Sunteți pe pagina 1din 40

STUDIU PRIVIND EFICIENA EXECUTRII SANCIUNILOR N COMUNITATE

CUPRINS
I. INTRODUCERE2
II. SINTEZA CONCLUZIILOR I RECOMANDRILOR5
III.CONSTATRI PRIVIND APLICAREA I EXECUTAREA SANCIUNILOR N COMUNITATE
III.1 REGLEMENTAREA LEGAL A APLICRII I EXECUTRII
SANCIUNILOR N COMUNITATE.10
III.2 COMPETENA ORGANELOR DE PROBAIUNE N REPUBLICA MOLDOVA .11
III.3 REFERATUL PRESENTENIAL DE PROBAIUNE .13
III.4 PROBAIUNEA SENTENIAL.17
III.5 MUNCA NEREMUNERAT N FOLOSUL COMUNITII.22
III.6 PREGTIREA PENTRU LIBERARE I INTEGRAREA
SOCIAL POST - DETENIE.25
III.7 ORGANIZAREA MUNCII CONSILIERILOR DE PROBAIUNE ..30
III.8 APRECIERI PRIVIND EFICIENA EXECUTRII
PEDEPSELOR N COMUNITATE ....32

I. INTRODUCERE
n sperana realizrii scopurilor pedepselor penale, sistemele corecionale / de executare a
pedepselor sunt tentate de a solicita din ce n ce mai muli bani publici. n situa ia de deficit
bugetar, orice Guvern se va ntreba nu att referitor la necesitatea de a acoperi costurile unui
sistem de executare a pedepselor penale (acesta oricum va exista), ci mai mult cum asigurm ca
resursele s fie utilizate eficient. Abordrile statelor n acest sens sunt cele mai diferite, unele
state au ncercat a reduce aplicabilitatea unor sanciuni (n special a deten iilor costisitoare)
promovnd msuri i pedepse alternative deteniei (n special sanciunile n comunitate), altele de
a promova mai mult sanciuni pecuniare, altele de a libera din detenie nainte de termen pe cei
bolnavi sau btrni, altele de aplica amnistii (care nu totdeauna sunt i eficiente) etc.
Sistemul organelor de probaiune a fost creat n Republica Moldova n anul 2007. Legea cu
privire la probaiune a fost adoptat n anul 2008. Modelul de probaiune a preluat elementele de
baz ale proiectelor pilot de probaiune implementate de ctre Institutul de Reforme Penale
ncepnd cu anul 2004. Totui, de la momentul constituirii pn n anul 2013, nu a fost efectuat
o analiz a eficienei executrii sanciunilor n comunitate.
Efectuarea unui studiu privind eficiena executrii sanciunilor n comunitate a fost inclus ca i
aciune n Planul de Aciuni pentru implementarea Strategiei de Reformare n sectorul Justiiei
2011-2016, Pilonul II Justiia penal, Obiectiv specific Eficientizarea procesului de
investigaie prejudiciar n vederea garantrii respectrii drepturilor omului, asigurrii securitii
fiecrei persoane i diminurii nivelului de criminalitate, Direcia strategic 2.5. Umanizarea
politicii penale i consolidarea mecanismului de asigurare a drepturilor victimelor, Aciunea 2
Evaluarea eficienei aplicrii i executrii pedepselor penale privative i neprivative de
libertate.
Deseori, se ncearc a determina eficiena executrii unei sau altei pedepse dup rata de recidiv.
Este un indicator, dar nu putem reduce nivelul de eficien a executrii sanciunii la rata
recidivei, or nafar de eforturile depuse de ctre specialiti la executarea unor pedepse, mai
exist i o multitudine de alte elemente care pot s determine svrirea unor infrac iuni de ctre
cei care sunt condamnai n comunitate. Dac examinm primul studiu de victimizare efectuat n
Republica Moldova, vom observa c nici pe departe nu toate infrac iunile sunt raportate
autoritilor, i de aici, nu putem vorbi de exactitate nici n determinarea ratei recidivei1.
Atunci cnd vorbim de eficiena executrii sanciunilor n comunitate, urmeaz s lum n calcul
mai muli indicatori. Or, putem considera rata recidivei ca unul dintre indicatori, pe de alt parte,
un numr considerabil de aciuni ale consilierului de probaiune trebuie s fie orientate spre
acordarea de asisten i consiliere. Acestea trebuie s duc la o mai bun integrare n societate
prin gsire unui loc de munc / continuarea muncii, sporirea capacitii profesionale sau a
nivelului educaiei, relaii mai bune cu familia, vecinii, comunitatea n ansamblu i alte aspecte
asupra crora urmeaz a se concentra activitatea consilierului de probaiune i a beneficiarului
probaiunii. Aceste variabile sunt greu de evaluat i de delimitat contribu ia serviciului de
probaiune la mbuntirea vieii n general a beneficiarilor probaiunii.
Abordrile referitor la eficiena pedepsei au o istorie ndelungat. Astfel, Jeremy Bentham
susinea c valoarea pedepsei nu trebuie s fie mai mic n nici un caz dect ar fi suficient pentru
1 Redpath, Jean, Studiu privind victimizarea i ncrederea publicului: Repere pentru elab. politicilor penale n
Moldova / Jean Redpath; Fundaia Soros Moldova. Ch. : "Imprint Plus" SRL, 2010. 78 p.
http://www.soros.md/files/publications/documents/Victimisation%20Survey.pdf

a suprapondera venitul de la infraciune. n general, a evalua eficiena unui sistem de pedepse


este suficient de dificil, or, aa cum spuneam mai sus, exist o multitudine de aspecte ce urmeaz
a fi evaluate i luate n calcul. Printre acestea se nscriu: existena reglementrilor legale necesare
i suficiente n vederea aplicrii i executrii sanciunilor n comunitate, existena unui cadrul
instituional pentru a pune n executare pedepsele, un nivel adecvat de calificare a personalului
etc. La determinarea eficienei pedepselor trebuie luat n calcul impactul pedepsei asupra
fptuitorului, impactul asupra societii n ansamblu i asupra victimei. n opinia unor
cercettori, evaluarea eficienei sanciunilor n comunitate trebuie s ia n calcul experiena de
via a celui supus supravegherii i a celor afectai de supraveghere, s ia n calcul cultura i
practicile de supraveghere a specialitilor i s ia n calcul un context complex (material, social,
politic, cultural, organizaional, profesional i legal) al supravegherii 2. O analiz cost-beneficii ar
ine cont de trei elemente: costul estimativ al interveniei, efectul estimat i valoarea estimat a
efectului3. Aici, pentru a determina ce economii de bani publici se vor obine de la
implementarea sanciunilor comunitare versus privaiunile de libertate, ar putea fi utilizat
urmtoarea formul: Costurile Interveniei = (Costul anual al interveniei * durata medie a
interveniei) (Costul anual al deteniei * durata medie a deteniei)4.
Pentru determinarea acestor variabile, urmeaz a fi utilizat o metodologie complex. Unele
metode sunt greu de aplicat, or spre exemplu experimentele controlate ridic mari probleme etice
i legale, or exist interdicii clare de a face experimente pe seama oamenilor. Se ntmpl uneori
c un program corecional este apreciat ca fiind unul eficient doar n baza concluziilor a civa
specialiti care pretind c acest program corecional este benefic, avnd n vedere c
probabilitatea c va produce efecte pozitive este mare, dar nu sunt estimate eventualele riscuri pe
care le implic acel program corecional.
Oficiului Central de Probaiune a solicitat iniial elaborarea unui studiu privind eficiena
executrii sanciunilor n comunitate. Tradiional, se consider a fi sanciuni/msuri neprivative
de libertate alternative la detenie munca neremunerat n folosul comunitii, amenda,
condamnarea condiionat cu un termen de prob, monitorizarea electronic 5. S-a convenit c n
lumina noilor evoluii n sistemul organelor de probaiune, urmeaz a se reflecta situaia actual
prin prisma implementrii muncii neremunerate n folosul comunitii, a condamnrii cu
suspendarea condiionat a executrii pedepsei precum i a reintegrii sociale post-detenie.
Scopul studiului aa precum a fost formulat de ctre Oficiul Central de Probaiune este
determinarea, n msura posibilitii a factorilor care contribuie la implementarea eficient a
sanciunilor n comunitate, aa nct s fie posibil de formulat concluzii i recomandri eficiente
n vederea mbuntirii calitii implementrii sanciunilor n comunitate. ntrebrile majore de
2 In Daems, T., Snacken, S and Van Zyl Smit, D. European penology. Hart Publishing
2013, p. 4.
3 Make justice work: Are short term prison sentences an efficient and effective use
of public resources? Matrix Evidence, June 2009, p. 7.
4 Make justice work: Are short term prison sentences an efficient and effective use
of public resources? Matrix Evidence, June 2009, p. 7.
5 Killias Martin, Villetaz Patrice. The effects of custodial vs non-custodial sanctions
on reoffending: lessons from a systematic review. - Psicothema 2008, vol. 20, nr. 1,
p. 30.
3

cercetare au fost: sunt utile referatele presenteniale de probaiune?, sunt suficiente competenele
legale ale organelor de probaiune pentru executarea sanciunilor n comunitate?, ce factori ar
contribui la o mai bun punere n executare a muncii neremunerate n folosul comunitii, a
suspendrii condiionate a executrii pedepsei precum i a reintegrii sociale post-detenie?.
n vederea realizrii studiului, a fost utilizat n special metoda interviului, or solicitantul
studiului, Oficiul Central de Probaiune, nu a avut capacitate de a pune la dispoziie resursele
necesare pentru utilizarea unei metodologii complexe, care ar include i elemente mai
costisitoare6 (dar i mai precise) de evaluare a situaiei actuale n domeniu. n acest context, au
fost utilizate i rezultatele unor studii credibile efectuate anterior, cea ce a permis a elucida, n
anumit msur, situaia referitor la anumii indicatori. Printre dificult ile de ntocmire a
studiului se enumer lipsa datelor i accesul limitat la date, or deseori, statistica inut de ctre
instituiile publice nu este suficient de relevant n contextul determinrii eficien ei aplicrii i
executrii sanciunilor n comunitate.
Studiul poate fi de un real folos n vederea mbuntirii practicilor actuale i formularea de
politici n domeniu, pentru Parlamentul Republicii Moldova, Guvernul Republicii Moldova,
Ministerul Justiiei, Consiliul Superior al Magistraturii i autoritatea judectoreasc n ansamblu,
Procuratura General a Republicii Moldova, Institutul Naional al Justiiei, organizaiile
societii civile, ambasadele, reprezentanele altor state i a organizaiilor internaionale
guvernamentale acreditate n Republica Moldova i ali actori interesai.

6 De exemplu, Guvernul Marii Britanii a finanat un program de 7 mln. lire sterline


timp de 7 ani pentru a evalua eficiena practicilor de justiie restaurativ; vezi:
Restorative Justice Works, Restorative Justice Council, 2011,
http://restorativejustice.org.uk/restorative_justice_works.
4

II.SINTEZA CONCLUZIILOR I RECOMANDRILOR


n sperana realizrii scopurilor pedepselor penale, sistemele de executare a pedepselor sunt
tentate de a solicita din ce n ce mai muli bani publici . n situaia de insuficien de resurse, se
ridic ntrebarea referitor la eficiena utilizrii resurselor. Sistemul organelor de probaiune a
fost creat n Republica Moldova n anul 2007. De la momentul constituirii pn n anul 2013, nu
a fost efectuat o analiz a eficienei executrii sanciunilor n comunitate . O asemenea aciune a
fost inclus n Planul de Aciuni pentru implementarea Strategiei de Reformare n sectorul
Justiiei 2011-2016.
n general, a evalua eficiena unui sistem de pedepse este suficient de dificil , or, exist o
multitudine de aspecte ce urmeaz a fi evaluate i luate n calcul. Deseori, se ncearc a
determina eficiena executrii unei sau altei pedepse dup rata de recidiv. Putem considera rata
recidivei ca unul dintre indicatori, pe de alt parte, un numr considerabil de aciuni ale
consilierului de probaiune trebuie s fie orientate spre acordarea de asisten i consiliere, fiind
greu de evaluat i de delimitat contribuia serviciului de probaiune la mbunt irea vie ii n
general a beneficiarilor probaiunii. Pentru determinarea acestor variabile, urmeaz a fi utilizat
o metodologie complex.
Oficiului Central de Probaiune a solicitat iniial elaborarea unui studiu privind eficiena
executrii sanciunilor n comunitate. S-a convenit c n lumina noilor evoluii n sistemul
organelor de probaiune, urmeaz a se reflecta situaia actual prin prisma implementrii muncii
neremunerate n folosul comunitii, a condamnrii cu suspendarea condiionat a executrii
pedepsei precum i a reintegrii sociale post-detenie. ntrebrile majore de cercetare au fost:
sunt utile referatele presenteniale de probaiune?, sunt suficiente competenele legale ale
organelor de probaiune pentru executarea sanciunilor n comunitate?, ce factori ar contribui la o
mai bun punere n executare a muncii neremunerate n folosul comunitii, a
suspendrii condiionate a executrii pedepsei precum i a reintegrii sociale post-detenie?. Este
de menionat c nu au fost oferite resursele necesare pentru utilizarea unei metodologii
complexe, fiind utilizate astfel i rezultatele unor studii ntocmite anterior.
Legislaia Republicii Moldova stabilete expres care sunt scopurile pedepsei, i anume
restabilirea echitii sociale, corectarea condamnatului, precum i prevenirea svirii de noi
infraciuni att din partea condamnailor, ct i a altor persoane. Anaza formulrilor legale
privind competena organelor de probaiune n Republica Moldova ne duce la concluzia c
probaiunea cuprinde activiti menite s sporeasc eficiena sistemului de justiie penal i s
mreasc importana conceptului de individualizare a pedepsei penale. Probaiunea, n sens larg,
este o msur comunitar ce implic un complex de activiti de evaluare, asisten, consiliere
psihosocial i supraveghere n comunitate a persoanei n conflict cu legea penal (nvinuit,
inculpat, condamnat) cu scopul de a o integra n societate i de a proteja comunitatea de riscul
recidivei.
Pentru aplicarea i executarea eficient a sanciunilor n comunitate este important a lua n
considerare particularitile psiho-sociale ale fptuitorului. Aceste particulariti se reflect n
5

referatul presentenial de probaiune, dac un asemenea referat a fost ntocmit. Majoritatea


judectorilor i a procurorilor consider referatele de evaluare psihosocial a personalitii
fptuitorului utile la individualizarea pedepsei penale, la identificarea perspectivelor de
reintegrare n comunitate n cazul aplicrii unei pedepse nonprivative de libertate, la stabilirea
msurii preventive etc. Datele statistice arat c se solicit rar referate de evaluare. Majoritatea
dintre judectori i procurori au apreciat coninutul referatelor ca fiind de calitate medie.
Printre cele mai frecvente probleme ntmpinate de ctre consilierii de probaiune la ntocmirea
referatelor presenteniale sunt: lipsa mijloacelor pentru deplasarea n teritoriu, termene reduse
cerute de solicitant, lipsa echipamentului i a altor lucruri necesare (computer, imprimant,
hrtie). Astfel, se recomand, inclusiv Oficiului Central de Probaiune:
Elaborarea metodologiei de estimare a necesitilor de resurse pentru activitatea de
probaiune i dotarea corespunztoare a organelor de probaiune cu resursele necesare;
Asigurarea consilierilor de probaiune cu resursele necesare, stimularea
i
sancionarea, dup caz, a consilierilor de probaiune n vederea ntocmirii n termen
util i calitativ a referatelor presenteniale de probaiune;
Elaborarea unor norme metodologice cu titlu de recomandare n vederea
determinrii criteriilor de solicitare i de ntocmire a referatelor presenteniale de
probaiune;
Aducerea la cunotin tuturor procurorilor i judectorilor a termenelor legale de 14
zile de ntocmire a referatelor presenteniale de probaiune;
Determinarea oportunitii acordrii asistenei psihosociale primare de ctre
consilierii de probaiune i adoptarea, dup caz, a normelor metodologice de acordare
a unei asemenea asistene.
n temeiul unei hotrri judectoreti, n cadrul probaiunii senteniale n comunitate se exercit
controlul asupra persoanelor condamnate cu suspendarea condiionat a executrii
pedepsei. Consilierul de probaiune desfoar un spectru de activiti de supraveghere,
asisten i consiliere care au menirea de a integra n societate fptuitorul, de a preveni
svrirea de noi infraciuni i de a scdea riscul de recidiv, de a crete gradul de siguran
social. Printre aceste activiti se nscriu: nregistrarea beneficiarului; ntiinarea i convocarea
beneficiarului; pregtirea i realizarea primei ntrevederi; evaluarea necesitilor sociale i a
reelei sociale; ntocmirea planului de supraveghere, asisten i consiliere; evaluarea i
monitorizarea permanent a cazului, ncheierea supravegherii.
Conform datelor statistice, n anul 2012, din 8775 persoane condamnate, 2769 persoane (31,6 %)
au fost condamnate cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei. n 6 luni ale anului 2013,
din 4549 persoane condamnate, au fost condamnate condiionat 1951 persoane (42,9 %). Astfel,
ponderea condamnrii cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei este suficient de
mare. Din 3347 persoane cu un termen de prob care au fost luate la eviden de ctre organele
de probaiune n anul 2013, doar 690 au avut stabilite i anumite obligaii/condiii, deci ponderea
condamnrii cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei cu stabilirea unor obligaii/
condiii este suficient de mic. Stabilirea condiiilor ar permite o individualizare mai bun a
pedepsei. Astfel se recomand,

Reevaluarea / diversificarea listei de condiii ce pot fi impuse la aplicarea


condamnrii cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei.
Nu doar individualizarea modest prin nestabilirea condiiilor / obligaiilor, ci i modalitatea de
punere n executare afecteaz eficiena acestei sanciuni n comunitate. Din 2932 persoane cu
termen de prob care au fost scoase de la evidena organelor de probaiune n anul 2013, 141
persoane (4,81 %) au fost scoase de la eviden deoarece au comis repetat infraciuni i n
6

privina a 79 persoane (2,7 %) a fost anulat condamnarea cu suspendarea condiionat a


executrii, inclusiv datorit nclcrii condiiilor. Astfel, se pare c rata recidivei pe parcursul
perioadei de prob este relativ mic. Printre cauzele anulrii condamnrii cu suspendarea
condiionat a executrii pedepsei, s-a menionat: condamnaii privesc aplicarea art. 90 al
Codului Penal ca pe o lips de sancionare / lips de control, uneori condamnaii nu neleg n ce
const aplicarea art. 90 al Codului Penal. n virtutea deficienelor de implementare identificate,
se recomand Oficiului Central de Probaiune:
Excluderea practicilor de supraveghere exclusiv a beneficiarilor i ndeplinirea
corespunztoare a tuturor competenelor organelor de probaiune (asisten,
consiliere i monitorizare a comportamentului);
Elaborarea i adoptarea unor programe de lucru individuale i de grup cu
beneficiarii activitii de probaiune n vederea integrrii acestora n comunitate
(programele urmeaz s rspund nevoilor sociale ale beneficiarilor, identificate prin
instrumente specifice);
Elaborarea instruciunilor de activitate n cadrul organelor de probaiune, prin care sar asigura o abordare uniform privind modalitatea de clasificare, interaciune i
desfurare a programelor cu beneficiarii activitii de probaiune;
Asigurarea comunicrii de ctre consilierii de probaiune a drepturilor i
obligaiilor beneficiarilor activitilor de probaiune prin nmnarea i explicarea
listei de drepturi i obligaii pe care le are persoana, nsoit de mesaje proactive
privind misiunea i rolul organelor de probaiune i stimularea interesului
beneficiarului n asumarea responsabilitii pentru procesul de integrare n societate;
Desfurarea unor cursuri de instruire n domeniul comunicrii, care ar permite a
forma abilitile necesare consilierilor de probaiune n vederea identificrii nevoilor
sociale ale beneficiarilor, dar i a pstrrii unui caracter realist al ateptrilor
beneficiarilor de la organele de probaiune.
O mare parte dintre factorii de integrare reuit a condamnailor (meninerea relaiilor cu familia,
continuarea studiilor, obinerea unui loc de trai temporar, angajarea n cmpul muncii,
organizarea timpului liber) in de implicarea a varii instituii din comunitate i chiar suportul
individual al unor membri ai comunitii, deci la punerea n executare a sanciunilor n
comunitate urmeaz a fi implicate activ instituiile din comunitate.
Executarea pedepsei muncii neremunerate n folosul comunitii se asigur de ctre organul
de probaiune care are urmtoarele atribuii: ine evidena condamnailor la munc neremunerat
n folosul comunitii, explic condamnatului modul i condiiile executrii pedepsei,
coordoneaz cu autoritatea administraiei publice locale lista obiectelor cu destinaie social la
care condamnaii execut pedeapsa, controleaz modul i condiiile de executare a pedepsei, ine
evidena sumar a timpului lucrat de condamnai.
Conform datelor statistice, n anul 2012, din 8775 persoane condamnate, 2143 au fost
condamnate la munc neremunerat n folosul comunitii (24,4 %). n 6 luni ale anului 2013,
din 4549 persoane condamnate, au fost condamnate la munc neremunerat n folosul
comunitii 998 persoane (21,9 %). Astfel, ponderea condamnrilor la munc neremunerat n
folosul comunitii este relativ mare. Conform datelor OCP, n anul 2013 au fost scoase de la
evidena privind executarea pedepsei muncii neremunerate n folosul comunitii 2253 persoane.
Dintre acestea, 1866 persoane (82,9 %) pe motivul ispirii pedepsei, 45 persoane (2 %) au fost
scoase de la eviden pe motivul comiterii repetate de infraciuni i 199 persoane (8,8 %) pe
motivul nlocuirii pedepsei cu privaiune de libertate. Astfel, se pare c rata recidivei n
perioada de executare a pedepsei cu munc neremunerat n folosul comunitii este suficient
7

de mic. Aceste date ns nu reflect dimensiunea comunitar i de integrare social durabil


a persoanelor care au fost condamnate la munc neremunerat n folosul comunitii.
Exist mai multe deficiene la punerea n executare a muncii neremunerate n folosul comunitii
inclusiv colaborarea defectuoas cu APL, neprezentarea beneficiarilor conform graficului de
munc stabilit, necontientizarea pedepsei aplicate. Astfel, se recomand Oficiului Central de
Probaiune:
Asigurarea explicrii de ctre consilierii de probaiune a modului de executare a
pedepsei cu munc neremunerat n folosul comunitii, cu menionarea consecinelor
pentru persoana condamnat n caz de nclcare a condiiilor de executare;
Consolidarea parteneriatelor oficiilor de probaiune cu administraia public local
n vederea executrii eficiente a sanciunilor comunitare, inclusiv prin determinarea
persoanei responsabile din cadrul APL de interacionare cu organele de probaiune.
Persoanelor care execut pedeapsa cu nchisoare, care au reparat integral daunele cauzate de
infraciunea pentru care sunt condamnate, care au participat la executarea i care nu au refuzat
executarea muncilor remunerate sau neremunerate de ngrijire sau amenajare a penitenciarului i
a teritoriului, de mbuntire a condiiilor de trai i medico-sanitare de detenie li se poate aplica,
n anumite circumstane, liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen dac instana
de judecat va considera posibil corectarea condamnatului fr executarea deplin a pedepsei.
Aplicnd liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen, instana de judecat l poate
obliga pe condamnat s ndeplineasc obligaiile prevzute la art.90 alin.(6) Cod Penal al
Republicii Moldova n termenul de pedeaps rmas neexecutat. Organul de probaiune
ntreprinde aciuni de supraveghere a condamnatului pe durata termenului condiionat.
Conform datelor OCP, n anul 2013, au fost luate la eviden 311 persoane liberate condiionat de
pedeaps nainte de termen, 115 persoane (37 %) avnd stabilite i anumite condiii. Consilierii
de probaiune au invocat c au ntlnit cazuri n care ar fi fost necesare condiii dar nu erau
impuse i viceversa. Este necesar:
Analiza practicii de implementare i determinarea cazurilor n care ar fi oportun
stabilirea/nestabilirea anumitor condiii, ceea ce ar duce la sporirea eficienei
msurii i activitii organelor de probaiune.
O alt problem este lipsa unor programe de integrare social post-detenie. Este evident c
persoanele liberate din detenie ar trebui implicate n programe psihosociale de adaptare i de
formare a unor abiliti care i-ar ajuta s aib o via social normal. De aici,
Este imperativ ca serviciul de probaiune s determine instrumentarul de lucru,
inclusiv programele de integrare social post-detenie.
O alt problem ce apare la integrarea social post-detenie este respingerea ex-deinuilor de
ctre membrii comunitii, totodat la integrarea social post-detenie urmeaz a fi implicate
activ instituiile din comunitate. Astfel, ar fi oportun:
Formularea de ctre OCP a unei strategii de comunicare cu publicul i cu partenerii
si de activitate i transmiterea unui mesaj clar despre necesitatea i avantajele
implicrii comunitare n desfurarea activitilor de probaiune;
Desfurarea unui program complex de informare a publicului larg referitor la
beneficiile alternativelor la detenie (cu prezentarea, n cadrul aciunilor de
mediatizare i a bunelor practici, nu doar a cazurilor n care persoanele condamnate la
sanciuni n comunitate ncalc condiiile stabilite prin sentin);
Dezvoltarea unor programe de mediatizare a problemelor persoanelor liberate din
detenie n vederea formrii atitudinii suportive a membrilor comunitii, inclusiv
8

prin prezentarea cazurilor de succes de integrare n societate a persoanelor liberate din


locurile de detenie;
Elaborarea i distribuirea materialelor informaionale (brouri, postere informative),
destinate publicului larg, privind misiunea i rolul probaiunii n asigurarea securitii
comunitare.

n anul 2013, au fost scoase de la eviden 418 persoane liberate condiionat de pedeaps nainte
de termen, dintre care 302 persoane (72,25 %) pe motivul expirrii termenului condiionat
stabilit, 16 persoane (3,83 %) pe motivul comiterii repetate a unor infraciuni i 19 persoane
(4,55 %) pe motivul anulrii liberrii condiionate de pedeaps nainte de termen i trimiterea
condamnatului pentru a executa termenul de pedeaps neexecutat. Astfel, se pare c rata
recidivei n perioada de supraveghere a persoanelor liberate condiionat de pedeaps nainte
de termen este suficient de mic. Aceste date ns nu reflect dimensiunea comunitar i de
integrare social durabil a persoanelor liberate condiionat de pedeaps nainte de termen.
Selectarea atent, instruirea adecvat, informarea bun a angajailor sistemului de executare a
sanciunilor, dotarea cu resursele necesare i organizarea muncii sunt eseniale pentru eficiena
sistemului de executare a pedepselor. Consilierii de probaiune au indicat uneori problema lipsei
resurselor i a condiiilor adecvate pentru munc, nu exist uniformitate n unele aspecte ale
organizrii muncii consilierilor, totodat majoritatea sunt motivai s activeze n cadrul
serviciului de probaiune din cauz c le place domeniul de activitate. Ca metode de evaluare a
muncii consilierilor de probaiune se folosesc cel mai frecvent atestarea, constatarea rezultatelor
obinute, modul de punere n aplicare a planului de intervenie, ntocmirea raportului trimestrial
de activitate. Sunt efectuate i controale periodice, verificarea dosarelor de supraveghere, a
modului de ndeplinire a atribuiilor de serviciu. Astfel, se recomand:
Revizuirea fielor de post ale consilierilor de probaiune i asigurarea respectrii
fiei de post a consilierilor de ctre efii birourilor de probaiune;
Asigurarea instruirii iniiale i continue a consilierilor de probaiune; desfurarea
unor activiti de instruire a efilor oficiilor de probaiune n domeniul
managementului resurselor umane;
Elaborarea criteriilor de performan n activitatea de probaiune, evaluarea
obiectiv a consilierilor n baza acestor criterii i stimularea consilierilor de
probaiune care au cele mai bune performane astfel nct s se diminueze numrul
de cazuri n care consilierii i ndeplinesc doar formal atribuiile de serviciu.
Conform datelor Raportului IRP de monitorizare a activitilor de probaiune n Republica
Moldova7, majoritatea beneficiarilor probaiunii (60%) considerau activitatea consilierilor de
probaiune ca fiind eficient fa de 19% care considerau c aceasta nu este eficient. Printre
beneficiari exista un nivel relativ sczut de ncredere n capacitatea consilierilor de probaiune de
a ajuta persoanele condamnate n comunitate la reducerea riscului de svrire a noilor
infraciuni. Majoritatea procurorilor i judectorilor considerau activitatea de probaiune
necesar (89% i, respectiv, 86%), dei o bun parte din acetia o considerau ineficient (60% i,
respectiv, 46%).

7 Raportul de monitorizare a activitilor de probaiune n Republica Moldova / aut.:


Igor Dolea, Victor Zaharia, Vasile Rotaru [et al.]; coord. ed.: Crsitina Beldiga; Inst. de
Reforme Penale. Ch.: Bons Offices SRL, 2011.
9

III.

CONSTATRI
PRIVIND
APLICAREA
SANCIUNILOR N COMUNITATE

EXECUTAREA

III.1 REGLEMENTAREA LEGAL A APLICRII I EXECUTRII SANCIUNILOR


N COMUNITATE
Conform Codului Penal al Republicii Moldova8, legea penal apr, mpotriva infraciunilor,
persoana, drepturile i libertile acesteia, proprietatea, mediul nconjurtor, ornduirea
constituional, suveranitatea, independena i integritatea teritorial a Republicii Moldova,
pacea i securitatea omenirii, precum i ntreaga ordine de drept. Legea penal are, de asemenea,
drept scop prevenirea svririi de noi infraciuni9.
ntreaga reglementare juridic are menirea s apere, n mod prioritar, persoana ca valoare
suprem a societii, drepturile i libertile acesteia. Legea penal nu urmrete scopul de a
cauza suferine fizice sau de a leza demnitatea omului10.
Pedeapsa penal este o msur de constrngere statal i un mijloc de corectare i reeducare a
condamnatului ce se aplic de instanele de judecat, n numele legii, persoanelor care au svrit
infraciuni, cauznd anumite lipsuri i restricii drepturilor lor. Pedeapsa are drept scop
restabilirea echitii sociale, corectarea condamnatului, precum i prevenirea svirii de noi
infraciuni att din partea condamnailor, ct i a altor persoane. Executarea pedepsei nu trebuie
s cauzeze suferine fizice i nici s njoseasc demnitatea persoanei condamnate 11. Executarea
hotrrilor cu caracter penal se efectueaz n baza principiilor legalitii, democratismului,
umanismului, respectrii drepturilor, libertilor i demnitii umane, egalitii condamnailor n
faa legii, diferenierii, individualizrii i planificrii executrii pedepselor penale, aplicrii
raionale a mijloacelor de corijare a condamnailor i stimulrii comportamentului respectuos
fa de lege12.

8 Codul Penal al Republicii Moldova nr. 985, 18.04.2002, publicat la 14.04.2009 n


Monitorul Oficial nr. 72-74, art. Nr. 195.
9 Art. 2, Codul Penal al Republicii Moldova.
10 Art. 4, Codul Penal al Republicii Moldova.
11 Art. 61, Codul Penal al Republicii Moldova.
12 Art. 167, Codul de Executare al Republicii Moldova nr. 443 din 24.12.2004,
publicat la 05.11.2010 n Monitorul Oficial nr. 214-220 , art. Nr. 704.
10

Persoanelor fizice care au svrit infraciuni li se pot aplica urmtoarele pedepse: amend;
privare de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate; retragere a
gradului militar sau special, a unui titlu special, a gradului de calificare (clasificare) i a
distinciilor de stat; munca neremunerat n folosul comunitii; nchisoare; deteniune pe
via13.
Executarea pedepsei privative de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit
activitate, pedepsei retragerii gradului militar sau special, a titlului special, a gradului de
calificare (clasificare) i a distinciilor de stat, pedepsei muncii neremunerate n folosul
comunitii, executarea hotrrilor privind condamnarea cu suspendarea condiionat a
executrii pedepsei, privind liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen, privind
nlocuirea prii neexecutate din pedeaps cu o pedeaps mai blnd, privind liberarea de
pedeaps a minorilor, privind amnarea executrii pedepsei aplicate femeilor gravide i femeilor
care au copii n vrst de pn la 8 ani, precum i executarea pedepselor aplicate persoanelor
juridice altele dect pedeapsa amenzii, se asigur de ctre organul de probaiune 14. La
executarea pedepsei, instana de judecat soluioneaz chestiunile cu privire la schimbrile n
executarea unor hotrri, inclusiv liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen (art.91
din Codul penal); nlocuirea amenzii cu munc neremunerat n folosul comunitii sau
nchisoare (art.64 din Codul penal); nlocuirea muncii neremunerate n folosul comunitii cu
nchisoare (art.67 din Codul penal); anularea condamnrii cu suspendarea condiionat a
executrii pedepsei sau, dup caz, a liberrii condiionate de pedeaps nainte de termen, cu
trimiterea condamnatului pentru executarea pedepsei neexecutate (art.90 i 91 din Codul penal)15.
Astfel, fr a aprecia corectitudinea formulrii, constatm c legislaia Republicii Moldova
stabilete expres care sunt scopurile pedepsei, i anume restabilirea echitii sociale, corectarea
condamnatului, precum i prevenirea svirii de noi infraciuni att din partea condamnailor,
ct i a altor persoane.

III.2 COMPETENA ORGANELOR DE PROBAIUNE N REPUBLICA MOLDOVA


Organizarea activitii de probaiune n Republica Moldova este efectuat de ctre Oficiul central
de Probaiune. Activitile de probaiune se realizeaz de ctre birourile teritoriale de probaiune.
Oficiul central de Probaiune i subdiviziunile sale teritoriale formeaz organele de probaiune.
Organele de probaiune intr n sistemul organelor Ministerului Justiiei. Regulamentul organelor
de probaiune se aprob de Guvern16.
Conform legislaiei Republicii Moldova, organele de probaiune au urmtoarele funcii:
13 Art. 62, Codul Penal al Republicii Moldova.
14 Art. 173, Codul de Executare al Republicii Moldova.
15 Art. 469 Codul de Procedur Penal al Republicii Moldova, nr. 122 din
14.03.2003, publicat la 05.11.2013 n Monitorul Oficial nr. 248-251, art. Nr. 699.
16 Legea cu privire la probaiune nr. 8 din 14.02.08, publicat la 13.06.2008 n
Monitorul Oficial nr. 103-105, art. nr. 389; Regulamentul privind organizarea i
funcionarea organelor de probaiune (aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 827 din 10.09.2010).
11

a) prezentarea de referate presenteniale de evaluare psihosocial a personalitii;


b) aplicarea programelor de corecie a comportamentului social;
c) coordonarea executrii unor anumite categorii de pedepse;
d) exercitarea controlului asupra persoanelor condamnate cu suspendarea condiionat a
executrii pedepsei, a persoanelor liberate condiionat de pedeaps penal nainte de termen, a
persoanelor condamnate cu amnarea executrii pedepsei, a persoanelor liberate de
rspundere penal;
e) exercitarea controlului asupra aplicrii msurilor de constrngere cu caracter educativ;
f) acordarea de asisten i de consiliere postpenitenciar;
g) coordonarea activitii reprezentanilor altor autoriti publice centrale i autoritilor
publice locale, organizaiilor neguvernamentale a cror activitate are legtur direct sau
tangenial cu probaiunea;
h) implementarea programelor de corecie social a subiecilor probaiunii;
i) colaborarea cu penitenciarele n partea pregtirii persoanelor pentru liberare din locurile de
detenie17.
Deci, probaiunea are un rol distinct n toate etapele procesului de nfptuire a justiiei penale:
a) presentenial - evaluare psihosocial a personalitii bnuitului, nvinuitului, inculpatului;
b) sentenial: n comunitate - activiti orientate spre integrarea social a persoanelor liberate
de pedeapsa penal prin asisten, consiliere, controlul comportamentului i supravegherea
respectrii obligaiilor impuse de instan i penitenciar - activiti socio-educative
desfurate n penitenciar n special activiti de pregtire pentru liberare din locurile de
detenie;
c) post-penitenciar - acordare de asisten persoanelor liberate din locurile de detenie n
scopul integrrii lor n societate.
Personalul organelor de probaiune se constituie din angajaii Oficiului central i ai
subdiviziunilor teritoriale. Activitatea de probaiune se desfoar nemijlocit de ctre consilierii
de probaiune. n fiecare subdiviziune teritorial se numete cte un consilier de probaiune
specializat n lucrul cu minorii. La funcie n organele de probaiune pot pretinde persoanele care
ntrunesc exigenele Legii serviciului public. Participani la probaiune pot fi i voluntarii, adic
persoanele care i-au exprimat voina de a lua parte la desfurarea activitilor de probaiune
(voluntarii i desfoar activitatea n baz de acord de colaborare, lor li se compenseaz
cheltuielile pentru transport i pentru rechizite de birou).
Obligaiile consilierului de probaiune
n exercitarea atribuiilor de serviciu, consilierul de probaiune:
a) ine evidena i exercit controlul persoanelor condamnate cu suspendarea condiionat a
executrii pedepsei, al persoanelor liberate condiionat de pedeaps penal nainte de termen
i al persoanelor condamnate cu amnarea executrii pedepsei;
b) coordoneaz executarea pedepsei muncii neremunerate n folosul comunitii i a
pedepsei privrii de dreptul de a ocupa o anumit funcie sau de a exercita o anumit
activitate;
c) exercit controlul asupra aplicrii msurilor de constrngere cu caracter educativ;
d) ntocmete referate presenteniale de evaluare psihosocial a personalitii, solicitate de
instituiile competente;
e) transmite referatul ctre penitenciarul n care este deinut persoana;
f) ine dosarele persoanelor aflate n conflict cu legea penal;
g) desfoar aciuni de resocializare i de reintegrare a subiecilor probaiunii;
17 Art. 16, Legea cu privire la probaiune.
12

h) particip la edinele de judecat, la solicitarea instanei, n momentul prezentrii referatului


presentenial de evaluare psihosocial a personalitii;
i) iniiaz procedura de stimulare sau de sancionare a persoanelor aflate n conflict cu
legea penal i expediaz demersurile respective n instan de judecat;
j) organizeaz implementarea programelor educative i de profilaxie n privina persoanelor
minore aflate n conflict cu legea i a celor liberate din locurile de detenie;
k) ntocmete rapoarte periodice privind acordarea de consultaii i de asisten
psihosocial, precum i privind exercitarea controlului asupra subiectului probaiunii;
l) n baza activitii practice i teoretice, formuleaz propuneri n vederea dezvoltrii
activitilor de probaiune;
m) pstreaz confidenialitatea datelor de care a luat cunotin n executarea obligaiilor de
serviciu, chiar i dup ncetarea activitii de probaiune, cu excepia interogatoriilor
efectuate de ctre organul de urmrire penal sau de instana de judecat;
n) ncheie contracte cu persoane liberate din locurile de detenie18.
Astfel, probaiunea cuprinde activiti menite s sporeasc eficiena sistemului de justiie
penal i s mreasc importana conceptului de individualizare a pedepsei penale.
Probaiunea, n sens larg, este o msur comunitar ce implic un complex de activiti de
evaluare, asisten, consiliere psihosocial i supraveghere n comunitate a persoanei n
conflict cu legea penal (nvinuit, inculpat, condamnat) cu scopul de a o integra n societate i
de a proteja comunitatea de riscul recidivei.
III.3 REFERATUL PRESENTENIAL DE PROBAIUNE
Pentru aplicarea i executarea eficient a sanciunilor n comunitate este important a lua n
considerare particularitile psiho-sociale ale fptuitorului. Aceste particulariti se reflect n
referatul presentenial de probaiune, dac un asemenea referat a fost ntocmit.
n cadrul probaiunii presenteniale, n privina bnuitului, nvinuitului, inculpatului se
ntocmete referat presentenial de evaluare psihosocial a personalitii. Referatul
presentenial de evaluare psihosocial a personalitii se ntocmete la demersul organului de
urmrire penal, al procurorului sau al instanei de judecat. Referatul presentenial de evaluare
psihosocial a personalitii este un document scris, cu caracter consultativ i de orientare, avnd
rolul de a oferi organului de urmrire penal, procurorului, instanei de judecat date despre
persoana bnuitului, a nvinuitului sau a inculpatului, despre nivelul de instruire colar, despre
comportamentul, mediul familial, cercul de prieteni i despre factorii care influeneaz sau pot
influena conduita lui general. La ntocmirea referatului presentenial de evaluare psihosocial a
personalitii se contacteaz membrii familiei, prietenii, colegii, alte surse de informaie, cum ar
fi psihologi, cadre didactice, asisteni sociali, medici, ali specialiti, precum i persoanele care
pot contribui realmente la reflectarea tabloului psihosocial al personalitii bnuitului, a
nvinuitului sau a inculpatului. Modul de ntocmire a referatelor presenteniale de evaluare a
personalitii este stabilit de Ministerul Justiiei19.

18 Art. 23, Legea cu privire la probaiune.


19 Ordin nr. 560 din 31.12.2008 cu privire la aprobarea condiiilor i formei
contractului de acordare a asistenei psihosociale persoanelor liberate din locurile
de detenie i a regulilor privind modul de ntocmire a referatului presentinial de
evaluare a personalitii (Monitorul Oficial, nr. 10-11 din 23.01.2009).
13

Referatul de evaluare psiho-social a personalitii cuprinde date privind persoana pentru care a
fost solicitat referatul de evaluare (mediul familial i social, situaia colar, cercul de prieteni),
date privind comportamentul bnuitului/ nvinuitului/ inculpatului (trecutul infracional,
comportamentul persoanei nainte i dup comiterea presupusei infraciuni), factorii care
influeneaz sau pot influena conduita general a persoanei pentru care a fost solicitat referatul
de probaiune, perspectivele de integrare n societate.
n faza presentenial, consilierul de probaiune planific procesul de evaluare (determin scopul
evalurii, alege metodele, stabilete sursele de informaii, repartizeaz n timp obiectivele de
evaluat), efectueaz o evaluare iniial, stabilete contactul cu beneficiarul (n baza unui cadru
etic i valoric), colecteaz informaia, analizeaz informaia, redacteaz referatul i l remite
solicitantului. De asemenea, n baza evalurii preliminare, consilierul de probaiune trebuie s
rspund la nevoile emoionale i sociale urgente ale beneficiarilor activitilor de probaiune.
Conform datelor Raportului IRP de monitorizare a activitilor de probaiune n Republica
Moldova20, majoritatea covritoare a judectorilor (95%) i a procurorilor (81%) consider
referatele de evaluare psihosocial a personalitii fptuitorului utile.
Judectori:

Considerai, n general, util referatul de evaluare psiho-social a personalitii fptuitoru


Nu; 5%

Da; 95%

Procurori:

20 Raportul de monitorizare a activitilor de probaiune n Republica Moldova /


aut.: Igor Dolea, Victor Zaharia, Vasile Rotaru [et al.]; coord. ed.: Crsitina Beldiga;
Inst. de Reforme Penale. Ch.: Bons Offices SRL, 2011.
14

Considerai n general, util referatul de evaluare psiho-social a personalitii fptuitoru


Alt opiune; 6%
Nu; 13%

Da

; 81%

Majoritatea judectorilor (47%) i a procurorilor (49%) consider c referatul poate fi un


instrument util la individualizarea pedepsei penale. Conform procurorilor, referatul ajut la
aplicarea unei pedepse echitabile, deoarece ofer o orientare n ceea ce privete personalitatea
fptuitorului, stabilirea circumstanelor care au dus la svrirea infraciunii, arat atitudinile i
viziunile fptuitorului. Cam n aceeai ordine de idei s-au pronunat i judectorii, care au
menionat c referatul ajut la stabilirea unei pedepse adecvate personalitii, inclusiv la
cunoaterea deplin a personalitii i a necesitilor acesteia, permite sancionarea adecvat,
deoarece din referat este clar dac infractorul poate fi reeducat fr privarea de libertate. Din
opiniile acestora, este clar c un mare accent se pune pe personalitatea fptuitorului, ali factori
importani cum ar fi susinerea familiei, circumstanele de trai fiind menionate mai rar.
n al doilea rnd, referatul poate servi pentru identificarea perspectivelor de reintegrare n
comunitate n cazul aplicrii unei pedepse nonprivative de libertate (23% din judectori i 29%
din procurori). De fapt, acest rspuns este o variant a primei opiuni, deoarece la fel ine de
individualizarea pedepsei penale.
Interesant c un numr mai mare de judectori (29%) ar avea nevoie de referat i pentru
stabilirea msurii preventive. Aceasta indic nc o dat c referatul este perceput de ctre acetia
ca un instrument util innd cont de faptul c judectorii sunt acei care aplic msurile preventive
cele mai aspre. Aceasta se demonstreaz i prin faptul c numai 22% de procurori au ales aceast
opiune. Procurorii la acest capitol ar avea nevoie de referat pentru motivarea demersului de
arestare.
Judectori:

15

Dvs., referatul de evaluare psiho-social a personalitii fptuitorului poa


Alt opiune1%

cazul aplicrii unei pedepse non-privative de libertate

zarea msurii preventive, inclusiv a arestului preventiv

Individualizarea pedepsei penale


0%

23%

29%

47%
20%

40%

60%

Procurori:

n opinia Dvs., referatul de evaluare psihosocial a personalitii fptuitorului poate contrib

n comunitate n cazul aplicrii unei pedepse non-privative de libertate

Individualizarea msurii preventive, inclusiv a arestului preventiv

Individualizarea pedepsei penale

29%

22%

49%

Conform datelor Ministerului Afacerilor Interne, n anul 2013, au fost nregistrate 36154
infraciuni, dintre acestea n 5586 cazuri a fost ncetat procesul penal21, 10149 fiind trimise n
judecat, inclusiv 82 - infraciuni excepional de grave, 285 - deosebit de grave, 1920 grave,
4298 mai puin grave i 3564 infraciuni uoare. Conform datelor OCP 22, n anul 2013 au fost
21 Informaia operativ privind starea infracionalitii (fr clasate) pe teritoriul
Republicii Moldova pentru 12 luni ale anului 2013,
http://mai.md/sites/default/files/images/internet_1.pdf.
22 http://www.probatiune.gov.md/?go=page&p=20
16

solicitate 855 referate presenteniale (din acestea 652 n privina minorilor). Datele statistice
arat c totui se solicit rar referate de evaluare, ceea ce ar putea indica i faptul c, n opinia
judectorilor i procurorilor, calitatea acestora las de dorit.
De fapt, fiind ntrebai direct despre acest lucru, numai 20% din judectori i 18% din
procurori au apreciat calitatea informaiei cuprins n referate ca fiind nalt. Majoritatea
ns, cum se vede din tabelele prezentate mai jos, au apreciat coninutul referatelor ca fiind de
calitate medie.
Judectori:
Cum apreciai nivelul calitii informaiilor cuprinse n referatul de evaluare?
Redus; 11%

nalt; 20%

Mediu; 69%

Procurori:
Cum apreciai nivelul calitii informaiilor cuprinse n referatul de evaluare?
70%
70%
60%
50%
40%
30%

18%

12%

20%
10%
0%

nalt

Mediu

Redus

Printre cele mai frecvente probleme ntmpinate de ctre consilierii de probaiune la ntocmirea
referatelor presenteniale sunt: lipsa mijloacelor pentru deplasarea n teritoriu, termene reduse
cerute de solicitant, lipsa echipamentului i a altor lucruri necesare (computer, imprimant,
hrtie). Constatm c problemele principale cu care se confrunt majoritatea consilierilor de
probaiune constau n lipsa unor resurse elementare (posibilitatea cercetrii condiiilor de trai, a
intervievrii persoanelor din anturajul acuzatului, birotic) fr de care nu este posibil
ntocmirea unui referat de calitate. Astfel, ar fi oportun elaborarea metodologiei de estimare a
necesitilor de resurse pentru activitatea de probaiune i dotarea corespunztoare a organelor
de probaiune cu resursele necesare; asigurarea consilierilor de probaiune cu resursele necesare,
stimularea i sancionarea, dup caz, a consilierilor de probaiune n vederea ntocmirii n
termen util i calitativ a referatelor presenteniale de probaiune; elaborarea unor norme
17

metodologice cu titlu de recomandare n vederea determinrii criteriilor de solicitare i de


ntocmire a referatelor presenteniale de probaiune; aducerea la cunotin tuturor
procurorilor i judectorilor a termenelor legale de 14 zile de ntocmire a referatelor
presenteniale de probaiune; determinarea oportunitii acordrii asistenei psihosociale
primare de ctre consilierii de probaiune i adoptarea, dup caz, a normelor metodologice de
acordare a unei asemenea asistene.

III.4 PROBAIUNEA SENTENIAL


Prin liberare de pedeapsa penal se nelege eliberarea persoanei care a svrit o infraciune de
la executarea real, parial sau total, a pedepsei penale pronunate prin hotrre a instanei de
judecat. Liberarea de pedeapsa penal se efectueaz prin: condamnarea cu suspendare
condiionat a executrii pedepsei; liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen;
nlocuirea prii neexecutate din pedeaps cu o pedeaps mai blnd; liberarea de pedeaps a
minorilor; liberarea de pedeaps datorit schimbrii situaiei; liberarea de la executarea pedepsei
a persoanelor grav bolnave; amnarea executrii pedepsei pentru femei gravide i femei care au
copii n vrst de pn la 8 ani23.
Dac, la stabilirea pedepsei cu nchisoare pe un termen de cel mult 5 ani pentru infraciunile
svrite cu intenie i de cel mult 7 ani pentru infraciunile svrite din impruden, instana de
judecat, innd cont de circumstanele cauzei i de persoana celui vinovat, va ajunge la
concluzia c nu este raional ca acesta s execute pedeapsa stabilit, ea poate dispune
suspendarea condiionat a executrii pedepsei aplicate vinovatului, indicnd numaidect n
hotrre motivele condamnrii cu suspendare condiionat a executrii pedepsei i termenul de
prob. Termenul de prob se stabilete de instana de judecat n limitele de la 1 an la 5 ani. n
acest caz, instana de judecat dispune neexecutarea pedepsei aplicate dac, n termenul de prob
pe care l-a fixat, condamnatul nu va svri o nou infraciune i, prin comportare exemplar i
munc cinstit, va ndrepti ncrederea ce i s-a acordat. Controlul asupra comportrii celor
condamnai cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei l exercit organele competente,
iar asupra comportrii militarilor comandamentul militar respectiv.
Persoanelor care au svrit infraciuni deosebit de grave i excepional de grave, precum i n
cazul recidivei, condamnarea cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei nu se aplic. La
adoptarea sentinei n procesul unui minor, instana de judecat urmeaz s examineze i
posibilitatea liberrii de pedeapsa penal a minorului n conformitate cu dispoziiile art.93 din
Codul penal sau suspendrii condiionate a executrii pedepsei de ctre minor conform
dispoziiilor art.90 din Codul penal24.
n caz de condamnare cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei, pot fi stabilite pedepse
complementare. Aplicnd condamnarea cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei,
instana de judecat l poate obliga pe condamnat: s nu-i schimbe domiciliul fr
consimmntul organului competent; s nu frecventeze anumite locuri; s urmeze un tratament
n caz de alcoolism, narcomanie, toxicomanie sau de boal veneric; s participe la un program
special de tratament sau de consiliere n vederea reducerii comportamentului violent; s acorde o
susinere material familiei victimei; s repare daunele cauzate n termenul stabilit de instan25.
23 Art. 89, Codul Penal al Republicii Moldova.
24 Art. 485 Codul de Procedur Penal al Republicii Moldova.
18

Instana care a judecat cauza n fond trimite hotrrea privind suspendarea executrii pedepsei
organului de probaiune n a crui raz teritorial se afl domiciliul condamnatului. Condamnatul
cu privire la care a fost suspendat executarea pedepsei semneaz n instana de judecat
obligaia de a se prezenta, n termen de 5 zile dup rmnerea definitiv a hotrrii, la organul de
probaiune. Organul de probaiune, n termen de 5 zile, comunic instanei de judecat despre
luarea la eviden a condamnatului. Organul de probaiune ntreprinde aciuni de supraveghere i
probaiune a condamnatului, inclusiv de respectare a restriciilor stabilite de instan, pe perioada
pentru care a fost suspendat executarea pedepsei i, n cazul survenirii condiiilor prevzute n
art.90 alin.(7), (8) i (9) din Codul penal, nainteaz instanei de judecat demersul respectiv26.
n decursul termenului de prob, instana de judecat, la propunerea organului care exercit
controlul asupra comportrii celui condamnat cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei,
poate anula, n ntregime sau parial, obligaiile stabilite anterior condamnatului ori aduga altele
noi. Dac, dup expirarea a cel puin jumtate din termenul de prob, condamnatul cu
suspendarea condiionat a executrii pedepsei a avut o comportare corect i exemplar, a
reparat integral dauna, instana de judecat, la propunerea organului care exercit controlul
asupra comportrii celui condamnat cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei, poate
pronuna o ncheiere cu privire la anularea condamnrii i stingerea antecedentelor penale. La
expirarea termenului de prob stabilit, organul de probaiune, n termen de 5 zile, comunic
instanei care a judecat cauza n fond despre ncetarea aciunilor de supraveghere27.
n cazul n care cel condamnat cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei, n decursul
termenului de prob, ncalc n mod sistematic obligaiile stabilite sau ordinea public, fiind
supus rspunderii administrative, sau, pn la expirarea termenului de prob, nu a executat cu
rea-voin obligaia de a repara dauna cauzat instana de judecat, la propunerea organului care
exercit controlul asupra comportrii celor condamnai cu suspendarea executrii pedepsei, poate
pronuna o ncheiere cu privire la anularea condamnrii cu suspendarea condiionat a executrii
pedepsei i la trimiterea condamnatului pentru a executa pedeapsa stabilit prin hotrrea
instanei de judecat. n cazul n care cel condamnat cu suspendarea condiionat a executrii
pedepsei svrete n termenul de prob o nou infraciune intenionat, instana de judecat i
stabilete o pedeaps n condiiile art.85 Cod Penal al Republicii Moldova. n cazul n care cel
condamnat cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei svrete n termenul de prob o
infraciune din impruden sau o infraciune intenionat mai puin grav, problema anulrii sau
meninerii condamnrii cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei se soluioneaz de
ctre instana de judecat28.
Astfel, n temeiul unei hotrri judectoreti, n cadrul probaiunii senteniale n comunitate se
exercit controlul asupra persoanelor condamnate cu suspendarea condiionat a executrii
pedepsei. Consilierul de probaiune desfoar un spectru de activiti de supraveghere,
asisten i consiliere29 care au menirea de a integra n societate fptuitorul, de a preveni
svrirea de noi infraciuni i de a scdea riscul de recidiv, de a crete gradul de siguran
social. Printre aceste activiti se nscriu: nregistrarea beneficiarului; ntiinarea i convocarea
25 Art. 90, Codul Penal al Republicii Moldova.
26 Art. 261, Codul de Executare al Republicii Moldova.
27 Art. 261, Codul de Executare al Republicii Moldova.
28 Art. 90, Codul Penal al Republicii Moldova.
19

beneficiarului; pregtirea i realizarea primei ntrevederi; evaluarea necesitilor sociale i a


reelei sociale; ntocmirea planului de supraveghere, asisten i consiliere; evaluarea i
monitorizarea permanent a cazului, ncheierea supravegherii.
Probaiunea sentenial n privina minorilor se desfoar inndu-se cont de obligativitatea
respectrii interesului superior al copilului i de scopul proteciei temporare a copilului aflat n
dificultate, al socializrii i al integrrii lui n familia biologic sau adoptiv, n cas de copii de
tip familial, precum i n comunitate. Aciunile de probaiune n privina minorilor se axeaz pe:
asigurarea procesului de reabilitare psihopedagogic a personalitii; abordarea individual a
fiecrui caz, cu o atenie sporit, inndu-se cont de particularitile personale i de
particularitile vrstei; stabilirea i meninerea relaiilor cu serviciile de protecie a drepturilor
copilului; monitorizarea situaiei pre- i postintegrare a minorului n familie; dezvoltarea
capacitii familiei i a comunitii de a asigura asisten minorului i de a preveni riscul intrrii
lui n dificultate; relaiile cu mass-media n aplicarea msurilor de probaiune fa de minor, n
scopul abordrii tuturor problemelor doar prin prisma respectrii interesului superior al copilului.
n desfurarea activitilor de probaiune, personalul organului de probaiune poate participa: la
elaborarea i la aprobarea programelor sectoriale, locale n domeniul proteciei copilului i a
familiei, la crearea de servicii comunitare de protecie social; la elaborarea i la punerea n
aplicare a sistemului de monitorizare i de evaluare a serviciilor de protecie a copilului i a
familiei; la crearea, la nivel naional i la nivel local, a unui sistem informaional care s includ
date despre copil i despre familia aflat n dificultate sau n situaii de risc, precum i despre
instituiile de protecie a copilului i a familiei; la dezvoltarea i la promovarea modelelor viabile
de servicii comunitare de protecie a copilului i a familiei, de servicii de prevenire a intrrii
copiilor n dificultate i n sistemul rezidenial de ngrijire i educaie, de servicii de asisten
social pentru copiii i familiile aflate n dificultate sau n situaii de risc; la elaborarea unui
mecanism de implicare a sectorului privat n soluionarea problemelor copilului i ale familiei30.
Conform datelor statistice, n anul 2012, din 8775 persoane condamnate, 2769 persoane (31,6
%) au fost condamnate cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei31. n 6 luni ale
anului 2013, din 4549 persoane condamnate, au fost condamnate condiionat 1951 persoane
(42,9 %)32. Astfel, ponderea condamnrii cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei
este suficient de mare.
Conform datelor statistice33, din 3347 persoane cu un termen de prob care au fost luate la
eviden de ctre organele de probaiune n anul 2013, doar 690 au avut stabilite i anumite
obligaii/condiii, deci ponderea condamnrii cu suspendarea condiionat a executrii
29 Instruciunea cu privire la activitatea de probaiune sentinial n comunitate n
privina condamnailor aduli i minori, aprobat prin Ordinul nr. 92 din 30 mai
2011.
30 Art. 13, Legea cu privire la probaiune.
31 http://www.csm.md/files/Hotaririle/2013/6/149-6.pdf
32 http://www.csm.md/files/Generalizare1semestru.pdf
33 http://www.probatiune.gov.md/?go=page&p=20.
20

pedepsei cu stabilirea unor obligaii/ condiii este suficient de mic. Stabilirea condiiilor ar
permite o individualizare mai bun a pedepsei.
Conform datelor Raportului IRP de monitorizare a activitilor de probaiune n Republica
Moldova34, judectorii aplic tot spectrul de condiii care pot fi impuse condamnatului odat cu
suspendarea condiionat a executrii pedepsei. Fiind ntrebai care sunt cele mai eficiente
condiii, judectorii n general au afirmat c nu exist una eficient i totul depinde de la caz la
caz. Cu toate acestea, s-a constatat o preferin pentru repararea pagubei materiale. Fiind
ntrebai dac ar fi oportun lrgirea spectrului de condiii care ar putea fi impuse la
aplicarea art. 90 al Codului Penal, 55% dintre judectori au rspuns pozitiv la aceast
ntrebare. Fiind rugai s exemplifice ce condiii ar mai fi de adugat, judectorii au menionat
obligativitatea interviului cu psihologul, stabilirea muncii neremunerate n folosul
comunitii suplimentar suspendrii, obligarea de a frecventa coala sau alte instituii
colare, obligaia de a nu se apropia de o anumit persoan sau victim, privarea de
anumite nlesniri sociale. Astfel, ar fi oportun a reevalua / diversifica lista de condiii ce pot fi
impuse la aplicarea condamnrii cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei.
Judectori:

de obligaii pe care le poate stabili instana la aplicarea condamnrii cu s

Nu; 45%

Da; 55%

Se pare c nu doar individualizarea modest prin nestabilirea condiiilor / obligaiilor, ci i


modalitatea de punere n executare afecteaz eficiena acestei sanciuni n comunitate. Astfel,
printre cauzele anulrii condamnrii cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei,
judectorii au menionat: condamnaii privesc aplicarea art. 90 al Codului Penal ca pe o lips de
sancionare / lips de control, uneori condamnaii nu neleg n ce const aplicarea art. 90 al
Codului Penal.
Deseori, s-a invocat c abaterile n perioada de prob (ce duc la anularea condamnrii cu
suspendarea condiionat a executrii pedepsei i trimiterea condamnatului pentru a executa
privaiunea de libertate) sunt cauzate i de multitudinea de probleme sociale pe care le
confrunt beneficiarii probaiunii. Conform datelor Raportului IRP de monitorizare a
activitilor de probaiune n Republica Moldova35, att n viziunea consilierilor de probaiune
(33%), ct i dup prerea persoanelor condamnate (43%), lipsa unui loc de munc este
34 Raportul de monitorizare a activitilor de probaiune n Republica Moldova /
aut.: Igor Dolea, Victor Zaharia, Vasile Rotaru [et al.]; coord. ed.: Crsitina Beldiga;
Inst. de Reforme Penale. Ch.: Bons Offices SRL, 2011.
21

problema principal pe care o au condamnaii, iar soluionarea acesteia ar duce la o integrare mai
eficient.
Consilieri de probaiune:
Care sunt cele mai frecvente probleme cu care se confrunt beneficiarii?

lipsa poliei de asigurarea medical; 3% lipsa unui loc de lucru; 33%


lipsa informaiilor; 1%
abuz de alcool; 2%
starea financiar precar; 12%
lipsa unei meserii ; 5%

lipsa actelor; 20%


lipsa unui loc de trai; 14%

relaiile ostile cu rudele apropiate; 7%

Consilieri de probaiune:

cei mai importani factori pentru reintegrarea beneficiarilor

Meninerea relaiilor cu familia; 15%


Sprijinirea n obinerea unui loc de trai temporar; 14%
Existena unor programe de reabilitare; 13%
Angajarea
n cmpul
muncii;
16%
Continuarea
studiilor;
13%
Cunoaterea situaiei reale a beneficiarului; 15%
Organizarea timpului liber; 14%

O mare parte dintre factorii de integrare reuit a condamnailor (meninerea relaiilor cu


familia, continuarea studiilor, obinerea unui loc de trai temporar, angajarea n cmpul muncii,
organizarea timpului liber) in de implicarea a varii instituii din comunitate i chiar suportul
individual al unor membri ai comunitii.
Din 2932 persoane cu termen de prob care au fost scoase de la evidena organelor de probaiune
n anul 2013, 141 persoane (4,81 %) au fost scoase de la eviden deoarece au comis repetat
35 Raportul de monitorizare a activitilor de probaiune n Republica Moldova /
aut.: Igor Dolea, Victor Zaharia, Vasile Rotaru [et al.]; coord. ed.: Crsitina Beldiga;
Inst. de Reforme Penale. Ch.: Bons Offices SRL, 2011.
22

infraciuni i n privina a 79 persoane (2,7 %) a fost anulat condamnarea cu suspendarea


condiionat a executrii, inclusiv datorit nclcrii condiiilor36. Gradul de dezagregare a
datelor este suficient de mic, nct nu e posibil de a identifica cauzele anulrilor condamnrii cu
suspendarea condiionat a executrii pedepsei i trimiterii condamnatului pentru a executa
privaiunea de libertate i cele ale comiterii de noi infraciuni 37. Oricum ar fi, se pare c rata
recidivei pe parcursul perioadei de prob este relativ mic. Din perspectiva eficienei
executrii sanciunilor n comunitate, este important ca toi factorii care ar putea duce/
contribui la svrirea repetat a infraciunilor s fie nlturai durabil, i nu doar pentru
perioada de prob. Astfel, din lipsa de date, este imposibil de a estima durabilitatea i impactul
activitilor de probaiune asupra integrrii beneficiarilor probaiunii n comunitate.
n virtutea deficienelor de implementare identificate, se recomand Oficiului Central de
Probaiune excluderea practicilor de supraveghere exclusiv a beneficiarilor i ndeplinirea
corespunztoare a tuturor competenelor organelor de probaiune (asisten, consiliere i
monitorizare a comportamentului); elaborarea i adoptarea unor programe de lucru
individuale i de grup cu beneficiarii activitii de probaiune n vederea integrrii acestora n
comunitate (programele urmeaz s rspund nevoilor sociale ale beneficiarilor, identificate prin
instrumente specifice); elaborarea instruciunilor de activitate n cadrul organelor de probaiune,
prin care s-ar asigura o abordare uniform privind modalitatea de clasificare, interaciune i
desfurare a programelor cu beneficiarii activitii de probaiune. De asemenea, asigurarea
comunicrii de ctre consilierii de probaiune a drepturilor i obligaiilor beneficiarilor
activitilor de probaiune prin nmnarea i explicarea listei de drepturi i obligaii pe care le
are persoana, nsoit de mesaje proactive privind misiunea i rolul organelor de probaiune i
stimularea interesului beneficiarului n asumarea responsabilitii pentru procesul de integrare n
societate. Desfurarea unor cursuri de instruire n domeniul comunicrii, care ar permite a
forma abilitile necesare consilierilor de probaiune n vederea identificrii nevoilor sociale ale
beneficiarilor, dar i a pstrrii unui caracter realist al ateptrilor beneficiarilor de la organele de
probaiune. Adiional, la punerea n executare a sanciunilor n comunitate urmeaz a fi implicate
activ instituiile din comunitate.

III.5 MUNCA NEREMUNERAT N FOLOSUL COMUNITII


Munca neremunerat n folosul comunitii const n antrenarea condamnatului, n afara timpului
serviciului de baz sau de studii, la munc, determinat de autoritile administraiei publice
locale. n cazul militarilor n termen i militarilor cu termen redus, munca neremunerat n
folosul comunitii const n antrenarea condamnailor n timpul liber de edine, stabilite n
conformitate cu cerinele regulamentelor militare, la munc, determinat de comandantul unitii
militare. Munca neremunerat n folosul comunitii se stabilete pe un termen de la 60 la 240 de
ore. n caz de eschivare cu rea-voin a condamnatului de la munca neremunerat n folosul
comunitii, ea se nlocuiete cu nchisoare, calculndu-se o zi de nchisoare pentru 2 ore de
munc neremunerat n folosul comunitii. n acest caz, termenul nchisorii poate fi mai mic de
6 luni.
36 http://www.probatiune.gov.md/?go=page&p=20.
37 Plus la aceasta, mai existau alte 94 de persoane cu un termen de prob n
privina crora nc nu era emis o sentin n anul 2013, vezi:
http://www.probatiune.gov.md/?go=page&p=20.
23

Munca neremunerat n folosul comunitii nu poate fi aplicat persoanelor recunoscute ca


invalizi de gradele I i II, militarilor prin contract, femeilor gravide, femeilor care au copii n
vrst de pn la 8 ani, persoanelor care nu au atins vrsta de 16 ani i persoanelor care au atins
vrsta de pensionare. Munca neremunerat n folosul comunitii va fi prestat timp de cel mult
18 luni, timp care se calculeaz de la data rmnerii definitive a hotrrii judectoreti. Militarii
n termen i militarii cu termen redus condamnai la munc neremunerat n folosul comunitii
execut aceast pedeaps n unitatea militar 38. Munc neremunerat n folosul comunitii poate
fi aplicat ca pedeaps principal sau n cazul condamnrii cu suspendarea condiionat a
executrii pedepsei - n calitate de obligaie pentru perioada termenului de prob39.
Executarea pedepsei muncii neremunerate n folosul comunitii se asigur de ctre organul de
probaiune n a crui raz teritorial se afl domiciliul condamnatului, n conformitate cu
prevederile Codului de Executare al Republicii Moldova, ale Regulamentului cu privire la modul
de executare a pedepsei penale sub form de munc neremunerat n folosul comunitii, aprobat
de Guvern40, i ale altor acte normative41.
Instana de judecat trimite hotrrea privind munca neremunerat n folosul comunitii i
dispoziia de executare organului de probaiune n a crui raz teritorial i are domiciliul
condamnatul, care, n cel mult 15 zile, asigur executarea pedepsei. Pedeapsa se execut de ctre
condamnat la obiectele cu destinaie social. Munca neremunerat n folosul comunitii se
execut de la 2 la 4 ore pe zi, n afara timpului activitii de baz sau de studii. Munca
neremunerat n folosul comunitii poate fi executat, ca excepie, i n zilele de duminic i n
zilele de srbtoare nelucrtoare. Munca neremunerat n folosul comunitii nu poate fi
executat n timpul nopii sau n condiii vtmtoare, n locuri periculoase ori care prezint risc
pentru sntatea sau integritatea persoanelor condamnate ori pentru dezvoltarea minorilor
condamnai. Munca persoanei care execut munc neremunerat n folosul comunitii se
organizeaz n conformitate cu prevederile legislaiei privind protecia muncii42.
Organul de probaiune ine evidena condamnailor la munc neremunerat n folosul
comunitii, explic condamnatului modul i condiiile executrii pedepsei, coordoneaz cu
autoritatea administraiei publice locale lista obiectelor cu destinaie social la care
condamnaii execut pedeapsa, controleaz modul i condiiile de executare a pedepsei, ine
evidena sumar a timpului lucrat de condamnai, exercit alte atribuii stabilite de legislaie 43.

38 Art. 67, Codul Penal al Republicii Moldova.


39 Art. 62, Codul Penal al Republicii Moldova.
40 Regulamentului cu privire la modul de executare a pedepsei penale sub form de munc neremunerat n folosul
comunitii (aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1643 din 31.12.2003).

41 Art. 189, Codul de Executare al Republicii Moldova.


42 Art. 190, Codul de Executare al Republicii Moldova.
43 Art. 191, Codul de Executare al Republicii Moldova.
24

Autoritile administraiei publice locale determin obiectele cu destinaie social la care


condamnaii execut pedeapsa muncii neremunerate n folosul comunitii. Organul de
probaiune, de comun acord cu autoritile administraiei publice locale, determin locul i
volumul de munc pentru condamnat, cu ajutorul organizaiilor i asociaiilor identific obiectele
la care poate fi folosit munca neremunerat n folosul comunitii 44. Administraia organizaiei
n care condamnatul execut pedeapsa muncii neremunerate n folosul comunitii verific
calitatea lucrului efectuat de ctre condamnat, informeaz organul de probaiune despre numrul
de ore lucrate sau despre neexecutarea volumului de munc stabilit45.
Condamnatul la munca neremunerat n folosul comunitii este obligat s se prezinte la citare la
organul de probaiune, s respecte modul i condiiile de executare a pedepsei, regulamentul de
ordine interioar a organizaiei n care este antrenat la munc, s lucreze contiincios la obiectele
la care a fost repartizat, s execute termenul de prestare a muncii neremunerate n folosul
comunitii, s informeze organul de probaiune despre schimbarea domiciliului sau despre
imposibilitatea temporar de a presta munca. Dac persoana condamnat la munca neremunerat
n folosul comunitii nu execut aceast pedeaps sau, n timpul executrii, are o conduit
necorespunztoare manifestat prin nendeplinirea obligaiilor care i revin sau prin ndeplinirea
lor defectuoas, organul de probaiune adreseaz instanei de judecat un demers privind
nlocuirea muncii neremunerate n folosul comunitii cu o alt pedeaps46.
Conform datelor statistice, n anul 2012, din 8775 persoane condamnate, 2143 au fost
condamnate la munc neremunerat n folosul comunitii (24,4 %) 47. n 6 luni ale anului 2013,
din 4549 persoane condamnate, au fost condamnate la munc neremunerat n folosul
comunitii 998 persoane (21,9 %)48. Astfel, ponderea condamnrilor la munc neremunerat
n folosul comunitii este relativ mare. Conform datelor OCP49, n anul 2013 au fost scoase de
la evidena privind executarea pedepsei muncii neremunerate n folosul comunitii 2253
persoane. Dintre acestea, 1866 persoane (82,9 %) pe motivul ispirii pedepsei, 45 persoane (2
%) au fost scoase de la eviden pe motivul comiterii repetate de infraciuni i 199 persoane (8,8
%) pe motivul nlocuirii pedepsei cu privaiune de libertate. Astfel, se pare c rata recidivei n
perioada de executare a pedepsei cu munc neremunerat n folosul comunitii este suficient
de mic. Aceste date ns nu reflect dimensiunea comunitar i de integrare social durabil
a persoanelor care au fost condamnate la munc neremunerat n folosul comunitii.

Conform datelor Raportului IRP de monitorizare a activitilor de probaiune n Republica


Moldova50, exist mai multe deficiene la punerea n executare a muncii neremunerate n folosul
comunitii. Printre impedimentele principale se nscriu colaborarea defectuoas cu APL,
44 Art. 192, Codul de Executare al Republicii Moldova.
45 Art. 193, Codul de Executare al Republicii Moldova.
46 Art. 194, Codul de Executare al Republicii Moldova.
47 http://www.csm.md/files/Hotaririle/2013/6/149-6.pdf
48 http://www.csm.md/files/Generalizare1semestru.pdf
49 http://www.probatiune.gov.md/?go=page&p=20
25

consilierii de probaiune menionnd lipsa de responsabilitate a unor reprezentani ai APL i lipsa


unei remunerri a persoanelor responsabile de supravegherea executrii muncii neremunerate n
folosul comunitii51. S-a invocat necesitatea instruirii reprezentanilor APL n acest domeniu.
Alte dificulti majore invocate de ctre consilierii de probaiune la punerea n executare a
muncii neremunerate n folosul comunitii: neprezentarea beneficiarilor conform graficului de
munc stabilit; necontientizarea pedepsei aplicate; neinformarea beneficiarilor despre
consecinele negative ale eschivrii de la executare sau faptul c beneficiarii nu sunt informai
suficient n instana de judecat despre pedeapsa dat i nu sunt obligai s se prezinte n termen
la organele de probaiune pentru a le lmuri modul de executare a acestei pedepse; beneficiarii
nu simt aceast pedeaps ca o pedeaps aplicat de instana de judecat, ci ca o pedeaps aplicat
de consilierul de probaiune i deseori ignor executarea acesteia; lipsa transportului de serviciu
pentru supravegherea executrii pedepsei. Astfel, se recomand Oficiului Central de Probaiune:
asigurarea explicrii de ctre consilierii de probaiune a modului de executare a pedepsei cu
munc neremunerat n folosul comunitii, cu menionarea consecinelor pentru persoana
condamnat n caz de nclcare a condiiilor de executare; consolidarea parteneriatelor
oficiilor de probaiune cu administraia public local n vederea executrii eficiente a
sanciunilor comunitare, inclusiv prin determinarea persoanei responsabile din cadrul APL de
interacionare cu organele de probaiune.

III.6 PREGTIREA PENTRU LIBERARE I REINTEGRAREA SOCIAL POST DETENIE?


n vederea unei bune nelegeri a activitii educative cu condamnatul la privaiune de libertate,
este necesar de a diviza schematic perioada deteniei n: perioada de acomodare cu regimul
instituiei; perioada de baz de detenie; pregtirea pentru liberare i integrarea social ulterioar.
n perioada de acomodare, deinutul urmeaz un examen medical, i sunt aduse la cunotin
regimul i regulile de conduit din penitenciar. n perioada de baz a deteniei, lucrul cu
condamnatul poate fi eficient doar dac se cunoate de ce are nevoie deinutul, pentru ai putea
influena comportamentul i personalitatea acestuia. Este necesar o evaluare complex, care
include aspecte de ordin psihologic, criminologic, educaional, vocaional, profesional, a
50 Raportul de monitorizare a activitilor de probaiune n Republica Moldova /
aut.: Igor Dolea, Victor Zaharia, Vasile Rotaru [et al.]; coord. ed.: Crsitina Beldiga;
Inst. de Reforme Penale. Ch.: Bons Offices SRL, 2011.
51 Consilierii de probaiune au menionat c n primrii au fost desemnate persoane care sunt responsabile de
colaborarea cu consilierii de probaiune. Statutul acestor persoane variaz de la specialiti din subdiviziuni pn la
vice primari. Colaborarea cu primriile se exprim de cele mai multe ori n obinerea unor informaii, certificate,
organizarea muncii neremunerate n beneficiul comunitii. Gradul de colaborare difer de la primrie la primrie.
n unele cazuri colaborarea se reduce la solicitarea asistenei necesare. n alte cazuri colaborarea depete acest
nivel de colaborarea reactiv i mbrac mai mult modelul proactiv. Astfel organele de probaiune i APL pot avea
ntlniri periodice planificate din timp (ntr-un caz a fost menionat de 4 ori pe an) sau ntlniri care se
programeaz din timp. ntr-un caz a fost menionat organizarea la nceput de an a unui seminar n cadrul cruia se
stabilesc prioritile i modul de colaborare pe parcursul anului. A fost menionat organizarea comun a unor
seminare, mese rotunde, participarea consilierilor de probaiune la edinele Consiliului Raional, oferirea spaiulu
n ziarul raional pentru Serviciul de Probaiune. Mai puin satisfctoare este colaborarea cu APL la nivel de
localiti rurale. n general, calitatea colaborrii depinde de primar. De exemplu n acelai raion ar putea fi cazul c
cu unele primrii organul de probaiune are relaii bune de colaborare, iar cu altele mai puin.

26

abilitilor sociale etc. Aceste informaii se conin i n referatul presentenial de evaluare psihosocial, dac un asemenea raport (anchet social) a fost ntocmit. Pregtirea pentru liberare
are drept scop sprijinirea deinuilor n vederea unei ct mai bune integrri sociale. n sens
larg, durata perioadei de pregtire pentru liberare este ne-determinat, acest proces ncepnd
odat cu acomodarea la condiiile regimului stabilit n penitenciar. Altfel spus, prima zi n
detenie trebuie s fie orientat la prima zi dup detenie. Ideea central a pregtirii pentru
liberare este c detenia constituie doar o etap din viaa deinuilor, iar aceasta trebuie folosit
ct mai eficient n scopul recuperrii sociale.
Persoanelor care execut pedeapsa cu nchisoare, care au reparat integral daunele cauzate de
infraciunea pentru care sunt condamnate, care au participat la executarea i care nu au refuzat
executarea muncilor remunerate sau neremunerate de ngrijire sau amenajare a penitenciarului i
a teritoriului, de mbuntire a condiiilor de trai i medico-sanitare de detenie li se poate aplica
liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen dac instana de judecat va considera
posibil corectarea condamnatului fr executarea deplin a pedepsei. Totodat, persoana poate fi
liberat, n ntregime sau parial, i de pedeapsa complementar. Aplicnd liberarea condiionat
de pedeaps nainte de termen, instana de judecat l poate obliga pe condamnat s
ndeplineasc obligaiile prevzute la art.90 alin.(6) Cod Penal al Republicii Moldova n
termenul de pedeaps rmas neexecutat. Liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen se
aplic condamnailor de ctre instana de judecat de la locul de executare a pedepsei, n baza
propunerii organului care exercit controlul asupra executrii pedepsei. Liberarea condiionat de
pedeaps nainte de termen poate fi aplicat dac condamnatul, care la momentul svririi
infraciunii a atins vrsta de 18 ani, a executat efectiv: cel puin jumtate din termenul de
pedeaps stabilit pentru svrirea unei infraciuni uoare sau mai puin grave; cel puin dou
treimi din termenul de pedeaps stabilit pentru svrirea unei infraciuni grave; cel puin trei
ptrimi din termenul de pedeaps stabilit pentru svrirea unei infraciuni deosebit de grave sau
excepional de grave, precum i din pedeapsa aplicat persoanei anterior liberate condiionat de
pedeaps nainte de termen, dac liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen a fost
anulat52. Liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen poate fi aplicat minorilor dac
acetia au executat efectiv: cel puin o treime din termenul de pedeaps stabilit pentru svrirea
unei infraciuni uoare sau mai puin grave; cel puin jumtate din termenul de pedeaps stabilit
pentru svrirea unei infraciuni grave; cel puin dou treimi din termenul de pedeaps stabilit
pentru svrirea unei infraciuni deosebit de grave sau excepional de grave. Controlul asupra
comportrii celor liberai condiionat de pedeaps nainte de termen l exercit organele
competente, iar asupra comportrii militarilor comandamentul militar respectiv53.
Instana care a judecat demersul n fond trimite hotrrea privind liberarea condiionat de
pedeaps nainte de termen organului de probaiune n a crui raz teritorial i are domiciliul
condamnatul sau este dislocat comandamentul militar, dup caz, precum i instanei care a
judecat cauza n fond. Persoana liberat condiionat de pedeaps nainte de termen semneaz n
instana de judecat obligaia de a se prezenta la organul de probaiune n termen de 5 zile de la
data rmnerii definitive a hotrrii. Organul de probaiune sau, dup caz, comandamentul
militar, n termen de 5 zile, comunic administraiei locului de deinere sau, dup caz, unui alt
organ competent despre luarea la eviden a persoanei liberate condiionat nainte de termen.
Organul de probaiune sau, dup caz, comandamentul militar ntreprinde aciuni de
supraveghere a condamnatului pe durata termenului condiionat. La expirarea termenului
condiionat stabilit, organul de probaiune sau, dup caz, comandamentul militar, n termen de 5
52 Art. 91, Codul Penal al Republicii Moldova.
53 Art. 91, Codul Penal al Republicii Moldova.
27

zile, comunic instanei care a judecat cauza n fond despre ncetarea aciunilor de
supraveghere54.
Dac, n termenul de pedeaps rmas neexecutat condamnatul ncalc ordinea public, pentru
care fapt i-a fost aplicat o sanciune contravenional, sau se eschiveaz cu premeditare de la
ndeplinirea obligaiilor stabilite de instana de judecat la aplicarea liberrii condiionate de
pedeaps nainte de termen, instana de judecat, la propunerea organului competent, poate
pronuna o ncheiere cu privire la anularea liberrii condiionate de pedeaps nainte de termen i
la trimiterea condamnatului pentru a executa termenul de pedeaps neexecutat. Dac, n termenul
de pedeaps rmas neexecutat condamnatul svrete din impruden o nou infraciune,
anularea sau meninerea liberrii condiionate de pedeaps nainte de termen se decide de
instana de judecat. Dac, n termenul de pedeaps rmas neexecutat condamnatul svrete cu
intenie o nou infraciune, instana de judecat i stabilete pedeapsa n condiiile art.85 Cod
Penal al Republicii Moldova. n acelai mod se aplic pedeapsa i n cazul svririi unei noi
infraciuni din impruden dac instana de judecat anuleaz liberarea condiionat de pedeaps
nainte de termen55.
Conform datelor OCP56, n anul 2013, au fost luate la eviden 311 persoane liberate condiionat
de pedeaps nainte de termen, 115 persoane (37 %) avnd stabilite i anumite condiii.
Consilierii de probaiune au invocat c au ntlnit cazuri n care ar fi fost necesare condiii dar nu
erau impuse i viceversa. Este necesar analiza practicii de implementare i determinarea
cazurilor n care ar fi oportun stabilirea/nestabilirea anumitor condiii, ceea ce ar duce la
sporirea eficienei msurii i activitii organelor de probaiune.
O alt problem este lipsa unor programe de integrare social post-detenie 57. Este
fundamental pentru un sistem de justiie i corecional eficient s pun la baz convingerea
54 Art. 268, Codul de Executare al Republicii Moldova.
55 Art. 91, Codul Penal al Republicii Moldova.
56 http://www.probatiune.gov.md/?go=page&p=20
57 Pentru a implementa asemenea programe, este necesar ca acestea s fie elaborate n cadrul unor testri, aa nct
s ia n calcul toate particularitile mediului extern de implementare a programelor. Implementarea unui proiect
pilot presupune anumite eforturi pregtitoare, inclusiv determinarea cadrului de resurse, inclusiv cele umane care
ar participa la implementarea unor asemenea programe pilot. Din acest punct de vedere, putem constata eventuale
deficiene att n ceea ce ine de identificarea speciali tilor care ar participa la implementarea unor programe pilot,
ct i la identificarea actorilor care ar evalua impactul i eficien a acestor programe nou elaborate. Mai mult dect
att, deseori se consider c dac evaluarea programului pilot va indica inoportunitatea i ineficien a acestuia,
atunci nsi pilotarea trebuie considerat ca fiind un eec i responsabilitatea trebuie s i-o asume cel care a
organizat acel program pilot. O asemenea abordare nu va contribui la identificarea celor mai eficiente modalit i
de tratare a delicvenei, or, ct de minuios nu ar fi pregtit pilotarea anumitui program pilot, oricum exist teren
suficient pentru manifestar diferit cumulativ a variabilelor, n caz contrar nu are sens s desf urm un program
pilot (dac am avea capacitatea de a evalua impactul unui program prin modelarea teoretic a acestuia, nu ar mai fi
necesar testarea n teren a acestui program pilot).Dac vorbim de evaluarea eficien ei, atunci probabil urmeaz a
fi luate n calcul activitatea ulterioar a persoanelor care au fost condamnate n comunitate. Deseori acest lucru se
face imposibil, chiar i din simplul motiv c programele sunt puse n aplicare de ctre organele de probaiune care
sunt cele mai interesate s vad dac instrumentariul de activitate a lor produce impactul scontat. Evalurile
comportamentului ex-beneficiarului probaiunii trebuie s determine ce se ntmpl dup 2-3 ani de la finalizarea
programului corecional. Ulterior executrii sanciunii n comunitate ns, institu iile responsabile de punerea n
executare nu mai au competen legal de a interaciona cu ex-beneficiarul. De aici, probabil evaluarea eficien ei
programelor de probaiune urmeaz a fi efectuat fie de ctre instituii specializate, fie de ctre mediul academic,
utiliznd o metodologie adecvat.

28

precum c fptuitorii sunt responsabili pentru propriul comportament i dispun de potenialul


necesar pentru a respecta legea58. Este evident c persoanele liberate din detenie ar trebui
implicate n programe psihosociale de adaptare59 i de formare a unor abiliti care i-ar ajuta
s aib o via social normal. Aceasta cu att mai mult cu ct n general se consider c
asistena postpenitenciar poate s reduc ansele de svrire repetat a infraciunilor. De
exemplu 38% din reprezentanii APL consider asistena postpenitenciar ca fiind benefic
pentru toi condamnaii, iar 62% selectiv pentru unii 60. De aici, este imperativ ca serviciul de
probaiune s determine instrumentarul de lucru, inclusiv programele de integrare social
post-detenie.
APL

La moment ns, e greu de discutat de eficiena programelor de probaiune, dac acestea nu exist sau nu sunt
aplicate.

58 Towards improved corrections: a strategic framework; International Centre for


Criminal Law Reform and Criminal Justice Policy, Correctional Service Canada,
www.icclr.law.ubc.ca.
59 Legea cu privire la adaptarea social a persoanelor eliberate din locurile de
detenie nr. 297 din 24.02.99; Hotrrea Guvernului nr. 918 din 05.10.1999 cu privire
la crearea Centrului coordonator de adaptare social a persoanelor eliberate din locurile de detenie ; Hotrrea
Guvernului nr. 331 din 23.04.2009 cu privire la unele msuri de reintegrare social
a persoanelor eliberate din locurile de detenie; Regulamentul Consiliului Centrului
coordonator de adaptare social a persoanelor eliberate din locurile de detenie,
aprobat prin decizia Consiliului la nr.3 din 30.12.08; Ordin nr. 560 din 31.12.2008 cu
privire la aprobarea condiiilor i formei contractului de acordare a asistenei
psihosociale persoanelor liberate din locurile de detenie i a regulilor privind modul
de ntocmire a referatului presentinial de evaluare a personalitii (Monitorul
Oficial, nr. 10-11 din 23.01.2009).
60 Raportul de monitorizare a activitilor de probaiune n Republica Moldova /
aut.: Igor Dolea, Victor Zaharia, Vasile Rotaru [et al.]; coord. ed.: Crsitina Beldiga;
Inst. de Reforme Penale. Ch.: Bons Offices SRL, 2011.
29

m credei, poate asistena postpenitenciar s reduc ansele de svrire repetat a infr

O alt problem ce apare la integrarea social post-detenie este respingerea ex-deinuilor de


ctre membrii comunitii61. Eficiena sanciunilor i msurilor comunitare depinde de lucrul n
strns parteneriat cu instituiile din comunitate pentru a contribui la o societate mai just, uman
i sigur62. O mare parte dintre factorii de integrare reuit a ex-deinuilor (meninerea relaiilor
cu familia, continuarea/obinerea studiilor, obinerea unui loc de trai temporar, angajarea n
cmpul muncii, organizarea timpului liber) in de implicarea a varii instituii din comunitate i
chiar suportul individual al unor membri ai comunitii, deci la integrarea social post-detenie
urmeaz a fi implicate activ instituiile din comunitate.
Conform datelor Raportului IRP de monitorizare a activitilor de probaiune n Republica
Moldova63, atitudinea publicului fa de ex-deinui n general este fie negativ, fie lipsete, unii
continetiznd spectrul de probleme pe care le confrunt ex-deinuii. Din varii considerente,
opinia public nu este format clar referitor la rolul sanciunilor i msurilor n comunitate, de
aici i suportul pentru scopurile sanciunilor i msurilor n comunitate este limitat 64. Totodat,
publicul are dreptul s cunoasc ce se face n sistemul de executare a pedepselor65.

61 Probaiunea prin esen este o activitate care are o legtur strns cu comunitatea i cu membrii
acesteia. n primul rnd, comunitatea are resursele pe care le poate oferi serviciului de probaiune n
ndeplinirea sarcinilor acestuia. n al doilea rnd, serviciul de probaiune are de realizat scopuri care sunt
n interesele comunitii. De exemplu, oferirea unei sigurane contra svririi de infraciuni este o sarcin
care poate fi ndeplinit numai dac alte instituii sau ali actori individuali, care nu fac parte din structura
autoritilor publice, constituie un element al acestor eforturi. Aceste lucruri nu pot fi realizate fr o
interaciune eficient ntre comunitate i organele de probaiune.
62 Towards improved corrections: a strategic framework; International Centre for
Criminal Law Reform and Criminal Justice Policy, Correctional Service Canada,
www.icclr.law.ubc.ca.
63 Raportul de monitorizare a activitilor de probaiune n Republica Moldova /
aut.: Igor Dolea, Victor Zaharia, Vasile Rotaru [et al.]; coord. ed.: Crsitina Beldiga;
Inst. de Reforme Penale. Ch.: Bons Offices SRL, 2011.
64 In Daems, T., Snacken, S and Van Zyl Smit, D. European penology. Hart
Publishing 2013, p. 6.
30

Membrii comunitii:

i cu care din urmtoarele probleme se confrunt n cele mai dese cazuri o persoan eliber
nu tiu

4%

altele 2%
probleme de sntate
lipsa actelor de identitate
lipsa unui loc de munc
lipsa spaiului locativ
respingerea din partea membrilor familiei, rudelor, vecinilor
izolarea de ctre societate

37%
27%
29%
20%
29%
50%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Membrii comunitii:

m considerai, o persoan liberat din detenie prezint un risc pentru so


Nu tiu; 31%
Da; 47%
Nu; 22%

Membrii comunitii:

Ai oferi ajutor unei persoane care a fost eliberat din detenie?


Nu; 10%
Da; 42%
A sta pe gnduri; 48%

Astfel, ar fi oportun:
65 Towards improved corrections: a strategic framework; International Centre for
Criminal Law Reform and Criminal Justice Policy, Correctional Service Canada,
www.icclr.law.ubc.ca.
31

formularea de ctre OCP a unei strategii de comunicare cu publicul i cu partenerii si


de activitate i transmiterea unui mesaj clar despre necesitatea i avantajele implicrii
comunitare n desfurarea activitilor de probaiune;
dezvoltarea unor programe de mediatizare a problemelor persoanelor liberate din detenie
n vederea formrii atitudinii suportive a membrilor comunitii, inclusiv prin
prezentarea cazurilor de succes de integrare n societate a persoanelor liberate din locurile
de detenie;
desfurarea unui program complex de informare a publicului larg referitor la
beneficiile alternativelor la detenie (cu prezentarea, n cadrul aciunilor de mediatizare
i a bunelor practici, nu doar a cazurilor n care persoanele condamnate la sanciuni n
comunitate ncalc condiiile stabilite prin sentin);
elaborarea i distribuirea materialelor informaionale (brouri, postere informative),
destinate publicului larg, privind misiunea i rolul probaiunii n asigurarea securitii
comunitare.

n anul 2013, au fost scoase de la eviden 418 persoane liberate condiionat de pedeaps nainte
de termen, dintre care 302 persoane (72,25 %) pe motivul expirrii termenului condiionat
stabilit, 16 persoane (3,83 %) pe motivul comiterii repetate a unor infraciuni i 19 persoane
(4,55 %) pe motivul anulrii liberrii condiionate de pedeaps nainte de termen i trimiterea
condamnatului pentru a executa termenul de pedeaps neexecutat. Astfel, se pare c rata
recidivei n perioada de supraveghere a persoanelor liberate condiionat de pedeaps nainte
de termen este suficient de mic. Aceste date ns nu reflect dimensiunea comunitar i de
integrare social durabil a persoanelor liberate condiionat de pedeaps nainte de termen.
III.7 ORGANIZAREA MUNCII CONSILIERILOR DE PROBAIUNE
Selectarea atent, instruirea adecvat, informarea bun a angajailor sistemului de executare
a sanciunilor i dotarea cu resursele necesare sunt esen iale pentru eficien a sistemului de
executare a pedepselor66.
Conform datelor Raportului IRP de monitorizare a activitilor de probaiune n Republica
Moldova, 201167, printre impedimentele principale n ndeplinirea atribuiilor lor, consilierii de
probaiune au indicat problema lipsei resurselor i a condiiilor adecvate pentru munc (lipsa
mijloacelor pentru deplasarea n localiti, lipsa rechizitelor de birou etc.) Mai mult de jumtate
din consilieri au indicat c nu au posibilitatea s intervieveze beneficiarii n condiii de
confidenialitate, iar unii din consilieri au menionat c uneori biroul le este ocupat i atunci sunt
nevoii s discute cu beneficiarii n coridor.
Consilieri de probaiune:

66 Towards improved corrections: a strategic framework; International Centre for


Criminal Law Reform and Criminal Justice Policy, Correctional Service Canada,
www.icclr.law.ubc.ca.
67 Raportul de monitorizare a activitilor de probaiune n Republica Moldova /
aut.: Igor Dolea, Victor Zaharia, Vasile Rotaru [et al.]; coord. ed.: Crsitina Beldiga;
Inst. de Reforme Penale. Ch.: Bons Offices SRL, 2011.
32

n cazul unei ntrevederei planificate cu beneficiarul, unde discutai cu el?

43%

n condiii de confidenialitate

57%

n prezena colegilor de birou

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Unii consilieri au indicat c au ntlniri cu beneficiarii afar, n parc. Acesta poate fi i un


indicator al adaptrii tactice a consilierilor la lucrul lor (uneori este bine s te ntlneti n alt
parte), totui meniuni de tipul ne ntlnim afar i vorbim ncet mai degrab arat c
consilierii o fac de nevoie dect din considerente de tactic. Fiind rugai s identifice necesiti
concrete pe care le au n acest domeniu n ordinea descreterii, s-a menionat: lipsa accesului la
internet, lipsa unui mijloc de transport sau a combustibilului pentru acesta, insuficiena
calculatoarelor (de exemplu, exist un calculator pentru cteva persoane), precum i nevoia de
tot ansamblul de birotic: calculatoare, imprimant, internet, telefon. Mai puin, consilierii au
indicat astfel de necesiti cum sunt abonarea la Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
scaune, blanchete, ntreinerea calculatorului, rechizite de birou, baza de date Acces, baz de
date pentru penitenciar, hrtie, timbre potale etc.
Cu toate acestea, n ceea ce privete aspectele profesionale ale consilierilor, cercetarea a relevat
un aspect pozitiv, care const n atitudinea acestora fa de munca pe care o presteaz. Astfel,
majoritatea (51%) sunt motivai s activeze n cadrul serviciului de probaiune din cauz c le
place domeniul de activitate.
Consilieri de probaiune:
Ce v motiveaz s activai n cadrul Serviciului de Probaiune?
10%

nceputul carierei

25%

Acumularea de experien

8%

Lips a unei alte opiuni de angajare n munc

51%

Domeniul de activitate

9%

Mediul de activitate (anturajul)


S alariul

0%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Aceast atitudine se reflect i n atmosfera de lucru existent n cadrul serviciului.


33

O alt problem, semnalat mai puin de ctre consilieri este i managementul ineficient al
organelor de probaiune. Astfel, nu exist o uniformitate n stabilirea criteriilor de repartizare a
sarcinilor i responsabilitilor n cadrul activitii de probaiune. n majoritatea cazurilor, aceasta
are loc dup categoriile de beneficiari, al doilea criteriu fiind fia de post a consilierului, acesta
fiind urmat de repartizarea teritorial a volumului de munc.
Nu exist uniformitate i n alte aspecte ale organizrii muncii consilierilor. Astfel, de
exemplu, 63% din consilieri au indicat c n cadrul oficiilor n care activeaz exist o clasificare
a beneficiarilor, iar 37% au indicat lipsa unei astfel de clasificri. n ordinea descreterii, drept
criterii de clasificare a beneficiarilor se aplic clasificarea n funcie de riscul sporit sau mic al
beneficiarilor, beneficiari cu sau fr antecedente penale, n funcie de nevoile sociale, n funcie
de gravitatea infraciunii i trecutul infracional, n funcie de starea psihologic, nivelul
educaional i gradul de recidiv.
Consilieri de probaiune:
Exist o clasificare a beneficiarilor?

Nu; 37%
Da; 63%

ngrijortor este faptul c aproape o ptrime din consilieri consider c activitatea desfurat
de ei nu corespunde fiei de post. Aproape o treime au indicat c aceast activitate corespunde
parial fiei de post.
Consilieri de probaiune:

ctivitatea pe care o desfurai corespunde cu fia de post a

Parial; 30%
Da; 48%
Nu; 23%

34

Numrul mare al consilierilor care consider c sunt nevoii s fac lucruri care nu sunt incluse
n fia de post poate fi explicat fie de faptul c acetia nu cunosc sau nu neleg bine ceea ce este
inclus n fia lor de post, fie c aceasta lipsete, fie c ntr-adevr sunt nevoii s fac ceva ce nu
este inclus n fia de post. Oricare din aceste situaii reprezint un motiv de ngrijorare i necesit
msuri pentru remediere.
Ca metode de evaluare a muncii consilierilor de probaiune se folosesc cel mai frecvent atestarea,
constatarea rezultatelor obinute, modul de punere n aplicare a planului de intervenie,
ntocmirea raportului trimestrial de activitate. Sunt efectuate i controale periodice, verificarea
dosarelor de supraveghere, a modului de ndeplinire a atribuiilor de serviciu.
Astfel, se recomand:
Revizuirea fielor de post ale consilierilor de probaiune i asigurarea respectrii
fiei de post a consilierilor de ctre efii birourilor de probaiune;
Asigurarea instruirii iniiale i continue a consilierilor de probaiune; desfurarea
unor activiti de instruire a efilor oficiilor de probaiune n domeniul
managementului resurselor umane;
Elaborarea criteriilor de performan n activitatea de probaiune, evaluarea
obiectiv a consilierilor n baza acestor criterii i stimularea consilierilor de
probaiune care au cele mai bune performane astfel nct s se diminueze numrul
de cazuri n care consilierii i ndeplinesc doar formal atribuiile de serviciu.

III.8 APRECIERI PRIVIND EFICIENA EXECUTRII PEDEPSELOR N COMUNITATE


Costurile pe care le suport societatea n legtur cu infracionalitatea se compun din costurile
pentru prevenirea infraciunilor (inclusiv ordinea public, protecia individual, asigurarea
bunurilor pentru cazuri de furt etc.), costurile ca efect al infraciunii (daunele cauzate sntii,
serviciile de protecie a victimei, prejudiciul fizic i psihologic care este greu de estimat etc.) i
costurile de rspuns la infraciuni (costurile de urmrire penal, judecare a cauzei, serviciul de
probaiune i penitenciar, costurile de detenie etc.)68.
Majoritatea studiilor arat o rat mai mic a recidivei n cazul sanc iunilor neprivative de
libertate n comparaie cu privaiunea de libertate 69. Detenia sub un aspect, poate nsemna
preluarea de ctre instituiile care asigur detenia a responsabilitilor cotidiene ale fptuitorului,
respectiv apar deficiene la integrarea social post detenie. Deteniile pe termen scurt de
asemenea se dovedesc a fi ineficiente70, or sub un aspect fptuitorii nu reusesc s fie

68 Make justice work: Are short term prison sentences an efficient and effective use
of public resources? Matrix Evidence, June 2009, p. 10.
69 Killias Martin, Villetaz Patrice. The effects of custodial vs non-custodial sanctions
on reoffending: lessons from a systematic review. - Psicothema 2008, vol. 20, nr. 1,
p. 29.
70 Response to Punishment and Reform: Effective Community Sentences, Nacro,
London, June 2012.
35

tratai/corectai/educai71,
experimentai72.

ns

reusesc

obin

anumite

interaciuni

cu

infractorii

Sanciunile n comunitate implic i costuri mai mici pentru executare. Spre exemplu, n Olanda,
a fost estimat c detenia unei persoane timp de 2 luni ar costa ntre 10800 i 24000 Euro, n
timp ce implementarea unor sanciuni comunitare pentru aceeai perioad ar costa ntre 600 i
2000 Euro73. Mai mult dect att, sanciunile n comunitate ofer posibilitatea comunit ilor de a
beneficia de suportul unor persoane care anterior au acionat mpotriva acestei comunit i, iar
prin aceasta, se obin i anumite avantaje economice. Este de menionat c unul dintre
argumentele forte i dintre cele mai utilizate n procesul de promovare a alternativelor la deten ie
n Republica Moldova a fost anume costurile reduse pe care le implic aplicarea i executarea
sanciunilor n comunitate, n comparaie cu deteniile costisitoare. Sigur, nu trebuie tratat
sistemul de executare a sanciunilor n comunitate ca o oportunitate de a salva bani publici pentru
lucrri / locuri de munc care sunt prost pltite sau care care nu sunt efectuate de ctre persoane
angajate. Acesta este un efect i nu trebuie s constituie un obiectiv.
Conform datelor Raportului IRP de monitorizare a activitilor de probaiune n Republica
Moldova74, majoritatea beneficiarilor (60%) consider activitatea consilierilor de probaiune ca
fiind eficient fa de 19% care consider c aceasta nu este eficient.
Beneficiarii serviciului de probaiune:

pre activitatea consilierilor de probaiune de reintegrarae social a persoanelor condamnate la pedepse ne


21%

Nu tiu
Nenecesar i ineficient

2%
17%

Necesar, dar ineficient

60%

Necesar i eficient

71 Conform datelor statistice ale Departamentului Instituii Penitenciare, caracteristica dup numrul de
antecedente penale, la 01.10.2013 se deineau n penitenciarele din Republica Moldova 5406 persoane, dintre care
1532 (28,34 %) sunt pentru a doua oar, iar 1595 (29,5 %) sunt pentru a treia oar;
http://www.penitenciar.gov.md/ro/Statistic.html

72 Kuhn, A. Detenus: Combine? Pourquoi? Que faire?. - Bern, Switzerland, 2000.


73 In Daems, T., Snacken, S and Van Zyl Smit, D. European penology. Hart
Publishing 2013, p. 2.
74 Raportul de monitorizare a activitilor de probaiune n Republica Moldova /
aut.: Igor Dolea, Victor Zaharia, Vasile Rotaru [et al.]; coord. ed.: Crsitina Beldiga;
Inst. de Reforme Penale. Ch.: Bons Offices SRL, 2011.
36

Totodat, coninutul serviciilor prestate de ctre consilieri de multe ori pare s fie limitat. Astfel,
consilierii de probaiune au ajutat numai 45% de beneficiari n cutarea unui loc de munc sau n
gsirea unui loc de munc. De cele mai multe ori, consilierii de probaiune, din spusele
beneficiarilor, s-au limitat la discuii individuale i sfaturi (56%), la aciuni de supraveghere
(21%) i doar n 23% de cazuri acetia au ntreprins aciuni de ajutorare n soluionarea anumitor
probleme. n acest ultim caz aciunile consilierilor de probaiune de cele mai multe ori constau n
asisten pentru perfectarea unor acte, gsirea unui loc de trai sau munc, implicarea altor organe
n vederea integrrii persoanei, sprijin n restabilirea unor relaii cu persoanele apropiate.
Beneficiarii serviciului de probaiune:

n general, consilierii de probaiune au ntreprins urmtoarele aciuni n privina Dvs?

23%

M-au ajutat s soluionez anumite probleme

56%

Au discutat individual, mi-au dat sfaturi

21%

Doar supraveghere

0%

20%

40%

60%

Beneficiarii serviciului de probaiune:

Dac ai cutat un loc de munc, v-au ajutat consilierii de probaiune s gsii un loc de m

Da; 45%

Nu ; 55%

De asemenea, printre beneficiari exist un nivel relativ sczut de ncredere n capacitatea


consilierilor de probaiune de a ajuta persoanele condamnate n comunitate la reducerea riscului
de svrire a noilor infraciuni.
Beneficiarii serviciului de probaiune:

37

crarea consilierilor de probaiune cu persoanele condamnate n comunitate s reduc riscu


45%
42%

45%
40%
35%
30%
25%
20%

13%

15%
10%
5%
0%

Da

Nu

Nu la toi

n cadrul cercetrii, s-a constatat o uoar nemulumire a celor ce activeaz n sectorul justiiei
n ceea ce privete calitatea activitii de probaiune cu persoanele condamnate la pedepse
neprivative de libertate. Dei majoritatea procurorilor i judectorilor consider aceast
activitate necesar (89% i, respectiv, 86%), o bun parte din acetia, dup cum se vede din
tabelele de mai jos, consider aceast activitate ineficient.
Procurori:

tea consilierilor de probaiune de reintegrare social a persoanelor condamnate la pedeps


56%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

33%

ar

N
en
ec
e

d
ar
,
es

N
ec

Judectori:

38

t
iu
N
u

in
efi
ci
en
sa
t
r
i
in
efi
ci
en
t

fic
ie
nt

i
e
r
es
a
N
ec

7%

4%

siderai c activitatea consilierilor de reintegrare social a persoanelor condamnate la pedepse neprivative de lib

Nu tiu ; 13%
Nenecesar i ineficient ; 1%

Necesar i eficient ; 40%


Necesar, dar ineficient; 45%

Opinia acestor profesioniti este susinut i de reprezentanii APL. Toi cei care au avut o opinie
de exprimat n privina necesitii muncii consilierilor de probaiune au afirmat c aceasta este
necesar. Totui o treime din acetia au considerat c activitatea consilierilor de probaiune nu
este eficient.
APL

a consilierilor de probaiune de reintegrare social a persoanelor condamnate la pedepse

Nu tiu; 17%

Necesar i eficient; 50%


Necesar, dar ineficient; 33%

O bun parte (43% dintre judectori i, respectiv, 46% dintre procurori) consider c este nevoie
de ridicat nivelul pregtirii profesionale a consilierilor de probaiune. Totui, dup cum se vede
din tabelele de mai jos, la mbuntirea activitii serviciului de probaiune ar contribui i
ameliorarea managementului serviciului de probaiune, precum i finanarea adecvat a acestuia.
Judectori :

39

Ce aspecte ale Serviciului de Probaiune au nevoie de mbuntire?

22%

Managementul serviciului de probaiune

43%

Nivelul pregtirii profesionale al angajailor serviciului de probaiune

35%

O finanare adecvat a serviciului de probaiune

0% 10% 20% 30% 40% 50%

Procurori:
Ce aspecte ale Serviciului de Probaiune credei c au nevoie de mbuntire?

Managementul serviciului de probaiune

Nivelul pregtirii profesionale al angajailor serviciului de probaiune

O finanare adecvat a serviciului de probaiune

40

19%

46%

35%