Determinri de ordin valoric i comportamental ale unui regim democratic

Autor: Andreea-Ioana COZIANU

Privii n ochi democraia i barbaria: vei vedea aceeai nclinaie de a deveni mecanisme perfecte care se declaneaz cu repetiie, fr a produce nimic altceva dect pe sine. Orologii care funcioneaz perfect, dar la care limbile rmn nemicate

1. Teoretizri i tipologii ale regimului politic n afar de studiul celorlalte elemente care alctuiesc sistemului politic, cunoaterea i priceperea mecanismului de formare, organizare i funcionare a vieii sociale, n special a celei politice, impune cu necesitate i realizarea unei analize a regimului politic. Problematica definirii regimului politic preocup n mod special att pe juriti, oameni politici, politologi, ct i pe simpli ceteni, ceea ce subliniaz i importana teoretic, dar i pe cea practic ce se atribuie acestui element al sistemului politic contemporan. O prim tentativ de a defini i tipologiza regimul politic a fost realizat din punctul de vederere al tiinei dreptului constituional. O asemenea definire i n special o astfel de tipologizare a regimurilor politice conine la baz separarea funciei legislative de cea executiv i motivarea coabitrii dintre ele. Din acest punct de vedere, putem distinge regimul contopirii puterilor (monarhia absolut), regimul diviziunii puterilor (republica prezidenial) i regimul coabitrii puterilor (republica parlamentar). O asemenea caracterizare i clasificare a guvernmintelor politice nu este lmuritoare sau convingtoare ci, aa cum observa politologul francez M. Duverger, ea ''este auxiliar'', fcnd referire la tipurile de structuri guvernamentale1. Dei nu refuz n totalitate aceste definiii i clasificri ale regimurilor politice, autorul semnaleaz c ''n lume exist destul de multe constituii politice fictive, care definesc regimul politic n afara constituiei reale cu regimul care guverneaz n realitate i, n acest caz, primul (constituiile) servete drept paravan pentru cel din urm''2.
1 2

M. Duverger, Institutions politiques et droit constitutionnel, PUF, Paris, 1966, p. 179. M. Duverger, Les regimes politiques, Paris, 1961, p. 8

Politologul M. Lesage era de prere c n definirea regimului politic exist dou metode, prima constnd n a lua drept punct de plecare constituia i legile juridice 3. O astfel de metod nu este satisfctoare nici mcar pentru Lesage i, prin urmare, el afirm mai departe: ''cealalt, dimpotriv, const n studierea practicii i n analiza interioar a dreptului scris n relaia sa cu practica cel mai bine este s se nceap tocmai de la practic4. Aceast punct de vedere este mprtit i de ali politologi precum R. Aron, G. Burdeau, artnd clar c tiina politic i are metoda sa proprie atunci cnd se studiaz regimului politic. n timp ce vechii constituionaliti se restrngeau doar la o analiz teoretic, n special a instituiilor de stat, politologii extind spaiul cercetrii la toate instituiile care exist n societate, punnd accent pe cele politice, mbinnd cercetarea teoretic cu realitatea vieii practice. n ceea ce privete definiia i clasificarea regimurilor politice, politologii nu au un punct de vedere unitar, dei absolut toi trateaz i studiaz definiia amintit plecnd de la teoria instituiilor, nelegnd i utiliznd aceast teorie n diferite moduri. O asemenea analiz a definirii regimului politic a dat natere n cadrul politologilor la dou orientri distincte. O prim direcie i are n centrul su pe cunoscuii politicieni M. Duverger i G. Burdeau. Cei doi caracterizeaz regimul politic n exclusivitate folosindu-se de teoria instituional. n ceea ce privete instituiile politice, acetia folosesc drept element central partidele politice. Cel ce cunoate dreptul constituional i ignor rolul partidelor politice - scrie M. Duverger - are o imagine fals despre regimurile politice contemporane5. Referindu-se la acelai lucru, G. Burdeau consider c n zilele noastre, pentru a caracteriza regimul care funcioneaz n stat nu trebuie s ne mai ntrebm pe ce baz - parlamentar sau prezidenial - se nfptuiete diviziunea puterilor, ci trebuie mai nti lmurit calitatea partidelor, structura i scopurile lor6. naintnd cu consecven pe linia instituionalist a caracterizrii regimului politic, Duverger va conchide: Totalitatea instituiilor politice, care funcioneaz n ara respectiv, ntr-o anumit perioad, constituie regimul politic7. El
3 4 5 6 7

M. Lesage, Les regimes politiques de laURSS et de la Europe de la Est, Paris, p. 10. Ibidem. M. Duverger, Les partis politiques, P.U.F., Paris, 1962, p. 328. G. Burdeau, Droit constitutionnel et institutions politiques, Paris, 1968, p. 147. M. Duverger, Les regimes politiques, p. 13.

consider regimul politic ca fiind o conexiune universal direct a tuturor instituiilor politice, cu toate c aaz n centrul instituiilor politice partidul politic. De asemenea, Duverger demonstreaz strnsa legtur dintre regimul politic i instituiile sociale, economice .a.m.d. Deosebit de complex se dovedete a fi compunerea definirii regimului politic la G. Burdeau, care definete regimul politic ca fiind totalitatea normelor, adoptate sau pur i simplu practicate n ara respectiv cu ajutorul crora se nfptuiete conducerea oamenilor8. S-ar prea, la o prim analiz, c Burdeau abandoneaz linia instituional n definirea regimului politic, dar, pentru c izvorul principal al normelor ce reglementeaz nfptuirea puterii este influena mutual ale instituiilor politice i sociale, definiia sa va fi socotit, aa cum de altfel i singur recunoate, o definiie instituional extins9. Teoria lui M. Lesage aparine, de asemenea, concepiei instituionaliste. Acesta este de prere c definirea i studierea regimului politic reprezint studierea relaiilor existente ntre toate categoriile de instituii, n procesul adoptrii deciziilor politice10. R. Aron conduce cea de a doua concepie. n opinia acestuia regimul politic nu se reduce la simpla combinare de instituii11. Cu toate c menine n definirea regimului politic componentele instituionale, o asemenea orientare aduce n sprijin i alte constituente, pentru a oferi aadar o imagine mult mai complex i, mai mult dect att, realist n ceea ce privete modul i rolul regimului politic n societate. n formularea acestei direcii, viziunea politic a lui Aron este ntr-adevr una extrem de convingtoare. Pentru a explica principiile care definesc regimul politic, acesta crede c importante sunt nu doar legtura dintre instituii i modalitile de funcionare a lor, ci i formele interdependenelor sale cu infrastructura, rolul i locul pe care-l ocup administraia n cadrul regimului, contextul istoric n care acioneaz regimul12. Pornind de la argumentele acestea ce vizeaz definirea, coninutul i substana regimului politic, putem concluziona urmtoarele: regimul politic constituie forma
8 9

G. Burdeau, Traite de science politique, tomul IV, Paris, 1952, p. 21. Ibidem, p. 14. M. Lesage, op. cit., p. 15. R. Aron, Democratie et totalitarisme, tomul IV, Paris, 1952, p. 89. Ibidem, p. 129.

10 11 12

concret de organizare i funcionare a sistemului politic i, prin urmare, atunci cnd ne referim la regim politic nelegem modul concret de organizare, oficializare i funcionare a sistemului politic i de punere n practic a puterii politice de ctre o putere socialpolitic n interiorul unei comuniti sociale ori a unui sistem social global; cu toate c n sfera regimului politic att instituiile, ct i organele puterii de stat dein un rol special n formarea i funcionarea sa, regimul politic nu poate fi redus doar la acestea, pe motiv c el cuprinde, organizaional i funcional, tot sistem politic; conformaia regimului politic, modalitatea sa de a se exprima n planul practicii sociale reprezint o repercusiune a raportului de fore dintre clase, partide, grupuri sociale, formaiuni politice, altfel spus dintre indivizi, organizaii, dintre acestea i societatea civil i politic; ns regimul politic nu poate fi identificat cu forma de guvernare, care indic modalitatea concret de formare i organizare a organelor puterii de stat, trsturile i normele lor, legturile dintre ele i celelalte organe ale statului, precum i a relaiilor dintre ele i celelalte forme instituionalizate aparinnd sistemului politic. Ca echivalent, regimul politic consist n materializarea expres a unor activiti axiologice, a unei ierarhii caracteristice a valorilor n general i a valorilor politice n special. Dei o parte din elemente regimului politic se suprapun ntr-o oarecare msur i din anumite puncte de vedere peste cele ale formei de guvernmnt sau ale structurii de stat, prin aceasta ele nu-i suprim identitatea, acea nsuire distinct de a fi elemente definitorii ale regimului politic. Exceptnd monarhiile absolute, n timpul crora apar regimurile dictatoriale, forma de guvernare nu este capabil s determine natura unui regim politic, dar poate alctui, ntr-o mare msur, un rezultat al raportului dintre aceasta i ceteni. Pe lng definirea regimului politic, o preocupare deosebit se va acorda n literatura de specialitate problemei tipologizrii acestora. Insemntatea oferit acestui subiect este demonstrat de organizarea n 1967 la Bruxelles a unui Congres Internaional de tiin politic ce a dezbtut n primul rnd subiectul clasificrii regimurilor politice. n ciuda acestui fapt, literatura de specialitate nu reuete s prezinte o poziie unitar, dimpotriv, clasificrile oferite sunt extrem de diverse. Referindu-se la aceast problem, dup ndelungi dezbateri n tiina politic s-au format astzi dou mari orientri care fac referire la poziiile tipologizrii regimurilor politice, fapt ce nu exclude,n special n interiorul acestor orientri, pluralitatea opiunilor i diversitatea

atitudinilor. n aceast direcie, o serie de clasificri pleac de la fundamentrile tradiionale, spre exemplu, M. Prlot i G. Vedel, n timp ce altele depesc cadrul tradiional, aici ncadrndu-se ierarhizrile facute de M. Duverger, G. Burdeau i R. Aron. Prlot este unul dintre cei care a oferit o clasificare tradiional a regimurilor politice. Constituionalistul francez mparte regimurile politice n grupe, n funcie de numrul conductorilor, distingnd urmtoarele tipuri de regimuri politice: democraia, monocraia, oligarhia i regimul mixt. Prima este constituit din acele regimuri n care n majoritate poporul determin n mod liber orientarea i i asum controlul conducerii i legislaiei13. Forma de guvernmnt de ctre o singur persoan este numit de Prlot monocraie. Termenul respectiv se deosebete de cel clasic, monarhie, care indic ''numai motenirea funciilor efului statului'', n vreme ce monocraia posed un dublu aspect de deinere a puterii i de exprimare a ideologiei 14. n accepiunea lui Prlot, regimurile oligarhice reprezint de fapt guvernarea politic a societii de ctre o parte a populaiei. Analiznd mai profund, n interiorul regimurilor oligarhice Prlot remarc mai multe tipuri de conducere: guvernare fcut de ctre clasa privilegiat aristocraia, conducerea de ctre indivizii nstrii - plutocraia de cens, i conducerea de ctre unul sau mai multe partide - particraie15. n opinia lui M. Prlot, regimurile mixte sunt cele care ocup un loc intermediar ntre democraie i monocraie. Acestea pot fi de dou tipuri i anume regimul mixt nclinat spre democraie i regimul mixt nclinat spre monocraie. Trebuie subliniat c n sfera regimurilor mixte cu porniri monocratice Prlot nglobeaz i fostele regimuri comuniste. ns, cuprinderea n cadrul regimului mixt democratic a unei forme de guvernare cum a fost cea din Spania franchist sau Portugalia salazarist nu i are rostul aici. ntr-o oarecare msur, i Vedel utilizeaz tot fundamentrile tradiionale atunci cnd face o clasificare a regimurilor politice. n opinia sa, din punct de vedere politic trebuie s se fac diferena ntre dou tipuri de regimuri, cele n care puterile legislativ i executiv sunt doar ramuri diferite ale activitii unui anumit partid politic i cele n care absena partidului majoritii sau a disciplinei de partid nu ngduie s se realizeze simpla
13 14 15

M. Prlot, Institutions politique et droit constitutionnel, Paris, 1962, p. 55. Ibidem, p. 108. Ibidem, p. 132.

unire a puterilor legislativ i executiv16. Clasificarea fcut de Vedel las deoparte n mod voit orice tip de criteriu de clas sau social, socotind drept condiii necesare ale acestor regimuri unitatea i spiritul de disciplin al partidului, precum i majoritatea monopartidist n parlament sau monopolul unui partid. Mai strns legate de realitatea vieii politice i mai plurivalente sunt clasificrile fcute regimurilor politice de ctre politologii orientrii ce devanseaz acest cadrul tradiional. Una dintre aceste clasificri i aparine lui M. Duverger17. Acesta aaz la baza ierarhizrii regimurilor politice patru criterii, care vizeaz n esen baza puterii politice, problema alegerii i structurii conductorului, formarea organelor de conducere, relaiile dintre acestea etc. Pornind de la aceste principii, Duverger difereniaz dou tipuri fundamentale de regimuri, i anume regimurile liberal-democratice i regimurile autoritare. n clasa regimurilor liberal-democratice sunt nglobate regimurile prezideniale i parlamentare, n timp ce regimurile autoritare sunt divizate n regimuri comuniste, fasciste i regimurile politice ale rilor n curs de dezvoltare. O clasificare interesant a regimurilor politice este realizat de G. Burdeau18. Pornind de la trei criterii de baz, originea i fundamentul puterii, scopul regimului i felul societii, sistemul de organizare a organelor puterii de stat i de distribuire a competenelor ntre ele, Burdeau face referire la dou mari tipuri de regimuri politice, autoritare i democratice. Autoritarismul - precizeaz n continuare autorul - se caracterizeaz prin dominaia efului statului i limitarea libertilor politice19. Toate regimurile politice autoritare, susine politologul francez, sunt dictaturi i provin nu att din teoria politic, ct din criza social20. n ceea ce privete guvernrile democratice, n cadrul lor G. Burdeau va descoperi regimuri ale democraiei conduse i regimuri ale democraiei care conduce. n prima categorie, cea a democraiei conduse, poporul, crede Burdeau, este condus de sus. Asemenea regimuri au fost cele aparinnd
16 17 18 19 20

G. Vedel, Des rapports de legislatif et de lexecutif, n Revue francaise de science politique, 1959, p. 4. M. Duverger, op. cit., pp. 15-16. G. Burdeau, Droit constitutionnel et institutions politiques., p. 355. Ibidem, p. 391. Ibidem, p. 375.

democraiilor liberale clasice din secolul al XIX-lea. n cadrul acestor tipuri de guvernri politice democratice conduse sunt incluse i fostele regimuri comuniste. ncepnd cu secolul trecut, se vor constitui regimurile democratice, definite prin faptul c dau posibilitatea poporului s exercite o influen direct asupra realizrii puterii de stat. n acest ultim tip de regimuri politice, Burdeau va ngloba statele burghezo-democratice contemporane. Raymond Aron realizeaz i el o clasificare a regimurilor politice, plecnd de la partidele politice, mai exact de la numrul celor care guverneaz n societate. Din acest unghi de vedere, Aron distinge ntre regimurile politice monopartidiste, care sunt considerate prin coninutul i esena lor a fi regimuri nedemocratice, totalitare, i regimurile politice multipartidiste sau constituional pluraliste, care sunt democratice prin felul lor. Aceste dou tipuri de ierarhizri, n opinia lui R. Aron, simbolizeaz dou moduri caracteristice de exprimare instituional a ideii de suveranitate popular, dou moduri de organizare a luptei forelor politice21. n sfera regimurilor monopartidiste R. Aron include regimurile fasciste i cele din rile foste comuniste. n opinia sa, n ceea ce privete regimurile politice multipartidiste, este imposibil s se fac o clasificare consecvent a lor22. Din aceast motiv, autorul va restrnge analiza la principalele lor variabile23. n sfrit, dup aceast trecere rapid n revist a principalelor orientri i poziii ntlnite n literatura politic ce se refer la tipologia regimurilor politice, putem trage cteva concluzii. n primul rnd, se poate conclude c la baza oricrei tipologizri a regimurilor politice trebuie s stea o sum de criterii diferite, pentru c doar numai acestea sunt n stare s releve adevrata natur, semnificaie i individualitate a lor. n al doilea rnd, dintre criteriile folosite n clasificarea regimurilor politice nu trebuie lsate deoparte modalitatea de constituire i funcionare a organelor puterii de stat (numire, alegere direct sau indirect a acestora); felul n care se aleg conductorii; coninutul i cadrul drepturilor i libertilor cetenilor, n special a celor politice i mai ales a felului n care se regsesc i se materializeaz n practica vieii social-politice natura i baza
21 22 23

R. Aron, op. cit., p. 98. Ibidem, p. 112. Ibidem.

ideologic a regimului; sistemul partidist (monopartidist, bi- i pluri-partidism). Totodat, trebuie luate n calcul natura, importana i amplitudinea relaiilor sociale i, mai ales, a celor politice. Pornind de la aceste orientri, regimurile politice se pot mpri n: regimuri politice democratice i regimuri politice dictatoriale sau totalitare. Bineneles c o astfel de tipologizare a regimurilor politice nu poate fi una rigid i nici nu poate epuiza diversitatea mare de forme i manifestri pe care acestea le pot lua n viaa politic real, practic a oricrei societi. n plus, lng acestea se altur fenomenul amplu de mobilitate la care sunt supuse regimurile politice. Deplasarea de la un tip de guvernare la altul este astzi o realitate i, de asemenea, efectul unor modificri n planul raportului de fore, combinaii politice ce se pot ivi n peisajul politic al unei societi. Colapsul regimurilor politice comuniste din Europa rsritean i central i direcionarea lor spre regimuri democratice este un exemplu convingtor. Regimurile democratice alctuiesc una dintre formele de baz ale organizrii vieii social-politice. Regimurile politice democratice au luat natere nc din societatea sclavagist, cel mai elocvent exemplu n acest sens fiind regimul politic atenian. n feudalism, preponderente vor fi regimurile autoritare de tip monarhist i nu am grei deloc dac am spune c n aceast societate regimurile democratice nceteaz s mai existe, rmnnd doar anumite componente ale democratismului politic, ns nu regimurile politice democratice n sine sau ca atare. Odat cu nceputul epocii moderne apar renaterea i proliferarea regimurilor democratice, ajungnd s fie pentru unele ri dezvoltate forma principal de exercitare a conducerii politice a societii. n epoca prezent, regimurile politice democratice constituie o dominant a vieii politice contemporane, spre ele orientndu-se att rile ex-comuniste din Europa de est i central, ct i majoritatea rilor din lumea a treia. n teoria i practica politic, guvernrile democratice se caracterizeaz printr-o serie de note distincte. O prim nsuire o constituie faptul c organele de conducere ale puterii de stat, politice n general, se alctuiesc i acioneaz prin consultarea cetenilor. Ele reprezint voina acestora i sunt rezultatul unor alegeri. Aceste societi sunt conduse, n ceea ce privete practica politic de principiul separrii puterilor de stat, acest lucru fiind un garant al vieii democratice i, mai ales, al democratismului politic. Faptul c exist un vast sistem de drepturi i liberti ceteneti, a cror punere n practic este

asigurat de organele puterii de stat, reprezint o alt caracteristic major a acestor tipuri de guvernare. Pluripartidismul politic i pluralismul ideologic alctuiesc i ele o alt component de baz a acestor regimuri, ceea ce produce i garanteaz aspectul funcional al opoziiei politice, a varietilor de opiuni, opinii i ideologii n societate. Ca un fel de concluzie, putem spune c prin configurrile lor organizatorice, prin mecanismul care le asigur funcionarea, regimurile politice democratice exprim, apr i susin interesele generale ale tuturor celor care alctuiesc societatea n ansamblul ei. n raport cu relaia ce se stabilete ntre principalele constituente ale puterii de stat exprimat prin instituiile sale politice (guvern, parlament), dar i ca o consecin a unor tradiii politice, n interiorul fiecrei societi, regimurile democratice, sub aspectul lor funcional i practic, capt urmtoarele forme, i anume cele ale regimurilor politice parlamentare i regimurilor politice prezideniale. Ct privete regimurile politice parlamentare, raportat la celelalte organe ale puterii de stat, parlamentul deine un rol predominant, materializat ntr-un surplus de atribuii i prerogative. eful guvernului i, n unele state, preedintele sunt alei de parlament i rspund n faa acestuia pentru ntreaga lor activitate. Totodat, parlamentul poate s dizolve guvernul exprimnd un vot de nencredere, poate s nceap derularea unor anchete, avnd control asupra activitii sale, de asemenea, are puterea de a dezbate i aproba tratatele politice i economice cu alte ri, poate lua decizii n problemele majore ale dezvoltrii interne i externe etc. Astfel de regimuri politice pot fi ntlnite n ri cum ar fi Anglia, Germania, Italia etc. Atunci cnd vorbim de regimuri politice prezideniale, trebuie s menionm c eful statului este investit cu conducerea suprem, avnd, n sistemul organelor de stat, un statut privilegiat ce cuprinde atribuii vaste, dar i prerogative cum ar fi urmtoarele: numete prim- ministrului i membrii guvernului, are iniiativ legislativ, exercit unele funcii importante n stat (cum ar fi cea de comandant suprem al armatei), poate s opun veto unor legi, ncheie tratate internaionale, promulg legii. Asemenea regimuri politice sunt ntlnite n ri precum SUA, Franta, Indonezia, Filipine etc. n interiorul unor societi, lupta pentru controlul absolut dintre puterea executiv (guvern, eful statului) i puterea legislativ (parlament) a condus la naterea unui element de mediere, de echilibru dintre acestea. n mod obinuit, acest element este reprezentat chiar de eful statului,

preedintele care, dorind s limiteze puterea parlamentului, a primit prerogative ce in att de partea executiv, ct i de cea legislativ, el avnd puterea s medieze ntre cele dou. Regimurile politice parlamentare semiprezideniale apar i se dezvolt n special n societile ex-comuniste din Europa central i de est, societi n care perioada de tranziie oblig, ca o simpl necesitate, la pstrarea unui executiv puternic, dar i a unui legislativ autoritar. nc din perioada feudal, democratismul politic a fost prezent i n cadrul societii romneti. Edificatoare n acest sens sunt instituiile politice feudale romneti, Marea Adunare a rii, adunrile obteti i chiar Sfatul Domnesc. Astfel, de exemplu, dei era compus din reprezentanii claselor privilegiate, Marea Adunare a rii avea vaste atribuii politico-sociale, cum ar fi alegerea domnitorului, aprobarea msurilor sociale i fiscale, ratificarea tratatelor de pace i vasalitate. Importante elemente de democratism social-politic se gsesc i n cadrul adunrilor obteti. Acestea erau convocate doar n cazuri excepionale, dar cu participarea ntregii boierimi, a clerului, a otenilor i a orenilor, punnd n discuie probleme de o deosebit importan pentru ar. n timp ce n viaa social i face apariia o nou clas, burghezia, epoca modern se caracterizeaz prin accentuarea unor elemente ale democratismului politic. n Romnia, viaa de stat modern va ncepe s se evidenieze ncepnd cu secolul al XIXlea, primul proiect de constituie, elaborat n Moldova n 1822 i cunoscut sub denumirea de Constituia crvunarilor reprezentnd nceputul ei. Acest proiect este prima constituie romneasc n care apar trecute principiile moderne de organizare i conducere a societii, precum i primele elemente ale unui democratism politic. Socotit de boierimea conservatoare a fi prea novatoare, acest prim proiect de constituie nu a fost niciodat pus n practic. Cu toate c n Frana revoluia din 1821 a constituit un puternic stimul n aciunea de modernizare a societii romneti, rezultatul aciunii reformatoare dus de elementele progresiste romneti din perioada 1822-1828 s-a materializat sub supravegherea generalului rus Pavel Kisseleff. Regulamentelor organice sunt considerate prima constituie aplicat n Principatele Romne. Noua organizare de stat se ntemeia pe principiul separrii puterilor n stat: puterea executiv (deinut de ctre domnitor), legislativ (de Adunarea obteasc),

judectoreasc (exercitat de instanele judectoreti). Dei Regulamentele menineau relaiile feudale, privilegiile boierimii, prin msurile identice de organizare ele exprimau nevoia unei uniri, mai ales a modernizrii societii romneti. Realizarea Statului Modern Romn n 1859 prin larga consultare i voina poporului, a consensului naional, a reprezentat un profund act de democratism politic, deinnd n acelai timp un rol major n impunerea Unirii n faa ntregii Europe. Reformele n spirit burghezo-liberal realizate de Al. I. Cuza i, ndeosebi, Constituia din 1866 au pus bazele democratismului politic modern romnesc. Constituia din 1866 proclam o serie de principii ale Revoluiei Franceze din 1789, dar i ale Revoluiei Romne din 1848-1849, precum libertile i drepturile fundamentale ale ceteanului, suveranitatea naional, separarea puterilor n stat, responsabilitatea minitrilor. Ca o urmare a Regulamentelor organice i a Statutului Dezvolttor al Conveniei de la Paris, Constituia din 1866 reprezint un nou pas fcut n direcia modernizrii i democratizrii societii romneti, modului de organizare a vieii politice romneti i a ntregului su edificiu n conformitate cu importantele transformri politice ce au avut loc n Europa ncepnd cu secolul al XIX-lea. Marea Unire din anul 1918 va evidenia i mai mult democratismul vieii politice romneti. Unirea Transilvaniei, a Bucovinei i Banatului cu Romnia s-a fcut prin metode politice profund democratice alctuite n adunri reprezentative. Delegaii acestor adunri au fost numii prin vot universal sau de ctre organizaii constituite n mod legal. Participarea la adunrile de unitate naional a mulimii populare a dat un caracter specific al unirii i unul plebiscitar, fundamental democratic. Constituia din 1866, legiferarea votului universal n 1918 precum i Constituia din 1923 au dat natere n Romnia interbelic unui regim politic parlamentar cu profunde valene democratice. Cu toate acestea, trebuie s precizm n spiritul adevrului c regimul politic parlamentar romnesc, cu tot caracterul su profund democratic, a avut i unele limitri. Pn n 1918 s-a meninut votul cenzitar, fapt ce reducea participarea la viaa politic a unor importante categorii sociale, precum rnimea i clasa muncitoare. Chiar i dup 1918, importante segmente sociale precum femeile, militarii, funcionarii de stat erau excluse de la viaa politic. Cu toate limitele i oscilaiile pe care le-a cunoscut regimul politic romnesc pn n 1938, el poate fi totui apreciat n ansamblu ca fiind un regim parlamentar democrat.

Procedeele i fenomenele social-politice desfurate dup decembrie 1989 au restabilit regimul politic democratic romnesc. Astzi putem aprecia c n Romnia s-a instaurat un regim politic parlamentar semiprezidenial, democratic. Referindu-ne la noiunea de dictatur, trebuie s menionm c ea provine, n majoritatea limbilor moderne, din latinescul dictatura care are neles de a porunci, a domina nelimitat o persoan sau un grup de persoane. Plecnd de la acest termen a aprut i cel de dictator (tot din latinescul dictator), nsemnnd conducerea exercitat de o persoan care nu se supune controlului statului sau altei instituii politice i care deine puteri nelimitate, discreionare. Avnd aceast semnificaie conceptele de dictatur i dictator s-au afirmat n sfera lumii antice, n timp ce n feudalism ele au luat forma monarhiei absolute. n politiologie, conceptul de dictatur este acelai cu cele de totalitarism, absolutism, despotism, autocraie. Dei n literatura de specialitate apar o mulime de opinii cu privire la trsturile caracterisitce ale dictaturii, politologul francez Raymond Aron a realizat o sintez a caracterului esenial al totalitarismului prin monopolul unui partid unic, ideologia oficial de stat, monopolul statului deinut asupra ntregii puteri, caracterul absolut al autoritii suverane24. Aadar, putem spune c regimurile politice nedemocratice sau dictatoriale se evideniaz n teoria i practica vieii politice printr-o sum de trsturi, i anume ntreaga puterea de stat este deinut i aplicat n mod absolut de ctre o singur persoan sau un grup de persoane ce in n minile lor mai ales puterea politic. Exercitarea puterii nu se face n conformitate cu principiul separrii acesteia ori, n cazul n care acest principiu se menine, el este doar de form, avnd un rol propagandistic. Organele caracteristice puterii de stat nu exist sau, dac acestea sunt totui prezente n viaa politic, posed atribuii i prerogative apreciabil restrnse. Totodat, organismele puterii, dac exist, sunt numite, astfel ele fiind total subordonate puterii. n aceste condiii nu mai putem vorbi de existena unui stat de drept, pluripartidismul politic i ideologic nu exist i, prin urmare, lipsete i opoziia politic.

24

R. Aron, op. cit., p. 131.

n sfera social se instituie dominaia politic i ideologic a unui singur partid care deine puterea. Unica ideologie permis este cea a partidului unic, ea devenind i ideologia oficial a puterii, ntemeindu-se i promovnd doar interesele partidului, ale grupului aflat la putere, impunndu-se de cele mai multe ori prin for. Folosind modalitile propagandei i ideologiei partidului va lua natere cultul personalitii efului partidului, aa cum s-a ntmplat n cazurile lui A. Hitler, B. Mussolini, I. B. Tito, V. Stalin, Mao Tzedun, N. Ceauescu, Kim Ir Sen i alii. Regimul dictatorial posed mijloace i metode specifice de guvernare, plecnd de la cele legale i ajungnd la cele ilegale, de la manipularea panic pn la violena deschis. Folosirea unora sau altora dintre aceste modaliti va depinde de mai muli factori cum ar fi momentul istoric concret, puterea grupului care se afl la conducerea statului etc. n antichitate i feudalism, regimurile de tip dictatorial luau forma unor monarhii absolute, n vreme ce n epoca modern, odat cu apariia burgheziei i marii societi, capitalismul, aceste regimuri vor ncepe s fie nlocuite cu unele democratice. Cele mai caracteristice forme luate de regimurile dictatoriale din contemporaneitate au fost i nc mai sunt regimurile coloniale, regimurile fasciste, regimurile comuniste i nu n ultimul rnd regimurile militare. Guvernmntul de tip colonial i-a fcut apariia nc din perioada marilor descoperiri geografice, adic din secolele XV-XVI, cunoscnd o maxim popularizare n epoca modern, cnd unele ri cum ar fi Anglia, Spania, Olanda, Belgia, Portugalia i mai apoi SUA i Germania i-au construit adevrate imperii coloniale. Regimurile totalitare menionate, profund nedemocratice, au necesitat absolut subordonare economic, dar i subordonri politice i spirituale a unui numr mare de ri i popoare din continentul african, Asia i America de Sud, n majoritatea cazurilor folosindu-se fora i violena. Acest model de regim politic a ncetat s mai existe n perioada interbelic, mai ales dup cel de-al doilea rzboi mondial, imediat dup destrmarea i prbuirea sistemului colonial. Cu toate c fostele colonii sunt acum independente din punct de vedere politic, o bun parte dintre ele sunt n continuare, sub diferite forme mascate, dependente economic de fostele metropole. n ce privete regimurile fasciste, ele au aprut i s-au dezvoltat n perioada interbelic, reprezentnd o rezolvare politic de extrem dreapt a problemelor existente, nefiind altceva dect o dictatur terorist, un regim politic totalitar. Geneza i ascensiunea

fascismului n formele sale clasice care s-au manifestat mai ales n Italia i Germania pot fi explicate printr-o sum de factori, cauze i contexte specifice perioadei interbelice. Numeroi gnditori au pregtit din punct de vedere ideologic ascensiunea regimurilor fasciste. Dintre ei i amintim pe Oswald Spengler, Arthur Moeller van den Bruck, Alfred Rosenberg. De exemplu, n Declinul Occidentului, negnd sistemul democratic i fcnd apologia totalitarismului, Oswald Spengler a pregtit sub aspect ideologic ascensiunea lui Hitler. Arthur Moeller van den Bruck, n lucrarea sa Al treilea Reich, o mbinare de filosofie a istoriei cu socialism, naionalism i pangermanism, face apologia spiritului rzbuntor german de dup primul rzboi mondial i, susinnd crearea unui partid naionalist, pregtete i el din punct de vedere ideologic fascismul, ascensiunea acestuia la putere. Un alt exemplu ar fi Alfred Rosenberg, care n lucrrile sale Protocoalele nelepilor Sionului i politica mondial evreiasc, Mitul Secolului XX a susinut i teoretizat rasismul arian i antisemitismul. Sub aspectul su de regim politic totalitar, fascismul s-a exprimat sub diverse forme politice nu doar n rile europene, ci i n Japonia. n Europa, regimul fascist s-a manifestat sub diferite denumiri, de obicei lund numele conductorului, ca de exemplu salazarismul n Portugalia (1932), franchismul n Spania (1936) sau, n Frana, regimul de la Vichy al marealului Petein. Acest tip de regim a mai fost infiinat, sub diferite forme, i n Olanda, Belgia, Croaia, Romnia. Dac ne referim strict la acest regim din punct de vedere politic, putem spune c astzi fascismul a disprut, ns ca micare politic i ideologie el se manifest nc n diverse ri europene sau din America de Sud sub masca neofascismului. Spre deosebire de regimurile fasciste, cele comuniste sunt guvernri politice de extrem stng, care au totui un numitor comun cu primele, i anume dictatorismul social-politic i totalitarismul. Cel dinti regim politic comunist a fost instituit n timpul primului rzboi mondial, ca urmare a revoluiei bolevice, pe fondul unei puternice crize suferite de Imperiul arist. Dup anul 1945, sub fora exercitat de armata sovietic, dar i din cauza nenelegerilor iscate ntre puterile nvingtoare, comunismul se va instaura ntr-o serie de ri din centrul i estul Europei, cum ar fi n Romnia, Bulgaria, Polonia, Cehoslovacia, Albania, Iugoslavia, Germania de Est, dar i n unele ri de pe continentul asiatic (precum Mongolia, Vietnam, Coreea, China) i din America Latin (Cuba).

Ca i regim politic, comunismul reprezint o form de guvernmnt care a impus drept argument dictatura clasei muncitoare, de fapt nefiind altceva dect dictatura Partidului Comunist, mai precis a efului acestui partid sau a grupului ce gravita n jurul su. n cadrul regimurilor politice comuniste sistemul monopartidist a permis Partidului Comunist s-i impun ideologia i forma proprie de guvernare. Dei au fost cazuri n care pe lng partid au fost admise i alte grupri politice, existena acestora era determinat de recunoaterea rolului de unic conductor al Partidului Comunist. Cu toate c regimul comunist ca i idee a fost formulat de Marx i Engels, iar revoluia bolevic nfptuit de Lenin, Stalin va fi cel care cldete fundamentul sistemului politic totalitar comunist, de aceea regimurile totalitare comuniste poart i denumirea de regimuri staliniste. n statele n care s-a instalat comunismul, ceea ce s-a fcut n practic nu a avut nimic de-a face cu comunismul lui Marx i Engels, ci a fost n fapt stalinism sau neostalinism. Folosind pretextul luptei de clas contra burgheziei i a chiaburimii, teroarea i violena au fost legitimate ca politic de stat, n timp ce formele i mijloacele folosite s-au apropiat de cele fasciste. A avut loc anihilarea societii civile i politice democratice i a fost instaurat dictatura grupului sau efului Partidului Comunist. Cultura, ideologia, contiina au fost deturnate de la rolul lor social, fiind forate s legitimeze noua putere, s realizeze cultul personalitii efului partidului i s promoveze interesele acestora. nc de la nceput, socialismul a fost o societate alienat. ns nicio societate socialist nu a fost cu adevrat socialist, ci doar a purtat o fals etichetare de socialism. Cu toate c unii lideri comuniti, precum I. B. Tito sau Nicolae Ceauescu, au pretins originalitatea socialismului pe care-l construiau, tot ceea ce a fost socialism era de fapt creat folosind modelul stalinist. Regimul stalinist a reprezentat cea mai nefast alternativ a comunismului, fiind urmat de neostalinism ntr-o form sau alta i dup moartea celui care a creat-o. Lipsurile i deficienele acestui tip de guvernare s-au manifestat ncepnd cu perioada interbelic, dar au fost ignorate sau contestate, iar atunci cnd au fost admise s-a dat vina pe efectele defavorabile ale crizei capitalismului, pe infiltrarea acestora n socialism. Combinarea politic a Rusiei cu alte state n preajma celui de-al II-lea rzboi mondial (vezi pactul Ribbentrop-Molotov cu Germania fascist, agresiunea asupra Poloniei, anexarea republicilor Baltice, a Basarabiei i Bucovinei care erau ale

Romniei), n-a fcut altceva dect s adnceasc aceast criz. n acelai mod ca fascismul, stalinismul avea trebuin de o supap pentru a evacua efectele crizei, ori aceast supap va fi gsit n relaiile internaionale, n anexiuni i rzboi. n 1956, N. S. Hruciov va mrturisi public criza stalinismului sub forma cultului personalitii lui Stalin. n acelai an, prin revoluia maghiar, are loc prima ncercare de ptrundere n lagrul comunist. Ungaria a fost urmat de Cehoslovacia n 1968, Polonia n 1979 i revoluiile deceniului al IX-lea al secolului nostru. Revoluiile anticomuniste dintre anii 1986-1990 au dus la prbuirea regimurilor totalitare comuniste din rile europene. n perioada contemporan, primul regim dictatorial din Romnia s-a instaurat la 10 februarie 1938 i a fost numit dictatur regal. Aceast dictatur nu a fost una fascist, aa cum s-a ncercat adeseori prezentarea ei, ci mai degrab una personal, un regim politic ce coninea elemente totalitare. Constituia din 1923 a fost abrogat i nlocuit cu o constituie nou, cea regal, care limita drepturile i libertile democratice, interzicea activitatea partidelor politice, singurul partid admis fiind unul promonarhist, Partidul Renaterii Naionale. Prin noua constituie, regele Carol al II-lea lua n minile sale prerogative executive importante, dar i puteri legislative i judectoreti. n condiiile n care Romnia suferise mari pierderi teritoriale n vara anului 1940, la 4 septembrie 1940 dictatura regal va fi nlocuit cu dictatura militar a generalului I. Antonescu. Intervenia direct a Germaniei fasciste n treburile rii noastre, precum i starea de rzboi au fcut imposibil restaurarea regimului democratic. Dei la 23 august 1944 regimul politic antonescian a fost nlturat, ca urmare a nelegerii de la Yalta dintre marile puteri, Romnia a rmas tot n sfera de influen politic a Uniunii Sovietice care, pn n 1947, cu ajutorul partizanilor interni, cei mai muli venii de la Moscova, va pregti instaurarea regimului comunist. Regimul comunist din Romnia (decembrie 1947 - decembrie 1989) a fost un regim totalitar, de esen stalinist. Cu toate c Nicolae Ceauescu s-a declarat adversar al stalinismului i constructor al socialismului tiinific original, el nu a fcut dect s perfecioneze sistemul politic stalinist, dndu-i o nfiare nou, fr s transforme esena acestuia.

Arbitrariul, formalismul, inegalitile i inechitile sociale, toate mbinate cu cultul personalitii lui Ceauescu i a soiei sale au condus la acumularea motivelor care au declanat n decembrie 1989 revoluia anticomunist, anticeauist. Prin transformrile social-politice pe care le-a generat, revoluia din decembrie 1989 a renscut regimul politic democratic din Romnia. 2. Fundamente culturale i valori democratice Viaa politic sub auspicii democratice presupune, n mod fundamental, prezena, operaionalitatea i respectarea unor valori i principii de baz n lipsa crora democraia nu ar putea fi posibil. n acest sens, Statul, ca i component important al oricrui sistem politic, trebuie s se bazeze i s funcioneze pe lege, cu alte cuvinte s fie un stat de drept. Specifice n mod esenial statului de drept sunt pluralismul i pluripartidismul politic i ideologic. Dac pluralismul, exprimat prin partidele de opoziie, nu este prezent, atunci nu poate fi vorba de o democraie autentic, real. Doar n aceste condiii apare pluritatea de opinii, de alternative politice i putem vorbi despre un control eficient asupra guvernanilor. n opinia lui Raymond Aron, regimurile cu un numr mai mare de partide politice garanteaz o exercitare legal a puterii, iar regimurile monopartidiste ar fi n dezacord cu noiunea de democraie politic, cu jocul democratic viznd puterea, cu succesiunea la putere, situaie probat n exces de sistemele politice socialiste. R. Aron considera, referindu-se la aspectul menionat: Cnd un partid i numai unul singur are monopolul activitii politice, statul este inseparabil legat de el. ntr-un regim de partide multiple ca n Occident [...] statul este neutru prin faptul c tolereaz o pluritate de partide25. De asemenea, Constituia trebuie s fie temelia, fundamentul oricrui regim democratic, legea sa de baz. n ea sunt nscrise i mai ales garantate drepturile i libertile ceteneti, principiile deinerii i exercitrii puterii, n fruntea crora trebuie s stea principiul separaiei acesteia, a eligibilitii i reprezentativitii organelor i reprezentanilor acestora, a egalitii cetenilor indiferent de sex, ras, religie, apartenen etnic sau stare social. Mai mult dect att, Democraia trebuie s fie ampl, activ i participativ, trebuie s cuprind toate domeniile i segmentele vieii sociale, att la nivel macro-, ct i micro-social. Conceptul vizeaz condiia omului n comunitate,
25

R. Aron, op. cit., p. 81.

libertile i obligaiile de care individul se bucur n realitate, conjuncturile structurate n vederea participrii sale la bunul mers al societii. Putem spune c democraia este un mod de via, o sum de valori morale, un ideal care vizeaz participarea fiecrui cetean la organizarea i guvernarea societii. Referindu-se la impactul pe care democraia l are asupra cetenilor, G. Burdeau opineaz: Democraia este astzi o filosofie, un mod de a tri, o religie i aproape un accesoriu, o form de guvernmnt, cu o semnificaie att de bogata ce i vine att din ceea ce este ea n mod efectiv, ct i din ideea pe care i-o fac oamenii despre ea cnd investesc n democraie sperana lor ntr-o via mai bun26. Adevrata democraie este aceea care proclam omul ca valoare suprem a aciunii i civilizaiei, care depune toate eforturile pentru realizarea aspiraiilor i intereselor sale. La normele deja amintite se adaug i faptul c toate organismele i instituiile puterii, att cele centrale, ct i cele locale, trebuie s reuneasc voina i adeziunea cetenilor, s le reprezinte interesele i s le promoveze aspiraiile. Ce alei trebuie, la rndul lor, s fie responsabili n faa celor care i-au delegat. n cazul n care acetia nu-i ndeplinesc obligaiile asumate, cetenii trebuie s aib posibilitatea de a-i revoca din funcii. La final nu putem s nu amintim mijloacele de informare, mass-media care dein un rol major n formarea i orientarea contiinei civice i politice a cetenilor. Acestea trebuie s se afle ntr-o stare de absolut independen i obiectivitate fa de putere, de societate. Nu se poate vorbi despre democraie n mod abstract, n afara relaiilor sociale reale deoarece ea este produsul unui ansamblu de condiii, de valori i principii fr de care nu poate fi analizat i neleas. Din perspectiva naturii sistemului socio-politic, democraia reprezint, n accepiunea cea mai general, un tip de organizare a relaiilor politice, raportate, direct sau indirect, la puterea politic; din perspectiva gradului dezvoltrii vieii sociale (inclusiv spirituale), democraia poteneaz capacitatea prghiilor politice de a provoca dezvoltarea democratic a comunitii, la nivelul culturii i contiinei politice. Problematica democraiei preocupa, ntr-o manier fr precedent, state, naiuni, popoare, ntr-o egal msur. Istoria la nivelul vieii socio-politice, dar i prezenule, indic faptul c democraia reprezint forma de guvernare, de management i funcionare
26

G. Burdeau, La democratie, ditions de la Baccanniere, 1956, p. 5.

a unei comuniti cea mai de dorit i mai acceptabil att de indivizi, ct i de o majoritate a societilor, unica capabil s releve i susin chintesena uman, s o protejeze i s-i garanteze dezvoltarea, autodepirea. O legtur strns ntre desfurarea evenimentelor politice i comportamentul indivizilor ca reacie la aceste evenimente este realizat de cultura politic. Comportamentul politic al indivizilor i grupurilor sociale este prejudiciat de evenimentele politice i de semnificaiile care sunt atribuite acestora de ctre membrii societii. Noiunea de semnificaie reprezint conexiunea dintre convingerea format n prealabil de individ i desfurarea evenimentelor politice n cadrul societii. Proveniena convingerilor politice influeneaz nu doar modul n care indivizii reacioneaz la evenimentele politice, ci i cile prin care ei particip la viaa politic. Politologul Y. Shemeil27 este de prere c n cultura politic trebuie inclus i perceperea subiectiv a istoriei societii, deoarece experiena dobndit influeneaz felul de a gndi asupra fenomenului politic, credinele i atitudinile politice. Memoria asupra evenimentelor politice trecute influeneaz convingerile de baz. Evenimentele actuale sunt analizate prin prisma celor petrecute n trecut. Elementele contemporane contribuie la mbogirea experienei acumulate de-a lungul anilor. Suporturile, susinerile sistemului politic sunt determinate de comunitatea cultural, deoarece prin analiza evenimentelor istorice se realizeaz aderarea grupurilor sociale la acesta. Referindu-ne la convingerile politice generale trebuie sa spunem c ele dau o direcie tendinelor politice i constituie o baz pentru justificarea atitudinilor privind problemele politice. Convingerile politice i cele sociale generale se intercondiioneaz reciproc, astfel c ntr-un sistem politic democratic convingerea c ceteanul trebuie s ia parte la deciziile politice este invocat pentru a se justifica necesitatea participrii la decizii n alte domenii ale vieii sociale. Poziia politic reprezint o modalitate permanent de a reaciona pozitiv sau negativ fa de idei, programe, instituii, doctrine, organizaii, situaii i evenimente politice. n principal, atitudinea politic este exprimat de poziia favorabil ori
27

Yves Shemeil, Les cultures politiques, n M. Grawitz i J. Leca, Trait de science politique, volumul 3, PUF, Paris, 1985, pp. 237-307.

nefavorabil adoptat de o persoan sau un grup social fa de un act ori fa de politica pe care o desfoar un partid, organ de stat sau organism internaional. Atitudinea politic a indivizilor, categoriilor i grupurilor sociale este afirmat n funcie de ideologia politic la care acetia ader. Ea este corelat cu opinia general, aceasta din urm devinind un mod de exprimare a atitudinii politice. Intensitatea cu care se manifest atitudinea politic variaz n funcie de valorizarea sau devalorizarea fenomenelor politice ntr-o msur mai mare ori mai mic. Indivizii care au atitudini extremiste posed, n acelai timp, i manifestri intense. Coerena i organizarea sistemului politic sunt realizate prin intermediul a dou dimensiuni principale: preferinele pentru mize politice centrale sau pentru principalii actori ai vieii diplomatice i angajarea n activitatea politic. Aceste dou dimensiuni se intercondiioneaz, determinnd orientarea politic a ceteanului. n societate, individul se raporteaz la un anumit status i joac un anumit rol. Cel care asigur intrarea individului n rol i satisfacerea cerinelor statusului social este comportamentul politic. Participarea politic reprezint angajarea contient a indivizilor, a grupurilor sociale la elaborarea, adoptarea i aplicarea deciziilor politice, fiind o modalitate superioar de manifestare a activitii diplomatice n condiiile existenei unui regim politic democratic. Participarea politic real a diverselor categorii de ceteni la viaa politic este strns legat de nsuirea valorilor i normelor politice corespunztoare i de democratizarea tuturor sectoarelor de activitate, a societii n ansamblul ei. Rezolvarea proceselor i tendinelor care se manifest n etapa actual n ara noastr i n lumea contemporan, formarea unei noi gndiri politice i a unui comportament politic corespunztor marilor transformri din viaa economic i social sunt determinate de un nivel ridicat de cultur politic. Experiena istoric a popoarelor dovedete c instaurarea i funcionarea eficient a unui regim politic democratic sunt legate fr discuie de modul n care membrii societii i nsuesc noile valori i norme politice. Totodat, eficiena participrii la viaa politic este condiionat de constituirea convingerilor, atitudinilor i a comportamentelor democratice la nivelul individului, grupului social i al comunitii umane. Includerea culturii politice n formarea i funcionarea sistemului politic pluralist presupune o corect nelegere i promovare a intereselor i aspiraiilor participanilor la

procesul democratizrii vieii sociale, economice i spirituale. Alegerile politice pe care oamenii le fac se formeaz n strns legtur cu schimbrile care au avut loc n viaa economic, social i spiritual. Participarea lor n cunotin de cauz la aceste transformri este n strns legtur cu nelegerea necesitilor, cu realizarea aspiraiilor i idealurilor lor politice. 3. Practica democratic Conceptul democraie este utilizat n multiple feluri de discurs, dar mai ales cu referire la acela privind viaa politic curent. n mod frecvent, prin se nelege prin democraie regimul politic n care suveranitatea este exercitat de popor28 i unde fiecare individ are dreptul de a-i face cunoscute credinele i opiniile. Noiunea este folosit ns i de juriti, sociologi, filosofi. Pentru filosofi, reprezint, frecvent, oportunitatea de a aduce n discuie problematica valorilor politice. Astfel, referindu-se la democraie, filosofii vehiculeaz concepte de natur s vizeze dreptatea sau buna guvernare a comunitii. Cnd vine vorba de juriti, conceptul devine folositor n detrminarea aspectelor instituionale i pentru a nelege, prin raportare, alte tipuri de regimuri politice, fie autoritare ori totalitare. Pentru sociologi, noiunea este vizat att din perspectiva sa juridic, ct i din aceea politic i social. Nu ar trebui trecute cu vederea nici interveniile eseitilor cu privire la democraie, din moment ce impactul acestora asupra designului reprezentrilor comunitare nu ne este indiferent, dat fiind faptul c prin raionamentele lor sau prin dialogurile mediatice pe care le promoveaz influeneaz maniera n care oamenii neleg un regim politic. Profesorul Anton Carpinschi29 sugereaz nelegerea fenomenului politic prin prisma modelului conceptual al prii i ntregului (unitatea). Individul uman, puterea, societatea civil, sunt, n cadrul acestei matrici, ntregul nglobnd unitatea n micare a actorilor din cadrul jocului politic. Astfel se poate conchide c unitatea este comunitatea alctuit din sccena politic (stat, grupurile de presiune, partide) i prile sociale: viaa economic, cultural, extrapolitic, individual i colectiv societatea civil. Conform
28 29
Dictionnaire Hachette, dition 2003, Paris, Hachette Livre, 2003.

Anton Carpinschi, Doctrine politice contemporane, Editura Moldova, Iai, 1992, pp. 150-151.

modelului conceptual propus, elementele sunt reprezentate de fiecare factor al structurii menionate, ct i de diversele grupuri comunitare i partide politice ce se regsesc ntr-o societate. Sistemul democratic apare atunci cnd ntre diversele elemente constitutive (grupuri, partide, indivizi) i unitatea social se genereaz un echilibru n micare, atunci cnd sunt, pe de o parte, provocate poziiile i interesele divergente i pe de alta, cnd se reechilibreaz prin respectarea normelor, n condiiile n care nu sunt lezate interesele vreounei minoriti ori ale ntregii comuniti. Arend Lijphart considera c doar una dintre variantele posibile ale democraiei, respectiv accea consociaional, poate conduce la promovarea guvernmntului democratic ntr-o comunitate social plural. ntr-un asemenea tip de guvernmnt, tendinele centrifuge inerente unei societi plurale sunt neutralizate de atitudinile i comportamentul cooperant al liderilor diferitelor segmente de populaie30. Caracteristica fundamental a democraiei consociaionale ce face diferena o reprezint conlucrarea elitelor. De aici ns nu e cazul s considerm c rolul indivizilor este diminuat. n comunitatea modern democratic, indivizii paractic legturi de natur politic. A convieui la un loc nu mai nseamn doar a crede ntr-o religie comun, a te raporta la aceeai cultur sau a respecta, mpreun cu restul, aceeai autoritate, ci a fi participant n cadrul aceleiai organizaii de natur politic. Cetenia reprezint sursa legturii sociale31. Graie organizaiilor politice i sociale, prin intermediul interaciunilor cotidiene, comunitatea cetenilor devine una de tip democratic. Fiecare individ uman are dreptul la recunoatere, indiferent de ras, gen, religie, etnie etc., ct i la protejarea demnitii. Din punct de vedere al normelor juridicice orice persoan are dreptul la o cetenie32 i la drepturi civile corespunztoare. Dominique Schnapper gsea, astfel c respectarea drepturilor strinului ca om nseamn ntr-un fel a reafirma valorile n jurul crora s-au construit democraiile moderne33. Se are n vedere c educaia este fundamental pentru demersul democratic, deoarece aceasta asigur tuturor oportunitile necesare pentru a fi activ n mod real la viaa comunitii.
30 31 32

A. Lijphart, Democraia n societile plurale, Editura Polirom, Iai, 2002, p. 17. D. Schnapper, Ce este cetenia ?, Editura Polirom, Iai, 2001, p. 6. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, art. 15 Modern Idea of Nationality, New Brunswick, New Jersey, 1998, p. 103.

33 Dominique Schnapper, Community of Citizens: on the

Lipsa colii publice, din polisul grecesc, reducea implicarea politic efectiv a sracilor. democraia modern a introdus concepia conform creia fiecare individ ar trebui s-i exercite liber i efectiv obligaiile i libertile. Stabilind chintesena colii publice, republicanii au avut ca punct de pornire principiul lui J. J. Rousseau conform cruia interesul general nu nu trebuie s se identifice cu suma intereselor specifice i au cutat s creeze modelul (o proiecie abstract) a ceteanului, menit s configureze i s delimiteze interesul general34. n cele amintite se origineaz organizarea unitar i centralizat a sistemelor de educaie. Republica spera la emanciparea naiunii n scopul egalizrii condiiei cetenilor i determinrii ascensiunii celor mai buni. Accesul nengrdit al tuturor indivizilor la nvmnt reprezint maniera concret de promovare a egalitii de anse. Instituiile de educaie au datoria s asigure reuita celor cu potenial ridicat, capabili i s ncurajeze mobilitatea social, prin punerea efectiv la dispoziie a burselor de studiu, cu rol esenial n asigurarea egalitii de anse i gen pentru copii dotai, oricare ar le-fi proveniena social, oferindu-le astfel ansa nceperii, continurii i finalizrii studiilor. E necesar de menionat funcia dubl a colii. ntr-o prim msur, coninutul educaional are meritul de a conduce la nvarea i fixarea limbii, coninuturilor culturale i de natur ideologic, ct i de creare a unei memorii istorice naionale i globale comune. Indivizii care studiaz n aceeai n aceeai unitate de nvmnt au n comun, nu numai aceeai limb, ci i totalitatea cunotinelor i un numitor comun de referin implicit i explicit. Totodat, coala asigur un spaiu de integrare. Agrend asupra unei abordri multiculturale, devine obligatoriu ca coala s ncurajeze ataamentul i nelegerea etnic i s ajute elevii s dobndeasc deprinderi i atitudini care s permit grupului etnic s dobndeasc putere de semnificare a marii culturi a lumii35. Relativ nou i puin utilizat n limba romn, noiunea de cetenie activ a cptat cel mai adesea semnificaia descris de conceptele participare, civism, respectiv implicare civic.

34

D. Schnapper, op. cit., p. 104. C. Cuco, Educaia. Dimensiuni culturale i interculturale, Editura Polirom, Iai, 2000, p. 163.

35

n ncercarea de a acoperi ntregul domeniu, ne-am extins analiza i asupra lucrrilor pe teme ca societate civil, democraie i dezvoltare comunitar. Contextele centrale n care este folosit termenul cetenie activ se regsesc fie n perspectiva tiinelor sociale, unde cetenia activ ne este nfiat din punctul de vedere al sociologiei i tiinelor politice, fie n procesul de democratizare a Romniei, n care societatea civil romneasc este analizat pe larg. Acestea ns sunt procese la nivel instituional despre care, din pcate, nu am gsit niciun fel de literatur special, nici n programele de dezvoltare comunitar care, prin absorbia fondurilor europene nerambursabile, prin tematica orizontal pe care o presupun (dezvoltare durabil, egalitate de anse, mbtrnire activ etc.), reflect, n general, implicarea civic mai ales prin dezvoltare comunitar participativ. Principala concluzie i preocupare regsit n literatura romneasc n domeniile de specialitate este c implicarea cetenilor n viaa public este sczut. Participarea la asociaii de voluntari - indicator general acceptat al implicrii civice, este mai sczut n democraiile tinere dect n Europa de Vest. Statisticile arat c, dac n Europa de Vest aproximativ 29,8% din ceteni fac parte din cel puin o asociaie de voluntari, n fostele ri comuniste acest indicator abia se ridic la 18,3%36. Potrivit tuturor msurtorilor efectuate37, Romnia este printre rile cu cele mai sczute rate de participare asociativ 38. n jur de 11% dintre persoane sunt membrii unor asociaii non-guvernamentale (CSDF 39, 2000). Cele mai multe activiti se desfoar n cultur i divertisment (34%), urmate de educaie (organizate de asociaiile studeneti) i serviciile sociale (21%) (CSDF, 2001). n contextul tranziiei i aderrii la Uniunea European, analizele, discuiile publice i implementarea politicilor pe acest subiect sunt probleme cotidiene. n rile din Europa de Est procesul de democratizare ntmpin multe obstacole, iar Romnia nu face excepie. Nenumrate transformri au loc la toate nivelurile: politic, economic, instituional i n viaa de zi cu zi. Pornind de la schimbrile politice, rolul implicrii ceteneti a crescut mult n ultimii ani i aceasta impune o schimbare de mentalitate i o modificare a comportamentului civic i politic. Cu toate acestea, cei mai muli ceteni
36

G. Bdescu, Contextual Factors of Political Participation in Romania, EAST v. 3, 1999. Barometrul Opiniei Publice, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002. Pippa Norris, Critical Citizens, Oxford University Press, 1999. http://www.fdsc.ro/pagini/

37 38 39

romni nu au fost i nu sunt pregtii s rspund noilor cerine ale societii democratice i ale dezvoltrii societii civile, iar democratizarea s-a confruntat cu indivizi pasivi care nu cunoteau tiparele implicrii n reconstrucia societii lor. Activismul social sau, am putea spune, formele participrii sunt foarte diverse, ns n literatura romneasc nu am putut descoperi o abordare sistematic a acestui subiect. Exist lucrri care trateaz diferite aspecte ale participrii, ca de exemplu participarea n asociaii i organizaii non-guvernamentale, implicarea n dezbaterile publice, participarea politic (i aici exist cel puin o abordare sistematic asupra formelor de participare de la demonstraii la semnarea unei petiii). Se gsesc i scrieri care trateaz rolul ceteniei n procesul de democratizare, punnd accentul pe caracteristicile unui cetean responsabil. Chelcea i Loghin vorbesc despre dimensiunea social a ceteniei, extinznd conceptul la cel de cetenie activ atunci cnd spun c persoana social este aceea care activeaz pentru binele general al comunitii. Loghin consider c statul ar trebui s dea responsabiliti mai specifice cetenilor cu scopul de a-i mobiliza. Aria comun a acestor analize i dezbateri este cea a societii civile. Societatea civil este de o nsemntate hotrtoare pentru o democraie funcional. Printre alte probleme de construcie instituional, procesul de democratizare ar trebui s pun accentul pe necesitatea de a ncuraja i educa practicile ceteniei active. Cu toate eforturile depuse de diveri actori ai societii civile cu scopul de a o face mai puternic, exist nc multe greuti n calea acestui proces. Printre celelalte tinere democraii din Europa Central i de Est, ara noastr nu face excepie. Mai exact ar fi s spunem c Romnia este un caz n care societatea civil democratic se confrunt cu mai multe probleme dect majoritatea rilor n tranziie din aceast regiune. Paragraful care urmeaz descrie foarte bine prerea cea mai des ntlnit cu privire la ce reprezint, de fapt, societatea civil n Romnia (Making Civil Society Work, 200140): Ce nseamn societatea civil n Romnia de azi? Un observator strin ar fi uimit de prezena sa copleitoare n discursul public. Cei mai muli oameni politici se refer la societatea civil atunci cnd vor s zdrobeasc un oponent sau s obin suport pentru politicile lor. Cele mai multe partide politice i programe au angajamente
40

White Paper on European Governance Work Area n 2, Handling the Process of Producing and Implementing Community Rules, http://ec.europa.eu/governance/areas/group3/report_en.pdf.

ambiioase i vagi fa de colaborarea cu societatea civil, dialog deschis mass-media nu rateaz nicio ocazie de a cita acest concept i muli lideri de opinie, care cu alt ocazie s-ar prezenta ca simpli scriitori, profesori sau sociologi, se autointituleaz cu mndrie voci ale societii civile. Pe de alt parte, dup cteva luni petrecute aici, acelai observator s-ar ntreba de ce sunt aa de puine iniiative bazate pe comunitate, de ce locuitorii cartierelor nu se organizeaz n asociaii menite s mbunteasc condiiile locale, de ce multe dintre ONG-urile nregistrate nu au niciun fel de activitate. Unii au ajuns chiar la a vorbi despre societatea civil ca fiind o societate cu existen virtual, un spaiul al simbolurilor pentru care muli intr n competiie dar n care niciunul nu accept cu adevrat implicarea ntr-o colaborare cu ceilali41. Dac ne referim la literatura ce are ca tem sindicatele, cea mai mare parte este reprezentat de lucrri legislative i documente care reglementeaz activitatea i structura acestora, precum i negocierile cu statul i patronatul. Din acest punct de vedere, trebuie s avem n vedere faptul c sindicatele active sunt cele din sectorul de stat. Sindicatele din firmele private sunt implicate mai puin i reprezint la nivel foarte redus sfera de manifestare a ceteniei. n opinia mai multor cercettori, deosebirile n participarea asociativ din Est i Vest sunt nu numai n termeni de cantitate, dar mai ales de calitate. ASH Center for Democratic Governance and Innovation42, de exemplu, este de prere c societatea civil este mai degrab una artificial, susinut de anumite grupuri, i c nu reprezint nevoile reale ale cetenilor. Nenumrate analize i cercetri s-au realizat n ncercarea de a evidenia slbiciunile sectorului ONG-urilor, considerat un important agent al schimbrii cu relevan ridicat n procesul de democratizare. Diveri autori explic implicarea redus prin mai muli factori: niveluri sczute de ncredere n relaie cu rspndita corupie, lipsa de resurse .a.m.d. (FDSC, 2001). Un alt sfer n care implicarea ceteneasc constituie un aspect important este dezvoltarea comunitar. n ara nostr se desfoar mai multe programe de dezvoltare comunitar, n special pentru comunitile rurale. Aceste proiecte ncearc s creasc
41 42

Dan Dungaciu, Cine suntem noi? Cronici de la Est de Vest, Editura Cartier, Colecia Cartier Istoric, 2009, p. 21. Christian Madera, Creating a Culture of Civic Engagement, 2010, http://www.innovations.harvard.edu/news/1439268.html

nivelul de ncredere social, s stimuleze implicarea cetenilor n soluionarea problemelor cu care se confrunt comunitatea lor. Aspectul acesta este apreciat ca fiind unul foarte important, cei care acioneaz n acest domeniu fiind contieni de lipsa de implicare a oamenilor. Toate abordrile n sectorul dezvoltrii comunitare pun un deosebit accent pe dezvoltarea capitalului social n fiecare comunitate. Se pot gsi mai multe evaluri publicate pe probleme de dezvoltare comunitar participativ (Banca Mondial, 2000). n Romnia, termenul governance nu este folosit n mod direct. Cercetnd aceast problem, specialitii n domeniu au recunoscut c nu exist niciun termen sau expresie care s conin aceeai semnificaie n limba romn. Mai mult dect att, se folosesc termeni diferii n funcie de domeniul vizat, cum ar fi administraie public, sector public i administraie local. Comprehensiunea conceptelor vehiculate s-a fcut pornind de la cutarea unor noiuni corespondente, cum ar fi cele utilizate n lucrrile Re-ETGACE43 de referin i la rapoartele internaionale ETGACE pe analiza literaturii, care definesc governance ca fiind interaciunea guvernrii cu mediul su. n funcie de domeniul de interes, acest mediu poate fi reprezentat de sectorul economic sau societatea civil i, din acest punct de vedere, de interaciunea direct cu cetenii, cu ONG-urile, sindicatele .a.m.d. Ne vom structura analiza, n cele ce urmeaz, pe aceste domenii, analiznd literatura de specialitate pe interaciunea dintre stat i sectorul economic, respectiv interaciunea dintre stat i societatea civil (sectorul ONG, biserica, respectiv sindicatele). n confruntarea cu tranziia la economia de pia, n Romnia legtura Stat economie este aezat sub semnul unui dublu paradox. n primul rnd, statul trebuie s rspund la dou categorii de cerine: aceea de a-i diminua rolul economic (o tendin natural dup o perioad de exacerbare a funciilor economice a statului-partid), dar i de a se implica din ce n ce mai mult n sprijinirea reformei economice. n al doilea rnd, Statul post-partid este n mod greit identificat cu Statul - partid i neles ca fiind mult mai puternic dect este n realitate. Aceast contradicie n termeni demonstrez ct de necesar este o autoritate statal puternic, dar remodelat, restructurat, de tip
43

Comisia European, Engaging People in Active Citizenship in Central and Eastern Europe http://www.scribd.com/doc/25761521/European-Union-Supported-Educational-Research-EuropeanComission

democratic i, n acelai timp, ct de utile sunt schimbrile n planul mentalitilor individuale, organizaionale i naionale. Pe fundalul unui proces extrem de eterogen de schimbare a mentalitilor, rezultatul practic al manifestrii acestui paradox este Statul post-partid subordonat diferitelor categorii de interese de grup, incompatibile cu principiile de funcionare normal a unei economii de pia i mpiedicnd dezvoltarea acesteia. Statul trebuie s renune la aceast dimensiune subiectiv i s capete acea dimensiune abstract, etic, moral care l face acceptabil de societatea pe care o reprezint i compatibil cu economia de pia. Prefacerea Statului post-partid ntr-un Stat actor economic compatibil cu economia de pia implic remodelarea fasciculului de funcii ale Statului n economie, modificri la nivelul rolului alocativ, distributiv i reglator al Statului. Legtura administraiei centrale cu ONG-urile s-a optimizat simitor dup alegerea n 1996 a unui guvern care a recunoscut deschis rolul ONG-urilor n societatea civil romneasc (Making Civil Society Work, 2001). Cu toate c ncercrile de a stabili instituionalizarea relaiilor dintre ONG-uri i putere dateaz din 1994, noua guvernare a pus bazele unui sistem i unei structuri care fac posibil dialogul cu acest sector att la nivel naional, ct i la nivel local. Relaiile ONG-urilor cu administraia public sunt, totui, n general slabe. Dei cteva structuri guvernamentale au afirmat c multe dintre problemele existente sunt rezolvate, cei mai muli reprezentani ai ONG-urilor sunt de prere c exist o lips de comunicare ntre cele dou sectoare. n ultimii ani, acestor probleme le-au fost adresate politici specifice care legifereaz comunicarea i necesitatea de interaciune a autoritilor locale i naionale cu ONG-urile ca reprezentani ai cetenilor. Totui, majoritatea activitilor din ONG-uri percep administraia local ca fiind distanat de interesele i activitile lor (Indexul Societii Civile, 2001). Biserica este clar un actor tradiional important n societatea civil din Romnia. Conform tuturor studiilor realizate n ultimii doisprezece ani, biserica este, mpreun cu armata, cea mai de ncredere instituie social. Aceast situaie este asemntoare cu a celorlalte ri post-comuniste ortodoxe i diferit de a altor ri europene, n special cele protestante. Religiozitatea i participarea la viaa religioas sunt mai intense n Romnia dect n alte ri din Centrul i Vestul Europei. ara noastr are o majoritate de 85% de cretini ortodoci de rit grec. Dup prbuirea regimului ateist comunist, bisericile au

fcut mari eforturi s devin actori puternici pe scena politic romneasc i literatura acoper aceast evoluie. Biserica ortodox de rit grecesc are o relaie de suport reciproc cu statul: acesta din urm nu trebuie s se amestece n problemele vieii bisericeti, n timp ce biserica se abine de la a lua o poziie clar n problemele seculare. Sunt cteva probleme simbolice care au captat, de asemenea, atenia bisericii ortodoxe. Homosexualitatea, n principal, i chiar cteva categorii de drepturi ale omului nu se bucur de acordul bisericii. Din alt punct de vedere, alte organizaii religioase par a fi fost constrnse s se bazeze mai puin pe stat i mai mult pe auto-organizare i suport extern. Auto-organizarea n numele micrilor religioase poate fi considerat context de nvare a participrii, dezvoltare comunitar i ntrire a capitalului social. n legtur cu micrile sindicale, dei prezente n literatura romneasc, lucrrile sunt foarte puine. Dificulile cu care se confrunt reconstrucia micrii sindicale sunt multiple. Florica Vasiliu44 menioneaz cteva dintre aceste probleme i, de asemenea, explic influenele perioadei comuniste asupra procesului de restabilire. Autoarea vorbete despre principalii pai care au fost fcui pentru dezvoltarea acestui sector, concentrndu-se pe transformrile legislative care au avut loc. Reglementrile se schimb rapid n ncercarea de a adapta legislaia romneasc la standardele europene, la toate nivelurile i n toate domeniile. Aceste modificri afecteaz toate domeniile, totui efectele cele mai catastrofale se fac simite n sectorul economic, definit de instabilitate. Pe lng aceasta, schimbrile rapide din sistemul legislativ ridic multe probleme n procesul de implementare, fcnd necesare schimbri majore la nivel instituional. Observm o nevoie de ajustare pn la momentul n care o instituie atinge nivelul de funcionalitate necesar. Nu doar personalul trebuie s fie pregtit ci, de asemenea, cetenii trebuie s accepte modificrile. O problem important adus n prim plan de specialiti, problem care face procesul de reconstrucie i schimbrile politice nc i mai dificile, este corupia de la toate nivelurile. Instituiile administraiei publice sunt n special atinse de acest flagel. Multe reglementri sunt orientate spre diminuarea acestei probleme, cu toate acestea se simte nevoia unei schimbri structurale i de mentalitate pentru ca aceste modificri politice s devin efective. n acest sens, educaia ar trebui s aduc o mare contribuie la
44

Florica Vasiliu, Reconstrucia sindicalismului din Romnia, Revista de Cercetari Sociale, Bucureti, 1998.

dezvoltarea atitudinilor i valorilor democratice la toi cetenii. Politicile educaionale romneti i curricula colar cuprind orientri specifice pentru dezvoltarea comportamentului i responsabilitilor civice, ns trecerea de la o educaie civic ideologic practicat n perioada comunist la o curricul concentrat pe dezvoltarea gndirii critice i a valorilor democratice este anevoioas, necesitnd adaptri instituionale i de pregtire a personalului didactic. Poziia activismului poate fi clasificat n funcie de controlul pe care subiecii lau avut asupra alegerii aciunilor. Astfel, se pot demarca 1. aciunile autonome, n care actorii opereaz dup propriile decizii, implicndu-se n diferite instituii sau chiar fondnd aceste instituii i 2. activismul heteronim, n care actorii acioneaz n contexte pe care le controleaz doar parial, precum n cazul angajailor, profesorilor sau funcionarilor, oficialitilor publice. Plecnd de la clasificrile fcute anterior, putem face unele observaii generale. Aadar, numrul tranziiilor este corelat cu vrsta subiecilor: cei tineri i cei n vrst (extremele) au cel mai mic numr de crize. Acest lucru este firesc pentru cei mai tineri, dar este problematic interpretarea faptului c aceia cu vrste intermediare au un numr mai mare de tranziii dect cei mai n vrst. O explicaie posibil poate fi legat de faptul c adaptarea la schimbrile din contextul instituional dup 1990 a pus mai multe probleme pentru cei cu vrste cuprinse ntre 30-40 de ani, deoarece au lipsit resursele necesare pentru repoziionarea n noul cadru. Este firesc s legm activismul de ideologii sau apartenena la anumite grupuri. Factorii stimulativi sunt mai degrab condiionai de sistemele de gratificaii dect de acest tip de identiti. Motivaiile intrinseci cuprind plcerea i satisfacia oferite de munc sau de grupul de lucru, de mplinirea viselor ori mplinirea vocaiei. Motivaiile extrinseci sunt mai diverse i le vom prezenta n ordinea importanei: 1. nevoia de aprobare, prestigiu sau mobilitate social; 2. frica de eec; 3. nevoia de succes individual; 4. sentimentul utilitii sociale; 5. datorie ori convingere; 6. nevoi materiale; 7. exemplul prinilor; 8. competiie; 9. responsabiliti formale; 10. nevoia de schimbare; 11. dezamgire/eec n activitatea anterioar; 12. utilizarea resurselor personale; 13. ca rspuns la un alt actor motivator; 14. nevoia de evadare; 15. cltoriile.

Motivaiile orientate social pot fi configurate n trei mari categorii. Prima este legat de ideea de a schimba lucrurile ca scop i direcie general, a doua de realizare a schimbrii, n timp ce ultima categorie include explicaiile legate de satisfacerea nevoilor celorlali. Absena unei identiti colective nu necesit existena unor motivaii centrate pe sine, indivizii construindu-i identitatea cu referire la familie (prini sau frai). n acest sens, aspectele cele mai importante ale familiei sunt apartenena la grupuri ocupaionale sau clase sociale - muncitori, preoi ori armat, respectiv numrul de frai. Acest a doua ipostaz este important cnd este vorba de muli frai, subiectul fiind cel mai mare. Este dificil de stabilit n ce msur activismul este corelat cu diferitele identiti colective. Deficitul identificrilor colective reprezint un factor important n rezultatele naraiunilor subiecilor notri. Deoarece avem o reprezentativitate limitat, nu putem generaliza aceste caracteristici la ntreaga populaie de ceteni activi. Cu toate acestea, speculaiile ce se pot face pentru a interpreta acest aspect pleac de la dinamica general a societii civile i a implicrii civice din Romnia. De cele mai multe ori, studiile au artat cvasi-absena micrilor sociale identitare i dependena aproape total a societii civile romneti de fonduri materiale i ideologii importate din vest. Sun absena identitii sau a identificrilor cu o micare se ascunde o abordare instrumental a activismului. n acest sens, ipoteza noastr este c majoritatea persoanelor active n asociaii voluntare din Romnia uzeaz de acest cadru instituional pentru accesarea unor resurse: salarii, aptitudini, experien, relaii i doar n mic msur identiti. n timp ce n contextul vestic micrile mari cum ar fi ecologitii sau lupta mpotriva globalizrii sunt importani creatori de identiti, n ara noastr ONG-urile sunt populare pentru c ofer oportuniti de carier membrilor lor. Prin urmare, analiza activismului civic trebuie s ia n calcul probleme legate de mobilitate social i dezvoltarea carierei individuale. n acest sens, un subiect care suscit interesul este legat de tranziiile ce apar n traiectoria celor implicai n domeniul economic - punnd accentul pe continuitatea i stabilitatea angajamentului n societatea civil, precum i pe modalitatea n care resurse sau forme de capital accesate n sectorul ONG sunt transferate n alte domenii. n al doilea rnd, de aici rezult emergena vag a unui tip specific de identitate, aceea a activitilor ONG. Acest fel de identitate evidniaz asemnrile dintre actorii din

sectorul ONG i subliniaz diferenele, chiar opoziiile simite de actori fa de cei din alte domenii ale vieii publice (economic, stat ori academic). Referindu-ne la caracteristicile formale ale procesului de nvare a ceteniei active, trebuie s lum n considerare transformrile istorice, procesul de nvare n perioada comunist, iar apoi perioada democratic i schimbarea colaborrii dintre state. n cazul ceteniei active, procesele de nvare pot fi clasificate n dou grupe, formarea cetenilor activi pe parcursul proceselor de nvare i acumularea aptitudinilor necesare activismului. Avnd drept criteriu coninuturile acumulate, pot fi identificate dou tipuri de procese de nvare, al ceteniei active (de exemplu, a caracteristicilor identificate pe baza analizei de coninut a definiiilor cateniei active) i al instrumentelor, aptitudinilor, resurselor, competenelor n cazul aciunilor unui cetean activ. Trebuie s menionm astfel c amndou instanele de nvare sunt rareori la nivel de discurs i apar predominant n practic. Se ridic urmatoarea ntrebare: dac exist o identitate colectiv a ceteniei active sau activismul este o caracteristic a unor identiti sociale specifice. Plecnd de la datele obinute, suntem nclinai spre cea de a doua tez. Analiza i nelegerea formrii ceteniei active necesit investigarea formrii identitii sociale a cetenilor activi. n acest sens, efectuarea un studiu comparativ, incluznd att ceteni activi, ct i pe cei care ar putea intra n categoria pasivilor, este foarte recomandat. n acelai mod, este extrem de important i premisa conform creia cetenia activ se refer la formarea unei identiti, a unei orientri sociale sau politice, a unui sistem cultural de norme i valori. Prin urmare, nvarea ceteniei active ar trebui privit ca o problem de socializare sau formare a sinelui. Pornind de la o structur conceptual din cadrul interacionismului simbolic, au fost examinate procesele de formare a sinelui subiecilor investigai utiliznd termeni ca identificare i difereniere. Identificarea presupune interiorizarea pozitiv a unei definiii caracteristic a eului, datorit contactelor directe sau mediate cu ceilali fie ei indivizi ori colectiviti. Diferenierea se refer la redefinirea sinelui plecnd de la o raportare negativ n legtur cu o persoan sau colectivitate semnificativ care definete o situaie drept indezirabil. Socializarea anticipativ, de exemplu, cunoscut n cadrul teoriei convenionale a

socializrii conine identificarea cu un grup de referin i diferenierea fa de grupul de apartenen. n cazul formrii sinelui au fost identificate trei mari categorii influente: ceilali semnificativi, familia i identitile colective. nvarea ceteniei active poate fi privit ca un proces identitar sau al dezvoltrii de sine, proces n care cetenii activi se definesc pe sine n relaie cu alte persoane semnificative, familia, diferite colectiviti i n funcie de proiecte de mobilitate social. Redefinirea de sine apare prin contacte directe sau mediate i prin asumarea ori respingerea unor identiti. Una din cele mai importante surse identitare este familia. Cel mai des ntlnit este cazul diferenierii fa de acestea indivizii se definesc pe sine n opoziie cu familia. ns modelul patern poate oferi resurse identitare pozitive. Adesea activismul deriv din nevoia de evadare dintr-un context social indezirabil, ajungnd ntro situaie de dorit prin proiecte de mobilitate social. Relaiile emoionale cu unele colectiviti specifice, precum i respingerea altora acioneaz adesea ca un factor mobilizator pentru subieci. Prin interes pentru politic nelegem doar preocuparea declarat a indivizilor fa de anumite coninuturi ale vieii politice (viaa politic din localitate, ar, campanii electorale, alegeri parlamentare, emisiuni, discuii i lecturi pe teme politice). Deoarece interesul declarat este o stare intern, el nu poate fi msurat obiectiv, ci doar subiectiv (ct de interesai sunt indivizii, pe o scal ordinal de la deloc la foarte mult). Indiferent de coninutul politic la care se raporteaz, doar aproximativ 20% dintre romni recunosc c sunt mult sau foarte mult interesai i tot cam atia declar c nu sunt deloc interesai (procentul urc la 42% n cazul lecturilor pe teme politice). Circa jumtate (diferene mici funcie de domeniul de interes) spun c sunt interesai puin sau foarte puin, prin urmare interesul declarat al romnilor pentru politic este destul de sczut. Pe fondul strii de dezinteres, o parte a populaiei mai mare dect ne-am atepta prezint totui comportamente de informare politic. Astfel, de cel puin cteva ori pe sptmn, 52% dintre ceteni se uit la tiri i emisiuni politice la TV, 32% ascult emisiuni cu caracter politic la radio, iar 25% citesc pres politic. Cei care se informeaz mai rar dect n timpul alegerilor sau deloc pe teme politice au o pondere de 29% (TV), 45% (radio), respectiv 53% (pres). ns informarea politic nu are loc doar prin

intermediul media, ci i prin intermediul discuiilor cu ceilali, fie acetia cu opiuni politice similare sau diferite. Ei discut politic, cel puin de cteva ori pe sptmn, cu alte persoane cu opiuni politice similare 15%, respectiv 11% dac opiunile sunt diferite. Aproximativ jumtate din populaie discut mai rar dect n timpul alegerilor sau deloc despre politic (47% pentru opiuni similare, 52% dac opiunile sunt diferite). Aceste date prezentate susin ideea unei informri ntr-o msur mai mare de tip mediatic i mai puin a uneia de tip interpersonal. Lipsa de informare politic, mediatic sau personal i dezinteresul pentru politic au consecine negative asupra nivelului cunotinelor politice. Cunoaterea politic poate fi o una a liderilor politici, instituiilor politice sau apartenenelor politice. Atunci cnd vorbim de cunoatere ne referim la aspecte legate de notorietate, reguli de funcionare, atribuii i apartenene instituionale. Prin urmare, am msurat nivelul de cunotine politice prin intermediul mai multor indicatori precum cunoaterea numelui unor persoane cu poziii politice importante (preedinte, prim-ministru, ministru de externe), a apartenenelor instituionale internaionale (UE, NATO), a unor reguli electorale (obligativitatea votului, ora de nchidere a seciilor de vot, durata mandatului preedintelui, pragul electoral), atribuii. Trebuie ns specificat c niveluri similare ale dezinteresului se regsec doar n puine democraii occidentale (Spania, Grecia, Portugalia), procentul celor deloc interesai de politic fiind n rest n intervalul 10-17% (ESS, valul 1, 2003). Notorietatea principalelor figuri din lumea politic este ridicat, ns dincolo de acestea e foarte mic: 96% dintre romni tiu cine este preedintele Romniei, 74% primul-ministru, 23% ministrul de externe, 60% tiu c votul nu este obligatoriu, 82% c seciile de vot sunt deschise de obicei pn la ora 21, 79% c Romnia este membr a NATO, 70% c mandatul preedintelui este de 5 ani, 31% c nu Guvernul aprob legile, 26% c pragul electoral nu este de 3%. Pentru fiecare indicator, diferena pn la 100% o reprezint cei care fie nu tiu s rspund, fie dau un rspuns greit. Datele prezentate demonstreaz o cunoatere de suprafa a coninuturilor politice de ctre cea mai mare parte a populaiei. Aceast nelegere se limiteaz cel mai adesea doar la numele unor figuri importante (preedinte, prim-ministru, preedini ai partidelor mari), a ctorva aspecte legate de vot (nu neaprat cele mai importante) i apartenenei Romniei la

NATO. Principiul separrii puterilor n stat i atribuiile diferite ale acestora rmn necunoscute celor mai muli romni. Concluziile principale arat faptul c brbaii sunt caracterizai prin niveluri medii ale informrii, interesului, discuiilor i cunotinelor mai ridicate dect femeile. Aspecte identice au o relaie non-liniar cu vrsta, adulii avnd scoruri mai mari dect tinerii i mai ales vrstnicii. Relaia cu educaia este liniar, persoanele mai educate avnd scoruri mai mari dect cele mai puin educate. Relaia cu nivelul de trai (cheltuielile pe persoan ntr-o lun) este similar cu cea constatat n cazul educaiei. Dup etnie nu exist diferene semnificative. O relaie mai complex este cea cu statusul. Persoanele care lucreaz i studenii sunt mai interesai comparativ cu pensionarii, casnicele i omerii. Pensionarii i persoanele ocupate se informeaz mai mult, ultimii discutnd totodat mai mult i astfel captnd mai multe cunotine. n urban gsim valori mai mari dect n rural, pe fondul unor diferene de resurse la nivelul persoanelor din aceste medii. Cu excepia capitalei, caracterizat prin valori mai mari, diferenele zonale sunt mici. Deosebirile dintre votanii diferitelor partide sau lideri sunt importante. Nivelurile medii ale celor patru fenomene sunt mai ridicate pentru votanii alianei DA, PRM i alt partid dect PSD ori UDMR. Cei care nu voteaz, nu rspund sau sunt nehotri au nivelurile cele mai sczute de interes, informare, discuii i cunotine. De asemenea, s-a constatat c exist niveluri mai ridicate pentru votanii lui Bsescu, Geoan, Vadim i alt candidat dect Nstase sau Marko. Cei care nu voteaz, nu rspund sau sunt indecii sunt caracterizai din nou prin nivelurile cele mai sczute. Pn acum am vzut c interesul cetenilor pentru politic este diferit n funcie de anumite caracteristici socio-demografice ale acestora, i anume mai ridicat n cazul brbailor, adulilor, celor mai educai, celor cu venituri mai mari, studenilor i persoanelor angajate, celor din urban (i mai sczut n cazul categoriilor opuse). ns interesul este afectat i de ali factori, unul relevant fiind reprezentarea indvizilor cu privire la capacitatea lor de a influena deciziile politice. Pentru a afla care sunt factorii cu o influen semnificativ am realizat un model de regresie multipl, folosind ca predictori toate variabilele socio-demografice prezentate anterior i controlul asupra deciziilor politice. Principalii predictori ai interesului sunt educaia i reprezentarea asupra capacitii respondenilor de a influena deciziile politice. De asemenea, un rol important

l are informarea. Modelele de socializare de gen par s conteze destul de mult din moment ce, controlnd o serie de ali factori, genul are o influen asupra interesului pentru politic (brbaii sunt mai interesai dect femeile). Consecinele interesului pentru politic se manifest la numeroase paliere: cunotine politice, insatisfacia fa de democraie i economie de pia, participare politic, orientri politice (anti-democratice, nostalgie dup comunism), modificri ale sistemului politic (scderea privilegiilor oferite de sistem, descreterea complexitii sistemului politic). n lucrarea de fa ne vom limita doar la efectele asupra cunotinelor politice. Influena interesului asupra cunotinelor are loc att direct, ct i indirect, prin intermediul informrii i discuiilor politice. Aadar, indivizii care sunt mai interesai de politic tind s se informeze i s discute mai mult despre subiecte cu coninut politic, aceasta ducnd, bineneles, la niveluri mai mari de cunotine. Documentarea i discuiile pe teme politice au un patern cauzal apropiat. i pentru una, i pentru cealalt interesul declarat pentru politic constituie principalul predictor: cei care sunt interesai tind s se informeze mai mult din media despre politic i s discute mai mult despre acest subiect. Tot la fel, celelalte condiii fiind egale, cei mai educai brbai, avnd un sentiment al capacitii de influenare a politicului, se informeaz i discut mai mult. Nivelul cunotinelor politice ale cetenilor depinde n principal de educaie, interesul i informarea politic. Proveniena din spaiul urban sau apartena la genul masculin prin contextele de socializare impuse influeneaz, de asemenea, pozitiv nivelul cunotinelor. Modalitatea n care aceste influene se intersecteaz vizeaz att resursele de care dispune un individ, ct i convingerea c poate schimba cumva deciziile politice au efecte pozitive asupra interesul pentru politic (ultima pare s aib o influen ceva mai mare). i interesul pentru politic i pentru cunotinele politice este mediat de ctre informare i discuii i respectiv tipul i mrimea resurselor. Acestea influeneaz n mod direct nivelul cunotinelor politice, educaia, localizarea n urban i genul contnd cel mai mult. Din nou, brbaii din mediul urban, cei mai educai, au un nivel al cunotinelor politice mai ridicat.

La baza pasivitii civice sau a neimplicrii comunitii stau dou mari categorii de cauze. Pe de o parte, pasivitatea este strategic sau logic, izvornd dintr-o evaluare raional a resurselor personale i a anselor. Astfel, ocurena activismului civic este dependent de distribuia resurselor importante pentru activism, de interese i de evaluarea subiectiv a riscurilor ce nsoesc diferitele strategii mai mult sau mai puin de activitate civic. Pe de alt parte, lipsa civismului poate fi privit ca socializat. Persoanele pasive nu se abin de la activismul lor deoarece ele i-au construit aceast pasivitate sub influena diferitelor cicluri de socializare pe perioada vieii lor. Prin urmare, activismul este o problem de resurse i riscuri. Frica, ignorana, lipsa interesului au fost invocate pentru a explica pasivitatea. Un exemplu pozitiv al unei iniiative civice a evideniat prpastia uria dintre resursele celor care au iniiat o activitate civic n Romnia i ale majoritii, un handicap care poate s descurajeze pe aproape oricine ncearc s furnizeze comunitii resurse prin aciune colectiv. Mult mai complexe sunt socializrile pasive. Dezvarea unor atitudini civice deja existente sau internalizarea atitudinilor necivice se poate ntmpla prin orice instan de socializare pe parcursul unui ciclu de via. Educaia n familie a fost definit ca un proces cu impact negativ major asupra atitudinilor civice. Familiile romneti au fost nvinuite de inculcarea pasivitii prin nvarea obedienei sau a lipsei de responsabilitate prin rsf. Dei ntr-o manier relativ diferit, literatura de specialitate despre educaia n familiile romneti susine aceast ipotez. Stnciulescu este de prere c, exceptnd familiile educate, copiii sunt nvai s perceap normele ntr-o manier relativist i situaional, ceea ce determin strategii cotidiene cu accent pe a te descurca i a avea o imagine bun. Experii n acest domeniu au aprobat c aceste dou modaliti de educaie necivic au specific sociologic, pasivitatea fiind o caracteristic nvat mai mult n familiile srace, n timp ce lipsa de responsabilitate sau anomia pot fi atribuite familiilor mai nstrite. Cu toate acestea, virtutea tenacitii a fost menionat ca fiind asimilat n familiile dezavantajate. De asemenea, coala este un loc n care valorile non-civice sau cinismul sunt nvate informal prin rutinele zilnice ale instituiilor educaionale. Cultura civic i atenia acordat ei nu sunt conturate foarte clar n curricula educaional n care educaia civic este predat numai trei ani, din care un an este opional, coninnd probleme i

abordri care nu se potrivesc de cele mai multe ori cu vrsta elevului. Unul dintre respondeni a observat c elevii cresc tot mai inactivi pe parcursul etapelor colare. n acest proces nu numai familia joac un rol important, ci i coala. O parte a problemei este explicat i de atitudinea profesorilor, care descurajeaz orice ncercare de activism. Pe de alt parte, la fel de descurajator este contactul zilnic al copiilor cu injustiia, dezvoltnd n ei cinismul. Odata cu viaa adult apar noi probleme care stimuleaz atitudinile necivice i pasivitatea. n afar de problemele deja amintite, ce determin o concentrare personal asupra obiectivelor materialiste, alte organisme ale sistemului instituional al societii acioneaz mpotriva construirii ceteniei active. Funcionarea precar a instituiilor publice, unde corupia i managementul deficitar sunt predominante, fac ca indivizii s se simt neputincioi, demotivnd orice activism i forndu-i s recurg la strategii instituionale necivice. Mass-media, frecvent acuzat pentru a sa preferin pentru senzaie, cultiv percepia lumii ca fiind rea, anomic i de necontrolat. Selectarea i instruirea funcionarilor publici este i ea deficitar. Problema generaiilor este o alt explicaie posibil. Persoanele mai n vrst nu au suficient capacitate de a nva aptitudinile i noiunile legate de cetenia activ. La aceast perspectiv se poate aduga ideea c tinerii constituie viitorul i posibilele schimbri, fiind mai deschii ctre nou, mai doritori s rspund cerinelor democraiei i mai capabili s se adapteze la schimbrile sociale. n timp ce activismul social i cetenia sunt n continuare nvate sau dezvate, n diversele perioade n care o persoan este prins ntr-un ciclu de via, educaia pentru cetenie activ ar trebui s abordeze toate acele perioade i s realizeze modele de intervenie. Adulii, n calitate de educatori ai propriilor lor copii, ar trebui s fie educai, organizarea colii, organizarea clasei i mai ales atitudinea profesorilor trebuie schimbate, instituiile publice ar trebui reformate i media ar fi normal s furnizeze o concentrare mai larg pe exemplele pozitive, de succes ale ceteniei active. Autor: Andreea-Ioana COZIANU