UNIVERSITATEA NA IONAL DE APRARE

CAROL I Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Dr. Petre DUU
EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Cristina BOGZEANU
Bucureti, 2011

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei DUU, PETRE

Strategia militar a Romniei n contextul noilor repere europene

STRATEGIA MILITAR A ROMNIEI N

CONTEXTUL NOILOR REPERE
EUROPENE I EURO-ATLANTICE DE
SECURITATE

i euro-antlantice de securitate / dr. Petre Duu, Cristina Bogzeanu.

Bucureti : Editura Universitii Naionale de Aprare "Carol I", 2011

Bibliogr.
ISBN 978-973-663-915-9
I. Bogzeanu, Cristina
355(498)

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate

Universitii Naionale de Aprare
Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al CSSAS
Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor

ISBN 978-973-663-915-9

2
CUPRINS

2.6. Impactul Strategiei militare a Romniei asupra

planificrii aprrii naionale 88
Capitolul 3 Analiza strategic a aprrii: criterii de
evaluare a puterii armate a statului romn

Introducere

Capitolul 1 Riscuri i ameninri la adresa Romniei i

posibilele strategii nonmilitare i militare de contracarare
a acestora

1.1. Precizri conceptuale

9
1.2. Noile repere europene i euro-atlantice de securitate 13
1.3. Riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei 15
1.4. Posibile strategii nonmilitare i militare de contracarare
a riscurilor i ameninrilor de securitate
17
Capitolul 2 Strategia Militar a Romniei - document

90

3.1. Componentele analizei strategice ale aprrii

3.2. Modelul de analiz strategic SWOT
93

90

3.3. Criterii de evaluare a puterii armate a unui stat

94
3.4. Criterii de evaluare a puterii armate a statului romn 100
Capitolul 4 Planificarea aprrii n contextul derulrii
procesului de transformare a Armatei Romniei
106
4.1. Necesitatea planificrii aprrii
106
4.2. Planificarea aprrii proces complex, flexibil i
pluridimensional
109
Capitolul 5 Componenta militar a strategiei:
caracteristici, evoluii i determinri conceptuale
117

fundamental n planificarea aprrii . 63

2.1. Statutul i rolul strategiei militare

5.1. Consideraii generale privind conceptul de strategie 117

5.2. Caracteristici ale componentei militare a strategiei 120

63

2.2. Necesitatea strategiei militare a Romniei 69

2.3. Relaia ntre Strategia militar i politica Romniei 72
2.4. Structura Strategiei militare a Romniei
77
2.5. Componentele Strategiei militare a Romniei

78

5.3. Evoluii i determinri conceptuale 126

Concluzii i propuneri 136
Bibliografie 137
Anexe 142

Romanias Military Strategy in the Context

of New European and Euro-Atlantic Security

Landmarks

Abstract

Introduction Risks and threats to Romanias security

A states military strategy has to adapt to the military and nonmilitary security risks and threats, to the complexity of social,
political, economical and military reality, as well as to other
factors.

and possible nonmilitary and military strategies of

counteraction * Conceptual approach * The new European
and Euro-Atlantic security landmarks * Risks and threats to
Romanias security * Possible nonmilitary and military
strategies of counteracting security risks and threats
Romanias Military Strategy fundamental document in
defence planning * Military strategys status and role * The
rationale of Romanias military strategy * The Relation
between Romanias military strategy and politics * The
structure of Romanias military strategy * The components of
Romanias military strategy * The impact of Romanias
military strategy on national defence planning The
strategic analysis of defence: evaluation criteria of
Romanian military power * Components of strategic
analysis of defence * SWOT strategic analysis pattern *
Evaluation criteria of a states military power * Evaluation
criteria of Romanias military power Defence planning in
the context of Romanian Armed Forces transformation *
The rationale of defence planning * Defence planning a
complex, flexible and multi-dimensional process The
military component of strategy: characteristics,
evolutions and conceptual determinations * General
considerations of the concept of strategy * Characteristics of
the military component of strategy * Evolutions and
conceptual determinations Conclusions and propositions
Bibliography Annexes.

Additionally, the preservation of national security and defence

suppose the elaboration of a military strategy by every country.
Actually, a states military strategy represents a fundamental
document for national defence planning. Plus, we consider that
Romanias Military Strategy has a significant impact on national
defence planning. There is a bi- univocal relation between defence
planning and the national military strategy.
At its turn, by the way in which takes place, the strategic analysis
of defence allows eventually defining the evaluation criteria of a
states military power.
In our country, national defence planning develops within the
framework of Romanian Armed Forces transformation, on the one
hand, and within the context offered by the new European and
euro-atlantic landmarks, on the other hand.
Besides social, political, technical and psychological components,
this kind of strategy has a military dimension, which evolves
constantly under the actions of the economic, social, political,
military and environmental determinants.
Moreover, the military component of a strategy has a series of
characteristics, such as continuity, complexity, flexibility,
dynamism, which determine the need for the military component to
evolve in time and space accordingly to the need of maintaining
national security and defence.

INTRODUCERE
Astzi, statele lumii i cet enii acestora se confrunt cu o palet
larg de pericole, riscuri i ameninri de securitate. Printre
acestea, frecvent sunt amintite terorismul, proliferarea armelor de
distrugere n mas, criminalitatea organizat, catastrofele naturale,
conflictele i crizele internaionale.
Despre pericole, riscuri i ameninri de securitate vorbesc o serie de
documente programatice adoptate de guvernele statelor lumii i de
diferite organizaii politico-militare. Mai nti, este vorba fie de
strategii naionale de securitate (de exemplu, Strategia naional
ap rare a Romniei) sau de Carta alb asupra aprrii i securit
ii (de exemplu, Le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale,
n Frana) . Apoi, este vorba de strategii de securitate adoptate de
diferite organizaii. Astfel, Uniunea European a adoptat n 2003 La
stratgie europenne de scurit sau Aliana Nord-Atlantic cu al
su Concept stratgique pour la dfense et la scurit des membres
de lOrganisation du Trait de lAtlantique Nord adoptat la Summitul NATO din 19-20 noiembrie 2010 de la Lisabona.
Pe lng aceste documente, statele lumii i nu numai elaboreaz i
adopt diverse strategii specifice unor domenii de activitate, cum ar fi,
de exemplu, armata. Astfel, armatele statelor au adoptat diferite
strategii. n acest sens, pentru ara noastr, se pot meniona: Strategia
militar a Romniei; Strategia de transformare a Armatei Romniei.
Aceste documente vorbesc de pericole, riscuri i ameninri de
securitate i aprare crora Romnia trebuie s le fac fa, att pe
teritoriul na ional, ct i n afara acestuia, ca urmare a dublului su
statut de stat membru al NATO i al Uniunii Europene.
Importante par a fi att cunoaterea pericolelor, riscurilor i
ameninrilor de aprare, securitate na ional i colectiv, ct i
pregtirea n vederea protejrii statelor i a cetenilor lor de efectele
duntoare sau chiar nocive ale acestora. Prin urmare, este absolut
necesar ca evaluarea i gestionarea riscurilor i ameninrilor de
aprare i securitate s se fondeze pe: cunoaterea acestora sub toate
aspectele (surse, forme de manifestare, mijloace ntrebuinate pentru a
ajunge la int, efectele lor negative i durata de manifestare,
metode, tehnici i procedee de contracarare a lor); anticiparea

producerii ori manifestrii lor. n acest scop, se impune crearea

unor sisteme adecvate de descoperire oportun a pericolelor,
riscurilor i ameninrilor imediate de securitate; prevenirea
producerii lor prin apelul combinat i eficace att la mijloace
militare, ct i la instrumente civile; aprarea efectiv i eficace
mpotriva riscurilor i ameninrilor de securitate naional i
colectiv. n acest scop, se folosesc att structurile de aprare i
securitate naionale, ct i cele colective.
Cunoaterea, anticiparea, prevenirea i aprarea mpotriva
riscurilor i ameninrilor de securitate presupun eforturi susinute
i concertate ale tuturor statelor lumii, prin instituiile lor
competente, pe de o parte, i ale organizaiilor cu vocaie n
materie de securitate, pe de alt parte. Printre organizaiile cu
vocaie n materie de securitate amintim NATO i Uniunea
European, din care i Romnia face parte.
Prezentul studiu i propune s r spund succint att la aspectele
menionate mai sus, ct i la unele chestiuni privind planificarea
aprrii n contextul derulrii procesului de transformare a
Armatei Romniei i analiza strategic a ap rrii rii noastre. n
acest din urm caz, se va insista pe criteriile de evaluare a puterii
armate a statului romn.
De asemenea, vom analiza posibile strategii nonmilitare i militare
de contracarare a riscurilor i ameninrilor de securitate la adresa
Romniei.
n final, studiul va veni cu unele concluzii i propuneri referitoare
la problematica abordat.

Capitolul 1
RISCURI I AMENINRI LA ADRESA ROMNIEI I
POSIBILELE STRATEGII NONMILITARE I MILITARE
DE CONTRACARARE A ACESTORA
1.1. Precizri conceptuale
Pornind de la nevoia eliminrii unor confuzii sau nelegeri eronate
a unor concepte din prezentul studiu le vom defini pe urmtoarele:
ameninare, pericol, risc i vulnerabilitate de securitate;
strategie; securitate naional, cultur de securitate.
Putem defini conceptul de ameninare ca reprezentnd un pericol
potenial, exprimat prin cuvinte sau gesturi, care are autor, scop,
obiectiv i o int. Ameninarea are indicatori concre i,
reprezentnd o declarare a unei intenii de a pedepsi sau a rni o
persoan, un grup uman, o colectivitate local sau o ar. Practic,
ameninarea de securitate reprezint un ansamblu coerent de
aciuni i activiti semnificative de origine uman i/sau natural
ce aduce atingere securitii unei persoane, unui grup uman, unei
colectiviti sociale, unei comuniti locale sau unei ri.
Natura specific a ameninrilor i ameninarea, n sine, pot fi
nelese numai n relaie cu caracterul particular al obiectului de
referin. Viaa uman variaz n funcie de cadrul n care se
desfoar i, din acest motiv, pe baza aceluiai criteriu, se poate
vorbi i despre domenii diferite n care trebuie studiate tipurile de
ameninri: politic, economic, social, militar, de mediu.
n domeniul politic, ameninrile sunt definite, n mod tradiional,
n termeni de suveranitate, independen i integritate teritorial.
Obiectele de referin pot fi entiti politice att naionale, ct i
supranaionale. De exemplu, suveranitatea este ameninat de
punerea la ndoial a recunoaterii, legitimit ii sau autoritii
guvernrii, iar la nivel supranaional, structurile internaionale sunt
ameninate de situaii ce submineaz regulile, normele i
instituiile ce le compun.

n prezent, se vorbete i scrie frecvent despre ameninri noi. n

opinia noastr, multe dintre acestea, dac nu n totalitate, nu sunt
ameninri noi dac se au n vedere efectele produse, ci este vorba
de noi autori, tehnologii i victime ale acestora. Astzi, tot mai
mult
ameninrile de securitate vizeaz populaia civil n primul rnd
i apoi alte inte, ndeosebi cele cu semnificaie simbolic
naional.
Pericolul de securitate este un posibil eveniment, fapt, aciune sau
activitate cu urmri grave pentru securitatea unei persoane, a unui
grup uman, a unei colectiviti sociale sau a unei ri. Pe de alt
parte, pericolul ar putea fi definit drept caracteristic a unei aciuni
sau inaciuni de a aduce prejudicii valorilor unei societi,
persoanelor sau bunurilor acestora genernd, astfel, direct sau
indirect atingerea securitii acestora. n cazul pericolului, sursa,
adresa, scopul, obiectivele i efectele sunt probabile.
Riscul de securitate este reprezentat de pericole cunoscute sau
bnuite, de origine natural, tehnologic sau uman, susceptibile
s aduc atingere: persoanelor, colectivitilor umane i bunurilor
acestora; funcionrii normale a instituiilor statului i
organizaiilor statale i din structura societ ii civile cu efecte
negative asupra securitii cetenilor; mediului ambiant afectnd
astfel securitatea individului, comunitilor umane sau a unei ri.
n acelai timp, riscul constituie posibilitatea unui individ, a unui
grup, comuniti umane sau ri de a avea de nfruntat un pericol.
Fiecare risc de securitate se distinge prin caracteristicile sale
proprii i condiiile necesare i suficiente pentru
existena/manifestarea sa.
Dup felul n care se produc, riscurile pot fi: naturale; accidentale
(neintenionate); provocate (adic intenionate).
Potrivit criteriului mrimea efectelor produse, exist: risc major;
risc mediu; risc minor. Riscul major se definete prin: numeroase
victime umane; pagube importante aduse bunurilor persoanelor,

funcionrii ntreprinderilor, organizaiilor i instituiilor statale i

nonstatale, precum i economiei naionale; atingeri durabile a
mediului ambiant. Se constat c datorit frecven ei sczute de
producere a acestor riscuri societatea are tendina de a le ignora.
Vulnerabilitile reprezint stri de lucruri, procese sau fenomene

din viaa intern, care diminueaz capacitatea de reacie la

riscurile existente ori poteniale sau care favorizeaz apariia i
dezvoltarea acestora. De fapt, ntr-un sens larg, vulnerabilitatea
indic punctele slabe ale unei persoane, ale unui grup, ale unei
comuniti umane sau ale unei ri n ceea ce privete securitatea
acestora. De aceea, n opinia noastr, prezentarea detaliat a

10

vulnerabilitilor entit ilor menionate anterior este o grav

eroare. Astfel, practic, se ofer pe tav adversarului locul ce poate
fi inta unei ameninri de securitate. Prin urmare, apreciem c
tot ceea ce se cunoate despre vulnerabilitile de securitate ale
unei ri, organizaii sau institu ii trebuie s fie trecute n regim de
informaii i date clasificate. Vehicularea lor prin diferite materiale
publicate, prin dezbaterea lor n emisiuni TV sau radio, ori n presa
scris nu face dect s le popularizeze i s ofere informaii utile
unui eventual atac asupra unor domenii semnificative ale
securitii naionale. De exemplu, vulnerabilitile concrete ale
unei infrastructuri critice dac sunt cunoscute, ele se pot folosi de
ctre cei care vor s organizeze un atentat terorist asupra sa.
Strategia naional de aprare a rii1 vorbete de urmtoarele
vulnerabiliti i disfuncionaliti specifice Romniei: dependen
a accentuat de unele resurse vitale greu accesibile; tendinele
negative persistente n plan demografic i migraia masiv;
nivelul ridicat al strii de insecuritate social, persistena strii
de srcie cronic i accentuarea diferenelor sociale; proporia
redus, fragmentarea i rolul nc insuficient al clasei de mijloc n
organizarea vieii economico-sociale; fragilitatea spiritului civic
i a solidaritii civice; infrastructura slab dezvoltat i
insuficient protejat; starea precar i eficiena redus a
sistemului de asigurare a sntii populaiei; carenele
organizatorice, insuficiena resurselor i dificultile de adaptare
a sistemului de nvmnt la cerinele societii; organizarea
inadecvat i precaritatea resurselor alocate pentru
managementul situaiilor de criz; angajarea insuficient a
societii civile n dezbaterea i soluionarea problemelor de
securitate.
Strategia , n sens larg, poate fi definit ca determinare a

obiectivelor pe termen lung ale unei organizaii ce vizeaz alegerea

modurilor de ac iune i de alocare a resurselor care vor permite
atingerea acestor obiective. Pe de alt parte, strategia este
ansamblul de decizii i aciuni referitoare la alegerea mijloacelor
pentru a atinge obiectivele, avnd n vedere resursele i mediul
economic, politic, social. Trebuie reinut faptul c strategiile sunt
alegeri (opiuni)
1

Strategia naional de aprare a Romniei, http://www.dreptonline.ro/

legislatie/hg_strategie_nationala_aparare_tara_30_2008.php, p. 2.

referitoare la elemente importante, iar orizontul unei strategii, n

general, se situeaz ntre 3-5 ani dar poate ajunge chiar i la 10
ani. Exist o diversitate de strategii. Printre acestea se afl i
strategia militar . Aceasta este definit astfel: 1. Parte
component a artei militare care se ocup cu conducerea tuturor
forelor armate de uscat, aer i ap, pe toat durata rzboiului i
pe durata fiecrei campanii, organiznd i conducnd operaiile
duse de mari grupri de fore. 2. tiina conducerii luptei
revoluionare prin determinarea direciei principale a aciunilor i
prin elaborarea planului de unire i de utilizare just a forelor
revoluionare, a rezervelor revoluiei. 3. (Fig.) Arta de a folosi cu
dibcie toate mijloacele disponibile n vederea asigurrii
succesului ntr-o lupt2.
Strategiile de contracarare a riscurilor i ameninrilor la adresa
securitii naionale reprezint ansamblul de activiti, aciuni i
decizii referitoare la stabilirea mijloacelor i instrumentelor
necesare i suficiente pentru ndeplinirea misiunilor i atingerea
obiectivelor definite ntr-un document oficial asumat de o instituie
a statului sau alta cu competen e n materie de aprare i
securitate. Se poate vorbi de dou tipuri de strategii de

11

contracarare a riscurilor i ameninrilor de securitate, la nivel

naional, i anume: strategii militare i strategii nonmilitare.
Transpunerea n via a acestor strategii este puternic dependent
de resursele umane, economice, financiare i militare alocate de
societate n acest scop.
Securitatea naional este un construct contient, intenionat,
responsabil i continuu la care particip ntreaga societate, difereniat,
ca aport, i concertat, ca mod de ac iune, prin care se urmrete
asigurarea condiiilor propice vieii i activitii popula iei rii, a
funcionrii normale a ntregii societi. De aceea, se poate aprecia c
securitatea naional este o funcie esenial a unui stat care vizeaz
s asigure, n orice loc, timp i circumstane, integritatea teritoriului,
protecia populaiei i prezervarea intereselor naionale mpotriva
oricrui tip de ameninri i agresiuni. n literatura de specialitate,
termenul securitate privete att ameninrile ce provin din interiorul
rii, ct i pe cele globale (de exemplu, diminuarea resurselor
naturale, infrastructurile critice, modificrile climatice, terorismul
internaional). Un alt punct de vedere asupra securitii naionale este
2

Strategie, http://dexonline.ro/definitie/strategie.

12

urmtorul: Prin securitate naional se nelege totalitatea

politicilor formulate i procesul de aplicare a acestora n scopul
meninerii integrit ii statului, a proteciei populaiei, a drepturilor
cet enilor, a mediului nconjurtor i a asigurrii strii de
legalitate i stabilitate prin utilizarea instrumentelor politice,
economice, diplomatice ct i militare3.

mediu de securitate intern i interna ional, precum i a tipurilor de

amenin ri la adresa securitii. Mai pe nelesul tuturor: cultura
de securitate a fiecruia se realizeaz prin educa ia de securitate i
ajut fiecare individ, familie sau grup s se apere n faa
agresiunilor la care este supus din exterior, inclusiv din partea
propriului stat.

Cultura de securitate reprezint totalitatea noiunilor, ideilor i

informaiilor de care dispun, la un moment dat, cetenii statului,
referitoare la valorile, interesele i necesitile naionale de
securitate, dar i modalitatea de dezvoltare a unor atitudini,
motivaii i comportamente necesare aprrii i proteciei
personale, de grup i statale fa de vulnerabiliti, factori de risc,
ameninri, stri de pericol sau agresiuni poteniale, precum i
promovrii lor n mediul intern i internaional de securitate4.
Educa ia de securitate este una preventiv i de gestiune a noului

1.2. Noile repere europene i euro-atlantice de securitate

n prezent, toate politicile de securitate ale statelor europene iau n
calcul noile repere5 europene i euro-atlantice de securitate.
Existena Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii Europene
constituie un prim reper european i euro-atlantic, de o importan
major. Prima este o organizaie politico-militar ce i asum
roluri diverse n materie de aprare i securitate colectiv, de lupt

mpotriva extremismului violent, n asigurarea pcii i stabilitii

n lume. A doua este o organizaie interguvernamental
economic,

politic i social ce i asum din ce n ce mai mult un rol activ

n aprarea european comun, n prevenirea crizelor i
conflictelor regionale i mondiale, n asigurarea pcii i stabilitii
mondiale.

Legea securitii naionale (proiect), http://www.gov.ro/upload/articles/

58770/legea-securitatii-nationale.pdf, art. 1.

Extinderea Uniunii Europene i a NATO, prin primirea de noi

membrii ndeosebi dintre rile Est i Central europene, este un
reper european i euro-atlantic important n direcia elaborrii
strategiilor militare naionale a statelor membre ale celor dou
organizaii. Procesul lrgirii NATO i UE a nceput dup 1990 i
va continua n anii ce vin.

Strategia i incultura de securitate, http://www.arss.org.ro/strategia-siincultura-de-securitate/ p. 1.

Reper = corp sau sistem de corpuri la care se raporteaz poziia unui corp
fix sau mobil; semn sau obiect care uureaz orientarea. (Dex online,
http://dex-online.ro/reper/cauta/).

Apartenena Romniei la NATO (2004) i Uniunea European

(2007) este un reper european i euro -atlantic semnificativ n
fundamentarea strategiei militare a Romniei. Aceasta presupune
armonizarea strategiei militare a rii noastre cu documente ale
celor dou organizaii referitoare la aprarea i securitatea
colectiv, la aprarea european comun, la prevenirea crizelor i
conflictelor n lume, la asigurarea pcii i stabilit ii regionale i
mondiale. n acest sens, elaborarea Strategiei militare a Romniei
trebuie s in seama de Noul concept strategic al NATO
(adoptat la Summit-ul din noiembrie 2010 de la Lisabona) i de
Tratatul de la Lisabona (adoptat n decembrie 2009) cu privire la
Politica de Securitate i Aprare Comun.
Strategia european de securitate, de care fiecare stat membru al
UE trebuie s in seama n elaborarea propriilor documente n
materie de aprare i securitate naional i colectiv la nivel
european, este un reper european i euro-atlantic cu impact asupra
strategiilor militare na ionale a statelor membre ale Uniunii
Europene, inclusiv asupra Strategiei militare a Romniei.
Evoluia conceptului strategic al NATO constituie un reper
european i euro-atlantic major pentru coninutul strategiilor
militare naionale a statelor membre ale acestei organizaii.
Dinamica schimbrilor produse n mediul de securitate
internaional impune adaptarea conceptului strategic al Alianei
Nord-Atlantice la acestea. De aici, o continu activitate de
elaborare i implementare a unui concept strategic adecvat

realitii sociale, politice, economice i militare aflate ntr-o

continu schimbare.

13

Relaiile dintre NATO i UE reprezint un reper european i

euro-atlantic cu o importan major i o influen determinant

14

asupra strategiilor militare a statelor membre ale celor dou

organizaii.

moderne, cu consecine dificile de prevzut pentru stabilitatea

internaional i

Sistemul de parteneriate ale NATO i UE apreciem c reprezint

un reper european i euro-atlantic cu influen asupra strategiilor
militare naionale.
Constituirea de coaliii militare internaionale sub mandat ONU
i nu numai, pentru soluionarea unor crize i conflicte ce
afecteaz securitatea regional/internaional, apreciem c este, n
opinia noastr, un reper european i euro-atlantic cu rol consistent
n elaborarea strategiilor militare naionale.
1.3. Riscuri i ameninri de securitate la adresa Romniei
Principalele riscuri i ameninri, de natur politic, economic,
social i militar, capabile s pun n pericol sigurana
ceteanului i securitatea naional a Romniei, valorile i
interesele sale ca stat membru al comunitii europene i euroatlantice sunt: terorismul internaional structurat n reele
transfrontaliere (n prezent, specialitii vorbesc de lupta mpotriva
extremismului violent, n cadrul cruia terorismul are un loc
aparte); proliferarea armelor de distrugere n mas; conflictele
regionale; criminalitatea transnaional organizat; guvernarea
ineficient 6. Aceste riscuri i ameninri ce vizeaz securitatea
naional a rii noastre sunt menionate att n Strategia de
securitate naional, ct i n alte documente oficiale7.
O ameninare conven ional (adic de natur militar) asupra
Romniei nu este previzibil pe termen scurt, mediu sau lung.
Totui, dublul statut al rii noastre de membr a NATO i a
Uniunii Europene, pe de o parte, i faptul c multe regiuni i ri
din lume s-au lansat n achiziia de importante capaciti militare

Strategia de securitate naional a Romniei, http://www.presidency.ro/

static/ordine/SSNR/SSNR.pdf, pp. 14-17.
Strategia naional de aprare a Romniei; Strategia militar a
Romniei; Strategia de transformare a Armatei Romniei.

securitatea euro-atlantic8, pe de alt parte, fac ca ameninarea

convenional s nu fie ignorat.
n opinia noastr, printre riscurile i ameninrile de securitate
actuale la adresa Romniei se cuvin avute n vedere urmtoarele:
proliferarea armelor nucleare, a altor arme de distrugere n mas i
a vectorilor lor; proliferarea rachetelor balistice; terorismul
internaional (achiziie de tehnologii moderne i de capaciti
nucleare, chimice, biologice, radiologice). Terorismul interna ional
structurat n reele transfrontaliere, n special, reprezint cea mai
grav ameninare la adresa vieii i libertii oamenilor, a democraiei
i altor valori fundamentale pe care se ntemeiaz comunitatea
democratic a statelor euro-atlantice; guvernarea ineficient este un
alt pericol pentru exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului i afecteaz ndeplinirea obligaiilor interna ionale ale
unor state, existnd riscul producerii unor crize umanitare cu impact
transfrontalier; ciberatacurile (cresc n frecven, sunt mai bine
organizate i produc daune tot mai mari persoanelor, administra iilor,
ntreprinderilor, economiilor, reelelor de transport i de
aprovizionare, infrastructurilor critice); criminalitatea transna ional
organizat. Aceasta reprezint o form de infracionalitate foarte

15

grav, care a dobndit capacitatea de a influena politica statelor i

activitatea instituiilor democratice; riscuri sanitare; schimbarea
climatic; dependena energetic a Romniei de resursele externe;
vulnerabilitatea infrastructurile critice; conflictele ngheate. La
aceste riscuri i ameninri de securitate se impun fi adugate cele ce
provin din catastrofe naturale sau provocate de om (intenionat sau nu)
. Astfel, frecvent, n ara noastr au loc inundaii n diferite zone ale
rii, alunecri de teren, ploi toreniale, tornade, cderi masive de
zpad sau cutremure de pmnt care produc i victime umane pe
lng distrugerile de bunuri (locuine, ntreprinderi, cale ferat,
osele, poduri i podee, culturi agricole etc.).

The New Strategic Concept: Active Engagement, Modern Defence,

http://www.nato.int/cps/en/natolive/opinions_66727.htm, p. 3.

16
1.4.1. Strategii nonmilitare de securitate

1.4. Posibile strategii nonmilitare i militare de contracarare a

riscurilor i ameninrilor de securitate
Contracararea riscurilor i ameninrilor de securitate este posibil
prin concertarea eforturilor instituiilor abilitate prin lege cu
asemenea competene, a organiza iilor societii civile cu vocaie
securitar, ale sectorului privat i ale cetenilor. Strategiile
nonmilitare i militare de securitate trebuie s rspund eficace,
oportun, creator i flexibil la evantaiul de riscuri i ameninri la
adresa securitii Romniei. Dac avem n vedere actualele riscuri
i ameninri n materie de securitate pentru ara noastr atunci
contracararea acestora se poate face att prin strategii nonmilitare,
ct i prin strategii militare. Implementarea acestor strategii n ara
noastr va avea efectele scontate n materie de securitate. Aceste
efecte apreciem c sunt cumulative i interdependente.

n opinia noastr, strategiile nonmilitare de securitate se

nfptuiesc, n esen , prin: buna guvernare a rii; dezvoltarea
durabil economic i social a fiecrui stat; asigurarea
securitii umane prin diferite strategii sectoriale.
1.4.1.1. Buna guvernare
Buna guvernare, ca activitate uman, se ntemeiaz pe o serie de
principii ce au fost prezentate ntr-un document al Programului
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare n 19979. Ansamblul acestor
principii sunt o baz de reflecie n domeniu i se refer la:
participare. To i oamenii ar trebui s participe la luarea deciziilor,
direct sau prin intermediari n instituiile legitime ce le reprezint
interesele. O participare larg este fondat pe libertatea de asociere
i a cuvntului, ca i capacitile necesare pentru a participa de o

manier constructiv n luarea deciziilor; primordialitatea

dreptului. Cadrele juridice ar trebui s fie echitabile i textele
juridice aplicate de o manier imparial, n special legile relative
la drepturile omului. Transparen a este fondat pe libera circulaie
a informaiei. Persoanele vizate pot direct s aib acces la
procesele i instituiile i informaia accesibil este suficient
pentru a nelege i a asigura
9

Rapport mondial sur le dveloppement humain 1997,

http://hdr.undp.org/ en/media/ hdr_1997_fr_contenu.pdf.

urmrirea chestiunilor; capacitatea de ajustare. Instituiile i

procesele trebuie s vizeze s rspund nevoilor tuturor prilor
implicate; orientarea consensului. Buna guvernare joac un rol de
intermediar ntre interese diferite pentru a ajunge la un larg consens
asupra a ceea ce servete cel mai bine interesele grupului i asupra
politicilor i procedurilor; echitate. Toi oamenii au posibilitatea
s-i amelioreze sau s-i menin condi iile de via. Eficacitate
i eficien procesele i institu iile dau rezultate n funcie de
nevoi, folosind cel mai bine resursele; responsabilitate. Deciden ii
la nivelul guvernului, sectorului privat i organizaiilor societii
civile dau seama public, ca i prile implicate instituional.
Aceast responsabilitate difer n funcie de organizaie i potrivit
cu decizia este intern sau extern organizaiei; viziunea
strategic. Conductorii i publicul au o vast perspectiv pe
termen lung a bunei guvernri i al dezvoltrii umane, ca i o idee
a ceea ce este necesar la o asemenea dezvoltare. De altfel, ele
cuprind n toat complexitatea datelor istorice, culturale i sociale
n care se nscrie aceast perspectiv.
Aceste caracteristici esen iale, care sunt interdependente, se
ntresc reciproc i nu pot exista i funciona independent.
Buna guvernare trebuie s permit conjugarea verbului a fi cu cea
a verbului a avea drepturi i ndatoriri, interese la nivel
individual, grupal i de comunitate uman..
n esen, buna guvernare este un concept dificil de definit, cci el
depinde de noiuni culturale i etnice ce pot fi diferite de la o ar la
alta, sau de la o cultur la alta. Totui, se poate circumscrie
principiilor dreptului internaional reieite din Carta universal a
drepturilor omului. De asemenea, noiunea de bun guvernare
deschide dezbaterile dup definiia democraiei i asupra variantelor
sale de origine cultural. De altfel, concepia sa poate varia potrivit
funciei ce i se atribuie: ea poate fi considerat ca o premis a unei
dezvoltri juste i armonioase sau o consecin a politicilor i
aciunilor de dezvoltare. n Uniunea European se vorbete despre
guvernarea democratic, vzut ca un concept care trebuie s se
aplice sferelor sociale, economice, ambientale i politice a unei ri.
n sens larg, guvernarea democratic cuprinde problematici att de
diverse ca: respectul drepturilor omului i a libert ilor fundamentale;
accesul tuturor la justiie i la serviciile sociale de baz; promovarea

17

18

creterii economice i coeziunea social ntr-un climat ce

favorizeaz investiia privat. n acest scop, UE vegheaz ca s se
reduc corupia la minimum, opiniile minoritilor s fie luate n
seam i persoanele cele mai vulnerabile din societate s fie luate
n calcul cnd se iau deciziile. O guvernare democratic eficace
este esenial. O gestionare eficace i echitabil a fondurilor
publice se relev indispensabil.
De aceea, UE promoveaz buna guvernare att ca mod propriu de
funcionare a instituiilor sale, ct i prin susinerea ei n cadrul
10
statelor membre . Astfel, procesele formale de decizie n cadrul UE
se fondeaz pe: procedura legislativ general sau metoda
comunitar (consultarea, cooperarea, codecizia; procedura de
cooperare interguvernamental; coordonarea politicilor naionale;
reglementarea centralizat); procesul real de decizie sau guvernarea
multi-niveluri (pluralitatea actorilor europeni, naionali i regionali;
funcionarea n reea reelele europene; relaiile Uniunii cu statele);
urmrirea bunei guvernri ca obiectiv al UE (principiile teoretice
ale bunei guvernri subsidiaritatea, proporionalitatea; transparena,
deschiderea; participarea; responsabilitatea; eficacitatea; coerena).

La acestea se adaug reformele pentru atingerea bunei guvernri:

activitile de reflecie ale Comisiei Europene asupra guvernrii;
reforma administrrii Comisiei Europene, recursul la ageniile
europene; ameliorarea relaiilor statelor cu UE, dreptul su i
politicile sale; mbuntirea relaiilor UE cu cetenii si.
Buna guvernare se definete ca maniera n care autoritile n
exerciiu administreaz resursele economice i sociale ale unei
ri, ale unei comunit i sau ale unei instituii n favoarea
dezvoltrii sale, prin apelul la un ansamblu de principii cum ar fi:
respectul dreptului i a drepturilor umane; lupta mpotriva
corupiei; promovarea democraiei i dezvoltarea participativ i
durabil.
n opinia noastr, buna guvernare trebuie s se regseasc la toate
nivelurile unei comuniti i n toate programele sau aciunile
sectoriale. Practic, buna guvernare se traduce n eforturile pe care

le fac sau ar trebui s le fac administraiile publice pentru a oferi

populaiei produse i servicii de calitate i n cantitate suficient n
10

Henri OBERDORFF, Gouvernance interne de lUnion europenne,

http://www-sciences-po.upmf-grenoble.fr/spip.php?article373.

deplin consens cu nevoile reale ale cet enilor. De asemenea, buna

guvernare nseamn ca administraiile publice s fie capabile s
probeze c activitatea i deciziile lor sunt conforme cu obiectivele
stabilitate i convenite. n acest scop, buna guvernare trebuie s se
defineasc prin: obliga ia guvernanilor de a da seama n faa
cetenilor de ceea ce au ntreprins pentru a- i ndeplini promisiunile
fcute electoratului; transparen a. Tot ceea ce ntreprind guvernaii
trebuie s se caracterizeze prin o transparen total; eficacitatea i
eficiena. Acestea constituie trs turi interdependente ale unei bune
guvernri i semnific msura n care se ating obiectivele stabilite de
ctre guvernani, pe de o parte, i cu ce costuri se face aceasta, pe de
alt parte; primordialitatea dreptului: autoritile publice trebuie s
aplice legile, reglementrile i codurile n mod egal i transparent,
indiferent de statutul social al cetenilor; receptivitatea: autoritile
publice vor trebui s dispun de mijloace i de flexibilitatea dorite
pentru a rspunde rapid n evoluia societii. Totodat, ele trebuie s
in seama de ateptrile societii civile atunci cnd definesc
interesul general i vor trebui s fie gata s examineze critic rolul
statului; prospectiva: autoritile publice se oblig s anticipeze
problemele ce se pun plecnd de la datele disponibile i tendinele

19

observate, precum i s elaboreze politici ce in seama de evoluia

costurilor i de schimb rile previzibile (demografice, economice,
ambientale, de exemplu) n ar i, desigur, n lume.

n acelai timp, buna guvernare reprezint ansamblul coerent al

dimensiunilor urmtoare: elaborarea i punerea n practic de
politici economice i sociale judicioase. Aceste politici trebuie s
in seama att de resursele disponibile, ct i de angajamentele
guvernanilor cnd au preluat puterea politic n stat; o gestionare
competent a sectorului public, existena unui nucleu de
administratori profesioniti i o funcie public eficace. Aici sunt
prezentate elementele definitorii ale unei gestionri competente a
treburilor publice. n primul rnd, existena unor profesioniti nalt
calificai n ntreg sectorul public de activitate. Apoi, este vorba de
o funcionare normal a tuturor institu iilor publice. Personalul
acestor institu ii nu trebuie s uite niciodat c acestea sunt create
i exist pentru a servi contribuabilii din banii cror sunt pltii;
existena unui cadru juridic bine conceput, previzibil i asortat cu
o putere judiciar fiabil i independent. O justiie independent
nseamn

20

ca aceasta s serveasc cet enii n deplin consens cu prevederile

actelor normative n vigoare; un foarte sczut grad de corupie n
viaa public i existena mecanismelor eficace de lupt mpotriva
acestei corupii atunci cnd ea este constatat. n opinia noastr ,
concep ia potrivit creia corupia se cere lichidat, desfiinat este
o utopie. Practic, aceasta trebuie inut sub control prin intermediul
aplicrii coerente i concertate de ctre instituiile abilitate a
legilor n materie, pe de o parte, i prin supravegherea atent de
ctre organizaii ale societ ii civile a locurilor i persoanelor
predispuse la corupie, pe de alt parte; integritate i
responsabilitate financiar, ca i prezena structurilor ce
garanteaz c un guvern d seama asupra gestiunii financiare i
face proba transparenei. Fiecare stat dispune de anumite resurse
financiare pe care ar fi firesc s le cheltuiasc eficace i eficient
pentru atingerea obiectivelor sociale, politice, culturale,
economice, militare, de mediu etc. pe de o parte, i pentru a veni n
ntmpinarea ateptrilor cet enilor, pe de alt parte; un nivel

pertinent al cheltuielilor militare i exercitarea de forele armate

de roluri similare cu cele din viaa civil . Dup cderea Zidului
Berlinului i disoluia URSS, cheltuielile pentru aprare n aproape
toate statele lumii scad semnificativ. Practic, guvernele vor s
culeag dividendele pcii generate de contextul descris mai sus.
Realizarea bunei guvernri ntr -o ar creeaz condiiile
manifestrii plenare a securit ii umane i a securitii naionale
n toate componentele i pe toate dimensiunile acestora. De aceea,
se poate afirma c buna guvernare, prin coninutul su definitoriu,
prin obiectivele urmrite consecvent, prin metodele promovate i
gradul sporit de implicare a cetenilor n activitile publice, se
constituie ntr-o veritabil strategie nonmilitar de contracarare a
pericolelor, riscurilor i ameninrilor de securitate.
De fapt, buna guvernare contribuie la asigurarea securitii naionale
prin: folosirea raional, flexibil, creatoare, eficace, eficient i
responsabil a resurselor umane, materiale, economice i financiare
ale rii pentru realizarea de produse i servicii utile populaiei

pentru derularea vieii n condiii decente; crearea condiiilor sociale

i psihosociale prielnice vieii i activitii cetenilor rii. Este
vorba de linite, de solidaritate i coeziune social, de consens
naional, moral individual i colectiv bun i foarte

bun; protecia mediului ambiant ce conduce la minimizarea sau

eliminarea efectelor negative ale inundaiilor, alunecrilor de teren,
polurii solului, aerului i apelor.
1.4.1.2. Legtura ntre dezvoltarea durabil i securitate
Termenul de dezvoltare durabil este foarte frecvent folosit. Astfel, el
se ntlnete de la publicitate, mass-media trecnd prin textele oficiale
pn la discursurile politice. Dezvoltarea durabil este un concept
elaborat n cursul anilor 1980. Obiectivul su este de a rspunde
nevoilor din prezent, fr a compromite capacitatea pentru generaiile
11
viitoare de a i le satisface pe ale lor . Este vorba s se vizeze o
dubl solidaritate: orizontal, n privina celor mai neajutorai indivizi
12
ai momentului, i vertical, ntre generaii . n aceast optic,
13
dezvoltarea durabil se fondeaz pe 4 piloni majori : mediul
nconjurtor. Pe acest plan, atingerea obiectivului unei dezvoltri
durabile, nseamn respectarea urmtoarelor condiii principale:
folosirea, gestionarea durabil a resurselor naturale (aer, ap, sol,
via) i cunotinele umane; meninerea marilor echilibre naturale
(climat, diversitate biologic, oceane, pduri etc.); controlul energiei
i economia resurselor neregenerabile (petrol, gaz, crbune,
minereuri); economia. Pe plan economic, dezvoltarea durabil
depinde n particular de: o dezvoltare economic cu respectul
mediului natural de unde provin resursele de baz (agricultur i
pescuit); o schimbare profund n relaiile economice internaionale
pentru a promova un comer echitabil i un turism solidar i de a
pretinde ca ntreprinderile s ia n seam condiiile unei dezvoltri
durabile; anularea datoriei rilor srace i augmentarea investiiilor
pentru ca ele s nu mai fie constrnse la a opta pentru profituri pe
termen scurt n contradicie cu dezvoltarea lor durabil i cea a
planetei; o reflecie privind o descretere sustenabil n rile
dezvoltate; socialul. Factorii sociali ai dezvoltrii durabile sunt
accesul la educaie, habitat, alimentaie, ngrijirile medicale pentru:

11

BRUNDTLAND Gro Harlem, Notre avenir tous, Rapport de la

Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement, 1988, p.
51.
12

Jean-Paul MARECHAL, Alternatives Economiques, n191, Avril 2001,

p. 80.
13
Le dveloppemen t durable http://www.ritimo.org/dossiers_the

21

matiques/developpement_durable/dd_intro.html.

22

satisfacerea nevoilor eseniale ale populaiei; combaterea

excluziunii sub toate formele sale (sociale, profesionale etc.);
stabilizarea creterii demografice; controlul creterii urbane i al
fluxurilor migratoare; democraia participativ. Dezvoltarea
durabil pretinde democraie i participare efectiv la aceast
democraie, adic ceea ce se numete democraie participativ.
Aceti patru piloni trebuie s fie n interaciune constant:
dezvoltarea social i economic, mediul i cetenia trebuie s
fie considerate ca ntr-o legtur indestructibil, la toate nivelurile
organizrii societilor umane i a mediilor lor de existen ;
dezvoltarea durabil este afacere local, naional, internaional;
ea nu se va realiza dect dac fac front comun de lupt i
solidaritate: pentru gestionarea durabil a resurselor, pentru
dispariia dezechilibrelor sociale i economice, pentru democraie.
Procesul realizrii dezvoltrii durabile semnific limitarea sau
eliminarea efectelor pe care le pot genera pericolele, riscurile i
ameninrile de securitate. Pe de alt parte, contracararea provocrilor
de securitate (pericole, riscuri i ameninri) nseamn, de fapt,
asigurarea securitii locale i naionale. Astfel, se poate afirma c
exist o strns legtur ntre dezvoltarea durabil a unei ri i
securitatea ei. Definirea acesteia din urm, este necesar s fie
adaptat la realitile de astzi, care impun ca accentul s fie tot mai
mult pus pe securitatea populaiei rii. Practic, dezvoltarea durabil a
rii, pe planurile economic, social, de mediu i politic (democraie
14
participativ), pune bazele temeinice pentru securitatea populaiei .
Astfel, n plan economic, dezvoltarea durabil prin atingerea
obiectivelor propuse asigur, printre altele: creterea cantitii i
calitii bunurilor i serviciilor oferite populaiei; folosirea eficace i
eficient a populaiei active prin posibilitatea real a ocuprii unui
loc de munc; amplificarea volumului investiiilor naionale i
strine; ntrirea infrastructurii (transport, comunicaii, ap , produse
petroliere etc.). Aceasta nseamn c securitatea naional i desigur
i cea uman are o component economic solid i fiabil.
Atingerea obiectivelor dezvoltrii durabile, pe plan social, conduce la

ntrirea componentei sociale a securitii naionale i a securitii

umane.
14

n opinia noastr, termenii securitatea populaiei i securitatea

uman, n prezentul studiu, sunt sinonimi. (N. A.)

Persoanele care au satisfcute nevoile eseniale, au un loc de

munc sigur i pe termen lung, au acces la educaie, asisten
medical i la protecie social se simt n siguran, triesc un
sentiment de satisfacie. n planul mediului, dezvoltarea durabil
ofer garania c populaia va tri i munci ntr-un mediu sntos,
iar generaiile viitoare nu se tem c resursele naturale vor fi
epuizate. Din punctul de vedere al securitii aceasta nseamn c
exist n mod real componenta de mediu a securitii na ionale i
a celei umane. Din punct de vedere politic, dezvoltarea durabil
creeaz condiiile participrii popula iei la treburile publice fie
direct, fie prin reprezentani. Acest fapt se reflect n materie de
securitate naional i de securitate uman prin existena i
funcionarea normal a componentei politice a acestora.
n opinia noastr, exist o strns legtur ntre dezvoltarea
durabil i securitatea na ional/securitatea populaiei. Practic,
dezvoltarea durabil creeaz i consolideaz condiiile necesare i
suficiente limitrii/eliminrii efectelor pericolelor, riscurilor i
ameninrilor de securitate. Altfel spus, dezvoltarea durabil a unei
ri conduce la eliminarea insecuritii popula iei prin ntrirea
securitii naionale pe toate componentele sale. O asemenea
situaie se realizeaz prin:
demersuri coerente ale autoritilor publice, sectorului privat i
societii civile naionale n domeniul securitii i dezvoltrii
durabile. Un demers esenial l reprezint instaurarea, la toate
nivelurile administraiei, a mecanismelor ce vizeaz aciuni pentru
dezvoltarea durabil care trebuie s fie coerent i s acopere
ansamblul sferelor de aciune guvernamental, mai ales n
domeniul reformei sistemelor de securitate ca i n alte domenii ce
intereseaz securitatea;

ameliorarea coerenei strategiilor pe care guvernanii i ali actori

implicai social, economic i politic le desfoar pentru a aborda
chestiunile de securitate i de dezvoltare durabil a tuturor
localitilor i zonelor rii. Coerena presupune mobilizarea, n

23

serviciul obiectivului comun, a ntregii palete a mijloacelor de

aciune i a instrumentelor de finanare la dispoziie n domeniile
schimburilor, finanelor i investiiilor, a aprrii i cooperrii
pentru dezvoltare. De altfel, o dezvoltare durabil este
incompatibil cu conflictele sociale, cu insecuritatea populaiei;

24

- punerea n practic coerent i adaptat de strategii

guvernamentale prin care ministerele sunt determinate s
coopereze adecvat, adic flexibil, creator, responsabil. Adoptarea
demersurilor coordonate presupune elaborarea de strategii globale
i specifice la context, ca i mijloace suplimentare, inclusiv
punerea n practic de noi dispozitive instituionale.
Pe de alt parte, existen a i afirmarea securitii
naionale/securitii populaiei creeaz condiiile propice, necesare
i suficiente, dezvoltrii durabile a rii. Deci, se poate spune c
relaia ntre dezvoltarea durabil a unei ri i contracararea
pericolelor, riscurilor i ameninrilor de securitate este una
biunivoc definit prin interdependen semnificativ i
constant. Cu alte cuvinte, dezvoltarea durabil genereaz
securitate, iar aceasta din urm creeaz condiii favorabilei
afirmrii dezvoltrii durabile.
1.4.1.3. Sigurana ceteanului i strategiile sectoriale de
protejare a sa
Sigurana ceteanului se poate asigura, n afara bunei guvernri i
a dezvoltrii durabile, i folosind o serie de strategii sectoriale.
Printre acestea din urm avem n vedere urmtoarele:
Strategia naional de prevenire a situaiilor de urgen, Strategia
naional de ordine public 2010-2013, Strategia energetic a
Romniei 2007 2020, Strategia Naional antidrog 2005-2012.
La asigurarea securit ii umane contribuie att buna guvernare, ct
i dezvoltarea economic i social durabil. n plus, fiina
uman este ameninat i de fenomene ale naturii, care, de regul,
odat produse genereaz ceea ce poart numele de situaii de
urgen. Pentru a limita sau minimiza consecinele unor inundaii,
tornade, ploi toreniale, alunecri de teren, cutremure de pmnt

etc., la nivel naional, n Romnia, s-a elaborat Strategia

naional de prevenire a situaiilor de urgen15. Elaborarea
acestei strategii a fost determinat de necesitatea asigurrii unui
mediu optim de munc i via pentru cetenii Romniei.
Pe de alt parte, practica mondial a demonstrat c evenimentele
generatoare de situaii de urgen nu pot fi evitate, ns,
15

Strategia naional de prevenire a situaiilor de urgen, http://www.mai.

gov.ro/Documente/Transparenta%20decizionala/Anexa_strategie_sit_urgent
a.pdf.

uneori, acestea pot fi gestionate, iar efectele lor pot fi reduse printrun proces sistematic ce implic stabilirea de msuri i aciuni
menite s contribuie la diminuarea riscului asociat acestor
fenomene. Caracteristic managementului situaiilor de urgen este
faptul c predictibilitatea locului de manifestare a situaiilor
respective determin posibilitatea avertizrii populaiei din zonele
potenial a fi afectate, precum i a autoritilor administraiei
publice centrale i/sau locale.
Managementul situaiilor de urgen nseamn aplicarea unor
politici, proceduri i practici avnd ca obiective identificarea,
analiza, evaluarea, tratarea, monitorizarea i reevaluarea riscurilor
n vederea reducerii acestora astfel nct comunitile umane i
cet enii, s poat tri, munci i s-i satisfac trebuinele i
aspiraiile ntr-un mediu fizic i social durabil.
Totodat, elaborarea Strategiei na ionale de prevenire a situaiilor
de urgen a fost impus i de modificarea radical a cadrului
normativ de nivel superior, de recomandrile organismelor
internaionale care impun necesitatea euroconformiz rii practicii
i procedurilor n materie de situaii de urgen i, mai ales, de

solicitarea imperativ de a oferi un rspuns adecvat la creterea

ateptrilor comunitii fa de prestaia profesional a
componentelor Sistemului Naional de Management al Situaiilor
de Urgen.
n acest context, se impune amplificarea msurilor de meninere a
nivelului de siguran a persoanelor, colectivitilor i bunurilor, n
scopul identificrii, nregistrrii i evalurii tipurilor de risc,
pentru ntiinarea factorilor interesai, avertizarea populaiei,
limitarea, nlturarea sau contracararea factorilor de risc, precum
i a efectelor negative i a impactului produs de evenimentele

25

excepionale respective.
n ultimii ani se constat creterea frecvenei manifestrii
riscurilor care amenin viaa i sntatea populaiei, mediul
nconjurtor i valorile patrimoniului naional, precum i apariia
unor noi riscuri, generate ndeosebi de schimbrile climatice i
diversificarea activitilor economice care utilizeaz, produc i
comercializeaz substane/materiale periculoase. Este, astfel,
evident c securitatea naional poate fi pus n pericol de o serie
de fenomene grave, de natur geofizic, meteo-climatic ori
asociat,

26

inclusiv ca urmare a unor activiti umane periculoase, d

untoare sau iresponsabile. ntre acestea se pot nscrie
catastrofele naturale, industriale, ecologice ori posibilitatea
crescut a producerii unor pandemii. Totodat, inundaiile care au
afectat ntinse regiuni ale rii, n ultimii ani, au scos n eviden
vulnerabilitatea comunitilor umane expuse riscului, manifestat
prin slaba lor capacitate de a putea absorbi efectele fenomenului i
de a se reface dup trecerea acestuia.
Obiectivul fundamental al strategiei l reprezint consolidarea
capacitii instituiilor specializate i a autoritilor administraiei
publice locale i naionale pentru prevenirea producerii situaiilor
de urgen, precum i pentru gestionarea acestora.
Activitatea de prevenire are ca obiectiv fundamental cunoaterea
caracteristicilor i formelor de manifestare a riscurilor, realizarea,
n timp scurt, n mod organizat i printr-o
concepie unic, a msurilor necesare, credibile, realiste i
adecvate de protecie a populaiei n cazul apariiei situa iilor de
urgen, n scopul eliminrii sau limitrii pierderilor de viei
omeneti, valorilor materiale i protecia mediului.
Strategia naional de prevenire a situaiilor de urgen con ine
att obiective generale (economice, sociale i de mediu), ct i
obiective specifice (prevenirea situaiilor de urgen generate de
riscuri naturale, prevenirea situaiilor de urgen generate de riscuri
tehnologice - accidente industriale, accidente nucleare i
radiologice, accidente pe timpul transportului materialelor

periculoase -, prevenirea incendiilor)16. Aceste obiective sunt

aduse la ndeplinire de ctre autoritile centrale i locale, ceteni
prin planuri, programe i parteneriate.
Complementar acestei strategii de prevenire a situaiilor de urgen
apreciem c este Strategia na ional de ordine public 2010201317. Aceasta ofer ansamblul obiectivelor majore pe
Strategia naional de prevenire a situaiilor de urgen, http://www.mai.
gov.ro/Documente/Transparenta%20decizionala/Anexa_strategie_sit_urgent
a.pdf, pp. 7-10.
Strategia naional de ordine public 2010-2013, http://www.drepton
line.ro/legislatie/hg_1040_2010_strategia_nationala_de_ordine_publica_201
0_2013.php.

termen mediu, n domeniul ordinii publice, coroborate cu

principalele modaliti de realizare i resurse necesare pentru
meninerea, asigurarea i restabilirea ordinii publice i contribuie
la stabilirea unei direcii unitare, la nivelul tuturor instituiilor de
ordine public. ntr-un spaiu european, pentru fiecare cetean
trebuie s existe un mediu de securitate, n care libertatea,
securitatea i justiia sunt garantate. Astzi, este necesar s se
construiasc un sistem integrat de ordine public orientat proactiv
ctre nevoile de securitate i n serviciul cetenilor.
Mai mult ca oricnd, este necesar ca la nivelul sistemului de ordine
public s se cristalizeze o cultur strategic bazat pe
cunoaterea n profunzime a realit ii Romniei i a tendinelor
majore desprinse din evoluia global a ameninrilor
criminalitii. Astfel, se creeaz premisele proiectrii unei noi
arhitecturi, care s permit valorificarea integrat a capabilitilor
instituionale, promovarea de standarde operaionale, ocupaionale
i profesionale i prioritizarea eforturilor n aplicarea Legii.

persoanelor dependente, protecia datelor cu caracter personal i a

vieii private, participarea la viata democratica a Uniunii Europene,
beneficierea de protecie n rile ter e trebuie s fie consolidate.
Dezvoltarea protec iei civile n faa dezastrelor naturale sau a
situaiilor de urgen trebuie asigurat.
Strategia energetic a Romniei 2007 202018este un alt
document care, prin transpunerea lui n via, va contribui la
sigurana ceteanului, la meninerea i ridicarea calit ii vieii
acestuia. n acest sens, un rol esenial l joac att obiectivul
general, ct i obiectivele strategice ale acestei strategii naionale.
Astfel, obiectivul general al strategiei sectorului energetic l
constituie satisfacerea necesarului de energie att n prezent, ct i
pe termen mediu i lung, la un pre ct mai sczut, adecvat unei
economii moderne de pia i unui standard de via civilizat, n
condiii de

18

Libertatea de mi care, protecia, inclusiv juridic, a persoanelor

celor mai vulnerabile, a femeilor si copiilor victime ale violentei, a

27

Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020,

http://www.enero.ro/doc/STRATEGIA%20ENERGETICA%20A%20ROM
ANIEI%20PENTRU%20PERIOADA%202007-2020.pdf.

28

calitate, siguran n alimentare, cu respectarea principiilor

dezvoltrii durabile.
n calitate de obiective strategice sunt menionate: sigurana
energetic (creterea siguranei energetice prin asigurarea necesarului
de resurse energetice i limitarea dependen ei de resursele energetice
de import; diversificarea surselor de import, a resurselor energetice i
a rutelor de transport a acestora; creterea nivelului de adecvan a
reelelor naionale de transport a energiei electrice, gazelor naturale i
petrol; protecia infrastructurii critice); dezvoltarea durabil
(creterea eficienei energetice; promovarea producerii energiei pe
baz de resurse regenerabile; promovarea producerii de energie
electric i termic n centrale cu cogenerare, n special n instalaii
de cogenerare de nalt eficien ; susinerea activitilor de cercetaredezvoltare i diseminare a rezultatelor cercetrilor aplicabile;
reducerea impactului negativ al sectorului energetic asupra mediului
nconjurtor; utilizarea ra ionala i eficienta a resurselor energetice

primare); competitivitate (dezvoltarea pieelor concureniale de

energie electric, gaze naturale, petrol, uraniu, certificate verzi,
certificate de emisii a gazelor cu efect de sera i servicii energetice;
liberalizarea tranzitului de energie i asigurarea accesului permanent
i nediscriminatoriu al participanilor la pia la reelele de transport,
distribuie i interconexiunile internaionale; continuarea procesului
de restructurare i privatizare n sectoarele energiei electrice, termice
i gazelor naturale; continuarea procesului de restructurare pentru
sectorul de lignit, n vederea creterii profitabilitii i accesului pe
piaa de capital).

Strategia Naional antidrog 2005 -201219 este elaborat n

concordan cu prevederile noii Strategii Europene n domeniu i
stabilete obiectivele generale i specifice pentru reducerea cererii
i ofertei de droguri, pentru nt rirea cooperrii internaionale i
dezvoltarea unui sistem global integrat de informare, evaluare i
coordonare privind fenomenul drogurilor. Scopul strategiei este

meninerea la un nivel sczut a consumului de droguri n rndul

populaiei generale, n prima etap (2-4 ani), i de reducere a
cazurilor de noi consumatori, n a doua etap, n paralel cu
reducerea criminalitii organizate n legtur cu drogurile. La
sfritul
19

Strategia naional antidrog,

http://www.ana.gov.ro/rom/strategia1.htm.

perioadei 2005-2012, n Romnia va funciona un sistem integrat de

instituii i servicii publice, care va asigura reducerea incidenei i
prevalen ei consumului de droguri n rndul populaiei generale,
asistena medical, psihologic i social a consumatorilor de droguri
i eficientizarea activitilor de prevenire i combatere a produc iei
i traficului ilicit de droguri i precursori. Practic, transpunerea n
via a prevederilor sale va contribui la creterea siguranei
ceteanului care astfel va fi ntr-o foarte bun msur ferit de tentaia
drogurilor fie n calitate de consumator, fie ca distribuitor.

Transpunerea n via a strategiilor nonmilitare i a celor militare

se face, n mod concertat, sistematic i coerent, de ctre o palet
larg de actori instituionali i noninstitu ionali. n prima categorie
se includ20: serviciile de informaii i protecie pentru riscurile i
ameninrile de securitate; structurile specializate ale Ministerului
Administraiei i Internelor, Ministerului Justiiei i Parchetului
General, precum i de celelalte structuri guvernamentale cu
atribuii n domeniile prevzute n lege21; Serviciul Romn de
Informaii este autoritatea informativ responsabil , potrivit
competen elor stabilite prin lege, pentru realizarea i asigurarea
securitii naionale. n realizarea obiectului su de securitate
Serviciul Romn de Informaii deruleaz activiti de informaii i
contrainformaii pe ntreg teritoriul Romniei cu scopul de a
preveni producerea situaiilor de natur a afecta securitatea
naional; Ministerul Aprrii Naionale este responsabil de
elaborarea strategiilor, politicilor i reglementrilor n domeniul
informaiilor pentru aprare, n care sens planific, organizeaz i
desfoar activiti de informa ii, contrainformaii i securitate
militare, pe timp de pace, n situaii de criz i la rzboi i asigur
informa iile necesare pentru luarea deciziilor politico-militare i
militare n domeniul aprrii naionale; Ministerul Administraiei
i Internelor organizeaz i desfoar activitile de informaii,
i contrainformaii strict necesare realizri proteciei informaiilor
clasificate, misiunilor, patrimoniului i personalului propriu;
Ministerul de Externe, prin departamentele sale specializate,
elaboreaz politica extern a statului romn i contribuie la
Legea securitii naionale (proiect), art.3, 7, 8, 9, 10,11.
Ibidem, art. 4.

29

30

producerea securitii prin dezvoltarea relaiilor Romniei cu aliaii

si din cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord.

participarea cu jandarmi n Kosovo, cu structuri militare n Irak i

Afghanistan.

Este evident c, n prezent, capacitatea militar nu este dect o

component a strategiei globale ce permite s se asigure
securitatea cetenilor si n ar i n afara acesteia. Principiul
securitii umane, inerent politicii externe a Romniei, recunoate
c securitatea statelor este esenial, dar c ea nu este suficient
pentru a garanta securitatea persoanelor. Este primordial s se
atace cauzele nonmilitare ale conflictelor ce destabilizeaz
societile i creeaz condiii propice dezvoltrii extremismelor
politice sau religioase. Din cauza pericolelor pe care le reprezint
statele euate sau prost guvernate, comunitatea interna ional
trebuie s le ajute pe acestea s-i ntreasc instituiile
guvernamentale i sistemele lor judiciare, s-i responsabilizeze pe
conductorii acestora i s apere primordialitatea dreptului.
Stabilizarea statelor euate implic prevenirea conflictelor i
sprijinul reconstruciei statelor ce ies dintr-un conflict. Romnia
poate duce la bun sfrit aceste sarcini dect cu concursul
celorlalte guverne, institu ii multilaterale, a sectorului privat i a
organizaiilor societii civile.

ncepnd cu 1 ianuarie 2007, Romnia particip cu drepturi

depline la activitile derulate de structurile politico-militare ale
Uniunii Europene n diverse formate, precum: minitrii aprrii

De asemenea, parteneriatele internaionale sunt eseniale pentru a

contracara celelalte ameninri ca srcia, bolile infecioase i
degradarea mediului. Trebuie s se apere calitatea aerului i a apei,
nu doar pentru propria noastr securitate, ci pentru stabilitatea
mondial.
Totodat, Romnia abordeaz celelalte chestiuni de securitate cu
mijloace ale unei ac iuni multilaterale pe celelalte fronturi. Astfel,
ara noastr este parte a mai multor acorduri internaionale
referitoare la: interdicia folosirii, stocrii, produc iei i
transferului de mine antipersonal i asupra distrugerii lor;
protocolul de la Kyoto; controlul armamentelor, neproliferarea i
dezarmarea.
n acelai timp, Romnia, ca stat membru al NATO i al Uniunii
Europene se implic activ i responsabil n prevenirea crizelor i
gestionarea conflictelor interna ionale. n acest sens, amintim

(reuniuni informale i cele derulate n formatul Consiliului Afaceri

Generale i Relaii Externe), directorii politici din ministerele aprrii
din statele membre UE, reuniunile Comitetului Militar al UE inclusiv
la nivelul efilor Statelor Majore din statele membre UE, reuniunile
Grupului Politico-Militar. Intrarea n UE a condus, de asemenea, i
la aderarea la Agen ia European de Aprare (EDA), structur care
are un rol cheie n dezvoltarea capabilit ilor de aprare pentru
operaiile de managementul crizelor sub egida PESA. n acest context,
Romnia este interesat s participe la iniiativele europene de
cooperare n domeniul armamentelor i la proiectele de cercetare i
tehnologie din domeniul aprrii derulate sub egida Ageniei.

A doua categorie de actori implicai n implementarea strategiilor

de securitate militare i nonmilitare include: organizaii cu vocaie
securitar ale societ ii civile naionale; sectorul privat; cetenii
romni. Fiecare dintre aceti actori contribuie, prin metode, tehnici
i procedee specifice, la asigurarea i garantarea securitii
naionale, la sigurana ceteanului.
1.4.2. Strategii militare de contracarare a riscurilor i

31

ameninrilor de securitate
Strategia militar poate fi privit din mai multe unghiuri de
vedere. Mai nti, aceasta poate fi analizat ca disciplin
tiinific ce se studiaz n diferite instituii militare de
nvmnt. Apoi, strategia militar poate fi cercetat n calitate de
concept al tiinei militare. n fine, ea poate fi vzut ca document
al unei ri n materie de aprare i securitate naional.
n literatura de specialitate se ntlnesc diferite variante ale
strategiei militare. Astfel, se vorbete despre: strategia militar de
descurajare; strategia militar preemptiv; strategia militar
preventiv.
1.4.2.1. Strategia militar de descurajare
n domeniul ap rrii, sensul militar al termenului, descurajarea
const n a determina un stat, un grup de state sau o alian militar
s prefere pacea n locul unui rzboi prea costisitor pentru atacant. Pe
plan strict argumentativ, descurajarea este o form retoric ce se

32

bazeaz pe elemente dialectice22. Ea opereaz n virtual pentru a

avea efecte n lumea real. n acest sens, ea constituie un model
mintal ntruct ea acioneaz natural asupra registrului psihologic.
Scopul su este de o manier esenial negativ deoarece vizeaz
neutralizarea aciunii adversarului nainte ca aceasta s fie iniiat.
Cu alte cuvinte, esenial este s se gseasc formula prin care s
se conving adversarul de inutilitatea aciunii sale chiar nainte de
a se produce aceasta.
Ideea este veche. n acest sens, s ne amintim de Si vis pacem,
para bellum. Astzi, descurajarea dobndete o nou dimensiune
datorit armelor de distrugere n mas. Pe durata Rzboiului Rece,
se vorbea de un echilibru al terorii. De fapt, att NATO, ct i
Pactul de la Varovia i ntemeiau descurajarea pe deinerea armei
nucleare i pe posibilitatea folosirii ei n caz de agresiune din
partea celuilalt bloc militar. Teama de consecinele utilizrii armei
nucleare a fcut ca pe timpul Rzboiului Rece cele dou blocuri
militare s nu se confrunte n mod direct prin mijloace clasice de

lupt niciodat i cu att mai mult prin apelul la arma nuclear.

Practic, n perioada amintit s-a asistat la o acerb competiie a
narmrilor celor dou tabere. Datorit excepionalei sale puteri
letale arma nuclear a aprut vreme ndelungat ca arm de
presiune politic. Astfel, se poate explica rolul forei de
descurajare nuclear francez, elaborat din 1958 de ctre
generalul de Gaulle.
Doctrinele cele mai reprezentative n materie de strategie nuclear
sunt doctrina Dulles, sau doctrina de represalii masive, i doctrina
Mac Namara. Prima a fost doctrina nuclear a SUA din perioada
1953-1954 i ea se fonda pe un principiu simplu: orice atac
sovietic mpotriva unei ri membr a NATO expunea URSS la
represalii masive asupra oraelor sale, fr preaviz i re inere. n
1962, doctrina Dulles a fost nlocuit cu doctrina Mac Namara
(cunoscut sub numele de doctrina ripostei graduale) care devenea
linia geopolitic aleas de americani n materie de strategie
nuclear: ea implica un recurs progresiv i adaptat la armele de

distrugere n mas. n cazul n care descurajarea eua, refuznd o

strategie
22

. LYGEROS, La dissuasion: une stratgie virtuelle d'une efficacit

relle, http://www.lygeros.org/0296-fr.html, p. 1.

nuclear apocaliptic, doctrina Mac Namara cuta un mijloc de

continuat negocierile pentru a pune capt conflictului, chiar dup o
prim folosire a armelor nucleare.
Exist dou tipuri de descurajare: descurajarea unilateral i
descurajarea bilateral. n ambele cazuri, raportul de fore ntre
state este determinant. Iat cteva exemple: 1) India i Pakistan
posed fiecare arma nuclear (relaie simetric) dar prin aceast
descurajare niciuna dintre cele dou state nu ncearc s fac uz
de acest tip de arm; 2) episodul debarcrii n Baia porcilor din
Cuba ilustreaz un raport de fore asimetric. SUA dispunea de o
net superioritate nuclear.
Doctrina lui George Kennan (diplomat american) consta n
descurajarea i ndiguirea URSS. n acest scop, ea a folosit factorul
militar ca o sabie a lui Damocles mai degrab dect ca o for
distrugtoare angajat ntr-un moment sau altul mpotriva inamicului.
Cursa epuizant a narmrii la care s -au angajat cele dou mari puteri

33

SUA i URSS i acumularea de o parte i de alta de un arsenal

nuclear uria care paradoxal a servit pacea. ntr-adev r, convingerea
Moscovei i a Washingtonului existena posibilitii de distrugerea
mutual a f cut ca doctrina lui George Kennan s aib succes. n
plus, aceast doctrin deschidea calea competi iei ntre cele dou
23
mari puteri pe plan politic, economic, ideologic i cultural .

Astzi, descurajarea se poate fonda i pe recunoaterea forei

militare de care dispune un stat sau o alian politico-militar de
ctre oricare stat sau grup de state ce ar dori s-l/s o atace cu
mijloace militare.
Mesajul descurajator nu poate fi astzi de aceiai natur cu cel din
timpul Rzboiului Rece cci dictatorii gndesc i ac ioneaz mai
mult n termeni de putere i profit personale dect n interesul i
profitul populaiei i a rii lor. Pentru a descuraja un agresor de acest
tip, trebuie ntr-adevr, potrivit acestor demersuri, s amenini cu
atacarea a ceea ce este esenial n ochii si, adic puterea i susinerea
sa, resursele economice personale, chiar viaa sa i cea a apropiailor
si. n termeni de mijloace, este necesar s se dispun de capaciti
de
23

Hmida BEN ROMDHANE, Lhritage de George Kennan: Une

stratgie mditer, http://www.tunizien.com/33729-tunisie--lheritage-degeorge-kennan.html

34

distrugere adaptate la aceste obiective, c este vorba de mijloace

convenionale de nalt tehnologie (descurajare convenional) sau
cu arme nucleare miniaturizate ce permit, prin precizia lor i slaba
ncrctur, s se realizeze lovituri chirurgicale24. Dezvoltarea
acestor noi mijloace, ce pot s distrug case dar nu un ora n
totalitate, ar permite executarea de lovituri adaptate i/sau
lovituri limitate. n realitate, aceste noi strategii de descurajare,
sau mai bine spus noile tipuri de armamente nucleare propuse, au
avut o primire defavorabil din partea autoritilor politice care se
tem c noile arme nucleare prsesc sfera descurajrii pentru a
intra n cea a luptei, a folosirii lor efective n teatrele de operaii.

Dup 1945, ca urmare a cre terii importan ei rolului atribuit

armelor nucleare ntr-un eventual conflict armat, s-a trecut de la
strategia de aciune tradiional la o strategie de descurajare de
esen nou. Generalul Beaufre25 a fondat teoria strategic privind
modurile de punere n practic a acestei strategii: un mod activ,
aciunea, i un mod negativ, descurajarea. De fapt, se poate vorbi
de descurajare atunci cnd teama agresorului de consecinele
aciunii sale este att de mare nct l oprete s treac la fapte.
Astzi, se vorbete de complementaritatea acestor dou moduri.
Strategia aciunii este cea care a existat din totdeauna n istorie. Ea
aparine domeniului strategiei convenionale. Scopul su este
pozitiv: a aciona militar pentru a constrnge adversarul prin

folosirea for ei. Dac, tradiional, aciunea strategic era

ndreptat esenial spre forele armate inamice, dezvoltarea aviaiei
a permis s se exercite aceast constrngere direct asupra
populaiei sau a guvernului advers, prin bombardament strategic
convenional.
Dimpotriv, strategia descuraj rii vizeaz drept scop s conving
adversarul s nu acioneze, s renune la o agresiune militar pe
care o avea n vedere. Astfel, strategia se bazeaz pe

Stphane ABRIAL, Annie BOURDIL, Herv BRIOT, Jean-Yves CAPUL,

Paul DESTABLE, La dissuasion nucleaire est-elle encore necessaire dans le
contexte gostratgique actuel?, http://lesrapports.lado
cumentationfrancaise.fr/BRP/004001630/0000.pdf, p. 64.
Cf. Serge GADAL, Dissuasion et action, http://www.cesa.air.defense.gou
v.fr/IMG/pdf/Dissuasion_et_action-2.pdf, p. 1.

folosirea forei (strategia aciunii) sau ameninarea cu folosirea sa

(strategia de descurajare).
Strategia nuclear este n esen o strategie de descurajare. ntradev r, dac strategia nuclear ar putea teoretic s urmreasc
un scop pozitiv. Factorul nuclear a stat la baza strategiilor militare
ale lumii occidentale, determinnd toate funciile de aprare.
Armele nucleare erau considerate att semne supreme ale puterii
politice, ct i ca instrumente militare indispensabile. Dizolvarea
Pactului de la Varovia i disolu ia URSS au schimbat radical
peisajul geostrategic i, ca un corolar, a bulversat percepia
nuclear. Fr amenin area masiv, arma nuclear i-a pierdut
funcia sa militar imediat. Fa cu noile ameninri de dup R
zboiului Rece, ea pare att inoportun, ct i insuficient.
Pierderea semnificaiei militare a antrenat o reducere enorm a
greut ii sale politice: astzi, o mare putere se definete mai puin
prin statutul su nuclear dar esenial prin performana economic.
n acelai timp, disoluia URSS i Rzboiul din Golf au atras
atenia internaional asupra noilor pericole ale prolifer rii.
Anarhia nuclear amenin s urmeze ordinii nucleare din vremea
Rzboiului Rece. O delegitimare progresiv a armelor nucleare
este consecina acesteia26. Dat fiind aceste schimbri, chestiunea
nuclear a acordat atenie, n aceti ultimi ani, aproape exclusiv
neproliferrii i dezarmrii27.
Astfel, actuala discuie privind descurajarea european este o
consecin logic a modificrilor ce s-au produs dup cderea
zidului Berlinului. Att timp ct armele nucleare rmn un element
cheie al securitii occidentale, chiar n calitate de ultim mijloc
convingtor mpotriva reapariiei marilor conflicte, dezbaterea
asupra unei identiti europene de aprare cuprinde obligatoriu
aceast dimensiune. Bruno Tertrais, de exemplu, distinge patru
etape succesive n construcia descurajrii europene 28: o
descurajare reciproc (mutualized deterrence). Aceasta se va baza
pe un
Marcel DUVAL, Perspectives d'avenir de la dissuasion franaise,
Dfense Nationale, dcembre 1996, p. 7-20.
Burkard SCHIMIT, LEurope et la dissuasion nuclaire, http://www.iss.e
uropa.eu/uploads/media/occ003.pdf, p. 1.

Bruno TERTRAIS, Europe's Nuclear Future(s), Adelphi Paper, 1997, n

note 10.

35

36

angajament de aprare mutual confirmat, incluznd explicit o

dimensiune nuclear. n cadrul UEO, un comitete nuclear cu
reprezentani ai rilor interesate ar putea trata aspectele politice
ale descurajrii; descurajarea comun (common deterrence). Un
angajament mutual la o aprare comun ar fi completat de un
comitet european de planificare i de consultare; descurajarea
ntrunit (joint deterrence). Frana i Anglia ar partaja formal
decizia de folosire, ceilali participani nonnucleari dispunnd de
un drept de veto; descurajarea unificat (single deterrence).
Aceasta sub autoritatea politic federal ar avea o for de
descurajare european, complet integrat cu un singur
comandament.
Desigur, acesta este un punct de vedere interesant i util nelegerii
rolului actual al strategiei descurajrii la nivel european. Totui,
rmne de vzut cum va evalua concepia privind aprarea
comun european.
n esen, se poate aprecia c i pe viitor strategia descurajrii,
ndeosebi a celei ntemeiat i pe posesia armei nucleare, va
rmne de actualitate.
1.4.2.2. Strategia militar preemptiv
Astzi, ndiguirea i descurajarea, apreciate doctrine ale
Rzboiului Rece nu mai sunt suficiente pentru a asigura pacea i
stabilitatea n lume. n acest sens, Washington-ul estimeaz c
datorit naturii potenialilor adversari, grupuri teroriste i state
euate, descurajarea nu mai poate fi rspunsul unic i c op iunea
pentru aciune preemptiv trebuie s fie avut n vedere29.
nainte de a ncerca o descriere a ceea ce am denumit strategie
militar preemptiv vom efectua o explicare a termenilor
preemptiv i preventiv. Astfel, n limba englez se face distincie
ntre preemptiv i preventiv, n timp ce n limba francez nu se
cunoate dect termenul preventiv. Cu toate acestea i n Frana, n
mediul politic i militar se vorbete tot mai intens de loviturile
preemptive30. n limba romn se folosesc ambii termeni. De
asemenea, limbajul strategic

Preemptive action, la guerre impriale amricaine, http://membres.multi

mania.fr/returnliberty/preemptive.htm, p. 3.
Jean-Dominique MERCHET, Les frappes "premptives", une doctrine
franaise, http://secretdefense.blogs.liberation.fr/defense/2007/10/lesfrappes-pre.html

american separ lovitura preventiv sau rece de lovitura

preemptiv sau cald. Astfel, atacul preemptiv sau cald ar
fi ac iunea de ripost anticipat la o ameninare iminent. Pentru
SUA, un rzboi preemptiv poate fi dus n cazul existen ei
probelor materiale ce demonstreaz iminena unui pericol n
materie de securitate ce impune necesitatea de a aciona. Rzboiul
preventiv sau rece se folosete atunci cnd se urmrete
angajarea n lupta mpotriva unei ameninri de natur strategic
(exemplu de rzboi preventiv strategic: rzboiul din Vietnam
pentru a mpiedica propagarea comunismului n sud-estul asiatic).
n acelai timp, termenul de rzboi preemptiv implic, pe lng
un adversar concret, o ameninare real i care poate fi constatat
prin mijloace adecvate. Numai n astfel, aceast ameninare poate
fi asimilat i recunoscut de dreptul internaional ca un recurs
legal la legitima aprare. ntr-adevr, Carta ONU stipuleaz la
articolul 51 c nicio dispozi ie a prezentei Carte nu aduce
atingere dreptului natural al legitimei apr ri, individuale sau
colective, n cazul n care un membru al ONU este obiectul unei
agresiuni armate pn ce Consiliul de Securitate ar lua msurile
necesare pentru meninerea p cii i securitii internaionale. n

37

mod unic, n cazul unei agresiuni armate, un rzboi preemptiv este

legal dar nu aceiai legitimitate are recursul la for n cazul unei
ameninri perceput ca fiind ndreptat mpotriva intereselor
naionale ale unui stat sau ale altuia.
n esen, rzboiul preemptiv ar servi ca rspuns la ecuaia
urmtoare: reele teroriste state euate - arme de distrugere n mas.
Aceste trei elemente individual sau ntrunit reprezint o ameninare
pentru securitatea naional, regional i interna ional. ns
declanarea loviturilor preemptive din partea statului ce se simte
amenin at trebuie s se produc atunci cnd exist indici fermi
privind iminena agresiunii asupra sa. Prin aceast aciune preemptiv
statul cel o folosete caut s-i asigure un avantaj strategic. De
aceea, cel care apeleaz la loviturile preemptive stabilete ce tabr
va fi prima care va juca rolul de int. Aceast strategie nu este nou
i a fost deja folosit n rzboiul din 1967 declanat de Israel.

n acelai timp, se cuvine fcut distincia ntre operaiile

preemptive i operaiile preventive. O operaie preemptiv
const ntr-o aciune imediat pe baza probelor ce indic c un
inamic este

38

pe punctul de a te lovi. Deci, aciunea este legitim: preemiunea este

foarte aproape de noiunea de legitim aprare autorizat statelor
prin articolul 51 al Cartei ONU. n schimb, o operaie preventiv
implic aciuni ntreprinse pentru a mpiedica o ameninare viitoare
31
plauzibil dar ipotetic, adic fr probe i fr legitimitate .

n documentul oficial Prparer les engagements de demain32 este

explicit scris c, n cadrul luptei mpotriva proliferrii , o logic
de coerciie ar putea s antreneze lovituri preemptive n caz de
legitim aprare, lovituri ce ar viza mijloacele de producie,
centrele de decizie, locurile de lansare i de comunicare ale
inamicului etc.
Americanii sunt partizanii atacurilor preemptive n principal pentru c
ei au neles c ameninarea de securitate s-a schimbat radical, mai
ales dup data fatidic de 11 septembrie 2001. Noua ameninare nu
cuprinde n mod unic armele nucleare, biologice sau chimice. Acestea

nu reprezint un nou factor n analiza ameninrii actuale. Ceea ce a

marcat o nou abordare este conjugarea a trei ameninri de natur
diferit: proliferarea armelor de distrugere n mas, cea a vectorilor
lor (rachete i rachete de croazier) i ameliorarea razei de aciune i
preciziei armamentelor. Din ce n ce mai mult statele i organizaiile
neguvernamentale sunt acum n msur s proiecteze o putere
distructiv la mari distane. Acestea din urm reprezint un factor mai
puin important n analiza ameninrii. n schimb, cei care trebuie s
se apere au din ce n ce mai pu in timp pentru a reaciona. NATO a
avut ntotdeauna ca principiu de a atepta s aib dovada c inamicul
are inten ia de a ataca (de exemplu, micarea ostil de trupe a
Pactului de la Varovia) nainte de a lansa dispozitive de aprare.
Aceast abordare, valabil pe timpul Rzboiului Rece, este din ce
mai contestat. n zilele noastre, proba c un inamic se pregtete s
atace ar putea fi explozia unei arme chimice ntr-o mare metropol. Ar
fi nejustificat s se atepte ca un asemenea atac s se produc, innd
seama de numrul probabil de victime. Trebuie s fie n msur, n
caz de urgen, s se

Jean-Dominique MERCHET, Les frappes "premptives", une doctrine

franaise, http://secretdefense.blogs.liberation.fr/defense/2007/10/lesfrapp es-pre.html.
Cf. Jean-Dominique MERCHET, art. cit., p. 1.

contracareze ameninrile nainte ca acestea s nu se transforme n

realitate.
Americanii fac n mod curent distincia ntre atacurile preemptive
i preventive, o diferen care merge dincolo de dispute. Un atac
preemptiv este dus mpotriva unui inamic asupra punctului de atac.
Un atac preventiv este fondat n mod unic pe posibilitatea c
inamicul va ataca. Preemiunea n calitate de mijloc de aprare
poate fi apreciat ca n ntregime legitim dac pericolul este
iminent, dar este n general dificil de justificat un rzboi preventiv
n care se desfoar resurse militare pentru a-i proteja interesele
naionale. n practic, totu i, aceast distincie nu este de loc
pertinent. Pe de o parte, aceste definiii sunt contestate. De fapt,
n Europa, anumii specialiti n drept interna ional dau acestor
termeni sensul invers. Pe de alt parte, ar fi practic imposibil de a
clasa n una dintre aceste categorii de pericole sau de scenarii
concrete i specifice care, n orice mod, se preteaz la o anumit

39

interpretare. ara ce folosete fora va pretinde ntotdeauna c este

vorba de o msur preemptiv, n timp ce cei care se opun acestei
msuri vor aprecia preventiv sau simplu agresiv.
Oricare ar fi terminologia folosit, nu se mai poate eluda chestiunile
cum ar fi: cnd poate s se fac apel la forele armate i n care
circumstan e? Nu doar Washington-ul, n caz de pericol extrem, va
aciona prin atacuri preemptive. Numeroase ri care mai nainte au
exprimat rezerve fa de folosirea loviturilor preemptive apreciaz
acum c ele sunt necesare. Chiar Frana, care mult timp s -a opus cu
nverunare acestor aciuni preemptive, revendic n noua sa
programare militar, dreptul de a-i desfura forele de o manier
33
preemptiv . Potrivit sursei citate, i alte state afirm c i rezerv
dreptul la preemiune. Astfel, Rusia i Australia i rezerv dreptul la
preemiune. Chiar n Japonia, a crei constituie comport restricii pe
plan militar, guvernul a abordat chestiunea loviturilor preemptive.
Statele nu sunt singurele care s -au aplecat asupra preem iunii. Astfel,
organizaiile i alianele fac la fel. La Summit- ul NATO de la Praga,
n noiembrie 2002, s-a adoptat o nou doctrin militar pentru a
combate terorismul (MC472). Aceasta includea preemiunea, cel
33

Karl-Heinz KAMP, Ph. D., La dfense premptive: Une nouvelle ralit

politique, http://www.journal.dnd.ca/vo6/no2/views-vues-fra.asp, p. 2.

40

puin implicit. Dac termenii preem iune i legitim aprare prin

anticipare nu figureaz n documentul amintit, este clar c NATO
nu exclude loviturile preemptive n lupta mpotriva terorismului.
La rndul su, Uniunea European a studiat chestiunea loviturilor
preemptive mpotriva ameninrilor teroriste. Acest aspect este
subliniat n strategia de securitate a UE, ce a fost adoptat n
decembrie 200334.
n prezent, o operaie militar preemptiv nu mai este, cum se
crede n general, o reacie excesiv a unui preedinte american la
atentatele din 11 septembrie 2001. Practic, ea rspunde unor
necesiti de asigurare a securit ii naionale i nu numai. De
aceea, loviturile preemptive se cer a fi analizate avnd n vedere
noile ameninri iar comunitatea internaional ar trebui s revad

conceptul de aprare, definindu-l avnd n vedere actualul mediu

de securitate global i actorii statali i nonstatali cu rol esenial n
evoluia acestuia n anii ce vin.
Pe de alt parte, loviturile preemptive se impun a fi analizate i din
perspectiva dreptului internaional. Astfel, apelul la acest tip de
lovituri, potrivit dreptului internaional, nu este ntotdeauna legitim.
Potrivit unei interpretri stricte, Carta ONU interzice interveniile
militare i d primordialitate suveranitii naionale. Folosirea for ei
nu poate s se justifice dect n caz de legitim aprare sau a
autorizrii ei de ctre Consiliul de Securitate. Expresia state
delincvente, la mod de c iva ani, las s se neleag c o ar care
nu ine seama de valorile fundamentale, de regul, promovate n
societ ile democratice occidentale, poate s-i piard drepturile n

calitate de naiune, ceea ce pune n discu ie primordialitatea

suveranitii naionale. Pe de alt parte, aciunile umanitare ale unor
state sau organizaii politico-militare nu respect ntotdeauna
interpretarea obinuit a Cartei ONU. De exemplu, aciunile
umanitare ale NATO n Kosovo nu au respectat aceast interpretare
tradiional a Cartei ONU. Cum membrii Consiliului de Securitate al
ONU nu au ajuns s se neleag asupra tipului de intervenie armat,
Aliana a privilegiat lupta mpotriva violrilor flagrante ale drepturilor
persoanei n loc de a ncerca s pun capt folosirii forei.
34

Une Europe sre dans un monde meilleur, http://www.diplomatie.gouv

.fr/fr/IMG/pdf/031208ESSIIFR-3.pdf.

Ca urmare, NATO a plasat protecia drepturilor persoanei deasupra

dreptului unui stat de a se apra mpotriva interveniilor externe.
Potrivit opiniei unor autori, aceasta este cheia evolu iei dreptului
internaional. n loc de a urma reguli rigide, ar trebui de acum
nainte s se interpreteze i evalueze situaia. Pentru fiecare caz,
trebuie s se estimeze valorile fundamentale ale dreptului
internaionale ce sunt afectate. Din acest punct de vedere,
justificarea unui rzboi preemptiv nu se reduce la nevoile
umanitare sau la un pericol pus de existena real sau de
presupunerea prezenei armelor de distrugere n mas aflate n
posesia unui actor statal i/sau nonstatal. n mod logic, ar fi de
conceput s se intervin preemptiv pentru a proteja bogiile
naturale indispensabile vieii dac, de exemplu, proiecte de baraje
duntoare din punct de vedere ecologic sau prezena centralelor
nucleare nesecurizate n proximitatea unei frontiere genereaz un

41

redutabil pericol pentru securitatea zonal.

Exist aproape ntotdeauna un vid juridic cnd se ncearc s se
interpreteze strict dreptul internaional pentru a folosi unui organ
discreionar i deliberant. n acest sens, decizia de desfurare de
trupe ar trebui ntotdeauna s se ia n deplin consens cu exigene i
criterii precise, cum ar fi iminena pericolului, caracterul plauzibil
al ameninrii i proporionalitatea mijloacelor folosite. Nici unul
dintre aceste criterii nu poate fi msurat cu exactitate sau nici nu
are o for executorie. n plus, lista condiiilor ce ar permite
folosirea de ctre un stat sau o organizaie politico-militar a
loviturilor preemptive este incomplet. De aceea, ar fi absolut
necesar ca statele i ONU, s organizeze i s desfoare o
dezbatere politic pentru a obine un larg consens asupra modului
de abordare a ameninrilor n anii ce vin, innd seama de noile
date n materie de securitate. Totui, chiar cu existena unui astfel
de consens, nu se va putea mpiedica niciodat folosirea abuziv a
forei. Nu se poate ndeprta posibilitatea ca un stat s exagereze
deliberat importana pericolului pentru a-i legitima intervenia
ntr-o alt ar sau mpotriva unui actor nonstatal. O interpretare
strict a Cartei ONU nu va rezolva aceast chestiune. n ultimele
decenii, au existat suficiente cazuri n care unele ri au ncercat
s-i justifice operaiile militare sprijinindu-se pe principiile de
legitimitate incontestabile.
Pe lng rolul augmentat al dreptului internaional n asumarea
loviturilor preemptive de ctre un stat sau de ctre o organizaie

42

politico -militar ar fi necesar fundamentarea riguroas a deciziei

politice de autorizare a punerii n practic a unor asemenea aciuni.
De fapt, se impun a fi definite cu rigurozitate urmtoarele aspecte
legate de loviturile preemptive: circumstanele n care se adopt
decizia de autorizare a acestor lovituri; modalit ile n care ar fi
decizia luat se aplic; momentul n care pericolul devine suficient
de iminent pentru a justifica aceste lovituri; sursele de informaii
pe temeiul crora se adopt decizia.
De exemplu, rsturnarea unui guvern care ncalc drepturile

fundamentale ale omului, susine deschis sau tacit gruprile

violente extremiste, organizeaz i dezvolt producerea armelor
de distrugere n mas nu este dect o m sur preemptiv printre
multele altele. De asemenea, se pot folosi mijloacele panice sau
semi -militare mpotriva guvernelor sau actorilor
nonguvernamentali, fie pe teritoriul unui stat, fie, de exemplu, n
apele internaionale: ntreruperea fluxului de informaii, abordajul
navelor, interceptarea aeronavelor, blocada total, sabotajul etc.
Aceste msuri pot fi aplicate de forele armate regulate, de forele
speciale sau de serviciile secrete. intele pot fi instalaii de

fabricare sau stocare a armelor de distrugere n mas, centrele de

comandament al organizaiilor teroriste sau alte instalaii
guvernamentale. Acceptabilitatea i fezabilitatea fiecreia din
aceste opiuni nu sunt aceleai. Astfel, opinia public naional i
internaional este mai susceptibil s aprobe distrugerea unei
tabere teroriste de antrenament dect rsturnarea unui guvern.
Toate aceste m suri au un punct comun: ele nu se pot justifica
dect dac pericolul este ntr-adevr iminent i de o gravitate
absolut. Totui, dac se urmeaz acest raionament, noiunea de
gravitate pune o teribil dilem atunci cnd este vorba de arme de
distrugere n mas. Dac se decide s nu se recurg la lovituri
dect n ultimul minut pentru a se asigura c ameninarea este
evident iminent, contraofensiva risc s fie mult mai puin
eficace. ntre timp, inamicul va putea cu siguran s-i constituie
un arsenal, pe care l va pune la adpost dispersndu-l sau
plasndu-l n instalaii subterane ntrite. n cazurile extreme,
atunci cnd se sesizeaz gravitatea situaiei, se poate s fie prea
trziu pentru a reaciona. ansele de succes sunt fr ndoial cele
mai bune dac se ac ioneaz asupra sursei pericolului n modul
cel mai rapid posibil. n schimb, este mult mai dificil de
demonstrat urgena

situaiei i obinerea sprijinului public pentru declanarea unei

asemenea aciuni.
Dat fiind aceast dilem, pare dificil s se gseasc o definiie
consensual a ceea ce este o situa ie de urgen. Deja, n anii
1970, americanii dezbteau chestiuni ale rzboiului drept i
nedrept i se ntrebau dac norma legal n materie de intervenie
militar era n mod necesar un atac iminent sau era mai bine s se
ac ioneze atunci cnd o ameninare era suficient. Deoarece
pragul nu se poate fixa cu precizie, se pot adopta anumite criterii 35:
intenia adversarului de a produce un prejudiciu trebuie s fie
evident. De exemplu, un ef de stat sau ef al unui grup terorist a
fcut declaraii n acest sens;
trebuie s fie evident c pregtirile i msurile luate vizeaz
producerea unui prejudiciu: o deplasare ofensiv de trupe sau
pregtiri de lansare de rachete, de exemplu. n aceast privin,
progresele tehnologice sunt un mare atu. Dac raza de aciune a
rachetelor crete i dac eventualele victime au mai puin timp
pentru a reaciona, se poate accepta c se fac pregtiri pentru un
atac ce va avea loc mai trziu;
este evident c inaciunea crete enorm pericolele sau face reaciile
ce urmeaz cvasi-imposibile, cum a ilustrat-o bombardamentul
reactorului nuclear irakian n 1981. Israelul a afirmat c reactorul
ar fi folosit pentru a fabrica materiale destinate programului de
narmare nuclear al Irak-ului i a decis atacarea acestuia.
Momentul lovirii a fost ales avndu-se n vedere c peste o lun
reactorul urma s fie alimentat cu combustibil nuclear. ntr-adevr,
nu ar fi fost util, eficace i eficient s se bombardeze un reactor
plin cu substane radioactive.
n ceea ce privete aceste criterii, trebuie s se vad care este
proveniena informaiilor pe baza crora se evalueaz pericolul. Ca
regul general, ele sunt furnizate de serviciile de informaii, care
trebuie s dea o apreciere a potenialului ameninrii (arme, fore
armate) ca i inteniile i cultura strategic a adversarului pentru a
descrie cu exactitate situaia. Totodat, trebuie stabilit cu
rigurozitate
i urmtoarele elemente: intenia inamicului de a ataca; voina i

35

Karl-Heinz KAMP, Ph. D., La dfense premptive: Une nouvelle ralit

politique, http://www.journal.dnd.ca/vo6/no2/views-vues-fra.asp, p. 4.

43

44

putina acestuia de a oferi arme de distrugere n mas unui ter;

maniera de a reaciona a inamicului la un atac preemptiv; cantitatea
i calitatea informaiilor de care decidenii politici ai atacului
preemptiv dispun pentru a decide aciunea respectiv;
credibilitatea i suficiena surselor de informaii asupra iminenei
pericolului.
O desfurare militar preventiv se poate dovedi necesar n caz de
extrem urgen, dar ea trebuie s fie fondat pe condiii precise.
Totui, nu se poate defini cu precizie nici unul din criteriile propuse i
nici dotarea sa cu for executorie. De altfel, lista condiiilor juridice
i politice necesare loviturilor preemptive este incomplet. Diverse
ri dar i ONU trebuie s in o dezbatere pentru a atinge cel mai
larg consens posibil asupra modului de nfruntare a viitoarelor
probleme de securitate. Aceast dezbatere public se impune dac se
dorete evitarea folosirii abuzive a loviturilor preemptive. Chiar dac
se adopt criterii clar definite i unanim recunoscute internaional
pentru desfurarea militar preemptiv, legitimitatea i
proporionalitatea unei asemenea ac iuni ar putea ntotdeauna s fie
evaluat diferit. De aceea, nu se pot exclude abuzurile a priori. Din
fericire, faptul c decidenii trebuie s-i justifice aciunile n faa
publicului critic i avertizat i s accepte consecinele deciziilor lor
nepotrivite creeaz un anumit obstacol n calea folosirii intempestive
a puterii militare. Dac publicul refuz s participe la o asemenea
dezbatere, el renun s se serveasc de un puternic instrument de
control asupra guvernului su.

n opinia noastr, promovarea i punerea n practic a strategiei

militare preemptive este apanajul statelor i organizaiilor
interguvernamentale care ndeplinesc simultan dou condiii: una
de natur economic. Este vorba de existena resurselor
economice, necesare i suficiente, pentru a susine uman, material
i financiar organizarea, conducerea i derularea loviturilor
preemptive; a doua de natur militar. Aici, este vorba de existen
a forelor militare capabile s duc, n orice condiii, n orice timp
i oriunde n lume, de fapt, acolo unde interesele strategice
naionale i nu numai o impun, aciuni preemptive.

1.4.3.3. Strategia militar preventiv

Aceasta constituie un alt tip de strategie militar ce se poate aplica n
cazul riscurilor i ameninrilor la adresa securitii naionale,
regionale i internaionale. nainte ns de face o prezentare

detaliat a acestei strategii vom analiza o serie de elemente ce au

condus la apariia i punerea sa n practic de ctre unele state sau
de unele coaliii multinaionale.
Dup cum se tie, strategia general militar se sprijin pe patru
func ii: descurajarea, protec ia, prevenirea i proiecia36. Printre
ele, prevenirea ocup un loc special n mai multe privine prin:
caracterul su permanent i specificitatea sa de a se situa n amont
de celelalte funcii; rolul su nc pu in cercetat i deci cunoscut;
mediatizarea sa delicat; bilanul su dificil de apreciat. Toate
acestea fac s existe opinii mpotriva recursului la aa numitul
rzboi preventiv. Astfel, se apreciaz c rzboiul preventiv este
contrar dreptului internaional ntruct comport riscuri
considerabile pentru meninerea pcii i a securitii internaionale
pe termen lung, n msura n care un numr crescnd de ri ar
putea s-l invoce n calitate de precedent37 . n plus, n caz de
recurs la for pentru a preveni ameninri ce nu sunt nc
concretizate, este dificil s se probeze c aceast aciune este
conform obligaiilor juridice ale necesitii i proporionalitii. n
acelai timp, o astfel de practic aduce atingere pertinenei,
credibilitii i legitimitii Consiliului de Securitate al ONU n

45

acest domeniu. Pe de alt parte, riscul de recurs unilateral la

rzboiul preventiv arat urgena de a gsi un acord asupra
reformei Consiliului de securitate al ONU pentru a restabili rolul
su legitim de a decide n ceea ce privete aciunile ntreprinse
pentru a face fa rapid i eficace ameninrilor la adresa pcii i
securitii. Totui, prin ansamblul de msuri de se nscriu n cea
mai mare parte a timpului pe termen lung i n cadrul mai general
al relaiilor internaionale, prevenirea vizeaz s ntre in un
climat favorabil aprrii pcii, sau cel puin, s mpiedice
emergena i izbucnirea crizelor. n plus, prevenirea, ca proces, se
manifest la diferite niveluri. Astfel, se disting: prevenirea
permanent, prevenirea ntrit i proiecia forei.

La prvention (prvention des crises et diplomatie de dfense),

http://www.cicde.defense.gouv.fr/IMG/pdf/PIA/CDIA/DIA_0-0-1.pdf, p. 1.
La notion de guerre prventive et ses consquences pour les relations
internationales, http://assembly.coe.int/Documents/WorkingDocs/Doc07
/FDO C11293.pdf, p. 1.

46

Pe de alt parte, prevenirea este o stare de spirit, ce decurge din

cultura i din tradiia umanist a fiecrui stat. Ea caut nainte de
toate s explice, s conving, chiar s negocieze pentru a evita
izbucnirea de conflicte i exacerbarea lor. Apoi, prevenirea
constituie un interes bine neles de toi, cci ea apr viei i
cost mai puin scump dect o intervenie i ca reconstrucia unei
ri. n fine, prevenirea este o misiune fixat armatelor care,
mpreun cu diplomaia, particip la securitatea i meninerea
pcii.
Prevenirea se poate realiza printr-o palet larg de msuri cum
ar fi:
diplomaia aprrii. n acest sens, un ansamblu de actori vor pune
n micare fore, cum sunt relaiile internaionale, o mai bun
coordonare n aplicarea msurilor extreme diverse (veghea

strategic, cooperarea de aprare, controlul armamentelor sau prepoziionarea forelor);

necesitatea crerii unei veritabile culturi a prevenirii n cadrul
statelor majore ale forelor, n special cele care sunt numite s se
desfoare dincolo de frontierele naionale. Este necesar ca
aceast cultur s se concretizeze prin aplicarea ansamblului de
aciuni preconizate a fi ntreprinse de ctre cei n drept i revine
cadrelor militare de ale pune n practic cu discernmnt;
sarcini deosebite revin efectivelor aflate n diferite teatre de
operaii i ataailor militare aflai la post n diferite state. Acetia
din urm pot face cunoscute posibilele pericole, riscuri sau
ameninri de securitate din ara unde sunt la post pentru ara lor.
n esen, prevenirea vizeaz: s contribuie la stabilitatea
internaional, la garantarea pcii, la dezvoltarea i prosperitatea

naiunilor; s mpiedice apariia situaiilor potenial periculoase i

a ameninrilor directe sau indirecte; s limiteze recursul la for;
s menin crizele i conflictele la cel mai sczut nivel.
Prevenirea se exercit de o manier global cu o ntreag gam de
msuri, diplomatice, economice, umanitare, militare, care trebuie s
fie puse n oper astfel nct s fie eficace i eficient. Pentru armate,
prevenirea se sprijin mai nti pe dezvoltarea relaiilor internaionale
de aprare i de securitate cu strintatea, prin dialogul strategic,
schimburile de informaii, relaiile de cooperare n materie de aprare,
antrenamentul unor structuri militare n comun, contribuia la
negocierile privind controlul armamentelor, semnarea

de acorduri de aprare. n toate aceste activiti, informaiile joac

un rol primordial att la pace ct i n situaii de criz. n caz de
eec al prevenirii, aceste msuri trebuie s permit s se treac
fr discontinuitate la operaii ce intr atunci n cadrul proteciei
sau al interveniei.
Se pot distinge trei forme de prevenire i anume: prevenire
permanent; prevenire ntrit; prevenire reactiv38.
Prevenirea permanent ce se ntemeiaz pe o diplomaie a aprrii
strns coordonat cu ac iunea diplomatic guvernamental n care
ea este un element esenial. n acest stadiu, ea ndeplinete un rol
mai ales pe termen lung cutnd s creeze i s ntrein un climat
de ncredere definit prin: transparen, valori democratice,
controlul armamentelor, relaia armat-societate.
Prevenirea ntrit privete mai ales msuri cum sunt cooperarea n
aprare, pre-poziionarea forelor i semnarea de acorduri de aprare,
a cror pertinen este legat de interesele strategice ale rii. n acest
stadiu, aciunea preventiv se fondeaz pe o diplomaie de aprare
mai intit pentru a semnifica determinarea statului respectiv n
privina aprrii intereselor sale fundamentale.

Prevenirea reactiv cuprinde activarea progresiv a mijloacelor

pre- poziionate, aciuni de asisten operaional, proiecia
forelor, cu, dac este cazul, punerea n practic a operaiilor
speciale. De asemenea, acest tip de prevenire poate s includ
demonstraia de for i prezena mijloacelor aeriene, terestre sau
navale, ce permit s fac simit o ameninare de intervenie. n
acest stadiu, este vorba de a garanta, printr-o aciune preventiv, o
reacie imediat n caz de eec a prevenirii.
Scopul strategiei militare naionale este s asigure aprarea intereselor
fundamentale ale rii, s contribuie la securitatea sa prin prevenirea
i solu ionarea crizelor i s menin stabilitatea internaional. Buna
executare a misiunilor ncredinate forelor armate presupune
stpnirea a patru mari funcii strategice care sunt: descurajarea,
39
prevenirea, proiecia i protecia . Prevenirea are drept scop s
mpiedice emergena situaiilor conflictuale i mai ales s
La prvention (prvention des crises et diplomatie de dfense),

http://www.cicde.defense.gouv.fr/IMG/pdf/PIA/CDIA/DIA_0-0-1.pdf, p. 5.

47

Ibidem, p. 6.

48

anticipeze reapariia unei ameninri majore contra rii. Dei

adaptat la caracterul complex i instabil al mediului internaional,
ea este astzi o prioritate a strategiei militare.
Funcia strategic vizeaz s evite apariia, dezvoltarea sau
resurgena unei ameninri sau a unui risc ce poate s produc o
criz, prin punerea n practic a msurilor de ordin diplomatic,
economic, militar, juridic i nu numai.
Prevenirea, descurajarea i protecia constituie funciile
permanente ale oricrei strategii militare. Ele se completeaz i se
valorizeaz reciproc n strategia militar general. Din momentul
n care angajamentul a fost decis, strategia de prevenire schimb
modul de aciune pe chiar teatrul de opera ii militare. Capacitile
de intervenie militar, ce constituie a patra funcie strategic
(funcia de proiecie, numit aciune sau intervenie, i ntresc
credibilitatea). Din momentul n care angajamentul forelor este
decis, strategia de prevenire schimb modul pe chiar teatrul
operaiilor militare, dar nu obligatoriu pe un teatru regional vizat.
Prevenirea, ca funcie a strategiei militare, se materializeaz n
cadrul relaiilor internaionale. La realizarea sa, un rol nsemnat l
au forelor armate prin diplomaia aprrii40. Singure msurile ce
preced un eventual angajament (pre-poziionarea, predesfurarea, embargoul, blocada, planificarea operaiei) i
operaiile speciale ies din aceast regul, dar punerea lor n
practic contribuie direct la reuita acestei diplomaii. Diplomaia
aprrii poate fi definit ca participarea forelor armate la aciunile
diplomaiei statului, care caut s previn orice risc de criz i s
contribuie la realizarea obiectivelor naionale n strintate.
Diploma ia aprrii se exercit n permanen: n timp de pace, ea se
identific prevenirii n diferitele sale forme de manifestare; n timp de
criz, rolul prevenirii se estompeaz progresiv pentru a lsa locul
interveniei. Totui, rolul diploma iei de aprare se continu, n

sprijinul aciunii diplomatice naionale; pe durata unui angajament,

diplomaia de aprare de dedubleaz: 1) pe teatrul de operaii, unde ea
se concentreaz pe susinerea politico-militar a operaiilor; 2) la
periferia teatrului, unde ea ntrete aciunile de prevenire pentru a
40

Henry ZIPPER de FABIANI, Diplomatie de dfense et diplomatie

preventive, http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/FD001462.pdf.

evita orice amplificare a crizei, facilitnd derularea operaiilor; n

teatrul de operaii, diplomaia aprrii ajut pe timpul procesului
ieirii din criz; n forma de consolidare a p cii, diplomaia
aprrii joac un rol direct pe lng antagoniti pentru a facilita
reconstrucia pcii.
Diplomaia aprrii se sprijin pe modurile de aciune urmtoare:
veghea strategic; dialogul strategic (bilateral i multilateral);
susinerea activitii diplomatice n cadrul organizaiilor
internaionale; controlul armamentelor i msurile de ncredere
asociate; cooperarea n aprare; ac iunile civil-militare;
participarea la dialogul internaional; contribuia la eradicarea
grupurilor narmate (dezarmare, demobilizare, reintegrare,
repatriere i reinser ie); reconstrucia forelor de securitate i de
aprare ale rii ce a ieit din conflictul armat.
Controlul armamentelor, demers complementar al dialogului strategic
i al cooperrii n aprare, ocup un loc special n diplomaia de
aprare i se nscrie n amont de msurile de prevenire. Ea are ca
finalitate instaurarea pcii i securitii prin ncredere i fondarea pe

49

o participare activ i liber consimit a statelor la msurile ce

vizeaz limitarea potenialelor militare i schimbarea sistematic de
informaii asupra evoluiei lor. Ea se exercit uneori ntr-un cadru
bilateral, cel mai adesea multilateral n cadrul instanelor
internaionale i vizeaz s se evite emergena potenialelor militare
amenintoare pentru securitatea regional sau internaional. Printrun ansamblu de msuri acceptate cu titlu de angajamente
internaionale, ea caut s garanteze c nici unul dintre statele,
aderente la aceste msuri: nu posed, nu dobndete, nici nu dezvolt
arme ce fac obiectul unei interdicii sau a unei limitri a folosirii prin
tratate internaionale: arme nonconvenionale (nucleare, biologice,
radiologice, chimice); arme convenionale (mine antipersonal, lasere
orbitoare); nu constituie o ameninare militar direct pentru mediul
regional: disproporia resurselor bugetare consacrate aprrii sale;
supranarmarea (posesia, achiziia, dezvoltarea de armamente
convenionale n cantitate crescut); antrenament sau activitate
important a forelor sale, cooperare militar strin notorie; nu
dezvolt riscuri crizogen pe teritoriul su: concept de folosire
strategic a forelor armate sau context ideologic nelinititor;
slbiciuni ale controlului democratic al forelor

50

armate; absena controlului circulaiei armelor (arme uoare i de

calibru mic) pe teritoriul su sau deficit n controlul activitilor
ilegale.
Aciunea internaional const n vegherea adeziunii statelor
strine, mai ales a statelor numite de risc, la instrumentele de
control a armamentelor existente, la participarea la activitilor de
elaborarea de instrumente n devenire i la voin a lor de
transparen. Dac este cazul, activitatea diplomatic vizeaz s
incite aceste state la o mai bun implicare a acestor msuri. De
altfel, comportamentul unui stat n generarea msurilor de control
a armamentelor este apreciat drept un indicator al preocuprilor
sale n materie de politic de aprare.
Punerea n practic a prevenirii este fondat pe urmtoarele
principii: globalitate, permanen, anticipare, precauie,
economie, continuitate a aciunii i vizibilitate. n opinia noastr,

punerea n practic a acestor principii trebuie s se defineasc

prin: interdependen, cumulare a efectelor, coeren i concertare.
Principiul globalitii pleac de la realitatea c aprarea naional
este global, n sensul c sunt vizate toate componentele societii.
O concepie global a aprrii asociaz aprrii militare o
dimensiune civil, economic, social, cultural. O asemenea
abordare este singurul rspuns la diversitatea ameninrilor (ntre
care amenin area terorist) care apas asupra societii i poate
pune n pericol coeziunea naional; n orice criz, exist
predominana aspectelor politice, ce nglobeaz ansamblul altor
aspecte: diplomatice, economice, umanitare, juridice, mediatice,
militare etc. Forele armate sunt un instrument specific, n serviciul
intereselor naionale i a obiectivelor politice urmrite, instrument
a crui folosire nu poate fi disociat de alte dimensiuni al unei
aciuni globale i de facto politic41.
Prevenirea este funcia strategic definit prin globalitate ntruct
domeniile vizate sunt multiple i diversificate. Printre acestea se afl

domeniul: diplomatic (relaii diplomatice, tratate i aliane, aciuni

spre guverne, organizaii internaionale, pacte de stabilitate); juridic
(aciuni la jurisdiciile internaionale i locale); psihosocial
41

La prvention (prvention des crises et diplomatie de dfense),

http://www.cicde.defense.gouv.fr/IMG/pdf/PIA/CDIA/DIA_0-0-1.pdf, p.15.

(coeziune social, moral, climat i consens na ional); militar

(diplomaia de aprare: veghea strategic, controlul armamentelor,
cooperare n aprare, aciuni civil-militare; pre-poziionare);
economic (cooperare, sanc iuni, embargo, aciuni asupra actorilor
internaionali (FMI, Banca Mondial etc.); umanitar (aciuni de
ajutorare a refugiailor i victimelor conflictelor, foametei i
catastrofelor naturale).
Pe motivul acestei diversit i, i n cadrul unei politici globale,
msurile de prevenire necesit o coordonare la nivel
interministerial. De altfel, interdependena crescnd a intereselor
strategice ntre principalii aliai, n particular n domeniul
economic, implic ca aceste msuri de prevenire s se nscrie nu
doar ntr-un cadru interministerial, dar, de asemenea, ntr-un cadru
internaional, cu o prioritate european.
Deci globalitatea este un principiu de aciune major pentru
prevenire, a crui eficacitate real este larg dependent de o
coeren global a ansamblului msurilor luate. Dimensiunea
militar a prevenirii este strns dependent de cadrul coordonrii
interguvernamentale. El este instrumentul privilegiat al diplomaiei
aprrii i se sprijin pe capacitile operaionale ale forelor
armate care, n acest scop, trebuie s rmn credibile.
Principiul permanenei subliniaz c efortul de prevenire se
nscrie n continuitate. El se exprim n grade diverse n spaiu i
timp, dar efectul su nu poate fi rezultatul unei aciuni fr
perspectiv , nici experien. Cunoaterea unei situaii obinut
printr-o lent i profund maturare este o condiie determinant,
necesar dar nu suficient, a corectei adaptri a aciunilor
preventive cu obiectivul urmrit. Absena continuitii n efortul de
prevenire este adesea la originea unei pierderi de influen i
diminuarea capacitii de nelegere a situaiilor de risc sau
ameninare cu care o ar sau alta se confrunt, n materie de
securitate, la un moment dat. Principiul permanenei este deci o
constant a funciei de prevenire. El trebuie s se nscrie pe termen
lung, chiar dac se poate s se traduc mai mult sau mai puin
scurt scaden.
Principiul anticiprii susine c prevenirea are ca scop, nainte de
toate, s protejeze ara mpotriva riscurilor i amenin rile ce pot

s aduc atingere intereselor fundamentale, c sunt ele vitale,

strategice sau de alt natur. Astfel, prevenirea trebuie s permit

51

52

se anticipeze i, dac este posibil, s mpiedice emergena situaiilor

susceptibile s devin conflictuale. Anticiparea strategic vizeaz s
detecteze, s evalueze i, dac este necesar, s analizeze mai
devreme, i deci la cel mai sczut nivel al crizei, orice situaie putnd
s prezinte un risc sau o ameninare. n armat, acest principiu se
traduce prin cutarea constant a tendinelor principale de evoluie ale
cadrului operaional viitor, i pertinena alegerilor de fcut n
domeniul planificrii aprrii i programrii (sisteme de for e,
sisteme de arme). Instrumentele de informare, de analiz, de veghe i
de alert strategic sunt indispensabile pentru aceast anticipare.

Principiul precauiei traduce, n timp de pace, voina permanent

de a se limita incertitudinile i impasurile privind riscurile i
ameninrile de luat n seam pentru a apra interesele
fundamentale naionale, ntr-un mediu instabil. Este vorba de a
evita ca un risc identificat s nu se transforme n ameninare i,
dac este cazul, s se poat controla mai bine cauzele, dac nu
consecinele, pentru c ea s nu aduc atingere acestor interese.
Aplicarea principiului precau iei se fondeaz pe ac iuni de
prevenire, i pe existena planurilor de aciune. Respectarea acestui
principiu permite s se limiteze caracterul contingent al evoluiei
crizelor, dar impune de a ntri nevoia de prevedere i de
nelegere a situaiilor locale sau regionale, ceea ce este
condiionat de autonomia deciziei statului respectiv.
Principiul economiei reflect capacitatea permanent a prevenirii
de a avea un cost mai mic dect aciune a for elor armate.
Deciziile de luat pun n perspectiv costul ateptat al mijloacelor
angajate i rezultatele mereu incerte, i chiar riscul de eec
ntotdeauna posibil al msurilor de prevenire. Aceste msuri sunt
cu att mai eficace i mai puin costisitoare cu ct se intervine n
amont, atunci cnd amenin area este sczut, chiar inexistent.
Ac iunile preventive pe termen lung sunt cele care, a priori, cost
cel mai puin pe moment, dar necesit o investiie de durat. Cu
ct termenul de angajare este mai scurt, cu att costul este mai

ridicat, rmnnd totui inferior celui al operaiilor militare

poteniale i celui indus de reconstrucia rii. n acest cadru,
diplomaia aprrii i dispozitivul de veghe strategic necesit o
investiie permanent, n domeniile tehnic, uman i financiar.

Principiul continuitii aciunii apreciaz c prevenirea este cu

att mai eficace i credibil cu ct se insereaz n cadrul mai
general al unei strategii de influen, care poate i trebuie s
precead desfurrile sau angajamentele de fore. Cu acest efect,
aciunile de prevenire trebuie s fie duse, dac este posibil, n
perspectiva unui recurs la for n caz de eec. Atunci este
indispensabil s se conceap continuitatea ntre aceste dou
moduri de aciune, ntr-un ansamblu coerent i progresiv.

negocieri) sau militare (informaii, operaii speciale), trebuie, pentru a

se dovedi eficace, s rmn discrete.

Principiul vizibilitii aciunii are n vedere multiplele avantaje ale

vizibilit ii. Printre acestea se numr: ntrirea legitimitii politicii
duse prin sprijinul celorlalte state membre ONU, chiar obinerea
susinerii Consiliului de Securitate; presiunea internaional exercitat
asupra celor ce produc tulburri; ctigarea adeziunii opiniei publice
internaionale i a opiniei publice naionale; percepia consecinelor
eventuale sau contralovituri posibile, induse de aceast politic
(riscuri sau antaje teroriste n special); demonstrarea eficacitii
aparatului diplomatico- militar, n caz de succes al politicii urmrite;
justificarea implicit a necesit ii de a dispune de un instrument de
aprare performant pentru a contribui la politica de prevenire dus de
fiecare stat. Totui, unele msuri, c sunt diplomatice (presiune,

Din perspectiva procesualitii prevenirii, aceasta din urm poate

fi neleas prin analiza sa pe urmtoarele dimensiuni i anume:
crearea unui climat ce favorizeaz dezvoltarea i securitatea,
uneori adaptrile structurale de stat sau de regiune avizat;
reducerea factorilor de risc; influena actorilor perturbatori;
slbirea prghiilor actorilor perturbatori de aciune.

53

Prevenirea, ca funcie a strategiei militare, decurge ca un proces.

Aceasta ntruct pentru a preveni ca o criz susceptibil s survin
ntr-o ar, ac iunea guvernamental trebuie s coordoneze
ansamblul mijloacelor disponibile, fie n domeniul diplomatic,
economic sau militar.

Aceste patru dimensiuni sunt complementare i trebuie s fie

examinate n perfect sinergie, acordnd totui o mare prioritate
factorului uman. Pentru a fi n msur s acioneze preventiv, o
ar trebuie nainte de toate s dispun de informaii clare asupra
inteniilor politice ale actorilor sau perturbatorilor poteniali, pe

54

teren, factorilor de risc sau de dezechilibru, prghiilor poteniale de

agravare sau de stabilizare a situaiei. De asemenea, trebuie s fie n
msur s se analizeze cu discernmnt aceste informaii
(sprijinindu-se n special pe experii din zon), s se sintetizeze, s se
demonteze mecanismele n oper, cutnd interesele actorilor, pentru
a se nelege evoluiile situaiei, i a se prevedea dezvoltrile viitoare.

Deci trebuie nainte de toate cunoscut situaia de criz respectiv

pentru a o nelege. O dat factorii de criz identificai cu claritate,
aciunea guvernului ar trebui s fie adaptat n funcie de scopul
urmrit. Aceast aciune este ndreptat spre actori, victime sau
perturbatori, prieteni sau ostili, care acioneaz la rndul lor asupra
mediului sau factorilor de risc. Pe aceste baze, guvernul poate
atunci s acioneze la trei niveluri: mai nti, nivelul de ajutor sau
susinere a actorilor utili stabilizrii mediului i dezvoltrii rii;
nivelul de convingere a actorilor perturbatori poteniali, cu scopul
de a le influen a, n sensul dorit, comportamentul; nivelul de

neutralizare a actorilor perturbatori poteniali prin ameninare cu

folosirea forei armate.
Pe de alt parte, n esen, verbul a preveni poate fi interpretat n
modaliti diferite. Astfel, mai nti, el nseamn a cunoate
pentru a nelege; n al doilea rnd, n funcie de interesele
naionale, el semnific a ajuta i a susine; n al treilea rnd, el se
traduce prin a convinge i influena; n fine, el reprezint a
amenina i neutraliza. De aceea, demersul punerii lor n practic
trebuie s parcurg urmtorii pai succesivi: 1) a cunoate pentru
a nelege;2) a ajuta i susine; 3) a convinge i a influena ; 4) a
amenina i a neutraliza.
Primul pas, a cunoate pentru a nelege presupune o bun
percepie a intereselor i prioritilor rii, culegerea mai multor
informaii posibile privind elementele susceptibile s joace un rol
ntr-o criz, detectarea evoluiei lor, verificarea acestor informaii,

controlul i sintetizarea lor. n acest domeniu, aciunile ce implic

forele armate antreneaz ntr- un cadru mai larg veghea strategic,
ce comport nu doar exploatarea surselor deschise, dar la fel,
culegerea de informaii specifice. Mijloacele puse n oper trebuie
s permit s se culeag de o manier continu a informaiilor ce
provin din surse diverse (analize electromagnetice, surse umane).

Controlul informa iei, sau controlul lui a cunoate, presupune o

capacitate dinamic de procesare a informaiilor i datelor, pentru a
extrage n timp util orice informaie, chiar anodin, susceptibil s
alerteze sau s ajute decidentul. Culegerea informaiilor este orientat
asupra ansamblului parametrilor susceptibili s fie legai cu creterea
unei crize sau cu declan area sa. Diferitele informaii brute apoi se
analizeaz i regrupeaz de un organism specializat. Sinteza lor este
apoi destinat autoritilor politice, diplomatice sau militare ce pot s
decid punerea n practic a unui sistem de alert , sau de ntrire a
supravegherii asupra zonei, apoi s se activeze o celul de criz.
Veghea strategic militar, la care particip dialogul strategic condus
de naltele autoriti militare, este analizat i sintetizat de
conducerea informaiilor militare, ce este n contact permanent cu
numeroase organisme naionale i multinaionale (NATO, UE).

Cunoaterea nsemn culegerea i procesarea informaiilor

necesare i suficiente de ctre structurile militare de informaii i
nu numai. Dac se asigur cunoaterea prin informaiile culese
atunci este posibil nelegerea adecvat a pericolelor, riscurilor i
ameninrilor de securitate cu care o ar sau alta se confrunt.
Culegerea informaiilor necesare despre posibile pericole, riscuri i
ameninri de securitate de ctre structurile militare de specialitate
se efectueaz n funcie de orientrile date de ctre cei n drept.
Apoi, aceste informaii se analizeaz calitativ, pentru a eviden ia
eventualele consecine ale provocrilor de securitate i aprare i,
n fine, ele se nainteaz factorilor de decizie militar i politicomilitar pentru fundamentarea msurilor concrete ce se adopt.
n mod prioritar, este nu doar indispensabil s se detecteze factorii
de risc n zonele de interes naional i s se identifice actorii sau
perturbatorii poteniali susceptibili s agraveze aceti factori de
risc, precum i s se cunoasc cu precizie diferitele prghii de care
ei ar putea dispune pentru a le limita consecinele.
Al doilea pas, a ajuta pentru a sprijini, vizeaz reducerea
factorilor de risc. Pentru a reduce factori de risc, este indispensabil
s se diminueze tensiunile ce exist ntr-un mediu dat, ceea ce
implic, cel mai bine, s se participe la dezvoltare i, cel puin, s
fie n msur s lupte mpotriva violenelor, srcia i
nedreptile, sprijinindu-se pe promovarea valorilor democratice,
aprarea

55

56

demnitii omului i ac iunea pentru o mai bun repartiie a

bogiilor. n acest cadru, poate este necesar s ajute i s susin
anumii actori, sau pur i simplu s aduc ajutor victimelor.
Esenialul acestor ac iuni este de resortul diplomaiei sau al
economiei. Diplomaia aprrii, n susinerea acestor aciuni, vede
rolul su centrat pe cooperarea n aprare, controlul armamentelor
i o participare la dialogul strategic i, n calitate de nevoie, cu
asistena umanitar. n acest cadru al cooperrii aprrii, forele
armate particip la prevenire prin:
schimburile i transferurile de expertiz n domeniile operaionale
(doctrin, antrenament tactic, formare tehnic, planificare
operaional, informaii etc.) i organisme (finan, organizare,
funcionare );
formarea personalului militar sau de securitate (jandarmerie,
poliie) pe loc, sau n coli de profil. nvmntul poate s se
fac nu numai n domeniul militar, ci i asupra mediului juridic,
securitii publice, controlului frontierelor (fluxuri migratoare,
contraband, droguri, lupt mpotriva mafiei) i valorile
fundamentale ale democraiei;
antrenamentul, n domeniul militar sau securitar, exerciiile duse n
mediul multinaional ce permit s se arate rilor vecine potenial
ameninate valoarea militar a forelor astfel formate, i celor ce
produc tulburri interne eficacitatea forelor de securitate intern;
asisten logistic;
susinerea politicii de export, prin dotarea cu echipamente militare
sau de securitate a forelor ri vizate, n special sub form de
cesiuni, respectnd echilibrul regional.
n acelai timp, armata poate s se implice activ i responsabil, dar
limitat, n acordarea ajutorului umanitar n caz de catastrofe
naturale sau epidemiologice. Practic, este vorba de susinerea
acestui ajutor prin garantarea securitii aciunilor angajate cnd
exist o ameninare i ocazional, s compenseze pe moment
carena organismelor specializate n anumite domenii (transport,
asisten medical etc.).

Al treilea pas, a convinge i a influena, se refer la aciunea

asupra voinei actorilor sau perturbatorilor poteniali, cu scopul de
a-i convinge de inutilitatea actelor lor ostile i de a le modifica

comportamentul viitor. Aceste forme de aciune preventiv se

exercit nainte de toate ntr -un cadru diplomatic, care face apel la
toate resursele disponibile n acest domeniu (presiune
internaional, amenin ri sau promisiuni, aliane i tratate, ac
iuni economice). Forele armate pot s contribuie vizibil la aceast
aciune. n acest scop, diferite dispozitive preventive se pot avea
aici n vedere i anume:
pre-poziionarea permanent a forelor armate, sau desfurrile
preventive a unor nave de lupt sau de avioane militare, destinate
s afirme voina rii de a fi n msur s acioneze, dac este
necesar i prin mijloace militare, asupra perturbatorilor poteniali;
msurile de ncredere i de securitate, misiunile de observare, de
control, de verificare, realizate n cadrul de decizii ale
organizaiilor mondiale sau regionale, ca i propunerile de
mediere;
acordurile de aprare sau de cooperare, n care rolul preventiv
poate fi sporit prin semnarea, evocarea i mediatizarea existenei
lor;
controlul armamentelor sub toate formele sale, mai ales tratate de
dezarmare, supraveghere a exporturilor, lupta mpotriva fluxurilor

57

clandestine, misiuni de verificare;

trimiterea de consilieri tehnici pentru lupta mpotriva marii
criminaliti internaionale (jandarmerie, poliie);
operaiile de informare;
operaiile speciale.
Aceste dispozitive eviden iaz o strategie de influen
indispensabil punerii n practic a unei politici de prevenire.
Al patrulea pas, a amenina i a neutraliza, este un ultim recurs
preventiv care face apel la o ameninare vizibil indicnd cu
claritate riscurile la care poteniali actori perturbatori se expun
dac vor continua s acioneze pentru atingerea obiectivelor
propuse. Aceast aciune poate s mearg pn la neutralizarea
lor parial sau total. Ameninarea i neutralizarea, n calitatea lor
de ultime aciuni guvernamentale posibile, nainte de a implica
activ forele armate, se deruleaz cu sprijinul acestora din urm.
Recursul la ameninare poate fi ntreprins, direct sau indirect, cu sau
fr concentrare, de o manier unilateral, ntr-un cadru oferit

58

de o coaliie sau sub mandatul unei organizaii internaionale se

realizeaz prin:
o afiarea deschis a existenei acordurilor de aprare sau de
cooperare cu un actor aliat ameninat, i intenia rii de a-i onora
angajamentele asumate;
o participnd tehnic la susinerea forelor unei ri prietene
amenin ate;
o pre-poziionarea de fore n proximitate;
o pregtirea vizibil a unei eventuale operaii militare;
o participarea la controlul unui embargo sau blocade decis de o
organizaie internaional recunoscut.
Pentru a face evident o ameninare asupra unei minoriti sau

grupuri transnaionale, se impun ntreprinse urmtoarele aciuni:

de a ntri statul ameninat, printr-o cooperare militar sporit n
profitul forelor armate sau de securitate;
de a ajuta la controlul frontierelor pentru a evita infiltrarea
elementelor perturbatori sau tranzitul ilicit de armament;
de a amenina statelor vecine care susin
perturbatorii;
de pre-poziionarea forelor;
de a desfura observatori;
de a participa activ la lupta internaional mpotriva
mafiei.
n fine, trebuie s aminteasc responsabililor crizei (efi de state,

lideri charismatici, conductori de grupuri transnaionale ) c

recursul la violen nu poate fi o soluie a crizei n curs i c
libertatea momentan de care ei pot s beneficieze nu-i va
mpiedica, dac este cazul, s fie adui n faa unei curi de justiie
internaional pentru a rspunde pentru actele lor.
Neutralizarea actorilor perturbatori poate fi de ordin diplomatic,
economic, mediatic, militar i necesit recursul la mijloace
militare sau nu. Cadrul juridic internaional trebuie s fie luat n
seam, cci acest gen de aciune poate fi asimilat cu folosirea
sanciunilor preventive.

la ntlnirea cu un stat perturbator: folosirea de mijloace militare

pentru a asigura o blocad economic sau un embargo, ori pentru a
conduce operaii speciale;

Participarea forelor armate la acest tip de aciune poate acoperi

mai multe forme:

n cazul indivizilor: punerea n oper a unor mijloace militare

pentru a localiza i participa la arestarea de persoane cutate
pentru crime de rzboi sau crime mpotriva umanitii prin
Tribunalul penal Internaional.

vizavi de minoriti: operaii de poliie duse de forele de ordine cu

statut militar (prevenirea plauzibil ntr-un cadru legal), participare
activ la msuri de siguran (plan de precauie);
n cazul grupurilor transnaionale: operaii de control duse n apele
internaionale, abordri, arestri n ape teritoriale, la frontierele sau
pe teritoriul naional;

n afara mijloacelor clasice, aciunile ntreprinse ar putea s fac

apel n funcie de circumstane la mijloace sau tehnici n cmpul
psihologic (decepie, operaie psihologic, lupta informatic,
aciuni mediatice).
Cele trei forme de prevenire se nscriu n cadrul diplomaiei
aprrii. Ele se sprijin pe coerena strategiei de influen dus de
ara respectiv pentru a-i prezerva interesele i pe cele ale rilor
prietene, ca i asupra noiunii de progresivitate a msurilor de luat
fa de o situaie cu riscuri. Aceast noiune de interes este
fundamental cci, n absena ameninrii asupra intereselor sale,
msurile de prevenie/prevenire vor fi limitate la o veghe minim,
chiar dac ele pot s fie fcute mai mult sub diverse influene, ca
presiunea internaional sau mediatic, rezoluiile ONU sau ajutor
umanitar.
Dispozitivele de prevenire puse n practic pentru a evita
emergena crizelor n lume sunt necesare interministerial i, cel
mai adesea, internaional. Cele trei situaii pot fi luate i corespund
fiecare la un nivel al riscurilor estimate sau la o anumit
sensibilitate a zonei: situaia permanent; situaia ntrit; situaia
reactiv. Acestea pun n practic fie mijloace desfurate n
permanen (ambasade, cooperare, fore pre-poziionate), fie
module temporare i proiectabile, aa cum sunt suplimentri de

personal sau de material.

n cadrul prevenirii, i potrivit obiectivului final urmrit de

59

guvern, forele armate dispun de un evantai destul de larg de

modaliti de aciune i de capaciti asociate, n susinerea
aciunii

60

diplomatice trecute printr-o aciune ntrit de diplomaia aprrii,

n relaie direct cu amplificarea crizei.
n concluzie, apreciem c prevenirea este absolut necesar n aprarea
intereselor na ionale, n ntrirea securitii regionale i
internaionale fr a se ajunge totui la conflict armat ntre statul
posibil a fi vizat de ameninrile unor actori statali i nonstatali ostili.
De fapt, s-a ajuns la elaborarea i punerea n practic a strategiei
militare preventive de ctre unele state puternic dezvoltate economic
i militar. n acest sens, un exemplu l constituie SUA care, pe baza
unor studii aprofundate, au constatat c un atac bacteriologic
mpotriva unui mare ora american poate face mii de victime i va fi
dificil de contracarat. Aceast schimbare a naturii ameninrii
teroriste a condus SUA s pun n practic o nou strategie tehnicomilitar de rzboi preventiv la nivel mondial i la modificarea
corelativ a echilibrului geopolitic i strategic planetar, mai ales n
42
Orientul Mijlociu, Asia Central i n Extremul Orient . n lista cu
inte din axa rului pre edintele SUA Bush a fcut s evolueze
obiectivele strategice ale campaniei sale anti-teroriste. n noua
concepie strategic american, nu mai este vorba doar de a avea o
putere militar egal cu cea a tuturor adversarilor poten iali reunii,
ci dea face fa tuturor ameninrilor, din toate direciile i de la orice
distan, la nevoie prin rzboi preventiv. Acest nou cadru geostrategic
de ac iune a SUA a fost formalizat i dezvoltat ntr-un document
oficial publicat n septembrie 2002 de Casa Alb i intitulat strategie
43
naional de securitatea SUA . Acest document nu doar a justificat
aciunile militare preventive mpotriva statelor euate i a
organizaiilor teroriste ci a fcut din aceste conflicte preventive noua
cheie de bolt a politicii de aprare de securitate americane. n acest
sens, Strategia de securitate a SUA meniona: Pentru a contracara i
mpiedica asemenea acte de ostilitate din partea adversarilor notri,
SUA vor ac iona, dac este necesar, de manier preventiv . Forelor
noastre vor fi destul de puternic pentru a descuraja toi adversarii

Ren TRGOUT, Quelques rflexions sur la guerre du futur

http://www.rtflash.fr/quelques-reflexions-sur-guerre-futur/article, p. 1.
Vezi: The National Security Strategy of the United States of America,
http://www.whitehouse.gov/nsc/nss.html.

poteniali de a se angaja ntr-o curs a narmrii n sperana de a

depi sau egala puterea SUA 44.
Actuala strategie militar a SUA (adoptat n 2010) pune, accentul
pe ameninrile la adresa civilizaiei mondiale i nu doar la adresa
Americii45. O asemenea strategie militar explic, n bun
msur, responsabilitile asumate de ctre SUA n materie de
asigurare a securitii regionale i internaionale.

Ren TRGOUT, op.cit. p. 2.

Nouvelle stratgie militaire US: vers un rapprochement avec Moscou
(expert), http://fr.rian.ru/world/20100202/185977992.html, p. 1.

61

62

Capitolul 2
STRATEGIA MILITAR A ROMNIEI DOCUMENT
FUNDAMENTAL N PLANIFICAREA APRRII

2.1. Statutul i rolul strategiei militare

De fapt, etimologic, strategia este arta efului armatei, arta

rzboiului. Militarii, care din totdeauna au studiat problemele
de strategie, noteaz c este vorba de un dialog ntre gndire
i aciune: strategia pune gndirea la lucru n universul
abstract al ideilor; aciunea pune n practic voina n

46

universul cunoscut i a aciunilor reale .

n elaborarea unei strategii bune sunt determinante
urmtoarele 4 elemente: concepte, realism, viziune i
creativitate. Conceptele permit structurarea gndirii.
Realismul este necesar pentru a interpreta corect o situaie, la
un moment dat. Prospectiva este indispensabil, cci trebuie
s fie capabil de a anticipa evoluiile. Creativitatea este un
element determinant, cci trebuie s fie n msur s se
imagineze diferitele aciuni ce se vor derula pentru a avea
succesul scontat. La toate acestea trebuie adugat voina de
a aciona.

47

Strategia militar, de foarte mult vreme, se nva i se tie

c militarii i formeaz cei mai buni ofieri n strategie n
instituii militare de nvmnt superior, n aa numitele
coli de rzboi. Marile concepte n materie de strategie
militar s-au forjat, puin cte puin, plecnd de la analiza
manierei n care, n ntregul curs de istorie a umanitii, cei
mai mari comandani militari (Hannibal, Cesar, Gustave II,
Frederic cel Mare, Napoleon etc.) au ajuns, graie geniului
lor, s ctige foarte importante btlii.
De-a lungul evoluiei gndirii umane i, n cadrul acesteia a
gndirii militare, conceptul de strategie militar a primit
46

Claude SICARD, Comment analyser votre stratgie et valuer ses

chances de succs? Guide de diagnostic de la stratgie d'une entreprise,
http://hdl.handle.net/2332/1563, p. 2.

diferite definiii. Mai nti, s-a fcut afirmaia c termenul

strategie militar vine de la cuvntul grec stratos ce
semnific armat i agein ce nseamn a conduce.
n sens larg, acest termen se apreciaz c se refer la:
arta de a coordona a aciunea de ansamblu a forelor unei
naiuni politice, militare, economice, financiar, morale....pentru a conduce un rzboi, a gestiona o criz sau a prezerva
pacea. Strategia este de competena guvernului i de cea a
naltului comandament al forelor armate a afirmat Charles
63
64
atribuie resursele necesare i suficiente materializ rii
strategiei militare pe cmpul de lupt sau celei diplomatice n
negocieri.
Sub aspect militar, strategia se poate aprecia ca fiind arta de a

de Gaulle .
i prin extensie, elaborarea unei politici, defini n funcie de
forele i slbiciunile sale, innd cont de ameninri i
oportuniti, n celelalte domenii dect cel al aprrii, mai
ales n activitile economice (strategie comercial,
industrial, financiar etc.) i, de asemenea, n jocurile
complexe cu cum de exemplu, strategia n cmpul relaiilor
internaionale.
De aici, se poate afirma c strategia are mize complexe dar
riguros definite. Astfel, strategia permite:
- conducerea i coordonarea aciunilor pentru a atinge un
obiectiv. Acestea sunt valabile pentru orice tip de aciuni:
politice, economice, personale;
- planificarea i coordonarea aciunii forelor militare ale unei
ri pentru a ataca sau a se apra.
n privina naturii conceptului de strategie aceasta este una
complex i clar definit prin caracteristice specifice ce o
disting tactic. Contrar tacticii a crei miz este local i
limitat n timpul (de exemplu, s ctige o btlie), strategia
are ca obiectiv global i n plus pe termen lung (s ctige
rzboiul). De aici, i distincia clar a factorului care i asum
rspunderea pentru strategie i a celui pentru tactic. Astfel,
domeniul strategiei aparine politicii, mai precis politicului care,
pe de o parte, alege pacea sau rzboiul i, pe de alt parte,
47

Cf. Niveau d'organisation et mode de conduite en stratgie militaire,

http://www.techno-science.net/?onglet=glossaire&definition=6499, p. 1.

combina mijloacele i resursele n funcie de contingene, trei

niveluri:
nivelul strategic, sau mai curent astzi politico-militar, la cel
mai nalt nivel de stat, n dialogul iterativ ntre responsabilii
politici, diplomatici i militari;

nivelul operaional, ntre naltul comandament militar i

comandantul unui teatru de operaii;
nivelul tactic, care este cel, local, al comandantului de unitate
angajat ntr-o aciune militar anume.
Prin urmare, strategia const n definirea aciunilor coerente
ce intervin potrivit unei logici secveniale pentru a realiza sau
pentru a atinge unul sau mai multe obiective. Ea se traduce
apoi, la nivel operaional n planurile aciunilor pe domenii i
pe perioade, inclusiv eventual planuri alternative n caz de
evenimente ce schimb puternic situaia.
Se nelege prin fore strategice, forele, ce pun n oper
descurajarea nuclear, n cazul statelor dotate cu arme
nucleare strategice (atribut al politicului), livrate prin
bombardiere strategice sau rachete balistice strategice.
Construirea unei strategii impune: pe de o parte, estimarea
probabilitii de realizare a eventualitilor susceptibile de a
fi reinute; pe de alt parte, adoptarea unei reguli sau a unui
indicator de preferin ce permite clasarea rezultatelor
scontate prin punerea n practic a diferite scenarii.
Strategia se prezint sub dou forme: nivelul de organizare i
modul de conducere. Ca mod de conducere, strategia este o
modalitate de a aciona n incertitudine incluznd
incertitudinea n conducerea aciunii. Atunci, ea este aproape
de viclenii i stratageme. n aceast manier, strategia se
distinge de execuia unui program, a unui produs sau a ceea
ce este predeterminat. Pe de alt parte, ca nivel de organizare,
65

exist nivelul politic care: alege ntre rzboi sau pace;

atribuie resursele necesare; orienteaz i delimiteaz
strategiile posibile de rzboi sau de pace.
n practic, se ntlnesc trei niveluri n manifestarea
strategiei:
nivelul strategic sau nivelul politico-militar. Aici se exprim
opiunile pentru o activitatea sau alta, se orienteaz i
delimiteaz aciunile militare posibile n interiorul unui rzboi
sau de cele diplomatice n cadrul unei negocieri de pace. La
acest nivel se desfoar un dialog iterativ la cel mai nalt nivel
al statului ntre responsabili politici, diplomatici i militari;

nivelul operativ. Aici, deciziile sunt luate ntre naltul

comandament militar i comandantul dintr-un teatru de
operaii de nivel tactic;
nivelul tactic. La acest nivel aciunea este articulat i
pilotat local de fiecare comandant de unitate angajat ntr-o
aciune particular.
n ceea ce i privete, militarii combin pe aceste trei niveluri
mijloacele i resursele n funcie de contingene.
Strategia militar este o latur semnificativ a componentei
militare a vieii oamenilor, un mod complicat de a gndi, a
planifica, a organiza i, evident, a aciona n cazul unui
rzboi sau al unui conflict militar, n procesul de gestionare
(i prin mijloace militare) a unei crize sau ntr-o situaie
conflictual-limit.
Strategia militar rmne, n esena ei, tiina, priceperea,
abilitatea, experiena, arta i metoda de a pune n aplicare, prin
mijloace militare, o decizie de mare anvergur (n spe, o
decizie politic major), n condiiile unui mediu internaional
i regional complex condiionat, dificil, conflictual, cu
numeroase restricii, provocri, sfidri, pericole, ameninri i
vulnerabiliti, care cere o filozofie de identificare, calculare i
asumare a riscului implicit, inclusiv a riscului extrem, de
elaborare, pe aceast baz, a unui cadru naional (de alian sau

66
de coaliie) al unui comportament adecvat i, n acelai timp,
de asigurare a unei expertize corespunztoare sistemelor i
48
proceselor de generare a deciziei politice .
La originea ei, strategia militar a fost neleas ca abilitate a
oamenilor dotai, a marilor comandani de a-i depi
adversarul, att n rzboi, ct i n pregtirea rzboiului,
folosind n mod inteligent for ele, mijloacele i resursele
alocate de decidentul politic i, n acelai timp, de a crea
condiiile necesare pentru a obine victoria ntr-o btlie sau
ntr-un r zboi, de a realiza scopurile i obiectivele fixate
sau propuse. i, dac ne gndim bine, aa a i rmas. Ea ine
de experiena, priceperea i arta comandamentului militar, a
comandantului militar, a managerului militar de a concepe,
planifica, organiza, relaiona, operaionaliza i actualiza, ntro manier realist, inteligent i curajoas , sistemele i
procesele acionale, precum i metodologiile care pun n
oper o decizie politic, optimizat, desigur, prin filtrul
sinergic al unei strategii de securitate naional, de alian
sau de coaliie.
Aadar, strategia militar presupune existena a cel puin
patru elemente majore care se cer conexate n sisteme i
procese structurale i acionale, n condiiile unor determinri
complexe, cu evoluii imprevizibile: o decizie politic
elaborat de cei n drept; un mediu strategic conflictual; un
concept strategic de fore, mijloace, aciuni i resurse; un
suport de angajare legal i legitim. Toate cele patru
componente se condiioneaz reciproc i, n opinia noastr,
nu poate exista unul fr cellalt n dimensionarea i
redimensionarea aciunii strategice.
Strategia militar nu opereaz numai cu teorii, experiene,
priceperi, abiliti i capaciti creative folosite pentru a pune n
oper o decizie politic major cu privire la ntrebuinarea
48

Dr. Gheorghe V DUVA, Consonane i rezonane strategice n

condiii de normalitate, de criz i de risc militar extrem,

http://Iss.Ucdc.Ro/Studii-Pdf/Consonante%20strategice.Pdf, p. 2.

forelor, mijloacelor, resurselor i aciunilor militare pentru

impunerea voinei proprii asupra adversarului i realizarea
unor scopuri i obiective din domeniul securitii i aprrii.
For ele, mijloacele, resursele i ac iunile militare sunt
folosite i n alte scopuri dect cele care in strict de
fenomenul rzboi. Ele sunt fore de aciune militar i de
reacie militar n orice situa ie pe care decidentul politic o
consider tratabil i rezolvabil prin astfel de mijloace, cu
condiia ca intervenia militar s fie legal i legitim i
s respecte principiile i regulile stabilite prin dreptul
internaional.
Niciun stat din lume nu-i poate permite s ntrein fore
armate doar pentru a face fa unui rzboi, dei o astfel de
raiune nu va disprea niciodat din filozofia i fizionomia
instituiei militare. O armat trebuie s rspund prompt unui
comandament strategic naional sau internaional, de alian sau

67

de coaliie, n limitele responsabilitilor fixate prin Constituie

i legi organice. Astzi, ara nu se apr numai la frontiere,
dei frontierele unei ri vor trebui totdeauna securizate i
aprate chiar i atunci cnd ele vor fi doar simbolice. Atta
vreme ct o ar are parlament, guvern, suveranitate asupra
propriului teritoriu i responsabilitate fa de trecutul, prezentul
i viitorul ei, indiferent care sunt i care vor fi condiiile
internaionale, va exista i cerina expres, vital, de pstrare a
identitii naionale, de securizare i aprare a frontierelor
proprii i a celor ale aliailor i partenerilor.

Potrivit celor afirmate mai sus, apreciem c se poate spune

c strategia militar are un statut nalt, exprimat prin
ansamblul rolurilor importante ce i revin n societatea n care
armata naional fiineaz i i asum responsabilitile
prevzute n Constituia rii, n alte legi referitoare la
aprarea naional i colectiv, precum i n tratatele la care
statul respectiv este parte.

68

2.2. Necesitatea Strategiei militare a Romniei

Strategia militar a Romniei este documentul esenial ce servete
drept fundament punerii n practic a politicii de ap rare i
securitatea naional. Ea constituie o necesitate stringent, pentru
orice stat, inclusiv pentru ara noastr, n condiiile globalizrii i
integrrii regionale, a dezvoltrii fr precedent a tehnologiilor
informaiilor i comunicaiilor. Necesitatea sa rezid n
urmtoarele:
Strategia militar a Romniei este documentul destinat publicitii,
elaborat de ctre Ministerul Aprrii Naionale care traseaz
orientarea strategic n vederea ndeplinirii obiectivului
fundamental stabilit n Strategia de naional de aprare a Romniei
i prevederilor Cartei Albe a Guvernului. Armata este i va rmne o
instituie fundamental care asigur aprarea naional. Aceasta
responsabilitate devine cu att mai complex prin meninerea
simultan a unui potenial adecvat de lupt i executarea proceselor
de restructurare att de necesare. Aprarea naional a Romniei nu

poate s fie izolat de aceea a Europei din care ara noastr face parte
att geografic, ct i politic, economic i social, ca membr a Uniuni
Europene. Romnia va continu s fie un generator de stabilitate
regional ntr-un mediu de securitate care prezint multe incertitudini,
caracterizat de riscuri previzibile, precum i de acelea care pot fi
surprize totale. n cadrul unor limite de risc acceptabile, armata are
capacitatea s protejeze i s garanteze aprare naional a Romniei
i participarea la aprarea colectiv mpreun cu celelalte state
membre ale NATO. Obiectivul fundamental al aprrii naionale a
Romniei l constituie realizarea capacitii militare necesare i
adecvate pentru aprarea suveranitii i independenei naionale, a
integritii i unitii teritoriale, a democraiei constituionale i a
statului de drept, precum i a misiunilor internaionale asumate de
ctre statul romn n calitate de membru a NATO i al UE.

Strategia militar a Romniei este documentul ce ghideaz

ansamblul activitilor reieite din politica guvernului n materie
de aprare naional. Fiecare guvern ce ajunge la putere, n urma
alegerilor, i stabilete, prin Programul de guvernare, principalele

obiective de atins i sarcini de ndeplinit n materie de aprare

naional. n acest context, Strategia militar este destinat s
faciliteze punerea n practic a sarcinilor i obiectivelor de aprare
naional;
Coninutul integrator i complex al Strategiei militare a
Romniei. Astfel, potrivit Legii privind planificarea aprrii
Strategia militar, ... cuprinde: evaluarea mediului internaional
de securitate din punct de vedere strategico-militar, identificarea
potenialelor riscuri i ameninri militare, definirea obiectivelor
militare naionale, stabilirea conceptelor strategice i operaionale
pentru ndeplinirea acestor obiective i a misiunilor armatei49.
Caracterul integrator al Strategiei militare a Romniei este dat de
coninutul acestui document care se refer la: caracteristicile i
tendinele de evoluie a mediului de securitate internaional;
identificarea potenialelor riscuri i ameninri la adresa rii
noastre ct i a aliailor notri din NATO; definirea obiectivelor
militare naionale. Prin toate aceste elemente, Strategia militar a
rii noastre ofer concret terenul de cooperare a Ministerului
Aprrii Naionale cu celelalte ministre cu sarcini specifice n
materie de aprare naional. Atributul complex al Strategiei
militare a Romniei deriv din aceea c acest document stabilete

69

conceptul strategic i conceptele operaionale, principiile i

resursele necesare ndeplinirii obiectivelor militare naionale i a
celor asumate de ctre statul romn n calitatea sa de membru al
NATO i al UE;
Armonizarea sa cu strategiile militare ale statelor membre ale
NATO i UE n scopul ndeplinirii rspunderilor asumate de ctre
cele dou organizaii, la nivel regional i global, n materie de
aprare i securitate colectiv, prevenirea crizelor i conflictelor
armate din diferite zone ale lumii. Desigur, fiecare stat i
pstreaz elementele definitorii de interes naional atunci cnd i
concepe i pune n practic propria strategie militar. Aceasta este
absolut necesar ntruct riscurile i ameninrile de securitate cu
care se confrunt omenirea, pe de o parte, s-au nmulit, i pe de
alt parte, i-au modificat formele de manifestare, iar fiecare stat
are capabiliti diferite de rspuns la aceste provocri;
Contextul complex n care statele exist i i desfoar
viaa lor. Strategiile militare urmeaz alte scenarii: de exemplu,
49

LEGE Nr. 473/2004 privind planificarea aprrii, http://www.legex.ro/

Lege-473-04.11.2004-44595.aspx, art. 7.

70

proiectarea forei pentru a para amenin area asupra unui interes

periferic sau pentru a ajuta la solu ionarea unei crize
internaionale. Mutaia este considerabil i nscrie dezvoltarea
noastr militar ntr-un cadru foarte diferit de cel cu care
numeroase secole ne-au obinuit. Ceea ce timp ndelungat a definit
aparatul nostru de aprare, aceasta este constituirea i
universalizarea progresiv a formei statale ce a captat n profitul
su formele i aparatele preexistente ale violenei pentru a le
ntoarce spre exterior50. Cu statul, marea form a rzboiului s-a
afirmat: interstatal i se refer fr ncetare la forele umane i
materiale. Revoluia din secolul al XVI-lea (artileria), combinat
cu cea a secolului al XVIII (armatele de mas), a produs acest
rzboi contingent i spectaculos pe care l-am avut n secolul al

XX-lea, ca sfrit al chiar istoriei armelor: rzboiul napoleonian,

dotat cu mijloace tehnice de rzboi total.
Noi trim sfritul acestei constante concentrri de putere
specifice duelului, i declinul concomitent al armatelor de mas.
Evantaiul ipotezelor de folosire a instrumentului militar se lrgete
i se rafineaz pe msur ce el se ndeprteaz de aceste modele
vechi. Postura de aprare na ional definea concomitent formele
de rspuns fa la ameninarea unic, conceptele strategice, i
extensia mobilizrilor bugetare i umane necesare. Ea aparine
trecutului, i este vorba de acum nainte de adaptarea punctual
a formelor de aciune cu obiectivul urmrit , de fiecare dat
singular: pstrarea rezidual a teritoriului, aciune extern, aprare
mpotriva atacurilor diverse etc51. Aceast capacitate de adaptare

este noua obsesie a raionamentului nostru strategic.

Redescoperirea unei folosirii dozate, adaptate, a forei, atunci cnd
trim de dou secole cu imaginea unui militar concentrat,
bulverseaz apropierea noastr de fenomenele militare.
Maniera n care aparatul militar se insereaz n societatea este din
aceast cauz, desigur, afectat: se gliseaz spre un rzboi post-

Vezi: DERRIENIC, Jean-Pierre, Les Guerres civiles, Presses de Sciences

Po, Paris, 2001.
Dominique DAVID, La mondialisation et le militaire, http://www.ifri.org/
files/ram02_1.1_testUpload.pdf, p. 3.

eroic52 unde violena va fi reglat profesional ca terapie mai

curnd dect o aprare-reflex? Chiar cultura armatelor este pus n
discuie. Referinele psihologice i profesionale ale mediului
militar sunt valorizate diferit dac este vorba de aprarea patriei,
de a se interpune ntre faciuni ndeprtate, de manifestare a
simplei prezene a drapelului, sau de a releva o societate civil
devastat. n fine, folosirea militarului dozat, declinat, adaptat
la diversitatea lumii, pretinde fr ndoial s fie negociat un nou
echilibru ntre factorul politic i factorul militar. Cnd patria este n
pericol, nicio negociere nu este imaginabil ; dac este vorba de
intervenii discriminate, de proiec ii adaptate, pe scurt de alegeri
contigente, factorul politic trebuie s afieze o doctrin clar i
factorul militar s tie cum s traduc n aciuni concrete inteniile
factorului politic. Relaiile lor evolueaz ntr-un cadru mai puin
constrngtor, mai puin definit, dect cel al reflexelor i
obinuinelor de aprare naional.
2.3. Relaia ntre Strategia militar i politica Romniei
Nimeni nu mai ezit astzi s admit c strategia ocup un loc
mai important dect altdat n conducerea afacerilor de stat.
Puterea de distrugere terifiant a armelor nucleare, omniprezena
informaiei, ideologiile dinamice i progresele tehnice rapide
domin principalele aspecte ale vieii statelor, i din aceasta
rezult adesea situaii periculoase. Fiecare ar trebuie s-i
exploateze resursele cu o anumit rigoare, i uneori s se
concentreze asupra esenialului pentru a evita crize grave, pe de o
parte, i pentru a-i asigura dezvoltarea normal, pe de alt parte.
Ast zi, se asist la o coordonare a eforturilor caracteristice ale
strategiei i o preluare a metodelor sale de ctre toate domeniile de
activitate, inclusiv de ctre politic.
Simplul acord, n conjunctura actual, a termenilor de strategie i
de politic deschide perspective extinse i variate a crei
importane ine de nivelul de responsabilitate la care trebuie
obligatoriu trebuie s le situeze.
Politica este articulat i articuleaz . Ea ocup un loc n diferite
tipuri de practici sau de procese i, n acelai timp, locul su i
52

Vezi: Maoz, ZEEV et Azar GAT (dir.) (2001), War in a Changing

World, The University of Michigan Press.

71

72

este dat prin diferite practici, diferite procese: moduri de producie,

moduri de distrugere i moduri de comunicare53. Aceste moduri
corespund la trei strategii generale, economic, militar i
cultural.
Pe de alt parte, politica este o triad ce comport proiectul ce se vrea
realizat, lupta pentru a ajunge la putere i de a se menine aici, adic
arta de a guverna, i proiecia puterii, i, n fine, desemnarea
prietenilor i a inamicilor, responsabilii politici avnd n principiu ca
sarcini prioritare de a veghea la concordia interioar a unitii
politice, n general statul este ameninat din interior prin fenomene
dezintegratoare sau subversive (inamici interni: micri secesioniste)i la securitatea extern a acestei uniti, mereu potenial ameninat
din exterior (de ctre diferii actori statali i nonstatali).

n acelai timp, politica fixeaz scopurile i mobilizeaz

mijloacele necesare realizrii unei strategii. Statele sunt sursa
autoritii strategice, pe care ele o deleg pentru o misiune
determinat. Pentru a-i atinge scopurile propuse, efii politici au
nevoie de o metod i de mijloace, adic de strategie54. Cu alte
cuvinte, strategia reprezint ansamblul de metode i mijloace ce
permit atingerea scopurilor prin politic. n esen, strategia
urmrete s realizeze scopuri politice.
n opinia noastr, exist o relaie direct ntre strategia militar i
politic. Din perspectiv sociologic aceast relaie este una
ierarhic de subordonare a strategiei n raport cu politica. Dei,
strategia militar i politica sunt legate printr-o strns
subordonare, folosesc moduri de aciune puternic diferite ceea ce
are consecine diverse. Pare necesar ca cele dou strategia
miliar i politica - s rmn foarte clar distincte, att pentru a
ob ine rezultatele cele mai bune ale conlucrrii lor, ct i pentru a
evita serioase inconveniente. De aici, apreciem c se impun fcute
urmtoarele observaii:
- strategia militar nu se confund cu politica, ea i este
subordonat. De aceea, este important s se defineasc de la

nceput acest raport de subordonare a strategiei militare n raport

cu politica. Pentru a face aceast distincie, se poate spune c
politica se
53

Dominique COLAS, Sociologie politique, Paris, PUF, 1994, pp. 253255.

54
Cf. Alexandre DEL VALLE, De la stratgie la gopolitique, quelques
lments d'une approche pluridisciplinaire", http://www.strategicsinterna
tional.com/f3strategigeopo.htm, p. 3.

realizeaz normal prin cile diplomatice, economice i nu numai.

Astfel de activiti sunt adaptate la necesitatea realizrii
obiectivelor naionale, pentru a nu se ivi obstacole insurmontabile
pentru fiecare dintre ele, sau o ameninare ce ar putea atinge
ansamblul vieii naionale. De aceea, trebuie s existe o voin
unic n msur s coordoneze strns, ntr-o aciune de
constrngere, toate mijloacele, de orice natur ar fi ele, care pot s
ajute la depirea obstacolului sau la suprimarea ameninrii. De
fapt, este vorba de intrarea n rol a politicii care pune n practic
strategia militar. n acest mod, se evit riscurile i se previn
ameninrile n domeniul aprrii naionale i colective.
Astzi, ameninarea poate s ating toate domeniile, i folosirea
forei armate mpotriva lor trebuie s fie ultima msur politic.
De aici, nevoia de a gsi alte mijloace de constrngere a celui care
amenin aprarea rii sau aduce atingere intereselor naionale. n
acest sens, elaborarea strategiilor particulare noi, lrgete cmpul
de aciune al strategiei militare tradiionale. Coordonarea lor
riguroas n cadrul unei strategii generale unice, n serviciul
aceleiai politici, poate deveni att de presant c aceasta din

73

urm este foarte adesea desemnat prin termenul de strategie

total. Nici structura de stat, nici funcionarea instituiilor nu mai
pot s ignore asemenea realit i. Aceasta este o problem dificil
n care analiza trebuie s fi renceput n permanen pentru c
soluiile empirice, impuse de evenimente, nu vin s deturneze
strategia militar de la rolul su esenial de subordonat al politicii
i s nu antreneze unele consecine greu de evitat.
- necesitatea coexistenei strategiei militare cu politica. Caracterul
total pe care l pot acoperi conflictele moderne conduce la conceperea
unei strategii totale, ce include obligatoriu strategia militar i,
plecnd de aici, o politic total n care aceast strategie s-i poat
gsi sursa. Dar trebuie subliniat c o astfel de politic total nu poate
s existe, n lumea actual, dect pentru a inspira o strategie total
cnd aceasta este fcut necesar prin conjunctur. n afara acestui
caz, nu exist dect politica n sensul tradiional al termenului. ntr
-adevr, dac politica unei ri ar avea n permanen caracterul unei
politici totale, aplicat prin metodele unei strategii totale, toate
activitile interne i externe, publice i private ar trebui s fie
constant i exclusiv ordonate la aceast politic. n plus,

74

organizarea statului i cea a tuturor grupurilor sociale ar trebui s

fie conceput n funcie de acest scop ceea ce ar afecta, ntr-un
sens nedorit, viaa i activitatea tuturor cetenilor si.
Experiena demonstreaz c existen a unei singure ideologii
comune poate justifica constrngerea foarte puternic astfel
exercitat asupra indivizilor, ideologie care ar fi fost elaborat a
priori sau care ar rezulta inevitabil din structurile realizate cci
acestea nu ar putea s subziste i s funcioneze fr ea. Statul
devine atunci totalitar, i nu mai exist alternativ la aceasta.
Dimpotriv, dac se vrea respectat cel mai bine principiile de
demnitate a persoanei i libertatea individual, trebuie s se
admit coexisten a permanent a modurilor de aciune ale
strategiei militare cu cele ale politicii n conjunctura actual.
Desigur, mijloacele moderne de informare i de persuasiune sunt
astfel nct fiecare este n permanen supus la presiuni
multiforme. O conducere politic mai ferm i mai coerent dect

altdat se impune pentru ca o ar s poat s se dezvolte i

chiar s subziste, dar este vorba ntotdeauna de o activitate de
natur politic. Aceasta nu se ntmpl dect atunci cnd
obstacolele devin imposibile de depit prin cile obinuite, sau
cnd ameninarea poate s ating un nivel vital, pentru care el
trebuie s recurg la o constrngere organizat. Atunci politica ia
temporar forma unei politici totale prin definiie mult mai precis
i exclusiv a obiectivelor de atins. Ea se aplic prin procedeele
unei strategii generale sau totale ce suscit i coordoneaz toate
activit ile susceptibile s ajute la atingerea acestor obiective
oricare le-ar fi natura.
n lumea modern, fiecare ar ntreine cu uurin relaii cu
toate celelalte. Niciuna nu este complet indiferent la problemele
celorlalte i toate particip mai mult sau mai puin reglementat la
chestiunile importante. Deci statul trebuie ntotdeauna s fie
pregtit s foloseasc fie a relaiilor normale, fie procedurile de
conflict n raport cu situaia concret cu care se confrunt.

- problema trecerii de la politic la strategie. n acest sens, se

impune acionat de o manier concertat i coerent a
partidului/coaliiei de partide aflate la guvernare pentru ca aceast
trecere s fie att facil, rapid ct i reversibil, adic capabil
s rspund adecvat solicitrii evenimentelor care, astzi,
modific

situaii ntr-un timp foarte scurt. De aici, necesitatea ca mijloacele de

constrngere, adic fora i chiar fora armat, s poat fi ntotdeauna
disponibile pentru a da acestei manevre o eficacitate suficient. n
fine, se impune organizarea schimbrii stilului de aciune pentru ca ea
s fie realizabil n momentul n care este nevoie de ea. Operaia va fi
ntotdeauna destul de subtil la nivelul de decizii superioare. ntradevr, ea exprim o ntrire a voin ei de atinge obiectivele propuse,
dar aceasta trebuie s se traduc la diverse niveluri de execuie prin
msuri concrete anunate sau efectiv luate. De fapt, oamenii sunt cei
care, n spaiul responsabilitilor politice, care dup ce au fost fixate
rezultatele de obinut trebuie s decid dac le continu sau nu prin
cile strategiei, dac aleg soluiile strategice adecvate i de aici
conducerea execuiei. Evident, nu este posibil s se dea un rspuns
unic i durabil al toate chestiunile menionate. ntr-adevr, este vorba
de probleme strns i foarte legitim, legate de personalul cu
responsabiliti, de structura instituiilor i la cursul evenimentelor.
Totu i, se pot ntrevedea cteva principii pe care va fi mereu necesar
s le respecte pentru a ajunge la soluii eficace.

nainte de toate, trebuie s se ajung la o contientizare profund

i precis a interesului naional i s se dea periodic acestuia din
urm o expresie public, adaptat la circumstane i accesibil
tuturor. O formare comun a tuturor personalitilor care pot
participa ntr-o zi la decizii majore trebuie, n plus, s le permit
s dobndeasc o viziune foarte clar a ceea ce distinge strategia
militar de politic, i circumstanele ce pot s pretind ca s se
treac de la una la alta. Aceasta este o condiie prealabil n
funcionarea supl i eficace a tuturor structurilor guvernamentale.
n aceiai ordine de idei, trebuie s se generalizeze obiceiul de a
prevedea evoluia evenimentelor cu metode nu doar prospective, ci
i strategice. Studiul viitorului nu mai se poate limita la cea a
anumitor factori sau grupuri de factori, n funcie de dinamismul
lor specific. De asemenea, nu mai este suficient introducerea aici a
obiectivelor naionale stabilite pentru un termen anume.
Perspectiva strategic impune s se fac intervenii att la voinele
externe, eventual ostile, cu repercusiunile posibile asupra
obiectivelor naionale.

75

76

2.4. Structura Strategiei militare a Romniei

Strategia militar a Romniei, n calitatea sa de document

programatic, servete Armatei Romniei s-i planifice activitatea,

n concordan cu resursele destinate aprrii armate a rii,
pentru a fi capabil s i ndeplineasc misiunile ncredinate. n
opinia noastr, ca document, Strategia militar a Romniei ar
trebui s aib urmtoarea structur:
introducere (sensul i semnificaia Strategiei militare;
documentele ce stau la baza acesteia; scopul strategiei militare ca
document al planificrii aprrii);
un numr de capitole care succesiv trebuie s descrie:
evoluia mediului de securitate internaional (prezentarea
succint a mediului de securitate, a riscurilor i ameninrilor de
securitate cu care statele lumii, inclusiv Romnia se pot confrunta
i a conflictului militar modern);
principiile i obiectivele militare naionale, ca i misiunile
Armatei Romniei (principiile strategice militare ale Romniei;
obiectivele militare naionale: se stabilesc n consens cu
prevederile Strategiei naionale de aprare a Romniei i a Cartei
Albe a aprrii; misiunile Armatei Romniei - cele referitoare la
aprarea rii i participare ala misiuni interna ionale potrivit
angajamentelor asumate internaional i dublului statut al
Romniei de stat membru al NATO i UE); nivelul de aspiraie
militar al Romniei (reprezint instrumentul de planificare
strategic, ce orienteaz stabilirea capabilitilor necesare pentru
ndeplinirea misiunilor ncredinate Armatei Romniei. i
ndeplinete att o funcie intern, ct i una extern);
conducerea aciunilor militare i structura de fore
(conducerea se realizeaz la nivelul: strategic, operativ i tactic;
structura forelor ar trebui s includ: for e lupttoare; de sprijin
de lupt; logistice; pentru operaii speciale; de nvmnt militar
i instrucie);
conceptul strategic i conceptele operaionale (principalul rol al
conceptelor este de a fundamenta soluiile de ndeplinire a
obiectivelor stabilite n domeniul militar, privind modul de

dezvoltare i ntrebuinare a capabilitilor, pe termen mediu sau

lung);

 capabiliti militare (dublul statut al Romniei de stat membru

NATO i UE trebuie s-i permit acesteia asumarea unor roluri pe
msur n materie de aprare naional i colectiv, precum i de
securitate);
concluzii (rolul, scopul i modalitile de punere n practic a
strategiei militare).
2.5. Componentele Strategiei militare a Romniei
Pe lng statutul nalt evideniat prin rolurile ndeplinite, Strategia
militar a Romniei se poate descrie i definindu-i componentele.
n acest context, menionm componentele: social, politic;
tehnologic; psihologic; militar.
Componenta social definete con inutul referitor la resursa
uman de care armata naional dispune la un moment dat. Prin
urmare, aici ar trebui analizate succesiv urmtoarele aspecte:
raporturile dintre societate i armata naional; asigurarea unor
condiii de munc i de via decente personalului armatei;
protecia social a personalului armatei.

77

n ceea ce privete raporturile dintre societate i armata

naional, se pot face o serie de precizri: astzi, Romnia este
membr a NATO i a UE, organizaii fa de care, la
integrare/aderare i-a asumat i angajamente n materie de fore
armate pe care s le pun, conform unui calendar convenit ntre
reprezentanii statului romn i ai celor dou organizaii, la
dispoziia lor; misiunile ncredinate armatei privesc att aprarea
i securitatea teritoriului naional, ct i ap rarea i securitatea
colectiv. n acest scop, este necesar ca s se asigure n
permanen efectivele de militari i de personal civil contractual
de care este nevoie pentru ndeplinirea oricrei misiuni legale
ncredinate. De aici, nevoia formrii i perfecionrii profesionale
continue a personalului armatei, prin parcurgerea a diferite i
diverse stagii de pregtire n conformitate cu Ghidul carierei
militare; alocarea de ctre societate a resurselor financiare
necesare i suficiente ndeplinirii misiunilor de aprare i
securitate cele revin, precum i alte sarcini trasate de ctre cei n
drept.
Asigurarea unor condiii de munc i de via decente
personalului armatei constituie o alt dimensiunea componentei
sociale a strategiei militare. n acest sens, Strategia militar a

78

Romniei trebuie s fac meniuni necesare, desigur n

conformitate cu actele normative n vigoare. Aceast dimensiune
are un rol semnificativ n ceea ce privete ndeplinirea integral i
la parametrii impui a misiunilor ncredin ate armatei. Aceasta
ntruct munca i traiul personalului armatei n condiii percepute
ca cel puin decente l motiveaz i determin s aib un moral
corespunztor situa iei trite. n acest context, soldele primite s
fie motivante, adic s le permit militarilor s asigure permanent
familiilor lor condiii de via decente.
Protecia social a personalului armatei, n opinia noastr,
trebuie s cuprind att militarii i civilii n activitate, ct i pe cei
ieii din sistem prin pensionare sau disponibilizare. Referitor la
cei disponibilizai un rol semnificativ ar preocuparea real i
concret a conducerii MApN de a asigura reconsversia militarilor
i personalului civil atunci cnd voit sau nevoit prsesc sistemul.

n acest sens, reconversia, mai ales spre sectorul privat, va fi

determinant. Ea va beneficia de o mai bun valorizare a pregtirii
profesionale. n acelai timp, se impune creat un dispozitiv de
acompaniament social al restructurrilor constnd n: prime de
angajare, mecanisme de acompaniament social, ajutor de
mobilitate, incitare la plecare din sistem, ajutor de reconversie.
Componenta politic a Strategiei militare a Romniei comport
mai multe dimensiuni. O prim dimensiune, cea a conducerii
armatei de ctre politic, const n raporturile de autoritate
ierarhice de subordonare a instituiei militare fa de puterea
politic. Practic, ntr-un stat de drept, armata se afl sub controlul
democratic civil exercitat de societate prin Parlament, Preedintele
rii, Guvern. n practic, conducerea aciunilor militare se
realizeaz pe trei niveluri: strategic, operativ i tactic, de ctre
comandani i efi, potrivit competenelor cu care sunt investii.

n caz de agresiune armat, la instituirea strii de asediu,

declararea strii de mobilizare sau a st rii de rzboi, conducerea
aciunilor militare la nivel strategic se realizeaz de ctre
comandantul Centrului Naional Militar de Comand (CNMC). La
nivel operativ, autoritatea de comand este atribuit
Comandantului Gruprii de Fore ntrunite, subordonat direct
comandantului CNMC i sprijinit n activitatea de conducere de un
Comandament Operaional ntrunit (COp), constituit n acest
scop.

n cadrul aprrii colective, conducerea aciunilor militare pe

teritoriul naional sau n afara acestuia, se exercit, pentru ntreaga
grupare de fore participant la aciuni, de ctre Comandantul
Forei ntrunite NATO.
Cooperarea i coordonarea n cadrul NATO i al altor organizaii
internaionale, se asigur prin reprezentanele naionale, structurile
de reprezentare militar sau echipele de legtur acreditate pe
lng acestea i se va realiza n baza legilor naionale,
memorandumurilor de nelegere i procedurilor de operare
standard.
Realizarea comenzii i controlului se bazeaz pe un sistem de
comunicaii i informatic performant care s asigure schimbul de
informaii, la toate nivelurile, necesar ndeplinirii ntregii game de
misiuni ce revine Armatei Romniei, att n spaiul naional, ct i
n cel internaional.
O alt dimensiune a componentei politice a strategiei militare a
Romniei apreciem a fi definirea misiunilor ce se pot ncredina
armatei naionale. Stabilirea a ceea ce trebuie s execute armata, la
pace, la starea de urgen , starea de mobilizare i/sau la starea de
asediu o face politicul, mai concret Parlamentul, Preedintele i
guvernul, desigur, n consens, cu Constituia rii i a altor legi
referitoare la aprarea naional i coelctiv.
Neutralitatea politic a armatei este o alt dimensiune important
a componentei politice a strategiei militare. n Romnia, potrivit
Statutului cadrelor militare55 personalul militar n activitate au
restricionate drepturi cum sunt:
s fac parte din partide, formaiuni sau organizaii politice ori s
desfoare propagand prin orice mijloace sau alte activiti n
favoarea acestora ori a unui candidat independent pentru funcii
publice;
s candideze pentru a fi alese n administraia public local i n
Parlamentul Romniei, precum i n funcia de Preedinte al
Romniei;
s declare sau s participe la grev; opiniile politice pot fi
exprimate numai n afara serviciului;

55

Statutul cadrelor militare, legea nr. 80/1995, http://www.dreptonline.ro/le

79

gislatie/statutul_cadrelor_militare.php, art.28 i 29.

80

exprimarea n public a unor opinii contrare intereselor Romniei i

forelor armate nu este permis;
aderarea la culte religioase este liber, mai puin la cele care,
potrivit legii, contravin normelor de pstrare a ordinii publice,
precum i la cele care ncalc bunele moravuri sau afecteaz
exercitarea profesiei;
constituirea n diferite forme de asociere cu caracter profesional,
tehnico-tiinific, cultural i sportiv-recreativ, cu excepia celor
sindicale ori care contravin comenzii unice, ordinii i disciplinei
specifice instituiei armatei, este permis n condiiile stabilite prin
regulamentele militare;
participarea la mitinguri, demonstraii, procesiuni sau ntruniri cu
caracter politic ori sindical este interzis, cu excepia activitilor
la care se particip n misiune.
Componenta tehnic a strategiei militare devine decisiv n zilele
noastre56. O prim dimensiune a acestei componente o constituie
nzestrarea forelor armate. n acest sens, nzestrarea este unul din
elementele de baz ale procesului de dezvoltare a capabilitilor
militare, reprezentnd, n esen, asigurarea mijloacelor i
echipamentelor necesare ndeplinirii misiunilor. n acest mod,
Romnia va ajunge s dispun de o for militar credibil,
dimensionat echilibrat, n raport cu populaia, teritoriul i
misiunile ce revin, n msur s asigure aprarea intereselor
naionale de securitate i ndeplinirea angajamentelor asumate pe
plan internaional. Realizarea cu succes a acestui obiectiv major
presupune ca procesul de nzestrare a armatei s vizeze cu
prioritate:
asigurarea capacitii de a executa misiuni specifice pe timp de
pace, cum ar fi: supravegherea aerian i aprarea spaiului aerian,
transport aerian, supravegherea cilor de comunicaii maritime,
paza i aprarea unor obiective de importan strategic;

dotarea cu echipamente i sisteme de arm necesare creterii

nivelului proteciei i securitii forelor pentru ndeplinirea
misiunilor i angajamentelor asumate;

56

Les dimensions non militaires de la stratgie, http://www.cesa.air.defense.

gouv.fr/IMG/pdf/les_dimensions_non_militaires_de_la_strategie.pdf, p .2.

achiziia echipamentelor necesare finalizrii implementrii

concep iei de comand-control la nivel naional;
dotarea cu sisteme de armamente i echipamente a forelor cu
capacitate operaional sczut i a celor cu termen lung de
constituire.
O dimensiune major a componentei tehnice a strategiei militare o
reprezint implementarea tehnologiilor informaticii i
comunicaiilor n ntreaga instituie militar. Astzi, procesarea
informaiilor - culegere, stocare, analiz i interpretare din toate
domeniile dar cu precdere a celor privind aprarea naional este
absolut necesar dac se vrea ca Armata Romniei s fie n
msur s ndeplineasc misiunile ncredinate de ctre cei n
drept. De asemenea, conducerea forelor armate n procesul de
pregtire militar, adoptarea deciziilor, la toate nivelurile
structurilor militare, participarea cu succes n diferite teatre de
operaii externe, n cadrul unor coaliii militare internaionale, sub
mandat ONU, impun existena aparaturii electronice necesare i a
unui personal militar i civil calificat s o ntrebuineze optim.
O dimensiune important a componentei tehnice a strategiei militare
57
se refer la stpnirea tehnicii de lupt din dotare de ctre
militarii ce o deservesc. Aceast dimensiune, apreciem c include i:

81

revitalizarea, modernizarea i creterea performanelor tehnicii de

lupt existente;
creterea utilizrii rezultatelor cercetrii militare;
armonizarea nvmntului militar cu politicile NATO i UE n
domeniul educaiei i asigurarea specialitilor
militari necesari, conform standardelor asumate i cerinelor de
securitate i aprare a rii.
O alt dimensiune a componentei tehnice a strategiei militare o
constituie modalitatea de asigurare a unor mijloace de lupt
moderne, bineneles n consens cu resursele economice i
financiare alocate de societate aprrii naionale. n acest sens, se
impune, ca cei n drept, s acioneze pe direciile urmtoare:

57

Prin stpnirea tehnicii de lupt nelegem cunoaterea, exploatarea

raional i ntreinerea acesteia de ctre personalul ce o deservete (N.A.).

82

cooperarea cu alte state n realizarea sistemelor de armamente;

planificarea i derularea unor programe de nzestrare, numai atunci
finanarea i adaptarea acestora la cerinele de dezvoltare a
capabilitilor sunt asigurate ;
stimularea, prin comenzi i cooperare, a industriei naionale de
aprare;
atragerea de investiii strine i a transferurilor de tehnologie;
realizarea capabilitilor operaionale a forelor n funcie
de resursele la dispoziie i nivelul de instruire. Componenta
psihologic desemneaz factorul intelectual
implicat n existena i manifestarea strategiei militare. Factorul
intelectual (psihologic) ocup un loc decisiv n descurajarea

adversarului ntr-un conflict armat, n care efectivitatea rezult mai

mult dintr-o percepie a riscurilor i reaciilor posibile a adversarului
58
dect din realitatea raportului forelor materiale . Practic, componenta
psihologic comport mai multe dimensiuni. O dimensiune a acesteia
o constituie influenarea comportamentului adversarului dintr-un
conflict armat unde aciunea forelor este elementul fundamental. ntro strategie a aciunii, efectul psihologic se maximizeaz datorit
focalizrii pe inta aleas, concomitent reducndu-se semnificativ
eforturile materiale. O alt dimensiune a componentei psihologice o
reprezint impactul factorului psihologic asupra procesului
adoptrii deciziilor n mediul militar. Se cunoate c n demersul
lurii deciziilor de ctre comandanii/efii militari nsuirile lor
psihologice individuale (temperament, aptitudini, caracter, afectivitate,
motivaie i voin ) dar i cele psihosociale ale grupurilor umane pe
care le comand sunt efectiv prezente i i exercit influena
specific. Evident, componenta psihologic nu se limiteaz numai la

adoptarea deciziei, ci ea intervine n deznodmntul rzboiului. De

aceea, o dimensiune esenial a componentei psihologice a strategiei
este influena sa decisiv

58

Dimension psychologique et dualisme de la stratgie,

http://www.cesa.air
.
deFense.gouv.fr/IMG/pdf/Dimension_psychologique_et_dualisme_de_la_
st rategie.pdf, p. 8.

asupra moralului trupelor proprii, ntrindu-l, consolidndu-l i

asupra moralului inamicului tinznd, ca prin procedee specifice sl fac s scad, manifestndu-se prin renunarea la lupt. Astfel,
victoria n lupt poate decurge i dintr-un factor psihologic, ceea
ce generalul Beaufre a rezumat ntr-o formul provocatoare i
sintetic: Eti nvins atunci cnd te recunoti nvins59.
Este necesar s se insiste pe componenta psihologic a strategiei
militare ntruct, n prezent, opinia dominant este c decisiv este
componenta tehnic. Practic, strategia militar se joac nu n
linitea unui cabinet sau birou, ea se dezvolt n tumultul unui conflict
i n zngnitul armelor. Decizia strategic nu se expune cu o obiecie
teoretic, ci cu o sanciune practic, ce poate s se traduc prin
distrugerea unei armate, pierderea unei btlii, eecul final al unei
campanii, chiar ruina unui stat. n acest sens, se poate aminti cum a
decurs conflictul armat ntre Coaliia militar internaional i
regimul lui Saddam Hussein. De fapt, decizia strategic nu se
construiete n vid, ci cu o armat, definit ca fiind format, oricare
ar fi volumul i compoziia sa, permind s se conduc o campanie
pe unul sau mai multe teatre de operaii i s se obin rezultate de
nivel strategic. Strategia militar nu este doar un proces intelectual, de
asemenea, ea este o activitate ce necesit mijloace a crei natur i
folosire ea le determin. La rndul su, strategia militar este
determinat de aceste mijloace. Prin urmare, se poate vorbi de o
interdependen ntre strategia militar i mijloacele de punere a ei n
practic. Arta rzboiului are o nevoie continu de

folosirea combinat i de apropierea continu a inteligenei i a

forei60.
n concluzie, menionm c exist i se manifest o interdependen
ntre componentele strategiei militare. Aceasta vrea s spun c
efectele generate de o component a strategiei se cumuleaz cu cele
de acelai semn produse de alt component. Pe de alt parte, nu se
poate afirma c o component sau alta a strategiei militare este
determinant n raport cu alta. De fapt, rolurile lor se
Ibidem, p. 8.
Colonel CARRION-NISAS, Essai sur lhistoire gnrale de lart
militaire, tome II, p. V, Extrait du Trait de stratgie de Monsieur Herv
COUTAU-BEGARIE, pp.100-102.

83

84

mpletesc i conduc, n final, la atingerea obiectivelor stabilite de

strategia militar, ca document unitar, coerent i n msur s
concerteze eforturile celor angajai la punerea ei n oper.
Componenta militar a strategiei militare a Romniei
desemneaz prin intermediul ctorva dimensiuni rolurile asumate
de armat att n ar ct i in afara acesteia. O prim dimensiune a
componentei militare apreciem c este structura de fore a Armatei
Romniei. Procesul de transformare a Armatei Romniei, aflat n
derulare, are ca obiectiv general realizarea unei structuri moderne,
profesionalizate, cu un grad sporit de mobilitate, eficiente, flexibile,
dislocabile, sustenabile, avnd capacitatea de a aciona ntrunit i
de a fi angajat ntr-un spectru larg de misiuni, conform nivelului
militar de aspiraie asumat.
Pentru a rspunde provocrilor i dificultilor curente i viitoare
ale unui mediu de securitate n continu schimbare, structura de
fore a Armatei Romniei trebuie s ndeplineasc urmtoarele
cerine:
nivel crescut de adaptabilitate la tipul operaiei la care particip i
specificul misiunii de ndeplinit;
superioritate informaional i vitez de reacie crescut, pentru
realizarea unui efect maxim, cu costuri minime, n ntreg spectrul
de misiuni;
compunere modular, grad ridicat de dislocare, capabile s
acioneze ntrunit, n afara teritoriului naional, avnd susinerea
logistic necesar;
capabilitatea de a desfura concomitent i n mod susinut,
misiuni de lupt, de mic sau mare intensitate, n cadrul aceluiai
spaiu de angajare.
Structura de fore a Armatei Romniei cuprinde: categoriile de fore
ale armatei - forele terestre, forele aeriene i forele navale, la care
se adaug comandamente de sprijin i fore pentru operaii
speciale.
Fiecare categorie de fore ale armatei este format din: statul major

al categoriei de fore, comandamente de nivel operativ i tactic,

structuri lupttoare, structuri de sprijin de lupt, structuri logistice,
structuri pentru operaii speciale, structuri de instrucie, instituii
militare de nvmnt i alte structuri stabilite potrivit legii.
Potrivit destinaiei, structurile de fore sunt:
lupttoare destinate ducerii aciunilor militare, care cuprind:
brigzi mecanizate i similare, de vntori de munte, mari uniti
i uniti de rachete sol-aer, escadrile de aviaie, divizioane de
fregate, nave purttoare de artilerie, rachete torpile i scafandri,
batalioane de parautiti, infanterie marin i de informaii, uniti
i subuniti pentru operaii speciale, alte formaiuni i elemente
constituite pentru lupt;
de sprijin de lupt destinate sprijinului strategic, operativ i tactic
al aciunilor militare, care cuprind: brigzi de artilerie i geniu,
uniti i subuniti de rachete i artilerie antiaerian pentru
forele terestre i de radiolocaie, regimente i batalioane de geniu,
cercetare, de comunicaii i informatic, aprare nuclear,
bacteriologic i chimic, batalioane i subuniti de poliie
militar, divizioane i nave pentru sprijin maritim i fluvial, alte
uniti, formaiuni i subuniti de sprijin de lupt;
logistice destinate realizrii sprijinului logistic al forelor
lupttoare corespunztor domeniilor funcionale ale logisticii,
astfel: managementul resurselor materiale; mentenana; micarea
i transportul; sprijinul naiunii gazd; sprijinul medical
operaional; infrastructura i serviciile de campanie. Aceste
structuri includ: baze logistice, batalioane de sprijin logistic,
formaiuni de mentenan i de sprijin medical operaional, alte
formaiuni de sprijin logistic;
pentru operaii speciale, care constituie componenta specializat
de intervenie rapid, cu elemente componente din toate categoriile
de fore ale armatei, instruit i dotat pentru executarea
misiunilor specifice de cercetare special, aciune direct i
asisten militar pe teritoriul statului romn sau n alte teatre de
operaii, mpreun cu forele speciale ale coaliiilor i alianelor la
care Romnia este parte, potrivit legii;

de nvmnt militar i instrucie destinate instruciei

individuale de baz i perfecionrii pregtirii de specialitate a
personalului militar n activitate i n rezerv.

85

n vederea ndeplinirii ntregului spectru de misiuni asumate,

forele armate trebuie: s fie dislocabile s poat fi deplasate i
desfurate n orice zon de operaii; s aib un nivel de reacie
adecvat s poat fi angajate oportun n misiuni de aprare a
teritoriului naional sau n afara acestuia, n operaii de stabilizare,

86

reconstrucie i asisten umanitar; s fie sustenabile s poat

desfura aciuni pe o perioad lung de timp.
n funcie de destinaie i nivelul de operaionalizare, forele vor fi:
cu capacitate operaional ridicat, cu capacitate operaional
sczut, cu termen lung de constituire i fore de rezerv.
Forele cu capacitate operaional ridicat cuprind structuri
lupttoare, de sprijin de lupt, de sprijin logistic i pentru operaii
speciale care au un nivel de ncadrare ntre 90% i 100% la
personal i 100% la tehnica de lupt, fa de necesarul de rzboi,
capabile s acioneze rapid i imediat, pentru aprarea teritoriului
naional, aprare colectiv sau operaii de rspuns la crize.
Forele cu capacitate operaional sczut cuprind structuri
lupttoare, de sprijin de lupt, de sprijin logistic, care au un nivel
de ncadrare ntre 70% i 90% la personal i 80% la tehnica de
lupt, fa de necesarul de rzboi. Acestea vor fi ntrebuinate n
operaii dup atingerea capacitii operaionale ridicate.
Forele cu termen lung de constituire se compun din structuri
lupttoare, de sprijin de lupt i de sprijin logistic. Acestea au, n timp
de pace, un nivel de ncadrare cu personal ntre 40% i 70%, iar la
tehnica de lupt 80%, fa de necesarul de rzboi. Acest tip de fore se
operaionalizeaz prin punerea n aplicare a planurilor mobilizare fiind
destinate s execute misiuni de lupt cu caracter limitat i s participe
la executarea misiunilor de sprijin pentru situaii de urgen.
Forele de rezerv asigur resursa uman necesar structurilor
militare, prevzute a fi nfiinate la mobilizare i rzboi, potrivit
statelor de organizare i procedurilor emise din timp de pace.
O alt dimensiune important a componentei militare a Strategiei

militare a Romniei o reprezint pachetul unic de fore att

pentru aprarea naional, ct i pentru contribuia naional cu
fore la NATO i UE, potrivit angajamentelor asumate. n esen,
aici este vorba de configurarea structurii de fore pe care Romnia
trebuie s-l asigure pentru cele dou organizaii - NATO i UE potrivit angajamentele pe care ara noastr i le-a asumat la
integrare/aderare n acestea. n acest scop, Armata Romniei i va
angaja forele gradual, n funcie de ritmul procesului de
operaionalizare i a nivelului de operativitate, pe teritoriul statului
romn sau n afara acestuia, n cadrul Alianei, UE sau al unor
coaliii de fore.

Nivelul de dotare cu tehnic de lupt a armatei constituie o

dimensiune major a componentei militare a Strategiei militare a
Romniei. Acesta se refer, n principal, la: modernizarea i
creterea performan elor tehnicii de lupt existente; nzestrarea
armatei cu armament i mijloace de lupt moderne; efectuarea de
comenzi consistente industriei naionale de aprare pentru a
asigura mijloacele de lupt i armamentul de care armata are
nevoie pentru instruire i ndeplinirea misiunilor ncredinate.
2.6. Impactul Strategiei militare a Romniei asupra planificrii
aprrii naionale
n opinia noastr, Strategia militar a Romniei, are un impact
semnificativ asupra planificrii aprrii naionale. Aceasta dintr-o
serie de motive printre cele mai importante apreciem c sunt i
urmtoarele:
ea este documentul care exprim orientrile i opiunile
fundamentale privind planificarea i modul de ntrebuinare a
forelor armate, n vederea ndeplinirii obiectivelor politicii de
aprare a statului romn;

87

evalund mediul strategic militar i posibile riscuri i ameninri

de securitate pentru statul romn, Strategia Militar a Romniei
traseaz liniile directoare ale realizrii unei armate moderne,
robuste, flexibile i eficiente, capabil s-i ndeplineasc
misiunile de aprare a intereselor i valorilor naionale;
prin nivelul de aspiraie militar stabilit, Strategia militar a
Romniei definete structura de fore a Armatei Romniei. Aceast
structur de fore se va dimensiona astfel nct s fie n msur s
susin, pe teritoriul naional, operaii militare menite s-i
permit s-i ndeplineasc misiunile constituionale, pe de o
parte, i s-i respecte angajamentelor curente asumate n cadrul
NATO i UE;
stabilirea trsturilor definitorii ale structurii de fore - modern,
profesionalizat, cu un grad sporit de mobilitate, eficient, flexibil,
dislocabil, sustenabil, avnd capacitatea de a aciona ntrunit i de a
fi angajat ntr-un spectru larg de misiuni permite dezvoltarea
capabilitilor eseniale n urmtoarele domenii: comand i control,
asigurarea informaiilor i cercetare, mobilitate, angajare eficace,
sprijin i susinere logistic, protecie i de cooperare cu celelalte
organizaii internaionale i guvernamentale, n parteneriat,

88
Capitolul 3

precum i cu structurile civile care particip la astfel de misiuni. n

acest scop, Strategia militar a Romniei orienteaz activitatea de
modernizare a tehnicii i echipamentelor, de pregtire a forelor i
utilizare a rezultatelor cercetrii tiinifice;

ANALIZA STRATEGIC A APRRII: CRITERII DE

EVALUARE A PUTERII ARMATE A STATULUI ROMN
3.1. Componentele analizei strategice a aprrii

- Strategia militar a Romniei prin ntregul su coninut susine

necesitatea realizrii unei politici de personal dinamice, eficiente
i realiste, ntruct factorul uman nu i-a epuizat potenialul imens
pe care l deine n cadrul ndeplinirii misiunilor armatei.
Toate acestea evideniaz c Armata Romniei va rmne garantul
suveranit ii i independenei naionale, al unitii i integritii
teritoriale i va continua s contribuie activ la stabilitatea i
securitatea regional, ndeplinindu-i exemplar obligaiile i
sarcinile ce-i revin.

Analiza strategic este definit n mod diferit de ctre diveri

autori. Astfel, analiza strategic se definete ca fiind procesul prin
care o situaie dat este descompus n diversele sale elemente i
n cursul cruia se studiaz rolul jucat de aceste elemente pentru
determinarea unei strategii61. O alt opinie afirm c analiza
strategic reprezint att un model teoretic de analiz a
schimbrii, ct i un demers de cercetare ipotetico-inductiv62.

De asemenea, analiza strategic poate fi definit prin dou mari

postulate: organiza ia este o construcie social ce rezult din
aciunile indivizilor; indivizii (sau actorii) sunt definii prin spaiul
de libertate ce exist ntre constrngerile datorate organizaiei63.
Plecnd de la aceste dou postulate, se poate descompune analiza
strategic n 7 etape: identificarea problemelor i a mizelor;
stabilirea actorilor (indivizi sau grupuri) majore; calificarea
actorilor caracteristici-mize-atuuri-handicapuri-strategie; sinteza
susinerilor i antagonismelor; determinarea zonei de incertitudine;
definirea sistemului de aciune concret; propunere de planuri de
aciuni corespondente.
Pe de alt parte, analiza strategic reprezint o teorie explicativ
plecnd de la momentul n care modelele de tip determinist sunt
puse n discuie. Ea este expus de o manier clar de Crozier i

89

Friedberg64. n opinia autorilor citai, analiza strategic este o

paradigm a teoriei organizaiilor.

Petite Larousse, apud Alain SPOIDEN, Un centre danalyse et de prvision,

http://www.mil.be/rdc/doc/viewdoc.asp?LAN=nl&FILE=&ID=1
Denis & Champagne, 1990.
63

7 tapes pour appliquer lanalyse stratgique au lobbying,

http://www.ilikepm.com/blog/lobbying/2010/09/7-etapes-pour-appliquerl-analyse-strategique-au-lobbying/, p. 1.
64

CROZIER Michel, FRIEDBERG Erhard, L'Acteur et le Systme, Les

contraintes de l'action collective, Le Seuil, Paris, 1977.

90

Analiza strategic aa cum a fost prezentat de c tre Michel

Crozier i Erhard Friedberg (1977), se fondeaz pe patru
postulate65: organizaia este un construct, n niciun caz un rspuns
la constrngeri. Acestea sunt actorii care construiesc ansamblul de
rspunsuri la aceste constrngeri. Va fi vorba s se explice cu se
face aceast construcie; oamenii nu accept niciodat s fie tratai
ca mijloace n serviciul scopurilor organizatorilor. Fiecare are
scopurile sale, obiectivele sale proprii; accentul este pus pe
libertatea actorului
i pe autonomia sa. Aici, rolul nu este prezent potrivit manierei
clasice n sociologie ca o ateptare de comportamente n poziiile
definite social. El este vzut sub aspectul libertii de interpretare a
actorului care din aceast cauz modific ntotdeauna definiia i
coninutul; strategiile actorilor se reine termenul de actor,
eliminnd pe cel de individ i/sau de grup sunt ntotdeauna
raionale, dar de o raionalitate limitat i contigent. Nu este
vorba doar de limite ce vin din imperfeciunile cunoaterii i a
informrii. Ci mai degrab de un fenomen legat de reprezentrile
i capacitile cognitive: fiecare vede organizaia sub aspectul
obiectivelor (comercianii valorizeaz funcia lor mpotriva
oamenilor de producie care fac la fel). Fiecare actor are un cmp

de competene particulare i de cunotine limitare prin acest

cmp. Fiecare nu-i poate apra domeniul i faptul este cu att mai
ardent cu ct el i pune convingerile n practica sa cotidian, n
logica sa.
Deci conceptul strategic este central. Dar cu condiia de a nu-l reifica:
actorul nu are dect rar obiective clare sau proiecte coerente.
Comportamentul su este activ, raional dar raionalitatea sa se
definete mai mult n raport cu oportunitile pe care i le ofer
organiza ia i comportamentelor celorlali actori dect n raport cu
obiective sau cu proiecte coerente. El nu caut niciodat soluia
optim, ci decide de o manier secvenial i alege pentru fiecare
problem pe care el o rezolv prima soluie care corespunde pentru el
66
unui prag minim de satisfacie . El poate fi ofensiv, cutnd
oportuniti pentru a-i ameliora situaia, sau defensiv, meninndu-i

Lanalyse des systmes dacteurs, http://lara.inist.fr/bitstream/handle/2332 /

1084/CERTU_analyse_acteur_cahier1.pdf?sequence=4, pp. 25-26.

Ibidem, p. 26.

marja sa de libertate i capacitate de a aciona. n fine, strategia

unui actor se evideniaz prin regularitile comportamentelor sale.

acetia obin un salariu, au un interes n munc etc. nu are niciun

interes pentru nelegerea funcionrii unei organizaii.

Analiza strategic introduce conceptul de actor (n sens teatral de

interpretare de roluri). Actorul, ca organizaie, nu poate s se analizeze
independent de mediul su. Acesta se manifest prin reele i relee, ca
furnizorii, bancherii..., ageniile de plasament al minii de lucru,
chiar sindicatele muncitoreti, reelele reprezentanilor, (...). Acestea
67
pot fi asociaii de prini ale elevilor, (....), alei politic... Aceste
relee au dublu rol: ele formeaz organizaia i o reprezint. Ele joac
rolul de reductori de incertitudine, lrgind sistemele i subsistemele
de jocuri ce structureaz organizaiile. Aceleai premise

Mai nti, pentru c nevoile sunt infinite, c toat lumea aici este
servit , i c atunci ei nu mai joac rolul de variabile, ci de
constante. Apoi, deoarece valorizarea unei asemenea nevoi este de
resortul fiecrui individ, deci pe care ei nu le pot ierarhiza pentru
un ansamblu. n fine, pentru c n orice grup, deci n ntreprindere
de asemenea, ei sunt transformai n mize i c sunt acetia care
trebuie s fie obiectul analizei.

a raiona asupra actorului independent de organizaie- ajunge la

alte simplificri viguros denunate de autorii notri. Prima este cea
care caut s explice relaiile ntre individ i organizaie plecnd
de la nevoi, materiale sau psihologice, ale indivizilor.
Disfuncionalitile din organiza ie vor fi explicate prin
insatisfacie, absena congruen ei ntre nevoile indivizilor i
structurile organizaiei. S amintim aici c satisfacerea nevoilor
indivizilor ca principiu de analiz a ntreprinderii chiar dac

91

Cealalt simplificare ce denatureaz raionamentul plecnd de la actor

este cel care se bazeaz pe analiza n termeni de pia. Relaia ntre
individ i organizaie se va fonda potrivit unui model de echivalen
de tip contribu ie-retribu ie. Individul sau actorul ateapt retribuii
de la organizaie i nu se va implica, prin contribuia sa, dect dac
retribuiile l vor satisface. Aici, pare c actorul se gndete doar la
avantajele lui n relaia cu organiza ia. n acest model, individul nu
acioneaz dect innd seama de cadrul su
67

Ibidem, p. 2.

92

individual de referin, de mediul su de apartenen i de mediul

spre care el aspir. Mediul su organizaional nu joac niciun rol.
Or, n fapt, dac este adevrat c individul ia n calcul aspiraiile
i proiectele sale, comportamentele sale sunt legate de oportunit
ile pe care i le ofer situaia de ac iune n care el este angajat.
Fiecare poate s aspire la asemenea post sau funcie pentru o
infinitate de motive. Acelea pe care el i le d lui nsi se
valorizeaz, au putere, strlucesc n anturajul su, ctig bani
etc. nu permit s se neleag mai bine funcionarea organizaiei.
El schimb aspiraii i proiecte n funcie de oportunit i care i
sunt furnizate. Deci este indispensabil de a pleca nu de la aspiraii
sau nevoi ar fi ntr-un model individualist -determinist, nevoi i
aspiraii ce dicteaz conduita - dar n al doilea rnd, oportunitile.
Teoria ce ghideaz analiza aici nu este individualismul, ci
individualismul metodologic n care actele individuale, orientate de
contextul de aciune, sunt sursa comportamentelor.

3. 2. Modelul de analiz strategic SWOT

Analiza strategic se nfptuiete prin o serie de modele68. Dintre
acestea am ales metoda analizei SWOT pe care o considerm
adecvat aplicrii i n domeniul aprrii naionale i colective.
Analiza SWOT rezum concluziile eseniale ale analizei mediului
i a analizei capacitii strategice a organizaiei. SWOT, ca
acronim vine de la Strengths, weakness, opportunities, threats, adic
fore, sl biciuni ale organizaiei, oportuniti i ameninri (ale
mediului) . Aceast analiz este un instrument al analizei
strategice. El combin studiul forelor i slbiciunilor unei
organizaii, a unui teritoriu, al unui sector, al unei armate etc. cu
cea a oportunitilor i ameninrilor din mediul su, cu scopul de
a ajuta la definirea unei strategii de dezvoltare.

Scopul analizei este de a lua n calcul n strategia ce va fi adoptat

de ctre o organizaie att factorii interni, ct i externi,
maximiznd forele poteniale i oportunitile i minimiznd
efectele slbiciunilor i ameninrilor. Cea mai mare parte din
timp

68

Strategie: les modeles danalyse stratgique,

http://decf.descf.free.fr/OG E/Les_modeles_d_analyse_strategique.htm.

aceast analiz este condus sub forma reuniunilor ce reunete

persoane competente n domeniile vizate.
Analiza SWOT permite identificarea axelor strategice de dezvoltat.
Dei nainte de toate este destinat planificrii, SWOT poate servi
la verificarea dac strategia pus n practic constituie un rspuns
satisfctor n situaia descris de analiz. Ea poate fi folosit n
evaluarea: ex ante pentru a defini axele strategice sau n a verifica
pertinenei (de exemplu, atunci cnd se redacteaz CSP (categorii
socio-profesionale) sau evaluarea lor); intermediar pentru a judeca
pertinen a i eventual coerena programelor n curs; ex post pentru
a verifica pertinena i coerena strategiei sau a programului, a
fortiori dac acest exerciiu nu a fost efectuat pe timpul elaborrii
lor.
Schema global de punere n practic a analizei SWOT este
urmtoarea:
Condiii de folosire a analizei SWOT. Acestea privesc aproape
exclusiv alegerile participanilor la reuniuni; alegerea nivelului de
analiz. Dac nivelul de analiz este agen ia (de exemplu
Comisia European), obiectul de analiz intern va fi agen ia i
cel al analizei externe, ara; dac obiectul principal al analizei este
ara nsi, n acest caz analiza intern va fi focalizat pe ar i
analiza extern va fi focalizat pe rile nvecinate i restul lumii;
dac obiectul analizei este un sector, tot ceea ce poate fi controlat
prin aciuni n sector va constitui internul i tot ceea ce nu poate fi,
externul, pregtirea reuniunilor. Oricare ar fi metoda aleas,
prealabilul indispensabil pregtirii reuniunilor se bazeaz pe
analiza documentar, repartiia echitabil a participanilor pe
grupuri de interes, respectarea timpului acordat fiecrei persoane la
dezbateri.
3.3. Criterii de evaluare a puterii armate a unui stat
Analiza strategic se poate folosi i n domeniul aprrii naionale. n
acest caz, ea abordeaz studiul unei situa ii date prin analiza
componentelor urmtoare: forele armate; actorii importani;
economia; mediul geografic; tiina i tehnologia; populaia i
69
cultura; transporturile i telecomunicaiile . n acest scop, analiza

69

Alain SPOIDEN, Un centre danalyse et de prvision,

93

http://www.mil.be/rdc/doc/viewdoc.asp?LAN=nl&FILE=&ID=173, p. 6.

94

strategic tinde s identifice slbiciunile i punctele forte ale

prilor analizate pentru ca, de aici, s se determine centrele de
gravitate. Toate componentele sunt importante. Dar, tiina i
tehnologiile transcend toate celelalte componente i exist
influene reciproce ntre componente. Dei nu reprezint o
component n sine, viziunea i abordarea istoric fac parte
integrant din analiza strategic deoarece antecedentele unei
situaii actuale sunt critice pentru n elegerea prezentului i
proieciei n viitor. Interesul de a vedea mai n detaliu ceea ce
reprezint aceste componente rezid n faptul c ele trebuie s
poat s se regseasc n termeni de capaciti n cadrul unei
structuri interdependente.
Factorii de putere ai unei ri se mpart n dou mari grupe: factori
materiali i factori imateriali. n primul grup se includ: resursele
de baz (teritoriul i populaia). Aici se au n vedere resursele
miniere i energetice (auto-suficiente, excedentare cu posibiliti
de export, deficitare cu import, abundena i calitatea solului);
capacitatea militar (posesia armei nucleare, vectori de purtare a
ncrcturilor nucleare la int, efective militare profesionalizate
suficiente, capabiliti de proiectare a forelor n orice teatru de
operaii, nzestrarea forelor armate cu tehnic militar modern i
de vrf, apartenena sau nu la o alian militar semnificativ );
capacitatea economic (capaciti de producie industrial i
agricol, infrastructuri dezvoltate, participare activ i consisten
la comerul internaional, capaciti financiare deosebite
investiii, moned puternic, capitalizare bursier); potenialul
tiinific i tehnologic (nivelul de formare a unei populaii,
echipament universitar, centre de cercetare-dezvoltare).
Factorii imateriali cuprind urmtoarele elemente componente:
coeziunea naional (cum este: puternic sau slab?); influena
cultural (prin istorie, mod, producie artistic, piaa de art,
audiovizual, cinema, televiziune, jocuri electronice, ideologie politic
sau religioas); influen a asupra instituiilor internaionale (ONU
i organisme specializate, grupul G8, OCDE etc.).

n prezent, asistm la o transformare a puterii statelor. Se poate

spune c evoluiile ultimelor decenii au modificat datele i au
afectat tipologia resurselor care astzi determin puterea. Astfel,
puterea se difuzeaz sub efectul a cinci tendine: ntrirea
interdependenei economice; emergena i afirmarea actorilor
internaionali;

dezvoltarea naionalismului n statele slabe; expansiunea

tehnologiei; modificarea marilor mize ale politicii internaionale70.
Dezvoltarea mondial a tehnicilor de transport i de comunicaie,
dezvoltarea multinaionalelor, expansiunea mondial a comerului,
avntul fluxului financiar interna ional au creat condiiile unei
interdependene economice globale al cror prim efect este
reducerea considerabil a marjei de manevr a autoritilor
naionale n materie economic i monetar i de a face mult mai
aleatoare iniiativele izolate. Apariia zonelor economice regionale
este par ial la originea a acestui fenomen dar n acela i timp el
constituie un rspuns la constrngerilor pe care le-a creat pentru
statele naionale. Propagarea puterii se explic, de asemenea, i se
traduce prin ntrirea statelor slabe. Dac marile puteri i-au
pstrat un avantaj marcat n materie de tehnologie militar,
numrul de state ale lumii a Treia pot astzi s alinie capaciti
care nu mai sunt neglijabile i fac multe din interven iile regionale
ale unei mari puteri mult mai costisitoare sau mai riscante.

particip la acest fenomen. Astfel c, posibilitile oferite

diplomaiei canoniere (adic impunerea propriei voinei i a
intereselor sale printr-o demonstraie de for militar) se reduce
de o manier spectacular.
n fine, apariia pe agenda internaional a unui numr de chestiuni
noi ca datoria rilor srace, omajul masiv ntr-un numr de ri
dezvoltate, efectul de ser sau ploile acide n materie de mediu.
Aceste chestiuni transnaionale nu pot primi un rspuns dect printr- o
aciune colectiv concertat prin care capacitatea de influen i de
manipulare n marile instituiile internaionale pregnante conteaz mai
mult dect puterea militar sau volumul resurselor n ceea ce privete
materiile prime. Astfel, pentru o ar ca SUA, chestiunea crucial nu
este de a ti dac ele se vor angaja n secolul al XXI-lea ca o
superputere dotat cu resurse le cele mai largi, ci n ce msur ele vor
fi capabile s controleze mediul internaional pentru a determina
celelalte naiuni s acioneze potrivit vederilor lor.
70

Diseminarea naltei tehnologii militare, dezvoltarea industriilor

militare naionale, proliferarea armelor de distrugere n mas

95

Joseph S. NYE Jr, Bound to Lead - The Changing Nature of American

Power, Basic Books, New York, 1991

96

Men inerea rangului de superputere se va releva n deceniile ce vin

mult mai complicate i implic un ansamblu mai larg de chestiuni
i o vast pluralitate de actori71.
Puterea se difuzeaz, exercitarea sa se transform. Ea devine
poten ial mai puin transferabil, mai pu in coercitiv, mai puin
fizic. Mai puin transferabil, adic diferii factori de putere sunt
mai puin susceptibili s influeneze n domeniile care nu le sunt
specifice.
Dac capacitatea militar i poten ialul economic determin
ntotdeauna en gros rangul de putere, folosirea for ei pentru a
rspunde ameninrilor altele dect militare devine din ce n ce mai
puin fezabil. Astfel, dezvoltarea intern, capacitatea de atracie a
investiiilor strine sunt mijloace mult mai rentabile i eficace pentru
a-i ntri puterea economic dect s cucereasc o provincie bogat
sau teritorii bine dotate n resurse naturale. Invers, conversia
potenialului economic n capacitate militar se dovedete mult mai

costisitoare: Japonia i-a perfectat mijloacele de a-i dota forele

nucleare i a unei flote aeronavale, dar slab marj de manevr
intern i internaional, repercusiunile probabile asupra performanei
economice globale constituie puternice obstacole a unei asemenea
dezvoltri. De altfel, coerciia devine un mod mult mai delicat de
exercitat al puterii. Acesta este adevrul privind coerciia militar, n
care reticen ele opiniei publice, presiunea internaional, ntrirea
micilor state fac, cum se tie, mult mai dificil diplomaia canonier.
Chiar interdependen economic reduce considerabil posibilit ile
de constrngere: SUA ar putea foarte bine s foreze Japonia s-i
deschid piaa intern, dar deinerea prin investitorii japonezi a unei
mase enorme de bonuri de trezorerie americane face ca asemenea
aciuni s fie puin fezabile. Simetric, dac Japonia ar vrea s foreze
SUA s-i reduc deficitul bugetar ameninnd -le cu refuzarea
cumprrii de bonuri, i-ar asuma riscul de a arunca pieele financiare

71

La notion de PUISSANCE revient frquemment dans le programme de

gographie,
http://mapage.noos.fr/moulinhg01/Geographie/puissance.html, p. 2.

ntr-o stare de panic ce ar putea s se dovedeasc mult mai

costisitoare dect ctigul realizat72.
73

ntr- un studiu privind structura de putere, se trec n calitate de

factori de putere militar a unui stat, printre alii, urmtorii: arma
nuclear (posesia ei). n opinia noastr, aici, important este nu doar
posesia acestui tip de arm, ci i calitatea ei, adic att numrul de
ncrcturi nucleare efective, ct i a vectorilor capabili s o
transporte la inta aleas; tehnologia. n acest caz, se cere avut n
vedere mai ales suma alocat, la nivel statal, cercetrii i dezvoltrii
tehnologiilor de vrf, mai ales acelor cu aplicaie militar; produsul
intern brut. Mrimea acestuia influeneaz semnificativ partea alocat
aprrii i securitii naionale i asumrii de responsabiliti sporite,
n domeniu, pe plan internaional; fore armate. Mrimea (efective),
nivelul nzestrrii cu mijloace de lupt moderne i de ultim
generaie, capabiliti suficiente pentru proiecia forelor n diferite
teatre de operaii pe glob, mrimea bugetului alocat aprrii;
apartenena unui stat la o alian militar credibil i capabil s -i
ndeplineasc misiunile asumate n domeniul aprrii naionale i
colective, precum i al asigurrii stabilitii, pcii i securitii
internaionale; independena economic. Acest factor indic faptul c
statul respectiv dispune de resurse economice, financiare i umane
care i permite s-i asigure dezvoltarea economic i social prin
fore proprii; diplomaia. Aceasta este apreciat ca un factor important
al puterii militare a unui stat avnd n vedere i rolul jucat aici de
diplomaia aprrii; moneda. O moned puternic i competitiv n
competiia cu alte monede este un factor al puterii militare;
coeziunea social. Acest factor de natur psihosocial are un rol
important n determinarea puterii militare a unui stat prin efectele
pozitive (solidaritatea, voin de aciune, sus inere reciproc) pe care
le produce att n rndul militarilor, ct i al populaiei rii. De fapt, o
coeziune social nalt semnific raporturi strnse ntre
La notion de PUISSANCE revient frquemment dans le programme de
gographie,
http://mapage.noos.fr/moulinhg01/Geographie/puissance.html, p. 3.
Jean-Yves CARO, Structures de la puissance: pour une mthodologie
quantitative, http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/FD001146.pdf, p.

97

98

armat i populaia rii; populaia . Numrul de locuitori ai unei

ri se manifest ca un factor de putere militar ntruct armata
are o baz de alegere i selecie deosebit de mare; sistemul
educativ. Acesta are un rol important n formarea sentimentelor i
atitudinilor patriotice att la militari, ct i la populaia rii,
precum i amplificarea atractivit ii, n rndul tinerilor, a
profesiei militare. Aceasta cu att mai mult cu ct majoritate a
statelor lumii au trecut la profesionalizarea armatelor lor; teritoriu.
Mrimea teritoriului naional coreleaz direct cu posibilitatea
existenei unor resurse de materii prime necesare dezvoltrii
economice i sociale.
Pornind de la clasamentul importanei determinanilor puterii
militare a unui stat se poate face o sintez a schemei de percepie
acestei puterii care, potrivit sursei citate, ar cuprinde urmtoarele
elemente74: primul element l constituie domina ia asociat pe
care o exercit determinanii economici i militari de putere.
Acestea se manifest att prin sensibilitatea capacitilor specifice
apreciate ca critice, arma nuclear i tehnologia, i prin
importana acordat potenialului global, produsului naional i
forelor armate; al doilea element major l reprezint centrarea pe
dimensiunile materiale, obiectiv, ale puterii. Spaiul de joc
recunoscut diplomaiei nu este de neglijat, dar rmne poate
insuficient pentru a permite depirea eventualelor limite n
potenial economic i/sau militar. coeziunea social apare ca o
condiie necesar dar nu i suficient a puterii ce acioneaz ca
un catalizator al factorilor obiectivi ai puterii. Instituiile, sistemul
educativ, cultura nu au dect o influen secundar cci puterea
obiectiv se acomodeaz destul de facil cu o varietate de
organizaii sociale; al treilea element major privete apartenena
la o alian militar i/sau la o organizaie regional. Aceasta
ntruct puterea unui stat nu st doar n propriile resurse
economice i/sau militare ci i n cele oferite de o alian politicomilitar semnificativ ca statut i rol internaionale i de calitatea
de membru al unei organizaii regionale; al patrulea element
major l constituie capacitatea de adaptare, de auto-ntreinere, a
schemelor de percepie a puterii.

n eviden ierea puterii militare a unui stat, simularea pare a fi o metod

frecvent folosit ntruct permite s se introduc de o manier
74

Ibidem, pp. 94-98.

statistic satisfctoare trei variabile semnificative ale acestui tip de

putere i anume: capaciti nucleare; efectivele armatei; bugetul
aprrii75.
3.4. Criterii de evaluare a puterii armate a statului romn
Plecnd de la aspectele referitoare la puterea armat a unui stat
prezentate anterior, dar i de la realitile societ ii actuale
romneti putem alege, urmtoarele criterii ale puterii armate a
statului romn: economic; militar; demografic; psihosocial;
geografic; politic.
Criteriul economic desemneaz capacitatea economiei naionale de a
susine dezvoltarea durabil a societii romneti, sub toate
aspectele i pe toate planurile. Totui, trebuie fcut meniunea c
actuala criz economico-financiar a creat dificulti serioase
economiei romneti. Prin urmare, i posibilitile economicofinanciare ale rii s-au restrns semnificativ n aceast perioad. De
fapt, inclusiv msurile de austeritate adoptate n 2010 i continuate
n anii urmtori s-au reflectat negativ n capacitatea economiei de a
susine eforturile de dezvoltare a rii, inclusiv diminuarea
semnificativ a celor destinate aprrii naionale.
Practic, economia naional, prin crearea de bunuri i servicii
necesare i suficiente derulrii normale a vieii i activitii
romneti, dar i pentru export asigur resursele materiale i
financiare susinerii aprrii i securitii naionale. Analiza PIB al
Romniei o vom face prin intermediul datelor din tabelele nr.1; 2; 3
i 476:
Tabelul nr. 1. Forme i valori ale PIB al Romniei n anul 2009

ForParitatea
Rata
PIB
PIB pe sectoare economice
me ale
puterii de
oficiape

Agricultura
Industrie
Servicii

PIB
cuml de
locui-

Valo253,3
158,4
11.50
12,8%
36%
51,2%

prare
schimb
tor

Ibidem.
Romania, https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/ro.html; Produsul intern brut al Romniei,
http://ro.wikipedia.org/wiki/Produsul_intern_brut_al_Rom%C3%A2niei.

99
ri
mld $
mld. $
0
$

100

Loc
49

205

96

lume

Tabelul nr. 2. Valoarea PIB-ului pe ani 2000-2010

Anul
2010
2009
2008

2007
2006

2005
2004
2003
2002
2001
2000
PIB -

151,4
116,7
80,3
RON

miliarde
513.6
491,3
503,9

404,7
342,4

287,2
238,7
189,1

PIB 122.0
115,9
136,8

121,2

97,1

79,2
58,9
50,3
48,4

44,8
40,2
miliarde

Euro

miliarde
PIB -

161,6
161,1
200,0

166
121,9

98,6
73,1
56,9
45,8

40,1
37
USD

Anul

Tabelul nr. 3. Valoarea PIB-ului pe ani 1991-1999

1999

1998
1997
1996
1995
1994

miliarde

1993
1992
1991

PIB - mii
545
338

252

109
72,1
49,7
20
6

2,2

ROL

27,4
25,3
22,6
15
25,3

miliarde

PIB 33,4
33,9
31,2
28,2

35,6
Euro
38,1
35,2
35,3
35,4
30
26,3
19,6
28,9

miliarde

PIB -

Tabelul nr. 4. Valoarea PIB-ului pe ani 1985-1990

Anul

838

1990
817
1989

1988
1987
1986

1985

PIB - miliarde

858

800

857
845

ROL

PIB - miliarde

40,8

53,6

60
58

52

47,6

USD

Datele statistice din tabelele nr.1-4 arat c Romnia are un

potenial nsemnat n dezvoltarea sa economic i social
durabil. De altfel, datele din tabelele nr.2; 3 i 4 arat c
produsul intern brut al Romniei a crescut n fiecare an ncepnd
cu 1991. Din PIB, fiecare minister primete un procent decis de
Parlament, prin intermediul Legii bugetului de stat anual.
Ministerul Aprrii Naionale a primit un procent variabil din
PIB. Astfel, n 2009 i 2010, anii n care Romnia a fost afectat
semnificativ de criza economico-financiar, MApN a primit
1,31% din PIB. Oficiali din armat au apreciat ca insuficient
acest buget. De aceea, n 2011, s-a solicitat ca ncepnd din anul
2012, la 2,38% din Produsul Intern Brut (PIB), pentru asigurarea
dotrii Armatei, informeaz MApN77. De aceea, potrivit sursei
citate, Ministrul Aprrii Naionale a fcut demersuri pentru ca
procentul sa fie cuprins n strategia fiscal-bugetar 2012 - 2014,
pentru asigurarea unui nivel corespunztor de dotare a Armatei,
pentru asigurarea securitii naionale i pentru ca Romnia sa
i ndeplineasc angajamentele internaionale, n calitate de
membru NATO".
Criteriul militar al puterii armate a statului romn reflect resursele
umane, materiale, financiare i informaionale de care dispun
forele armate naionale pentru a-i ndeplini misiunile constitu
ionale i cele asumate de Romnia prin tratate internaionale la
care este parte. Acest criteriu desemneaz structura Armatei

Romniei pe categorii de fore i anume: forele terestre; forele aeriene;

78
forele navale i forele speciale . n opinia noastr, apartenen a Romniei la
NATO este un element fundamental al criteriului militar. Aceasta att datorit
prevederilor articolului 5 al Tratatului Organizaiei Atlanticului de Nord, ct i
a participrii active i responsabile a unor structuri militare romneti,
mpreun cu alte fore armate ale statelor membre NATO, la executarea unor
misiuni internaionale n diferite teatre de operaii. Efectivele armatei,

101

Ministerul Aprrii vrea un buget mai mare,

http://www.ziare.com/artic ole/buget+mapn.
ROMANIA, https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/ro.html.

102

n iulie 2010, erau de 4 ori mai mici dect n 1990, adic numrau
aproximativ 80.000 de persoane79.
Criteriul demografic dat de populaia rii, aceasta vzut att
cantitativ, ct i calitativ. Potrivit datelor statistice80, la 01.07.2010
Romnia avea o populaie de 21.904.551, ocupnd locul 54 n
lume. Structura populaiei pe grupe de vrst era la data
menionat urmtoarea:
0-14 ani: 14,8% (brbai 1.667.894/femei 1.579.458)
15-64 ani: 70,4% (brbai 7.684.514/ femei 7.725.957),
65 ani i peste: 14.8% (brbai 1.314.132/ femei 1.932.596).
Din punctul de vedere al vrstei medii populaia Romniei se
prezint astfel:
la nivelul ntregii populaii a rii media este: 38,7 ani;
media vrstei la brbai: 37,3 ani;
media vrstei la femei: 40,2 ani.
Brbai disponibili pentru serviciul militar (grupa de vrst 16-49
ani) erau, la 01.07.2010, 5.601.234. Numrul femeilor disponibil
pentru serviciul militar (grupa de vrst 16-49 ani) era,la aceiai
dat, 5.428.93981.
Brbai ap i pentru serviciul militar (grupa de vrst 16-49 ani)
erau, la 01.07.2010, 4.550.409 iar femei din aceiai grup de
vrst erau apte pentru serviciul militar 4.507.880.
Datele statistice de mai sus atest c din punct demografic nu sunt
probleme privind posibilitile de recrutare a efectivelor necesare
forelor armate ale Romniei. De altfel, efectivele actualele MApN

nu ridic probleme de selecie, recrutare i formare a personalului

necesar armatei Romniei.
Criteriul psihosocial dei mai dificil de cuantificat joac un rol
foarte important n estimarea forei armate a oricrui stat. n
compunerea acestui criteriu apreciem c se pot include: coeziunea
ncepnd cu anul 1990, efectivele Armatei Romniei s-au redus cu peste
70%, http://www.financiarul.ro/2010/07/23/incepand-cu-anul-1990efectivele-armatei-romaniei-s-au-redus-cu-peste-70/
Anuarul statistic al Romniei pe 2010, http://www.insse.ro/cms/rw/pag
es/anuarstatistic2009.ro.do, cap. Populaie.

ROMANIA, https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/ro.html.

naional; consensul naional; moralul populaiei; moralul

armatei; atractivitatea profesiei militare n rndul tinerilor rii;
imaginea public a armatei.
Coeziunea naional definete gradul de solidaritate, unitatea de
voin i de aciune a cetenilor rii vizavi de probleme majore
cu care se confrunt societatea. De exemplu, dezvoltarea durabil
uman, social i economic, integrarea n diferite organizaii
politico-militar i/sau economice, participarea la soluionarea
diferitelor crize i conflicte din diferite zone ale lumii unde
Romnia sau aliaii si au interese, implicarea activ n
reconstrucia unei ri n perioada post-conflict etc. sunt aspecte ce
impun existena i manifestarea coeziunii naionale.
Consensul naional exprim ansamblul atitudinilor asemntoare
ale ntregii sau a majoritii populaii a rii fa de problemele
generale ale societii (interesele naionale fundamentale, pace,
rzboi, aderarea la o organizaie regional economic sau de alt
natur etc.) i fa de armat.
Moralul populaiei desemneaz succesiunea strilor de spirit prin
care trec oamenii nainte, n timpul i dup producerea unui
eveniment semnificativ social, politic, economic, militar sau

103

cultural. De regul, moralul populaiei poate fi unul pozitiv, eviden

iat fie prin ncredere, fie prin nencredere n forele proprii, n
ceilali oameni, n instituiile statului, n viitorul su, al familiei
sale i al societii n ntregul su. n primul caz, se spune c
moralul este bun, ridicat, nalt. n cel de-al doilea caz, se vorbete
de moral sczut. Aceiai descriere se poate face i pentru moralul
armatei.
Atractivitatea profesiei militare exprim gradul n care tinerii,
biei i fete, simt c activnd n uniform se mplinesc pe toate
planurile: ocupaional, social, uman i nu numai.
Imaginea public a armatei oglindete percepia i reprezentarea
pe care populaia rii, fie n totalitate, fie cea mai mare parte a sa,
le au despre institu ia militar. Dac aceast imagine este pozitiv
atunci se apreciaz c armata este o instituie n care ncrederea
populaiei este nalt iar relaia armat naiune este una
semnificativ.
Corelaia ntre criteriiile psihosocial-fora armat a unui stat este
una puternic cnd componentele sale sau majoritatea lor au valori
pozitive/nalte.

104

Criteriul geografic are rolul su n desemnarea forei armate a unui

stat. Romnia are o suprafa de 238.391 kilometri ptrai,
ocupnd locul 82 n lume. Relieful su este unul variat ceea ce a
ajutat-o s lupte cu succes mpotriva diferiilor agresori de-a lungul
istoriei sale. Suprafaa sa este strb tut de o serie de ape curg
toare care, la nevoie, pot fi un obstacol n calea deplasrii unor
fore militare terestre. Terenul arabil, circa 39,49% din ntreg
teritoriul rii, permite dezvoltarea agriculturii i a industriilor
prelucrtoare a produselor celei dinti, putnd astfel s se asigure
bunurile alimentare necesare i suficiente hrnirii populaiei i a
efectivelor armatei sale. Pe de alt parte, resursele naturale
petrol, gaze naturale, minereuri de fier i nu numai pot asigura
minimul necesar funcionrii societii romnete n situaii de
criz, asediu, mobilizare sau urgen.
Criteriul politic desemneaz stabilitatea funcionrii societii.

Aceasta nseamn c partidele politice, instituiile statului i

popula ia au neles regulile democratice de organizare a vieii
publice i le respect. n acest context, armata se afl, n mod real,
sub conducerea i controlul democratice ale societii fiind n
msur s-i ndeplineasc misiunile constituionale ncredinate
de ctre cei n drept. Pe de alt parte, armata i pstreaz
neutralitatea politic acionnd dor n strict conformitate cu
Constituia i celelalte legi ale rii, cu prevederile programului de
guvernare emis de partidul/coaliia de partide ce a ctigat
alegerile i ale Strategiei naionale de aprare, precum i cu cele
ale Cartei albe a aprrii.
n opinia noastr, aciunea acestor criterii este una cumulativ i
interdependent. Aceasta semnific faptul c aciunea benefic a
criteriilor se nsumeaz, iar n cazul valorilor diferite ale criteriilor
(pozitive unele i altele negative) are loc o sum algebric a

efectelor acestora.

serie de elemente interdependente. Printre acestea se includ:

Capitolul 4

existena i volumul resurselor alocate de ctre societate aprrii.

Aici avem n vedere resursele umane, materiale i financiare
vzute sub dou aspecte i anume: necesare i suficiente. De
regul, ntotdeauna resursele, indiferent de natura lor, sunt limitate.
Pe de alt parte, nu trebuie omis influena semnificativ o are
actuala criz economico-financiar asupra dezvoltrii durabile n
plan social, economic i uman a rii noastre. n contextul
diminurii produciei de bunuri i servicii, al unor valuri succesive
i importante de disponibilizri din rndul bugetarilor i
concedierea unui numr relativ mare de lucrtori de ctre sectorul
privat este evident c asigurarea resurselor umane, financiare i
materiale se afl n dificultate;

PLANIFICAREA APRRII N CONTEXTUL DERULRII

PROCESULUI DE TRANSFORMARE A ARMATEI
ROMNIEI
4.1. Necesitatea planificrii aprrii
Planificarea aprrii, atribut i component esenial a politicii de
aprare, reprezint un complex de activiti i msuri care vizeaz
promovarea intereselor naionale, definirea i ndeplinirea obiectivelor
82
securitii naionale a Romniei n domeniul aprrii .

Este evident c planificarea aprrii unui stat este o activitate

absolut necesar. Aceasta ntruct fiecare stat are obligaia de a
asigura securitatea cetenilor si i aprarea suveranitii,
integritii i unitii teritoriale a rii, precum i responsabiliti
n materie de aprare i securitate colectiv asumate prin diferite
tratate, fie prin apartenen la organizaii cu vocaie n domeniu, fie
prin acorduri bilaterale.
n opinia noastr, necesitatea planificrii aprrii este cerut de o

105

eficientizarea planificrii aprrii. Este vorba de procesul

planificrii aprrii care rmne o activitate strict legat de
calitatea oamenilor pui s o aduc la ndeplinire, chiar dac
resursele alocate
sunt suficiente. Eficientizarea se refer att la eficiena, ct i la
82

Legea 473/2004 privind planificarea aprrii, http://www.legestart.ro/

Legea-473-2004-planificarea-apararii-(MTMxMTgz).htm, art. 1.

106

eficacitatea procesului de planificare a aprrii. n acest context,

eficiena planificrii aprrii are n vedere permanent raportul
dintre costurile activitilor planificate i atingerea rezultatelor
scontate. Eficacitatea se refer la ndeplinirea integral i n
timpul stabilit a obiectivelor definite prin planificarea aprrii;
asigurarea repartizrii responsabilitilor pe cei n drept pentru
ndeplinirea obiectivelor aprrii i securitii naionale aa cum au
fost ele stabilite prin diferite acte normative interne i externe (ale
NATO i UE, organizaii din care Romnia face parte). Obiectivele
politicii de aprare a Romniei sunt: optimizarea capacitilor de
aprare ale Romniei; respectarea angajamentelor asumate n cadrul
Alianei Nord Atlantice; participarea la Politica european de
securitate i aprare; promovarea stabilitii n Balcani, regiunea
extins a Mrii Negre i Caucaz; implicarea specific n lupta

mpotriva extremismului violent, n special a terorismului;

acoperirea obligaiilor de aprare i securitate colectiv asumate

de Romnia, n calitate de membr a NATO i UE, cu resursele
umane, materiale i financiare necesare i suficiente. Plecnd de la
caracterul limitat al resurselor ce se pot aloca aprrii, se tie c o
parte dintre acestea trebuie repartizate pentru ndeplinirea
obligaiilor ce revin statului romn n calitatea sa de membru al
NATO i UE. Pe de alt parte, aa cum se cunoate, Romnia la
aderarea n cele dou organizaii i-a luat o serie de angajamente
n materie de aprare i securitate colectiv. n acest context,
planificarea aprrii are ca scop s ofere cadrul legal n care
sarcinile naionale de aprare i cele asumate de ctre Romnia ca

membr NATO pot fi armonizate pentru a atinge cel mai eficace

obiectivele agreate. Ea are ca scop de a facilita recensmntul,
dezvoltarea i punerea la dispoziia Alianei a tuturor forelor
necesare fore interoperabile i pregtite, echipate, antrenate i
susinute de o manier adecvat ca i capaciti militare i
nonmilitare ce corespund necesarului pentru a putea duce ntreaga
gam de misiuni asumate de ctre statul romn n raport cu NATO;
punerea n practic a modelului NATO de planificare a aprrii
(NDPP)83. n iunie 2009, minitrii aprrii statelor membre
83

Processus de planification de la dfense,

http://www.nato.int/cps/fr/SID-0FFD108804029254/natolive/topics_49202.htm, p. 1.

NATO au aprobat pentru acest proces un plan de punere n practic

i de tranziie. NDPP, care a introdus ideea unui proces de
planificare a aprrii mai coerent i mai global, aplic o abordare
i un mecanism specific prin intermediul cruia NATO ar putea s
apropie componentele civile i militare, inclusiv comandamentele
strategice, i s le angajeze ntr-o abordare comun i integrat la
nivel func ional al chestiunii planificrii ap rrii. Aceast
abordare are dou implicaii majore: n primul rnd, lucrrile ar
trebui s fie duse de o manier integrat pe plan funcional, totul
garantnd c produsele sunt pe deplin coordonate, coerente,
convingtoare, clare, axate pe rezultate i furnizate n timp util.
Aceasta va necesita o schimbare cultural n funcionarea
cartierelor generale i statelor majore, n special ntre experii civili
i militari i diferitele servicii care sprijin comitetele responsabile
de domenii de planificare. Prin urmare, nevoile de comunicare, de
consultare i de coordonare ca i necesitatea de a gsi soluii
fezabile i realiste susinute prin toate prile vor fi crescnde;
asigurarea concordanei ntre planificarea aprrii i procesul de
transformare a Armatei Romniei. Transformarea armatei na ionale
este acel proces unitar, coerent i concertat ce i propune s fac
eficace instituia militar sub toate aspectele - uman, material,
organizaional, normativ, psihosocial - n vederea creterii
disponibilitii sale operaionale de a executa misiuni de aprare i
securitate n ar i n afara acesteia, independent i/sau n structuri
84
multinaionale . De fapt, transformarea armatei semnific asigurarea
unei finei mai mari proceselor operaionale, structurilor instituionale,
achiziiei i aplicrii tehnologiei, formrii, instruirii, dezvoltrii i
perfecionrii personalului, ca i a repoziionrii strategice a forelor.
Ca proces, transformarea armatei naionale are drept obiectiv general
realizarea unei structuri moderne, complet profesionalizate, cu un grad
sporit de mobilitate, eficient, flexibil , dislocabil, sustenabil,
avnd capacitatea de a aciona ntrunit i a fi angajat ntr -un spectru
larg de misiuni. Derularea procesului de transformare va avea ca
rezultat crearea de capabiliti ce vor permite flexibilitate, vitez
crescut de reacie i interoperabilitate (uman i
84

Dr. Petre DUU, Fenomene i procese definitorii pentru evoluia

armatei naionale, Bucureti, UNAp, 2008, pp. 85-110.

107

108

tehnic), ceea ce va oferi decidenilor politico-militari oportuniti

sporite pentru ndeplinirea obiectivelor urmrite, n concordan cu
interesul na ional. n fine, transformarea armatei naionale nu
reprezint un scop n sine, ci rspunsul adecvat la evoluia mediului
de securitate, la transformarea organizaiilor politico- militare i la
angajamentele pe care fiecare stat i le-a asumat pe plan internaional.

Procesul de transformare este unul deosebit de complex i va avea

de nfruntat, fr ndoial, multiple provocri, ncepnd de la
necesitatea adaptrii modului de gndire, schimbarea mentalitii
i mbunt irea capacitii de adaptare la nou a personalului
militar i civil din armat, pn la identificarea i asigurarea
resurselor financiare, umane i materiale necesare i suficiente
atingerii obiectivelor stabilite. Aici, apreciem c intervine rolul
activ al planificrii aprrii. n plus, statele membre ale unor alian
e politico-militare sau de alt natur dar cu competene n materie
de securitate i ap rare procesul de transformare a armatei
naionale este asociat celui de transformare a Alianei/Organizaiei
cu
competene de securitate i aprare.
4.2. Planificarea aprrii - proces complex, flexibil i
pluridimensional
Planificarea aprrii reprezint un proces definit printr-un sistem
de caracteristici, cu anumite etape de derulare i domenii de
manifestare.
4.2.1. Caracteristicile procesului planificrii aprrii
n opinia noastr, procesul planificrii aprrii se definete prin
complexitate, flexibilitate i pluridimensionalitate.
Complexitatea planificrii aprrii rezid n:
contextul fluid al mediului n care are loc acest proces. Aici,
amintim: criza economico-financiar mondial i na ional aflat
n diferite stadii de manifestare; dinamica mediului de securitate
internaional i regional; stagnarea dezvoltrii economice n
plan naional; sarcinile curente i de perspectiv privind

ndeplinirea de ctre Romnia a angajamentelor asumate, n

plan militar (dotarea cu tehnic modern a armatei i
continuarea transformrii instituiei militare pentru a o face
interoperabil cu armatele celorlalte state membre ale
NATO) la aderarea n Aliana Nord-Atlantic i UE care
solicit eforturi economice, umane, materiale i financiare
deosebite;
interdependena factorilor ce se cer luai n calcul la
proiectarea aprrii (factorul politic, economic, social,
militar, ecologic, situaia internaional). Fiecare din factorii
menionai joac un rol important i chiar semnificativ n
planificarea aprrii. De exemplu, factorul politic este cel
care decide principalele coordonate ale aprrii naionale,
ceea ce exercit o influen determinant asupra celorlali
factori. Astfel, prin programul de guvernare, partidul sau
coaliia de partide ce a cucerit puterea politic n stat, i
stabilete obiectivele, direciile de aciune i aloc resursele
umane, financiare i materiale pentru a asigura aprea
naional i ndeplinirea angajamentelor asumate prin tratate
internaionale la care statul romn este parte. Menionm c
ntre factorii ce influeneaz planificarea aprrii se stabilesc
raporturi de interdependen ca urmare a interaciunii
constante dintre ei;
modificrile semnificative ce se produc n dezvoltarea
economic a rii. Romnia a fost atins extrem de dur de
efectele actualei crize economico- financiare. O serie de
societi economice fie au dat faliment, fie i-au redus
substanial activitatea. De aici, diminuarea produciei de
bunuri i servicii, creterea numrului omerilor, sporirea
cheltuielilor de protecie social care, toate conduc la o nou
repartiie i realocare a resurselor umane, economicofinanciare i materiale pe diferite domenii de activitate. De
austeritatea bugetului alocat nu este scutit nici aprarea i,
de aici, efecte nedorite pentru asigurarea necesar i
suficient n plan uman, material i financiar;
continuarea procesului de reform din toate domeniile de

activitate, inclusiv aprarea naional. Garania succesului

activitii din toate sectoarele o constituie continuarea consecvent
a reformei. Aceasta din urm trebuie reprezentat ca un proces
continuu de adaptare creatoare a fiecrui sector de activitate la
transformrile economice, sociale, politice, de mediu i nu numai;

109

interaciunea dintre etapele procesului planificrii

naionale. Procesul planificrii aprrii parcurge n mod
obligatoriu o serie de etape aflate ntr-o continu
interaciune. Aceasta impune, nainte de toate, parcurgerea
lor succesiv i atingerea obiectivelor stabilite prin
documentele programatice ce vizeaz aprarea naional;

110

paleta relativ larg a documentelor orientative (programe,

aciuni i msuri iniiate) pe care se fondeaz planificarea
aprrii. n cadrul procesului de planificare a aprrii sunt incluse
programele, aciunile i msurile iniiate de Romnia n cadrul
contribuiei la securitatea i aprarea colectiv n cadrul NATO,
precum i al contribu iei aferente Uniunii Europene, n contextul
cooperrii militare bilaterale i multilaterale cu alte state i al
ndeplinirii obligaiilor asumate prin participarea la activitatea unor
organizaii i regimuri juridice internaionale. n plus, planificarea
aprrii se realizeaz pe baza deciziilor politice ale Preedintelui,
Parlamentului i Guvernului Romniei, precum i a masurilor i
aciunilor ntreprinse la nivelul celorlalte instituii publice, care,
potrivit legii, au rspunderi n domeniul aprrii. Practic,
planificarea aprrii, la nivel naional, se fundamenteaz pe baza
Strategiei naionale de aprare i Programul de guvernare. La nivel
departamental, planificarea aprrii se ntemeiaz pe urmtoarele
documente: Carta alb a aprrii, Strategia militar, Directiva de
planificare a aprrii, Programele majore i Planurile operaionale
de ntrebuinare a forelor.
Flexibilitatea planificrii aprrii const n capacitatea
planificatorilor de adaptare fr disfuncionaliti majore la orice
situaie ivit, n asigurarea eficacitii activitii respective i n
apelul constant la inovare, invenie i creativitate n conceperea
oricrui plan/proiect din domeniul aprrii. Schimbrile frecvente i
rapide produse mai ales la capitolul resurse -umane, materiale i
financiare solicit o gndire creatoare, inovatoare din partea tuturor
instituiilor i persoanelor implicate n planificarea aprrii naionale.

Pluridimensionalitatea planificrii aprrii este dat de

componentele acestui proces. Este vorba de: fore, resurse,

armamente, logistic, C3 (consultare, comandament i control),

situaii de urgen n domeniul civil, aprare aerian,
gestionarea circulaiei aeriene, normalizare, informare,
asisten medical, cercetare i tehnologie. Fiecare component
se planific separat dar n strns corelaie cu con inutul
celorlalte planuri ce vizeaz elementele planificrii aprrii.
n opinia noastr, caracteristicile planificrii apr rii se cer
vzute ca alctuind un ntreg, un ansamblu coerent, ale crui
elemente interacioneaz constant i permanent.

4.2.2. Etapele procesului de planificare a aprrii

Planificarea aprrii, ca proces, acoper un ansamblu coerent de
domenii interdependente cum sunt: planificarea forei; planificarea
armamentelor; planificarea resurselor; planificarea logistic;
planificarea pentru comand, control i comand; planificarea
pentru urgen e civile. Procesul de planificare a aprrii se
deruleaz de-a lungul a 5 etape interdependente i ale cror efecte
sunt cumulative. Aceste etape sunt:
Etapa 1. Elaborarea unei directive de planificare85. Pe baza
Directivei de planificare a aprrii, Ministerul Aprrii Naionale
i elaboreaz Programe majore, care cuprind totalitatea aciunilor
i a msurilor concrete desfurate pentru constituirea,
modernizarea, nzestrarea, instruirea, ntreinerea la pace i
pregtirea pentru situaii de criz i rzboi a unit ilor militare,
asigurarea condiiilor optime de via a pentru personal, asigurarea
sprijinului logistic i a rezervelor pentru mobilizare i rzboi,
crearea i ntreinerea infrastructurii pentru aciuni militare n
cadrul aprrii comune a NATO, participarea la ac iuni de
cooperare internaional cu alte state, precum i resursele necesare
anual pentru realizarea acestora. Potrivit legii n vigoare,

111

programele se elaboreaz pentru o perioada de 6 ani i se

revizuiesc anual. De reinut c elaborarea, coordonarea i
monitorizarea Programelor majore intr n sarcina organelor de
planificare din Ministerul Aprrii Naionale, iar de execuia
acestora rspund directorii de programe.
Aceast directiv de planificare este corelat cu Directiva politic
unic n materie de planificare a aprrii emis de NATO. Aceasta
din urm definete scopurile i obiectivele generale pe care
Aliana trebuie s le ating. Practic Directiva politic unic n
materie de planificare a aprrii emis de NATO trebuie s
transcrie exigenele documentelor generale de orientare (de
exemplu, conceptul strategic i directivele politice ulterioare) de o
manier suficient de detaliat pentru a conduce activitile de
planificare a aprrii a diverselor domenii de planificare, att n
rile membre ct i n snul NATO, n vederea definirii
capacitilor eseniale. Astfel,

85

Legea 473/2004 privind planificarea aprrii,

http://www.legestart.ro/Le gea-473-2004-planificarea-apararii(MTMxMTgz).htm, art. 4.

112

ea trebuie s permit evitarea elaborrii celorlalte documente de

orientare politic pentru planificarea aprrii.
Directiva politic trebuie s in seama de factorii politici,
militari, economici, juridici, civili i tehnologici susceptibili s
aib o inciden asupra dezvoltrii capacitilor necesare. Este
vorba mai ales de definirea numrului, amploarei i naturii
operaiunilor pe care Aliana ar trebui s fie n msur s duc n
viitor (se vorbete astfel curent de nivelul de ambiie al NATO). De
asemenea, este vorba de definirea dintr-un punct de vedere
calificativ a capacitilor eseniale pentru susinerea acestei ambiii
globale. Fcnd aceasta, directiva politic trebuie s serveasc de
motor a eforturilor de dezvoltare a capacitilor i scadenelor
corespunztoare care vor fi, dac este cazul, aplicat n diferite
domenii de planificare.

Orice directiv politic trebuie s fie elaborat innd seama de

faptul c majoritatea capacitilor n care Aliana caut s se
nzestreze sunt i vor fi furnizate cu titlu individual de rile
membre. Directiva politic va fi examinat cel puin la 4 ani.
Etapa 2. Definirea nevoilor. Acestea cuprind att nevoile interne de
aprare ale Romniei, ct i nevoile impuse de satisfacerea
obligaiilor pe care statul romn i le-a asumat fa de NATO. O serie
de informaii pertinente i oficiale despre acest subiect, n opinia
noastr, sunt cuprinse n Planul strategic al Ministerului Aprrii
86
Naionale (2010-2013) , ndeosebi n capitolele VI (Prioriti pe
termen mediu) i VII (Direcii de activitate).
Etapa 3. Repartizarea nevoilor i fixarea obiectivelor. Aici, mai
nti, se au n vedere nevoile reale ale aprrii naionale, pe de o

parte, i pe de alt parte, procentul din PIB alocat MApN, prin

bugetul aprrii. Apoi, se iau n calcul obiectivele fixate prin
intermediul diferitelor documente normative ce stau la baza
planificrii aprrii, unde un loc aparte revine Planului strategic al
Ministerului Aprrii Naionale (2010-2013).
Etapa 4. Facilitarea punerii n practic a planificrii naionale.
Aceast etap contribuie la eforturile na ionale i faciliteaz
eforturile multinaionale i colective ce vizeaz s ating
obiectivele agreate respectndu-se prioritile, de o manier
coerent
86

Planul strategic al Ministerului Aprrii Naionale (2010-2013),

http://www.mapn.gov.ro/despremap/plan_2009.pdf.

n timp util. n particular, este vorba de a remedia cele mai

importante lacune la nivelul capacitilor. Pentru aceasta trebuie s
se ncurajeze punerea n practic la nivel naional, s faciliteze i
s sprijine punerea n oper la nivel multinaional, i s procedeze
la punerea n practic colectiv (multinaional, interarme, sau
financiar n comun) a capacitilor stabilite de Alian. Totodat,
aceast etap faciliteaz punerea n aplicare la nivel naional a
produselor de normalizare (STANAG, publicaii interaliate)
elaborate pentru a ameliora interoperabilitatea.
Etapa 5. Examinarea rezultatelor. Aceast etap const n
aprecierea n ce msur scopurile i ambiiile politice formulate de
Romnia i obiectivele corespunztoare au fost atinse. ntreaga
operaie se face cu de a formula orientrilor pentru ciclul ce
urmeaz procesului de planificare a aprrii.
4.2.3. Domenii ale planificrii aprrii
Planificarea aprrii cuprinde ca domenii pe care le vom numi
dimensiuni pentru c, de fapt, ndeplinesc acest rol n practic
urmtoarele: planificarea forei; planificarea armamentelor;
planificarea resurselor; planificarea logistic; planificarea pentru
comand, control, comunicaii; planificarea pentru urgente civile.
Planificarea forelor are ca obiect s promoveze validitatea
forelor i capacitilor naionale pentru toat gama de misiuni
constituionale ale Armatei Romniei i a celor asumate n cadrul
Alianei. Este vorba de crearea i ntreinerea infrastructurii pentru
aciuni militare n cadrul aprrii comune a NATO, participarea la
aciuni de cooperare internaionala cu alte state, precum i
resursele necesare anual pentru realizarea acestora.
Programele se elaboreaz pentru o perioada de 6 ani i se
revizuiesc anual87 . Elaborarea, coordonarea i monitorizarea
Programelor majore intr n sarcina organelor de planificare din
Ministerul Aprrii Naionale, iar de execuia acestora rspund
directorii de programe. Urmtorul pas n planificarea forei l
constituie realizarea planurilor operaionale de ntrebuinare a
fotelor. Acestea din urm cuprind: misiunile Armatei si cerinele
specifice componentelor

87

Legea 473/2004 privind planificarea aprrii, http://www.legestart.ro/

113

Legea -473 -2004-planificarea-apararii-(MTMxMTgz).htm, art. 9 (3).

114

categoriilor de fore, scenariile probabile, forele ntrebuinate,

resursele alocate i modalitile de aciune pentru executarea
acestora.
Totu i, nu trebuie s vad n planificarea forelor dect o referire
la fore. Dimpotriv, accentul se impune a fi pus pe capacitile i
pe cea mai bun manier, pentru fiecare ar, de a-i stabili
prioritile pentru a optimiza aceste capaciti.
Termenul planificarea forelor este adesea confundat cu
planificarea aprrii i planificarea operaional. Planificarea
aprrii este un termen mult mai larg, n timp ce planificarea
operaional este efectuat pentru operaii specifice aprobate de
NATO.
Planificarea armamentelor este axat pe dezvoltarea de programe
de dotare a armatei cu tehnic de lupt modern, competitiv i
interoperabil cu cea a statelor membre ale NATO. n acest
context, planificarea armamentelor trebuie s favorizeze achiziia
potrivit celui mai bun raport cost-eficacitate, ca i dezvoltarea i
producia, de armament n cooperare. De asemenea, ea ncurajeaz
interoperabilitatea ca i cooperarea tehnologic i industrial ntre
aliai i parteneri.
Planificarea resurselor. Acestea includ ntotdeauna resursele
umane, materiale i financiare necesare i suficiente asigurrii
aprrii naionale i a responsabilitilor asumate de ctre
Romnia prin tratatele internaionale la care este parte. Planificarea
resurselor aprrii vizeaz s doteze statul romn cu capaciti de
care el are nevoie att pentru ndeplinirea misiunilor
constituionale ale armatei, ct i a obligaiilor ce-i revin n cadrul
aprrii colective. n aceast privin, planificarea resurselor este
strns legat de planificarea operaional, ce vizeaz s fac n
aa fel nct Armata Romniei s-i poat ndeplini angajamentele
operaionale actuale i viitoare i s combat noile ameninri
cum ar fi terorismul i diseminarea armelor de distrugere n mas.
Planificarea logistic are ca scop s asigure o susinere logistic

reactiv i adaptat n cadrul operaiilor duse de Armata

Romniei, la nivel naional, i de ctre structuri militare romneti
ce execut misiuni interna ionale sub egida NATO. n acest scop,
se preconizeaz punerea n funciune a capacitilor logistice
militare i

civile i stabilirea unei cooperri multinaionale n domeniul

logisticii.
Planificarea pentru comand, control, comunicaii vizeaz
ndeplinirea eficace a misiunilor Armatei Romniei, pe plan intern,
i n afara rii n cadrul NATO. n acest scop, este necesar
utilizarea intensiv a sistemelor, serviciilor i instalaiilor de
comand, control i comunicaii, folosind personal calificat i
doctrina, organizrile i procedurile specifice NATO. Sistemul C3
cuprinde sisteme de telecomunicaii, de informaie, de navigare i
de identificare, c ai sisteme de captatori i instalaiile de alert
concepute i exploatate n reea i sub o form integrat pentru a
rspunde, pe de o parte, exigenelor cmpului de lupt actual, i pe
de alt parte, nevoilor NATO. Fiecare sistem C3 poate fi furnizat
de NATO prin intermediul programelor finanate n comun, sau de
ctre fiecare ar membr, prin programele de cooperare naionale,
multinaionale sau rin finanare ntrunit. Planificarea C3 se face n
funcie de nevoi, pe msur ce acestea apar. n acest caz, nu exist
un ciclu de planificare a C3 formal stabilit. Totui, activitile sunt
armonizate cu ciclurile celorlalte discipline de planificare conexe,

115

dac este cazul. O alt cerin impus sistemelor C3 este

interoperabilitatea ntre sistemele NATO i cele ale rilor
membre. n plus, este necesar corelarea ntre structurile naionale
competente (conferina directorilor naionale ai armamentelor) n
ceea ce privete programele C3 duse n cooperare.
Planificarea pentru urgene civile se execut n conformitate cu
prevederile legii speciale. Armata Romniei se implic, la nevoie,
n gestionarea situaiilor de urgen potrivit planurilor operaionale
pentru asemenea cazuri. Astfel, ea poate acorda primul ajutor n
caz de urgen e (inunda ii, cutremur catastrofal, cderi masive de
zpad, alunecri de teren etc.) populaiei aflate n nevoie,
autoritilor publice locale i centrale care i solicit sprijinul.
Practic, armata se poate implica n acordarea de ajutor medical
celor rnii n catastrofa natural, repararea infrastructurii de
transport, dirijarea circulaiei (cnd forele MAI sunt depite de
evenimente), scoaterea cetenilor din zona periculoas i nu
numai.

116

Capitolul 5
COMPONENTA MILITAR A STRATEGIEI:
CARACTERISTICI, EVOLUII I DETERMINRI
CONCEPTUALE
5.1. Consideraii generale privind conceptul de strategie
Organizaia militar are misiunea de a pune n practic o decizie
ce aparine puterii politice88. Aciunea sa este confirmat prin
decizii diplomatice. Demersul militar se sprijin pe o organizare
ierarhizat, piramidal. Armata depinde de puterea politic, ce
determin legitimitatea sa prin misiuni generale (descurajatoare n
timp de pace, operaional n timp de criz sau de rzboi declarat).
Astfel, organizaia militar are sarcina de a pune n practic
deciziile puterii politice.

De asemenea, relaiile ierarhice de autoritate existente ntre puterea

politic i armata naional i impune acesteia din urm s ia n
calcul n strategia sa constrngerile ce nu depind de logica militar.
n acest context, armata distinge numeroase strategii (general,
militar, opera ional), ce fac apel la cel puin dou niveluri de
decizie (politic i militar), i la trei sisteme de constrngeri
ierarhizate: diplomatice, politice, militare.
n prezent, termenul de strategie se utilizeaz cu semnificaii
diferite, n mai multe domenii de activitate:
n domeniul militar, strategia este parte component a artei
militare, care se ocup cu problemele pregtirii, planificrii i
desfurrii rzboiului i operaiunilor militare;
n domeniul teoriei jocurilor, strategia este un plan complet care
specific opiunile pe care le are juctorul n orice situaie
posibil;

n domeniul managementului, prin analogie, strategia evoc o

stare de lupt, o confruntare ntre organizaii (combatani) pe un
teren reprezentat de pia.
Literatura de specialitate cuprinde un mare numr de interpretri
date termenului de strategie, neexistnd pn n prezent o definiie
universal, unanim acceptat. Iat cteva dintre definiiile

89

date termenului de strategie. Astfel, A. Chandler definete strategia

ca fiind determinarea pe termen lung a scopurilor i obiectivelor
unei organizaii, adoptarea cursului de aciune i alocarea resurselor
90
necesare pentru realizarea obiectivelor. La rndul su, I. Ansoff
trateaz strategia ca axul comun al aciunilor organizaiilor i
produselor/pieelor ce definesc natura esenial a activitilor
economice pe care organizaia le realizeaz sau prevede s o fac n
viitor. n viziunea sa, strategia cuprinde patru componente:

88

Anne MARCHAIS-ROUBELAT, Stratgie militaire, stratgie d'entreprise: Mme combat, http://gustavemar.free.fr/strategie_entreprise.htm, p.1.

vectorul de cretere geografic, bazat pe cuplul produs/pia,

care precizeaz orientarea i mrimea activitilor viitoare ale
organizaiei;
avantajul competitiv, care se refer la ctigarea unei poziii
competitive mai puternice, prin identificarea proprietilor fiecrui
cuplu produs/pia;
sinergia utilizrii resurselor organizaiei;
flexibilitatea strategic, bazat pe resurse i competene
transmisibile de la un domeniu de activitate la altul.
Un alt autor, K. Andrews91 consider strategia ca fiind sistemul
de scopuri i obiective, de politici i de planuri pentru atingerea
acestor obiective, exprimate ntr-o manier care s contribuie la
definirea sectorului de activitate n care se afl organizaia sau n
care accept s intre, ca i a tipului de organizaie care dorete s
devin. Ali doi autori, G. Hofer i D. Schendel92 definesc
strategia ca structura fundamental a repartizrii resurselor
prezente i previzionate i interaciunea cu mediul care indic
modul n care i va atinge obiectivele.
Pe de alt parte, B. Quinn93 definete strategia ca fiind un
model sau un plan care integreaz ntr-un tot coerent scopurile

A. CHANDLER, Stratgie, structure, dcision, identit, STRATEGOR,

Paris, Dunod, 1993, p. 63.
I. ANSOFF, Stratgie et dveloppement de lentreprise, Paris, Les

Editions dOrganisation, 1996, p.116.

G. HOFER, D. SCHENDEL, DAFT, R., Management, New York, The

Dryden Press, p. 101.

A. KENNETH, n STRATEGOR, p. 98.

B. QUINN, H. MINTZBERG, M R. JAMES, The Strategy Process, New
York, Prentice Hall, 1988, p. 126.

117

118

majore ale organizaiei, politicile i programele sale. n viziunea

sa,
strategie conine trei elemente eseniale:
obiectivele cele mai importante de realizat;
politicile cele mai semnificative de urmat;
programele pentru realizarea obiectivelor.
O strategia bine formulat determin o alocare a resurselor
organizaiei ntr-un mod unic i viabil, bazat pe competenele sale
interne, pe anticiparea schimbrilor din mediu i a aciunilor
inteligente ale concurenilor.
Potrivit opiniei lui H. Mintzberg94 strategia nu poate fi redus la o
simpl definire, de aceea propune prezentarea conceptului n cinci
moduri, ntr-o manier complex:
Strategia ca plan, prin care desemneaz un curs prestabilit de
aciune, o linie directoare sau un set de linii directoare pentru a
soluiona o situaie. Astfel definit, strategia prezint dou
caracteristici: premerge situaia creia i se aplic; este dezvoltat
contient i cu un anumit scop.
Strategia ca tactic, manevr, aplicat n scopul dejucrii
inteniilor
concurenilor sau oponenilor.
Strategia ca model, stabilete o suit de aciuni n plan
comportamental, deoarece strategia rezult din aciunile oamenilor
i nu din inteniile lor.
R. Daft95, un alt autor strin, consider c strategia are patru

componente: scopul, alocarea resurselor, competenele

caracteristice (distinctive) i sinergia.
Scopul se refer la numrul i specificul afacerilor organizaiei,
la produsele i serviciile care definesc domeniul n care organiza
ia intr n corelaie cu mediul.
Alocarea resurselor se refer la nivelul resurselor i la modelul
folosit de organizaie pentru distribuirea resurselor n vederea
ndeplinirii obiectivelor strategice. Se poate stabili i proveniena
resurselor.

H. MINTZBERG, Grandeur et dcadence de la planification stratgique,

Paris, Edition Dunod, 1996, p. 89.
R. DAFT, Management, The Dryden Press, New York, 1990, p. 190.

 Competenele distinctive se refer la pozi ia pe care o

organizaie o dezvolt fa de competitorii si prin deciziile sale
referitoare la alocarea resurselor sau la scop.
Sinergia definete condiiile care exist atunci cnd prile
componente ale organizaiei interacioneaz, producnd un efect
mai mare dect cel obinut prin aciunea separat a prilor.
5.2. Caracteristici ale componentei militare a strategiei
Componenta militar a strategiei se caracterizeaz prin:
permanen, continuitate, flexibilitate, complexitate, dinamism i
responsabilitate.
Permanena desemneaz realitatea c n orice strategie referitoare la
aprarea naional/colectiv a fost, este i va fi prezent, pe lng
celelalte componente, i una militar. De altfel, chiar primele definiii
date strategiei vin n susinerea acestei afirmaii.

Uneori, furai de viteza de transformare a armatelor, de presiunile

numeroase care se exercit asupra factorului militar, de
multitudinea i diversitatea misiunilor, de conjuncturile tactice
cotidiene sau de o mulime de attea alte lucruri mrunte, uitm de

119

aceast mare art a curajului de a situa, n acelai plan, totdeauna

complex, dinamic i perfectibil, teoria, experiena, valoarea,
capacitatea, inteligena i cumptarea teoreticianului,
comandantului i comandamentului militar strategic sau
operaional, sintetizate n ceea ce numim strategie militar96. Pe de
alt parte, obiectivele pe care i le propune strategia militar a
unui stat sau a altuia atest caracterul permanent al componentei
sale militare.
Continuitatea este o alt caracteristic a componentei militare a
strategiei. Dac analizm strategia militar a oricrui stat, dar mai
ales a unor state cu puternice tradi ii n domeniul militar, vom
constata existena unor elemente ce se ntlnesc n orice epoc
istoric a evolu iei gndirii militare. Aceasta semnific, de fapt, o
nln uire a unei succesiuni de elemente structurale ce se dezvolt
n timp i spaiu, dobndind noi trsturi definitorii dar
meninndu -i rolurile pe care le-au ndeplinit, le ndeplinesc sau
le vor ndeplini, n
96

Gh. VADUVA, Consonane i rezonane strategice n condiii de

normalitate, de criz i de risc militar extreme, http:// iss.ucdc.ro/studiipdf/Consonante%20strategice.pdf, p. 11.

120

alte condiii de derulare a unui conflict armat sau rzboi. Astfel,

orice strategie militar conine: principiile strategiei; obiectivele
militare naionale; misiunile armatei naionale respective;
conducerea forelor i structura de fore; concepte strategice i
operaionale; capabiliti militare97.
Flexibilitatea este o alt trstur definitorie a componentei militare
a strategiei. Aceasta presupune adaptarea strategiei fr
disfuncionaliti majore la situaiile noi, inedite n care un stat este
obligat s-i desfoare viaa i activitatea n mod normal, iar armata
sa trebuie s-i ndeplineasc misiunile ncredinate, n ar i n
afara acesteia. n acelai timp, flexibilitatea strategiei presupune ca
adaptarea la noile situaii ivite sau create aleatoriu ori voluntar ca
urmare a unui accident industrial sau tehnologic s fie fcut de o
manier creatoare i eficace. De asemenea, flexibilitatea componentei

militare a strategiei este impus de mutaiile ce se produc n ritm alert

n mediul de securitate regional i internaional. n condiiile
nceputului de mileniu, mediul internaional cunoate transformri
profunde, ntr-un ritm accelerat. Acestea sunt determinate de
dezvoltarea unor procese i fenomene de natur militar i nemilitar
cu impact att asupra st rii de securitate a statelor, ct i asupra
politicilor de protejare i promovare a intereselor naionale. Lumea
devine tot mai complex i interdependent, iar fenomenul
globalizrii se afirm tot mai mult ca fiind ireversibil, genernd, att
influene pozitive, ct i negative. Dezechilibrele regionale sau locale
ce decurg din procesul de globalizare, suprapunerea acestui proces cu
tendin ele de regionalizare i separatism politic, genereaz noi factori
de risc i vulnerabiliti, amplificate de efectele fenomenelor sociale
negative, ale dezastrelor naturale, evoluiei demografice globale
(creterea demografic accelerat n statele cele mai srace,
mbtrnirea populaiei n statele dezvoltate), epuizrii resurselor,

precum i ale extremismului violent, crimei organizate transfrontaliere

i migraiei ilegale. Ast zi, i probabil n anii ce vin, riscurile i
ameninrile nonmilitare de securitate vor spori n volum
97

Vezi: Strategia militar a Romniei; Fiche n 10.1 Une stratgie

militaire actualise et raffirme pour renforcer la libert daction de la
France, http://www.livreblancdefenseetsecurite.gouv.fr/IMG/pdf/10.1Queditlelivreblancsurlastrategiemilitaire.pdf.

i mai ales sub aspect calitativ (forme i locuri de manifestare,

durat, actori implicai). Pe de alt parte, proliferarea armelor de
distrugere n mas, a rachetelor balistice i a altor vectori purttori,
continu s ngrijoreze comunitatea internaional. Drept urmare,
sporirea eforturilor de detectare i prevenire, att prin ntrirea
regimurilor de verificare i control, ct i prin dezvoltarea unor
programe de combatere a ameninrilor, care s descurajeze i s
nlture tendinele de narmare, reprezint prioriti, att la nivel
statal, ct i la cel al organismelor internaionale cu atribuii n
domeniu.

Astfel, contextul actual i dinamica evenimentelor politico-militare

eviden iaz c securitatea i aprarea, depesc sfera de
responsabilitate a unei singure ri, determinnd creterea rolului
organizaiilor politico -militare (de exemplu, NATO) i de alt
natur (de exemplu, UE) n asigurarea securitii i stabilitii
regionale i globale.
n plus, a situaia din zona de proximitate a Romniei este
complex datorit nsumrii efectelor conflictelor separatiste,
interetnice, religioase, al traficului ilegal de arme, droguri,
persoane i al altor forme de criminalitate transfrontalier. Aceast
stare de fapt, coroborat cu disfuncionalit i ale autoritilor n
gestionarea situaiilor, reprezint cadrul propice pentru
desfurarea unor aciuni generatoare de insecuritate i
dezechilibru la nivel regional.
Declanarea, ncepnd cu anul 2008, a celei mai grave i mai
complexe crize economice din ultimele dou decenii, a marcat
puternic ntreaga societate internaional. Implicaiile acestui fenomen
sunt de natur geostrategic, influennd ierarhiile de putere i
capacitatea statelor de asumare a responsabilitilor internaionale.

Recesiunea economic global i criza intern n statele din

Nordul Africii i Orientul Mijlociu genereaz o presiune
suplimentar la adresa securit ii i stabilitii, prin creterea
preului resurselor, a posibilit ii de lrgire a bazei de recrutare a
organizaiilor teroriste, a nerespect rii tratatelor de neagresiune i
a creterii fluxurilor migratorii de persoane ctre statele Uniunii
Europene, cu problemele asociate (creterea omajului, dificulti
de integrare, delicvena etc.).

Competiia economic global, din ce n ce mai intens, poate

121

duce la diluarea solidaritii pentru gestionarea n cadrul

multinaional a unor surse de conflict, n special a celor din afara

122

zonei de responsabilitate a Alianei Nord - Atlantice i la

intensificarea abordrilor unilaterale, naionaliste.
Pentru rile care contest actualele reguli de gestionare a relaiilor
internaionale, posibilitatea utilizrii forei reprezint n continuare
o opiune important. Sunt manifestate tendine provocatoare,
materializate ndeosebi prin executarea de atacuri cibernetice
asupra reelelor i sistemelor informatice sau provocarea deliberat
de aciuni care pot genera catastrofe ecologice. Concomitent se
amplific aciunile de limitare sau interzicere a accesului unor state
la resurse i oportuniti regionale, relevante pentru realizarea
intereselor naionale.
Complexitatea este o alt caracteristic a componentei militare a
strategiei. Ea deriv din:
necesitatea lurii n calcul n elaborarea strategiei militare a unui
stat de evoluia mediului de securitate naional, regional i
internaional. Se cunoate c exist i se manifest, sub forme
diverse, diferite riscuri i ameninri de securitate care, ntr-un fel
sau altul, pot aduce atingere securitii naionale, regionale i
internaionale;
evoluia rapid a tehnologiilor informatice i a comunicaiilor, dar
i a mijloacelor de lupt ce intr sau sunt deja n dotarea armatelor
unor state dezvoltate economic i cu un statut recunoscut de
celelalte state de superputere sau mare putere mondial. Este vorba
de tehnologii de vrf, de mijloace de lupt sofisticate pe care i le
permit unele state ale lumii puternic dezvoltate economic sau cu
resurse naturale, ndeosebi energetice suficiente pentru a-i
satisface ambiiile militare;
modificarea condiiilor de izbucnire i meninere a unui conflict
armat sau de alt natur. Dup ncheierea Rzboiului Rece, n
unele state cu erau Iugoslavia i Uniunea Sovietic au aprut
conflicte interetnice, religioase sau separatiste. Un alt exemplu, de

izbucnire a unui conflict armat, ntr-un anume fel, se poate

considera ceea ce a fost numit de ctre diferii analiti primvara
arab;
efectele nedorite generate de procesul globalizrii i al integrrii
regionale cruia nu-i scap nicio ar;
consecinele crizelor economico-financiare regionale sau mondiale.
Recenta criz mondial economico-financiar nc nu i-a

artat pe deplin efectele negative pentru statele lumii, indiferent de

gradul de dezvoltare social i economic;
nmulirea i pervertirea pericolelor, riscurilor i ameninrilor de
securitate la adresa unor state sau a lumii ntregi. Aici, se cuvine
amintit efectele extremismului violent, mai ales ale terorismului
internaional care poate tulbura linitea, pacea i stabilitatea lumii.
n acelai timp, s amintim posibilitile nelimitate ale spaiului
virtual de a genera riscuri i ameninri de securitate pentru orice
persoan, ar i comunitatea internaional;
dezvoltarea criminalitii transfrontaliere care afecteaz toate
rile lumii, indiferent de mrime, nivel de dezvoltare economic,
putere militar etc.;
schimbrile climatice care au efecte nedorite n ntreaga
lume;
lrgirea NATO, a UE i a altor organizaii politico-economice prin
primirea de noi membri.
Dinamismul este o alt trstur a componentei militare a
strategiei. El descrie ritmul alert n care se schimb unele pri ale

123

strategiei militare a unui stat sau chiar n totalitate o dat cu

schimbrile sociale, politice, militare, economice ce se produc n
ritm alert n ntreaga lume. n acest sens, se pot analiza strategiile
NATO de la crearea sa, n 1949, i pn la Summit-ul de la
Lisabona din noiembrie 2010 care a adoptat noul concept strategic
al acestei organizaii politico-militare98. Pentru a ntri cele
afirmate, vom da ca exemplu mutaiile produse n strategia militar
a SUA. Astfel, de la nceputul anilor 1980, strategia militar
general american a intrat ntr-o faz de mutaie i criza din Golf
a ilustrat aceasta99. SUA, de acum nainte, aveau n vedere dou
forme de strategie:
- o supraveghere a Imperiului sovietic n descompunere, ceea ce
corespundea formei negative a strategiei (interdicia) i cu
folosirea virtual a forelor, adic o strategie de descurajare;
- afirmarea unei prezene militare mondiale supl ce necesit o
capacitate de proiecie a puterii, ceea ce corespunde formei
pozitive a
Le nouveau concept stratgique de lOTAN pourquoi et comment?,
http://www.nato.int/strategic-concept/what-is-strategic-concept-fr.html.
Alain JOXE, La nouvelle grande stratgie amricaine et l'Europe,
Stratgique, n 35, 1987-3, pp. 77-117 ; n 36, 1987-4, pp. 171-188.

124

strategiei (coerciia) i cu o folosire a forelor, dac este virtual,

conduce la o strategie de presiune sau de persuasiune, i dac este
real, la o strategie de aciune ofensiv100.
Pe de alt parte, n prezent, statele cu statut internaional nalt,
precum SUA afieaz o aten ie deosebit libertii de micare a
forelor. Este vorba de proiecia puterii oriunde n lume, acolo unde
o impun interesele strategice ale rii respective. Pentru
conductorii americani, criza din Golf a fost ocazia de a-i
reafirma preocuparea esenial n materie de strategie militar i
anume: prezervarea unei liberti constante de micare101. De aici,
se desprinde concluzia c strategia militar general trebuie s

comporte nu doar o capacitate de descurajare a adversarilor

poteniali, ci i o capacitate de aciune.
Responsabilitatea apreciem c reprezint o alt caracteristic
definitorie a componentei militare a strategiei. Astzi, lumea este
profund interdependent, fenomen accentuat i mai mult de
derularea a dou procese complementare globalizarea i
integrarea regional. Ambele procese produc o multitudine de
efecte att benefice, ct i de natur negativ care se rsfrng
asupra tuturor statelor lumii. Pe de alt parte, amplificarea unor
riscuri i ameninri de securitate cum ar fi extremismul violent, n
care terorismul interna ional este piesa de rezisten, proliferarea
armelor de distrugere n mas, crima transfrontalier (traficul de
droguri, de arme uoare, de fiine umane, migraia ilegal),

persistena aa numitelor conflicte ngheate (TransnistriaRepublica Moldova, Osetia de Sud Georgia etc.), manifestrile
separatismului politic n ntreaga lume, crizele economico
-financiare regionale i/sau globale etc. impun o afirmare mai clar
i mai consistent a responsabilitii comunitii internaionale
fa de manifestarea unor asemenea fenomene. Cum apelul la fora
militar este o soluie adesea folosit apreciem c aceasta
presupune o anume responsabilizare a componentei militare a
strategiei statelor lumii care, desigur, i asum liber, constant i
activ un astfel de rol.

Franois GR, Les missiles de croisire marins et la stratgie des EtatsUnis, Stratgique, n 48, 1990-4, p. 139.
Franois GERE, Les lauriers incertains, Stratgie et politique militaire des
Etats-Unis, 1980-2000, FEDN, 1991, p. 378.

5.3. Evoluii i determinri conceptuale

Conceptele folosite de strategia militar a oricrui stat cunosc un
proces evolutiv constant, ca urmare a impactului unui ansamblu de
factori determinani. Printre acetia din urm apreciem c se pot
include: mutaiile sociale, politice, militare, economice profunde
produse n ntreaga lume (dispariia bipolaritii, cderea zidului
Berlinului, ncetarea Rzboiului Rece, lrgirea NATO i a UE);
accentuarea procesului globalizrii i integrrii regionale; creterea
riscurilor i ameninrilor militare i nonmilitare de securitate;
interdependena dezvoltrii sociale i economice a lumii; evoluia
rapid a tehnologiilor informaticii i comunicaiilor; nzestrarea cu
mijloace de lupt sofisticate a forelor armate ale statelor cu statut
internaional de superputere economic i militar; puintatea
resurselor naturale, mai ales a resurselor energetice i creterea
nevoilor n acest domeniu n toate statele lumii dar cu precdere n
102
statele emergente (China, India, Brazilia, rile din Golf, unele ri
asiatice); implicarea activ i constant a comunitii internaionale
n soluionarea unor crize de securitate i conflicte armate.

Pentru a ilustra evoluiile conceptuale n materie de strategie

militar vom opta pentru Conceptul strategic al NATO ntruct
apreciem c este cel mai reprezentativ n materie de transformare,
schimbare, nnoire.
Organizaia Tratatului Nord-Atlantic (NATO) i-a definit, prin
actul su fondator semnat la Washington D.C., la 4 aprilie 1949,
scopul: aprarea colectiv i pstrarea pcii i securitii103.
Stabilirea scopurilor i misiunilor Alianei, coroborata cu prevederile
Legii ajutorului militar pentru aprarea mutual semnat de
preedintele Truman pe 6 octombrie 1949 si cu aprobarea de ctre
preedintele SUA, la 27 ianuarie 1950, a planului de aprare integrata
a regiunii Atlanticului de Nord si deschiderea unui credit de 900 de
milioane de dolari, cu titlu de ajutor militar, a reprezentat

Le rle croissant des pays mergents sur la scne conomique mondiale,

http://www.canalacademie.com/ida2724-Pourquoi-les-pays-emergentssont.html
Vezi Constantin MOTOFLEI, Evolutia conceptului strategic al Alianei,

http://www.presamil.ro/SMM/2004/03-04/pag%206-8.htm.

125

126

demararea procesului de elaborare si implementare a Strategiei

iniiale a Alianei.
Formularea acestei strategii NATO a fost cunoscut sub denumirea
Conceptul strategic pentru aprarea zonei Nord-Atlantice.
Conceptul a fost dezvoltat ntre octombrie 1949 si aprilie 1959
considerndu-se ca Aliana a stabilit o strategie de operaiuni la
scar larg n aprarea teritorial.
n continuare, strategiile NATO au fost adaptate la riscurile i
ameninrile specifice diferitelor perioade ale Rzboiului Rece,
rspunznd cu promptitudine situaiilor de atunci. Spre exemplu,
anunul URSS ca deine bomba cu hidrogen (8 august 1953) i
crearea Tratatului de la Varovia (14 mai 1955) au stat la baza
elaborrii i dezvoltrii strategiei represaliilor masive. Aceasta
strategie constituia un rspuns de descurajare, era o strategieripost. Potrivit acesteia, NATO adopta o poziie clar i ferm,
bazat pe tactica descurajrii, ameninnd c va rspunde, prin
orice mijloace aflate la dispoziia sa, inclusiv prin folosirea armelor
nucleare, oricrui act de agresiune mpotriva rilor membre.
Acest mod de abordare i definire a strategiei NATO a cunoscut
numeroase discuii, de la sfritul anilor 50 i pn n 1967, cnd,
n urma unor intense dezbateri n cadrul Alianei, Consiliul NordAtlantic aproba, la 13-14 decembrie 1967, Raportul Harmel
asupra viitoarelor sarcini ale Alianei, iar Comitetul de planificare a
aprrii adopta noul concept strategic al NATO denumit riposta
flexibil".
Trecerea de la doctrina i strategia represaliilor masive la
riposta flexibil reprezint una dintre cele mai de seama
modernizri ale conceptului strategic NATO din acea perioada.
Dei cursa narmrilor se declanase vertiginos, iar Statele Unite
trecuser deja la aplicarea unei strategii de ndiguire n relaia cu
Uniunea Sovietic, potrivit conceptului geopolitic al rimland-ului,
doctrina ripostei flexibile relansa ideea suficientei strategice i,
pe aceasta baz, a echilibrului strategic, deci facilita dialogul
politic i meninea (dar mult mai nuanat) conceptul de

descurajare.
Strategia ripostei flexibile a permis asigurarea unei structuri mai
echilibrate a forelor NATO i o gam mai larg de opiuni
politico-militare, n funcie de complexitatea situaiei interna
ionale. Conceptul a fost astfel gndit nct s ofere garania c
orice fel de

act de agresiune va fi perceput ca implicnd riscuri inacceptabile si

contracarat pe msur.
Doctrina i strategia ripostei flexibile au constituit un progres i
un act de maturitate ale Alianei. Aceasta este susinut de o
tehnologie performant i de un sistem al valorilor democratice.
Toate conceptele adoptate de NATO, de la nfiin are i pn ctre
sfritul anilor '80, erau, n principal, cunoscute, dar s-a discutat
foarte puin despre ele. Guvernele rilor membre dispuneau de
instruciuni i puncte de referin clare i de tot ce era necesar
pentru activitile de planificare militar, dar lucrurile acestea nu
se adresau publicului larg. Aceasta configuraie era impusa de acele
vremuri si reflecta realitile Rzboiului Rece, divizarea politica a
Europei i situaia ideologic i militar conflictual ce a
caracterizat relaiile dintre Est si Vest timp de mai muli ani.
La reuniunea de la Londra din iulie 1990, efii de stat i de guvern din
rile membre ale NATO au convenit asupra necesitaii de a adapta
Alian a la noua i promitoarea er ce se deschisese n Europa,
odat cu prbuirea sistemului comunist. Reafirmnd principiile
fundamentale pe care Aliana se bazeaz nc de la crearea sa, ei au

127

apreciat c evenimentele care se desfurau n Europa vor avea largi

urmri asupra configuraiei spaiului euro-atlantic i modalitilor de
a realiza, pe viitor, obiectivele de securitate i aprare comuna. Se
simea nevoia unor schimbri strategice fundamentale, care nsemnau,
de fapt, un nou nceput pentru NATO, adic o Alian rennoit i
reconfigurat. n acest scop, ei au declanat o reexaminare strategica
aprofundata, rezultatul fiind un nou Concept strategic al Alianei ce va
fi adoptat la reuniunea la vrf a Consiliului Nord-Atlantic inut la
Roma pe 7 si 8 noiembrie 1991.

Avnd prea puine asemnri cu anterioarele concepte, el sublinia

cooperarea cu fotii adversari, n locul confruntrii cu acetia, dar
adaug obligaia specific de a depune eforturi pentru extinderea
i ntrirea securitii n ntreaga Europa. O dat cu acest nou
concept, a nceput i procesul de transformare a NATO dintr-o
alian militar, ntr-o alian de aprare i securitate. O astfel de
aliana se cerea cunoscut i extins.
Pentru prima dat, Conceptul strategic al Alianei a fost publicat,
fiind deschis discuiilor i comentariilor parlamentelor,
specialitilor n securitate, jurnalitilor i publicului larg.

128

Conceptul strategic adoptat la Roma definea, n capitole distincte:

contextul strategic, determinat de noul climat strategic i de
sfidrile i riscurile la adresa securitii; obiectivele i funciile de
securitate ale Alianei, insistndu-se pe natura Alianei i pe
sarcinile fundamentale ale acesteia; o concepie larg asupra
securitii, bazat pe dialog, cooperare, ap rare colectiv, precum
i pe gestionarea i prevenirea conflictelor; orientri pentru
aprare, ce vizau noua structur de fore, misiunile i dispozitivul
militar al Alianei, determinate de caracteristicile forelor
convenionale i nucleare ale NATO.
Noul Concept strategic al Alianei reafirm caracterul defensiv al
NATO i voina membrilor si de a-i apra securitatea,
suveranitatea i integritatea lor teritorial, dar i intenia de a
participa la gestionarea crizelor i conflictelor, la asigurarea
securitii n spaiul euro-atlantic. El orienta politica de securitate a
Alianei, bazat pe dialog, cooperare i pe o aprare colectiv

eficient, astfel nct s menin securitatea, apelndu -se la

nivelul cel mai sczut de fore militare pe care l permit nevoile de
aprare.
n finalul textului Conceptului strategic al Alianei adoptat n 1991,
se aprecia c strategia NATO va rmne ndeajuns de supl pentru
a putea ine seama de orice nou evoluie a situaiei politicomilitare, mai ales de progresele nregistrate n procesul afirmrii
unei identiti europene de securitate, precum i de schimbrile
care ar interveni n riscurile de securitate pentru Alian. Se preciza
c, pentru aliai, Conceptul strategic va sta la baza aciunilor
ulterioare privind politica de aprare a Alian ei, conceptele sale
operative, dispozitivele de fore convenionale i nucleare i
sistemul colectiv de planificare a aprrii.
n 1997, liderii NATO au fost de acord cu reexaminarea i
actualizarea Conceptului, astfel nct acesta s reflecte schimbrile

din Europa survenite de la adoptarea lui, dar au reconfirmat, n acelai

timp, hot rrea Aliailor privind aprarea colectiv i legtura
transatlantic i oferind garania ca strategia NATO este adaptat
complet la provocrile secolului XXI. In cadrul Alianei s-au depus
eforturi deosebite pentru ncheierea analizei noului mediu strategic de
securitate i revizuirea corespunztoare a conceptului, pn n
momentul nceperii Summit-ului de la Washington, n aprilie 1999.
Aprobarea Conceptului a necesitat consensul, n privina coninutului

i a limbajului acestui document, din partea tuturor rilor membre

ale Alianei. Conceptul Strategic al NATO aprobat la Washington
n 1999 lrgea aria de intervenie a Alian ei, diversifica misiunile
i funciile ei, accentund astfel caracterul NATO de organizaie de
securitate i aprare.
Conceptul Strategic, fiind declaraia oficial a scopurilor i
funciilor NATO i reprezentnd, la cel mai nalt nivel, cadrul
instruc iunilor asupra mijloacelor politice i militare care trebuie
folosite pentru atingerea obiectivelor sale, confirma, n varianta sa
din 1999, faptul ca scopul esenial i durabil al Alianei este acela
de a garanta libertatea i securitatea membrilor si prin mijloace
politice i militare. El afirma valorile democraiei, drepturilor
omului i literei legii i exprima angajamentul alia ilor nu numai
fa de aprarea comun, ci i fa de realizarea pcii i
stabilitii zonei euro-atlantice extinse.
Conceptul strategic adoptat la Washington n 1999 definete i el, n
capitole distincte: obiectivul i misiunile Alianei, bazate pe securitate,
consultare, descurajare i aprare, gestionarea crizelor i parteneriat;
perspectivele strategice determinate de un mediu strategic n evoluie
i de ameninrile i riscurile la adresa securitii; modul de abordare
a securitii n secolul XXI, incluznd, ca elemente eseniale legtura
transatlantic, meninerea capacitilor militare ale Alianei,
Identitatea European de Securitate i Aprare, prevenirea
conflictelor i gestionarea crizelor, parteneriat, cooperare i dialog,
precum i extinderea i controlul armamentelor, dezarmarea i nonproliferarea; orientri pentru forele Alianei, cu referire la principiile
Strategiei Alianei, dispozitivul Forelor Alian ei pentru a rspunde cu
eficacitate la exigentele ntregii game de misiuni impuse de
caracteristicile forelor convenionale i nucleare.

Chiar dac, n general, instituiile nu sunt dispuse ntotdeauna s

revad documentele pe care le considera fundamentale, NATO a
demonstrat c a fost deschis modificrii strategiei sale pentru a
reduce permanent distana dintre concepia strategic i realitate.
Cu evenimentele de la 11 septembrie 2001, 11 martie 2004 i nu
numai, operaiunile din Afganistan i Irak, meninerea unor stri
conflictuale n spaiul ex- iugoslav, implicarea NATO in
combaterea terorismului, prefigurarea unei noi Aliane reflectata,
printre altele, i de transformarea Comandamentului Aliat pentru

Europa intr-o alta

129

130

structura, denumita Comandamentul Aliat pentru Operaiuni, i

crearea Forei de Reacie NATO, ct i lrgirea Alian ei cu alte 7
state membre, printre care i Romnia, la 29 martie 2004, sunt
elemente suficiente s apreciem c la Summit-ul de la Istanbul, din
iunie anul acesta, Aliana Nord-Atlantic va adopta un nou
Concept Strategic.
Niciodat, n ntreaga sa istorie, Alian a Nord- Atlantic nu a
rmas cramponat de principii i concepte care nu mai
corespundeau realitilor. nc de la nfiin are, NATO a dovedit o
imens capacitate de adaptabilitate, realism i flexibilitate,
comportndu-se ca o adevrata organiza ie de securitate. Summitul de la Istanbul a consemnat, desigur, o astfel de realitate i a
reconfigurat, cu realism i responsabilitate, nceputul unei noi
fizionomii a celei mai puternice fore politice, militare i de
securitate care a existat vreodat pe aceasta planet.
n noiembrie 2010, la Lisabona a avut loc Summit-ul NATO, unde
s- adoptat noul concept strategic al Alianei. n esen a sa, noul
concept strategic al NATO semnific angajamentul activ i o
aprare modern ce implic, n egal msur, toate statele
membre n transpunerea sa n practic104, o ntrire a securitii
colective i internaionale.
n opinia noastr, analiza coninutului textului Noului concept
strategic al NATO evideniaz, dou aspecte eseniale ale acestuia
i anume:
continuitatea activitii Organizaiei Tratatului Atlanticului de
Nord pe toate dimensiunile sale. n acest sens, NATO:
va continua s-i joace rolul su unic i esenial, acela de a
garanta aprarea i securitatea comun a statelor membre;
va asigura aprarea cetenilor statelor membre mpotriva noilor
ameninri de securitate (aici, se includ i riscurile i ameninrile
ce vin din spaiul virtual);
va preveni crizele, gestiona conflictele i va aciona n
direcia stabilizrii situaiilor post-conflict, acionnd
104

The New Strategic Concept : Active Engagement, Modern Defence Address by NATO Secretary General, Anders Fogh Rasmussen.

http://www.acus.org/content/new-strategic-concept-active-engagementmodern-defence-address-nato-secretary-general-anders.

mpreun cu partenerii si internaionali, n primul rnd, cu ONU

i Uniunea European;
va oferi partenerilor si din lumea ntreag att un angajament
politic cu Aliana, ct i un rol substanial n orientarea
operaiunilor conduse de NATO la care ei contribuie;
se angajeaz s creeze condiiile pentru o lume fr arme
nucleare dar Aliana reconfirm faptul c, att ct vor exista
arme nucleare n lume, ea va rmne o alian nuclear;
i va menine porile deschise tuturor democraiilor europene care
rspund criteriilor de aderare, cci lrgirea contribuie la
realizarea obiectivului unei Europe libere, ntreag i n pace;
rmne deschis reformei i transformrii continue, pentru ca ea
s devin mai eficace, mai eficient i mai supl iar contribuabilii
s obin maximum din banii pe care i investesc n aprare;
va continua s reprezinte unicul i indispensabilul forum de

131

consultare transatlantic pentru toate chestiunile ce aduc atingere

integritii teritoriale, independenei politice i securitii statelor
membre;
elemente de noutate din activitatea NATO aduse prin adoptarea
Noului Concept strategic. Printre acestea se afl:
1) securitatea prin cooperare. Zona euro-atlantic a suportat,
suport i va suporta influena evenimentelor, fenomenelor i
proceselor n materie de securitate produse n afara sa. Aici, avem
n vedere crizele sau conflictele internaionale. Pentru a contracara
sau limita efectele nedorite ale acestora din urm, Aliana va
construi dezvoltri politice i securitare intervenind dincolo de
frontierele sale. Ea va contribui activ la ntrirea securitii
internaionale, angajnd un parteneriat cu rile i organizaiile
internaionale adecvate, acionnd consecvent pentru controlul
armamentelor, neproliferare i dezarmare;
aprecierea c terorismul este o ameninare direct pentru
securitatea cetenilor statelor din NATO dar i pentru stabilitatea
i prosperitatea internaional. Astzi, terorismul cunoate noi
forme de manifestare prin recursul la tehnologiile moderne i prin
posibila

132

achiziionare de capacit i nucleare, biologice, chimice i

radiologice. De asemenea, cunoate o amplificare terorismul
cibernetic;

includerea riscurilor i ameninrilor ce vin din spaiul virtual n

gama ameninrilor de securitate. n prezent, se constat o
cretere n frecven a ciber-atacurilor care sunt din ce n ce mai
bine organizate i produc daune mai costisitoare administraiilor,
ntreprinderilor, economiilor, chiar reelelor de transport i
aprovizionare sau infrastructurilor critice. Se apreciaz c aceste
atacuri din spaiul cibernetic risc s ating un prag ce poate
amenina prosperitatea, securitatea i stabilitatea statelor din zona
euro-atlantic105. Fore armate i servicii de informaii strine,
criminalitatea organizat, grupuri teroriste i/sau extremiste sunt
surse ale unor posibile atacuri cibernetice;

Aliana va contribui activ, responsabil i eficace la securitatea

energetic, inclusiv prin protecia infrastructurilor critice
energetice i a zonelor i cilor de tranzit critice, printr-o
cooperare cu partenerii i prin consultrile ntre aliai pe baza
evalurilor strategice i a planurilor de circumstan;
NATO se va angaja, atunci cnd este posibil i necesar, pentru a
preveni sau gestiona o criz, stabiliza o situaie post-conflict sau
pentru a ajuta la reconstrucie. Aceasta ntruct pot s se produc
crize sau conflicte dincolo de frontierele Alianei ceea ce
reprezint ameninri directe pentru teritoriul i securitatea
populaiilor statelor membre;
NATO va supraveghea i analiza constant mediul internaional
pentru a anticipa crizele i a interveni cu msuri active pentru a
mpiedica ca acestea s se transforme n conflicte;
Aliana se va implica activ, responsabil i consistent pentru
gestionarea conflictelor cnd acestea nu au putut fi prevenite. n

acest scop, NATO dispune de mijloacele unice de gestionare a

conflictelor, inclusiv o capacitate inegal de a proteja i de a
susine pe teren fore militare robuste. Astfel, NATO face dovada
contribuiei sale la eforturile internaionale de gestionare a
conflictelor;

105

Engagement actif, dfense moderne,

http://www.nato.int/cps/fr/natolive/ official_texts_68580.htm, p. 4.

8) NATO i ofer serviciile pentru a contribui la stabilizare i la

reconstrucie, coopernd i consultndu-se constant cu ceilali
actori internaionali interesai s soluioneze un conflict sau altul;
9) promovarea unei vaste reele de relaii de parteneriat cu ri i
organizaii din lumea ntreag pentru ca securitatea euro-atlantic
i nu numai s poat fi asigurat cel mai bine. n acest scop,
Alian a i va ntri parteneriatele urmnd formule suple, ce
reunesc aliaii i partenerii prin intermediul cadrelor existente i
n afara acestora;
aprecierea c securitatea NATO i a Rusiei sunt indisolubil legate
i c un parteneriat solid i constructiv, ce se sprijin pe ncredere
reciproc, va servi mai bine securitii ambelor entiti. Printre
domeniile parteneriatului NATO cu Rusia se numr: aprarea
antirachet, contra-terorismul, traficul de droguri i securitatea
maritim. n acest sens, se preconizeaz organizarea de exerciii
militare, pentru ca toi aliaii se simt n securitate i c Aliana
devine mult mai polivalent pentru a face fa noilor pericole ce
eman din sursele ce prezint o mare diversitate geografic i
tehnologic;
renovarea Alianei pentru ca ea s fac fa provocrilor de
securitate din secolul XXI. n acest sens, se au n vedere att
prezervarea eficacitii sale ca alian politico-militar care a reuit
cel mai bine n lume, ct i prosperarea NATO ca surs a speranei
pentru c ea se fondeaz pe valori comune - libertatea individual,
democraia, drepturile omului i statul de drept - i are ca obiectiv
esenial i imuabil salvgardarea libertii i securitii membrilor si;
recunoaterea faptului c nu doar mijloacele militare sunt
suficiente pentru soluionarea crizelor i conflictelor
internaionale. Practica social a artat, cu prisosin, utilitatea
mijloacelor politice i diplomatice, economice i sociale n
prevenirea i mai ales rezolvarea crizelor i conflictelor
internaionale.
n ansamblul su, textul Noului concept strategic NATO ofer
imaginea unei organizaii politico-militare robuste, flexibile,
determinat i capabil s-i ndeplineasc obiectivele i
rspunderile asumate n materie de aprare i securitate colectiv,
pe de o parte, i securitate internaional, pe de alt parte. n acest

sens, Aliana dispune de suficiente resurse financiare, militare i

133

umane pentru a-i ndeplini misiunile asumate.

134
CONCLUZII I PROPUNERI

Evoluia conceptului strategic al NATO, de la nfiinare pn n

zilele noastre, oglindete necesitatea ca orice strategie militar s
se adapteze rapid la realitile sociale, economice, politice, militare
i nu numai ale lumii n care se aplic.

Strategia militar a Romniei, prin coninutul su, reprezint un

document fundamental pentru planificarea aprrii. De aceea,
apreciem ca fiind absolut necesar prevederea n Legea planificrii
aprrii i de sanciuni pentru instituia/persoanele care ntrzie
apariia documentelor ce stau la baza elaborrii, la timp, a
Strategiei militare a Romniei. n acest mod, probabil, se vor
respecta termenele de elaborare a acestui document att de
important pentru activitatea instituiei militare.
Analiza strategic ofer posibilitatea stabilirii unor criterii
pertinente de evaluare a puterii armate a unui stat. n studiu am
propus o serie de criterii menite s stabileasc care este puterea
armat a statului romn. Conform acestor criterii i grilei din
anexa nr.2. Romnia se poate socoti o putere local ce posed
ns o anume importan strategic datorit poziiei sale
geografice i apartenenei la NATO i UE. n plus, apartenena la
NATO d plusvaloare capacitii sale de aprare naional i nu
numai.
Planificarea aprrii este i rmne o activitate complex i de
mare responsabilitate iar impactul su asupra activitii din armat
este unul semnificativ. De aceea, aceasta trebuie elaborat la timp
i n concordan cu resursele umane, materiale, financiare pe
care societatea i permite s le aloce armatei.
Componenta militar a strategiei se definete printr-un sistem
coerent de dimensiuni, prin caracteristici eseniale iar conceptele
folosite cunosc o evoluie constant n funcie de o serie de factori
determinani cu naturi diverse. De aici, necesitatea ca institu iile
militare competente s manifeste operativitate i flexibilitate n
definirea i redefinirea conceptelor strategice i operaionale n
cadrul Strategiei militare a Romniei.

135

136

BIBLIOGRAFIE
Lucrri de specialitate

ANSOFF I., Stratgie et dveloppement de lentreprise,

Paris, Les Editions dOrganisation, 1996,
BRUNDTLAND Gro Harlem, Notre avenir tous, Rapport de la
Commission mondiale sur lenvironnement et le dveloppement,
CHANDLER A., Stratgie, structure, dcision, identit,
STRATEGOR, Paris, Dunod, 1993,
COLAS Dominique, Sociologie politique, Paris, PUF, 1994,
Colonel CARRION-NISAS, Essai sur lhistoire gnrale de lart
militaire, tome II,
CROZIER Michel, FRIEDBERG Erhard, L'Acteur et le Systme,
Les contraintes de l'action collective, Le Seuil, Paris, 1977,

DAFT R., Management, The Dryden Press, New York,

1990,
DERRIENIC, Jean-Pierre, Les Guerres civiles, Presses de
Sciences Po, Paris, 2001,
DUVAL Marcel, Perspectives d'avenir de la dissuasion franaise,
Dfense Nationale, dcembre 1996,

DUU Petre, Fenomene i procese definitorii pentru

evoluia armatei naionale, Bucureti, UNAp, 2008,
GR Franois, Les missiles de croisire marins et la
stratgie des Etats-Unis, Stratgique, n 48, 1990-4,
GERE Franois, Les lauriers incertains, Stratgie et politique
militaire des Etats-Unis, 1980-2000, FEDN, 1991,
HOFER,G., D. SCHENDEL, DAFT, R., Management, New
York, The Dryden Press, 1995,

JOXE Alain, La nouvelle grande stratgie amricaine et

l'Europe, Stratgique, n 35, 1987-3; n 36, 1987-4,
MARECHAL Jean-Paul, Alternatives Economiques, n191,
Avril 2001,

H. MINTZBERG, Grandeur et dcadence de la

planification stratgique, Paris, Edition Dunod, 1996,
137
NYE S.Joseph Jr, Bound to Lead - The Changing Nature of
American Power, Basic Books, New York, 1991,
QUINN B., H. MINTZBERG, M R. JAMES, The Strategy
Process, New York, Prentice Hall, 1988,
TERTRAIS Bruno, Europe's Nuclear Future(s), Adelphi Paper,
1997, n note 10.
ZEEV Maoz, GAT Azar (dir.) (2001), War in a Changing World,
The University of Michigan Press,
Materiele de pe internet
ABRIAL Stphane, Annie BOURDIL, Herv BRIOT, Jean-Yves
CAPUL, Paul DESTABLE, La dissuasion nucleaire est-elle encore
necessaire dans le contexte gostratgique actuel?,
http://lesrapports.ladocumentationfrancaise.fr/BRP/00400163
0/0000.pdf.

Anuarul statistic al Romniei pe 2010,

http://www.insse.ro/cms/rw/pages/anuarstatistic2009.ro.do.
BEN ROMDHANE Hmida, Lhritage de George Kennan: Une
stratgie mditer, http://www.tunizien.com/33729-tunisie-lheritage-de-george-kennan.html.
CARO Jean-Yves, Structures de la puissance: pour une
mthodologie quantitative,
http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/FD001146.pdf.
DAVID Dominique, La mondialisation et le militaire,
http://www.ifri.org/files/ram02_1.1_testUpload.pdf.
DEL VALLE Alexandre, De la stratgie la gopolitique,
quelques lments d'une approche pluridisciplinaire",
KAMP Karl-Heinz, Ph. D., La dfense premptive: Une nouvelle
ralit politique, http://www.journal.dnd.ca/vo6/no2/views-vuesfra.asp.
La prvention (prvention des crises et diplomatie de dfense),
http://www.cicde.defense.gouv.fr/IMG/pdf/PIA/ CDIA/DIA_0-01.pdf.
La notion de guerre prventive et ses consquences pour les
relations internationales,
http://assembly.coe.int/ Docu
ments/ WorkingDocs/Doc07/FDOC11293.pdf.
13. Les dimensions non
militaires
de la
stratgie,
http://www.cesa.air.defense.gouv.fr/IMG/pdf/les_dimensions
_non_militaires_de_la_strategie.pdf,
Legea
securitii
naionale
(proiect),
http://www.gov.ro/upload/
articles/58770/legea-securitatii-nationale.pdf.
Le dveloppement durable, http://www.ritimo.org/dos
siers_thematiques/developpement_durable/dd_intro.html.
LEGE Nr. 473/2004 privind planificarea aprrii,
http://www.legex.ro/Lege-473-04.11.2004-44595.aspx.

http://www.strategicsinternational.com/f3strategigeopo.htm.
Engagement actif, dfense moderne,
http://www.nato.int/cps/fr/natolive/official_texts_68580.htm.
Dimension psychologique et dualisme de la stratgie,
http://www.cesa.air.defense.gouv.fr/IMG/pdf/Dimension_psy
chologique_et_dualisme_de_la_strategie.pdf.
GADAL Serge, Dissuasion et action,
http://www.cesa.air.defense.gouv.fr/IMG/pdf/Dissuasion_et_
action-2.pdf.

138
LYGEROS ., La dissuasion: une stratgie virtuelle d'une
efficacit relle, http://www.lygeros.org/0296-fr.html.
OBERDORFF Henri, Gouvernance interne de lUnion
europenne, http://www-sciences-po.upmf-grenoble.fr/spip
.php ?article373.
MARCHAIS-ROUBELAT Anne, Stratgie militaire,
stratgie
d'entreprise:
Mme
combat,
http://gustavemar.free.fr/strategie_entreprise.htm.
19. MERCHET Jean-Dominique, Les frappes "premptives", une
doctrine franaise, http://secretdefense.blogs.liberation.
fr/defense/2007/10/les-frappes-pre.html.

Dr. MOTOFLEI Constantin, Evolutia conceptului

strategic al Alianei, http://www.presamil.ro/SMM/20 04/0304/pag%206-8.htm.
Niveau d'organisation et mode de conduite en stratgie
militaire,http://www.techno-science.net/?onglet=glossai
re&definition=6499.

22. Nouvelle stratgie militaire US: vers un rapprochement avec

Moscou (expert), http://fr.rian.ru/world/20100202/185
977992.html.
Planul strategic al Ministerului Aprrii Naionale (2010-2013),
http://www.mapn.gov.ro/despremap/plan_2009.pdf.
Preemptive action", la guerre impriale amricaine,
http://membres.multimania.fr/returnliberty/preemptive.htm.
Strategia naional de aprare a Romniei,
http://www.dreptonline.ro/legislatie/hg_strategie_nationala_a
parare_tara_30_2008.php.

Defence, http://www.nato.int/cps/en/natolive/opinions_
66727.htm.
Rapport mondial sur le dveloppement humain 1997,
http://hdr.undp.org/en/media/hdr_1997_fr_contenu.pdf.
SICARD Claude, Comment analyser votre stratgie et valuer
ses chances de succs? Guide de diagnostic de la stratgie d'une
entreprise, http://hdl.handle.net/2332/1563.
Strategia naional de prevenire a situaiilor de urgen,
http://www.mai.gov.ro/Documente/Transparenta%20decizio
nala/Anexa_strategie_sit_urgenta.pdf.

Strategie, http://dexonline.ro/definitie/strategie.
Strategia i incultura de securitate, http://www.arss.org.
ro/strategia-si-incultura-de-securitate/.

Strategia naional de ordine public 2010-2013,

http://www.dreptonline.ro/legislatie/hg_1040_2010_strategia
_nationala_de_ordine_publica_2010_2013.php.

Strategia de securitate naional a Romniei, http://www.pres

idency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf.
Strategia naional de aprare a Romniei; Strategia militar a
Romniei; Strategia de transformare a Armatei Romniei,

Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020,

http://www.enero.ro/doc/STRATEGIA%20ENERGETICA%
20A%20ROMANIEI%20PENTRU%20PERIOADA%20200 72020.pdf.

The New Strategic Concept: Active Engagement, Modern

Strategia naional antidrog, http://www.ana.gov.ro/rom/

strategia1.htm.

139

140

SCHIMIT Burkard, LEurope et la dissuasion nuclaire,

http://www.iss.europa.eu/uploads/media/occ003.pdf.
Une Europe sre dans un monde meilleur.
E
http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/031208 SSIIFR-3.pdf.
TRGOUT Ren, Quelques rflexions sur la guerre du futur
http://www.rtflash.fr/quelques-reflexions-sur-guerre-futur/article.
The National Security Strategy of the United States of America,
http://www.whitehouse.gov/nsc/nss.html.
ROMANIA, https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/geos/ro.html.
ROMANIA, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-

factbook/geos/ro.html.
Dr. VDUVA Gheorghe, Consonane i rezonane strategice n
condiii de normalitate, de criz i de risc militar extrem,
http://Iss.Ucdc.Ro/Studii-Pdf/Consonante%20strategice.Pdf.
The New Strategic Concept : Active Engagement, Modern
Defence - Address by NATO Secretary General, Anders Fogh
Rasmussen, http://www.acus.org/content/new-strategic-conceptactive-engagement-modern-defence-address-nato-secretary-generalanders.
ZIPPER de FABIANI Henry, Diplomatie de dfense et diplomatie

prventive, http://www.diplomatie.gouv.
fr/fr/IMG/pdf/FD001462.pdf.

criterii economice: PIB, nivel tehnologic, putere

industrial.

Anexa nr. 1 Evaluarea puterii militare

106

Fondat pe analiza critic a datelor brute economice i

strategice, adesea dificile n interpretarea unui nespecialist,
evalurile puterii militare i propun s dea o vedere sintetic,
att obiectiv, ct i posibil, a valorii absolute a puterii
forelor armate ale statelor i a greutii lor reciproce.
Metoda urmat pentru a ajunge la un rspuns privind utilizarea a
dou serii de criterii complementare:
criterii militare: capacitatea de descurajare, capacitatea de lupt
clasic, capacitatea de proiecie a puterii, capacitate de proiecie
a forelor.

Capacitatea de descurajare pe care o definim n calitate de

capacitate de descurajare coercitiv tradus, pe de o parte,
aptitudinea de a descuraja o agresiune major prin ameninarea de
represalii insuportabile, i pe de alt parte, aptitudinea de a exercita
presiuni asupra eventualilor adversari. Aceast capacitate se bazeaz
pe posesia armelor nucleare (eventual chimice, bacteriologice, chiar
a celor clasice), a vectorilor cu btaie mare i a sistemelor asociate
de achiziie a informaiilor, de detecie i de aprare.
Capacitatea de lupt clasic este esenial caracterizat de posesia, n
numr semnificativ, a zeci de sisteme de arme dominante,
106

Adaptat dup La stratgie et ses moyens, http://www.atlas-monde.net/

upload/geopolitique/11%20THEORIE%20STRATEGIE.pdf, p. 15.

141

142

terestre, maritime i aeriene (tancuri, artilerie, rachete de toate

categoriile, elicoptere, submarine nucleare de atac, avioane de
lupt etc.). Dar valoarea acestor armamente fiind strns legat de
generaia lor tehnologic, numrul acestor materiale posedat este
afectat de un coeficient de ponderare ce penalizeaz materialele
deja vechi sau direct desuete.
Capacitatea de proiecie a puterii depinde, n ceea c e o privete, de
existena mijloacelor de lupt adaptate (port-avion, avioane, uniti
de intervenie) i de mijloace de transport specializate aeriene i
maritime ce permit punerea n practic i susinerea la mare
distan a volumelor de fore semnificative.
Aceast prim serie de criterii permit elaborarea bilanului critic al
capacitii operaionale a forelor i de a evalua puterea militar
instantanee:
bogia economic este reflectat prin valoarea PIB.

Nivelul tehnologic depinde de dou date: aptitudinea de a asimila

progresul tehnic i gradul de stpnire a tehnologiilor dominante.
Capacitatea industrial este caracterizat de gradul de autonomie
ce rezult din existena industriei de armament naionale n
msur s produc serii semnificative de materiale i prin puterea
industrial n general, capabil s susin, s substituie i s
demultiplice n caz de nevoie producia industriei specifice de
aprare.
Aceast a doua serie de criterii pune n eviden aptitudinea
statelor de a ntreine un aparat militar, s asigure echipamentul i

susinerea sa. S o fac eventual s creasc rapid n putere i s

suporte greutatea unui efort de rzboi prelungit. Ea permite s se
evalueze ceea ce se numete putere militar diferit.
Studiul i compararea acestor dou componente ale puterii militare
global sunt necesare pentru separarea puin mai bine realitile i
aparenele. Astfel, un stat avnd o nsemnat putere militar
instantanee i o putere militar diferit slab sau nul prezint o
faad ce pclete ochiul. Capabil s reueasc o lovitur de
poker, el nu poate s duc o aciune de anvergur fr ajutor
extern (cazul Irakului).

143

144

Situaia invers ar fi caracteristic uni stat ce antreneaz n mod

obinuit un aparat militar modest dar capabil s treac n timp scurt i
fr efort excesiv la un regim de economie de rzboi capabil s
genereze o putere militar considerabil (cazul Japoniei de astzi).

Valoarea real a puterii militare globale a unui stat, rezult din

integrarea acestor dou componente, devin o dat esenial a
analizei strategice i permit evaluarea rapoartelor de fore i
clasamentul de putere a unor n raport cu ceilali. Dac el este, n
acest domeniu, cu puin interes de a se vedea figura ntr-un acelai
clasament SUA i Nigeria, este mai satisfctor s se constituie
ansambluri ce regrupeaz state a cror putere militar i capaciti
geostrategice sunt comparabile.

Anexa nr. 2.

militar este n general slab. Anumite ri din acest

Clasament al puterilor militare

grup ating totui nivelul grupei C de care se

deosebesc prin absena posibilitii de intervenie

extern. n aceast grup intr, printre alte ri:

Clasament
Caracteristici

Coreea de Sud, Arabia Saudit, Siria, Egipt.

Grupa A:
Aceste puteri dein un arsenal nuclear

super-puterile
supraabundent, o armat impozant i o gam
Grupa E:
n aceast grup intr statele ale cror mijloace

complet de armamente sofisticate. Ele sunt capabile

militare prea slabe nu le confer importan

s intervin n lumea ntreag. Forele lor se definesc

strategic semnificativ.

prin mrime, nivel tehnologic ridicat al materialelor,

putere economic. Doar SUA rspund n ntregime

acestor criterii.

Grupa B:
n aceast grup intr celelalte puteri nucleare.

marile puteri
Ele se disting prin volumul mijloacelor lor de lupt

clasic: capacitatea lor de proiecie a puterii este n

general important i de un bun nivel tehnologic. O

industrie i o economie solid le confer o bun

putere militar potenial.

n aceast grup intr Rusia, China, Marea Britanie,

Frana, India, Pakistan i Israel.

Grupa C :
Posednd un aparat militar important, anumite

puterile
mijloace de descurajare i coerciie, precum i de o

regionale
capacitate de proiecie a puterii limitat, aceste ri

au un rol particular n zona geostrategic n care ele

fiineaz. Practic, ele nu dispun ntotdeauna de o

putere militar diferit semnificativ. Echipamentul

i valoarea inegal i adesea importat. Unele dintre

aceste puteri posed totui un potenial clasic de

acelai nivel ca cel al celor din grupa B. Destul de

eterogen, se afl n grupa C: Japonia, Germania,

Iran.

Grupa D:
rile din aceast grup nu posed mijloace de

puterile
descurajare/coerciie i de proiecia a forelor. Totui,

locale
ele au o anumit capacitate de reacie la ameninrile

interne i puternice capaciti de autoaprare fa de

o agresiune extern. De asemenea, ele dispun de un

aparat militar de importan variabil cu echipamente

cel mai adesea vechi i de origine strin. Puterea lor

145

146

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Redactor: Cristina BOGZEANU

Tehnoredactor: Marioara PETRE-BJENARU

Bun de tipar: 03.10.2011

Hrtie: A4

Format: A5
Coli tipar: 9,25
Coli editur: 4,625

Lucrarea conine148 pagini

Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I

CENTRUL DE STUDII STRATEGICE DE APRARE I SECURITATE

oseaua Pandurilor, nr. 68-72, sector 5, Bucureti Telefon: (021) 319.56.49, Fax: (021) 319.55.93 E-mail:
cssas@unap.ro, Adres web: http://cssas.unap.ro
0162/1201/2011
C. 251/2011

147
148