Eval Ex-Ante POR 2007

EVALUAREA EX-ANTE, ROMNIA EUROPEAID/121373/D/SV/RO
Program O peraional
Dezvoltare Regional
Transmis: UCE/Ministerul Finanelor Publice Transmis de ctre: Pieter van Run, evaluator cheie POR Referin: R20070019/30483000/PRU/LJO Bucureti/Rijswijk, Olanda, ianuarie 2007
Folosirea cifrelor i / sau textului din prezentul document este interzis.
1
ianuarie 2006
Cuprins
PREFA 1
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6
4 9
9 10 12 13 13 14
INTRODUCERE
Obiectivele evalurii Criterii-cheie Componente principale ale evalurii ex-ante Metodologie Lecii nvate n urma evalurilor anterioare Procesul de evaluare
EVALUAREA ANALIZEI SECTORULUI SOCIO-ECONOMIC I A RELEVANEI STRATEGIEI PENTRU NEVOILE IDENTIFICATE

Analiza socio-economic Analiza punctelor tari, punctelor slabe, oportunitilor i ameninrilor (Analiza SWOT)
16
16 23 26 32 33
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5
Evaluarea relevanei Evaluarea parteneriatului Concluzii generale
3
3.1 3.2 3.3 3.4 3.5
EVALUAREA JUSTIFICRII I CONSECVENEI STRATEGIEI

Introducere Evaluarea justificrii strategiei Consecvena strategiei Axe prioritare i domenii cheie de intervenie Concluzii generale privind raionalitatea i consistena
35
35 36 40 41 44
EVALUAREA COERENEI STRATEGIEI CU POLITICILE UE, NAIONALE I REGIONALE I ORIENTRILE STRATEGICE COMUNITARE
Evaluarea compatibilitii cu CSNR i Orientrile Strategice ale UE
45
45 46 50
4.1 4.2 4.3 4.4
Evaluarea compatibilitii strategiei cu obiectivele politicilor regionale i naionale Complementaritatea cu programele operaionale sectoriale (POS) i alte aciuni finanate de FEADR i FEP Evaluarea compatibilitii cu obiectivele orizontale ale UE privind mediul, egalitatea de ansei societatea 51 51 52 53 informaional
4.5 4.6 4.7
Rezultatele Evalurii strategice a mediului (SEA) Dimensiunea teritorial a POR Concluzii generale privind coerena strategiei
2
ianuarie 2006
5
5.1 5.2 5.3 5.4
EVALUAREA REZULTATELOR PRECONIZATE I A IMPACTULUI

Cuantificarea obiectivelor la nivelul programului i al axelor prioritare Evaluarea rezultatelor preconizate Justificarea mixului de politici propuse Concluzii generale privind impactul i rezultatele preconizate
54
54 55 61 61
6
6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6
EVALUAREA SISTEMULUI DE IMPLEMENTARE

Introducere Management Monitorizare Evaluare Managementul financiar i controlul Concluzii generale privind sistemul de implementare
62
62 63 67 67 68 68
ANEXA I LISTA PARTENERILOR INTERVIEVAI ANEXA II ANEXA III ANEXA IV CHESTIONAR PENTRU SONDAJ REZULTATELE SONDAJULUI LISTA DE ACRONIME I ABREVIERI
70 71 73 81
3
ianuarie 2006
Prefa
Prezentul raport conine versiunea final a evalurii ex-ante, realizat n perioada august 2006 i ianuarie 2007. Astfel, activitile de evaluare au nceput de fapt mai trziu dect ar fi trebuit n cadrul unui proces de evaluare, conform propunerii Comisiei Europene n documentul su de lucru privind evaluarea ex-ante. Activitatea a nceput n momentul n care autoritile romne trimiseser deja prima versiune preliminar a Programului Operaional ctre Comisia European, ceea ce nu a permis o abordare foarte interactiv a activitilor de evaluare. Acest start trziu a fost cauzat n principal de procedura de licitaie ndelungat necesar pentru alegerea echipei de evaluare i nceperea efectiv a activitilor dup selectarea echipei. Imediat dup nceperea activitilor noastre, am prezentat un raport iniial detaliat, care s-a dovedit a fi necesar deoarece Termenii de Referin pentru aceast evaluarea ex-ante nc se bazau pe vechile regulamente i documente de lucru ale Comisiei. Dup nceperea activitilor de evaluare, eforturile comune depuse de echipa de evaluare mpreun cu Unitatea Central de Evaluare (UCE) au permis finalizarea rezultatelor acestei evaluri n intervalul de timp stabilit de Ministerul Finanelor Publice. Un instrument important al acestei evaluri a fost reprezentat de cele dou sesiuni de feedback organizate la iniiativa UCE. n timpul acestor sesiuni, remarcile i comentariile evaluatorilor privind versiunea preliminar a PO au fost discutate pe larg cu Autoritatea de Management a POR i reprezentanii altor ministere de resort. Aceste ntlniri au fost coordonate i conduse de UCE. Implicare altor factori interesai de exemplu, cei de la nivel regional a avut loc prin organizarea unei ntlniri de iniiere. Aceast ntlnire a fost organizat i pentru a-i informa cu privire la rezultatul i concluziile evalurilor ex-ante. Aceast evaluare ex-ante a fost realizat cu ajutorul D-nei Dr. Carmen Pauna i a D-nei Dr. Daniela Antonescu, experii locali care au derulat numeroase activiti ce au permis realizarea unei bune evaluri a calitii analizei socio-economice n cadrul POR, asigurnd, la nevoie, analiza ad-hoc a problemelor specifice importante pentru evaluarea POR. De asemenea, a fost foarte util pentru realizarea raportului de evaluare i buna cooperare cu ali membri ai echipei de evaluare, care au fost responsabili de evaluarea Programelor Operaionale Sectoriale (POS). Alturi de experii menionai direct implicai n evaluare, doresc s mulumesc i tuturor oficialitilor din cadrul Ministerului Finanelor Publice, AM POR i ageniilor de dezvoltare regional, care au contribuit la realizarea raportului de evaluare. Pieter van Run Evaluator cheie al Programului Operaional de Dezvoltare Regional
4
ianuarie 2006
Evaluarea ex-ante Programul Operaional Regional
Rezumat executiv
Principalele concluzii
Lund n considerare rezultatele analizelor i evalurilor privind capitolulAnaliza socioeconomic, analiza SWOT i relevana din Programul Operaional Regional, se poate concluziona c fundamentarea acestui program operaional poate fi considerat, n
acest moment, ca adecvat i consistent, pentru a justifica problemele cheie identificate, care au stat la baza formulrii strategiei . Acelai lucru se poate spune despre analiza SWOT i relevana ei. Prioritile i msurile n Programul Operaional rezult n mod logic din analize, iar strategia propus, inclusiv obiectivele strategice, sunt relevante pentru problemele, nevoile i potenialul de dezvoltare identificate pe baza analizelor. Strategia, inclusiv obiectivele strategice, este de asemenea relevant n privina tendinelor identificate i perspectivele de dezvoltare .
Concluzia general cu privire la argumentaia i consistena strategiei propuse justific afirmaia c Programul Operaional Regional va contribui ntr-adevr la sprijinirea i i promovarea dezvoltrii economice i sociale durabile a regiunilor Romniei . Ar fi
nerealist s se atepte atingerea obiectivului final al politicii de dezvoltare regional n cadrul acestei perioade de programare. ns dac acest program din perioada 2007 2013 va fi implementat cu respectarea principiului concentrrii fondurilor, se poate crea o baz solid pentru o dezvoltare regional echilibrat la sfritul urmtorului deceniu.
Alegerea anumitor prioriti, precum i deciziile luate cu privire la proporia i ponderea distribuiei bugetului propus sunt suficient de bine justificate pe baza analizei socioeconomice i pot fi explicate conform logicii interveniei. Dei nu sunt prezentate dovezi directe n programul ca atare, POR pare s se concentreze mai mult sau mai puin pe dezvoltarea regiunilor care au cea mai mare nevoie de acest lucru. Cu toate acestea, rmne de vzut dac se va putea realiza acest lucru pe parcursul perioadei de implementare a programului.
Axele prioritare i aciunile propuse pot fi considerate ca fiind complementare, i este de ateptat crearea unei sinergii ntre ele. Toate aciunile propuse pot contribui la mbuntirea mediului investiional.
Lund n considerare CNSR actual, Orientrile Strategice Comunitare i Agenda Lisabona, se poate concluziona c obiectivele strategiei propuse sunt compatibile cu obiectivele politicii naionale te i ale UE. Concordana i conformitatea cu politicile comunitare i naionale este detaliat i explicat pe larg n POR. Obiectivele orizontale privind dezvoltarea durabil, egalitatea de anse i societatea informaional sunt menionate, la fel ca i alte regulamente UE privind concurena / ajutorul de stat i achiziiile publice.
5
Ianuarie 2007
Axele prioritare 2, 4 i 5 propuse vor contribui n mod direct la realizarea principalelor obiective UE privind egalitatea de anse, dar i celelalte axe prioritare au potenial n acest sens, dac egalitatea de anse este neleas ntr-un sens mai larg, din perspectiva egalitii ntre femei i brbai, precum i egalitii de anse din punct de vedere social. Complementaritatea POR cu celelalte programe operaionale este bine fundamentat.
Instrumentele de planificarea teritorial existente momentan n Romnia, nu vor fi, pe termen lung, destul de eficiente pentru a contribui la realizarea obiectivului general al POR: dezvoltarea economic i social echilibrat i durabil a regiunilor Romniei. Este de ateptat ca eficacitatea politicii regionale a Romniei s se mbunteasc dac aceasta va fi mai bine integrat ntr-o politic de planificare spaial, la un nivel teritorial corespunztor (NUTS II).
n ceea ce privete evaluarea rezultatelor ateptate i a impactului preconizat, la nivel de program nu au fost definii indicatori specifici. La nivel de ax prioritar, nu au fost definii indicatorii de impact n termeni cantitativi. Indicatorii propui la nivelul axelor prioritare sunt relevani, chiar dac nu au fost cuantificai nc n toate cazurile. Legtura dintre indicatorii de output (rezultate imediate) i indicatorii de rezultat (rezultate induse) este vizibil. Evaluatorul consider c ar fi util pentru evalurile viitoare ale eficacitii POR, s se adauge pentru unele axe prioritare indicatori de rezultat (rezultate induse). n acest sens, n capitolul 5 al raportului se gsesc cteva sugestii. Lund n considerare concluziile analizei SWOT, precum i propunerea de alocare a resurselor disponibile ntre axele prioritare, mixul de politici propus pentru implementarea strategiei propuse este pe deplin justificat.
general,
sistemului
de
implementare
al
POR
propus
ndeplinete
cerinele
Regulamentului 1083/2006 (Articolele 58 f.). Repartizarea sarcinilor ntre AM POR i Organismele Intermediare (ADR) sunt destul de bine realizat. O atenie deosebit trebuie acordat realizrii unei reprezentri echilibrate a organismelor centrale i regionale n Comitetele Regionale pentru Evaluarea Strategic (CRES). Componena Comitetului de Monitorizare ar trebui s fie mai clar descris i definit, cu desemnarea exact a instituiilor i reprezentanilor acestora. Reprezentanii probabil managerii de program - ai tuturor PO ar trebui s fie membrii ai acestui Comitet.
Planul de evaluare pare s fie foarte riguros. Pentru evaluarea programului, ar trebui s fie desemnat un evaluator permanent (sau un grup de evaluatori) care s deruleze o activitate de evaluare continu. Dou evaluri intermediare (2010 i 2012) nu pot preveni un eventual eec al programului (evaluarea din 2010 ar putea fi tardiv ).
Romnia,
calitate
de
nou iar
stat
membru, de
nu
are
suficient este
experien complicat
n i
implementarea
programelor,
structura
implementare
6
Ianuarie 2007
vulnerabil. Raportul recomand crearea unui comitet director pentru elaborarea procedurile de evaluare.
Recomandri
Analizele socio-economice ale viitoarelor programe ar trebui s fie structurate astfel nct toi factorii care determin dezvoltarea economic regional s fie luai n considerare. Relevana strategiei alese, obiectivele i prioritile
acesteia se vor mbunti dac se pornete de la o cunoatere complet a situaiei socio-economice. Mai mult, aceste analize pot fi utilizate pentru monitorizarea situaiilor socio-economice din regiuni n perioada de
implementare a programului; Raportul recomand ca n urmtorii ani s se ntreasc relaia dintre
obiectivele politicii regionale i cele ale dezvoltrii spaial-teritoriale. Din acest motiv, instrumentele amenajrii teritoriului i dezvoltrii regional ar trebui adaptate i atent corelate, astfel nct potenialul de dezvoltare al unei regiuni s poat fi mai bine utilizat. Prin urmare, o cooperare strns ntre autoritile n cauz constituie o condiie prealabil necesar; Pentru o dezvoltare echilibrat a Romniei, oraele mai mari ar trebui folosite ca motoare ale dezvoltrii socio-economice n regiuni. Totodat se pot valorifica posibilele efecte ale aglomerrilor de orae mici i mijlocii din zonele
preponderent rurale, dac potenialul acestora este real i poate fi demonstrat. Din acest motiv, n urmtorii ani ar trebui identificai polii de cretere pe care s-ar putea concentra activitile programului. Acest proces ar trebui s se bazeze pe studii tiinifice i analitice i ar trebui s fie coordonat de autoritile vizate care trebuie s conlucreze; Intenia autoritilor romne este de a concentra ntr-o anumit msur resursele financiare n regiunile cele mai slab dezvoltate. S-ar putea s apar blocaje financiare, administrative i tehnice la nivel regional i local. De aceea, raportul recomand monitorizarea atent a repartizrii fondurilor ntre regiuni i asigurarea unei asistene tehnice suplimentare pentru pregtirea proiectelor, acelor regiuni / municipaliti care altfel nu ar beneficia de sprijinul UE; Toate regiunile de dezvoltare consider c au potenial turistic important care poate fi valorificat astfel nct s contribuie la mbuntirea creterii economice i a ocuprii forei de munc. Pentru ca acest potenial s fie utilizat ct mai bine, raportul recomand elaborarea unor strategii de dezvoltare a turismului la nivel regional, n cazul n care nu exist deja. Aceste strategii trebuie s conin elemente de informare i promovare; n procesul de elaborare al criteriilor de selecie a proiectelor n Programul Complement (Documentul Cadru de Implementare) se recomand luarea n considerare a urmtoarelor condiionaliti: Concordana cu cerinele acelor prioritare POR i/sau celelalte Programe
7
Ianuarie 2007
O p era io na le Existena unor parteneriate ntre grupuri de judee / municipaliti Valorificarea punctelor tari i a oportunitilor de dezvoltare Promovarea dezvoltrii economice i sociale durabile.
8
Ianuarie 2007
Introducere
1.1
Obiectivele evalurii
Autoritatea de Management a Cadrului de Sprijin Comunitar (MA CSC) a hotrt ca Evaluarea ex-ante a Programelor Operaionale (PO) i a Programelor Complement (PC) pentru Romnia s fie realizat n conformitate cu Regulamentul Consiliului 1083/2006 din 11 iulie 2006. Potrivit Art. 48 al Regulamentului - Evaluarea ex-ante are drept scop optimizarea alocrii resurselor bugetare n cadrul programelor operaionale i mbuntirea calitii programelor. Aceasta trebuie s identifice i s analizeze nevoile pe termen mediu i lung, obiectivele de realizat, rezultatele preconizate, obiectiveleint cuantificate, concordana, dac este cazul, cu strategia propus de regiunea respectiv, avantajele aduse Comunitii, msura n care s-au luat n considerare prioritile anterioar comunitii, i calitatea leciile nvate de ca urmare a proceselor de programare evaluare i procedurilor implementare, monitorizare,
management financiar. Evaluarea ex-ante este ntreprins la nceputul ciclului, nainte ca programul s fie adoptat. Prin evaluarea ex-ante se asigur c programul final este ct se poate de relevant i de coerent, iar concluziile sale trebuie integrate n program la nivelul decizional. n plus, evaluarea ex-ante trebuie: S se concentreze n special pe analiza punctelor tari, a celor slabe i a potenialului statului membru, regiunii sau sectorului respectiv; S ofere autoritilor competente o analiz prealabil a corectitudinii problemelor de dezvoltare identificate, a relevanei strategiei i obiectivelor propuse, a concordanei cu liniile directoare i politicile comunitare, a realismului impactului preconizat etc. ; S asigure n prealabil calitatea programrii i a bugetrii eficiente din punctul de vedere al costurilor, cu alte cuvinte optimizarea efectelor programului cu luarea n calcul a resurselor disponibile limitate; S ofere, de asemenea, premisele necesare pentru monitorizare i evaluri ulterioare, asigurndu-se c s-au stabilit obiective clare i, dac este posibil, cuantificate; S contribuie la stabilirea criteriilor de selecie a proiectelor i s asigure respectarea prioritilor comunitare; S contribuie la asigurarea transparenei deciziilor permind explicarea clar a alegerilor fcute i a efectelor preconizate. Evaluarea ex-ante se realizeaz cnd autoritile publice sunt nc n faza de discuii i negocieri n privina/pe marginea viitorului program. n consecin, exist o serie de constrngeri importante care pot influena acest proces: presiunea termenelor limit, forma incipient/nefinalizat a programului propus spre evaluare, modificrile aduse
9
Ianuarie 2007
propunerii de program pe parcursul elaborrii sale, regulile de confidenialitate etc. Astfel, echipa de evaluare trebuie s intervin ntr-un mod flexibil i rapid, aplicnd tehnici i metode de evaluare a nevoilor i de simulare a efectelor socio-economice.
1.2
Criterii-cheie
n general, evaluarea trebuie s analizeze o serie de elemente specifice, astfel nct asistena acordat s poat fi evaluat n detaliu. Acestea sunt urmtoarele: Relevan: n ce msur sunt relevante obiectivele programului pentru nevoile i prioritile n schimbare la nivel naional i al UE? Eficacitate: ct este de realist programul n ceea ce privete atingerea obiectivelor sale specifice i generale pn n 2013 sau chiar mai devreme? Eficien: ct de bine sunt alocate resursele n ceea ce privete obinerea de efecte sau rezultate? Consecven i coerena: exist o legtur logic ntre obiectivele i msurile propuse i analiza socio-economic; sunt acestea consecvente i sunt bine integrate n obiectivele i interveniile politice de la nivel regional, naional i comunitar (de exemplu, obiectivele de la Lisabona) (concordan)? Pragmatism: n contextul unor nevoi sociale, economice i ambientale tot mai mari, efectele preconizate sau neprevzute sunt realiste i, n general, satisfctoare? sustenabilitate: efectele programelor propuse vor continua s existe chiar i dup ncheierea programului, fr continuarea finanrii publice? Aranjamente de management i monitorizare: cum pot afecta acestea atingerea obiectivelor programului i direciona procesele spre rezultate pozitive? Figura 1. Criterii de evaluare1
M e d iu s o c io e c o n o m ic
N e v o i, p r o b le m e , te m e
Im p a c t
E fe c te
P ro g ra m
O b ie c tiv e
I n t r a r i/ R e s u r se
R e z u lta te
E v a lu a r e
R e le v a n
E fic ie n E f ic a c ita te U tilita te D u r a b il i t a t e
Sursa: Documente privind evaluarea ale Comisiei
Document de lucru privind evaluarea ex-ante pentru noua perioad de programe 2007 2013.
10
Ianuarie 2007
Definirea termenilor utilizai in evaluare: intrri (input), rezultat (output), efect (result, outcome), indicatori de impact (impact indicators). Resurse sau indicatori de intrare se refer la bugetul alocat la fiecare nivel al asistenei. Indicatorii de rezultat imediat (output) se refer la activitate. Aceti
indicatori sunt msurai n uniti fizice sau monetare (ex. lungimea oselelor construite, numr de firme susinute financiar etc.). Indicatorii de rezultat (result, outcome) se refer la efectul direct i imediat pe care l resimt beneficiarii programului. Aceti indicatori furnizeaz informaii cu privire la schimbrile intervenite, de exemplu, comportamentul, capacitatea sau performanele beneficiarilor. Pot fi exprimai n uniti fizice (reducerea numrului de zile de cltorie, numrul persoanelor pregtite, reducerea numrului de accidente etc.) sau pot fi exprimai n uniti financiare (scderea costurilor de transport etc.). Indicatorii de impact (impact indicators) se refer la consecinele programului ce pot avea loc dup apariia efectelor imediate. Pot fi utilizai doi termeni: o Indicatori de impact specifici sunt acele efecte care se petrec dup ce trece o perioad de timp i care nu sunt legate direct de aciunile luate i de beneficiarii direci. o Indicatori de impact global se refer la efectele pe termen lung asupra populaiei.
Source: Indicators for Monitoring and Evaluation: A Practical Guide, January 2006, E.C., DGRegio, Evaluation and additionality Avnd n vedere obiectivele generale i cele specifice menionate mai sus, n cadrul acestei evaluri ex-ante ne vom concentra n principal pe relevan, eficacitate i utilitate. Alte aspecte specifice ale evalurii ex-ante sunt consistena programului (logica interveniei), coerena politicii i calitatea sistemelor de implementare. n final, evaluarea ex-ante trebuie s analizeze posibilele riscuri ale programului, att cele determinate de alegerea politicilor, ct i de sistemul de implementare propus. La elaborarea programelor este necesar s se rspund la o serie de ntrebri mai detaliate cu privire la strategiile naionale, regionale sau sectoriale ce trebuie evaluate. Potrivit Documentului de lucru Comisiei privind evaluarea ex-ante a noilor programe din perioada 2007-2013, aceasta trebuie s rspund la urmtoarele ntrebri:
11
Ianuarie 2007
CASETA I ntrebri principale pentru evaluarea ex-ante
Reprezint Programul o strategie adecvat pentru a rspunde provocrilor regionale sau sectoriale? Este Strategia bine definit, cu obiective i prioriti clare? Pot fi realizate aceste obiective n mod realist cu ajutorul resurselor financiare alocate diverselor prioriti?
Exist concordan ntre strategie i politica regional, naional (inclusiv Cadrul Naional Strategic de Referin) i comunitar? Cum va contribui aceast strategie la atingerea obiectivelor Strategiei Lisabona?
Au fost identificai indicatori corespunztori pentru obiectivele stabilite i pot constitui acetia, mpreun cu intele lor, o baz pentru procesul ulterior de monitorizare i evaluare a performanelor?
Care este impactul cuantificat al strategiei?
Sursa: Versiune preliminar a documentului de lucru privind evalurile ex-ante
1.3
Componente principale ale evalurii ex-ante
Evaluarea ex-ante trebuie s fie un proces iterativ i interactiv n care evaluatorii s se ocupe de diversele componente ale evalurii n diferite perioade ale pregtirii programului. La sfritul procesului, evaluatorul reunete componentele ntr-un raport final de evaluare, reprezentnd evaluarea programului n forma naintat Comisiei Europene i reflectnd schimbrile i mbuntirile aduse programului prin intermediul procesului de evaluare. Potrivit versiunii preliminare a documentului de lucru sus menionat, evaluarea ex-ante trebuie s conin urmtoarele cinci etape, descrise pe larg n capitolul 2: A. B. C. D. E. Evaluarea analizei socio-economice i a relevanei strategiei pentru nevoile identificate; Evaluarea justificrii i a consecvenei strategiei; Evaluarea concordanei dintre strategie, politica regional i cele naionale i Orientrile Strategice Comunitare; Evaluarea rezultatelor estimate i a impactului; Evaluarea sistemelor de implementare propuse.
Etapele descrise mai sus sunt identice cu sarcinile descrise n Termenii de Referin (ToR). n plus, ToR solicit i realizarea unei nu evaluri este ex-ante necesar, a Programului noilor Complement (PC). Programul Complement mai potrivit
reglementri privind Fondurile Structurale, ns, n scop intern, procesul de implementare,
pentru a sprijini
autoritile romne doresc s primeasc n continuare o
evaluare mai detaliat a msurilor propuse, a modului de cuantificare a indicatorilor propui i a aranjamentelor de implementare i monitorizare. Aceast dorin este luat n calcul la elaborarea sarcinilor de evaluare.
12
Ianuarie 2007
1.4
Metodologie
Scopul evalurii ex-ante este cel de a optimiza alocarea resurselor i de a mbunti calitatea programelor. Aadar, trebuie: S fie un proces interactiv n care specialitii s prezinte opinii i recomandri privind coninutul programului elaborat de cei responsabili cu formularea sa; S fie un proces iterativ n care recomandrile specialitilor s fie luate n considerare programului; n acest sens, este important facilitarea unui dialog constructiv ntre cei care concep programul i specialiti. Bineneles, autoritile publice competente rspund de forma scris final a programului. n cazul procesului descris mai sus, sunt disponibile n principal dou categorii importante de surse de informaii: Analiza documentelor i a datelor n vederea evalurii experienei i rezultatelor programelor anterioare. n plus, se va ine seama i de contractor; de programe operaionale noi sau anterioare, evaluri intermediare ale DUP1 existente , programe de pre-aderare i rezultatele monitorizrii. Se vor folosi, de asemenea, informaii i rapoarte statistice actualizate cu privire la realizrile din sector, precum i alte aspecte relevante pentru scrierea noului program operaional; Interviuri cu persoane cheie: Persoane cheie" se refer la toi factorii de decizie i responsabilii sau participanii la elaborarea programului la diferite niveluri. Interviurile ofer o analiz mai larg a eficienei cu care s-au atins obiectivele, precum i a procedurilor i a structurilor organizaionale; Sesiuni de feed-back cu echipele responsabile cu elaborarea programelor operaionale i a programelor complement. de planificatori n momentul conceperii diferitelor pri ale
1.5
Lecii nvate n urma evalurilor anterioare
n raportul tematic referitor la programului Phare: Suport Phare pentru coeziunea economic i social s-a menionat c ritmul de pregtire a asistenei CES Phare pare s se fi accelerat, dar acest lucru este o consecin a introducerii unei planificri multianuale care a dus la o mai mare eficien a programrii. ns n ceea ce privete performana implementrii, s-a menionat: dac programele de dezvoltare instituional se deruleaz acum fr probleme, proiectele de infrastructur din ambele ri sufer din cauza problemelor omniprezente referitoare la contractare i pli, care nu par s fie pe cale de dispariie. Leciile cheie nvate sunt urmtoarele: n primul rnd, trebuie s se asigure o coeren i o coordonare general a diverselor aciuni de pregtire pentru accesarea Fondurilor Structurale i de Coeziune, i prin aceasta, o ordine mai logic a activitilor i s se ofere acestor fonduri (att UE ct i naionale) cea mai bun valoare prin instituirea responsabilitilor i structurilor organizaionale la nivel naional.
DUP _- Document Unic de Programare
13
Ianuarie 2007
n al doilea rnd, potrivit normelor UE, gestionarea acestor fonduri ar trebui s fie un proces simple i flexibil. n al treilea rnd, ar trebui s se acorde o mai mare atenie consolidrii organismelor i sistemelor regionale. n al patrulea rnd, toi cei responsabili cu procesul de programare ar trebui s se concentreze mai mult pe calitatea programelor i relevana lor fa de obiectivele corespunztoare Fondurilor Structurale i de Coeziune, i ar trebui s reduc accentul pus pe cheltuirea fondurilor alocate.
n al cincilea rnd, avnd n vedere experiena noilor state membre, Bulgaria i Romnia ar trebui s creeze un sistem de monitorizare adecvat care s asigure c leciile nvate din experienele anterioare de implementare n direct a FS sunt rapid i pe deplin luate n considerare n adaptarea atent a sprijinului acordat n viitor.
Pentru Romnia i Bulgaria, pregtirea pentru CES este perceput ca fiind mai problematic dect a fost pentru statele membre care au aderat n 2004. n timp ce noile state membre au deja o experien de 3 ani de la primul lor program elaborat pentru finanare din Fonduri Structurale, care le permite s elaboreze programe mai puternice i cu un mai mare succes pentru perioada 2007-2013, Bulgaria i Romnia, nou intrate, nu vor putea beneficia de acea perioad de prob. Unul dintre aspectele cheie abordat n acest raport, aplicabil n noile state membre, dar i Bulgariei i Romniei, este cel cu privire la ordinea logic a interveniilor (considerat punct slab). Dei acest punct slab a fost identificat, Romnia i Bulgaria se pare ca nu au ncercat s-i nsueasc aceast lecie nvat n timp util. Cu toate c au fost nevoite s creeze o gam larg de sisteme, competene i instrumente ntr-o perioad scurt de timp pentru accesarea FS, nu au avut n general un concept clar al drumului critic sau a ceea ce trebuie realizat mai nti.
1.6
Procesul de evaluare
Cnd echipa de evaluare i-a nceput activitatea, n luna august 2006, prima versiune preliminar a POR fusese deja trimis Comisiei Europene (mai 2006). Astfel, nu a putut fi pe deplin respectat abordarea ideal propus n noul document de lucru privind evaluarea ex-ante i n propunerea iniial a consoriului nostru. n acea perioad, echipa de planificare a fost permanent ocupat cu pregtirea noii versiuni preliminare pe baza comentariilor Comisiei Europene, comentariile Comisiei privind POR necesitnd timp pentru a fi incorporate ntr-o form oficial. Echipa de evaluare i echipa de ctorva sptmni, s fac un schimb planificare au avut ocazia, doar pe parcursul
intens de opinii cu privire la versiunea preliminar existent. Mai trziu pe baza tabelelor de urmrire (follow-up) echipa de evaluare a reuit s influeneze procesul de elaborare. Principalele surse scrise folosite n cadrul evalurii au fost: Regulamentele privind Fondurile Structurale (General i ale FEDR) pentru 2007 2013; Versiunea preliminar a Orientrilor Strategice ale Comisiei privind Politica de Coeziune pe 2007-2013, precum i Agenda Lisabona; Cadrul Naional Strategic de Referin 2007-2013;
14
Ianuarie 2007
Versiunea preliminar a documentelor de lucru ale Comisiei cu privire la evaluarea ex-ante (octombrie 2005) i la indicatori (ianuarie 2006); Documentele de referin de pe CD-ul primit de la Unitatea Central de Evaluare cu ocazia ntlnirii iniiale informale; Rezultatele evalurilor precedente realizate pentru actualele programe PHARE (de ex. ISPA); Informaii suplimentare legate de documente privind politicile din Romnia, acestea fiind importante n timpul evalurii; Programul i Programul Complement al PO DCA.
Au avut loc i ntlniri individuale/colective/interviuri cu reprezentani ai echipei de planificare, ai Delegaiei Europene, cu o serie de factori interesai naionali i reprezentani ai trei agenii pentru dezvoltare regional (ADR) i s-a organizat un sondaj n rndul factorilor interesai. Anexa I a acestui raport cuprinde o prezentare a tuturor persoanelor/ organizaiilor intervievate. Un sondaj electronic a fost trimis prin e-mail unui numr de aproximativ 1.200 de factori interesai din toate regiunile Romniei. Totalul rspunsurilor a fost doar ntre 375 i 475 (3040%), deoarece respondenii nu au rspuns la toate ntrebrile. Rezultatele acestui sondaj sunt prezentate n capitolele relevante ale raportului, iar chestionarul propriu-zis este ataat n Anexa 2. n timpul evalurii, pe lng ntlnirile individuale/colective/interviuri cu membrii echipei de planificare i cu ali factori interesai importani s-au organizat i ntlnirile comune: Seminarul iniial din septembrie 2006 la care au participat toi factorii interesai de la nivel naional i regional, precum i reprezentani ai tuturor Programelor Operaionale, i Pe parcursul procesului de evaluare au avut loc dou ntlniri consultative cu reprezentanii AM CSC, AM POR i cu cei din Unitatea Central de Evaluare (UCE). Aceste ntlniri de consultare au fost organizate pentru discutarea tabelului de urmrire/monitorizare (follow-up) menionat deja, care cuprinde observaii, comentarii i sugestii fcute de echipa de evaluare cu privire la ultima versiune a POR. n timpul acestor ntlniri, s-a discutat pe marginea tabelelor i s-a planificat integrarea lor n POR. Aceste ntlniri au fost productive, fiind considerate ca parte component a abordrii iterative i interactive, promovat de documentul de lucru al UE privind evaluarea ex-ante. De asemenea, a fost organizat, mpreun cu un expert internaional cu experien ndelungat, un atelier de lucru privind indicatorii pentru POR. Pe baza discuiilor, expertul a propus indicatorii ce trebuie utilizai n monitorizarea POR n timpul procesului de implementare. A existat i o a doua ntlnire, unde s-a rediscutat lista indicatorilor propui. Rezultatele, concluziile i recomandrile raportului final de evaluare vor fi prezentate la al doilea seminar de diseminare cu principalii factori interesai din toate Programele Operaionale.
15
Ianuarie 2007
Evaluarea analizei sectorului socio-economic relevanei strategiei pentru nevoile identificate
2.1
Analiza socio-economic
2.1.1 Analiza
Analiza situaiei actuale a POR conine dou sub-capitole. Primul cuprinde (I) Analiza comparativ i disparitile dintre regiuni, iar cel de-al doilea se refer la (II) Caracteristicile socio-economice ale regiunilor i disparitile n cadrul regiunilor.
I.
Analiza comparativ
Analiza comparativ cuprinde o analiz detaliat a situaiei socio-economice din Romnia, n general, i din cele 8 regiuni de dezvoltare, n particular. Sunt analizate i prezentate o serie de aspecte relevante privind politicile acoperite de program. n structur, acest sub-capitol cuprinde urmtoarele aspecte socio-economice: Performana economic i potenialul de dezvoltare al regiunilor, cu informaii despre PIB / cap de locuitor, rata omajului, ISD pe cap de locuitor, IMM-uri la 1.000 de locuitori i populaia rural. Datele economice ofer o imagine global a performanelor economice nregistrate la nivel regional n relaie cu valorile medii ale Romniei. Regiunile cu cel mai mare decalaj se caracterizeaz prin PIB i ISD pe cap de locuitor reduse, o slab reprezentare a IMM-urilor i o populaie rural numeroas. Aceste date se refer n special la cele trei regiuni localizate n partea de sud i est a rii (NE, SE i S). Regiunile SV, V, NV i Central prezint performane mai bune, n timp ce regiunea-capitala (Bucureti-Ilfov) dei se confrunt cu o serie de probleme urbane specifice se afl pe primul loc. Discrepanele din sectorul dezvoltrii antreprenoriale au crescut n ultimii ani ntre regiuni i n comparaie cu media indicatorilor similari din UE (IMM-urilor la 1.000 de locuitori etc.). n schimb, dimensiunea structurilor de ntreprinderi la nivel regional s-a schimbat foarte puin, fapt confirmat i de procentul mare de micro-ntreprinderi (peste 85%). Dintre motivele care au dus la apariia fenomenelor mai sus menionate putem aminti aici faptul c regiunile nu se bucur nc de o infrastructur de afaceri corespunztoare, de o real importan pentru crearea i susinerea unui mediu de afaceri n regiuni, dar i pentru atragerea de noi iniiative i investiii strine. De asemenea, exist i alte elemente importante care restricioneaz performana economic a majoritii regiunilor din Romnia: accesul la finanare, tehnologii de comunicare i infrastructur de sprijinire a afacerilor. Sub-paragraful Populaie i ocuparea forei de munc analizeaz parametrii ce determin disponibilitatea resurselor umane pe piaa regional a muncii. Aceast analiz se concentreaz pe evoluia demografic (populaie, migraie, for de munc i omaj). Asemenea majoritii statelor membre ale UE, i populaia Romniei se caracterizeaz printr-un proces de mbtrnire. n plus, populaia rii este n scdere din cauza, printre altele, a emigrrii n mas (n jur de 2 milioane de persoane) spre alte state. Aceast situaie se ntlnete n special n regiunile mai srace, ca de exemplu n regiunea Nord Est a Romniei.
16
Ianuarie 2007
Cu toate acestea, are loc i o migraie inter-regional, mai ales n cazul tinerilor, din zonele rurale spre Bucureti i oraele mari din regiunile de Vest i Centru, dar i din mediul urban spre cel rural ca urmare a deteriorrii situaiei socio-economice din zonele urbane. Aceste schimbri, precum i procesul de restructurare economic au contribuit n ultimul deceniu la o scdere important a ratei activitii n toate regiunile din Romnia. Rata omajului este tot din cauza schimbrii menionate mai sus relativ sczut, fiind mai ridicat n regiunile estice. Sub-paragraful Infrastructura de transport prezint o analiz destul de elaborat a accesului n regiunile romneti i ofer detalii n ceea ce privete infrastructura rutier, aerian i transportul fluvial i maritim, inclusiv porturile. Absena investiiilor n infrastructura de transport este perceput tot mai mult ca o barier important pentru dezvoltarea economic a Romniei. Exist temerea potrivit creia nemodernizarea principalelor coridoare de transport va face ca Romnia s nu poat profita de avantajele poziiei sale geografice. Accesul dificil n regiuni, judee i infrastructura necorespunztoare de transport (inter)naional reprezint unele dintre cauzele principale ale discrepanelor de dezvoltare inter-regionale i intra-regionale. Acest lucru se refer att la infrastructura rutier, ct i la alte forme de infrastructur. O reea de transport necorespunztoare mpiedic dezvoltarea oraelor mici i mijlocii, a comunelor i satelor. Procentul cel mai ridicat de infrastructur rutier public modernizat se ntlnete n Bucureti-Ilfov i regiunile din sud-vest, n timp ce regiunea de sud-est se afl la polul opus. Romnia are o reea de aeroporturi destul de dezvoltat (17), patru din ele fiind internaionale. Pentru alte aeroporturi va crete, de asemenea, numrul destinaiilor internaionale. Lipsa dotrilor moderne mpiedic utilizarea eficient a aeroporturilor regionale n diferite scopuri economice (cum ar fi turismul). Utilizarea eficient a cilor navigabile disponibile n special a Dunrii ar putea fi o adevrat ans pentru regiunile aflate n apropierea acestora, ns porturile trebuie modernizate urgent. n plus, Romnia deine i ci navigabile de interes local, inclusiv lacuri naturale, lacuri de acumulare i ruri interne. Paragraful privind Infrastructura sistemului de sntate, a celui social i a serviciilor de siguran public a fost elaborat n detaliu. Acesta descrie un sistem de sntate romnesc destul de complicat, ce cuprinde uniti medicale pentru diferite categorii, mprite pe nivel de administrare, boli i faciliti de tratament (prin internare, dar i ambulatoriu). Este vorba de un total de 425 de spitale de stat i private ce dein aproape 143.000 de paturi (cu 6% peste media UE). Procentul extrem de mare de locuri disponibile se datoreaz i unei disfuncii la nivelul legturii dintre sistemul medical primar i cel secundar. Majoritatea cldirilor trebuie modernizate urgent, n timp ce echipamentul medical folosit este vechi, uzat i depit din punct de vedere tehnic. Toate acestea au un impact negativ asupra calitii actuale a sistemului medical romnesc. n acelai timp, sistemul de urgen este la rndul su afectat, avnd un timp de reacie crescut (situaie drastic mai ales n mediul rural). La alte categorii de intervenii de urgen (uniti de pompieri i de protecie civil) timpul de reacie mare indic clar lipsa capacitilor, a echipamentelor i materialelor i nevoia de mbuntire a sistemului managerial. Paragraful realizeaz i o analiz a infrastructurii sistemului social, din care fac parte cantinele sociale, serviciile de ngrijire la domiciliu, infrastructura pentru persoane cu handicap, instituii de ngrijire a copilului, centre pentru ngrijirea btrnilor i asisten medical comunitar.
17
Ianuarie 2007
Paragraful despre educaie descrie cteva schimbri care sunt remarcabile pentru sectorul educaional romnesc. n primul rnd, scderea natalitii i a frecventrii colii a condus la o reducere semnificativ a numrului de elevi pn n anul 1999, n special n clasele mai mici. Din 1999, se pare c numrul de elevi a nceput s creasc din nou. Dei sunt mai puin semnificative, totui exist i n acest sector diferene de dezvoltare ntre regiuni. Infrastructura educaional poate fi privit ca un factor esenial ce determin condiiile optime de nvare, ceea ce face ca acest subiect s beneficieze de un ntreg sub-paragraf. Aadar, s-a realizat o analiz detaliat a calitii infrastructurii educaionale din toate regiunile. n zonele rurale, n special, exist un numr mare de coli, dar calitatea acestora este foarte sczut. De asemenea, dotrile de baz necesare pentru dezvoltarea unui sistem de nvmnt bazat pe IT sunt foarte reduse. Guvernul a lansat o strategie privind educaia informatizat asistat de calculator (SEI). Analiza prezint i informaii legate de campusurile educaionale i educaia
profesional continu (long life learning). Primul aspect se datoreaz i prelungirii nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 ani i a faptului c activitile educaionale se pot desfura pe o arie mai larg. n zonele n declin sau n cele rurale, n special, accesul la sistemul de nvmnt reprezint o mare problem i din cauza distanelor foarte mari pn la cele mai apropiate coli i a lipsei mijloacelor de transport. Procentul de participare la educaia continu relativ sczut n Romnia este o consecin a costurilor educaiei i a ofertei insuficiente n domeniul formrii adulilor. Aadar, costurile de transport i problema cazrii nu permit un acces corespunztor la aceste categorii de formare profesional. Analiza sectorului turistic este destul de cuprinztoare. Pornete de la concluzia c oferta turismului romnesc nu s-a mbuntit odat cu trecerea timpului, a pierdut din competitivitate n ceea ce privete noile cereri de pe pia i fa de produsele similare de la nivel internaional. Drept consecin, turismul deine un rol relativ modest n economia naional (2,19% n 2003). Strategia de dezvoltare a turismului romnesc din 2006 include printre cele mai importante aspecte n domeniul dezvoltrii turistice: Dezvoltarea etno-turismului Creterea cererii de noi destinaii Mai mult orientare spre persoanele n vrst active i pasionate de cltorii Creterea interesului pentru zone naturale.
Dac analizm puin media competitivitii din domeniul turismului n comparaie cu rile vecine se observ c aceasta este destul de sczut n Romnia. Pe de alt parte, se nregistreaz un punctaj destul de bun n ceea ce privete preurile competitive, conservarea naturii, deschidere internaional i servicii sociale n domeniul turismului. "Motoarele" turismului romnesc par a fi agro-turismul, turismul montan, staiunile balneo-climaterice, evenimentele i tururile turistice. Dei exist diferene ntre ele din motive istorice i de infrastructur de transport regiunile din Romnia au un potenial semnificativ din punct de vedere cultural, istoric i natural. Totui, n ultimul deceniu au aprut o serie de blocaje / stagnri cu privire la calitatea infrastructurii turistice i a serviciilor de cazare. Mai mult, din cauza faptului c majoritatea structurilor turistice de cazare sunt vechi i necompetitive, numrul turitilor strini a sczut. ns aceasta nu este o situaie similar n toate regiunile. Se
18
Ianuarie 2007
ateapt schimbri promitoare n zona Mrii Negre, a Deltei Dunrii i a Carpailor i Subcarpailor. Analiza dezvoltrii urbane este suficient de vast i atinge un numr mare de probleme ale mediului urban ce se confrunt cu un serios declin economic i social. Populaia urban total din Romnia reprezint 55% din totalul populaiei, cele mai mici procente constatndu-se n regiunile sudice i nord-estice (41,4, respectiv 43,6%). Reeaua urban total cuprinde 312 orae, din care 25 au peste 100.000 de locuitori, 81 au o populaie cuprins ntre 20.000 i 100.000 de locuitori, n timp ce 206 orae au sub 20.000 de locuitori. n regiunile centrale i cele sudice se ntlnete cea mai mare concentraie de orae, n timp ce n afara Bucuretiului cele mai importante centre urbane se mpart n mod relativ egal ntre toate regiunile. Cele mai mari probleme urbane din Romnia sunt urmtoarele: Restructurare industrial sever n oraele mici i mijlocii; Migraia din mediul urban spre cel rural o depete pe cea din mediul rural spre cel urban; Legturi economice reduse ntre centrele urbane i zonele din apropiere; Cifre negative cu privire la ocuparea forei de munc i omaj; Calitatea vieii este afectat de infrastructura necorespunztoare i de serviciile urbane subdezvoltate (date diferite n funcie de categoriile de orae); Dotrile din domeniul infrastructurii sunt nvechite din cauza reducerii serioase a investiiilor publice; Scderea numrului mijloacelor de transport n comun i legturi insuficiente ntre zonele centrale i cele rezideniale; Diferene considerabile ntre cartierele din marile orae, ce au efecte negative asupra educaiei, locurilor de munc, locuinelor (deteriorate) i a criminalitii i induc probleme grave de excludere social i omaj n rndul tinerilor. Analiza este completat de un rezumat scurt al domeniului proteciei mediului la nivel regional, ce cuprinde informaii despre gestionarea deeurilor, problemele legate de rumeguul din zonele montane atribuit industriei de prelucrare a lemnului i zonele industriale dezafectate n care s-au desfurat activiti de minerit, industriale i militare. Aceast analiz nu cuprinde ns o analiz integrat deoarece situaia mediului difer extrem de mult ntre regiuni. Totui, printre problemele de mediu eseniale se menioneaz: Capacitate insuficient a staiilor de epurare existente de a trata apele uzate; Poluare atmosferic, observat mai ales n oraele mari i n apropierea zonelor industriale; Numrul mare de zone industriale dezafectate fr a se fi ntreprins aciuni de depoluare, de curare a locului sau strategii pentru gsirea de noi destinaii a zonelor.
19
Ianuarie 2007
II.
Caracteristici socio-economice ale regiunilor i dispariti n cadrul regiunilor
Sunt descrise caracteristicile socio-economice ale tuturor celor 8 regiuni, precum i disparitile n cadrul acestora. Anexa 2 a POR conine tabele cu indicatorii ce explic nivelul de dezvoltare al regiunilor, iar anexa 3 cuprinde analiza SWOT pentru fiecare regiune. Caracteristicile eseniale descrise sunt: 1) 2) 3) 4) 5) 6) Caracteristici demografice Ocuparea forei de munc i migraia Economia regional Infrastructura (de transport, de mediu i social) Zone aflate n dificultate Potenial de dezvoltare.
Analizele caracteristicilor socio-economice la nivel regional au fost realizate de ctre Ageniile de Dezvoltare Regional din regiunea respectiv. 1) Informaiile privind caracteristicile demografice se refer la: 2) Suprafa i populaie, Organizare administrativ (judee), Caracteristici regionale (rurale sau urbane), Reele urbane, Elemente de peisaj.
n ceea ce privete caracteristicile privind ocuparea forei de munc i migraie, s-au analizat, n general, urmtoarele aspecte: Procentul ocuprii forei de munc, mprirea pe sectoare a locurilor de munc, Cauze ale migraiei, uneori masive (n interiorul i n afara rii), Rata omajului.
3)
n cazul majoritii regiunilor, economia regional este descris pe larg prin intermediul informaiilor despre: Diferene intra-regionale privind potenialul de dezvoltare (mediul rural fa de mediul urban), Structura economic, componentele ei i schimbrile provocate, de exemplu, de declinul industrial, Dezvoltarea IMM-urilor, inclusiv procentul de micro-ntreprinderi, Procesele de restructurare economic i impactul lor negativ asupra locurilor de munc, Situaia redresrii economice, Existena unei infrastructuri care s sprijine dezvoltarea afacerilor. Cu alte cuvinte, aspecte legate de mediul afacerilor.
4)
De asemenea, contribuia regiunilor la infrastructura proprie este destul de important, mai ales n ceea ce privete transportul, utilitile publice, mediul nconjurtor, educaia, serviciile medicale i cele sociale. Printre altele, aceste informaii se refer la: Legturile cu reelele rutiere i feroviare europene,
20
Ianuarie 2007
Reeaua rutier intra-regional i calitatea acesteia, Atunci cnd este cazul, informaii despre porturi (interne) i calitatea construciei i a echipamentelor din dotare, Reeaua de distribuie a apei, de canalizare i de distribuie a energiei termice, Principale cauze ale problemelor de mediu i aspectele privind administrarea apelor i a deeurilor, Numrul unitilor de nvmnt (n funcie de nivel) i calitatea serviciilor din domeniul educaiei, n ceea ce privete unitile medicale, informaii legate de acces i calitatea echipamentului tehnic, Idem pentru serviciile sociale, Numai regiunea Bucureti-Ilfov a prezentat i o analiz a infrastructurii urbane, inclusiv a transportului n comun i a gestionrii deeurilor solide.
5)
Toate regiunile de dezvoltare cu excepia regiunii Bucureti-Ilfov au indicat zonele aflate n dificultate. Dei unele regiuni au intrat mai mult n detalii dect altele, s-au luat, n general, n considerare urmtoarele aspecte: Zonele poziionate periferic, cum ar fi la grani, puternic ruralizate; Zone caracterizate de o scdere semnificativ a activitilor industriale sau miniere (reducerea rolului economic); Orae mici i mijlocii monoindustriale, cu for de munc monocalificat; Zone predispuse la alunecri de teren, eroziune, inundaii i poluare; Centre urbane fr infrastructur de baz; Orae-port la Dunre care i pierd din funcii din cauza dotrilor nvechite. regiunile de dezvoltare au prezentat idei privind potenialul de
6)
Toate
dezvoltare, bineneles, pe baza contextului geografic specific. Dintre acestea amintim: Turismul pare a fi principala surs de dezvoltare pentru toate regiunile; Pentru regiunile aflate la graniele externe ale rii logistica este foarte des amintit; Utilizarea mai eficient a resurselor naturale disponibile, cum ar fi petrolul, gazul, lemnul etc.; Institutele de cercetare i dezvoltare din regiuni pot contribui i ele la dezvoltarea regional, n special, pe msur ce i intensific colaborrile cu firme, inclusiv IMM-uri i instituii de nvmnt; Folosirea eficient a efectelor aglomerrii din oraele mari (dezvoltarea unei zone metropolitane n Bucureti).
2.1.2
Evalu area an aliz elor soci o- econ omice
Principalele rspunsuri la care trebuie s se gseasc ntrebri nc de la nceputul procesului de evaluare socio-economic sunt: Analizele respective ofer o imagine real a situaiei din sectoarele i regiunile analizate? Se pot folosi i alte date cuantificate disponibile pentru a face aceste analize? La realizarea analizelor s-a folosit un numr suficient de indicatori de baz msurabili?
21
Ianuarie 2007
Pentru a rspunde la aceste ntrebri, trebuie s inem desigur cont de starea actual a programului regional, precum i de faptul c un astfel de program operaional de dezvoltare regional se elaboreaz pentru prima oar n Romnia. Menionm i ali factori importani pentru evaluare: Structura programelor operaionale se bazeaz pe ghidul care potrivit informaiilor primite de la AM POR a fost trimis la nivel central de ctre AM CSC; Comentarii anterioare ale Comisiei Europene cu privire la raportul prilor analitice n cadrul POR. Versiunile anterioare ale acestei analize au fost mult mai complete. n general, se poate afirma c, imaginea situaiei actuale prezentate n POR este suficient de complet pentru a justifica activitile aa cum sunt propuse n strategie. Ne referim aici la analiza diferenelor regionale din Romnia, dar i la analizele intraregionale realizate pentru cele 8 regiuni de dezvoltare. n timpul procesului de evaluare, au avut loc discuii ntre evaluator i AM POR cu privire la amploarea analizelor regionale. AM POR a fost de prere c o analiz mai restrns ar trebui s fie suficient pentru a justifica aciunile propuse, lund n considerare Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR). Evaluatorul prezint o prere mai ambiioas privind structura, amploarea i coninutul POR. Argumentul su principal este c o strategie nu trebuie s se bazeze doar pe elementele cele mai relevante pentru interveniile propuse, ci i pe alte aspecte care vor contribui la dezvoltarea regional (alte forme ale infrastructurii de transport, mediul instituional n care se opereaz, alte aspecte cu privire la mediul afacerilor n afara structurii etc.) sau vor mpiedica dezvoltarea ei (cum ar fi de exemplu, un sistem necorespunztor de amenajare a teritoriului). Pentru a avea o analiz ct mai complet, evaluatorul insist asupra structurrii acesteia n jurul urmtoarelor teme: Populaie / piaa muncii Structura economic Structura produciei / mediul de afaceri
Mediu / resurse naturale
Totui, analiza situaiei actuale se axeaz ct de mult posibil pe indicatorii de baz, n cazul n care exist astfel de indicatori. Acetia se refer n principal la performanele economice, investiiile strine, structura economic, reprezentarea IMM-urilor, piaa muncii, populaia, migraia, turismul i infrastructura. Toate analizele diferenelor intra-regionale din cele 8 regiuni de dezvoltare respect acelai format. Acesta cuprinde toate elementele importante ce caracterizeaz diferenele la nivel regional. n plus, Anexa 2 a POR conine informaii eseniale legate de indicatorii principali ce descriu diferenele intra-regionale. Cu toate c amploarea analizelor difer ntr-o oarecare msur de la regiune la regiune, pot fi considerate suficient de utile pentru implementarea POR. De asemenea, evaluatorii au sugerat includerea n analiz a ctorva informaii suplimentare (vezi CASETA I)1 necesare unor alte elemente importante pentru dezvoltarea regional. n ceea ce privete unele aspecte, informaii sau analize suplimentare au fost sau vor fi oferite echipei de evaluare de ctre specialiti locali.
CASETA I poate fi tears dup transmiterea informaiilor suplimentare propuse.
22
Ianuarie 2007
CASETA 2 Informaii de adugat analizei POR (analize ad-hoc) Analiza potenialului de cretere al regiunilor realizat pe baza datelor i a informaiilor reale Analiza nivelului de educaie i al calificrii forei de munc Studiu (cu surse i date de ncredere i analiz calitativ) asupra fenomenului de migraie. Informaii care s ofere indicatori comparabili cu media din UE i din cele 10 noi state membre din principalele domenii de intervenie ale POR. Identificarea indicatorilor de rezultate pentru proiectele urbane integrate Studiu (cu surse i date de ncredere i analiz calitativ) care s arate situaia real a omajului i tendinele n domeniu, inndu-se cont de pensionarea anticipat i migraia populaiei urbane spre mediul rural Se vor aduga n analiz i informaii despre caracteristicile principale ale dezvoltrii rurale, structura aezrilor i dimensiunea structurilor de afaceri
2.2
Analiza punctelor tari, punctelor ameninrilor (Analiza SWOT) Analiza
slabe,
oportunitilor
2.2.1
Capitolul 2 al POR cuprinde analiza SWOT ce pornete de la analizele socio-economic i i propune s defineasc imaginea global a diferitelor elemente SWOT (puncte tari, puncte slabe, oportuniti i ameninri) ce caracterizeaz situaia regional din Romnia.
Analiza general SWOT este structurat astfel: Punctele tari se refer n principal la: Nivel ridicat al sistemului de educaie (i n consecin al pieei muncii), Poziia Romniei pe pieele occidentale i existena unor reele urbane relativ dense n unele regiuni, Potenial de cretere economic / redresare n unele sectoare i regiuni, Resurse naturale disponibile necesare dezvoltrii turismului, dar nu numai.
23
Ianuarie 2007
Punctele slabe se orienteaz n principal spre: Aspecte legate de piaa muncii i un dezechilibru ntre cerere i ofert (inclusiv la nivel calitativ), Starea deficitar a infrastructurii sociale i a utilitilor publice, fapt ce amenin i climatul investiional, Dependen nc puternic de sectorul agricol i declinul multor centre economice, Acces i putere de atracie limitate ale majoritii regiunilor i infrastructur n domeniul afacerilor insuficient dezvoltat, Acces limitat al IMM-urilor la finanri, Capaciti financiare, tehnice i manageriale limitate la nivel regional i local.
Oportunitile in de: Direcia actual a creterii economice i salariile mici, Estimarea diversificrii activitilor economice i trecerea la sectorul
serviciilor i tehnologiilor de vrf, Resursele financiare disponibile dup aderare, ce ar trebui s pun capt multor blocaje menionate, Valorificarea corespunztoare a poziiei geografice a Romniei ca punct de tranzit n cadrul reelelor europene de transport, Contribuii financiare i manageriale din partea expailor romni.
Ameninrile se refer n principal la: Relaia dintre migraie i piaa muncii, Deteriorarea continu a infrastructurii sociale i a calitii vieii din mediul urban, Absena resurselor financiare disponibile la nivel local pentru infrastructura mare, Acces limitat n regiuni i reea rutier congestionat n capital , Posibil cretere a preurilor n domeniul imobiliar, cu efecte negative asupra mobilitii de pe piaa muncii.
n Anexa 3 a POR sunt prezentate i analizele SWOT aferente celor 8 regiuni de dezvoltare. n general, se poate afirma c analiza general SWOT din POR reflect mai mult sau mai puin concluziile analizelor SWOT regionale.
24
Ianuarie 2007
2.2.2
Evalu area an aliz ei SWOT
Referitor la analiza SWOT, principalele ntrebri sunt: Care sunt aspectele analizei SWOT ce pot fi considerate doar dorine i care sunt cele care se bazeaz pe analize elaborate ale sectoarelor sau regiunilor? Analizele SWOT au fost efectuate corect iar concluziile formulate privind problemele, discrepanele i oportunitile de dezvoltare sunt corecte? Criteriile avute n vedere la evaluarea analizei SWOT sunt: Consistena Coerena Echilibrul ntre punctele tari - oportuniti i puncte slabe ameninri Concentrarea pe factorii tangibili Factorii ce pot fi cuantificai i folosii n ceea ce privete punctele tari i punctele slabe, se poate afirma c o mare parte a acestora se reflect n analiza situaiei actuale i, cu siguran, i n majoritatea analizelor intra-regionale. Se pot formula n continuare urmtoarele concluzii: Concluzia privind calitatea pieei muncii - afirmaiile din analiza SWOT nu sunt susinute n totalitate de analizele socio-economice; Evaluatorul este de prere c exist afirmaii privind punctele tari din analiza SWOT a POR care par a se baza mai mult pe presupuneri dect pe fapte reale; mai mult, par a se ncadra mai degrab n categoria oportunitilor dect n cea a punctelor tari. Acestea sunt urmtoarele: (1) (2) Proximitatea pieelor occidentale conduce la un proces de cretere economic ndreptat spre direcia vest-est; Potenial de cretere economic rapid prin mobilizarea resurselor neutilizate din toate regiunile. Concluzia care rezult este c cele dou elemente SWOT sunt echilibrate, dei n cazul Romniei se ateapt s existe mai multe puncte slabe dect tari. Factorii tangibili sunt factorii ce pot fi influenai prin activitile POR. Se poate spune c majoritatea concluziilor analizei SWOT prezentate sunt tangibile. Caracterul tangibil al celor dou concluzii privind punctele tari menionate mai sus este nesigur. Se poate formula o concluzie asemntoare n legtur cu posibilitatea n care se pot msura i folosi concluziile propuse pentru punctele tari i punctele slabe. Concluziile privind oportunitilor i ameninrilor se pot axa mai mult pe presupuneri i pe modul de percepie comparativ cu cele din cazul punctelor tari i punctelor slabe. Concluziile analitice referitoare la aceste aspecte sunt: Unele din oportunitile i ameninrile descrise exprim sperana sau teama de a atinge, respectiv de a nu atinge anumite obiective ale unor axe prioritare propuse; Dou afirmaii privind ameninrile se refer la posibila lips de capaciti financiare ale autoritilor locale pentru a putea absorbi resursele UE disponibile; Acest risc atrage dup sine o ntrebare: exist suficient capacitate de co-finanare pentru ca toate regiunile s poat participa la activitile programului n cota prevzut? Caracterul tangibil sau msurabil al acestor elemente este mai puin sigur dect n cazul punctelor tari i punctelor slabe.
25
Ianuarie 2007
2.3
Evaluarea relevanei
Evaluarea relevanei strategiei se poate face pornind de la ntrebrile de mai jos: Prioritile i msurile propuse pot fi deduse logic din analiz i strategie? Strategia propus, inclusiv obiectivele strategiei, este destul de relevant n cazul problemelor, nevoilor i potenialului identificat prin intermediul analizelor (puncte tari i puncte slabe)? n cazul tendinelor i provocrilor viitoare identificate (oportuniti i ameninri), strategia propus, inclusiv obiectivele acesteia, este destul de relevant? Relevana strategiei poate fi amplificat cu ajutorul altor elemente ale analizelor? Pe ce combinaii ale elementelor SWOT se bazeaz (puncte tari / oportuniti, puncte slabe / oportuniti, puncte tari / ameninri sau puncte slabe / ameninri) i este caracterizat n general strategia? Pentru a rspunde la prima ntrebare, evaluatorul a ncercat s structureze afirmaiile SWOT n funcie de axele prioritare propuse n cadrul POR. Acest exerciiu a condus la urmtoarele observaii legate de relevana alegerii axelor prioritare i a domeniilor cheie de intervenie propuse: n cadrul analizei SWOT, nu este aa de greu s ajungi la o structur care s poat fi conectat la majoritatea axelor prioritare; Nu exist un echilibru ntre unele elemente SWOT - n cazul unor politici /axe prioritare; Interveniile privind infrastructura i mediul de afaceri vor afecta i axa prioritar privind turismul i invers; Acelai lucru este valabil i n cazul axei prioritare privind dezvoltarea urban durabil. De asemenea, n cazul acesta, afirmaiile SWOT trebuie evaluate n relaie cu cele legate de infrastructur i mediul de afaceri; Pe baza acestei analize, putem afirma c pentru POR se poate realiza o analiz mai detaliat a contextului instituional i financiar; Din analiza efectuat n cadrul POR nu rezult un nivel limitat al resurselor tehnice i financiare la nivel local i regional; acest lucru a fost demonstrat printr-un sondaj condus de evaluatori mpreun cu AM POR (vezi Anexele II si III ). n ceea ce privete contextul instituional, se pot meniona alte dou aspecte extrem
de importante pentru atingerea obiectivului global propus prin strategia POR: Nivelul redus al competenelor i resurselor financiare regionale (NUTS II) mpiedic implementarea unei strategii coerente, care s anticipeze i s stimuleze dezvoltarea ntregii regiuni; Situaia este chiar mai grav, deoarece instrumentele de amenajare a teritoriului necesare la nivel regional nu funcioneaz nc n mod corespunztor. Aadar, nu este posibil estimarea nevoilor de dezvoltare teritorial de ctre nivelurile administrative implicate. n Tabelul 1 sunt analizate afirmaiile existente n analiza SWOT i modul n care acestea sunt influenate de axele prioritare propuse i interveniile aferente (relevana strategiei n relaie cu problemele, nevoile i oportunitile identificate).
26
Ianuarie 2007
Simbolurile folosite pentru a prezenta caracterul tangibil al concluziilor analizei SWOT sunt:
o + ++
intangibil / puin tangibil neclar rezonabil de tangibil tangibile ntr-o mare msur. Evaluarea relevanei strategiei
Tabel 1.
INFRASTRUCTUR / MEDIU DE AFACERI Puncte tari - Distribuie relativ echilibrat a reelelor rutiere publice ntre regiuni Tangibile ++ - Acces Puncte slabe limitat al majoritii la de IT cu reeaua transport, i de i a i ++ ++ ++ a ++ ++ excepia Tangibile ++
regiunilor naional comunicare, capitalei, vestului; - Modernizare infrastructurii - Infrastructura insuficient - Degradare infrastructurii medicale; - Echipament - Dezvoltare infrastructurii rural i infrastructura
centrului redus locale de
regionale de transport; afaceri n dezvoltat continu
majoritatea regiunilor; serviciilor medical
insuficient i supra-utilizat; redus sociale mici a n i
++
regiuni, mai ales n mediul oraele ++ ++ mijlocii; - Sistem de canalizare i reea de mari, distribuie n i a apei oraele n nemodernizat
subdezvoltat dotrilor
oraele mici i mijlocii; - Absena (ap, urbane drumuri canalizare,
moderne, iluminat public) n toate zonele rurale;
- Numr
instituii copilului SE).
insuficient de ngrijire NE, (regiunile
de a S,
27
Ianuarie 2007
Oportuniti Creterea atractivitii regiunilor prin reabilitarea zonelor industriale dezafectate i a celor vechi (spaii verzi, centre sociale i cultural-educaionale);
Tangibile ++
Riscuri n capital, reea rutier congestionat.
Tangibile +
++ Programe UE de finanare pentru prelungirea / restructurarea reelei de utiliti publice urbane / infrastructurii de transport etc. ; Valorificarea corespunztoare a poziiei geografice a Romniei ca punct de tranzit n cadrul reelelor europene de transport. +
ECONOMIE Puncte tari - Proximitatea pieelor occidentale conduce la un proces de cretere economic pe direcia vest-est (regiunile din V, C, NV); - Uoar redresare a activitii industriale i stabilizarea procesului de creare a noilor ntreprinderi n cadrul platformelor industriale anterioare, restructurate recent (SE, BI); - Potenial de cretere economic rapid prin mobilizarea resurselor neutilizate n toate regiunile; - Contribuia n cretere a IMMurilor la PIB-ul regional n toate regiunile; - Suprafee mari cu sol fertil, n special n NV i parial n SV i V. 0 ++ + ++ Tangibile + Puncte slabe - Zone tradiionale subdezvoltate, dependente de agricultur (NE, S, parial SE, zone de grani); - Declin economic al multor centre industrializate (minerit, maini i utilaje, textile); - Numr mare de localiti monoindustriale cu o rat a omajului mare; - Acces dificil la finanri al IMM-urilor; - Capitalizare redus a potenialului agricol al regiunilor, n ciuda naturii favorabile. 0 + + ++ + Tangibile
28
Ianuarie 2007
Oportuniti - Cretere economic constant, rapid i conversie regional (cretere continu a forei de munc angajate n domeniul serviciilor); - Diversificarea activitilor economice, n special n sectorul serviciilor i al tehnologiilor de vrf ; - Finanarea infrastructurii de afaceri prin fondurile structurale UE poate conduce la dezvoltare economic n regiuni.
Tangibile
Ameninri - Rezultatele cercetrii nu
Tangibile + 0
sunt folosite n cadrul firmelor private; - Creterea costurilor adiacente de pe piaa
muncii.
PIAA MUNCII / POPULAIE Puncte tari Un nivel educaional relativ ridicat, mai ales n regiunile n care exist centre universitare cu tradiie (NE, V, BI, C, NV); For de munc flexibil i destul de bine calificat. ++ Tangibile + Puncte slabe mbtrnirea populaiei din majoritatea regiunilor, mai ales n V, SV, NV, C; Procent sczut al populaiei cu loc de munc la nivel regional (ntre 35-43%); Procent ridicat al populaiei ce lucreaz n agricultur, n majoritatea regiunilor, n special n NE, S i SV; Pe piaa muncii - dispariti cantitative i calitative ntre cererea i oferta: NE, SE, S i parial SV, C, V, BI i NV puternic; Tangibile
++
Scderea numrului elevilor din nvmntul preuniversitar.
29
Ianuarie 2007
Oportuniti Salarii mici n comparaie cu statele din UE .
Tangibile 0
Ameninri Deteriorarea serviciilor de educaie i a celor sociale; Emigrarea forei de munc spre statele UE; Emigrare definitiv a tinerilor specialiti; Mobilitatea redus a forei de munc din cauza pieei imobiliare subdezvoltate.
Tangibile ++ 0 0
TURISM Puncte tari Resurse naturale i antropice diversificate n toate regiunile, cu potenial ridicat pentru dezvoltarea eco-turismului; Potenial de a acoperi nie turistice: balneare, turism itinerant, sporturi de iarn i extreme n fiecare regiune. Tangibile Tangibile _ ++ ++ Tangibile ++ Puncte slabe Tangibile
Oportuniti
Ameninri Preurile ridicate n zonele turistice; Infrastructur limitat n de acces cu localitile
potenial turistic .
MEDIU URBAN Puncte tari Reea urban relativ dens, n Tangibile ++ Puncte slabe Tangibile
special n regiunile centrale (51 de orae) i sudice (43 de orae).
30
Ianuarie 2007
Oportuniti
Tangibile
Ameninri Scderea calitii vieii n mediul urban; Cretere accelerat i exagerat a preurilor la terenuri n unele centre urbane (BI, C i V) ceea ce poate descuraja investiiile;
Tangibile + 0
CONTEXT INSTITUIONAL Puncte tari Tangibile Puncte slabe Resurse alocate financiare autoritilor limitate locale, Tangibile
mai ales n domeniul educaiei i al serviciilor sociale; Faciliti competene limitate. Tangibile i 0 Tangibile tehnologice i
manageriale
Oportuniti Experien managerial
Ameninri - Eecul autoritilor locale de a atrage fonduri pentru a asigura co-finanarea proiectelor mari de infrastructur; - Neconcordan de locale; - Proceduri birocratice complicate pentru investitori . descentralizare ntre al
contribuii financiare din partea expailor romni.
mecanismul fiscal i procesul responsabilitilor autoritilor;
nainte de a prezenta concluziile acestei analize, trebuie inut seama c exerciiul de mai sus se bazeaz doar pe ntrebarea ce efect ar putea avea programul/axele propuse / interveniile (fr a lua n considerare resursele disponibile). Principalele concluzii ale evalurii sunt: Majoritatea afirmaiilor SWOT vor fi influenate de axele prioritare propuse i interveniile aferente. Acest lucru este valabil mai ales n cazul interveniilor din domeniul infrastructurii i mediului de afaceri. Strategia propus este relevant pentru problemele, nevoile i oportunitile identificate. n majoritatea cazurilor, afirmaiile SWOT privind aspectele instituionale nu pot fi atinse prin POR. Dei cum s-a mai spus numrul punctelor slabe i al ameninrilor l depete pe cel al punctelor tari i oportunitilor, totui se poate ajunge la concluzia c strategia ncearc s creeze legturi ntre toate elementele SWOT.
31
Ianuarie 2007
2.4
Evaluarea parteneriatului
La evaluarea parteneriatului s-au avut n vedere urmtoarele ntrebri: La stabilirea concluziilor analizei, factorii interesai din sectoarele i regiunile respective au fost suficient de implicai? Referitor la concluziile analizei SWOT - a existat suficient consens?
n sondajul efectuat n cadrul acestei evaluri, factorii interesai de la nivel regional au fost ntrebai care au fost modalitile de informare cu privire la introducerea Fondurilor structurale n Romnia i ct de mult au fost implicai n pregtirea POR. n textul POR, s-a explicat pe larg implicarea factorilor interesai. Au avut loc dou tipuri de consultri: A. Consultri la nivel naional cu participare regional. Acest proces de consultare a partenerilor regionali s-a desfurat n special prin intermediul Ageniilor pentru Dezvoltare Regional (ADR-uri), care pe viitor vor deveni organismele intermediare n implementarea POR. ADR-urile supervizate de consiliile regionale au transmis planuri de dezvoltare strategic, inclusiv analizele SWOT, ce au fost folosite n elaborarea POR; B. Consultri cu partenerii la nivel regional cu participare naional. Acest parteneriat a fost asigurat de Comitetele Regionale pentru Planificarea Dezvoltrii Regionale, din care au fcut parte reprezentani ai instituiilor i organismelor regionale i locale din domeniu. Ca o completare, putem prezenta rezultatele sondajului privind parteneriatul:
Graficul 1 - Informaii despre oportunitile oferite prin fondurile UE de a implementa i finana proiecte regionale.
Total
Bucureti
Sud-Vest, Vest i Centru Nord-Est, Sud
Vest,
Nord-
Sud-Est,
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Da, am fost informat despre oportuniti de la bun nceput % Am aflat despre aceste oportuniti aproximativ acum un an % Am fost informat despre aceste oportuniti de curnd % Nu am fost informat despre aceste oportuniti %
32
Ianuarie 2007
Peste 50% din factorii interesai au fost informai de la bun nceput despre aceste oportuniti. n cazul regiunilor mai puin dezvoltate, procentul n acest sens a fost de aproape 70 %.
Graficul 2 - Implicarea "actorilor" regionali n elaborarea Programului Operaional Regional (POR).
Total
Bucureti
Sud-Vest, Vest, NordVest si Centru
Nord-Est, Sud
Sud-Est,
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Da, am fost implicat serios n consultri n faza de pregtire % Da, am fost implicat n elaborarea strategiei de dezvoltare % Am luat parte la ntlnirile de informare i/sau follow-up organizate % Nu am fost implicat serios % Nu am fost implicat deloc %
Graficul de mai sus demonstreaz c implicarea regional n elaborarea POR s-a realizat prin intermediul ADR-urilor. Aproximativ 18% din respondeni au confirmat c s-au implicat serios, n timp ce 19% s-au implicat n elaborarea programului. Aadar, acest sondaj denot un procent total de implicare de 37%. Rezultatul excepional din cazul regiunii Bucureti-Ilfov privind numrul de persoane care s-au implicat puin sau deloc (63%) este cauzat, probabil, de situaia sale socio-economice relativ bune (cel puin n cazul capitalei).
2.5
Concluzii generale
Avnd n vedere analizele i evalurile de mai sus legate de analiza socio-economic, analiza SWOT i relevana, se pot formula urmtoarele concluzii generale cu privire la aceast component: i. Baza analitic a acestui program operaional este considerat ca fiind suficient i destul de riguroas pentru a justifica concluziile formulate pornind de la ea pentru elaborarea strategiei (vezi CASETA I); ii. Aceeai concluzie dac se adaug informaiile din CASETA I se poate formula i n ceea ce privete validitatea concluziilor analizei SWOT. Majoritatea acestora pot fi influenate de strategia propus i obiectivele sale operaionale;
33
Ianuarie 2007
iii.
Exist o legtur logic ntre prioritile i msurile propuse n cadrul programului operaional, i analizele fcute i strategie;
iv.
Strategia propus, inclusiv obiectivele strategice ale acesteia, sunt suficient de relevante pentru problemele, nevoile i potenialul identificate n urm analizelor (puncte tari i puncte slabe);
v.
Strategia propus, inclusiv obiectivele strategice, sunt suficient de relevante pentru tendinele i provocrile viitoare identificate (oportuniti i ameninri);
vi.
Dei n unele regiuni parteneriatele sunt mai intense dect n altele, principiile parteneriatului par s fie n general luate n considerare pe parcursul procesului de elaborare a POR.
34
Ianuarie 2007
Evaluarea justificrii i consecvenei strategiei
3.1
Introducere
Aceast component reprezint, de fapt, partea central a evalurii ex-ante. Principalele ntrebri propuse sunt: Ct de potrivit este strategia propus? Dar justificarea strategiei propuse? Strategia este consecvent i care sunt posibilele riscuri legate de politic? Se mai au n vedere i alte ntrebri i aspecte cheie:
Evaluarea justificrii strategiei Se poate demonstra de ce s-au ales anumite prioriti i s-au luat anumite decizii n privina alocrii bugetare? Ponderea i importana axelor prioritare sunt justificate de informaiile din analiza socio-economic? Prioritile tematice, teritoriale i concentrrile financiare pot fi explicate n ntregime de logica interveniei? Exist complementaritate i sinergie ntre axele prioritare i aciunile
propuse? Pot aprea conflicte ntre obiectivele propuse?
Evaluarea consecvenei strategiei alese Justificarea strategiei trebuie realizat la nivelul obiectivelor globale pe baza nevoilor n schimbare i a disparitilor cheie (locuri de munc, venit, aspecte orizontale etc.) i n acord cu politicile i prioritile naionale i comunitare. Evaluarea ex-ante ar trebui s prezinte o analiz a concordanei dintre obiectivele operaionale strategice / cele specifice i resursele disponibile. Combinaia de politici propus este optim sau exist conflicte ntre politicile alese? De exemplu, msura dezvoltarea parcurilor naturale din cadrul axei prioritare dezvoltarea turismului coincide cu prioritatea Protecia mediului?
35
Ianuarie 2007
3.2
Evaluarea justificrii strategiei
O concluzie preliminar este aceea c strategia propus i obiectivele sale strategice sunt suficient de relevante pentru problemele, nevoile i potenialul identificate prin analiza SWOT. Majoritatea afirmaiilor SWOT sunt demonstrate de argumente fundamentate prin/de analiza socio-economic. n unele cazuri, totui, acestea nu rezult n ntregime din analize, ci din alte documente de programare sau CNSR. AM POR a admis c versiunile anterioare ale analizei socio-economice au fost mult mai cuprinztoare, dar ali factori/parteneri printre care se numr i reprezentanii Comisiei Europene au sugerat comprimarea/sintetizarea sa. Aa cum s-a mai afirmat, fiecare din axele prioritare propuse pot fi conectate la elementele SWOT.
Tabelul 2 prezint o analiz a relaiei dintre afirmaiile SWOT i axele prioritare propuse.
Tabel 2: Relaia dintre afirmaiile SWOT i axele prioritare propuse

SWOT Afirmaii PUNCTE TARI
Nivel educaional relativ ridicat, n special n regiunile cu centre universitare cu tradiie (NE, V, BI, C, NV); For de munc flexibil i calificat; Reea urban relativ dens, mai ales n Centru (51 de orae) i Sud (43 de orae);
Legtura cu axele prioritare
3 3 1 i 5 3 i 4
Proximitatea NV);
Uoar
pieelor
occidentale
conduce
la
un
proces
de
cretere economic orientat pe direcia vest-est (regiunile V, C,

redresare a activitii industriale i stabilizarea noilor
ntreprinderi create n cadrul platformelor industriale anterioare, restructurate recent (SE, BI); Potenial de cretere economic rapid prin mobilizarea resurselor neutilizate din fiecare regiune; Existena spaiilor economice libere (SE, S, V); Contribuia crescnd a IMM-urilor la PIB-ul regional n cazul fiecrei regiuni; Resurse naturale i antropice diversificate n toate regiunile, cu potenial mare pentru dezvoltarea eco-turismului; Suprafee mari cu sol fertil, n special n NV i parial n SV i V; Distribuie relativ echilibrat a reelelor rutiere publice ntre regiuni.
1, 3 i 4 1, 3 3, 4 i 5 4
1, 3 i 4
36
Ianuarie 2007
PUNCTE SLABE
mbtrnirea populaiei n majoritatea regiunilor, n special n V, SV, NV, C; Procent sczut al populaiei ocupate la nivel regional (ntre 35-43%); Procent ridicat al populaiei ce lucreaz n agricultur n majoritatea regiunilor, n special n NE, S i SV; Dispariti cantitative i calitative ntre cererea i oferta de pe piaa muncii: NE, SE, S i parial SV, C, V, BI i NV puternic; Scderea numrului de elevi din nvmntul preuniversitar; Deteriorare continu a infrastructurii serviciilor medicale; Echipament medical insuficient i supra-utilizat; Zone subdezvoltate, ce se bazeaz pe agricultur (NE, S, parial SE, zonele de grani); Declin economic al multor centre industrializate (minerit, maini i utilaje, textile); Multe localiti foste monoindustriale cu o rat a omajului mare; Acces limitat al majoritii regiunilor la reeaua naional de
2 i 5 toate 1, 3 i 4 1, 2, 3 i 4 1, 2 toate 2 1, 3, 4 1, 2, 3 i 5 5 1, 3 i 4
transport, infrastructura IT i de comunicare, cu excepia capitalei, Centru i Vest; Modernizare redus a infrastructurii locale i regionale de transport; Dezvoltare redus a infrastructurii sociale n regiuni, n special n mediul rural i oraele mici i mijlocii; Infrastructura regiunilor; Resurse financiare limitate alocate autoritilor locale, n special n domeniul educaiei i al serviciilor sociale; Numr redus de resurse tehnologice i manageriale; Acces dificil al IMM-urilor la finanri; Capitalizare sczut a potenialului agricol al regiunilor, n ciuda mediului natural favorabil; Sistem de canalizare i reea de distribuie a apei nemodernizate n oraele mari, subdezvoltate n oraele mici i mijlocii; Absena dotrilor urbane (ap, canalizare, drumuri moderne, iluminat public) n toate zonele rurale; Numr insuficient de instituii/centre de ocrotire a copilului (regiunile NE, S, SE); afacerilor insuficient dezvoltat n majoritatea
1, 3 i 4 2, 5 3, 4 i 5 2 3, 4 i 5 3, 4 i 5 1, 3 i 4 5
2, 3 i 5
37
Ianuarie 2007
OPORTUNITI
Cretere economic constant i rapid i conversie regional
toate 3 3 i 4 3 toate toate
(cretere continu a forei de munc angajate n servicii); Salarii mici n comparaie cu statele UE; Diversificarea activitilor economice, n special n sectorul serviciilor i al tehnologiilor de vrf; Finanarea infrastructurii afacerilor prin fondurile structurale ale UE poate contribui la dezvoltarea economic a regiunilor; Programe de finanare ale UE pentru prelungirea / reabilitarea reelei de utiliti publice urbane / infrastructurii de transport etc.; Creterea atractivitii regiunilor prin reabilitarea zonelor industriale dezafectate i a celor vechi (spaii verzi, centre cultural-educaionale i sociale); Potenial de a dezvolta turismul de ni: balnear, turism itinerant, sporturi de iarn i extreme n fiecare regiune; Valorificarea corespunztoare a poziiei geografice a Romniei ca punct de tranzit n cadrul reelelor europene de transport; Experien managerial i contribuii financiare din partea expailor romni;
toate 1 3
AMENINRI
Declinul serviciilor de educaie i sociale; Emigrarea forei de munc spre statele UE; Emigrare definitiv a tinerilor specialiti; Scderea calitii vieii n mediul urban; Eecul autoritilor locale de a atrage fonduri pentru a asigura cofinanarea proiectelor mari de infrastructur; Rezultatele din cercetare nu sunt folosite n cadrul firmelor private; Neconcordan ntre mecanismul fiscal i procesul de descentralizare al responsabilitilor autoritilor locale; Preurile practicate n zonele turistice nu sunt moderate; Infrastructura de acces limitat n localitile cu potenial turistic; Creterea costurilor adiacente pe piaa muncii; Cretere accelerat i exagerat a preurilor la terenuri n unele centre urbane (BI, C i V), ceea ce poate descuraja investiiile;
toate 3, 4 i 5 3, 4 i 5 1, 2,3 i 4 toate 3
4 i 5 1 3 i 4 5
Reea rutier congestionat n capital;
1, 3, 4 i 5
38
Ianuarie 2007
Proceduri birocratice complicate pentru investitori;
3 1, 3
Mobilitatea redus a forei de munc din cauza pieei imobiliare subdezvoltate
O prim concluzie a acestei evaluri este c axele prioritare propuse sunt coerente cu afirmaiile SWOT, avnd n vedere faptul c au fost dezvoltate pornind de la analiza socio-economic. Dac numrm de cte ori apare o ax prioritar n dreptul afirmaiilor SWOT, vom ajunge la concluzia c Infrastructura are cel mai mare punctaj (n special infrastructura de transport). Pe locul doi se afl axa prioritar 3, Mediu de afaceri regional i local, n timp ce urmtoarele sunt axa prioritar 4, Turism, i 5, Dezvoltare urban. Aproximativ dou treimi din afirmaii pot fi influenate de cel puin dou axe prioritare, n timp ce aproximativ 50 dintre ele pot fi influenate de cel puin 3 axe prioritare. Concluzia se justific chiar mai mult dac lum n considerare efectele pozitive estimate ale primelor dou axe asupra celorlalte trei. Este clar c majoritatea axelor prioritare contribuie de asemenea ntr-un mod pozitiv la mbuntirea mediului privat i ntr-o oarecare msur la dezvoltarea turismului. Pe baza alocrii resurselor disponibile ntre axele prioritare (vezi tabelul 3), se poate concluziona c, combinaia de politici propus se justific pe deplin.
Tabel 3:
Axe prioritare
Axe prioritare: Procentul din totalul resurselor disponibile (n EUR)

Fonduri totale Procent din totalul
resurselor Axa prioritar 1 mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport Axa prioritar 2 mbuntirea infrastructurii sociale Axa prioritar 3 Consolidarea regional i local Axa prioritar 4 Dezvoltarea turismului la nivel regional i local Axa prioritar 5 Susinerea dezvoltrii urbane durabile Axa prioritar 6 Asisten tehnic Total 131.506.650 100 % 745.204.352 3 % 657.533.252 15 % mediului de afaceri 933.070.996 876.711.003 20 % 20 % 1.095.888.754 25 %
17 %
4.439.915.007
Este interesant faptul c rezultatele sondajului realizat n rndul factorilor interesai indic procente similare (sau apropiate ca valoare cu cele propuse prin alocarea resurselor ntre axele prioritare propus (vezi graficul urmtor).
39
Ianuarie 2007
Graficul 3
Total
Bucureti
Sud-Vest,
Vest,
Nord-
Vest si Centrut
Nord-Est, Sud
Sud-Est,
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Infrastructur de transport % mbuntirea mediului de afaceri% Dezvoltare urban %
Infrastructur social (sntate, educaie) % Turism %
3.3
Consecvena strategiei
Referitor la problemele cheie existente la nivel regional i judeean identificate pe baza analizei socio-economice, putem afirma c: Exist o cretere a diferenelor de dezvoltare ntre regiunea Bucureti-Ilfov i celelalte regiuni; Dezvoltarea neechilibrat ntre estul i vestul rii, respectiv ntre regiunile NordEst, Sud-Est, Sud, Sud-Vest i Vest, Nord-Vest i Centru; Subdezvoltarea cronic este concentrat n regiunile Nord-Est, Sud i cele aflate pe cursul Dunrii; Exist importante diferene intra-regionale ce reflect structura relativ dezvoltate; Se constat un declin masiv al oraelor mici i mijlocii, mai ales al celor monoindustriale, provocat de restructurarea industrial; Putere sczut de atracie a majoritii regiunilor; Declinul socio-economic al multor centre urbane mari i diminuarea rolului acestora n dezvoltarea zonelor rurale adiacente; Exist o experien limitat n ceea ce privete managementul programelor de dezvoltare regional / local. mozaical a
dezvoltrii economice: n fiecare regiune exist att zone subdezvoltate, ct i zone
40
Ianuarie 2007
Aceste idei au condus la elaborarea urmtorului obiectiv global al programului de ctre autoritile romne: Obiectivul global al POR consist n susinerea i promovarea unei dezvoltri socio-economice durabile i echilibrate a regiunilor din Romnia, cu prioritate a regiunilor rmase n urm, prin mbuntirea mediului de afaceri i a condiiilor infrastructurale pentru asigurarea creterii economice. Prioritatea acordat regiunilor rmase n urm i zonelor cel mai puin dezvoltate din regiunile mai prospere este pe deplin justificat deoarece rolul de baz al POR este acela de a contribui la realizarea unei dezvoltri teritoriale mai echilibrate n Romnia. De asemenea, alocarea resurselor disponibile ntre cele 8 regiuni de dezvoltare trebuie s se fac lundu-se n calcul nevoia de stabilire a unei dimensiuni teritoriale a programului. Propunerea de alocare a resurselor ntre axele prioritare reflect inteniile obiectivului general menionat mai sus.
3.4
Axe prioritare i domenii cheie de intervenie

/ aciuni Comentarii
Axe prioritare cheie
AP 1: mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport

Reabilitarea i dintre prioritile majore ale POR. mpreun cu modernizarea reelei majoritatea celorlalte axe prioritare propuse, aceasta ar rutiere locale i judeene, trebui s creasc puterea de atracie a regiunilor pentru a aeroporturilor regionale noi activiti economice i investiii. n studiul privind i a porturilor . potenialul i nevoile Romniei, investiiile n
infrastructur sunt percepute ca fiind una dintre cele mai importante prioriti. Investiiile n restructurarea i modernizarea aeroporturilor regionale i a porturilor trebuie considerate o contribuie important la infrastructura regional de transport. mbuntirea accesibilitii regiunilor reprezint una
AP 2: mbuntirea infrastructurii sociale

Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea i dotarea serviciilor medicale;
Actualele servicii medicale dei se bucur de o reea cuprinztoare, cu diferite tipuri de uniti medicale se afl mult sub standardele acceptate la nivel european. Dup prerea evaluatorului, acest lucru trebuie schimbat urgent, prin msuri generale de reform adoptate de Guvernul Romniei. Procesul de reform a nceput deja, iar interveniile propuse ar trebui s ofere o baz solid n acest scop, dac vor fi implementate ntr-un mod concentrat i integrat. Un obiectiv important al acestei intervenii este acela de a se asigura c astfel de servicii sunt oferite tuturor cetenilor n dificultate. Interveniile propuse trebuie s garanteze standarde minime n cazul serviciilor sociale. Trebuie s se concentreze n principal pe categoriile sociale vulnerabile ce ar putea fi reintegrate pe piaa muncii. Intenia este de a mbunti i diversifica aceste servicii prin intermediul unor centre multifuncionale i rezideniale pentru ca membrii activi ai familiei s poat
Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea i dotarea infrastructurii serviciilor sociale;
41
Ianuarie 2007
avea o via profesional productiv. Dezvoltarea acestei intervenii se bazeaz pe Conceptul Strategic Naional i este menit s creasc timpul de reacie n situaii de urgen i s asigure servicii de prim ajutor calificate. Sprijinul acordat prin POR se va concentra mai ales pe dezvoltarea celor 8 baze operaionale regionale pentru a activa ntr-un mod mai coordonat i integrat, n special n zonele expuse frecvent la dezastre (cutremure, inundaii i eroziunea solului). Ca i n cazul capacitilor i echipamentului medical, i Reabilitarea / sectorul educaiei din Romnia este slab dotat. Aceast modernizarea / situaie s-a nrutit chiar mai mult odat cu dezvoltarea i dotarea prelungirea nvmntului obligatoriu de la 8 la 10 ani. infrastructurii de n plus, n unele zone rurale, prinilor le este greu i nvmnt preuniversitar i de formare costisitor s i trimit copiii la coal mai mult dect este strict necesar. Datorit acestor situaii i a profesional continu importanei de a menine un nivel educaional ridicat peste tot n ar, aceast intervenie se va concentra, printre altele, asupra crerii de campusuri, care ar trebui s integreze ntr-o regiune toate activitile de nvmnt preuniversitar.
mbuntirea echipamentului unitilor operaionale responsabile de interveniile de siguran public n situaii de urgen;
Atenia acordat acestui domeniu de intervenie i, de asemenea, acordat nvrii pe ntreg parcursul vieii (long-life learning) aduce o ans real regiunilor de a adapta calitile profesionale deja existente la cererea pieei.
AP3- Consolidarea mediului de afaceri regional i local

Dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor.
Un mediu de afaceri favorabil trebuie s cuprind toate elementele ce determin msura n care poate evolua sectorul privat i creterea economic. Pe lng condiiile fizice, cum ar fi poziia geografic, infrastructura economic accesibil i disponibil (ex. zone industriale, sedii de birouri, centre de inovaie i formare, drumuri de acces etc.), mediul de afaceri cuprinde i centre de sprijin instituional ce pot promova iniiativele i realizrile din sectorul privat i pot facilita accesul IMM-urilor la pieele financiare. Acest domeniu de intervenie dorete s menin structurile deja existente, dar la un nivel la care regiunile s poat atrage noi activiti economice. Prin intervenie se creeaz noi structuri de sprijinire a afacerilor. Romnia se caracterizeaz printr-o reea urban dens, afectat grav de declin industrial. Deseori, este vorba de structuri monoindustriale (zone industriale dezafectate) al cror declin a avut un impact extrem de negativ asupra mediului i nu sunt atractive pentru noi investiii. Totui, de cele mai multe ori sunt poziionate n zone geografice favorabile, conectate la utiliti publice. Aadar, prin reabilitarea acestor zone industriale, se pot crea noi infrastructuri de afaceri atractive. Reducerea zonelor industriale dezafectate i reabilitarea parcurilor industriale vor avea un impact pozitiv asupra mediului. Infrastructurile de afaceri, noi sau mbuntite, ar trebui s creeze un mediu de afaceri n care s existe noi iniiative. Intervenia propus ncearc s ofere structuri oportune n acest sens. Prin aceast intervenie, se dorete continuarea a dou iniiative antreprenoriale finanate de PHARE, axate pe noi ntreprinderi, microntreprinderi i companii aflate la nceput. Nu se vor oferi servicii de consultan i formare prin aceste structuri, dar ele se vor concentra pe desfurarea de activiti economice de producie i servicii. De asemenea, se va oferi i acces la resurse financiare pentru punerea n aplicare a planurilor.
Reabilitarea zonelor industriale .
Susinerea dezvoltrii micro-ntreprinderilor.
42
Ianuarie 2007
AP 4 Dezvoltarea regional i local a turismului

Reabilitarea i valorificarea durabil a patrimoniului cultural i istoric, precum i crearea i modernizarea unei infrastructuri aferente. Crearea / dezvoltarea / modernizarea infrastructurii n vederea valorificrii durabile a resurselor naturale cu potenial turistic.
Turismul cultural este perceput ca avnd un potenial important n dezvoltarea regiunilor prin avantajul c turitii sunt obinuii s cheltuiasc mai mult i au sejururi mai lungi. Un aspect important al acestei intervenii l reprezint contribuia la dezvoltarea durabil a turismului prin activiti de prezervare i conservare. Zonele montane reprezint n total aproximativ 30% din suprafaa Romniei i ofer activiti turistice aproape tot anul. Durabilitatea reprezint i n acest caz un aspect semnificativ i ar trebui dobndit printr-un turism controlat, dar nu numai. Este un lucru important deoarece zonele turistice se afl n general n zone protejate i este nevoie ca impactul asupra mediului s fie monitorizat corespunztor. Planurile de management trebuie concepute n conformitate cu reeaua NATURA 2000. Analiza a artat c structurile de cazare actuale sunt demodate i nvechite i au nevoie de o restructurare urgent. Aadar, calitatea serviciilor de cazare i a utilitilor conexe trebuie adus la standardele internaionale.
Reabilitarea / modernizarea / extinderea structurilor de cazare i a utilitilor aferente, dar i a ofertei de activiti turistice .
AP 5: Susinerea dezvoltrii urbane durabile

P la nu r i i nt eg ra te d e zv o lta r e ur ba n d e URBAN a scos n eviden nevoia de abordri integrate
Experiena anterioar a UE privind Iniiativa Comunitar pentru a rspunde problemelor din oraele/centrele urbane mari, probleme de ordin social, economic, dar i ambiental n oraele mai srace. Datorit relaiei interdependente dintre aceste aspecte, aciunile vor fi mai eficiente dac pornesc de la planurile integrate de dezvoltare urban. Fr o abordare coerent, activitile individuale nu vor conduce la soluionarea problemelor existente. n consecin, se poate atinge o sinergie maxim dac planurile se bazeaz pe toate aceste aspecte infrastructur, servicii publice, mediu de afaceri i servicii sociale. Evaluatorul este de prere c acest lucru este realizabil dac interveniile sunt completate de intervenii ale FSE (formare).
AP 6 Asisten tehnic
6.1 Sprijin pentru managementul, implementarea, monitorizarea i controlul POS.
Msura 6.1. are rol n procesele de selecie a proiectelor, managementul programului, monitorizarea i controlul acestuia. Nu reprezint un domeniu de intervenie tematic, dar se justific i este impus prin reglementri. Formarea SMIS i infrastructura IT aferent sunt aspecte acoperite de prioritatea 2 din POS AT. Trebuie totui verificat cu MPF, dac fiecare AM trebuie s organizeze cursuri de formare n domeniul utilizrii SMIS pentru OI (trebuie luat n considerare comentariul Comisiei) Aceast msur faciliteaz procesul de comunicare extrem de solicitant n cazul POR. Mai mult, se susine i procesul de evaluare i infrastructura IT. Este o msur necesar n general.
6.2 Sprijin pentru comunicare, evaluare i dezvoltare IT
Putem considera c, axele prioritare i interveniile cheie propuse se completeaz reciproc. Toate msurile vor contribui la mbuntirea structurii de producie i, n special, a mediului de afaceri. Axa prioritar privind turismul se va concentra foarte
43
Ianuarie 2007
mult pe activitile sale specifice, contribuind n acest sens la creterea atractivitii regiunilor.
3.5
Concluzii generale privind raionalitatea i consistena
n ceea ce privete raionalitatea i consistena strategiei propuse, concluzia general ce rezult este c Programul Operaional Regional va contribui cu siguran la susinerea i promovarea dezvoltrii economice i sociale durabile din regiunile romneti. Ar fi nerealist s ne ateptm ca obiectivul principal al politicii de dezvoltare regional s fie atins n perioada de desfurare a acestui program. Dar, dac acest program din perioada 2007 2013 se implementeaz ntr-un mod concertat, la sfritul perioadei vor exista condiii pentru realizarea unei dezvoltri regionale echilibrate. n continuare, prezentm concluzii privind justificarea i concordana strategiei: Alegerea prioritilor i deciziile luate cu privire la cotele i procentele alocrii bugetare propuse se justific prin analiza socio-economic i pot fi explicate de logica interveniei; Dei nu exist dovezi clare n cadrul programului n acest sens, POR pare a se concentra mai mult sau mai puin asupra regiunilor de dezvoltare care au cel mai mare nevoie de sprijin. Totui, nu este ns clar dac aceste intervenii concentrate se pot realiza n timpul implementrii programului; Din sondajul efectuat n rndul potenialilor factori interesai au rezultat eventuale probleme cu privire la capacitile financiare, administrative i tehnice disponibile (vezi graficul XX), fapt ce necesit o atenie deosebit din partea asistenei tehnice potrivit axei prioritare 6, Asisten tehnic; Axele prioritare i aciunile propuse se completeaz corespunztor i ne putem atepta s existe sinergie ntre acestea. Toate aciunile propuse pot contribui la intensificarea investiiilor; Nu s-au observat conflicte ntre obiectivele propuse. Evaluarea Strategic a Mediului (SEA) necesit o atenie deosebit n cazul interveniilor ce trebuie implementate n cadrul axelor prioritare privind infrastructura de transport i dezvoltarea durabil a turismului; Combinaia de politici propus poate fi considerat optim, iar politicile nu sunt conflictuale.
44
Ianuarie 2007
Evaluarea coerenei strategiei cu politicile UE, naionale i regionale i Orientrile Strategice Comunitare
4.1
Evaluarea compatibilitii cu CSNR i Orientrile Strategice ale UE
Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR) cuprinde pe lng viziuni strategice clare asupra unor teme cum ar fi infrastructura, competitivitatea, capitalul uman i capacitatea administrativ un paragraf complex privind Promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate. Acest paragraf a fost corelat cu Conceptul Strategic de Dezvoltare Spaial i Reintegrare n Structurile Spaiale Europene (CSDS) a Romniei pentru perioada 2007-2025. CSDS ia n calcul nivelul regional, naional, transfrontalier, inter-regional i trans-naional, i are urmtoarele obiective: Conectarea reelei naionale de poli de dezvoltare i de coridoarelor naionale la cele europene i intercontinentale; Structurarea vastei reele naionale urbane prin dezvoltarea echilibrat a acesteia; Sprijinirea coeziunii urban-rural n concordan cu identitatea teritorial specific ; Consolidarea accesului i legturilor din zona trans-carpatic ca suport pentru dezvoltarea regional echilibrat; Protejarea i valorificarea patrimoniului natural i cultural.
Conform CSNR, tranziia Romniei ctre o economie de pia a artat c forele pieei lsate singure au tendina s repartizeze inegal pe teritoriul rii creterea economic i oportunitile de locuri de munc. i de a crete disparitile regionale. Prin urmare, pentru a contracara aceast consecin, strategia CSNR promoveaz o politic susinut i eficient n scopul contracarrii acestor efecte i n vederea asigurrii unei distribuiri echilibrate a creterii i oportunitilor la nivelul rii. Dezvoltarea echilibrat a regiunilor va fi sprijinit printr-o abordare integrat ce va ine cont de principiile dezvoltrii durabile i a egalitii de anse; se va baza pe o combinaie de investiii publice n domeniul infrastructurii, politici active de stimulare a activitii economice i de sprijinire a dezvoltrii resurselor umane, n urmtoarele domenii: mbuntirea infrastructurii publice regionale i locale; Consolidarea mediului de afaceri regional i local; Dezvoltarea turismului la nivel regional i local; Dezvoltare urban durabil ; Dezvoltarea capitalului uman; Promovarea cooperrii teritoriale.
Prin resursele combinate ale Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondului de Coeziune i Fondului Social European (FSE), canalizate prin intermediul Programele Operaionale Sectoriale i Regionale, strategia dorete s stopeze adncirea disparitilor dintre regiunile rii i s permit o dezvoltare echilibrat a ntregii ri, cu aciuni ntreprinse att n mediul rural ct i n cel urban. Astfel, se vor crea condiiile necesare pentru a accelera dezvoltarea regiunilor rmase n urm.
45
Ianuarie 2007
Analiza de mai sus ne permite s ajungem la concluzia c Strategia POR ia n calcul toate aceste obiective i domenii de dezvoltare, demonstrnd astfel coerena dintre program i CSNR. Orientrile Strategice Comunitare privind coeziunea economic, social i teritorial menioneaz ca axe principale: (i) (ii) Creterea atractivitii statelor membre, regiunilor i oraelor prin mbuntirea accesibilitii, asigurarea unui numr i caliti adecvate , conservarea naturii, ncurajarea inovaiei, antreprenoriatului i a economiei bazate pe cunoatere prin capaciti de cercetare i inovare, inclusiv noi tehnologii informaionale i de comunicare, Crearea unor locuri de munc mai multe i mai bune prin stimularea persoanelor s deschid afaceri, prin atragerea mai multor persoane n piaa muncii sau n activitatea antreprenorial, creterea adaptabilitii angajailor din ntreprinderi i prin intensificarea investiiilor n capital uman.
n paragraful 2.1. se menioneaz din nou contribuia i rolul oraelor n creterea economic i crearea de noi locuri de munc (efectele aglomerrii). n afara oportunitilor pe care le pot oferi oraele i centrele urbane dezvoltrii regionale, orientrile comunitare menioneaz i provocrile cu care se confrunt acestea. Centrele urbane, n special, se confrunt cu probleme cum ar fi rata ridicat a omajului, excluziunea social, criminalitate n cretere, trafic tot mai congestionat i prezena a zonelor srace n perimetrul oraului. Avnd n vedere strategia propus, obiectivul general i axele prioritare ale POR, putem formula concluzia c acestea sunt compatibile cu majoritatea prevederilor cuprinse n Orientrile Comunitare pentru perioada 2007 2013.
4.2
Evaluarea compatibilitii regionale i naionale
strategiei
cu
obiectivele
politicilor
Principalele arii acoperite de Programul Operaional Regional sunt: Politic regional Amenajarea teritoriului i urbanism Politica privind transporturile Politica sanitar Politica social Politica educaional Politica privind IMM-urile Turism nc nu se vorbete despre o politic regional la nivel naional, cu obiective clare, bazat pe o carte alb special conceput. n consecin, CSNR trebuie considerat baza principal pentru elaborarea politicii n aceast perioad de planificare. Desigur, n urmtorii ape ani, POR poate fi considerat un important punct de plecare pentru elaborarea unei viitoare politici n domeniu. Pe baza experienei ce se va dobndi prin
46
Ianuarie 2007
implementarea acestui program, o astfel de politic ar putea fi dezvoltat n colaborare cu regiunile de dezvoltare. Politica de urbanism i amenajare a teritoriului a Romniei ar trebuie s joace la rndul ei un rol semnificativ n procesul de dezvoltare regional. La nivel naional, Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului (MTCT) coordoneaz activitile de urbanism i amenajare a teritoriului, n timp ce judeele sunt responsabile ocup de nivelurile de guvernare inferioare. Ali actori importani fiecare cu competene proprii n procesul de planificare i n dezvoltarea politicii regionale a Romniei sunt Ministerul Integrrii Europene, Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional, Consiliile pentru Dezvoltare Regional, Ageniile de Dezvoltare Regional, consiliile judeene i consiliile locale. Comisia Naional pentru Urbanism i Amenajarea Teritoriului compus din specialiti i profesioniti locali n domeniu ofer consiliere i asisten n activitatea de urbanism i amenajare a teritoriului. Principalele obiective naionale de amenajare a teritoriului sunt:
Dezvoltare socio-economic echilibrat a regiunilor i zonelor, meninnd totodat specificitile locale; Creterea nivelului de trai al cetenilor i comunitilor; Administrarea durabil a resurselor naturale i protecia mediului; Utilizarea raional a teritoriului naional.
n cadrul MTCT, Direcia General pentru Urbanism, Amenajarea Teritoriului i Politica Locuirii este responsabil de coordonarea amenajrii teritoriale a Romniei. Aceast Direcie pregtete n momentul de fa noi reguli i manuale pentru utilizarea mai eficient a instrumentelor de dezvoltare teritorial disponibile. n prezent, exist trei niveluri teritoriale pentru dezvoltare urban i teritorial (naional, judeean i planuri zonale). Primele dou sunt integrate n structurile instituionale existente (autonome), iar cel de-al treilea ar trebui s funcioneze la nivelul regional pentru care ns nu exist nici o structur administrativ. O serie de consilii judeene i/sau locale ar trebui s aprobe eventualele planuri zonale. Datorit procesului decizional complicat, acest lucru nu funcioneaz n practic i ar putea chiar s mpiedice realizarea unei dezvoltri regionale echilibrate a Romniei. n prezent, n Romnia dar, i n majoritatea Statelor Membre UE se poart discuii despre rolul pe care l-ar putea juca oraele n intensificarea dezvoltrii regionale. n Romnia, care are un puternic caracter rural, o abordare mai policentric s-ar putea dovedi extrem de util (oraele ca motoare ale dezvoltrii economice regionale). Reprezentanii ministerului de resort (Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului) au informat echipa de evaluare cu privire la politica pe care intenioneaz s o adopte n cazul polilor de cretere. O astfel de abordare este de interes la nivelul regiunilor. La nivel regional, nu exist nc o politic coerent n domeniul transporturilor. De fapt, judeele sunt responsabile de reelele de transport intra-regionale, n timp ce autoritile centrale rspund de reelele naionale i cele europene de transport. n baza unui acord ntre autoritile romne responsabile de POR (Axa prioritar 1), Programul Operaional Rural i POS Transport (POST), s-a hotrt c: Infrastructura de transport urban va intra n competena POR i nu va fi acoperit de POST; Drumurile judeene vor intra n competena POR, iar drumurile naionale i europene n cea a POST;
47
Ianuarie 2007
Drumurile comunale vor fi finanate din FEADR; Toate autostrzile vor intra n competena POST; Aeroporturile naionale i regionale din reeaua TEN-T vor intra n competena POST, iar celelalte vor ine de POR; Porturile din reeaua TEN-T vor intra n competena POST, iar celelalte n cea a POR; Nu s-au identificat suprapuneri de responsabiliti n domeniul feroviar ntre POST i POR.
Aadar, se face o distincie clar ntre interveniile din sectorul transporturi realizate de POR, POST i FEADR. Aa cum s-a mai spus, politica de sntate public n Romnia va suferi o reform n anii urmtori, care se va realiza pe baza Strategiei Naionale n domeniul Serviciilor Medicale i a Planului de Aciune privind Reforma Sectorului Sanitar. n ideea de a promova implementarea i dezvoltarea strategiei naionale i a planului de aciune s-a nfiinat un Comitet Naional. Strategia, care va coordona furnizarea serviciilor medicale in Romnia n urmtorii 10 ani, are ca obiective de baz: 1. 2. 3. mbuntirea accesului populaiei la serviciile medicale; mbuntirea calitii serviciilor medicale; Creterea eficacitii i eficienei serviciilor medicale.
AM POR i Ministerul Sntii Publice au convenit mpreun asupra interveniilor propuse n domeniul sanitar (Axa prioritar 2). Beneficiarii acestor intervenii vor fi autoritile judeene sau locale, n special pentru reabilitarea spitalelor, n timp ce ministerul se va ocupa n principal de achiziionarea de echipamente medicale. ns pot aplica pentru obinerea de echipamente medicale i autoritile locale i regionale, dar pentru a fi mai eficiente ar trebui ca aceste tipuri de solicitri s fie coordonate mpreun de ctre beneficiari.
Obiectivele principale ale politicilor sociale din Romnia sunt: Primul obiectiv este promovarea reformei nvmntului preuniversitar i
universitar. Acest lucru implic modernizarea sistemului de nvmnt, urmnd realizrile n domeniu ale rilor europene mai avansate; Cel de-al doilea obiectiv este mbuntirea strii de sntate a populaiei, exprimat n numrul deceselor evitate i frecvena mbolnvirilor; Un al treilea obiectiv este nlocuirea programelor de asisten social generale cu programe ndreptate spre grupuri sociale speciale vezi reformele din sistemul de pensii. Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i al Familiei are un rol sintetic n asigurarea i coordonarea strategiilor i politicilor guvernamentale i n domeniile de mai jos: Elaborarea politicii de asisten social; Elaborarea politicilor i strategiilor de incluziune social; Stabilirea strategiei naionale privind drepturile familiei, copilului, persoanelor singure, btrnilor, persoanelor cu dizabiliti i oricror altor persoane aflate n dificultate;
48
Ianuarie 2007
Asigurarea asistenei metodologice, coordonarea i verificarea activitii instituiilor de asisten social pentru a proteja, adposti i consilia persoane victime ale violenei domestice;
Supervizarea i controlul activitii asociaiilor i fundaiilor ce desfoar programe sociale pentru a asigura respectarea drepturilor beneficiarilor ca persoane;
Elaborarea i punerea bazelor unor programe i strategii pentru consilierea i ngrijirea persoanelor victime ale violenei domestice;
Asigurarea finanrii programelor naionale de asisten social; Implementarea de proiecte de asisten social finanate cu fonduri UE; Elaborarea i propunerea indicatorilor de asisten social.
Politica naional n domeniul educaiei este elaborat, coordonat i implementat de ctre Ministerul Educaiei i Cercetrii, cu urmtoarele atribuiile: Coordoneaz i controleaz sistemul naional de educaie; Organizeaz reeaua public de educaie i propune Guvernului numrul de elevi i studeni preconizat prin prognozele realizate cu ajutorul unitilor de nvmnt, autoritilor locale i tuturor persoanelor relevante; Coordoneaz activitile de cercetare tiinific desfurate n cadrul sistemului de educaie; Aprob nfiinarea de noi coli i uniti post-liceale; Asigur formarea personalului din nvmnt; Elaboreaz i pune n aplicare strategiile de reform a educaiei pe termen mediu i lung; Participarea la elaborarea unei strategii de cooperare n domeniul educaiei i cercetrii. Documentul central n domeniu este Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013 (prima i a doua parte a documentului). n ceea ce privete coerena dintre POR i politica privind IMM-urile, exist un grad ridicat de compatibilitate. Cele cinci prioriti ale politicii IMM-urilor n Romnia, sunt: Crearea unui mediu de afaceri, care s susin dezvoltarea i creterea numrului IMM-urilor Dezvoltarea competitivitii IMM-urilor; mbuntirea accesului IMM-urilor la finanare; Creterea performanelor IMM-urilor n domeniul exportului ; Promovarea manageriale. Toate interveniile propuse n Axa Prioritar 3 vor contribui la realizarea acestor obiective. POR se va concentra mai ales asupra dezvoltrii i promovrii microntreprinderilor. n Romnia, formularea politicii n domeniul turismului se bazeaz n mare parte pe analizele i recomandrile WTTC (Consiliul Mondial al Turismului i Cltoriilor). Potrivit acestuia, turismul i cltoriile trebuie incluse n politicile generale privind ocuparea
49
Ianuarie 2007
unei
culturi
antreprenoriale
consolidarea
performanelor
forei
de
munc,
comerul,
investiiile,
educaia,
cultura
protecia
mediului.
Importana strategic a turismului i a cltoriilor trebuie comunicat la toate nivelurile de guvernare, industrie i comuniti locale. Principalii actori trebuie implicai intens n elaborarea politicilor de turism precum i n planificarea i coordonarea programelor individuale. Axa Prioritar 4 privind Dezvoltarea turismului regional i local ofer ansa de a anticipa aceste obiective la nivel regional. n paragraful 3.3.2. al POR, se face o prezentare a politicilor naionale i a principalelor lor prevederi i se analizeaz modul n care se reflect aceste politici n axele prioritare propuse. Analiza include aspectele legate de toate politicile menionate mai sus.
4.3
Complementaritatea cu programele operaionale sectoriale (POS) i alte aciuni finanate de FEADR i FEP
n paragraful 3.4., se face o prezentare pe larg a complementaritii dintre strategia propus i axele prioritare, pe de-o parte, i alte programe operaionale, pe de alt parte. Se observ corelri puternice: Axa prioritar 1 Axa prioritar 2 POS Transport Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) POS Competitivitate POS DRU PNDR Axa prioritar 3 POS Competitivitate POS DRU PNDR POS Mediu Axa prioritar 4 POS Competitivitate POS Mediu POS DRU PNDR Axa prioritar 5 POS Competitivitate POS Mediu POS DRU Evaluatorii sunt de acord cu concluziile echipei de planificare cu privire la corelrile dintre diferitele PO, aa cum este prezentat mai sus. Totui, potrivit prerii acestora, legturile pot fi integrate mai concret n descrierile axelor prioritare. Se recomand s se accentueze corelarea prin criteriile de selecie, cu ajutorul crora s se acorde prioritate proiectelor care dovedesc o complementaritate puternic.
50
Ianuarie 2007
4.4
Evaluarea compatibilitii cu obiectivele orizontale ale UE privind mediul, egalitatea de anse i societatea informaional
Paragraful 3.3.1. conine o analiz destul de elaborat a obiectivului sectorial al UE relevant i a aa-numitelor obiective orizontale ale Uniunii Europene. Se fac referiri la noile Orientri ale Politici de Coeziune pentru 2007 2013, Carta Alb a Politicii Europene de Transport, Comunicarea Comisiei Oraele i politica de coeziune (contribuia urban la creterea economic i a locurilor de munc n regiuni), Carta European a IMM-urilor i Memorandumul Comun privind Incluziunea Social. n continuare, s-au analizat pe larg aspecte orizontale, precum dezvoltarea durabil i egalitatea de anse, ajutorul de stat i achiziiile publice. Pentru achiziiile publice s-a nfiinat Autoritatea Naional pentru Reglementarea i Monitorizarea Achiziiilor Publice (ANRMAP), creia i s-a acordat un numr mare de responsabiliti. n plus, n cadrul Ministerului Finanelor Publice va exista un mecanism de control ex-ante, ce va funciona ca un observator independent.
4.5
Rezultatele Evalurii strategice a mediului (SEA)
Evaluarea strategic a mediului a fost realizat n conformitate cu prevederile Directivei Consiliului European privind evaluarea impactului anumitor planuri i programe asupra mediului (2001/42/CE) i ale Deciziei Guvernului Romniei Nr. 1076/8.07.2004 privind elaborarea unei proceduri de evaluare a impactului asupra mediului al anumitor planuri i programe. Raportul SEA complet este anexat acestui raport ex-ante.
Principalele concluzii
Implementarea obiectivelor i axelor prioritare ale POR va avea efecte semnificative asupra mediului. Se ateapt ca implementarea proiectelor din axele prioritare 2, 4 i 5 s aib mai ales efecte neutre i pozitive. Axele prioritare 1 i 3 pot avea unele efecte semnificative negative. POR recomand cteva msuri cheie pentru reducerea efectelor negative asupra mediului: Trebuie realizat o evaluare a impactului asupra mediului (EIA) a proiectelor i, n cazul n care se ntreprind astfel de evaluri, trebuie acordat o atenie deosebit alternativelor de a reduce impactul asupra siturilor Natura 2000, fragmentrii peisajelor i investiiilor iniiale (green-field); Trebuie efectuat EIA pentru toate proiectele de dezvoltare a turismului n vederea gsirii de soluii alternative pentru oricare impact negativ asupra mediului (ex. n cadrul programului Super-schi n Carpai); Trebuie acordat cu prioritate sprijin acelor aciuni ce promoveaz i permit folosirea BAT (cele mai bune tehnici disponibile); Trebuie acordat cu prioritate sprijin aciunilor ce promoveaz mai degrab investiiile n zonele industriale dezafectate dect cele ce necesit investiii pe noi terenuri (green-field);
51
Ianuarie 2007
Trebuie
acordat
cu
prioritate
sprijin
acelor
aciuni
ce
promoveaz
eficiena
energetic i refolosirea deeurilor, care limiteaz i reduc necesarul energetic; Trebuie acordat cu prioritate sprijin nu doar msurilor ce vizeaz direct transportul public, dar i altor msuri n domeniu din cadrul POR; Trebuie acordat cu prioritate sprijin aciunilor ce susin i promoveaz mijloace alternative de transport pe lng transportul public (cum ar fi ciclismul, promenadele etc.) i adaptarea mijloacelor de transport public pentru a asigura accesul persoanelor cu dizabiliti i al celor cu nevoi speciale; Trebuie acordat cu prioritate sprijin aciunilor ce au drept scop nlocuirea combustibililor fosili cu biocombustibili; Trebuie acordat cu prioritate sprijin acelor aciuni ce promoveaz folosirea eficient a energiei, serviciilor de protecie a mediului din sectorul turistic, dar i activitilor turistice de tipul eco-turismului, agroturismului etc.; Trebuie acordat cu prioritate sprijin proiectelor ce propun o abordare ecologic a peisajelor i ecosistemelor, cum ar fi reabilitarea zonelor industriale dezafectate sau mpduririle i creare de zone / spaii verzi.
Consultri
Raportul de mediu a fost ntocmit n urma consultrii cu Autoritatea de Management. Au fost consultate i alte autoriti competente (ministere de resort i agenii) prin intermediul grupului de lucru (GL) creat n scopul SEA. n prezent, au loc consultri publice pe marginea acestui raport.
4.6
Dimensiunea teritorial a POR
nainte de a ncheia acest capitol, mai trebuie fcut o remarc general n ceea ce privete coerena strategiei POR, n ceea ce privete dimensiunea teritorial a acestui program operaional. Aa cum s-a spus anterior, n Romnia, amenajarea teritoriului se realizat pe trei niveluri: naional, zonal i judeean. Documentele de planificare care sunt concepute pentru aceste trei niveluri ar trebui s constituie instrumente eseniale pentru planificarea economic regional i amenajarea teritoriului n Romnia. Cu toate acestea, exist nite diferene fundamentale ntre aceste trei niveluri. Planurile naionale i cele judeene sunt aprobate n final de Parlament, i respectiv de consiliile judeene. Aprobarea planurilor zonale este ns un proces mult mai complicat, ele nefiind aprobate de un organism propriu autonom, ci de toate consiliile judeene i locale de care depinde zona. Ba mai mult, nu exist nici o instituie administrativ care s se ocupe de implementarea i monitorizarea lor la nivel regional. Evaluatorul este de prere c absena unui instrument eficient de amenajare a teritoriului la un nivel corespunztor (NUTS II) ar putea avea, n timp, consecine negative asupra dezvoltrii regionale echilibrate i coeziunii teritoriale a Romniei.
52
Ianuarie 2007
4.7
Concluzii generale privind coerena strategiei
n finalul acestui capitol, sunt prezentate urmtoarele concluzii privind concordana (extern) a strategiei: Avnd n vedere actualul CSNR, Orientrile Strategice Comunitare, i Agenda Lisabona, se poate concluziona c obiectivele strategiei propuse sunt compatibile cu obiectivele politicilor UE i naionale existente ; Coerena extern i conformitatea cu politicile comunitare i naionale este explicat pe larg n paragraful 3.3. al POR. Un tabel complet cuprinde documente relevante legate de politicile UE (privind creterea economic i locurile de munc, politica de transport a UE, politica de coeziune i cea urban, Carta UE a IMM-urilor i Incluziune Social) i precum i modul n care POR va rspunde acestor politici; De asemenea, aa-numitele obiective orizontale privind dezvoltarea durabil, egalitatea de anse i societatea informaional sunt menionate mpreun cu alte reglementri UE privind concurena/ajutorul de stat i achiziiile publice; n special, Axele prioritare 2, 4 i 5 vor contribui direct la realizarea obiectivelor principale ale UE privind egalitatea de anse, n timp ce i alte axe prioritare pot avea contribui la acest lucru. Cu siguran se va ntmpla acest lucru dac egalitate de anse este neleas ntr-un sens mai larg, din perspectiva egalitii ntre femei i brbai, precum i egalitii de anse din punct de vedere social. S-a demonstrat crora c s exist se complementaritate acorde prioritate ntre POR i care alte programe o operaionale. Se recomand s se accentueze corelarea prin criteriile de selecie, cu ajutorul proiectelor dovedesc complementaritate puternic. Instrumentele actuale de amenajare a teritoriului din Romnia se vor dovedi pe termen lung a nu fi destul de eficiente pentru a se atinge obiectivul general al POR, dezvoltarea socio-economic durabil i echilibrat a regiunilor din Romnia.
53
Ianuarie 2007
Evaluarea rezultatelor impactului
preconizate
5.1
Cuantificarea prioritare
obiectivelor
la
nivelul
programului
al
axelor
Obiectivul general al programului este de a sprijini i promova o dezvoltare socioeconomic durabil i echilibrat a regiunilor din Romnia, n special a regiunilor rmase n urm. La nivelul programului nu s-a propus niciun obiectiv cuantificat. Acest impact va fi greu de definit n termeni cantitativi att n ceea ce privete ntregul program, ct i regiunile n particular. Pe baza unei analize realizate n 2005 privind efectele aderrii la UE realizate pe baza unui Model I-O Multiregional 1, a rezultat c avnd n vedere pachetul financiar pentru perioada 2007-2009 aderarea Romniei la UE va aduce cu sine multe efecte pozitive, care, totui, vor varia considerabil de la regiune la o regiune n funcie de alocarea resurselor disponibile regiunilor. Aceast analiz a pornit de la presupunerea c resursele disponibile se vor ndrepta n mare parte spre regiunile cel mai puin dezvoltate. n realitate, nu se va ntmpla deoarece propunerile de alocare a fondurilor sunt mai puin concentrate, iar capacitatea de absorbie a regiunilor ar putea fi serios condiionat de probleme financiare, administrative i tehnice. n plus, trebuie s se in cont de faptul c, n afara interveniilor POR legate de mediul de afaceri (axele prioritare 3, 4 i 5), majoritatea activitilor din cadrul programului nu vor conduce direct la crearea durabil de locuri de munc. Avnd n vedere acest aspect, pe baza unei estimri, POR ar putea contribui la creterea medie anual a PIB / cap de locuitor atins cu un procent ntre 4 i 7%, iar numrul total de noi locuri de munc create este estimat s ating un total de 15.000.
Obiectivele specifice la nivelul axelor prioritare sunt formulate astfel: Axa prioritar 1 privind Infrastructura de transport are drept scop s contribuie la dezvoltarea economic durabil i creterea mobilitii populaiei i a forei de munc regionale, s creasc accesibilitatea i atractivitatea regiunilor, prin mbuntirea infrastructurii de transport. Axa prioritar 2 privind Infrastructura social are drept scop crearea premiselor necesare pentru asigurarea unui acces mai bun al populaiei la serviciile de baz, contribuind la realizarea obiectivului european de coeziune economic i social, prin
Analiza efectelor aderrii la UE n Romnia pe baza Modelului I-O multiregional. Autor: Andrea Bonfiglio, Universit Politechnica delle Marche (Ancona, Italia) (Februarie 2005)
54
Ianuarie 2007
mbuntirea infrastructurii n domeniul sntii, educaiei, sistemului social i siguranei publice n situaii de urgen. Axa prioritar 3 privind Consolidarea mediului de afaceri regional i local are drept scop facilitarea creterii economice durabile i crearea de noi locuri de munc la nivel regional i local prin nfiinarea i dezvoltarea unor structuri de afaceri regionale i locale, reabilitarea zonelor industriale abandonate i susinerea iniiativelor antreprenoriale regionale i locale. Axa prioritar 4 privind Dezvoltarea durabil a turismului are drept scop creterea atractivitii regiunilor, dezvoltarea economiei locale i crearea de noi locuri de munc prin valorificarea durabil a patrimoniului cultural i a resurselor naturale cu potenial turistic, precum i prin creterea calitii infrastructurii turistice de cazare i agrement. Axa prioritar 5 privind Susinerea dezvoltrii urbane durabile are drept scop
regenerarea i s revitalizarea oraelor cu potenial de dezvoltare economic n scopul creterii rolului centrelor urbane n dezvoltarea economic regional i local, prin reabilitarea infrastructurii i mbuntirea serviciilor, precum i prin crearea de structuri de sprijinire a afacerilor i antreprenoriatului. n ceea ce privete impactul, obiectivele de mai sus sunt explicate n special din punct de vedere calitativ. Comisia European nu solicit indicatori de impact pentru programele operaionale. Au fost ns definii i cuantificai indicatorii de efect (result) i rezultat (output), despre care se va discuta n paragraful urmtor. Cu excepia axei prioritare privind infrastructura social, nu s-au formulat i cuantificat alte obiective operaionale la nivelul axelor prioritare. Acest lucru este de neles deoarece exist o diversitate destul de mare a interveniilor propuse pentru mbuntirea infrastructurii sociale n regiunile din Romnia.
5.2
Evaluarea rezultatelor preconizate In di catori de rez ultat ( ou tpu t) i efect (result) preconizate
5.2.1
Capitolul urmtor se concentreaz pe rezultate (output) i efecte (result) cuantificate. Evaluarea analizeaz indicatorii iniiali i cuantificarea acestora din a doua versiune a programului. Sugestiile suplimentare fcute de specialitii ad-hoc privind indicatorii vor fi i ele incluse n aceast analiz. Romnia fiind un nou stat membru al UE nu are un programe anterioare, care s stea la baza unei cuantificri. Sunt disponibile cteva date, ce pot fi luate ca referin doar n cazul interveniilor propuse pentru Axa Prioritar 3 privind mediul de afaceri. Potrivit specialistului din domeniul sistemului de indicatori, doar n cazul acestei prioriti exist experiene anterioare. Prin urmare, pornim de la premisa c aceste cuantificri ex-ante sunt n general plauzibile.
55
Ianuarie 2007
AXE PRIORITARE Axa prioritar 1: mbuntirea infrastructurii regionale i locale de transport Indicator Unitate de msur
Rezultat (output) Lungimea drumurilor judeene reabilitate / modernizate Aeroporturi regionale reabilitate / modernizate Porturi regionale (ce nu fac parte din reeaua european de transport) reabilitate / modernizate Efect (result) Reducerea timpului de transport pe drumurile reabilitate Reducerea numrului de accidente rutiere Nr. 4613 2004 Minute Anchete de teren Poliia Romn Nr. proiecte Nr. proiecte de SMIS 2 de SMIS 2 Km 2004 SMIS
Nivelul de Baza
Anul de baz
Sursa
inta (2013)
Indicatorii propui pentru Axa prioritar 1, dei nu sunt nc n ntregime cuantificai, se justific. Trecerea de la indicatorii de rezultat (output) la cei ai efectelor (result) este clar. n opinia evaluatorului, pentru viitoarele evaluri ale eficacitii POR-urilor, ar trebui adugai noi indicatori de efecte (result) (de exemplu, indicatori privind intensificarea transportului de pasageri i de marf pe drumuri, aeroporturi i porturi).
Axa prioritar 2: mbuntirea infrastructurii sociale Indicator Unitate de msur

REZULTAT (output) Uniti medicale reabilitate / echipate Nr. Rapoarte Monitorizare /SMIS Centre de servicii sociale reabilitate / echipate Uniti mobile echipate pentru intervenii de urgen Nr. Nr. Rapoarte Monitorizare /SMIS Rapoarte Monitorizare POR /SMIS 510 POR 270 POR -
Nivelul de Baza
Anul de baz
Sursa
inta (2013)
56
Ianuarie 2007
Indicator
Unitate de msur
Nivelul de Baza
Anul de baz
Sursa
inta (2013)
Centre i campusuri de nvmnt preuniversitar modernizate, echipate i extinse Centre pentru formare continu reabilitate/dotate EFECT (result) Timpul mobile mediu de
Nr.
Rapoarte Monitorizare /SMIS POR
400
Nr.
26
Min.
Pn la 30 45 n mediul rural Pn la 20 n mediul urban
2005
Pn 12 mediul Rapoarte Monitorizare /SMIS Anchete de teren Pn 8 mediul urban POR rural
la n
reacie al unitilor
la n
Utilizatori ai infrastructurii finanate /pe tip de servicii (sntate, educaie) Rata de participare la procesul educaional a populaiei colare n vrst de pn la 18 ani n centrele educaionale sprijinite
Nr.
63.5
2004/2005
Institutul Naional de Statistic / Ministerul Educaiei i Cercetrii / Rapoarte de evaluare / Anchete de teren / Recensmnt
65
Toi indicatorii propui pentru axa prioritar 2 se justific, iar trecerea de la indicatorii de rezultat (output) la cei de efect (result) este clar. Nu s-a stabilit nici o int pentru indicatorul de rezultat (output) privind unitile medicale. Echipa de evaluare sugereaz c, n cazul viitoarelor evaluri ale eficacitii programului, s se nlocuiasc indicatorul de efect (result) privind beneficiarii infrastructurii finanate cu urmtorii indicatori:
57
Ianuarie 2007
Indicator
Unitate de msur
Nivelul de Baza
-
Anul de referin
-
Sursa
inta (2013)
Utilizatori ai unitilor medicale sprijinite Creterea utilizatorilor centrelor de servicii sociale Elevi cu acces la echipament IT corespunztor (gradul de acoperire) Creterea participanilor la cursurile de formare profesional continu
Nr.
Sondaje
Sondaje
15
% totalul elevilor %
din
Ministerul Educaiei i Cercetrii / Sondaje
70
Ministerul Educaiei i Cercetrii / Sondaje
15
Axa prioritar 3: Consolidarea mediului de afaceri regional i local Unitate de msur Nivelul de Baza
Indicatorii programului REZULTAT (output) Structuri de afaceri nfiinate / sprijinite Situri industriale reabilitate Micro-ntreprinderi sprijinite
An referin
Sursa
inta (2013)
POR SMIS Nr. Rapoarte de monitorizare POR SMIS Nr. Rapoarte de 8 monitorizare POR SMIS Nr. Rapoarte de 500 monitorizare 11
EFECT (result)
Rata ocuprii n structurile de afaceri dup 2 ani de la finalizarea proiectului Noi locuri de munc create n structurile de sprijinire a afacerilor Noi locuri de munc create n microntreprinderile sprijinite Nr. Nr. de salariai Rapoarte de evaluare / anchete la faa locului Anchete de teren / Rapoarte de evaluare 3.000 4.000 % Rapoarte de evaluare / Sondaje 50
58
Ianuarie 2007
Toi indicatorii propui pentru axa prioritar 3 se justific, iar trecerea de la indicatorii de rezultat (ouput) la cei de efect (result) este clar. Trebuie fcut ns o serie de observaii: Conform opiniei evaluatorului, investiiile n structurile de sprijinire a afacerilor, n zonele industriale reabilitate i n micro-ntreprinderi ar trebui ncadrate la indicatorii de rezultat (output), nu de efect (result); Ar trebui adugat ca indicator de rezultat numrul micro-ntreprinderilor sprijinite prin intermediul programului.
Axa prioritar 4: Dezvoltarea turismului regional i local Indicator Unitate de msur

REZULTAT (output) Numr finanate domeniul turismului Firme sprijinite din domeniul turismului EFECT (result) Creterea numrului turitilor %. 5,8 2005 (total / naional) Institutul Naional Statistic Creterea numrului de nnoptri % 18,4 2005 (total / naional) Institutul Naional Statistic de +5% de +15% Nr. Monitorizarea POR / SMIS 1400 proiecte n Nr. Monitorizarea POR / SMIS 300
Nivelul de Baza
Anul de referin
Sursa
int (2013)
Toi indicatorii propui pentru axa prioritar 4 se justific, iar trecerea de la indicatorii de rezultat (output) la cei de efect sprijinite: Pentru intervenii privind infrastructura cultural i naional, i Pentru intervenii de reabilitare, modernizare i extindere a structurilor de cazare i a utilitilor aferente. (result) este clar. Evaluatorul recomand s se mpart indicatorul de rezultat privind firmele din domeniul turismului sprijinite n firme
59
Ianuarie 2007
Axa prioritar 5: Susinerea dezvoltrii urbane durabile Indicator Unitate de msur

REZULTAT (output) Proiecte strategice integrate de dezvoltare urban implementate EFECT (result) Locuitorii ce beneficiaz de implementarea strategiilor de dezvoltare urban, din care: femei i brbai tineri minoriti Nr. Monitorizarea POR / SMIS 1.000 Nr. Monitorizarea POR / SMIS / Recensmnt 800.000 Nr. Monitorizarea POR / SMIS 40
Nivelul de Baza
Anul de referin
Sursa
inta (2013)
Firme ce beneficiaz de promovarea structurilor de sprijinire a afacerilor i antreprenoriatului Locuri de munc create n zona de aciune urban, pe sexe
Nr.
Monitorizarea POR / SMIS
3.000
Axa prioritar 6: Asisten tehnic pentru implementarea POR Fundamentarea axei prioritare Asisten tehnic reiese din art. 44 al propunerii de Regulament al Consiliului privind prevederi generale pentru Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, n domeniul Asistenei tehnice acordate statelor membre, potrivit creia: pentru fiecare program operaional, Fondurile pot finana activiti pregtitoare, de management, de monitorizare, evaluare, informare i control i activiti prin care se crete capacitatea administrativ de a implementa fondurile.. Domeniile cheie de intervenie sunt:
Sprijin pentru implementarea, managementul i evaluarea POR; Sprijin pentru activiti de informare i publicitate a POR.
Nu se specific niciun indicator pentru axa prioritar 6. Avnd n vedere c activitile axei prioritare sunt stabilite prin regulamentul general (monitorizare, implementare, evaluare, comunicare) i sunt descrise la nivel operaional n versiunea preliminar a regulamentului privind implementarea, indicatorii nu sunt relevani n acest caz pentru c autoritile responsabile cu planificarea i implementarea trebuie doar s respecte legislaia european.
60
Ianuarie 2007
5.3
Justificarea mixului de politici propuse
Pe baza analizei SWOT i propunerii de alocare a resurselor disponibile (vezi tabel 3), putem trage concluzia c, dac se compar datele analizei SWOT din tabelul 2 cu propunerea de alocare a resurselor totale disponibile pe cele 5 axe prioritare, combinaia de politici realizat pentru implementarea strategiei propuse se justific n totalitate. Aceast concluzie se justific i mai mult dac lum n considerare efectele pozitive pe care se ateapt ca primele dou axe prioritare s le aib asupra celorlalte trei. Este de asemenea evident c majoritatea axelor prioritare contribuie n mod pozitiv la mbuntirea mediului de afaceri i ntr-o mai mic msur la dezvoltarea turismului.
5.4
Concluzii generale privind impactul i rezultatele preconizate
Se pot formula urmtoarele concluzii generale legate de impactul i rezultatele preconizate: Nu s-au definit indicatorii specifici la nivel de program. Totui, ar trebui fcute unele estimri pentru o serie de indicatori, cum ar fi PIB / cap de locuitor, locuri de munc create, creterea ISD i unele rate de cretere privind investiiile private i dezvoltarea turismului (s-au prezentat cteva sugestii); La nivelul axelor prioritare nu au fost definii indicatorii de impact, n termeni cantitativi,. Conform informaiilor primite n timpul evalurii, Comisia European nu a solicitat cuantificarea indicatorilor de impact; Dei nu sunt toi cuantificai, indicatorii propui pentru axele prioritare se justific n maniera prezentat. Trecerea de la indicatorii rezultat la cei de efect este clar; Conform opiniei evaluatorului, n cazul viitoarelor evaluri ale eficacitii PORurilor, ar trebui adugai o serie de noi indicatori de efect pentru unele din axele prioritare; Avnd n vedere concluziile analizei SWOT i propunerea de alocare a resurselor disponibile pe axe prioritare, combinaia de politici propus pentru implementarea strategiei se justific n totalitate.
61
Ianuarie 2007
Evaluarea sistemului de implementare
6.1
Introducere
Aceast component a evalurii ex-ante este menit s asigure premisele privind modul i scopul n care monitorizarea i evaluarea programului vor mbunti interveniile ulterioare finanate cu fonduri structurale prin intermediul Cadrului Naional Strategic de Referin (CSNR) i programelor operaionale (PO). Calitatea aranjamentelor de implementare i monitorizare determin n final eficiena programelor operaionale i a programelor complement aferente. Este necesar o analiz a acestui sistem din perspectiva contribuiei acestuia la realizarea unui proces fluid de implementare innd cont de principiile UE privind transparena i parteneriatul. Evaluarea ex-ante trebuie s se concentreze pe calitatea implementrii, a execuiei, aranjamentele de monitorizare i evaluare prevzute i s ajute autoritile responsabile s identifice mbuntirile necesare. Aceast parte a evalurii ar trebui desigur s ia n considerare rolul PO-urilor n procesul de implementare i coordonare a Planului Naional de Dezvoltare i CSNR.
n timpul evalurii sistemului de implementare, s-au avut n vedere urmtoarele ntrebri: Prin sistemul de implementare propus se va sigura eficiena managementului i monitorizrii activitilor PO-urilor?
Ct de competitive i de transparente sunt procedurile de selecie a proiectelor / planificare a activitilor? Care este mprirea sarcinilor ntre Comitetul de Monitorizare, Autoritatea de Management i organismele intermediare propuse (de exemplu la nivel regional)? Msurile de control i audit respect prevederile reglementrilor naionale i comunitare? Exist sisteme de monitorizare i evaluare eficiente? Au fost selectate toate instituiile implicate? Exist o baz legislativ puternic pentru structura instituional i mprirea responsabilitilor n ceea ce privete implementarea fondurilor comunitare? S-au stabilit regulamente pentru toate procedurile? Exist personal corespunztor i format? Exist un sistem IT pentru procesul de monitorizare i evaluare? Ce riscuri i probleme ar putea aprea n timpul implementrii PO-le? Ce msuri se iau pentru a garanta implicarea prilor relevante i responsabile, inclusiv a partenerilor socio-economici, regionali i locali, n pregtirea i implementarea PO-urilor conform practicilor UE?
n ce msur sunt implicate organismele responsabile de probleme de mediu i anse egale n punerea n aplicare a sistemelor de implementare i monitorizare a PO-urilor?
62
Ianuarie 2007
6.2
Management
6.2.1
Si stemul de implemen tare
Paragraful 5.1.2. reunete principalele responsabiliti ale AM POR i ale Organismelor Intermediare (OI). Amploarea responsabilitilor Autoritii de Management este n conformitate cu Reglementarea 1083/2006, art. 60. De asemenea, sarcinile organismelor intermediare sunt descrise n ntregime. La nivel regional, se vor nfiina Comitete Regionale pentru Evaluare Strategic (CRES) cu sarcina de a evalua propunerile de proiect din punct de vedere strategic. Acestea trebuie s analizeze dac proiectele propuse corespund obiectivelor POR i strategiilor de dezvoltare regional. O sarcin important a acestor comitete este de a asigura legtura dintre aceste proiecte i cele din cadrul programelor operaionale sectoriale, programului naional de dezvoltare rural i obiectivele programelor de cooperare teritorial european (obiectivul 3). Principiile de baz ale activitii acestor comitete sunt transparena i parteneriatul. Criteriile de selecie i numire a membrilor vor fi aprobate de Comitetul de Monitorizare al POR n baza propunerii AM POR. Aceste sarcini de implementare aa cum sunt ele descrise n POR pot fi privite ca fiind foarte importante i decisive pentru un proces fluid de implementare care s conduc la absorbia resurselor disponibile nainte de finele lui 2013. Se cunoate deja c MIE i ADR-urile au avut deja experiene n managementul i implementarea fondurilor UE (PHARE), ns este vorba de un nivel financiar inferior dect cel cu care se vor confrunta n anii ce urmeaz. Pentru a evalua ansa AM POR i OI (ADR-urilor) de a face fa acestei provocri, trebuie s se rspund la ntrebrile de mai jos, nc din faza de planificare: AM POR i ADR-urilor au capacitatea necesar pentru a putea face fa acestei provocri? Dac rspunsul este negativ, ce msuri se iau n vederea pregtirii AM POR i OI n timp util pentru a rspunde de implementarea responsabilitilor lor aa cum este stabilit n POR? Exist deja planuri de organizare i formare necesare pentru a pregti aceste structuri s ndeplineasc sarcinile imediat ce POR devine operaional? Aceste planuri sunt coordonate ntre ele sau fiecare ADR rspunde de propriile sarcini de implementare? Care din axele prioritare propuse se pot implementa fr probleme i care din ele ar putea fi problematice? Pe baza interviurilor realizate cu AM POR, cu unele ADR-uri (Sud, Nord-Vest i BucuretiIlfov) i cu ajutorul unui sondaj efectuat n rndul potenialilor factori interesai de la nivel local i regional, se pot formula rspunsurile de mai jos: Avnd n vedere noile sarcini, capacitile AM POR i ale ADR-urilor trebuie s creasc semnificativ. Potrivit unei scheme din iunie 2006, capacitatea AM POR ar trebui s creasc cu 60%, pentru a ajunge de la 162 la 259 de angajai, iar cea a tuturor ADRurilor cu 11%, de la 363 la 403 angajai; Aadar, AM POR i majoritatea ADR-urilor au nceput s analizeze ntreaga cantitate de munc estimat n cazul lor, dar i nevoile de formare pentru a pregti noii angajai pentru sarcinile viitoare. ADR-urile au informat AM POR care sunt nevoile lor, iar pe baza acestora AM POR a ntocmit un plan de formare. De asemenea, se vor organiza programe de formare pentru a pregti membrii Comitetului de Monitorizare pentru activitatea lor viitoare, dar i actualii i potenialii beneficiari vor avea anse de formare;
63
Ianuarie 2007
n ceea ce privete axele prioritare propuse, majoritatea problemelor de implementare pot aprea n cazul interveniilor ce necesit resurse tehnice semnificative. Pentru realizarea sarcinilor, se vor ncheia acorduri cadru ntre AM POR i ADR-uri, care vor reglementa responsabilitile i sarcinile atribuite organismelor intermediare. Una din sarcinile ADR-urilor este cea de secretariat pentru CRES. Pe durata procesului de evaluare, s-a efectuat un sondaj de opinie n rndul actualilor i potenialilor factori interesai din regiuni, coninnd cteva ntrebri legate de viitoarea implementare a POR. ntrebrile s-au referit i la problemele ce pot aprea n timpul implementrii i la soluiile acestora. Tabelul de mai jos prezint problemele la care se ateapt factorii interesai regionali:
Nord-Est, Sud-Est, Sud % Incertitudinea co-finanrii Lipsa capacitii administrative Lipsa capacitii tehnice Lipsa capacitii de implementare a proiectelor Dificulti n obinerea avizelor/autorizaiilor de mediu necesare 57% 49% 52% 42% 43%
Sud-Vest, Vest, NordVest i Centru % 58% 50% 50% 44% 44%
Bucureti Ilfov % 59% 47% 46% 48% 51%
Total
% 58% 49% 50% 44% 45%
Respondenii au putut indica mai multe blocaje. Tabelul arat clar c n fiecare regiune se ateapt s apar probleme legate de co-finanare (aproximativ 60%), n timp ce celelalte probleme sunt cotate n medie cu un procent ntre 42% i 52%. n consecin, nu ne surprinde faptul c este necesar urmtorul tip de sprijin (vezi grafic):
Total
Bucureti
Sud-Vest, Vest, Nord-Vest i Centru
Nord-Est, Sud
Sud-Est,
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70% Ambele %
80%
90%
100%
Sprijin financiar %
Sprijin tehnic %
64
Ianuarie 2007
6.2.2
Gradul de pregtire i interese specifice
Un alt rezultat interesant al sondajului este nivelul de pregtire al regiunilor de dezvoltare pentru a putea anticipa oportunitile oferite prin program i interesul lor pentru anumite axe prioritare. n primul rnd, se demonstreaz interesul regiunilor de dezvoltare pentru anumite axe prioritare. n afara Bucuretiului, toate celelalte regiuni se ateapt s foloseasc aproximativ 50% din fonduri n infrastructur (puin mai mult n transport, apoi n infrastructura social). Interveniile n mediul de afaceri i dezvoltare urban dein mai mult sau mai puin acelai loc prioritar. Desigur, regiunea Bucureti-Ilfov a plasat pe primul loc dezvoltarea urban (vezi graficul de mai jos).
Total
Bucureti
Sud-Vest, Vest, Nord-Vest i Centru
Nord-Est, Sud
Sud-Est,
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Infrastructura de transport % mbuntirea mediului de afaceri % Dezvoltare urban %
Infrastructura social (sntate, educaie) % Turism %
n ceea ce privete gradul de pregtite al regiunilor de dezvoltare pentru primirea de fonduri UE, graficul de mai jos prezint cteva indicaii n acest sens. n medie, aproape 30 % din respondeni afirm c au pregtit i au propus deja astfel de proiecte. Un procent de 25 % afirm c sunt n proces de pregtire i dezvoltare de proiecte, iar 7% au nceput s pregteasc studii de fezabilitate. De remarcat este faptul c regiunea Bucureti-Ilfov se afl cel mai n urm la capitolul pregtire de proiecte (vezi graficul urmtor).
65
Ianuarie 2007
Total
Bucureti Sud-Vest, Vest, Nord-
Vest i Centru Nord-Est, Sud 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Sud-Est,
Da, am pregtit i propus deja astfel de proiecte % Da, dar sunt nc n faza de pregtire i dezvoltare % Da, se pregtete un studiu de fezabilitate % Nu, dar se vor lua iniiative % Nici un proiect %
6.2.3 Con cluzii privind aspecte de man agemen t

Analiza anterioar, informaiile adunate n cadrul interviurilor cu reprezentani ai AM i unor ADR-uri, plus cteva rezultate ale sondajului conduc la concluziile de mai jos: Dac numrul angajailor crete aa cum s-a propus i acetia sunt formai la timp, se ateapt ca sistemul de implementare propus s conduc la eficien i rigurozitate n managementul i monitorizarea activitilor din cadrul POR; Procedurile propuse pentru selecia de proiecte / planuri par a fi relativ competitive i transparente, dar trebuie dezvoltate prin programul complement. Din interviurile cu ADR-urile, a reieit clar c la nivel regional exist ndoieli cu privire la rolul pe care l vor avea Consiliile de Dezvoltare Regional n procedurile de selecie i decizie. Acest lucru se refer mai ales la reprezentarea regional n cadrul CRES, care, dup prerea regiunilor, ar trebui s fie cel puin egal cu reprezentarea autoritilor naionale; Avnd n vedere preocuparea regiunilor fa de aspectul prezentat anterior, pare rezonabil ca responsabilitile s se mpart ntre Comitetul de Monitorizare, Autoritatea de Management i organismele intermediare propuse; n majoritatea regiunilor de dezvoltare exist deja idei clare legate de prioriti i posibile iniiative de proiect, ns progresul n acest sens difer. Acest lucru este destul de promitor.
66
Ianuarie 2007
6.3
Monitorizare
n conformitate cu prevederile art. 63 al Regulamentului Consiliului (CE) Nr. 1083/2006, se va nfiina un Comitet de Monitorizare a Programului pentru Programul Operaional Regional (CMPOR) la cel mult 3 luni de la data notificrii deciziei de aprobare a programului operaional de ctre Comisia European. Rolul CMPOR va fi de a se asigura eficacitatea i calitatea implementrii programului operaional prin ndeplinirea atribuiilor stabilite n articolul 65 al Regulamentului Consiliului (CE) Nr. 1083/2006 i a aranjamentelor de monitorizare din articolul 66. CMPOR va fi prezidat de eful Autoritii de Management a POR, iar AM se va ocupa de partea de secretariat a CMPOR. Trebuie fcute o serie de observaii privind monitorizarea: Lista membrilor Comitetului de Monitorizare este destul de cuprinztoare, cu o reprezentare destul de mare a autoritilor centrale avnd n vedere caracterul regional al acestui PO. Mai mult, reprezentarea altor organisme, cum ar fi cele responsabile de aspecte orizontale, parteneri socio-economici i asociaii relevante, este destul de vag. Se recomand ca aceste reprezentri s fie mai concrete nc din aceast faz. n versiunea preliminar a programului, nu exist suficiente informaii legate de schimbul de date computerizat. nainte de toate, trebuie prezentat dac SMIS este conectat la SFC 2007 (interfa) i dac da, n ce mod. Nu ajunge s se afirme c va exista un schimb de date computerizat cu Comisia European, ci este foarte important descrierea informaiilor nregistrate de acest sistem (conform Regulamentului privind Implementarea). Ct despre procesul de selecie, formularele de cerere / procedurile sunt
standardizate pentru toate programele n funcie de finanare (Fond de Coeziune, FEDR, FSE): formularele i criteriile trebuie adaptate la indicatorii de program i la modul de cuantificare a acestora. Indicatorii de proiect trebuie stabilii n mod individual pe baza indicatorilor de program i trecui n cererea de finanare. Este un aspect extrem de important ce permite monitorizarea ex-ante a obiectivelor programului i a obiectivelor din cererea de finanare.
6.4
Evaluare
n conformitate cu articolele 47, 48 i 49 ale Regulamentului Consiliului (CE) Nr. 1083/2006, vor avea loc trei tipuri majore de evaluri: Evaluare ex-ante Evaluri continue Evaluare ex-post Evaluarea ex-ante este realizat de un evaluator extern (contractor unic) pentru fiecare PO pentru programele din perioada 2007-2013. Evalurile continue vor fi efectuate n timpul perioadei de implementare a POR i vor fi de trei tipuri a) intermediare, b) ad hoc i c) pe teme orizontale, dup cum se
67
Ianuarie 2007
prezint mai jos, evaluri descrise pe larg n paragraful 5.2.4. al POR. Evalurile ex-post vor fi efectuate de Comisie, pentru fiecare obiectiv n parte, n strns colaborare cu statul membru i Autoritile de Management, n conformitate cu prevederile articolului 49 al Regulamentului Consiliului (CE) Nr. 1083/2006. Se propune realizarea a dou evaluri intermediare privind POR: 1) Prima evaluare intermediar va examina progresul realizat pn la acea or n implementarea POR, concentrndu-se mai ales pe aspecte legate de managementul programului. 2) Aceast evaluare trebuie ntreprins la sfritul lui 2009 sau nceputul lui 2010, iar Cea de-a doua evaluare intermediar se va concentra mai mult pe prioritile i urmtoarea perioad de programare, fiind planificat pentru 2012. POR menioneaz pe larg o serie de teme posibile pentru evalurile ad-hoc i cele interdisciplinare, precum i distribuirea responsabilitilor ntre unitatea central de evaluare a AM CSC i structurile descentralizate ale celorlalte AM-uri. Unitatea de evaluare a AM POR va elabora un plan de evaluare pentru urmtoarea perioad. Se va nfiina cte un comitet coordonator pentru fiecare evaluare. Aciunile propuse pentru urmtoarele evaluri sunt susinute n ntregime. Cu toate acestea, evaluatorul dorete s recomande ca prima evaluare intermediar s se efectueze dup primul an de implementare i s se axeze mai ales pe implementare i procese. n primul an de implementare, se dobndesc deja multe cunotine, care ajut la luarea unor msuri potrivite pentru a transforma sistemul de implementare ntr-unul mai eficient. Romnia este un nou stat membru i nu are nc suficient experien n implementarea de programe iar structura de implementare n sine este complex i vulnerabil. Se recomand i nfiinarea unui comitet de coordonare pentru procedurile de evaluare.
6.5
Managementul financiar i controlul
Aranjamentele legate de managementul i controlul financiar se bucur de o descriere pe larg iar fluxurile financiare s-au prezentat clar ntr-un grafic. Aranjamentele propuse se vor efectua conform Regulamentului Consiliului (CE) Nr. 1083/2006 ce stabilete n detaliu cerinele privind managementul i controlul financiar. Acestea se refer la verificarea activitilor i a cheltuielilor, a autoritii i a organismului responsabile cu plile, dar i fluxul de fonduri. Se explic de asemenea toate cerinele privind identificarea i raportarea neregularitilor, Autoritatea de Audit i diferitele niveluri de audit, precum i atribuiile acestora.
6.6
n
Concluzii generale privind sistemul de implementare

general, sistemul de implementare propus pentru POR respect prevederile
Regulamentului 1083/2006 (articolul 58 ff.). Aranjamentele legate de mprirea sarcinilor ntre AM POR i Organismele Intermediare (ADR-uri) sunt bine stabilite. Trebuie (CRES). acordat o atenie deosebit realizrii unei reprezentri echilibrate a organismelor centrale i regionale n cadrul comitetelor regionale de evaluare strategic
68
Ianuarie 2007
Componena Comitetului de Monitorizare trebuie descris i definit mai pe larg, menionnd numele clar al instituiilor i al reprezentanilor acestora. Reprezentanii tuturor PO-urilor cel mai probabil coordonatorii de program ar trebui s fac parte din Comitet. Monitorizarea programului ar trebui sprijinit de formulare de cerere consistente. Formularele sau criteriile trebuie adaptate la indicatorii programului i la modul lor de cuantificare pentru a permite monitorizarea ex-ante a obiectivelor programului i obiectivelor din formularele de cerere.
Planul de evaluare. Pentru evaluarea programului, ar trebui s fie un evaluator permanent desemnat (sau un grup de evaluatori) care s deruleze o activitate de evaluare continu. Dou evaluri intermediare (2010 i 2012) nu pot s prentmpine / prevad un eventual eec al programului (evaluarea din 2010 ar putea fi tardiv ). Romnia, n calitate de nou stat membru, nu are suficient experien privind implementarea programelor, iar structura de implementare este complex i vulnerabil. De asemenea, se recomand instituirea unui comitet director pentru procedurile de evaluare.
69
Ianuarie 2007
Anexa I Lista partenerilor intervievai
(Urmeaz s se finalizeze)
70
Ianuarie 2007
Anexa II
1.
Chestionar pentru sondaj
Ai fost informat cu privire la oportunitile oferite de fondurile UE pentru implementarea i finanarea proiectelor din regiunea/judeul dvs.? Da, am fost informat de la nceput cu privire la oportunitile oferite de Fondurile Structurale ale UE Am primit aceste informaii acum aproape un an Am fost informat foarte recent cu privire la aceste oportuniti Nu am fost deloc informat cu privire la aceste oportuniti. De la ce autoriti, organisme i/sau agenii ai primit aceste informaii? Ministerul Integrrii Europene Alte ministere. Care anume? Consiliile judeene Ageniile de Dezvoltare Regional Consultani din domeniul privat
2. 3.
Ai fost implicat, ntr-un fel sau altul, n pregtirea Programului Operaional Regional (POR)? Da, am fost implicat activ n consultrile din cadrul procesului de pregtire a POR Da, am fost implicat n elaborarea strategiei de dezvoltare din regiunea de care aparin Am participat la ntlniri de informare i/sau follow-up organizate n regiunea/judeul de care aparin Nu am fost implicat activ Nu am fost deloc implicat Care sunt axele prioritare1 care v intereseaz cel mai mult i n cadrul crora ai identificat oportuniti pentru regiunea/judeul dvs. n ceea ce privete propunerile de proiecte? - Infrastructura de transport, - Infrastructura social (sntate, educaie) - mbuntirea mediului de afaceri, - Turism - Dezvoltare urban V-ai gndit deja la proiecte concrete? n ce domeniu? Da, deja am pregtit i propus proiecte Da, dar sunt nc n curs de elaborare i dezvoltare Da, am pregtit deja un studiu de fezabilitate. Nu, dar vor exista iniiative Niciun proiect.
4.
5. 6.
Care sunt blocajele principale din regiunea dvs. care nu ar permite reuita unei propuneri de proiect n judeul/regiunea dvs.? - Incertitudinea co-finanrii ( ) - Lipsa capacitii administrative ( ) - Lipsa capacitii tehnice ( ) - Lipsa capacitii de implementare a proiectelor ( ) - Dificulti n obinerea avizelor/autorizaiilor de mediu ( )
Stabilii ordinea acestor blocaje, de la (1) la (5)?
Axe prioritare: infrastructura de transport, infrastructura social, mbuntirea mediului de afaceri, tursim sau dezvoltarea urban.
71
Ianuarie 2007
7.
De ce tip de sprijin avei nevoie pentru a v mbunti ansele de reuit a propunerii de proiect? - Sprijin financiar - Sprijin tehnic - Ambele
72
Ianuarie 2007
Anexa III Rezultatele sondajului
1.1. Ai fost informat cu privire la oportunitile oferite de fondurile UE pentru implementarea i finanarea proiectelor din regiunea/judeul dvs. ? Nord-Est, Sud-Vest, Sud-Est, Nord-Vest i Sud Centru Bucureti Total % % % % % Numr 205 143 126 5% 100% 7% 100% 33% 100% 13% 100% 474 11% 13% 13% 12% 15% 22% 18% 18% 70% 58% 37% 57%
Da, am fost informat de la nceput cu privire la oportuniti
Am primit aceste informaii acum aproape un an
Am fost informat foarte recent cu privire la aceste oportuniti
Nu am fost deloc informat cu privire la aceste oportuniti
Total
73
Ianuarie 2007
Total
Bucureti
Sud-vest, vest, nord-vest, icentru
Nord-est, sud-est, sud
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Da, am fost informat nc de la bun nceput cu privire la aceste oportuniti %
Am primit aceste informaii acum aproape un an %
Am fost informat doar recent cu privire la aceste oportuniti %
Nu am fost deloc informat cu privire la aceste oportuniti %
74
Ianuarie 2007
2. De la ce autoriti, organisme i/sau agenii ai primit aceste informaii?
Ministerul Integrrii Europene Alte ministere Consilii judeene Agenii de Dezvoltare Regional Consultani din domeniul privat % % % % % % Numr 194 129 80 403
Total
Nord-Est, Sud-Est, Sud 58% 29% 19% 81% 17% 100% Total 51% 34% 19% 72% 18% 100%
Sud-Vest, Nord-Vest i Centru Bucureti 47% 38% 33% 49% 29% 4% 81% 35% 18% 21% 100% 100%
Total
Bucureti
Sud-vest, vest, nord-vest i centru
0% Consilii judeene %
50%
100%
150%
200%
250%
Ministerul Integrrii Europene %
Alte ministere %
Agenii de Dezvoltare Regional %
Consultani din domeniul privat %
75
Ianuarie 2007
3. Ai fost implicat, ntr-un fel sau altul, n pregtirea Programului Operaional Regional (POR)? Nord-Est, Sud-est, Sud Bucureti 9% 4% 19% 17% Total % % 29% 19% 15% 26% Sud-Vest, Nord-Vest i Centru
Da, am fost implicat activ n consultrile din cadrul procesului de pregtire a POR
Da, am fost implicat n elaborarea strategiei de dezvoltare din regiune
Am participat la ntlniri de informare i/sau follow-up organizate
Nu am fost implicat activ
Nu am fost deloc implicat Numr 202 138 119 459
Total
% % % %
38% 7% 11% 100%
37% 7% 12% 100%
24% 19% 43% 100%
34% 10% 19% 100%
Total
Bucureti
Sud-vest, vest, nord-vest icentru
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Da, am fost impklicat activ n consultri pe parcursul pregtirii %
Da, am fost implicat n elaborarea strategiei de dezvoltare %
Am participat la ntlnirile de informare i/sau follow-up organizate %
Nu am fost implicat activ %
Nu am fost deloc implicat %
76
Ianuarie 2007
4. Care dintre axele prioritare v intereseaz cel mai mult i n cadrul crora ai identificat oportuniti pentru judeul/regiunea dvs., din punct de vedere al propunerilor de proiecte?
Infrastructura de transport Infrastructura social (sntate, educaie) mbuntirea mediului de afaceri Turism Dezvoltare urban % % % % % % Numr 198 133 119 450
Total
Nord-est, sud-est, Sud 28% 25% 17% 14% 15% 100% Total 22% 25% 18% 14% 21% 100%
Sud-vest, nord-vest i Centru Bucureti 26% 6% 23% 29% 17% 22% 16% 12% 19% 32% 100% 100%
Total
Bucureti
0% Infrastructura social (sntate, educaie) % Turism %
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Infrastructura de transport %
mbuntirea mediului de afaceri %
Dezvoltarea urban %
77
Ianuarie 2007
5. V-ai gndit deja la proiecte concrete? n ce domeniu? Nord-Est, Sud-Est, Sud Bucureti 13% 27% 4% 31% 25% 100% 116 446 25% 8% 27% 13% 100% 27% Total % % % % % % Numr 197 133 26% 8% 26% 11% 100% 21% 10% 24% 7% 100% 28% 38% Sud-Vest, Nord-Vest i Centru
Da, sunt deja pregtite i propuse pentru nceperea proiectului Da, dar sunt nc n curs de pregtire i elaborare Da, s-a elaborat un studiu de fezabilitate Nu, dar vor exista iniiative Niciun proiect
Total
Total
Bucureti
Nord-est, sud-est, sud 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
0%
10%
Da, sunt deja pregtite i propuse pentru nceperea proiectului %
Da, dar sunt nc n curs de pregtire i elaborare %
Da, s-a elaborat un studiu de fezabilitate %
Nu, dar vor exista iniiative %
Niciun proiect %
78
Ianuarie 2007
6. Care sunt blocajele principale din regiunea dvs. care nu ar permite reuita unei propuneri de proiect n judeul/regiunea dvs ?
NordEst, Sud-est, Sud Suma 57% 49% 52% Sud-Vest, Nord-Vest i Centru Suma 58% 50% 50% Bucureti Suma 59% 47% 46% 48% 51% 45% 44% Total Suma 58% 49% 50% 44% 44% 42% 43%
Incertitudinea co-finanrii Lipsa capacitii administrative Lipsa capacitii tehnice Lipsa capacitii de implementare a proiectelor Dificulti n obinerea avizelor/autorizaiilor de mediu
Total
Bucureti
Sud-vest, vest, nord-vest, i centru
Nord-est, sud-est, sud 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
0%
10%
Incertitudinea co-finanrii
Lipsa capacitii administrative
Lipsa capacitii tehnice
Lipsa capacitii de implementare a proiectelor
Dificulti n obinerea avizelor/autorizaiilor de mediu
79
Ianuarie 2007
7. De ce tip de sprijin avei nevoie pentru a asigura reuita propunerii de proiect?
Sprijin financiar Sprijin tehnic Ambele % % % % Numr 167 117 94 378
Total
Nord-Est, Sud-Est, Sud 15% 7% 78% 100% Total 16% 7% 77% 100%
Sud-Vest, Nord-Vest i Centru Bucureti 15% 21% 9% 3% 76% 76% 100% 100%
Total
Bucureti
Nord-est, sud-est, sud 20% Ambele % 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
0%
10%
Sprijin financiar % Sprijin tehnic %
80
Ianuarie 2007
Anexa IV
Lista de acronime i abrevieri
ARIS BSS CEE BERD CE EAC EDIS FEDR CES FSE UE EUR ISD PIB DGDR SG DRU OI TIC INS IRIS ISPA JAP JIM AM MAI RRMA MIE MEC MMSSF MC MS MFP MTCT MMGA ANOFM ANIMMC CNDR PND ONG INCDT PNAA
Agenia Romn pentru Investiii Strine Structuri de sprijinire a afacerilor rile din Europa Central i de Est Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare Comisia European Europa i Asia Central Sistem de implementare centralizat extins Fondul European de Dezvoltare Regional Coeziune Economic i Social Fondul Social European Uniunea European Euro Investiii Strine Directe Produs Intern Brut Direcia General pentru Dezvoltare Regional (MIE) Scheme de Granturi Dezvoltarea Resurselor Umane Organism Intermediar Tehnologii informaionale i de comunicaii Institutul Naional de Statistic Sistem informatic regional integrat Instrument structural de preaderare Document Comun de Evaluare Memorandum Comun de Incluziune Autoritatea de Management Ministerul Administraiei i Internelor Reconstrucia Regiunilor Miniere Afectate Ministerul integrrii Europene Ministerul Educaiei i Cercetrii Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei Ministerul Culturii Ministerul Sntii Ministerul Finanelor Publice Ministerul Transportului, Construciilor i Turismului Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc Agenia Naional pentru ntreprinderile Mici i Mijlocii i Cooperaie Consiliul Naional pentru Dezvoltare Regional Plan Naional de Dezvoltare Organizaie neguvernamental Institutul Turismului Programul Naional de Adoptare a Acquis-ului Naional de Cercetare i Dezvoltare a
81
Ianuarie 2007
CSNR NUTS PO C&D IAR ADR CDR CDI PDR POR SAPARD FS IMM POS SWOT TAIEX PNUD USAID BM UCE NSM BAT DUP CRES SA
Cadrul Naional Strategic de Referin Nomenclatorul Oficial al Unitilor Teritoriale pentru Statistic Program Operaional Cercetare i Dezvoltare Indicele de atractivitate a zonei Agenie de Dezvoltare Regional Consilii de Dezvoltare Regional Cercetare, dezvoltare i inovaie Plan de Dezvoltare Regional Program Operaional Regional Program Special de ajutor preaderare pentru agricultur i dezvoltare rural Fonduri Structurale ntreprinderi Mici i Mijlocii Program Operaional Sectorial Puncte tari, puncte slabe, oportuniti, ameninri Unitatea Informaii Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Agenia Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional Banca Mondial Unitatea Central de Evaluare Noile state membre Cea mai bun tehnologie disponibil Document Unic de Programare Comitete de Evaluare Strategic Asistena Structural de Asisten Tehnic pentru Schimb de
82
Ianuarie 2007

Eval Ex-Ante POR 2007

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Eval Ex-Ante POR 2007

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

EVALUAREA EX-ANTE, ROMNIA EUROPEAID/121373/D/SV/RO

Folosirea cifrelor i / sau textului din prezentul document este interzis.

EVALUAREA ANALIZEI SECTORULUI SOCIO-ECONOMIC I A RELEVANEI STRATEGIEI PENTRU NEVOILE IDENTIFICATE

2.1 2.2 2.3 2.4 2.5

Evaluarea relevanei Evaluarea parteneriatului Concluzii generale

EVALUAREA JUSTIFICRII I CONSECVENEI STRATEGIEI

4.1 4.2 4.3 4.4

4.5 4.6 4.7

EVALUAREA REZULTATELOR PRECONIZATE I A IMPACTULUI

EVALUAREA SISTEMULUI DE IMPLEMENTARE

Evaluarea ex-ante Programul Operaional Regional

Evaluarea ex-ante Programul Operaional Regional

Evaluarea ex-ante Programul Operaional Regional

implementare a programului; Raportul recomand ca n urmtorii ani s se ntreasc relaia dintre

Evaluarea ex-ante Programul Operaional Regional

Evaluarea ex-ante Programul Operaional Regional

Evaluarea ex-ante Programul Operaional Regional

E fic ie n E f ic a c ita te U tilita te D u r a b il i t a t e

Sursa: Documente privind evaluarea ale Comisiei

Evaluarea ex-ante Programul Operaional Regional

Evaluarea ex-ante Programul Operaional Regional

CASETA I ntrebri principale pentru evaluarea ex-ante

Care este impactul cuantificat al strategiei?

Sursa: Versiune preliminar a documentului de lucru privind evalurile ex-ante

Componente principale ale evalurii ex-ante

reglementri privind Fondurile Structurale, ns, n scop intern, procesul de implementare,

autoritile romne doresc s primeasc n continuare o

Evaluarea ex-ante Programul Operaional Regional

Lecii nvate n urma evalurilor anterioare

DUP _- Document Unic de Programare

Evaluarea ex-ante Programul Operaional Regional

Evaluarea ex-ante Programul Operaional Regional

Evaluarea ex-ante Programul Operaional Regional

Evaluarea analizei sectorului socio-economic relevanei strategiei pentru nevoile identificate

Evaluarea ex-ante Programul Operaional Regional

Evaluarea ex-ante Programul Operaional Regional

Evaluarea ex-ante Programul Operaional Regional

Evaluarea ex-ante Programul Operaional Regional

Caracteristici socio-economice ale regiunilor i dispariti n cadrul regiunilor

Evaluarea ex-ante Programul Operaional Regional

Evalu area an aliz elor soci o- econ omice

Evaluarea ex-ante Programul Operaional Regional

CASETA I poate fi tears dup transmiterea informaiilor suplimentare propuse.

Evaluarea ex-ante Programul Operaional Regional

Analiza punctelor tari, punctelor ameninrilor (Analiza SWOT) Analiza

Evaluarea ex-ante Programul Operaional Regional

Evaluarea ex-ante Programul Operaional Regional

Evalu area an aliz ei SWOT

Evaluarea ex-ante Programul Operaional Regional

Evaluarea ex-ante Programul Operaional Regional

centrului redus locale de

regionale de transport; afaceri n dezvoltat continu

majoritatea regiunilor; serviciilor medical

insuficient i supra-utilizat; redus sociale mici a n i

oraele mici i mijlocii; - Absena (ap, urbane drumuri canalizare,

moderne, iluminat public) n toate zonele rurale;

insuficient de ngrijire NE, (regiunile

Evaluarea ex-ante Programul Operaional Regional

Riscuri n capital, reea rutier congestionat.

Evaluarea ex-ante Programul Operaional Regional

Ameninri - Rezultatele cercetrii nu

sunt folosite n cadrul firmelor private; - Creterea costurilor adiacente de pe piaa

Scderea numrului elevilor din nvmntul preuniversitar.

Evaluarea ex-ante Programul Operaional Regional