ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN BUCURETI

Facultatea de Economie Agroalimentar i a Mediului

Master Managementul Proiectelor de Dezvoltare Rural i Regional
Cldirea Mihail Moxa, str. Mihail Moxa nr. 5-7, sector 1, Bucureti, cod 010961
Telefon +40 21-3119791,92,93 / int. 111 i 112 , Fax +40 21- 212.94.79
www.eam.ase.ro, e-mail: info@eam.ase.ro

Analiza comparativa a gradului de

accesare al FEADR pentru Romania si
Italia

Coordonator: Lect. Univ. dr. Petrescu Irina Student:Bila Bianca Elena

Bucureti
2016
1

Cuprins

Introducere.......................................................................................................................................3
Capitolul 1 Analiza diagnostic a spatiului rural din Romania si Italia............................................4
1.1 Prezentarea rilor......................................................................................................................4
1.1.1 Romnia..............................................................................................................................4
1.1.2 Italia....................................................................................................................................6
1.2 Analiza indicatorilor..................................................................................................................8
1.2.1 Suprafaa total a rilor......................................................................................................8
1.2.2 Populaie.............................................................................................................................8
1.2.3 Suprafaa agricol...............................................................................................................9
1.2.4 Suprafee irigate mii ha.....................................................................................................10
1.2.5 Cantitatea de insecticide folosit......................................................................................11
1.2.6 Consumul de ngrminte chimice, tone.........................................................................11
1.2.7 Efective de animale, vii, mii numr de capete..................................................................12
1.2.8 Producii medii la principalele culturi vegetale................................................................13
1.2.9 Producii totale/locuitor la principalele produse de origine vegetal...............................13
1.2.10 Producii medii la principalele produse de origine animal...........................................14
1.2.11 Producii totale/locuitor la principalele produse de origine animal..............................14
Capitolul 2 Managementul fondurilor europene pentru dezvoltare rurala in Romania si Italia....15
Capitolul 3 Analiza gradului de accesare al FEADR in Romania si a Italiei................................23
Capitolul 4 Propuneri pentru imbunanatirea managememntului fondurilor europene pentru
dezvoltarerurala in vederea cresterii gradului de accesare28
BIBLIOGRAFIE30

Introducere

Cderea regimului comunist i, ulterior, opiunea ferm de adoptare a modelului

european, a reprezentat pentru Romnia un eveniment fr precedent n dezvoltarea sa istoric.
Integrarea Romniei n Uniunea European nu reprezint altceva dect o soluie la mai multe
probleme ale societii aflat n cutarea mijloacelor de modernizare i transformare economic,
o ans pentru relansarea economic, un mijloc de promovare a celor mai nalte valori ale culturii
europene (competiia economic, respectarea drepturilor fundamentale ale omului).
Aderarea european trebuie perceput ca un proces gradual de schimbare a autonomiei i
fiziologiei societii romneti, care, prin transformrile aduse, implic efecte pozitive
semnificative, dar i o diversitate de costuri.
Odat cu aderarea Romniei la Uniunea European, ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007,
ara noastr a luat parte ca membru cu drepturi depline la Politica de Coeziune a UE. n cadrul
acestei politici, prin intermediul instrumentelor structurale, Romnia beneficiaz de sprijinul
financiar necesar n vederea susinerii dezvoltrii economice a rii.
Dobndirea de ctre Romnia a statutului de membru al Uniunii Europene reprezint o
prioritate a autoritilor guvernamentale i monetare ale rii. Abordarea procesului de integrare a
Romniei n Uniunea European presupune realizarea obiectivelor i prioritilor prevzute n
cadrul Programului Naional De Aderare a Romniei la Uniunea European (PNAR).

Capitolul 1 Analiza diagnostic a spatiului rural din Romania si Italia

1.1 Prezentarea rilor

1.1.1 Romnia
Romnia este situat n centrul geografic al Europei (sud-estul Europei Centrale), la nord
de Peninsula Balcanic, la jumtatea distanei dintre Coasta Atlanticului i Munii Ural, n
interiorul i exteriorul arcului Munilor Carpai, pe cursul inferior al Dunrii (1075 km) i cu
ieire la Marea Neagr.De altfel, paralela 45N cu meridianul 25E se intersecteaz n apropiere
de centrul geometric al rii, la 100 km N-V de capitala rii, Bucureti.
Cu o suprafa de 238.391 km2, Romnia este a 12-a ar ca mrime a Europei.
Ieirea la mare nlesnete legturile cu rile din bazinul Mrii Negre, bazinul Mrii
Mediterane i, prin intermediul acesteia, cu restul lumii.
Litoralul romnesc al Mrii Negre se desfoar pe 245 km, ntre grla Musura (grania cu
Ucraina) i localitatea Vama Veche (grania cu Bulgaria).
Relieful Romniei se compune din trei trepte majore: cea nalt a Munilor Carpai (cel
mai nalt vrf Moldoveanu 2544 m), cea medie care corespunde Subcarpailor, dealurilor i
podiurilor i cea joas, a cmpiilor, luncilor i Deltei Dunrii. Delta Dunrii, cea mai tnr
unitate de relief, n continu formare, are altitudinea medie de 0,52 m.
Caracteristicile principale ale unitilor de relief sunt proporionalitatea (31% muni, 36%
dealuri i podiuri, 33% cmpii i lunci) i dispunerea concentric a treptelor majore ale
reliefului.
Teritoriul Romniei este mprit din punct de vedere administrativ n: sate, comune,
orae, municipii i judee.
Porturile principale:
la Marea Neagr: Constana, Mangalia;
la Dunre: Moldova Nou, Orova, Drobeta-Turnu Severin, Calafat, Corabia, Turnu
Mgurele, Zimnicea, Giurgiu, Oltenia, Clrai, Cernavod, Hrova, Mcin, Brila, Galai,
Tulcea, Sulina.

Aeroporturile principale: Bucureti (Henri Coand - Otopeni i Aurel Vlaicu Bneasa), Constana (Mihail Koglniceanu), Timioara (Traian Vuia), Cluj-Napoca, Iai,
Craiova, Arad, Bacu, Baia Mare, Oradea, Satu Mare, Sibiu, Suceava, Trgu Mure, Tulcea.
Capitala: Municipiul Bucureti
Forma de guvernmnt a Romniei este republica.
Fig nr.1 Romania-harta fizic

Sursa:http://www.profudegeogra.eu/harti-romania/

1.1.2 Italia
Italia, spre deosebire de Romnia, este o ar situat n Europa Sudic. Aceasta are cea mai
redus ntindere ntre rile populate ale Europei, de unde i densitatea foarte ridicat. Este cea
mai reprezentativ ar peninsular, elementul esenial al teritoriului fiind Peninsula Italic.
Aadar, fa de Romnia, aproape toat ara n sine constituie o ntreag peninsul.
Italia a fost un loc de origine al multor culturi europene, precum etrusci i romani, i al
micrilor culturale moderne, cea mai notabil fiind Renaterea.
Astzi Italia este o republic democratic i o ar dezvoltat, ocupnd a aptea poziie
conform PIB-ului, a opta conform indicelui calitii vieiii a douzecea conform indicelui
dezvoltrii umane. Este membru fondator al Uniunii Europenei unul dintre membri ai G8,
OTAN-ului, Consiliului Europei, Uniunii Europei Occidentale.
Italia const n principal dintr-o peninsul (porecl Stivale=cizma) care se extinde n Marea
Mediteran, unde mpreun cu dou mari insule, Siciliai Sardinia (Sardegna), creeaz diferite
compartimente ale mrii: Marea Adriatic la nord-est, Marea Ionic la sud-est, Marea Tirenian
la sud-vest i n final Marea Liguric la nord-vest. Munii Apenini (Monti Appennini) din centrul
peninsulei, merg spre est, unindu-se cu Alpii, care apoi formeaz un arc, nchiznd Italia n nord.
Aici se afl i o lagun aluvionar mare, Laguna Pad-Veneia, strbtut de Rul Padi de muli
aflueni ai si, care curg dinspre Alpi, Apenini i Dolomii. Alte ruri cunoscute sunt Tibrul
(Tevere), Adigei Arno. Cel mai nalt vrf al Italiei este Mont Blanc (Monte Bianco) cu 4,807 m,
dar Italia este mai ales asociat cu doi faimoi vulcani: acum adormitul Vezuviu (Vesuvio) n
apropriere de Napolii activul Etna n Sicilia.
Membr a grupului G8, Italia reprezenta a asea economie n 2004, dup Statele Unite,
Japonia, Germania, Regatul unit al Marii Britanii i Frana. Italia are o economie industrial
diversificat, cu un venit pe cap de locuitor apropiat unor ri ca Franai Regatul Unit.
Economia capitalist rmne divizat ntr-un nord industrial bine dezvoltat, dominat de companii
private i un sud agricultural, cu o rat a omajului de 20%.
Capitala: Roma, care este si sediu al Bisericii Romano-Catolice, i care a fost pentru o
perioad lung centrul civilizaiei occidentale.
Italia este divizat n 20 de regiuni (regioni, singular regione), dintre care cinci se bucur
de o stare autonom special, care le permite s aib propria legislaie (cele marcate cu *), n
7

cteva aspect regionale: Abruzzo, Basilicata, Calabria, Campania, Emilia-Romagna, FriuliVenezia Giulia *, Lazio, Liguria, Lombardia, Marche, Molise, Piemont, Puglia, Sardinia *,
Sicilia *,Toscana, Trentino-Tirolul de Sud *, Umbria, Valle d'Aosta *, Veneto.
O regiune se subdivizeaz n provincii (110provincii), iar provinciile la rndul lor n
comune (8100 comune). Centrele comunale fiind de regul localitile cu acelai nume (numele
comunei

respective).Exist,de

asemenea,

15de

oraemetropolitane(citt

metropolitane),

stabiliten anul 2009, nsacestediviziuni administrativenusunt nc operaionale.

Fig nr. 2 Italia-harta fizic

Sursa: http://www.profudegeogra.eu/harti-romania/

1.2 Analiza indicatorilor

1.2.1 Suprafaa total a rilor
Tabelul nr.1
SUPRAFAA
238.391 km
301.225 km
Sursa: Sursa:http://faostat3.fao.org

ARA
ROMNIA
ITALIA

Cu o suprafa de 238.391 km2, Romnia este situat pe locul 12 ca mrime n cadrul rilor
din Europa i pe locul 83 n cadrul rilor din lume. n schimb pe Italia, suprafaa mai mare de
301.225 km, o face s se situeze pe locul 72 n lume i pe locul 8 n cadrul Uniunii Europene ca
mrime.

1.2.2 Populaie
Tabelul nr.2
Populaia la 1 ianuarie
Romnia
urban
rural
Italia
urban

rural

2013
21809000
114541000
10320000

2014
21755000
11515000
10294000

2015
21699000
11487000
10267000

60509000
41279000
19203000

60729000
41526000
19203000

60885000
41735000
19149000
Sursa:http://faostat3.fao.org

Populaia total din Romnia a nregistrat n perioada 2013-2014 o diminuare de 0,322%,

cea rural nregistrnd de asemenea o scdere de 1.345%, spre deosebire de cea urban care a
crescut cu 0,521%, datorit exodului al populaiei rurale mediul urban.
n schimb, n cazul rii Italia observ o cretere a populaiei totale, tot n aceeai
perioad, cu 0,641%, a celei rurale de 0,291% i a celei urbane de 0,808%.

1.2.3 Suprafaa agricol

Suprafaa agricol total a Romniei se ridic conform celui mai recent recensmnt
agricol din Romnia la 13,3 milioane de hectare, din care 8,3 milioane de hectare este teren
arabil. Romnia se afl pe primele locuri la nivel european n topul tranzaciilor agricole, cu
peste 700.000 hectare de teren agricol vndute strinilor, Cele mai mari suprafee sunt deinute
de investitori din Italia 24,29 % din terenurile cumprate.
Romnia datoreaz Comisiei Europene3,84 milioane de euro din banii PAC din cauza
nerespectrii termenelor de plat. De asemenea i Italia datoreaz 28 milioane de euro.
n condiiile unui exod al populaiei ctre ora i a scderii interesului pentru dezvoltarea
agriculturii n favoarea industriei, agricultura are n prezent un rol secundar n cadrul economiei
(sub 3% din PIB), Italia fiind nevoit s importe o mare parte din produsele agricole necesare
consumului (cu excepia legumelor i fructelor). Pricipalele culturi sunt cerealele (gru i
porumb, n special), urmate de fructe, ntre care via de vie ocup un loc principal (Italia este
unul dintre principalii productori mondiali de vin), msline i citrice.
Tabelul nr.3:Suprafaa agricol pe categorii de folosin, mii ha
Italia
Suprafaa agricol
total
Teren arabil
Puni i fnee
Romnia
Suprafaa agricol
total
Teren arabil
Puni i fnee

2011

2012

2013

13928.3
3
6927.00
4423.00

14322.8
0
7037.00
4698.00

13932.6
0
6800.00
4612.00

13621.0
0
8789.00
4372.00

14156.0
0
9146.00
4547.00

13982.0
0
8995.00
4543.00
Sursa:http://faostat3.fao.org

Din analiza perioadei, se observ urmtoarele:

n Italia:

terenul arabil a avut fluctuaii att ascendente ct i desecendente de la un an la altul, valoarea cea
mai mare a terenului fiind nregistrat n anul 2012 de 7037,00 mii ha;

10

punile i fneele au nregistrat i ele valori care subliniaz att creteri ct i descreteri de mii ha
de la un an la altul, valoarea cea mai mare fiind n anul 2012 de 4698 mii ha.

n cazul Romniei, valorile au fost mai mici fa de cele ale Italiei.

terenul arabil a nregistrat cea mai mare valoare n 2012 de 9146 mii ha, valorile oscilnd att n
sensul creterii ct i n sensul descreterii de la un an la altul, valoarea cea mai mic fiind
nregistrat n anul 2011 de 8789 mii ha;
punile i fneele au nregistrat o valoare mare n anul 2012 de 4547 ha.
n ciuda potenialului semnificativ, Romnia se afl pe ultimele locuri n UE din punctul de
vedere al eficienei utilizrii suprafeei agricole.

1.2.4 Suprafee irigate mii ha

Tabelul nr.4
Italia
Romni
a

2010
3950.0
0
3157.0
0

2011
3950.0
0
3154.0
0

2012
3950.0
0
3149.0
0
Sursa:http://faostat3.fao.org

Pentru Italia, in perioada 2010-2012, pe site-ul FAOSTAT se gsesc date estimate iar
pentru Romnia se gsesc datele oficiale.
Observm c ca in cazul Romniei se observa o tendinta de scadere a suprafeei irigate,
Romnia, are astfel un deficit de suprafa irigat n comparaie cu Italia.
Starea deplorabil n care se afl majoritatea canalelor de irigaii reprezint un alt
impediment n irigarea agricol din Romnia. Pentru a putea fi date n folosin ele trebuie
reamenajate, ntruct n cele mai bune cazuri ele sunt pline de deeuri i vegetaie, iar n cele mai
rele cazuri acestea s-au surpat. Din anul 2004 strategia de irigaii n Romnia a fost aliniat
normelor Uniunii Europene. n acest sens, ntretinerea canalelor de irigaii a trecut din sectorul
public n cel privat. Acum responsabilitatea direct a ntreinerii infrastructurii de irigaii revine

11

strict utilizatorilor. Cine investete n canale de irigaii? Este o ntrebare la care pn n acest
moment nu am gsit un rspuns clar.1

1.2.5 Cantitatea de insecticide folosit

Tabelul nr.5 Cantitatea de insecticide (tone)
Italia
Romania

2009
10930.00
1046.30

2010
10834.00
1327.70

2011
11795.00
993.30
Sursa:http://faostat3.fao.org

1.2.6 Consumul de ngrminte chimice, tone

Romnia

Italia

Tabelul nr.6Consumul de ngrminte chimice(substanta activa la ha)

Nitrogen (N)
Fosfat (P205)

2011
486728
165715

2012
498605
180254

Potasiu (K20)
Nitrogen (N)
Fosfat (P205)

152541
296055
100546

185518
305757
123331

Potasiu (K20)

29606

51500

2013
499231
181572
198712
310589
132564
540129

Sursa:http://faostat3.fao.org

n ceea ce privete consumul de ngrminte chimice, n perioada 2011-2013, tot n Italia

au fost nregistrate valorile cele mai mari n comparaie cu Romnia.
Din analiza datelor se observ c cea mai mare valoare la consumul de ngrminte s-a
realizat pentru Nitrogen, fiind cel mai utilizat, anul 2013 cu 499231 tone fiind elocvent pentru
cazul Italiei, respectiv anul 2013 cu 310589 tone pentru cel al Romniei.

1 http://ziaruloval.ro/situatia-canalelor-de-irigatii-din-romania-a-cui-este-responsabilitatea/
12

1.2.7 Efective de animale, vii, mii numr de capete

Romnia

Italia

Tabelul nr. 7Efective de animale, vii, mii numr de capete

vaci
capre
porci
oi
vaci
capre
porci
oi

2010
6117000
955000
9281000
8227000
2934000
727000
6815000
7678000

2011
6283000
920000
9273000
8237000
2819000
865000
6565000
8469000

2012
6179000
957300
9252400
8175200
2684000
898000
6174000
8882000
Sursa:http://faostat3.fao.org

n ceea ce privete efectivul de animale, se poate observa din analiza datelor pentru
perioada 2010-2012 cea mai mare valoarea a acestui indicator s-a nregistrat pentru numarul de
porci, Italia avnd ca an elocvent 2010 cu 9281000 mii de capete, iar Romnia anul 2010 dar cu
o valoare mult mai mic n comparaie cu cea a Italiei, de 6815000 mii de capete. Cel mai mic
efectiv de animale se nregistreaz pentru ambele ri la capre.

13

Romnia

Italia

1.2.8 Producii medii la principalele culturi vegetale

Producia medie (hg/ha) la:

porumb
gru
sfecl de zahr
floarea soarelui - semine
legume
porumb
gru
sfecl de zahr
floarea soarelui - semine
legume

2010
86048.1
35858.7
545696
22633.3
281028
34168.7
24304.6
386073
14427.3
146620

Tabelul nr. 8
2011
2012
95336.12
98032.63
37421.11
38365.5
566204.15
570089.18
21184.08
23242.23
264535.61
280184.92
43175.5
45292.41
27000.03
36650.26
387430.06
351402.96
16066.63
18014.76
147343.13
158620.83
Sursa:http://faostat3.fao.org

Din analiza datelor de mai sus, se observ c Italia a avut valori mai mare fa de cele ale
Romniei la toate produsele de origine vegetal alese. Cea mai mare valoarea n cazul Italiei s-a
nregistrat n anul 2012 pentru sfecla de zahar, n timp ce pentru Romnia anul semnificativ
pentru producia medie de sfecla de zahar a fost anul 2011.

Romnia

Italia

1.2.9 Producii totale/locuitor la principalele produse de origine vegetal

Producia total (tone)

porumb
gru
sfecl de zahr
floarea soarelui - semine
legume
porumb
gru
sfecl de zahr
floarea soarelui - semine
legume

2010
7877700
6534750
3307680
280200
15081772
7973260
5202530
816814
1098050
3902411

14

Tabelul nr.9
2011
2012
8827810
9752590
6849860
6622000
3550100
3547950
212900
274414
14201277 13287938
9042030 11717600
5811810
7131590
837895
660497
1262930
1789330
3864162
4176883
Sursa:http://faostat3.fao.org

1.2.10 Producii medii la principalele produse de origine animal

Romnia

Italia

Tabel nr.10
Carne de vit, producie
medie/greutate carcas, Hg/An
Carne de porc, producie
medie/greutate carcas, Hg/An
Ou, producie medie, 100Mg/an
Lapte, producie medie, Hg/An
Carne de vit, producie
medie/greutate carcas, Hg/An
Carne de porc, producie
medie/greutate carcas, Hg/An
Ou, producie medie, 100Mg/an
Lapte, producie medie, Hg/An

2012

2013

2014

2752.89

2790.48

2810.48

1197.63

1215.45

1223.04

125000
13612.41

108352.9
13527

108352.9
13686.22

1629.96

1636.27

1626.35

825.89

816.16

819.5

68943.08
6391.41

69647.67
68776.52
5466.82
5885.91
Sursa:http://faostat3.fao.org

Din analiza datelor referitoare la produciile medii la principalele produse de origine

animal, observm c Italia are ca i an semnificativ anul 2014 pentru carnea de vit, n timp ce
Romnia are anul 2013.
Producia de ou nregistreaz i ea valori foarte mari, dar mai mari n cazul Italiei, anul
2012 fiind elocvent, iar pentru Romnia anul 2013.

Romnia

Italia

1.2.11 Producii totale/locuitor la principalele produse de origine animal

Tabelul nr.11 Producia total (tone) la produse de origine animal
Producia total
2011
2012
2013
(tone)
Carne de vit
1049260 1068900 1000370
Ou
812500
736800
736800
Lapte
11198435 11134615 11113208
Carne de porc
1628030 1673000 1601880
Carne de vit
155199
154464
142306
Ou
310561
309960
316372
Lapte
5809154 5062157 5159473
Carne de porc
470567
428891
454415
Sursa:http://faostat3.fao.org

15

Capitolul 2 Managementul fondurilor europene pentru dezvoltare

rurala in Romania si Italia
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural, este un instrument de finanare creat
de Uniunea European pentru implementarea Politicii Agricole Comune;
Reforma politicii agricole comune (PAC) din iunie 2003 i aprilie 2004 pune accentul pe
dezvoltarea rural, prin introducerea unui instrument unic de finanare i programare: Fondul
european agricol pentru dezvoltare rural (FEADR). Acest instrument instituit prin Regulamentul
(CE) nr.1290/2005 este menit s consolideze politica de dezvoltare rural a Uniunii i s
simplifice punerea sa n aplicare.
Fiecare stat membru elaboreaz un plan strategic naional n conformitate cu orientrile
strategice adoptate de Comunitate, urmnd sa transmit apoi Comisiei planul su strategic
naional nainte de prezentarea programelor de dezvoltare rural. Planurile strategice naionale
acoper perioada 1 ianuarie 2007-31 decembrie 2013 i cuprind:

o evaluare a situaiei economice, sociale i de mediu i a posibilitilor de dezvoltare;

strategia adoptat pentru aciunea comun a Comunitii i a statului membru n cauz, n

conformitate cu orientrile strategice comunitare;

prioritile tematice i teritoriale;

o list cu programele de dezvoltare rural care pun n aplicare planul strategic naional i
repartizarea orientativ a resurselor FEADR ntre diversele programe;

dup caz, bugetul care contribuie la realizarea obiectivului convergen;

descrierea modalitilor i a cuantumului alocat pentru instituirea reelei rurale naionale

care regrupeaz organizaiile i administraiile din domeniul dezvoltrii rurale.
Obiectivul Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDR) este de a consolida

coeziunea economic i social n Uniunea European prin diminuarea dezechilibrelor regionale

si pentru finanarea programelor de dezvoltare rural.Instrumentul mbuntete, n special,
gestionarea i controlul noii politici de dezvoltare rural pentru perioada 2007-2013.
Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural este accesat ncepnd din martie
2008, dup aprobarea Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR).
Pornind de la Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/ 2005, din 20 septembrie 2005,
privind sprijinul pentru dezvoltarea rural prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare
16

Rural (FEADR), a fost creat Planul Naional Strategic pentru Romnia, care constituie baza
pentru implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural pentru perioada 2007 - 2013.
Astfel, Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013 (PNDR), document
elaborat la Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, detaliaz modul concret n care sunt
finanate investiiile din fondurile europene pentru agricultur i dezvoltare rural.
Msurile Planului Naional Strategic iau n considerare Liniile Directoare Strategice
Comunitare ce fac referire la mediul rural. n funcie de analiza situaiei socio-economice i de
mediu, obinut pe baza datelor statistice disponibile, au fost stabilite prioritile i direciile
pentru dezvoltare rural, n strns legtur cu prioritile comunitare.
Prin Planul Naional Strategic 2007 2013 i ulterior prin PNDR s-au conturat
patrudirecii (axe) prioritare pentru finanare prin FEADR.
1. Prima direcie prioritar pentru dezvoltarea spaiului rural (Axa I) - Creterea competitivitii
sectorului agricol i silvic - urmrete restructurarea i dezvoltarea produciei agricole i silvice,
dar i a industriilor prelucrtoare aferente, pentru a le face mai competitive i pentru a contribui
la creterea economic i convergena veniturilor din spaiul rural, n paralel cu asigurarea
condiiilor de trai i protecia mediului din aceste zone.
2. Axa II - mbuntirea mediului i a zonelor rurale - pune accent pe meninerea i
mbuntirea calitii mediului din zonele rurale ale Romniei prin promovarea unui
management durabil att pe suprafeele agricole, ct i pe cele forestiere. Obiectivele privind
meninerea biodiversitii i conservarea naturii se materializeaz prin sprijinirea conservrii i
dezvoltrii pdurii, asigurarea unei ocupri echilibrate a teritoriului i dezvoltarea practicilor de
management durabil al terenurilor agricole i forestiere; investiii n dezvoltarea infrastructurii i
serviciilor rurale, o mai mare importan acordndu-se multifuncionalitii economice a zonelor
rurale, dar i conservrii i punerii n valoare a patrimoniului cultural i arhitectural.
3. Axa III - mbuntirea calitii vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale vizeaz gestionarea i facilitarea tranziiei forei de munc din sectorul agricol ctre alte sectoare
care s le asigure un nivel de trai corespunztor din punct de vedere social i economic.
4. A patra direcie (Axa IV) LEADER are n vedere implementarea unor strategii locale de
dezvoltare pentru mbuntirea guvernrii administrative la nivel rural.

17

Fiecare dintre aceste patru direcii de finanare cuprinde, la rndul su mai multe msuri,
fiecare msur avnd un scop precis necesar dezvoltrii spaiului rural.
Tabelul nr.12
AXA

1
111 - Formare

2
211- Sprijin pentru

3
312 Sprijin pentru crearea

4
4.1 Implementarea

profesional, informare

zona montan

i dezvoltarea de micro-

strategiilor de dezvoltare

i difuzare de cunotine

defavorizat

ntreprinderi

local

112 - Instalarea

212- Sprijin pentru

313 - ncurajarea activitilor

tinerilor fermieri

zone defavorizate

turistice

competitivitii

altele dect zona

sectoarelor agricol i

montan

forestier

121 - Modernizarea

213- Pli Natura 2000

322 Renovarea, dezvoltarea

exploataiilor agricole

pentru terenuri

satelor, mbuntirea

mediului i a spaiului

agricole

servicilor de baz pentru

rural

412. mbuntirea

economia i populaia rural

R
A

411. Creterea

i punerea n valoare a
motenirii rurale
122 - mbuntirea

214- Pli pentru agro-

413.Calitatea vieii

valorii economice a

mediu

pdurii
123 - Creterea valorii

221- Prima mpdurire

adugate a produselor

a terenurilor agricole

agricole i forestiere
125 - mbuntirea i

223- Prima mpdurire

dezvoltarea

a terenurilor non-

Grupurilor de Aciune

infrastructurii legate de

agricole

Local, dobndirea de

i diversificarea
economiei rurale
4.21 Implementarea
proiectelor de cooperare
4.31 Funcionarea

dezvoltarea i adaptarea

competene i animarea

agriculturii i

teritoriului

silviculturii
141 - Sprijinirea

224- Pli Natura 2000

fermelor agricole de

pentru terenuri

semi-subzisten

forestiere

431-1. Construcie
parteneriate publicprivate
431-2. Funcionarea

142 - nfiinarea

Grupurilor de Aciune

grupurilor de productori

Local, dobndirea de
competene i animarea
teritoriului

18

143 Furnizarea de
servicii de consiliere i
consultan pentru
agricultori.

19

Obiectivele Fondului European pentru Agricultur i Dezvoltare Rural :

mbuntirea competitivitii agriculturii i silviculturii prin sprijinirea restructurarii,

dezvoltrii i inovaiei;

mbuntirea mediului i a spaiului rural, prin sprijinirea gestionrii terenurilor;

mbuntirea calitii vieii n mediul rural i promovarea diversificrii activitilor

economice.
Orientrile strategice ale Uniunii identific domeniile importante pentru ndeplinirea

prioritilor comunitare, mpreun cu o serie de opiuni pe care statele membre le-ar putea integra
n planurile strategice naionale i n programele lor de dezvoltare rural. Planurile strategice
naionale transpun orientrile n contextul naional, innd cont de necesitile regiunilor, i sunt
puse n aplicare prin intermediul programelor de dezvoltare rural.
Pentru fiecare set de prioriti, orientrile strategice comunitare sugereaz msurile cheie
care ar trebui luate. Programele naionale de dezvoltare rural ale statelor membre au la baz ase
orientri comunitare strategice care vor contribui la:

identificarea zonelor n care sprijinul comunitar acordat dezvoltrii rurale genereaz cea mai

mare valoare adugat la nivelul Uniunii Europene;

crearea unei conexiuni cu principalele prioriti la nivel european (Lisabona, Gteborg);
asigurarea coerenei cu celelalte politici comunitare, n special cu politicile de coeziune i de

mediu;
luarea msurilor conexe punerii n aplicare a noii politici agricole comune, axat pe
adaptarea la evoluia pieei i necesitatea de restructurare care decurge din PAC, att pentru
vechile, ct i pentru noile state membre.

Cele ase orientri strategice sunt:

1. mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i forestier;
2. mbuntirea mediului i a regiunilor rurale;
3. creterea calitii vieii n zonele rurale i ncurajarea diversificrii;
4. construirea capacitii locale de ocupare a forei de munc i de diversificare;
5. transpunerea prioritilor n programe;
6. complementaritatea cu alte instrumente comunitare.
Politica de dezvoltare rural pe perioada 2007-2013 pune accentul pe trei domenii care
corespund celor trei axe tematice stabilite n noul regulament privind dezvoltarea rural:
20

mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol i forestier; mediul i regiunile rurale;

creterea calitii vieii i diversificarea economiei n zonele rurale. Noua perioad de
programare ofer o posibilitate unic de a reorienta sprijinul acordat din noul fond pentru
dezvoltarea rural ctre cretere economic, locuri de munc i dezvoltare durabil.
Regulamentul Comisiei Europene de punere n aplicare a FEADR pe perioada 2007-2013
reprezint un set de norme detaliate privind gestionarea programelor.
n Romnia,pentru o ct mai bun gestionare a acestor fonduri europene sunt implicate o
serie de instituii i organisme, dintre acestea fac parte:
Autoritatea de management
Organismul intermediar
Beneficiarul
Autoritatea de plat
Autoritatea de certificare
Autoritatea de audit
Autoritatea de managementeste autoritatea public naional, regional, local sau un
organism public sau privat desemnat de ctre statul membru pentru a asigura gestionarea unuia
sau mai multor programe operaionale. n Romnia aceast autoritate este reprezentat de
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale; n timp ce n Spania

este reprezentat de

Ministerul Agriculturii, Alimntaiei i Mediului nconjurator.

Organismele intermediare sunt instituiile desemnate de autoritile de management,
care, prin delegare de atribuii de la acestea i/sau de la autoritile de plat, implementeaz
operaiunile din programele operaionale.
Autoritile de management i/sau autoritile de plat rmn responsabile pentru
ndeplinirea corespunztoare a atribuiilor delegate, precum i a operaiunilor finanate prin
instrumentele structurale.
n Romnia organismele intermediare sunt reprezentate Agenia de Pli pentru
Dezvoltare Rural i Pescuit, dar i de Agenia de Pli i Intervenie pentru Agricultur.
Beneficiarul este organismul sau societatea comercial cu capital public ori privat,
responsabil cu execuia proiectelor sau a operaiunilor finanate.
Autoritatea de plat i certificare reprezint organismul care elaboreaz i nainteaz
ctre Comisia European cererile de plat i primete de la aceasta sumele aferente Fondurilor
Structurale i Fondului de Coeziune.
n Romnia acest organism este reprezentat de ctre Ministerul Finanelor Publice.
21

Autoritatea de audit este reprezentat n Romnia de ctre Autoritatea de Audit din

cadrul Curii Romne de Conturi.
Pentru a putea beneficia de fondurile nerambursabile prin FEADR n vedereafinanrii
propriei afaceri trebuie s v ncadrai ntr-o categorie de beneficiareligibil sau, dup caz, s
devenii unul eligibil.
Beneficiarii eligibili pentru proiectele de investiii se vor ncadra, n general, nuna din
urmtoarele categorii:
a. Persoan Fizic Autorizat/Asociaie Familial (PFA/AF)
Este cea mai simpl form de beneficiar eligibil, n linii mari acest statutobinndu-se
prin autorizare la primria local.
AVANTAJE: procedur simpl, contabilitate simplificat, impozitare mic.
DEZAVANTAJE: nu se pot face angajri/pot lucra doar membriiasociaiei familiale,
persoana trebuie s aib studii n domeniul n care seface autorizarea activitii, limitarea
eventualelor extinderi, etc.
b. Asociaii n domeniu cu statut juridic, Grupuri de productori iCooperative
Este forma cea mai agreat de ctre mecanismele comunitare, deoarecesprijinul financiar
nerambursabil se adreseaz direct mai multor persoane, iarinvestiia va avea un impact mult mai
mare.
AVANTAJE: investiii cu acoperire mare, ntrirea comunitii,posibilitatea accesrii i
altor subvenii pentru dezvoltarea asocierii igruprii fermierilor, mprirea riscului.
DEZAVANTAJE: procedur de nfiinare mai complex.
MINISTERUL AGRICULTURII, PDURILOR IDEZVOLTRII RURALE
c. Microntreprinderi i ntreprinderi mici i mijlocii
Clasificarea n acest categorie se face potrivit OG nr. 27/2006, pentrumodificarea i
completarea Legii nr. 346/2004 privind stimularea nfiinriii dezvoltrii ntreprinderilor
mici i mijlocii:
- microntreprinderile: pn la 9 angajai i mai puin de 2 milioane de eurocifr de
afaceri;
- ntreprinderi mici: ntre 10 i 49 de salariai i mai puin de 10 milioane deeuro cifr
de afaceri;
- ntreprinderi mijlocii: ntre 50 i 249 de angajai i mai puin de 50 demilioane de euro
cifr de afaceri;IMM-urile i microntreprinderile pot fi Societate cu Rspundere
Limitat(SRL), Societate n Nume Colectiv (SNC), Societate pe Aciuni (SA), .a,conform
legislaiei comerciale naionale.

22

Chiar nainte s demarai alctuirea documentaiei de finanare rezolvai iclarificai

statutul juridic i situaia financiar a entitii comerciale pe care oavei. Acest lucru v va scuti
de surprize i de eventuala respingere a cererii de finanare.
Primii pai pe care ii va face o persoana care va dori o finantare cu fonduri europene vor
fi:
Identificarea investiiei
pentru a putea obine fonduri nerambursabile trebuie mai nti s se identifice domeniul in care
se doreste a se face investitia.
dupa identificarea acestuia, avnd o idee de investiie sau dorina de a realiza un proiect n
spaiul rural, potenialul beneficiar se adreseaz la Direciile judeene pentru Agricultur i
Dezvoltare Rural, Oficiile Judeene de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit sau la Centrele
Regionale de Plai pentru Dezvoltare Rural i Pescuit.
la aceste instituii potenialul beneficiar va primi materiale informative, date despre
eligibilitatea investiiei preconizate, precum i documentaia detaliat despre modul n care
trebuie ntocmit proiectul.
Pregtirea proiectului
dup ce se familiarizeaz cu cerinele i criteriile de eligibilitate ce trebuie respectate,
potenialul beneficiar va demara alctuirea documentaiei necesare obinerii finanrii
nerambursabile;
cel mai important aspect de care potenialul beneficiar trebuie s in seama n acest moment
este viabilitatea proiectului;
potenialul beneficiar s fie contient c trebuie s asigure cofinanarea privat
Depunerea proiectului
odat finalizat ntocmirea proiectului, acesta se va depune la sediul Oficiului Judeean de Pli
pentru Dezvoltare Rural i Pescuit unde se afl amplasat investiia. Aici va fi verificat, n faa
solicitantului, dac este conform din punct de vedere al documentelor.
ultimul pas l constituie evaluarea viabilitii economico-financiare a proiectului.
n urma acestei evaluri beneficiarul va fi informat dac proiectul este sau nu eligibil.

23

n ceea ce privete Italia, aceasta s-a axat mai mult pe proiecte pentru cetateni.Acestia au
fost sprijiniti si indemnati sa aceada la fondurile europene printr-un plan national de informare ce
s-a desfasurat impreuna cu toate institutiile implicate de acest proces.

n urm nc aproximativ zece ani , n sudul Italiei se pornea un program de

dezvoltare si de aceada la aceste fonduri europene. Programul a fost extins si in

restul tarii datorita succesului sau.

Capitolul 3 Analiza gradului de accesare al FEADR in Romania si a

Italiei
Potrivit datelor publicate de Ministerul Fondurilor Europene, Romnia are o rat de
absorbie a fondurilor structurale i de coeziune de 29,87% (aproximativ 5,7 miliarde de euro)
din cele 19,21 miliarde de euro alocate n exerciiul bugetar 2007-2013.
La mijlocul anului 2013, Romnia - cu un nivel de absorbie de 26,2% la acea vreme - se
afla pe ultimul loc n clasamentul cheltuirii fondurilor, ntocmit de Comisia European. Pe
penultimul loc se situa Bulgaria, cu 40%, iar pe antepenultimul loc era Italia, cu 40,27%.
Tabelul nr 13
AXA

A
X
A
1

MSURA
111
112
113
114
115
121
122
123
124
125
126
131
132
133
141
142
143
144

ROMNIA
0%
1,8%
0%
0%
0%
12%
0%
3,7%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
1,9%
0%
0%
0%
24

Italia
3,3
7,4
26,5
1,0
5,9
10,8
5,4
0,0
3,9
0,2
6,9
0,3
1,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

Total Axa 1

4,4%
15%
6,9%
0%
14,5%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
11,6%
0%
0,6%
0,2%
0%
15
0%
0%
0%
0,8%
0%
0%
0%
0%
0%

211
212
213
214
215
216
221
A
222
223
X
224
225
A
226
2
227
Total Axa 2
311
312
313
A
321
322
X
323
A
331
341
3
Total Axa 3
A
411
412
X
413
A
421
431
4
Total Axa 4

5,5
41,0
28,7
0,0
27,1
34,7
0,7
18,9
0,0
0,3
0,0
0,0
2,2
3,1
24,1
3,9
0,2
0,7
2,0
1,0
2,8
0,0
0,8
2,4
0,0
0,0
0,0
0,0
2,3

0%
0,3
0,4%
2,7
7,7%
12,5
Sursa: Financial Indicators 2007-2008-2009

511
TOTAL

Msura 111 are ca si obiective specifice creterea calitii managementului la nivel de

ferm, restructurarea

modernizarea

n sectoarele

de

procesare

comercializare

pentru produsele agricole i forestiere. mbuntirea i dezvoltarea competenelor necesare

pentru persoanele
practicarea

care

sunt

unui management

sau

vor

durabil

al

fi

implicate
pdurilor

activiti

vederea

creterii

forestiere, prelucrrii lemnului i valorificrii eficiente a produselor pdurii.

25

forestiere

pentru

suprafeelor

n ceea ce privete msura 112 Instalarea tinerilor fermieri, aceasta a fost accesat n
proporie 7,4% n Italia, spre deosebire de Romnia, unde a fost accest doar n proporie de
1,8%. Aceasta are ca obiectiv specific creterea veniturilor exploataiilor conduse de tinerii
fermieri.
Pentru msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole situaia se prezint astfel: la
nivelul Romniei au fost accesai aproximativ 12% din total fonduri FEADR destinate acestei
msuri, n timp ce n Italia gradul de accesare a fost de 5,2%. Aceast msura are ca obiective
principale:
introducerea i dezvoltarea de tehnologii i procedee noi, diversificarea produciei, ajustarea
profilului, nivelului i calitii produciei la cerinele pieei, inclusiv a celei ecologice, precum i
producerea i utilizarea energiei din surse regenerabile;
adaptarea exploataiilor la standardele comunitare;
creterea veniturilor exploataiilor agricole sprijinite;
sprijinirea membrilor grupurilor de productori sau ai altor forme asociative n vederea
ncurajrii fenomenului de asociere.
Msura 122 mbuntirea valorii economice a pdurii a fost accesat n proporie de
9,9% n Italia, spre deosebire n Romnia nu a fost deloc accesat, cu toate c Romnia se
confrunt cu un grad mare de defriri. Aceast msur are ca obiectiv principal creterea
numrului de proprietari de pdure care mbuntesc valoarea economic a pdurii la nivel de
exploataie forestier; creterea suprafeelor ocupate de pepiniere particulare.
Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere a fost
accesat n proporie de 3,7% n Romnia, iar n Italia aproximativ 4,7%.
Msura 125 - mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i
adaptarea agriculturii i silviculturii

are ca obiectiv specific creterea eficienei activitii

agricole prin mbuntirea aprovizionrii cu input-uri i o mai bun valorificare a produselor

rezultate i a fost accesat n proporie de 3,1% spre deosebire de Romnia unde nu a fost deloc
accesat.
Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi subzisten este msura situat pe
locul trei ca i grad de accesare n Romnia, respectiv 1,9%; n timp ce n Italia aceasta msur
nu a fost deloc accesat. Msura are ca obiective creterea volumului produciei destinate

26

comercializrii pentru ca fermele de semi-subzisten s devin viabile economic i

diversificarea produciei n funcie de cerinele pieei i introducerea de noi produse.
nfiinarea grupurilor de productori Mura 142 nu a fost accesate n niciuna dintre
cele dou ri. Cu toate c obiectivul su principal este ncurajarea nfiinrii grupurilor de
productori din sectorul agricol i silvic n vederea obinerii de produse de calitate care
ndeplinesc standardele comunitare, prin aplicarea unor tehnologii de producie unitare i
sprijinirea accesului la pia a propriilor membri.
n cazul Axei 2 mbuntirea calitii mediului i a zonelor rurale poate fi constat un interes
major, astfel c n ambele ri analizate gradul de accesare este superior celui aferent Axei 1.
Msura 211 Sprijin pentru fermierii din zonele defavorizate montane a fost accesat
la nivelul Romniei n proporie de 15%, iar n cazul Italiei n proporie de de 41,8%.
Opusul msurii 211 este msura 212 Sprijin pentru fermierii din zonele
defavorizate altele dect cele montane; msur ce a fost accesat n proporie de 6,9% n
Romnia i 28,9% n Italia.
Cu toate c principalul obiectiv al msurii 214 Pli de agro mediu este reprezentat
de dezvoltarea durabil a spaiului rural prin ncurajarea utilizatorilor de terenuri s introduc sau
s continue metodele de producie agricol compatibile cu protecia i mbuntirea mediului, a
biodiversitii, apei,solului, peisajului rural, aceasta a fost accesat doar n proporie de 14,5%
n Romnia i de 26,8% n Italia.
Fondurile puse la dispoziie prin intermediul msurii 221 Prima mpdurire a
terenurilor agricole, n Romnia nu au fost deloc accesate, n timp ce n Italia au fost accesate n
proporie de 17,8%.
Din totalul fondurilor alocate prin FEADR Axei 3 mbuntirea calitii vieii n zonele rurale
i diversificare economiei rurale au fost accesate doar n proporie de 0,8% n Romnia i 2,0%
n Italia.
Msura care a fost cea mai accesat n Romnia este Msura 322 -

Renovarea,

dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i

punerea n valoare a motenirii rurale, respectiv 1,0%. n Italia cea mai accesat msur din axa
3 este msura 321, n proporie de 1,7%.

27

O mare diferen ntre cele dou ri este resimit n cazul Axei 4 Promovarea
iniiativelor locale de tip Leader, adic n Romnia din totalul de 188.059.896 euro nu a fost
acordat finanare pentru niciun proiect, n timp ce n Italia au fost accesai circa 2,2%.
Obiectivele strategice ale acestei axe sunt:
promovarea potenialului endogen al teritoriilor;
mbuntirea guvernanei locale.
Obiectivele speifice sunt:
implementarea strategiilor de dezvoltare local, inclusiv a proiectelor de cooperare;
asigurarea implementrii strategiilor de dezvoltare local;

Capitolul 4 Propuneri pentru imbunanatirea managememntului

fondurilor europene pentru dezvoltarerurala in vederea cresterii
gradului de accesare

Asa cum se intampla si in celelalte tari, fondurile acordate Italiei s-au focusat pe
finantarea constructiei de infrastructura rutiera, subventionarea sectorului TIC si protejarea
mediului.
De asemenea, un accent puternic a fost pus pe reconversia/initierea/formarea fortei de
munca. Drept urmare, pentru perioada 2014-2020, Italia are drept obiectiv reducerea abandonului
scolar la mai putin de 16% si cresterea numarului tinerilor cu calificari tertiare pana la 40% pana
in 2020.
Ca o analiza comparativa, Italia a depasit Romania in cursa pentru accesarea fondurilor
UE, exemplul cel mai bun fiind sectorul agricol, unde Italia are o crestere substantiala in toate
domeniile (suprafata agricola exploatata, suprafete irigate, productii culturi vegetale, produse de
origine animala). De aici putem concluziona ca politica agricola a Italiei este net superioara cea a
Romaniei. Chiar daca a avut mult de lucru cu eliminarea disparitatilor economice dintre nordul si
sudul Italiei, aceasta a reusit, cu succes, sa acceseze fondurile necesare pentru diminuarea acestor
disparitati.
28

In comparatie cu multe alte state membre ale UE, Italia s-a straduit sa mentina un nivel
ridicat al competitivitatii. Italia are a patra economie a UE, iar in anul 2013 a ocupat un loc de
frunte in domeniul inovarii la nivelul Uniunii Europene. Si pentru viitoarea perioada Italia
doreste sa incurajeze investitiile in cercetare si dezvoltare.
Avand in vedere ca in domeniul agricol lucrurile s-au miscat destul de bine, accentul
acum va fi pus pe sprijinirea activitatii comerciale si in sprijinirea start-upuilor si micilor
intreprinderi.
Si Romania incearca sa recupereze in domeniul agriculturii cu o multitudine de
oportunitati pentru afaceri in acest domeniul. Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale a
lansat masuri proiecte si programe pentru toti romanii interesati de agricultura.
Prin aceste masuri, proiecte si programe, Ministerul Agriculturii si Dezvoltarii Rurale
doreste, pe de o parte, sa revitalizeze viata satelor prin romanii din tara care isi doresc intoarcerea
la sat, la traditii deschizandu-si o ferma, iar pe de alta parte, ii invita pe toti romanii din
strainatate care doresc sa se intoarca in tara si au idei noi, experienta in tehnologia si practicarea
inovativa a agriculturii, sa depuna proiecte, la fel ca cei din tara, proiecte pentru accesare de
fonduri europene.
O metod prin care creterea gradului de accesare al fondurilor europene la nivelul
Romniei ar putea fi posibila este nlesnirea condiiilor de eligibilitate a poiectelor; stimularea
ocuprii forei de munc n mediul rural; facilitarea instalrii tinerilor fermieri ; o mai mare
atenie acordat zonelor fragile; investiii supimentare pentru cercetare i inovare; ncurajarea
plilor de agro-mediu etc.

29

Bibliografie
1. Istudor, N. - ,,Dezvoltarea rural i regional a Romniei n perspectiva integrrii n
Uniunea European editura ASE, Bucureti 2006
2. Constantin, D. L., Economie regional, Editura Oscar Print, Bucureti 1998.
3. http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framework/l60032_ro.html
4. http://faostat3.fao.org
5. http://www.profudegeogra.eu/harti-romania
6. http://www.coesioneterritoriale.gov.it/monitoraggio-spesa-certificata-fondi-europei/

30