UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate

Dr. Mirela ATANASIU

Dr. Mihai ZODIAN
Dr. Florian CRCIUMARU

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei

ATANASIU, MIRELA
Avantaje i dezavantaje ale politicilor NATO i UE privind
dezvoltarea i utilizarea n comun a capabilitilor militare destinate
dislocrii i susinerii forelor armate i implicaiile asupra securit
ii regionale i globale / dr. Mirela Atanasiu, dr. Mihai Zodian, dr. Florian
Crciumaru. - Bucureti : Editura Universitii Naionale de Aprare
"Carol I", 2014
Bibliogr.
ISBN 978-606-660-146-7
I. Zodian, Mihai V.
II. Crciumaru, Florian
327.51 NATO
327.51 NATO

AVANTAJE I DEZAVANTAJE ALE POLITICILOR

NATO I UE PRIVIND DEZVOLTAREA I UTILIZAREA
N COMUN A CAPABILITILOR MILITARE
DESTINATE DISLOCRII I SUSINERII FORELOR
ARMATE I IMPLICAIILE ASUPRA SECURITII
REGIONALE I GLOBALE

Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I

Bucureti - 2014

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate

Universitii Naionale de Aprare Carol I

1Lucrarea a fost discutat n edina Consiliului tiinific al

CSSAS
2Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate
autorilor

ISBN 978-606-660-146-7 tiprit

978-606-660-147-4 online
2

CUPRINS

Summary ..........
Abstract ........
Introducere 7
Capitolul 1. Relaia context actori resurse n actualul
mediu de securitate 9
1.1. Analiza de securitate n contextul globalizrii
9
1.2. Cadrul euroatlantic actual de securitate colectiv 18
1.3. Locul capabilitilor militare n activitatea 20

4
5

de planificare a resurselor NATO i UE ...................................

1.3.1. Capacitatea militar, capabilitatea militar
definire i difereniere 22
1.3.2. Conceptul dezvoltrii i utilizrii n comun
a capabilitilor n politicile NATO i UE
25
Capitolul 2. Iniiative privind capabilitile militare
n cadrul politicilor de securitate ale NATO i UE
27
2.1. Politici de securitate i modele de alocare a resurselor .. 27
2.2. Cadrul de implementare a iniiativelor 32
2.3. Analiza tipurilor/pachetelor de fore pentru operaii
NATO/UE
37
2.4. Evaluarea stadiului de evoluie a capabilitilor militare
n contextul transformrii Alianei
39
Capitolul 3. Analiza SWOT a politicilor NATO i UE
de dezvoltare i utilizare n comun a resurselor
43
3.1. Avantaje identificate
43
3.1.1. Puncte tari44
3.1.2. Oportuniti
45
3.2. Dezavantaje identificate 45
3.2.1. Puncte slabe
46
3.2.2. Vulnerabiliti
46
3.3. Efecte ale iniiativelor Smart Defence i Pooling
and Sharing asupra securitii regionale i globale
47
Concluzii
49
Bibliografie 51

Advantages and disadvantages of NATO and EU policies

on the Pooling and Sharing of military capabilities
assigned for deployment and support of the armed forces
and their implications on regional and global security

Summary
Introduction Context actors resources relation in
the current security environment Security analysis in the
globalization context Current Euro-Atlantic collective security
framework Military capabilities place in NATO and EU
resources planning activity Military capacity vs. military
capability definition and differences The concept of common
development and use of capabilities in NATO and EU policies
Initiatives on military capabilities in the framework of NATO
and EU security policies Security policies and models for
allotting resources Implementation framework of NATO and
EU political initiatives Analysis of forces types/packages for
NATO/EU operations The assessment of military capabilities
evolution phase in the Alliances transformation context SWOT
analysis of NATO and EU policies for Pooling and Sharing
resources Advantages Strong points Opportunities
Disadvantages Weak points Vulnerabilities Effects of
Smart Defence and Pooling and Sharing initiatives over the
regional and global security Conclusions Bibliography.

ABSTRACT

In our study we approach the topic of the advantages and

disadvantages of NATO and EU policies on the development and
mutual use of military capabilities assigned for the deployment

and support of armed forces and their implications over the

regional and global security.
This theme is topical and stringent and by its thorough
study, we can identify positive implications (as strong points and
opportunities) and negative implications (weak points and
vulnerabilities) of the initiative to mutually pool and use on the
NATO and/or EU level of the military capabilities used to
preserve the space of European and Euro-Atlantic in stability and
security.
We considered the theoretical study of the relation between
the present context of security environment and actors involved
on the international scene to be a good first step in order to
analyze our topic nowadays, having in mind, European and
Euro-Atlantic matters concerning the prevailing dimensions of
security are related to the economic and the military fields.
Moreover, the unclear economic trends but also the undergoing
crises in the close vicinity of the Euro-Atlantic region make
difficult the budgetary planning particularly in the framework of
national defence policy of the states laying to the Eastern border
of NATO and EU as we can see in the situation of budgetary
debates, fact particularly shown in the manner of financing of the
programs undergone by Smart Defence and Pooling and
Sharing initiatives.
Thus, following a review of theories on political power,
economy and their interdependence, we achieved an assessment
of the current security environment, focusing our analysis on the
great geo-strategic actors and main threats against regional and
global security.
The current European and Euro-Atlantic collective security
framework is a direct result of the security paradigm

Introducere
n cadrul studiului nostru, ne propunem abordarea tiinific a
tematicii avantajelor i dezavantajelor politicilor NATO i UE privind

transformation and the Smart Defence and Pooling and Sharing

initiatives gain increased relevance under the circumstances of
continuous organizational transformation of NATO and EU into
a dynamic security environment, wherein the wider cooperation
of the actors to solve some common problems is the key for
everybodys development.
Also, we argue that there is needed a terminological
framework regarding the clarification of capacity and
capability concepts and particularly of the concept of
military capability as basic resource for the strategic
planning.
Military capabilities must be pooled and shared in order to
preserve security and stability of the European and Euro-Atlantic
security environment by implementing mechanisms specific to the
collective security and their planning is done based on the
missions settled to be fulfilled under the aegis of North-Atlantic
Organization and European Union.
In the second part of the paper, we offered an analysis of
the Smart Defence and Pooling and Sharing initiatives
implementation stage used to create the possibilities to trace
some viable and feasible guidelines for future action.
Our studys finality is to achieve an assessment of positive
and negative premises of developing Smart Defence and Pooling
and Sharing initiatives, of benefits and opportunities created in
different phases of their implementation process since their
initiation up to the present stage of the military capabilities
development in the Euro-Atlantic structures framework resulting
in the personnels training level to offer success in dealing with
the future military requirements and challenges. We also
identified main consequences over the regional and global
security environment following the implementation of EU and
NATO initiatives to pool and share the resources.
6

dezvoltarea i utilizarea n comun a capabilitilor militare destinate

dislocrii i susinerii forelor armate i implicaiilor acestora asupra
securitii regionale i globale.
Considerm c tema abordat este actual i stringent i c,
prin aprofundarea studiului acesteia, se pot identifica implicaiile

pozitive (n termen de puncte tari i oportuniti) i negative (puncte

slabe i vulnerabiliti) ale iniiativei dezvoltrii i utilizrii n comun
la nivel NATO i/sau UE a capabilitilor militare n scopul meninerii
spaiului de stabilitate i securitate european i euroatlantic.
Investigarea teoretic a relaiei dintre contextul actual al mediului
de securitate, actorii implicai pe scena internaional i resursele alocate pentru meninerea stabilitii i securitii reprezint un prim pas
n analiza subiectului urmrit dat fiind c, n prezent, n materie de
securitate european i euroatlantic dimensiunile securit ii care
prevaleaz sunt cea economic i militar. Mai mult, tendinele economice neclare, dar i crizele n desfurare din imediata vecintate a
regiunii euroatlantice fac dificil planificarea bugetar, mai ales n
cadrul politicilor de aprare naional ale statelor de la grania estic a
NATO i UE, dup cum se observ n cazul dezbaterilor bugetare, fapt
reliefat cu predilecie n modalitatea de finanare a programelor
desfurate prin iniiativele Smart Defence i Pooling and Sharing.
Astfel, dup o trecere n revist a teoriilor referitoare la putere
politic, economie i interdependenele dintre ele, am realizat o
evaluare a mediului de securitate actual, focaliznd analiza pe marii
actori geostrategici i principalele ameninri la adresa securitii
regionale i globale.
Cadrul actual european i euroatlantic de securitate colectiv este
un rezultat direct al transformrii paradigmei de securitate, iar
iniiativele Smart Defence i Pooling and Sharing capt relevan
ridicat n condiiile transformrii continue organizaionale a NATO i
UE ntr-un mediu dinamic de securitate n care cooperarea ct mai
larg a actorilor pentru rezolvarea unor probleme comune reprezint o
soluie viabil pentru toi.
7

Capitolul 1
Relaia context actori
resurse n actualul mediu de
securitate
Capitolul de fa va aborda tematica relaiei dintre context i
actori, raportat la resursele disponibile i produse, pornind de la dou
aspecte, cel strict al securitii i cel economic.
n stilul consacrat de Barry Buzan, trebuie distins ntre sectoarele
politico -militar i economic ale relaiilor internaionale, cu rezerva
realist c primul i p streaz un rol fundamental, datorit funciei
de a gestiona chestiunile de autoritate1. Concluziile vor rmne, din

Ulterior, am considerat necesar realizarea unei clarificri terminologice n ce privete delimitarea conceptelor de capacitate i
capa-bilitate, i, mai ales, definirea i diferenierea celui de
capacitate militar fa de cel de capabilitate militar, ca resurs
de baz a pla-nificrii strategice.
Capabilitile militare trebuie s fie dezvoltate i utilizate n
comun pentru meninerea securitii i stabilitii mediului de
securitate european i euroatlantic, prin implementarea mecanismelor
specifice securit ii colective iar planificarea lor s se fac pe baza
misiunilor stabilite a fi ndeplinite sub egida Alianei Nord-Atlantice i
a Uniunii Europene.
n a doua parte a lucrrii am analizat stadiul de implementare al
iniiativelor Smart Defence i Pooling and Sharing pentru a vedea care
sunt direciile viabile i fezabile de aciune viitoare.
Finalitatea studiului nostru a constat n realizarea unei evaluari a
premiselor pozitive i negative de dezvoltare a ini iativelor Smart
Defence i Pooling and Sharing, a beneficiilor i oportunitilor
existente n diferitele faze ale procesului de implementare a acestora, de
la demarare pn n stadiul actual de dezvoltare a capabilitilor
militare la nivelul structurilor euroatlantice, pentru a face fa cu succes
cerin-elor i provocrilor viitoare. De asemenea, am identificat unele
dintre principalele consecine ale implement rii iniiativelor UE i
NATO de dezvoltare i utilizare n comun a resurselor asupra mediului
de securitate regional i global.

raiunile expuse anterior, provizorii i probabilistice, o evaluare a

factorilor interni fiind necesar pentru mai mult precizie.

1.1. Analiza de securitate n contextul globalizrii

Ac iunile statelor, grupurilor i indivizilor sunt influenate de
contextul n care interacioneaz, fie prin recompensarea aciunilor, fie
n mod mai subtil prin redefinirea intereselor i a identitilor2. n ciuda
ateniei acordate subiectului, relaiile dintre structur, sistem i actori
rmn nedeterminate, deoarece problema fundamental a studiilor
soci-ale ine de alegeri multiple, n condiii de incertitudine i de
controverse valorice3. Cu alte cuvinte, confruntai cu acelai mediu de
securitate, decidenii pot reaciona diferit, ceea ce face necesar o
analiz pe mai multe nivele de interpretare4.

n condiiile actuale, dezbaterile despre primatul american i

schimb rile polaritii li se altur o controvers confuz despre un
pro-ces de globalizare umbrit de ndoieli, odat cu atentatele din 11
sep-tembrie 2001 i cu derularea crizei financiare din 2007-2008 5. Aa
cum a remarcat Susan Strange, procesul de globalizare consolideaz
rolul central al SUA, fiindc chestiunile americane legate de deficitul
bugetar
Waever, Jaap de Wilde, Securitatea, un nou cadru de analiz, CA Publishing, Cluj, 2010.

2
Vezi Kenneth N. Waltz, Teoria politicii internaionale, Polirom, Iai, 2006 i
Alexander Wendt, Teoria social a politicii internaionale, Polirom, Iai, 2011.
3
Susan Strange, State i piee, Institutul European, Iai, 1997, p. 13, pp. 20-21, pp.
27-28, p. 30.
4
Vezi Kenneth N. Waltz, Omul, statul i rzboiul, Institutul European, Iai, 2001.
5

Vezi David Held, Anthony Mc Grew, David Goldblatt, Jonathan Perraton,

Transformri globale. Politic, economie i cultur, Polirom, Iai, 2004.

i comercial nu in numai de politica lor intern, ci au un impact major

asupra prosperitii la nivel internaional, punnd probleme multor
state, dar i potennd apariia unor noi actori, deoarece ofer mai
multe oca-zii de interaciune i pune n contact direct culturile 6. De aici
apare i o problem de interpretare pentru studiile de securitate, care
privesc n mod tradi ional, dup cum remarca Barry Buzan, economia
ca un alt element al puterii i nu drept un domeniu/ sistem autonom,
acum de di-mensiuni globale. Aceasta face dificil predicia i
integrarea n strate-giile i n politicile de aprare a crizelor i altor
fenomene cu un impact major, dup cum se observ n cazul
dezbaterilor bugetare i al progra-melor Smart Defence i Pooling and
Sharing7. Din acest motiv, ar fi poate necesar o deschidere mai larg
spre domeniul economiei politice internaionale, o sub-disciplin ce ia propus integrarea studiului puterii i al bunstrii la nivel sistemic8.
n opinia lui Michael Mann: globalizarea nu a produs teorii inovatoare ale societ ii, teoriilor anterior utilizate, ci pur i simplu le-a
9
fost extins aria de acoperire geografic . De exemplu, dezbaterea despre
actori nonstatali, relaii transnaionale i interdependen dateaz din anii
`70, parial din cauza unor evenimente ale epocii (schimbarea modelului
industrial, criza regimului Bretton Woods, ascensiunea economic a
comunitilor europene i a Asiei de Est) sau prin rafinarea unor
teoretizri anterioare (liberalismul pluralist i funcionalismul).
Dup prbuirea URSS, discuia s-a mutat n jurul conceptului
de globalizare, dar coninutul a rmas identic: schimbri economice de
anvergur global, informatizare, transnaionalizare, chestiuni
identitare i viitorul statului-teritorial. Teoriile pot fi mprite n mai
multe moda-liti, n principal n funcie de perspectiva asupra sensului
procesului, definite de Keohane i Nye ca moderniste, moderate i
tradiionaliste10 sau conceptual, n teorii liberale, realiste, critice,
constructiviste i cele ale sociologiei istorice11.
6

Susan Strange, op. cit., 1997, p. 41.

7
Barry Buzan, op. cit., 2000, pp. 237-249.
8
Idem, pp. 21-24.
9 Michael Mann, The Sources of Social Power. Volume 4: Globalizations, 1945-2011,
10 Cambridge University Press, 2013, p. 3.
1149- Robert O. Keohane, Joseph Nye Jr., Putere i interdependen, Polirom, Iai, 2009, pp.
5035. i David Held, Anthony Mc Grew, David Goldblatt, Jonathan Perraton, op. cit., pp. 2611

Vezi de pild Andrew L. Ross, The Theory and Practice of International

Relations, n Richmond M. Lloyd, Strategy and Force Planning, Naval War College, 2004,

p. 50.

9
10
Teoreticienii i popularizatorii liberali presupun c modificrile
economice impun dereglementarea, contribuie la ascensiunea noilor actori, cum ar fi companiile transnaionale, dar i grup rile teroriste, limiteaz capacitatea de aciune i legitimitatea statelor, contribuie la decli-nul
utilitii forei militare, n timp ce noi forme de organizare suprana-ional
devin din ce n ce mai importante, Uniunea European fiind un exemplu.
n acest sens, James Rosenau considera c politica mondial a intrat, odat
cu sfritul Rzboiului Rece, ntr-o perioad de turbulen, definit c
starea (...) n care interconexiunile dintre parametri funda-mentali (...)
sunt caracteriza i de o complexitate deosebit i de o varia-bilitate
12
marcat, cu origine n revoluia IT . Mai concret, acest lucru nseamn
incertitudine, vitez a modificrilor, efecte majore asupra structurii
relaiilor internaionale, a relaiilor i a actorilor n general, caracterizate
prin bifurcarea sistemic ntre lumea statelor i relaiile transnaionale;
criza de legitimitate a instituiilor i rolul n ascensiune jucat de indivizi i
13
grupuri . O solu ie este oferit n lucrarea colectiv coordonat alturi
de Ernst-Otto Czempiel, Governance without government, tradus n limba
romn prin expressia, ca guvernan care ar presupune informalitate,
14
intersubiectivitate i eficien .
O versiune moderat a liberalismului a fost conceput de Robert
Keohane i Joseph Nye, n celebra lucrare Power and Interdependence,
unde autorii au elaborat un model complementar realismului, intitulat
interdependen complex, valabil pentru relaiile dintre statele
dezvoltate. Aceasta ar fi caracterizat prin: canale multiple de legturi
ntre societi, absena unei ierarhii tematice i declinul puterii armate
i al chestiunilor de securitate. n aceste condiii, puterea ar nsemna
folosirea diferenelor dintre vulnerabiliti i transformarea acesteia n
putere de negociere n cadrul unor regimuri internaionale. Mai clar,
cum explica Moravcsik, cel care deine mai multe alternative, ntr-un
context al tratativelor i impune punctul de vedere15.

Realitii atrag atenia asupra faptului c schimbrile economice,

politice i sociale evideniate de liberali au loc ntr -un context confi-gurat
de relaiile de putere, strategiile marilor puteri i caracterul anar-hic al
sistemului internaional. Globalizrii i contrapun teoria stabilitii
hegemonice, prin hegemonie nelegndu-se existena unei mari puterii,
care nu poate sau nu vrea s suprime sistemul internaional pluralist.
Robert Gilpin consider c ordinea internaional tinde s reflecte
interesele marilor puteri, dar c, odat cu dezvoltarea economiei moder-ne,
s-a instaurat un ciclu de hegemonii, actori majori care exercit anu-mite
funcii, printre care se numr asigurarea existenei unui sistem de schimb
deschis, definirea drepturilor de proprietate, moned de rezerv, finanarea
16
n caz de criz sau coordonarea politicilor la nivel inter-naional . Susan
Strange a distins ntre puterea relaional, cea exer-citat asupra altcuiva i
cea structural, care definete domenii majore de interaciune precum
securitatea, producia, finanele i cunoaterea, considernd c dei are loc
un intens proces de globalizare i rolul grupurilor transnaionale este n
17
cretere, SUA rmn cel mai important actor pe scena internaional .
Teoriile critice sunt destul de diverse, dar au n comun obiecii
epistemologice i sublinierea schimbrilor pe termen lung ale ordinii
politice i economice. Robert Cox sublinia c trebuie s inem cont de
interaciunea dintre idei, capaciti i institu ii n general i, n contextul
relaiilor internaionale, de forele istorice, formele de stat i ordinile
18
mondiale . O modificare de genul internaionalizrii produciei angreneaz schimbri ale conceptelor i teoriilor, dar i ale modului n care este
19
structurat i se desfoar politica internaional . Ulrich Beck a atras
aten ia asupra apariiei unei societi a riscului, ca urmare a proceselor
globalizrii, caracterizat prin incertitudine, mediatizare i includerea n
agenda public a unor probleme potenial nelimitate precum ecologia,
20
calitatea vieii, sntatea etc. .
16

James N. Rosenau, Turbulen n politica mondial. O teorie a schimbrii i a

continuitii, Editura Academiei Romne, 1994, pp. 10-11, p. 64.
13 Politics
Idem.
pp.4-5
7-8,
p. 9, pp. Governance
64-65, p. 82. without Government: Order and Change in
Rosenau,
Ernst-Otto
Czempiel,
World
, pp.

Robert Gilpin, Rzboi i schimbare n politica mondial, Editura Scrisul Romnesc,

Craiova, 2000 i Economia politic a relaiilor internaionale, Du Style, Bucureti, 1999,
pp. 87-143.
17
Susan
i piee,
Institutul European,
Iai, 1997,
p. 41.University
Theory,
nVezi
Robert
O. Strange,
KeohaneState
(coord.),
Neorealism
and its critics,
Columbia
Press, 1986,
p. 240.

15
Andrew Moravcsik, The Choice for Europe. Social Purpose and State Power from
Messina to Maastricht, UCL Press, 1999, p. 62.

19
20

12

Idem., pp 242-243.
Ulrich Beck, Ce este globalizarea?, Editura Trei, Iai, 2003, pp. 131-134.

11

12

relaiilor transnaionale constituie o schimbare radical 24. Economicul

poate afecta securitatea n cazul crizelor de sistem, care pot destabiliza
societ i, ca una dintre sursele definirii intereselor i ca element al puterii. n acelai timp, teoriile referitoare la mediul internaional sunt
prin definiie nedeterminate i trebuie completate cu alte
conceptualizri, n-deosebi cnd este vorba despre subiecte concrete 25.
Dup trecerea n revist a teoriilor referitoare la relaia dintre
politic, economie i interdependen, urmeaz o evaluare a mediului de
securitate, mpr it ntr-o discuie asupra structurii i alta referitoare la
26
procese, comun n literatura de specialitate . Distribuia de putere la
nivel internaional exercit influen a asupra comportamentului i defini-rii
27
intereselor i a posibilitilor de aciune . Dup cum remarcau Andrei
Miroiu i Simona Soare, dou elemente trebuie evideniate aici: fora
28
armat i potenialul economic . Cel de-al treilea element, puterea asupra
opiniei publice a lui Carr, soft power-ul lui Nye sau legiti-mitatea n
termeni clasici, este mai dificil de apreciat, innd cont de limite
metodologice i de spaiu, dar joac un rol din ce n ce mai evi-dent,
29
inclusiv n evalurile semi-oficiale ale RAND Corporation .
Puterea militar este, n continuare, nclinat n favoarea SUA,
care cheltuiesc pentru aprare circa 40% din toate fondurile utilizate la
nivel global, reprezentnd o povar de 4,4% din PIB30. SUA sunt o
superputere nuclear, posed o for armat avansat din punct de ve-

Constructivitii evideniaz aspectele sociale i ideatice ale

politicii i economiei internaionale. John Ruggie a considerat c intersubiectivitatea, definirea reciproc a identitilor se afl n centrul ordinii mondiale i a regimurilor ce reglementeaz chestiunile financiare,
comerciale i de producie. Acestea sunt definite nu numai n termeni
de putere, cum consider realitii sau de interes economic, ci i din
pers-pectiva legitimitii, a caracterului considerat just de ctre public.
Ast-fel, sistemul ratelor monetare de schimb de la Bretton Woods a fost
nsoit de aa-numitul liberalism limitat, care presupunea multilateralism i internaionalism, pe lng expansiunea politicilor sociale21.
Ulterior, neoliberalismul caracterizat prin piee libere i dereglementare i-a luat locul ca surs de legitimitate. Se poate considera c
aceast versiune de globalism n sensul lui Ulrich Beck a fost criticat n
contextul atentatelor din 11 septembrie 2001, care au evideniat pro22
blemele de securitate ale globalizrii i crizei din 2007-2008 . Cele dou
abord ri de fa adopt o perspectiv realist din punctul de vedere al
relaiilor internaionale i pluralist din cel sociologic. Astfel, chestiu-nile
de putere i securitate trec nainte celor economice, cel puin pe termen
lung, deoarece ameninrile la adresa vieii pot face producia, finanele i
comerul inoperabile, sistemul internaional r mne anarhic, iar marile
puteri continu s joace un rol decisiv nu doar n chestiunile strict militare,
ci i n gestionarea crizelor bursiere sau bancare, dup cum s-a vzut
recent. n cazul unui conflict care ar implica costuri majore, acestea sunt
mai puin vulnerabile i mai predispuse a suporta pierderile dect ali
23
actori . Nu n ultimul rnd, cu excepia UE, statele rmn puncte de
sprijin ale identitii. Cu toate acestea, cum capacitatea economic este un
element al puterii, tematica asigurrii bunstrii poa-te intra n
considerentele politicilor de securitate i chiar s capete prioritate. Este
pluralist social deoarece nu presupune c spaiul inter-naional se reduce
la interaciunile statelor, dar nu consider c existena

24

Hans Morgenthau, Politica ntre naiuni. Lupta pentru putere i lupta pentru pace,
Polirom, Iai, 2007, p. 52.
2518; Robert
Kenneth
Waltz,
Teoria
politicii
internaionale,
Polirom, Iai,
174.
Planning,
p.
n Richmond
O.Teoria
Keohane,
M.
Joseph
Lloyd,
Nye
Strategy
Jr.,
Putere
and Force
i
Planning,
Naval2007,
Polirom,
War p.
College,
Iai, 2009;
2004,
Kenneth
Waltz,
politicii
internaionale,2006,
p. interdependen,
201.

27
28

Kenneth Waltz, idem, pp. 121, 123, 129.

Andrei Miroiu, Simona Soare, Politica de securitate a Romniei (1878-2006). O
perspectiv istoric, n Luciana Alexandra Ghica i Marian Zulean, Politica de securitate
29
naional.
Concepte,
instituii,
procese,
Polirom,
Iai,
2007,
p. Viitorul
151. National
Pe larg
n
H.Division,
Carr,
Criza
celor
douzeci
de
aniNye,
(1919-1939).
O puterii,
introducere
n RAND
studiul
relaiilor
internaionale,
Polirom,
Iai,
2011;
Jr.,
Polirom,
Iai,
2012.
Vezi
iE.Gregory
F.
Treverton,
Seth
G.Joseph
Jones,
Measuring
Power,
National
Security
2005.
p.
ix.

30

Laicie Heeley, U. S. Defense Spending vs. Global Defense Spending, The

Center for Arms Control And Non-Proliferation, disponibil online la:
http://armscontrolcenter.org/
issues/
security
spending/articles/2012_topline_global_defense_spending/; The SIPRI Military Expenditure
Database, SIPRI 2013, disponibil online la: http://www.sipri.org/ research/armaments/
milex/ milex_database/ milex_database, accesate la 13.10.2014.

21

John Gerard Ruggie, International Regimes, Transactions and Change: Embedded

Liberalism in the Postwar Economic Order, n International Organization, Spring, 1982,
pp. 380, 382,
societate,
vezi394.
Ulrich Beck, op. cit., pp. 24-27.

23
Vezi
Robert
2000,
op.
cit.; Kenneth
Waltz,
Governance
and
government,
Political
Science
and Gilpin,
Politics,
December
1999,
pp.
696-698
i Paul
Hirst,
Grahame
Thompson,
Globalizarea
sub semnul
ntrebrii,
Editura
Trei,
Bucureti,
2002,
pp.
16-38,
pp.
223-262.
13

dere tehnologic, cu baze i puncte de aprovizionare situate pe ntreg

mapamondul i care investete continuu n modernizare, n ciuda dilemelor provocate de restrngerile bugetare. China i Rusia, considerate

14

drept rivali actuali sau poten iali, treneaz n urma lor din punct de
vedere al investiiilor militare i sunt poziionate n vecinti care le
vulnerabilizeaz31.

Puterea economic reprezint un aspect mai controversat, argumenta Barry Buzan, deoarece societ ile sunt interdependente din acest
punct de vedere, actorii sunt diferii i schimbrile, mai rapide dect n
domeniul securitii. Cu toate acestea, finanarea, producia i tehnologia conecteaz n mod direct aceste dou sectoare ale societii i sistemului interna ional. Ordinal, n 2012, primele locuri, din punct de
vede-re al PIB-ului sunt deinute de UE i SUA, urmate, la jumtate de
China i la o optime de Federaia Rus32. PNB/capita american, o
msur a efi-cienei economice, era cifrat la 52.000 dolari pentru SUA,
la 33.000 do-lari pentru UE, circa 5.720 dolari pentru China i 12.700
pentru Federaia Rus33.
Cunoaterea este mai greu de evaluat, dar putem estima investi-iile
i rezultatele, adic investiiile i patentele, chiar dac unele aspecte sunt
34
subestimate, cum ar fi calitatea sistemului de nvmnt i a cercetrii .
Despre schimbrile aduse ncepnd din anii `70 s-a spus c au condus la
un nou tip de societate, dar istorici ca Jean Gimpel i Carlo Cipolla au
artat c impactul tehnologiei asupra economiei i a relaiilor de putere
35
poate fi trasat chiar din timpul Evului Mediu . Pe termen lung, educaia
rmne una dintre sursele fundamentale ale capacit ilor actorilor interna
36
ionali . Potrivit Bncii Mondiale, SUA investeau circa 2,7% din PIB n
cercetare n 2011, exporturile sofisticate erau estimate
31

la 17% din totalul celor industriale, se nregistrau 542.000 de cereri de

patente i un numr de 208.000 articole tiinifice37. Comparativ, UE
investea 2% n cercetare, 15% pondere exporturi de tehnologii nalte i
nregistra 135.000 cereri de patente i circa 255.000 de articole tiinifice; China, nregistra valori de 1,8% investiii, 26% pondere n exporturi de tehnologii nalte, 652.000 de cereri de patente i aproximativ
90.000 articole tiinifice; Rusia, 1,2% investiii, 8% exporturi de
tehnologii nalte, aproximativ 42.000 cereri de patente i circa 14.000
articole tiinifice38. Este important de evideniat c ascensiunea Chinei
nu se mai reduce doar la dezvoltarea economic prin for de munc
ieftin, ci include i investiii masive n tehnologie.
innd cont de limitele induse utilizrii for ei armate n relaiile
directe dintre marile puteri prin descurajare i de faptul c UE nu este
un actor unitar i nici decisiv n problemele de securitate, reiese c
SUA reprezint principala putere pe plan internaional, dei persist
tendine puternice spre multipolaritate39. Este o afirmaie inevitabil
vag, deoare-ce fenomenele sunt nc n curs de desfurare, direcia
lor este incert i evalurile depind de perspectivele teoretice, de
anticipri i de valo-rile adoptate. De exemplu, autorii studiului RAND
amintit anterior consider c sistemul internaional este deja
multipolar, cu un avantaj temporar pentru SUA. n celebrul studiu,
Global Trends 2030, National Intelligence Council amintea c
multipolaritatea este una dintre tendin-ele dominante pe termen mediu,
iar Joseph Nye considera c SUA rmn singura superputere40.
Discuia despre ascensiunea marilor puteri i schimb rile distribuiei este recurent cel puin din anii `80, cu momentele 1990-1991, 20032004 i din 2007 -2008 ncoace, i este legat, de evolu iile n eco-nomia
mondial i de reprezentrile occidentale, ndeosebi americane

Laicie Heeley, idem.

32
Gross Domestic Product, in The World Bank, disponibil online la:
33
http://data.world
la 15.10.2014.
European
World
Bank,
disponibil
la: accesat
http://data.worldbank.org/region/
EUU,
accesat Union,
la bank.org/data-catalog/GDP-ranking-table,
10.11.2014;
GNI per
capita, online
Atlas Method,
Current
US $, Theaccesat
World
Bank,
disponibil
online
la: http://data.worldbank.org/indicator/
NY.GNP.PCAP.CD,
la
10.11.2014.
National Power in the Postindustrial Age, RAND Corporation, 2000, pp. 67-68
Cipolla, Before
Routledge,
2003, the
(1976).
Industrial Revolution. European Society and Economy, 1000-1700,

36
Susan Strange, op. cit., pp. 152-175; vezi i Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i Antirzboi, Editura Antet, 1995.

37

World Development Indicators: Science and Technology, World Bank,

disponibil online la: http://wdi.worldbank.org/table/5.13,
accesat la 11.11.2014.
http://data.worldbank.org/
?display=graph, accesat la 12.11.2014..

39

Samuel P. Huntington, The Lonely Superpower, Foreign Affairs, martie-aprilie

1999. Vezi i Simona Soare, Tranziia de putere, n Daniel Bir, Relaiile internaionale
contemporane. Teme centrale n politica mondial, Polirom, Iai, 2013, n special pp. 36-38.

40

Gregory F. Treverton, Seth G. Jones, op. cit, p. ix, p. 3; Global Trends 2030,

National Intelligence Council, decembrie 2012, p. II; Joseph Nye, Jr., Viitorul puterii,
Polirom, Iai, 2012.

15

16

41

determinri, ci doar posibiliti fcute mai mult sau mai puin credibile
prin perspectivele abordate. Pentru evaluri mai precise, trebuie studiai
actorii n mod direct.

referitoare la declinul relativ al SUA . Din nefericire, un model teoretic

capabil de predicii cu o oarecare precizie nu exist i este probabil imposibil de realizat, tendinele contemporane fiind prea des proiectate ta-le
quale n viitor, uitnd c acest lucru presupune continuitatea op iuni-lor i
a interaciunilor, ceva ce este dificil de garantat. Ascensiunea eco-nomic a
Chinei, Indiei i Braziliei, resurgena Rusiei, att ca exportator de
hidrocarburi, ct i preteniile de recunoatere a unei zone speciale de
interes n spa iul eurasiatic, posibilitatea unificrii politice din vestul
continentului, temerile referitoare la viabilitatea pe termen lung a produciei i finanelor americane constituie substana dezbaterilor. Cel pu-in
pe termen mediu, SUA rmn nc principala putere pe plan interna-ional,
dar centrii de putere alternativi s-au consolidat, ceea ce se ob-serv att n
criza din Ucraina, ct i n deciziile americane de relocare a unor fore spre
Asia de Est. Cu toate acestea, tendinele se pot inversa i trebuie luat n
calcul c prediciile pot deveni surse de schimbare a realitii, tocmai din
cauza caracterului social al realitilor studiate.
Terorismul i proliferarea armelor de distrugere n mas rmn n
continuare principalele ameninri de securitate, chiar dac nu ating dimensiuni existeniale, din cauza pierderilor de vie i omeneti, a impactului mediatic, dar i restriciilor politicilor externe pe care le pot cauza.
Lor li se adaug, n ascensiune, relaiile poten ial tensionate dintre mari-le
puteri n anumite zone de frontier, cum se ntmpl n cazul Ucrainei sau
al M rii Chinei de Sus, i n cele instabile, ca n Orientul Mijlociu. Cu
toate acestea, armele nucleare i legturile economice tempereaz i tind
s induc pruden i eforturi de localizare a conflictelor.
Din perspectiv realist, dei globalizarea continu s reprezinte
un fenomen de anvergur, totui, marile puteri i menin rolul pe
scena internaional. Factorul economic poate influena agenda atunci
cnd este vorba despre definirea i asigurarea funcion rii structurilor
fun-damentale ale produciei, comerului i finanelor, cnd intr n
calcul considerente referitoare la perspectivele pe termen lung ale
puterii sau ca element al capabilitilor actorilor, termen privit n sens
extins. Cu toate acestea, teoriile sistemice nu sunt precise, iar tendinele
nu indic

1.2. Cadrul euroatlantic actual de securitate colectiv

nceputul secolului XXI este caracterizat de schimbri politice
majore care influeneaz semnificativ sistemele de securitate euroatlantice i europene. Complexitatea provocrilor la adresa securitii
indic o nevoie crescut de modificare, redimensionare i redirec
ionare a poli-ticii de securitate/aprare, a statelor, att ca entiti, ct i
n cadrul or-ganizaiilor internaionale de securitate (NATO, UE,
OSCE, ONU). Le-gtura i condiionarea reciproc crescnd dintre
state, precum i glo-balizarea sunt fenomene care determin schimbri
att n ce privete modul de conceptualizare a securitii, ct i de
realizare a politicii de securitate, ca ansamblu de msuri practice.
Aadar, n contextul mediului internaional de securitate instabil i
imprevizibil, tot mai dinamic i complex, a devenit vizibil percepia
comun c toate statele, indiferent de mrimea, resursele i strategiile
adoptate, pentru a fi capabile s i promoveze i protejeze interesele
naionale sunt obligate s se integreze n structuri de securitate, considerate, n prezent, singurele n msur s identifice i s combat riscurile i ameninrile la adresa securitii statelor, cetenilor i teritoriilor
naionale. n acelai timp, organizaiile de securitate alturi de diferitele
organizaii civile pot s i valorifice cel mai bine capabilitile strate-gice
de care dispun, s contribuie la stabilirea normelor ce trebuie res-pectate
de toi actorii internaionali i s creeze instrumentele necesare prin care
42
s asigure stabilitatea i cooperarea internaional .
Ideea c securitatea naional nu poate fi obinut ntr- o moda-litate
autonom, ci printr-o cooperare ntre state este destul de recent. n secolul
trecut, organizaiile de securitate colectiv s-au multiplicat, prin
constituirea ONU aprnd i organizaii specializate de aprare colectiv
precum NATO. Ulterior, tendin a de a alctui un cadru comun de
securitate a nceput s se manifeste i printre organizaiile politicoeconomice, UE de exemplu. Aadar, n contextul mutaiei nregistrate n

41

Pe larg n Paul Kennedy, Ascensiunea i declinul marilor puteri. Transformri economice

i politice din 1500 pn n 2000, Polirom, Iai, 2011; Robert Gilpin, Economia politic a
relaiilor internaionale, Susan Strange, op. cit. Robert O. Keohane i Joseph Nye, Jr., op.
cit. Vezi i John J. Mearsheimer, Tragedia politicii de for. Realismul ofensiv i lupta
pentru putere, Antet, 2003 i Christopher Layne, Pacea iluziilor, Marea strategie american
din 1940 pn n prezent, Polirom, Iai, 2011.

17

42

Vezi pe larg n: Mirela Atanasiu, Implicaiile participrii Romniei la dezvoltarea Smart

Defence i Pooling and sharing asupra revizuirii Strategiei de Transformare a Armatei
Romniei, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2014, p. 9.

18

oficiale de securitate, dar nu le respinge i care, n plus, d prioritate

dialogului multilateral, tinznd s fac o practic din acesta.
Decizia de aderare la o organizaie de cooperare n materie de securitate, mai ales o organizaie de aprare colectiv, are profunde
conse-cine pentru situaia unei ri n termeni de securitate. O
asemenea coo-perare urmrete ntrirea securit ii naionale prin
posibilitatea oferit de a conta pe un efort colectiv n caz de
ameninare. Dar adeziunea are un pre: ara respectiv are obligaia si adapteze obiectivele i nevoile de alian, ceea ce limiteaz alegerile
sale atunci cnd ea i propune definirea politicii de securitate
naional. n plus, aceast decizie afec-teaz controlul parlamentar
deoarece deciziile trec n parte din sfera naional n sfera
internaional
n contextul internaional schimbtor i complex, NATO va
continua s dein i s ndeplineasc rolul de organizaie politicomili-tar de securitate i aprare colectiv, iar ONU, OSCE i UE au
contri-buii complementare deosebite la asigurarea pcii i stabilitii
interna-ionale prin operaiile desfurate sub egida acestora,
nscriindu-se n paleta eforturilor internaionale n aceast direcie.
Procesul de modernizare a NATO este n desfurare, pe direcia
transformrii ntr-o Alian cu vocaie global, chiar dac este nc
grevat de decalajul n materie de capabiliti, precum i de nenelegerile dintre cei doi poli: americano - britanic i franco -german, iar UE i
continu procesul de dezvoltare a componentei sale militare, ctre o alternativ credibil la securitatea furnizat de NATO, dar n prezent are
un caracter complementar acesteia.
Date fiind cele prezentate, putem afirma c mediul de securitate
se reconfigureaz gradual prin redimensionarea organizaiilor internaionale, armonizarea funciunilor acestora la realitile evolutive ale
mediului de securitate internaional, prin schimbarea radical a
relaiilor dintre state i necesitatea creterii rolului organizaiilor de
securitate colectiv n rezolvarea situaiilor conflictuale emergente,
context n care capabilitile acestor organizaii sunt de importan
vital.

cadrul paradigmei de securitate prin schimbarea semnificativ a

percepiei referitoare la securitatea naional i la actorii implicai n asigurarea sa, s-a realizat i o trecere de la securitatea individual a fiecrui
stat la cooperarea ntre state, adic la securitatea colectiv, continund
cu securitatea prin cooperare (concretizat n parteneriate).
Un alt factor care a contribuit substanial la regndirea cadrului
de securitate prin cooperare, l-a constituit globalizarea care a accentuat
interdependena dintre state, ndeosebi n materie de securitate. Acest
fenomen, al interdependenei dintre state, a aprut ca rezultat al percepiei comune c ameninrile de securitate dintr-o ar pot uor trece
frontiera i destabiliza o ntreag regiune sau chiar pacea global. Aadar, a aprut ideea de a combate ameninrile comune printr-o abordare
n comun.
Apariia i manifestarea diferitelor tipuri de acorduri n materie
de securitate i aprare se impune ca alt mutaie semnificativ produs n ceea ce privete securitatea i este o consecin direct a primelor
dou percepii referitoare la raportarea fa de securitate i actorii implicai n realizarea ei i la globalizarea drept catalizator al interdependenei dintre state.
n sistemul de securitate colectiv, comunitatea internaional se
angajeaz s renune la folosirea forei i s acorde asisten oricruia
dintre membrii si dac un alt membru al su recurge la for. Este vor-ba
deci de un sistem ce autorizeaz comunitatea internaional s ac io-neze
prin for n caz de violare a pcii internaionale. Spre deosebire de
aprarea colectiv, securitatea colectiv vizeaz un atac ce provine din
interior. ONU este cel mai bun exemplu de sistem de securitate colecti-v.
n termenii articolelor 41 i 42 ale Cartei Naiunilor Unite, comu-nitatea
internaional este mputernicit s exercite o presiune asupra factorului
perturbator, coerciie non militar sau folosirea forei armate.
Cooperarea n materie de securitate stabilete o legtur ntre securitatea colectiv i conceptul global de securitate. Se poate defini ca o
noiune larg a securitii cu numeroase dimensiuni, care privilegiaz
reasigurarea mai curnd dect descurajarea, care prefer includerea excluderii, care nu restrnge aderarea. Totodat, aceasta favorizeaz multilateralismul n raport cu bilateralismul, nu privilegiaz soluiile mili-tare
n raport cu cele non militare i consider statele ca principalii ac-tori ai
sistemului de securitate, acceptnd, totui, c i ali actori pot ju-ca un rol
important. De asemenea, el nu necesit crearea unor instituii
19

1.3. Locul capabilitilor militare n activitatea de

planificare a resurselor NATO i UE
Capabilitile necesare a fi dezvoltate i utilizate pentru menine-rea
securitii i stabilitii mediului de securitate european i euroatlan20

eforturile de planificare a aprrii naionale i de a identifica i

prioriti-za cerinele viitoare ale NATO n materie de capaciti. Ulterior,
aceste cerine vor fi distribuite la fiecare aliat ca obiective, procesul
facilitnd punerea lor n aplicare i evaluarea periodic a progreselor
nregistrate. Acesta ofer un cadru pentru armonizarea activitilor de
planificare a aprrii naionale cu cele ale Alianei, viznd dezvoltarea
n timp util i livrarea tuturor capabilitilor militare i non-militare
necesare pentru ndeplinirea obiectivelor de securitate i aprare
convenite conform Conceptului Strategic al NATO.

tic prin implementarea mecanismelor specifice securitii prin

cooperare sunt identificate pe baza misiunilor care trebuie ndeplinite.
n acest context, planificarea vizeaz realizarea unui echilibru al
forelor, bazat nu numai pe dimensiunea operaiilor, ci i pe tipul,
distana i durata lor de desfurare43.
nainte de 1990, organiza iile regionale de securitate colectiv,
NATO i Pactul de la Varovia, utilizau o planificare a capabilit ilor
44
bazat pe ameninrile identificate sau cuantificabile , dar odat cu diversificarea i sporirea complexit ii mediului de securitate, coroborat cu
limitarea resurselor financiare naionale alocate domeniului aprrii, s-a
resimit nevoia unei schimbri n abordarea planificrii aprrii. Astfel, a
aprut, la nivelul organizaiilor de securitate colectiv, con-ceptul
planificrii aprrii bazate pe capabiliti, ca prim obiectiv al politicii de
aprare. Aceasta i propune dezvoltarea i optimizarea ca-pacitilor de
aprare sub aspect cantitativ i calitativ, ca o condiie pri-mordial n
vederea implementrii i ndeplinirii i a celorlalte obiective asumate,
fcnd astfel posibil realizarea unor capabiliti credibile, fle-xibile i
eficiente, apte s descurajeze o eventual agresiune mpotriva aliailor i
s articuleze un rspuns adecvat la provocrile actuale i vii-toare ale
mediului de securitate.
Etapele procesului de planificare a resurselor de aprare bazat
pe capabiliti n cadru multinaional sunt urmtoarele:
1identificarea nevoilor minime de capabiliti militare;
2prioritizarea realizrii acestora;
3stabilirea direciilor de dezvoltare a acestora pe termen
scurt mediu i lung45.
n prezent, Procesul de Planificare a Aprrii NATO (NDPP) este
principalul mijloc de identificare al capacitilor necesare i de promo-vare
a dezvoltrii i achiziionrii acestora n timp util de ctre aliaii
nord-atlantici. NDPP este conceput, de principiu, pentru a influena

1.3.1. Capacitatea militar, capabilitatea militar definire i difereniere

Forele ntrebuinate n misiunile de combatere a ameninrilor la
adresa securit ii na ionale sau n cadrul aprrii colective trebuie s
ndeplineasc criterii de performan militar foarte bine definite i s
fie capabile s fac fa provocrilor pe care le presupun mediile de
securitate regional sau global.
Pentru a ncadra riguros nevoile de instruire n parametri siguri de
eficien i eficacitate, n prezent se vehiculeaz mai muli termeni/
noiuni care vizeaz expresia military capability (capabilitate mili-tar).
Astfel, cel mai des ntrebuinai sunt termenii de capaciti militare i
capabiliti. Aadar, transferul acestor termeni n zona militar a dus la
ntrebuinarea sintagmei capabilitate militar n toat literatura de
specialitate internaional, inclusiv romneasc, a ultimelor trei decenii,
precum i n documentele de planificare NATO i UE.
La nivel naional, una dintre defini iile capacitii militare pe care o
considerm relevant i integrativ este dat de doi specialiti militari la
Conferina doctrinar a Forelor Terestre din 2012, astfel: Capa-citatea
militar ... se refer la abilitatea naiunilor sau actorilor de a dis-loca fore
echipate i pregtite pentru a executa operaii sau de a folosi prghii ale
diplomaiei n politica extern i intern, n plan regional sau global prin
46
proiectarea puterii n spaiile de interes (n.a.).

provocareRomneasc,
Militar
major a procesului
nr. 2/2012,
deeditat
transformare
de Statul
a Major
Armatei
General,
Romniei,
Bucureti,
n revista
p. 44.Gndirea
44

Thomas
Durell
Young,forp.
Capabilities-Based
Defense
Planning:
Techniques
Applicable
to
NATO
and
Partnership
Peace
Countries,
n laConnections
Journal,
SpringSummer
2006,
Partnership
for
Peace
Consortium
ofonline
DefenseQuarterly
Academies
and Security
Studies
Institutes,
36,
disponibil
la:
http://connectionsqj.org/ru/system/files/05.1.04
_young.pdf,
accesat
11.08.2014.

45

Viceniu Ctneanu, Liviu Bumbcea, art. cit.

46

Emil Tudosie, Dorinel Duican, Puncte de vedere privind capabilitile militare, n

volumul Conferinei doctrinare a Forelor Terestre SMFT, ediia a IX-a, Corelaia aprare
naional aprare colectiv. Rolul i contribuia Forelor Terestre Romne la realizarea
aprrii naionale i aprrii colective, Editura Centrului-Tehnic Editorial al Armatei,
Bucureti, 2012, p. 137.

21

Capabilitatea militar este definit de specialiti militari romni

22

ca fiind: abilitatea de a produce un efect de care utilizatorul unor

bunuri sau servicii au nevoie47.

Pentru a facilita conexiunile corespunztoare cu semantica n
lim-ba romn a termenilor, prezentm n continuare cteva definiii
vehiculate n plan internaional ale acestei sintagme.
ntr-un Dicionar al forelor armate ale SUA, capabilitatea militar este vzut ca fiind capacitatea de a realiza un obiectiv specific
pe timp de rzboi (de a ctiga un rzboi sau o lupt, de a distruge o
in-t)48. Aceasta se presupune c are patru componente majore:
structura de for e (ca numr, dimensiune i componen a unitilor
incluse n forele armate); modernizarea (ca nivel de sofisticare tehnic
a uni-tilor, forelor, sistemelor de arme i echipamentelor); preg
tirea (ca-pacitatea de a oferi funcionalitatea cerut combatanilor, de
ctre co-mandani, de a executa misiunile atribuite) i sustenabilitatea
(capacita-te de a menine nivelul necesar i durata activit ii
operaionale pentru atingerea obiectivelor militare). Sustenabilitatea
reprezint func ia de a asigura i men ine un nivel optim niveluri de
fore gata de lupt, necesare pentru sprijinirea efortului militar.
n cadrul Comandamentului Aliat pentru Transformare al NATO,
termenul capabilitate militar este definit ca fiind abilitatea de a
executa o anumit aciune sau de a obine un efect anume. Efectul va fi
rezultatul furnizat de o aciune sau un set de aciuni produse de ctre
capacitate, astfel nct s includ unul sau mai multe componente din
ceea ce aliaii numesc: DOTMLPFI49 (Doctrine Doctrin,
Organization Organizare, Training Instruire, Material Materiale,
Leadership Conducere, Personnel Personal, Facilities Faciliti,
Interoperability Interoperabilitate).
n acelai timp, n scopul de a uniformiza diferitele nelesuri ale
noiunii de capabilitate militar, Statul Major Militar al UE propune urm
toarea descriere: ...abilitatea de a furniza un efect operaional cerut de
standarde specifice ntr- un mediu nominalizat, ntr-un timp specificat i de
a susine acel efect pentru o perioad de timp indicat. O capabilitate
militar este furnizat de un sistem ori un sistem de sisteme

care const n pregtire, doctrin, organizare/structur, personal,

echipa-ment, nivel de operativitate (readiness) i capacitate de
dislocare. Mai mult dect o sum a acestor sisteme, eficiena unei
capabiliti este direct legat de sinergia care rezult din modul n care
aceste sisteme sunt combinate i aplicate ntr-un mediu definit
(interoperabilitate)50. Aadar, definiiile date capabilitii la nivelul
organizaional al NATO i UE sunt similare ambele considernd-o ca
fiind o abilitate de a produce efecte operaionale scontate.
n ce privete Uniunea European, caracteristicile eseniale ale
capabilitilor dezvoltate la nivelul Ageniei Europene de Aprare sunt
51
considerate a fi: sinergia, agilitatea, selectivitatea i sustenabilitatea .
Aceste caracteristici sunt transpuse pentru fiecare din cele ase domenii de
capabiliti: capacitatea de comand, informaii, angajament, protecie,
implementare i susinere n viitor a Profilului de Capabilitate pentru
desfurarea operaiilor n cadrul politicii europene de securitate.
n context militar romnesc, se consider c exist patru componente principale de capabiliti, dar care sunt considerate diferit fa de
cele ale viziunii americane. Astfel, componentele de capabiliti sunt52:
procesul, referindu-ne aici la strategii i doctrine militare; structura
organizatoric reprezentat prin statul de organizare; oamenii, ca ansamblu al personalului, conducerii, educaiei i instruirii tuturor; tehnologiile axate pe armament i materiale militare. Aadar, capabilitatea
militar reprezint capacitatea militar a unui actor (dat de puterea
militar a acestuia) de a-i utiliza componentele deinute spre realizarea
scopului organizaional general propus. Referindu-ne la NATO i UE
ca organizaii de securitate colectiv, scopul primordial al acestora este

50
47

Gheorghe MARIN, Noi tipuri de ameninri la adresa securitii. Mecanisme

instituionale i capaciti de contracarare n Impact Strategic nr. 4 [33]/2009, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, p. 13.
51
Agenia European de Aprare, An Initial Long-Term Vision for European Defence
Capability and Capacity Needs, LTV 3 October 2006 SB MoDs Levi, p. 16. Vezi:
http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/ pressData/ en/esdp/91136.pdf,
accesat la 23.08.2014.
52
Emil Tudosie, Dorinel Duican, art. cit., p. 139.

Idem, p. 139.

48 US Department of Defense, Military Capability, http://usmilitary.about.com/od/

glossarytermsm/g/m3958.htm, accesat la 05.08.2014.
49

Act Directive 80-7, Managing Transformation, 20 April 2005, Annex A.

23

24
53

acela de promovare a stabilitii n regiunea euroatlantic ,

respectiv de a oferi cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i
justiie54.

Aadar, din analiza acestor definiii, putem deduce c

dezvoltarea capacitilor militare presupune un sistem coerent de

abiliti, cuno-tine, competene i roluri care definete ceea ce

numim, ca termen relativ nou n gndirea militar romneasc
capabilitate militar. Cu alte cuvinte, capabilitatea presupune abilitatea
de a concepe, a pros-pecta, a planifica, a executa, dar i existen a
mijloacelor, metodolo-giilor, expertizelor i procedurilor necesare
pentru a materializa un concept sau o idee.

Secretarul General al NATO, Anders Fogh Rasmussen, a prezentat, n cadrul Conferinei de Securitate de la Munchen n 2011, o
nou abordare a cheltuielilor de aprare pe timpul crizei economice.
Aceast abordare a fost denumit Smart Defence i se referea la
asigu-rarea unei securitii lrgite cu mai puini bani prin conlucrarea
mai fle-xibil ntre aliai55, cadru n care Rasmussen sftuia statelenaiune s dezvolte i s foloseasc n comun capabilitile, s
stabileasc prio-ritile i s-i coordoneze eforturile mai bine56.
Ulterior, NATO a dezvoltat o serie de instrumente i mecanisme
de parteneriat pentru a sprijini cooperarea cu rile partenere prin intermediul unui mix de politici, programe, planuri de aciune i alte aranjamente. Multe instrumente sunt focalizate cu prioritate pe crearea de
capabilit i i pe realizarea interoperabilitii, precum i pe sprijinirea
aprrii n cadrul aliat.
Pentru soluionarea necesitii de realizare a convergenei cerinelor
i a nevoii de coordonare a proceselor de dezvoltare a capabilitilor, n
cadrul UE, a fost dezvoltat Planul de dezvoltare a capabilitilor
(Capability Development Plan), care cuprinde direcionrile rezultate din
Viziunea pe termen lung privind nevoile de capabiliti (Long Term
Vision), fiind capabil s ofere o perspectiv nou privind viitoarele
capabiliti de aprare n orizontul de timp al anilor 2024-2025.
n ce privete UE, iniiativa similar Smart Defence denumit
Pooling and Sharing (referitoare la dezvoltarea i utilizarea n comun a
capabilitilor militare) a constituit rezultatul intensificrii cooperrii
militare europene n 2010 n cadrul Ageniei Europene de Aprare
(European Defence Agency) . Scopul iniiativei const n men inerea i
mbuntirea capabilitilor operaionale naionale, urmrind
creterea eficacitii, sustenabilitii, interoperabilitii i eficienei
costurilor.
Aceast abordare permite i ncurajeaz identificarea de soluii
alternative inovative concentrate nu att pe dezvoltarea a ceea ce exist,
ct, mai ales, a ceea ce este necesar i suficient. n acest context,
procesul de planificare i dezvoltare a capabilitilor trebuie s
reprezinte un ele-ment direcional pentru toate celelalte procese i
activiti conexe plani-ficrii aprrii.

1.3.2. Conceptul dezvoltrii i utilizrii n comun a

capabilitilor n politicile NATO i UE
Dezvoltarea de capabiliti multinaionale n cadru ntrunit reprezint o etap parcurs de ctre NATO i UE care asigur, n condiiile
crizei financiare actuale, eficien din punct de vedere a costurilor, al
creterii interoperabilitii, experienei, nelegerii i practicilor de tip
ntrunit, eseniale pentru desfurarea operaiilor multina ionale (cu
precdere pentru cele expediionare, dislocabile). Procesul de
dezvoltare al capabilitilor trebuie s urmreasc armonizarea,
adaptarea i integrarea activitii de planificare a aprrii la tendinele
actuale i viitoare ale tipurilor i forelor de aciuni militare necesare a
fi desf-urate n mediul de securitate regional i global.
Aceasta presupune ca n conformitate cu prevederile Tratatului
Alianei i ale Conceptului Strategic, precum i n acord cu prevederile
Tratatului Uniunii Europene de la Lisabona i ale Politicii de Securitate
i Aprare Comun, s se realizeze proiecte privind crearea unor fore
interoperabile i dislocabile rapid, capabile pe de o parte s descurajeze
i s previn orice agresiune extern i, pe de alt parte, s proiecteze
n mediul regional i global capacitatea organizaiilor de securitate de a
contribui real i efectiv la aprarea teritoriilor i cetenilor statelor
aliate i partenere i la gestionarea crizelor la nivel global.
53

The North Atlantic Treaty, Washington D.C., 4 April 1949.

54

Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European i

a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, semnat la Lisabona, 13 decembrie 2007,

art. 2, alin. (2). A se vedea: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=uri
serv:OJ.C_.2007.306.01.0001.01. RON#a-001, accesat la 20.08.2014.

55

Home Smart Defence NATO LibGuides at NATO Multimedia Library,

http://www.natolibguides.info/smartdefence, accesat la 07.07.2014.
56
Idem.

25

26

selecie teoretic i anume ca elaborrile intelectuale tratate s pun n

centrul explicaiei politica privit, cum susinea Robert Gilpin, drept
interaciunea dintre grupuri conflictuale, existente la nivel interna
ional sau intern, prin conflict nelegnd divergene de interese n sens
larg, care pot rezulta n impunerea unui punct de vedere sau deseori,
ntr-o negociere57.
Teoria clasic referitoare la aliane i capabiliti este cea a
balanei de putere, potrivit creia statele tind s se coalizeze i s-i
dezvolte resursele mpotriva unor actori n ascensiune. Ea presupune
actori unitari, o preocupare pentru securitate i existen a unui risc
major de securitate58. Prin urmare, ea a fost modificat n mod repetat,
ndeosebi de ctre Stephen Walt, autorul aa-numitei teorii a balanei
de interese. Potrivit acesteia, statele se coalizeaz i i dezvolt
capaciti nu n mod necesar mpotriva unei concentrri de putere, ci a
unei amenin ri definite n funcie de proximitate, percepia inteniilor,
potenial ofensiv i puterea total59. Cu alte cuvinte, pe lng existena
unor ameninri, trebuie luat n calcul i felul n care deciden ii privesc
lumea, ceea ce implic introducerea unor elemente din politica intern.
Cealalt explicaie major n stilul modelului actorului raional
a fost derivat din teoria grupurilor elaborat de Mancur Olson60.
Statele sunt privite ca maximizatori raionali i individualiti ai
profitului, iar alian ele, prin analogie, cu instituii i companii. Cnd
trebuie s i agrege interesele, mai ales cnd grupurile sunt mari,
statele au tendin a de a contribui ct mai puin pasnd responsabilitatea
n situaia n care pot beneficia de cooperare, nu au nicio garanie de
reciprocitate i pot evita sancionarea. n aceste condiii, au considerat
Olson i Zeckhauser, statele au tendina de a contribui n mod ineficient
sau deloc, iar bunul public al securitii61 i dezvoltrii capabilitilor
poate fi primejduit, cu excepia cazului n care fie exist un actor major

Capitolul 2.
Iniiative privind capabilitile militare
n cadrul politicilor de securitate ale NATO i UE
Imediat dup finalizarea Rzboiului Rece n plan european s-a
resimit nevoia remodelrii strategiilor de aprare i securitate ale
organizaiilor active n regiune. Astfel, NATO i -a rennoit politicile de
aprare lund n calcul posibilele noi misiuni i evolu ii n mediul
euroatlantic de securitate. Ulterior, i UE, prin politica sa de securitate
i aprare comun, i-a formulat noi direcii de aciune pentru
sprijinirea respectrii valorilor recunoscute cu prioritate pe teritoriul
statelor sale membre i anume: independen, suveranitate, libertate,
democraie i respectarea drepturilor cetenilor europeni.
Plecnd de la necesitatea realizrii unui cadru european i
euroatlantic de securitate echilibrat i bine delimitat, organiza iile cu
rol n meninerea securit ii i stabilitii, ce activeaz n plan
regional, contientiznd nevoia stringent de cooperare, au fost nevoite
s lanseze unele iniiative care vizeaz dezvoltarea i utilizarea n
comun de capabiliti militare de ctre NATO i UE. A adar, unor
ameninri i provocri comune s li se rspund prin aciuni comune.
Aceasta cu att mai mult cu ct n prezent, 22 de state sunt membre att
ale NATO, ct i ale UE.

2.1. Politici de securitate i modele de alocare a

resurselor
Explicarea politicilor de securitate i a distribuiei contribuiilor
ntr-o alian reprezint un subiect ce atrage deseori atenia specialitilor,
decidenilor i publicului larg. Pe lng chestiuni legate de corectitudine i
eficien, sunt implicate consideraii pe termen lung referitoare la
asigurarea securitii, bunstare sau soliditatea legturilor dintre aliai. n
capitolul anterior am discutat despre rela ia ntre domeniile politico-militar
i economic la nivel sistemic, despre schimbrile structurii i ameninri.
Cum ns aceste teme nu pot genera dect afirmaii generale i
probabiliste, pentru aprofundarea subiectului este necesar abordarea
principalilor actori n parte i studierea politicilor de securitate urmate de
acetia. Pentru a respecta premisa realist adoptat anterior, este necesar
cel puin o condiie minimal de

57

Vezi Robert Gilpin, The Richness of the Tradition of Political Realism, n

Robert O. Keohane (coord.), Neorealism and its Critics, Columbia University Press, 1986,
pp. 304-305.
58172. Pe larg n Kenneth N. Waltz, Teoria politicii internaionale, Polirom, Iai, 2006, p.
59
Stephen M. Walt, Originile alianelor, Institutul European, Iai, 2008, pp. 39-93.
60
Mancur Olson, Richard Zeckhauser, An Economic Theory of Alliances, The
Review of Economics and Statistics, august 1966.

61

Bunul public este definit prin dificultatea de a exclude pe cineva i non-rivalitate

n consum; vezi Olson i Zeckhauser, op. cit., p. 267.

27

28

nu numai, care-i disput, printre altele, prioritile politicilor i

alocarea resurselor. Un exemplu clasic este cel al opiunilor ntre creterea economic, programele de redistribuire i cheltuielile de aprare.
n funcie de coaliiile predominante i de mentaliti, filtrate de
regimul politic, tradiii i de interaciunea cu sistemul internaional, se
pot deli-mita o serie de reacii ale factorilor interni.
Pentru a nelege alocarea resurselor i generalizarea capabilitilor n cazul SUA, trebuie s lum n calcul poten ialul
economic, regulile sistemului politic, reprezentrile elitelor i structura
instituional. n primul rnd, SUA constituie cel mai important actor
pe plan internaional, att din punct de vedere al resurselor, ct i al
influenei exercitate. De-aici i o definire a intereselor care ia n calcul
ameninrile i oportunitile la nivel global i o responsabilitate
primar n a le face fa. Ele sunt una dintre primele economii ale
lumii, cu un PIB n 2013 de 16.800 miliarde dolari67, ceea ce le permite
s susin bugete ale aprrii mari comparativ cu alte ri, fr a i
epuiza societatea, dar care ofer prilejuri repetate de dezbateri
referitoare la costurile pe termen scurt versus cele pe termen lung 68.
Sistemul politic democratic prezidenial, cu un rol deloc de
neglijat al Congresului, deschis fa de grupuri de interese i companii,
permite att blocaje legislative n ceea ce privete alocrile bugetare, ct i
o atenie special acordat chestiunilor de securitate, programelor de
69
nzestrare i de cercetare-dezvoltare . Ideile neoliberale ale austeritii,
combinate cu cele neo-keynesiene de salvare a instituiilor financiare
ameninate de faliment i de stimulare a economiei ne ajut s nelegem
de ce s-au dezvoltat deficitele i datoriile, dar i reaciile politice fa de
70
aceste probleme . Alocarea bugetar a fost marcat de dezacorduri i
compromisuri temporare. Ca urmare a efectelor crizei din 2007-2008 i a
reaciilor autoritilor, s-a adoptat o lege n 2011, care prevedea, prin altele,
reduceri ale cheltuielilor universale, inclusiv a

dispus s preia majoritatea cheltuielilor, n propriul interes, fie atunci

cnd exist un mecanism de recompensare i monitorizare62.
A treia categorie de explica ii renun la cerina simplitii i
introduce o serie de variabile interne, regim politic, sistem instituional,
stratificare social i cultur. Allison a identificat alte dou modele, pe
lng cel al actorului unitar i raional63. Cel al politicii organizaionale
consider c aciunile statelor sunt rezultatul procedurilor de rutin
dezvoltate de ansamblul organizaiilor guvernamentale interne,
coordonate de ctre decideni. Motivul principal este c instituiile
respective sunt responsabile de evaluarea i implementarea deciziilor,
au autonomie, ncearc s evite incertitudinea, induc o serie de
atitudini i valori i tind s i extind resursele i competen ele64.
Explicaia ne poate ajuta s nelegem unele tendin e de creterea a
bugetelor i de ce guvernele adopt o serie de msuri, precum
asigurarea independenei bncilor centrale sau limite formale (externe
i internaionalizate) ale deficitelor i datoriilor publice. n condiii de
criz economic, potrivit lui Allison, ar trebui s urmeze aciuni de
reform a scopurilor i practicilor organizaionale. Al treilea model, cel
referitor la politica birocratic, consider c, la nivel nalt, are loc o
interaciune politic de tip conflict i negociere, ntre reprezentanii
diverselor foruri compe-tente ale guvernrii, n care acetia ncearc s
promoveze interesele propriilor instituii. n funcie de rela iile de
putere i de abilitile acestora, decidenii care sunt un fel de arbitri
care stabilesc un anumit comportament65.
Ultima categorie include teorii despre economia politic, liberalismul i abordarea realismului neoclasic, pentru care fundamental
este relaia dintre stat i grupurile interne ce definesc deciziile 66. Astfel,
trebuie s unificm dou tipuri de explicaii, una concentrat asupra
provocrilor mediului internaional de securitate, alta asupra tipurilor
de reacie aparinnd actorilor implicai. Pe lng factori generali,
precum dimensiunea economiei i regimul politic, spaiul intern este
traversat de competiii i forme de colaborare ntre grupuri, la nivelul
elitelor i
62

67

Trading Economics, United States GDP, 2014, disponibil online la:

http://www.tradingeconomics.com/united-states/gdp, accesat la 11.11.2014.
68
Vezi Simona Soare, Sub povara a 90 000 de tone de diplomaie? Statele Unite ale
Americii, strategia hegemonic i declinul relativ de putere, Editura Militar, Bucureti,
2013, p. 10.
69
Hedrick Smith, Jocul puterii, All, Bucureti, 1998, pp. 176-231; Simona Soare,
op.
cit, pp.John.
29-30.
70
Ruggie,
International
Transactions,
and Change:
Liberalism
in theG.
Postwar
Economic
Order,Regimes,
International
Organization,
Summer Embedded
1982.

Idem, p. 268.

63
Graham Allison, Esena deciziei: O explicaie a crizei rachetelor din Cuba,
Polirom, Iai, 2010.
64
Idem, pp. 130-142.
65
Idem, pp. 241-254.
66
De exemplu, Randall L. Schweller, Unanswered Threats, Political Constraints on
the Balance of Power.

29

30

celor militare, n cazul n care ar lipsi un acord politic 71. Cum crizele i
controversele au continuat, s-a trecut la tieri i la noi dispute
financiare, parial moderate de unele nelegeri limitate ntre democraii
i republicanii americani72.
n Europa, politica bugetar este influen at de cerinele stabilite la nivelul UE, avnd n vedere c majoritatea statelor NATO de pe
Btrnul Continent fie sunt membri, fie sunt legai prin acorduri. Aici
trebuie luai n calcul mai mul i factori: contextul economic general,
structura instituional a Uniunii, ciclurile difereniate ale rilor
nordice i sudice, politica intern i definirea ameninrilor. n linii
mari, criza din 2007-2008 a avut ramificaii prin intermediul problemei
ndatorrii, complicat de limitele atribuiilor Bncii Central Europene,
i a repus n discuie viitorul statului social.
Prin urmare, investiiile n sectorul de aprare au fost restrnse,
deschiznd un nou capitol al mai vechii tematici despre mprirea
sarcinilor. n timp ce SUA aloc n jur de 4% din PIB, majoritatea
contribu iilor aliailor din NATO nu ating 2%, n general fiind situate la
73
jumtate din acest procent . Potrivit The Military Balance 2014, n
Europa, bugetele de ap rare erau cu 7,4% mai mici n termeni reali n
74
2013, dect n 2010 . De asemenea, autorii lucrrii subliniaz unele
diferene ntre state. De exemplu, n Polonia investiiile au crescut, iar n
75
sudul continentului scderea a fost mai drastic dect n vest . Cu toate
acestea, vulnerabilitatea impus de un decalaj al cheltuielilor i
echipamentelor poate afecta pe termen lung securitatea Alianei. Unele
rezerve trebuie evideniate: SUA sunt o putere global; percepiile de
securitate difer ntr-o organizaie cu 28 de membri i, dup cum remarca
Simona Soare, chestiunea nu este nou i a fost gestionat relativ eficient
76
pn acum . Criza din Ucraina i volatilitatea regiunilor Orientul Mijlociu
i Africa de Nord par s fi modificat parial tendinele

respective, nefiind nc destul de clar dac vom asista la o relansare de

anvergur a investiiilor din domeniul aprrii, n condiiile continurii
incertitudinilor economice n spaiul european.

2.2. Cadrul de implementare a iniiativelor politice

ale NATO i UE
Iniiativa Capabilitilor de Aprare ale Alianei (Defence Capabilities Initiative) urmrete ca forele militare ale NATO s devin
mai mobile, mai interoperabile, mai sustenabile i mai eficiente, prin
mbuntirea capabilitilor. Astfel, la Summit-ul de la Praga, din
noiembrie 2002, au fost adoptate trei iniiative separate, dar
interrelaionate:
1) un set mai larg de angajamente, care s asigure cadrul investiiilor statelor membre ntr-o gam de capabiliti noi, incluznd
C4I2SR (Command, Control, Communications, Computers,
Intelligence, Interoperability, Surveillance, Reconnaissance), aprarea
mpotriva rachetelor la nivelul unui teatru de operaii, superioritatea
informaional, mobilitatea, susinerea i logistica. Noile capabiliti
sunt completate cu altele din opt domenii considerate a fi deficitare i
anume: aprarea CBRN; informaii, supraveghere i descoperire inte;
supraveghere aerian; comand, control i comunicaii; neutralizarea
aprrii aeriene a inamicului; transport strategic aerian i maritim;
alimentare n zbor; uniti desfurabile pentru sprijinirea luptei;
2) angajamentul de a crea o For de Rspuns a NATO (NRF),
compus din 20.000 de oameni;
3) restructurarea comenzii militare a NATO constituind Comandamentul Aliat pentru Transformare (Allied Command Transformation
ACT), prin intermediul cruia s se promoveze reforme militare
relevante, coerente, integrate i operaionale. Structura de comand
include i Comandamentul Aliat pentru Operaii (ACO). n urma
restructurrii, nivelul politic al comenzii este reprezentat de Consiliul
Nord-Atlantic (NAC). Acesta are responsabilitatea de a stabili structuri
subsidiare, cele mai importante fiind Grupul de Planificare Nuclear
(NPG), condus de Secretarul General, Comitetul Militar (MC),
Comitetul Politic Superior i Comitetul pentru Politici de Aprare i

71

Todd Harrison, Chaos and Uncertainity, the FY 2014 Defence Budget and Beyond,
Center for Strategic and Budgetary Assessments, octombrie 2013, p. 2. Simona

72
Mattea Kramer, Sequestration`s Impact on Military Spending, 2013, 2014,
National Priorities, disponibil online la: https://www.nationalpriorities.org/analysis/2014/
sequestration-impact-on-military-spending-2013-2014/,
accesat la 15.04.2014.
Division,
selectedLocale=en&mode
disponibil online
=pressrelease,
la: http://www.nato.int/cps/en/natolive/news_107359.htm?
accesat la 20.04.2014.
74
75
76

***, The Military Balance 2014, ISIS, Taylor and Francis, p. 63.
Idem.
Simona Soare, op. cit., pp. 254-263.

31
77

Planificare . Sprijinul acestor comisii i comitete se realizeaz prin

32

intermediul Statului Major Internaional (IS), Statului Major Militar

Internaional (IMS) i Centrului pentru Situaii NATO78.

Dei preocupri n materie de realizare a unui cadru de securitate
european au existat nc din etapele premergtoare ale nfiinrii UE.
Astfel, n Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului se preciza c pacea mondial (inclusiv a Europei, n.a.) nu se
poate realiza dect prin crearea de instrumente de aprare mpotriva
79
pericolelor aprute , iar singurele instrumente ale politicii europene de
80
securitate i aprare erau cele stabilite prin misiunile de tip Petersberg
care au ca scop gestionarea crizelor. Consensul realizat prin Tratatul de la
Lisabona, prelund obiectivele Tratatului Constituional i realiznd
dezvoltarea i mbunt irea reglementrilor privind gestionarea cri-zelor,
a dus la stabilirea noilor instrumente de aprare ale UE i ntrirea
cooperrii cu NATO n domeniul capacitilor.
Statele membre ale UE s-au angajat la crearea unui mecanism de
Politic Extern de Securitate Comun (PESC), n cadrul cruia
Politica European de Securitate i Aprare (PESA) are ca scop
consolidarea capacitii externe a UE de a aciona prin dezvoltarea
capabilitilor proprii civile i militare utilizate pentru prevenirea
conflictelor i gestionarea situaiilor de criz.
Denumirea de Politic European de Securitate i Aprare (PESA)
este nlocuit prin Tratatul de la Lisabona cu cea de Politica de Securitate
i Aprare Comun (PSAC). n plus fa de aceast nou recunoatere,
Tratatul de la Lisabona introduce noi dispoziii al cror obiectiv este
dezvoltarea PSAC. Scopul principalelor inovaii este instituirea progresiv
81
a unei aprri europene comune . n prezent, Politica de Securitate i
Aprare Comun constituie braul operaional al
77

PESC. Statele membre pot astfel s participe la misiuni militare sau

umanitare i, prin urmare, sunt legate printr- o clauz de solidaritate n
materie de ap rare european. De asemenea, ele obin mijloacele necesare pentru a desfura o cooperare mai strns n domeniul securitii
i aprrii i n subdomeniul dezvoltrii de capabilit i militare n
cadrul Ageniei Europene de Aprare sau prin utilizarea mecanismelor
de cooperare structurat permanent.
Principalele organisme ale Uniunii Europene care constituie
cadrul de implementare a iniiativelor de dezvoltare i utilizare n
comun a capabilitilor militare sunt: Serviciul European de Aciune
Extern (European External Action Service), Colegiul European de
Securitate i Aprare (European Security and Defence College),
Comitetul Permanent de cooperare operaional n planul securitii
interne (Standing Committee on operational cooperation on internal
security), Centrul Satelitar al Uniunii Europene (European Union
Satellite Centre) i Institutul de Studii de Securitate al Uniunii
Europene (European Union Institute for Security Studies). Totui,
organismul care are ca scop esen ial dezvoltarea capabilitilor militare
utilizate n domeniul gestionrii situa iilor de criz i promovarea i
consolidarea cooperrii europene n domeniul armamentelor este
Agenia European de Ap rare (European Defence Agency). Aceasta
mai are i sarcina de a consolida baza industrial i tehnologic
european n domeniul aprrii pentru a crea o pia european
competitiv a echipamentelor de aprare i a promova cercetarea82.
Aa cum aminteam anterior, un alt mecanism care contribuie la
mbuntirea capacit ilor de aprare ale UE este constituit de
cooperarea structurat permanent care desemneaz o form de cooperare n domeniul aprrii ntre anumite state membre83. Prin acest
mecanism, statele membre se angajeaz s -i dezvolte mai intens
capacitatea de aprare i s pun la dispoziia UE uniti de lupt
pentru operaiile militare planificate.

Cf. Doctrina Armatei Romniei, Bucureti, 2012, Anexa nr. 2 (Pct. A).

Communaut
lex.europa.eu/legal-content/FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:11951K/
Europenne
Charbon
TXT&from=FR,
online la: http://euraccesat la
09.08.2014.
78
Ibidem,
Anexa nr.du2 (Pct.
B). et de l'Acier), p. 6, disponibil

80
Misiunile de tip Petersberg au fost introduse n Tratatul de la Amsterdam i se
refer la misiuni umanitare i de salvare, misiuni de meninere a pcii, operaii de gestionare
a crizelor, misiuni de impunere a pcii.
81

82

Europa. Summaries ofaccesat

EU legislation,
European Defence Agency, disponibil online la:
http://europa.eu/legislation_summaries/foreign_and_security_policy/cfsp_and_esdp_implem
entation/r00002_en.htm,
la 23.08.2014.

Europa. Sinteze ale legislaiei UE, Politica de securitate i aprare comun,

disponibil

online

83

la:

Europe. Syunthesis and Legislation, Glossary, Permanent Structured Cooperation.

Vezi:
http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/permanent_structured_
cooperation_en.htm, accesat la 25.08.2014.

http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/lisbon_treaty/
ai0026_ro.htm, accesat la 13.08.2014.

33

34

pilotate de la distan, comunicaii guvernamentale prin satelit i

aprare cibernetic. Mai mult, n cadrul EDA s-a emis un Cod de
Conduit referitor la dezvoltarea i utilizarea n comun a capabilitilor
care are drept scop sprijinirea eforturilor de cooperare ale statelor UE
pentru dezvoltarea de capabiliti de aprare89.
Aadar, iniiativele de dezvoltare i utilizare a capabilitilor
militare pentru asigurarea securitii i stabilitii regionale europene
i euroatlantice au fost iniial gndite prin politici separate ale NATO i
UE, dar pe parcurs s-a tins spre o politic european comun a celor
dou organizaii. S-a ajuns n aceast situa ie deoarece oficialii NATO
i UE au contientizat faptul c mprtesc interese strategice
comune. Pe baza de complementaritate, cele dou organizaii se
consult i con-lucreaz pentru prevenirea i rezolvarea crizelor i
conflictelor umanitare.
Decizia iniial de a coopera n materie de securitate a fost luat
la 24 ianuarie 2001, cnd Secretarul General al NATO i Preedinia
UE au definit n documente scopul cooperrii i modalitile de
consultare dintre cele dou organizaii.
Cooperarea inter-institu ional NATO-UE s-a dezvoltat n special
90
prin : semnarea Declaraiei NATO-UE asupra Politicii Europene de
Securitate i Aprare ce a pavat drumul ctre Aranjamentele Berlin
Plus i a reafirmat accesul UE la capabilitile NATO pe perioada
derulrii propriilor operaii militare; adoptarea Aranjamentelor Berlin
Plus, la 17 decembrie 2003, care formeaz baza ac iunii practice comune
a celor dou organizaii oferind cadrul cooperrii NATO-UE n gestionarea
crizelor, permi nd accesul UE la mijloacele i capabilitile colective ale
NATO pentru operaiile conduse de UE.
n acest context, Conceptul Strategic al NATO, adoptat la
Summitul de la Lisabona din 2010, descrie UE ca pe un partener unic
i esenial, subliniind c o Uniune European activ i eficient

n 2006, n cadrul UE a fost promovat Viziunea pe termen lung

cu privire la nevoile de capabiliti i capaciti ale aprrii
europene84, care prezenta viziunile mprtite asupra lumii n care
vor avea loc operaiile Politicii Europene de Securitate i Aprare.
Raportul inten-iona s se constituie drept linie directoare pentru
planificatorii din domeniul aprrii pentru urmtorii 20 de ani,
subliniind ce capabiliti ar putea fi necesar s fie dezvoltate i utilizate
pentru a se asigura succesul operaiilor viitoare ale UE.
Astfel, se prevedea c opera iunile desfurate n cadrul PESA
vor fi expediionare, multinaionale i multi-instrumentale, ndreptate
ctre realizarea securit ii i stabilitii, mai mult dect ctre obinerea
victoriei. Informaiile vor fi critice, indiferent dac ne referim la
informarea asupra rzboiului de idei desfurat n spaiul virtual sau
la informaiile necesare facilitrii deciziilor eficiente de comand85.
De asemenea, se preconiza c asimetria se va aplica nu numai la
tactica adversarului, dar i la obiectivele i valorile sale, fapt ce va
determina ca n astfel de circumstane, componenta militar s fie doar
una dintr-o serie de instrumente aplicate pentru a atinge obiectivele de
campanie86. Tot n acest cadru se constat c forele i capabilit ile
viitoare vor fi fundamentate printr-o planificare cuprinztoare bazat
pe efecte i care s includ nu doar echipamentele, dar i concepte
strategice, doctrine, pregtire i organizare mai cuprinztoare, care
combinate ntre ele vor duce la obinerea efectelor dorite87.
Date fiind aceste elemente vizionare referitoare la tipurile de
riscuri i operaii necesar a se desfura de ctre sistemul european de
ap rare, la ntlnirea din decembrie 2013 oficialii Consiliului
European au creionat un set de sarcini pentru Agenia European de
Aprare cu patru arii de dezvoltare de capabiliti identificate ca fiind
cele mai urgente i anume88: alimentarea cu combustibil n aer, sisteme
de nave
84

Agenia European de Aprare, An Initial Long-Term Vision for European Defence

Capability and Capacity Needs, LTV 3 October 2006 SB MoDs Levi. Vezi:
http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/esdp/91136.pdf,
accesat la 23.08.2014
85
Idem.
86
Ibidem.
87
Idem, p. 16.
88
European Defence Agency, Peter Round: European Council prioritises EDA
capability development initiatives, Bruxelles, 15 mai 2014, disponibil online la:
http://www.eda.europa.eu/info-hub/news/2014/05/15/peter-round-european-councilprioritises-eda-capability-development-initiatives, accesat la 20.07.2014.

35
91

contribuie la securitatea global a zonei euroatlantice . Pe de alt

89

European Defence Agency, Code of Conduct on Pooling & Sharing, adoptat n 19

noiembrie 2012, p. 1, disponibil online la: http://www.eda.europa.eu/docs/news/code-ofconduct.pdf, accesat la 25.08.2014.
90
The NATO-EU Strategic Partnership, iunie 2004, p. 3, disponibil online la:
http://www.nato.int/ docu/comm/2004/06-istanbul/press-kit/006.pdf, accesat la 20.07.2014.

36

parte, ntr-un raport al Consiliului Europei referitor la stadiul i

sprijin logistic, mijloace informatice i de comunicaii dislocabile i de

transport strategic94.
n ceea ce privete pachetele de fore dislocabile ale NATO, cea
mai reprezentativ este Fora de Rspuns a NATO (NRF) care ofer un
mecanism de generare a unui pachet de fore cu nivel ridicat de
pregtire i grad avansat de nzestrare tehnologic, constituit din fore
terestre, aeriene, maritime, dar i componente de fore speciale care pot
fi dislocate rapid oriunde este nevoie. Pachetul de fore este capabil s
ndeplineasc sarcini specifice unui spectru larg de operaii.
n plus, pe lng mecanismul NRF care ofer Alianei un
instrument de management al crizelor, forele militare reprezint i un
motor de transformare a capacitilor militare, prin ciclul de construire
a pachetelor de fore multinaionale utilizate prin rotaie95.
NRF are urmtoarele caracteristici operaionale96: nu exist
limite referitoare la numrul naiunilor care pot contribui; elementul de
pregtire imediat foarte ridicat, cunoscut ca Fora de Rspuns
Imediat (IRF), este format din aproximativ 14.000 de persoane; forele
n ateptare sunt constituite ntr-o for de rspuns (RFP), care variaz
ca numr de msura n care naiunile sunt dispuse s le pun la
dispoziie, n funcie de angajamentele operaionale de moment.
La nivel european, una dintre iniiativele cele mai importante
referitoare la crearea de capabiliti militare pentru operaii desfurate n
teatre este Pachetul de Grupuri de Lupt al UE (EUBGs). Iniial, n
ianuarie 2003, Comitetul Militar al Uniunii Europene (EUMC) a adoptat
conceptul de Reacie Rapid n scopul furnizrii bazei conceptuale pentru
conducerea operaiilor militare desfurate ca urmare a declanrii unor
situaii de criz care necesitau rspuns rapid. Astfel, s-a resimit nevoia
constituirii unei capabiliti sub forma Grupurilor de Lupt (BG),
97
incluznd un numr de 1.500 persoane distribuite pe trei niveluri :

modalitile de implementare a Strategiei Europene de Securitate se

precizeaz c UE i NATO trebuie s i aprofundeze parteneriatul
92
strategic pentru o cooperare mbuntit n managementul crizelor .
Mediul de securitate regional i global ofer noi i diverse
provocri, n condi iile n care numai n Europa se desf oar, la momentul actual, crize i conflicte militare n 9 ri n care sunt implicate
71 de grupuri de intermediari (miliii, gherile, separatiti i anarhiti),
cele mai afectate fiind Cecenia i Daghestan (n ambele se desfoar
rzboiul mpotriva militanilor islamiti) i Ucraina (secesiunea autoproclamatelor Republici Populare Donetsk i Luhansk)93. Aadar,
necesitatea de cooperare a celor dou organiza ii este stringent i
impune coeren n ce privete voina politic a statelor membre i
partenere.

2.3. Analiza tipurilor/pachetelor de fore pentru

operaii NATO/UE
Capabilitile militare trebuie s faciliteze ndeplinirea ntregului
spectru de misiuni asumate pentru meninerea securitii i stabilitii
regionale i globale. Astfel, principalele categorii de capabiliti militare
necesare a fi dezvoltate la nivel naional, NATO i UE pentru susinerea
forelor armate ce sunt dislocate n teatrele de operaii externe trebuie s se
constituie cu prioritate n: capabiliti de lupt, de sprijin de lupt, de

theSummit-ul
la
Members of
NATO
the North
din
Atlantic Treaty
19-20 noiembrie
Organization,
2010,
Adoptat
p. 28, de
disponibil
efii de online
state ila:guverne
http://www.nato.int/nato_static/assets/pdf/pdf_publications/20120214_strategic-concept2010-eng.pdf,
accesat
la Lisabona,
22.08.2014.
92

Consiliul
Europei,
on theWorld
Implementation
of the2008,
European
Security Strategy
Providing
Security
in Report
a Changing
-, 11 decembrie
p. 2, disponibil
online la:
http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/reports/104630.pdf,
accesat
la 15.08.2014.

93

Wars

in

the

World,

25.08.2014,

disponibil

online

94

Viceniu
Ctneanu,
Bumbcea,
pe
baz de
capabiliti

provocare
major
a procesului
deeditat
transformare
a Major
Armatei
Romniei,
n revista
Gndirea
Militar
Romneasc,
nr.Liviu
2/2012,
dePlanificarea
Statul
General,
Bucureti,
p. 44.militare
http://www.aco.nato.int/ page349011837.aspx, accesat la 25.08.2014.

la:

http://www.warsintheworld.com/ ?page =static1258254223, accesat la 08.09.2014.

96
97

Idem.
Myrto Hatzigeorgopoulos, The Role of EU Battlegroups in European Defence,

n European Security Review, June 2012, disponibil online la: http://isis-europe.eu//wpcontent/uploads/ 2014/08/esr_56.pdf i European Security and Defence Policy, EU
Battlegroups, iulie 2009, p. 2, disponibil online la: http://consilium.europa.eu/uedocs/cms
Upload/090720-Factsheet-Battlegroups_EN.pdf; accesate la 20.08.2014.

37

conducere (Comandamentul Forei (F)HQ mpreun cu componenta de

suport CIS - comunicaii i informatic i personal auxiliar); batalion de

38

lupt constituit dintr-un batalion de infanterie nsoit la alegere - n funcie

de necesitile de intervenie - de un batalion de infanterie sprijin de lupt

(ce poate asigura sprijin de foc, ingineri, aprare aerian, recunoatere,

sistem de comunicaii i informatic, rzboi electronic, intelligence,
operaii informaionale, sprijin cu elicoptere; control aerian naintat i
CBRN), un batalion de sprijin logistic de lupt (ce acoper operaii de
suport logistic, suport medical, suport geografic, CIMIC i poliie militar)
sau un Comandament de Companie (asigurnd trei com-panii de infanterie,
sprijin de foc, recunoatere i personal auxiliar de suport); facilitatori
operaionali i strategici pe categorii de capabiliti (aeriene transport
aerian strategic, transport tactic, sprijin aerian apro-piat, APOD, sprijin cu
elicoptere), maritime transport maritim strategic, transport marf
maritim, SPOD; logistice suport logistic de lupt, mentenan, suport
medical de lupt; altele operaii speciale).
Concluzia general este aceea c eforturile depuse n cadrul UE
i NATO, inclusiv cele legate de constituirea i utilizarea
capabilitilor militare, respectiv Grupurilor Tactice de Lupt i Forei
de Rspuns a NATO, trebuie s fie complementare. Cert este c,
dezvoltate n comun sau nu, de nivelul de pregtire, echipare,
interoperabilitate i experien al capabilitilor de fore implicate n
operaiuni NATO i UE depinde n mare msur succesul operaiilor
militare i gradul de asigurare al securitii i stabilitii regionale i
globale.

2.4. Evaluarea stadiului de evoluie a capabilitilor n

contextul transformrii Alianei
Transformarea militar a NATO i UE, n ansamblul lor, i a fiecrui organism militar al statelor membre, n parte, este un proces de
adaptare pozitiv i proactiv sau, dimpotriv, de rspuns la provocrile
i exigenele mediului geopolitic i geostrategic, o reacie la transformrile
devenite realitate ori previzibile, la cerinele, oportunitile i restriciile
care apar n domeniul securitii i aprrii. Coninutul su vizeaz
produ-cerea unor schimbri n tot spectrul domeniilor aprrii: baza de
consti-tuire, organizare i funcionare a sistemului militar, politica n
domeniul resurselor umane, nzestrarea cu mijloacele necesare ndeplinirii
misiuni-lor specifice, arhitectura programelor de instruire i a mijloacelor
aferen-

te, structurile, filosofia i procesele de conducere, cultura organizaional,

imaginea pe care instituia o promoveaz n spaiul public etc. Genernd
schimbri n toate aceste domenii, transformarea militar a fost definit de
Departamentul american al Aprrii drept un proces care modeleaz
natura n schimbare a competiiei i cooperrii militare prin noi combinaii de concepii, capabiliti, oameni i organizaii, care exploateaz
avantajele naiunii noastre i asigur protecia mpotriva vulnerabilitilor
98
noastre asimetrice, pentru a susine poziia noastr strategic .
La summitul NATO din septembrie 2014 este posibil ca statele
partenere s accepte conceptul de naiuni-cadru pentru construirea de
capabiliti integrate. Mai exact, Franklin D. Kramer membru al Consiliului Atlantic, Centrul Brent Scowcroft pentru Securitate Internaional
recomand conceptul de naiuni-cadru s fie organizat dup cum
urmeaz99:
1aprarea colectiv, cu Germania i Polonia ca naiunicadru. Ele-mentele-cheie vor include: dezvoltarea de sprijin din partea
naiunii-gazd, pre-poziionarea i staionarea forelor; achiziia axat pe
aprare aerian; Intelligence-ul, Supravegherea i Recunoaterea (ISR)
realizate pentru medii contestate incluznd capabiliti de supravieuire;
avioane de lupt i capabiliti aer-sol i capabiliti de lovire cu precizie;
2capabilitile expediionare pentru gestionarea crizelor, cu
Frana i Marea Britanie ca naiuni-cadru. Elementele-cheie vor include:
mobili-ti, logistic i capaciti ISR; achiziie focalizat pe transport
aerian, realimentare aerian, stocuri de muniii i supraveghere
permanent;
3- Parteneriatul pentru Securitate prin Cooperare, cu SUA ca
naiune-cadru. Elementele-cheie vor include: capabiliti militare
partenere interoperabile; lucrul cu partenerii n ceea ce privete problemele comune globale i problemele de securitate transnaionale;
inii-erea de activiti educaionale, de formare profesional i
mentorat pentru dezvoltarea sectorului de securitate/militar al
partenerilor; stabilirea cadrului de cooperare strategic cu partenerii cu
privire la chestiuni de securitate de interes internaional.

98

John J. Garstka, Analiza transformrii NATO, NATO Review, 2005, disponibil

online la: http://www.nato.int/docu/review/2005/issue1/romanian/ special.html, accesat la
07.09.2014..

99

Franklin D. Kramer, NATOs Framework Nations: Capabilities for an

Unpredictable World, ISSUEBRIEF, Brent Scowcroft Center on International Security,

Atlantic

Council,

Aprilie

2014,

p.

http://www.atlanticcouncil.org/images/publications/

1.

Vezi

pe

larg

la:

NATOs_Framework_Nations.pdf,

39
40
n ce privete stadiul transformrii n domeniul managementului
aprrii, Aliana vizeaz identificarea cerinelor mediului de securitate
euroatlantic i i planific resursele pe baz de programe optimizndu-i
astfel sistemul de planificare, programare, bugetare i evaluare, sistemul de
achiziie i dezvoltare a capabilitilor de lupt, continund i procesul de
mbuntire a managementului financiar-contabil specific domeniului
aprrii i de adaptare permanent a managementului resurselor umane.
Modernizarea nzestrrii reprezint un alt domeniu al transformrii care intete folosirea integral i optim a tuturor resurselor
umane, financiare, materiale, tehnologice i informaionale. Aceasta se
realizeaz cu prioritate prin proiectele multinaionale care sunt rezultate
concrete ale iniiativei Smart Defence ca form nou de cooperare ntre
statele membre NATO. n prezent, se desfoar 26 de proiecte
multinaionale care vor aduce un plus de eficien operaional,
economii la scar larg i conectivitate mbuntit ntre forele
naionale. n plus, mai exist nc 6 proiecte multinaionale desfurate
n cadrul iniiativei Smart Defence care au fost ncheiate cu succes dup
ce i-au atins scopul100. n continuare, naiunile discut asupra lrgirii
cooperrii multinaionale i n alte domenii precum cooperarea
logistic, oportuniti de formare de colaborare i protecia forelor.
Modernizarea instruirii se face prin asigurarea aceluiai coninut
al instruirii, prin asimilarea unor standarde operaionale comune. n
prezent, procesul de instruire, n ntregul su, nu este standardizat, dat fiind
c tehnologiile de instruire sunt dependente i de tradiii, experien,
politici, resurse etc., care difer de la un stat membru la altul. Pentru acest
domeniu, Parteneriatul pentru Securitate prin Cooperare cu SUA ca
naiune-cadru urmrete diminuarea deficitului de standardizare sesizabil
la nivelul Alianei prin msuri menite s creasc rolul colilor NATO,
crearea unor centre de excelen, implementarea unui sistem de nvmnt distribuit avansat, introducerea Listei cu Cerinele Eseniale ale
Misiunii (Mission Essential Task List LCEM).
NATO s-a angajat s se transforme continuu pentru a se asigura c
politicile, capabilitile i structurile sale fac fa cu succes provocrilor
curente i viitoare de securitate, inclusiv pentru asigurarea cadrului de
securitate colectiv a membrilor si. Cu att mai mult, Aliana
100

accesat la 26.08.2014.

North-Atlantic Treaty Organization, Multinational Projects, June 2014, p. 1. Vezi:

http://www.nato.int/nato_static/assets/pdf/pdf_2014_06/20140602_140602-MediaBackgrounder_Multinational-Projects_en.pdf, accesat la 18.08.2014.

abordare flexibil trebuie adaptat la condiiile locale i la contribuiile

i capacitatea celorlali actori i organizaii internaionale i
nonguvernamentale, n termeni de conlucrare potenial ntre
ministerele de interne, structurile poliieneti, precum i ministerele
aprrii i forele armate. De asemenea, NATO trebuie s reflecteze cu
atenie la modaliti suplimentare de sprijin pentru consolidarea
capacitilor ce ar putea fi oferite de non-parteneri.

este angajat militar, concomitent pe mai multe continente, astfel nct

trebuie s se asigure c forele sale se menin moderne, gata de
intervenie i sustenabile n continuare.
Procesul de consolidare a capacitilor de aprare trebuie s fie
desfurat lundu-se n considerare legturile dintre diferitele elemente
ale sectorului de securitate, pe ansamblu, al rii de destinaie. O
41

Capitolul 3.
Analiza SWOT a politicilor NATO i UE de dezvoltare
i utilizare n comun a resurselor
Analiza de fa are ca scop identificarea nivelului de interconectare i mobilizare a organizaiilor militare cu rol n securitatea i
aprarea european i a nivelului de acoperire cu capabiliti necesare
i a priorit ilor existente pentru ndeplinirea cerinelor n permanent
schimbare ale mediului de securitate. n acest sens, am considerat
pertinent realizarea unei analize SWOT a politicilor NATO i UE,
respectiv iniiativele Smart Defence i Pooling and Sharing, pentru
identificarea principalelor avantaje i dezavantaje ale implementrii
acestora, dar i a elementelor care cresc ansele de reuit sau a celor
care le limiteaz atingerea scopurilor.

3.1. Avantaje identificate

Criza financiar, mpreun cu leciile campaniei din Libia, au
fcut posibil conectarea ideii de participare a statelor europene la
secu-ritatea i aprarea european de o contribuie concret european.
Aa-dar, printr-o abordare smart, statele europene au convenit s
aduc o contribuie mai consistent la dezvoltarea capabilitilor
NATO n pe-rioada de austeritate financiar declanat n 2008, prin
cooperare mul-tilateral101. Aceast tendin , coroborat cu
reorientarea intereselor strategice ale SUA ctre axa Asia-Pacific a
exercitat presiuni asupra eu-ropenilor, determinndu-i s ia n
considerare modalit i de a-i perfec-iona i menine capabilitile de
securitate chiar i n contextul defi-citului bugetar.
Principala consecin pozitiv a celor dou iniiative NATO i UE
de dezvoltare i utilizare n comun a unor capabiliti militare este
nlesnirea eliminrii sau diminurii decalajelor tehnologice, materiale i

42
101

Giovanni Faleg, Alessandro Giovannini, The EU between Pooling & Sharing and Smart
Defence Making a virtue of necessity?, in CEPS Special Report, No. 61/May 2012, Centre
for European Policy Studies, Brussels, p. 2 (apud: Giegerich. B. (2006), European Security
and Strategic Culture, Baden-Baden: Nomos i Valasek, T (2011), Surviving Austerity: The
case for a new approach to EU military collaboration, Centre for European Reform,
London).

umane dintre partenerii care particip la prezervarea cadrului de

securitate regional i global.
Un alt efect important care nu poate fi neglijat este acela de a
crea o modalitate fezabil de ntrire a puterii militare europene ntr-o
perioad de limitare a resurselor102. Aadar, principalul avantaj identificat din analiza de fa este reprezentat de crearea cadrului de realizare
a complementaritii eforturilor naionale cu ale aliailor NATO i celorlalte state membre UE. Aceast aciune se realizeaz prin armonizarea i integrarea activitilor specifice procesului de planificare a
apr-rii n concordan cu resursele alocate. Drept pentru care,
abordarea multinaional multianual a programelor de nzestrare
reprezint o op-iune viabil pentru dezvoltarea i utilizarea n comun
de capabiliti critice. Concomitent, se creeaz i contextul optim
pentru uniformizarea necesarului de capabiliti pe diverse domenii i
creterea posibilitii de management eficient al acestora.

3.1.1. Puncte tari

Politicile actuale ale NATO i UE cu privire la dezvoltarea i utilizarea n comun a capabilitilor militare faciliteaz realizarea unui
echilibru ntre riscurile mediului de securitate, prioritile organiza-

ionale i resursele necesare i disponibile, concomitent cu facilitarea

desfurrii oportune a procesului decizional la nivel politic, care ncepe s se desfoare tot mai mult conform ideii probleme (riscuri)
comune, rezolvri (abordri) comune.
NATO are mandate clare, programe, instrumente i experien
pentru a sprijini dezvoltarea capabilitilor militare prin programe de
dezvoltare a capabilitilor militare complexe, care necesit cunoaterea
rii i regiunii, rbdare i angajamentul pe termen lung, inclusiv prezena
temporar sau de durat a personalului NATO pe teren i deplasri
frecvente, precum i urmrire i evaluare permanent.
mbuntirea procesului de planificare a aprrii la nivel naional
i european se poate realiza prin asigurarea unui rspuns mai eficient la
incertitudinea mediului de securitate, constrngerile bugetare existente

102

Thomas Overhage, Less is more: pooling and sharing of European military capabilities
in the past and present, thesis, Naval Postgraduate School, Monterey, California, June 2012,
p. v, disponibil online la: http://www.dtic.mil/dtic/tr/fulltext/u2/ a563507.pdf, accesat la
06.09.2014.

44

i riscurile emergente dinspre statele situate la grania de est a UE i

NATO.

3.1.2. Oportuniti
Consolidarea capabilitilor militare poate aduce o contribuie
esen-ial la asigurarea i dezvoltarea unui climat de ordine i
stabilitate inter-naional.
Prin dezvoltarea n comun a capabilitilor militare s-a creat posibilitatea de implementare a unor soluii identificate anterior prin programe naionale, iar prin ideea utilizrii n comun a capabilitilor
astfel dezvoltate se ajunge la o economie de resurse umane, materiale i
finan-ciare. De asemenea, a aprut i oportunitatea pentru statele
membre i partenere de a se integra ntr-o abordare cuprinztoare sub
coordonarea NATO/UE, de a-i coordona i corela resursele i a
elimina suprapunerile n plan doctrinar, operaional i financiar.
Totodat, s-au creat condiiile propice pentru corelarea n timp a
necesarului de capabiliti n vederea focalizrii resurselor pe prioriti
i creterea interoperabilitii sistemelor NATO/UE/naionale de
reacie la riscuri sau ameninri.
Iniiativele UE i NATO de dezvoltare n comun de capabiliti

militare presupun i aciuni comune de instruire i schimb de

experien ntre aliai i parteneri. n acest context, se desfoar vizite
ale echipelor de experi i ale echipelor mobile de instruire; cursuri
individuale de formare i educaie; exerciii, conferine, seminarii i
consultri, activiti conexe celei de pregtire a personalului.

3.2. Dezavantaje identificate

Repartizarea echitabil a sarcinilor nu este o preocupare nou
n relaiile transatlantice, nici ideea de dezvoltare i utilizare n comun
a capabilitilor militare n Europa. La o prim vedere, cele dou ini
iative Smart Defence i Pooling and Sharing au n comun faptul c ele
par a fi o lupt fr sfrit, care nu a reuit n mod sistematic s se
transforme n aciuni concrete.
Dezvoltarea de capabiliti militare n comun reprezint o activitate care presupune angajamente pe termen lung din partea partenerilor, aadar necesit ntocmirea unor planuri predictive multianuale,

fapt destul de dificil de realizat dat fiind c bugetele militare nu sunt

sume fixe, ci procente din PIB.

3.2.1. Puncte slabe

Lipsa de resurse financiare alocate pentru bugetele de aprare i
investiii reprezint un element esenial pentru asigurarea succesului
procesului de dezvoltare i utilizare n comun a capabilitilor militare
la nivelul organizaiilor regionale i globale de securitate.
De asemenea, performana i competitivitatea redus a industriei
europene de aprare datorat politicilor i cadrelor legislative naionale
inadecvate a dus la suprapuneri i sincope care limiteaz inovaia i
genereaz creterea preurilor.

3.2.2. Vulnerabiliti
Sunt autori care consider c fezabilitatea iniiativelor Smart
Defence i Pooling and Sharing depinde de o serie de elemente pre103
cum : politicile i economiile specifice care pun n comun i partajeaz
resursele de aprare la nivel naional, ct i n context european; msura n
care iniiativa de dezvoltare i utilizare n comun limiteaz suverani-tatea
45
46
Aadar, consolidarea capacitilor militare ar trebui s fie bazat
pe cerere i s se concentreze asupra prioritilor convenite.
Obiectivele trebuie s fie clare i s se concentreze pe susinerea
soluiilor care se regsesc la nivel local.
O vulnerabilitate de care trebuie s inem cont este slaba
contribuie a statelor europene la activitatea de inovaie, tehnologie i
cretere eco-nomic a industriei de aprare, precum i necesitatea
sinergiei activitilor naionale cu politicile UE n aceste domenii.
De asemenea, necesitatea corelrii diferitelor tipuri de misiuni cu
planurile de planificare a aprrii la nivel naional, UE i/sau NATO pentru eliminarea tendinei de fragmentare a procesului i de cheltuire ineficient a resurselor disponibile reprezint o alt vulnerabilitate identificat.

3.3. Efecte ale iniiativelor Smart Defence i Pooling

and Sharing asupra securitii regionale i globale
Mediul de securitate regional i global este deosebit de dinamic
i n continu schimbare. n prezent are loc o reconfigurare a diagramei
relaiilor de putere: de la un sistem global bipolar, la care SUA i URSS
ndeplineau rolul de superputeri, iar puterile regionale aveau o impor-

statelor membre UE i msura n care statele membre UE sunt pre-gtite

s cedeze o parte din suveranitatea lor n domeniul securitii i aprrii;
modalitile prin care prin aceste iniiative este posibil adresa-rea
deficienelor majore i suprapunerea capacitilor; msura n care
cheltuielile militare europene genereaz capabiliti suficiente pentru
atingerea scopurilor europene de securitate i aprare; caracterul divergent sau convergent al interesele naionale de securitate i al culturilor
naionale de securitate ale statelor europene care particip la o astfel de
iniiativ i msura n care exist motive pentru nencredere n rndul
naiunilor atunci cnd vine vorba de securitate i aprare; rolul jucat de
organizaii, precum UE i NATO, n dezvoltarea acestor iniiative i
msura n care sunt create unele precedente ce pot servi ca un ghid pentru
politici similare viitoare; rolul i influena SUA n dezvoltarea i utilizarea n comun a capacitilor militare ale Europei.

103

Thomas Overhage, Less is more: pooling and sharing of European military capabilities
in the past and present, thesis, Naval Postgraduate School, Monterey, California, June 2012,
p. v, disponibil online la: http://www.dtic.mil/dtic/tr/fulltext/u2/ a563507.pdf, accesat la
06.09.2014.

tan redus, ele neavnd nici capacitatea, nici dorina i nici posibilitatea de a-i crea o zon de influen i de a duce o politic internaional independent, ne ndreptm spre un alt tip de sistem global mai
degrab multipolar.
Evoluia mediului global de securitate este dependent de dezvoltarea capacit ilor i de acele ri capabile s utilizeze cu eficacitate i
eficien toate instrumentele de putere naional politic i diplomatic,
informaional, economic i, n fine, militar spre a determina alte state
i, uneori, unele organizaii internaionale sau ali actori nonstatali, s
adopte decizii n concordan cu interesele respectivei puteri regionale.
Aceast tendin spre multipolaritate, alturat cu cea a forelor ce
aci-oneaz n mediile intern i internaional i au de cele mai multe ori
ten-dine antagoniste ori divergente, contribuie la destabilizarea
sistemului global de securitate, iar, uneori, constituie cauza unor
confruntri ce pot evolua spre conflicte, inclusiv armate.
Creterea gradului de complexitate a conflictului militar, precum i
apariia unor ameninri i riscuri cu caracter transnaional au generat, la
rndul lor, nevoia abordrii unor noi concepte i, implicit, a dezvol-

ridicat, iar situaia s-ar putea schimba odat cu crizele din Ucraina i
din Orientul Mijlociu, care impun poziii politice i aciuni ale statului
american ce vor influena decisiv strategiile NATO. n Europa, ne
putem atepta la o varietate mai mare a rspunsurilor, cu o nclinaie a
statelor din Est i a marilor actori de a investi mai mult n domeniul
militar sau de a-i menine niveluri apropiate de cel actual.
n acest context, iniiativele Smart Defence i Pooling and
Sharing particip la crearea condiiilor necesare pentru corelarea n
timp a necesarului de capabiliti n vederea focalizrii resurselor pe
prioriti i creterea interoperabilitii sistemelor NATO/UE/naionale
de reacie la riscuri sau ameninri, fapt ce le acord rolul de factori
coagulani, stabilizatori i promotori ai securitii regionale i globale.

trii unor capabiliti la nivel ntrunit. n acest context, ...procesul de

dezvoltare a conceptelor i experimentare s- a dovedit a fi instrumentul
principal de abordare, analiz, confirmare i implementare a noilor
concepte operaionale104.
Securitatea prin cooperare este un astfel de concept nu tocmai
nou, dar care angreneaz, n primul rnd, statele, tocmai acum cnd
acestea pierd o parte din atribute n beneficiul altor actori de pe arena
internaional i cnd provocrile la adresa securit ii naionale i
inter-naionale provin n principal de la actorii nonstatali. n acest
cadru, este evident c aciunile statelor, grupurilor i indivizilor sunt
influenate de contextul n care interacioneaz, fie prin recompensarea
ac iunilor, fie n mod mai subtil prin redefinirea intereselor i a
identit ilor proprii. n acest context, planificarea pe orizontal, de sus
n jos, a capabilitilor militare reprezint o prioritate pentru facilitarea
desfurrii de aciuni ntrunite ale forelor aliate.
Pe viitor, putem anticipa persisten a unui echilibru instabil
ntre necesitile securitii, cerinele interne i evoluiile
internaionale, ca factori ce vor influen a politicile de generare a
capabilitilor. n SUA, chiar i pe perioada blocajului politic, dei
limitate, cheltuielile de aprare au fost meninute la un nivel destul de
47

Concluzii
n prezent, criza bugetar derivat din criza economicofinanciar global determin organizaiile europene i euroatlantice de
securitate i aprare s caute noi solu ii de adaptare a politicilor
proprii la nevoile de dezvoltare i utilizare de capabiliti militare
necesare pentru atingerea obiectivelor organizaionale.
O soluie ce pare viabil n prezent este aceea a cooperrii
acestor organizaii, fapt reliefat n special n relaiile dintre NATO i
Uniunea European manifestate prin mecanismele specifice Politicii de
Aprare i Securitate Comun (PSAC). n acelai context, statele
membre ale NATO i UE s- au angajat ferm n direcia mbuntirii
capabilitilor militare proprii i ale structurilor de securitate
euroatlantice prin participarea la iniiativele Smart Defence i Pooling
and Sharing desf-urate n cadru comun multinaional prin relaii
bilaterale sau multila-terale ntre acestea.
Modalitatea n care se desfoar iniiativele de cooperare n
ideea dezvoltrii i utilizrii n comun a capabilitilor militare i
sincopele n-tlnite pe parcursul implementrii acestor iniiative
reprezint barometre care reflect realitile fiscale actuale pe plan

104

Gl. lt. dr. Teodor Frunzeti, Studiu Dezvoltarea conceptelor i experimentarea,

instrumente de baz n realizarea unor capabiliti militare eficiente i robuste, Gndirea
Militar Romneasc, nr. 1/2008, p. 12.

48

naional i global, caracte-risticile mediului de securitate, dar i

prioritile politice i interesele fie-crui stat membru sau partener.
Indiferent dac este realizat n cadrul NATO, UE sau n cel bilateral, iniiativele de dezvoltare i utilizare n comun a capabilitilor de
aprare considerm c a fost determinat de cel puin trei considerente.
Primul este acela c ntr-o epoc de austeritate, dezvoltarea i
uti-lizarea n comun a capabilitilor militare pare a fi procesul cel mai
efi-cient pentru a face fa cheltuielilor de dezvoltare, achiziii i
ntreinere a capabilitilor militare.
Cel de-al doilea se refer la faptul c dezvoltarea i utilizarea n
comun a capabilitilor de aprare europene este esen ial pentru reducerea decalajului de aprare n rndul aliailor NATO sau ntre statele
membre ale UE.
n al treilea rnd, extinderea iniiativelor de dezvoltare i utilizare
n comun a capabilit ilor militare are potenial de cretere semnificativ a ncrederii ntre aliai i de consolidare a interoperabilitii ntre
capacitile statelor membre NATO i UE i, prin aceasta, evident, a
eficacitii generale a aciunilor generate n contextul Alianei sau UE.

Ini iativele politice ale UE i NATO de dezvoltare i utilizare n

comun a capabilitilor militare sunt ntr-un stadiu destul de modest,
att ca numr, ct i ca domeniu de aplicare, din mai multe motive. n
opinia unor experi, principalul motiv este c aceste iniiative au implicaii importante pentru suveranitatea naional a statelor ce pun la dispoziie echipamentele astfel constituite. Partenerii ini iativelor se tem
de situaia n care, datorit faptului c echipamentele au fost dezvoltate
ca rezultat al cooperrii mai multor state, fiecare ar putea fi forat s
participe la misiuni de fiecare dat cnd partenerul cu care a conlucrat
dorete s i aduc contribu ia cu respectivul echipament. De asemenea, acetia se mai tem i de situaia opus n care unul dintre parteneri
dorete s participe la o misiune, iar cellalt nu vrea.
Considerm c cele dou iniiative ale UE i NATO pot deveni
mai de succes dac cercetarea i dezvoltarea capabilitilor militare la
nivel na ional ar fi mai consistent. Pentru aceasta este necesar o
abordare colaborativ de jos n sus, nu de sus n jos, ntre decidenii
politici i specialitii n domeniul cercetrii i dezvoltrii, care se
ocup de realizarea programelor naionale de dezvoltare a
49

capabilitilor mili-tare n cadrul industriei de aprare a fiecrei

naiuni.
Conceptele de dezvoltare i utilizare n comun a capabilit ilor
militare nu trebuie s rmn valabile doar la nivel declarativ, ci s devin un nou mod de gndire referitor la evoluiile viitoare ale capabilitilor NATO i UE.
n prezent, ca urmare a evoluiilor precipitate ale mediului
geostra-tegic, liderii NATO i UE sunt obligai s revad permanent
capabilitile necesare desfurrii ntregului spectru de operaii n
care cele dou orga-nizaii este necesar s se angajeze pentru
meninerea climatului de secu-ritate i stabilitate regional i global.
Actualele procese de planificare a aprrii bazate pe capabiliti
sunt rezultatul unui proces evolutiv de adaptare continu la noile
condiii ale mediului de securitate european i internaional, rolul
acestora fiind de a facilita identificarea oportun, dezvoltarea i
disponibilitatea unui pachet necesar de fore interoperabile, pregtite,
echipate i susinute consistent, precum i a capabilitilor militare
asociate acestora, n vederea ndeplinirii ntregului spectru de misiuni.
50

Bibliografie
9.

Documente oficiale naionale i internaionale:

2.

1. *** Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind

Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii
Europene, intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.
2.
***Conceptul strategic al NATO, 2010.
3.
***Doctrina Armatei Romniei, Bucureti, 2012.
4. NATO Parliamentary Assembly, Smart Defence, Strategic
Defence: Pooling and Sharing from the Start, raport, 11 aprilie
2013.
5. ***The North Atlantic Treaty, Washington D.C., 4 April 1949.
6. NATO Office of Information and Press, Manualul NATO,
Brussels Belgium, 2006.
7. ONU, Carta Naiunilor Unite, publicat n Monitorul Oficial
din 26 iunie 1945.
II. Literatur de specialitate:

1. ATANASIU, Mirela, Implicaiile participrii Romniei la

3.
4.
5.
6.

dezvoltarea Smart Defence i Pooling and Sharing asupra

revizuirii Strategiei de Transformare a Armatei Romniei, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2014.
BARLETT, Henry C.; HOLMAN, Jr., G. Paul; SOMES, Timothy,
The Art of Strategy and Force Planning, n Richmond M. Lloyd,
Strategy and Force Planning, Naval War College, 2004.
BECK, Ulrich, Ce este globalizarea?, Editura Trei, Iai, 2003.
BUZAN, Barry, Popoarele, statele i teama, Cartier, Chiinu,
2000.
BUZAN, Barry; Waever, Ole; de Wilde, Jaap, Securitatea, un nou
cadru de analiz, CA Publishing, Cluj, 2010.
CARR, E. H., Criza celor douzeci de ani (1919-1939). O
introducere n studiul relaiilor internaionale, Polirom, Iai,
2011.

7. CTNEANU, Viceniu; Bumbcea, Liviu, Planificarea pe baz

de capabiliti militare provocare major a procesului de
transformare a Armatei Romniei, n revista Gndirea Militar
Romneasc, nr. 2/2012, editat de Statul Major General,
Bucureti, 2012.
8. CIPOLLA, Carlo M., Before the Industrial Revolution. European
Society and Economy, 1000-1700, Routledge, f.l., 2003, (1976).
9. DUU, Petre, Fenomene i procese definitorii pentru evoluia
armatei naionale, Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, Bucureti, 2008.
10. DUU, Petre, Fenomene i procese definitorii pentru evoluia
armatei naionale, Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, Bucureti, 2008.
11. FALEG, Giovanni; GIOVANNINI, Alessandro, The EU between
Pooling & Sharing and Smart Defence Making a virtue of
necessity?, in CEPS Special Report, No. 61/May 2012, Centre for
European Policy Studies, Brussels, 2012.
12. FRUNZETI, Teodor, Gl. lt. dr., Studiu Dezvoltarea conceptelor

i experimentarea, instrumente de baz n realizarea unor

capabiliti militare eficiente i robuste, Gndirea Militar
Romneasc, nr. 1/2008, Statul Major General.
13. GILPIN, Robert, Rzboi i schimbare n politica mondial,
Editura Scrisul Romnesc, Craiova, 2000.
14. GIMPEL, Jean, Revoluia Industrial din Evul MediuEditura
Meridiane, 1983.
15. HELD, David; Mc GREW, Anthony; GOLDBLATT, David;
PERRATON, Jonathan, Transformri globale. Politic, economie
i cultur, Polirom, Iai, 2004.
16. HIRST, Paul; Thompson, Grahame, Globalizarea sub semnul
ntrebrii, Editura Trei, Bucureti, 2002.
17. HUNTINGTON, Samuel P., The Lonely Superpower, n
Foreign Affairs, martie-aprilie 1999.
18. KENNEDY, Paul, Ascensiunea i declinul marilor puteri.
Transformri economice i politice din 1500 pn n 2000,
Polirom, Iai, 2011.
19. KEOHANE, Robert O. (coord.), Neorealism and its critics,
Columbia University Press, 1986.
5
2

20. KEOHANE,

Robert O., Nye Jr., Joseph, Putere i

interdependen, Polirom, Iai, 2009.
21. LAYNE, Christopher, Pacea iluziilor, Marea strategie american
din 1940 pn n prezent, Polirom, Iai, 2011.
22. LLOYD, Richmond M., Strategy and Force Planning, Naval War
College, 2004.
23. MANN, Michael, The Sources of Social Power. Volume 4:
Globalizations, 1945-2011, Cambridge University Press, f.l., 2013.
24. MEARSHEIMER, John J., Tragedia politicii de for. Realismul
ofensiv i lupta pentru putere, Antet, 2003.
25. MIROIU, Andrei; Soare, Simona, Politica de securitate a
Romniei (1878-2006). O perspectiv istoric, n Luciana
Alexandra Ghica i Marian Zulean, Politica de securitate
naional. Concepte, instituii, procese, Polirom, Iai, 2007.
26. MORAVCSIK, Andrew, The Choice for Europe. Social Purpose
and State Power from Messina to Maastricht, UCL Press, f.l.,
1999.
27. MORGENTHAU, Hans, Politica ntre naiuni. Lupta pentru
putere i lupta pentru pace, Polirom, Iai, 2007.

28. NYE, Jr., Joseph, Viitorul puterii, Polirom, Iai, 2012

29. ROSENAU, James N., Turbulen n politica mondial. O teorie
a schimbrii i a continuitii, Editura Academiei Romne, 1994.

30. ROSENAU, James N.; CZEMPIEL, Ernst-Otto, Governance

without Government: Order and Change in World Politics ,
Cambridge University Press, 1992.
31. RUGGIE, John Gerard, International Regimes, Transactions and
Change: Embedded Liberalism in the Postwar Economic Order,
n International Organization, 1982.
32. SOARE, Simona, Tranziia de putere, n Daniel Bir, Relaiile
internaionale contemporane. Teme centrale n politica mondial,
Polirom, Iai, 2013.
33. STRANGE, Susan, State i piee, Institutul European, Iai, 1997
34. TELLIS, Ashley J.; BIALLY, Janice; LAYNE, Chistopher;
McPHERSON, Melissa, Measuring National Power in the
Postindustrial Age, RAND Corporation, 2000.
35. TOFFLER, Alvin i Heidi, Rzboi i Anti-rzboi, Editura Antet,
1995.

36. TREVERTON, Gregory F.; JONES, Seth G., Measuring National

Power, RAND National Security Division, 2005.
37. TUDOSIE, Emil; DUICAN, Dorinel, Puncte de vedere privind
capabilitile militare, n volumul Conferinei doctrinare a
Forelor Terestre SMFT, ediia a IX-a, Corelaia aprare
naional aprare colectiv. Rolul i contribuia Forelor
Terestre Romne la realizarea aprrii naionale i aprrii
colective, Editura Centrului-Tehnic Editorial al Armatei,
Bucureti, 2012.
38. WALTZ, Kenneth N., Omul, statul i rzboiul, Institutul
European, Iai, 2001.
39. WALTZ, Kenneth N., Teoria politicii internaionale, Polirom, Iai,
2006
40. WENDT, Alexander, Teoria social a politicii internaionale,
Polirom, Iai, 2011.
41. YOUNG, Thomas Durell, Capabilities-Based Defense Planning:
Techniques Applicable to NATO and Partnership for Peace
Countries, n Connections Quarterly Journal, Spring-Summer
2006.
53

4. The SIPRI Military Expenditure Database, SIPRI 2013,

http://www.sipri.org/research/armaments/milex/milex_database /
milex_database.
5. Gross Domestic Product, in The World Bank,
http://data.worldbank.org/ data-catalog/GDP-ranking-table.
6. European Union, World Bank, http://data.worldbank.org/
region/ EUU
7. GNI per capita, Atlas Method, Current US $, The World Bank
http://data.worldbank.org/indicator/NY.GNP.PCAP.CD
8. World Development Indicators: Science and Technology,
World Bank, http://wdi.worldbank.org/table/5.13.
9. NATO, website, Summit Declaration on Defence Capabilities:
Toward NATO Forces 2020, Press Release (2012) 064, 20 mai
2012.
http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_875
94.htm?mode=pressrelease.
10. Partnership for Peace Consortium of Defense Academies and
Security Studies Institutes, http://connections-qj.org/ru/system/
files/05.1.04_young.pdf.
11. US
Department
of
Defense,
Military
Capability,
http://usmilitary.about.com/od/ glossarytermsm/g/m3958.htm.

42. ***Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn,

Institutul de lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti, 1998.
43. ***Global Trends 2030, National Intelligence Council, decembrie
2012.
III. Materiale accesate online

1. NATO, Summit Declaration on Defence Capabilities: Toward

NATO Forces 2020, Press Release (2012) 064, 20 mai 2012.
http://www.nato.int/cps/en/natolive/official_texts_87594.htm?
mode=pressrelease.
2. NATO, The Connected Forces Initiative, http://www.nato.int/
cps/ro/ natolive/topics_98527.htm
3. HEELEY, Laicie, U. S. Defense Spending vs. Global Defense
Spending, The Center for Arms Control And Non-Proliferation,
http://armscontrolcenter.org/issues/security
spending/articles/2012_topline_global_defense_spending/
54

12. Act Directive 80-7, Managing Transformation, 20 April 2005.

13. http : //www.dadalas-eurpe.org/rom/grundkurs4/gasp-esvp.htm
14. Agenia European de Aprare, An Initial Long-Term Vision for
European Defence Capability and Capacity Needs, LTV 3
October 2006 SB MoDs Levi, http://www.consilium.europa.
eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/esdp/91136.pdf.
15. Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind
Uniunea European i a Tratatului de instituire a Comunitii
Europene, semnat la Lisabona, 13 decembrie 2007, http://eurlex.europa.eu/legal-content/RO/TXT/?uri=uriserv:
OJ.C_.2007.306.01.0001.01. RON#a-001.
16. Home Smart Defence NATO LibGuides at NATO Multimedia
Library, http://www.natolibguides.info/smart defence.
17. http://www.nato.int/cps/en/natolive/nato_countries.htm.
18. http://europa.eu/about-eu/countries/member-countries/.
19. Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului (Trait instituant la Communaut Europenne du

Charbon et de l'Acier), http://eur-lex.europa.eu/legal-content/

FR/TXT/PDF/?uri=CELEX:11951K/ TXT&from=FR.
20. http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/trea
ties/lisbon_treaty/ai0026_ro.htm.
21. http://europa.eu/legislation_summaries/foreign_and_security_p
olicy/cfsp_and_esdp_implementation/r00002_en.htm.
22. http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/
permanent_structured_cooperation_en.htm.
23. European Defence Agency, Code of Conduct on Pooling &
Sharing, adoptat n 19 noiembrie 2012, http://www.eda.
europa.eu/docs/news/code-of-conduct.pdf.
24. The NATO-EU Strategic Partnership, June 2004.
http://www.nato.int/docu/comm/2004/06-istanbul/press-kit/
006.pdf.
25. Active Engagement, Modern Defence Strategic Concept for the
Defence and Security of the Members of the North Atlantic Treaty
Organization, adpotat de efii de state i guverne la Summit-ul
NATO din Lisabona, 19-20 noiembrie 2010,
http://www.nato.int/nato_static/assets/pdf/pdf_publications/
55

20120 214_strategic-concept-2010-eng.pdf.

26. Consiliul Europei, Report on the Implementation of the

European Security Strategy - Providing Security in a Changing
World -, 11 decembrie 2008, http://www.consilium.europa.
eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressdata/EN/reports/104630.pdf.
27. Allied Command Operations, The NATO Response Force,
http://www.aco.nato.int/page349011837.aspx.
28. Hatzigeorgopoulos, Myrto, The Role of EU Battlegroups in
European Defence, n European Security Review, June 2012,
http://isis-europe.eu//wp-content/uploads/2014/08/esr_56.pdf.
29. European Security and Defence Policy, EU Battlegroups, iulie
2009,
http://consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/090720Factsheet-Battlegroups_EN.pdf.
30. GARSTKA, John J., Analiza transformrii NATO, NATO
Review, 2005, http://www.nato.int/docu/review/2005/issue1/
romanian/special.html.
31. KRAMER, Franklin D., NATOs Framework Nations:
Capabilities for an Unpredictable World, Issuebrief, Brent
Scowcroft Center on International Security, Atlantic Council,
56

Aprilie 2014, http://www.atlanticcouncil.org/images/

publications/NATOs_Framework_Nations.pdf.
32. North-Atlantic Treaty Organization, Multinational Projects,
June 2014, http://www.nato.int/nato_static/assets/pdf/pdf_2014
_06/20140602_140602-Media-Backgrounder_MultinationalProjects_en.pdf.
33. OVERHAGE, Thomas, Less is more: Pooling and Sharing of
European military capabilities in the past and present, thesis,
Naval Postgraduate School, Monterey, California, June 2012,
http://www.dtic.mil/dtic/tr/fulltext/u2/a563507.pdf.
34. http://www.warsintheworld.com/?page=static1258254223.
35. www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/
en/esdp/91136.pdf.
36. www.eda.europa.eu/info-hub/news/2014/05/15/peter-roundeuropean-council-prioritises-eda-capability-developmentinitiatives.

Redactor: Daniela Rpan

Coperta: Elena Pleanu
Lucrarea conine 58 pagini.
Universitatea Naional de Aprare Carol I
Centrul de Studii Strategice de Aprare i
Securitate oseaua Panduri, nr. 68-72, sector 5,
Bucureti Tel.: +41.021.319.56.49
Fax: +41.021.319.57.80
E-mail: cssas@unap.ro, Website: http://cssas.unap.ro

0162/9 28/2014

57

58

C.264/2014