Sunteți pe pagina 1din 26

Dreptul mediului - studenti 1.

Evolutia interesului pentru protectia mediului - martie 2015


Titlul I - ASPECTE INTRODUCTIVE1
Capitolul 1. Scurt istoric al interesului fa de protecia mediului
n majoritatea comunitilor umane protecia mediului a fost n atenia membrilor i a conductorilor acestora,
chiar dac aceste aspecte au fost soluionate dndu-li-se o alt interpretare i pornind de pe alte baze 2, fie c era
vorba de ap, de aer, de sol ori subsol, de gestionarea deeurilor sau alte aspecte legate de traiul ntr-o comunitate
mai mult sau mai puin organizat. Sigur, documente sunt prea puine care s ateste un asemenea interes pentru
conceptul relativ recent conturat de protecie a mediului, dar modul n care n unele comuniti i n anumite
momente din istoria umanitii au fost percepute i ocrotite elementele de mediu ne determin s afirmm c
importana calitii mediului pentru viaa omului a fost mai mult sau mai puin contientizat, n funcie de educaie,
informaie i posibiliti.
Este cunoscut aadar faptul c din cele mai vechi timpuri societatea uman a acionat astfel nct s-i asigure
un mediu adecvat att traiului, ct i proteciei elementelor de mediu fa de diferitele activiti umane. n acest sens
pot fi amintite: sistemul de canalizarea de la Mohenjo Daro, unul dintre cele mai vechi sisteme de acest fel, construit
cu aproximaie n anul 2500 .Hr.; anul sabatic introdus de evrei n antichitate, regulile adoptate de atenieni privind
obligaia ca anumite activiti economice s fie desfurare n afara cetii 3.
Cercetrile arheologice atest c n unele orae din Babilon i Israelul antic existau reguli sanitare stricte, cu
caracter religios4. De aici rezult, pe de o parte, atenia acordat cureniei mediului i, pe de alt parte, necesitatea
implicrii divinitii pentru a-i obliga pe oameni s-i respecte locul n care triesc prin a-l menine curat.
Printre primii care a observat importana relaiei om-natur a fost n antichitate grecul Hippocrates care, n
Tratatul despre ap, aer i lucruri, sublinia c bunstarea individului este puternic dependent de mediu, plednd
pentru ceea ce n zilele noastre am putea exprima prin conceptul de sntate a mediului 5.
Exemplele de acest gen pot continua. Cu toate acestea, au existat i perioade de-alungul istoriei cnd oamenii
au neglijat complet mediul, exploatnd resursele naturale fr limit i elementar bun sim. Asemenea atitudini au
determinat degradarea mediului, uneori dispariia unor specii de animale sau psri, uneori accidental, alteori
intenionat. Cu toate c au existat atenionri clare, formulate de ecologi nc de la sfritul secolului al XIX-lea, cu
privire la necesitatea protejrii mediului, abia n a doua jumtate a secolului al XX-lea, mai precis dup anul 1960,
comunitatea internaional a nceput s dea semne de real interes fa de conceptul de protecie a mediului. i acest
interes s-a datorat n special spaimei provocate de urmrile asupra mediului pe care le-au avut unele accidente ce au
avut loc n perioada sus-amintit6, dar i spaimei provocate de unele scenarii panicarde7.

Sunt punctate doar cteva aspecte pe care le considerm relevante pentru a sublinia interesul omului pentru mediul n care triete i, n special,
a celor mai importante evenimente ale secolului XX legate de protecia mediului, care au cunoscut o dinamizare crescnd a evenimentelor i
importanei acestora n ultimii 35 de ani. Scopul trecerii n revist doar a marilor evenimente ori convenii internaionale este acela de a arta
multitudinea de aspecte legate de protecia mediului aflate n atenia statelor i a organizaiilor internaionale guvernamentale i nonguvernamentale i de a sublinia totodat, dac mai este cazul, faptul c o real protecie a mediului n condiiile actuale poate fi asigurat doar
printr-o aciune concertat la nivel mondial a statelor, aciune orientat att spre interior, ct i spre exterior. Pentru mai multe informaii despre
un istoric al proteciei mediului, a se vedea: Mircea DUU, Tratat de dreptul mediului, Editura C.H.Beck , Bucureti, 2007; Mircea DUU,
Dreptul mediului, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2007; Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului, Ediia a II-a, revzut i adugit,
Editura Universul Juridic, 2007.
2

Pentru dezvoltri, a se vedea Veronica REBREANU, Aspecte juridice privind depozitarea deeurilor, n volumul Mediul cercetare, protecie
i gestiune, Editura Presa universitar Clujean, 2003, p. 439.
3

Veronica REBREANU, Theoretical Aspects of Environment Protection Policy and Action, n volumul ROTARY and the Next Europe: a
Renaissance Challenge, Celebrate Rotary 2004/2005, SpringerWienNewYork, Viena, 2005, pp.130-131.
4

Gorca GALLEGO, Waste Legislation in the European Union, n revista European Environmental Law, vol. 10, nr. 12, p. 342, Editura
Kluwer Law International, Haga, 2001.
5

Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, vol. I, 2003, p. 35.

Pentru cteva exemple de acest gen, a se vedea i S.O.S.! natura n pericol, Antologie, traducere, comentarii i note de Stelian URLEA,
Editura Politic, Bucureti, 1989, pp. 31-35.
7

Cum ar fi publicarea eseului Primvara tcut de Rachel Carson, ctre finalul anilor 1970, sau a eseului Sfritul istoriei de Francis
Fukuyama la nceputul anilor 1980.

S-a afirmat, pe bun dreptate, c singura constant n istoria Terrei este transformarea 8. Pornind de la aceast
permanent transformare nregistrat la nivel global, unii oameni de tiin consider c omul are contribuia major,
procesul de transformare global fiind accelerat semnificativ de comportamentul de consum al cetenilor statelor
industrializate occidentale ncepnd cu anii 1950, preluat ulterior ca model n ntreaga lume, i care duce de fapt la o
cretere exponenial a tuturor indicatorilor de consum i de producie 9, astfel: consumul de ap i de hrtie;
extinderea lanurilor de fast-food; creterea mobilitii i a numrului de deplasri ntre localiti; sistemele
financiare complexe .a..
Conceptul de transformare global10 include, pe lng modificri n domeniul ecologic 11, transformri
sociale, economice, politice, culturale, toate acestea influenndu-se reciproc.
Ca urmare a transformrilor globale produse din cauza activitii umane i prin ignorarea minimei preveniri
a unor efecte asupra mediului, s-au declanat fenomene de evoluii necorespunztoare specifice cunoscute sub forma
unor complexe de sindroame. Cteva exemple de asemenea sindroame semnalate pn n prezent, unele cu efecte
devastatoare, sunt12:

sindromul sahelului determinat de exploatarea agricol exagerat a locaiilor marginale,


asociat cu
srcia zonelor rurale;
sindromul urbanizrii preprezentat prin problememde mediu i de dezvoltare generate de
renunarea
la metodele tradiionale de cultivare;
sindromul Mrii Aral proleme de mediu i dezvoltare generate de proiecte de amploare
planificate la
nivel centralizat13;
sindromul micilor tigri ca rezultant a ignorrii standardelor ecologice n contextul dezvoltrii
economice cu un grad ridicat de dinamism;
sindromul Favela degenerarea mediului i pauperizarea datorat procesului haotic de
urbanizare;
sindromul avariei producerea unor dezastre ecologice ca urmare a unor accidente tehnice
industriale;
sindromul furnalului constnd n degenerarea ecologic determinat de extinderea pe o
suprafa
extins a substanelor ce prezint, de regul, o durat ndelungat de
via14;
sindromul deeurilor poluarea pe termen lung n apropierea zonelor industriale;
sindromul Katanga degenerarea mediului ca urmare a exploatrii resurselor neregenerabile;
sindromul Dust-Bowl degenerarea mediului ca urmare a industrializrii agriculturii.

Stefan DECH, Rdiger GLASER, Robert MEISNER, Nils SPARWASSER, Transformare global. Amprenta omului, n revista GEO,
februarie 2009, p. 28.
9

A se vedea i raportul ntocmit de UNEP i EEA pentru cea de-a asea Conferin a minitrilor mediului, Consumul i producia durabile n
sud-estul Europei i n Estul Europei, Caucaz i Asia Central. Pentru ntreg raportul Sustainable Consumption and Production in SEE and
EECCA, a se vedea:http://reports.eea.europa.eu/eea_report_2007_3/en (noiembrie 2008). Infra, Titlul I. Aspecte introductive. Capitolul 5.
Conferinele minitrilor mediului sau Procesul Mediu pentru Europa.
10

Despre transformarea global, a se vedea pe larg n Stefan DECH, Rdiger GLASER, Robert MEISNER, Nils SPARWASSER,
Transformare global. Amprenta omului, n revista GEO, februarie 2009, p. 29.
11

Aceste modificri pot fi datorate att activitii umane, ct i unor fenomene naturale (cutremure, erupii vulcanice, tsunami, tornade, nclzirea
climei .a.).
12

Stefan DECH, Rdiger GLASER, Robert MEISNER, Nils SPARWASSER, Transformare global. Amprenta omului, n revista GEO,
februarie 2009, p. 29.
13

Chiar dac n literatura de specialitate se consider c sindromul Mrii Aral s-ar datora unei economii centralizate, considerm c nu aceasta
este cauza singular a secrii Mrii Aral, ci, mai degrab, faptului c nu au fost luate serios n considerare principii importante ale protec iei
mediului, n special principiul precauiei n luarea deciziei i principiul prevenirii.
14

n Romnia s-a nregistrat n jurul municipiului Baia Mare, ca urmare a nlrii coului de evacuare n atmosfer a emisiilor rezultate din
prelucrarea metalelor grele.

Potrivit unor cercetri recente, Pmntul s-ar afla n miezul celei de-a asea mari extincii a vieii,
aproximativ 50% dintre speciile de plante i animale fiind pe cale de dispariie. Fenomenul ar fi rezultatul
activitilor umane destructive, iar cercettorii susin ca vom tri s vedem cum mai mult de jumtate din speciile de
pe Pmnt vor disprea15. Pe de alt parte, n fiecare an, sunt descrise noi specii, cu scopul de a atrage aten ia lumii
asupra importanei cercetrilor de taxonomie i asupra tulburtoarei idei c nc se tie destul de pu in despre
imensitatea i complexitatea lumii vii16.
Avnd n vedere cele de mai sus, este evident faptul c soluiile pentru diminuarea efectelor negative ale
transformrii globale rezultate n urma activitii umane pot rezulta numai n baza eforturilor comune orientate ctre
o cercetare a sistemului planetei, orientare ce trebuie s se reflecte n strategia de cercetare a procesului de
transformare global i a politicii internaionale de mediu. Acestea trebuie s se focalizeze pe identificarea cilor de
stabilizare pe termen lung a sistemului terestru i pentru asigurarea dezvoltrii durabile prin reducerea influenei
produse de om asupra sistemului terestru i prin adaptarea la consecinele transformrii globale 17.

Capitolul 2. Primii pai n cooperarea internaional


Problemele de mediu aprute n urma revoluiei industriale i globalizrii nu au fost suficient de convingtoare
pentru crearea unei organizaii de mediu la timpul cnd Organizaia Naiunilor Unite a fost fondat n 1945.
Organizaia Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur (FAO) i Consiliul Economic i Social al Naiunilor
Unite au fost numite n calitate de instituii responsabile. Iniial, nu era nici un scop de cooperare n soluionarea
problemelor de mediu incluse n Statutul Naiunilor Unite.
La 5 octombrie 1948 a fost nfiinat prima organizaie global de mediu18 - Uniunea Internaional pentru
Protecia Naturii (IUPN)19, ca urmare a unei conferine internaionale care a avut loc la Fontainebleau, Frana.
Fondarea Uniunii Internaionale pentru protecia naturii (IUPN) [care mai trziu a devenit Uniunea Internaional
pentru Conservarea Naturii (IUCN)] n 1948 a artat totui necesitatea i dorina pentru cooperarea n conservarea
bogiilor naturale ale Pmntului. n anul 1956 i-a schimbat denumirea n Uniunea Internaional pentru
Conservarea Naturii i Resurse Naturale, iar n 1990 i-a scurtat denumirea n Uniunea Mondial pentru Conservare
(IUCN)20. Misiunea IUCN este aceea de a influena, ncuraja i sprijini societile din ntreaga lume n conservarea
integritii i diversitii naturii i s asigure c orice utilizare a resurselor naturale este echitabil i durabil
ecologic.
IUCN este cea mai ntins i important reea de conservare din lume. Reunete 83 state, 110 agenii
guvernamentale, peste 800 organizaii neguvernamentale (ONG-uri) i aproximativ 10.000 oameni de tiin i
experi din 181 de ri ntr-un parteneriat mondial21.
IUCN a jucat un rol important n elaborarea unor documente internaionale, cum este CITES 22.
15

Precedenta extincie n mas, apropiat de nivelul celei pe care o trim azi, ar fi avut loc cu 65 de milioane de ani n urm, n Cretacic i se
crede c a fost rezultatul coliziunii unui meteorit cu Pmntul. n virtutea actualei crize, oamenii de tiin, biologii i botanitii din ntreaga lume
desfoar investigaii ample pentru a stabili ce specii au prioritate pentru a fi salvate. http://www.descopera.ro/dnews/3348499-terra-se-afla-inplina-extinctie-a-vietii (aprilie 2009).
16

Institutul pentru Explorarea Speciilor din cadrul Universit ii de Stat din Arizona (SUA), mpreun cu un comitet interna ional de taxonomi ti
biologi specialiti n clasificarea vieuitoarelor alctuiesc o list (un top, dac vre i) a celor mai cumva specii de vie uitoare descrise n
cursul anului precedent. Descrise i nu descoperite pentru ca o specie nu intr oficial n inventarul lumii vii dect atunci cnd descrierea sa
este publicat ntr-o revist tiinific de un anumit calibru i ajunge astfel la cunostin a comunit ii tiin ifice. Dintre miile de specii noi descrise
n fiecare an, organizaiile menionate mai sus aleg 10 pentru a figura pe o list de onoare. Criteriile sunt diverse i, bine-n eles, subiective; la
drept vorbind, nici o specie nu e mai important dect alta, fiecare are locul ei i rostul ei n natur. http://www.descopera.ro/natura/4478358top-10-specii-descoperite-in-2008 (iunie 2009).
17

Stefan DECH, Rdiger GLASER, Robert MEISNER, Nils SPARWASSER, Transformare global. Amprenta omului, n revista GEO,
februarie 2009, p. 30.
18
19
20

http://www.iucn.org/about/ (iunie 2009).


International Union for the Protection of Nature (IUPN) - http://www.iucn-ce.org (iulie 2007)
IUCN The World Conservation Union.

21

http://www.iucn.org/en/about (octombrie 2007). Achim Steiner, Director general al IUCN afirma c: IUCN construiete poduri ntre guverne
i organizaiile non-guvernamentale, tiin i societate, aciunea local i politica global. Este o adevrat for pentru administrarea
mediului.
22

Convenia internaional a comerului cu specii periclitate de faun i flor slbatic, 1973.

Oficiul Regional pentru Europa (Regional Office for Europe - ROfE) 23 este o ramur a reelei globale IUCN 24,
opereaz n cadrul Programului European i activeaz pentru atingerea intelor acestuia. Misiunea RofE este de a
forma i ntri o reea european de excelen n cercetarea de mediu, politica i cele mai bune practici, cu scopul: de
a contribui la misiunea global a IUCN; de a susine integrarea conservrii biodiversitii n dezvoltarea economic
(cu accent n special pe agricultur, silvicultur i piscicultur); de a sprijini iniiativele inovative pentru folosirea
multi-funcional i durabil a resurselor naturale.
Fondul Extins Mondial pentru Natur (WWF) a fost fondat pentru a colecta fonduri pentru IUPN n 1961. n
scurt timp dup aceasta WWF a nceput s administreze proiecte de sine stttor i s-au separat.
n anii 60 societatea vestic a devenit din ce n ce mai contient de problemele de mediu, se remarc din
ce n ce mai muli tineri posednd cunostine n problemele de mediu, stimulai totodat i de cri, cum a fost
Primvara linitit (Silent Spring) a autoarei Rachel Carson (1962), care descrie o catastrof ecologic
imaginar. Pe lng accidentul unui tanc petrolier 25, i micarea pentru drepturile sociale i micarea anti-rzboi au
contribuit la contientizarea n problemele de mediu.
Raportul Limitele creterii (Limits to Growth) publicat de ctre Clubul de la Roma n anul 1972 a prezis c,
dac dezvoltarea economic continu n acelai ritm ca pn atunci, omenirea va folosi toate resursele
neregenerabile pn n anul 2072, cel mai probabil rezultat fiind un declin brusc i necontrolabil al capacitii
populaiei i a industriei.
Din anii 70 a nceput i implicarea unor ONG-uri puternice n aspectele privind protecia mediului, cum
sunt Prietenii Pmntului (1971) i Greenpeace (1971).
Ctre sfritul secolului al XX-lea, au avut loc mai multe evenimente importante legate de protec ia
mediului, cel puin dou dintre acestea fiind considerate ca pietre de hotar pentru dezvoltrile ulterioare 26: Raportul
Comisiei Brundtland din 1987 i Declaraia de la Rio de Janeiro din 1992.
Dup o angajare aproape global ntr-o curs pentru asigurarea dezvoltrii durabile, nerenunndu-se la acest
deziderat, aceasta este ns oarecum eclipsat de o mai actual tem ce se afl n atenia celor preocupai de
problemele de mediu - nclzirea global.
***
n literatura de specialitate27 sunt menionate patru mari perioade28 n dezvoltarea istoric a dreptului
internaional al mediului, i anume:
epoca premergtoare apariiei unor reguli de protecie propriu-zis a mediului, situat ntre Evul Mediu i
sfritul secolului al XIX-lea, perioad n care se nregistreaz o serie de tratate internaionale consacrate n
special pescuitului, pentru delimitarea zonelor de pescuit, nu neaprat pentru protecia petelui din raiuni
ecologice;
perioada utilitarist - derulat cu aproximaie ntre 1900-1930, au fost ncheiate primele convenii
internaionale multilaterale referitoare la protecia unor specii ale faunei slbatice 29 - convenii determinate
de stabilirea unor practici comune pentru a nu fi epuizate resursele vii, deci nu neaprat pentru protejarea
naturii, faunei, ct pentru ca acestea s nu se epuizeze, iar omul s nu mai aib ce vna 30;
epoca ocrotirii i conservrii naturii 1930- anii 60 se caracterizeaz prin depirea concepiei strict
utilitariste i un crescnd interes i accent pus pe dimensiunile ecologice 31 ale proteciei mediului n relaiile
internaionale, prin crearea fundamentelor juridice ale formrii i afirmrii dreptului internaional al
mediului. Preocuprile internaionale pentru protecia diferitelor elemente de mediu se desprind din
diversele documente internaionale semnate n aceast perioad, dintre care amintim: Convenia privind
23

http://www.iucn.org/places/europe/rofe/ (11.07.2007). Regional Office for Europe al IUCN este alctuit din patru birouri situate n Bruxelles,
Varovia, Belgrad i Moscova.
24
25
26
27

Pentru mai multe informaii despre Oficiul Regional pentru Europa, a se vedea site-ul: http://www.iucn-ce.org (octombrie 2007).
Euarea petrolierului Torrey Canion pe coastele sud-vestice ale Marii Britanii n anul 1967.
P.K. RAO, International Environmental Law and Economics, Blackwell Publishers, Oxford, 2002, p. XVI.
A se vedea Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, vol. I, 2003, pp. 40-72.

28

Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, vol. I, 2003, p. 41. A se observa, de la o perioad la alta pe msur ce ne
apropiem de prezent, numrul crescnd de documente internaionale n materie.
29

n aceast categorie de acte intr Convenia pentru protecia psrilor utile agriculturii, semnat la Paris, 1902, Convenia privind prezervarea

i protecia focilor pentru blan, semnat la Washington, 7 iulie 1911.


30
31

Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, vol. I, 2003, p. 42.
Este perioada n care i n Romnia sunt adoptate primele acte normative n acest sens.

conservarea florei i faunei n stare natural Londra, 1933, nlocuit astzi prin Convenia african asupra
conservrii naturii i resurselor naturale Alger, 1968; Convenia pentru protecia florei, faunei i
frumuseilor naturale ale rilor Americii Washington, 1940 .a.;
perioada dreptului internaional al proteciei i dezvoltrii mediului considerat nceput n anii 60
considerai ca perioada de declanare a crizei ecologice i derulat i n prezent. Caracterul global i
universal al percepiei proteciei mediului se reflect n multitudinea de documente internaionale semnate
n aceast perioad la nivel mondial sau continental, nfiinarea i intervenia a numeroase organizaii
internaionale cu preocupri n acest domeniu. Numrul mare de documente internaionale prin care se
ncearc protecia diferitelor elemente de mediu prin aciunea concertat a naiunilor i statelor, dar i
ngrijorarea crescnd la nivelul populaiei n ceea ce privete sufocarea planetei, au fost determinate n
mare msur de numeroasele accidente industriale produse dup 1960, cu efecte neateptate, catastrofale pe
alocuri. Pentru c ar fi prea mult s enumerm documentele internaionale semnate n cea de-a patra
perioad din dezvoltarea dreptului internaional al mediului, ne vom limita a le meniona pe cele pe care leam putea considera ca puncte de referin n acest sens32: Conferina de la Stockholm, 1972; Conferina de
la Rio de Janeiro, 1992 33; Conferina de la Johannesburg, 2002. Organizaiile internaionale care au avut o
contribuie major n elaborarea i semnarea numeroaselor documente internaionale sunt: Organizaia
Naiunilor Unite34, Consiliul Europei35, Organizaia Unitii Africane.
La perioadele enumerate mai sus, conturate astfel n literature de specialitate, semnalm perioada actual,
perioada de globalizare a nelegerii problemelor de mediu, n care se nregistreaz o globalizare a
ngrijorrii privind starea mediului, privind fenomenele ce au loc independent de voina omului (de
exemplu, nclzirea global), dar i influena activitilor umane asupra mediului sub diferitele sale aspecte.
Am putea considera debutul acestei perioade anterior anului 2000 36, dar conturarea ei mai clar n special
dup Conferina de la Johannesburg, 2002, cnd statele participante au realizat ct de departe sunt de
atingerea obiectivelor stabilite la Rio de Janeiro privind dezvoltarea durabil, n ciuda numeroaselor
documente internaionale ncheiate, n ciuda participrii aproape globale 37, n ciuda entuziasmului iniial.
De aceea, propunem ca denumire pe care o considerm potrivit perioadei pe care o parcurgem n prezent
etapa globalizrii nelegerii problemelor de mediu. nelegerii problemelor de mediu ar fi firesc s i
urmeze o conturare la nivel global a unei noi atitudini fa de mediu. Dac aceasta va avea loc n aceast
a cincea etap pe care o semnalm, sau va constitui o etap distinct, nu ne putem pronuna nc. Observm
ns un aspect pe care l vom dezvolta n paginile urmtoare 38, i anume, c se are n vedere o adaptare a
atitudinii oamenilor la cerinele de mediu. Procesul de globalizare se afl n strns legtur cu
transformarea global. Constatndu-se o accelerare a proceselor decisive, se impune i conturarea unor noi
concepte etice, inovatoare, transnaionale, aplicabile pentru mai multe generaii 39.

Prin preocuprile privind protecie mediului i expresia lor juridic, subliniate de principiile de dreptul mediului, se
recunoate considerarea mediului ca fcnd parte din patrimoniul comun al umanitii 40. De aici rezult i
necesitatea (ridicat la rangul de obligaie prin reglementarea sa n acte normative) ca fiecare dintre noi s acorde
respectul cuvenit mediului, cu tot arsenalul de atitudini pe care le presupune acesta.
32

Pe cele mai importante asemenea documente internaionale le vom meniona n cursul lucrrii n diverse alte capitole unde am considerat c
sunt mai bine puse n valoare i subliniaz mai bine interesul global pentru protecia mediului.
33

Am putea considera perioada de dup Conferina de la Rio de Janeiro (1992) ca perioada reglementrii juridice a dezvoltrii durabile ntruct
majoritatea documentelor internaionale ca i actele normative naionale consacr ca scop final al proteciei mediului dezvoltarea durabil. A se
vedea, astfel, chiar art. 1 al O.U.G. nr. 195/2005 privind protecia mediului, potrivit cruia protecia mediului este obiectiv de interes public
major, pe baza principiilor i elementelor strategice care conduc la dezvoltarea durabil.
34
35
36

A se vedea Infra, 3. Rolul Organizaiei Naiunilor Unite n conturarea unei politici internaionale de mediu.
A se vedea Infra, Titlul I. Aspecte introductive. Capitolul 4. Conturarea unei politici de protecie a mediului n Uniunea European.
A se vedea i Infra, Titlul I. Aspecte introductive. Capitolul 5. Conferinele minitrilor mediului sau Procesul Mediu pentru Europa.

37

A se vedea i ntlnirile G8 din anii 2000, cu atenie pe ntlnirile din 2007 i 2008, cnd pn i SUA a venit cu propuneri de reducere a
activitilor, emisiilor ce contribuie la nclzirea global, cu toate c se numra printre statele care au refuzat ratificarea Protocolului de la Kyoto.
38

A se vedea Infra, Titlul II. Generaliti. Capitolul 6. Contiina de mediu.

39

Stefan DECH, Rdiger GLASER, Robert MEISNER, Nils SPARWASSER, Transformare global. Amprenta omului, n revista GEO,
februarie 2009, p. 29.
40

Mircea DUU, Dreptul mediului, Tratat, vol. I, Editura Economic, Bucureti, 1998, p. 84.

Capitolul 3.
Rolul Organizaiei Naiunilor Unite41 n conturarea unei politici42 internaionale de mediu
Chiar dac au existat anterior cteva acorduri bilaterale i regionale ncheiate la nivelul unor grupuri de
state, dreptul internaional public a cptat contur n special dup cel de-al doilea Rzboi Mondial,
Organizaia Naiunilor Unitea avut i are un rol deosebit de important n ceea ce privete protecia mediului
sub toate aspectele sale, cu accent dup 1972 cnd, dup Conferina privind mediul uman de la Stockholm a fost
nfiinat Programul Naiunilor Unite pentru Mediu (UNEP).
Aciunile ntreprinse, diversele programe focalizate pe elemente sau factori de mediu, ori alte aspecte legate
de protecia mediului n funcie de descoperirile tiinifice, sau spaima produs fie de informaiile la care s-a avut
acces datorit acestor descoperiri, fie de accidentele care au avut un impact major asupra mediului, sunt att de
numeroase nct ele nsele pot reprezenta obiectul unei cercetri aparte i coninutul unui volum pe aceast tem. De
aceea, ne vom limita la o expunere schematic a celor mai importante evenimente referitoare la protecia mediului
derulate la nivel mondial, organizate sub egida Organizaiei Naiunilor Unite, cele care reprezint pietrele de hotar
n conturarea i dezvoltarea politicilor i aciunilor pentru protecia mediului la nivel global. Numrul acestora este
mult mai mare, existnd un numr destul de mare de convenii internaionale semnate sub egida Organizaiei
Naiunilor Unite; dintre acestea, pe cele pe care le-am considerat mai importante le-am cuprins n Anexa III 43 la
prezentul volum sau n capitolele unde sunt mai bine puse n eviden, cu minime comentarii i, unde a fost cazul, cu
precizarea actului normativ prin care Romnia le-a ratificat.
n anul 1948 a fost acceptat la ONU conceptul de educaia mediului, introdus la propunerea IUCN.
n anul 196744 Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite a nscris poluarea mediului printre
principalele aspecte care trebuie abordate n cadrul forumului mondial.
***
Accidentele produse la jumtatea secolului al XX-lea care au avut ca efect poluarea mediului natural i artificial,
cteva lucrri publicate n acea perioad prin care se subliniau efectele catastrofice ale polurii 45, ca i presiunea
societii civile au determinat organizarea primei Conferine mondiale a Organizaiei Naiunilor Unite privind
mediul, n perioada 5-16 iunie 1972, cunoscut i sub denumirea de Conferina Naiunilor Unite privind mediul
uman46, ocazie cu care s-a afirmat c protecia mediului nconjurtor este un fenomen ce trece dincole de frontierele
statelor, i de aceea necesit un efort susinut la scar internaional, nu doar la scar naional.
Conferinele la nivel nalt ale ONU privind mediul:
I. Conferina ONU asupra Mediului Uman de la Stockholm, din anul 1972, a recunoscut eecul
omenirii de a gestiona biosfera i a chemat la minimizarea decalajului dintre rile dezvoltare i cele n curs de
dezvoltare. n cadrul acestei conferine au fost adoptate:
- Declaraia Conferinei Naiunilor Unite privind Mediul Uman (Declaration of the United Nations Conference
on the Human Environment), cu cele 26 de principii formulate;
- Planul de aciune pentru mediul uman (Action Plan for the Human Environment) cuprinznd 109 recomandri
adresate statelor membre ale Organizaiei Naiunilor Unite pentru a lua msurile ce se impun pentru protecia
mediului;
41

http://www.unep.org/Documents.multilingual/Default.asp?DocumentID=287 (octombrie 2006).

42

Dac lum n considerare afirmaia potrivit creia politica ar fi arta de a conduce, atunci politica de mediu este arta de a conduce n domeniul
proteciei mediului, n vederea atingerii unor obiective precis stabilite, cum ar fi: dezvoltarea durabil; prevenirea degradrii mediului;
conservarea biodiversitii; utilizarea durabil a resurselor naturale .a. n acest sens, politica de mediu reprezint un sistem care include pe lng
scopurile i prioritile stabilite, i activiti, principii, mecanisme ale protec iei mediului.
43

Anexa III. Cteva momente importante i convenii internaionale cu efect major n conturarea politicii internaionale de mediu, cu
efect major n conturarea unei politici internaionale de mediu.
44

Este anul n care omenirea a luat cunotin de efectele grave ale polurii cu produse petroliere, ca urmare a eurii petrolierului Torrey Canion
pe coastele de sud-vest ale Marii Britanii.
45

Deceniul al aptelea al secolului XX a fost perioada n care au fost aduse n discuie aspecte legate de protecia mediului generate fie de lucrri
de ficiune (ex. publicarea n 1962 a volumului Primvara tcut de Rachel Carson), fie de accidente cu efecte majore asupra mediului (ex. n
octombrie 1957, primul accident nuclear semnificativ care s-a produs n localitatea Windscale, n Marea Britanie; n anul 1967, prima catastrof
petrolier produs prin euarea petrolierului Torrey Canyon pe coasta de sud-vest a Marii Britanii), fie de acumularea de deeuri pe lng
marile metropole, ori activitatea legat de energia nuclear i pericolele aferente acesteia .a., reflectate i n reglementrile juridice. A se vedea n
acest sens: Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, 2003, pp. 34-40; Daniela MARINESCU, Tratat de dreptul mediului ,
2007, p. 706.
46

http://www.unep.org/Documents.Multilingual/default.asp?DocumentID=97&ArticleID=1500&l=en (iulie 2007).

- Rezoluia referitoare la aspecte instituionale i financiare (Resolution on Institutional and Financial


Arrangements)47. Totodat, Declaraia de la Stockholm a determinat conturarea unor linii directoare i a unor
angajri ale statelor n politica de mediu n context transfrontier48.
- s-a hotrt crearea Programului Naiunilor Unite pentru Mediu49 (United Nations Environment Programme UNEP) cu sediul n Nairobi, cu scopul de a conduce i ncuraja parteneriatul pentru protejarea mediului.
Implementarea mandatului UNEP de a ine sub observaie mediul la nivel global se materializeaz prin proiectul
GEO50, iniiat n anul 1995 la cererea Consiliului de guvernare UNEP. GEO reprezint att un proces ct i o serie
de rapoarte51 prin care sunt analizate modificrile de mediu, cauzele, impactele i rspunsurile politice, oferind
totodat informaie pentru luarea unor decizii pertinente pe baze corecte. De asemenea, GEO este i un proces de
comunicare prin care se urmrete creterea contientizrii problemelor de mediu i oferirea unor ci de aciune.
Ca urmare a conferinei de la Stockholm, numeroase ri 52 au avut n vedere aspectele de mediu n agendele lor i, de
asemenea, au luat fiin numeroase organizaii de mediu guvernamentale i nonguvernamentale.
n anul 1983 a fost creat Comisia Mondial pentru Mediu i Dezvoltare 53 a Organizaiei Naiunilor
Unite.
n anul 1987, Comisia internaional asupra mediului i dezvoltrii n Raportul Viitorul nostru comun
(Our Common Future54, cunoscut i sub numele de Raportul Brundtland) a definit "dezvoltarea durabil" 55,
avertiznd c lumea va fi confruntat cu nivele inacceptabile de suferin uman i de vtmare a mediului dac nui vor schimba multe dintre modalitile n care fac afaceri i n care triesc. Comisia a afirmat c economia
planetar trebuie s satisfac nevoile i dorinele legitime ale oamenilor, dar creterea trebuie s se ncadreze n
limitele ecologice ale planetei noastre. Fcnd apel la o nou er de dezvoltare economic sntoas pentru mediu,
afirma c omenirea are capacitatea de a face dezvoltarea durabil de a asigura satisfacerea nevoilor prezente fr
a compromite capacitatea generaiilor viitoare de a-i satisface propriile nevoi 56. Comisia Brundtland invita la o
exploatare mai minuioas i responsabil a resurselor naturale, precum i la extinderea economiei mondiale de ctre
un factor de la cinci la zece, dar nu a luat n considerare limitele creterii i nu a adoptat o modificare a paradigmei.
Pe lng acestea, raportul Brundtland "a recomandat ca omenirea s convin pentru o conferin global, dar de data
aceasta care s se axeze pe mediu i pe dezvoltare; astfel, a fost iniiat Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i
Dezvoltare - cunoscut ca Summitul Pamntului, care s-a desfurat n anul 1992 la Rio de Janeiro.
II. Summitul Pamintului, Rio de Janeiro (1992)57. Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i
Dezvoltare (UNCED) sau Summit-ul Pmntului (UN Conference on Environment and Development - Earth
Summit)58 - de la Rio de Janeiro (1992), la care au participat reprezentani din aproximativ 170 de state, a fost fr
47

Pentru mai multe amnunte, a se vedea i Infra, Anexa III. Cteva momente importante i convenii internaionale cu efect major n
conturarea politicii internaionale de mediu, cu efect major n conturarea unei politici internaionale de mediu, anul 1972.
48

Apud P.K. RAO, International Environmental Law and Economics, Blackwell Publishers, Oxford, 2002, p. 7.

49

http://unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=493&ArticleID=5391&l=en (iulie 2008). Mai multe despre UNEP, a se


vedea Infra, Anexa III. Cteva momente importante i convenii internaionale cu efect major n conturarea politicii internaionale de
mediu, cu efect major n conturarea unei politici internaionale de mediu, anul 1972.
50

Global Environment Outlook Privire asupra Mediului Globului Pmntesc. Pentru mai multe informaii privind GEO, a se vedea:
http://www.unep.org/geo (martie 2008).
51

Pn n prezent au fost redactate patru rapoarte, astfel: n 1997, Global Environment Outlook 1; n anul 2000, Global Environmental
Outlook 2000; n anul 2002, Global Environmental Outlook 3; n anul 2007, Global Environmental Outlook 4.
52

n Romnia a fost adoptat Legea nr. 9/1973 privind protecia mediului nconjurtor, publicat n Buletinul Oficial al R.S.R. nr. 91 din 23 iunie
1973, lege prin care a fost nfiinat i Consiliul Naional pentru Protecia Mediului nconjurtor.
53

La mplinirea a 20 de ani de la prezentarea Raportului Brundtland (2007), s-a propus modificarea sintagmei mediu i dezvoltare n mediu
pentru dezvoltare. A se vedea n acest sens, GEO (Global Environment Outlook) - The fourth Global Environment Outlook: environment for
development (GEO-4) assessment is a comprehensive and authoritative UN report on environment, development and human well-being,
providing incisive analysis and information for decision making. Pentru textul integral al raportului, a se vedea:
http://www.unep.org/geo/geo4/media/ (martie 2008).
54
55
56

Ludwig KRMER, EC Environmental Law, Fourth edition, Sweet&Maxwell, London, 2000, p. 7.


A se vedea i Conceptul de dezvoltare durabil.
Din volumul Agenda pentru schimbare. O versiune accesibil a Agendei 21 i a celorlalte acorduri de la Rio, Drumul spre Rio, p. III.

57

Pentru amnunte, a se vedea: Mircea DUU, Dreptul mediului. Tratat. Abordare integrat, vol.. I, 2003, pp. 49-65; Mircea DUU, Tratat de
dreptul mediului, 2007, pp. 59-69.
58

http://www.unep.org/Documents.Multilingual/Default.asp?DocumentID=52 (iulie 2007).

precedent pentru o conferin ONU, i datorit mrimii i datorita scopurilor ei. Astfel, ea a avut ca scop s
elaboreze o agend pentru aciuni viitoare pe aspecte de mediu i de dezvoltare, care ar aduce dezvoltarea durabil
mai aproape de integrarea i echilibrarea aspectelor de mediu, social i economic.
Cinci acorduri multilaterale au fost semnate la summit:
- Convenia cu privire la Diversitatea Biologica;
- Convenia-cadru cu privire la modificrile climei59
- Declaratia Rio ce consacra 27 de principii pentru a ghida actiunile internationale pe baza responsabilitilor spre
dezvoltarea durabil;
- Agenda 21, un plan de susinere a dezvoltrii durabile, ce oferea un program extins de aciuni n diferite sectoare;
- Raportul pentru principiile forestiere cu 15 principii pentru protecia i folosirea mai durabil a resurselor
forestiere.
Dup Summitul Pmntului, patru acorduri multilaterale de mediu au fost adoptate, putnd fi considerate ca
rezultate Rio (Conventia privind combaterea deertificrii, Convenia Rotterdam cu privire la aplicarea procedurilor
Acordului Prealabil Consimit n comerul internaional cu unele substane chimice periculoase i pesticide,
Convenia privind poluanii organici persisteni i Acordul privind stocurile petilor migratori).
Ca urmare a Conferinei de la Rio, Adunarea General a Naiunilor Unite a nfiinat, n decembrie 1992,
Comisia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Durabil (The United Nations Commission on Sustainable
Development - CSD)60 pentru a asigura continuarea efectiv a Conferinei Naiunilor Unite pentru Mediu i
Dezvoltare (United Nations Conference on Environment and Development - UNCED).
III. Summit-ul Mondial pentru Dezvoltarea Durabil (SMDD), a fost organizat la Johannesburg, n
anul 2002. Summitul de la Johannesburg a reafirmat dezvoltarea durabil ca fiind un element central al
agendei internaionale, dnd totodat un nou impuls pentru aplicarea practic a msurilor globale de lupt
mpotriva srciei i pentru protecia mediului. A fost dezvoltat nelegerea conceptului de dezvoltare durabil, n
special prin evidenierea legturilor principale dintre srcie, mediu i utilizarea resurselor naturale. Prin Declaraia
de la Johannesburg a fost afirmat responsabilitatea colectiv pentru progresul i dezvoltarea celor trei piloni
interdependeni ai dezvoltrii durabile: dezvoltarea economic, dezvoltarea social i protecia mediului la nivel
local, naional, regional i global61.
SMDD a negociat i a adoptat dou documente principale: Planul de Implementare i Declaraia de la
Johannesburg pentru Dezvoltarea Durabil.
Planul de implementare este elaborat ca un cadru pentru aciunile ce urmeaz s realizeze obligaiile iniial
stabilite la UNCED (Rio, 1992). i include apte capitole i propune peste 30 de obiective int. Direciile principale
de la UNCED la SMDD subliniaz problemele, exprim un angajament pentru dezvoltarea durabil, subliniaz
importana abordrii multilaterale i accentueaz necesitatea implementrii.
n anul 2003, la ntlnirea la nivel nalt de la Marrakech, n Maroc, a luat natere Procesul Marrakech,
care const ntr-o serie de iniiative globale cu rolul de a sprijini elaborarea, pn n anul 2010, a unui cadru de
programe pentru 10 ani62 privind consumul i producia durabile63, aa cum a fost definit n Planul de implementare
de la Johannesburg64. n acest proces global, UNEP i UN DESA 65 sunt ageniile care au rol conductor, cu
participarea activ a guvernelor naionale, a ageniilor de dezvoltare, a societii civile. Provocarea const n

59

A se vedea Infra, Titlul II. Generaliti. Capitolul 4. Fenomenul de schimbare climatic.

60

Comisia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Durabil este o comisie funcional a Consiliului Economic i Social al Naiunilor Unite (UN
Economic and Social Council ECOSOC), are 53 de state membre (aproximativ o treime sunt alese pe cte un an). Mai multe informaii despre
CSD, a se vedea pe site-ul: http://www.un.org/esa/sustdev/csd/aboutCsd.htm (iulie 2007).
61

http://www.mmediu.ro/dezvoltare_durabila/international.htm (octombrie 2008).

62

10-Year Framework of Programs (10YFP). Prima varianta a acestui program-cadru, care este lansata pentru consultarea publicului, poate fi
accesat pe site-ul: http://esa.un.org/marrakechprocess/tenyearframework.shtml (noiembrie 2008).
63

Din aceast perspectiv, a se vedea i raportul Sustainable consumption and production in South East Europe and Eastern Europe, Caucasus
and Central Asia Joint UNEP - EEA report on the opportunities and lessons learned pe site-ul: http://reports.eco.europa.eu/eea?report?2007?
3/eu (octombrie 2007).
64
65

http://esa.un.org/marrakechprocess/index.shtml (noiembrie 2008).


The United Nations Department of Economic Affairs (UN DESA).

alegerea i stabilirea unor programe, urmrindu-se i implementarea acestora prin asigurarea suportului financiar, a
asistenei tehnice, a promovrii unei educaii n acest sens .a 66.
Trebuie avut n vedere dinamica aspectelor de mediu, aflate ntr-o permanent schimbare (incluznd
nelegerea tiinific a complexitii interdependenelor din mediu), precum i un cadru strategic flexibil care s
ncorporeze o dinamic infrastructur legal instituional67.
IV. RIO+20 20-22 iunie 2012, Rio de Janeiro, Brazilia.
Extrase din brosura RIO+2068:
Rio+20 provides an opportunity to think globally, so that we can all act locally to secure our common future.

Rio+20 will be one of the most important global meetings on sustainable development in our time. At Rio,
our vision must be clear: a sustainable green economy that protects the health of the environment while supporting
achievement of the Millennium Development Goals through growth in income, decent work and poverty
eradication.
United Nations Secretary-General Ban Ki-moon
Around the world,sustainable peace must be built on sustainable development. That is why I have said
that the sustainable development agenda is the agenda for the 21st century.
United Nations Secretary-General Ban Ki-moon
Sustainable development is not an option! It is the only path that allows all of humanity to share a decent
life on this, one planet. Rio+20 gives our generation the opportunity to choose this path. Sha Zukang,
What issues will Rio+20 tackle?
Solutions for many sustainable development problems including challenges related to cities, energy, water, food and
ecosystems are known.
At Rio+20, countries will seek ways to make them a reality by:
Making the transition to greener economies while focusing on poverty eradication.
Protecting our oceans from overfishing, the destruction of marine ecosystems and the adverse effects of climate change.
Making our cities more livable and more efficient.
Broadening the use of renewable energy sources that can significantly lower carbon emissions as well as indoor and outdoor
pollution, while promoting economic growth.
Better managing forests to provide a broad range of benefits reducing deforestation by half through 2030 could avoid an
estimated US$ 3.7 trillion in climate change damages from greenhouse gas emissions and thats not counting the value of jobs
and income, biodiversity, clean water and medicines provided by forests.
Improving the way we conserve and manage our water resources, in order to promote development and guard against
desertification.

Capitolul 4.
Conturarea politicii pentru protecia mediului n Uniunea European 69
4.1. Cteva repere privind interesul Uniunii Europene pentru protecia mediului 70
La data de 25 martie 1957, ase state europene au semnat Tratatul de la Roma, stabilind astfel Comunitatea
Economic European (CEE). Scopul urmrit era s creeze o Pia Comun pentru asigurarea prosperitii, pcii i
stabilitii. Mediul nu fcea parte din acea politici nici mi se sim ea nevoia n acest sens. Concepte ca mediu,
protecia mediului, politic de mediu au fost strine cuprinsului Tratatului de la Roma din 1957.
Primele dezastre majore legate de mediu ce au avut lor n anii 1950 i 1960 au determinat o cretere a
contientizrii nevoii de protecie a mediului, contientizare la care au contribuit i primele imagini luate din spaiu
ce artau o planet fragil. Toate acestea au determinat micarea de mediu din anii 1970.
Aadar, anii 1970 reprezint debutul micrii de mediu, cu crearea primelor pardide verzi i nfiinarea
primelor ministere de mediu n cteva dintre guvernele statelor europene. La acestea a contribuit i lucrarea
66
67
68

http://esa.un.org/marrakechprocess/article_sustainable_planet_mp_stories.shtml (noiembrie 2008).


P.K. RAO, International Environmental Law and Economics, p. 7.
http://www.un.org/en/sustainablefuture/pdf/conf_brochure.pdf (martie 2013).

69

Pentru o prezentare care urmrete fidel evoluia cronologic a protec iei mediului n cadrul Comunit ilor Economice Europene, n prezent
Uniunea European, ca i relaia cu alte evenimente marcante ale vremii, a se vedea i materialul Celebrating Europe and its environment pe
site-ul: http://www.eea.europa.eu/projects/environmental-time-line (iunie 2007).
70

http://www.eea.europa.eu/projects/environmental-time-line (aprilie 2009); http://www.mmediu.ro/dezvoltare_durabila/international.htm


(octombrie 2008).

Limitele creterii, publicat de Clubul de la Roma n anul 1970 71, n care era subliniat importana mediului i
relaia acestuia cu populaia i energia.
Dup Summit-ul de la Stockholm, la nivelul Comunitii Europene, n octombrie 1972, a fost organizat
Summit-ul de la Paris unde a fost evideniat necesitatea unei atenii deosebite proteciei mediului n contextul
expansiunii economice i a mbuntirii standardelor de via, propunndu-se o strategie comun de mediu. Ca
urmare, au fost iniiate programele de aciune n domeniul mediului. Astfel, n anul 1972, a fost iniiat politica de
mediu a Uniunii Europene printr-o declaraie a Consiliului Europei i prin adoptarea primului Plan de aciune n
domeniul mediului.
Anul 1981 a marcat crearea, n cadrul Comisiei Europene, a Direciei Generale pentru Politica de
Mediu, unitate responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilor de mediu i totodat iniiatoarea
actelor legislative din domeniu. n acest fel, politica de mediu devenea din ce n ce mai complex i mai strns
corelat cu alte politici comunitare72.
nainte de anul 1986, CEE a adoptat numeroase msuri de protecie a mediului care pot fi grupate sub titlul de
Politica de mediu a Comunitii Europene, pe baza a trei programe de aciune n domeniul mediului. n cadrul
derulrii acestor programe au fost adoptate o serie de acte normative, n special n domeniul: apei, aerului,
zgomotului, chimicalelor, conservrii naturii, deeurilor, precum i unele reglementri cu caracter general.
Anul 1986 s-a individualizat prin adoptarea Actului Unic European (ratificat n 1987), document prin care
protecia mediului a dobndit o baz legal n cadrul Tratatului Comunitii Europene (Tratatul de la Roma, 1957).
Anul 1987 reprezint un punct de referin ntruct Actul Unic European este primul document prin care se
recunoate existena unei politici coerente de mediu i atenia acordat acesteia n cadrul unui tratat al Comunitii
Europene, subliniind totodat care sunt prioritile de mediu.
n anul 1992 a fost semnat Tratatul Uniunii Europene (Maastricht), ceea ce a nsemnat, n termeni de
mediu, extinderea rolului Parlamentului European n dezvoltarea politicii de mediu. Acest Tratat cuprinde cteva
meniuni legate de mediu, printre alte obiective ale activitii Comunitare 73. Totodat, a introdus, ca un principiu al
Tratatului, conceptul de cretere durabil care respect mediul74.
Tratatul nu cuprindea o definiie a mediului, dar, din art. 174(1) [fostul art. 130r(1)] i din art. 175(2)
[fostul art. 130s(2)] se subnelege c include fiinele umane, resursele naturale, folosirea terenurilor, aspecte urbane
i rurale, deeuri i ap. De altfel, aceste categorii includ toate ariile de mediu, i fauna i flora, care sunt parte a
resurselor naturale, i clima75, ca i aspecte ale mediului creat de om.
Referitor la cooperarea internaional, fostul art. 130 (1) al Tratatului prevede promovarea unor msuri la
nivel internaional care s rezolve att la nivel regional, ct i la nivel mondial problemele de mediu, de genul:
schimbrii globare a climei, scderea stratului de ozon, scderea biodiversitii, defri rile 76.
n anul 1997, politica de mediu devine politic orizontal a Uniunii Europene (prin Tratatul de la
Amsterdam), ceea ce nseamn c aspectele de mediu vor fi n mod necesar luate n considerare n cadrul politicilor
sectoriale77.
Prin Tratatul de la Maastricht proteciei mediului i-a fost conferit un statut complet n cadrul politicilor
europene, iar prin Tratatul de la Amsterdam a fost consolidat baza legal a politicii de protecie a mediului
mpreun cu promovarea conceptului de dezvoltare durabil n cadrul Uniunii Europene.
n anul 2001, n cadrul Summit-ului de la Gothenburg a fost adoptat Strategia de dezvoltare durabil a
Uniunii Europene, ca strategie comunitar pe termen lung, ce concentreaz politicile de dezvoltare durabil n
domeniile: economic, social i al proteciei mediului. n anul 2005 a fost iniiat revizuirea acestei strategii, iar n
anul 2006 a fost adoptat Strategia de dezvoltare durabil pentru Uniunea European extins.
71
72

http://www.clubofrome.org/eng/about/4/; http://depletition.3x.ro/Clubul%20de%20la%20Roma.htm (august 2009).


Politica de mediu, p. 5. www.euractiv.com (august 2008).

73

Astfel, potrivit art. 2 din Tratat, Comunitatea va avea ca int, prin stabilirea unei piee comune i a unei uniuni economice i monetare i prin
implementarea unor politici i activiti comune, promovarea n cadrul Comunitii a unei dezvoltri armonioase, echilibrate i durabile a
activitilor economice, o cretere durabil i non-inflaionist, un nalt nivel de convergen a performanelor economice, un nalt nivel al
angajrii i proteciei sociale, un nalt nivel i mbuntire a calitii mediului, ridicarea standardului de via i a calitii vieii, i coeziune
economic i social i solidaritate ntre Statele Membre. Citat preluat din Ludwig KRMER, EC Environmental Law, Fourth edition, Sweet
& Maxwell, London, 2000, Nota de subsol 3, p. 1.
74
75
76
77

P.K. RAO, International Environmental Law and Economics, Blackwell Publishers, Oxford, 2002, p. 11.
Ludwig KRMER, EC Environmental Law, 2000, p. 1.
P.K. RAO, International Environmental Law and Economics, 2002, p. 12.
Politica de mediu, p. 5-6. www.euractiv.com (august 2008).

Anul 2000 a reprezentat anul evalurii rezultatelor celui de-al cincilea program de aciune n domeniul
mediului i definirea prioritilor pentru cel de-al 6-lea program de aciune.
n deceniul 2000 se nregistreaz activitatea cea mai intens i adoptarea celor mai multe strategii, planuri
i programe legate de protecia diferitelor elemente ale mediului, dndu/se o atenie din ce n ce mai mare politicii de
mediu.
Anual, Comisia European analizeaz rezultatele politicii de mediu, modul n care obiectivele celui de-al
aselea Program de aciune n domeniul mediului sunt atinse, provocrile ivite n cadrul dezvoltrii durabile,
modalitile de depire a acestora .a.78.
Tratatul de la Lisabona79 din anul 2007 cuprinde cteva prevederi privind solidaritatea n probleme legate
de furnizarea de energie i a schimbrilor n domeniul politicii energetice europene, precum i protocoalele
adiionale privind schimbrile climatice i lupta mpotriva nclzirii globale aspecte de mare interes i ngrijorare
pentru ntreaga comunitate mondial.
n prezent, pe lng celelalte obiective pe care se focalizeaz cel de-al aselea Program de aciune privind
mediul, dezvoltarea durabil reprezint una dintre valorile centrale ale Uniunii Europene care numr deja 27 de
State Membre. UE se afl n fruntea multor aspecte legate de mediu din punctul de vedere al politicilor n domeniu,
ca i din punctul de vedere al diseminrii informaiei de mediu80, precum i al rezultatelor obinute.
4.2. Programele UE de aciune n domeniul mediului
Programele de aciune n domeniul mediului i au originea n deceniul 8 al secolului al XX-lea, de cnd
dateaz cele mai timpurii manifestri ale politicii de mediu. Dintre acestea, este considerat ca punct de reper n
apariia politicii de mediu la nivel european ntlnirea la nivel nalt de la Paris (19-20 octombrie 1972), care a
nceput procesul de schimbare, potrivit cruia politica de mediu a fost conturat i, n cele din urm,
instituionalizat la nivel supranaional 81. La sfritul acestei ntlniri a fost adoptat o declaraie adresat
instituiilor Uniunii Europene n vederea dezvoltrii unui program de aciune n domeniul mediului pn la sfritul
lunii iulie 1973. La 31 decembrie 1972 minitrii mediului s-au ntlnit la Bonn i, rezultatele acelei ntlniri,
mpreun cu documentele statelor membre i opiniile Comisiei Europene, ale Parlamentului European, ale
Comitetului Economic i Social, ale organizaiilor angajatorilor i angajailor, au format baza Primului Program de
aciune n domeniul mediului.
Astfel, din anul 1973 s-a conturat la nivelul CEE o politic de mediu sub forma Programelor de aciune n
domeniul mediului, care au stabilit diverse propuneri de aciune n acest domeniu pentru a fi ndeplinite ntr-un
anumit interval de timp (cuprins, de la caz la caz, ntre 4 ani i 10 ani).
Programele de aciune iau forma rezoluiilor Consiliului Comunitii Europene i a reprezentanilor
guvernelor statelor membre. Chiar dac nu au for legal pe teritoriul statelor membre, acestea, dac au semnat un
asemenea Program de aciune nu pot nega necesitatea de a se aciona n domeniul vizat.
Pn n prezent, s-au derulat integral 5 asemenea programe de aciune n domeniul mediului, actualmente
aflndu-se n derulare cel de-al aselea program de aciune intitulat: Viitorul nostru alegerea noastr.
Cele cinci programe de aciune derulate i parte din cel de-al aselea aflat n derulare, mpreun, au
combinat msuri care s rspund problemelor existente de mediu i celor care ar putea interveni n viitor prin
continuarea unor activiti, prin prevenirea producerii unor efecte negative asupra mediului ori remedierea efectelor
deja produse.
Primele patru programe de aciune privind mediul s-au bazat aproape n totalitate pe msuri legislative
pentru a-i atinge scopurile. Al cincilea program a fost cel care a cutat s implice toate sectoarele societii, printr-o
ct mai complet mprire a responsablitilor82.

78

Asemenea exemple de rapoarte ale Comisiei sunt: Communication from the Commission of 3 December 2003, "2003 ENVIRONMENT
POLICY REVIEW, consolidating the environmental pillar of sustainable development" [COM(2003) 745 - Not yet published in the
Official Journal]; http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28144.htm ; Communication from the Commission of 27 January 2005 - "2004
Environmental Policy Review" [COM(2005) 17 - Official Journal C 98 of 23 April 2004]; http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28154.htm ;
Communication from the Commission dated 16 February 2006: 2005 Environment Policy Review [COM(2006) 70 - Not published in the
Official Journal]; http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28172.htm ; Commission Communication of 30 April 2007: "2006 Environment Policy
Review" [COM(2007) 195 final - Not published in the Official Journal]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28194.htm (aprilie 2009).
79

Tratatul de la Lisabona - numit oficial Tratatul de la Lisabona de amendare a Tratatului privind Uniunea European i Tratatul instituind
Comunitatea European.
80
81

http://www.eea.europa.eu/projects/environmental-time-line (aprilie 2009).

A se vedea i Albert WEALE, Geoffrey PRIDHAM, Michelle CINI, Dimitrios KONSTADAKOPULOS, Martin PORTER, Brendan
FLYNN, Environmental Governance in Europe, Oxford University Press, 2000, p. 56.

Primul Program de aciune n domeniul mediului (PAM 1) (1973-1977). Prin Declaraia83 cu care a fost
iniiat acest program de aciune au fost definite, pentru prima dat, i obiectivele politicii comunitare n privina
mediului. Actele normative adoptate n cadrul derulrii programului au avut drept scop mbuntirea calitii
mediului. S-a prezentat sub forma unei combinaii de programe pe termen mediu i de gndire strategic, care
accentua nevoia de protecie a apei i a aerului i care coninea o abordare sectorial a combaterii polurii 84.
Mai mult, au fost stabilite i aciunile ce trebuiau ntreprinse pentru ndeplinirea obiectivelor att la nivelul
Comunitii, ct i la nivel naional n cadrul statelor membre.
Comunitatea Economic European a nceput s acorde o atenie sporit emisiilor de clorofluorocarbonai
(CFCs), primii suspectai nc din anul 1947 de distrugerea stratului de ozon85.
Primul program al Comunitii Europene de aciune n domeniul mediului a pus bazele a ceea ce a devenit
principiul aciunii preventive: cea mai bun politic de mediu const n prevenirea producerii polurii i a emisiilor
la surs, dect s se ncerce mai trziu contracararea efectelor acestora 86.
Prin acest program au fost consacrate trei mari principii:
- principiul prevenirii (mai bine previi poluarea dect s repari efectele ei);
- principiul poluatorul pltete;
- principiul celui mai adecvat mod de aciune.
Obiectivele principale ale Primului program de aciune n domeniul mediului au fost:
- aciunea de reducere a polurii;
- aciunea de mbuntire a calitii mediului;
- aciunea n cadrul organizaiilor internaionale - printr-o cooperare activ n domeniul mediului cu organismele
internaionale.
Al doilea Program de aciune n domeniul mediului (PAM 2) (1977-1981) a fost structurat pe aceleai
prioriti ca i PAM 1, reprezentnd o rennoire a acestuia 87. A cuprins dou titluri: primul a stabilit msuri detaliate
pentru combaterea polurii existente, cum ar fi stabilirea unor limite pentru anumii poluani; al doilea titlu a stabilit
msuri pentru mbuntirea i protecia mediului88.
Au fost adoptate msuri privind emisiile de clorfluorocarbonai (CFCs), treptat extinse i nsprite.
A meninut i reafirmat principiile stabilite n primul program de aciune n domeniul mediului i, totodat,
s-a focalizat pe anumite aspecte concrete de mediu, cum sunt apa, aerul, zgomotul i pe stabilirea unor msuri antipoluare.
Referitor la deeuri, Comisia i-a stabilit responsabilitatea pe trei direcii:
- prevenirea producerii de deeuri;
- reciclarea i refolosirea deeurilor;
- eliminarea reziduurilor nereciclabile.
Al treilea Program de aciune privind mediul (PAM 3) (1982-1986) a subliniat caracterul preventiv al
politicii de mediu prin propunerea inter alia:
- aspectele de mediu s fie incluse printre celelalte politici comunitare;
- stabilirea unei proceduri privind evaluarea impactului asupra mediului.
A reafirmat principiile i obiectivele precedentelor dou programe de aciune i a introdus noi elemente,
cum ar fi:
- determinarea emisiilor standard, mai ales n privina poluatorilor apelor;
- referitor la deeuri, au fost propuse ci posibile de aciune cum ar fi dezvoltarea unor noi tehnici de ndeprtare,
controlul i reciclarea deeurilor.

82

Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, Cavendish Sourcebook Series, Second edition,
Cavendish Publishing Limited, London, 2002, p. 48.
83

Adoptat de Consiliu la data de 22 noiembrie 1973, conform Mircea DUU, Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al
mediului, Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 32.
84
85
86
87
88

Politica de mediu, p. 5. www.euractiv.com (august 2008).


Apud Ludwig KRMER, EC Environmental Law, fourth edition, Sweet&Maxwell, London, 2000, p. 223.
Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, London, 2002, p. 28.
Politica de mediu, p. 5. www.euractiv.com (august 2008).
Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, London, 2002, p. 28.

Prin Actul Unic European (1986), politica de mediu a fost recunoscut ca fcnd parte din politicile
comunitare, oferind astfel o baz legal privind politica de mediu a Comunitii Europene, i a fost adoptat al
patrulea Program de aciune privind mediul.
Al patrulea Program de aciune privind mediul (PAM 4) (1987-1992) a reprezentat, n privina
coninutului, o departajare fa de programele anterioare, dei s-a caracterizat prin aceeai tendin de coordonare cu
evoluia i obiectivele pieei unice ca i programul precedent. Un element de noutate al PAM 4 l constituie
pregtirea terenului pentru strategia cadru de dezvoltare durabil, adic promovarea conceptului de conservare a
mediului i a resurselor sale n vederea transmiterii aceleiai moteniri naturale i generaiilor viitoare 89.

Cel de-al patrulea Program de aciune n domeniul mediului s-a detaat fa de celelalte ca
importan i atenie acordate instituiile comunitare (a fost ntrit de Actul Unic European care,
pentru prima dat, s-a referit la o baz legal privind politica de mediu a Comunitii Europene),
dar i ca volum de activitate desfurat n ceea ce privete protecia mediului sub diversele sale
aspecte (prin adoptarea unui mare numr de directive prin care s-au stabilit obiective comune
prioritare i prin obligarea statelor membre ca, n termenul cel mai scurt, s adopte reglementri
interne pentru atingerea acestora)90.
Pe lng reiterarea principiilor conturate n programele anterioare, a introdus trei noi idei sau teme
principale:
- a stabilit o serie de standarde suficient de stricte, ca rspuns la presiunile exercitate att din partea publicului, ct i
din partea industriei comunitare;
- a subliniat importana att a implementrii (formale i practice) a legislaiei comunitare privind mediul, ct i a
respectrii acesteia;
- pentru a spori rezultatele derulrii programului de aciune, a prevzut implementarea unei politici de educaie i de
informare n domeniul mediului. Unul dintre actele adoptate n acest sens l reprezint Directiva 90/313/CEE privind
accesul liber la informaia de mediu.
n cadrul celui de-al patrulea Program de aciune au fost conturate noi idei i principii, acordndu-se o mare
atenie urmtoarelor aspecte:
- stabilirea unui ansamblu de standarde de mediu destul de stricte;
- necesitatea unui control mai serios privind implementarea directivelor comunitare n domeniul mediului;
- a formulat necesitatea utilizrii unor produse curate definite ca: produse care nu determin producerea de deeuri
n faza de eliminare.
Un accent deosebit a fost pus i pe reciclarea i refolosirea deeurilor.
Al cincilea Program de aciune privind mediul 91 (PAM 5) (1993-2000), adoptat n anul 1992, a fcut
trecerea de la abordarea bazat pe comand i control la introducerea instrumentelor economice i fiscale i la
consultarea prilor interesate n procesul de decizie. De asemenea, PAM 5 a transformat dezvoltarea durabil n
strategie a politicii de mediu92. Pam 5 este cunoscut sub titlurile: Un Program al Comunitii Europene de politic
i aciune n legtur cu mediul i dezvoltarea durabil 93 sau Ctre o dezvoltare durabil 94 sau Spre
durabilitate. A fost elaborat n lumina pregtirilor pentru Conferina Naiunilor Unite privind mediul i dezvoltarea
care a avut loc la Rio de Janeiro (iunie, 1992).
Obiectivul propus de cel de-al cincilea program de aciune n relaie cu mediul a fost s transforme modele
de cretere n Comunitate ntr-un asemenea fel nct s promoveze dezvoltarea durabil. Programul a continuat

89

Politica de mediu, p. 5-6. www.euractiv.com (august 2008).

90

Pentru detalii, a se vedea, Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, Cavendish Sourcebook
Series, second edition, London, 2002, pp. 28-29.
91

Fifth European Community environment programme: towards sustainability. Pentru versiunea oficial, a se vedea:
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28062.htm (iunie 2007).
92
93
94

Politica de mediu, p. 6. www.euractiv.com (august 2008).


Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on Environmental Law, 2002, p. 28.
Mircea DUU, Principii i instituii fundamentale de drept comunitar al mediului, Editura Economic, Bucureti, 2005, p. 36.

abordarea aspectelor de mediu (cum ar fi: schimbarea climei, poluarea apelor, gestionarea deeurilor), dar i-a
propus i stabilirea de noi relaii ntre participani n sectorul de mediu95.
Pentru prima oar a abordat ideea privind echilibrul dintre activitile umane i protecia mediului.
PAM 5 a stabilit o nou abordare strategic a Comunitii privind mediul, bazndu-se, printre altele, pe
urmtoarele principii96:
- adoptarea unei abordri pro-active la nivel global intind ctre actori i activit i care afecteaz resursele naturale
sau polueaz mediul;
- hotrre n schimbarea atitudinilor i practicilor actuale care duneaz mediului pentru genera iile prezente i
viitoare;
- stabilirea conceptului de responsabilitate;
- utilizarea unor noi instrumente de mediu.
Tema central a PAM 5 a fost dezvoltarea durabil, considerat a fi o politic i o strategie pentru
continuarea dezvoltrii economice i sociale fr a aduce atingere mediului i resurselor naturale n ceea ce privete
calitatea de care depinde continuarea activitii i dezvoltrii ulterioare 97.
Programul a stabilit o nou abordare a politicii de mediu a Comunitii, bazat pe urmtoarele principii:
- adoptarea unei abordri proactive orientate ctre diferii participani i activiti care afecteaz resursele naturale
sau polueaz mediul;
- intenia de schimbare a tendinelor i practicilor actuale care afecteaz mediul pentru generaiile urmtoare;
- ncurajarea schimbrilor n comportamentul social prin antrenarea tuturor participanilor interesai (autoritile
publice, cetenii, consumatorii, ntreprinztorii etc.);
- stabilirea unui nou concept al responsabilitii98;
- utilizarea unor noi instrumente de mediu.
Pentru fiecare dintre domeniile pe care le acoper, Programul a stabilit obiective de lung durat, a stabilit
performane care s fie atinse pn n anul 2000, i a prescris o serie de aciuni viznd atingerea obiectivelor
urmrite. Aceste obiective nu reprezint obligaii legale ci, mai degrab, niveluri de performan care s fie atinse cu
scopul asigurrii dezvoltrii durabile.
O seciune ntreag a PAM 5 a fost dedicat schimbrii climei. Ca principali ageni responsabili de
schimbarea climei au fost declarai dioxidul de carbon (CO2), clorfluorocarbonaii (CFCs), oxidul azotos (N2O) i
metanul (CH4), fiind identificate i originile acestor surse 99. n anul 1994 Comunitatea a aderat la Convenia-cadru a
Naiunilor Unite privind schimbrile climatice.
Comunitatea i-a limitat aciunile la urmtoarele domenii prioritare:
- managementul pe lung durat a resurselor naturale: sol, ap, cmpuri i rmuri;
- o abordare integrat pentru combaterea polurii, i aciunea n scopul prevenirii producerii de deeuri;
- reducerea consumului de energie din surse neregenerabile;
- mbuntirea managementului mobilitii prin dezvoltarea unor moduri eficiente i curate de transport;
- conturarea unui pachet coerent de msuri pentru mbuntirea calitii mediului urban;
- mbuntirea sntii i siguranei, n particular n legtur cu managementul riscurilor industriale, a siguranei
nucleare i proteciei de radiaii.
n vederea derulrii PAM 5, legat de dezvoltarea durabil au fost stabilite trei inte, astfel:
- optimizarea refolosirii i reciclrii deeurilor;
- raionalizarea produciei i consumului de energie;
- modificarea consumului de la vremea respectiv i stabilirea unui model nou de comportament.
Suportul economic i financiar a fost asigurat de fondul comunitar LIFE i alte fonduri structurale.
95

Preluat
din
Capitolul
The
fifth
programme
Objective.http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28062.htm (iunie 2007).
96

of

action

in

relation

to

the

environment.

Apud P.K. RAO, International Environmental Law and Economics, Blackwell Publishers, Oxford, 2002, pp. 11-12.

97

Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, op.cit., p. 46. Pe larg, a se vedea Infra, Titlul II. Generaliti, Capitolul 3. Conceptul
de dezvoltare durabil.
98
99

Establishing the concept of shared responsibility. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28062.htm (iunie 2007).

Apud Ludwig KRMER, EC Environmental Law, fourth edition, Sweet&Maxwell, London, 2000, p. 224. Pentru dezvoltri, a se vedea i
Infra, Titlul II. Generaliti. Capitolul 4. Fenomenul de schimbare climatic.

Modalitile de atingere a scopurilor propuse PAM 5 au fost diferite fa de cele ale programelor
anterioare, astfel:
- s-a focalizat pe agenii i activitile care exploateaz resursele naturale i care polueaz, pentru a prentmpina
dect s atepte s aib loc un caz de poluare;
- a preconizat iniierea unor schimbri n activitile i practicile curente care se desfoar n detrimentul mediului,
astfel nct s asigure condiii optime pentru bunstarea i creterea socio-economic a generaiilor prezente i
viitoare.
Aceste dou abordri au fost folosite pentru focalizarea pe cele cinci sectoare special alese pentru impactul
semnificativ pe care-l au asupra mediului i pentru rolul crucial pe care-l au n atingerea dezvoltrii durabile, i
anume: industria, energia, transporturile, agricultura i turismul100.
n aceast perioad a fost adoptat Convenia european a peisajului, la Florena, 20 octombrie 2000101.
Preambulul Conveniei europene a peisajului subliniaz foarte bine focalizarea ateniei pe acest aspect al mediului,
pornind i innd cont de multe alte convenii internaionale.
Al aselea Program de aciune privind mediul 102 (PAM 6) (1 ianuarie 2001 31 decembrie 2010) susine
strategia dezvoltrii durabile i accentueaz responsabilitatea implicat n deciziile ce afecteaz mediul. Este n
derulare sub titlul: Mediul 2010: viitorul nostru, alegerea noastr. Obiectivele avute n vedere au fost precizarea
prioritilor i obiectivelor politicii de mediu a Comunitii pn n 2010 i n viitor i s stabilireasc msurile care
ar trebui luate pentru a ajuta implementarea strategiei Uniunii Europene privind dezvoltarea durabil, continund
astfel politica promovat de cel de-al cincilea program de aciune n ceea ce privete dezvoltarea durabil.
PAM 6 identific patru arii prioritare ale politicii de mediu pentru urmtorii zece ani:
a) schimbrile climatice103 i nclzirea global prioritatea pe termen scurt constituind-o ratificarea i
implementarea protocolului de la Kyoto privind reducerea emisiilor de gaze cu 8% pn n 2008-2012 fa de anul
1990.
b) protecia naturii i biodiversitatea. Obiectivele acestui domeniu sunt acelea de a proteja i reface structura i
funcionarea sistemelor naturale i protejarea unei surse unice;
c) mediul i sntatea;
d) utilizarea durabil a resurselor naturale i managementul deeurilor.
PAM 6 i-a propus s antreneze toate sectoarele n cutarea unor soluii la problemele de mediu. Aceast
abordare include un larg dialog ntre industriai, organizaiile neguvernamentale i autoritile publice.
De asemenea, PAM 6 preconiza adoptarea a apte strategii tematice privind: poluarea aerului, mediul
marin, utilizarea durabil a resurselor, prevenirea i reciclarea deeurilor, utilizarea durabil a pesticidelor, protecia
solului i mediul urban104.
Practic, n cea mai mare parte, reglementrile adoptate la nivelul Uniunii Europene sunt, la aceast or, transpuse n
legislaia Romniei. De aceea, pentru a nu ne repeta, le vom aminti la fiecare tem n parte.
n prezent105, se afl n derulare al aptelea Program de ac iune n domeniul mediului (PAM 7) la
nivelul Uniunii Europene (UE), care a intrat n vigoare de la 1 ianuarie 2014.106
Trei obiective cheie se evideniaz n PAM 7 privind uniunea European107:
100

Pentru prezentarea n detaliu a acestor aspecte, a se vedea i Maurice SUNKIN, David M. ONG, Robert WIGHT, Sourcebook on
Environmental Law, 2002, p. 47-48.
101
102

Ratificat de Romnia prin Legea nr. 451 / 2002 (M.Of. nr. 536 din 23 iulie 2002).
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28027.htm (mai 2009).

103

A se vedea i Infra, Titlul II. Generaliti, Capitolul 4. Fenomenul de schimbare climatic, Reglementri juridice privind schimbrile
climatice la nivelul Uniunii Europene.
104

http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28027.htm (mai 2009). A se vedea i Ruxandra-Mlina PETRESCU-MAG, Politici, instituii i


legislaie pentru mediu, Editura AcademicPres, Cluj-Napoca, 2008, pp. 75-77.
105

Martie 2015.

106

http://ec.europa.eu/environment/newprg/index.htm (martie 2015). http://bookshop.europa.eu/en/general-union-environment-actionprogramme-to-2020-pbKH0113833/ (martie 2015).


107

It identifies three key objectives:to protect, conserve and enhance the Unions natural capital
to turn the Union into a resource-efficient, green, and competitive low-carbon economy

1.
2.

protejarea, conservarea i sporirea capitalului natural;


transformarea economiei UE ntr-una eficient din perspectiva resurselor, curat i cu emisii sczute de
carbon;
3. salvarea cetenilor UE de presiunile privind mediul i de riscurile pentru sntate i bunstare.
Se preconizeaz ca atingerea obiectivelor stabilite PAM 7 sa fie facilitate de:
1. mai buna implementare a legislaiei;
2. mai buna informare prin mbuntirea bazei cunoaterii;
3. mai mare i mai neleapt investiie n politicile de mediu i cele privind clima;
4. deplina integrare a cerinelor i consideraiilor de mediu n celelalte politici [sectoriale].
La cele de mai sus, se adaug dou obiective prioritare care completeaz PAM 7, urmrindu-se atingerea lor pn
n anul 2020:
1. devenirea oraelor Uniunii Europene mai sustenabile;
2. sprijinirea Uniunii Europene spre a deveni mai activ la nivel interna ional n ceea ce prive te mediul i
schimbrile climatice.
Practic, n cea mai mare parte, reglementrile adoptate la nivelul Uniunii Europene sunt, la aceast or,
transpuse n legislaia Romniei. De aceea, pentru a nu ne repeta, le vom aminti la fiecare tem n parte.
4.3. Cteva strategii, planuri, programe privind mediul, conturate la nivelul Uniunii Europene 108
Politica actual a Uniunii Europene privind mediul are n vedere ideea potrivit creia protecia mediului
este esenial pentru calitatea vieii att a generaiilor actuale, ct i a celor viitoare. Printre prioritile Uniunii
Europene legate de protecia mediului se afl: combaterea nclzirii globale; protejarea biodiversitii; reducerea
impactului polurii asupra sntii; o mai bun utilizare a resurselor naturale. n acest sens, au fost stabilite
standarde ridicate privind protecia mediului, cu scopul de a stimula inovaia i oportunitile n afaceri,
considerndu-se c protejarea mediului i bunstarea economic nu se exclud109.
Cei implicai n politicile de mediu de la nivelul Uniunii Europene, fr s fac vreun compromis n ceea ce
privete protecia mediului, nu au neglijat nici afacerile cu caracter economic, ncercnd s asigure o abordare
echilibrat a celor dou aspecte.
ntreaga politic legat de protecia mediului se bazeaz pe principiul poluatorul pltete. Aceast plat
poate lua diferite forme: de la investiiile fcute pentru ndeplinirea standardelor de protecie a mediului, pn la
refacerea mediului de ctre cei care l-au poluat.
Iat, n cele ce urmeaz doar cteva dintre strategiile, planurile, programele privind mediul conturate la
nivelul Uniunii Europene.
Strategia privind dezvoltarea i managementul durabil al pdurilor 110 a fost lansat n anul 1998,
urmnd a fi aplicat prin intermediul programelor naionale i subnaionale.
Atenia acordat de Uniunea European proteciei pdurilor se desprinde i din alte documente, cum sunt: Pdurile
i dezvoltarea: abordarea Uniunii Europene111; Planul de aciune al Uniunii Europene privind pdurile 112 ;

to safeguard the Union's citizens from environment-related pressures and risks to health and wellbeing.

108

www.europa.eu (martie 2009). Pe larg, a se vedea i Ruxandra-Mlina PETRESCU-MAG, Politici, instituii i legislaie pentru mediu,
Editura AcademicPres, Cluj-Napoca, 2008.
109

http://europa.eu/pol/env/overview_en.htm (martie 2009).

110

Communication of 3 November 1998 from the Commission to the Council and the European Parliament on a forestry strategy for the
European Union [COM(1998) 649 final nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l60040.htm (mai 2009).
A se vedea i analiza progreselor fcute n aplicarea Strategiei pdurilor n Communication of 10 March 2005 from the Commission to the
Council and the European Parliament - Reporting on the implementation of the EU forestry strategy [COM(2005) 84 final - nepublicat n
Jurnalul Oficial].
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l60040.htm (mai 2009.
111

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament of 4 November 1999 on forests and development: the
EC approach [COM(1999) 554 final - nepublicat n Jurnalul Oficial].http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28105.htm (mai 2009).
112

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament of 15 June 2006 on an EU Forest Action Plan
[COM(2006) 302 final - nepublicat n Jurnalul Oficial].http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l24277.htm (mai 2009).

Strategia actual a Uniunii Europene privind silvicultura 113. Politica n materia pdurilor cade n competena
Statelor Membre, dar Uniunea European poate avea o contribuie la implementarea managementului pdurii prin
intermediul unor politici comune bazate pe subsidiaritate i responsabilitate.
Strategia pentru dezvoltare durabil114.
Planul de aciune pentru tehnologiile de mediu115.
Strategia pentru utilizarea durabil a resurselor116.
Programul tematic pentru mediul i managementul durabil al resurselor naturale, incluznd
energia117
Strategia prevenirii i reciclrii deeurilor 118 - refolosirea, reciclarea i recuperarea deeurilor sunt
urmrite ntocmai i se regsesc integrate n abordarea bazat pe impactul asupra mediului i a ciclului de via al
resurselor.
n anul 2003 a fost adoptat Strategia european de mediu i sntate (SCALE119), care are n vedere
relaia complex i direct cauzal existent ntre poluarea i schimbarea caracteristicilor mediului i sntatea
uman.
Planul European de Aciune Mediu & Sntate 2004-2010120 a fost adoptat cu scopul de a reduce
efectele bolilor determinate de poluare.
Strategia pentru protecia i conservarea mediului marin 121, adoptat n anul 2005, reprezint
propunerea de ctre Comisia European a unui cadru i a unor obiective pentru protejarea i conservarea mediului

113

Communication of 10 March 2005 from the Commission to the Council and the European Parliament - Reporting on the implementation of
the
EU
forestry
strategy
[COM(2005)
84
final
nepublicat
n
Jurnalul
Oficial].http://europa.eu/legislation_summaries/environment/nature_and_biodiversity/l60040_en.htm#KEY (iunie 2009).
114

Commission Communication of 15 May 2001 'A Sustainable Europe for a Better World: A European Union Strategy for Sustainable
Development' (Commission proposal to the Gothenburg European Council) [COM(2001) 264 final - not published in the Official Journal].
Commission Communication of 13 December 2005 on the review of the Sustainable Development Strategy - A platform for action ( COM(2005)
658 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28117.htm (aprilie 2009).
115

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament of 28 January 2004 entitled: "Stimulating technologies
for sustainable development: an environmental technologies action plan for the European Union" [COM(2004) 38 final nepublicat n
Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28143.htm (aprilie 2009).
116

Communication from the Commission of 21 December 2005 - Thematic Strategy on the sustainable use of natural resources [COM(2005)
670 - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28167.htm (aprilie 2009).
117

Commission Communication of 25 January 2006, entitled: "External action: Thematic programme for environment and sustainable
management
of
natural
resources
including
energy"
[COM(2006)
20
final
nepublicat
n
Jurnalul
Oficial].http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28173.htm (mai 2009).
118

Commission Communication of 21 December 2005 "Taking sustainable use of resources forward: A Thematic Strategy on the
prevention and recycling of waste" [COM(2005) 666 - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28168.htm (aprilie
2009).
119

http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28133.htm (aprilie 2009).

120

Communication of 9June 2004 from the Commission to the Council, the European Parliament and the European Economic and Social
Committee - "The European Environment & Health Action Plan 2004-2010" [ COM(2004) 416 final - nepublicat n Jurnalul Oficial].
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28133.htm (aprilie 2009).
121

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament of 24 October 2005, "Thematic strategy on the
protection and conservation of the marine environment" [COM(2005)504 - nepublicat n Jurnalul Oficial] Proposal for a Directive of the
European Parliament and of the Council of 24 October 2005 establishing a framework for Community action in the field of marine environmental
policy (Marine Strategy Directive).http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28164.htm (mai 2009).

marin. pn n anul 2021. Mediul marin la care se refer este reprezentat de Marea Baltic, Nord-estul Atlanticului i
Marea Mediteran.
Strategia de mediu pentru bazinul mediteranean 122 are scopul de a proteja mediul marin i zona costier,
precum i reducerea polurii pn n anul 2020 n bazinul Mrii Mediterane - Strategia se bazeaz pe o larg
cooperare ntre statele interesate din punct de vedere politic, financiar i tehnic, planificat n cadrul unei iniiative
commune cunoscute sub numele de Orizont 2020 ("Horizon 2020").
Planul de aciune pentru o politic marin integrat123 stabilete un cadru de management riguros.
Strategia Uniunii Europene privind bio-carburanii124 promoveaz producia i utilizarea biocarburanilor.
Strategia privind schimbrile climatice: calea pn n anul 2020 i dincolo125.
Strategia pentru reducerea emisiilor n atmosfer a navelor 126 maritime are n vedere stoparea
problemelor de sntate cauzate de emisiile n atmosfer a navelor maritime i definete obiectivele, aciunile i
recomandrile legate de reducerea acestor emisii pentru urmtorii 10 ani.
n domeniul proteciei naturii i a biodiversitii exist o serie ntreag de documente adoptate i de
direcii de aciune conturate, poate n numrul cel mai mare. n vederea salvrii biodiversitii i combaterii
extinciei speciilor de plante i animale, Uniunea European a nfiinat o vast reea de situri 127 protejate, cunoscut
sub numele de reeaua Natura 2000, protecia biodiversitii devenind unul dintre obiectivele cheie ale celui deal aselea Program de aciune privind mediul.
Strategia biodiversitii128 adoptat n anul 1998, a stabilit un cadru general pentru dezvoltarea politicilor
Comunitii Europene i instrumentelor pentru ndeplinirea obligaiilor Comunitii rezultate din Convenia privind
Diversitatea Biologic de la Rio de Janeiro din anul 1992. Obiectivul acestei strategii este de a anticipa i preveni
reducerea semnificativ a scderii biodiversitii i aflarea cauzelor care o determin. Strategia biodiversitii se
bazeaz pe patru mari teme ce reflect principalele obligaii pe care Comunitatea European i le-a asumat semnnd
Convenia privind biodiversitatea, stabilind totodat i obiectivele ce trebuiesc atinse pentru ndeplinirea acestor
obligaii. Cele patru teme sunt: conservarea i utilizarea durabil a biodiversitii; mprtirea beneficiilor
ce rezult din utilizarea resurselor genetice; cercetarea, identificarea, monitorizarea i schimbul de
informaii; educaia, antrenarea i contientizarea.
Planul de aciune pentru conservarea resurselor naturale 129 cuprinde propuneri ale Comisiei Europene
legate de msuri suplimentare pentru punerea n aplicare a legislaiei i iniiativelor comunitare legate de strategia
biodiversitii.
122

Communication from the Commission of 5 September 2006 entitled: "Establishing an environment strategy for the Mediterranean"
[COM(2006) 475 final - nepublicat n Jurnalul Oficial].http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28182.htm (mai. 2009).
123

Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the
Committee of the Regions of 10 October 2007 on an Integrated Maritime Policy for the European Union [COM(2007) 575 final - nepublicat
n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l66049.htm (mai 2009).
124

Commission Communication of 8 February 2006 entitled "An EU Strategy for Biofuels" [COM(2006) 34 final - Official Journal C 67 of 18
March 2006].http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28175.htm (mai 2009).
125

Communication from the Commission, of 10 January 2007, entitled: "Limiting Global Climate Change to 2 degrees Celsius - The way
ahead for 2020 and beyond" [COM(2007) 2 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28188.htm
126

Communication from the Commission to the European Parliament and the Council, of 20 November 2002, "A European Union strategy to
reduce atmospheric emissions from seagoing ships" [COM (2002) 595 final, Volume I - nepublicat n Jurnalul Oficial].
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28131.htm (mai 2009).
127

Conform art. 4 pct. 10 din OUG nr. 57 din 20 iunie 2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a
florei i faunei slbatice, prin sit se nelege zon definit geografic, exact delimitat.
128

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament of 4 February 1998 on a European Community
biodiversity strategy [COM(1998) 42 - nepublicat n Jurnalul Oficial].http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28183.htm (mai 2009).
129

Commission Communication of 27 March 2001 to the Council and the European Parliament: Biodiversity Action Plan for the Conservation
of Natural Resources (Volume II) [COM(2001) 162 final - nepublicat n Jurnalul Oficial].http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28023.htm (mai
2009).

Planul de aciune pentru biodiversitate legat de pescuit 130 are rolul de a mbunti starea biodiversitii
i prevenirea diminurii acesteia din cauza activitilor de pescuit i acvacultur .
Planul de aciune pentru biodiversitate131 are ca obiectiv stoparea scderii biodiversitii i cuprinde
msuri pentru atingerea acestuia pn n anul 2010. Acest plan de aciune se bazeaz pe o evaluare a scderii
biodiversitii la nivelul Europei i la nivel global, ca i pe msurile luate pn n prezent la nivelul Uniunii
Europene n vederea remedierii situaiei132.
Strategia privind dezvoltarea i managementul durabil al pdurilor 133 a fost lansat n anul 1998,
urmnd a fi aplicat prin intermediul programelor naionale i subnaionale.
Atenia acordat de Uniunea European proteciei pdurilor se desprinde i din alte documente, cum sunt:
Pdurile i dezvoltarea: abordarea Uniunii Europene134 - stabilete obiectivele UE legate de cooperarea privind
dezvoltarea pdurilor,; Planul de aciune al Uniunii Europene privind pdurile 135 - stabilete un cadru coerent la
nivelul Comunitii pentru iniiativele privind pdurile, fiind centrat n jurul a patru obiective: mbuntirea
competitivitii pe termen lung n sectorul silvic; protejarea mediului; mbuntirea calitii vieii i ncurajarea
coordonrii i comunicrii intersectoriale.
n luna iunie 2006, cu ocazia reuniunii Consiliului de mediu, a fost adoptat Strategia Tematic pentru
Mediul Urban136, n baza prevederilor PAM 6, urmrind mbuntirea performanelor de mediu la nivelul oraelor
europene. Obiectivul strategiei este acela de a sprijini statele membre, precum i autoritile locale i regionale n
implementarea politicilor i legislaiei de mediu.
Strategia tematic pentru protecia solului stabilete 137 obiectivele comune privind prevenirea degradrii
solului, pentru meninerea funciilor solului, din punctul de vedere al mediului, economic, social i cultural, i
pentru ameliorarea solului degradat. i-a urmat planului pentru dezvoltarea unei strategii pentru protecia solului,
conturat n anul 2002138, pentru a rspunde obiectivului PAM 6 referitor la protecia solului mpotriva eroziunii i
polurii.

130

Commission Communication of 27 March 2001 to the Council and the European Parliament: Biodiversity Action Plan for Fisheries
(Volume IV). http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28025.htm (mai 2009).
131

Commission Communication of 22 May 2006 "Halting the loss of biodiversity by 2010 - and beyond - Sustaining ecosystem services for
human well-being" [COM(2006) 216 final - nepublicat n Jurnalul Oficial].http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28176.htm (aprilie 2009).
132

Acest plan nu a fost pus n practic. Despre el, Tony Long, reprezentant al Fondului Mondial al Naturii (WWF), s-a pronun at astfel: Acest
plan nu are nici un fel de caracter de constrngere. Este marea sa slbiciune. n absen a unor sanc iuni, ar fi o iluzie s ne nchipuim c guvernele
sau juctorii economici vor lua n considerare biodiversitatea , n cotidianul Adevrul, joi, 7 mai 2009, p. 38, articolul UE pierde lupta pentru
protejarea biodiversitii.
133

Communication of 3 November 1998 from the Commission to the Council and the European Parliament on a forestry strategy for the
European Union [COM(1998) 649 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l60040.htm (mai 2009).
A se vedea i analiza progreselor fcute n aplicarea Strategiei pdurilor n Communication of 10 March 2005 from the Commission to the
Council and the European Parliament - Reporting on the implementation of the EU forestry strategy [COM(2005) 84 final - nepublicat n
Jurnalul Oficial].
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l60040.htm (mai 2009.
134

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament of 4 November 1999 on forests and development: the
EC approach [COM(1999) 554 final - nepublicat n Jurnalul Oficial].http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28105.htm (mai 2009).
135

Communication from the Commission to the Council and the European Parliament of 15 June 2006 on an EU Forest Action Plan
[COM(2006) 302 final - nepublicat n Jurnalul Oficial].http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l24277.htm (mai 2009).
136

http://www.mmediu.ro/departament_mediu/schimbari_climatice/strategie.htm (martie 2009). Pentru informatii referitoare la procesul ce se


desfasoara la nivel european, a se vedea: http://ec.europa.eu/environment/urban/thematic_strategy.htm
137
138

http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28181.htm (mai 2009).

Communication of 16 April 2002 from the Commission to the Council, the European Parliament, the Economic and Social Committee and the
Committee of the Regions - Towards a Thematic Strategy for Soil Protection [COM (2002) 179 final - nepublicat n Jurnalul Oficial].
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28122.htm (mai 2009).

Planul de aciune pentru eficientizarea energiei (2007-2012)139 a fost adoptat cu scopul de a mobiliza
publicul general, autorii de politici i comercianii pentru transformarea pieei interne de energie ntr-o cale de a
asigura cetenilor Uniunii Europene cea mai eficient infrastructur de energie, produse i sisteme energetice din
lume. Obiectivul l constituie controlul i reducerea cererii de energie i luarea de msuri privind consumul i
distribuia, astfel nct, pn n anul 2020, s se economiseasc 20% din energia primar, cu o economisire de cca
1,5% pe an. Pentru atingerea acestui obiectiv, planul a stabilit o serie de msuri pe termen lung i scurt legate de:
utilizarea unor tehnici energetice eficiente, modificarea obiceiurilor privind dezvoltarea produciei i a serviciilor,
consumul, astfel nct mai puin energie s asigure aceeai calitate a vieii.
Prin Politica energetic pentru Europa (Pachetul energie)140 s-a stabilit un set de msuri n sensul
angajrii Uniunii Europene pentru o economie cu un consum energetic sczut, bazat pe o energie mai sigur, mai
competitiv i mai durabil. Obiectivele prioritare includ: asigurarea unei funcionri facile a pieei interne a
energiei; sigurana strategiei livrrilor; reduceri drastice a emisiilor de gaze de ser rezultate din producerea sau
utilizarea energiei; posibilitatea Uniunii Europene de a se adresa scenei internaionale ca o singur voce.
Planul strategic pentru tehnologia energiei (SET Plan)141 Spre un viitor cu mai mici emisii de carbon
a fost adoptat n vederea accelerrii dezvoltrii i desfurrii tehnologiilor cu emisii sczute de carbon. Planul
cuprinde msuri legate de planificarea, implementarea, resursele i cooperarea internaional n domeniul
tehnologiilor legate de energie, tehnologii care sunt considerate a fi vitale Europei anilor 2020 i 2050 n ceea ce
privete lupta mpotriva schimbrilor climatice, securitii asigurrii energiei i competitivitii companiilor
europene. De cele mai multe ori, anterior adoptrii unei strategii sau unui plan de aciune, este prezentat un
document de aducere n atenia publicului a unor teme de interes. Aceste documente poart denumirea de green
paper142, urmat, uneori, de un alt document denumit white paper 143, anterior elaborrii unei strategii sau a unui
plan concret de aciune.
n cele ce urmeaz, aducem n atenia cititorului cteva asemenea exemple, pstrndu-le denumirea de
green paper, respectiv white paper144, aa cum sunt recunoscute printre documentele din Uniunea European :
Adaptarea la schimbrile climatice145 green paper - lanseaz o consultare privind direcia viitoare a
politicii Uniunii Europene privind adaptarea la schimbrile climatice. Subliniaz de ce anume trebuiesc ntreprinse
139

Communication from the Commission of 19 October 2006 entitled: Action Plan for Energy Efficiency: Realising the Potential
[COM(2006) 545 - nepublicat n Jurnalul].http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l27064.htm (mai 2009).
140

Communication from the Commission to the European Council and the European Parliament of 10 January 2007, "An energy policy for
Europe" [COM(2007) 1 final - nepublicat n Jurnalul Oficial].http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l27067.htm (mai 2009).
141

Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the
Committee of the Regions of 22 November 2007 entitled: "A European strategic energy technology plan (SET Plan) - Towards a low carbon
future" [COM(2007) 723 final - nepublicat n Jurnalul Oficial].http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l27079.htm (mai 2009).
142

Prin green paper se nelege un document al Comisiei Europene, supus discuiei, menit s stimuleze dezbaterea i s lanseze procesul de
consultare, la nivel european, pe o anumit tem. Nu are caracter obligatoriu. De obicei, printr-o green paper sunt prezentare o serie de idei
menite s invite persoanele interesate sau organizaiile s contribuie cu opinii sau informaii legate de o anumit tem. O green paper poate fi
urmat de o white paper. http://en.wikipedia.org/wiki/Green_paper (mai 2009).
Pentru o list complet green paper la nivelul UE, a se vedea:
http://europa.eu/documents/comm/green_papers/index_en.htm (mai 2009).
143

White paper este un raport sau ghid cu autoritate care atenioneaz asupra problemelor, propunnd i soluii pentru rezolvarea lor. White
paper reprezint un set de propuneri oficiale ce urmeaz a fi dezvoltate i transformate n acte normative. White papers sunt utilizate pentru a
ajuta n luarea deciziei n politic i afaceri. White papers publicate de Comisia European reprezint documente care cuprind propuneri privind
activitatea uniunii Europene ntr-un anumit domeniu de activitate. De regul, white papers sunt precedate de o green paper prin care a fost
lansat procesul de consultare a publicului. http://en.wikipedia.org/wiki/White_paper (mai 2009). Pentru o list complet white paper, a se vedea :
http://europa.eu/scadplus/glossary/white_paper_en.htm (mai 2009).
144

Preferm pstrarea denumirii acestor documente aa cum sunt utilizate n Uniunea European, n loc de documentul verde, respectiv
documentul alb, cum ar fi traduse n limba Romn dar n-ar mai avea acelai ecou.
145

European Commission Green Paper of 29 June 2007 on adapting to climate change in Europe - options for EU action [COM(2007) 354
final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l28193.htm (mai 2009). A se vedea i Supra, Strategia privind
schimbrile climatice: calea pn n anul 2020 i dincolo.

aciuni privind schimbrile climatice i stabilete linii directoare n acest sens, n special n sensul limitrii creterii
mediei temperaturii globale cu 2o, comparativ cu nivelul preindustrial, prin reducerea drastic a emisiei gazelor de
ser, potrivit Strategiei Uniunii Europene privind schimbarea climei.
Aciunea mpotriva zgomotului146 - green paper. Comisia European a lansat o dezbatere referitoare la
o viitoare politic privind zgomotul.
n iunie 2006, Comisia European a publicat Green paper referitoare la politica marin 147, privind
diferite aspecte luate n vedere pentru o viitoare politic marin. Se aliniaz Strategiei de la Lisabona. Urmrete
asigurarea unei dezvoltri durabile prin reconcilierea aspectelor economice, sociale i de mediu ale exploatrii
msilor i oceanelor.
White paper privind Politica european a transporturilor pentru anul 2010 148 intenioneaz
realizarea unui echilibru ntre dezvoltarea economic i calitatea dorite de societate n vederea asigurrii dezvoltrii
unui sistem de transport modern i durabil, propunnd peste 60 de msuri menite s asigure echilibrul ntre diferitele
modaliti de transport: feroviare, maritime, aeriene. Se ncadreaz n strategia dezvoltrii durabile adoptate n anul
2001 la Gothenburg.
White paper - O strategie pentru revitalizarea cilor ferate ale Comunitii 149 propune crearea unei
baze financiare, asigurnd libertatea de acces la trafic i la toate serviciile publice, i promoveaz integrarea
sistemelor naionale i a aspectelor sociale.
Lista strategiilor, planurilor concrete de aciune, green papers i white papers nu se limiteaz la cele
enunate mai sus. Am prezentat n rndurile de mai sus doar ce am considerat c poate ajuta cititorul s-i fac o
prere asupra numeroaselor domenii acoperite de o politic n domeniul proteciei mediului, fr a avea pretenia
unei abordri exhaustive150.

Capitolul 5.
Conferinele minitrilor mediului sau Procesul Mediu pentru Europa 151

146

Commission Green Paper of 4 November 1996 on Future Noise Policy [COM(96) 540 final - nepublicat n Jurnalul Oficial].
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l21224.htm (aprilie 2009).
147

Commission Green Paper: Towards a future Maritime Policy for the Union: a European vision for the oceans and seas [COM (2006)
275 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l66029.htm (mai 2009).
148

White Paper submitted by the Commission on 12 September 2001: "European transport policy for 2010: time to decide" [COM(2001)
370 final - nepublicat n Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l24007.htm (mai 2009).
149

Commission White Paper of 30 July 1996: "A strategy for revitalising the Community's railways" [COM(96) 421 final - nepublicat n
Jurnalul Oficial]. http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/l24014.htm (mai 2009).
150

O lista cuprinzand toate documentele alebe emise la nivelul Comunitii/Uniunii europene poate fi gasita accesnd: http://ec.europa.eu/whitepapers/index_ro.htm#block_08 (30 martie 2013).
151

The Environment for Europe process (The EfE process). http://www.environmentforeurope.org; Mai multe informaii a se vedea i pe siteurile:
http://unece.org/env/efe/welcome.html;
http://www.strategyguide.org/strainit.html#confe; http://www.strategyguide.org/strainit.html#eaptf;
http://www.unece.org/env/efe/history%20of%20EfE/fromDobtoBelg.htm; http://unece.org/env/efe/welcome.html (iulie 2007);
http://www.environmentforeurope.org/feedbackmore/newsletter.html (octombrie 2008).
http://www.environmentforeurope.org/efehistory.html (mai 2009).

Procesul Mediu pentru Europa (EfE)152 reprezint un proces politic focalizat pe protecia mediului i
dezvoltarea durabil n Europa153. Prin conferinele pan-europene la care particip minitrii mediului 154 s-a conturat o
politic de mediu la acest nivel.
Procesul Mediu pentru Europa reprezint un parteneriat unic al rilor 155 membre din regiunea Comisiei
Economice pentru Europa a Naiunilor Unite (CEE/ONU - UNECE) 156, cuprinznd totodat i organizaii din
sistemul Naiunilor Unite reprezentate n regiune, alte organizaii interguvernamentale, centre regionale de mediu,
organizaii neguvernamentale, alte grupuri importante. UNECE a fost nc de la nceput strns legat de conturarea
procesului Mediu pentru Europa, servind totodat ca secretariat al acestuia. Scopul procesului Mediu pentru
Europa este acela de a aborda n comun diferitele aspecte i provocri legate de mediu. n sprijinul acestui proces,
Agenia European pentru Mediu a pregtit o serie de evaluri de mediu pentru regiunea pan-european, pentru a
oferi informaii relevante privind politicile de mediu, actualizate i fiabile despre interaciunile mediu-societate 157.
n ultimii ani, Procesul Mediu pentru Europa s-a focalizat pe protecia mediului i dezvoltarea durabil n
regiunile din estul Europei, n particular sud-estul Europei (SEE) i estul Europei, Caucazul i Asia Central
(EECCA). Pentru aceste dou regiuni, Procesul Mediu pentru Europa este considerat a fi cel mai important proces
politic legat de protecia mediului, n afar de procesul ce a urmat Conferinei de la Rio de Janeiro din anul 1992
(UNCED/Rio follow up process)158.
I. Seria de conferine a minitrilor mediului159 statelor din cadrul UNECE, a nceput cu Conferina ministerial160
organizat n perioada 21-23 iunie 1991, la Castelul Dobris, lng Praga, n Cehoslovacia161, unde, organizatorul
acesteia, Ministrul mediului la acea vreme, Josef Vavrousek, a iniiat Procesul Mediu pentru Europa162. Astfel, a
nceput o abordare pan-european a problemelor de mediu ale continentului.
La prima conferin ministerial Mediu pentru Europa au fost luate n discuie ci pentru ntrirea cooperrii
pentru protecia i mbuntirea mediului, precum i strategii pe termen lung pentru un program de mediu pentru
Europa, sens n care a fost stabilit un set de linii directoare pentru strategia unei cooperri paneuropene. Printre
liniile directoare se numrau: necesitatea intensificrii cooperrii, introducerea aspectelor ecologice n procesul de
tranziie al economiei rilor din centrul i estul Europei; promovarea consideraiilor de mediu prin sprijin financiar
i economic; sprijin pentru mbuntirea condiiilor de sntate legate de mediu; fiecare ar este responsabil
pentru problemele globale de mediu.

152
153

The "Environment for Europe" (EfE) process.


http://www.environmentforeurope.org (octombrie 2008).

154

Subliniem c, tot la nivel ministerial, a luat natere n anul 1990 Conferin a Ministerial privind Protec ia Pdurilor n Europa (Ministerial
Conference on the Protection of Forests in Europe - MCPFE). MCPFE reprezint un forum politic ce a luat natere pentru un dialog pe tema
problemelor europene legate de pduri. n acest forum sunt reprezentate mai bine de 40 de state europene, iar ca observatori particip ri din
afara
Europei
i
diferite
organizaii
internaionale.
http://europa.eu/legislation_summaries/environment/nature_and_biodiversity/l60040_en.htm#KEY (iunie 2009).
155

n
prezent,
Procesul
Mediu
pentru
Europa
reunete
56
http://reports.eea.europa.eu/state_of_environment_report_2007_1/en (noiembrie 2008).
156

de

state

de

pe

trei

continente.

Comisia Economic pentru Europa a Naiunilor Unite, n limba englez: United Nations Economic Comission for Europe (UNECE).

157

http://www.eea.europa.eu/pan-european/news-and-press-releases/ministrii -trebuie-sa-isi-uneasc-fortele-pentru-a-asigura-un-mediu-sanatosin-regiunea-pan-europeana (noiembrie 2007).


158

http://www.environmentforeurope.org/efehistory.html (noiembrie 2008).

159

Pn n prezent, au fost organizate ase Conferine ale minitrilor mediului statelor din cadrul UNECE. http://unece.org/env/efe/welcome.html
(octombrie 2007).
160

La prima Conferin Ministerial Mediu pentru Europa au participat minitri din 34 de ri europene, din Statele Unite ale Americii,
Brazilia, Japonia, diverse organe ale Naiunilor Unite, organizaii guvernamentale i ne-guvernamentale, diverse alte instituii, Comisarul pentru
mediu al Comisiei Comunitilor Europene.
161
162

La acea vreme Cehoslovacia nu se divizase nc n statele Cehia i Slovacia.


Mai este cunoscut i ca Procesul Un mediu pentru Europa.

Concluziile163 rezultate n urma discuiilor de la Dobris au reprezentat tot attea aspecte de mare importan
pentru dezvoltarea viitoare a procesului Un mediu pentru Europa: s-a recunoscut c mbuntirea proteciei
mediului implic, printre altele, progresul nelegerii tiinifice i schimbri ale valorilor i comportamentului
umane; politica de mediu ar trebui bazat n special pe principiul precauiei i pe principiul poluatorul pltete, pe
principiile solide ale democraiei, ca i pe dialogul dintre guverne i toate celelalte grupuri relevante din societate la
nivel naional, continental i global, dialog n care organizaiile ne-guvernamentale vor fi parteneri de baz; a fost
subliniat nevoia mbuntirii informrii privind mediul i a sistemului de monitorizare n Europa; s-a sugerat
Comisiei Comunitilor Europene s pregteasc, mpreun cu UNECE un raport privind starea mediului n
Europa164, considerndu-se c un asemenea raport va constitui baza implementrii efective a politicilor i strategiilor
de mediu, o unealt folositoare pentru informarea publicului i pentru sporirea contientizrii asupra problemelor de
mediu, i va servi drept cadru pentru mbuntirea eforturilor naionale i internaionale n Europa, focalizndu-se
pe centrul i estul Europei. A fost lansat ideea derulrii unui program de mediu pentru Europa n lumina raportului
ce urma a fi redactat privind starea mediului din Europa165.
II. A doua Conferin ministerial Un mediu pentru Europa a fost organizat la Lucerna, Elveia, n 28-30
aprilie 1993166. Declaraia semnat la aceast conferin a precizat dimensiunea politic a procesului Un mediu
pentru Europa, urmrind armonizarea calitii mediului i a politicilor de pe continent, ca i consolidarea pcii,
stabilitii i dezvoltrii durabile. Minitrii participani au aprobat strategia de ansamblu cu principiile i prioritile
ei generale, coninut n "programul de aciune pentru protecia mediului n Europa central i de est" , ca pe o baz
pentru aciunea guvernelor i administraiilor locale, a Comisiei Comunitii Curopene i a organizaiilor
internaionale, instituiilor financiare i a investitorilor privai din regiune167.
Conferina ministerial de la Lucerna a stabilit i un grup operativ 168 al Programului de Aciune n domeniul
mediului pentru Europa Central i de Est, n vederea facilitrii implementrii aspectelor politice i instituionale
ale acestui program169.
III. La cea de-a treia Conferin pan-european a minitrilor mediului Mediu pentru Europa,
organizat la Sofia, Bulgaria, 23-25 octombrie 1995, au participat minitri din 49 state, din Europa, America de
Nord i Asia Central (membre ale regiunii UN/ECE), i din Australia, Japonia i Mexic, crora li s-a alturat i
reprezentantul Comunitilor Europene170.
Aspectele cheie menionate n Declaraia minitrilor au fost: implementarea Programului de aciune pentru
Europa central i de est privind mediul; finanarea mediului n statele din centrul i estul Europei; business,
industrie i mediu; diversitatea biologic i peisagistic; mediul i problemele nucleare; Programul de mediu pentru
Europa; participarea publicului; centre regionale de mediu; conveniile privind mediul.
Alte dou aspecte prin care se remarc:
- la Conferina ministerial de la Sofia a fost prezentat prima evaluare cuprinztoare a strii mediului la nivel paneuropean171;

163

Pentru textul integral cuprinznd Concluziile Conferinei de la Dobris, a se vedea site-ul: http://www.unece.org/env/efe/wgso/prekiev.declar/Dobris_E.pdf (ianuarie 2008).
164
165

Acest raport a fost prezentat la Conferina Ministerial de la Sofia, n 1995, cu titlul Mediul Europei: Evaluarea de la Dobris.
Pentru mai multe informaii, a se vedea site-ul: http://www.unece.org/env/efe/wgso/pre-kiev.declar/Dobris_E.pdf (iulie 2007).

166

Importana evenimentului s-a reflectat, pe lng temele abordate, i n numrul i apartenena participanilor; astfel, au participat reprezentani
oficiali ai statelor europene, Comisarul Uniunii Europene pentru mediu, dar i reprezentani ai altor state de pe alte continente: Canada, Japonia,
Israel, Statele Unite ale Americii, ca i ai unor organizaii internaionale.http://www.unece.org/env/efe/history%20of%20EfE/fromDobtoBelg.htm
(noiembrie 2007).
167

http://www.tmt.ugal.ro/specializari/ime/mediu/strategie.html (iunie 2009).

168

Task Force of the Environmental Action Programme for Central and Eastern Europe (EAP TF/OECD). Membri ai acestui grup operativ sunt
guverne ale statelor europene, instituii financiare internaionale, organizaii internaionale i regionale. Parteneri ai acestui grupu operativ sunt
reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale de mediu, din sectorul privat i sindicate. Organizaia pentru Cooperare Economic i
Dezvoltare (OECD) asigur secretariatul Grupului operativ al Programului .
169
170
171

http://www.strategyguide.org/strainit.html#eaptf (iulie 2007).


http://www.unece.org/env/efe/history%20of%20EfE/fromDobtoBelg.htm (noiembrie 2007).
Evaluri actualizate au fost prezentate la urmtoarele conferine organizate la Aarhus (1998), Kiev (2003), Belgrad (2007).

- a fost adoptat Strategia Pan-european privind diversitatea biologic i peisagistic 172. Aceast Strategie este un
rspuns al Europei la susinerea implementrii Conveniei privind diversitatea biologic (Rio de Janeiro, 1992). A
fost propus la Maastricht, n 1993, pe baza anterioarei Convenii de la Berna, a Strategiei Europene de Conservare
din 1990, a Conferinelor Ministeriale173 de la Dobris din 1991 i Lucerna din 1993, a Summit-ului Pmntului din
1992 i a altor iniiative i programe existente. Scopul Strategiei este acela de a ntri aplicarea Conveniei privind
diversitatea biologic i ofer oportunitatea lurii de msuri mai eficiente prin facilitarea dezvoltrii unei abordrti
comune pentru conservarea biodiversitii Europei i prin suportul promovrii aciunilor coordonate. Secretariatul
comun al Strategiei paneuropene indeplinete operaiunile zilnice i este compus din Consiliul Europei i UNEP.
Principala int stabilit pentru Iniiativa privind biodiversitatea 174 a Grupului operativ al Programului de Aciune n
domeniul mediului pentru Europa Central i de Est a fost aceea de a asigura legtura ntre Planul de aciune de
mediu pentru Europa Central i de Est (adoptat la Conferina de la Lucerna n 1993) cu Strategia Pan-european
privind diversitatea biologic i a peisajului (adoptat la Conferina de la Sofia n 1995).
IV. A patra Conferin ministerial Mediu pentru Europa a fost organizat la Aarhus, Danemarca, 23-25 iunie
1998175.
Pe baza raportului Mediul Europei: a doua evaluare 176, au fost identificate att realizrile, ct i ngrijorrile
privind mediul din statele europene; a fost recunoscut progresul realizat n implementarea Strategiei pan-europene
privind diversitatea biologic i peisagistic; a fost reafirmat importana acestei strategii; a fost lansat ghidul
strategiei; minitrii au decis ntrirea sprijinului acordat statelor din centrul i estul Europei care nu fac parte din
Uniunea European.
Minitii mediului ntrunii la aceast conferin au statuat, n paragraful 2 al Declaraiei ministeriale de la
Aarhus, 1998, c importana politic a Procesului Mediu pentru Europa const n faptul c reprezint cadrul
politic pan-European pe termen lung pentru promovarea vocii mediului i a dezvoltrii durabile 177.
Unul dintre principalele documente adoptate a fost Convenia privind accesul la informaie, participarea
publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu 178. De asemenea, a fost adoptat Declaraia
ministerial cuprinztoare privind poluarea transfrontier a aerului 179; dou Protocoale noi la Convenia
cuprinztoare privind poluarea transfrontier a aerului, referitoare la metalele grele i la poluatorii organici
persisteni180. Cu aceeai ocazie, reprezentanii statelor participante au semnat: Strategia pan-european pentru
reducerea treptat a carburanilor cu plumb181; Rezoluia privind diversitatea biologic i peisagistic, convenind
totodat n sensul consolidrii procesului de integrare a obiectivelor conservrii biodiversitii i peisajului n
politicile sectoriale; Declaraia politic privind eficiena n domeniul energiei 182 i au agreat liniile directoare privind
conservarea energiei n Europa183.

172

Pan-European Biological and Landscape Diversity Strategy PEBLDS. Pentru dezvoltri, a se vedea i site-urile:
http://www.strategyguide.org; http://www.strategyguide.org/strainit.html#confe;
http://www.biotica-moldova.org/md/Countdown/Strategia.htm (octombrie 2007).
173

Pentru mai multe informaii privind Conferinele minitrilor mediului organizate de Comitetul Politicilor de mediu al Comisiei Naiunilor
Unite pentru Europa / Committee on Environment Policies of the United Nations Economic Commission for Europe (UN/ECE), a se vedea:
http://www.strategyguide.org/strainit.html#confe (octombrie 2007).
174
175
176

177

Iniiativa privind biodiversitatea este prezidat de Slovenia (http://unece.org/env/efe/welcome.htm) (octombrie 2007).


La Conferina ministerial de la Aarhus au participat reprezentani a 52 state membre ale Comisiei Economice pentru Europa (ECE).
Europes Environment: The Second Assessment. http://www.unece.org/env/efe/history%20of%20EfE/fromDobtoBelg.htm (mai 2008).
http://www.environmentforeurope.org/efehistory.html (noiembrie 2008).

178

Convenia privind accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu a fost semnat de
reprezentanii a 34 de state i de Comunitatea European. Romnia a ratificat-o prin Legea nr. 86/2000. Pentru mai multe aspecte, a se vedea
Infra, Titlul V. Accesul la informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la justiie n probleme de mediu.
179
180
181
182
183

Ministerial Declaration on Long-range Transboundary Air Pollution.


Declaration on Persistent Organic Pollutants. Aceast declaraie fost semnat de reprezentanii a 18 state i de Comunitatea European.
Declaraia a fost semnat de reprezentanii a 32 de state.
Policy Statement on Energy Efficiency.
Guidelines on Energy Conservation in Europe.

V. Cea de-a cincea Conferin ministerial Mediu pentru Europa a fost organizat la Kiev, Ukraina, 21-23 mai
2003184. n Declaraia ministerial au fost stabilite intele comune privind mediul, au pus n eviden dorina comun
de a coopera pentru atingerea unor standarde nalte de protecie a mediului; au fost stabilite intele cheie privind
biodiversitatea i peisajul185.
n timpul Conferinei ministeriale de la Kiev au fost adoptate, discutate, sau deschise spre semnare mai multe
protocoale sau convenii; printre cele mai importante se numr: au fost adoptate i deschise spre semnare trei
protocoale la Convenii ale UNECE; guvernele celor apte state din regiunea Carpailor au adoptat Conveniacadru privind protecia i dezvoltarea durabil a Carpailor186; un numr de alte decizii au fost adoptate
referitoare la: energia pentru dezvoltare durabil, ap pentru dezvoltare durabil, biodiversitate i educaie. Mini trii
de mediu au stabilit, n Rezoluia de la Kiev pentru biodiversitate, obiectivul de a stopa pierderile biodiversit ii
pn n anul 2010, mpreun cu alte nou eluri tangibile.

De asemenea, a fost adoptat Strategia de mediu pentru rile din Estul Europei, Caucaz i
Asia Central187. Obiectivul general al acestei strategii este de a contribui la mbuntirea
condiiilor de mediu i la implementarea planului WSSD privind aciunea n domeniul mediului
i n statele din EECCA (statele din Estul Europei, Caucaz i Asia Central 188) prin ntrirea
eforturilor acestor state n protecia mediului i prin facilitarea unui parteneriat i a cooperrii
dintre statele EECCA i statele din regiunea UNECE.
n cadrul Conferinei ministeriale a avut loc i o sesiune special Integrarea politicii de mediu, n cadrul creia
trei aspecte au fost avute n vedere, i anume: lsarea pieei s lucreze pentru mediu; agricultura ca un exemplu de
integrare a politicii sectoriale; nlturarea slbiciunilor instituionale care frneaz integrarea.
VI. La cea de-a asea Conferin ministerial Mediu pentru Europa189, organizat190 la Belgrad, Serbia,
10-12 octombrie 2007, derulat sub titlul Construind poduri spre viitor 191 a fost prezentat raportul Ageniei
Europene de Mediu192 Mediul n Europa a patra evaluare 193. Acest raport, prin care s-a urmrit prezentarea unor
informaii actualizate i relevante privind interaciunile dintre mediu i societate, precum i succesele obinute n
ceea ce privete atingerea obiectivelor n materie la nivel pan-european, reprezint rezultatul unei cooperri fr
precedent n ceea ce privete folosirea n comun a informaiilor. Acolo unde a fost posibil, raportul a evaluat
progresele nregistrate, n special n raport cu obiectivele celui de-al aselea Program de aciune privind mediul al
Comunitii Europene i cu cele ale Strategiei privind mediul pentru rile din Europa de Est, Caucaz i Asia

184
185

Au participat minitri ai mediului i delegai la nivel nalt din 51 de state din regiunea UNECE
Recent fusese adoptat i Convenia european a peisajului, Florena, 20 octombrie 2000.

186

Convention on Environment Protection and Sustainable Development of the Carpathians a fost semnat de Republica Ceh, Ungaria,
Romnia, Serbia i Muntenegru, Slovacia i Ukraina. Romnia a ratificat aceast Convenie prin Legea nr. 389/2006 pentru ratificarea
Conveniei-cadru privind protecia i dezvoltarea durabil a Carpailor, adoptat la Kiev la 22 mai 2003 (M.Of. nr. 879 din 27 octombrie 2006).
187
188
189

http://www.oecd.org/about/0,3347,en_2649_33722239_1_1_1_1_1,00.html (iunie 2007).


EECCA - Eastern Europe, Caucasus and Central Asia.
http://www.unece.org/env/efe/wgso/Belgrade/documents.html (noiembrie 2007).

190

Au participat la discuii reprezentanii la nalt nivel din 51 state membre UNECE, Comisia European, organizaii internaionale, organizaii
neguvernamentale i ali mputernicii n acest sens.
191

Building Bridges to the Future. http://www.unece.org/env/efe/wgso/Belgrade/welcome.html;


http://www.unece.org/env/efe/wgso/Belgrade/documents.html (noiembrie 2007).
192
193

http://reports.eea.europa.eu/state_of_environment_report_2007_1/en (noiembrie 2008).

n raportul Mediul n Europa a patra evaluare se face referire la 53 de ri: Albania, Andora, Armenia, Austria ustria, Azerbaidjan,
Belarus, Belgia, Bosnia i Heregovina, Bulgaria, Croaia, Cipru, Republica Ceh, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Georgia, Germania,
Grecia, Ungaria, Islanda, Irlanda, Italia, Kazahstan, Kirgizstan, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburg, F.R.I. Macedonia, Malta, Republica
Moldova, Monaco, Muntenegru, Norvegia, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Federaia Rus, San Marino, Serbia, Slovacia, Slovenia,
Spania, Suedia, Elveia, Tadjikistan, Turcia, Turkmenistan, Ucraina, Regatul Unit i Uzbekistan. Pentru mai multe informaii, a se vedea:
http://www.eea.europa.eu/pan-european/news-and-press-releases/ministrii-trebuie-sa-isi-uneasca-fortele-pentru-a-asigura-un-mediu-sanatos-inregiunea-pan-europeana (octombrie 2007); http://www.environmentforeurope.org/themes/stateoftheenvironment.html (noiembrie 2008).

Central (Strategia EECCA)194. La redactarea raportului au contribuit mai multe organizaii internaionale, instituii
guvernamentale i organizaii neguvernamentale din regiune.
Printre subiectele pe marginea crora s-au purtat discuiile se afl195: evaluarea i monitorizarea mediului,
implementarea acordurilor multilaterale privind mediul; educaia pentru dezvoltare durabil,
biodiversitatea, competiia internaional, parteneriatul pentru sprijinirea implementrii politicilor i
programelor de mediu, viitorul procesului Mediu pentru Europa.
n legtur cu noua arie de interes a Procesului Mediu pentru Europa - consumul i producia durabile 196
-, a crei importan fusese subliniat n paragrafele 27 i 28 ale Declaraiei ministeriale de la Kiev, precum i ca
rspuns la prevederile Planului de Implementare de la Johanesburg (JPOI) i a procesului Marakesh 197, UNEP, n
colaborare cu Agenia European de Mediu (AEM) 198, au pregtit un raport pe care l-au prezentat la Conferina de la
Belgrad, sub titlul: Consumul i producia durabile n sud-estul Europei i n Estul Europei, Caucaz i Asia
Central"199. Raportul include capitole referitoare la: producia industrial durabil; transport; construcii; alimente;
deeuri; intervenia public durabil. Printre aspectele care contribuie la ndeprtarea de dezideratul unui consum i
a unei producii durabile n zon au fost semnalate srcia i lipsa de educaie i informare.
n Declaraia ministerial adoptat la Belgrad s-a subliniat c Procesul Mediu pentru Europa reprezint un rspuns
valoros la intenia comun a statelor membre UNECE de a mbunti mediul n ntreaga zon, constituind un pilon
al dezvoltrii durabile n regiune i care, la rndul ei, poate contribui la eradicarea srciei, la mbuntirea calitii
vieii i la o lume mai sigur200.
VII. Cea de-a aptea conferin ministerial Mediul pentru Europa 201 s-a desfurat la Astana (n
Kazahtan), 21-23 septembrie 2011, focalizndu-se pe dou mari teme: Managementul durabil al apelor i al
ecosistemelor acvatice i Pentru o economie mai verde:includerea mediului n dezvoltarea economic.

194

Pentru evaluarea progreselor nregistrate n atingerea obiectivelor strategiei de mediu a statelor EECCA, a se vedea :
http://www.oecd.org/document/56/0,3343,en_2649_33722239_35969528_1_1_1_1,00.html (iunie 2007)
195
196

http://www.environmentforeurope.org/efehistory/belgrade2007.html (octombrie 2008).


http://www.environmentforeurope.org/themes/consumptionproduction.html (noiembrie 2008).

197

Pentru Planului de Implementare de la Johanesburg (JPOI) i a procesului Marakesh, a se vedea Supra, Titlul I. Aspecte introductive,
Capitolul 3. Rolul Organizaiei Naiunilor Unite n conturarea unei politici internaionale de mediu
198
199

European Environment Agency (EEA).

Pentru
ntreg
raportul
Sustainable
Consumption
and
vedea:http://reports.eea.europa.eu/eea_report_2007_3/en (noiembrie 2008).

Production

in

SEE

and

EECCA,

se

200

Pentru dezvoltri, a se vedea: http://www.unece.org/env/efe/Belgrade/main.html; http://www.unece.org/env/efe/Belgrade/introduction.html


(mai 2008).
http://www.unece.org/env/efe/welcome.html (martie 2013) At the Sixth "Environment for Europe" Ministerial Conference (Belgrade, Serbia)
ministers agreed to undertake a reform of the Environment for Europe process in order to ensure that it remains relevant and valuable, and to
strengthen its effectiveness as a mechanism for improving environmental quality and the lives of people across the region. Following the reform,
the convening body for the preparatory process is the UNECE Committee on Environmental Policy.

201

http://www.unece.org/env/efe/welcome.html (martie 2013);http://www.unece.org/env/efe/Astana/welcome.html (martie 2013) (mai 2015).