Parlamentul Romniei

ORGANIZAREA PARLAMENTULUI
Art. 64 din Constituie
(1) Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin
regulament propriu.
Resursele financiare ale Camerelor sunt prevzute n bugetele aprobate de
acestea.
(2) Fiecare Camer i alege un birou permanent. Preedintele Camerei
Deputailor i
preedintele Senatului se aleg pe durata mandatului Camerelor. Ceilali
membri ai birourilor
permanente sunt alei la nceputul fiecrei sesiuni. Membrii birourilor
permanente pot fi revocai
nainte de expirarea mandatului.
(3) Deputaii i senatorii se pot organiza n grupuri parlamentare, potrivit
regulamentului
fiecrei Camere.
(4) Fiecare Camer i constituie comisii permanente i poate institui
comisii de anchet
sau alte comisii speciale. Camerele i pot constitui comisii comune.
(5) Birourile permanente i comisiile parlamentare se alctuiesc potrivit
configuraiei
politice a fiecrei Camere.

Validarea mandatelor de deputat i senator

Cele dou Camere nou alese se ntrunesc la convocarea Preedintelui
Romniei n cel
mult 20 de zile de la data alegerii. Convocarea se face prin decret
prezidenial. Pn la constituirea
organului de conducere al Camerei Biroul permanent lucrrile acesteia
sunt prezidate de cel
mai n vrst deputat, respectiv senator (preedinte de vrst), asistat de 4
secretari desemnai dintre
cei mai tineri parlamentari. Conducerea Camerei exercitate de acetia are
un caracter provizoriu i
un scop unic: s asigure buna desfurare a procedurii de validare a
mandatelor.
Pn la alegerea Biroului permanent, n Camer nu pot avea loc dezbateri
parlamentare,
cu excepia celor ce privesc validarea mandatelor. n vederea validrii,
fiecare Camer i alege o
comisie, care trebuie s reflecte configuraia politic.
Comisia de validare poate propune invalidarea unui mandat numai n cazul
n care

constat c alegerea parlamentarului n cauz s-a fcut prin fraud

electoral sau cu nendeplinirea
oricreia dintre condiiile constituionale i legale privind alegerea.
Validarea sau invalidarea mandatelor se face cu votul majoritii deputailor
i, dup caz,
al senatorilor.
Camera Deputailor este legal constituit dup validarea a 2/3 din
mandatele de deputai
i dup depunerea jurmntului de ctre acetia.
Senatul este legal constituit dup validarea a 3/4 din numrul total al
senatorilor i dup
depunerea jurmntului de ctre acetia.
Grupurile parlamentare
Configuraia politic este exprimat de grupurile parlamentare.
Grupurile parlamentare reprezint o structur organizatoric a Camerei,
constituite pe
baz de afinitate politic. Ele reunesc parlamentarii care fac parte din
acelai partid politic sau din
partide compatibile prin programele lor politice.
3
Grupurile parlamentare se constituie n fiecare Camer prin alocarea a cel
puin 10
deputai sau 7 senatori care au candidat n alegeri din partea unui partid
sau unei formaiuni
politice. Rezultnd din uniunea voluntar a parlamentarilor, organizarea n
grupuri parlamentare
nu este obligatorie (art. 64 alin.3 din Constituie).
Parlamentarii care au refuzat s fac parte din grupul parlamentar al
partidului din partea
cruia au candidat, sunt liberi s-i desfoare activitatea n afara
grupurilor. Ne raliem opiniei
exprimate n doctrin conform creia ei nu pot avea, ns, calitatea de
deputai sau de senatori
independeni, deoarece legea electoral opereaz doar cu categoria de
candidai independeni.
Acetia devin deputai sau senatori independeni dac sunt alei (Cristian
Ionescu).
Organizarea n grupuri parlamentare reprezint o cerin practic:
parlamentarii
desfoar o activitate unitar, au posibilitatea s exprime cu mai mult
eficien programul politic
al propriului partid, se asigur coerena necesar unei aciuni politice
eficiente, se realizeaz un
control politic al activitii membrilor grupului, i mai ales, a disciplinei de
vot.

Deputaii/senatorii unui partid nu pot constitui dect un grup parlamentar

(n materie
de politic bigamia este interzis).
Potrivit Regulamentului Camerei Deputailor, deputaii partidelor politice,
formaiunilor
politice, alianelor politice sau alianelor electorale care nu ntrunesc
numrul necesar pentru a
forma un grup parlamentar, precum i deputaii independeni se pot reuni n
grupuri
parlamentare mixte ori se pot afilia altor grupuri parlamentare.
Deputaii care reprezint organizaiilor cetenilor aparinnd minoritilor
naionale,
altele dect cea maghiar, pot constitui un singur grup parlamentar.
n prima edin dup constituire, fiecare grup parlamentar i alege un lider
i dup
caz, unul sau mai muli vice-lideri i un secretar. Conductorul grupului
parlamentar prezint
Camerei denumirea acestuia i componena numeric i nominal. edinele
de grup nu sunt
publice. Grupurile parlamentare se bucur de unele faciliti care s le
asigure logistica
necesar (spaiu, legturi telefonice, etc.).
Rolul regulamentar al liderului unui grup parlamentar const n:
reprezint grupul parlamentar i negociaz n numele acestuia;
nominalizeaz reprezentanii grupului su parlamentar n comisiile
permanente ale
Camerei Deputailor/Senatului, n comisiile speciale sau de anchet ale
acesteia ori n comisiile
comune ale Camerei Deputailor i Senatului;
solicit revocarea din funcie sau nlocuirea reprezentanilor grupului su
parlamentar din structurile Camerei Deputailor/Senatului;
particip la edinele Biroului permanent al Camerei Deputailor/Senatului
i la
dezbaterile acestuia fr a avea drept de vot;
prezint amendamentele grupului su parlamentar la proiectele de lege i
propunerile legislative aflate n dezbaterea comisiilor permanente ale
Camerei
Deputailor/Senatului;
poate cere plenului Camerei Deputailor: pauz pentru consultri,
verificarea
cvorumului, inerea unor edine nepublice ale plenului, ncheierea
dezbaterilor n Camera
Deputailor/Senatului, etc.
Un aspect care a aprut n practica parlamentar i care se rsfrnge asupra

configuraiei politice a Camerelor este prsirea grupurilor parlamentare i

trecerea la altele
(traseismul politic/migraia politic). Aceast migraie de la un grup parlamentar
la altul nu
face dect s produc tensiuni n cadrul grupurilor, dar i s produc
schimbri n structurile
de conducere, la nivelul comisiilor, etc. Prsirea grupului nseamn, de fapt
renunarea
parlamentarului n cauz la programul partidului care l-a propus n alegeri
Biroul permanent este un organ reprezentativ al opiunilor politice reprezentate n
parlament Birourile permanente i comisiile parlamentare se alctuiesc
potrivit configuraiei
politice a fiecrei Camere. Biroul permanent este un organ colegial, cu
activitate permanent,
ce se deruleaz i pe perioada dintre sesiuni.
Potrivit Regulamentului Camerei Deputailor, alegerea membrilor se face pe
funcii,
mai nti pentru preedintele Camerei care este i preedintele Biroului
permanent, apoi
pentru vicepreedini, secretari i chestori.
Preedinii celor dou Camere sunt i preedinii Birourilor permanente,
acetia fiind
alei prin vot secret, cu buletine de vot. Preedinii Camerelor se aleg
pentru ntreaga
legislatur, n timp ce ceilali membri ai Birourilor permanente sunt
alei ale nceputul
fiecrei sesiuni ordinare.
Oricrui membru al Biroului permanent i se poate revoca mandatul nainte
de expirarea
acestuia.
Alegerea i revocarea Preedintele unei Camere a Parlamentului
Funcia de Preedintele al Camerei este cea mai important, dificil i
complex
funcie din Parlament (Ioan Muraru). Alegerea preedintelui Camerei pe
durata mandatului
Parlamentului este de natur s asigure permanena funciei.
Preedintele Camerei Deputailor este ales pe durata mandatului
Camerei (art. 64 alin.
2 din Constituie), prin vot secret, cu buletine de vot pe care sunt nscrise,
n ordine alfabetic,
numele i prenumele tuturor candidailor propui de grupurile
parlamentare. Fiecare grup
parlamentar poate face o singur propunere. Este declarat ales preedinte
al Camerei Deputailor

candidatul care a ntrunit votul majoritii deputailor. Dac nici un candidat

nu a ntrunit, dup
dou tururi, votul majoritii deputailor, se organizeaz noi tururi de
scrutin, n urma crora va fi
declarat preedinte al Camerei Deputailor candidatul care a obinut
majoritatea voturilor
deputailor prezeni.
Preedintele Camerei Deputailor poate fi revocat nainte de expirarea
mandatului, cu
votul majoritii deputailor. Votul este secret i se exprim prin buletine de
vot. Art. 26 din
Regulamentul Camerei Deputailor prevedea c: Revocarea din funcie a
preedintelui Camerei
Deputailor poate fi propus, cnd se schimb majoritatea politic din
Camera Deputailor, de ctre majoritatea
deputailor. Aceste prevederi regulamentare au fost atacate la Curtea
Constituional care a decis
c, alctuirea Biroului permanent se face n conformitate cu configuraia
politic rezultat din
alegeri, fr s se fac vreo distincie ntre nceputul legislaturii sau
derularea acesteia.
Preedintele Senatului este ales, prin vot secret, cu buletine de vot pe
care sunt
nscrise, n ordinea descresctoare a mrimii grupului parlamentar, numele
i prenumele tuturor
candidailor propui de liderii grupurilor parlamentare. Fiecare grup
parlamentar poate face o
singur propunere. Este declarat ales preedinte al Senatului candidatul
care a ntrunit, la primul
tur de scrutin, votul majoritii senatorilor. Dac nici un candidat nu a
ntrunit numrul de
voturi necesar, se organizeaz un al doilea tur de scrutin, la care particip
primii 2 candidai care
au obinut cel mai mare numr de voturi sau, dup caz, toi candidaii care
s-au clasat pe primul
loc, la egalitate de voturi ori primul clasat i toi candidaii care s-au clasat
pe locul al doilea, cu
un numr egal de voturi. Este declarat ales preedinte al Senatului
candidatul care a obinut
votul majoritii senatorilor.
Calitatea de preedinte al Senatului nceteaz nainte de expirarea
mandatului n
urmtoarele situaii:
pierderea calitii de senator, potrivit art.70 alin.(2) din Constituia
Romniei;

demisie din funcie;

revocarea din funcie
Revocarea din funcie a preedintelui Senatului poate fi propus la
cererea a
minimum o treime din numrul total al senatorilor, n cel puin una din
urmtoarele mprejurri:
ncalc prevederile Constituiei;
ncalc grav sau n mod repetat prevederile Regulamentului Senatului sau
ale
Regulamentului edinelor comune.
Revocarea din funcia de preedinte al Senatului poate fi propus i de
jumtate plus
unu din numrul total al senatorilor. Propunerea de revocare se prezint n
plenul Senatului.
Dac propunerea de revocare este aprobat prin votul secret al majoritii
senatorilor, funcia de
preedinte devine vacant i, imediat, se organizeaz alegeri.
Preedintele unei Camerei ndeplinete urmtoarele atribuii putem
evidenia:
convoac deputaii/senatorii n sesiuni ordinare sau extraordinare;
conduce lucrrile plenului Camerei Deputailor (asistat obligatoriu de 2
secretari
)/Senatului i asigur meninerea ordinii n timpul dezbaterilor, precum i
respectarea
prevederilor regulamentului;
acord cuvntul, modereaz discuiile, sintetizeaz problemele puse n
dezbatere,
stabilete ordinea votrii, precizeaz semnificaia votului i anun
rezultatul acestuia;
conduce lucrrile edinelor Biroului permanent;
sesizeaz Curtea Constituional n condiiile prevzute la art. 146 lit. a), b),
c) i e)
din Constituia Romniei, republicat;
asigur trimiterea de ndat la Senat/Camera Deputailor , spre dezbatere, a
proiectelor de legi adoptate sau respinse de Camera Deputailor/Senat ori,
dup caz, Preedintelui
Romniei, spre promulgare, a legilor votate, n termenele legale;
reprezint Camera Deputailor/Senatul n relaiile interne i externe;
prezint rapoarte justificative, anual, n faa plenului asupra utilizrii
fondului
preedintelui;
interimatul funciei de Preedinte al Romniei se asigur, n ordine, de
preedintele Senatului sau de preedintele Camerei Deputailor.
3.2. Vicepreedinii
Vicepreedinii, secretarii i chestorii Camerei Deputailor sunt alei la
nceputul fiecrei

sesiuni ordinare, la propunerea grupurilor parlamentare crora le-au fost

repartizate locurile
respective.
Vicepreedinii l nlocuiesc pe preedinte cnd acesta este absent, l ajut
n
ndeplinirea unor atribuii sau ndeplinesc sarcini stabilite de acesta.
Secretarii Camerelor
Secretarii ntocmesc lista nscrierilor la cuvnt, prezint propunerile,
amendamentele i
orice alte comunicri adresate Camerei, efectueaz apelul nominal, numr
voturile i
consemneaz rezultatul votrii, in evidena lucrrilor adoptate i a
proiectelor nregistrate la
Camer, vegheaz la ntocmirea i publicarea n Monitorul Oficial a
stenogramei edinei i l ajut
pe preedinte la ndeplinirea oricrei alte nsrcinri.
3.4. Chestorii Camerelor
Chestorii verific modul de gestionare a patrimoniului Camerei, exercit
controlul
financiar asupra cheltuielilor efectuate, prezint Biroului permanent
proiectul de buget al Camerei
i contul de ncheiere a exerciiului bugetar anual, asigur meninerea
ordinii la sediul Camerei,
ndeplinesc i alte atribuii n conformitate cu dispoziiile preedintelui i
ale Biroului permanent.
n exercitarea atribuiilor de control financiar-contabil chestorii sunt
sprijinii de un corp
de control compus din 2 experi contabili i sunt subordonai numai plenului
Camerei
Deputailor. La sfritul fiecrei sesiuni parlamentare chestorii prezint
plenului Camerei
Deputailor un raport cu privire la rezultatele controalelor efectuate.
Conform dispoziiilor regulamentare, revocarea din funcie a oricruia
dintre ceilali
membri ai Biroului permanent poate fi solicitat de grupul parlamentar care
l-a propus. Votul este
secret i se exprim prin bile n cazul membrilor Biroului permanent.
Propunerea de revocare se
face n scris i este nsoit de semnturile iniiatorilor.
FUNCIONAREA PARLAMENTULUI
Art. 63 din Constituie
(1) Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani,
care se

prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de

urgen, pn la ncetarea
acestora.
(2) Alegerile pentru Camera Deputailor i pentru Senat se desfoar n cel
mult 3 luni
de la expirarea mandatului sau de la dizolvarea Parlamentului.
(3) Parlamentul nou ales se ntrunete, la convocarea Preedintelui
Romniei, n cel mult
20 de zile de la alegeri.
(4) Mandatul Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a noului
Parlament. n
aceast perioad nu poate fi revizuit Constituia i nu pot fi adoptate,
modificate sau abrogate
legi organice.
(5) Proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a
Parlamentului
precedent i continu procedura n noul Parlament.
1. Legislatura Parlamentului
Camera Deputailor i Senatul sunt alese pentru un mandat de 4 ani.
Durata mandatului mai este cunoscut sub denumirea de legislatur. Pe
durata
legislaturii, Parlamentul nu nceteaz nici un moment s-i exercite
activitatea deliberativ,
Birourile permanente rmn n funciune. De asemenea, n aceast perioad
pot lucra comisii
permanente, precum i comisii speciale.
Parlamentul nou ales se ntrunete la convocarea Preedintelui Romniei, n
cel mult 20
de zile de alegeri. Data stabilit prin decret prezidenial pentru convocarea
Parlamentului nou ales
reprezint data de la care ncepe s curg termenul de 4 ani, respectiv data
la care ncepe mandatul
Parlamentului.
Mandatul Parlamentului nceteaz la ntrunirea legal a noului Parlament.
Noile alegeri se
desfoar n cel mult 3 luni de la expirarea mandatului vechiului
Parlament.
Mandatul Camerelor se prelungete pn la ntrunirea legal a noului
Parlament. n
aceast perioad nu poate fi revizuit Constituia i nu pot fi adoptate,
modificate sau abrogate
legi organice.
nainte de expirare, mandatul Parlamentului poate nceta din cauza
dizolvrii acestuia n
condiiile prevzute n art. 89 alin. 1. Pe data ncetrii mandatului i vor
nceta activitatea toate

structurile organizatorice constituite n vechiul Parlament.

Mandatul Parlamentului se prelungete de drept n urmtoarele situaii:
mobilizare;
rzboi;
asediu;
urgen.
13
n vederea asigurrii continuitii activitii legislative, Constituantul a
stabilit c
proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a
Parlamentului precedent i
continu procedura n noul Parlament.
2. Sesiunile Camerei Deputailor i Senatului
Art. 66 din Constituie
(1) Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe
an. Prima
sesiune ncepe n luna februarie i nu poate depi sfritul lunii iunie. A
doua sesiune ncepe n
luna septembrie i nu poate depi sfritul lunii decembrie.
(2) Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc i n sesiuni extraordinare, la
cererea
Preedintelui Romniei, a biroului permanent al fiecrei Camere ori a cel
puin o treime din
numrul deputailor sau al senatorilor.
(3) Convocarea Camerelor se face de preedinii acestora.
n cadrul unei legislaturi, Camera Deputailor i Senatul i desfoar
activitatea n sesiuni:
ordinare
extraordinare
Sesiunea constituie principala form de lucru a Parlamentului i este
perioada n cursul
creia o adunare parlamentar i exercit competena constituional (Ioan
Muraru).
n doctrina de specialitate s-a afirmat c regimul sesiunii se caracterizeaz
prin dou
principii de fond: principiul continuitii i principiul simultaneitii (Ioan
Muraru, Mihai
Constantinescu).
Conform principiului continuitii, sesiunea nu poate fi ntrerupt sau
suspendat.
Principiul simultaneitii rezult din cel al bicameralismului. ntrunirea
Camerelor n sesiune se
face concomitent. Principala consecin a acestui principiu const n
imposibilitatea convocrii n
sesiune numai a uneia din Camerele Parlamentului. O alt consecin const
n imposibilitatea

dizolvrii numai a uneia din Camere.

n afara acestor dou tipuri de sesiuni, Parlamentul Romniei se convoac
de drept sau
obligatoriu, potrivit dispoziiilor exprese ale Constituiei Romniei,
revizuit.
La edinele publice ale celor dou Camere pot asista diplomai,
reprezentani ai presei,
radioului i televiziunii, precum i ceteni, pe baza autorizaiei sau
invitaiei emise de secretarii
generali ai celor dou Camere, n condiiile stabilite de birourile
permanente i n limita locurilor
disponibile.
n afara cazurilor expres prevzute de Constituia Romniei, Regulamentul
edinelor comune
prevede c acestea se reunesc n edine comune i pentru:
reexaminarea Legii bugetului de stat i a Legii bugetului asigurrilor
sociale de stat,
precum i reexaminarea legii adoptate n edin comun, n condiiile art.
113 din Constituie,
prin angajarea rspunderii Guvernului;
adoptarea proiectelor sau propunerilor de revizuire a Constituiei n cazul n
care,
prin procedura de mediere, Camerele nu ajung la un acord;
depunerea jurmntului de ctre Preedintele Romniei;
punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare;
suspendarea din funcie a Preedintelui Romniei sau a persoanei care
asigur
interimatul n exercitarea acestei funcii, n cazul n care a svrit fapte
grave prin care se ncalc
prevederile Constituiei;
ncuviinarea strii de asediu sau a strii de urgen, n ntreaga ar ori n
unele
localiti, instituit de Preedintele Romniei;
dezbaterea programului i a listei Guvernului i acordarea votului de
ncredere;
retragerea ncrederii acordate Guvernului prin adoptarea unei moiuni de
cenzur;
desfurarea procedurii privitoare la angajarea rspunderii Guvernului
asupra unui
program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de;
alegerea magistrailor ce compun Consiliul Superior al Magistraturii;
numirea membrilor Curii de Conturi;
numirea membrilor noii Curi Supreme de Justiie;
efectuarea altor numiri n funcii care, potrivit legii, intr n competena
Parlamentului

,adoptarea unor declaraii, mesaje sau a altor acte cu caracter exclusiv

politic;
proclamarea rezultatelor referendumului naional;
primirea unor reprezentani ai altor state sau ai unor organisme
internaionale;
celebrarea unor srbtori naionale sau a unor comemorri;
constituirea unor comisii comune de anchet sau a altor comisii speciale.
edinele comune reprezint o modalitate a procedurii parlamentare,
pentru urgentarea
procesului decizional sau pentru corelarea atitudinii Camerelor n probleme
majore de interes
naional, crend un cadru de dialog i dezbateri a unei probleme comune
celor dou Camere.
edina comun a Camerelor este o form de lucru, instituionalizat la
nivelul
Constituiei, o modalitate a procedurii parlamentare (Ioan Muraru, Mihai
Constantinescu).