Procesul bugetar n

Romnia

Noiunea de proces bugetar

Procesul bugetar reprezint mulimea structurat a aciunilor i msurilor
iniiate i derulate de instituiile statale competente n scopul realizrii politicii
financiare promovate de autoritatea guvernamental n domeniul bugetar. El
esupune existena unor resurse financiare, precum i alocarea lor n scopul
furnizrii ctre ceteni a bunurilor i serviciilor publice.
Procesul bugetar reprezint un ansamblu de operaiuni care se succed anual i
privesc elaborarea i aprobarea proiectului legii bugetare anuale, execuia curent
a bugetului, ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar, precum i
controlul bugetar. Toate aceste activiti se desfoar n faze succesive, cu
excepia controlului, care este prezent n toate etapele.

Instituii cu atribuii n realizarea

procesului bugetar
n derularea procesului bugetar, responsabilitile revin: Parlamentului, Guvernului,
Ministerului Economiei i Finanelor,autoritilor administraiei publice locale, precum i
ordonatorilor de credite.
Parlamentul este un organ legislativ compus din dou camere i constituit din
reprezentani ai diferitelor partide politice alei prin votul cetenilor i adopt legile
bugetare anuale,legile de rectificare precum i legile contului general anual de execuie
elaborate de Guvern potrivit cu strategia macroeconomic asumat de acesta.
Guvernul reprezint autoritatea public a puterii executive,care funcioneaz n baza
votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i
externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Acesta asigur
realizarea politicii fiscal-bugetare lund n considerare perspectivele economice i
prioritile politice cuprinse n programul de guvernare acceptat de Parlament.
Autoritile administraiei publice locale sunt consiliile locale,consiliile judeene i
consiliul general al Municipiului Bucureti,ca deliberative,i primarii, preedinii
consiliilor judeene i primarul general al Municipiului Bucureti, ca autoriti executive.
Acestea formuleaz propuneri de transferuri consolidabile i de sume defalcate pe care le
comunic Finaelor Publice.

Ministerul Economiei i Finanelor este un organ de specialitate al administraiei publice

centrale,n subordinea Guvernului,care aplic strategia i programul de guvernare n domeniul
finanelor publice.
Este un minister cu rol de sintez i totodat o instituie public cu personalitate juridic ce
coordoneaz aciunile care sunt n responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar
(pregtirea proiectelor, legilor bugetare anuale, legilor de rectificare, precum i legilor privind
aprobarea contului general anual de execuie)
Ordonatorii de credite sunt conductorii instituiilor i unitilor care folosesc mijloace
bneti din bugetele publice, cu titlul de credite bugetare, n vederea acoperirii cheltuielilor
aprobate prin bugetele lor de venituri i cheltuieli (n condiiile existenei unor autorizaii legale
n acest sens).Sunt minitrii, conductorii celorlalte organe de specialitate ale administraiei
publice centrale, conductorii altor autoriti publice i conductorii instituiilor publice
autonome.Au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor
i destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor respective i cu
respectarea dispoziiilor legale. Ei pot delega aceast calitate nlocuitorilor de drept, secretarilor
generali sau altor persoane mputernicite n acest scop. Prin actul de delegare se precizeaz
limitele i condiiile delegrii.

Etapele procesului bugetar

1. Elaborarea proiectului de buget
Elaborarea proiectului de buget reprezint prima etap a procesului bugetar care const n formularea
propunerilor privind veniturile i cheltuielile bugetare de ctre ordonatorii de credite bugetare,comunicarea
acestora Ministerului Economiei i Finanelor la nivelul cruia are loc centralizarea ntr-un document numit
proiect al legii bugetului de stat.
Rspunderea elaborrii proiectelor de bugete publice revine potrivit legii, Guvernului i instituiilor
desemnate de acesta pentru bugetele din zona sa de referin precum i Consiliilor locale privind bugetele
unitilor administrativ teritoriale.
Elaborarea proiectelor de bugete publice presupune implicarea, pe baza unui cadru juridic existent, a
tuturor participanilor la relaiile specifice (bugetare) n mod diferit, n funcie de poziia pe care o au n cadrul
acestora, folosind metode i tehnici de lucru bine definite ca aciune, pe categorii de indicatori (venituri i
respectiv cheltuieli). De fapt, asistm, n aceast etap a procesului bugetar, la un volum important de lucrri
cu caracter de proiecie (planificare) asupra indicatorilor de venituri i a celor de cheltuieli, lucrri care se
regsesc n fluxuri informaionale cu caracter ascendent, de la nivelul partenerilor, statului n relaiile
bugetare, la cel al administraiei publice (centrale i locale) .
Guvernul trebuie s prezinte anual Parlamentului proiectul de lege pentru adoptarea bugetului de stat, nsoit
de o expunere de motive i de o mulime de anexe i calcule de fundamentare.
Lucrrile pregtitoare sunt efectuate de ctre Ministerul Finanelor Publice i, n paralel, de ctre
ministere, administraii locale sau alte instituii publice care i pregtesc propriile schie de buget.
Potrivit Legii Finanelor Publice Ministerul Finanelor Publice ntocmete proiectele pentru ntregul sistem
unitar de bugete, precum i proiectele de legi pentru aprobarea acestora.

Aceste proiecte de buget se ntocmesc se bazeaz pe:

prognozelor indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se
elaboreaz proiectul de buget, precum i pentru urmtorii trei ani
politicilor fiscale i bugetare
prevederilor memorandumurilor de finanare, ale memorandumurilor de nelegere sau ale altor
acorduri internaionale cu organisme i instituii financiare internaionale, semnate i/sau
ratificate
politicilor i strategiilor sectoriale, a prioritilor stabilite n formularea propunerilor de buget,
prezentate de ordonatorii principali de credite
propunerilor de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite
programelor ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni
sau ansamblu de aciuni, crora le sunt asociate obiective precise i indicatori de rezultate i de
eficien; programele sunt nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui program, care
trebuie s precizeze: aciunile, costurile asociate, obiectivele urmrite, rezultatele obinute i
estimate pe anii urmtori, msurate prin indicatori precii, a cror alegere este justificat
propunerilor de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i de transferuri
consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale
posibilitile de finanare a deficitului bugetar

Lucrrile de elaborare a acestor proiecte de buget se efectuez pe baza unui calendar bugetar, prevzut n Legea Finanelor
Publice, care conine termene exacte pentru finalizarea fiecrei etape a elaborrii bugetului, precum i obligaii stricte n sarcina
ntocmirii bugetului. Astfel:
pn la 31 martie: Organele abilitate vor elabora indicatorii macroeconomici i sociali pentru anul bugetar cruia i corespunde
proiectul de buget, precum i pentru urmtorii trei ani, cu meniunea c, n msura n care realitatea o impune, indicatorii respectivi
vor fi actualizai pe parcursul desfurrii procesului bugetar;
pn la 1 mai: Ministerul Finanelor Publice va nainta Guvernului obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru
care se elaboreaz proiectul de buget i urmtorii trei ani, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de
credite;
pn la 15 mai: Guvernul aprob aceste obiective i limite, dup ce le-a analizat, i informeaz comisiile pentru buget, finane i
bnci ale Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale macroeconomice i ale finanelor publice;
pn la 1 iunie: Ministerul Finanelor Publice, avnd aprobarea Guvernului, va transmite ordonatorilor principali de credite o
scrisoare cadrul prin care specific contextul macroeconomic pe baza cruia vor fi ntocmite proiectele de buget, metodologiile de
elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern;
pn la 15 iunie: Ministerul Finanelor Publice comunic ordonatorilor principali de credite eventuale modificri a limitelor de
cheltuieli, adoptate de ctre Guvern n cazul n care schimbarea cadrului macroeconomic impune acest lucru. Pe baza limitelor
redimensionate vor fi definitivate proiectele de buget;
pn la 15 iulie: Ordonatorii principali de credite sunt obligai s depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru
proiectul de buget i anexele la acesta, pentru anul bugetar urmtor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli, i estimrile pentru
urmtorii trei ani, nsoite de documentaii i fundamentri detaliate;
pn la 1 august: Ordonatorii de credite i definitiveaz, dup soluionarea divergenelor, propriile bugete i le depun la Ministerul
Finanelor Publice;
pn la 30 septembrie: Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget definitivate primite de la ordonatorii principali
de credite i a bugetului propriu, ntocmete proiectele legilor bugetare anuale i proiectele bugetelor, pe care le depune la Guvern.
pn la 15 octombrie: Guvernul dezbate i definitiveaz aceste proiecte, ale legilor bugetare i ale bugetului, i le nainteaz
Parlamentului spre adoptare

2.Examinarea i aprobarea proiectului bugetului de stat

Aprobarea documentelor bugetare revin ca rspundere instituiilor puterii legislative, respectiv,
Parlamentului (prin cele dou camere),la nivel central, Consiliilor locale, n profil teritorial. Aceast etap a
procesului bugetar se deruleaz n dou faze distincte: aprobarea bugetelor statului i aprobarea bugetelor
locale .Proiectul bugetului de stat , la care este anexat bugetul fondului de asigurri de sntate , este depus la
Parlament de ctre Guvern mpreun cu Raportul privind situaia economic i financiar a rii i proiecia
acesteia pe viitor , precum i poiectul legii bugetare anuale.
Aceste documente sunt examinate de ctre comisiile permanente ale fiecrei Camere (Comisa de
buget i finante i alte comisii interesate),care i dau avizul.Totodat examinarea este realizat de ctre
Compartimentul tehnic-legislativ al fiecrei Camere.
La nivelul acestor comisii,unde are loc examinarea, sunt formulate i amendamente.Dac acestea
mresc deficitul bugetar sunt necesare analize i discuii cu reprezentanii Guvernului pentru gsirea de soluii
optime.n finalul acestei dezbateri generale, Ministrul Finanelor prezint, n numele Guvernului, poziia
acestuia cu privire la problemele ridicate de ctre reprezentanii diferitelor grupuri parlamentare.
Dac prin raportul lor comun, cele dou comisii permanente au propus respingerea proiectului
guvernamental, dup ncheierea dezbaterilor generale, preedintele edinei comune poate cere Parlamentului
s se pronune prin vot asupra acestei propuneri.
Dac ns raportul comun al comisiilor a fost favorabil proiectului de buget, cu sau fr
modificarea acestuia, atunci se trece la faza a doua a dezbaterilor din edina comun consacrat analizei i
votrii legilor bugetare.
Bugetele se aprob de Parlament pe ansamblu, pe pri, capitole, subcapitole, titluri, articole,
precum i alineate, dup caz, i pe ordonatorii principali de credite, pentru anul bugetar, precum i creditele de
angajament pentru aciuni multianuale.
Legile bugetare anuale adoptate de ctre Parlament trebuie s fie apoi promulgate de ctre
Preedinte i publicate n Monitorul Oficial pentru a putea fi puse n aplicare, legea bugetului de stat intrnd
n vigoare de la data publicrii

3. Execuia bugetului
Dup ce legea bugetar este aprobat i promulgat, se trece la cea de-a treia etap a procesului bugetar i anume la
execuia bugetului. Aceasta nseamn ncasarea veniturilor bugetare i efectuarea plii cheltuielilor aprobate prin acest buget.
Responsabilitatea execuiei bugetare revine Guvernului, care o realizeaz prin organul su specializat, i anume Ministerul
Finanelor Publice.
Acest proces, deosebit de amplu i de complex implic mii de participani, atribuiile acestora, de dispoziie sau de execuie,
fiind riguros delimitate potrivit principiului separrii funciilor. Grija principal a acestora este de a asigura ncasarea veniturilor cel
puin la nivelul aprobat i efectuarea cheltuielilor n limitele i pentru destinaiile aprobate.
nseamn c veniturile nscrise n buget reprezint sarcini minime. Depirea acestora (cu excepia celor
extrabugetare) nu reprezint un act de indisciplin bugetar dac nu au fost nclcate legile fiscale. Atenia este deci ndreptat spre
identificarea tuturor surselor de venituri i ncasarea integral a sumelor cuvenite statului, fr svrirea de abuzuri fiscale.
n schimb, n cazul cheltuielilor, sumele nscrise n buget reprezint limite maxime. Efectuarea de cheltuieli peste
plafonul aprobat sau pentru alte scopuri dect cele pentru care s-a obinut aprobarea, reprezint o nclcare a disciplinei financiare,
iar cei vinovai sunt sancionai. Aici preocuparea este aceea de a efectua cheltuieli n limitele, condiiile i pentru destinaiile legale,
evitndu-se deturnrile de fonduri, risipa i abuzurile.
Pentru a se putea trece la execuia de cas a bugetului, adic la ncasarea propriu zis a veniturilor i la efectuarea
plilor pe seama resurselor bugetare alocate, trebuie efectuate cteva operaii prealabile. Mai nti, veniturile i cheltuielile aprobate
prin bugetul de stat sunt repartizate pe trimestre, n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor,de termenele i posibilitile
de asigurare a surselor de finanare a deficitului bugetar i de ealonarea n timp a cheltuielilor. Repartizarea veniturilor i
cheltuielilor este aprobat de ctre Ministerul Economiei i Finaelor i ordonatorii de credite bugetare.
Urmeaz apoi deschiderea creditelor sau alimentarea conturilor ordonatorilor de credite, deschise la trezoreria statului,
condiie indispensabil pentru ca alocaiile s poat fi folosite. Alocarea resurselor se face n limita creditelor aprobate pe destinaiile
legale, n raport cu gradul de folosire a resurselor puse la dispoziie anterior. Ordonatorii de credite au obligaia de a folosi alocaiile
primite numai n limita i pentru destinaiile aprobate i numai pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiei pe care o conduc.
Execuia de cas a bugetului se realizeaz fie prin Banca Central i bncile specializate, fie printr-o instituie
specializat a Ministerului Finanelor Publice (Trezoreria statului) sau, de cele mai multe ori, printr-un sistem mixt.

4.ncheierea execuiei bugetare

Ministerul Finanelor Publice are obligaia de a urmri i supraveghea n permanen mersul execuiei
bugetului i de a prezenta rapoarte periodice pentru informarea Guvernului cu privire la starea de echilibru a
bugetului.
El folosete n acest sens drile de seam contabile trimestriale ale ordonatorilor de credite i urmrete
conturile privind execuia de cas a bugetului prin Trezoreria statului.
Concretizarea modului de gestionare a bugetului se efectueaz prin ntocmirea,la finele anului bugetar, a
contului de execuie bugetar.Acesta reflect finalitatea operaiunilor de executare a veniturilor i cheltuielilor
bugetare i conduce la determinarea modului cum executivul , prin instituiile publice din structura i
subordinea sa , a respectat ncadrarea n veniturile,cheltuielile i soldul bugetar aprobat de Parlament
(echilibru, deficit, sau excedentar). Momentul ntocmirii contului de execuie bugetar depinde de metoda
folosit n realizarea exerciiului bugetar.
Dac se folosete metoda de gestiune, atunci conturile bugetului se nchid n ultima zi a anului bugetar,
astfel c n contul general anual de execuie se vor reflecta veniturile efectiv ncasate i cheltuielile efectuate
pn la sfritul anului. n acest caz, veniturile cuvenite bugetului i nencasate i cheltuielile angajate, dar
neefectuate pn la sfritul anului se transmit n bugetul urmtor i se vor reflecta n contul anual al
exerciiului urmtor.
Dac se aplic metoda de exerciiu, atunci contul general anual se va ntocmi dup expirarea perioadei
de prelungire a execuiei pentru bugetul anului ncheiat, el reflectnd veniturile i cheltuielile anului expirat,
chiar dac unele dintre ele s-au realizat dup ncheierea exerciiului bugetar.Prin urmare,pentru o perioad de
cteva luni , n cursul unui an bugetar se va ine o eviden paralel,concretizat n conturi de venituri i
respectiv de cheltuieli corespunztoare att anului curent ,ct i anului bugetar precedent.

5.Controlul execuiei bugetare

Dup primirea contului privind execuia bugetar, Parlamentul transmite documentul
instituiei supreme de control financiar extern care, n cele mai multe ri, inclusiv n Romnia,
poart denumirea de Curte de Conturi. Aceasta este o instituie public exterioar
Guvernului,care acioneaz n mod autonom,conform legii proprii de organizare i funcionare,pe
lng forul legislativ.
n privina contului de execuie bugetar, Curtea de Conturi efectueaz la fiecare instituie
public controlul ulterior, viznd legalitatea i realitatea datelor cuprinse n acest document. Ea
verific eficiena, eficacitatea i economicitatea execuiei bugetare, pronunndu-se i asupra
calitii gestiunii banilor publici la nivelul fiecrei instituii i pe ansamblul bugetului. La
ncheierea verificrilor efectuate prin structurile sale funcionale, dac nu se constat ilegaliti i
prejudicii aduse fondurilor publice, Curtea de Conturi emite actul de descrcare de gestiune a
conductorului (ordonatorului de credite) fiecrei instituii publice. Dac se constat operaiuni
ilegale, generatoare de pagube materiale, acestea se recupereaz prin organele de jurisdicie ale
Curii de Conturi.
n final, Curtea de Conturi prezint Parlamentului raportul privind controlul contului de
execuie bugetar n vederea dezbaterii i aprobrii acestui cont.

6.Adoptarea execuiei bugetare

Pe baza raportului privind contul de execuie bugetar, elaborat de instituia specializat de

control al finanelor publice, Parlamentul declaneaz procedura de dezbatere i aprobare a
acestuia. Mai nti are loc analiza raportului n comisiile permanente reunite de buget, finane i
bnci ale forului legislativ, iar apoi se dezbate n plenul Parlamentului proiectul de Lege privind
aprobarea contului de execuie bugetar.
Cu aceast ocazie se prezint de ctre executiv sinteza evoluiilor economico
financiare din anul la care se refer execuia bugetar i factorii care au influenat evoluia
acesteia. Apoi are loc exprimarea punctelor de vedere ale formaiunilor politice reprezentate n
forul legislativ, prilej cu care se fac aprecieri privind calitatea gestiunii bugetare comparativ cu
prevederile bugetului aprobat. Totodat, se pot avansa propuneri privind modificarea unor legi n
vederea creterii eficienei utilizrii banilor publici. n continuare, se trece la discutarea pe
articole a proiectului legii privind aprobarea contului de execuie bugetar. n coninutul su, pe
lng articolele privind aprobarea contului respectiv, se pot introduce prevederi referitoare la
continuarea verificrii de ctre Curtea de Conturi a anumitor aspecte ale execuiei bugetare i
raportarea ctre Parlament a constatrilor rezultate i a msurilor legale aplicate.
Votul final favorabil asupra proiectului de lege privind aprobarea contului de execuie
bugetar marcheaz ncheierea etapelor componente ale procesului bugetar .

CONCLUZII
Procesul bugetar, sub aspectul coninutului, reprezint ansamblul aciunilor i msurilor ntreprinse de
instituiile abilitate ale statului n scopul concretizrii politicii financiare aplicate de autoritatea
guvernamental.
Derularea procesului bugetar presupune existena unor resurse financiare, precum i alocarea lor n
scopul furnizrii ctre populaie a bunurilor i serviciilor publice.
Statul trebuie s acopere necesitile publice de bunuri i servicii, dimensionarea cheltuielilor i apoi
repartizarea lor pe destinaii i beneficiari, trebuie s satisfac tocmai aceste necesiti. Este tiut ns c
nivelul de satisfacere a nevoilor sociale depinde de nivelul i volumul fondurilor publice repartizate.
Instrumentul n care i gsesc reflectarea toate resursele financiare publice i cheltuielile publice l
constituie bugetul general consolidat.

BIBLIOGRAFIE
Buget i trezorerie public - Delia Cataram, Emilia Cmpeanu, Attila Gyotgy,
Tatiana Moteanu, Mariana Vu , Editura Universitar 2008
Finane - Prof.univ.dr.Radu Stroe, Lect.univ.drd.Dan Armeanu, Ediia a II-a
Finae Publice Maria Bodnar, Tatiana Moteanu, Iulian Vcrel, Ediia a V-a,
Editura Didactic i Pedagogic
Legea Finanelor Publice nr. 500 din 11 iulie 2002
Tez de doctorat Maria Marin, Bugetul de stat, Instrument de reglare
macroeconomic , anul 2007
www.discuii.mfinante.ro
www.newz.ro
www.curierulnational.ro/Economie
www.financiarul.com