UNIVERSITATEA NICOLAE TITULESCU

FACULTATEA DE DREPT

TEZA DE DOCTORAT
PROTECIA VICTIMELOR
N PROCEDURILE PENALE NAIONALE I INTERNAIONALE I
N COOPERAREA JUDICIAR INTERNAIONAL
N MATERIE PENAL

REZUMAT

Coordonator:
Profesor Universitar Doctor
ION NEAGU

Doctorand:
Silvia Magdalena Petroel

BUCURETI
2011

Pornind de la necesitatea aprrii drepturilor fundamentale ale persoanei,

la reafirmarea drepturilor i libertilor fundamentale ale fiecrui individ, ntrun context marcat de un spirit comun de idealuri i necesiti, lucrarea de fa
ncearc s ofere un instrument util oricrei persoane ale crei drepturi la via,
libertate, sntate au fost nclcate sau sunt pe cale a fi vtmate, prin svrirea
unei infraciuni.
Lucrarea conine o serie de elemente de noutate pornind de la cele
intervenite pe plan internaional cu repercusiuni pe plan naional, noi situaii
i noi dezvoltri jurisprudeniale care au determinat modificri n legislaia
rilor din Uniunea European i care au fost preluate, adaptate i aplicate n
legislaia rii noastre att n faza de preaderare ct i ulterior aderrii
Romniei la Uniunea European.
Extinderea i dezvoltarea crimei transfrontaliere a devenit un pericol
comun al tuturor rilor membre i non-membre ale Uniunii Europene.
Efectele nefaste ale criminalitii organizate privind numrul mare de
victime precum i gravitatea vtmrilor cauzate de actele criminale au
determinat adoptarea unor instrumente juridice internaionale de protecie a
drepturilor individuale i crearea unor instituii menite s asigure o protecie
real i eficient mpotriva nclcrii drepturilor lor.
Astfel problema proteciei victimelor a devenit n ordinea de drept i
n ordinea politic internaional, una din cele mai importante preocupri.
n contextul evoluiei preocuprilor legislative i instituionale
internaionale, problema proteciei individului a trecut n sfera dreptului
intern al statelor. Rspunderea din acest moment revine statului. Msurile
care trebuie luate i aplicate pentru i n favoarea victimei infraciunii revin
statului i organelor mputernicite a le aduce la ndeplinire.

Noutatea lucrrii const n intenia de a scoate n eviden aspecte noi

privind locul i rolul victimelor infraciunilor n cadrul procesului penal, a
msurilor procesual penale de care poate beneficia victima pentru aprarea
drepturilor sale, pentru o dreapt i eficient judecat i o bun i util
despgubire pentru suferina suportat n urma svririi infraciunii, n
contextul unei politici penale internaionale marcate de creterea
considerabil a activitii criminale transnaionale.
Protecia victimelor trebuie neleas, dirijat, realizat att pe plan
legislativ, procesual penal n mod special, ct i social i umanitar. Astfel,
protecia victimelor corelat i cu aspectele de noutate intervenite n materie,
ntregete latura social i umanitar a msurilor judiciare adoptate privind
victima infraciunilor.
Procedura penal reprezint un instrument, eficient, riguros i amplu
ca reglementare, care de cele mai multe ori i atinge scopul, cel de reparare,
prevenie, combatere a faptelor penale i n situaia victimelor infraciunilor,
de aprare i de dezdunare. De aceea, prima msur care se ia fa de
victima infraciunilor este aceea de a o ndruma i consilia ctre msurile
procesual penale de care poate beneficia n procesul penal.
Elemente de noutate se regsesc n legile adoptate, nu numai n
prevederile procesual penale, n msurile procesuale, ci i n cele sociale i
umanitare. Pentru a prezenta victima i necesitatea aprrii ei, am apelat la
elemente de sociologie, psihologie judiciar, criminologie, victimologie,
pornind de la recomandrile Consiliului Europei i alte acte normative i
aspecte internaionale, la realitatea prezent n Romnia.
Protecia victimelor trebuie realizat n primul rnd sub auspiciul legii
i corelat cu elementele celorlalte tiine juridice.

Astfel, n Romnia au intervenit modificri i completri ale legislaiei

existente, au fost adoptate noi legi i strategii naionale menite s rspund
recomandrilor Consiliului Europei i s asigure aplicarea lor. Au fost create
noi instituii cu atribuii n aplicarea i respectarea msurilor de protecie
adoptate.
n contextul reformei cadrului normativ n domeniul justiiei i activitii
judiciare, cele mai importante modificri i completri au fost fcute prin Legea
281/2003 , prin Legea 356/2006 i recent prin Legea 202/2010 cu relevan i
sub aspectul proteciei victimelor infraciunilor.
Astfel, au fost operate modificri i completri n ceea ce privete mai
multe principii fundamentale, au fost vizate toate instituiile de drept procesual
penal: participanii n procesul penal, aciunea penal i aciunea civil n
procesul penal, probele i mijloacele de prob n procesul penal, msurile
procesuale, actele procesuale i procedurale comune, urmrirea penal,
plngerea prealabil, cile ordinare i extraordinare de atac, i procedurile
speciale, prevederi care vizeaz n mod direct sau indirect i victima
infraciunilor.
n materia proteciei victimelor infraciunilor au fost adoptate legi noi,
precum Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de
persoane, Legea nr. 217/2003 privind prevenirea i combaterea violenei n
familie, Legea nr. 211/2004 cu modificrile i completrile ulterioare,
privind msuri pentru despgubirea victimelor infraciunilor, Legea nr.
192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator cu aplicare
n materie civil, comercial, familial i penal, Legea nr. 302/2004 privind
cooperarea judiciar internaional n materie penal.

De asemenea, n domeniul cooperrii judiciare internaionale n

materie penal au fost adoptate noi instrumente juridice comunitare menite
s contureze un nou drept european penal.
Avnd n vedere diferenele importante care exist ntre legislaiile
statelor membre i chiar ntre sistemele lor juridice, Consiliul Europei a
ncercat s depeasc acest obstacol important n calea cooperrii judiciare
internaionale prin: recunoaterea reciproc i armonizarea.
Astfel, n 1999, la Tampere s-a pus accentul pe recunoaterea
reciproc, continundu-se proiectele privind armonizarea.
Evenimentele tragice din 2001 au avut drept consecin adoptarea a
dou decizii-cadru prima viznd armonizarea dreptului penal material din
statele membre i anume Decizia-cadru privind combaterea terorismului, iar
cea de a doua viznd recunoaterea reciproc i anume Decizia-cadru
privind mandatul european de arestare i procedurile de predare ntre statele
membre ale Uniunii Europene.
n noiembrie 2004 a fost adoptat Programul Haga, care i-a propus noi
obiective n domeniul justiiei penale, att sub aspectul armonizrii ct, mai
ales, al recunoaterii reciproce.
Acestea sunt cteva elemente de noutate n msur s contureze
importana care se acord victimei infraciunii i proteciei acesteia, a
msurilor luate n beneficiul ei ntr-un context internaional de restructurare
a sistemelor de drept penal i procesual penal ale rilor membre ale Uniunii
Europene.
n capitolul I al lucrrii sunt abordate noiuni introductive cuprise n 2
seciuni, seciunea I referitor la locul i rolul victimelor n politica penal
contemporan precum, referitor la noiunea de victim i diferitele abordri

ale noiunii de victim, i seciunea II referitor la categoriile de victime

protejate.
Astfel, n seciunea I sunt analizate aspecte privnd locul i rolul
victimelor n politica penal contemporan i care nu pot fi nelese i
explicate

dect

contextul

creterii

criminalitii

organizate

transfrontaliere, a consecinelor deosebit de grave pe care le-a produs i a

necesitii ntririi luptei de combatere i prevenire a acesteia. Astfel,
politica penal a statelor a tins tot mai mult s-i concentreze preocuprile
n mod egal att asupra infractorului ct i asupra victimei infraciunii i n
mod deosebit asupra proteciei acesteia, prin strategii, instrumente i msuri
care ntregesc i precizeaz domeniul dreptului penal, al dreptului procesual
penal i cel al cooperrii judiciare internaionale n materie penal.
n acest context au fost elaborate i adoptate noi legi, strategii,
programe avnd ca obiectiv combaterea i prevenirea crimei organizate,
dezvoltarea colaborrii operative n domeniul schimbului i analizei
informaiilor, crerii de echipe operative mixte de specialiti, monitorizarea
activitilor specifice, operaionalizarea serviciului specializat n aciuni sub
acoperire, extinderea activitilor de colaborare cu instituiile i specialitii
care asigur realizarea controlului financiar, bancar, vamal, i alte planuri de
aciune care au ca scop identificarea, anihilarea unor reele de crim
organizat, de prindere, judecare i condamnare a infractorilor.
Dezvoltarea cooperrii n acest context a determinat reevaluarea
locului i rolului victimei, recunoaterea drepturilor acesteia la nivel
internaional, regional i naional, la protejarea acesteia prin msuri de
protecie care s le asigure accesul deplin la justiie, la un tratament egal i
corect n fazele de investigaie, judecat, precum i la o compensare eficient
i asisten specific i prompt.

Experiena multor ri a demonstrat c modalitatea eficient de a veni

n ntmpinarea nevoilor victimelor unor infraciuni, este cea a crerii unor
instrumente, n msur s ofere suport legal, social, psihologic, emoional i
financiar victimelor, s ofere ajutor efectiv n cadrul sistemului judiciar i al
instituiilor specializate n domeniu, s obin o compensare corespunztoare
pentru rul suferit prin svrirea infraciunii.
Conform normelor referitoare la aprarea drepturilor omului,
demnitatea i sntatea victimei trebuie s fie respectate de ctre toi cei care
vin n contact cu aceasta, fr deosebire, att de poliiti, procurori, avocai,
judectori, ct i de cei din mediul medical, social, media etc.
Statele trebuie s stabileasc n sistemul legislativ intern msurile
legale necesare proteciei tuturor indivizilor fa de aciuni de nclcare a
drepturilor acestora.
n acest context, strategia de reform a sistemului judiciar romn are
n vedere reorganizarea eficient a sistemului naional de protecie a
victimelor, completarea legislaiei n materie penal cu prevederi noi i
implementarea unui cadru legislativ care s duc la ntregirea dimensiunii
sociale a sistemului judiciar n materie penal.
Consolidarea infrastructurii prin elaborarea i aplicarea unor standarde
de performan, de intensificare a pregtirii profesionale a personalului de
specialitate, de eficientizare a sistemului de protecie a victimelor, vin s
ntmpine procesul de armonizare a legislaiei interne cu cea internaional
n domeniul penal.
Creterea numrului de infraciuni grave, a infraciunilor de violen,
ndeosebi cele de violen n familie, precum i a traficului de persoane n
cadrul criminalitii transfrontaliere, creterea numrul de victime cu grad
ridicat de vulnerabilitate, numr care a devenit mai mare dect cel al

infractorilor, a dus la necesitatea lurii de msuri de protecie a victimelor

infraciunilor prin crearea unui cadru legislativ i instituional corespunztor
acestor cerine.
n cuprinsul paragrafului 2 al seciunii I, abordarea noiunii de victim
i de protecie a victimelor este fcut din perspectiva dimensiunii politice
penale contemporane, pornind de la aspectele i implicaiile internaionale
ctre cele naionale i invers ntr-o continu interdependen n contextul
dezvoltrii cooperrii judiciare internaionale n materie penal. Noiunea de
victim i problema proteciei acesteia, aprarea drepturilor victimei, a
necesitii remedierii rului produs, a modului n care trebuie tratat, cu
respect fa de demnitatea ei, fa de drepturile fundamentale ale omului, i a
contribuiei acesteia n procesul penal n aflarea adevrului, n tragerea
fptuitorilor la rspundere pentru faptele lor, a fost adus n centrul ateniei
internaionale, n mod special, dup cel de-al II-lea rzboi mondial, prin
Convenia de la Geneva din 1949 i protocoalele adiionale ale acesteia,
Protocolul adiional nr. 1 privind protecia victimelor conflictelor
armate internaionale din 1949 i Protocolul adiional nr. 2 privind
protecia victimelor conflictelor armate fr caracter internaional din
1977.
La baza reglementrilor ulterioare i apoi a sistematizrii acestor
probleme, a stat Declaraia Principiilor Fundamentale de Justiie pentru
victimele crimei i abuzului de putere (Declaration of Basic Principles of
Justice for Victims of Crime and Abuse of Power) adoptat n anul 1983
de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite i pus n aplicare n anul
1985, document care a fost preluat cu titlu de Recomandare de ctre
majoritatea statelor semnatare a Conveniei de la Geneva.

i de aici implicarea statelor n adoptarea unor strategii, politici

penale naionale menite s asigure o efectiv protecie victimelor unor
infraciuni grave.
Importana deosebit care s-a acordat atunci acestor probleme i
predominante i astzi, este aceea de responsabilizare a statelor, a societii
civile fa de victimele unor infraciuni.
Prin adoptarea unor strategii i instrumente juridice interne i
internaionale, msuri, programe, care s ofere victimelor care au suferit
violene, traume, pierderi materiale n urma svririi unor infraciuni grave
comise cu violen, se traseaz obligaia statelor de a oferi garania
respectrii dreptului lor, garania de a beneficia efectiv de o special
consideraie i grij n cursul procedurilor judiciare i administrative,
destinate a oferi justiie i reparaie.
n acest sens s-au luat decizii importante i msuri corespunztoare la
nivel naional i internaional privind protecia victimelor mpotriva crimei i
violenei, n mod expres n sensul sprijinirii acestora de a fi informate asupra
drepturilor lor, asupra accesului lor la justiie i la un tratament corect,
echitabil, cu privire la dreptul de a beneficia de compensaie i asisten
psihologic i juridic, i nu n ultimul rnd de a beneficia de remedii
corespunztoare prevenirii unei noi victimizri.
Termenul de victim ca persoan care a suferit vtmri fizice sau
psihice de pe urma svririi unei infraciuni a fost folosit diferit, n funcie
de ramura de drept sau tiin juridic.
Astfel termenul de victim apare abordat doar n criminologie,
victimologie, n criminalistic, n filozofia judiciar i n sociologie iar n
dreptul penal i dreptul procesual penal termenul de victim a infraciunii este
definit ca fiind persoana vtmat, respectiv parte vtmat ori parte civil. n

sistemul penal naional n contextul internaional actual, definiia de victim a

infraciunii a evoluat, devenind complex, cu valene pluridisciplinare.
Astfel noiunea cuprinde n coninutul ei persoane care individual sau
colectiv au suferit vtmri fizice i sau psihice, pierderi materiale sau
atingeri n drepturile lor fundamentale, n ideea proteciei efective i
prioritare a victimelor prin justiie echitabil i reparaie corespunztoare.
n paragraful 3, seciunea I al capitolului I al lucrrii, se abordeaz
noiunea de victim din perspectiva dreptului penal, al dreptul procesual
penal, criminologiei, victimologiei, psihologiei judiciare, din perspectiva
medicinei legale i a sociologiei. Fiecare dintre aceste tiine definesc,
analizeaz i aplic noiunea de victim conform finalitii specifice, n
scopul stabilirii adevrului privind rezolvarea cazului penal.
Noiunea de victim este abordat i din perspectiva unor legi speciale
precum Legea nr. 678/2001 privind traficul de persoane, Legea 211/2004
privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor.
Deasemenea se face o succint abordare a noiunii de victim n
contextul legislaiei Uniunii Europene, precum Decizia-cadru a Consiliului
Europei 2001/220/JAI din 15 martie 2001 privind statutul victimelor n
cadrul procedurilor penale, a Conveniei Consiliului Europei din 1983
privind despgubirea victimelor infraciunilor violente precum i n
documentele unor instituii internaionale precum n Codul de procedur a
Curii Penale Internaionale.
n seciuunea II se ncearc o clasificare a victimelor n dou categorii,
respectiv victime care au suferit vtmri ca urmare a svririi unor
infraciuni grave, cu un grad ridicat de pericol social i victime care au
suferit vtmri n urma svririi unor infraciuni cu un grad redus de

pericol social. Ambele categorii includ fie victime ale unor infraciuni de
drept comun fie victime ale unor infraciuni prevzute n legi speciale.
n capitolul II al lucrrii se abordeaz tema proteciei victimelor
infraciunilor din cadrul legislaiei procesual penale naionale, capitol care
cuprinde cinci seciuni. Astfel, seciunea I conine paragraful 1 aspecte
generale, paragraful 2 cadrul legal i instituional privind protecia
victimelor, artndu-se faptul c protejarea intereselor unei persoane
vtmate prin svrirea unei infraciuni se realizeaz cu prioritate prin
accesul la justiie, la un proces echitabil, prin asigurarea dreptului privind
obinerea de dezdunri, ntr-un cadru legal i instituional menit s asigure
o real i eficient protecie. n seciunea II sunt prezentate aspecte
procesuale generale privind victimele n procesul penal i protecia lor prin
instrumente procesuale specifice, iar n seciunea III sunt prezentate i
examinate drepturile procesuale acordate victimelor n procesul penal
precum: dreptul la un proces echitabil i la soluionarea cauzei ntr-un
termen rezonabil, garantarea dreptului la aprare, dreptul de a pune n
micare aciunea civil, dreptul de a exercita aciunea civil i de aici alte
drepturi precum dreptul la repararea n natur a prejudiciului cauzat prin
svrirea infraciunii, dreptul la repararea prejudiciului prin plata unei
despgubiri bneti, dreptul la repararea daunelor morale, dreptul de a folosi
limba matern n procesul penal. n continuare, n paragraful 5 sunt
examinate aspecte privind declaraia victimei infraciunii ca mijloc de prob
i modaliti specifice de luarea declaraiei, aspecte privind ascultarea
victimei infraciunii, ascultarea victimei infraciunii-aspecte de natur
psihologic, tactica audierii propiu-zise a victimei infraciunii. n continuare
se analizeaz dreptul de a beneficia de msuri asiguratorii i de alte msuri
procesuale.

n seciunea IV sunt examinate aspectele procesuale privind victima

constituit parte vtmat n faza de urmrire penal din perspectiva
drepturilor de care aceasta beneficiaz n aceast faz procesual. Seciunea
cuprinde 4 paragrafe, respectiv paragraful 1n care sunt prezentae aspecte
generale privind urmrirea penal, paragrafele 2 i 3 sunt examinate dreptul
victimei de a sesiza organele de urmrire penal, dreptul de participare a
victimei constituit parte vtmat la efectuarea urmririi penale i n
paragraful 4 dreptul victimei infraciunii de a ataca actele i msurile de
urmrire penal.
Astfel, victima poate sesiza organele de urmrire penale prin plngere
sau denun, dar de cele mai multe, n infraciunile de violen, infraciunile
referitoare la viaa sexual, a traficului de fiine umane, victima refuz s
denune fapta i autorul, datorit unor reticene n denunarea delictului, datorit
unor sentimente de insecuritate, fric, sau co-responsabilitate fa de comiterea
faptei, vinovie n legtur cu circumstanele infraciunii.
n prentmpinarea acestei situaii i datorit faptului c victima nainte de
toate este martorul principal n descoperirea faptei, n identificarea
fptuitorului i tragerii la rspundere a acestuia, vin prevederile Legii nr.
211/20004 care n art. 4 stabilesc obligaia judectorilor, procurorilor,
ofierilor i agenilor de poliie, s informeze victimele infraciunilor cu
privire la drepturile acestora, la drepturile lor n procesul penal, dreptul de a
beneficia de consiliere psihologic, asisten juridic gratuit, dreptul la
compensaie financiar din partea statului. Ca o excepie de la principiul
oficialitii, legea ofer dreptul victimei infraciunii de a decide dac
sesizeaz sau nu organele de urmrire penal n vederea tragerii la
rspundere a fptuitorului. Este singura situaie n care aciunea penal este
pus n micare la plngerea prealabil a persoanei vtmate.

Declanarea procesului penal a fost lsat, n anumite cazuri, la

aprecierea persoanei vtmate datorit gradului redus de pericol social pe
care-l prezint anumite infraciuni ca de exemplu: lovirea sau alte violene
(art. 180 Cod penal), ameninarea (art. 193 Cod penal), abuzul de ncredere
(art. 213 Cod penal). Alteori, dei infraciunile pentru care legea prevede
necesitatea plngerii prealabile a persoanei vtmate, au un grad de pericol
social ridicat, desfurarea procesului penal prin publicitatea pe care ar
genera-o, ar putea rennoi sau accentua suferinele persoanei vtmate sau ar
da natere la diferite conflicte ntre persoanele care fac parte din aceiai
familie, ca de exemplu n cazul infraciunii de viol (art. 197 alin. 1 Cod
penal).
Plngerea prealabil se nfieaz ca o instituie care d expresie
juridic unor interese sociale privind declanarea i desfurarea procesului
penal.
Plngerea prealabil cuprinde o dubl manifestare de voin a victimei
infraciunii. n primul rnd, constituie o ncunotinare

a organelor de

urmrire penal cu privire la svrirea unei infraciuni, i, n al doilea rnd,

plngerea prealabil d expresie voinei persoanei vtmate de a-i exercita
dreptul la un proces penal.
pe planul dreptului penal, lipsa plngerii prealabile este considerat o
cauz care nltur rspunderea penal (art. 131 Cod penal), iar pe planul
dreptului procesual penal, lipsa plngerii prealabile este reglementat ca o
cauz care mpiedic punerea n micare sau exercitarea aciunii penale (art.
10 lit. f C.pr.pen.).
Strns legate de instituia plngerii prealabile n Codul penal i n
Codul de procedur penal sunt reglementate retragerea plngerii prealabile
i mpcarea prilor.

Urmrirea penal, potrivit art.200 C.pr.pen. are ca obiect strngerea

probelor necesare cu privire la existena infraciunii, cunoaterea
mprejurrilor comiterii infraciunii, identificarea fptuitorilor, stabilirea
rspunderii acestora. Dei dispoziiile acestui articol din Codul de procedur
penal nu prevd expres, n obiectul urmririi penale se regsete i
identificarea victimei infraciunii, necesar pentru rezolvarea laturii penale i
civile a cauzei penale.
Astfel, identificarea victimei infraciunii reprezint o activitate
necesar pentru rezolvarea att a laturii penale ct i a laturii civile a cauzei
penale. Obligaia de identificare a victimei rezult att din prevederile art.
202 C.pr.pen. unde se arat c organul de urmrire penal este obligat s
strng probele necesare pentru aflarea adevrului i pentru lmurirea cauzei
sub toate aspectele, n vederea justei soluionri a acesteia, ct i din
prevederile art. 262 alin. 1 i 265 C.pr.pen. unde se subliniaz necesitatea ca
urmrirea penal s fie complet. Toate aceste aspecte pot conduce n mod
necesar la identificarea victimei infraciunii.
n unele cazuri, identificarea victimei se impune pentru a se putea face
identificarea fptuitorului, pentru a se face ncadrarea juridic a faptei
penale. Practica organelor judiciare a demonstrat c deseori descoperirea
fptuitorilor, mai ales n infraciunile de violen, i are izvorul n
descifrarea relaiei victim-autor, cunoscndu-se c multe infraciuni nu se
descoper tocmai datorit nedenunrii acestora. Victima, odat identificat,
este martorul principal n descoperirea faptei, n identificarea fptuitorului i
tragerea la rspundere a acestuia.
Organele de urmrire penal potrivit art. 202 alin. 3 C.pr.pen. au
obligaia s explice prilor, nvinuitului sau inculpatului precum i victimei
infraciunii, drepturile lor procesuale. Astfel, victima ia cunotin c n

aceast faz procesual are dreptul de a depune plngere, de a propune

probe, are dreptul la asisten juridic, dreptul de a se constituii parte civil
n procesul penal.
n privina laturii penale, victima prin declaraiile ei, poate contribui la
identificarea fptuitorului, la lmurirea aspectelor ce in de persoana
fptuitorului, date privind conduita acestuia n familie i societate, la
stabilirea situaiei de fapt privind derularea evenimentelor, necesare stabilirii
rspunderii penale.
n paragraful 4 sunt analizate aspecte teoretice i practice privind
dreptul victimei infraciunii de a ataca actele i msurile de urmrire penal.
Astfel, potrivit art. 278 C.pr.pen. victima poate face plngere
mpotriva actelor efectuate de ctre procuror i actelor efectuate de organele
de cercetare penal pe baza dispoziiilor date de procuror, mpotriva
rezoluiilor de nencepere a urmririi penale sau al aordonanei,, al rezoluiei
de clasare, de scoatere de sub urmrirre penal sau de ncetare a urmririi
penale. Plngerea se rezolv de ctre procurorul ierarhic superior. n urma
cu recursului n interesul legii, s-a decis c plngerea, n situaia n care
aceasta a fost adresat direct instanei de judecat, fr ca s fie atacat n
prealabil la procurorul ierarhic superior, este inadmisibil. Astfel s-a statuat
c , n aceste situaii judectorul va trimite plngerea la organul competent.
Potrivit art. 278 alin.1, dup respingerea plngerii fcute conform art. 275278 mpotriva rezoluiei de nencepere a urmririi penale sau a ordonanei
ori, dup caz, a rezoluiei de clasare, de scoatere de sub urmrire penal sau
de ncetare a urmririi penale, date de procuror, persoana vtmat, precum
i orice alte persoane ale cror interese legitime sunt vtmate pot face
plngere, n termen de 20 de zile de la data comunicrii de ctre procuror a
modului de rezolvare, potrivit art. 277 i 278, la judectorul de la instana

creia i-ar reveni, potrivit legii, competena s judece cauza n prim

instan. n practica instanelor judectoreti s-a constatat c nu exist un
punct de vedere unitar cu privire aplicarea art. 278 alin. 1 i 2 C.pr.pen.,
referitor la stabilirea organului judiciar competent s soluioneze plngerea
persoanei nemulumite n ipoteza n care prim-procurorul a admis-o, a
infirmat soluia procurorului i a dat tot o soluie de netrimitere n judecat.
Astfel, unele instane s-au considerat competente s judece aceste plngeri i
le-au soluionat pe fond, alte instane, dimpotriv, cu privire la acelai
aspect, au apreciat c plngerea mpotriva soluiei prim-procurorului prin
care s-a infirmat rezoluia sau ordonana procurorului i a dat tot o soluie de
netrimitere n judecat, se soluioneaz de ctre procurorul ierarhic superior.
n aceste situaii, n urma unui recurs n interesul legii, instana
suprem a statuat c organul judiciar competent s soluioneze plngerea
mpotriva rezoluiei sau ordonanei prim-procurorului, prin care s-a infirmat
rezoluia sau ordonana procurorului de netrimitere n judecat pentru alte
motive sau pentru unele din motivele invocate de petent, este procurorul
ierarhic superior. Numai n situaia n care, la rndul su, procurorul ierarhic
superior, astfel sesizat a respins plngerea i a meninut soluia primprocurorului sau nu a soluionat plngerea n termenul legal prevzut n art.
277 C.pr.pen., persoana vtmat, precum i orice alte persoane ale cror
interese legitime sunt vtmate, se pot adresa cu plngere la instana de
judecat.
Astfel, instana suprem a considerat c procedura de control pe cale
ierarhic, n cadrul unitii de parchet, constituie, n cazul soluiilor de
netrimitere n judecat, o etap prealabil declanrii verificrii actului de
ctre instan, n procedura special reglementat de art. 278 indice 1.
Prevederile art. 278 indice 1 alin. 1 arat expres succesiunea etapelor care

preced declanarea controlului judectoresc i condiioneaz sesizarea

instanei de confirmarea de ctre procurorul ierarhic superior a soluiei de
netrimitere n judecat cuprinse n rezoluie sau ordonan.
n seciunea V a capitolului II al lucrrii sunt prezentate i analizate
aspecte procesuale privind participarea victimei infraciunii la judecarea
cauzei penale i punerea n executare a dispoziiilor civile din htrre.
Astfel, n paragrafele 1 i 2 sunt analizate aspecte privind participarea
victimei infraciunii la judecata n prim instan, drepturile victimei
constitut parte vtmat ori parte civil pe parcursul judecii, i obligaiile
acesteia precum i modurile n care sunt soluionate aciunea penal i
aciunea civil.
Judecata n prim instan prezint anumite particulariti fa de
urmrirea penal, aceasta desfurndu-se n condiii de publicitate, oralitate
i contradictorialitate i presupune prezena organelor judiciare (instan,
procurorul), ct i a prilor (inculpat, parte vtmat, parte civil, parte
responsabil civilmente) i a persoanelor care pot ajuta la soluionarea
cauzei penale (martori, experi, interprei).
Instana are obligaia s ncunotineze i s cheme la judecat pe toi
participanii. Lipsa citrii poate duce, aa cum am mai precizat mai sus, la
nulitatea hotrrii judectoreti.
n aceast faz a procesului penal instana de judecat este subiectul
oficial, dominant, care realizeaz n concret justiia penal.
n vederea realizrii drepturilor sale procesuale victima infraciunii
trebuie s fie citat n conformitate cu prevederile art. 291 alin. 1 C.pr. pen.
Reglementrile din art. 76 i art. 320 C.pr.pen. prevd obligaia
instanei de a-i manifesta rolul activ n ceea ce privete lmurirea
persoanelor implicate n cauz. n acest sens preedintele completului de

judecat pune n vedere persoanei vtmate dreptul de a participa n proces

ca parte vtmat i ca parte civil n cazul n care a suferit o vtmare de pe
urma svririi infraciunii, pn la momentul citirii actului de sesizare a
instanei. De asemenea, potrivit prevederilor art. 320 pct. 2 C.pr.pen.,
preedintele completului de judecat are obligaia de a ntreba prile dac au
de formulat cereri, excepii sau dac propun formularea de probe noi.
n situaia formulrii de probe noi, victima infraciunii, participant n
procesul penal ca parte vtmat ori parte civil, trebuie s arate faptele i
mprejurrile ce urmeaz a fi dovedite, mijloacele prin care pot fi
administrate aceste probe, locul unde se afl mijloacele de prob respective,
iar n ceea ce privete martorii i experii, identitatea i adresa acestora.
n caz de concurs de infraciuni sau de conexitate, dreptul persoanei
vtmate se limiteaz la fapta care i-a cauzat vtmarea.
De asemenea, victima infraciunii, n msura n care particip la
judecarea cauzei penale, potrivit art. 301 alin. 3 C.pr.pen., poate formula
cereri, ridica excepii, propune probe i pune concluzii n msura n care
acestea au legtur cu preteniile sale civile.
Realizarea deplin a drepturilor procesuale ale prii vtmate,
respectiv ale prii civile (caliti procesuale care pot fi exercitate de
persoana fizic, victim a actului infracional), se face prin ascultarea lor de
ctre instana de judecat, procedura de ascultare fiind aceeai ca i n cazul
ascultrii inculpatului dar cu anumite particulariti specifice, conform art.
326 Cod procedur civil.
Exercitarea drepturilor procesuale poate fi realizat de pri n primul
rnd prin ascultarea acestora, declaraiile lor constituind mijloace de prob
de natur a lmuri cauza sub noi aspecte. Neaudierea victimei infraciunii,
constituit parte vtmat sau parte civil poate duce la casarea hotrrii,

ntruct declaraiile, n msura n care sunt coroborate cu fapte sau

mprejurri ce rezult din ansamblul probelor existente, pot servi la aflarea
adevrului.
Sub aspect psihologic, victima este afectat de infraciunea svrit
att n faza de urmrire penal, ct i ulterior, n cursul judecii. Astfel,
atunci cnd se procedeaz la luarea depoziiilor, confruntare, recunoatere se
vor folosi procedee de tactic criminalistic speciale i se va ine cont de
starea psihologic n care se afl victima, att pentru a evita un nou
traumatism, ct i pentru aflarea adevrului. Aceasta este i raiunea pentru
care, n infraciunile de trafic de persoane sau cele legate de viaa sexual,
victimele sunt audiate prin folosirea metodelor tehnice speciale de ascultare
audio-video, metode i tehnici impuse de lege.
Verificarea declaraiilor prii vtmate este absolut necesar pentru
stabilirea veracitii lor i aprecierea corect a depoziiei.
n subparagraful 2.3 sunt analizate modaliti de soluionare a aciunii
penale i a aciunii civile.
Astfel, atunci cnd victima infraciunii particip n procesul penal ca
parte vtmat fr s se constituie parte civil n procesul penal, dei a
suferit vtmri, se limiteaz la obinerea unei satisfacii prin tragerea la
rspundere a inculatului.
n situaia n care aceasta se conastituie parte civil, instana este
obligat, ca prin senina prin care rezolv latura penal a cauzei, s se
pronune i asupra aciunii civile.
procesului penal numai n msura n care a fost alturat aciunii penale
i mpreun au ajuns n faa instanei penale. n cazul n care aciunea civil a
fost exercitat n procesul penal, dar aceasta nu a ajuns n faza de judecat,
deoarece organele de urmrire penal au dat soluia scoaterii de sub urmrire

penal sau ncetrii urmririi penale, aciunea civil va fi soluionat de ctre

instana civil.
n cazul n care cele dou aciuni sunt exercitate concomitent, dar la
instane diferite, judecata n faa instanei civile se suspend pn la
rezolvarea definitiv a cauzei penale, potrivit prevederilor art. 19 alin. 1
C.pr.pen. Aciunea penala are ntietate fa de aciunea civil deoarece, pe
de o parte, cauza material unic a celor dou aciuni este svrirea
infraciunii, iar pe de alt parte, rezolvarea aciunii civile este condiionat
de rezolvarea aciunii penale n privina existenei faptei, persoanei care a
svrit-o i vinoviei acesteia.
Potrivit art. 347 C.pr.pen. instana poate s disjung aciunea civil i
s amne judecarea acesteia cnd rezolvarea preteniilor civile ar provoca
ntrzierea soluionrii aciunii penale.
Aciunea civil exercitat n procesul penal este soluionat prin
hotrrea instanei penale, fiind admis sau respins, dup cum este sau nu
ntemeiat. De asemenea, mai este posibil ipoteza nesoluionrii aciunii
civile n procesul penal aa cum sunt prezentate detaliat n coinutul lucrrii.
n paragraful 3 sunt analizate aspecte privind dreptul de participare a
victimei infraciunii la judecata n cile ordinare de atac, respectiv la
judecata n apel unde cu aspect de noutate sunt menionate i analizate
prevederile art.362 lit c) C.pr.pe. n sensul c partea vatamat poate face apel
n ceea ce privete latura penal a cauzei, iar potrivit art. 362 lit.d) partea
civil i partea responsabil civilmente poate face apel n ceea ce privete
latura civil i latura penal a cauzei, precum i dreptul de a particip la
judecata n recurs potrivit prevederilor art. 385 C.pr.pen.
n paragraful 4 sunt examinate aspecte privind participarea victimei
infraciunii la judecata n cile extraordinare de atac, n contestaia n anulare

i n revizuire. n paragraful 5 sunt analizate aspecte privind punerea n

executare a dispoziiilor civile din hotrrea penal, care potrivit art.14 alin.3
C.pr.pen. repararea pagubei produse prin infraciune se face potrivit
dispoziiilor legii civile i potrivit art.446 C.pr.pe. dispoziiile din hotrrea
penal referitoare la despgubirile civile se execut potrivit legii civile.
Astfel executarea silit, se realizeaz prin trei modaliti: prin poprire a
sumelor de bani, a titlurilor de valoare sa a altor mobile incorporale,
prinurmrire silit imobiliar sau urmrire silit mobiliar. n situaia n care
inculpatul nu are venituri nici bunuri pentru acoperirea prejudiciilor
provocate prin svrirea infraciunii, atunci obligaia de dezdunare revine
statului potrivit procedurilor i condiiilor prevzute de Legea nr. 211/2004.
Capitolul al III-lea al lucrrii se refer la protecia victimelor
infraciunilor prin legi speciale, analiza acesteia fcndu-se pornind de
aspecte de politic penal internaional cu repercursiuni asupra cadrului
juridic naional n materia proteciei victimelor, respectiv aspecte privind
cadrul legislativ european i transpunerea prevederilor internaionale n
cuprinsul unor legi speciale adoptate la nivel naional. Creterea
considerabil a infraciunilor comise cu violen, cu precdere a
infraciunilor care au avut drept urmare moartea victimelor, n contextul
criminalitii organizate pe plan internaional, cu grave consecine pe plan
naional, a dus la adoptarea unui cadru legislativ i instituional menit s
combat i s previn svrirea de infraciuni.
Consiliul Europei prin decizii-cadru i directive a trasat anumite
recomandri statelor membre i celor n curs de aderare cu privire la crearea,
adoptarea i aplicarea pe plan naional, de ctre fiecare stat, a unor noi
strategii, adoptarea de noi legi, modificarea i completarea celor existente
care s cuprind msuri de prevenire i combatere a crimei organizate.

Totodat datorit numrului mare de victime ale acestor crime,

precum i consecinele deosebit de grave pe care aceste infraciuni le-au avut
asupra lor, recomandrile cuprind i msuri privind protecia victimelor, n
mod special proteciei copiilor, tinerilor i femeilor mpotriva oricrei
violene comise asupra lor. De aici, necesitatea elaborrii unor norme
minime pentru protecia victimelor criminalitii, n special n ceea ce
privete accesul acestor victime la justiie i dreptul acestora la despgubiri.
n vederea realizrii asistenei i proteciei victimelor se impune necesitatea
crerii unor programe naionale pentru finanarea msurilor, finanri att
publice ct i neguvernamentale.
Comisia European a lansat un Plan de aciune n noiembrie 2004 i
revizuit n 2006 pentru crearea unui spaiu de libertate, justiie i securitate,
plan denumit Programul de la Haga. Planul de aciune vizeaz 10 domenii
cheie de aciune prioritare cum sunt: drepturile fundamentale ale cetenilor,
lupta

mpotriva

terorismului,

managementul

migraiei

incluznd

problematica migraiei ilegale, traficului de fiine umane, mai ales a femeilor

i copiilor, dreptul la azil, integrare, lupt mpotriva crimei organizate,
intimitatea i securitatea informaiilor, justiia civil i penal, libertate,
securitate i justiie: ntre responsabilitate i solidaritate.
n contextul crerii unui front comun de lupt mpotriva crimei
organizate i de prevenire a acesteia, statelor le revine sarcina ca n legislaia
lor penal s prevad expres orice fapt de violen, n special violenele de
natur psihic sau sexual fa de o persoan, avnd n vedere c orice
violen constituie atingere la libertatea i integritatea fizic, psihic a unei
persoane.
De asemenea, statelor le revine sarcina s prevad n legislaia
naional msuri i sanciuni corespunztoare care s le permit s acioneze

rapid i eficace mpotriva autorilor violenelor precum i msuri privind

acordarea

de

despgubiri

pentru

prejudiciile

cauzate

victimelor

infraciunilor.
Conformndu-se recomandrilor date att de Naiunile Unite ct i
cele ale Consiliului Europei, Romnia a inclus problema proteciei
victimelor n strategia naional de reform judiciar, a adus nsemnate
modificri Codului de procedur penal, Codului Penal, a adoptat legi
speciale precum sunt Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea
traficul de fiine umane, Legea nr. 39/2003 prind combaterea i prevenirea
crimei organizate, Legea nr. 217/2001 prevenirea i combaterea violenei n
familie, Legea nr. 211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei
victimelor infraciunilor.
Astfel, Legea nr. 211/2004 include n coninutul su recomandrile
Consiliului Europei, precum: Convenia Consiliului Europei privind
despgubirea victimelor infraciunilor violente din 1983, Decizia- Cadru a
Consiliului 2001/220/JAI din 15.03.2001 privind statutul victimelor n cadrul
procedurilor penale, Directiva 2004/80/CE a Consiliului din 29.04.2004
privind despgubirea victimelor infracionalitii, Recomandarea R(87)21
privind asistena victimelor i prevenirea victimizrii.
Seciunea I, paragraful 2 din cuprinsul capitolului III al lucrrii
prezint trei documente ale Consiliului Europen care au determinat
adoptarea unor legi noi pe plan naional, respectiv Convenia Consiliului
Europei privind despgubirea victimelor infraciunilor violente, DeciziaCadru a Consiliului Uniunii Europene 2001/220/Jai privind statutul
victimelor n cadrul procedurilor penale i Directiva Consiliului Uniunii
Europene 2004/80/CE privind despgubirea victimelor infracionalitii.

Lucrarea se continu prin prezentarea i examinarea n seciunea a II-a

a msurilor de protecie acordate victimelor unor infraciuni prin Legea
211/2004. Aceast lege special, cu caracter reparatoriu, civil, stabilete i
acord msuri de protecie victimelor unor infraciuni n scopul reparrii i
remedierii vtmrilor fizice, psihice/morale i materiale suferite de ctre
acestea n urma svririi unor infraciuni, msuri care permit victimelor s
obin o reparaie rapid, pe cale direct, n faa unei instane special create
n acest sens. Msurile de protecie acordate prin aceast lege sunt:
informarea victimelor, consiliere psihologic i alte forme de asisten,
asisten juridic gratuit, compensaie finaciar acordat de ctre stat.
Aceast lege a fost completat prin O.U.G nr. 113/2007 privind solicitarea i
acordarea de compensaii financiare n situaii transfrontaliere, respectiv n
situaia svririi unei infraciuni pe teritoriul unui stat membru al Uniunii
Europene, altul dect cel n care victima locuiete n mod legal, stabilind
autoritatea romn, Ministerul Justiiei, cu asistena victimelor infraciunilor,
autoritatea de decizie i modalitile de acordare a compensaiei.
Compensaia este acordat de ctre statul pe al crui teritoriu a fost comis
infraciunea.
n seciunea a III-a sunt analizate msurile de protecie acordate
victimelor traficului de persoane prin Legea nr.678/2001. Astfel, pe lng
msurile prevzute de Legea nr.211/2004 de care beneficiaz i victimele
traficului de persoane att n faza de urmrire penal, n cursul procesului
penal ct i ulterior acestuia, dat fiind faptul c urmrile infraciunii de trafic
sunt grave i se perpetueaz n timp, Legea 678/2001 acord msuri de
protecie specifice. Astfel, se prevede o procedur special referitoare la
investigarea i instrumentarea cauzelor n care sunt implicate victime minori,
folosirea unor tehnici speciale de intervievare n care se impune o pregtire

aparte a anchetatorului i colaborarea acestuia cu ali specialiti, constituii

n echipe pluridisciplinare formate din poliiti, psiholog, medic, asistent,
social. Victima trebuie ascultat cu respectarea formelor cerute de lege
pentru ascultarea martorilor, astfel ca declaraia s constituie un mijloc de
prob n aflarea i determinarea adevrului. Audierea victimei traficului de
persoane presupune cunoaterea pshologiei acesteia, stabilirea unei
comunicri pe fondul unor relaii de ncredere, precum i abordarea unei
atitudini permanente de apropiere, n prezena i asistena unui specialist
psiholog, medic, care s poat interveni cu profesionalism. Audierea
victimei minor se face prin mijloace audio-video n spaii expres amenajate.
Deasemenea sunt acordate msuri privind ocrotirea identitii i a vieii
private a victimei, protecia fizic a victimei n timpul procesului, pstrarea
anonimatului n timpul procesului, asigurarea confidenialitii i securitii
victimei martor n timpul audierilor prin folosirea mijloacelor audio-video cu
imagini i voci distorsionate, adpostirea temporar a victimelor n
adposturi i centre special amenajate. Asistena juridic a victimei traficului
de persoane, constituit parte vtmat, este obligatorie. edinele de
judecat se pot desfura cu uile nchise, la cererea victimei. Totodat, n
scopul aprrii intereselor legitime ale victimei, instana de judecat are
obligaia de a proteja victima impotriva ntrebrilor inadmisibile care ncalc
demnitatea victimei, n special cele care privesc viaa privat i sexual a
acesteia. Deasemenea sunt acordate msuri care faciliteaz repatrierea
victimelor traficului de persoane cu sprijinul misiunilor diplomatice i a
oficiilor consulare ale Romniei.
n seciunea a IV-a sunt analizate msurile de protecie acordate prin
Legea nr. 217/2003 victimelor violenei n familie, msuri care au ca scop

att combaterea ct i prevenirea violenei n familie realizate prin instituii

i personal specializat cu atribuii exprese n acest sens.
n seciunea a V-a sunt analizate msurile de protecie acordate
victimelor unor infraciuni prin Legea 272/2004 privind protecia i
promovarea drepturilor copilului. Aceast lege reglementeaz problemele
care in de prevenirea i combaterea victimizrii minorilor, a proteciei
speciale a copilului printr-un ansamblu de msuri, servicii destinate ngrijirii
i dezvoltrii copilului, lipsit temporar sau definitiv de ocrotirea prinilor
si. Msurile speciale de protecie prevzute de aceast lege sunt:
plasamentul, plasamentul n regim de urgen sau plasamentul la o persoan
sau familie, supraveghierea specializat, decderea total sau parial din
drepturile printeti.
n capitolul al IV-lea se face o analiz a legislaiei rilor Uniunii
Europene n materie penal cu referire expres privind protecia victimelor.
Acest capitol conine dou seciuni, astfel, n seciunea I se analizeaz
msurile de protecie a victimelor infraciunilor n sistemele de drept
procesual penal al unor state din Uniunea European iar n seciunea a II-a
sunt examinate aspecte privind neconcordane procedurale i procesuale n
legislaia rilor din Uniunea European, necesitatea armonizrii acestor
legislaii.
Capitolul al V-lea este dedicat altor msuri de protecie a victimelor
infraciunilor, cuprinznd trei seciuni. Astfel, n seciunea I sunt analizate
aspecte privind combaterea i prevenirea criminalitii ca msur de
protecie a victimelor. n paragraful 1 al acestei seciuni sunt avute n vedere
aspecte generale privind prevenirea criminalitii, ca activitate ce reprezint
o prioritate a politicilor naionale i implic efortul conjugat al instituiilor
publice, organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale, al comunitii,

al familiei etc. Activitatea de prevenire a criminalitii se concretizeaz prin

ansamblul msurilor luate de societate pentru mpiedicarea comiterii de fapte
antisociale, de aprarea drepturilor i libertilor fundamentale ale persoanei,
a propietii i a ordinii publice. n acest sens au fost adoptate legi i strategii
naionale de prevenire a criminalitii n msur s contribuie la reducerea
criminalitii, la creterea gradului de siguran public, reducerea riscului
de victimizare, la reabilitarea i reinseria social a infractorilor, avnd ca
domenii prioritare prevenirea violenei n familie, prevenirea traficului de
persoane, prevenirea delicvenei juvenile, prevenirea victimizrii etc.
n paragraful 2 al seciunii I sunt analizate aciunile de combatere i
prevenire a traficului de persoane ca msur de protecie a victimelor.
Combaterea i prevenirea traficului de persoane, prin msurile, aciunile
ntreprinse pe plan naional, regional i internaional i n cooperare cu toate
statele implicate, reprezint o modalitate de realizare a proteciei victimelor
traficului, ca manifestare n plan juridic-social a reaciei societii la comiterea
unor fapte ndreptate mpotriva valorilor sale fundamentale.
Pe plan internaional, Uniunea European a fost implicat n mod
activ nc din anul 1996 n dezvoltarea unor abordri comprehensive i
multidisciplinare privind prevenirea i lupta mpotriva traficului de persoane,
cu precdere privind cooperarea cu ONG-uri, autoritile publice locale,
judiciare, precum i cu autoritile privind migraia.
Parlamentul European a susinut proiectele i aciuni la nivel Uniunii
Europene n domeniul prevenirii i luptei mpotriva traficului de fiine
umane prin rezoluii privind traficarea femeilor i copiilor, i ntr-un consens
general a susinut necesitatea dezvoltrii msurilor de prevenie, crearea unei
legislaii penale adecvate i a unei cooperri cu poliia i organele judiciare,
de protecie, asisten i suport victimelor, realizarea unei politici

corespunztoare n cooperarea cu rile aderante precum i cu cele din lumea

a 3-a.
Toate aceste elemente au solicitat iniiative diferite n funcie de tipul
de trafic (exploatarea muncii, exploatare sexual), au impus eforturi reunite
adecvate privind combaterea traficului i protecia victimelor, au determinat
ca Uniunea European s fie mult mai activ n luarea iniiativelor de
dezvoltare a legislaiei penale, n aplicarea legii i n cooperarea judiciar
privind prevenirea traficului i protejarea victimelor.
Pe plan naional combaterea i prevenirea traficului de persoane, prin
Hotrrea Guvernului nr. 1216/2001 a devenit o politic penal fiind inclus
n startegia de reform judiciar, n baza unui plan de aciune.
n seciunea a II-a se analizeaz aspecte privind prevenirea
victimizrii ca msur de protecie a victimelor unor infraciuni. Aceast
seciune cuprinde 4 paragrafe, respectiv paragraful 1 cu referire la aspecte
introductive privind victima, agresiunea i agresorul, paragraful 2 analizeaz
cauzele victimzrii, comportamentul i personalitatea victimei care relev
cauzalitatea i efectele agresiunii, ordinea n care se produc actele
agresionale i limita reducerii acestora, se analizeaz rolul comportamentului
victimei n geneza, evoluia i realizarea mprejurrilor victimologice
precum i conduita i particularitile psihologice ale victimei care
favorizeaz

sau

determin

comportamentul

criminal.

cuprinsul

paragrafului 3 al seciunii se analizeaz relaia victim-agresor, a

mecanismelor i prghiilor de ordin psihologic i social al structurii relaiei
interpersonale. Implicaiile psihologice ale actului agresional privind victima
trebuie tratate i nelese de pe poziii opuse agresorului. Perceperea i
reflactarea fenomenului agresional de ctre victim se realizeaz sub trei
aspecte: afectiv, intelectual i volitiv. Deasemenea sunt analizate aspectele

privind victima ca surs de identificare a agresorului. n paragraful 4 sunt

analizate efectele victimizrii, consecinele actului agresional att pe plan
psihic ct i fizico-biologic, social, moral i material.
n seciunea a III-a sunt analizate aspecte privind justiia restaurativ
ca soluie alternativ a justiiei penale dar i ca o modalitate eficient de
protecie a victimelor. n paragrafele 2 i 3 al acestei seciuni, sunt
prezentate diferite modele de justiie restaurativ, ca de exemplu cea din
S.U.A. i cteva state din Europa precum: Germania, Finlanda, Danemarca,
Olanda, Frana, Italia, Romnia.
n Capitolul al VI-lea sunt prezentate instituii i organisme
internaionale i rolul lor n protecia victimelor. Capitolul cuprinde 2
seciuni, seciunea I aspecte privind protecia victimelor n lucrrile
Organizaiei Naiunilor Unite, aici fiind prezentate i analizate cteva
documente relevante cu impact asupra victimelor infraciunilor i a
msurilor de protecie adoptate de acest organism inetrnaional. Seciunea 2
face referire i analizeaz aspecte privind protecia victimelor n documntele
procesual penale a Tribunalului Penal Internaional al fostei Iugoslavii, a
Tribunalului Penal Internaional al Rwandei, a Curii Speciale pentru Sierra
Leone precum i a Curii Penale Internaionale.
Capitolul al VII-lea are ca obiect de analiz protecia victimelor
infraciunilor n cooperarea judiciar internaional n materie penal i care
cuprinde dou seciuni. n prima seciune sunt analizate aspecte generale
privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, formele i
instrumentele de cooperare, menionndu-se c la nceput, forma de
cooperare utilizat a fost cea interguvernamental ntre statele membre ale
Uniunii Europene, realizat prin convenii i recomandri, ca ulterior,
treptat, s fie utilizate ca instrument predominant de cooperare, deciziile-

cadru cu titlul de recomandri obligatorii pentru statele membre privind

interpretarea normelor naioanale n conformitate cu normele din coninutul
deciziilor-cadru. Actualmente, obiectivul principal al cooperrii judiciare
intenaionale n materie penal o reprezint ntrirea aciunii de prevenire,
combatere i control al criminalitii transfrontaliere, identificarea unor noi
modaliti de cooperare privind combaterea i prevenirea unor fenomene
grave precum traficul de persoane, exploatarea sexual etc. Seciunea a II-a,
paragraful 1 i 2 face o introspectiv asupra cadrului legal i instituional
naional i internaional n cooperarea judiciar internaional. n cuprinsul
paragrafului 3 sunt analizate instrumentele specifice de cooperare
internaional privind protecia victimelor- proiecte, programe, planuri de
aciune.
n finalul lucrrii sunt prezentate scurte concluzii i cteva
recomandri. Astefl, se menioneaz c lucrarea abordeaz un subiect de
mare actualitate i de un real interes privind victimele infraciunilor i
protecia lor la nivel naional i internaional, modul n care se realizeaz
protecia lor, mijloacele i metodele folosite n raport cu necesitile
acestora.
Problema proteciei victimelor infraciunilor se plaseaz ntr-un cmp
interdisciplinar, prin conlucrarea i interdependena diferitelor ramuri de
drept, prin corelarea normelor legislative adoptate cu practica i
jurisprudena existente n materie penal, i mai ales prin cooperarea
instituiilor de drept internaional cu cele naionale.
Lucrarea a ncercat s abordeze noiunea de victim i de protecia
victimelor din perspectivele dimensiunii politicii penale contemporane,
reevalurii locului i rolului victimei n cadrul procedurilor penale n

contextul adoptrii unor msuri, menite s asigure protecie victimelor

infraciunilor indiferent n statul n care se afl.
Dup cum reiese din lucrare s-au fcut eforturi susinute n a da curs i
a veni n ntmpinarea recomandrilor i cerinelor trasate de ctre Consiliul
Europei.
Acest domeniu, deschis reglementrilor prin instrumente, instituii i
mijloace ale dreptului este n continu dezvoltare i perfecionare,
completnd domeniul dreptului penal, procesual penal, criminologiei,
psihologiei juridice i sociologiei i a cooperrii judiciare internaionale n
materie penal.
Orict de complet ar prea faptul c protecia victimelor este
actualmente un domeniu acoperit n toate privinele iar scopul eforturilor
depuse a fost finalizat, totui rmn aspecte care necesit completri,
sugestii, recomandri.
Pornind de la prevederile Deciziei-cadru al Consiliului 2001/220/JAI
din 15.03.2001 privind statutul victimelor n cadrul procedurilor penale i
fcnd o analiz asupra msurilor prevzute prin legile adoptate de ctre
Romnia, se poate observa c au rmas recomandri ale Consiliului Europei
care nu s-au regsit n contextul noilor legi sau modificri n legislaia
noastr sau care nu sunt suficient de precizate pentru a se conforma
recomandrilor.
Astfel, este important a fi luate n considerare aspecte privind nevoile
victimelor, nevoi la care s se rspund n mod global i coordonat, evitnd
soluiile pariale sau incoerente care pot aduce prejudicii secundare
victimelor, fapt care impune:

consiliere i asisten pentru victime nainte sau dup nceperea

procedurii penale n msur s conduc la atenuarea efectelor

infraciunii, i de aici necesitatea pregtirii tuturor celor ce vin n

contact direct cu victima (poliiti, procurori, judectori, avocai).
Astfel este necesar s se asigure o formare corespunztoare i
suficient a acestora, ce reprezint un aspect fundamental att
pentru victime ct i pentru realizarea obiectivelor procedurii;

n cadrul urmririi penale ct i n cadrul judecii, s se asigure

respectarea demnitii victimei, mai ales victimelor care au suferit
vtmri de pe urma svririi infraciunilor care aduc atingere
vieii sexuale, victimelor traficului de persoane;

Adoptarea unor msuri necesare pentru a se asigura, cel puin n

cazurile n care exist un pericol pentru victim, ca n momentul
punerii n libertate a persoanei urmrite penal sau condamnate
pentru infraciune, victima s fie informat cu privire la aceasta,
atunci cnd este necesar;

Asigurarea, prin prevederi exprese, pentru victimele care au

calitatea de parte sau martori n procesul penal, posibilitatea de a
le fi rambursate cheltuielile suportate ca rezultat al participrii
legitime la procedura penal (cu titlu de cheltuieli de judecat).

Sub aspectul eficienei obinerii de despgubiri de ctre victimele

infraciunilor considerm, cu titlu de recomandri, c ar fi util i necesar:

Adoptarea unor mecanisme care s faciliteze realizarea efectiv

privind despgubirea victimelor infraciunilor;

Reglementri specifice i exprese privind medierea n cauzele

penale avnd n vedere faptul c se pune accent pe recuperarea
daunelor fizice, materiale, morale mai nti de la cel care a svrit
fapta penal (recomandrile din cadrul Directivei 2004/80/CE
privind victimele infracionalitii);

Aplicarea unor pedepse alternative n locul pedepsei cu

nchisoarea cu condiia acoperirii prejudiciilor fa de victim,
lsnd posibilitatea aplicrii medierii.

Referitor la sanciunile penale alternative existente n dreptul penal

romn, a cror executare revine n sarcina serviciilor de probaiune,
acestea sunt limitate la amend, la suspendarea executrii pedepsei,
la suspendarea executrii condiionate a pedepsei, iar n noul Cod
penal au fost introduce ca sanciuni penale alternative munca n
folosul

comunitii,

suspendarea

executrii

pedepsei

sub

supraveghere cu obligaia condamnatului de a efectua o munc n

folosul comunitii. Apreciem c se impune o diversificare a
sanciunilor penale alternative existente i introducerea ca pedepse
autonome, dar cu o reglementare distinct ntr-o seciune din cadrul
capitolului referitor la pedepse, a probaiunii, muncii n folosul
comunitii, deteniuni la sfrit de sptmn, a semideteniei, a
arestului la domiciliu i a monitorizrii electronice;

Programe privind implicarea societii civile i media privind

protecia victimelor i reabilitarea infractorilor, prevenirea
victimizrii i cooperare multidisciplinar ca modaliti de
prevenire i combatere a criminalitii;

Finanarea de programe de asisten destinate victimelor traficului

de persoane;

Intensificarea eforturilor de identificare a potenialelor victime ale

traficului de persoane n rndurile persoanelor vulnerabile cum
sunt imigranii ilegali, lucrtorii strini, romii sau copii forai s
cereasc;

Asigurarea

pentru

magistrai

de

cursuri

(traininguri)

de

sensibilizare fa de victime;

Ameliorarea comunicrii i coordonrii interministeriale n

legtur cu victimele infraciunilor;

Susinerea capacitii administraiilor locale de a acorda asisten

victimelor traficului de persoane prin pregtirea n acest sens a
oficialilor locali i creterea cooperrii dintre acetia i Agenia
Naional mpotriva Traficului de Persoane;

Crearea unor centre naionale de statistic, n vederea efecturii

unor studii i analize comparative a sistemelor de despgubiri
pentru victimele infraciunilor, elaborarea de programe pentru
accesarea unor fonduri comunitare etc.

Revenind la domeniul ce constituie obiectul investigaiei, protecia

victimelor infraciunii de urmrile negative ale faptei ilicite, putem afirma c
aceasta a devenit o baz a politicii de nfptuire a justiiei att la nivel
naional ct i european, i va rmne n continuare o preocupare
fundamentat pe raiuni de echitate i solidaritate social.
Fr a avea pretenia c prin ceea ce s-a scris s-a epuizat subiectul,
lucrarea rmne deschis posibilitii mbuntirii i adugirii, cu aspecte si
problematici noi, corespunztoare evoluiei evenimentelor, dar i a criticilor.