DREPT COMUNITAR

2010-2011

Lect. univ dr. Constana Mtuescu

CUPRINS
I. SISTEMUL INSTITUIONAL I DECIZIONAL AL UNIUNII EUROPENE II. ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE III. COMPETENELE UNIUNII EUROPENE VI. POLITICILE DE BAZA ALE UE V. SISTEMUL JUDICIAR COMUNITAR ANEXE

CAPITOLUL I SISTEMUL INSTITUIONAL I DECIZIONAL AL UNIUNII EUROPENE

2

1. PRINCIPII CE GUVERNEAZ RAPORTURILE INTERINSTITUIONALE Comunitile Europene au fost dotate, nc de la constituirea lor, cu un sistem instituional mult mai complex i mai evoluat dect al altor organizaii internaionale. Acest sistem instituional, dei a suferit de-a lungul timpului o serie de modificri, a rmas, n linii generale, acelai cu cel de la constituirea Comunitilor i dup nfiinarea Uniunii Europene, care le-a nglobat. Astfel, Uniunea european este dotat cu cinci instituii fundamentale: - Comisia European organul executiv al Uniunii; - Consiliul UE organ legislativ dar i titular al puterii executive, care acioneaz pe baza propunerilor Comisiei; - Parlamentul European iniial cu rol consultativ, ns n ultimul timp rolul acestuia a crescut simitor, devenind un partener egal Consiliului n luarea deciziilor; - Curtea European de Justiie organ jurisdicional investit cu atribuii de interpretare a actelor comunitare i a tratatelor institutive, n caz de conflict juridic; - Curtea de Conturi instituie cu rol de control financiar. Aceast structur instituional este completat cu o serie de alte organe comunitare precum Comitetul economic i social, Comitetul regiunilor etc. Fiecare dintre aceste instituii i organe acioneaz n limitele atribuiilor ce le-au fost conferite prin tratate. Pornind de la jurisprudena Curii de Justiie, doctrina a identificat patru principii referitoare la structura instituional: principiul reprezentrii intereselor, principiul echilibrului instituional, principiul autonomiei instituiilor i principiul colaborrii loiale dintre instituii. a) Principiul reprezentrii intereselor. Sistemul de organizare a celor trei Comuniti Europene a fost conceput nu prin raportare la principiul separaiei puterilor (ca n cazul celor mai multe organizaii internaionale), ci dup principiul reprezentrii intereselor, n sensul c fiecare instituie comunitar este purttoarea unui interes specific n limitele cruia acioneaz n cadrul procesului decizional. Astfel, Curtea de Justiie asigur respectarea dreptului, Consiliul este instituia prin care statele membre intervin n funcionare Uniunii Europene, Comisia reprezint interesul general, iar Parlamentul European este reprezentantul popoarelor statelor membre. Procesul decizional este astfel condiionat de o serie de interese, ceea ce face ca n fiecare domeniu n care intervine reglementarea comunitar s existe o procedur proprie de decizie, n funcie de interesele implicate. 3

Fiecreia dintre instituiile Uniunii i revine n exclusivitate sau numai n parte una dintre funciile procesului decizional: iniiativ, decizie, consultare sau control. b) Principiul echilibrului instituional. Acest principiu este strns legat de principiul reprezentrii intereselor i presupune exercitarea de ctre fiecare instituie a competenelor proprii cu respectarea competenelor celorlalte instituii. Pentru asigurarea acestui echilibru este necesar pstrarea i consolidarea concepiei din tratatele institutive cu privire la locul i rolul fiecrei instituii, aceasta fiind garania funcionrii eficiente a fiecrei instituii i a ntregii Uniuni n ansamblu. Principiul interzice orice transfer sau delegare de atribuii de la o instituie la un organism extern sau ctre o alt instituie comunitar, pentru a nu se modifica echilibrul interinstituional. c) Principiul autonomiei instituiilor. n cadrul atribuiilor ce le-au fost conferite, instituiile Uniunii Europene au posibilitatea de a se organiza intern n mod liber. Prin consacrarea acestui principiu este protejat aceast libertate de organizare intern mpotriva atingerilor pe care i le-ar putea aduce statele membre. Curtea de Justiie i-a stabilit ns acestui principiu i anumite limite, pentru a se evita ca, prin folosirea autonomiei, o instituie s perturbe funcionarea altor instituii comunitare. Astfel, n aplicarea acestui principiu nu se poate aduce atingere echilibrului instituional sau repartizrii competenelor ntre Uniune i statele membre i nici nu se poate deroga de la regulile prevzute n Tratate cu privire la funcionarea unei instituii. d) Principiul colaborrii loiale ntre instituii. Nici Tratatele institutive ale Comunitilor Europene i nici Tratatele asupra Uniunii Europene nu consacr principiul colaborrii loiale dintre instituii, ns Curtea de Justiie a interpretat articolul 5 din Tratatul CEE (preluat i n tratatele ulterioare)1, n sensul c acesta creeaz o obligaie de colaborare loial ntre statele membre i instituiile comunitare. Tratatele reglementeaz o serie de cazuri de colaborare interinstituional, mai ales n domeniul decizional, i, n completarea tratatelor, pentru a acoperi situaiile nereglementate de ele, instituiile comunitare pot, n baza principiului colaborrii loiale, s ncheie o serie de acorduri. n virtutea acestui principiu, instituiile sunt obligate s-i respecte reciproc competenele i s stabileasc proceduri menite s asigure buna desfurare a procesului decizional. 2. INSTITUIILE I ORGANELE UNIUNII EUROPENE

Art. 5 CEE prevede c: statele membre vor lua toate msurile necesare pentru a asigura ndeplinirea obligaiilor stabilite prin tratat sau rezultate din aciuni ale instituiilor comunitare. Ele vor facilita ndeplinirea sarcinilor Comunitii i se vor abine de la orice aciune ce ar putea mpiedica atingerea obiectivelor tratatului2.

Cadrul instituional al UE stabilit prin tratate are la baz triunghiul decizional format din Consiliul UE, Parlamentul European, i Comisia European, care sunt actorii procesului decizional, Consiliul European, cu rol de definire a orientrilor politice generale, i Curtea de Justiie care asigur conformitatea aciunilor comunitare cu dispoziiile tratatelor. Odat cu extinderea competenelor Uniunii, instituiile s-au dezvoltat i au devenit mai numeroase. Alturi de acestea, prin decizii ale Comisiei Europene sau ale Consiliului UE au fost nfiinate o serie de agenii, fundaii i centre, cu rol complementar n aciunea comunitar i care funcioneaz ca organe autonome. PARLAMENTUL EUROPEAN (PE) Parlamentul European este singura instituie a Uniunii Europene ai crei membri sunt alei direct de ctre cetenii Statelor Membre. Istoric: A fost nfiinat prin tratatele fondatoare ale Comunitilor Europene. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) avea o Adunare Comun, care s-a transformat, dup crearea celorlalte dou comuniti, Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom), n Adunarea Parlamentar European, fiind comun pentru toate cele trei comuniti. Denumirea de Parlamentul European o are din 1962. Iniial a avut un rol pur consultativ, puterile sale au fost ns extinse prin fiecare tratat semnat. Funcii: Parlamentul European are trei funcii principale: - Funcia legislativ: n cadrul Uniunii Europene, puterea legislativ este deinut de ctre Parlamentul European, alturi de Consiliul Uniunii Europene. n adoptarea legislaiei comunitare (actele adoptate n cadrul primului pilon al UE, Comunitile Europene), de cele mai multe ori este aplicat procedura de codecizie, n care Parlamentul i Consiliul UE se afl la egalitate. n alte domenii ns, cum ar fi aderarea la UE a unui nou stat, este necesar doar avizul conform al PE, care poate aproba sau respinge propunerea respectiv, fr s o poat modifica. Exist i domenii n care Consiliul UE are doar obligaia de a consulta3 Parlamentul. Este, ntre altele, cazul agriculturii i al politicii economice. n plus, Parlamentul poate cere Comisiei s prezinte Consiliului propuneri legislative i examineaz programul anual de lucru al Comisiei, indicnd actele pe care le dorete a fi adoptate. - Controlul democratic asupra celorlalte instituii europene, funcie exercitat prin: aprobarea numirii preedintelui Comisiei Europene i apoi a ntregului colegiu al comisarilor, n ansamblu; posibilitatea de obliga toi membrii Comisiei Europene s 5

demisioneze, prin votul unei moiuni de cenzur (cu o majoritate de 2/3). De asemenea, Comisia prezint periodic Parlamentului rapoarte, cum ar fi: Raportul anual al Comisiei privind funcionarea Comunitilor sau Raportul anual privind execuia bugetului. Pe lng acestea, membrii Parlamentului European au posibilitatea de a adresa ntrebri, n scris i oral, membrilor Comisiei Europene, la care acetia sunt obligai s rspund. De asemenea, membrii PE adreseaz periodic ntrebri Consiliului UE. Cetenii UE pot depune petiii la Parlament, n urma crora, dac se consider necesar, pot fi constituite comisii de anchet, pentru examinarea cazului respectiv. - Funcia bugetar: Bugetul UE este stabilit, n fiecare an, de ctre Parlament i de ctre Consiliul Uniunii Europene, pe baza propunerii Comisiei. n dou lecturi succesive, Parlamentul poate propune modificri ale sumelor alocate sau ale repartizrii acestora n anumite seciuni ale bugetului. Bugetul Uniunii Europene intr n vigoare dup ce este semnat de ctre preedintele Parlamentului, de regul, n luna decembrie. n plus, Comisia pentru Control Bugetar a Parlamentului monitorizeaz modul n care este utilizat bugetul. n fiecare an, gestionarea de ctre Comisie a bugetului pentru anul financiar anterior este supus aprobrii Parlamentului (descrcarea de gestiune). Alegeri: Primele alegeri prin vot universal direct au avut loc n iunie 1979. Membrii Parlamentului sunt alei pe o durat de 5 ani. Orice cetean al Uniunii Europene poate vota sau candida la alegerile europene n ara n care locuiete, indiferent de naionalitatea sa. Componen: n prezent, Parlamentul European are 736 de membri din cele 27 de state membre UE. Prin Numrul de mandate este repartizat pe ri, n funcie de mrimea acestora. Astfel, Germania are cel mai mare numr de mebri (99), iar Malta pe cel mai mic (5).
Numr de locuri pentru fiecare ar (legislatura 2009 2014) Austria Belgia Bulgaria Cipru Danemarca Estonia Finlanda Frana Germania Grecia Irlanda Italia Letonia Lituania 17 22 17 6 13 6 13 72 99 22 12 72 8 12 Luxemburg Malta Polonia Portugalia Regatul Unit Republica Ceh Romnia Slovacia Slovenia Spania Suedia rile de Jos Ungaria TOTAL 6 5 50 22 72 22 33 13 7 50 18 25 22 736

Preedintele reprezint Parlamentul la evenimentele cu caracter oficial i n relaiile internaionale, prezideaz sesiunile plenare ale Parlamentului, precum i ntlnirile Biroului7 i ale Conferinei Preedinilor Grupurilor Politice. Preedintele PE particip i la 6

reuniunile Consiliului European, unde prezint punctul de vedere al PE cu privire la problemele aflate pe ordinea de zi. Grupuri politice: Deputaii n Parlamentul European sunt grupai n funcie de afinitatea politic i nu de naionalitate. n prezent exist opt grupuri politice n Parlamentul European: Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) i al Democrailor Europeni, Grupul Socialist, Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa, Grupul Uniunea pentru Europa Naiunilor, Grupul Verzilor/Aliana Liber European, Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic, Grupul Independen i Democraie i Grupul Identitate, Tradiie, Suveranitate.

Numr de locuri pentru grupurile politice la 14.07.2009 Grup politic Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat) Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor si Democrailor din Parlamentul European Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru Europa Grupul Verzilor/Aliana Liber European Conservatorii i Reformitii Europeni Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde Nordic Europa da Liberdade e da Democracia Deputai neafiliai TOTAL Abreviere EPP S&D ALDE Greens/EFA ECR GUE/ NGL EFD NA Nr. de locuri 265 184 84 55 55 35 32 26 736

Organizare: n lucrul Parlamentului European, se disting dou etape: - pregtirea sesiunilor plenare, n comisiile parlamentare. naintea fiecrui vot din cadrul edinelor plenare, grupurile politice examineaz rapoartele elaborate de comisiile parlamentare i depun amendamente. - sesiunile plenare, n cadrul crora sunt analizate propunerile legislative i sunt votate eventuale amendamente. Sediul: Parlamentul European se reunete n plen, la Strasbourg, o sptmn n fiecare lun. Unele reuniuni plenare au loc la Bruxelles, unde se in i reuniunile n cadrul comisiilor. Secretariatul general al Parlamentului European se afl la Luxemburg. n fiecare stat membru al Uniunii se gsete cte un Birou de informare al Parlamentului. CONSILIUL UNIUNII EUROPENE Denumit i Consiliul de Minitri, Consiliul Uniunii Europene11 reprezint Statele Membre, la reuniunile sale participnd minitri ai acestora. 7

Istoric: Consiliul a fost nfiinat prin tratatele fondatoare, n anii 1950. Spre deosebire de Parlamentul European, care a fost, nc din 1958, o instituie comun pentru toate cele trei Comuniti Europene, a existat cte un Consiliu pentru fiecare comunitate, pn la intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune, n 1967. Funcii: Consiliul are ase funcii principale: - Funcia legislativ: Cea mai mare parte a legislaiei UE este adoptat de ctre Consiliu, mpreun cu Parlamentul European . - Coordonarea politicilor Statelor Membre: Consiliul UE coordoneaz politicile economice ale Statelor Membre, n baza unor orientri generale n acest domeniu. De asemenea, Consiliul este responsabil cu metoda deschis de coordonare2, aplicat n domenii precum educaia, ocuparea forei de munc sau sntatea public. - ncheierea acordurilor internaionale ntre UE i alte state sau organizaii internaionale: Consiliul semneaz acorduri ntre UE i state nemembre sau ntre UE i diferite organizaii internaionale. n interiorul UE, Consiliul poate ncheia acorduri ntre Statele Membre n domenii cum ar fi impozitarea, dreptul societilor comerciale, protecia consular, precum i n cadrul pilonului al treilea (Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal. - Funcia bugetar: Bugetul UE este decis anual de ctre Consiliul UE, mpreun cu Parlamentul European , Consiliul lund deciziile finale cu privire la cheltuielile obligatorii. - Elaborarea politicii externe i de securitate comun (PESC): Politica extern, securitatea i aprarea sunt domenii n care fiecare Stat Membru acioneaz independent. Cu toate acestea, aciunea comun se dovedete, de multe ori, mai eficient. Statele membre UE iau decizii comune n acest domeniu, n cadrul Consilului UE, principalul for de desfurare a cooperrii interguvernamentale n acest domeniu. Secretarul general al Consiliului UE deine funcia de nalt Reprezentant pentru PESC, asistnd Consiliul n elaborarea i n aplicarea deciziilor politice. De asemenea, poate derula, n numele Consiliului, dialog politic cu state tere. Pentru a putea rspunde mai eficient la crizele internaionale, a fost creat o For de reacie rapid, care poate ndeplini numai misiuni umanitare, misiuni de salvare, de meninere a pcii i alte misiuni de gestiune a crizelor. n astfel de operaiuni, Consiliul
2

Metoda Deschisa de Coordonare (MDC) reprezinta un proces prin care statele membre UE agreeaza sa si coordoneze politicile printr-un proces de nvatare mutuala si schimb structurat de informatii. MDC este un instrument care ajuta statele membre n procesele de reforma, respectndu-le competentele legale. MDC este considerata o a treia forma de guvernare UE, alaturi de politicile comune si mecanismele de coordonare interguvernamentala. Prin intermediul MDC, statele membre cad de acord asupra unor obiective comune, utilizeaza indicatori comuni, pregatesc rapoarte nationale strategice care stabilesc linii directoare pentru politici publice, evalueaza aceste strategii mpreuna cu CE prin rapoarte de monitorizare comune (Joint Reports).

este asistat de Comitetul Politic i pentru Securitate, Comitetul Militar al Uniunii Europene i Statul Major Militar al Uniunii Europene. - Coordonarea cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal18: Pentru a combate infraciunile transfrontaliere, este necesar o cooperare ntre tribunalele, forele de poliie, serviciile vamale i serviciile de imigraie din toate Statele Membre. Componen: Consiliul Uniunii Europene este compus din minitri ai Statelor Membre, abilitai s angajeze prin voturile lor guvernele pe care le reprezint. Membrii Consiliului sunt deci responsabili din punct de vedere politic n faa parlamentului statului din care vin i n faa opiniei publice. Componena Consiliului Uniunii variaz funcie de subiectele abordate. Sunt astfel posibile nou formaii: - Consiliul Afacerilor Generale i Relaiilor Externe (CAGRE); - Consiliul Afacerilor Economice i Financiare (ECOFIN); - Consiliul Ocuprii Forei de Munc, Politicii Sociale, Sntii i Consumatorilor (EPSCO); - Consiliul Competitivitii, Consiliul Cooperrii n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI); - Consiliul Transporturilor, Telecomunicaiilor i Energiei (TTE); - Consiliul Agriculturii i Pescuitului; - Consiliul Mediului; - Consiliul Educaiei, Tineretului i Culturii. Fiecare dintre acestea reunete minitrii de resort ai Statelor Membre. Formaia CAGRE are responsabiliti largi de politic general, astfel nct la reuniune poate participa orice ministru sau secretar de stat, a crui pariticipare este necesar. Preedinia este deinut de ctre fiecare Stat Membru timp de ase luni, prin rotaie, i are rolul de a organiza i prezida reuniunile i de a veghea la coerena i la continuitatea procesului de decizie. Coreper: Fiecare Stat Membru are la Bruxelles o misiune permanent (reprezentan), condus de un ambasador. Ambasadorii, denumii reprezentani permaneni, se reunesc sptmnal n Comitetul Reprezentanilor Permaneni (Coreper), pentru a pregti lucrrile Consiliului, pe baza rapoartelor grupurilor de lucru specializate, formate din experi din fiecare Stat Membru. Coreper efectueaz un prim studiu al propunerilor i proiectelor de documente naintate de ctre Comisia European. Rezultatele discuiilor din cadrul Coreper se reflect n ordinea de zi a Consiliului UE. Aceasta include puncte de tip A, care sunt supuse votului fr a fi 9

discutate, ca urmare a acordului din cadrul Coreper, i puncte de tip B, care trebuie discutate n Consiliu i pentru care Coreper formuleaz posibile opiuni i soluii. Reguli de vot: n funcie de domeniu, deciziile n Consiliul UE sunt adoptate prin vot n unanimitate, n majoritate simpl sau, cel mai adesea, prin vot n majoritate calificat. n sistemul votului n majoritate calificat, fiecare Stat Membru deine un anumit numr de voturi, ponderea fiind diferit. Sediul Consiliului UE este la Bruxelles, n Belgia (Cldirea Justus Lipsius). O serie de reuniuni au ns loc la Luxembourg. COMISIA EUROPEAN Comisia European este o instituie independent de guvernele naionale, reprezentnd i aprnd interesele UE. Istoric: Consiliul a fost nfiinat prin tratatele fondatoare, n anii 1950. Instituia corespunztoare a CECO se numea nalta Autoritate. Ca i n cazul Consiliului, a existat cte o Comisie pentru fiecare comunitate, pn la intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune, n 1967. Funcii: Comisia European are patru funcii principale: - Dreptul de iniiativ: Comisia deine dreptul de iniiativ n elaborarea actelor comunitare. n elaborarea propunerilor legislative, Comisia colaboreaz cu grupuri de interese, cu organismele consultative (Comitetul Economic i Social i Comitetul Regiunilor) i solicit opinia guvernelor i parlamentelor naionale, precum i a unor comitete i grupuri de experi. De asemenea, trebuie aplicat principiul subsidiaritii, conform cruia trebuie propus o aciune la nivelul UE numai dac se consider c problema respectiv nu poate fi rezolvat eficient prin aciuni ntreprinse la nivel local, regional sau naional. n cadrul pilonilor al doilea (PESC) i al treilea (Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal), dreptul de iniiativ nu aparine exclusiv Comisiei, aa cum se ntmpl n primul pilon (Comunitile Europene). - Gestionarea i implementarea politicilor, programelor i bugetului UE: Comisia European supravegheaz cheltuielile efectuate din bugetul UE de ctre autoritile naionale i locale, fiind la rndul ei supravegheat de Curtea de Conturi European. Comisia gestioneaz i politicile UE. De exemplu, n cadrul politicii n domeniul concurenei, Comisia autorizeaz sau interzice concentrrile economice. De asemenea, Comisia gestioneaz o serie de programe comunitare n domenii variate, de ex. Erasmus, n domeniul educaiei, Programul Cadru pentru cercetare. - Gardianul tratatelor: Comisia vegheaz la aplicarea dispoziiilor Tratatelor i a deciziilor luate n cadrul acestora. n cazul n care Comisia estimeaz c un stat membru nu i-a ndeplinit vreuna dintre obligaiile care i revin, n conformitate cu tratatele, Comisia 10

poate emite un aviz motivat, adresnd o scrisoare oficial Guvernului respectiv, iar n cazul n care statul respectiv nu ia msuri de ndreptare a situaiei, Comisia poate sesiza Curtea de Justiie. - Reprezentare la nivel internaional: Comisia reprezint Uniunea European n forumuri internaionale, precum Organizaia Mondial a Comerului. De asemenea, n responsabilitatea Comisiei revine negocierea acordurilor internaionale, n numele Uniunii Europene. Comisia este autorizat s deschid i s conduc, n numele Uniunii Europene, negocieri cu state tere sau cu organizaii internaionale. n ceea ce privete acordurile ncheiate cu statele candidate, rolul de negociator i revine, n practic, Comisiei Europene. Procedurile de control al Comisiei Europene: Comisia este responsabil politic n faa Parlamentului European, trebuind s participe la toate sesiunile acestuia i s rspund, n scris sau oral, la ntrebrile acestuia. Parlamentul European poate adopta, cu o majoritate de 2/3, o moiune de cenzur, caz n care ntreaga Comisie este obligat s demisioneze.Preedintele Comisiei Europene poate cere unui comisar s demisioneze, iar acesta trebuie s fac acest lucru, dac ceilali comisari aprob aceast decizie. Componen: Membrii Comisiei Europene, denumii neoficial comisari europeni, numii pe o perioad de 5 ani. Comisarii i exercit funcia independent, n interesul general al Uniunii. O nou Comisie este numit, n termen de ase luni de la data alegerilor pentru Parlamentul European, printr-o procedur, conform creia mai nti guvernele Statelor Membre desemneaz, de comun acord, Preedintele Comisiei, care, dup ce i se aprob numirea de ctre Parlamentul European, alege, la rndul su, mpreun cu Statele Membre, ceilali membri ai Comisiei. Noua Comisie este supus aprobrii, n ansamblu, de ctre Parlamentul European, iar numirea oficial este fcut de Consiliu, prin vot n majoritate calificat. Comisarii sunt alei dintre personalitile politice ale Statelor Membre. Unii dintre ei au fost minitri n statul de origine. Odat alei, ei nu mai reprezint interesele naionale, ci pe cele ale UE. n prezent, Comisia European are 27 de membri, cte unul din fiecare Stat Membru. Actualul mandat al Comisiei dureaz pn n 2014. Preedinte este, pentru al doilea mandat consecutiv, Jos Manuel Durro Barroso, din partea Portugaliei. Organizare: Comisia se reunete o dat pe sptmn, de obicei miercurea, la Bruxelles. De asemenea, Comisarii particip la reuniunile Parlamentului European. Comisia este cea mai mare instituie a Uniunii Europene din punctul de vedere al efectivului su de angajai (aproximativ 25.000), dintre care aproape un sfert lucreaz n domeniul traducerilor i al interpretrilor. Personalul Comisiei este organizat n direcii 11

generale (DG) i servicii. Fiecare direcie general are n responsabilitatea sa un anumit domeniu i este condus de un director general, responsabil n faa unuia dintre comisari. Propunerile legislative sunt elaborate n cadrul acestor direcii generale, dar devin oficiale numai cnd sunt adoptate, prin vot majoritar, n reuniunile sptmnale ale Comisiei. Sediul Comisiei Europene este la Bruxelles (Cldirea Berlaymont), n Belgia, dar unele birouri se afl n Luxembourg. n plus, Comisia are reprezentane n Statele Membre i delegaii n statele candidate i n state tere. CURTEA DE JUSTIIE A COMUNITILOR EUROPENE (CJCE) CJCE este instituia jurisdicional a UE, cu rolul de a veghea la respectarea dreptului comunitar. Curtea judec litigii de drept comunitar ntre Statele Membre, instituii, societi comerciale i persoane fizice. Istoric: A fost instituit prin tratatele fondatoare din anii 1950. Ca i Parlamentul, a fost, nc de la nceput, o instituie comun pentru toate cele trei comuniti. Este constituit din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice. Sediul CJCE este la Luxembourg. Aciuni: Tipurile de aciuni n faa Curii de Justiie a Comunitilor sunt urmtoarele: - cerere avnd ca obiect pronunarea unei hotrri preliminare aciune pentru pronunarea unei hotrri preliminare asupra validitii sau interpretrii unui act comunitar, care poate fi introdus de ctre tribunalele naionale; - aciune n nendeplinirea obligaiilor de ctre statele membre UE aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor de ctre un Stat Membru, conform legislaiei UE. Poate fi intentat de ctre Comisia European sau de ctre un Stat Membru. n cazul n care Curtea de Justiie constat nendeplinirea obligaiilor, statul este obligat s pun imediat capt acestei situaii. Dac, n urma unei noi sesizri a Curii de ctre Comisie, Curtea de Justiie stabilete c statul membru respectiv nu s-a conformat hotrrii sale, poate s i aplice acestuia penaliti cominatorii i/sau o amend sub form de sum global. - aciune n anulare aciune care vizeaz anularea unui act al unei instituii a Uniunii Europene, considerat ilegal; reclamani pot fi Statele Membre, Consiliul Uniunii Europene, Comisia European sau, n anumite condiii, Parlamentul European, precum i persoane fizice sau juridice (numai n cazul n care actul are efect direct i individual asupra reclamantului). n cazul n care Curtea hotrte c actul respectiv nu este conform cu Tratatele, l poate declara nul i neavenit. - aciune n constatarea abinerii de a aciona pentru cazul n care Parlamentul European, Consiliul sau Comisia nu acioneaz conform Tratatului. Reclamani pot fi Statele Membre sau instituiile comunitare, iar aciunea poate fi introdus numai dup ce 12

instituiei respective i s-a solicitat s acioneze. Atunci cnd s-a constatat ilegalitatea omisiunii, instituia vizat trebuie s pun capt abinerii de a aciona, lund msurile adecvate. - recurs: Curtea de Justiie poate fi sesizat cu recursuri privind numai motive de drept, formulate mpotriva hotrrilor i a ordonanelor pronunate de Tribunalul de Prim Instan. Dac recursul este admisibil i este fondat, Curtea de Justiie anuleaz decizia Tribunalului de Prim Instan. n cazul n care cauza este n stare de judecat, Curtea poate s o rein spre soluionare. n caz contrar, trebuie s trimit cauza Tribunalului, care are obligaia de a respecta decizia pronunat n recurs. - reexaminare: Hotrrile Tribunalului de Prim Instan care statueaz asupra aciunilor introduse mpotriva hotrrilor Tribunalului Funciei Publice al Uniunii Europene pot, n mod excepional, s fac obiectul unei reexaminri din partea Curii de Justiie. Membri: Curtea de Justiie are n componen 27 de judectori (cte unul din fiecare Stat Membru) i 8 avocai generali, numii de ctre Statele Membre, de comun acord, pentru o perioad de ase ani, cu posibiltatea de rennoire a mandatului. Avocaii generali acord asisten Curii n ndeplinirea atribuiilor sale, prezentnd n edine deschise, n condiii de completa imparialitate i independen, avize referitoare la speele deduse Curii. ncepnd din 2003, avocaii generali trebuie s formuleze o opinie numai n cazurile n care Curtea consider c includ un nou aspect de drept. Preedinte: Judectorii Curii desemneaz din rndul lor preedintele Curii, pentru o perioad de trei ani care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile i serviciile Curii i, n cazul celor mai extinse complete de judecat, prezideaz audierile i deliberrile. Organizare: Curtea judec diferitele aciuni fie n formaie complet, fie n camere formate din trei, cinci sau 13 judectori (Marea camer). Procedura: Plngerile sunt depuse la registratur, pentru fiecare caz fiind numit un judector i un avocat general. Procedura include dou etape: una scris i una oral. n prima etap, toate prile prezint o declaraie scris, iar judectorul elaboreaz un raport, care rezum aceste declaraii i contextul juridic al cazului. Pe baza acestui raport, avocatul general elaboreaz concluzii, pe baza crora judectorul emite un proiect de hotrre judectoreasc ce urmeaz s fie supus celorlali membri ai Curii. A doua etap, audierea public, se deruleaz, n principiu, n faa ntregii Curi (reunit n plen). Aprarea fiecreia dintre pri i prezint argumentele i, dac este cazul, se i interogheaz. Avocatul general i prezint apoi concluziile, dup care urmeaz deliberarea instanei. 13

Deciziile Curii sunt adoptate n majoritate i pronunate public. Tribunalul de Prim Instan a fost nfiinat n 1989, cu scopul de a consolida garaniile judiciare acordate persoanelor fizice prin instaurarea unui al doilea nivel al autoritii judiciare, permind astfel Curii de Justitie s se concentreze asupra atribuiei sale de baz, interpretarea uniform a legislaiei comunitare. Funcii: Tribunalul de Prim Instan este competent s instrumenteze: aciuni n anulare, introduse de persoane fizice sau juridice mpotriva actelor instituiilor comunitare (acte adresate acestor persoane sau care le privesc n mod direct i individual) sau mpotriva abinerii acestor instituii de a da o decizie; aciuni introduse de Statele Membre mpotriva Comisiei, aciuni introduse de Statele Membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate n domeniul ajutoarelor acordate de stat, la msurile de protecie comercial (dumping) i la actele prin care Consiliul exercit competene de execuie; aciuni prin care se urmrete obinerea unor despgubiri pentru prejudiciile cauzate de instituiile comunitare sau de funcionarii lor; aciuni ce au la baz contracte ncheiate de Comuniti, prin care se atribuie n mod expres Tribunalului competena de instrumentare; aciuni n domeniul mrcilor comunitare. Membri: Are n componena sa 27 de judectori numii pe o perioad de ase ani. Dei la Tribunalul de Prim Instan nu sunt avocai generali, aceast funcie poate fi ndeplinit n anumite cazuri de ctre un judector. Procedura include, ca i n cazul celei de la Curtea de Justiie, dou etape: una scris i una oral, derulate n limba aleas de reclamant. Tribunalul Funciei Publice a fost nfiinat la sfritul anului 2004 pentru a judeca litigii ntre Uniunea European i funcionarii si. Tribunalul este compus din apte judectori i este ataat Tribunalului de Prim Instan. CURTEA DE CONTURI EUROPEAN Istoric: Curtea de Conturi European a fost nfiinat prin Tratatul de la Bruxelles (Tratatul bugetar), semnat n 1975. i-a nceput activitatea n 1977, iar prin Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992 i intrat n vigoare n 1993, a devenit instituie a UE. Funcii: Misiunea Curii de Conturi Europene este de a asigura auditul independent asupra modului de formare i de utilizare a fondurilor Uniunii Europene i de a evalua, astfel, modul n care instituiile europene i ndeplinesc aceste atribuii, cu dublul scop de a mbunti gestionarea resurselor financiare i de a informa cetenii Uniunii Europene cu privire la utilizarea fondurilor publice de ctre autoritile cu responsabiliti de gestiune. Opinii: De asemenea, Curtea de Conturi European emite opinii referitoare la adoptarea unor regulamente financiare. Poate face acest lucru la cererea uneia dintre instituiile UE, dar se poate i autosesiza. 14

Curtea de Conturi nu are prerogative jurisdicionale. n cazul n care auditorii descoper nereguli, inclusiv fraud, organismele comunitare competente, Oficiul European de Lupt mpotriva Fraudei este informat n legatur cu acestea . Curtea public n fiecare an un raport de audit referitor la anul financiar anterior, n baza cruia Parlamentul aprob gestionarea bugetului de ctre Comisie. Componen: Curtea de Conturi European este format din 27 de membri, cte unul din fiecare Stat Membru, numii pe o perioad de ase ani (cu posibilitatea de rennoire a mandatului) de ctre Consiliul Uniunii Europene. La Curtea de Conturi i desfoar activitatea aproape 1000 angajai din cele 27 de ri ale Uniunii Europene, incluznd traductori, administratori i auditori. Auditorii efectueaz frecvent controale la instituiile UE, n Statele Membre i n statele care beneficiaz de asisten din partea Uniunii. Independena Curii de Conturi n raport cu alte instituii comunitare i cu Statele Membre garanteaz obiectivitatea activitii sale de audit. Curtea de Conturi are deplin libertate n ceea ce privete organizarea i planificarea activitii sale de audit i publicarea rapoartelor. Preedintele Curii de Conturi este ales de ctre membrii acesteia pentru o durat de trei ani. Sediul Curii de Conturi se afl la Luxembourg. COMITETUL ECONOMIC I SOCIAL EUROPEAN nfiinat prin Tratatul de la Roma, semnat n 1957, Comitetul Economic i Social European (CESE) este organismul consultativ european n cadrul cruia sunt reprezentate diverse categorii de activiti economice i sociale. CESE este astfel o punte ntre Uniune i cetenii si, promovnd o societate participativ, incluziv i mai democratic. Funcii: - Este consultat obligatoriu de ctre Comisia European, de ctre Consiliul Uniunii Europene i de ctre Parlamentul European, n domenii de interes direct pentru ceteni: agricultur, libera circulaie a lucrtorilor, transporturi, educaie, formare profesional, sntate public, politica social, etc. De asemenea, CESE se poate autosesiza i emite opinii pe teme considerate de interes. - ncurajeaz o mai larg implicare a societii civile n procesul de elaborare a politicilor. CESE organizeaz numeroase colocvii, rapoarte, audieri etc., n scopul de a ameliora raporturile dintre ceteni i instituiile Uniunii Europene. Are i rolul de a identifica lacunele i obstacolele din funcionarea pieei interne i de a propune soluii. - Stimuleaz rolul societii civile n ri nemembre ale UE i sprijin nfiinarea unor structuri consultative. 15

Este o punte de legtur ctre Consiliile Economice i Sociale ale Statelor Membre, candidate sau tere. Peplan internaional, Comitetul Economic i Social are legturi cu Asociaia Internaional a Consiliilor Economicei Sociale i are reuniuni cu reprezentani ai mediilor economice i sociale din toate zonele lumii. Componen: Membrii CESE sunt numii oficial de Consiliul UE, fiind desemnai de guvernele Statelor Membre, pe o perioad de patru ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului. Ei sunt reprezentani ai societii civile (patronate, sindicate) i ale altor tipuri de grupuri de interes. CESE are 344 de membri (fiecare stat are un anumit numr de membri, funcie de populaia sa). Statul/Statele Numr de membri/stat - Frana, Germania, Italia, Marea Britanie 24 - Polonia, Spania 21 - Romnia 15 -Austria, Belgia, Bulgaria, Grecia, Portugalia, -Republica Ceh, Suedia, Ungaria12 - Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Slovacia 9 - Estonia, Letonia, Slovenia 7 - Cipru, Luxemburg 6 -Malta 5 TOTAL 344 Preedintele este ales de membrii CESE pe o perioad de doi ani33 i are rolul de a asigura bunul mers al lucrrilor CESE. Grupuri: Membrii CESE formeaz trei grupuri: - Grupul I Angajatorii, incluznd membri din sectoarele publice i private de industrie, IMM, camere de comer, comer en-gros i cu amnuntul, bnci, asigurri, transport i agricultur; - Grupul II Salariaii, format din membri ai organizaiilor naionale sindicale, reprezentnd toate categoriile de salariai; - Grupul III Activiti diverse, reprezentnd o gam larg de interese: ONG-uri, organizaii ale productorilor agricoli, asociaii cooperative i non-profit, comuniti tiinifice i academice, asociaii care reprezint femeile, persoanele cu dizabiliti etc. Organizare: Discuiile pentru reuniunile plenare ale CESE, care au loc, de regul, de 10 ori pe an, sunt pregtite de sub-comitete, denumite seciuni: - ECO politica economic i monetar, orientri generale de politic economic, pactul de stabilitate i cretere, extinderea zonei euro i alte aspecte economice; 16

- INT piaa unic, producie i consum; - TEN transport, energie, infrastructur i societate informaional; - SOC ocuparea forei de munc, condiii de munc, protecie social, incluziune social, egalitate de gen, combaterea discriminrii, imigraie, azil, educaie, formare profesional, drepturile ceteneti etc. - NAT agricultur i protecia mediului; - REX relaii externe; Ca urmare a expirrii Tratatului CECO, n iulie 2002, a fost ncorporat n structura CESE Comisia Consultativ pentru Transformri Industriale. Avizele sunt adoptate n edinele plenare i sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Sediul Comitetului Economic i Social European este la Bruxelles, n Belgia. COMITETUL REGIUNILOR Creat prin Tratatul de la Maastricht i funcional din 1994, Comitetul Regiunilor (CR) este o instituie consultativ i reprezentare a colectivitilor locale i regionale ale Uniunii Europene, care pot astfel participa la elaborarea politicilor comunitare. Funcii: - Comisia European, Consiliul UE i Parlamentul European au obligaia de a consulta Comitetul Regiunilor n domenii de competena colectivitilor locale i regionale: educaia i tineretul, cultura, sntatea public, transporturi, telecomunicaii i energie, politica regional (Fondurile structurale), cooperare transfrontalier, mediul nconjurtor etc. - Comitetul are rolul de a veghea la aplicarea principiului de subsidiaritate, conform cruia deciziile trebuie luate la nivelul autoritilor publice cel mai aproape de ceteni. Componen: Comitetul Regiunilor are 344 de membri. Fiecare stat are un anumit numr de membri, funcie de populaia sa. mprirea numrului de reprezentani pe state este aceeai ca i la CESE. Membrii sunt numii pentru o perioad de patru ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului, de ctre Consiliul Uniunii Europene, n exclusivitate pe baza propunerilor venite din partea Statelor Membre. Cu toate acestea, activitatea lor trebuie ns s fie independent din punct de vedere politic. Membrii Comitetului Regiunilor trebuie s dein un mandat n autoritile pe care le reprezint sau trebuie s fie rspunztori politic fa de acestea. Astfel, membrii CR sunt preedini ai regiunilor, parlamentari, consilieri locali, primari ai marilor orae etc. Preedintele este ales pentru doi ani de ctre membrii Comitetul Regiunilor, reunii n plen34. 17

Organizare: Comitetul Regiunilor se reunete n plen de cinci ori pe an, cadru n care adopt avizele adresate instituiilor UE. Aceste avize sunt publicate n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. n afara sesiunilor plenare, activitatea Comitetului Regiunilor se desfoar n ase comisii permanente: - Comisia pentru Politica de Coeziune Teritorial (COTER); - Comisia pentru Politica Economic i Social (ECOS); - Comisia pentru Dezvoltare Durabil (DEVE); - Comisia pentru Cultur i Educaie (EDUC); - Comisia pentru Afaceri Constituionale i Guvernare European (CONST); - Comisia pentru Relaii Externe (RELEX). Sediul Comitetului Regiunilor este la Bruxelles. BANCA EUROPEAN DE INVESTIII (BEI) nfiinat n 1958, n baza Tratatului de la Roma, Banca European de Investiii (BEI) acord mprumuturi pentru investiii productive care contribuie la atingerea obiectivelor prioritare ale Uniunii Europene: dezvoltarea regional, creterea economic, competitivitatea, ocuparea forei de munc, crearea de ntreprinderi, mbuntirea mijloacelor de comunicare, protecia mediului nconjurtor, precum i pentru investiii n afaceri mici. Fonduri: Este o instituie non-profit, iar fondurile nu provin din bugetul UE, ci din credite pe pieele financiare i de la acionari: statele membre UE. Contribuia fiecrui Stat Membru la capitalul BEI reflect ponderea sa economic n Uniunea European. Capitalul subscris se ridic la peste 160 de miliarde de euro. Funcie: BEI acord mprumuturi ctre Statele Membre, ctre statele candidate sau n curs de aderare, dar i ctre statele din Africa, zona Caraibelor i Pacific, spre statele mediteraneene i pentru proiecte de interes mutual n colaborare cu statele din America de Sud i din Asia. Banca colaboreaz direct cu iniiatorii unor proiecte la scar larg (n valoare de cel puin 25 de milioane de Euro), n timp ce pentru proiecte mai mici (ale IMM-urilor sau ale autoritilor locale), lucreaz cu 180 de bnci i intermediari, specialiti n domeniul finanelor. Nu n ultimul rnd, BEI este acionar majoritar al Fondului European de Investiii (a se vedea detalii mai jos). Criterii de aprobare a mprumuturilor: proiectele trebuie s contribuie la atingerea obiectivelor UE, s aduc beneficii, n special, regiunilor celor mai dezavantajate i s contribuie la atragerea altor surse de finanare. 18

Organizare: Politica general de credite a Bncii este definit de ctre Consiliul Guvernatorilor, format din minitri (de regul, ai finanelor) din toate Statele Membre. De asemenea, Consiliul Guvernatorilor aprob bilanul i raportul anual i autorizeaz BEI s finaneze proiecte n afara UE. Operaiunile de credit sunt aprobate de ctre Consiliul de Administraie, prezidat de ctre preedintele BEI i ai crui membri numii de comun acord, de ctre Statele Membre i de ctre Comisia European. Organul executiv al Bncii este Comitetul director. Sediul BEI este la Luxembourg. Fondul European de Investiii (FEI) a fost creat n 1994, ca parteneriat ntre trei acionari: Banca European de Investiii, Comisia European i alte instituii financiare europene (BEI este, ncepnd din 2000, acionar majoritar). Funcii: Activitatea FEI se deruleaz n urmtoarele dou domenii: - capitalul de risc: instrumentele FEI constau n investiii n fonduri de capital de risc, n sprijinul IMM-urilor, n special cele recent nfiinate; - garanii: FEI furnizeaz garanii instituiilor financiare pentru a acoperi mprumuturile acordate IMM-urilor. FEI nu acord credite i nici fonduri nerambursabile IMM-urilor. Nu investete direct n IMM-uri, ci prin intermediari financiari. FEI deruleaz activiti n Statele Membre, Turcia i cele trei state SEE/AELS (Islanda, Liechtenstein i Norvegia). BEI i FEI formeaz mpreun Grupul BEI. BANCA CENTRAL EUROPEAN (BCE) Banca Central European (BCE) a fost nfiinat prin Tratatul privind Uniunea European, lund locul Institutului Monetar European n 1998. Funcii: BCE are rolul de a gestiona euro, fiind responsabil i cu elaborarea i aplicarea politicii economice i monetare a UE. O responsabilitate important a BCE este s menin stabilitatea preurilor din zona euro36, pentru a menine puterea de cumprare a euro, ceea ce presupune inerea sub control strict a inflaiei: BCE urmrete s garanteze c creterea anual a preurilor de consum este mai mic de 2%. Acest obiectiv este ndeplinit prin: - controlul ofertei de moned (dac aceasta este excesiv n raport cu oferta de bunuri i de servicii, se ajunge la inflaie). Acesta presupune, ntre altele, stabilirea ratei dobnzilor n zona euro. - monitorizarea evoluiei preurilor i evaluarea riscului pe care l reprezint aceasta pentru stabilitatea preurilor din zona euro. BCE are o activitate complet independent. 19

SEBC: BCE formeaz, mpreun cu bncile centrale ale celor Statelor Membre, Sistemul European de Bnci Centrale (SEBC). Eurosistemul: Este format din BCE i bncile centrale ale rilor din zona euro i are ca obiectiv principal meninerea stabilitii preurilor. Eurosistemul sprijin politicile economice, n vederea promovrii dezvoltrii economice i atingerii unui nalt nivel al ocuprii forei de munc i are rolul de a defini i de a implementa politica monetar unic, de a gestiona rezervele i de a conduce operaiunile de schimb valutar. Organizare: BCE are trei foruri de decizie: - Consiliul Executiv, format din preedintele37 i vice-preedintele BCE i din ali patru membri, numii de comun acord de ctre efii de stat sau de guvern din statele din zona euro, este responsabil cu aplicarea politicii monetare i cu transmiterea instruciunilor ctre bncile centrale naionale. - Consiliul Guvernatorilor, format din membrii Consiliului Executiv i din guvernatorii celor 12 bnci centrale din zona euro, are rolul de a elabora politica monetar a zonei euro i, n special, de a stabili ratele dobnzilor la care bncile comerciale pot obine bani de la BCE. - Consiliul General, compus din preedintele i vice-preedintele BCE i din guvernatorii bncilor centrale naionale din toate cele 27 de State Membre. Rolul su este de a contribui la lucrrile de consultare i de coordonare ale BCE i la pregtirea extinderii zonei euro. Sediul BCE este la Frankfurt, n Germania. OMBUDSMANUL EUROPEAN A fost nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare n 1993, n vederea atingerii obiectivului de democratizare i de transparen administrativ. Are rol de intermediar ntre ceteni i autoritile UE. Funcie: Misiunea sa este de a primi plngeri de la ceteni, societi comerciale i instituii de pe teritoriul UE, n urma crora examineaz cazurile de administrare defectuoas (de ex. practici inechitabile, discriminare, abuz de putere, absena informaiilor sau refuzul de a le furniza, ntrzireri nejustificate). Are n acest sens atribuii de anchet, instituiile sau organismele comunitare n cauz fiind obligate s-i pun la dispoziie toate elementele necesare investigaiei. Mediatorul poate deschide anchete nu numai ca urmare a depunerii unei reclamaii, dar i din proprie iniiativ. Nu va derula ns o investigaie, dac reclamaia respectiv face obiectul unui proces. Potenialii reclamani pot depune plngere numai dup ce au ncercat s contacteze instituia sau organismul UE respectiv, pe cale administrativ obinuit, i dac aceast 20

tentativ s-a soldat cu un eec. Reclamaia la Ombudsman trebuie fcut n termeni de doi ani de la constatarea cazului de administrare defectuoas. Nu se ocup de plngerile care privesc administraia naional, regional sau local din Statele Membre.Dac se stabilete c este vorba de un caz de administrare defectuoas, Ombudsmanul informeaz instituia n cauz i, dac nu se rezolv problema, elaboreaz un proiect de recomandare, instituia avnd la dispoziie trei luni pentru a da un aviz detaliat pe tema respectiv, dup care, n cazul n care aceasta nu acioneaz n consecin, Ombudsmanul trimite un raport Parlamentului European i instituiei vizate. De asemenea, informeaz reclamantul referitor la rezultatul anchetei. La iniiativa Ombudsmanului European, toate instituiile i organismele comunitare au adoptat un Cod de bun conduit administrativ. Numire: Ombudsmanul este ales de Parlamentul European pe durata unui mandat parlamentar (5 ani), cu posibilitatea de rennoire a mandatului. Mod de lucru: Activitatea sa este pe deplin independent. Pe durata mandatului, nu poate exercita nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. Este asistat de 30 de specialiti (juriti, administratori). Sediul Ombudsmanului European este n sediul Parlamentului European de la Strasbourg. Rapoartele anuale de activitate a Ombudsmanului European sunt publicate pe site-ul oficial: www.ombudsman.europa.eu AUTORITATEA EUROPEAN PENTRU PROTECIA DATELOR (AEPD) A fost instaurat n 2001, pentru a asigura respectarea de ctre instituiile i organismele UE a dreptului persoanelor fizice la via privat n procesul de prelucrare a datelor cu caracter personal. Funcii: S asigure respectarea dreptului la intimitate. n msura n au constatat c o instituie sau un organism UE au atentat la viaa lor privat, folosind date personale ntr-un mod abuziv, persoanele fizice pot depune o reclamaie la Autoritatea European pentru Protecia Datelor, acesta urmnd s i exprime poziia ntr-un rspuns i, dac este cazul, indic msurile de luat n vederea remedierii situaiei respective. Autoritatea poate cere instituiei sau organismului n cauz corectarea, blocarea, tergerea sau distrugerea datelor personale despre reclamant care au fost prelucrate necorespunztor. n cazul n care nu sunt de acord cu decizia Autoritii, reclamanii pot face recurs la Curtea de Justiie. Membri: Coordonatorul i adjunctul acestuia sunt numii de ctre Parlamentul European i de ctre Consiliul UE pe o perioad de cinci ani, cu posibilitatea de rennoire a mandatului. Activitatea celor doi este pe deplin independent i trebuie s respecte secretul profesional. 21

Sediul Autoritii Europene pentru Protecia Datelor este la Bruxelles. Prezena statelor member n cadrul instituiilor comunitare: ara Germania Marea Britanie Frana Italia Spania Polonia Romnia Olanda Grecia Republica Ceh Belgia Ungaria Portugalia Suedia Bulgaria Austria Slovacia Danemarca Finlanda Irlanda Lituania Letonia Slovenia Estonia Cipru Luxemburg Malta Total Populaia 82.008.445 59.555.228 58.679.375 57.579.163 40.032.756 38.640.141 22.355.121 15.967.897 10.779.739 10.279.995 10.235.462 10.086.040 9.994.610 8.862.504 8.270.215 8.106.083 5.418.706 5.363.897 5.182.982 3.706.224 3.698.523 2.424.150 1.792.603 1.437.358 794.815 434.772 382.246 482.069.050 Locuri n Parlamentul European 99 72 72 72 50 50 33 25 22 20 22 20 22 18 17 17 13 13 13 12 12 8 7 6 6 6 5 732 Voturi ponderate n Consiliul Minitrilor 29 29 29 29 27 27 14 13 12 12 12 12 12 10 10 10 7 7 7 7 7 4 4 4 4 4 3 345 Locuri n Comitetul Economic i Social 24 24 24 24 21 21 15 12 12 12 12 12 12 12 12 12 9 9 9 9 9 7 7 7 6 6 5 344 Locuri n Comitetul Regiunilor 24 24 24 24 21 21 15 12 12 12 12 12 12 12 12 12 9 9 9 9 9 7 7 7 6 6 5 344

ORGANISME INTERINSTITUIONALE: OFICIUL PENTRU PUBLICAII OFICIALE ALE COMUNITILOR EUROPENE (OPOCE) OPOCE este editura instituiilor Uniunii Europene, fiind responsabil cu producia i distribuia publicaiilor Uniunii Europene: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, Raportul general de activitate .a., att pe suport tiprit, ct i n format electronic, multimedia sau site-uri. OPOCE are sediul la Luxemburg. - OFICIUL EUROPEAN PENTRU SELECIA PERSONALULUI (EPSO) - Din 2003, EPSO este punct unic de contact pentru cei care vor s se angajeze n instituiile 22

Uniunii Europene, responsabilitatea sa fiind s pregteasc seleciile de personal calificat pentru acestea. Sediul EPSO este la Bruxelles. - COALA EUROPEAN DE ADMINISTRAIE (EAS) are obiectivul de a promova cooperarea ntre instiutii n domeniul instruirii, de a sprijini propagarea valorilor comune i a practicilor profesionale armonizate, precum i de a crea sinergie n utilizarea resurselor umane i financiare. EAS are sedii la Bruxelles i la Luxemburg. AGENIILE COMUNITII EUROPENE nfiinate printr-un act al instituiilor UE i nu prin Tratate, Ageniile Comunitii Europene42 au responsabiliti specifice tehnice, tiinifice sau de gestiune n cadrul primului pilon al UE, domeniul comunitar. - AGENIA COMUNITAR PENTRU CONTROLUL PESCUITULUI (ACCP) are rolul de a promova aplicarea unitar i eficient a normelor politicii n domeniul pescuitului prin organizarea cooperrii operative i prin coordonarea ntre Statele Membre. n plus, ACCP are i atribuii de instruire a inspectorilor, cu privire la tehnicile i metodele folosite, n vederea armonizrii aplicrii politicii comune n domeniul pescuitului. Sadiul ACCP - la Vigo, n Spania. - AGENIA EUROPEAN DE MEDIU (AEM) - Misiunea AEM este s furnizeze n mod operativ factorilor de decizie, precum i publicului, informaii corecte i complete privind mediul. Calitatea de membru poate fi obinut i de ctre ri care nu fac parte din UE dar mprtesc obiectivele ageniei. n prezent AEM numr 32 de membri: toate cele 27 de ri membre UE, precum i Elveia, Islanda, Liechtenstien, Norvegia i Turcia. Agenia, cu sediul la Copenhaga, n Danemarca, editeaz o serie de rapoarte periodice, ntre briefingul trimestrial are i ediie n limba romn. AGENIA EUROPEAN PENTRU GESTIONAREA COOPERRII OPERATIVE LA FRONTIERELE EXTERNE (FRONTEX) coordoneaz cooperarea operativ ntre Statele Membre n materie de gestionare a frontierelor externe, asist Statele Membre n instruirea granicerilor, efectueaz analize de risc, urmrete evoluia cercetrilor n domeniile de interes pentru controlul i supravegherea frontierelor externe, acord Statelor Membre asisten tehnic i operaionala consolidata n domeniul frontierelor externe. - AGENIA EUROPEAN PENTRU MEDICAMENTE (AEM) Agenia, cu sediul la Londra, esteresponsabil cu protecia sntii publice i a sntii animalelor. EMEA funcioneaz ca o reea, care pune laolalt resurse tiinifice din Statele Membre i din statele SEE/AELS43 pentru a asigura un nivel nalt de evaluare i de supervizare a medicamentelor n Europa. Activitile ageniei sunt sprijinite de o reea de aproximativ 4.000 de experi europeni. 23

- AGENIA EUROPEAN PENTRU PRODUSE CHIMICE (AEPC) este n curs de nfiinare, urmnd s aib rolul principal n implementarea regulamentului privind nregistrarea, evaluarea i autorizarea produselor chimice (REACH). - AGENIA EUROPEAN PENTRU RECONSTRUCIE (AER) - nfiinat n februarie 2000, AER coordoneaz programele UE de asisten pentru Serbia, Muntenegru, Kosovo sub asistena ONU i pentru Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. AER are sediul central la Salonic i sedii operaionale n Belgrad, Pristina, Podgorica i Skopje. AGENIA EUROPEAN PENTRU SECURITATEA REELELOR INFORMATICE I A DATELOR (ENISA) Misiunea acestei Agenii este de a asista Comunitatea n ncercarea de a asigura un nivel nalt de securitate a reelelor i a informaiilor. ENISA servete i drept centru de expertiz, att pentru Statele Membre, ct i pentru instituiile UE, care doresc consultan n probleme legate de securitatea reelelor i a informaiei. Activitile derulate de ENISA sunt: colectarea i analizarea datelor privind incidente de securitate i riscurile imediate, informare i promovarea metodelor de evaluare a riscului, monitorizarea dezvoltrii standardelor pentru produse i servicii n cadrul Societii Reelelor i Informaiei. Sediul provizoriu al ENISA este la Bruxelles, urmnd s aib sediul definitiv la Heraklion, n Grecia. Site-ul ENISA - AGENIA EUROPEAN PENTRU SECURITATE I SNTATE LA LOCUL DE MUNC (EU-OSHA) A fost creat pentru a centraliza, a analiza i a disemina cunotinele i informaiile regionale din domeniul siguranei i sntii la locul de munc, n special cele referitoare la msurile de prevenire. Consiliul de administraie al Ageniei are n componena sa reprezentani ai sindicatelor, ai organizaiilor patronale, ai guvernelor naionale i ai Comisiei Europene. EU-OSHA coordoneaz o reea de puncte naionale focale, cu rol de diseminare a informaiei dinspre Agenie n statul respectiv. Agenia, situat n Bilbao, n Spania, coordoneaz o serie de site-uri web pe teme de siguran i sntate i editeaz o gam larg de publicaii, generale i specializate. - AGENIA EUROPEAN PENTRU SIGURAN AVIAIEI (EASA) Misiunea Ageniei este s asiste Comunitatea n stabilirea i pstrarea unei nivel nalt al siguranei aviaiei civile n Europa. EASA are rolul de a asista instituiile UE n elaborarea legislaiei i aplicarea normelor referitoare la supravegherea siguranei i la produsele aeronautice. n activitatea sa, agenia, cu sediul la Kln, n Germania, colaboreaz cu o serie de parteneri, precum societi comerciale din industria aeronautic, autoriti europene n domeniul aviaiei, organizaii i autoriti internaionale n domeniul aviaiei, organisme de anchet 24

n caz de accidente. Trebuie menionat ns c activitatea EASA nu acoper securitatea aviaiei, cum ar fi prevenirea deturnrilor. - AGENIA EUROPEAN PENTRU SIGURAN MARITIM (AESM) Cu sediul la Lisabona, AESM a fost creat ca urmare a dezastrului Erika i contribuie la consolidarea ntregului sistem comunitar de siguran maritim pentru a reduce riscul accidentelor maritime, poluarea marin provocat de nave, precum i pierderea de viei omeneti pe mare. Activitatea ageniei acoper cele 27 de state membre UE, la care se adaug Islanda i Norvegia, i include controale de siguran maritim, precum i ale instalaiilor portuare de recepie a substanelor periculoase. De asemenea, AESM contribuie la schimbul de informaii despre nave i mrfuri i despre metodologiile armonizate de investigaie n urma accidentelor, susinnd cooperarea ntre actorii din acest sector. - AGENIA FEROVIAR EUROPEAN (AFE) are misiunea de a consolida sigurana i interoperabilitatea cilor ferate n Europa. Ca parte a politicii comune n domeniul transporturilor, Comunitatea a adoptat acte normative care prevd crearea progresiv a unui spatiu feroviar european, integrat din punct de vedere juridic, ct i tehnic. Aceasta implic elaborarea i implementarea specificatiilor tehnice i a interoperabilitii, precum i o abordare comun a aspectelor legate de sigurana cilor ferate. Principala funcie a ageniei este s coordoneze n viitor pregtirea tuturor acestor msuri. Sediul administrativ al AFE este la Valenciennes, n Frana. AFE are un centru de conferine la Lille, tot n Frana. - AGENIA PENTRU DREPTURI FUNDAMENTALE A UNIUNII EUROPENE (FRA) Agenia nlocuiete Observatorul European al Fenomenelor Rasiste i Xenofobe, care a avut rolul de a evalua proporiile i evoluia fenomenelor rasiste, xenofobe i antisemite la nivelul Uniunii Europene, pentru a stabili msuri i aciuni mpotriva acestora. Sediul a rmas la Viena, n Austria. Noua agenie furnizeaz instituiilor i autoritilor competente din UE i din statele sale membre asisten n domeniul drepturilor fundamentale n contextul aplicrii dreptului comunitar. Nu trateaz ns plngeri individuale i nici nu ia decizii normative. - AUTORITATEA EUROPEAN PENTRU SIGURANA ALIMENTAR (EFSA) Autoritatea are responsabilitatea de a oferi consultan tiinific independent pe orice tem cu impact direct sau indirect asupra siguranei alimentare (inclusiv legat de sntatea i bunstarea animalelor i de protecia plantelor) n principal Comisiei Europene, putnd ns s rspund cererilor i din partea Parlamentului European sau din partea Statelor Membre. De asemenea, poate efectua analize de risc din proprie iniiativ. Sediul EFSA este la Parma, n Italia. 25

- CENTRUL DE TRADUCERI PENTRU ORGANISMELE UNIUNII EUROPENE (CdT) - A fost nfiinat pentru a rspunde nevoilor n domeniul traducerilor a numeroase agenii i oficii europene. Centrul este membru al Comitetului Interinstiutional pentru Traduceri, care contribuie la promovarea cooperrii ntre serviciile de traducere, pe baza principiului subsidiaritii. Centrul are sediul la Luxembourg. CENTRUL EUROPEAN PENTRU DEZVOLTAREA FORMRII PROFESIONALE (CEDEFOP) - Urmrete promovarea nvrii de-a lungul ntregii viei pe teritoriul UE. Agenia, cu sediul la Salonic, n Grecia, furnizeaz informaii i analize despre sistemele de nvmnt i de pregtire profesional, despre politici, cercetare i practici. Cedefop are dou reele tematice, una n domeniul tendinelor n domeniul ocupaiilor i al calificrilor, iar cea de a doua n domeniul formrii formatorilor. Cele dou reele tematice asigur posibilitatea schimbului de opinii ntre experi i cercettori. - CENTRUL EUROPEAN PENTRU PREVENIREA I CONTROLUL BOLILOR (ECDPC) A fost nfiinat n scopul de a consolida mijloacele de aprare mpotriva bolilor infecioase, precum gripa, SARS i HIV/SIDA. ECDPC lucreaz n parteneriat cu organismele naionale pentru protecia sntii pentru a dezvolta i a consolida sisteme de supraveghere i de avertizare timpurie pe tot continentul. Prin colaborarea cu experi ai acestor organisme naionale, agenia va cumula cunotinele existente la nivel european n materie de sntate, pentru a emite opinii tiinifice avizate despre riscurile ce apar din cauza noilor boli infecioase. ECDPC are sediul la Stockholm. - FUNDAIA EUROPEAN DE FORMARE (FEF) - FEF sprijin reforma pregtirii profesionale n state partenere, n contextul programelor de relaii externe ale UE, precum MEDA, CARDS, Tacis i Phare. Fundaia, cu sediul n Italia, la Torino, lucreaz cu 30 de ri de pe trei continente (ri candidate, ri din Asia central, din regiunea mediteranean) i promoveaz accesul la expertiza i la practicile europene n domeniul dezvoltrii resurselor umane, n general, i al Strategiei europene de ocupare a forei de munc, n special. - FUNDAIA EUROPEAN PENTRU MBUNTIREA CONDIIILOR DE VIA I DE MUNC (EUROFOUND) - Fundaia are sediul n Irlanda, la Dublin, iar misiunea sa este de a asigura ndrumare i consiliere factorilor de decizie n politica social, de a evalua i de a analiza condiiile de munc i de via, de a elabora rapoarte pe tema progreselor nregistrate i a tendinelor, precum i de a contribui la mbuntirea calitii vieii. 26

- OBSERVATORUL EUROPEAN PENTRU DROGURI I TOXICOMANIE (OEDT) - A fost nfiinat n 1993, ca rspuns la escaladarea acestei probleme n Europa i la nevoia de evaluare exact a dimensiunilor i particularitilor acestui fenomen pe teritoriul Uniunii Europene. OEDT, cu sediul la Lisabona, n Portugalia, coordoneaz Reeaua European de Informaii cu privire la Droguri i la Dependena de Droguri (REITOX), format din puncte naionale focale n cele 27 de state membre i n Norvegia. Din aceast reea face parte i Comisia European. n activitatea sa, Centrul colaboreaz i cu state nemembre UE, precum i cu organizaii internaionale cu activitate n acest domeniu: UNDCP, Organizaia Mondial a Sntii, Grupul Pompidou al Consiliului Europei, Organizaia Mondial a Vmilor, Interpol i Europol. EMCDDA editeaz o gam larg de publicaii n acest domeniu: un buletin i brifieng-uri trimestriale, rapoarte de activitate etc. - OFICIUL COMUNITAR PENTRU SOIURI DE PLANTE (OCSP) - Legislaia comunitar a nfiinat un sistem de protecie a drepturilor n domeniul varietilor vegetale, o form specific de drepturi de proprietate industrial, care permite obinerea de drepturi de proprietate pentru varietile vegetale, drepturi valide n Uniunea European pentru o perioad de la 25 la 30 de ani. Aceast schem este aplicat de OCSP. n raportul anual al OCSP sunt listate drepturile de proprietate asupra varietilor vegetale, numele celor care le dein, precum i data la care le-au fost acordate i data la care expir. Sediul OCSP este la Angers (Frana). Site: www.cpvo.europa.eu - OFICIUL PENTRU ARMONIZARE N CADRUL PIAEI INTERNE (OAPI) Are misiunea de a administra procedurile de nregistrare pentru mrci nregistrate i desene n cadrul Uniunii Europene i ine evidena public a acestor titluri. OAPI are sediul n Spania, la Alicante. Site-ul OAPI www.oami.europa.eu ofer posibilitatea de a completa online formulare pentru cele dou tipuri de drepturi de proprietate. Pot fi consultate, de asemenea, o baz de date a mrcilor nregistrate i o alta care conine deciziile adoptate de Oficiu. ORGANISME PENTRU POLITICA EXTERN I DE SECURITATE COMUN n cadrul celui de-al doilea pilon, Politica extern i de securitate comun (PESC), funcioneaz trei agenii: - AGENIA EUROPEANA DE APARARE (AEA) are ntre atribuiile sale: crearea unei abordri complete i sistematice n definirea i rezolvarea necesitatilor politicii europene de securitate i aprare; promovarea activitatilor de colaborare ntre statele membre ale UE in domeniul echipamentului de aprare; asistenta n dezvoltarea i restructurarea global a industriei europene de aprare; promovarea cercetrii i tehnologiei UE n acest domeniu, 27

innd cont de prioritile politice europene crearea unei piee internaionale competitive a aprrii in Europa, n strns colaborare cu Comisia Europeana. - INSTITUTUL EUROPEAN PENTRU STUDII DE SECURITATE (ISS) Cu sediul la Paris, ISS urmrete s contribuie la crearea unei culturi a securitii comune europene. Institutul contribuie la dezvoltarea PESC prin trei activiti: cercetare i dezbatere pe principalele teme de securitate i aprare (elaborare de rapoarte i documente de lucru etc.), analize prospective pentru Consiliul UE i pentru naltul reprezentant pentru PESC (seminariile organizate la Paris sau la Bruxelles vizeaz creterea capacitii de analiz a UE), derularea unui dialog transatlantic pe teme de securitate ntre statele europene, Canada i S.U.A. (de dou ori pe an, are loc o conferin la care particip specialiti i oficiali de pe ambele maluri ale Atlanticului). - CENTRUL PENTRU SATELII AL UNIUNII EUROPENE (CSUE) - Cu sediul la Torrejn de Ardoz, n Spania, CSUE este succesorul direct al Centrului de Observaii din Satelit al Uniunii Europei Occidentale. Misiunea sa este de a sprijini procesul de luare a deciziilor n Uniunea European, n contextul PESC i, n special, al politicii europene de securitate i de aprare, prin mbuntirea capacitii Uniunii Europene de a aduna i de a analiza informaii, pentru a preveni conflictele, a sprijini eforturile de meninere a pcii, n eventualitatea unui astfel de conflict, i de a oferi ajutor umanitar n timpul dezastrelor. CSUE elaboreaz studii pe baza analizei imaginilor preluate prin satelit i a datelor colaterale. ORGANISME DE COOPERARE POLIIENEASC I JUDICIAR N MATERIE PENAL n cadrul celui de al treilea pilon, functioneaz trei agenii: - COLEGIUL EUROPEAN DE POLIIE (CEPOL) urmrete s sprijine formarea profesional la nivel transfrontalier a ofierilor de rang nalt din poliie prin mbuntirea i consolidarea cooperrii ntre institutele i organizaiile nationale din domeniu. CEPOL urmrete, de asemenea, s sprijine i s dezvolte o abordare european integrat a problemelor transfrontaliere cu care se confrunta Statele Membre n urmtoarele domenii: lupta mpotriva criminalitii, prevenirea criminalitii, meninerea legii i ordinii publice i securitatea public. - EUROPOL - Europol urmrete s sprijine statele membre UE s coopereze mai ndeaproape i mai eficient n prevenirea i combaterea crimei organizate la nivel internaional, n special: traficul de droguri, reelele de imigrani, traficul de vehicule, traficul de fiine umane, inclusiv pornografia copiilor, contrafacerea de bani i alte modaliti de plat, traficul de substane radioactive i nucleare, terorismul. Activitile derulate n acest sens sunt: facilitarea schimbului de informaii ntre organismele de implementare a legii la nivel naional, elaborarea de analize operaionale i de rapoarte, 28

asigurarea expertizei i a sprijinului tehnic necesar pentru investigaii i operaiuni. Europol rspunde n faa Consiliului pentru Justiie i Afaceri Interne. Personalul su include reprezentani ai organismelor naionale de implementare a legii (poliie, vmi etc.). - EUROJUST Acest organism urmrete s stimuleze i s contribuie la mbuntirea coordonrii, ntre autoritile competente ale Statelor Membre, a investigaiilor i anchetelor, facilitnd asistena juridic reciproce la nivel internaional. Site-ul Eurojust este AGENII EXECUTIVE Acest tip de agenii au rolul de a derula anumite aciuni de coordonare a unuia sau mai multe programe comunitare. Au o durat fix de activitate, iar sediul trebuie s fie la sediul Comisiei Europene (Bruxelles sau Luxemburg). n momentul de fa funcioneaz trei agenii executive: - AGENIA EXECUTIV EDUCAIE, AUDIOVIZUAL I CULTUR (EACEA) Rolul su este de a pune n aplicare peste 15 programe i aciuni finanate de Comunitate n domeniul educaiei, formrii profesionale, al cetenii active, tineretului, audiovizualului i COMISIA culturii. - AGENIA EXECUTIV EUROPEAN PENTRU ENERGIE INTELIGENT (IEEA) A fost creat pentru a aplica programul Energie inteligent Europa. - AGENIA EXECUTIV PENTRU PROGRAMUL DE SNTTE PUBLIC (PHEA) Va Propune legislaia i bugetul asigura, pn la sfritul anului 2010, aplicarea programului UE n domeniul sntii supervizeaz numete publice.

3. Sistemul decizional al instituiilor europene PARLAMENTUL CONSILIUL UNIUNII EUROPEAN Modul de decizie a evoluat considerabil fa de situaia EUROPENE iniial a Tratatului de la Roma (care stipula o separare simpl a puterilor, ca n cadrul unei guvernri naionale: Comisia trimite propuneri CM; Parlamentul se pronun asupra acestora; CM le adopt). Parlamentul European i-a crescut progresiv puterea (primnd i guverne naionale nivel un rol legislativ la ceteni comunitar, alturi de Consiliul Minitrilor, adevratul organism legislativ comunitar). codecizie
Schema: Puterea de decizie a UE

Legislaia UE

Bugetul UE

arbiteaz

supervizeaz

Curtea de justiie

Curtea de conturi

29

n Tratatul de la Nisa, comunitare: A. Consultarea

existau patru proceduri decizionale n cadrul instituiilor

Este procedura original, care se aplic nc n cazul PCC (Politica Comercial Comun). Comisia face propuneri, le transmite CM, care decide, dup ce obine avizul Parlamentului European. B. Asentimentul Presupune acordul PE (Parlamentului European) n urmtoarele cazuri: - drepturile cetenilor; - funcionarea Bncii Centrale Europene; - Statutul SEBC (Sistemul European al Bncilor Centrale); - Fondurile structurale; - Procedura electronic a PE; - acordurile de asociere. Asentimentul subnelege dreptul de veto al Parlamentului European (introdus prin Tratatul de la Maastricht), ceea ce confer PE o pondere mai mare n sistemul decizional al UE. 30

C. Cooperarea Este o form mai complicat de relaii ntre Comisie-Parlament-Consiliu. Se bazeaz pe urmtorul algoritm:
COMISIA CONSILIUL Solicit avizul PE

PE (primul aviz, prin simpla majoritate)

CONSILIUL (poziie comun, prin majoritate calificat)

PE (al doilea aviz; termen 3 luni) propune amendamente respinge propunerea adopt poziie comun (simpla majoritate) termen: o lun

termen: 3 luni

CONSILIUL (a doua dezbatere) poate adopta actul (prin unanimitate) sau actul este respins definitiv

CONSILIUL (a doua dezbatere) adopt actul n conformitate cu poziia comun CONSILIUL (a doua dezbatere) termen: 3 luni

COMISIA - reexamineaz propunerea proprie n lumina opiniei Consiliului i a amendamentului PE - poate include unele amendamente ale PE propunerea revizuit

nu reacioneaz adopt propunerea revizuit de Comisie

amendeaz propunerea Comisiei adopt propunerea revizuit i amendamentele PE respinse de Comisie

D. Co-decizia ntre Consiliu i PE are urmtorul circuit decizional: COMISIA PE (prima dezbatere, aviz) PE n caz de acord cu PE, se adopt ca atare sau se adopt doar o 31 CONSILIUL (prima dezbatere)

(a doua dezbatere) termen: 3 luni propune amendamente termen: 1 lun COMISIA termen: 3 luni respinge poziia comun

poziie comun

adopt poziia comun (simpla majoritate) sau nu reacioneaz, ceea ce duce la adoptarea actului

CONSILIUL (a doua dezbatere) nu aprob amendamentele PE termen: 6 sptmni COMITETUL DE CONCILIERE (reprezentani ai Consiliului i ai PE plus Comisia)

aprob amendamentele PE (majoritate calificat; unanimitate dac Comisia nu accept amendamentele PE) termen: 6 sptmni Adoptarea actului dac PE i Consiliul sunt de acord

Respingerea actului termen: 6 sptmni dac una dintre cele dou instituii nu Dezacord pe text confirm Respingerea textului

Sistemul de decizie din cadrul instituiilor europene a fost revizuit de Consiliul European de la Nisa (7-10 decembrie 2000), plecnd de la premiza c numrul rilor membre se va dubla n aproximativ 10 ani. Aadar, s-a reglementat din timp modul de participare la decizia colectiv a noilor membri, criteriul principal fiind populaiei fiecrei ri i a crescut ponderea deciziilor luate prin majoritate calificat, reprezentnd cel puin 62% din populaia UE ori 74,1% din voturile ponderate. Prin Tratatul de la Lisabona, sunt stabilite dou categorii de proceduri: procedura legislativ ordinar i proceduri legislative speciale (articolul 298 TFUE). Procedura legislativ ordinar este de fapt procedura de codecizie, dup care se adopt majoritatea actelor normative adoptate de Parlament i Consiliu la propunerea Comisiei, n cazul n care, n tratate, nu se face trimitere la o procedur legislativ special. E. Cooperarea consolidat Tratatul de la Amsterdam a consacrat conceptul de cooperare consolidata (ntrit). Tratatul de la Amsterdam a ncorporat prevederea care permite statelor membre, n 32

anumite circumstane, s iniieze aciuni reciproce de cooperare fcnd uz de instituiile, procedurile i mecanismele prevzute n Tratat. Aceste aciuni nu vizeaz domeniul politicii externe i de securitate unde este totui prevzut principiul abinerii constructive. n perspectiva extinderii Uniunii Europene spre Est, care va determina creterea gradului de eterogenitatea gruprii, aceste prevederi devin eseniale pentru c ofer rilor membre posibilitatea de a se integra cu o dinamic diferit. Comisia consider c este eseniala prezervarea acquis-ului comunitar i bazele principiale ale politicilor sectoriale comune deja validate. Posibilitatea lansrii unor aciuni de cooperare nu trebuie folosit ca pretext pentru eludarea obligaiilor derivate din calitatea de membru al U.E. niierea unei aciuni de cooperare consolidat este posibil atunci cnd sunt ntrunite urmtoarele condiii:

aciunea de cooperare consolidat vizeaz realizarea obiectivelor Uniunii i sunt respectate principiile stipulate n tratatele Comunitare; este abordat ca o ultim posibilitate atunci cnd obiectivele Uniunii nu pot fi este iniiat de majoritatea membrilor Uniunii Europene; nu afecteaz acquis-ul comunitar i msurile adoptate pe baza prevederilor nu afecteaz competenele, drepturile i interesele statelor membre care nu este deschis tuturor statelor membre, dup iniierea aciunii; statele

protejarea i promovarea interesului acesteia;

atinse utiliznd procedurile prevzute n tratate;

tratatelor comunitare;

particip;

membre au posibilitatea de a participa la o aciune de cooperare consolidat, n orice moment, dac se conformeaz deciziilor luate n cadrul aciunii de cooperare consolidat;

se conformeaz prevederilor Tratatelor.

Iniierea i desfurarea unei aciuni de cooperare consolidat trebuie s fie conform cu obiectivele comunitare, s nu ncalce competenele Comunitii Europene i trebuie s vizeze crearea condiiilor pentru realizarea obiectivelor Uniunii ntr-un ritm mai ridicat. Iniierea unei aciuni de cooperare consolidat trebuie autorizat de ctre Consiliu, la cererea statelor iniiatoare, care va decide cu majoritate calificat. Daca un stat membru se opune autorizrii unei astfel de proceduri, atunci nu se va supune la vot cererea de iniiere a procedurii. F. Aplicarea procedurilor decizionale n materie legislativ Procedura legislativ care va fi aplicat ntr-un caz determinat depinde de suportul legal al legislaiei respective, adic de prevederile din Tratat crora se subrog propunerea respectiv. n cazurile limit, n care se poate alege n domeniu, se poate crea un avantaj 33

pentru Comisie: s supun propunerea acelui articol din Tratat, care s permit Consiliului decizia prin vot cu majoritate calificat. Pe de alt parte, un stat membru, care are temeri c va fi izolat n cadrul Consiliului, va insista s conving c domeniul respectiv este unul n care deciziile se vor adopta prin unanimitate. n mod firesc, Parlamentul prefer procedura de co-decizie i, n ordine, de cooperare i de consultare, rareori optnd pentru ultima. n eventualitatea nenelegerilor cu privire la baza legal, conform creia se va adopta legislaia, arbitrul final este Curtea de justiie, care va decide articolul din Tratat ce circumscrie cel mai bine domeniul respectiv. Parlamentul are ocazia s cear explicaii cnd consider c baza legal este incorect. Spre exemplu, Parlamentul a urmrit anularea directivei cu privire la drepturile studenilor de reziden n rile membre, care se baza pe o prevedere combinat i se elabora prin procedura de consultare. Curtea de justiie a considerat c baza adecvat este Art. 7, care se referea la nediscriminare pe baze naionale, la care se aplica procedura de cooperare i s-a adoptat o nou directiv comunitar. Baza legal a legislaiei promulgate de Consiliu sau de Consiliu i Parlament n comun, nu trebuie s fie obligatoriu aceeai cu cea precizat de propunerea Comisiei. n acest caz, Parlamentul poate ntreprinde aciuni legale pentru a adopta decizii n cadrul procedurii de cooperare. Un exemplu relevant este legislaia cu privire la deeuri, promulgat de Consiliu, conform prevederilor referitoare la mediul nconjurtor din Tratatul cu privire la CEE, chiar dac propunerea Comisiei indica situarea problemei sub incidena prevederilor referitoare la piaa unic. Aceast schimbare n baza legal a redus rolul Parlamentului (i al Comisiei) nlocuind procedura de cooperare cu cea de consultare. Procedura legislativ stabilete un cadru pentru interaciunea ntre diferite instituii comunitare. n cadrul acestei baze legale, fiecare instituie i joac rolul su. Comisiei are rolul de a pregti propunerile de legislaie comunitar. Aceste propuneri sunt rezultatul firesc al unor procese cu grade diferite de formalizare, care include studii politice, influenarea (sensibilizarea diferitelor grupuri de interese, consultarea cu guvernele naionale, reuniuni ale unor grupuri de experi din rile membre. Propunerile prezentate de Comisie Consiliului i Parlamentului au fcut, anterior prezentrii lor, obiectul unor consultri multisectoriale i de asemenea au fost supuse ateniei diferitelor comitete ale Comisiei. O propunere va fi prezentat Parlamentului i Consiliului numai dup exprimarea unei opinii favorabile asupra propunerii iniiale sau n baza aprobrii scrise a comisarilor (dac problema este suficient de important sau controversat) n urma discuiilor ntr-o reuniune a Comisiei executive. Legislaia comunitar implic i adoptarea de ctre Comisie a unor reguli sau decizii cu privire la aplicarea detaliat a acestor decizii. Prin urmare, Comisia este o instituie 34

colectiv cu o responsabilitate colectiv, membrii si nefiind definii prin unitate de atitudine, unitate politic sau ideologic. n acest sens, exist un contrast evident n raport cu democraia parlamentar, n care un guvern este format din politicieni alei ai unui singur partid sau ai unei coaliii de partide, care lanseaz un program legislativ bazat pe oferta fcut cu ocazia alegerilor. Aceast lips a perspectivei ideologice are o serie de avantaje n contextul particular al politicilor comunitare. Rolul Parlamentului European n procesul decizional depinde de prevederile Tratatelor, care statueaz fundamentele procesului legislativ. nainte de anul 1987, procedura de consultare era singura baz prin care Parlamentul putea influena procesul legislativ. Aceast procedur a rmas n vigoare, cu excepia acelor situaii n care s-a stabilit c se vor aplica procedurile de cooperare i co-decizie. Rolul principal al Parlamentului n cadrul procedurii de cooperare const n decelarea ntre votarea n Consiliu cu majoritate calificat sau cu unanimitate. Parlamentul, n concordan cu Comisia, poate stabili ce poate vota Consiliul cu majoritate calificat. Parlamentul are dreptul de a formula amendamente, care, dac sunt acceptate de Comisie, se vor include n propunerile revizuite, care sunt trimise apoi Consiliului. Consiliul poate accepta aceste propuneri cu majoritate calificat, ns, cum precizau versiuni modificate ale propunerilor, vor putea fi adoptate numai prin vot cu unanimitate. Mutaiile n procedura legislativ au avut un efect semnificativ asupra relaiilor dintre instituiile comunitare. Procedurile decizionale, i n special procedura de co-decizie, au sporit rolul politic al Parlamentului. Statele membre, n mod colectiv au rolul decisiv, aa cum s-a stabilit prin Tratate, i ele dein puterea unic de a amenda tratatele, care reprezint cadrul constituional al Comunitii i baza pentru sistemul su legal. Aceast abilitate a fost utilizat pentru a modifica dreptul comunitar cu privire la pensionarea principiului plat egal la munc egal a fost pe larg lipsit de coninut printr-o declaraie la Tratatul asupra Uniunii Europene. Conform prevederilor Tratatelor, procesul de adoptare a deciziilor n Comunitate conine interaciuni ntre diferite instituii. Procedurile formale statuate n Tratate specific puterea i responsabilitile participanilor, cea mai important for decizional revine statelor membre prin intermediul Comisiei, Consiliului i Parlamentului.

4. Sistemul instituional i decizional al Uniunii Europene conform Tratatului de la

Lisabona

35

Tratatul de la Lisabona, de modificare a Tratatului privind Uniunea Europeana si a Tratatului de instituire a Comunitatii Europene (2007/ C 306/ 01), a fost semnat la Lisabona, la 13 decembrie Tratatul de la Lisabona opereaza cu: Tratatul privind Uniunea Europeana si Tratatul privind functionarea Uniunii Europene Tratatul de la Lisabona a intrat in vigoare incepind cu data de 1 decembrie 2009, fiind ratificat de cele 27 state membre ale Uniunii Europene. Fiecare stat membru a avut libertatea de a decide, in conformitate cu regulile sale constitutionale, modul de realizare a acestei ratificari : prin referendum sau prin vot parlamentar. Noul design instituional prefigurat de Tratatul asupra Funcionarii Uniunii Europene, parte a Tratatelor de la Lisabona, se remarca prin unele elemente inovative, altele fiind rezultatul unor negocieri politice mai putin constructive. La o prima lectura a noului Tratat, se remarc dorina liderilor europeni de a soluiona criza anunata de impasul constituional din 2005 jucnd cartea parlamentarismului. Dei aspectele cele mai mediatizate ale Conferinei de la Lisabona sunt legate de personalitile Preedintelui Consiliului European i a naltului Reprezentant pentru Afaceri Externe si Securitate, precum si de paii nainte fcui n direcia unei politici externe comune mai coerente, Tratatul asupra Funcionarii Uniunii (TFU) anuna importante schimbri instituionale, echivalente cu democratizarea procesului decizional si cu sporirea reprezentativitii. Tratatul de la Lisabona nu schimba fundamental structura instituional a Uniunii, care se va baza, in continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Cu toate acesta, Tratatul introduce cteva elemente noi menite sa amelioreze eficienta, coerenta si transparenta instituiilor, astfel nct acesta sa poat rspunde mai bine exigentelor cetatenilor europeni. Reformele propuse de viitorul Tratat, n special noile aranjamente instituionale i mecanismele de lucru, sunt necesare pentru a asigura o Uniune capabil s fac fa provocrilor globale i s rspund ateptrilor cetenilor europeni, inclusiv cetenilor romni. Doar o Uniune puternic i funcional, in noul format extins de 27 de state membre, poate asigura beneficii clare cetenilor si. Tratatul de la Lisabona conine dou inovaii instituionale importante, care vor avea un impact semnificativ asupra aciunii externe a Uniunii: numirea unui preedinte permanent al Consiliului European, pentru un mandat de doi ani i jumtate cu posibilitate de rennoire, precum i a unui nalt Reprezentant pentru afaceri externe i politica de securitate, care va fi i vicepreedinte al Comisiei i care va avea misiunea de a asigura coerena aciunilor externe ale Uniunii. Tratatul de la Lisabona va oferi Uniunii 36

posibilitatea de a aciona mai eficient i mai coerent pe plan internaional. mbinnd diversele componente ale politicii externe, respectiv diplomaia, securitatea, comerul, dezvoltarea, ajutorul umanitar i negocierile internaionale, Europa va dobndi o poziie mai ferm n relaiile cu rile partenere i organizaiile din ntreaga lume. Conform cu TITLUL III - Dispozitii privind institutiile, art.9, Institutiile Uniunii sunt:

Parlamentul European Consiliul European Consiliul Comisia Europeana (denumita in continuare Comisia) Curtea de Justitie a Uniunii Europene Banca Centrala Europeana Curtea de Conturi.

Parlamentul European, Consiliul si Comisia sunt asistate de un Comitet Economic si Social si un Comitet al Regiunilor care exercita functii consultative. Parlamentul European impreuna cu Consiliul exercita functiile legislativa si bugetara. Parlamentul European alege presedintele Comisiei, la propunerea Consiliului European. Parlamentul European : este compus din reprezentantii cetatenilor Uniunii numarul acestora nu poate depasi 750+1(presedintele) reprezentarea cetatenilor este asigurata in mod proportional descrescator pragul minim este de 6 membri pentru fiecare stat membru niciunui stat membru nu i se atribuie mai mult de 96 de locuri Consiliul European adopta in unanimitate, la initiativa Parlamentului European si cu aprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componentei Parlamentului European, cu respectarea principiilor mentionate la primul paragraf. membrii Parlamentului European sunt alesi prin vot universal direct, liber si secret membrii Parlamentului European sunt alesi pentru un mandat de 5 ani isi alege presedintele si biroul dintre membrii sai ofera Uniunii impulsurile necesare dezvoltarii acesteia ii defineste orientarile si prioritatile politice generale nu exercita functii legislative este compus din sefii de stat sau de guvern ai statelor membre presedintele sau presedintele Comisiei Inaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate participa la lucrarile Consiliului European. se intruneste de doua ori pe semestru la convocarea presedintelui sau 37

Consiliul European

atunci cand ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide sa fie asistat de un ministru si, in ceea ce il priveste pe presedintele Comisiei, de un membru al Comisiei atunci cand situatia o impune, presedintele convoaca o reuniune extraordinara a Consiliului European se pronunta prin consens, cu exceptia cazului in care tratatele dispun altfel Presedintele Consiliului este ales de Consiliul European, cu majoritate calificata European durata mandatului este de 2 ani si jumatate, cu posibilitatea reinnoirii mandatului o singura data in caz de impiedicare sau de culpa grava, Consiliul European poate pune capat mandatul presedintelui in conformitate cu aceeasi procedura. Presedintele Consiliului prezideaza si impulsioneaza lucrarile Consiliului European European: asigura pregatirea si continuitatea lucrarilor Consiliului European, in cooperare cu presedintele Comisiei si pe baza lucrarilor Consiliului Afaceri Generale actioneaza pentru facilitarea coeziunii si a consensului in cadrul Consiliului European prezinta Parlamentului European un raport dupa fiecare reuniune a Consiliului European. asigura, la nivelul sau si in aceasta calitate, reprezentarea externa a Uniunii in probleme referitoare la politica externa si de securitate comuna, fara a aduce atingere atributiilor Inaltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate. nu poate exercita un mandat national Consiliul European numeste Inaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate, cu acordul presedintelui Comisiei, hotarand cu majoritate calificata (art.9E,(1)). Consiliul European, hotarand cu majoritate calificata, cu acordul presedintelui Comisiei, numeste Inaltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate. Consiliul European poate pune capat mandatului acestuia in conformitate cu aceeasi procedura. Consiliul exercita, impreuna cu Parlamentul European, functiile legislativa si bugetara exercita functii de definire a politicilor si de coordonare, in conformitate cu conditiile prevazute in tratate. este compus din cate un reprezentant la nivel ministerial al fiecarui stat membru, imputernicit sa angajeze guvernul statului membru pe care il reprezinta si sa exercite dreptul de vot. intruneste in cadrul diferitelor formatiuni, lista acestora fiind adoptata in conformitate cu articolul 201b din Tratatul privind functionarea Uniunii Europe hotaraste cu majoritate calificata, cu exceptia cazului in care tratatele dispun altfel. 38

Incepand cu 1 noiembrie 2014, majoritatea calificata se defineste ca fiind egala cu cel putin 55 % din membrii Consiliului, cuprinzand cel putin cincisprezece dintre acestia si reprezentand state membre care intrunesc cel putin 65 % din populatia Uniunii. Minoritatea de blocare trebuie sa cuprinda cel putin 4 membri ai Consiliului, in caz contrar se considera a fi intrunita majoritatea calificata. Celelalte conditii privind votul cu majoritate calificata sunt stabilite la articolul 205 alineatul (2) din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene. Dispozitiile tranzitorii privind definitia majoritatii calificate care se aplica pana la 31 octombrie 2014, precum si cele care se vor aplica in perioada 1 noiembrie 2014-31 martie 2017 sunt prevazute in Protocolul privind dispozitiile tranzitorii. Consiliul Afaceri Generale asigura coerenta lucrarilor diferitelor formatiuni ale Consiliului. pregateste reuniunile Consiliului European urmareste aducerea la indeplinire a masurilor adoptate, in colaborare cu presedintele Consiliului European si cu Comisia. Consiliul Afaceri Externe elaboreaza actiunea externa a Uniunii, in conformitate cu liniile strategice stabilite de Consiliul European asigura coerenta actiunii Uniunii este prezidat de Inaltul Reprezentant, care are calitatea imputernicit al Consiliului (art.9E, alin. (3)) Inaltul Reprezentant este conduce politica externa si de securitate comuna a Uniunii unul din vicepresedintii contribuie prin propuneri la elaborarea acestei Comisiei politici si o aduce la indeplinire in calitate de imputernicit al Consiliului actioneaza in mod similar si in ceea ce priveste politica de securitate si aparare comuna prezideaza Consiliul Afaceri Externe este unul dintre vicepresedintii Comisiei asigura coerenta actiunii externe a Uniunii este insarcinat, in cadrul Comisiei, cu responsabilitatile care ii revin acesteia din urma in domeniul relatiilor externe si cu coordonarea celorlalte aspecte ale actiunii externe a Uniunii. In exercitarea acestor responsabilitati in cadrul Comisiei, si numai cu privire la aceste responsabilitati, Inaltul Reprezentant se supune procedurilor care reglementeaza functionarea Comisiei, in masura in care acest lucru este compatibil cu alineatele (2) si (3), art. 9E. Comisia este numita de Consiliul European, pe baza unui vot de aprobare al Parlamentului European promoveaza interesul general al Uniunii ia initiativele corespunzatoare in acest scop asigura aplicarea tratatelor asigura aplicarea masurilor adoptate de institutii in 39

temeiul acestora supravegheaza aplicarea dreptului Uniunii sub controlul Curtii de Justitie a Uniunii Europene executa bugetul gestioneaza programele exercita functii de : coordonare executare si administrare, in conformitate cu conditiile prevazute in tratate asigura reprezentarea externa a Uniunii, cu exceptia politicii externe si de securitate comune si a altor cazuri prevazute in tratate adopta initiativele de programare anuala si multianuala a Uniunii, in vederea incheierii unor acorduri interinstitutionale Curtea de Justitie a Uniunii Europene cuprinde: Curtea de Justitie Tribunalul Tribunale specializate si asigura respectarea dreptului in interpretarea si aplicarea tratatelor. Statele membre stabilesc caile de atac necesare pentru a asigura o protectie jurisdictionala efectiva in domeniile reglementate de dreptul Uniunii. Curtea de Justitie a Uniunii Europene hotaraste, in conformitate cu tratatele: cu privire la actiunile introduse de un stat membru, de o institutie ori de persoane fizice sau juridice cu titlu preliminar, la solicitarea instantelor judecatoresti nationale, cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea actelor adoptate de institutii in celelalte cazuri prevazute in tratate Curtea de Justitie este compusa din cate un judecator pentru fiecare stat membru si este asistata de avocati generali Tribunalul cuprinde cel putin un judecator din fiecare stat membru. Judecatorii si avocatii generali ai Curtii de Justitie si judecatorii Tribunalului: sunt alesi dintre personalitatile care prezinta toate garantiile de independenta intrunesc conditiile prevazute la articolele 223 si 224 din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene sunt numiti de comun acord de catre guvernele statelor membre pentru 6 ani. Judecatorii si avocatii generali care isi incheie mandatul pot fi numiti din nou. Prima consecinta a Tratatului de la Lisabona este instalarea in functie a primului presedinte al Uniunii Europene, belgianul Herman van Rompuy si a ministrului Afacerilor Externe, Catherine Ashton. Membru al dreptei europene (PPE), Van Rompuy (62 de ani) este un crestin-democrat flamand dar francofil. El se afla la conducerea guvernului belgian de aproape un an si are reputatia de a fi "omul compromisului". De altfel, in prima sa declaratie dupa alegerea in aceasta functie, Van Rompuy a spus ca Europa trebuie sa joace un rol important in lume si s-a declarat favorabil continuarii extinderii UE. Intitulat oficial "presedinte al Consiliului European", postul obtinut de Van Rompuy va inlocui actualul 40

sistem al presedintiei semestriale prin rotatie a Consiliului Uniunii Europene. Acesta va avea un mandat de 2 ani si jumatate, ce poate fi innoit o singura data. Desi o novice in ale diplomatiei, laburista Catherine Ashton, in varsta de 53 de ani, a fost puternic sustinuta de socialisti pentru a se ocupa de Afacerile Externe ale UE. Pana in prezent, ea a ocupat postul de comisar european pentru comert. Intitulat "Inalt reprezentant pentru politica externa si politica a securitatii", postul confera prerogative sporite noului diplomat-sef al UE, fata de actualul responsabil al politicii externe, spaniolul Javier Solana a carui functie va disparea. Mandatul va fi de cinci ani. De asemenea, titularul noului post va fi si vicepresedinte al Comisiei Europene. Celor doi noi lideri ai blocului european le revine de acum sarcina de a face auzita mai bine vocea Europei in lume, in fata Statelor Unite sau a puterilor emergente precum China sau India.

CAPITOLUL II ORDINEA JURIDIC A UNIUNII EUROPENE 1. NOIUNEA I OBIECTUL DREPTULUI UNIUNII EUROPENE 1.1. Noiune Comunitile Europene i Uniunea European care le-a nglobat pe acestea au fost instituite prin tratate internaionale; rezultat al voinei suverane a statelor membre, care leau acordat o larg autonomie, le-au stabilit o serie de obiective i le-au dotat cu instituii proprii care s acioneze pentru atingerea acestor obiective, n limitele stabilite de tratate. Normelor cuprinse n tratatele institutive ale Comunitilor Europene (Tratatul de la Paris instituind CECO i Tratatele de la Roma, instituind CEE i CEEA) li s-au adugat cele cuprinse n tratatele ce au amendat tratatele institutive (Tratatul de fuziune de la Bruxelles, Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa), precum i actele adoptate de instituiile comunitare n exercitarea atribuiilor ce le-au fost conferite de Tratate. Ansamblul acestor norme juridice ce se aplic n ordinea juridic a Uniunii Europene formeaz dreptul comunitar. Dreptul comunitar este un drept propriu al Uniunii Europene, care nu se confund nici cu dreptul intern al statelor membre i nici cu dreptul 41

internaional public.Avnd o origine convenional, dreptul comunitar mprumut o serie de elemente de la dreptul internaional public, ns, n acelai timp are i trsturi care l apropie de dreptul naional, printre destinatarii si aflndu-se subiecte de drept intern.Cu toate acestea, dreptul comunitar nu este nici drept internaional i nici drept intern, ci dreptul unei asocieri de state cu caracter integraionist, este o ordine juridic autonom, distinct, n acelai timp de ordinea juridic internaional i de ordinile juridice naionale3 . Dreptul comunitar reprezint o ordine juridic nou autonom n raport cu ordinea juridic internaional i n acelai timp integrat n sistemul juridic al statelor membre4. 1.2. Obiect Dreptul comunitar reglementeaz raporturile juridice din cadrul Comunitilor Europene, precum i dintre acestea i statele membre, precizeaz statutul instituiilor europene, definind atribuiile ce le revin, statueaz competentele Uniunii i ale mecanismelor sale componente5. De la tratatele institutive i pn la ultimul Tratat comunitar (cel de la Nisa), dreptul comunitar a nregistrat o dezvoltare considerabil, cuprinznd n sfera sa de aciune tot mai multe domenii (piaa intern, politic economic i monetar, protecia social, mediul nconjurtor, cercetarea i dezvoltarea tehnologic etc.) Cuprinderea n sfera de aciune a dreptului comunitar a acestor domenii s-a fcut pe baza acordului statelor membre care au acceptat o limitare a competenelor lor i un transfer de atribuii ctre Comunitate. Prin limitarea drepturilor lor suverane s-a creat un drept aplicabil resortisanilor proprii i lor nsele6. Obiectul dreptului Comunitar l constituie aadar reglementarea raporturilor juridice din cadrul Uniunii Europene (reglementarea organizrii i funcionrii instituiilor comunitare), precum i a unor activiti comune, n domenii n care statele membre ale Uniunii au acceptat limitarea drepturilor suverane. Avnd n vedere aceste dou elemente ce dau contur obiectului dreptului comunitar literatura de specialitate opereaz o clasificare a dreptului comunitar n drept instituional comunitar, format din normele juridice aplicabile organizrii i funcionrii instituiilor comunitare i dreptul comunitar material, format din regulile aplicabile n anumite domenii precum libera circulaie a persoanelor i serviciilor, concurena comercial, agricultur, protecia mediului etc.
3 4

Ion M. Anghel, Tratatul Internaional i Dreptul Intern, ed. Lumina Lex, Bucureti , 1999, p.57 Hotrrea CJCE n spea Costa vs. ENEL 5 D. Maziliu ,op cit., p. 56-57 6 Hotrrea CJCE din 15.07.1964 n cauza Costa vs. ENEL

42

2. TRSTURILE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE Din definiia dat de Curtea de Justiie dreptului comunitar, potrivit creia acesta constituie o ordine juridic proprie, autonom i integrat n sistemul juridic al statelor membre, reies urmtoarele trsturi ale acestuia: a) Dreptul comunitar reprezint o ordine juridic, adic reprezint un ansamblu organizat i structurat de norme juridice avnd propriile sale izvoare, dotat cu organe i proceduri apte s le emit, s le interpreteze, precum i s constate i s sancioneze dac este cazul, nclcrile7. n acest sens, n spea Commission VS. Luxemburg et Belgique, Curtea de Justiie a precizat c tratatul nu se limiteaz s creeze obligaii reciproce ntre diferitele subiecte crora se aplic, ci stabilete o ordine juridic nou care reglementeaz puterile, drepturile i obligaiile acestor subiecte, precum i procedurile necesare pentru a se putea constata orice eventual nclcare.8 b) Ordinea juridic comunitar este o ordine juridic proprie autonom att n raport cu ordinea juridic internaional, ct i cu dreptul intern al statelor membre. Dreptul comunitar se distinge de dreptul internaional public din urmtoarele puncte de vedere: - n timp ce dreptul internaional reglementeaz relaiile dintre state, deci relaiile externe ale acestora, dreptul comunitar reglementeaz relaiile din interiorul Comunitii Europene, nu este un drept intern, nici un drept extern, ci dreptul propriu al fiecruia dintre statele membre, ca i dreptul naional al acestora9; dreptul comunitar se plaseaz ntr-o poziie mult mai apropiat de dreptul intern, fr s se identifice totui cu acesta. - subiecte ale dreptului comunitar pot fi i persoanele fizice sau juridice, n timp ce sfera subiectelor dreptului internaional este strict limitat la state (subiecte primare) organizaii internaionale naiunii care lupt pentru eliberare naional, insurgeni i beligerani (subiecte secundare); - n timp ce normele dreptului internaional i au originea n cooperarea statelor, n acordul lor de voin, i presupune meninerea integral a suveranitii statelor, dreptul comunitar este fondat pe o cedare de competene, pe un transfer de suveranitate de la statele membre ctre instituiile comunitare, acestea din urm avnd, dreptul de a adopta legislaie n mod autonom, n limitele stabilite de tratatele comunitare.
7 8

G. Issac, Droit communanitaire gnral, Paris, Masson, ed. 1990, p.105, citat de R. Munteanu, op.cit., p.269 Hotrrea CJCE din 13 noiembrie 1964 9 Ion P. Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Bucureti, 1996, p. 53

43

- n timp ce dreptului internaional i lipsete latura sancionatorie, dreptul comunitar stabilete un mecanism de control al aplicrii normelor sale10 i prevznd i sanciuni n caz de nerespectare a acestora. Autonomia dreptului comunitar se manifest i n raport ce dreptul intern al statelor membre, ns aceast autonomie nu este complet, absolut, pentru c normele juridice comunitare constituie o important component a sistemelor juridice naionale ale statelor membre, ele fiind aplicate n mod obligatoriu de instanele de judecat naionale. Substituirea dreptului intern cu dreptul comunitar nu este ns complet, dreptul comunitar intervenind doar n reglementarea acelor relaii sociale unde a intervenit un transfer de competene de la stat la Comunitate, iar Curtea European de justiie nu este competent s verifice legalitatea normelor juridice ale statelor membre. c) Dreptul comunitar este un drept integrat n dreptul intern al statelor membre, aceast trstur fiind de esena dreptului comunitar. Dreptul comunitar deine o for special de penetrare n ordinea juridic intern a statelor membre i aceasta se exprim n faptul c norma de drept intern dobndete automat statutul de drept pozitiv n ordinea intern a statelor membre (este de aplicabilitate imediat), creeaz prin ea nsi drepturi i obligaii pentru persoanele particulare (este de aplicabilitate direct) i are prioritate fa de norma naional11. 3. IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR 3.1. Noiunea i clasificarea izvoarelor dreptului comunitar Izvoarele dreptului comunitar reprezint forma sub care se materializeaz normele juridice comunitare, regulile de conduit aplicabile n raporturile juridice comunitare.Izvoarele dreptului comunitar sunt diverse i n acelai timp, presupun o ierarhizare a normelor de drept n justiie de fora ce le este atribuit12. Astfel majoritatea autorilor mpart izvoarele dreptului comunitar n: a) izvoare primare (originare), ce formeaz dreptul primar sau originar, i unde sunt incluse tratatele constitutive, precum i instrumentele juridice care le-au fost anexate sau care le-au adus modificri. b) izvoarele secundare sau derivate care includ actele adoptate de instituiile comunitare n scopul aplicrii prevederilor Tratatelor: regulamente, directive, decizii. Izvoarele primare i izvoarele secundare sau derivate constituie principala surs a dreptului comunitar, reprezentnd dreptul comunitar n sens restrns. n sens larg ns,
10 11

Controlul este exercitat n principal prin intermediul Curii de Justiie I. M. Anghel op. cit. p. 60-61, raportul dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre va fi analizat n finalul acestui capitol 12 R. Munteanu, op.cit., p. 272

44

dreptul comunitar cuprinde ansamblul regulilor de drept aplicabile n ordinea juridic comunitar13, astfel c sunt considerate izvoare ale dreptului comunitar i urmtoarele categorii: - principiile generale de drept; - jurisprudena Curii Europene de Justiie; - acordurile internaionale ncheiate de Comunitile Europene, n msura n care prevd drepturi sau stabilesc obligaii pentru instituiile comunitare, pentru statele membre sau resortisanii acestora; - regulamentele de ordine interioar, actele interinstituionale, rezoluiile i declaraiile instituiilor comunitare, ce reprezint surse complementare ale dreptului comunitar14. 3.2 Izvoarele primare ale dreptului comunitar. Aa cum am artat anterior normele dreptului comunitar sunt ierarhizate n funcie de autoritatea ce le este atribuit, iar n vrful acestei ierarhii se afl legislaia primar (normele dreptului primar sau originar), cele care formeaz fundamentul ordinii juridice comunitare. Intr n categoria izvoarelor primare sau originare ale dreptului comunitar: - tratatele institutive ale Comunitilor Europene (Tratatul de la Paris din aprilie 1951 instituind C.E.C.O. i Tratatele de la Roma din martie 1957 instituind C.E.E. i C.E.E.A); - tratatele care le-au modificat sau completat (Tratatul de fuziune de la Bruxelles, Actul Unic European, Tratatele bugetare ale Comunitilor Europene Luxemburg 1970 i Bruxelles 1975), care au modificat procedura bugetar, competena Parlamentului i au nfiinat Curtea de Conturi ca organ de control, Tratatul din martie 1984 cu privire la retragerea Groenlandei, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam i Tratatul de la Nisa). - tratatele de aderare a noilor membrii (unele dintre acestea aducnd modificri tratatelor institutive, cum a fost cazul Tratatului de aderare a Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei din ianuarie 1972, al Greciei din 1979, al Spaniei i Portugaliei din iulie 1985). - alte acte comunitare importante, precum deciziile privind resursele proprii ale Comunitilor, decizia i Actul din 1976 privind alegerile directe n Parlamentul European.

13 14

Ibedem C. Leicu, op.cit., p. 50

45

Toate aceste acte comunitare formeaz Corpus-ul constituional15 sau carta constituional de baz a Uniunii Europene16, avnd fora juridic superioar celorlalte izvoare ale dreptului comunitar i beneficiind de o prezumie absolut de legalitate17. Caracterul lor de legislaie primar este determinat de crearea direct a acestor norme de ctre statele membre. n ceea ce privete tratatele institutive ale Comunitilor Europene, trebuie s precizm c acestea nu i-au pierdut autonomia ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht asupra Uniunii Europene, continund s se aplice, cu modificrile care au intervenit de-a lungul timpului, domeniilor pentru care au fost ncheiate. Tratatul de la Maastricht este compus din dou tratate: Tratatul Comunitii Europene (TCE), ce reprezint cadrul normativ primar pentru pilonul comunitar i Tratatul asupra Uniunii Europene (TUE), ce reglementeaz activitatea celor doi piloni interguvernamentale PESC i JAI Prin Tratatul de la Mastricht, CEE devine Comunitatea European, iar Tratatul Comunitii Europene cuprinde cele trei tratate originare semnate la Paris i Roma. Se recunoate prin aceasta, pe de o parte, caracterul de lege general pe care l au dispoziiile Tratatului CEE (avnd ca obiect ntreaga economie a statelor membre), fa de celelalte dou tratate care au un caracter sectorial, (viznd integrarea unor anumite segmente ale economiei statelor membre), iar pe de alt parte prin eliminarea cuvntului economic din denumirea CEE se consacr faptul c aceast comunitate i-a extins sfera de competene i n alte domenii dect cel economic18. Regulile cuprinse n tratatele comunitare sunt direct aplicabile n dreptul intern al statelor membre prin ele nsele, punerea lor n aplicare revenind att tribunalelor naionale, ct i instituiilor comunitare, acestea din urm fiind nsrcinate cu supravegherea ndeplinirii obiectivelor prevzute de tratate, n acest sens beneficiind de o serie de instrumente juridice. Conformitatea aciunilor statale i ale instituiilor europene cu dispoziiile tratatelor este asigurat prin controlul de legalitate excitat de Curtea de Justiie. Nici un act comunitar nu poate deroga de la regulile stabilite n tratatele constitutive. n acelai timp, regulile cuprinse n tratatele constitutive nu pot face obiectul nici unui control jurisdicional n dreptul comunitar

15 16

O. Manolacche, op.cit.,p.18 Hotrrea Curii de Justiie din 23 aprilie 1986 n cauza Prii ecologiste, les verts , contra Parlamentului 17 O. Manolacche, op.cit.,p.19 18 D.C. Drago, op.cit.,p.130, R.Munteanu,op.cit.,p.123

46

Actele comunitare ce intr n categoria izvoarelor primare ale dreptului comunitar, a legislaiei fundamentale, nu sunt prevzute n mod limitativ, statele membre putnd, n materiile care nu sunt reglementate prin legislaia fundamental, s creeze noi reguli originale pe calea conveniilor internaionale19. 3.3. Izvoare secundare (derivate) ale dreptului comunitar Actele juridice adoptate de instituiile comunitare. 3.3.1. Prezentare general n exercitarea atribuiilor care le-au fost conferite prin tratate, instituiile comunitare adopt o serie de acte (regulamente, directive, decizii), care au for juridic obligatorie n spaiul comunitar. Aceste acte juridice adoptate de instituiile comunitare sunt izvoarele secundare ale dreptului comunitar, formnd dreptul comunitar derivat. Avnd caracter de legislaie derivat, actele comunitare nu pot contraveni izvoarelor primare ale dreptului comunitar, ele trebuind s fie n acelai timp conform cu obiectivele fundamentale ale Uniunii Europene i ale Comunitilor i cu principiile generale ale dreptului comunitar. Tratatele institutive stabilesc forma, denumirea i efectele juridice ale diferitelor acte pe care le pot adopta instituiile comunitare n exercitarea funciilor lor. Astfel, n sistemul CEE i Euratom20, instituiile comunitare (Consiliul U.E. i Comisia), pot adopta cinci categorii de acte: regulamente, directive i decizii, care au for juridic obligatorie, recomandri i avize, fr caracter obligatoriu. n sistemul CECO21, Comisia European emite decizii i recomandri cu caracter obligatoriu, i opinii, care nu sunt obligatorii. Aceast clasificare actelor comunitare pe care o realizeaz tratatele, a avut n vedere o serie de criterii precum caracterul obligatoriu sau neobligatoriu al actelor, caracterul lor general sau individual, gradul de normativitate, destinatorii, aptitudinea lor de a se aplica direct n statele membre22. Textele tratatelor nu fac ns distincie ntre fora juridic a diferitelor acte obligatorii, astfel c nu se poate vorbi de existena unei ierarhii a actelor comunitare. n ceea ce privete efectele pe care le produce fiecare categorie de acte comunitare, esenial nu este denumirea dat actului de instituia care l-a adoptat, ci obiectul i

19 20

O. Manolacche, op.cit.,p.20 Art. 189 alin.1 din Tratatul CE i art. 161 din Tratat CEEA 21 Art. 14 din Tratatul CECO 22 R. Munteanu, op.cit. ,p. 278

47

coninutul su, n raport de care Curtea de Justiie poate s procedeze la o nou calificare a actului respectiv23. 3.3.2. Regulamentul Regulamentul este principalul izvor al dreptului comunitar derivat, actul cel mai important aflat la dispoziia instituiilor comunitare avnd aplicabilitate general, fiind obligatoriu n toate elementele sale i direct aplicabil n fiecare stat membru. Aplicabilitatea general, ca trsturi definitorie a regulamentului const n caracterul nedeterminat, neindividualizat al situaiilor la care se aplic, formularea lui n abstract (asemntor cu legile interne), n vederea aplicrii sale la un numr nedeterminat de persoane i n mod repetat, unor situaii obiectiv definite. - Obligativitatea regulamentului n toate elementele sale, este o caracteristic a regulamentului care l distinge de celelalte acte comunitare, - de recomandri i avize, care au un caracter ndrumtor i de directive, care sunt obligatori numai n ceea ce privete rezultatul de obinut, nu i n ceea ce privete mijloacele de realizare a acestuia. Fiind obligatoriu n toate elementele sale, statele membre nu pot aplica regulamentul n mod incomplet sau selectiv; chiar dac la emiterea lui s-a avut n vedere o situaie specific unei anumite zone din spaiul comunitar, el are aplicalitate n toate sistemele de drept naionale i n toate situaiile similare ce vor aprea n timp24. Regulamentul fiind obligatoriu, un stat membru nu poate refuza s se conformeze acestuia pe motivul c a formulat rezerve fa de el n faza de proiect25 i nici nu poate justifica nerespectarea obligaiilor pe care acesta le impune prin invocarea unor dispoziii sau practici din ordinea intern. - Aplicabilitatea direct a regulamentului are n vedere: a) pe de o parte, faptul c nu este necesar vreo aciune legislativ formal din partea statelor membre pentru intrarea acestuia n vigoare, el aplicndu-se direct n dreptul intern al statelor membre. Este interzis transformarea coninutului unui regulament n prevederi legislative naionale ntruct prin aceasta aplicarea regulamentului nu ar fi uniform n toate statele membre natura i fora juridic ale actelor normative interne fiind diferite de la un sistem de drept la altul. Statelor membre le revine obligaia de a-i adapta dreptul lor naional pentru a preveni sau nltura orice contradicie cu un regulament comunitar i de asemenea, de a lua msuri de executare, de aplicare a
23

Hotrrea CJCE din 14 decembrie 1962 n cauza Confederation nationale des producteurs des fruits et legumes 24 D.C. Drago,op.cit.,p.133 25 Hotrrea CJCE din 7 februarie 1973 n cauza Comisia contra Italiei

48

regulamentului respectiv. b) pe de alt parte, regulamentul are un efect direct n sensul c este apt s confere drepturi i s impun obligaii celor crora li se adreseaz (persoane fizice sau juridice, state membre sau organe ale acestora), drepturi i obligaii ce pot fi invocate n faa jurisdiciilor naionale sau comunitare. Odat adoptat un regulament ntr-un domeniu al aciunii comunitare, un stat membru nu mai poate adopta el nsui reguli proprii sau alte msuri care contravin acestuia i nici nu mai poate s ncheie acorduri cu state tere care s conin reglementri contrare regulilor comunitare stabilite. Regulamentele se pot clasifica n regulamente de baz (cele adoptate de Consiliul U.E. n exercitarea atribuiilor sale decizionale, dup procedura prevzut n tratate pentru domeniul respectiv) i regulamente de executare (care sunt adoptate fie de Consiliul UE, fie de Comisie, n baza mputernicirii Consiliului) care nu pot deroga de la regulamentul de baz, fiind subordonate acestuia, interpretarea i aplicarea lor depinznd de interpretarea i aplicarea primului, pe care l execut. Pentru adoptarea unui regulament trebuie observate o serie de condiii de fond i de form, unele anterioare adoptrii sale (naintarea propunerii de ctre organul competent de regul Comisia European i obinerea avizelor necesare din partea Parlamentului, ECOSOC, Comitetul aciunilor, etc) alte concomitente adoptrii (motivarea n fapt i n drept a hotrrii luate), altele ulterioare adoptrii regulamentului (publicarea lor obligatorie n Jurnalul Oficial al UE). Regulamentul intr n vigoare n 20 de zile de la dat publicrii, dac o alt dat nu este menionat n doar textul su. 3.3.3. Directiva Ca i regulamentul, directiva face parte din categoria actelor comunitare obligatorii ns, spre deosebire de primul, directiv oblig statul membru cruia i se adreseaz numai n privina rezultatului ce trebuie atins, lsnd autoritilor naionale posibilitatea de a alege forma i mijloacele de realizare efectiv. nscrierea directivelor n categoria actelor comunitare a fost determinat de necesitatea ca, alturi de uniformizarea juridic realizat prin intermediul regulamentului, s se gseasc i o formul care s permit statelor membre aplicarea dreptului comunitar innd cont de particularitile naionale26.

26

I.Jinga,op.cit.,p.59, R.Munteanu op.cit, p.289

49

De regul, directivele sunt emise de ctre Consiliul UE sau de Comisia European i se adreseaz numai statelor membre, uneori tuturor, alteori numai unora dintre ele; putnd avea caracter general sau individual. Directivele sunt obligatorii, care stabilesc n sarcina statelor o obligaie de rezultat. Prin directive se stabilesc, de regul, doar obiectivele de atins, urmnd ca statele s aprecieze asupra mijloacelor i formei de implementare a acestuia, cu respectarea unor termene impuse. Aceast libertate de alegere a statelor n privina mijloacelor i form de aplicare a directive a nregistrat n ultima perioad o restrngere, n tot mai multe materii care presupun un grad mare de precizie, instituiile comunitari stabilind ele nsele msurile de implementare ce trebuie luate pentru a se asigura o deplin eficacitate n dreptul intern. Directivele trebuie transpuse n dreptul intern, al statelor crora li se adreseaz, pentru ca rezultatul ce trebuie atins presupune modificarea legislaiei naionale sau adoptarea unor prevederi legate n domeniile care fac obiectul ei Transpunerea (implementarea) directivei nu presupune introducerea acesteia n ordinea juridic naional, ci luarea la nivel intern, a unor msuri de executare a directivei, acestea din urm fcnd parte din dreptul intern. n ceea ce privete efectul direct al directivei acesta a fcut obiectivul unor vi controverse doctrinare i jurisprudeniale. Astfel, dei din Tratatul CEE (art. 189, alin. 3) nu reiese existena unui efect direct al directivei, Curtea de Justiie a recunoscut, n deciziile sale, aplicabilitatea direct a directoarelor, considernd c, fiind acte obligatorii, particularii au dreptul s le invoce n faa jurisdiciei naionale sau comunitare. Astfel, n cazul n care autoritile naionale nu iau msurile corespunztoare pentru transpunerea directivei n mod corespunztor (cu respectarea tuturor cerinelor de securitate i certitudine juridic) n dreptul interior, statul respectiv nu s-ar putea prevala de propria sa culp pentru a refuza jurisdiciilor sale dispoziii de natura s produc efectele directe27. Efectul direct al directivei (deci posibilitatea pentru particulari de a invoca n justiie o directiv mpotriva unui stat membru) se poate manifesta numai ca modalitate de sancionare a netranspunerii ei n termenele stabilite sau transpunerii defectuoase i numai dac obligaia impus statului prin directiv este necondiionat i suficient de precis. Chiar i n situaiile cnd se accept aplicabilitatea direct a deciziei, aceasta nu poate fi invocat de particulari dect mpotriva autoritilor publice ale statelor membre

27

Hotrrea CJCE din 5 aprilie 1979 n cauza Ministre public contra Rotii

50

(are un efect direct vertical), neputnd fi invocat n raporturile dintre particulari (nu are deci i un efect direct orizontal). n cazul n care un stat membru nu-i ndeplinete obligaia de a transpune directiva n legislaia naional, persoanele vtmate prin aceast netranspunere pot s pretind repararea daunelor suferite au condiia ca: rezultatul prevzut de directiva s comporte atribuirea de drepturi n beneficiul persoanelor, coninutul acestor drepturi s fie identificabil pe baza dispoziiei directive i s existe o legtur cauzal ntre nclcarea obligaiei ce incumb statului i daunele suferite de persoana lezat. Adoptarea directivei se face cu respectarea acelorai condiii de fond i de timp cerute i n cazul regulamentului, directivele, nainte de publicare, comunicndu-se persoanelor interesate (statelor membre), producnd efecte juridice de la data notificrii. 3.3.4. Decizia Decizia este un act comunitar cu caracter individual care este obligatoriu n toate elementele sale pentru cei crora li se adreseaz state membre, instituii comunitare, persoane fizice sau juridice28. Deciziile nu cuprind reguli generale, aplicabile unor categorii abstracte de destinatori, ci ele reglementeaz situaii concrete, determinate, adresndu-se unor subieci determinai.Prin decizie, instituiile comunitare abilitate (Consiliul UE i Comisia European), pot conferi drepturi sau pot impune obligaii, pot autoriza o aciune sau pot s cear obinerea subiectelor de a face ceva, sau pot s dea explicaii cu privire la o alt decizie. Decizia este obligatorie n toate elementele sale, caracteristic prin care se aseamn cu regulamentul i se distinge de directiv.Prin caracterul su obligatoriu, decizia se difereniaz de alte acte care, dei anumite decizii nu sunt productoare de efecte juridice obligatorii; i n acest caz, import coninutul actului respectiv i mai puin forma sub acesta este adoptat. Decizia are aplicabilitate imediat i direct, ea fiind receptat, integrat n dreptul intern al statelor membre din momentul adoptrii, fr s fie necesar luarea unor msuri naionale pentru transpunerea ei i avnd un efect direct, destinatorii i terii putnd s se prevaleze de ea n justiie. Pentru invocarea unor decizii adresate statelor membre, acestea trebuie s satisfac totui criteriile de claritate, precizie i necondiionalitate, s nu lase nici un fel de marj de apreciere discreionar n ceea ce privete executarea sa29.

28

Jol Rideau, Droit Institutional de l'Union et des Communauts Europnes, edition Libraine Gnral de Droit et de Jurisprudence, 1999,p.156 29 Hotrrea CJCE din 6 octombrie 1970 n cauza Franz Grad contra Finanzamt Trautstein

51

Ca i directivele, deciziile se comunic celor interesai, producnd efecte juridice de la data notificrii i se public Jurnalul Oficial. 3.3.5 Recomandrile i avizele Spre deosebire de celelalte acte emise de instituiile comunitare, recomandrile i avizele nu au for juridic obligatorie i, pe cale de consecin, nu pot fi contestate n justiie. Recomandarea este n general folosit pentru a orienta pe destinator cu privire la linia de conduit pe care s o adopte.Avizul reprezint un punct de vedere, o opinie a unei instituii comunitare cu privire la o chestiune concret. El poate fi emis din oficiu sau la cererea persoanelor interesate ori a statului membru sau a altor instituii comunitare i nu produce efecte juridice.Nu sunt avute n vedere aici avizele adoptate n cadrul procedurii legislative obinuite, de adoptare a unor acte comunitare obligatorii (acestea neadresnduse unor subiecte exterioare), ci doar acele avize care exprim poziia instituiei comunitare de la care eman. n ceea ce privete recomandrile Curtea de Justiie a considerat c acestea nu sunt lipsite de orice efect juridic, promindu-se n sensul lurii n considerare acestor de ctre judectorii naionali dac sunt susceptibile s clarifice unele dispoziii interne, n scopul de a se asigura deplina lor aplicare sau dac sunt destinate s completeze dispoziiile dreptului comunitar obligatoriu30. 3.3.6 Actele comunitare atipice sau nenumite

Intr n aceast categorie actele care reglementeaz activitatea intern a instituiilor; declaraiile sau acordurile interinstituionale, precum i alte declaraii sau programe de aciune fr for juridic31. Dei ele sunt, n principiu, instrumente fr for juridic, n anumite mprejurri excepionale pot dobndi o astfel de for. Nu se pot adopta ns, sub forma acestor acte, reglementri comunitare obligatorii, pentru c, aa nu am artat, ceea ce conteaz pentru definirea naturii unui act nu este forma acestuia, ci coninutul lui. ntr-o astfel de situaie Curtea de Justiie poate s determine natura juridic a actului respectiv i, dac stabilete c sunt acte comunitare obligatorii, se poate pronuna asupra legalitii lor. 3.3.7. Procedura de adoptare a actelor comunitare

30 31

Hotrrea CJCE din 13 decembrie 1989 n cauza Grinaldi Fonds de maladies professionelles Claire Brice Delajoux, Jean Philippe Brouant, Droit institutionnel de Union Europne, ed. Hachete Livre, Paris, 2000; J. Rideau,op.cit.,p.159; O.Manolache op.cit.,p.181

52

Adoptarea actelor comunitare are loc prin cooperarea celor trei instituii cu putere decizional la nivelul Uniunii Europene Comisia European, Consiliul Uniunii Europene i Parlamentul European. Procedura comun de adoptare a actelor comunitare const n adoptarea acestora de ctre Consiliul U.E., la propunerea Comisiei i cu consultarea Parlamentului European. n anumite domenii tratatele au prevzut adoptarea actelor comunitare n cadrul unor proceduri speciale (procedura cooperrii, procedura coodeciziei i procedura avizului conform)32, proceduri prin care se consacr, de fapt, o cretere a rolului Parlamentului European n cadrul procesului decizional i, prin aceasta, o cretere a gradului de democratizare a procesului legislativ prin apropierea acestuia de cetenii U.E., cei care, prin votul lor direct, l desemneaz pe euro-deputai. 4. Acordurile internaionale Acordurile internaionale ncheiate de Uniunea European sau de statele membre reprezint cel de-al treilea izvor al dreptului comunitar. n ceea ce privete prima categorie, Uniunea European (de fapt Comunitile Europene, care au personalitate juridic) poate ncheia, prin instituiile sale, acorduri internaionale cu state tere sau cu organizaii internaionale. Aceste acorduri intr n ordinea juridic comunitar fr nici o transformare, din momentul intrrii lor n vigoare. Locul pe care ele l ocup n ordinea juridic comunitar este unul de subordonare fr de sursele dreptului primar (tratatele constitutive atribuind competene n domeniul ncheierii de acorduri internaionale, acestea din urm nu ar putea s le contravin), ns au o for juridic superioar n raport cu sursele dreptului derivat33. Tipurile de acorduri ncheiate pn n prezent de Comunitate European pot fi grupate n: - acorduri comerciale i de cooperare economic, ncheiate cu state nemembre i organizaii internaionale; - acorduri de parteneriat i asociere cu state membre; - acorduri de asociere cu state care se pregtesc s devin membre ale Uniunii Europene. Procedura de ncheiere a acestor acorduri const, de obicei, n negocierea lor de ctre Comisie, n baza autorizrii date de ctre Consiliul U.E. i n conformitate cu directivele stabilite de acesta, n vederea acordului fiind atributul Consiliului care decide, n principiu, cu majoritate calificat.
32

Aceste proceduri au fost prezentate pe larg n capitolul anterior, atunci cnd am vorbit despre atribuiile legislative ale Parlamentului European 33 C. Lefter, op.cit.,p.50, R. Munteanu,op.cit.,p.315

53

Cea de doua categorie de acorduri internaionale o reprezint acordurile ncheiate ntre statele membre, unde sunt cuprinse acordurile ncheiate ntre statele membre n aplicarea tratatelor comunitare, pe de o parte, i deciziile guvernelor acestor state n cadrul Consiliului European, pe de alt parte34. Aceste acorduri sunt considerate surse complementare ale dreptului comunitar, iar prevederile lor trebuie s fie compatibile cu dispoziiile tratatelor comunitare, s nu deroge de la acestea. Primele dintre acestea acordurile ncheiate ntre statele membre n aplicarea tratatelor, au fost ncheiate mai ales n perioada de nceput a integrrii europene, pentru soluionarea unor probleme n strns legtur cu obiectivele i activitile comunitare pentru completarea acestora, domeniul vizat fiind mai ales cel al dreptului internaional privat (recunoaterea i aplicarea reciproc a hotrrilor instanelor naionale n materie civil i comercial35, recunoaterea reciproc a societilor i persoanelor juridice naionale36, evitarea dublei impuneri37). Ct privete deciziile reprezentanilor guvernelor statelor membre reunii n cadrul Consiliului European, acestea nu sunt decizii n sensul de act comunitar cu caracter individual, surs a dreptului comunitar derivat, ci sunt acorduri interstatale ncheiate ntre reprezentanii statelor membre pentru realizarea obiectivelor Uniunii. Ele sunt calificate drept acorduri n form simplificat ce au n vedere realizarea unui obiectiv comunitar n ipoteza n care instituiile comunitare nu au putere de decizie38, constituind izvoare ale dreptului comunitar39. 5. Principiile generale de drept Alturi de izvoarele primare, izvoarele derivate i acordurile internaionale, sunt considerate izvoare ale dreptului internaional (izvoare nescrise), i principiile generale de drept, la care se recurge n scopul interpretrii i completrii regulilor decurgnd din izvoarele scrise. n locul acestor principii n ierarhia normelor juridice comunitare este de unul de superioritate fa de actele comunitare i acordurile internaionale, dar de subordonare fa de tratatele comunitare.

34 35

R.Munteanu,op.cit.,p.303 Convenia de la Bruxelles din 27 septembrie 1968 36 Convenia din 29 februarie 1968 37 Convenia din 23 iulie 1990 38 J.V. Louis, Lordre juridique communautaire, ed. Bruxelles, 1993,p.115 39 J. Boulouis, M. Chevalier, Grands arrets de la Cour de Justice des Communautes europeennes, ed. Paris 1991,p.115

54

n literatura de specialitate40, principiile generale ale dreptului au fost clasificate n trei categorii: a. b. Principii juridice obligatorii care sunt o motenire comun a Europei Occidentale ca o form a dreptului natural; Principii comune legislaiei statelor membre; c. Principii decurgnd din regulile generale inerente ordinii juridice comunitare Utilizare acestor principii permite s se acopere lacunele care nc exist n sistemul dreptului scris, avnd n vedere caracterul de noutate al dreptului comunitar. Impunerea unora dintre principiile generale de drept ca izvoare ale dreptului comunitar este rezultatul jurisprudenei Curii de Justiie. Recursul la principiile generale de drept d posibilitatea judectorului comunitar s aleag regulile ce ofer soluia cea mai bun, n funcie de imperativele ordinii juridice comunitare i s le ncorporeze acesteia. Identificnd principiile generale acceptate n ordinea juridic naional a statelor membre i reinndu-le pe acelea care corespund specificului comunitar, Curtea European de Justiie a consacrat prin jurisprudena sa o serie de principii generale ce constituie izvoare nescrise ale dreptului comunitar41: - principiul respectrii drepturilor fundamentale ale omului, principiu prevzut pentru prima dat n legislaia comunitar prin Tratatul de la Maastricht, dezvoltat prin Tratatul de Amsterdam i ntrit prin adoptarea, n cadrul Conferinei interguvernamentale de la Nisa din 7-11 decembrie 2000, a Cartei drepturilor fundamentale din Uniunea European, document la care se va raporta n viitor Curtea de Justiie42, atunci cnd va aprecia compatibilitatea unor acte comunitare sau statale cu drepturile fundamentale. Fac parte din categoria drepturilor omului astfel enunate dreptul la inviolabilitatea domiciliului, dreptul de a forma sindicate, dreptul de a alege i de a fi ales, dreptul la respectarea vieii private etc., toate acestea reprezentnd principii deja necunoscute de Curtea de Justiie43. - o serie de principii procesuale i procedurale, precum principiul dreptului fiecrei persoane la un proces corect, principiul respectrii dreptului la aprare; principiul autoritii de lucrul judecat etc.; (principii deduse din nsi natura Comunitilor i a Uniunii).

40 41

O. Manolache,op.cit.,p.22 Pentru o prezentare detaliat, a se vedea R. E. Papadopoleanu, Principes gnraux di droit communautaire, Bruylant, Bruxelles, 1996 42 Avnd n vedere c aceasta va fi o parte component a viitoarei Constituii Europene 43 nclcarea de ctre un stat membru a unuia dintre drepturile fundamentale poate s duc chiar la suspendarea dreptului de vot al st. Respectiv n cadrul Consiliului

55

- principiul certitudinii juridice (al previzibilitii aplicrii legii la o situaie specific) - principiul protejrii intereselor legitime; - principiul legalitii n administraie; - principiul legalitii de tratament i al nediscriminrii; - principiul proporionalitii (al echilibrului ntre aciunea desfurat i scopul propus). 6. Cutuma i Jurisprudena Clarificarea cutumei i a jurisprudenei Curilor Comunitare de Justiie ca izvoare ale dreptului comunitar nu este, n general acceptat. Astfel, n ceea ce privete cutuma, se consider c noutatea dreptului comunitar, caracterul su relativ recent nu a permis formarea unei cutume comunitare (ca practic ndelungat, relativ repetat i continu) i, n orice caz o cutum nu ar putea aprea ca urmare a nendeplinirii de ctre un stat a obligaiilor care-i incub, sau n urma unei practici instituionale modificnd tratatele. O astfel de practic fiind mpotriva legii, ea poate fi nlturat pe calea unui control jurisdicional. Nici jurisprudena nu este acceptat ca izvor de drept, aceasta fiind de altfel concepia continental cu privire la posibilitatea ca precedentul s creeze o regul44.Neavnd aptitudinea de a avea efecte erga omnes, hotrrile judectoreti date n anumite cazuri nu au autoritate pentru speele viitoare. Cu toate acestea, nu se poate ignora rolul pe care Curtea de Justiie l are n asigurarea unitii de interpretare, n umplerea lacunelor dreptului comunitar, n dezvoltarea acestuia. Multe dintre conceptele de baz ale dreptului comunitar precum efectul direct, prioritatea dreptului comunitar, aplicabilitatea direct etc, au fost create prin jurisprudena Curii, ca i consacrarea i dezvoltarea principiilor fundamentale ale dreptului comunitar. Poziia Curii fa de propria jurispruden nu este ns uniform, n unele cazuri argumentndu-i soluiile prin referine exprese la hotrri pronunate anterior, iar n alte cazuri deciznd c nu este inut de hotrrile sale anterioare, dat n cazuri similare45.

44

R. Munteanu, op. cit p. 339; O. Manolache, op. cit. p. 45 Pentru o alt opinie a se vedea G. Issac, op. cit. p. 140, I.P. Filipescu, A. Fuerea, Drept intituional comunitar European, ed. a V-a, Ed. Actami, Bucureti 200+, p31 45 D. Maziliu, op. cit. P. 80; O. Manolache, op. cit. p.46

56

4. RAPORTUL DINTRE DREPTUL COMUNITAR I INTERN AL STATELOR MEMBRE

DREPTUL

Aa cum am artat anterior46, o trstur caracteristic a dreptului comunitar este autonomia acestuia att n raport cu dreptul internaional public, ct i n raport cu dreptul intern al statelor membre. Dac autonomia dreptului comunitar n raport cu dreptul internaional public este ct se poate de evident i complet, nu acelai lucru se poate spune i n privina raportului cu dreptul naional al statelor membre. Raportul dintre dreptul comunitar i dreptul naional este un raport extrem de complex, avnd n vedere, pe de o parte, faptul c ambele sisteme de drept se adreseaz acelorai persoane i, pe de alt parte, condiionarea aplicrii dreptului comunitar de ncorporarea sa n sistemul juridic naional. nainte de toate, este un raport de cooperare ntre cele dou ordini juridice, care presupune n principal, o participare a autoritilor naionale, cu mijloacele proprii, la atingerea obiectivelor comunitare la aplicarea dreptului comunitar. Pentru determinarea acestui raport, este necesar precizarea a trei aspecte: cum se asigur aplicabilitatea dreptului comunitar n ordinea juridic intern a statelor membre, care este locul pe care-l ocup i autoritatea pe care o are n cadrul dreptului naional. a) Dreptul comunitar are o aplicabilitate imediat n ordinea juridic intern a statelor membre. Tratatele comunitare i jurisprudena Curii Europene de Justiie au consacrat aplicarea n raporturile dintre dreptul comunitar i dreptul naional al doctrinei moniste din dreptul internaional47, n conformitate cu care ordinea juridic internaional i ordinea juridic naional sunt dou componente ale aceleiai ordini, tratatele internaionale aplicndu-se imediat i direct n ordinea juridic naional, fr s fie necesar transpunerea lor n norme juridice interne. Norma juridic internaional se va aplica ns cu titlul de drept internaional. mbriarea monismului a fost determinat de exigenele integrrii europene de imperativul asigurrii unei aplicri uniforme a dreptului comunitar n toate statele membre cu aceiai for juridic. Aceast orientare a creat ns o serie de dificulti pentru statele cu tradiie dualist (Germania, Italia, Marea Britanie, Danemarca etc), care au trebuit s-i
46 47

la punctual 2 al acestui capitol Potrivit doctrinei moniste exist o singur ordine juridic, ce cuprinde att ordinea juric intern ct i pe cea internaional, ntre care nu exist nici o separare, regulile de dr. Internaional aplicndu.se n sistemele juridice interne fr a fi necesare vreo formalitate de receptare a lor; Doctrina dualist n schimb consider c ordinea juridic intern i ordinea juridic internaional sunt dou ordini distincte i separate, normele dreptului internaional neavnd valoare obligatorie pentru dreptul intern, o norm internaional putndu-se aplica n dreptul intern doar dac este transformat ntr-o norm intern.

57

modifice reglementrile interne i s recunoasc aplicabilitatea imediat i direct a dreptului comunitar. Aplicabilitatea imediat a dreptului comunitar presupune naterea, n sarcina destinatorilor a obligaiei de respectare i aplicare a normei comunitare imediat ce aceasta a fost adoptat (de fapt, dup publicarea n Jurnalul Oficial), fr a fi necesar vreunui termen sau ndeplinirea vreunei alte formaliti. Aplicarea normei comunitare se va face cu titlul de drept comunitar, nu cu titlul de drept naional. b) Dreptul comunitar are o aplicabilitate direct Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar const n introducerea normelor sale n ordinea juridic intern a statelor membre fr a fi necesar ndeplinirea vreunei formaliti de transpunere a lor n norme juridice interne48. ntregul drept comunitar este de aplicabilitate direct, indiferent de izvoarele sale. Ca o consecin a aplicrii sale directe, dreptul comunitar produce un efect direct, n sensul c este susceptibil de a crea drepturi i obligaii nu numai pentru statele membre, i pentru particulari. Aceast caracteristic a dreptului comunitar de a produce un efect direct este de esena ordinii juridice comunitare, prin aceasta deosebindu-se n mod evident de dreptul internaional printre subiectele cruia nu figureaz persoanele fizice sau juridice, acestea neputnd fi titulare de drepturi i obligaii direct din normele dreptului internaional. Efectul direct al dreptului comunitar const aadar n aptitudinea acestuia de a crea drepturi i obligaii concrete pentru persoanele fizice i juridice din statele membre i n posibilitatea acestora de a invoca normele comunitare n faa instanelor naionale i organelor comunitare. Dac n ceea ce privete legislaia secundar efectul direct este prevzut n mod expres49, Curtea de Justiie a stabilit ca acelai efect produce i legislaia primar, persoanele fizice sau juridice putndu-se prevala de dispoziiile tratatelor comunitare pentru a intenta o aciune n justiie50 motivndu-i ace st soluie, Curtea a artat c ordinea juridic comunitar este o nou ordine legal, autonom, ale crei subiecte nu sunt doar statele membre, ci i resortisanii acestora. Independent de dreptul naional, dreptul comunitar creeaz pentru particulari nu numai obligaii, ci le confer i drepturi acestea din urm rezultnd nu numai dintr-o atribuire explicit, ci pot aprea i ca un drept corelativ al
48

n spe Comisia contra Italiei (Hotrrea din 14 dec. 1979), Curtea de justiie a interzis preluarea coninutului normative al unor acte comunitare n norme juridice interne 49 De exemplu, art. 189(2) care prevede c un regulament este direct aplicabil n toate statele membre 50 Hotrrea din febr. 1963 n spe Van Gend et Loos al crei obiect a fost aciunea introdus de firma olandez de transport mpotriva autoritii vamale naionale care crescuse taxele vamale la produse chimice importate din R.F.G. invocndu-se art. 12 din Tratatul CEE care interzice statelor membre s introduc noi taxe vamale sau s le mreasc pe cele existente n comerul din interiorul spaiului comunitar

58

unei obligaii instituite prin tratate n sarcina statelor membre. Nendeplinirea de ctre stat a obligaiei impuse de dreptul comunitar d dreptul resortisanilor acestuia s o invoce n faa instanelor judiciare naionale i comunitare. Unele dintre normele juridice comunitare beneficiaz de un efect direct complet, n sensul c drepturile pe care ele le confer sau obligaiile pe care le impun pot fi invocate att n raporturilor cu organele comunitare sau naionale (efect vertical), ct i n raporturile cu ceilali particulari (efect orizontal). Au un astfel de efect unele dintre dispoziiile tratatelor comunitare care creeaz n mod expres drepturi i obligaii pentru particulari, precum i regulamentul ca principal surs a dreptului comunitar derivat i deciziile instituiilor comunitare care i au ca destinatori pe resortisanii statelor membre. n cazul altor norme comunitare efectul direct este limitat, ele putnd fi invocate numai n raporturile particularilor cu autoritile statale51. Astfel, directivele i deciziile adresate statelor membre au numai un efect direct vertical, particularii putndu-le invoca mpotriva unui stat care nu s-a conformat prescripiilor lor. Mai mult dect limitarea sa, efectul direct poate fi declarat chiar inaplicabil prin decizii ale Curii Europene de Justiie n cazul unor norme care se refer doar la instituiile comunitare i la relaiile dintre ele52. c) Norma comunitar are prioritate n faa normei naionale Caracteristica dreptului comunitar de a produce un efect direct n dreptul intern al statelor membre face necesar stabilirea locului pe care l va ocupa norma comunitar n dreptul intern n raport cu normele naionale i cum se va rezolva un eventual conflict ntre o norm naional i norma comunitar. n condiiile n care legislaia comunitar nu conine o reglementar expres n acest sens rspunsul la aceast problem a fost dat tot de ctre Curte de Justiie, care a statuat cu caracter de principiu, prioritatea (primatul) dreptului comunitar n faa dreptului naional al statelor membre53. Aceast soluie este figura compatibil cu caracterul integrator al dreptului comunitar cci altfel, dac s-ar recunoate posibilitatea aplicrii unei norme naionale care ar fi contrar dreptului comunitar, dndu-se astfel eficien interesului naional n dauna celui comunitar, nsi existena Uniunii Europene i a dreptului comunitar ar fi pus n discuie.
51 52

R. Munteanu, op. p. 50 R. Munteanu, op. p. 50 53 mai nti prin hotrrea pronunat n spe Costa versus ENEL (citat), i mai apoi n hotrrea din 9 aprilie 1978 dat n Cauza Simmenthal, unde se arat c, dreptul comunitar face parte integrant, cu rang de prioritate din ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecrui stat membru

59

n virtutea principiului prioritii, al supremaiei dreptului comunitar, regulile acestuia vor face inoperante orice reguli de drept naional, n msura n care ar fi contrare54. Prioritatea dreptului comunitar presupune, pe de o parte, imposibilitatea pentru a lege naional posterioar de a contraveni normelor dreptului comunitar, iar pe de alt parte, aptitudinea normei comunitare posterioare de a modifica sau a face inaplicabile norme juridice naionale55. Aplicndu-se direct n ordinea juridic a statelor membre i fiind superioare normelor interne, regulile dreptului comunitar se impun tuturor organelor interne, inclusiv jurisdiciilor naionale, care au obligaia s le dea eficien complet, nlturnd orice regul naional contrar. Regula prioritii dreptului comunitar este necondiional i absolut, aplicndu-se oricrei norme interne, indiferent de rangul acesteia, deci i unei norme constituionale . Ca o concluzie la aceast prezentare a raportului dintre dreptul comunitar i dreptul intern al statelor membre, putem desprinde patru elemente ce caracterizeaz acest raport : - coexistena normelor naionale cu cele comunitare; - substituirea dreptului naional de ctre dreptul comunitar n acele domenii n care a avut loc un transfer de competene de la state ctre Uniunea European, autoritile naionale nemaiputnd emite norme juridice n aceste domenii; - armonizarea legislaiei naionale cu dreptul comunitar; - coordonarea sistemelor de drept naional cu cel comunitar.

54 55

I.M.Anghel, op. cit. p. 63 Manfred Dauses, Prioritatea dreptului comunitar European n raport cu dreptul intern al statelor member ale Uniunii Europene, n Dreptul, nr.6/2003, p. 47

60

CAPITOLUL III COMPETENELE UNIUNII EUROPENE 1. Obiectivele Uniunii Europene Potrivit Articolului 3 din Tratatul Uniunii Europene (versiunea consolidata dupa adoptarea Tratatului de la Lisabona): (1) (2) Uniunea urmrete s promoveze pacea, valorile sale i bunstarea popoarelor sale. Uniunea ofer cetenilor si un spaiu de libertate, securitate i justiie, fr

frontiere interne, n interiorul cruia este asigurat libera circulaie a persoanelor, n corelare cu msuri adecvate privind controlul la frontierele externe, dreptul de azil, imigrarea, precum i prevenirea criminalitii i combaterea acestui fenomen. (3) Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Aceasta promoveaz progresul tiinific i tehnic. Uniunea combate excluziunea social i discriminrile i promoveaz justiia i protecia sociale, egalitatea ntre femei i brbai, solidaritatea ntre generaii i protecia drepturilor copilului. Aceasta promoveaz coeziunea economic, social i teritorial, precum i solidaritatea ntre statele membre. 61

Uniunea respect bogia diversitii sale culturale i lingvistice i vegheaz la protejarea i dezvoltarea patrimoniului cultural european. (4) (5) Uniunea instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro. n relaiile sale cu restul comunitii internaionale, Uniunea i afirm i

promoveaz valorile i interesele i contribuie la protecia cetenilor si. Aceasta contribuie la pacea, securitatea, dezvoltarea durabil a planetei, solidaritatea i respectul reciproc ntre popoare, comerul liber i echitabil, eliminarea srciei i protecia drepturilor omului i, n special, a drepturilor copilului, precum i la respectarea strict i dezvoltarea dreptului internaional, inclusiv respectarea principiilor Cartei Organizaiei Naiunilor Unite. (6) Uniunea i urmrete obiectivele prin mijloace corespunztoare, n funcie de Faptul c, pentru realizarea acestor obiective, statele membre au acceptat c trebuie s acioneze mpreun ntr-o serie de domenii ale vieii economice, sociale i politice, prin intermediul setului de instituii comune, nu nseamn c i-au pierdut caracterul de state suverane, astfel cum confirm art. 4 din TUE: (1) (2) n conformitate cu articolul 5, orice competen care nu este atribuit Uniunii prin Uniunea respect egalitatea statelor membre n raport cu tratatele, precum i tratate aparine statelor membre. identitatea lor naional, inerent structurilor lor fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local i regional. Aceasta respect funciile eseniale ale statului i, n special, pe cele care au ca obiect asigurarea integritii sale teritoriale, meninerea ordinii publice i aprarea securitii naionale. n special, securitatea naional rmne responsabilitatea exclusiv a fiecrui stat membru. (3) n temeiul principiului cooperrii loiale, Uniunea i statele membre se respect i se ajut reciproc n ndeplinirea misiunilor care decurg din tratate. Statele membre adopt orice msur general sau special pentru asigurarea ndeplinirii obligaiilor care decurg din tratate sau care rezult din actele instituiilor Uniunii. Statele membre faciliteaz ndeplinirea de ctre Uniune a misiunii sale i se abin de la orice msur care ar putea pune n pericol realizarea obiectivelor Uniunii Aderarea la UE nu echivaeaz cu pierderea existenei statale, lucru care se datoreaz sistemului de garani instituit de Tratate: Balana de puteri n domeniul legislativ competenele care i sunt atribuite prin tratate.

62

 Lipsa de putere coercitiv direct a UE asupra persoanelor fizice i juridice (cu excepia domeniului concurenei); monopolul puterii coercitive, unul dintre atributele statale eseniale, a fost lsat neatins aproape n ntregime. Principiile prevzute de art. 5 din Tratatul Comunitii Europene: principiul atribuirii competenelor; principiul subsidiaritii; principiul proporionalitii. Aceste principii au fost ntotdeauna considerate imanente sistemului juridic comunitar, dar au fost explicit prevzute abia prin introducerea art. 5 n Tratatul Comunitii Europene prin Tratatul de la Maastricht.

2. Delimitarea competenelor ntre Uniune i statele membre A. Aspecte introductive. Stabilirea competenelor n cadrul Comunitilor Europene si a Uniunii Europene apare ca o problem deosebit de complex, motivele fiind bazate att pe caracterul eterogen al comunitilor ct si pe repartiia competenelor ntre comuniti si state. Aceste competene nu sunt reglementate de tratate n mod general, ci n funcie de obiectul de activitate al comunitilor. Din aceast cauz jurisprudena a trebuit s intervin n numeroase cazuri si s rezolve nenelegerile aprute, statund totodat si o practic prin care se pot gsi soluii altor situaii asemntoare. In vederea stabilirii competenelor Comunitilor europene si a Competenelor statelor membre trebuie s se porneasc de la elementele de baz ale construciei comunitare. Un prim element care trebuie avut n vedere este faptul c aceste trei Comuniti constituie organizaii internaionale specializate instituite prin tratate. Din aceast realitate rezult principiul conform cruia ele au competenele care le sunt oferite de ctre tratatele constitutive. In al doilea rnd, trebuie s se in seama de faptul c statele membre ale Comunitilor continu s-i pstreze o serie de domenii n care au competene. Aceast situaie duce la necesitatea delimitrii domeniilor de competen ale acestor entiti, determinarea raporturilor dintre ele si stabilirea modalitilor de soluionare a diferendelor care pot aprea ca urmare a activitilor desfurate de ctre organele acestora. Potrivit Articolului 5 (ex-articolul 5 TCE) din Tratatul Uniunii Europene (versiunea consolidata dupa adoptarea Tratatului de la Lisabona): (1) Delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul acestor competene este reglementat de principiile atribuirii. Exercitarea

subsidiaritii i proporionalitii. 63

(2)

n temeiul principiului atribuirii, Uniunea acioneaz numai n limitele

competenelor care i-au fost atribuite de statele membre prin tratate pentru realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate. Orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre. (3) n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii. Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Parlamentele naionale asigur respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu procedura prevzut n respectivul protocol. (4) n temeiul principiului proporionalitii, aciunea Uniunii, n coninut i form, nu depete ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor tratatelor. Instituiile Uniunii aplic principiul proporionalitii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. n plus, conform articolului 7 TFUE: Uniunea asigur coerena ntre diferitele sale politici i aciuni, innd seama de ansamblul obiectivelor Uniunii i respectnd principiul de atribuire a competenelor. B. Delimitarea competenelor Uniunii - Principiul atribuirii Funcionarea Uniunii i a Comunitilor Europene presupune stabilirea i transferul de competene de la statele membre la instituiile i organele comunitare, ndeosebi n domeniile i sectoarele vizate de integrarea comunitar. Nefiind o federaie, Uniunea European nu cunoate sistemul clasic al statelor federale de atribuire a competenelor, unde sunt clar delimitate atribuiile ce aparin instituiilor federale i cele ale statelor membre. La nivelul Uniunii Europene (mai ales n domeniul legiferrii), se disting trei categorii de competene: - competene rezervate statelor membre, pe care acestea le exercit individual i fr ngrdiri, competene neatribuite Uniunii; - competene concurente, n cadrul crora statele membre i pstreaz dreptul de legiferare n msura n care instituiile comunitare nu au intervenit n domeniile respective. Exercitarea competenelor concurente se realizeaz cu respectarea principiului 64

preempiunii comunitare n sensul c, odat ce intervine autoritatea comunitar, competena statal este exclus; - competene exclusive, ce aparin numai Comunitii Europene, cu excluderea oricrei intervenii a statelor membre. Tratatele referitoare la Comuniti i la Uniune nu stabilesc n mod categoric i limitativ aceste competene, ns Curtea de Justiie a stabilit c Uniune European dispune de competene exclusive n dou domenii: politica comercial comun (art.113 din Tratatul CEE) i conservarea resurselor biologice ale mrii (art. 102 din Actul de aderare din 1972). O problem care s-a ridicat a fost aceea dac Uniunea dispune doar de acele competene atribuite n mod explicit prin Tratat, sau poate s-i extind aria de aciune i la alte domenii ce nu i-au fost rezervate de la nceput. Cum Tratatul nu conine o list a competenelor acesteia i nu ofer o teorie complet a acestor competene, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene este cea care a dat rspunsul la aceast problem, consacrnd n jurisprudena sa teoria puterilor implicite (cu aplicabilitate mai ales n domeniul relaiilor externe), potrivit creia Comunitatea dispune de competenele necesare realizrii obiectivelor rezultate din competenele expres prevzute n Tratat. Ca atare, competenele comunitare pot fi ajustate pentru a se realiza obiectivele menionate explicit. Din acest principiu n temeiul cruia Uniunea nu poate aciona dect n limita competenelor ce i sunt atribuite decurge un alt principiu, potrivit cruia competena rezidual care nu este atribuit Uniunii revine statelor membre. n conformitate cu articolul 4 TUE, orice competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre, iar potrivit art. 5 delimitarea competenelor Uniunii este guvernat de principiul atribuirii. Concluzia care se poate desprinde din examinarea noului articol 5 TUE coroborat cu renunarea la principiul supremaiei dreptului comunitar (supremaie care era, de altfel, proclamat de Tratatul Constituional) ar fi aceea c Uniunea i ndeplinete obiectivele numai n temeiul voinei statelor membre care decid s i transfere competene n acest scop. n realitate, aplicarea principiului atribuirii de competene este atenuat de celelalte dispoziii ale tratatelor, astfel cum au fost modificate prin Tratatul de la Lisabona, care menine intact principiul supremaiei dreptului Uniunii consacrat de Curtea de la Luxemburg, la rndul su limitat de principiile subsidiaritii i proporionalitii. Faptul c acest principiu nu a fost inclus n Tratatul de la Lisabona i se regsete doar n Declaraia nr. 17 nu va afecta existena acestuia sau jurisprudena Curii de Justiie. Tratatul de la Lisabona clarific i reglementeaz categoriile i domeniile de competene ale Uniunii Europene prin introducerea unui nou Titlu I (articolele 2- 6) n TFUE. 65

Astfel, articolul 2 stipuleaz c: 1) n cazul n care Tratatele atribuie Uniunii competena exclusiv ntr-un domeniu determinat, numai Uniunea poate legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic, statele membre putnd face acest lucru numai n cazul n care sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea n aplicare a actelor Uniunii. 2) n cazul n care Tratatele atribuie Uniunii o competen partajat cu statele membre ntr-un domeniu determinat, Uniunea i statele membre pot legifera i adopta acte obligatorii din punct de vedere juridic n acest domeniu. Statele membre i exercit competena n msura n care Uniunea nu i-a exercitat competena. 3) Statele membre i coordoneaz politicile economice i de ocupare a forei de munc n conformitate cu condiiile prevzute n prezentul Tratat, pentru definirea crora Uniunea dispune de competen. 4) Uniunea dispune de competen... pentru definirea i punerea n aplicare a unei politici externe i de securitate comune, inclusiv pentru definirea progresiv a unei politici de aprare comune. 5) n anumite domenii i n condiiile prevzute de Tratate, Uniunea dispune de competena de a ntreprinde aciuni de sprijinire, coordonare sau completare a aciunii statelor membre, fr a nlocui ns prin aceasta competena lor n aceste domenii... Articolul 3 enumer ariile de competen exclusiv: Uniunea dispune de competen exclusiv n urmtoarele domenii: uniunea vamal; stabilirea normelor privind concurena necesar funcionrii pieei interne; politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro; conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind pescuitul; politica comercial comun, n timp ce articolul 4 fixeaz competenele mixte: 1) Uniunea dispune de competena partajat cu statele membre n cazul n care Tratatele i atribuie o competen care nu se refer la domeniile prevzute la articolele 3 i 6. 2) Competenele partajate ntre Uniune i statele membre se aplic n urmtoarele domenii principale: piaa intern; politica social; pentru aspectele definite n prezentul Tratat; coeziunea economic, social i teritorial; agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii; mediul; protecia consumatorului; transporturile; reelele transeuropene; energia; spaiul de libertate, securitate i justiie; obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele definite n prezentul Tratat.

66

3) n domeniile cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spaiului, Uniunea dispune de competen pentru a desfura aciuni..., fr s poat avea ca efect mpiedicarea statelor membre de a-i exercita propria competen. 4) n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i al ajutorului umanitar, Uniunea dispune de competena pentru a ntreprinde aciuni i pentru a duce o politic comun..., fr mpiedicarea statelor membre de a-i exercita propria competen. Articolul 5 stabilete c Statele membre i coordoneaz politicile economice n cadrul Uniunii. n acest scop, Consiliul adopt msuri i, n special, orientrile generale ale acestor politici... Uniunea ia msuri pentru a asigura coordonarea politicilor de ocupare a forei de munc... Uniunea poate adopta iniiative pentru a asigura coordonarea politicilor sociale ale statelor membre. n baza art. 6, Uniunea dispune de competena pentru a desfura aciuni de sprijinire, de coordonare sau completare a aciunilor statelor membre. Domeniile acestor aciuni sunt, prin finalitatea lor european: protecia i mbuntirea sntii umane; industria; cultura; turismul; educaia, formarea profesional, tineretul i sportul; protecia civil; cooperarea administrativ. C. Exercitarea competenelor Uniunii principiiile subsidiaritii i

proporionalitii Principiul subsidiaritii - Este un corolar al principiului atribuirii de competene, ce se aplic numai domeniilor ce nu in de competena exclusiv a Uniunii i n virtutea cruia Uniune European nu va interveni n aceste domenii dect n msura n care obiectivele aciunii avute n vedere nu pot fi realizate, datorit dimensiunilor sau efectelor proiectate, de o manier satisfctoare de ctre statele membre, ns pot fi realizate mai bine la nivel comunitar. Regula deci, n aceste domenii, o constituie competena de principiu a statelor membre, exercitarea competenelor de ctre Uniune constituind excepia. Conceptul de subsidiaritate i are originea n doctrina catolicismului european clasic, avnd rolul de a ameliora i echilibra relaiile dintre diferitele grupuri sociale, i afirma principiul potrivit cruia colectivitile mari nu trebuie s intervin la nivelul colectivitilor mici dect n probleme ce pot fi soluionate mai bine la nivelul colectivitii superioare. El a fost preluat, de o manier implicit, n Tratatele institutive ale Comunitilor Europene, fiind apoi menionat explicit n Tratatul de la Maastricht i apoi dezvoltat prin Tratatul de la Amsterdam, care conine i un Protocol cu privire la aplicarea acestuia. Potrivit acestui Protocol, principiul subsidiaritii d orientare n privina modului 67

n care competenele Comunitii trebuie exercitate la nivel comunitar, fiecare instituie comunitar avnd obligaia s vegheze la respectarea principiului subsidiaritii. Aplicarea acestui principiu trebuie s se fac prin raportri la obiectivele Uniunii, el permind lrgirea competenelor acesteia, atunci cnd mprejurrile o cer, dar i restrngerea acestor competene cnd ele nu se justific. Interpretarea principiului subsidiaritii i garantarea respectrii lui revin Curii de Justiie. Prin aplicarea lui se urmrete respectarea identitii naionale a statelor membre, prezervarea competenelor naionale, precum i apropierea de ceteni a procesului decizional. Potrivit noului articol 5 alin. (3) TUE n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii. Principiul proporionalitii. Consacrarea juridic i coninutul principiului proporionalitii la nivel comunitar s-a realizat prin Art. 5 (3) din Tratatul Comuniti Europene, care prevedea: ,,Aciunea Comuniti nu depete ceea ce este necesar n vederea atingeri obiectivelor prezentului Tratat. nainte de a fi ncorporat n legislaia comunitar principiul proporionalitii a fost recunoscut prin jurispruden. El este afirmat n diverse sisteme juridice, cu deosebire n cel german, presupunnd c legalitatea regulilor comunitare s fie supus condiiei ca mijloacele folosite s fie corespunztoare obiectivului legitim urmrit de aceste reguli i nu trebuie s depeasc, s mearg mai departe decat este necesar s l ating i, cnd exist o posibilitate de alegere ntre msuri corespunztoare, n principiu, trebuie s fie aleas cea mai puin oneroas56. S-a observat, n aceast privin, c o dat ce un scop sau un obiectiv al unei msuri este identificat, o tripl examinare trebuie s fie efectuat: dac msura este un mijloc corespunztor sau folositor pentru realizarea obiectivului; dac msura este necesar pentru realizarea obiectivului; i dac exist o legtur rezonabil ntre msur i obiectiv. Totui, s-a accentuat c, ntr-un domeniu n care organele legislative comunitare au o larg libertate de aciune care corespunde responsabilitilor politice ce le revin prin Tratat, numai dac o msur este manifest necorespunztoare avnd n vedere obiectivul care i este cerut intituiei competente s l urmreasc, legalitatea ei este afectat57.

56 57

C. 246/80, C. Broekmeuler c. Huisarts Registratie Commissie, hot. prelim. din 6 oct. 1981, n ECR. Octavian Manolache, op. cit., p. 43.

68

n concret anterior acestei ncorporri n legislaia comunitar, principiul n cauz a cunoscut aplicaii n materie de agricultur organizarea comun de pia i de concuren exceptri de la interdicia acordurilor i ajutoare de stat compatibile cu piaa comun. Protrivit acestui principiu mijloacele folosite de autoriti trebuie s fie proporionale cu scopul lor. Unul din domeniile n care principiul se impune este cel al aplicrii unor msuri administrative sau penale. n acest sens s-a stabilit c orice asemenea msur care depete ceea ce este strict necesar pentru scopul de a da posibilitatea statului membru importator de a obine n mod rezonabil informaii complete i exacte acupra circulaiei mrfurilor care aparin cadrului specific al msurilor de politic comercial trebuie s fie privit ca o msur avnd efect echivalent unei restricii cantitative interzise de Tratat. Importatorului n cauz i s-a cerut s declare orice altceva, cu privire la originea mrfii, dect cunostea el sau de la care se atepta n mod rezonabil s cunoasc, puntnd ca, prin omisiunea sau neclaritatea declaraiei sale s fie atrase penalizri disproporionate fa de natura contraveniei de un caracter pur administrativ58. S-a mai statuat c n scopul de a stabili dac o prevedere de drept comunitar se conformeaz principiului proporionalitii, este necesar s se constate dac mijloacele pe care aceast prevedere le aplic spre a realiza scopul ei corespund importanei acestui scop i dac ele sunt necesare pentru a le realiza; astfel c un termen imperativ atrgnd dup sine ncetarea complet a unui drept poate fi privit ca fiind compatibil cu principiul n discuie, avnd n vedere scopul prevederii resprective59. n materie de concuren s-a stabilit semnificaia principiului n sensul c obligaiile impuse ntrepinderilor n scopul de a pune capt nclcrilor dreptului concurenei nu trebuie s depeasc ceea ce este corespunztor i necesar spre a se atinge obiectivul pretins, i anume restabilirea respectrii regulilor nclcate.Cnd legislaia comunitar face o distincie ntre obligaie primar, a crei ndeplinre este necesar n scopul atingerii obiectivului cerut, i obligaie secundar, n mod esenial de natur adiministrativ, nu se poate fr ca s se ncalce principiul proporionalitii, s se penalizeze nendeplinirea obligaiei secundare la fel de sever precum nendeplinirea obligaiei primare60. n absena unor reguli comune privind vnzarea i cumprarea unor produse, obstacolele la libera circulaie a mrfurilor n cadru comunitar rezultnd din disparitile dintre legislaiile naionale trebuie s fie acceptate n msura n care astfel de reguli,
58

C. 41/76, Susanne Criel-Donckerwolcke and Henrischou c. Procureur de la Republique and Director General of Customs, hot, prelim. din 15 dec. 1976, n ECR. 59 Octavian Manolache, op. cit., p. 44. 60 C. 161/96, Sudzucker Mannheim/Ochsefrut AG c. Hauptzollamt Mannheim, hot. prelim. din 6 nov. 1997, n ECR.

69

aplicabile produselor naionale ori importate, fr distincie, pot fi recunoscute ca fiind necesare n scopul satisfacerii cerinelor obligatorii privind protecia consumatorilor, dar, n acelai timp, ele trebuie s fie proporionale cu scopul avut n vedere61. Aceast proporionalitate trebuie avut n vedere att n ceea ce privete competenele exclusive ale UE, ct i n ceea ce privete competenele concurente. Prin consacrarea i aplicarea acestui principiu se urmrete evitarea unor excese ale interveniei instituiilor comunitare (ale birocraiei comunitare, dincolo de ceea ce este necesar, dincolo de obiectivele i competenele ce le sunt conferite. Aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Instituiile Uniunii aplic principiile subsidiaritii i proporionalitii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii ((Protocolul nr. 2 la Tratatul de la Lisabona). Potrivit acestuia, fiecare instituie asigur n permanen respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii definite la articolul 3b din Tratatul privind Uniunea European. nainte de a propune un act legislativ, Comisia procedeaz la consultri extinse. Dup caz, aceste consultri trebuie s aib n vedere dimensiunea regional i local a aciunilor preconizate. n caz de urgen excepional, Comisia nu procedeaz la consultrile menionate. Comisia i motiveaz decizia n cadrul propunerii. Comisia transmite parlamentelor naionale proiectele sale de acte legislative i proiectele sale modificate, n acelai timp n care le transmite organului legislativ al Uniunii. Parlamentul European transmite parlamentelor naionale proiectele sale de acte legislative, precum i proiectele sale modificate. Consiliul transmite parlamentelor naionale proiectele de acte legislative emise de un grup de state membre, de Curtea de Justiie, Banca Central European sau Banca European de Investiii, precum i proiectele modificate. La adoptarea acestora, rezoluiile legislative ale Parlamentului European i poziiile Consiliului se transmit de ctre acestea parlamentelor naionale. Proiectele de acte legislative se motiveaz n raport cu principiile subsidiaritii i proporionalitii. Orice proiect de act legislativ ar trebui s cuprind o fi detaliat care s permit evaluarea conformitii cu principiile subsidiaritii i proporionalitii. Fia menionat anterior ar trebui s cuprind elemente care s permit evaluarea impactului financiar al proiectului n cauz i, n cazul unei directive, evaluarea implicaiilor acesteia asupra reglementrilor care urmeaz s fie puse n aplicare de statele membre, inclusiv
61

C. 178/84, Comisia c. Germaniei, hot. prelim. din 12 martie 1987, n ECR.

70

asupra legislaiei regionale, dup caz. Motivele care conduc la concluzia c un obiectiv al Uniunii poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii se bazeaz pe indicatori calitativi i, ori de cte ori este posibil, pe indicatori cantitativi. Proiectele de acte legislative au n vedere necesitatea de a proceda astfel nct orice obligaie, financiar sau administrativ, care revine Uniunii, guvernelor naionale, autoritilor regionale sau locale, operatorilor economici i cetenilor s fie ct mai redus posibil i proporional cu obiectivul urmrit. n termen de opt sptmni de la data transmiterii unui proiect de act legislativ n limbile oficiale ale Uniunii, orice parlament naional sau orice camer a unui parlament naional poate adresa preedintelui Parlamentului European, al Consiliului i, respectiv, al Comisiei un aviz motivat n care s se expun motivele pentru care consider c proiectul n cauz nu este conform cu principiul subsidiaritii. Dup caz, fiecrui parlament naional sau fiecrei camere a unui parlament naional i revine sarcina de a consulta parlamentele regionale cu competene legislative. n cazul n care proiectul de act legislativ n cauz este emis de un grup de state membre, preedintele Consiliului transmite avizul guvernelor respectivelor state membre. n cazul n care proiectul de act legislativ este emis de Curtea de Justiie, de Banca Central European sau de Banca European de Investiii, preedintele Consiliului transmite avizul instituiei sau organului n cauz. Parlamentul European, Consiliul i Comisia, precum i, dup caz, grupul de state membre, Curtea de Justiie, Banca Central European sau Banca European de Investiii, n cazul n care proiectul de act legislativ european este emis de acestea, in seama de avizele motivate adresate de parlamentele naionale sau de o camer a unuia dintre aceste parlamente naionale. Fiecare parlament naional dispune de dou voturi, repartizate n funcie de sistemul parlamentar naional. n cadrul unui sistem parlamentar naional bicameral, fiecare dintre cele dou camere dispune de un vot. n cazul n care avizele motivate privind nerespectarea de ctre un proiect legislativ a principiului subsidiaritii reprezint cel puin o treime din totalul voturilor atribuite parlamentelor naionale n conformitate cu alineatul (1) al doilea paragraf, proiectul trebuie reexaminat. Acest prag este de o ptrime n cazul unui proiect de act legislativ prezentat n temeiul articolului 61 I din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene referitor la spaiul de libertate, securitate i justiie. n urma acestei reexaminri, Comisia sau, dup caz, grupul de state membre, Parlamentul European, Curtea de Justiie, Banca Central European sau Banca European de Investiii, n cazul n care proiectul de act legislativ este emis de acestea, pot hotr fie s menin proiectul, fie s l modifice, fie s l retrag. Aceast decizie trebuie motivat. 71

De asemenea, n cadrul procedurii legislative ordinare, n cazul n care avizele motivate privind nerespectarea de ctre un proiect de act legislativ a principiului subsidiaritii reprezint cel puin o majoritate simpl din voturile atribuite parlamentelor naionale n conformitate cu alineatul (1) al doilea paragraf, proiectul trebuie reexaminat. Ca urmare a unei astfel de reevaluri, Comisia poate hotr fie s menin propunerea, fie s o modifice, fie s o retrag. n cazul n care decide meninerea propunerii, Comisia va trebui s justifice, printrun aviz motivat, motivele pentru care consider c propunerea este conform cu principiul subsidiaritii. Acest aviz motivat, precum i avizele motivate ale parlamentelor naionale, vor trebui prezentate organului legislativ al Uniunii, pentru a putea fi luate n considerare. Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se pronune cu privire la aciunile referitoare la nclcarea principiului subsidiaritii de ctre un act legislativ, formulate, n conformitate cu normele prevzute la articolul 230 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, de un stat membru sau transmise de acesta n conformitate cu dreptul su intern n numele parlamentului su naional sau al unei camere a acestuia. n conformitate cu normele prevzute la articolul menionat, astfel de aciuni pot fi formulate i de Comitetul Regiunilor mpotriva actelor legislative n vederea adoptrii crora Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene prevede consultarea respectivului comitet. n fiecare an, Comisia prezint Consiliului European, Parlamentului European, Consiliului i parlamentelor naionale un raport privind aplicarea articolului 3b din Tratatul privind Uniunea European. Respectivul raport anual se transmite, de asemenea, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor

3. Cmpul de aplicare a competenelor UE.

Analiza problematicii competenelor Comunitilor presupune luarea n considerare a teritoriului si a persoanelor asupra crora acestea se exercit, ntre competenele Comunitilor si competenele statelor existnd o serie de deosebiri. 3.1. Cmpul de aplicare teritorial In ceea ce privete competena teritorial, ntruct Comunitile i Uniunea nu au un teritoriu propriu, competena lor se exercit asupra spaiului alctuit din teritoriile statelor membre. Aceast competen comunitar este limitat, ea avnd doar prerogativele care rezult din tratatele de constituire. Este vorba deci de o competen parial a 72

Comunitilor asupra acestor teritorii, complementar cu cea a statelor care, de asemenea, nu mai au o competen integral, ntruct au cedat o parte din aceste competene Comunitilor. Competena comunitar se aplic deci ntregii suprafee a statelor membre att uscatului ct si apelor interioare, mrii teritoriale, platoului continental, zonei economice exclusive, ct si spaiului aerian aferent. Se recunoate si o competen extrateritorial a Comunitilor, care nu se confund cu situaia n care unele norme comunitare se aplic n relaiile cu tere state, avnd la baz unele acorduri ncheiate ntre acetia (acorduri cu A.E.L.S. etc.). 3.2. Competena personal. Cetenia european Din punctul de vedere al persoanelor asupra crora se extinde Competena comunitar, aceasta se refer la totalitatea persoanelor fizice si morale ale tuturor statelor membre. Aceasta are la baz faptul c nu exist o cetenie comunitar. 3.2.1. Cetenia european. Noiune Cetenia european este relaia oficial ntre un individ i UE, relaie ce definete apartenena acestuia la Uniune. Consacrarea unei cetenii europene prin Tratatul de la Maastricht a aprut, pe de o parte, ca un instrument ce permite aceast apropiere, chiar i simbolic, i, pe de alt parte, ca fundament al apariiei unei legitimiti sociale a edificiului european Ca ceteni, indivizii au anumite drepturi, de exemplu pot lua parte la procesul de decizie alegndu-i reprezentanii. Introducerea unor drepturi comune pentru cetenii europeni consolideaz identitatea Uniunii i ideea de solidaritate european. Cetenia european se adaug ceteniei naionale i nu o nlocuiete pe aceasta. Cetenia european se dobndete automat de toi cetenii statelor membre UE. 3.2.2. Statutul ceteanului european Dispoziiile inserate n Partea a Doua a TFUE sub titlul Nediscriminarea i cetenia Uniunii , reprezentnd o reluare a dispoziiilor art. 17-20 TCE. Astfel, potrivit articolului 20 (ex-articolul 17 TCE): (1)Se instituie cetenia Uniunii. Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug acesteia. (2) (a) Cetenii Uniunii au drepturile i obligaiile prevzute n tratate. Acetia se bucur, dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre; 73 printre altele, de:

(b) stat; (c)

dreptul de a alege i de a fi alei n Parlamentul European, precum i la alegerile

locale n statul membru unde i au reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui dreptul de a se bucura, pe teritoriul unei ri tere n care statul membru ai crui

resortisani sunt nu este reprezentat, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i resortisanii acestui stat; (d) dreptul de a adresa petiii Parlamentului European, de a se adresa Ombudsmanului European, precum i dreptul de a se adresa instituiilor i organelor consultative ale Uniunii n oricare dintre limbile tratatelor i de a primi rspuns n aceeai limb. Aceste drepturi se exercit n condiiile i limitele definite prin tratate i prin msurile adoptate pentru punerea n aplicare a acestora. Cetenii Uniunii Europene beneficiaz, astfel de un set de drepturi, care constau n: dreptul la libera circulaie n celelalte state membre ale Uniunii Fiecare cetean european are dreptul de a cltori i de a se stabili liber pe teritoriul oricrui stat membru pe o perioad de maxim 3 luni, doar prezentnd paaportul sau cartea de identitate naional, fr a fi necesar vreo alt formalitate. Conform articolului 21 TFUE (ex-articolul 18 TCE) orice cetean al Uniunii are dreptul de liber circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre, sub rezerva limitrilor i condiiilor prevzute de tratate i de dispoziiile adoptate n vederea aplicrii acestora. n cazul n care o aciune a Uniunii se dovedete necesar pentru atingerea acestui obiectiv i n care tratatele nu a prevzut puteri de aciune n acest sens, Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar, pot adopta dispoziii menite s faciliteze exercitarea drepturilor menionate anterior n aceleai scopuri ca cele menionate la alineatul (1) i n cazul n care tratatele nu au prevzut puteri de aciune n acest sens, Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special, poate adopta msuri n domeniul securitii sociale sau al proteciei sociale. Consiliul hotrte n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. dreptul la vot i dreptul de a candida la alegerile pentru Parlamentul

European i la alegerile locale n statul de reziden Art 22 TFUE: (1)Orice cetean al Uniunii care i are reedina ntr-un stat membru i care nu este resortisant al acestuia are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile locale din statul membru n care i are reedina n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Acest drept se va exercita n condiiile adoptate de Consiliu, hotrnd n unanimitate n 74

conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European; aceste norme de aplicare pot prevedea dispoziii derogatorii n cazul n care probleme specifice ale unui stat membru justific acest lucru. (2) Fr a aduce atingere dispoziiilor articolului 223 alineatul (1) i dispoziiilor adoptate pentru aplicarea acestuia, orice cetean al Uniunii care i are reedina ntr-un stat membru i care nu este resortisant al acestuia, are dreptul de a alege i de a fi ales la alegerile pentru Parlamentul European n statul membru n care i are reedina, n aceleai condiii ca i resortisanii acelui stat. Acest drept se va exercita n condiiile adoptate de Consiliu, hotrnd n unanimitate n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European; aceste norme de aplicare pot prevedea dispoziii derogatorii n cazul n care probleme specifice ale unui stat membru justific acest lucru.Cetenii europeni au dreptul s voteze i s candideze n alegerile locale n statul de reziden. Deoarece autoritile locale joac un rol fundamental n dezvoltarea ceteniei europene, fiind cele mai apropiate de ceteni, acest lucru este o realizare major pentru democraia european. Fiecare stat membru decide asupra formulei n care au loc alegerile, dar toate respect aceleai principii democratice de baz (vrsta de votare de 18 ani, egalitatea ntre sexe, votul secret, mandat de cinci ani care poate fi rennoit, etc.) Prin participarea cetenilor europeni la alegerile europene se dorete ameliorarea reprezentabilitii acestora n cadrul instituiilor europene i reducerea deficitului democratic de care sufer Uniunea. dreptul de a beneficia pe teritoriul unui stat ter de protecie consular din partea autoritilor diplomatice ale unui alt stat membru, n cazul n care statul din care provine nu are reprezentan diplomatic sau consular n statul ter respectiv Dac propriul lor guvern nu are o misiune diplomatic ntr-o ar ter pe care o viziteaz, cetenii europeni beneficiaz de protecie din partea consulatului sau ambasadei oricrui alt stat membru U.E. Aceast protecie const n ajutor n cazuri de deces, boal sau accident, arest sau detenie, ajutorarea victimelor delictelor grave etc. Ambasada trebuie s trateze ceteanul european ca i cum ar fi cetean al statului pe care l reprezint. Articolul 23 TFUE (ex-articolul 20 TCE) stabilete: Orice cetean al Uniunii beneficiaz, pe teritoriul unei ri tere n care nu este reprezentat statul membru al crui resortisant este, de protecie din partea autoritilor diplomatice i consulare ale oricrui stat membru, n aceleai condiii ca i cetenii acelui stat. Statele membre adopt dispoziiile necesare i angajeaz negocierile internaionale necesare n vederea asigurrii acestei protecii. 75

Consiliul, hotrnd n conformitate cu o procedur legislativ special i dup consultarea Parlamentului European, poate adopta directive care s stabileasc msurile de coordonare i de cooperare necesare pentru a facilita aceast protecie. dreptul de petiie n faa Parlamentului European i dreptul de a apela la Mediatorul european (European Ombudsman) Cetenii i rezidenii UE beneficiaz de dou modaliti de a contacta instituiile europene cu o cerere sau plngere: 1.trimiterea unei petiii la Parlamentul European, care s se refere la un subiect din sfera de activitate a Comunitii Europene i s priveasc direct pe autorul ei. 2. adresarea unei plngeri Mediatorului European (instituie nfiinat pe lng Parlamentul European, care i desfoar activitatea pe durata mandatului forului legislativ european). Mediatorul European este abilitat s primeasc plngerile din partea oricrui cetean al Uniunii, din partea oricrei persoane fizice sau juridice care are reedina sau sediul social ntr-un stat membru, precum i plngerile referitoare la cazurile de administrare defectuoas n aciunile instituiilor, organelor sau organismelor Uniunii, cu excepia Curii de Justiie n exercitarea funciilor sale jurisdicionale. Cetenii europeni au dreptul de a beneficia de un tratament imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil la o administraie transparent, responsabil i serviabil, din partea instituiilor, organelor i organismelor Uniunii. Spre deosebire de petiiile trimise Parlamentului European, ceteanul nu trebuie s fie neaprat afectat personal de problema ce face obiectul plngerii ctre Mediator. Mediatorul nu poate ancheta plngerile prezentate contra autoritilor naionale, regionale sau locale, chiar dac acestea vizeaz dreptul comunitar. Cetenii europeni mai au dreptul de a scrie instituiilor europene n oricare din cele 23 de limbi oficiale ale UE i s i se rspund n acea limb. n afar de instrumentele oferite de petiii i plngeri, drepturile cetenilor europeni mai sunt protejate prin mijloace juridice. Mecanismele juridice de protecie a dreptuilor cetenilor europeni se refer la sistemele de judecat la nivel unional, respectiv Curtea European de Justiie (cu sediul la Luxemburg). Pe lang obligaia de a verifica legalitatea deciziilor europene, CEJ vegheaz asupra respectarii drepturilor i obligaiilor care rezult din aplicarea Constituiei Europene i a Tratatelor Uniunii. Din acest motiv, odata cu adoptarea Tratatului de la Lisabona, CJUE a cpatat prerogative sporite, n special n raport cu celelalte instituii europene 4. Domeniile de aciune ale Comunitilor i Uniunii Europene. 76

4.1. Realizarea pieei interne Piaa intern a comunitii europene este definit ca un spaiu fr frontiere interne care trebuie s funcioneze n aceleai condiii ca o pia naional: mrfurile, persoanele, capitalurile si serviciile trebuie s circule n cadrul ei fr nici un control la frontierele dintre statele membre, dup exemplul absenei controlului la frontierele dintre regiunile unui stat. Acest spaiu fr frontiere interioare, n interpretarea Comisiei nu poate s-i gseasc traducerea sa concret si efectiv dect dac el privete toate mrfurile, serviciile si capitalurile care circul n cuprinsul lui, n cazul particular al persoanelor nu mai poate fi aplicat regula liberei circulaii dac ansamblul controalelor la frontier (si efectele aferente) nu sunt suprimate. Prin Tratatul de la Lisabona - Articolul 26 TFUE (ex-articolul 14 TCE) se prevede c Uniunea adopt msurile pentru instituirea sau asigurarea funcionrii pieei interne, n conformitate cu dispoziiile incidente ale tratatelor. Piaa intern cuprinde un spaiu fr frontiere interne, n care libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor este asigurat n conformitate cu dispoziiile tratatelor. Consiliul, la propunerea Comisiei, definete orientrile i condiiile necesare asigurrii unui progres echilibrat n toate sectoarele vizate. Potrivit articolului 27, n redactarea propunerilor sale n vederea realizrii obiectivelor prevzute la articolul 26, Comisia ine seama de amploarea efortului pe care anumite economii care prezint decalaje ale nivelului de dezvoltare va trebui s l susin pentru instituirea pieei interne i poate propune dispoziii corespunztoare. n cazul n care aceste dispoziii iau forma unor derogri, acestea trebuie s aib caracter temporar i s perturbe ct mai puin funcionarea pieei comune. 4.1.1.Libera circulaie a mrfurilor (Titlul II din TFUE, art 28-37) Libera circulaie a mrfurilor presupune realizarea unei uniuni vamale care s priveasc toate categoriile de mrfuri si s implice interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale asupra importurilor si exporturilor ori a altor taxe avnd efect echivalent, adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu rile tere si eliminarea restriciilor cantitative sau a msurilor cu efect echivalent ntre statele membre. Instituirea Uniunii Vamale ntre statele membre permite condiii egale de concuren ntre participanii la circuitul comercial si productiv, fcnd posibil stimularea produciei si a varietii sortimentale a mrfurilor, impunerea pe pia a celor mai 77

competitive produse, inndu-se seama si de costul lor de producie, concentrarea si specializarea produciei si a intreprinderilor, ca si implantarea acestora n zonele cele mai indicate economic si productiv. 4.1.2.Libera circulaie a persoanelor, serviciilor, capitalurilor si plilor (Titlul IV din TFUE, art 45-66) . Libertatea de circulaie a persoanelor implic nlturarea oricrei discriminri bazate pe naionalitate ntre lucrtorii statelor membre n ce privete remunerarea, angajarea si alte condiii de munc si de angajare. Interzicerea discriminrii privete orice form sub care aceasta s-ar prezenta, indiferent de importana si sfera ei, ea incluznd si domeniul educaional. Beneficiul dreptului la liber circulaie este subordonat posesiei naionalitii unuia dintre statele membre, dar n absena definiiei comunitare a naionalitii, fiecare stat membru determin suveran condiiile n care ele acord naionalitatea, inclusiv dubla naionalitate. Odat cu adoptarea Regulamentului nr.1612/1968 a fost consacrat irevocabil principiul nediscriminrii cu o clauz de salvgardare pentru piaa naional a forei de munc. Aceast clauz poate fi utilizat atunci cnd un stat membru este supus ori prevede perturbri pe piaa sa n ce privete fora de munc, care ar putea amenina serios standardul de via ori nivelul de utilizare al ei ntr-o regiune ori profesie dat. Libertatea de circulaie a lucrtorilor implic: - acceptarea ofertelor de angajare ntr-adevr fcute; - deplasarea n mod liber pe teritoriul statelor membre pentru acest scop; - ederea ntr-un stat membru pentru scop de angajare potrivit prevederilor ce crmuiesc angajarea naionalilor acelui stat, stabilite prin lege, regulament ori aciune administrativ; - rmnerea pe teritoriul unui stat membru a persoanei dup ce a fost angajat n acest stat, sub rezerva condiiilor care sunt cuprinse n regulamentele de implementare care sunt elaborate de Comisie. Libera circulaie a lucrtorilor poate fi ngrdit: - n cazul angajrilor n serviciul public aceasta nu se va aplica ; - poate fi limitat pentru motivele de ordine public, de securitate public ori de sntate public. Libera circulaie a capitalurilor si plilor. Libera circulaie a capitalurilor trebuie s fie motivat de necesitatea efecturii de investiii pe piaa comunitar fr restricii, astfel nct s contribuie la nfptuirea obiectivului promovrii dezvoltrii armonioase si echilibrate a activitilor economice n ansamblul Comunitii, o cretere durabil si neinflaionist, un grad nalt de convergen 78

al performanelor economice, un nivel ridicat de folosire a forei de munc. Ins nu sunt suficiente numai investiiile directe, nengrdite, ci este necesar s se recurg si la alte modaliti importante sau favorizante precum eliminarea ngrdirilor la emiterea de aciuni, favorizarea creditului, eliminarea sistemului de taxe si impozite asupra beneficiilor capitalului, tranzaciilor cu capital, finanarea privat, etc. Se interzic orice restricii la circulaia capitalurilor ntre statele membre si ntre rile membre si rile tere. Sunt interzise n acelai timp toate msurile restrictive privind plile ntre statele membre si ntre statele membre si rile tere. In categoria de pli sunt incluse pe de o parte plile aferente schimbului de mrfuri, serviciilor si capitalului, cum ar fi cele privind repartizarea profitului ori plata de dobnzi si care se cuvin creditorului sau beneficiarului, pe de alt parte, transferurile de capitaluri n cadrul liberei circulaii a acestora si transferurilor de salarii pentru activitatea desfurat de beneficiar ntr-un stat membru ca persoane care s-au deplasat n acel stat n virtutea liberei circulaii a persoanelor. Libera circulaie a serviciilor. Sunt considerate servicii acele servicii care sunt n mod normal furnizate contra unei remunerri, n msura n care ele nu sunt crmuite de prevederile privind libertatea de circulaie a mrfurilor, capitalului si persoanelor si ele includ, n special, activitile cu caracter industrial, comercial sau meteugreti (artizanale), ori activitile profesiilor (liberale). Spre exemplu, a fost definit ca fiind serviciu faptul unei intreprinderi de a pune la dispoziie, contra remunerrii, personal care rmne n serviciul acestei intreprinderi, nefiind ncheiat cubeneficiarul vreun contract de angajare, activitatea n sine a intreprinderii constituind o profesie care satisface condiiile tratatului. 4.2. Politicile comune n tratatul C.E.E. sunt prevzute politicile comune n domeniul comercial, agricultur si pescuit i n domeniul transporturilor. Noiunea de politic comun nu se definete prin prevederile tratatului. Modificrile ulterioare ale tratatului nu au schimbat cadrul iniial n ceea ce privete aceste domenii. Politicile comune au fost caracterizate ca acordnd Comunitilor competena de a aciona, lipsind statele de posibilitatea de a ntreprinde msuri specifice n aceste domenii. Sunt considerate politici comune politica comercial, politica agricol si n domeniul pescuitului, politica n domeniul transporturilor, politica economic si monetar. 4.3. Alte politici si aciuni comunitare 79

Politica social presupune c statele membre sunt de acord asupra necesitii de a promova condiii de munc perfecionate si un standard ridicat de via pentru lucrtori, astfel nct s se fac posibil armonizarea lor n timp ce perfecionarea este meninut. Politica n domeniul concurenei declar c sunt interzise ca incompatibile cu piaa comun toate acordurile dintre intreprinderi, deciziile asociaiilor de intreprinderi si practicile concertate care pot afecta comerul dintre state si care au ca obiect ori efect al lor mpiedicarea, restrngerea ori distorsionarea concurenei n cadrul pieei comune. Politica n domeniul mediului nconjurtor a fost inclus n sfera preocuprilor comunitare datorit gravitii si extensiunii fenomenelor de poluare care amenin nsi existena uman, resursele ei vitale si n consecin necesitatea unor aciuni convergente, coerente ndreptate spre oprirea, diminuarea sau nlturarea factorilor de risc, cunoscut fiind c deseori, aceti factori si efectele poluante pot s fie universale, fr granie.

CAPITOLUL IV.
POLITICILE DE BAZ ALE UNIUNII EUROPENE 1. Politica extern si de securitate comun (PESC) Consideraii introductive privind relaiile externe ale UE Relaiile externe ale Uniunii Europene sunt globale i diverse, cuprinznd politica comun extern i de securitate, mbinnd aspecte interne pieei comune, cum ar fi comerul i politica de dezvoltare, cu aspecte externe ale pieei interne, cum ar fi concurena, protecia mediului nconjurtor, justiia i afacerile interne sau protecia consumatorului. Reunificnd continentul, Uniunea European ncearc s construiasc o legtur strns cu vecinii si, astfel nct vechile diviziuni s nu fie nlocuite cu o nou divizare artificial. Astzi, Uniunea European ofer cetenilor si stabilitate i prosperitate i lucreaz mpreun cu partenerii si, ntr-o lume interdependent, la diseminarea avantajelor oferite de deschiderea pieelor, de creterea economic i de un sistem politic bazat pe responsabilitate social i democraie. Uniunea European nu ncearc s impun sistemul su celorlali, dar este mndr de valorile sale. Orice ar european democratic poate s-i depun candidatura pentru a deveni membr a Uniunii; cteva ri au ales s nu devin membre62.
62

Europa n micare, material realizat de Comisia European, Direcia General Comunicare, pe http:// www.europa.eu.int

80

n 50 de ani, Uniunea a reunit 27 de ri care i-au pus n comun, cu succes, resursele economice i politice n slujba interesului comun. Astfel, Uniunea a devenit un model de cooperare i integrare pentru alte ri, din alte regiuni ale lumii. Uniunea European acioneaz pentru propriul su interes dar bineneles i pentru solidaritatea internaional. ntr-o lume caracterizat din ce n ce mai de interdependen, sprijinirea dezvoltrii economice i stabilitii politice n lumea ntreag reprezint o investiie pentru propriul su viitor. Ajutndu-i pe alii, Uniunea acioneaz pentru crearea unui mediu de siguran n interiorul frontierelor sale, pentru proprii si ceteni. n timp ce lumea multipolarizarea planetei devine o realitate, statele membre ale Uniunii trebuie s adopte o poziie comun, dac doresc ca opinia lor s fie luat n considerare. n momentul crerii sale n anii '50, ambiia Uniunii Europene era s reuneasc naiunile i popoarele Europei care suportaser consecinele celui de-al doilea rzboi mondial. Necesitatea de a-i dezvolta relaiile externe rezulta n mod esenial din dou surse. n momentul n care cele ase ri membre fondatoare ale Uniunii Europene au suprimat barierele comerciale interne, acestea au trebuit s-i asume n mod colectiv relaiile lor comerciale cu rile tere. Acest lucru a condus la crearea politicii comerciale comune, primul domeniu n care rile Uniunii au cedat din suveranitatea lor pentru interesul comun. n acelai timp, statele membre s-au pus de acord s mpart o parte a costurilor financiare de asisten a fostelor lor colonii, n special n Africa, n msura n care acestea accedeau la independen. Noii membri au aderat la Uniunea European, iar Uniunea i-a asumat mai multe responsabiliti. n consecin, Uniunea a trebuit s-i defineasc mai departe relaiile cu restul lumii i cu organizaiile internaionale. Politica comercial extern comun este o component-cheie a relaiilor Uniunii Europene cu restul lumii. Aceasta opereaz pe dou niveluri complementare. n primul rnd, n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), aceasta este implicat activ n stabilirea regulilor sistemului multilateral de comer internaional, mpreun cu partenerii si din ntreaga lume. n al doilea rnd, Uniunea negociaz propriile sale acorduri comerciale bilaterale cu ri i cu regiuni. Aceasta depune un efort deosebit pentru a permite un acces uor al produselor din rile n curs de dezvoltare pe piaa comunitar i pentru a promova dezvoltarea economic i social prin intermediul relaiilor comerciale. Asistena financiar i tehnic, care iniial s-a concentrat asupra Africii, a fost extins la Asia, America Latin i rile din sudul i estul bazinului mediteranean din anii '70. ntre timp, Uniunea a nceput s acorde, de asemenea, ajutor umanitar victimelor catastrofelor naturale i celor provocate de om, n ntreaga lume. 81

Obiectivele politicilor i aciunilor comune ale UE n plan extern vizeaz: - salvgardarea valorilor comune ale Uniunii Europene, a intereselor sale fundamentale, a securitii, independenei i integritii sale; - consolidarea i sprijinirea democraiei, a supremaiei legii, drepturilor omului i dreptului internaional; - meninerea pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale n conformitate cu principiile Cartei Organizaiei Naiunilor Unite; - sprijinirea dezvoltrii durabile din punct de vedere economic, social i de mediu n rile n curs de dezvoltare, n vederea eradicrii srciei; - ncurajarea integrrii tuturor rilor n economia global, inclusiv prin abolirea restriciilor n comerul internaional; - promovarea unor msuri pe plan internaional menite a menine i mbunti calitatea mediului i managementul sustenabil al resurselor naturale, pentru a asigura o dezvoltare durabil; - asistarea populaiilor, rilor i regiunilor care se confrunt cu dezastre naturale sau produse de om; - promovarea unui sistem internaional bazat pe o cooperare multilateral ntrit i buna guvernare la nivel global63. Originea PESC Pilonul principal al politicii externe a UE i are originea la nceputul anilor70, n aa-numita Cooperare Politic European, desfurat n afara instituiilor comunitare, din iniiativa Statelor Membre. Ea a permis acomodarea reciproc ntre diplomaiile Statelor Membre, un proces gradual i nespectaculos, dar a cunoscut i momente de vrf, precum Declaraia de le Veneia (1980), care a recunoscut pentru prima oar dreptul poporului palestinian la un stat propriu, sau deciziile politice privind aplicarea de sanciuni economice (Argentinei n 1982, n contextul rzboiului Malvinelor, sau Africii de Sud n 1986, ca reacie la perpetuarea regimului de apartheid). Introducerea, prin Tratatul de la Maastricht (1992), a politicii externe i de securitate comune (PESC) printre domeniile asupra crora Comunitatea exercit o influen direct a reprezentat n bun msur formalizarea a ceva ce exista deja, dup cum o relev urmtoarele trsturi ale PESC: - consensul ca unic metod de adoptare a deciziilor;

63

Draft Treaty Establishing a Constitution for Europe, Article III-193, Office for Official Publications of the European Communities, Luxembourg, 2003, pp. 183-184.

82

- desfurarea de consultri ntre Statele Membre (n care scop ministerele de externe i-au dezvoltat structurile necesare); - politici esenialmente declarative (dar nu ntotdeauna lipsite de efect practic, un bun exemplu constituindu-l recunoaterea independenei Sloveniei i Croaiei). Instrumentele cu care opereaz PESC sunt poziiile comune i aciunile comune. Deferena Statelor Membre fa de poziiile comune este inegal, ntruct membrii permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU (Marea Britanie i Frana) sunt exceptai de la obligaia conformrii. Se poate avea totui n vedere, n perspectiv, o europenizare a celorlalte trei locuri care revin Europei n Consiliul de Securitate. Aceasta, mpreun cu consultarea intens a celor dou State Membre cu statut special, ar putea acoperi lacunele actuale ale poziiilor comune. Aciunile comune sunt mai rar ntlnite n practic, putnduse totui releva cazul asumrii administrrii oraului croat Mostar n timpul conflictelor armate din fosta Iugoslavie. Din punctul de vedere al rolului jucat de instituiile comunitare, PESC marcheaz o schimbare, n sensul c i substituie rolului de prim vioar jucat de Comisie (n cazul tuturor formelor alternative menionate anterior) pe cel al Consiliului. Aceasta nu echivaleaz cu condamnarea Comisiei la irelevan, din cauza instrumentelor importante care i rmn la dispoziie acesteia: fondurile alocate prin bugetul UE i vasta reea de reprezentane cu caracter diplomatic n strintate, comparabil ca extensiune doar cu serviciile diplomatice ale celor mai mari State Membre. Spre deosebire de politicile descrise anterior, Politica Extern i de Securitate Comun nu este nici o politic de competen exclusiv comunitar, nici o politic de competen comun Uniune statele membre. PESC nu nseamn c statele membre au renunat la competenele lor eseniale, ci doar instituirea unor mecanisme prin intermediul crora statele ntreprind aciuni comune i adopt poziii comune. Prin mecanismul, esenialmente guvernamental pus la punct n cadrul celui de al II-lea pilon al Uniunii Europene pentru coordonarea politicilor lor n domeniu, ea rmne una aproape n ntregime dependent de voina statelor. Aceast situaie este n parte rezultatul unui paradox: rile membre doresc s coopereze n chestiuni de politic extern i de securitate, dar, n acelai timp, doresc s i menin prerogativele n materie. Astfel, dei puterea economic de care dispune ofer Uniunii Europene o anumit marj de micare n plan politic (acordarea de ajutoare de faciliti pentru comerul cu unele categorii de ri, impunerea de sanciuni economice, cooperarea n anumite domenii), statutul politic internaional al Uniunii Europene continu s nu se ridice la nlimea forei sale economice. Pentru a le realiza, aceste aciuni comune, statele adopt poziii comune: 83

a) se oblig s informeze reciproc, la nivelul misiunilor diplomatice i al guvernelor, cu privire la toate problemele de politic extern care prezint un interes general; b) de asemenea, statele membre i coordoneaz aciunile n cadrul organizaiilor internaionale din care fac parte i al conferinelor internaionale la care particip; c) dac Uniunea European ia poziie ntr-o problem de politic extern, statele membre o sprijin activ i fr rezerve; d) militeaz , n vederea ntririi solidaritii lor politice, angajndu-se s se abin de la orice aciune contrar intereselor Uniunii Europene sau susceptibil s aduc atingere eficacitii sale. Pentru a realiza misiunile ei n domeniul politicii externe i de securitate comun potrivit art.12 TUE modificat prin Tratatul de la Amsterdam, Uniunea: a) definete politicile i orientrile generale ale politicii externe; b) hotrte strategii comune ; c) adopt aciuni comune; d) adopt poziii comune; e) ntrete cooperarea sistematic dintre statele membre. Baza legal actual este reprezentat de Titlul V al Tratatului UE, versiunea consolidat dup Lisabona. Obiectivele PESC Obiectivele Politicii Externe i de Securitate Comune au fost fixate prin Tratatul de la Maastricht i au rmas apoi nemodificate la tratatele ulterioare. n Tratatul asupra Uniunii Europene obiectivele acesteia sunt urmtoarele: salvgardarea valorilor comune, intereselor fundamentale, independenei i integritii Uniunii, n conformitate cu principiile Cartei ONU; ntrirea securitii Uniunii prin toate mijloacele; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale n conformitate cu principiile Cartei ONU, precum i cu ale actului final de la Helsinki i obiectivele Chartei de la Paris, inclusiv cele referitoare la frontierele externe; promovarea cooperrii internaionale; dezvoltarea i consolidarea democraiei i a forei dreptului, precum i respectarea drepturilor i libertilor fundamentale. n decembrie 2003, la propunerea naltului Reprezentant pentru politica extern i de securitate, Uniunea European a adoptat o strategie de securitate european prin care 84

puterea militar a fost definit doar ca unul dintre variatele i strns interconectatele instrumente pe care Uniunea European le poate folosi pentru protecia propriei securiti i promovarea unei Europe sigure ntr-o lume mai bun. Printr-un astfel de demers, Uniunea European a urmrit s indice c nu are nici un fel de ambiie de a deveni o superputere militar. Ca i instrumente de punere n aplicare a PESC, articolul 25 TUE (ex-articolul 12 TUE) stabilete c Uniunea desfoar politica extern i de securitate comun: (a) (b) prin definirea orientrilor generale; prin adoptarea deciziilor care definesc: (i) (ii) (iii) (ii); i (c) prin consolidarea cooperrii sistematice dintre statele membre privind orientarea politicii acestora. Consiliul European identific interesele strategice ale Uniunii, stabilete obiectivele i definete orientrile generale ale politicii externe i de securitate comune, inclusiv n ceea ce privete chestiunile avnd implicaii n materie de aprare. Acesta adopt deciziile necesare. n cazul n care evoluia internaional o impune, preedintele Consiliului European convoac o reuniune extraordinar a Consiliului European pentru a defini liniile strategice ale politicii Uniunii n raport cu aceast evoluie. Consiliul elaboreaz politica extern i de securitate comun i adopt deciziile necesare pentru definirea i punerea n aplicare a acesteia, pe baza orientrilor generale i a liniilor strategice definite de Consiliul European. Consiliul i naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate asigur unitatea, coerena i eficiena aciunii Uniunii. Politica extern i de securitate comun este pus n aplicare de naltul Reprezentant i de statele membre, utiliznd mijloacele naionale i ale Uniunii. naltul Reprezentant reprezint Uniunea n chestiunile referitoare la politica extern i de securitate comun. n exercitarea mandatului su, naltul Reprezentant al Uniunii este susinut de un serviciu european pentru aciunea extern. Acest serviciu lucreaz n colaborare cu serviciile diplomatice ale statelor membre i este format din funcionarii serviciilor competente ale Secretariatului General al Consiliului i ale Comisiei, precum i din personalul detaat al serviciilor diplomatice naionale. Organizarea i funcionarea serviciului european pentru aciunea extern se stabilesc prin decizie a Consiliului. 85 aciunile care trebuie ntreprinse de Uniune; poziiile care trebuie luate de Uniune; modalitile de punere n aplicare a deciziilor prevzute la punctele (i) i

Consiliul European hotrte la propunerea naltului Reprezentant, dup consultarea Parlamentului European i cu aprobarea Comisiei. Consiliul adopt decizii care definesc poziia Uniunii ntr-o anumit chestiune de natur geografic sau tematic. Statele membre asigur conformitatea politicilor lor naionale cu poziiile Uniunii (art. 29 TUE). Deciziile care intr sub incidena prezentului capitol se adopt de ctre Consiliul European i de ctre Consiliu hotrnd n unanimitate, cu excepia cazului n care prezentul capitol dispune altfel. Adoptarea de acte legislative este exclus. Aadar, instrumentele specifice de punere n aplicare Politicii Externe i de Securitate Comun sunt: -definirea de principii i linii de aciune ale PESC decise de Consiliul European n unanimitate; -elaborarea de strategii comune convenite de Consiliul European n unanimitate; -aciuni comune stabilite de Consiliul de Minitri prin vot cu majoritate calificat; de-a lungul timpului au mbrcat mai multe forme: operaiuni ad-hoc (ex. supravegherea alegerilor din Africa de Sud), aciuni diplomatice (ex. Planul Balladur privind promovarea unor relaii armonioase ntre rile Europei Centrale) sau transportul unor resurse n zone afectate de criz (ex. transportul de ajutoare umanitare n Bosnia); acestea urmresc s semnaleze intenia Uniunii de a interveni pentru asumarea unor angajamente corecte sau pentru ntreprinderea unor astfel de iniiative ca cele enunate mai sus; -poziii comune acestea se refer n general la demersuri curente ale Uniunii pentru prezentarea punctului de vedere al Uniunii asupra unei probleme pentru care exist deja o strategie comun de abordare. Aceste poziii comune fiind hotrte tot prin vot cu majoritate calificat de ctre Consiliul de Minitri. Dimensiunea de securitate i de aprare (PESA) Ceea ce lipsete n mod evident Uniunii Europene n vederea materializrii aspiraiilor sale ca actor global pe scena relaiilor internaionale este absena unei dimensiuni militare a acestei Politici Externe i de Securitate Comun, de natur s i ofere o orientare strategic i s i permit s reacioneze cu agilitate n direcia aprrii propriilor sale interese. Dei Tratatul de la Amsterdam a extins chiar dac de o manier limitat fundamentele politicii externe i de securitate ale Uniunii Europene , deciziile n ceea ce privete politica de aprare continuau s rmn dependente de interesele statelor membre. 86

Un pas nainte n direcia articulrii unei Politici Europene Comune de Securitate i Aprare (PECSA) a fost fcut n a doua jumtate a anului 1998. El a fost rezultatul nu numai al iniiativelor statelor membre , ci i al contextului internaional marcat de evenimentele din Kosovo, care au obligat nc o dat Uniunea European s recunoasc limitele politicii sale externe. Nu puini sunt cei care afirm c de fapt criza din fosta Iugoslavie a fost adevratul catalizator al crerii unei identiti de securitate i aprare a uniunii Europene. n octombrie 1998, cu ocazia unui summit special al Consiliului European convocat n orelul austriac Portschach, premierul britanic Tony Blair a lansat iniiativa ntririi identitaii de securitate i aprare a Uniunii n cadrul NATO i de integrare a Uniunii Occidentale n cadrul Uniunii Europene. Cu puin nainte de Consiliul European de la Viena din decembrie 1998 , a avut loc la St. Malo o ntlnire la vrf francobritanic la care cele dou pri au convenit asupra necesitii crerii unei capaciti de aciune autonome a Uniunii Europene care s se poat angaja n operaiuni militare. S-a precizat din capul locului c aceast propunere nu trebuie nteleas n sensul unei ndepartri de NATO. Practic, momentul St. Malo a marcat apropierea dintre dou viziuni fundamental diferite. Asupra dezvoltrii unei identiti de securitate i aprare a Uniunii Europene. Dac Frana a rmas constant ataat pe parcursul anilor (nc din momentul lansrii Planului Pleven la nceputul anilor 50 ) ideii crerii unei forme militare europene , angajarea Marii Britanii pe acest drum a fost de natur sa mascheze calculele politice complexe ce ineau de gsirea unei ci de asociere cu Uniunea Europeana ntr-un domeniu mai puin controversat decat integrarea economic i monetar european.Consiliul European de la Koln din iunie 1999 , desfaurat pe fundalul acutizrii crizei din Kosovo , a fixat calea spre crearea unei identiti European de la Helsinki strecurndu-l pe dou direcii majore: -crearea capacitaii militare i mbuntirea rezolvrii nemilitare a crizelor. n plus Consiliul European de la Helsinki a reprezentat piatra de temelie pentru crearea, ncepnd cu 1 martie 2000 cu titlu interimar i apoi din ianuarie 2001 pe o baz permanent a unei structuri politice i militare care s gestioneze PESCA : Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar i Statul major Militar. Rmnea neclar cum state cu legturi calitative diferite cu Uniune European i NATO pot aciona rapid i eficient n situaii de criz. Decizia cu consecinele cele mai importante a fost aceea de asigura Uniunii Europene autonomia de luare a deciziilor n probleme de securitate i aprare ceea ce de fapt a nsemnat nceputul sfritului pentru Uniunea Europei Occidentale, pn atunci considerat drept pilon al Uniunii Europene n acest domeniu. Summit-ul european de la Santa Maria da Feira din iunie 2000 a stabilit c efectele militare 87 europene de securitate i aprare. Consiliul din decembrie 1999, a pus fundamentele acestui proces

i nemilitare de management al crizelor, precum i propunerile privind reglementare participrii unor state ne-membre ale Uniunii Europene la astfel de operaiuni sunt n ntregime, de competena Uniunii Europene. Din pcate , Tratatul de la Nisa nu a adus modificri substaniale cadrului de desfurare a Politicii Externe i de Securitate Comune i nici de ceea ce privete Politica European Comun de Securitate i Aprare. Decizia de creare a unei capaciti militare i de ntrebuinare a managementului nemilitar al crizelor a adus cu sine necesitatea crerii de modificri n privina relaiilor dintre principalii actori implicai. n afara consiliului i al naltului Reprezentant PESC , sprijinit pn acum de Biroul pentru planificare politic i avertizare timpurie, noii actori internaionali, asum roluri specifice n formularea i punerea n aplicare a PECSA. n toate chestiunile care in de managementul crizelor i de ndeplinirea misiunilor de la Petersburg competena de luare a deciziilor revine n totalitate Consiliului. Cnd n discuie intervin probleme legate de politica de securitate i aprare, este prevzut posibilitatea ca minitrii aprrii s fie implicai n procesul decizional, prin participarea lor la reuniunile Consiliului pentru Afaceri Generale. Este posibil ca n viitor consiliile minitrilor aprrii s aib un cuvnt important de spus n modelarea politicii externe i de securitate a Uniunii. n ceea ce privete PECSA, Comitetul Politic i de Securitate (CoPS) are urmtoarele patru responsabiliti: 1. evaluarea situaiei internaionale din punctul de vedere al aspectelor relevante pentru PESC, analiza proiectelor de documente care intr n discuia Consiliului i, mpreun cu naltul Reprezentant , Comisia Militar (sprijinit de Statul Major Militar ), de Comisia pentru aspecte Nemilitare i diferitele grupuri de lucru, se ocup de stngerea de informaii ; 2. punerea la dispoziia Consiliului pentru Afaceri Generale de puncte de vedere pentru stabilirea politicii Uniunii n domeniu ; 3. supravegherea i coordonarea punerii n aplicarea politicii convenite ; 4. schimbul de informaii cu toi actorii, inclusiv NATO, relevani pentru politica extern i de securitate a Uniunii. n situaii de criz rolul Comitetului Politic i de Securitate n procesul decizional al Uniunii sporete prin aceea c sub autoritatea Consiliului poate asuma controlul politic i orientarea strategic a operaiunilor de managementul crizelor. n astfel de situaii naltul Reprezentant pentru PESC preia conducerea CoPS, iar preedintele Comitetului Militar particip la toate discuiile n care sunt luate decizii relevante pentru aprare. Trebuie menionat c deciziile care incumb obligaii cu caracter juridic pot fi luate numai de ctre Consiliu , la propunerea Comisiei. Avnd n vedere mecanismul intern de luare a deciziilor 88

n interiorul Consiliului , COREPER va trebui mai nti s formuleze un punct de vedere asupra proiectului de hotrre. Exist posibilitatea ca la edintele COREPER la care se discut hotrri cu caracter juridic propuse de CoPS pentru a intra n discuia Consiliului pentru Afaceri Generale s participe preedintele CoPS. Comitetul Militar sub auspiciile cruia se desfoar toate activitile militare este cel mai nalt for militar care funcioneaz n cadrul Consiliului. Este alctuit din efii de stat major al armatelor rilor membre. Cel mai adesea se ntrunete la nivelul reprezentanilor acestora. Vis-a-vis de CoPS, Comitetul Militar are rolul de consilier n probleme militare fcnd recomandri recomandate pe baz de consens. Preedintele Comitetului Militar , un general /amiral, poate fi numit de ctre Consiliu, la recomandarea Comitetului Militar pentru un mandat de trei ani. El poate participa la edinele CoPS i la ntrunirile Consiliului atunci cnd urmeaz s fie luate decizii cu caracter militar. n relaia cu Statul Major Militar , Comitetul Militar furnizeaz acestuia orientrile generale i, n situaii de criz elaboreaz impreun recomandri pentru CoPS. Statul Major Militar funcioneaz n cadrul structurilor Secretariatului Consiliului i este direct subordonat naltului Reprezentant pentru PESC. Mandatul su se refer la furnizarea de expertiz militar i susinerea PECSA, inclusiv prin conducerea unor operaiuni de managementul crizei sub conducerea Uniunii Europene. De asemenea, are atribuii de avertizare timpurie n evaluarea situaiei i planificarea strategic pentru operaiunile convenite la Petersburg, inclusiv identificarea unor fore naionale i multinaionale europene pentru ducerea la mplinire acestor operaiuni. Statul Major Militar efectueaz un schimb cuprinztor de informaii cu statele membre de la nivel naional, i multinaional precum i cu organismele corespunztoare din interiorul NATO. n situaii de criz, atribuiile de planificare strategic i de coordonare ale Statului Major Militar sporesc. Preedintele Statului Major Militar, un general amiral cu trei stele, este considerat ca fiind un director general al statelor majore ale Uniunii Europene. Uniunea European i-a propus pe parcursul ultimilor ani s i creeze o palet larg de instrumente utile n managementul crizelor dincolo de mijloacele diplomatice, acordarea de ajutoare umanitare i masurile cu caracter economic64. Dei este dificil de trasat o frontier ntre operaiunile cu caracter militar i cele cu caracter nemilitar, s-a stabilit c prioritile n ceea ce privete managementul civil al crizelor constau n : 1. crearea unor detaamente de poliie ;
64

Franco Algieri, Europaische Sicherheits-und Verteidigungspolitik, in : Wolfgang Wessels (ed.), Nizza in der Analyse. Strategien fur Europa Gutersloh : Verlag Bertelsman Stiftung, 2001, p. 171-174

89

2. ntrirea statului de drept ; 3. ntrirea administraiei civile ; 4. protecia mpotriva catastrofelor. Statele membre i-au propus ca pn n 2003 s fie n msura s dispun de o for de poliie, pentru misiuni internaionale, capabil s intervin n ntreg spectrul de operaiuni de la prevenirea conflictelor i managementul crizelor pn la acoperirea unor nevoi specifice n anumite etape ale derulrii operaiunilor 65. n derularea acestora Uniunea European va colabora cu OSCE i ONU. Conform deciziei Consiliului din 22 mai 2000 n iunie a aceluiai an i-a nceput activitatea Comisia pentru Aspecte Nemilitare. Aceasta este alctuit din reprezentani ai statelor membre i funcioneaz dup acelai tip ca i un grup de lucru al Consiliului. Misiunea sa este de a pune la dispoziie informaii cu privire la aspectele civile ale operaiunilor de management al crizelor , de a formula recomandri i de a consilia CoPS i celelalte instane ale Consiliului. La 26 februarie 2001, a fost convenit mecanismul de reacie n situaii de criz. n ceea ce privete crearea unor capaciti militare demersurile sunt ntreprinse conform art.17, potrivit cruia dezvoltarea capacitilor militare ale Uniunii Europene trebuie neles drept un pas n direcia crerii unei politici de aprare. La Consiliul European de la Koln s-a stabilit c pentru prevenirea i managementul crizelor prin ducerea la ndeplinire a operaiunilor convenite la Petersbug, este necesar s se creeze Uniunii capacitate de aciune autonom care s se sprijine pe o for militar specific credibil, ce dispune de mijloacele necesare pentru a reaciona n situaii internaionale de criz, indiferent de msurile decise de NATO. Astfel s-a ajuns cu ocazia Consiliului European de la Helsinki la crearea unei fore de reacie rapid a Uniunii Europene. Trebuie menionat c iniiative n acest sens au mai existat. Este vorba despre formaiunile francogermane create n 1991 cu sediul la Strasbourg, extinse apoi sub forma Eurocorps alctuite din 50.000 de militari din cinci ri. Totui, eficiena acestor formaiuni n afirmarea unei unei identiti de aprare europene a fost relativ limitat din cauz c era vorba despre contingente naionale care operau i sub stindardul NATO. De data aceasta se dorea crearea unei fore de 60.000 de militari (Germania -13.500, Marea Britanie 12.500, Frana 12.000, Italia 6.000, Spania 6.000, Olanda -5.000 ; celelalte ri cu excepia Danemarcei vor furniza contingente mai mici), organizat n uniti extrem de flexibile de 1500 de militari, care s fie capabil s intervin n situaii de criz ntr-un interval de pn la 60 de zile. S-a stabilit c pentru susinere ei este nevoie de un total de aproximativ 100.000 de militari, 400 de avioane de rzboi i 100 de vase de lupt. Aceast for a reuit
65

Constana Mtuescu, Construcia European, Eoluia Ideei de Unitate European, Editura Bibliotheca, Trgovite, 2007, pp. 225.

90

deja s i confirme utilitatea pe parcursul a dou foarte importante operaiuni de meninere a pcii mai nti n Macedonia (operaiunea Concordia) i apoi n Bosnia (operaiunea Althea). Problema cea mai sensibil care se ridic este legat de relaia acestei fore armate cu NATO. Francezii ar dori ca ea s acioneze independent de NATO, dar n coordonare cu acesta. Americani au insistat pe folosirea n comun a capacitilor de planificare de care dispune NATO. S-a sperat c sammit-ul de la Nisa va aduce clarificri. Deciziile n materie de securitate i aprare adoptate la Nisa au fost extrem de puine i relativ nesemnificative. n fapt, prin aceea c nu au stabilit nici un fel de cartier general pentru viitoarea for armat, rile europene au semnalat intenia lor de a-i pstra autoritatea suveran de a angaja aceste fore . Este, de asemenea, adevrat c Fora de Reacie Rapid nu este un organism permanent sau o armat europeanindependent.

2. Cooperarea n domeniile Justiiei i al afacerilor interne (JAI) Cel de-al treilea pilon al Uniunii Europene - cooperarea n domeniile justiiei si al afacerilor interne (JAI) formeaz obiectul dispoziiilor speciale ale Tratatului de la Maastricht n care sunt enumerate probleme de interes comun pentru care sunt prevzute proceduri de cooperare interguvernamental ntrite n raport cu practicile relativ ineficiente de pn atunci: - Sunt definitee urmtoarele tipuri de cooperare: judiciar civil, judiciar penal, vamal si poliieneasc. - Mai sunt stabilite si unele domenii suplimentare de competen a comunitilor: politic de azil, trecerea frontierelor si controlul acestora, politica de migrare si politica fa de resortisanii statelor tere, lupta mpotriva toxicomaniei si contra fraudelor internaionale. Calificate drept domenii de interes comun ele nu aduc atingere domeniului de competen al Uniunii Europene. In aceste domenii statele membre se vor informa si consulta reciproc n cadrul Consiliului, n vederea coordonrii aciunii lor si vor institui n acest scop o colaborare ntre serviciile competente ale administraiilor lor. Procesul de decizie n cadrul acestui pilon se bazeaz pe regula unanimitii. Obiectivele acestui pilon sunt: oferirea de azil politic, emigraia, lupta mpotriva fraudei i dependenei de droguri, cooperarea judiciar n chestiuni civile i penale, cooperarea vamal i a poliiei pentru prevenirea terorismului precum i alte delicte internaionale.

91

Tratatul de la Amsterdam, semnat la 2 octombrie 1997 ntrete primii doi piloni prevzui deja prin Tratatul de la Maastricht, dimensiunea comunitar i PESC i modific cel de-al treilea pilon prin transterarea majoritii sectoarelor de activitate acoperite de acest pilon -oferirea de viz i de azil, emigrarea, cooperarea vamal, cooperarea judiciar civil privind libera circulaie a persoanelor - primului pilon, transformnd astfel procedurile de decizie de la metoda inter-guvernamental la metoda comunitar. Cel de-al treilea pilon nu mai este numit Justiie i Afaceri Interne, ci devine Cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal. Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare n anul 2003, prevede ca statele UE s poat decide, n anumite probleme privind libera circulaie, aplicnd principiul votului majoritar i cu participarea Parlamentului European. Tratatul vizeaz aadar un nou pas clar n direcia supranaionalizrii, fcnd-o ns s depind de consensul obinut n prealabil de statele membre n ceea ce privete domeniile imigraie i azil. Tratatul de la Nisa a decis crearea unei Uniti europene de cooperare judiciar (EUROJUS)66, idee lansat de Frana i Germania la Consiliul European de la Tampere din octombrie 1999. Aceasta are rolul de a contribui la coordonarea ntre autoritile naionale competente ale statelor membre, i d concursul n anchetele referitoare la infraciuni de criminalitate transfrontalier grave, cu deosebire de criminalitate organizat (innd cont de analizele efectuate de EUROPOL), coopereaz cu Reeaua judiciar european67, n special pentru a facilita executarea de comisii rogatorii i punerea n aplicare a cererilor de extrdare. Tratatul de la Lisabona prevede noi elemente de progres pe calea de "mai mult Europ" n politica afacerilor interne i a justiiei, ns soarta acestora depinde de ratificarea sau nu a tratatului. Evoluia JAI Cooperarea european n domeniu justiiei i afacerilor interne este relativ recent. Dup o serie de parteneriate ad hoc, realizate n special n anii80 68, conveniile Schengen din 1985 i 1990 sunt cele care au introdus angajamente concrete n acest domeniu, dar n afara cadrului comunitar. Abia prin Tratatul de la Maastricht din 1993 se instaureaz o cooperare interguvernamental n domeniul justiiei i afacerilor interne, cooperare care face obiectul celui de-al treilea pilon al Uniunii Europene ale crei fundamente sunt create cu aceast ocazie. Ulterior, prin Tratatul de la Amsterdam din 1999, aceast cooperare este
66

Acesta a fost nfiinat efectiv printr-o decizie a Consiliului din 28 februarie 2002 (Decizia 2002/187/JAI, n JOCE, nr. L 63, 6 martie 2002 ). 67 Creat printr-o aciune comun a Consiliului din 29 iunie 1998. 68 Cum este, spre exemplu, grupul TREVI al comandanilor de poliie, integrat ulterior n Actul Unic European.

92

ridicat la rangul de obiectiv al Uniunii Europene, statele membre angajndu-se s realizeze progresiv la nivelul Uniunii un spaiu de libertate, securitate i justiie69. Tratatul prevede c n interiorul acestui spaiu cetenii vor putea circula liber, vor putea tri n securitate, beneficiind de un acces egal la justiie i de respectarea libertilor lor fundamentale. Spaiul de libertate, securitate i justiie acoper aspecte multiple, care se concentreaz asupra a patru domenii fundamentale: a) b) c) d) vizele, azilul, imigraia i controlul frontierelor; cooperarea poliieneasc i penal cooperarea civil accesul la justiie

Pentru stabilirea modalitilor concrete de realizare a acestui spaiu de libertate, securitate i justiie, a fost convocat Consiliul European de la Tampere (1999), care a decis s fac din spaiul de libertate, securitate i justiie una dintre prioritile Uniunii. A fost adoptat un program plurianual care definete orientrile, obiectivele specifice i un calendar de punere n aplicare pentru perioada 1999-2004. Principiile liberei circulaii a deciziilor judectoreti i recunoaterii mutuale a acestora care reprezint piatra de temelie a cooperrii judiciare la nivelul Uniunii, afirmndu-se n acelai timp voina de a se asigura o protecie eficient drepturilor fundamentale i un nivel ridicat de securitate, ntr-un context marcat de lupta contra terorismului. Prin tratatul de la Nisa din 2001, chestiunile referitoare la imigraie, vize, controlul frontierelor externe, azilul i cooperarea judiciar civil sunt transferate n pilonul comunitar al Uniunii Europene70, pilonul III-JAI devenind Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal. n completarea programului Tampere, la Consiliul European de la Haga din noiembrie 2004 a fost adoptat un nou program plurianual pentru perioada 2005-2010, numit Programul de la Haga, avnd ca obiectiv relansarea cooperrii n domeniul spaiului de libertate, securitate i justiie pe baza experienelor acumulate prin implementarea programului anterior i n lumina provocrilor cu care se confrunt Uniunea la acest nivel. Prioritile Programului de la Haga sunt legate de: drepturile fundamentale i
69

Articolul 29 din Tratatul asupra Uniunii Europene. n aceste domenii, mai puin cel al imigraiei legale, ncepnd cu 1 ianuarie 2005 deciziile sunt luate de ctre consiliu cu majoritate calificat, iar Parlamentul European are drept de codecizie, n timp ce n pilonul III, interguvernamental, deciziile se iau cu unanimitate. Justificarea comunitarizrii cooperrii judiciare n materie civil a fost apropierea obiectiv a acestui domeniu de concretizarea pieei interne europene. elul este acela de a facilita fiecrui individ exercitarea drepturilor sale. Important era eliminarea punctelor slabe ale cooperrii interguvernamentale n urma semnrii Tratatului de la Maastricht.: n special ineficiena instrumentelor juridice ale pilonului trei, respectiv dificultatea n ceea ce privete procesul de formare a voinei, din cauza existenei principiului de decizie prin unanimitate de voturi.
70

93

cetenie (n principal prin punerea n aplicare a Cartei Drepturilor Fundamentale, adoptate la Nisa), lupta contra terorismului i criminalitii organizate, dreptul de azil (prin crearea unui spaiu comun de azil), gestiunea fluxurilor migratorii (printr-o gestiune integrat a frontierelor externe i a vizelor), ntrirea principiului recunoaterii mutuale n domeniul justiiei civile i penale (pe considerentul c graniele dintre statele europene nu trebuie s mai constituie un obstacol n ceea ce privete reglementarea chestiunilor de drept civil sau penal, ori introducerea unei aciuni n justiie, i nici executarea hotrrilor judectoreti, pentru aceasta statele membre trebuind s-i apropie progresiv legislaiile i s stabileasc norme minime de procedur). Cum Programul de la Haga se ntinde pn n 2010, n al doilea semestru al anului 2009, n timpul preediniei suedeze a UE, a fost adoptat un nou program (Programul de la Stockholm) destinat s ntreasc libertatea, securitatea i justiia n Uniunea European, care va succeda programului de la Haga din 2004. Baza de plecare pentru acest nou program o reprezint rapoartele prezentate n iulie 2008 de ctre cele dou grupuri de lucru pe afaceri interne i pe justiie, desemnate nc din 2007, n timpul preediniei germane. n acelai timp, n cadrul refleciilor care trebuie s conduc la definirea prioritilor pentru urmtorii cinci ani (2010-2014) Comisia a hotrt s lanseze o larg consultare public, plecnd de la considerentul necesitii unei viziuni mai largi, orientate spre viitor, n care s fie definite viitoarele prioriti ale Uniunii Europene n acest domeniu, avnd n vedere provocrile majore pe care le constituie o mai bun reprezentare a intereselor cetenilor ntr-o lume din ce n ce mai globalizat, care necesit o cooperare mai strns cu rile care nu fac parte din UE, i continua dezvoltare a tehnologiilor. Principalele realizri Pe baza celor dou programe plurianuale adoptate n domeniul spaiului de libertate, securitate i justiie (Tampere i Haga), o serie de progrese au putut fi realizate, principiile stabilite cu ocazia reuniunilor de la Tampere i Haga fiind transpuse n numeroase instrumente comunitare, care au nlocuit conveniile preexistente. A. n ceea ce privete spaiul de libertate, numeroase instrumente comunitare faciliteaz i garanteaz libera circulaie a persoanelor n spaiul comunitar, dar stabilesc i regulile aplicabile imigraiei legale sau ilegale i cererilor de azil. n materie de azil, a fost implementat un Regim comun european de azil, trecndu-se de la norme minimale de armonizare spre o procedur de azil comun, demers nceput n 2007 i care urmeaz a se finaliza n 2010. n ceea ce privete imigraia legal, n 2005, Comisia a stabilit un plan de aciune n acest domeniu, care pune accent pe imigraia economic. Urmare a acestui plan, au fost iniiate dou propuneri de directive prima, relativ la condiiile de intrare i de 94

sejur a resortisanilor statelor tere pentru o munc de nalt calificare ("carte bleu"), iar cea de-a doua cu privire la stabilirea unei proceduri de cerere unic a unui permis unic autoriznd resortisanii statelor tere s locuiasc i s munceasc pe teritoriul unui stat membru, beneficiind de o baz comun de drepturi, propuneri ce se afl n procedur legislativ. Pentru combaterea imigraiei ilegale, Uniunea a adoptat o serie de planuri de aciune i a ncheiat acorduri de readmisie cu principalele state tere de provenien a imigranilor ilegali. Urmeaz a fi adoptate i msurile legislative adecvate, n iunie 2008 obinndu-se un acord politic la nivelul Consiliului asupra unei propuneri de directive asupra normelor minimale aplicabile procedurilor de retrimitere a imigranilor ilegali iar Comisia iniiind o propunere de directiv privind pedepsirea folosirii muncitorilor ilegali. n ceea ce privete ntrirea frontierelor externe i politica de vize, progresele sunt mai vizibile: au fost armonizate procedurile, condiiile de acces i de eliberare a vizelor pentru resortisanii statelor tere, au fost realizate investiii considerabile pentru securizarea documentelor (prin introducerea de elemente de securizare biometrice), n septembrie 2009 urmeaz s devin operaional Sistemul de Informaii Schengen II, mai performant i coninnd date biometrice, a fost creat un sistem informaional n domeniul vizelor (Visa information system), a fost creat Agenia European pentru Protecia Frontierelor ("FRONTEX"), operaional din 2005 i n cadrul creia a fost creat, n 2008, un sistem de echipe de intervenie rapid la frontiere, iar din 2008 Comisia a nceput negocieri cu SUA pentru eliminarea complet a vizelor pentru cetenii Uniunii. B. n domeniul spaiului de securitate, accentul este pus pe protejarea ceteanului european mpotriva criminalitii organizate i a terorismului n principal prin aciuni de prevenire. Pentru combaterea terorismului, a fost adoptat n 2005 o strategie ambiioas, pus n aplicare, n principal, prin intermediul unui regulament din 2005 cu privire la coordonarea statelor membre n situaii de criz i prin adoptarea n 2008 a deciziei-cadru din 13 iunie 2002 cu privire la lupta contra terorismului. A fost creat o Reea European pentru prevenirea Criminalitii i un Forum European Pentru Prevenirea Criminalitii i a fost adoptat n 2006 o Decizie-cadru ce conine msurile concrete de lupta mpotriva crimei organizate. A fost ntrit, de asemenea, cooperarea poliieneasc i vamal prin mbuntirea Sistemului Informatic Schengen, prin creterea rolului Europol (n aprilie 2008 obinndu-se un acord politic pentru nlocuirea Conveniei Europol din 1999 cu o decizie a Consiliului, care s ofere mai mult flexibilitate i eficien), a fost creat Academia de Poliie European, ca structur de coordonare a reelei colilor naionale de poliie. n cadrul Oficiului European de Lupta Antifrauda (OLAF) a fost dezvoltat un Sistem de Informaii Vamale care asigur schimbul de date ntre serviciile vamale ale statelor membre. 95

C. n materia spaiului judiciar, obiectivele instrumentelor comunitare adoptate vizeaz facilitarea accesului ceteanului european la proceduri transfrontaliere. Datorit existenei unei baze juridice limitate, este vorba de o apropiere minimal n domeniul procedural pentru cazurile transfrontaliere, i nu de un drept material. Este evident c anumite domenii sunt foarte sensibile, iar unele dintre statele membre insist ca Uniunea s nu-i depeasc competenele n aceste domenii. Pe de alt parte, cooperarea judiciar bazat pe recunoaterea mutual implic existena unei ncrederi reciproce care nu poate fi realizat dect pe calea unei armonizri minimale a regulilor de procedur i de aplicare. Ca instrumente cu caracter general n domeniul civil au fost adoptate Regulamentul 44/2001 (versiunea consolidat 01.01.2007) cu privire la competena judiciar, la recunoaterea i executarea deciziilor n materie civil i comercial denumit Regulamentul Bruxelles I i Regulamentul 743/2002 Reglementri cu caracter specific privesc: - competena, recunoaterea i executarea hotrrilor n materie matrimonial i n materie de rspundere a prinilor pentru faptele copiilor lor minori (Regulament 2201/2003, versiunea consolidat 01.03.2005); - comunicarea i notificarea actelor judiciare i extrajudiciare n materie civil i comercial (Regulament 1393/2007, ce a nlocuit regulamentul 1348/2000, aplicabil din noiembrie 2008 n toate statele membre, inclusiv Danemarca, conform unui acord din 10.12.2008); - procedurile de insolvabilitate transfrontalier privind patrimoniul unui debitor insolvabil (Reglement 1346/2000, versiune consolidat 01.01.2007) ; - mbuntirea accesului la justiie n cauzele transfrontaliere prin stabilirea de reguli minimale comune relative la ajutorul judiciar i la alte aspecte financiare ale procedurii civile (Directiva 2003/8, versiune consolidat 31.01.2003). - simplificarea, accelerarea i reducerea costurilor n materie de litigii transfrontaliere care privesc creane pecuniare necontestate, prin introducerea procedurii europene a somaiei de plat (Regulament 1896/2006]. Regulamentul se aplic n toate statele membre ale Uniunii Europene, cu excepia Danemarcei. Procedura nu presupune prezentarea n faa instanei. Reclamantul trebuie doar s formuleze cererea, dup care procedura i urmeaz cursul. Nu sunt necesare alte formaliti sau intervenii din partea acestuia. - simplificarea, accelerarea i reducerea costurilor n ceea ce privete micile litigii transfrontaliere (pn la 2000 Euro) prin introducerea procedurii europene de reglementare 96 care stabilete cadrul general al activitilor viznd facilitarea punerii n aplicare a cooperrii judiciare n materie civil.

a micilor litigii (Regulament 861/2007, aplicabil ncepnd cu 1 ianuarie 2009), aflat la dispoziia justiiabililor n paralel cu procedurile prevzute de legislaiile naionale - executarea direct a unei creane necontestate de debitor i pentru care s-a obinut un titlu executoriu n ara de origine ntr-un alt stat membru fr a fi necesar ncuviinarea titlului executoriu de ctre instanele acestui din urm stat (Regulament 805/2004 versiune consolidat 24.11.2005], prin care creditorului i se va elibera un certificat de titlu executoriu european, care are efect executoriu pe ntregul domeniu teritorial de aplicare a Regulamentului. - recunoaterea i executarea deciziei de confiscare luat de o instan competent a unui stat pe teritoriul altui stat membru (Decizie-cadru 2006/783] - accesul la procedurile alternative de rezolvare a litigiilor, favoriznd reglementarea amiabil a litigiilor transfrontaliere i ncurajnd recursul la mediere (Directiva 2008/52). - competena, legea aplicabil, recunoaterea i executarea deciziilor i cooperarea n materie de obligaii de ntreinere (Regulamentul din 18 decembrie 2008). n domeniul cooperrii judiciare n materie penal, punctul de plecare l reprezint principiul recunoaterii mutuale a deciziilor judiciare prin care se urmrete asigurarea liberei circulaii a deciziilor judiciare n aceast materie, astfel nct ntr-un caz transfrontalier ceteanul european s aib certitudinea c o decizie judiciar pronunat ntr-un stat membru va fi n egal msur recunoscut ntr-un alt stat membru i va putea fi executat fr formaliti excesive. Libera circulaie a persoanelor i dispariia progresiv a msurilor de control fac indispensabil cooperarea represiv, pentru cfrontierele, care nu opresc criminalii, nu opresc nici judectorii71. n egal msur, a avut loc n acest domeniu o apropiere a legislaiilor penale materiale prin adoptarea unor decizii-cadru ce definesc anumite infraciuni precum terorismul, traficul de droguri, falsificarea monedei europene, tratamentul fiinelor umane, exploatarea sexual a copiilor, etc., aceast armonizare rmnnd ns la stadiul minimal. Dei multe state membre ale Uniunii au rezerve n a aceepta o cooperare sporit n materie penal, dreptul penal fiind considerat a ine de suveranitatea naional, o serie de avansuri au fost ns realizate. n primul rnd, urmare a crerii Eurojus s-a realizat o cretere considerabil a numrului de proceduri transfrontaliere. Pe de alt parte, principiul recunoaterii mutuale, impus n urma Consiliului European de la Tampere, s-a concretizat n adoptarea unui mandat european de arestare
71

Guy Isaac, Marc Blanchet, Droit general de lUnion europeenne, 9-e edition, Edition Sirey, 2006, p. 468.

97

(Decizia-cadru 2002/584/JAI a Consiliului), care a nlocuit pentru 32 de infraciuni procedura de extrdare tradiional. Au fost adoptate, de asemenea, reguli moderne de nscriere a condamnrilor n cazierele judiciare care permite nscrierea acestora att n statul unde a fost pronunat hotrrea de condamnare, ct i n statul de origine al justiiabilului. Alte instrumente comunitare privesc confiscarea produselor, instrumentelor i bunurilor infraciuni (Decizia-cadru a Consiliului 2005/212/JAI din 24 februarie 2005), aplicarea principiului recunoaterii reciproce referitor la ordinele de confiscare (Decizia Cadru a Consiliului 2006/783/JAI din 6 octombrie 2006), executarea ordinelor de indisponibilizare a bunurilor sau a probelor (Decizia-cadru a Consiliului nr. 2003/577/JAI din 22 iulie 2003), recunoaterea reciproc a sanciunilor pecuniare (DECIZIA CADRU A CONSILIULUI 2005/214/JAI din 24 februarie 2005). Recent au fost adoptate alte instrumente extrem de utile: mandatul european de obinere a probelor n scopul obinerii de obiecte, documente i date n vederea utilizrii acestora n cadrul procedurilor n materie penal (Decizia-cadru a Consiliului 2008/987/JAI din 18 Decembrie 2008); - recunoaterea reciproc a hotrrilor judectoreti n materie penal care impun pedepse sau msuri privative de libertate n scopul executrii lor n Uniunea European (Decizia-cadru 2008/909/JAI a Consiliului din 27 noiembrie 2008); - instituire a sistemului european de informaii cu privire la cazierele judiciare ECRIS (Decizia-cadru 2008/XX/JAI); - organizarea i coninutul schimbului de informaii extrase din cazierele judiciare ntre statele membre (Decizia-cadru 2009/315/JAI a Consiliului din 26 februarie 2009) Alturi de textele legislative, la realizarea spaiului judiciar european contribuie noi actori de cooperare judiciar. Este vorba de magistraii de legtur (1996), reeaua judiciar european (1998) i Eurojus (2002). Astfel, pentru a facilita cooperarea judiciar ntre statele membre, att n domeniile acoperite de instrumentele n vigoare, ct i n cele n care nici un instrument nu este nc aplicabil, a fost creat Reeaua judiciar european. Aceasta este format din reprezentani ai autoritilor juridice i administrative din statele membre i se reunete de cteva ori pe an pentru a realiza un schimb de informaii i experien i pentru a sprijini cooperarea dintre statele member. Recent a devenit aplicabil Atlasul judiciar european de materie civil, un portal informatic ce ofer cetenilor accesul la orice informaie cu privire la diferitele jurisdicii naionale. Cu ajutorul Atlasului pot fi identificate cu uurin instanele sau autoritile competente la care se pot adresa n diverse scopuri, pot completa formularele on-line care exist pentru unele scopuri, pot modifica limba formularului dup completare i naintea 98

imprimrii (astfel ca persoana care primete formularul s-l poat citi n propria limb), pot transmite formularele pe cale electronic. Acesta face parte dintr-o strategie mai ampl a Uniunii Europene, numit e-Justice, al crei obiectiv este sporirea ncrederii cetenilor n spaiul european de justiie, surs de legitimitate major ntr-o Uniune n care statul de drept reprezint o valoare identitar primordial. Pentru atingerea acestui obiectiv se are n vedere recurgerea la tehnologia informaiilor i comunicaiilor pentru a ameliora accesul cetenilor la justiie i eficacitatea activitilor judiciare, nelese ca orice tip de activitate constnd n rezolvarea unui litigiu sau sancionarea penal a unui comportament. Introducerea tehnologiei informaiilor i comunicaiilor (TIC) n administrarea justiiei ofer posibile soluii de ameliorare a funcionrii justiiei, contribuind n acelai timp la simplificarea procedurilor i la diminuarea costurilor. Proiectul e-Justice reprezint astfel un nceput de rspuns la aceast tripl necesitate de mbuntire a accesului la justiie, a cooperrii ntre autoritile judiciare i a eficacitii justiiei nsi Comunitatea European particip, de asemenea, la instrumentele adoptate n cadrul Consiliului Europei i ale Comisiei europene pentru eficacitatea justiiei (CEPEJ), precum i la la Conferina de la Haga de drept internaional privat,72 care lucreaz pentru unificarea progresiv a regulilor dreptului internaional privat (Decizia 2006/719). De asemenea, cooperarea pe planul dreptului civil figureaz pe agenda consultrilor cu statele tere. n pofida acestor realizri, rmn nc multe lucruri de fcut. ntre domeniile componente ale spaiului de libertate, securitate i justiie se nregistreaz diferene majore ct privete progresele realizate, iar pe msura avansului ctre ultima faz a Programului de la Haga, att la nivelul instituiilor comunitar, ct i al statelor membre apar dificulti n adoptarea msurilor preconizate i punerea lor n aplicare. Aceasta reiese i din Raportul Comisiei Europene privind punerea n aplicare a Programului de la Haga pe anul 200773, potrivit cruia evaluarea global general este mai degrab nesatisfctoare, un numr important de aciuni prevzute n planul de aciune trebuind s fie abandonate sau amnate, fie deoarece au fost depite de evenimente, fie deoarece alte domenii au devenit prioritare. Mai mult, calendarul anumitor aciuni a trebuit reanalizat, inndu-se seama de evoluiile posibile n cadrul contextului instituional. Raportul pe anul 2007 arat o rat mai sczut a realizrilor (38% din msuri au fost realizate), n comparaie cu 2006 (53%), cu o cretere substanial a aciunilor care au suferit ntrzieri - 41% fa de 27% n 2006. n concluziile raportului se arat c, la fel ca i n anii precedeni, progresele au fost insuficiente, n special n domeniile din cadrul pilonului III, cum ar fi prevenirea i combaterea criminalitii organizate, cooperarea vamal i poliieneasc sau cooperarea judiciar n
72

73

La care Comunitatea European a aderat la 23 aprilie 1997 COM(2008) 373 final

99

materie penal. Singurul domeniu din pilonul III n care s-au realizat progrese bune este lupta mpotriva terorismului, care continu de fapt s fie una dintre principalele prioriti politice n domeniul justiie-afaceri interne, n timp ce aciunile din pilonul I au fost ndeplinite n cea mai mare msur. Au fost constatate evoluii semnificative n domeniile de prioritate politic ridicat, cum ar fi migraia, gestiunea frontierelor i cooperarea judiciar n materie civil. n acelai timp, statele membre nregistreaz n multe cazuri ntrzieri mari n transpunerea normelor comunitare n domeniu (ntrzierile depind unul sau, uneori, chiar mai muli ani), precum i transpuneri incomplete sau incorecte. Elemente de noutate n Tratatul de la Lisabona Considerat de unii ca fiind prea puin ambiios i de alii ca mergnd prea departe n ntrirea elementelor federale, Tratatul de la Lisabona aduce avansuri semnificative n materia spaiului de libertate, securitate i justiie, nlturnd unele dintre obstacolele care la acest moment mpiedic edificarea sa. Dispoziiile referitoare la spaiul de libertate, securitate i justiie sunt grupate ntrun singur titlu care va fi inserat n Tratatul asupra funcionrii Uniunii, i care cuprinde 5 capitole: 1. Dispoziii generale; 2. Politici privind controlul la frontiere, dreptul de azil i imigrarea; 3. Cooperarea judiciar n materie civil; 4. Cooperarea judiciar n materie penal; 5. Cooperarea poliieneasc. Cu titlu general, Tratatul de la Lisabona renun la structura pe piloni a Uniunii i permite trecerea de la unanimitate la votul cu majoritate calificat n Consiliu pentru cvasi-totalitatea materiilor ce fac parte din spaiul de libertate, de securitate i de justiie, instituind Curtea European de Justiie ca instan de control jurisdicional al aplicrii ntregului drept comunitar. De asemenea, se confer for juridic obligatorie Cartei Drepturilor Fundamentale, prin aceasta ntrindu-se spaiul de libertate la nivelul Uniunii. n ceea ce privete domeniile azilului, imigraiei i controlului la frontiere, acestea sunt complet comunitarizate, tratatul consacrnd termenul de politici pentru a califica msurile n aceste sectoare. Este stabilit un principiu de solidaritate i de distribuire echitabil a rspunderii ntre statele membre, inclusiv pe plan financiar ce urmeaz a se aplica ansamblului acestor domenii. Se prevede realizarea progresiv a unui sistem comun de azil i a unui sistem integrat de gestiune a frontierelor externe (inclusiv ntrirea puterilor FRONTEX- Agenia de supraveghere a frontierelor Uniunii), precum i msuri de integrare a imigranilor legali i de combatere a imigraiei ilegale. Tratatul de la Lisabona prevede, de asemenea, o clauz de solidaritate ntre statele membre care se aplic dac un stat membru este victima unui atac terorist. ntr-o astfel de 100

situaie, Uniunea va mobiliza toate instrumentele de care dispune, inclusiv mijloacele cu caracter militar furnizate de ctre statele membre. n materie de cooperare judiciar civil, Tratatul de la Lisabona extinde aria de aplicare a cooperrii civile, consacrnd principiul recunoaterii mutuale i acordnd deplin competen de control Curii de Justiie. Se menine, cu titlu de excepie, regula unanimitii cu privire la aspectele referitoare la dreptul familiei, ns de prevede o clauz pasarel ce permite Consiliului ca, statund cu unanimitate, s extind procedura legislativ ordinar i la acest domeniu, fiecare parlament naional putndu-se ns opune acestei evoluii. Cooperarea poliieneasc i cooperarea judiciar n materie penal, actualul pilon trei al Uniunii, se bucur de o atenie deosebit n economia tratatului. Aceste domenii sunt comunitarizate, meninndu-se ns anumite specificiti, n special un drept de iniiativ atipic, mprit ntre Comisie i cel puin un sfert din numrul statelor membre. Se prevede posibilitatea stabilirii de norme minime cu privire la definirea infraciunilor i a sanciunilor n domenii ale criminalitii de o gravitate deosebit de dimensiune transfrontalier ce rezult din natura sau impactul acestor infraciuni ori din nevoia special de a le combate pornind de la o baz comun, domenii precum: terorismul, traficul de persoane i exploatarea sexual a femeilor i a copiilor, traficul ilicit de droguri, traficul ilicit de arme, splarea banilor, corupia, contrafacerea mijloacelor de plat, criminalitatea informatic i criminalitatea organizat Tratatul extinde competenele Uniunii n materie penal, consacrnd principiul recunoaterii mutuale i recunoscnd existena Oficiului European de poliie (Europol), ale crui puteri sunt, dealtfel ntrite. Este reglementat i statutul Eurojust, acesta avnd misiunea de a susine i consolida coordonarea i cooperarea dintre autoritile naionale de cercetare i urmrire penal n legtur cu formele grave de criminalitate care afecteaz dou sau mai multe state membre sau care impun urmrirea penal pe baze comune, prin operaiuni ntreprinse de autoritile statelor membre i de Europol i prin informaii furnizate de acestea. Se prevede, de asemenea, posibilitatea instituirii unui Parchet European, pornind de la Eurojust, n scopul combaterii infraciunilor care aduc atingere intereselor financiare ale Uniunii, cu posibilitatea de a-i fi extins competena la lupta contra criminalitii grave avnd o dimensiune transfrontalier. Cu excepia chestiunilor referitoare la cooperarea poliieneasc operaional i la decizia de creare a unui Parchet European i de a-i extinde prerogativele, domeniile cuprinse n anteriorul pilon al treilea al Uniunii vor trece de la decizia cu unanimitate la majoritatea calificat n cadrul Consiliului. 101

Totui, pentru a ine cont de reticenele anumitor state membre (n special Marea Britanie i Irlanda) a fost inserat o frn de urgen sau o clauz de opting out care permite unui stat membru care apreciaz c un proiect ar aduce atingere aspectelor fundamentale ale sistemului su de justiie penal acesta s poat sesiza Consiliul European74. n acest caz, procedura legislativ ordinar se suspend. Dup dezbateri, n caz de consens, Consiliul European, n termen de patru luni de la suspendare, retrimite proiectul Consiliului, prin aceasta ncetnd suspendarea procedurii legislative ordinare. Aceast cauz de opting out este compensat printr-un mecanism accelerator, o clauz de opting in, care permite ca, n caz de blocaj asupra unei msuri, s poat fi lansat automat o cooperare consolidat dac aceasta reunete cel puin nou state membre. Aceast clauz primete aplicabilitate chiar i n domenii unde este cerut unanimitatea, precum crearea unui Parchet European75.

CAPITOLUL V. SISTEMUL JURISDICIONAL AL UNIUNII EUROPENE

1. Jurisdiciile comunitare Aa cum am vzut deja, sistemul jurisdicional comunitar este organizat n jurul a dou jurisdicii: - Curtea de Justiie, comun celor dou Comuniti i Uniunii Europene (potrivit tratatelor, denumirea acesteia este Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (CJCE); n Tratatul de la Lisabona aceasta este numita Curtea de Justiie a Uniunii Europene76); - Tribunalul de Prim Instan (TPI)77; Acestor dou jurisdicii le-a fost adugat, printr-o decizie a Consiliului din noiembrie 2004 (2004/752/CE, Euratom) o jurisdicie specializat: Tribunalul Funciei Publice a Uniunii Europene. Acest Tribunal, care are sediul pe lng Tribunalul de Prim Instan, este de fapt, o simpl camera jurisdicional adugat Tribunalului de Prim Instan, pentru a statua asupra contenciosului funciei publice comunitare. Cum Tratatul de la Nisa deschide posibilitatea nfiinrii i a altor camere jurisdicionale78, Comisia a pregtit n anul 2003 o propunere de decizie a Consiliului
74
75

Articolul 83(3) din Tratatul asupra funcionrii UE (ex-articolul 31 TUE Articolul 86 din Tratatul asupra funcionrii UE 76 O noutate a Tratatului de la Lisabona o reprezint redenumirea Curii de Justiie a Comunitilor Europene n Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE), precum i introducerea unui nou articol 9F, care stabilete c (1) Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunale specializate Aceasta asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor 77 Denumit, n Tratatul de la Lisabona, Tribunalul, fr a i se modifica competenele care i revin n prezent. 78 Prin Tratatul de la Lisabona, termenul de camere jurisdicionale, la care face referire art.225A din Tratatul de la Nisa,, a fost nlocuit cu cel de tribunale specializate.

102

privind nfiinarea Tribunalului Brevetelor Europene (TBE) i recursurile introduse la Tribunalul de Prim Instan, n aceast materie. Potrivit propunerii Comisiei, aceast nou instan jurisdicional comunitar, specializat n materia brevetelor europene, ar urma s devin operaional nu mai trziu de anul 2010 Competena Curii de Justiie Tratatele institutive atribuie Curii de Justiie competena de a asigura respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatului 79. Aceast competen a Curii nu este ns o competen de drept comun, ci o competen de atribuire, sub rezerva competenelor atribuite Curii de Justiie prin tratat, litigiile la care Comunitatea este parte nu sunt sustrase competenei jurisdiciilor naionale. Aplicarea dreptului european rmne n principal sarcina instanelor naionale, n timp ce CJCE i se atribuie numai anumite competene, care sunt definite fiecare la art. 220 (164) i urmtoarele din TCE. Practic, ele corespund diferitelor tipuri de aciuni, care vor fi tratate ulterior. Independent de aceast limitare, activitatea CJCE privete intregul drept comunitar80, practic toate sectoarele justiiei. n cadrul competenelor atribuite, jurisdicia CJCE este i obligatorie. Curtea are n principal atribuii jurisdicionale, dar poate avea i atribuii consultative,atunci cnd este solicitat s-i dea avizul la ncheierea unui acord internaional 81 sau cnd se pune problema revizuirii tratatelor comunitare. Atribuiile jurisdicionale ale Curii constau n: - controlul legalitii actelor adoptate de instituiile comunitare; - controlul respectrii de ctre statele membre a obligaiilor care le sunt impuse de ctre tratate; - interpretarea tratatelor comunitare i aprecierea validitii actelor instituiilor comunitare. Curtea este competenta n prim i ultim instan s judece recursurile prejudiciale (cu privire la care deine exclusivitatea potrivit art. 225 din Tratatul CE) i recursurile directe (n anulare, n caren, repararea daunelor, nclcarea obligaiilor) introduse de ctre un stat membru sau de o instituie comunitar. Curtea acioneaz: ca o instan administrativ atunci cnd controleaz legalitatea actelor comunitare i judec recursurile funcionarilor comunitari; ca o instan constituional, atunci cnd interpreteaz tratatele comunitare sau judec recursurile mpotriva unui stat membru care nu-i respect obligaiile din tratate; ca o instan civil,
79 80

art. 164 CEE, 146 CEEA i 31 CECA. Dei n TratatulUE (TUE), competenele CJCE sunt destul de limitate. 81 Prin aviz, Curtea se pronun cu privire la compatibilitatea dispoziiilor din acord cu tratatele comunitare.

103

cnd judec litigiile ce au ca obiect acordarea de daune-interese i ca instan de apel, cnd soluioneaz recursurile introduse mpotriva hotrrilor pronunate de Tribunalul de Prim Instan 82. Competena Tribunalului de Prim Instan Acesta are statutul unei instane de prim jurisdicie, deciziile sale putnd s fac obiectul unei ci de atac unice a recursului la Curtea de Justiie, dar numai pentru probleme de drept. TPI este competent s judece n prim instan: litigiile ntre agenii comunitari i Comuniti; recursurile n anulare introduse de persoanele fizice i juridice; recursurile n caren introduse de persoanele fizice i juridice; aciunile introduse de persoanele fizice i juridice pentru repararea daunelor cauzate de aciunile introduse de statele membre mpotriva Consiliului cu privire la actele adoptate

ctre instituiile comunitare n domeniul ajutoarelor acordate de stat, la msurile de protecie comercial (dumping) i la actele prin care Consiliul exercit competene de execuie; - aciunile introduse de persoanele fizice i juridice pe baza unor clauze compromisorii inserate ntr-un contract de drept public sau de drept privat ncheiat de Comuniti sau n numele Comunitilor, potrivit art.238 din TCE; aciuni n domeniul mrcilor comunitare. Tribunalul de Prim Instan nu judec aciunile introduse de instituiile comunitare, de Banca Central European sau de statele membre. Hotrrile pronunate de Tribunalul de Prim Instan pot fi atacate cu recurs la Curtea European de Justiie, recurs limitat la problemele de drept. Curtea poate, dac apreciaz c recursul este ntemeiat, s-l rejudece ea sau s-l trimit spre rejudecare Tribunalului de Prim Instan care este obligat s respecte rezolvarea dat de Curte problemelor de drept. TPI devine, odat cu nfiinarea tribunalului Funciei Publice, i instan de recurs n cazul contestrii deciziilor date de ctre acesta, dar numai n privina problemelor de drept. Competena Tribunalului Funciei Publice Acesta are competena strict stabilit prin Decizia Consiliului din 2004 de a soluiona litigiile dintre Comuniti i agenii lor, n virtutea art.236 TCE, nelegnd prin
82

Nicoleta Diaconu, Sistemul instituional al Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti 2001, p. 140; Dacian Cosmin Drago, op. cit, p. 88.

104

aceasta litigiile dintre orice organ comunitar sau organism i personalul su. mpotriva hotrrilor pronunate de TFP n prim instan, se poate formula recurs, n termen de dou luni de la data comunicrii sau notificrii, la Tribunalul de Prim Instan i limitat la chestiuni de drept, care, potrivit art.11 alin.1 din Anexa 1, pot fi ntemeiate pe: lipsa de competen a Tribunalului Funciei Publice; nclcarea procedurii n faa tribunalului care aduce atingere intereselor prii n cauz; nclcarea dreptului comunitar de ctre Tribunalul Funciei Publice. Potrivit alin.2 al aceluiai articol, recursul nu poate privi numai cheltuielile de judecat sau faptul c partea este obligat s le plteasc83.

2. Procesul comunitar 2.1. Reguli generale de procedur Procedura n faa Curii face obiectul unui regulament de procedur adoptat la 19 iunie 1991 i modificat de mai multe ori, ultima modificare datand din 200884 Regulile de procedur ale Tribunalul sunt aproape identice n form i coninut cu cele ale Curii de Justiie. Tribunalul judec n Camere de cte trei sau cinci judectori dup aceeai procedur aplicabil la Curtea de Justiie, cu deosebirea c Tribunalul poate renuna la faza scris Deciziile privind crearea Tribunalului de Prim Instan, care sunt cuprinse n protocoalele privind statutul Curii de Justiie, conin reguli care stabilesc competena fiecreia dintre cele dou instane n scopul evitrii unor situaii de concuren a competenelor acestora n judecarea fondului cauzelor. n cazul n care Tribunalul de Prim Instan consider c nu are competena de a supune dezbaterii i a hotr asupra unei aciuni n privina creia este competent Curtea de Justiie, el va ndrepta acea aciune la aceast Curte. n mod asemntor, cnd Curtea de justiie apreciaz c o aciune este de competena Tribunalului de Prim Instan, ea va

83

Prima hotrre pe care Tribunalul Funciei Publice a soluionat-o pe fond a fost o plngere pronunat la data de 24 aprilie 2006 n cauza F-16/05 Falcione vs. Comisia (F-16/05 Falcione vs. Comisia, publicat n JOUE seria C nr.143 din 11.06.2005). n acest dosar, instana a respins solicitarea funcionarului comunitar, de cetenie italian, Nicola Falcione de a anula decizia Comisiei40 din data de 24 martie 2004 de ncadrare definitiv a acestuia, dup recrutarea din data de 1 mai 2003, n calitate de administrator 84 Decizia Consiliului din 20 decembrie 2007 de modificare a Protocolului privind Statutul Curii de Justiie (2008/79/CE, Euratom, publicat n Jurnalul Oficial L 024 , 29/01/2008 p. 0039 - 0041), care prevede posibilitatea unei proceduri de urgen pentru soluionarea ntrebrilor preliminare referitoare la spatiul de libertate, securitate si justitie. Principalele trasaturi ale procedurii de urgenta privesc omiterea anumitor faze, restrangerea numarului de participanti, introducerea unor termene mai scurte si crearea unor camere specializate in rezolvarea intrebarilor preliminare referitoare la spatiul de libertate, securitate si justitie.

105

trimite acea aciune Tribunalului, dup care aceast Curte nu va putea s-i decline competena. Judecata se desfoar cu respectarea principiului contradictorialitii, este public i presupune existena a dou faze: o faz scris, n care cererea de chemare n judecat odat nregistrat, este numit un judector raportor nsrcinat cu studierea dosarului, care cu privire la faptele n discuie i privire la punctul de vedere al prilor 85, i o faz oral, n cadrul creia este prezentat raportul preliminar al judectorului raportor, pledoariile prilor i concluziile avocatului general. Deliberrile au loc n Camera de consiliu, au caracter secret i la ele particip judectorii prezeni la faza oral a judecii, numrul acestora trebuind s fie impar. Hotrrea se ia cu majoritate simpl i ea angajeaz n mod colectiv Curtea, opiniile separate neputnd fi fcute public. Prezena prilor este obligatorie n toate fazele procesului, reprezentarea lor fcndu-se prin ageni ai instituiilor comunitare sau ai statelor membre, ori prin avocai, n cazul persoanelor fizice sau juridice. Procesul se desfoar n limba prtului, sau n cea pe care o alege reclamantul, dac prt este o instituie comunitar. Caracteristicile procedurii n faa instanelor comunitare: Contradictorie Public Mixt (scris i oral) De tip inchizitorial Gratuit

Procedura ordinar const n: 1. Faza scris, care presupune: Sesizarea Curii (stat membru, resortisant al unui stat membru, instituie/organ comunitar, instan naional) Plngerea: se depune la grefier; este obligatorie; trebuie redactat ntr-una dintre cele 23 de limbi comunitare se introduce n anumite termene de decdere (1 lun 5 ani)
85

Termenul de recurs:

Inclusiv al prtului care este citat, aducndu-i-se la cunotin cererea i acordndu-i-se un timp pentru depunerea unui memoriu n aprare.

106

 este nscris n tratate; sunt prevzute i termene de distan; dac actul eman de la o instituie comunitar termenul se mplinete la 15 zile de la data publicrii actului; nu poate fi suspendat 2. Faza oral, care: Debuteaz cu audierea public a raportului prezentat de judectorul raportor Preedintele Camerei deschide dezbaterile prile NU au dreptul s pledeze personal (ageni, avocai, consilieri) Avocatul general prezint concluziile Preedintele nchide dezbaterile cauza este luat n deliberare 3. Deliberarea i hotrrea Deliberarea: este secret; are loc n Camera de Consiliu; nu se admite procedura opiniei separate. Hotrrea: este dat n numele Curii; se prezint n edin public; trebuie semnat de preedinte, judectorul raportor, judectorii care au participat la deliberri, grefier. Minuta hotrrii (parafat) se depune la gref.

2.2. Aciunile n faa instanelor comunitare

2.2.1. Actiunile directe n cadrul atribuiilor jurisdicionale ale Curii de Justiie, pot fi exercitate n faa acestuia urmtoarele tipuri de aciuni: a) Aciunea n anulare Este calea de drept prin care reclamantul contest legalitatea unui act comunitar care provine de la o instituie comunitar. Pot fi atacate cu recurs n anulare86 actele adoptate de Parlamentul European i de Consiliul UE, n comun, actele Consiliului, Comisiei, ale Bncii Central Europene (altele dect avizele i recomandrile), precum i actele adoptate de Parlamentul European menite s produc efecte fa de teri.
86

Potrivit art. 173 din Tratatul CEE, art. 33 i 38 din Tratatul CECO.

107

Acestea trebuie s fie acte juridice i s produc efecte de drept. Motivele de anulare sunt incompetena, nclcarea formelor substaniale, nclcarea tratatului sau a oricrei reguli de drept referitoare la aplicarea sa. Recursul poate fi formulat de ctre un stat membru, de ctre o instituie comunitar (mai ales de Comisie i Consiliul UE, dar i de ctre Parlament i Banca Central European n vederea ocrotirii prerogativelor lor)87 precum i de orice persoan fizic sau juridic, resortisant al statelor membre ale UE, dac actul atacat l privete n mod direct i individual. Termenul de recurs este de dou luni i ncepe s curg fie de la publicarea actului, fie de la notificarea sa reclamantului, fie din ziua cnd reclamantul ia cunotin de actul respectiv, atunci cnd beneficiar este un alt subiect de drept. Efectul admiterii recursului const n declararea nulitii actului contestat. n situaia n care actul este un regulament, Curtea de Justiie va indica, dac apreciaz c este necesar, acele efecte ale regulamentului anulat care trebuie considerate ca definitive. Un caz special de recurs n anulare l constituie plngerea introdus de funcionarii publici comunitari mpotriva sanciunilor disciplinare ce le-au fost aplicate, sau mpotriva modului n care le-a fost rezolvat petiia naintat autoritii investite cu puterea de numire88. nainte de a se adresa Curii Europene de Justiie, funcionarii comunitari trebuie s parcurg o procedur administrativ prealabil, n faa autoritii care a dictat sanciunea disciplinar sau a celei investite cu puterea de numire. n termen de 3 luni de la primirea rspunsului la procedura administrativ prealabil trebuie s fie sesizat instana judiciar comunitar. b) Aciunea n caren Este aciunea aflat la dispoziia instituiilor comunitare (cu excepia CEJ), a statelor membre i a persoanelor fizice i juridice prin care acestea solicit Curii s constate abinerea instituiilor comunitare. (Parlament, Consiliul U. E. i Comisia European) ntr-o problem n care acestea aveau obligaia s acioneze. nainte de sesizarea Curii cu un recurs n caren este obligatorie efectuarea unei proceduri administrative prealabile
89

, constnd n invitarea instituiei respective s

acioneze. Dac n termen de dou luni de la aceast invitaie, instituia nu-i exprim poziia, reclamantul poate s sesizeze Curtea European de Justiie ntr-un alt termen de dou luni care curge de la data cnd instituia comunitar trebuia s rspund.
87

Acestea considerndu-se c nu trebuie s demonstreze vreun interes, avnd o legitimare activ de a aciona, interesul fiind prezumat. 88 Octavian Manolache, Drept comunitar, ediia a III-a revzut, Ed. ALL BECK, 2001, p. 550. Intr n categoria funcionarilor publici comunitari Oficialii Comunitilor, ali funcionari, precum i cei care reclam acest statut. 89 Dup modelul contenciosului administrativ.

108

Admind aciunea, Curtea declar ilegal abinerea instituiei comunitare; aceasta fiind obligat s ia msurile care se impun pentru executarea hotrrii Curii, deci s emit actul respectiv, reclamantul avnd i dreptul de a fi despgubit. c) Excepia de ilegalitate Este procedura prin care se poate obine anularea unui act normativ ilegal n momentul n care acesta este executat printr-un act individual; anulare care nu s-a putut abine pe calea unui recurs n anulare fie datorit termenului scurt n care poate fi introdus acesta, fie din pricina lipsei calitii procesuale active, actele normative putnd fi contestate doar de ctre statele membre sau instituiile comunitare. n acest caz, potrivit art. 184 din Tratatul CEE, persoanele fizice sau juridice pot s ridice, n cadrul procesului de anulare a deciziei individuale, excepia de ilegalitate a actului normativ. Excepia de ilegalitate apare astfel ca o procedur accesorie cererii principale de anulare a deciziei individuale i nu poate fi invocat de ctre particulari n cazul n care puteau contesta actul pe calea unui recurs n anulare aciona i pe calea unui recurs n anulare. Dac prin hotrrea Curii este constatat ilegalitatea actului normativ n discuie, el devine inaplicabil n cazul respectiv ns nu este anulat, continund s produc efecte juridice. Doar decizia emis n baza actului normativ va fi anulat. d) Aciune n constatarea nendeplinirii de ctre un stat membru a obligaiilor ce-i revin Este aciunea intentat de ctre Comisia European sau de ctre un stat membru prin care i se cere Curii Europene de Justiie s se pronune cu privire la conformitatea cu dreptul comunitar a aciunilor statului membru. nainte de investirea Curii cu judecarea cauzei se desfoar o faz administrativ constnd n examinarea cauzei de ctre Comisie, pe baza observaiilor prezente de statul n cauz i emiterea unui aviz prin care i se cere luare unor msuri pentru nlturarea abaterii. n cazul n care statul nu se conformeaz, Comisia poate sesiza Curtea de Justiie. Aceast faz administrativ este obligatorie i n situaia n care un stat membru invoc nendeplinirea de ctre alt stat membru a obligaiilor ce-i revin, trebuind s fie sesizat mai nti Comisia care emite de asemenea un aviz motivat. Sesizarea direct a Curii se poate face numai dac ntr-un termen de trei luni de la data cererii Comisia nu emite avizul. Prin hotrrea pe care o ia, Curtea poate numai constata nendeplinirea obligaiilor i obligarea statului prt la ndreptarea comportamentului su, dar nu poate anula actele emise de autoritile interne, pentru c astfel s-ar substitui judectorului naional.
90 90

. Ea poate fi ns

invocat de orice parte a litigiului, chiar i de ctre un stat membru, dei acesta putea

O. Manolache, op. cit., p. 517.

109

Executarea hotrrii Curii este obligatorie, prevzndu-se i posibilitatea aplicrii unor sanciuni pecuniare statelor care nu se conformeaz, sub forma unei sume forfetare sau a unei amenzi 91. Aciunea n daune contra instituiilor comunitare Este o aciune n rspundere necontractual exercitat n temeiul art. 215 din Tratatul CEE, care prevede c n materie de rspundere extracontractual, comunitatea trebuie s repare daunele cauzate de instituiile i de agenii si n exercitarea funciilor lor. Prin introducerea ei reclamantul urmrete obinerea de compensaii pentru daunele cauzate prin actul comunitar. De obicei aciunea n daune nsoete recursul n anularea actului comunitar din care izvorsc prejudiciile, dar poate fi exercitat i separat, atunci cnd persoana interesat nu poate s atace direct actul sau cnd acesta a fost anulat. 2.2. Cooperarea judiciar ntre instanele naionale i Curtea de Justiie trimiterea preliminar I. Dispozitii generale92 1. Sistemul trimiterilor preliminare reprezint un mecanism fundamental al dreptului Uniunii Europene, mecanism menit s confere instantelor nationale mijloacele de a asigura o interpretare si o aplicare uniforme a acestui drept n toate statele membre. 2. Curtea de Justiie a Uniunii Europene este competent s se pronune cu titlu preliminar cu privire la interpretarea dreptului Uniunii Europene i cu privire la validitatea actelor adoptate de instituiile, organele, oficiile sau ageniile Uniunii. Aceast competen general i este conferit de articolul 19 alineatul (3) litera (b) din Tratatul privind Uniunea European (JOUE 2008, C 115, p. 13, denumit n continuare TUE) i de articolul 267 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (JOUE 2008, C 115, p. 47, denumit n continuare TFUE). 3. Potrivit articolului 256 alineatul (3) din TFUE, Tribunalul are competena s judece trimiteri preliminare adresate n temeiul articolului 267, n domenii specifice stabilite de statut. Avnd n vedere c statutul nu a fost adaptat n aceast privin, Curtea de Justiie, denumit n continuare Curtea, este singura competent s se pronune cu titlu preliminar. 4. Chiar dac articolul 267 TFUE confer Curii o competen general,
91

Constatarea o face Comisia, care dup efectuarea unei proceduri prealabile asemntoare celei iniiale, sesizeaz din nou Curtea. 92 Not de informare a CEJ cu privire la efectuarea trimiterilor preliminare de ctre instanele naionale (2009/C 297/01), RO C 297/2 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 5.12.2009

110

diferite dispoziii prevd totui excepii sau restricii n ceea ce privete aceast competen. Este vorba n special despre articolele 275 i 276 TFUE, precum i de articolul 10 din Protocolul (nr. 36) privind dispoziiile tranzitorii la Tratatul de la Lisabona (JOUE 2008, C 115, p. 322). 5. ntruct procedura ntrebrilor preliminare se bazeaz pe colaborarea dintre Curte i instanele naionale, este util, pentru a asigura eficacitatea acestei proceduri, s se comunice instanelor naionale informaiile care urmeaz. 6. Aceste informaii practice, lipsite de orice for obligatorie, au drept scop s orienteze instanele naionale cu privire la oportunitatea efecturii unei trimiteri preliminare i, dac este cazul, s le ajute s formuleze i s prezinte ntrebri Curii. RO 5.12.2009 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 297/1 Rolul Curii n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare 7. n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare, rolul Curii este acela de a oferi o interpretare a dreptului Uniunii sau de a se pronuna cu privire la validitatea acestuia, i nu de a aplica acest drept la situaia de fapt care face obiectul aciunii principale, rol ce revine instanei naionale. Curtea nu este competent s se pronune cu privire la problemele de fapt ivite n cadrul aciunii principale i nici s soluioneze divergenele de opinii n interpretarea sau aplicarea normelor de drept naional. 8. Curtea se pronun asupra interpretrii sau validitii dreptului Uniunii, ncercnd s ofere un rspuns util pentru soluionarea litigiului, ns instana de trimitere este cea creia i revine sarcina de a trage concluziile adecvate din rspunsul Curii, nlturnd, dac este cazul, aplicarea normei naionale n discuie. Decizia de a adresa o ntrebare Curii Autorul ntrebrii 9. n contextul articolului 267 TFUE, orice instan a unui stat membru, n msura n care trebuie s se pronune n cadrul unei proceduri menite s conduc la o hotrre cu caracter jurisdicional, poate, n principiu, s adreseze Curii o ntrebare preliminar ( 1 ). Calitatea de instan este interpretat de Curte ca o noiune autonom a dreptului Uniunii. 10. Indiferent dac prile din aciunea principal au solicitat sau nu au solicitat trimiterea preliminar, instana naional este singura care poate avea iniiativa de a sesiza Curtea cu titlu preliminar. Trimiterea n vederea interpretrii

111

11. Orice instan poate s adreseze Curii o ntrebare referitoare la interpretarea unei norme a dreptului Uniunii n cazul n care apreciaz c este necesar pentru soluionarea unei aciuni cu care a fost sesizat. 12. Cu toate acestea, o instan ale crei hotrri nu pot face obiectul unei ci de atac interne este obligat, n principiu, s sesizeze Curtea cu o astfel de ntrebare, cu excepia cazului n care exist deja o jurispruden n materia respectiv (iar n contextul eventual nou nu exist nicio ndoial real cu privire la posibilitatea de a aplica aceast jurispruden) sau a cazului n care interpretarea corect ce trebuie dat normei de drept n cauz este evident. 13. Astfel, o instan ale crei hotrri sunt susceptibile s fac obiectul unei ci de atac poate, n special n situaia n care se consider suficient de lmurit de jurisprudena Curii, s decid ea nsi cu privire la interpretarea corect a dreptului Uniunii i cu privire la aplicarea acestuia situaiei de fapt deduse judecii. Cu toate acestea, o trimitere preliminar se poate dovedi deosebit de util, ntr un stadiu corespunztor al procedurii, atunci cnd se ridic o nou problem de interpretare ce prezint un interes general pentru aplicarea uniform a dreptului Uniunii n toate statele membre sau atunci cnd jurisprudena existent nu pare a fi aplicabil unei noi situaii de fapt. 14. Instanei naionale i revine sarcina de a arta de ce interpretarea solicitat este necesar pentru soluionarea cauzei cu care a fost nvestit. ( 1 ) Conform articolului 10 alineatele (1)-(3) din Protocolul nr. 36, atribuiile Curii de Justiie n ceea ce privete actele adoptate, n temeiul titlului VI din TUE, n domeniul cooperrii poliieneti i al cooperrii judiciare n materie penal, anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona (JO 2007, C 306, p. 1) i nemodificate de atunci, rmn totui neschimbate o perioad maxim de 5 ani de la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona (1 decembrie 2009). n aceast perioad, astfel de acte nu pot face, aadar, obiectul unei trimiteri preliminare dect din partea instanelor statelor membre care au acceptat competena Curii, fiecare stat stabilind dac posibilitatea de sesizare a Curii aparine tuturor instanelor sale sau este rezervat celor care se pronun n ultim instan. Trimiterea n vederea aprecierii validitii 15. Dei instanele naionale au posibilitatea de a respinge motivele de invaliditate invocate n faa lor, doar Curtea este competent s declare invalid un act al unei instituii, al unui organ, al unui oficiu sau al unei agenii a Uniunii.

112

16. Orice instan naional trebuie, aadar, s adreseze o ntrebare Curii n situaia n care are ndoieli cu privire la validitatea unui asemenea act, indicnd motivele pentru care apreciaz c actul menionat ar putea fi lovit de invaliditate. 17. Cu toate acestea, atunci cnd exist ndoieli serioase cu privire la validitatea unui act al unei instituii, al unui organ, al unui oficiu sau al unei agenii a Uniunii, pe care se ntemeiaz un act intern, instana naional poate n mod excepional s suspende temporar aplicarea acestuia din urm sau s ia orice alt msur provizorie n privina sa. n aceast situaie, instana naional este obligat s adreseze Curii ntrebarea privind validitatea, indicnd motivele pentru care apreciaz c actul menionat nu este valid. Momentul n care poate fi adresat o ntrebare preliminar 18. Instana naional poate adresa Curii o ntrebare preliminar de ndat ce constat c, pentru a soluiona cauza cu care a fost nvestit, este necesar o decizie asupra aspectului sau a aspectelor privind interpretarea sau validitatea; instana naional este cea mai n msur s aprecieze n ce etap a procedurii este oportun adresarea unei asemenea ntrebri. 19. Cu toate acestea, este indicat ca decizia de a adresa o ntrebare preliminar s intervin ntr o etap a procedurii n care instana de trimitere este n msur a defini cadrul factual i juridic al problemei, astfel nct Curtea s dispun de toate elementele necesare pentru a verifica, dac este cazul, aplicabilitatea dreptului Uniunii n litigiul principal. n vederea unei bune administrri a justiiei, ar putea fi de asemenea util ca ntrebarea preliminar s fie adresat n urma unei dezbateri contradictorii. Forma trimiterii preliminare 20. Hotrrea prin care instana naional adreseaz Curii o ntrebare preliminar poate s mbrace orice form admis de dreptul intern n materia incidentelor procedurale. Trebuie ns avut n vedere c acesta este documentul care st la baza procedurii derulate n faa Curii i c aceasta din urm trebuie s aib la dispoziie elementele care s i permit formularea unui rspuns util pentru instana naional. Mai mult, cererea de pronunare a unei hotrri preliminare este singurul act care se comunic persoanelor ndreptite s depun observaii n faa Curii n special statele membre i instituiile , aceasta fiind, de asemenea, singurul act care face obiectul unei traduceri. 21. innd seama de necesitatea traducerii cererii, se impune ca aceasta s fie redactat ntr o manier simpl, clar i precis, evitnd detaliile inutile. 22. Deseori, sunt suficiente cel mult 10 pagini pentru a expune n mod adecvat contextul formulrii cererii de pronunare a unei hotrri preliminare. Pstrndu i 113

caracterul succint, decizia de trimitere trebuie totui s fie suficient de complet i s conin toate informaiile pertinente pentru a permite Curii, precum i subiectelor ndreptite s formuleze observaii s i fac o idee clar cu privire la cadrul factual i juridic al aciunii principale. Decizia de trimitere trebuie, n special, s respecte urmtoarele cerine: s cuprind o expunere succint a obiectului litigiului, precum i a faptelor pertinente, astfel cum au fost constatate, sau, cel puin, s prezinte ipotezele de fapt pe care se ntemeiaz ntrebarea preliminar; redea coninutul dispoziiilor de drept intern care ar putea fi aplicate i s identifice, dac este cazul, jurisprudena naional pertinent, indicnd de fiecare dat referinele exacte (de exemplu, pagina unui jurnal oficial sau a unui anumit repertoriu de jurispruden, eventual cu trimitere la site uri internet); RO 5.12.2009 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 297/3 s identifice cu suficient precizie dispoziiile dreptului Uniunii relevante n spe; s explice motivele care au determinat instana de trimitere s formuleze ntrebrile privind interpretarea sau validitatea anumitor dispoziii ale dreptului Uniunii, precum i legtura dintre aceste dispoziii i legislaia naional aplicabil aciunii principale; s cuprind, dac este cazul, un rezumat al argumentelor eseniale ale prilor din aciunea principal. Pentru a facilita lectura i posibilitatea de a face referire la decizia de trimitere, se recomand ca diferitele puncte sau paragrafe ale acesteia s fie numerotate. 23. n sfrit, instana de trimitere poate, dac apreciaz c este n msur s o fac, s i expun succint punctul de vedere cu privire la rspunsul care urmeaz s fie dat la ntrebrile adresate cu titlu preliminar. 24. ntrebarea sau ntrebrile preliminare trebuie s figureze ntr o parte distinct i n mod clar individualizat a deciziei de trimitere, de regul la nceputul sau la sfritul acesteia. Ele trebuie s fie inteligibile fr a face referire la expunerea de motive a cererii, care va oferi ns contextul necesar pentru o apreciere adecvat. Efectele trimiterii preliminare asupra procedurii naionale 25. Formularea unei ntrebri preliminare determin suspendarea procedurii naionale pn la momentul la care Curtea se pronun. 26. Cu toate acestea, instana naional rmne competent n ceea ce privete luarea de msuri asigurtorii, mai ales n cadrul trimiterii n vederea aprecierii validitii (a se vedea punctul 17 de mai sus). Cheltuielile de judecat i asistena judiciar 27. Procedura ntrebrilor preliminare n faa Curii este gratuit i aceasta din urm nu se pronun 114

asupra cheltuielilor de judecat ale prilor din aciunea principal; sarcina de a se pronuna asupra acestui aspect revine instanei naionale. 28. n cazul n care o parte nu dispune de resursele necesare i n msura n care normele de drept intern o permit, instana de trimitere poate acorda acestei pri asisten judiciar pentru acoperirea cheltuielilor, n special a celor de reprezentare, ocazionate de desfurarea procedurii n faa Curii. Aceasta din urm poate de asemenea acorda un astfel de sprijin n ipoteza n care partea n cauz nu beneficiaz deja de asisten judiciar pe plan naional sau n msura n care aceast asisten nu acoper sau acoper numai parial cheltuielile efectuate n faa Curii. Corespondena dintre instana naional i Curte 29. Decizia de trimitere i documentele relevante (n special, dac este cazul, dosarul cauzei, eventual n copie) trebuie s fie expediate direct Curii de ctre instana naional, prin scrisoare recomandat (la adresa Grefa Curii de Justiie, L-2925 Luxemburg, tel. +352 4303-1). 30. Pn la pronunarea deciziei, grefa Curii va pstra legtura cu instana naional, creia i va comunica n copie actele de procedur. 31. Curtea va comunica instanei de trimitere hotrrea pronunat. Ar fi binevenit ca instana naional s informeze Curtea cu privire la modul n care a utilizat aceast hotrre n cadrul aciunii principale i s comunice, eventual, hotrrea final dat n cauz. RO C 297/4 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 5.12.2009. II. Procedura preliminar de urgen (PPU) 32. Aceast parte a notei aduce indicaii practice privitoare la procedura preliminar de urgen aplicabil trimiterilor preliminare referitoare la spaiul de libertate, securitate i justiie. Aceast procedur este reglementat prin articolul 23a din Protocolul (nr. 3) privind Statutul Curii de Justiie a Uniunii Europene (JOUE 2008, C 115, p. 210) i prin articolul 104b din Regulamentul de procedur al Curii. Posibilitatea de a solicita aplicarea acestei proceduri se adaug celei de a solicita aplicarea procedurii accelerate, n condiiile prevzute la articolul 23a din protocolul menionat i la articolul 104a din Regulamentul de procedur. Condiiile de aplicare a procedurii preliminare de urgen 33. Procedura preliminar de urgen poate fi aplicat numai n domeniile reglementate prin titlul V din partea a treia a TFUE, referitor la spaiul de libertate, securitate i justiie. 34. Aplicarea acestei proceduri este decis de ctre Curte. n principiu, o astfel de decizie este adoptat numai la cererea motivat a instanei de trimitere. n mod excepional, Curtea poate decide din oficiu ca o trimitere preliminar s fie judecat potrivit procedurii preliminare de urgen atunci cnd aceasta pare a fi necesar. 35. Procedura preliminar de urgen simplific diferitele etape ale procedurii n faa Curii, ns aplicarea sa presupune importante constrngeri pentru aceasta din urm, precum i pentru pri i pentru celelalte persoane interesate care particip la procedur, n special statele membre. 36. Prin urmare, 115

aceast procedur trebuie solicitat numai n mprejurri n care este absolut necesar ca hotrrea Curii cu privire la trimiterea preliminar s fie pronunat n cel mai scurt termen. Fr a fi posibil s se enumere aici n mod exhaustiv astfel de situaii, mai ales datorit caracterului variat i evolutiv al normelor Uniunii ce reglementeaz spaiul de libertate, securitate i justiie, o instan naional ar putea, de exemplu, s decid prezentarea unei cereri de aplicare a procedurii preliminare de urgen n urmtoarele situaii: n cazul, prevzut la articolul 267 al patrulea paragraf din TFUE, al unei persoane deinute sau lipsite de libertate, atunci cnd rspunsul la ntrebarea adresat este determinant n aprecierea situaiei juridice a acelei persoane sau atunci cnd, cu ocazia unui litigiu privind autoritatea printeasc sau ncredinarea copiilor, competena instanei sesizate n temeiul dreptului Uniunii depinde de rspunsul la ntrebarea preliminar. Cererea de aplicare a procedurii preliminare de urgen 37. Pentru a permite Curii s decid rapid dac este cazul s aplice procedura preliminar de urgen, cererea trebuie s prezinte mprejurrile de drept i de fapt care demonstreaz urgena i n special riscurile care pot aprea n cazul n care trimiterea urmeaz procedura preliminar normal. 38. n msura n care este posibil, instana de trimitere precizeaz, n mod succint, punctul su de vedere cu privire la rspunsul care trebuie dat la ntrebarea sau la ntrebrile adresate. O astfel de precizare faciliteaz adoptarea unei poziii de ctre pri i de ctre celelalte persoane interesate care particip la procedur, precum i decizia Curii, contribuind astfel la celeritatea procedurii. 39. Cererea de aplicare a procedurii preliminare de urgen trebuie prezentat ntr o form care s permit grefei Curii s constate imediat c dosarul trebuie s beneficieze de o examinare specific. n acest scop, cererea trebuie prezentat ntr un document distinct de decizia de trimitere sau ntr o scrisoare de nsoire care menioneaz n mod expres aceast cerere. 40. Referitor la decizia de trimitere nsi, caracterul succint al acesteia este cu att mai important ntr o situaie de urgen cu ct contribuie la celeritatea procedurii. RO 5.12.2009 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 297/5 Corespondena dintre Curte, instana naional i pri 41. Pentru comunicarea cu instana naional i cu prile din faa acesteia, instanele naionale care prezint o cerere de aplicare a procedurii preliminare de urgen sunt invitate s indice adresa electronic i eventual numrul de fax pe care Curtea va putea s le utilizeze, precum i adresele electronice i eventual numerele de fax ale reprezentanilor prilor n cauz. 42. O copie a deciziei de trimitere semnate mpreun cu o cerere de aplicare a procedurii preliminare de urgen pot fi transmise n prealabil Curii prin e mail (ECJ Registry@curia.europa.eu) sau prin fax (+352 43 37 66). Examinarea trimiterii preliminare 116

i a cererii va putea ncepe nc de la primirea unei astfel de copii. Cu toate acestea, originalele acestor acte trebuie transmise grefei Curii n cel mai scurt termen.

117