuitorilor i i inea legai de Michelin n detrimentul altor productori
care ar fi dorit s intre pe pia dar c, de vreme ce nu conducea la vnzri
sub costuri , nu trebuie sancionat.
n anul 1999 Comisia a adoptat patru decizii n limitele art. 82: trei
implicau operatori aerieni care au oferit reduceri la preul biletelor i al
patrulea Comitetul de organizare al Cupei Mondiale la fotbal n 1998,
pentru vnzri discriminatorii de bilete de intrare.
3. Fuziuni i achiziii
Tratatul de la Roma nu conine prevederi specifice legate de fuziuni..
Articolele 81 i 82 (ulterior 85 i 86) s-au dovedit a fi insuficiente pentru a
stopa fuziunile n cazul n care se dovedea c acestea conduc spre situaia de
poziie dominant.
Pn n 1989 lipsa puterii de control a fuziunilor a fost o problem
major a politicii privind concurena la nivel comunitar.
Creterea numeric a fuziunilor de la sfritul anilor 80 a condus, n
septembrie 1990, la introducerea Regulamentului de control a fuziunilor, act
legislativ care i confer Comisiei posibilitatea de a bloca fuziunile i
achiziiile transfrontaliere de mari dimensiuni dac acestea au o cifr de
afaceri global mai mare de 5 miliarde de Euro sau dac cifra de afaceri a
cel puin dou firme depete 250 milioane Euro. Datorit acestor limite
nalte, multe dintre fuziuni i achiziii au scpat controlului, fapt pentru care

n 1997, Regulamentul Consiliului nr. 1310 a introdus prevederea de a

controla fuziunile ntre trei sau mai multe state membre, cobornd limita
cifrei de afaceri luat n calcul pentru intervenie. Din peste 2000 de
propuneri de fuziuni naintate ctre Comisie n perioada 1990-2000,
Comisia a respins numai 13. Companiile nemulumite de deciziile Comisiei
se pot adresa Curii Europene de Justiie.
Fuziunile i achiziiile se realizeaz de regul ntre companiile unei
reele deja existente, bine plasat i cu o reputaie cunoscut n rndul
clienilor. La nivelul Uniunii Europene, fuziunile i achiziiile prezint o
serie de caracteristici, dintre care cele mai importante sunt: creterea
volumului tranzaciilor i faptul c prelurile se realizeaz pe cale amiabil.
La nivelul anului 1996 au avut loc aproximativ 10.000 de fuziuni i
achiziii, totaliznd 660 miliarde ECU. Spre deosebire de anii 60, cand au
dominat conglomeratele eterogene nsumnd afaceri din ramuri diferite i de
anii 80 n care prelurile s-au efectuat n mod ostil, anii 90 s-au caracterizat
prin aliane strategice n scopul concentrrii asupra activitii de baz a
companiei nou create.Dar cel mai important aspect al fuziunilor i
achiziiilor realizate n ultimul deceniu l constituie mutarea acestora spre
sectorul serviciilor, n special cel al serviciilor bancare, de asigurri,
telecomunicaii, iar n sfera productiv spre produse farmaceutice i
automobile.
Dei e acceptat faptul c noul val de fuziuni i achiziii e destinat
sporirii competitivitii economiei europene, un numr mare de operaiuni
de acest gen sunt naionale i nu fac obiectul legislaiei comunitare privind
concurena.
O fuziune are o dimensiune comunitar atunci cnd: cifra de afaceri
global cumulat a tuturor firmelor implicate depete 5 milarde Euro sau
atunci cnd cifra de afaceri cumulat a cel puin doi ntreprinztori implicai
depete 250 mil. Euro.
B. Subveniile i ajutoarele de stat
Ajutoarele de stat reprezint subvenii guvernamentale oferite firmelor
sub forma plilor directe, a mprumuturilor cu dobnd preferenial, a
tergerii datoriilor sau garantrii mprumuturilor contractate.
Structura ajutoarelor de acest tip acordate difer de la un stat membru la
altul, ns direciile sunt comune: industriile prelucrtoare, agricultur,
pescuit, sectorul minier, transporturi i servicii financiare.
Pe ri, ajutoarele acordate se situeaz ntre 0,7% din valoarea adugat
n Marea Britanie i 4,9% n Grecia sau 4,4% in Italia.
Articolul 87 din Tratat prevede interzicerea subveniilor acordate de
stat productorilor autohtoni, subvenii care, prin avantajele acordate pot
conferi firmelor avantaje pe care nu le-ar fi obinut n condiii normale,

distorsionnd structura exporturilor. Se consider c printre cele mai

puternice instrumente de distorsionare a concurenei se numr acordarea de
subvenii, asisten sau achiziii guvernamentale prefereniale acordate
productorilor autohtoni. Efectele acestei forme de intervenie
guvernamental se regsesc pe de o parte n preurile sczute, n mod
artificial, ale bunurilor exportabile dar i n meninerea n funciune a unor
firme care n mod normal sunt necompetitive i deci utilizeaz ineficient
resursele limitate.
Acelai art. 87 conine o serie de excepii, cum ar fi :
- situaia n care ajutorul are un caracter social;
- ajutoarele acordate n caz de dezastru natural sau alte situaii de
excepie
- ajutoare acordate zonelor cu un nivel de dezvoltare mult sub media
pe economie sau n care rata omajului este deosebit de ridicat.
- ajutoare acordate pentru a promova proiecte comune de importan
comunitar
- ajutoare acordate pentru a dezvolta anumite sectoare de activitate sau
domenii.
- ajutoare care permit conservarea motenirii culturale i istorice;
Legislaia privind ajutoarele de stat se aplic att firmelor private ct i celor
publice.
Comisia a formulat trei principii trebuiesc respectate n acordatea
ajutoarelor:
- ajutorul respectiv trebuie s fac parte dintr-un pachet de acini de
restructurare;
- poate fi utilizat pentru a acorda o gur de oxigen industriilor cu
probleme sociale majora;
- nu trebuie s conduc la o expansiune a capacitilor (de producie i
de distribuie).
Comisia, cu spijinul Consiliului a ncercat s modernizeze controlul
ajutoarelor de stat, prin implementarea unui regulament procedural de
aplicare a Art. 88 prin care se acord Comisiei puteri sporite legate de
recuperarea ajutoarelor ilegal acordate.
Curentul reformist din cadrul politicii privind concurena merge spre
descentralizare, n sensul acordrii de puteri sporite autoritilor naionale
pentru rezolvarea cazurile de importan redus, n timp ce intervenia
Comisiei se face doar la nivelul cazurilor speciale la nivel comunitar, cum
ar fi cele ale fuziunilor dintre mari firme europene i americane.De
asemenea, se dorete ca politica privind concurena s fie inclus n
urmtoarele runde de negocieri ale OMC.