Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CUPRINS
I. INTRODUCERE2
II. SINTEZA CONCLUZIILOR I RECOMANDRILOR5
III.CONSTATRI PRIVIND APLICAREA I EXECUTAREA SANCIUNILOR N COMUNITATE
III.1 REGLEMENTAREA LEGAL A APLICRII I EXECUTRII
SANCIUNILOR N COMUNITATE.10
III.2 COMPETENA ORGANELOR DE PROBAIUNE N REPUBLICA MOLDOVA .11
III.3 REFERATUL PRESENTENIAL DE PROBAIUNE .13
III.4 PROBAIUNEA SENTENIAL.17
III.5 MUNCA NEREMUNERAT N FOLOSUL COMUNITII.22
III.6 PREGTIREA PENTRU LIBERARE I INTEGRAREA
SOCIAL POST - DETENIE.25
III.7 ORGANIZAREA MUNCII CONSILIERILOR DE PROBAIUNE ..30
III.8 APRECIERI PRIVIND EFICIENA EXECUTRII
PEDEPSELOR N COMUNITATE ....32
I. INTRODUCERE
n sperana realizrii scopurilor pedepselor penale, sistemele corecionale / de executare a
pedepselor sunt tentate de a solicita din ce n ce mai muli bani publici. n situa ia de deficit
bugetar, orice Guvern se va ntreba nu att referitor la necesitatea de a acoperi costurile unui
sistem de executare a pedepselor penale (acesta oricum va exista), ci mai mult cum asigurm ca
resursele s fie utilizate eficient. Abordrile statelor n acest sens sunt cele mai diferite, unele
state au ncercat a reduce aplicabilitatea unor sanciuni (n special a deten iilor costisitoare)
promovnd msuri i pedepse alternative deteniei (n special sanciunile n comunitate), altele de
a promova mai mult sanciuni pecuniare, altele de a libera din detenie nainte de termen pe cei
bolnavi sau btrni, altele de aplica amnistii (care nu totdeauna sunt i eficiente) etc.
Sistemul organelor de probaiune a fost creat n Republica Moldova n anul 2007. Legea cu
privire la probaiune a fost adoptat n anul 2008. Modelul de probaiune a preluat elementele de
baz ale proiectelor pilot de probaiune implementate de ctre Institutul de Reforme Penale
ncepnd cu anul 2004. Totui, de la momentul constituirii pn n anul 2013, nu a fost efectuat
o analiz a eficienei executrii sanciunilor n comunitate.
Efectuarea unui studiu privind eficiena executrii sanciunilor n comunitate a fost inclus ca i
aciune n Planul de Aciuni pentru implementarea Strategiei de Reformare n sectorul Justiiei
2011-2016, Pilonul II Justiia penal, Obiectiv specific Eficientizarea procesului de
investigaie prejudiciar n vederea garantrii respectrii drepturilor omului, asigurrii securitii
fiecrei persoane i diminurii nivelului de criminalitate, Direcia strategic 2.5. Umanizarea
politicii penale i consolidarea mecanismului de asigurare a drepturilor victimelor, Aciunea 2
Evaluarea eficienei aplicrii i executrii pedepselor penale privative i neprivative de
libertate.
Deseori, se ncearc a determina eficiena executrii unei sau altei pedepse dup rata de recidiv.
Este un indicator, dar nu putem reduce nivelul de eficien a executrii sanciunii la rata
recidivei, or nafar de eforturile depuse de ctre specialiti la executarea unor pedepse, mai
exist i o multitudine de alte elemente care pot s determine svrirea unor infrac iuni de ctre
cei care sunt condamnai n comunitate. Dac examinm primul studiu de victimizare efectuat n
Republica Moldova, vom observa c nici pe departe nu toate infrac iunile sunt raportate
autoritilor, i de aici, nu putem vorbi de exactitate nici n determinarea ratei recidivei1.
Atunci cnd vorbim de eficiena executrii sanciunilor n comunitate, urmeaz s lum n calcul
mai muli indicatori. Or, putem considera rata recidivei ca unul dintre indicatori, pe de alt parte,
un numr considerabil de aciuni ale consilierului de probaiune trebuie s fie orientate spre
acordarea de asisten i consiliere. Acestea trebuie s duc la o mai bun integrare n societate
prin gsire unui loc de munc / continuarea muncii, sporirea capacitii profesionale sau a
nivelului educaiei, relaii mai bune cu familia, vecinii, comunitatea n ansamblu i alte aspecte
asupra crora urmeaz a se concentra activitatea consilierului de probaiune i a beneficiarului
probaiunii. Aceste variabile sunt greu de evaluat i de delimitat contribu ia serviciului de
probaiune la mbuntirea vieii n general a beneficiarilor probaiunii.
Abordrile referitor la eficiena pedepsei au o istorie ndelungat. Astfel, Jeremy Bentham
susinea c valoarea pedepsei nu trebuie s fie mai mic n nici un caz dect ar fi suficient pentru
1 Redpath, Jean, Studiu privind victimizarea i ncrederea publicului: Repere pentru elab. politicilor penale n
Moldova / Jean Redpath; Fundaia Soros Moldova. Ch. : "Imprint Plus" SRL, 2010. 78 p.
http://www.soros.md/files/publications/documents/Victimisation%20Survey.pdf
cercetare au fost: sunt utile referatele presenteniale de probaiune?, sunt suficiente competenele
legale ale organelor de probaiune pentru executarea sanciunilor n comunitate?, ce factori ar
contribui la o mai bun punere n executare a muncii neremunerate n folosul comunitii, a
suspendrii condiionate a executrii pedepsei precum i a reintegrii sociale post-detenie?.
n vederea realizrii studiului, a fost utilizat n special metoda interviului, or solicitantul
studiului, Oficiul Central de Probaiune, nu a avut capacitate de a pune la dispoziie resursele
necesare pentru utilizarea unei metodologii complexe, care ar include i elemente mai
costisitoare6 (dar i mai precise) de evaluare a situaiei actuale n domeniu. n acest context, au
fost utilizate i rezultatele unor studii credibile efectuate anterior, cea ce a permis a elucida, n
anumit msur, situaia referitor la anumii indicatori. Printre dificult ile de ntocmire a
studiului se enumer lipsa datelor i accesul limitat la date, or deseori, statistica inut de ctre
instituiile publice nu este suficient de relevant n contextul determinrii eficien ei aplicrii i
executrii sanciunilor n comunitate.
Studiul poate fi de un real folos n vederea mbuntirii practicilor actuale i formularea de
politici n domeniu, pentru Parlamentul Republicii Moldova, Guvernul Republicii Moldova,
Ministerul Justiiei, Consiliul Superior al Magistraturii i autoritatea judectoreasc n ansamblu,
Procuratura General a Republicii Moldova, Institutul Naional al Justiiei, organizaiile
societii civile, ambasadele, reprezentanele altor state i a organizaiilor internaionale
guvernamentale acreditate n Republica Moldova i ali actori interesai.
n anul 2013, au fost scoase de la eviden 418 persoane liberate condiionat de pedeaps nainte
de termen, dintre care 302 persoane (72,25 %) pe motivul expirrii termenului condiionat
stabilit, 16 persoane (3,83 %) pe motivul comiterii repetate a unor infraciuni i 19 persoane
(4,55 %) pe motivul anulrii liberrii condiionate de pedeaps nainte de termen i trimiterea
condamnatului pentru a executa termenul de pedeaps neexecutat. Astfel, se pare c rata
recidivei n perioada de supraveghere a persoanelor liberate condiionat de pedeaps nainte
de termen este suficient de mic. Aceste date ns nu reflect dimensiunea comunitar i de
integrare social durabil a persoanelor liberate condiionat de pedeaps nainte de termen.
Selectarea atent, instruirea adecvat, informarea bun a angajailor sistemului de executare a
sanciunilor, dotarea cu resursele necesare i organizarea muncii sunt eseniale pentru eficiena
sistemului de executare a pedepselor. Consilierii de probaiune au indicat uneori problema lipsei
resurselor i a condiiilor adecvate pentru munc, nu exist uniformitate n unele aspecte ale
organizrii muncii consilierilor, totodat majoritatea sunt motivai s activeze n cadrul
serviciului de probaiune din cauz c le place domeniul de activitate. Ca metode de evaluare a
muncii consilierilor de probaiune se folosesc cel mai frecvent atestarea, constatarea rezultatelor
obinute, modul de punere n aplicare a planului de intervenie, ntocmirea raportului trimestrial
de activitate. Sunt efectuate i controale periodice, verificarea dosarelor de supraveghere, a
modului de ndeplinire a atribuiilor de serviciu. Astfel, se recomand:
Revizuirea fielor de post ale consilierilor de probaiune i asigurarea respectrii
fiei de post a consilierilor de ctre efii birourilor de probaiune;
Asigurarea instruirii iniiale i continue a consilierilor de probaiune; desfurarea
unor activiti de instruire a efilor oficiilor de probaiune n domeniul
managementului resurselor umane;
Elaborarea criteriilor de performan n activitatea de probaiune, evaluarea
obiectiv a consilierilor n baza acestor criterii i stimularea consilierilor de
probaiune care au cele mai bune performane astfel nct s se diminueze numrul
de cazuri n care consilierii i ndeplinesc doar formal atribuiile de serviciu.
Conform datelor Raportului IRP de monitorizare a activitilor de probaiune n Republica
Moldova7, majoritatea beneficiarilor probaiunii (60%) considerau activitatea consilierilor de
probaiune ca fiind eficient fa de 19% care considerau c aceasta nu este eficient. Printre
beneficiari exista un nivel relativ sczut de ncredere n capacitatea consilierilor de probaiune de
a ajuta persoanele condamnate n comunitate la reducerea riscului de svrire a noilor
infraciuni. Majoritatea procurorilor i judectorilor considerau activitatea de probaiune
necesar (89% i, respectiv, 86%), dei o bun parte din acetia o considerau ineficient (60% i,
respectiv, 46%).
III.
CONSTATRI
PRIVIND
APLICAREA
SANCIUNILOR N COMUNITATE
EXECUTAREA
Persoanelor fizice care au svrit infraciuni li se pot aplica urmtoarele pedepse: amend;
privare de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit activitate; retragere a
gradului militar sau special, a unui titlu special, a gradului de calificare (clasificare) i a
distinciilor de stat; munca neremunerat n folosul comunitii; nchisoare; deteniune pe
via13.
Executarea pedepsei privative de dreptul de a ocupa anumite funcii sau de a exercita o anumit
activitate, pedepsei retragerii gradului militar sau special, a titlului special, a gradului de
calificare (clasificare) i a distinciilor de stat, pedepsei muncii neremunerate n folosul
comunitii, executarea hotrrilor privind condamnarea cu suspendarea condiionat a
executrii pedepsei, privind liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen, privind
nlocuirea prii neexecutate din pedeaps cu o pedeaps mai blnd, privind liberarea de
pedeaps a minorilor, privind amnarea executrii pedepsei aplicate femeilor gravide i femeilor
care au copii n vrst de pn la 8 ani, precum i executarea pedepselor aplicate persoanelor
juridice altele dect pedeapsa amenzii, se asigur de ctre organul de probaiune 14. La
executarea pedepsei, instana de judecat soluioneaz chestiunile cu privire la schimbrile n
executarea unor hotrri, inclusiv liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen (art.91
din Codul penal); nlocuirea amenzii cu munc neremunerat n folosul comunitii sau
nchisoare (art.64 din Codul penal); nlocuirea muncii neremunerate n folosul comunitii cu
nchisoare (art.67 din Codul penal); anularea condamnrii cu suspendarea condiionat a
executrii pedepsei sau, dup caz, a liberrii condiionate de pedeaps nainte de termen, cu
trimiterea condamnatului pentru executarea pedepsei neexecutate (art.90 i 91 din Codul penal)15.
Astfel, fr a aprecia corectitudinea formulrii, constatm c legislaia Republicii Moldova
stabilete expres care sunt scopurile pedepsei, i anume restabilirea echitii sociale, corectarea
condamnatului, precum i prevenirea svirii de noi infraciuni att din partea condamnailor,
ct i a altor persoane.
Referatul de evaluare psiho-social a personalitii cuprinde date privind persoana pentru care a
fost solicitat referatul de evaluare (mediul familial i social, situaia colar, cercul de prieteni),
date privind comportamentul bnuitului/ nvinuitului/ inculpatului (trecutul infracional,
comportamentul persoanei nainte i dup comiterea presupusei infraciuni), factorii care
influeneaz sau pot influena conduita general a persoanei pentru care a fost solicitat referatul
de probaiune, perspectivele de integrare n societate.
n faza presentenial, consilierul de probaiune planific procesul de evaluare (determin scopul
evalurii, alege metodele, stabilete sursele de informaii, repartizeaz n timp obiectivele de
evaluat), efectueaz o evaluare iniial, stabilete contactul cu beneficiarul (n baza unui cadru
etic i valoric), colecteaz informaia, analizeaz informaia, redacteaz referatul i l remite
solicitantului. De asemenea, n baza evalurii preliminare, consilierul de probaiune trebuie s
rspund la nevoile emoionale i sociale urgente ale beneficiarilor activitilor de probaiune.
Conform datelor Raportului IRP de monitorizare a activitilor de probaiune n Republica
Moldova20, majoritatea covritoare a judectorilor (95%) i a procurorilor (81%) consider
referatele de evaluare psihosocial a personalitii fptuitorului utile.
Judectori:
Da; 95%
Procurori:
Da
; 81%
15
23%
29%
47%
20%
40%
60%
Procurori:
29%
22%
49%
Conform datelor Ministerului Afacerilor Interne, n anul 2013, au fost nregistrate 36154
infraciuni, dintre acestea n 5586 cazuri a fost ncetat procesul penal21, 10149 fiind trimise n
judecat, inclusiv 82 - infraciuni excepional de grave, 285 - deosebit de grave, 1920 grave,
4298 mai puin grave i 3564 infraciuni uoare. Conform datelor OCP 22, n anul 2013 au fost
21 Informaia operativ privind starea infracionalitii (fr clasate) pe teritoriul
Republicii Moldova pentru 12 luni ale anului 2013,
http://mai.md/sites/default/files/images/internet_1.pdf.
22 http://www.probatiune.gov.md/?go=page&p=20
16
solicitate 855 referate presenteniale (din acestea 652 n privina minorilor). Datele statistice
arat c totui se solicit rar referate de evaluare, ceea ce ar putea indica i faptul c, n opinia
judectorilor i procurorilor, calitatea acestora las de dorit.
De fapt, fiind ntrebai direct despre acest lucru, numai 20% din judectori i 18% din
procurori au apreciat calitatea informaiei cuprins n referate ca fiind nalt. Majoritatea
ns, cum se vede din tabelele prezentate mai jos, au apreciat coninutul referatelor ca fiind de
calitate medie.
Judectori:
Cum apreciai nivelul calitii informaiilor cuprinse n referatul de evaluare?
Redus; 11%
nalt; 20%
Mediu; 69%
Procurori:
Cum apreciai nivelul calitii informaiilor cuprinse n referatul de evaluare?
70%
70%
60%
50%
40%
30%
18%
12%
20%
10%
0%
nalt
Mediu
Redus
Printre cele mai frecvente probleme ntmpinate de ctre consilierii de probaiune la ntocmirea
referatelor presenteniale sunt: lipsa mijloacelor pentru deplasarea n teritoriu, termene reduse
cerute de solicitant, lipsa echipamentului i a altor lucruri necesare (computer, imprimant,
hrtie). Constatm c problemele principale cu care se confrunt majoritatea consilierilor de
probaiune constau n lipsa unor resurse elementare (posibilitatea cercetrii condiiilor de trai, a
intervievrii persoanelor din anturajul acuzatului, birotic) fr de care nu este posibil
ntocmirea unui referat de calitate. Astfel, ar fi oportun elaborarea metodologiei de estimare a
necesitilor de resurse pentru activitatea de probaiune i dotarea corespunztoare a organelor
de probaiune cu resursele necesare; asigurarea consilierilor de probaiune cu resursele necesare,
stimularea i sancionarea, dup caz, a consilierilor de probaiune n vederea ntocmirii n
termen util i calitativ a referatelor presenteniale de probaiune; elaborarea unor norme
17
Instana care a judecat cauza n fond trimite hotrrea privind suspendarea executrii pedepsei
organului de probaiune n a crui raz teritorial se afl domiciliul condamnatului. Condamnatul
cu privire la care a fost suspendat executarea pedepsei semneaz n instana de judecat
obligaia de a se prezenta, n termen de 5 zile dup rmnerea definitiv a hotrrii, la organul de
probaiune. Organul de probaiune, n termen de 5 zile, comunic instanei de judecat despre
luarea la eviden a condamnatului. Organul de probaiune ntreprinde aciuni de supraveghere i
probaiune a condamnatului, inclusiv de respectare a restriciilor stabilite de instan, pe perioada
pentru care a fost suspendat executarea pedepsei i, n cazul survenirii condiiilor prevzute n
art.90 alin.(7), (8) i (9) din Codul penal, nainteaz instanei de judecat demersul respectiv26.
n decursul termenului de prob, instana de judecat, la propunerea organului care exercit
controlul asupra comportrii celui condamnat cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei,
poate anula, n ntregime sau parial, obligaiile stabilite anterior condamnatului ori aduga altele
noi. Dac, dup expirarea a cel puin jumtate din termenul de prob, condamnatul cu
suspendarea condiionat a executrii pedepsei a avut o comportare corect i exemplar, a
reparat integral dauna, instana de judecat, la propunerea organului care exercit controlul
asupra comportrii celui condamnat cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei, poate
pronuna o ncheiere cu privire la anularea condamnrii i stingerea antecedentelor penale. La
expirarea termenului de prob stabilit, organul de probaiune, n termen de 5 zile, comunic
instanei care a judecat cauza n fond despre ncetarea aciunilor de supraveghere27.
n cazul n care cel condamnat cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei, n decursul
termenului de prob, ncalc n mod sistematic obligaiile stabilite sau ordinea public, fiind
supus rspunderii administrative, sau, pn la expirarea termenului de prob, nu a executat cu
rea-voin obligaia de a repara dauna cauzat instana de judecat, la propunerea organului care
exercit controlul asupra comportrii celor condamnai cu suspendarea executrii pedepsei, poate
pronuna o ncheiere cu privire la anularea condamnrii cu suspendarea condiionat a executrii
pedepsei i la trimiterea condamnatului pentru a executa pedeapsa stabilit prin hotrrea
instanei de judecat. n cazul n care cel condamnat cu suspendarea condiionat a executrii
pedepsei svrete n termenul de prob o nou infraciune intenionat, instana de judecat i
stabilete o pedeaps n condiiile art.85 Cod Penal al Republicii Moldova. n cazul n care cel
condamnat cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei svrete n termenul de prob o
infraciune din impruden sau o infraciune intenionat mai puin grav, problema anulrii sau
meninerii condamnrii cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei se soluioneaz de
ctre instana de judecat28.
Astfel, n temeiul unei hotrri judectoreti, n cadrul probaiunii senteniale n comunitate se
exercit controlul asupra persoanelor condamnate cu suspendarea condiionat a executrii
pedepsei. Consilierul de probaiune desfoar un spectru de activiti de supraveghere,
asisten i consiliere29 care au menirea de a integra n societate fptuitorul, de a preveni
svrirea de noi infraciuni i de a scdea riscul de recidiv, de a crete gradul de siguran
social. Printre aceste activiti se nscriu: nregistrarea beneficiarului; ntiinarea i convocarea
25 Art. 90, Codul Penal al Republicii Moldova.
26 Art. 261, Codul de Executare al Republicii Moldova.
27 Art. 261, Codul de Executare al Republicii Moldova.
28 Art. 90, Codul Penal al Republicii Moldova.
19
pedepsei cu stabilirea unor obligaii/ condiii este suficient de mic. Stabilirea condiiilor ar
permite o individualizare mai bun a pedepsei.
Conform datelor Raportului IRP de monitorizare a activitilor de probaiune n Republica
Moldova34, judectorii aplic tot spectrul de condiii care pot fi impuse condamnatului odat cu
suspendarea condiionat a executrii pedepsei. Fiind ntrebai care sunt cele mai eficiente
condiii, judectorii n general au afirmat c nu exist una eficient i totul depinde de la caz la
caz. Cu toate acestea, s-a constatat o preferin pentru repararea pagubei materiale. Fiind
ntrebai dac ar fi oportun lrgirea spectrului de condiii care ar putea fi impuse la
aplicarea art. 90 al Codului Penal, 55% dintre judectori au rspuns pozitiv la aceast
ntrebare. Fiind rugai s exemplifice ce condiii ar mai fi de adugat, judectorii au menionat
obligativitatea interviului cu psihologul, stabilirea muncii neremunerate n folosul
comunitii suplimentar suspendrii, obligarea de a frecventa coala sau alte instituii
colare, obligaia de a nu se apropia de o anumit persoan sau victim, privarea de
anumite nlesniri sociale. Astfel, ar fi oportun a reevalua / diversifica lista de condiii ce pot fi
impuse la aplicarea condamnrii cu suspendarea condiionat a executrii pedepsei.
Judectori:
Nu; 45%
Da; 55%
problema principal pe care o au condamnaii, iar soluionarea acesteia ar duce la o integrare mai
eficient.
Consilieri de probaiune:
Care sunt cele mai frecvente probleme cu care se confrunt beneficiarii?
Consilieri de probaiune:
26
abilitilor sociale etc. Aceste informaii se conin i n referatul presentenial de evaluare psihosocial, dac un asemenea raport (anchet social) a fost ntocmit. Pregtirea pentru liberare
are drept scop sprijinirea deinuilor n vederea unei ct mai bune integrri sociale. n sens
larg, durata perioadei de pregtire pentru liberare este ne-determinat, acest proces ncepnd
odat cu acomodarea la condiiile regimului stabilit n penitenciar. Altfel spus, prima zi n
detenie trebuie s fie orientat la prima zi dup detenie. Ideea central a pregtirii pentru
liberare este c detenia constituie doar o etap din viaa deinuilor, iar aceasta trebuie folosit
ct mai eficient n scopul recuperrii sociale.
Persoanelor care execut pedeapsa cu nchisoare, care au reparat integral daunele cauzate de
infraciunea pentru care sunt condamnate, care au participat la executarea i care nu au refuzat
executarea muncilor remunerate sau neremunerate de ngrijire sau amenajare a penitenciarului i
a teritoriului, de mbuntire a condiiilor de trai i medico-sanitare de detenie li se poate aplica
liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen dac instana de judecat va considera
posibil corectarea condamnatului fr executarea deplin a pedepsei. Totodat, persoana poate fi
liberat, n ntregime sau parial, i de pedeapsa complementar. Aplicnd liberarea condiionat
de pedeaps nainte de termen, instana de judecat l poate obliga pe condamnat s
ndeplineasc obligaiile prevzute la art.90 alin.(6) Cod Penal al Republicii Moldova n
termenul de pedeaps rmas neexecutat. Liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen se
aplic condamnailor de ctre instana de judecat de la locul de executare a pedepsei, n baza
propunerii organului care exercit controlul asupra executrii pedepsei. Liberarea condiionat de
pedeaps nainte de termen poate fi aplicat dac condamnatul, care la momentul svririi
infraciunii a atins vrsta de 18 ani, a executat efectiv: cel puin jumtate din termenul de
pedeaps stabilit pentru svrirea unei infraciuni uoare sau mai puin grave; cel puin dou
treimi din termenul de pedeaps stabilit pentru svrirea unei infraciuni grave; cel puin trei
ptrimi din termenul de pedeaps stabilit pentru svrirea unei infraciuni deosebit de grave sau
excepional de grave, precum i din pedeapsa aplicat persoanei anterior liberate condiionat de
pedeaps nainte de termen, dac liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen a fost
anulat52. Liberarea condiionat de pedeaps nainte de termen poate fi aplicat minorilor dac
acetia au executat efectiv: cel puin o treime din termenul de pedeaps stabilit pentru svrirea
unei infraciuni uoare sau mai puin grave; cel puin jumtate din termenul de pedeaps stabilit
pentru svrirea unei infraciuni grave; cel puin dou treimi din termenul de pedeaps stabilit
pentru svrirea unei infraciuni deosebit de grave sau excepional de grave. Controlul asupra
comportrii celor liberai condiionat de pedeaps nainte de termen l exercit organele
competente, iar asupra comportrii militarilor comandamentul militar respectiv53.
Instana care a judecat demersul n fond trimite hotrrea privind liberarea condiionat de
pedeaps nainte de termen organului de probaiune n a crui raz teritorial i are domiciliul
condamnatul sau este dislocat comandamentul militar, dup caz, precum i instanei care a
judecat cauza n fond. Persoana liberat condiionat de pedeaps nainte de termen semneaz n
instana de judecat obligaia de a se prezenta la organul de probaiune n termen de 5 zile de la
data rmnerii definitive a hotrrii. Organul de probaiune sau, dup caz, comandamentul
militar, n termen de 5 zile, comunic administraiei locului de deinere sau, dup caz, unui alt
organ competent despre luarea la eviden a persoanei liberate condiionat nainte de termen.
Organul de probaiune sau, dup caz, comandamentul militar ntreprinde aciuni de
supraveghere a condamnatului pe durata termenului condiionat. La expirarea termenului
condiionat stabilit, organul de probaiune sau, dup caz, comandamentul militar, n termen de 5
52 Art. 91, Codul Penal al Republicii Moldova.
53 Art. 91, Codul Penal al Republicii Moldova.
27
zile, comunic instanei care a judecat cauza n fond despre ncetarea aciunilor de
supraveghere54.
Dac, n termenul de pedeaps rmas neexecutat condamnatul ncalc ordinea public, pentru
care fapt i-a fost aplicat o sanciune contravenional, sau se eschiveaz cu premeditare de la
ndeplinirea obligaiilor stabilite de instana de judecat la aplicarea liberrii condiionate de
pedeaps nainte de termen, instana de judecat, la propunerea organului competent, poate
pronuna o ncheiere cu privire la anularea liberrii condiionate de pedeaps nainte de termen i
la trimiterea condamnatului pentru a executa termenul de pedeaps neexecutat. Dac, n termenul
de pedeaps rmas neexecutat condamnatul svrete din impruden o nou infraciune,
anularea sau meninerea liberrii condiionate de pedeaps nainte de termen se decide de
instana de judecat. Dac, n termenul de pedeaps rmas neexecutat condamnatul svrete cu
intenie o nou infraciune, instana de judecat i stabilete pedeapsa n condiiile art.85 Cod
Penal al Republicii Moldova. n acelai mod se aplic pedeapsa i n cazul svririi unei noi
infraciuni din impruden dac instana de judecat anuleaz liberarea condiionat de pedeaps
nainte de termen55.
Conform datelor OCP56, n anul 2013, au fost luate la eviden 311 persoane liberate condiionat
de pedeaps nainte de termen, 115 persoane (37 %) avnd stabilite i anumite condiii.
Consilierii de probaiune au invocat c au ntlnit cazuri n care ar fi fost necesare condiii dar nu
erau impuse i viceversa. Este necesar analiza practicii de implementare i determinarea
cazurilor n care ar fi oportun stabilirea/nestabilirea anumitor condiii, ceea ce ar duce la
sporirea eficienei msurii i activitii organelor de probaiune.
O alt problem este lipsa unor programe de integrare social post-detenie 57. Este
fundamental pentru un sistem de justiie i corecional eficient s pun la baz convingerea
54 Art. 268, Codul de Executare al Republicii Moldova.
55 Art. 91, Codul Penal al Republicii Moldova.
56 http://www.probatiune.gov.md/?go=page&p=20
57 Pentru a implementa asemenea programe, este necesar ca acestea s fie elaborate n cadrul unor testri, aa nct
s ia n calcul toate particularitile mediului extern de implementare a programelor. Implementarea unui proiect
pilot presupune anumite eforturi pregtitoare, inclusiv determinarea cadrului de resurse, inclusiv cele umane care
ar participa la implementarea unor asemenea programe pilot. Din acest punct de vedere, putem constata eventuale
deficiene att n ceea ce ine de identificarea speciali tilor care ar participa la implementarea unor programe pilot,
ct i la identificarea actorilor care ar evalua impactul i eficien a acestor programe nou elaborate. Mai mult dect
att, deseori se consider c dac evaluarea programului pilot va indica inoportunitatea i ineficien a acestuia,
atunci nsi pilotarea trebuie considerat ca fiind un eec i responsabilitatea trebuie s i-o asume cel care a
organizat acel program pilot. O asemenea abordare nu va contribui la identificarea celor mai eficiente modalit i
de tratare a delicvenei, or, ct de minuios nu ar fi pregtit pilotarea anumitui program pilot, oricum exist teren
suficient pentru manifestar diferit cumulativ a variabilelor, n caz contrar nu are sens s desf urm un program
pilot (dac am avea capacitatea de a evalua impactul unui program prin modelarea teoretic a acestuia, nu ar mai fi
necesar testarea n teren a acestui program pilot).Dac vorbim de evaluarea eficien ei, atunci probabil urmeaz a
fi luate n calcul activitatea ulterioar a persoanelor care au fost condamnate n comunitate. Deseori acest lucru se
face imposibil, chiar i din simplul motiv c programele sunt puse n aplicare de ctre organele de probaiune care
sunt cele mai interesate s vad dac instrumentariul de activitate a lor produce impactul scontat. Evalurile
comportamentului ex-beneficiarului probaiunii trebuie s determine ce se ntmpl dup 2-3 ani de la finalizarea
programului corecional. Ulterior executrii sanciunii n comunitate ns, institu iile responsabile de punerea n
executare nu mai au competen legal de a interaciona cu ex-beneficiarul. De aici, probabil evaluarea eficien ei
programelor de probaiune urmeaz a fi efectuat fie de ctre instituii specializate, fie de ctre mediul academic,
utiliznd o metodologie adecvat.
28
La moment ns, e greu de discutat de eficiena programelor de probaiune, dac acestea nu exist sau nu sunt
aplicate.
61 Probaiunea prin esen este o activitate care are o legtur strns cu comunitatea i cu membrii
acesteia. n primul rnd, comunitatea are resursele pe care le poate oferi serviciului de probaiune n
ndeplinirea sarcinilor acestuia. n al doilea rnd, serviciul de probaiune are de realizat scopuri care sunt
n interesele comunitii. De exemplu, oferirea unei sigurane contra svririi de infraciuni este o sarcin
care poate fi ndeplinit numai dac alte instituii sau ali actori individuali, care nu fac parte din structura
autoritilor publice, constituie un element al acestor eforturi. Aceste lucruri nu pot fi realizate fr o
interaciune eficient ntre comunitate i organele de probaiune.
62 Towards improved corrections: a strategic framework; International Centre for
Criminal Law Reform and Criminal Justice Policy, Correctional Service Canada,
www.icclr.law.ubc.ca.
63 Raportul de monitorizare a activitilor de probaiune n Republica Moldova /
aut.: Igor Dolea, Victor Zaharia, Vasile Rotaru [et al.]; coord. ed.: Crsitina Beldiga;
Inst. de Reforme Penale. Ch.: Bons Offices SRL, 2011.
64 In Daems, T., Snacken, S and Van Zyl Smit, D. European penology. Hart
Publishing 2013, p. 6.
30
Membrii comunitii:
i cu care din urmtoarele probleme se confrunt n cele mai dese cazuri o persoan eliber
nu tiu
4%
altele 2%
probleme de sntate
lipsa actelor de identitate
lipsa unui loc de munc
lipsa spaiului locativ
respingerea din partea membrilor familiei, rudelor, vecinilor
izolarea de ctre societate
37%
27%
29%
20%
29%
50%
Membrii comunitii:
Membrii comunitii:
Astfel, ar fi oportun:
65 Towards improved corrections: a strategic framework; International Centre for
Criminal Law Reform and Criminal Justice Policy, Correctional Service Canada,
www.icclr.law.ubc.ca.
31
n anul 2013, au fost scoase de la eviden 418 persoane liberate condiionat de pedeaps nainte
de termen, dintre care 302 persoane (72,25 %) pe motivul expirrii termenului condiionat
stabilit, 16 persoane (3,83 %) pe motivul comiterii repetate a unor infraciuni i 19 persoane
(4,55 %) pe motivul anulrii liberrii condiionate de pedeaps nainte de termen i trimiterea
condamnatului pentru a executa termenul de pedeaps neexecutat. Astfel, se pare c rata
recidivei n perioada de supraveghere a persoanelor liberate condiionat de pedeaps nainte
de termen este suficient de mic. Aceste date ns nu reflect dimensiunea comunitar i de
integrare social durabil a persoanelor liberate condiionat de pedeaps nainte de termen.
III.7 ORGANIZAREA MUNCII CONSILIERILOR DE PROBAIUNE
Selectarea atent, instruirea adecvat, informarea bun a angajailor sistemului de executare
a sanciunilor i dotarea cu resursele necesare sunt esen iale pentru eficien a sistemului de
executare a pedepselor66.
Conform datelor Raportului IRP de monitorizare a activitilor de probaiune n Republica
Moldova, 201167, printre impedimentele principale n ndeplinirea atribuiilor lor, consilierii de
probaiune au indicat problema lipsei resurselor i a condiiilor adecvate pentru munc (lipsa
mijloacelor pentru deplasarea n localiti, lipsa rechizitelor de birou etc.) Mai mult de jumtate
din consilieri au indicat c nu au posibilitatea s intervieveze beneficiarii n condiii de
confidenialitate, iar unii din consilieri au menionat c uneori biroul le este ocupat i atunci sunt
nevoii s discute cu beneficiarii n coridor.
Consilieri de probaiune:
43%
n condiii de confidenialitate
57%
nceputul carierei
25%
Acumularea de experien
8%
51%
Domeniul de activitate
9%
0%
O alt problem, semnalat mai puin de ctre consilieri este i managementul ineficient al
organelor de probaiune. Astfel, nu exist o uniformitate n stabilirea criteriilor de repartizare a
sarcinilor i responsabilitilor n cadrul activitii de probaiune. n majoritatea cazurilor, aceasta
are loc dup categoriile de beneficiari, al doilea criteriu fiind fia de post a consilierului, acesta
fiind urmat de repartizarea teritorial a volumului de munc.
Nu exist uniformitate i n alte aspecte ale organizrii muncii consilierilor. Astfel, de
exemplu, 63% din consilieri au indicat c n cadrul oficiilor n care activeaz exist o clasificare
a beneficiarilor, iar 37% au indicat lipsa unei astfel de clasificri. n ordinea descreterii, drept
criterii de clasificare a beneficiarilor se aplic clasificarea n funcie de riscul sporit sau mic al
beneficiarilor, beneficiari cu sau fr antecedente penale, n funcie de nevoile sociale, n funcie
de gravitatea infraciunii i trecutul infracional, n funcie de starea psihologic, nivelul
educaional i gradul de recidiv.
Consilieri de probaiune:
Exist o clasificare a beneficiarilor?
Nu; 37%
Da; 63%
ngrijortor este faptul c aproape o ptrime din consilieri consider c activitatea desfurat
de ei nu corespunde fiei de post. Aproape o treime au indicat c aceast activitate corespunde
parial fiei de post.
Consilieri de probaiune:
Parial; 30%
Da; 48%
Nu; 23%
34
Numrul mare al consilierilor care consider c sunt nevoii s fac lucruri care nu sunt incluse
n fia de post poate fi explicat fie de faptul c acetia nu cunosc sau nu neleg bine ceea ce este
inclus n fia lor de post, fie c aceasta lipsete, fie c ntr-adevr sunt nevoii s fac ceva ce nu
este inclus n fia de post. Oricare din aceste situaii reprezint un motiv de ngrijorare i necesit
msuri pentru remediere.
Ca metode de evaluare a muncii consilierilor de probaiune se folosesc cel mai frecvent atestarea,
constatarea rezultatelor obinute, modul de punere n aplicare a planului de intervenie,
ntocmirea raportului trimestrial de activitate. Sunt efectuate i controale periodice, verificarea
dosarelor de supraveghere, a modului de ndeplinire a atribuiilor de serviciu.
Astfel, se recomand:
Revizuirea fielor de post ale consilierilor de probaiune i asigurarea respectrii
fiei de post a consilierilor de ctre efii birourilor de probaiune;
Asigurarea instruirii iniiale i continue a consilierilor de probaiune; desfurarea
unor activiti de instruire a efilor oficiilor de probaiune n domeniul
managementului resurselor umane;
Elaborarea criteriilor de performan n activitatea de probaiune, evaluarea
obiectiv a consilierilor n baza acestor criterii i stimularea consilierilor de
probaiune care au cele mai bune performane astfel nct s se diminueze numrul
de cazuri n care consilierii i ndeplinesc doar formal atribuiile de serviciu.
68 Make justice work: Are short term prison sentences an efficient and effective use
of public resources? Matrix Evidence, June 2009, p. 10.
69 Killias Martin, Villetaz Patrice. The effects of custodial vs non-custodial sanctions
on reoffending: lessons from a systematic review. - Psicothema 2008, vol. 20, nr. 1,
p. 29.
70 Response to Punishment and Reform: Effective Community Sentences, Nacro,
London, June 2012.
35
tratai/corectai/educai71,
experimentai72.
ns
reusesc
obin
anumite
interaciuni
cu
infractorii
Sanciunile n comunitate implic i costuri mai mici pentru executare. Spre exemplu, n Olanda,
a fost estimat c detenia unei persoane timp de 2 luni ar costa ntre 10800 i 24000 Euro, n
timp ce implementarea unor sanciuni comunitare pentru aceeai perioad ar costa ntre 600 i
2000 Euro73. Mai mult dect att, sanciunile n comunitate ofer posibilitatea comunit ilor de a
beneficia de suportul unor persoane care anterior au acionat mpotriva acestei comunit i, iar
prin aceasta, se obin i anumite avantaje economice. Este de menionat c unul dintre
argumentele forte i dintre cele mai utilizate n procesul de promovare a alternativelor la deten ie
n Republica Moldova a fost anume costurile reduse pe care le implic aplicarea i executarea
sanciunilor n comunitate, n comparaie cu deteniile costisitoare. Sigur, nu trebuie tratat
sistemul de executare a sanciunilor n comunitate ca o oportunitate de a salva bani publici pentru
lucrri / locuri de munc care sunt prost pltite sau care care nu sunt efectuate de ctre persoane
angajate. Acesta este un efect i nu trebuie s constituie un obiectiv.
Conform datelor Raportului IRP de monitorizare a activitilor de probaiune n Republica
Moldova74, majoritatea beneficiarilor (60%) consider activitatea consilierilor de probaiune ca
fiind eficient fa de 19% care consider c aceasta nu este eficient.
Beneficiarii serviciului de probaiune:
Nu tiu
Nenecesar i ineficient
2%
17%
60%
Necesar i eficient
71 Conform datelor statistice ale Departamentului Instituii Penitenciare, caracteristica dup numrul de
antecedente penale, la 01.10.2013 se deineau n penitenciarele din Republica Moldova 5406 persoane, dintre care
1532 (28,34 %) sunt pentru a doua oar, iar 1595 (29,5 %) sunt pentru a treia oar;
http://www.penitenciar.gov.md/ro/Statistic.html
Totodat, coninutul serviciilor prestate de ctre consilieri de multe ori pare s fie limitat. Astfel,
consilierii de probaiune au ajutat numai 45% de beneficiari n cutarea unui loc de munc sau n
gsirea unui loc de munc. De cele mai multe ori, consilierii de probaiune, din spusele
beneficiarilor, s-au limitat la discuii individuale i sfaturi (56%), la aciuni de supraveghere
(21%) i doar n 23% de cazuri acetia au ntreprins aciuni de ajutorare n soluionarea anumitor
probleme. n acest ultim caz aciunile consilierilor de probaiune de cele mai multe ori constau n
asisten pentru perfectarea unor acte, gsirea unui loc de trai sau munc, implicarea altor organe
n vederea integrrii persoanei, sprijin n restabilirea unor relaii cu persoanele apropiate.
Beneficiarii serviciului de probaiune:
23%
56%
21%
Doar supraveghere
0%
20%
40%
60%
Dac ai cutat un loc de munc, v-au ajutat consilierii de probaiune s gsii un loc de m
Da; 45%
Nu ; 55%
37
45%
40%
35%
30%
25%
20%
13%
15%
10%
5%
0%
Da
Nu
Nu la toi
n cadrul cercetrii, s-a constatat o uoar nemulumire a celor ce activeaz n sectorul justiiei
n ceea ce privete calitatea activitii de probaiune cu persoanele condamnate la pedepse
neprivative de libertate. Dei majoritatea procurorilor i judectorilor consider aceast
activitate necesar (89% i, respectiv, 86%), o bun parte din acetia, dup cum se vede din
tabelele de mai jos, consider aceast activitate ineficient.
Procurori:
33%
ar
N
en
ec
e
d
ar
,
es
N
ec
Judectori:
38
t
iu
N
u
in
efi
ci
en
sa
t
r
i
in
efi
ci
en
t
fic
ie
nt
i
e
r
es
a
N
ec
7%
4%
siderai c activitatea consilierilor de reintegrare social a persoanelor condamnate la pedepse neprivative de lib
Nu tiu ; 13%
Nenecesar i ineficient ; 1%
Opinia acestor profesioniti este susinut i de reprezentanii APL. Toi cei care au avut o opinie
de exprimat n privina necesitii muncii consilierilor de probaiune au afirmat c aceasta este
necesar. Totui o treime din acetia au considerat c activitatea consilierilor de probaiune nu
este eficient.
APL
Nu tiu; 17%
O bun parte (43% dintre judectori i, respectiv, 46% dintre procurori) consider c este nevoie
de ridicat nivelul pregtirii profesionale a consilierilor de probaiune. Totui, dup cum se vede
din tabelele de mai jos, la mbuntirea activitii serviciului de probaiune ar contribui i
ameliorarea managementului serviciului de probaiune, precum i finanarea adecvat a acestuia.
Judectori :
39
22%
43%
35%
Procurori:
Ce aspecte ale Serviciului de Probaiune credei c au nevoie de mbuntire?
40
19%
46%
35%