6 Ue CA Factor de Stabilitate in Lume

Eforturi pentru pace, securitate i stabilitate
Europa n lume
NF-76-06-708-RO-C
RO RO
Cum v putei procura publicaiile Uniunii Europene?

Publicaiile Oficiului pentru Publicaii sunt disponibile pentru vnzare pe site-ul Librriei UE (http://bookshop.europa.eu/); putei transmite comanda dumneavoastr ctre biroul de vnzri ales. De asemenea, putei solicita lista punctelor de vnzare care fac parte din reeaua noastr mondial trimind un fax la nr. (352) 29 29-42758.
Europe Direct este un serviciu destinat s v ajute s gsii rspunsuri la ntrebrile pe care vi le punei despre Uniunea European. Un numr unic gratuit (*):
00 800 6 7 8 9 10 11
(*) Unii operatori de telefonie mobil nu permit accesul la numerele 00 800 sau pot factura aceste apeluri.
Graniele care apar pe hrile incluse n prezentul document nu indic o opinie a Consiliului European sau a Comisiei Europene privind statutul juridic al oricrui teritoriu sau aprobarea sau acceptarea acestor granie. Numeroase alte informaii despre Uniunea European sunt disponibile pe internet pe serverul Europa (http://europa.eu). O bibliografie figureaz la sfritul lucrrii. Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii Oficiale ale Comunitilor Europene, 2007 ISBN: 92-79-03876-1 Comunitile Europene, 2007 Reproducerea textului este autorizat cu condiia menionrii sursei. Fotografia de pe copert: Agence VU Printed in Belgium IMPRIMAT PE HRTIE ALB FR CLOR
UE: un actor de nivel global n domeniul securitii Perspectiva aderrii la UE d natere pcii i stabilitii n Balcanii de Vest Promovarea pcii, securitii i guvernrii n Africa Sfritul rzboiului ideologiilor i armelor n Columbia ntreruperea ciclului de conflicte, insecuritate i srcie Susinerea stabilizrii noilor democraii n rile nvecinate: cazul Georgiei Orientul Mijlociu, o regiune n criz UE i Irak, elaborarea unui plan de angajare Blocarea drumului spre terorism Afganistanul, un nou nceput Rezolvarea conflictului i deblocarea dezvoltrii economice n Republica Moldova Indonezia, un angajament pe termen lung al UE pentru parteneriat i pace Actorii Glosar
2 5 11 18 21 26 28 35 38 40 44 46 49 50
Cuprins
1
UE
un actor de nivel global n domeniul securitii
Crearea Uniunii Europene (UE) a adus o nou perioad de pace i stabilitate fr precedent n istoria european. Prin crearea unor legturi strnse i a interdependenei, UE a fcut imposibil un alt rzboi european major. UE are o istorie i legturi culturale care o leag de orice parte a lumii. n momentul de fa, cu 27 de state membre i peste 490 de milioane de persoane, care produc un sfert din Produsul Naional Brut (PNB), UE nu poate dect s joace un rol global.
Terorismul, care acioneaz acum n ntreaga lume, beneficiaz de resurse din ce n ce mai mari i dispune de voina de a folosi violena nelimitat pentru a provoca pagube uriae. Legat adesea de extremismul religios, acesta privete Europa ca pe o int i ca pe o baz pentru activitile sale. Bazele logistice pentru celulele Al-Qaeda au acionat nedescoperite n Regatul Unit, Italia, Germania, Spania i Belgia. Proliferarea armelor de distrugere n mas este poate cea mai mare ameninare la adresa securitii Europei, n ciuda tratatelor internaionale i a controlului exporturilor, care au fost introduse pentru a limita rspndirea unor astfel de arme. Un grup terorist care achiziioneaz aceste arme poate s produc pagube care anterior puteau fi provocate numai de state i armate. Conflictul regional n rile nvecinate sau de cealalt parte a lumii influeneaz stabilitatea Europei. Acesta poate conduce la extremism, la terorism i la destrmarea statelor. El ofer oportuniti pentru crima organizat i creeaz insecuritate regional, care poate alimenta cererea de arme de distrugere n mas. Destrmarea statului din cauza conflictului civil, dar i a proastei guvernri corupie, abuz de putere, instituii slabe i lips de responsabilitate care macin statul din interior, permind crimei organizate i terorismului s nfloreasc. Destrmarea statului afecteaz guvernarea mondial i pune n pericol securitatea regional. Crima organizat consider Europa una dintre principalele sale inte. Aceasta implic traficul transfrontalier de droguri, de femei, de emigrani ilegali i de arme. Bandele criminale pot avea legturi cu terorismul. Ele capt amploare n statele slabe sau destrmate. Veniturile din activitile lor ilegale, cum ar fi drogurile, contribuie la slbirea structurilor statului i alimenteaz conflictul.
Europa se confrunt nc cu ameninri i provocri de securitate. Izbucnirea conflictului din Balcani a reamintit faptul c rzboiul nu a disprut de pe continentul nostru. n ultimul deceniu, nicio regiune din lume nu a rmas neafectat de conflicte armate. Majoritatea acestor conflicte s-au desfurat mai degrab n interiorul statelor dect n afara lor i majoritatea victimelor au fost civili... Europa trebuie s fie gata s i asume o parte din responsabilitatea pentru securitatea mondial i pentru construirea unei lumi mai bune.
Strategia European de Securitate
Ameninri majore
Lumea de astzi ofer perspective mai mari dect oricnd, dar i ameninri fr precedent. Conceptul tradiional de autoaprare de pn la i din timpul Rzboiului Rece bazat pe ameninarea invaziei, este depit. Agresiunea la scar mare mpotriva oricruia dintre statele membre UE este improbabil. Ameninrile actuale de securitate sunt mai diverse, mai puin vizibile i mai puin previzibile. n era globalizrii, prima linie de aprare poate fi n alt ar, nu la graniele Europei. Strategia European de Securitate (SES), adoptat de efii de state i de guverne n decembrie 2003, a identificat cinci ameninri majore la adresa securitii n Europa contemporan.
UE: un actor de nivel global n domeniul securitii EUROPA N LUME I EFORTURI PENTRU PACE, SECURITATE I STABILITATE
UE se confrunt cu provocri majore: gestionarea globalizrii n avantajul nostru, rezolvarea ameninrilor multiple la adresa securitii i stabilitii noastre, precum i consolidarea ordinii internaionale actuale n baza principiului statului de drept i a instituiilor multilaterale. Toate acestea impun necesitatea unei UE puternice, capabile s i apere interesele pe scena internaional i s promoveze stabilitatea, prosperitatea, democraia i drepturile omului n ntreaga lume. Suntem un partener de ncredere, cel mai mare donator mondial i un motor al reformelor. Cetenii UE i partenerii notri internaionali doresc ca UE s joace un rol mai important pe scena internaional. Trebuie s continum s facem politica noastr extern mai eficient, mai coerent i mai vizibil.
utilizare mai eficient a resurselor prin punerea n comun i partajarea activelor. n plus, trebuie s existe o capacitate mai mare de a atrage resursele civile n situaiile de criz i post-criz, i o capacitate diplomatic mai mare, precum i o mbuntire a comunicrii serviciilor secrete ntre statele membre i cu partenerii, pentru a evalua ameninrile comune. Mai coerent nseamn punerea n comun a diverselor resurse i capaciti ale UE care au un impact asupra securitii europene i a securitii rilor din afara UE. Acestea cuprind programe europene de asisten n valoare de aproximativ 6 miliarde de euro, capaciti militare i civile din statele membre, precum i alte instrumente.
Cooperarea cu partenerii
Ameninrile actuale de securitate se manifest la nivel mondial i sunt interdependente. UE nu le poate trata singur. Cooperarea internaional este crucial. Aceasta funcioneaz n cadrul parteneriatului cu organizaii internaionale precum Organizaia Naiunilor Unite (ONU), creia i revine principala responsabilitate pentru meninerea pcii i securitii internaionale, i cu grupri regionale precum Uniunea African.
Benita Ferrero-Waldner Comisar pentru relaii externe i politica european de vecintate
Ce nsemn acest lucru pentru Europa?

Nu este niciodat prea devreme pentru prevenirea conflictelor i a ameninrilor. n timpul Rzboiului Rece, ameninarea la adresa securitii Europei era vizibil. n schimb, niciuna dintre ameninrile din momentul de fa nu este pur militar i niciuna nu poate fi rezolvat numai cu mijloace militare. Este necesar o combinaie de soluii. Pentru a rspunde acestei provocri, Strategia European de Securitate a prevzut ca Europa s devin mai activ, mai coerent i mai capabil. Mai activ nseamn dezvoltarea unei culturi care s prevad intervenia timpurie, rapid i, dup caz, viguroas, cu folosirea ntregului spectru de msuri de gestionare a crizelor i prevenire a conflictelor care se afl la dispoziia UE. Aceasta nseamn ca UE s acioneze nainte de apariia unei crize cu combinaia corect de activiti politice, diplomatice, militare, civile, comerciale i de dezvoltare. Mai capabil nseamn transformarea militarilor n fore mobile mai flexibile, care s le permit s rezolve noile ameninri. Sunt necesare resurse de aprare mai mari i o Calitatea societii internaionale depinde de calitatea guvernelor care stau la baza sa. Cea mai bun protecie pentru securitatea noastr este o lume a statelor democratice bine guvernate. Rspndirea bunei guvernri, susinerea reformei politice i sociale, combaterea corupiei i a abuzului de putere, aplicarea principiului statului de drept i protejarea drepturilor omului sunt cele mai bune mijloace de a consolida ordinea internaional. Politicile comerciale i de dezvoltare pot fi instrumente puternice pentru promovarea reformei.
Javier Solana naltul reprezentant al PESC i secretarul general al Consiliului
Strategia European de Securitate pune accentul i pe relaiile transatlantice. Aceasta afirm c: Acionnd mpreun, UE i SUA pot fi o formidabil for a binelui n lume. n final, ea subliniaz importana unor relaii mai strnse cu Rusia i dezvoltarea parteneriatelor strategice cu Japonia, China, Canada i India.
UE: un actor de nivel global n domeniul securitii EUROPA N LUME I EFORTURI PENTRU PACE, SECURITATE I STABILITATE
UE
3
n 2000, UE a deschis perspectiva unei eventuale aderri pentru cele cinci state din Balcanii de Vest : Albania, Bosnia-Heregovina, Croaia, fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Serbia i Muntenegru (incluznd Kosovo, n baza Rezoluiei 1244 a CSONU). Pentru a pregti calea, UE a oferit sprijin politic, tehnic i financiar. n ceea ce le privete, rile din Balcanii de Vest trebuie s se angajeze pe drumul spre reform. Perspectiva european i cooperarea mai strns au jucat un rol cheie n prevenirea izbucnirii noilor conflicte n regiune i promovarea reformelor. Impulsul gravitaional al UE s-a dovedit o strategie eficient de prevenire a conflictelor.
Rzboaiele din Balcani au impulsionat aciunile UE

n jur de 25 de milioane de locuitori triesc n Balcanii de Vest. Regiunea cuprinde un amestec de culturi i naionaliti cu diferite afilieri religioase : ortodox, catolic i islamic. Influenele lor culturale se ntind de la otoman i austro-ungar pn la greac i italian. n anii 90, rzboaiele din Balcani, care au izbucnit n regiune, au pus la ncercare capacitatea UE de a reaciona adecvat i au dat un impuls dezvoltrii politicii comune externe i de securitate. Cu rzboiul btndu-i la u, Europa a fost forat s acioneze.
Susinerea pcii prin cooperare

Dup aderarea la UE a Bulgariei i a Romniei, n 2007, regiunea Balcanilor de Vest este nconjurat de rile UE. Securitatea, stabilitatea i prosperitatea regiunii au un impact direct asupra UE. Imediat dup conflicte, UE a acordat ajutor umanitar i ajutor de urgen. A dezamorsat minele i a nceput reconstrucia n regiune. n cooperare cu ali donatori, a reconstruit casele deteriorate, colile, spitalele, drumurile i alte elemente de infrastructur. n paralel, a ncurajat reconcilierea i a facilitat ntoarcerea refugiailor. Ulterior a furnizat, pentru prima dat n istoria UE, fore militare i de poliie pentru meninerea pcii i pentru prevenirea izbucnirii de noi conflicte. Apoi UE i-a ndreptat atenia spre reformele care vor garanta stabilitatea pe termen lung n regiune.
Influena politic i financiar a UE n Balcanii de Vest, inclusiv perspectiva unei eventuale aderri, misiunile sale poliieneti i de meninere a pcii n regiune au contribuit la meninerea pcii.
Perspectiva aderrii la UE d natere pcii i stabilitii n Balcanii de Vest EUROPA N LUME I EFORTURI PENTRU PACE, SECURITATE I STABILITATE
Perspectiva aderrii la UE d natere pcii i stabilitii n
Balcanii de Vest
5
VU
Balcanii de Vest
Perspectiva aderrii la UE condiionat de reform

n 1999, UE a conceput ceea ce a numit Procesul de Stabilizare i Asociere (PSA). Acesta este chintesena politicii sale n regiune, reprezentnd un parcurs pentru o eventual aderare la UE. Ideea este simpl. n baza PSA, UE va oferi sprijin politic, practic i financiar, dar cu condiii referitoare la probleme precum reforma democratic, drepturile omului i drepturile minoritilor, ntoarcerea refugiailor, reformele economice, cooperarea regional i relaiile de bun vecintate. n ceea ce le privete, rile din Balcanii de Vest se vor strdui s satisfac aceste cerine. Contiente de instituiile fragile, capacitatea administrativ redus, slaba funcionare a principiului statului de drept i reformele politice, economice i sociale incomplete care le in pe loc, rile din Balcanii de Vest au fost de acord cu aceast abordare. La Reuniunea la nivel nalt de la Salonic, din iunie 2003, UE i-a reafirmat angajamentul fa de rile din regiune i a consolidat perspectiva lor european. A introdus aa-numitele Parteneriate europene pentru fiecare ar. Acestea identific prioritile reformei i ghideaz fiecare ar n paii pe care trebuie s-i fac pe calea progresului. UE a adoptat primul set de parteneriate europene n 2004. Parteneriatele actualizate au fost adoptate la nceputul anului 2006. n noiembrie 2006, Comisia a prezentat o propunere de Parteneriat European actualizat cu Muntenegru, care i-a proclamat independena n iunie 2006. Pe lng pachetul de ajutor, UE i-a deschis piaa pentru aproape toate bunurile din Balcanii de Vest, fr s stabileasc taxe de import sau limite maxime. UE este deja cel mai important partener comercial al regiunii. Dup ce semneaz Acordurile de Stabilizare i Asociere cu UE, rile din Balcanii de Vest i vor deschide pieele pentru bunurile UE treptat, pe o perioad lung.
ncepnd din 1991, UE a furnizat mai mult de 7 miliarde de euro Balcanilor de Vest, pe lng contribuiile bilaterale ale statelor membre. Pentru perioada 2000-2006, pachetul de ajutoare nsumeaz 4,65 miliarde de euro. rile din Balcanii de Vest folosesc aceti bani pentru : dezvoltarea instituiilor i introducerea de noi legi, n conformitate cu normele UE ; consolidarea economiilor i crearea unui mediu care s favorizeze recuperarea i creterea economic ; mbuntirea capacitii sistemului judiciar i poliienesc de a combate criminalitatea ; dezvoltarea unei prese independente i a unui sector neguvernamental robust; facilitarea ntoarcerii refugiailor ; evoluia spre respectarea drepturilor minoritilor i combaterea rasismului i a xenofobiei.
Progres i provocri
rile din Balcanii de Vest au fcut progrese importante. Toate nfptuiesc reforme majore ale instituiilor, i transform treptat economiile i i mbuntesc securitatea. Dar exist i un revers al medaliei. Cu toate c nu mai exist un risc de conflict major n regiune, persist potenialul unor tensiuni interetnice. Mai sunt nc numeroi refugiai i persoane deplasate n interiorul rii care nu s-au ntors la casele lor. Criminalii de rzboi importani pui sub acuzare sunt nc n libertate, reelele criminale amenin nc stabilitatea, iar extremismul i naionalismul macin nc structurile statului. Drumul ctre reform a nceput, dar mai este nc o cale lung de parcurs. Standardele de trai rmn sczute, srcia este larg rspndit i omajul rmne ridicat, determinnd un exod al tinerilor i al persoanelor calificate din regiune.
EuropeAid
EuropeAid
Apropierea perspectivei aderrii la UE
Cea mai mare for UE desfurat n Bosnia-Heregovina
Pe msur ce fiecare ar nfptuiete reforme politice i economice, poate ncepe discuiile cu UE pentru a ncheia un Acord de Stabilizare i Asociere (ASA), care va deschide calea ctre o eventual aderare la Uniune. Dar, nainte de a putea ncepe discuiile, UE face o analiz riguroas, pentru a se asigura c ara a progresat suficient n domenii precum reforma democratic i economic, precum i cooperarea regional. ASA ofer o cooperare extins ntre UE i ara partener, favoriznd procesul de integrare european. Acordul stabilete cadrul de dialog i promoveaz crearea treptat a unei zone libere de comer compatibil cu OMC. El reglementeaz circulaia lucrtorilor, libertatea de a se stabili, furniza servicii, pli curente i circulaia capitalurilor. Sprijin armonizarea progresiv a legislaiei i traseaz metode de cooperare ntrit. UE ofer sprijin financiar i tehnic pentru a ajuta ara partener s aplice Acordul. n 2001, UE a semnat primele sale acorduri cu fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i cu Croaia. ASA cu Albania a fost semnat n iunie 2006. Negocierile cu Bosnia-Heregovina i Muntenegru sunt n curs de desfurare. Deoarece Serbia nu i-a ndeplinit angajamentele privind cooperarea deplin cu Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (IPIFI), negocierile ASA cu aceast ar sunt suspendate. UE a subliniat disponibilitatea sa de a relua negocierile imediat ce se realizeaz cooperarea deplin cu IPIFI. Croaia a depus cererea de aderare la UE n 2003, iar fosta Republic Iugoslav a Macedoniei a urmat aceeai cale i a depus cererea un an mai trziu. n 2004, UE a acceptat Croaia ca ar candidat pentru aderarea la UE, iar n 2005 a acceptat fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Negocierile de aderare cu Croaia au nceput pe 3 octombrie 2005.
UE a lansat operaiunea militar EUFOR ALTHEA n BosniaHeregovina n decembrie 2004, prelund misiunea SFOR a NATO. ALTHEA continu s fie cea mai mare operaiune UE. n 2006, aceasta numra 6 000 de militari din 33 de ri: 22 de state membre UE i 11 state nemembre. Misiunea sa este de a supraveghea respectarea acordului de pace de la Dayton, din 1995, care a pus capt rzboiului din Bosnia-Heregovina, dup destrmarea statului iugoslav, cu trei ani mai devreme, n 1992. Obiectivele sale eseniale sunt de a oferi climatul favorabil pentru a contribui la un mediu sigur i securizat n Bosnia-Heregovina. Dar are i alte sarcini eseniale, de susinere a autoritilor n lupta mpotriva crimei organizate. ALTHEA folosete echipamentele i capacitile NATO pentru a-i ndeplini misiunea, n baza unei nelegeri permanente ntre UE i Alian. EUFOR ALTHEA se ncadreaz ntr-un angajament larg al UE cu Bosnia-Heregovina, care reunete mijloacele militare i civile i maximizeaz sinergiile dintre msurile de securitate, politice i economice. Misiunea a jucat un rol important prin garantarea unui mediu sigur i securizat i prin asigurarea linitii pentru populaie i autoriti deopotriv.
n paralel, o misiune poliieneasc UE puternic
Misiunea de poliie a Uniunii Europene (EUPM) a fost prima operaiune de gestionare a unei crize civile, cnd a fost lansat n 2003, ca misiune de 500 de membri, dup o misiune ONU. EUPM lucreaz cu forele de poliie din Bosnia-Heregovina pentru a aduce la zi abilitile ofierilor i pentru a echipa fora pentru lupt mpotriva crimei organizate. Scopul su este s ajute Bosnia-Heregovina s creeze o for de poliie modern, profesional, care s reprezinte toate popoarele din ar i s poat supraveghea aplicarea legii n mod independent. n primii trei ani, EUPM a nregistrat succese semnificative n stabilirea de nelegeri pentru politici durabile sub controlul Bosniei-Heregovina, incluznd contribuia la transformarea Ageniei de Stat pentru Protecie n Investigaii (SIPA) n agenia de poliie operaional care se ocup de probleme
Balcanii de Vest
7
Balcanii de Vest
majore i de crima organizat, pentru dezvoltarea altor instituii la nivelul statului, precum Ministerul Securitii i Serviciul Frontierelor de Stat (SFS), pentru a avansa ctre reforma poliiei cu Misiunea jucnd un rol de consultan cheie. Un nou mandat de doi ani, reconsolidat i redefinit, a fost adoptat pentru EUPM la sfritul anului 2005. Din 2006, EUPM se bazeaz pe trei piloni: restructurarea poliiei, inspectarea poliiei locale i asistarea poliiei n lupta mpotriva crimei organizate. EUPM joac un rol cheie n reforma poliiei din BosniaHeregovina, eful misiunii fiind membru al Direciei Restructurarea poliiei. Misiunea ajut de asemenea proactiv poliia local n planificarea i desfurarea investigaiilor majore i a celor privind crima organizat. n acest scop, EUPM sprijin consolidarea SPS i dezvoltarea viitoare a SIPA. EUPM coopereaz ndeaproape i cu EUFOR ALTHEA, sub coordonarea reprezentantului special UE n BosniaHeregovina i cu ali actori pe teren n lupta mpotriva crimei organizate i a altor aspecte ale funcionrii statului de drept. Sediul EUPM se afl la Sarajevo. Noua misiune EUPM numr n jur de 170 de ofieri de poliie din majoritatea statelor membre UE i din ri nemembre UE, precum i peste 200 de membri de personal administrativ din Bosnia-Heregovina.
naltul reprezentant Javier Solana a explicat la vremea respectiv: Avnd n vedere faptul c ameninarea principal la adresa stabilitii nu mai este conflictul armat, ci infracionalitatea, sprijinului nostru trebuie s se axeze pe poliie i nu pe armat. Fora de poliie UE, format din 175 de persoane, a monitorizat, ndrumat i consiliat poliia din ar pentru a ajuta la lupta mpotriva crimei organizate i pentru a promova standardele de poliie europene, din decembrie 2003 pn n decembrie 2005. Dup ncheierea operaiunii Proxima, UE rmne puternic angajat fa de reforma poliiei din fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. O echip poliieneasc de consiliere a UE a susinut dezvoltarea unui serviciu de poliie profesional i eficient pentru o perioad suplimentar de ase luni. Un proiect de nfrire finanat de CARDS a fost lansat n noiembrie 2005, pentru a ajuta Ministerul de Interne s aplice reforma.
Pregtirea UE pentru un rol mai important n Kosovo
Conform Rezoluiei Consiliului de Securitate ONU 1244, un proces de stabilire a viitorului statut al Kosovo a fost lansat la nceputul lunii noiembrie 2005, prin numirea trimisului special al ONU, Martti Ahtisaari. ONU va rmne complet angajat n Kosovo pn la ncheierea Rezoluiei 1244. Rapoartele comune privind viitorul rol al UE i contribuia n Kosovo, prezentate de naltul repezentant al UE i comisarul european pentru extindere n decembrie 2005 i iulie 2006, subliniaz faptul c dup soluionarea statutului, UE va juca un rol de conducere n Kosovo, n special n domenii precum statul de drept i poliia, ca i n anumite domenii economice. n acest context, UE ntrevede o posibil operaiune de gestionare a crizei n domeniul statului de drept i posibil n alte domenii n Kosovo, n baza politicii europene de securitate i aprare. O echip de planificare UE (EUPT Kosovo) a fost nfiinat n aceast perspectiv, n aprilie 2006. n septembrie 2006, Consiliul a nfiinat, de asemenea, o echip UE pentru a aciona mpreun cu comunitatea internaional i instituiile din Kosovo i n strns coordonare cu UNMIK, pentru pregtirea unei viitoare misiuni civile internaionale n Kosovo.
UE lanseaz prima misiune militar urmat de o misiune de poliie UE
n martie 2003, UE a lansat misiunea Concordia n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, prima sa operaiune militar. A fcut acest lucru la solicitarea guvernului i cu sprijinul Consiliului de Securitate al ONU. Misiunea a preluat activitatea NATO, prezent de la semnarea Acordului cadru de la Ohrid, n 2001, care a pus capt ostilitilor dintre grupurile etnice albaneze narmate i forele de securitate ale rii. Douzeci i apte de state, 13 state membre UE i 14 nemembre, au contribuit la misiune cu aproximativ 350 de militari cu armament uor. Progresul fcut n stabilizarea rii a condus la ncheierea misiunii Concordia n decembrie 2003. A urmat o misiune de poliie condus de UE i cunoscut sub numele de Proxima.
EuropeAid
Consolidarea democraiei, a statului de drept i a drepturilor omului
Dou exemple sub lup
Anii de rzboi, veniturile sczute i erodarea instituiilor publice au deschis calea infracionalitii i corupiei. Reelele de crim organizat din Balcanii de Vest au devenit puternice, foarte violente i din ce n ce mai prezente la nivel internaional. Aceste ri sunt adesea folosite ca escal de traficanii de droguri i de carne vie, spltorii de bani i falsificatorii (de exemplu de igri i arme de foc). Corupia n regiune este de asemenea larg rspndit. Salariile mici i sistemele inadecvate de control financiar i antifraud cresc susceptibilitatea administraiilor publice fa de corupia mrunt i cea de anvergur, n toate cele cinci ri. n plus, exist problema migraiei ilegale. Principala problem este modul n care grupurile infracionale locale folosesc aceste ri ca rut de tranzit pentru a introduce imigrani n UE din alte zone precum Orientul Mijlociu i Asia. Un numr estimat de 100 000 de emigrani ilegali ptrunde n UE n fiecare an din Balcani, dar numai 15 procente sunt originari din aceast regiune. Chiar dac exist diferene ntre rile din Balcanii de Vest, niciuna nu este imun la aceste probleme. Cu sprijin UE, aceste ri lucreaz pentru a-i mbunti sistemele judiciare i controlul la frontier i pentru a deveni mai eficiente n lupta mpotriva infracionalitii i a corupiei. Ele au introdus noi legi de aplicare i au folosit ajutorul UE pentru a pregti judectorii i procurorii n domenii precum crima organizat i splarea banilor, precum i n probleme de etic i drepturile omului. i mbuntesc procedurile civile i penale pentru a trata mai rapid i mai eficient cazurile, au introdus proceduri computerizate n tribunale i au reconstruit nchisorile. UE echipeaz i biroul Interpol din regiune pentru a oferi acces n timp real la baze de date cu fotografii sau amprente ale persoanelor cutate sau detalii despre bunuri furate, precum maini sau opere de art.
Un proiect finanat de UE s-a concentrat pe dezvoltarea forei de poliie la frontiera extins a Croaiei, care nsumeaz peste 2 000 de km. Acesta s-a concretizat ntr-o nou lege a proteciei frontierelor, adoptat de parlamentul croat n octombrie 2003. Proiectul a atras fonduri UE suplimentare pentru reconstrucia cldirilor Academiei de pregtire a poliiei pentru oficialii vamali (60 de sli de curs). A redactat de asemenea o list prioritar de echipamente de care personalul de la toate punctele de trecere a frontierei are nevoie pentru a-i ndeplini sarcinile n mod adecvat. A redefinit rolurile poliiei pentru a eficientiza fora i a nceput desfurarea unei operaiuni de recrutare. ntre timp, a pregtit personalul existent i pe cel nou pentru controlul eficient al frontierelor. Echipele de audit intern sunt acum funcionale i verific modul n care funcioneaz fiecare birou vamal din ar. Ca parte a unei strategii pe termen lung de dezvoltare a Controlului financiar intern public (CFIP), UE lucreaz cu Ministerul de Finane pentru a pune bazele unui sistem de audit intern mai solid. mpreun au realizat un manual de proceduri de audit i au adoptat noua legislaie de audit intern. Au renovat i reamenajat cldirea Ministerului de Finane, care gzduiete unitatea de audit intern. Cu echipamentul IT existent pentru realizarea controalelor financiare eficiente, au pregtit auditorii pentru a folosi tehnologia i pentru a nelege noile norme.
Promovarea cooperrii regionale o chestiune de bun sim
Cooperarea regional n Balcani este singura opiune pentru a consolida stabilitatea politic, pentru a promova reconcilierea i pentru a accelera creterea economic. Instabilitatea dintr-o ar ar putea avea efect de domino n altele. Economiile din regiune sunt mici i nc fragile, ceea ce ine investitorii la distan. Balcanii de Vest se confrunt cu provocri similare: reconcilierea dup rzboi, ntoarcerea refugiailor, tensiunile interetnice, rspndirea crimei organizate, corupia i subdezvoltarea economic. Lucrnd mpreun, rile pot face fa mai bine acestor provocri, precum i altora, cum ar fi problemele alimentrii cu energie electric, poluarea i infrastructurile de transport neadecvate.
Balcanii de Vest
9
Balcanii de Vest
EuropeAid
UE este un avocat puternic al cooperrii regionale i a fcut din acest lucru o parte important a procesului su de stabilizare i de asociere cu aceste ri. UE consider c legturile regionale strnse pot ajuta la vindecarea rnilor rzboaielor care au avut loc n Balcani n anii 90 i pot susine dezvoltarea economic prin asigurarea unui spaiu economic mai mare pentru potenialii investitori i pentru societile comerciale locale. Cooperarea regional este o completare necesar, nu un substitut pentru integrarea regiunii n UE. UE a alocat peste 220 de milioane de euro pentru programele regionale n perioada 2000-2006. Peste jumtate din aceti bani sunt destinai cooperrii transfrontaliere i dezvoltrii infrastructurilor n ntreaga regiune. Celelalte prioriti sunt lupta mpotriva crimei organizate i a corupiei, reforma administraiei i accelerarea creterii economice.
UE a finanat un studiu de 2,45 milioane de euro (cunoscut sub numele de REBIS-Transport) n strns cooperare cu administraiile locale, pentru a se ocupa de reelele de transport din ntreaga regiune. Studiul a identificat blocajele, inclusiv punctele de trecere a frontierelor, i a realizat evaluri ale costurilor pentru modernizarea reelei la standarde UE. nali oficiali din ntreaga regiune se ntlnesc regulat n cadrul unui comitet director, menit s dezvolte reeaua european nucleu i, cu sprijinul UE, au nfiinat un birou tehnic comun, Observatorul de Transport pentru Europa de Sud-Est, pentru a susine cooperarea dintre ministerele implicate. Birourile vamale i de administraie fiscal finanate de UE (CAFAO) n ntreaga regiune ajut la mbuntirea controlului la frontierele naionale a cinci ri din Balcanii de Vest. Prin munca lor, autoritile vamale naionale au reuit s lupte mai bine mpotriva traficului de bunuri ilegale pe plan intern i ntre aceste ri i s se asigure c traficul legal pltete taxele legale. Experii UE lucreaz n birourile vamale din teren i cu managerii din administraiile naionale. Sunt create echipe de intervenie pentru a dezvolta componentele de investigaii, forele mobile mpotriva traficanilor i serviciile secrete. ncrederea n lupta mpotriva evaziunii fiscale i a fraudei la frontiere pe scar larg crete pe msur ce cazurile cercetate sunt mai bine instrumentate. Politicile de administrare a personalului i de dezvoltare a carierei mresc eficiena i reduc riscul de fraud i de corupie care slbete serviciile vamale. Pe termen lung, cele cinci ri vor introduce noi legi vamale n conformitate cu standardele UE, iar sistemele computerizate vor permite procesarea modern la punctele de frontier.
Cteva rezultate
n decembrie 2006, a fost nfiinat o zon liber de comer n sud-estul Europei, prin semnare unui Acord central european de comer liber (CEFTA) extins i mbuntit. Acest acord unic de comer regional creeaz o reea de 32 de acorduri bilaterale de comer liber ntre rile din regiune, care au fost ncheiate din 2001. Noul acord va dezvolta comerul i va atrage investiiile. Pentru rile candidate i potenial candidate din Balcanii de Vest, CEFTA este o piatr de hotar ctre o cooperare economic mai strns, parte inevitabil a aderrii la Uniunea European. n octombrie 2005, UE i rile din Europa de Sud-Est, inclusiv Balcanii de Vest, au semnat ntre ele un Tratat de instituire a unei comuniti regionale a energiei. Tratatul a intrat n vigoare n martie 2006.
10
frica se schimb. Mult vreme, Africa a fost perceput ca o mare nedifereniat de srcie i conflicte. n momentul de fa, continentul contrazice aceast imagine distorsionat. Dezvoltarea, securitatea, guvernarea i drepturile omului sunt forele motrice din spatele acestei schimbri. Avnd n vedere efortul continuu i provocrile uriae care persist, nu exist securitate fr dezvoltare, dezvoltarea nu se produce fr securitate i o societate nu se poate bucura de niciuna dintre ele pe termen lung fr respectarea drepturilor omului i a principiului statului de drept. Uniunea African (UA) este ea nsi din multe puncte de vedere cea mai elocvent mrturie a acestui progres. n cadrul reuniunii la nivel nalt de la Durban, n 2002, liderii africani au czut de acord s nfiineze UA. Ei i-au acordat acestei noi organizaii un mandat n prevenirea conflictelor i n promovarea unei bune guvernri. Aceasta poate interveni n afacerile interne ale rilor membre n caz de genocid, crime de rzboi sau crime mpotriva umanitii. Sarcina specific n rezolvarea conflictelor din Africa i-a fost atribuit Consiliului de Pace i Securitate, care cuprinde 15 state membre alese, reprezentnd regiunile Africii. n plus, UA a decis s nfiineze un Sfat al nelepilor, un Sistem continental de avertizare preventiv (CEWS) i o For african n ateptare (ASF). Credibilitatea politic a UA depinde n mare msur de capacitatea sa de a identifica soluii africane atunci cnd se confrunt cu probleme pe propriul continent. Este o instituie nc tnr, cu resurse limitate pentru a se ocupa de numeroasele crize care apar i care lucreaz sub o mare presiune operaional. Dar pentru a-i
ndeplini mandatul, UA mai are nc nevoie de asisten internaional ca s ncline balana dinspre rzboi spre pace. UE furnizeaz un astfel de sprijin prin Instrumentul de pace african (APF) combinat cu instrumentele de gestionare a crizei de care dispune Politica European de Aprare i Securitate (PEAS) i contribuiile bilaterale substaniale ale statelor membre UE.
Strategia Uniunii Europene pentru Africa

Ca rspuns la transformrile din Africa, UE a deschis, n decembrie 2005, o nou er n relaiile UE-Africa, adoptnd o strategie ndrznea pe termen lung pentru Africa, ncheind un an n care comunitatea internaional i n special UE a plasat Africa la nivel prioritar n agenda politic. Strategia este un cadru de aciune pentru UE, Comisia European i statele membre, pentru a ntri parteneriatul dintre UE i Africa i pentru a susine eforturile Africii de atingere a Obiectivelor de dezvoltare Millenium ale ONU (MDG). Este un parteneriat strategic de securitate i de dezvoltare ntre UE i Africa, pentru deceniul urmtor, care promoveaz stabilitatea politic, dezvoltarea economic i reducerea srciei. Strategia se concentreaz pe cerinele eseniale pentru dezvoltare durabil, precum pacea i securitatea, buna guvernare, comerul, interconectivitatea, coeziunea social i durabilitatea pentru mediu. Ea reafirm de asemenea angajamentul UE de a crete ajutorul pentru Africa i de a mbunti eficiena ajutorului. Pacea i
Promovarea pcii, securitii i guvernrii n Africa EUROPA N LUME I EFORTURI PENTRU PACE, SECURITATE I STABILITATE
Promovarea pcii, securitii i guvernrii n
VU
Africa
11
Africa
stabilitatea sunt eseniale pentru dezvoltarea Africii, fiind i n interesul Europei: provocrile n domenii precum respectarea drepturilor omului, migraia, protecia mediului, sursele de energie i lupta mpotriva terorismului pot fi rezolvate eficient numai ntr-un meniu panic i stabil. UE dezvolt o nou calitate de parteneriat cu Africa n baza Strategiei, artnd c trateaz cu toat seriozitatea cooperarea politic strns pe baze de egalitate, proprietate african i responsabilitate reciproc. UE nu intenioneaz s nlocuiasc efortul propriu al rilor africane, ci mai degrab s construiasc pe aceste eforturi, s consolideze capacitile proprii i s promoveze buna guvernare. Activitatea a debutat la nceputul anului 2006 pentru punerea n aplicare a diverselor proiecte concrete propuse n cadrul Strategiei. Printre acestea se numr: parteneriatul euro-african pentru infrastructur i reele, de promovare a interconexiunii continentale i regionale pentru a da un imbold comerului regional, integrrii, stabilitii i dezvoltrii; iniiativa UE de guvernare, care ofer asisten pentru aplicarea reformelor de guvernare propuse de Mecanismul de evaluare comun n Africa (Africa Peer Review Mechanism), un instrument unic pentru analizarea n comun i nvarea bunei guvernri democratice de ctre i pentru africani; forumul de afaceri euro-african, care aduce alturi ntreprinztori i investitori publici i privai din Europa i Africa; programul Nyerere, pentru schimbul de studeni i promovarea polilor de excelen pe ntregul continent; conceptul Uniunii Europene de consolidare a capacitilor africane pentru prevenirea, gestionarea i rezolvarea conflictelor; un dialog politic mai strns care ar putea conduce, printre alte rezultate, la o Strategie comun pentru UE i Africa.
Instrumentul african pentru pace
Instrumentul african pentru pace (APF), n valoare de 250 de milioane de euro, este unul dintre cele mai noi i mai inovatoare instrumente de aciune extern. El a fost creat ca rspuns la cererea UE din iulie 2003 de la Reuniunea la nivel nalt de la Maputo, de a institui un instrument care s sprijine liderii Africii n domeniul pcii i al securitii. APF, nfiinat la jumtatea anului 2004, a fost conceput pentru a sprijini noile structuri emergente cunoscute colectiv sub numele de arhitectura de pace i securitate african i pentru a permite organizaiilor regionale i subregionale s-i asume rspunderea i s realizeze efectiv operaiuni de susinere a pcii (OSP). APF, edificat pe baza celor trei principii eseniale ale proprietii africane, solidaritii i parteneriatului ntre Europa i Africa, a fost nzestrat cu un buget de 250 de milioane de euro din resursele de dezvoltare ale celui de-al 9-lea Fond European de Dezvoltare (FED) pentru a susine pacea i securitatea ca precondiii centrale pentru dezvoltarea durabil n Africa. Din aceste 250 de milioane de euro, 200 de milioane de euro au fost repartizate pentru OSP, 35 de milioane pentru construcia capacitilor i restul de 15 milioane de euro pentru audituri, evaluri i nevoi neprevzute. APF a devenit rapid baza financiar a arhitecturii de pace i securitate a Africii. Acesta a fost folosit pentru a finana eforturilor Forei Multinaionale din Republica Centrafrican (FOMUC) ale Comunitii economice i monetare a Africii Centrale (CEMAC) i ale Republicii Centrafricane i Misiunii UA n Sudan (AMIS), ca i pentru a furniza sprijinul de consolidare instituional pentru UA. Cea mai mare parte a fondurilor repartizate pentru OSP a fost absorbit de operaiunea AMIS, cu o sum total de 212 milioane euro. Sprijinul UE nu a contribuit numai la mbuntirea situaiei generale de securitate n regiunea Darfur din Sudan, ci a servit i la consolidarea rolului conductor al UA pe continent. n viitor, UE va continua s finaneze APF cu o sum de 300 de milioane de euro n baza celui de-al 10-lea FED, pe o perioad iniial de trei ani (2008-2010).
12
EuropeAid
Panos
EuropeAid
Securitatea
Se fac progrese ctre stabilitate politic i democraie. Comparativ cu un deceniu n urm, numrul de conflicte violente a sczut substanial. Africanii i asum controlul asupra agendei de pace i securitate. n mare msur graie UA i comunitilor economice regionale, Africa reuete n prezent s gestioneze i s soluioneze mai bine conflictele i, n special, s previn izbucnirea de noi conflicte. Consiliul de securitate i pace al UA s-a dovedit o for motrice decisiv. UA i consolideaz capacitatea de meninere i de edificare a pcii, i a realizat parteneriate puternice cu ONU i UE, precum i cu organizaii subregionale. UA a ncheiat cu succes mandatul primei Misiuni africane de meninere a pcii din Burundi. A depit obstacole enorme pentru a desfura 7 000 de soldai i trupe de poliie n Darfur, intervenind ntr-unul dintre cele mai grave conflicte din istoria recent.
Darfur Sprijinul UE pentru AMIS
Criza n desfurare de la Darfur, pe care ONU a descris-o ca cea mai grav criz umanitar din lume, a sacrificat aproximativ 200-400 000 de viei i a deplasat aproape 2 milioane de oameni din momentul izbucnirii sale, n februarie 2003. Misiunea condus de UA din zon (AMIS) depune eforturi s monitorizeze ncetarea focului, nclcat adesea, ntre guvernul Sudanului, care folosete miliiile arabe Janjaweed (Diavolii clare), i forele rebele. Masacrele i violurile continu n regiune, n ciuda condamnrii internaionale. UE ofer sprijin larg pentru UA n eforturile sale de stabilizare a situaiei n Darfur. UE a susinut AMIS de la nceput, prin Instrumentul pentru pacea african, care a alocat 212 milioane de euro pentru misiune pn n 2006. Guvernele membre UE au contribuit de asemenea financiar i cu sprijin bilateral, ridicnd contribuia total a UE la aproape 300 de milioane de euro. n aprilie 2005, UA a convenit s creasc numrul trupelor de meninere a pcii la 7 600 (din care 1 600 sunt ofieri de poliie civili, iar 700 observatori militari). UE i-a suplimentat sprijinul n consecin. A furnizat echipamente, planificare i asisten tehnic pentru componenta militar a AMIS II i observatori militari, pregtire i transport suplimentare. n ceea ce privete poliia, UE a susinut de asemenea pregtirea i dezvoltarea unitii de poliie din cadrul secretariatului UA. Aproape 100 de persoane din UE i din statele membre au fost desfurate n Sudan pentru a susine componenta militar a AMID i alte 50 de persoane pentru a susine componenta civil poliieneasc. n aceeai perioad, statele membre UE au furnizat sprijin aerian strategic coordonat pentru peste 2 000 de persoane din personalul UA.
Mandatul misiunii AMIS trebuia s se ncheie la sfritul lunii septembrie 2006, iar UE a artat clar c era gata s sprijine UA i Organizaia Naiunilor Unite n posibila tranziie ctre o operaiune ONU la Darfur. Cunoscnd faptul c nu poate exista o soluie militar n conflictul de la Darfur, UE ofer sprijin politic i diplomatic puternic pentru negocierile de pace care au loc la Abuja, Nigeria, sub egida UA. UA a ajutat la finanarea eforturilor diplomatice pentru a aduce toate prile napoi la masa negocierilor, n vederea relurii discuiilor pentru o reconciliere politic. UE a numit n iulie 2005 un reprezentant special pentru Sudan, Pekka Haavisto din Finlanda, nlocuit n 2007 de ctre Torben Brylle din Danemarca, pentru a da un impuls eforturilor de identificare a unei soluii politice n conflictul de la Darfur n coordonare cu UA, precum i pentru asigurarea eficienei maxime a contribuiei UE la AMIS i pentru a susine aplicarea CPA. Reprezentantul special ajut UE la meninerea unei supravegheri atente a oricrei alte poteniale instabiliti regionale n Sudan, care ar necesita aciune preventiv din partea guvernului Sudanului sau a comunitii internaionale. UE a gzduit conferinele asupra problemei Darfur din martie i din iulie 2006 de la Bruxelles, n cooperare cu UA i ONU. n total, UE i statele membre au contribuit cu peste 600 de milioane de euro la atenuarea i soluionarea conflictului de la Darfur.
Africa
13
Africa
Nigeria i Camerunul au demonstrat caliti de conducere excepionale cnd au ncheiat acordul privind cile de soluionare a disputei de patru decenii asupra Peninsulei Bakassi. Republica Democrat Congo organizeaz primele alegeri libere i corecte din istoria sa ca naiune independent. Burundi i Liberia au ajuns recent la o nelegere, dup ani de conflict devastator. n 2005 i 2006, au avut loc o serie de alegeri prezideniale i/sau legislative, precum i referendumuri importante.
Tanzania i Benin s-au alturat Mozambicului n rndul rilor nc puine, dar n cretere, care se bucur de schimbarea panic a puterii prezideniale. n Uganda, alegtorii au aprobat reintroducerea unui sistem multipartit. Totui, conflictele din Darfur, Coasta de Filde, Somalia i nordul Ugandei continu s contracareze eforturile comune pentru gsirea unei soluii. Este cu att mai important s rmnem angajai n susinerea etapelor delicate de tranziie politic i de negocieri de pace n aceste ri.
UE susine tranziia n Republica Democrat Congo
UE a fost implicat activ n cutarea unei soluii durabile pentru conflictele din regiunea Marilor Lacuri Africane. n numeroase ocazii, naltul reprezentant Javier Solana i comisarul Louis Michel au jucat un rol important n avansarea proceselor de tranziie, trecnd peste puncte cruciale i mobiliznd sprijinul internaional. Reprezentantul special UE pentru regiunea Marilor Lacuri, Aldo Ajello, a inut n permanen legtura cu toi factorii cheie din regiune, nc din 1996, n strns cooperare cu delegaia Comisiei Europene n RDC. UE este i membr a comisiei internaionale (CIAT) care susine tranziia. Cooperarea Comunitii Europene cu RDC a fost reluat n 2002 n baza Acordului de la Cotonou. Programul indicativ al Comisiei 2003-2007 are ca obiectiv lupta mpotriva srciei i ofer sprijin macroeconomic i n construcia instituiilor. ncepnd din 2002, aceste prioriti au fost finanate cu aproximativ 750 de milioane de euro. Privind spre viitor, cu urmtorul program indicativ pentru perioada 2008-2013, Comisia are ca obiectiv edificarea unui proces electoral de sprijin pentru guvernare i reforma sectorului securitii, inclusiv reforma judiciar. UE pregtete o serie de proiecte care vor ajuta la asigurarea beneficiilor postelectorale ale democraiei pentru cetenii RDC, inclusiv proiectele eseniale de infrastructur i un proiect mare de dezvoltare i strngere a legturilor n estul RDC. Un exerciiu similar de definire a proiectelor cu impact imediat este, n momentul de fa, n curs de desfurare n ceea ce privete cooperarea bilateral a statelor membre UE cu RDC. Sprijinul Comunitii Europene pentru procesul electoral n RDC se ridic la149 de milioane de euro, fiind cea mai mare contribuie a Comunitii la un proces electoral din toate timpurile. Alturi de cele 100 de milioane de euro reprezentnd sprijinul bilateral furnizat de statele membre, aceast sum se ridic la 250 de milioane de euro (320 de milioane de dolari) sau aproape 80 de procente din costurile totale ale alegerilor.
Pe lng expertiza tehnic a delegaiei de la Kinshasa, UE desfoar o Misiune de observare a alegerilor (MOA) de mari dimensiuni. n zilele alegerilor, n jur de 300 de observatori UE vor fi desfurai n ntreaga ar. n iunie 2003, UE a trimis 2 000 de militari pentru meninerea pcii la Ituri, n nord-estul RDC. Operaiunea ARTEMIS a fost prima desfurare militar n afara Europei fr asisten NATO. UE a rspuns la un apel din partea Secretarului General al ONU de a prelua operaiunea de meninere a pcii a ONU n Burnia, Ituri, timp de trei luni, pn n septembrie 2003, cnd a fost reunit o for ONU mai mare. n aprilie 2006, Consiliul a decis n favoarea unei operaiuni militare UE pentru sprijinirea MONUC n timpul procesului electoral, ca rspuns la o solicitare ONU. Avnd numele de cod EUFOR RD Congo, operaiunea militar a fost desfurat n conformitate cu mandatul stabilit de Rezoluia Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite 1671 (2006) (a se vedea caseta EUFOR RD Congo). n paralel cu solicitarea ONU de sprijinire a MONUC n timpul viitoarelor alegeri, UE a decis s ntreasc temporar fora EUPOL Kinshasa cu nc 38 de persoane. Obiectivul este de a susine coordonarea unitilor congoleze de control al mulimilor n oraul Kinshasa. Misiunea UE pentru reforma securitii n RDC (EUSEC RD CONGO), lansat n iunie 2005, ofer consultan i asisten autoritilor congoleze din domeniul aprrii, asigurnd n acelai timp promovarea politicilor care sunt compatibile cu drepturile omului i cu legea umanitar, cu standardele democratice, cu principiile unei bune gestionri a fondurilor publice, cu transparena i cu respectarea principiului statului de drept. Experii misiunii sunt repartizai pe lng posturi cheie din administraia congolez.
14
UN
EUFOR RD Congo contribuia la un mediu stabil pentru alegeri
Operaiunea militar EUFOR RD Congo, care a fost desfurat n strns coordonare cu autoritile DRS i MONUC, misiunea ONU n RDC, a fost unanim acceptat printr-o o decizie a guvernului congolez de tranziie. Desfurarea sa a fost autorizat de o Rezoluie a Consiliului de Securitate al ONU. EUFOR DR Congo a cuprins n jur de 2 300 de persoane desfurate n zona de operaiuni: Un element avansat de personal militar desfurat n Kinshasa. Avnd baza n principal n tabra NDolo i la aeroportul NDlili, acesta numr n jur de 1 100 de militari i cuprinde echipamente de zbor. O for la apel, de mrimea unui batalion, disponibil la orizont, desfurabil rapid, dac este necesar. Aceast for, gata s fie desfurat la decizia UE, a avut baza n Gabon i a numrat n jur de 1 200 de persoane. Operaiunea a fost adaptat pentru a furniza un rspuns rapid i ferm n sprijinirea eforturilor MONUC de a stabiliza situaia. Cartierul general al operaiunilor UE (CGO) a fost stabilit la Potsdam, Germania. Locotenentul-general Karlheinz Viereck (Germania) a fost comandantul operaiunii. Generalul-maior Christian Damay (Frana) a fost comandantul forei din Kinshasa. n total 20 de state membre UE i Turcia au participat la operaiune. Multe dintre ele au participat la actuala desfurare de trupe la sol n zona de operaiuni (n special Frana, Germania doi dintre cel mai mari furnizori de trupe Spania, Polonia, Belgia, Suedia, Italia, Portugalia, Olanda, Finlanda i Turcia).
Operaiunea EUFOR RD Congo a fost de durat limitat, n a doua jumtate a anului 2006, acoperind n special perioada electoral. Misiunea s-a ncheiat n noiembrie 2006. n paralel cu operaiunea, a fost furnizat sprijin UE suplimentar n domeniul poliienesc. Misiunea poliieneasc a UE EUPOL Kinshasa, nfiinat n aprilie 2005, a fost ntrit temporar pe o durat de pn la cinci luni pentru a acoperi perioada electoral, n vederea consolidrii stabilitii n Kinshasa prin mbuntirea coordonrii ntre unitile specializate ale PNC (Poliia naional congolez) responsabil de meninerea sau reinstaurarea ordinii publice n capital.
Guvernarea
Fr un progres decisiv n ceea ce privete guvernarea, MDG nu vor fi atinse. Voina politic de reform n guvernarea politic, economic, social, cultural i de mediu este din ce n ce mai prezent n Africa. Att guvernele africane, ct i societatea civil sunt contiente de faptul c instituiile publice eficiente i responsabile n faa cetenilor sunt eseniale pentru consolidarea guvernrii democratice i pentru procesele de dezvoltare durabil. Sunt n curs de desfurare schimbri importante i s-au realizat progrese palpabile : Mecanismul de evaluare comun african, African Peer Review Mechanism (APRM), este o iniiativ african original n domeniul guvernrii. Este un proces participativ de autoevaluare pentru ncurajarea reformelor la nivelul unei ri, nvare reciproc i ntrire a controlului, Ghana i Rwanda fiind cele mai avansate n acest proces, dar evalurile fiind n curs de desfurare i n alte ri, printre care Kenya, Mauritius i Republica Sudafrican.*
* Angajamentul societii civile este din ce n ce mai mare, fiind destul de dezvoltat n Ghana, Benin, Lesotho, Mali, Rwanda, Uganda i Senegal.
VU
Africa
15
Africa
Mai mult de jumtate dintre cele 20 de ri care particip la Iniiativa de transparen n industriile extractive (EITI) se afl n Africa subsaharian. n baza Programului de certificare a procesului Kimberley, lansat n 2003 pentru a evita alimentarea conflictelor n producia de diamante brute, 19 raporturi de ar au fost elaborate pn la sfritul anului 2005. Respectarea drepturilor i libertilor civile s-a mbuntit n numeroase ri care erau foarte fragile la nceputul deceniului. Algeria, Nigeria i Africa de Sud pot fi menionate printre altele. Alegerea preedintelui Liberiei, Ellen Jhonson Sirleaf, vorbete de asemenea elocvent despre progrese n ceea ce
privete drepturile femeilor. O dovad n acelai sens este i faptul c, n rile subsahariene, participarea femeilor n camera unic sau inferioar a parlamentului este mai ridicat dect n rile n curs de dezvoltare din sudul sau vestul Asiei. Exist un progres n edificarea unei birocraii i a unei gestiuni a finanelor publice mai eficiente. rile precum Benin, Burkina Faso, Mali, Tanzania i Uganda sunt printre exemplele pozitive din acest punct de vedere. Mai multe ri au adoptat legi privind libertatea i informaiile. Africa de Sud a introdus n 2001 o legislaie complet i multe ri din sudul i centrul Africii urmeaz acest drum.
Iniiativele UE de sprijinire a guvernrii Iniiativa pentru guvernare n rile ACP i Africa
Promovarea guvernrii democratice i susinerea efortului rilor partenere face parte din strategiile de cooperare. Respectul pentru proprietate, dialogul ntre parteneri i concentrarea pe stimulente pentru reformele orientate spre rezultate sunt principiile fundamentale ale abordrii noastre comune n contextul mai larg al obiectivelor reducerii srciei i dezvoltrii durabile. Iniiativa pentru guvernare este o cale concret i inovatoare de implementare a acestei politici n contextul parteneriatului cu rile ACP i Africa.
Iniiativa pentru guvernare este prima dintr-un mecanism cu totul nou de stimulente care vor oferi rilor ACP partenere acces la finanare suplimentar n conformitate cu angajamentele lor de a obine rezultate concrete n programele de reform a guvernrii democratice. O sum de 2,7 miliarde de euro din al 10-lea Fond European de Dezvoltare va fi rezervat pentru astfel de stimulente. n al doilea rnd, prin Iniiativa pentru guvernare, UE va oferi sprijin politic i financiar pentru Mecanismul de evaluare comun african, cu atenia cuvenit pentru controlul rilor asupra procesului. UE este gata s continue sprijinirea procesului i a reformelor pe care acesta le genereaz la nivel naional.
16
UN
Dezvoltarea economic
Perspectivele economice pentru o mare parte din Africa continu s fie mai favorabile dect au fost timp de muli ani. OCDE prevede c economia african va continua creterea cu 5-6 procente n 2007. Chiar dac se prevede c rile exportatoare de petrol le vor depi pe cele importatoare de petrol, acestea s-au dovedit remarcabil de robuste, n ciuda creterii preurilor la petrol. Aadar, n ciuda problemelor economice grave n unele cazuri, se prevede c mai mult de 25 de ri africane vor avea rate de cretere a PIB de 4 procente sau chiar mai ridicate n 2006 i 2007. Ca urmare, n rile cu venituri mici din Africa subsaharian, creterea PIB pe cap de locuitor a atins un nivel estimat la 3 procente pentru al doilea an n 2006. Aceasta este o mbuntire marcat, avnd n vedere media de cretere n Africa subsaharian de 1,1 procente n perioada 1995-2003. Aceste tendine de cretere au fost susinute de expansiunea global continu i de progrese susinute n stabilitatea macroeconomic.
Inflaia, n mod special, rmne la niveluri sczute record, cu toate c FMI estimeaz o cretere uoar a ratei medii a rilor africane la 10,6 procente n 2007, n principal din cauza creterii preurilor la petrol. Balanele intern i extern au beneficiat de creterea ajutorului oficial pentru dezvoltare pentru Africa, n primul rnd sub forma anulrii datoriei. n cadrul Iniiativei pentru rile srace cu datorii mari (HIPC), pachetele de reducere a datoriilor au fost aprobate pentru 24 de ri africane i un total de 34 de ri subsahariene se calific pentru sprijin. Cu toate acestea, dac tendinele de cretere sunt favorabile i progresele spre MDG se fac n multe cazuri, n ritmul actual, majoritatea rilor din Africa subsaharian nu ndeplinesc MDG. Astfel, numai trei ri au reuit o reducere de 50 de procente a proporiei de persoane care sufer de nfometare i numai 14 alte ri sunt pe care de a realiza acest lucru pn n 2015.
Panos
Africa
17
Panos
Sfritul rzboiului ideologiilor i armelor n
Columbia
EuropeAid
olumbia a fost n stare rzboi mai mult de 40 de ani. Pe de o parte, se afl gruprile de gheril de stnga, n principal Forele Armate Revoluionare Columbiene (FARC) i Armata de Eliberare Naional (ELN). Pe de alt parte, se afl forele paramilitare din aripa dreapt, conduse de Forele Unite de Autoaprare ale Columbiei (AUC), care au fost create iniial pentru a contracara grupurile insurgente de gheril. Ambele pri au folosit fr discernmnt violena, rpirile i uciderile, n ncercarea de a controla zona rural i uriaele profituri pe care le pot obine din producia ilegal de droguri ntr-o ar care este cel mai mare productor de cocain din lume. Au depopulat zone ntregi pentru a controla drumuri strategice. Ca urmare a violenei, Columbia se poate luda cu una dintre cele mai numeroase populaii dislocate din lume, totaliznd mii de persoane n fiecare an. Este i una dintre rile cu cel mai ridicat nivel de abuzuri n ceea ce privete drepturile omului: torturi, rpiri i dispariii. Pentru UE i pentru ntreaga comunitate internaional, principalul obiectiv este de a aduce pacea n ar i, n acelai timp, recunoaterea faptului c i controlarea comerului de droguri este parte integrant a soluiei.
Oferta de pace a UE
UE a ales o abordare tridimensional pentru a promova procesul de pace. Folosete diplomaia, ajutorul i comerul. Chiar dac nu este direct implicat n mediere, UE acord sprijin politic i uneori financiar iniiativelor de pace existente. A fcut acelai lucru n trecut, cu iniiativele conduse de secretarul general al ONU, finanate de UE i cu iniiativele conduse de OAS (Organizaia Statelor Americane), de guvernul mexican, de Grupul rilor prietene, precum i de biserica catolic. UE susine i eforturile guvernului columbian de a se angaja n negocieri de pace cu gruprile armate ilegale i de a consolida aplicarea legii n ar. Columbia a adoptat n iulie 2005 o lege privind justiia i pacea, care prevede sanciuni alternative pentru membrii demobilizai din gruprile armate ilegale care au comis crime grave. n aprilie 2006, naltul comisar pentru pace columbian a anunat ncheierea demobilizrii uneia dintre gruprile armate ilegale, AUC. Consiliul UE a anunat n octombrie 2005 c, dac aceast lege ar fi fost aplicat n mod transparent i eficient, ar fi adus o contribuie pozitiv pentru ncheierea pcii n Columbia. Consiliul a confirmat de asemenea disponibilitatea sa de a sprijini guvernul columbian i societatea civil.
18
Sfritul rzboiului ideologiilor i armelor n Columbia EUROPA N LUME I EFORTURI PENTRU PACE, SECURITATE I STABILITATE
n spiritul acestui angajament, UE a alocat, n decembrie 2005, 1,5 milioane de euro n cadrul Mecanismului de Reacie Rapid pentru a ajuta Columbia s ofere sprijin grupurilor vulnerabile i activitilor de reconciliere. Aciunile UE vor viza de la contientizarea i consultana juridic pentru victime pn la susinerea comunitilor afectate, ca parte a unui program solid pe termen lung pentru pace i dezvoltare n Columbia. UE desfoar un program substanial de ajutor, peste 275 de milioane de euro din 2001. Aceasta este una dintre cele mai mari sume alocate pentru o singur ar din America Latin. Prin adugarea ajutorului bilateral al statelor membre UE, portofoliul total al proiectelor n curs de desfurare la sfritul anului 2004 a atins 420 de milioane de euro. Acest efort de ajutor se concentreaz pe consolidarea instituiilor, n special n ceea ce privete justiia, sprijinirea procesului de pace, asigurarea asistenei umanitare pentru populaiile deplasate i aprarea drepturilor omului. UE este al doilea partener comercial al Columbiei, dup SUA, i cel mai mare investitor din ar. Uniunea ofer Columbiei un regim comercial favorabil, majoritatea bunurilor columbiene sunt scutite de taxele vamale n UE, i nu impune reciprocitate pentru exporturile sale ctre Columbia prin Sistemul General de Preferine (SGP). Dintre exporturile Columbiei ctre piaa UE, 84 de procente sunt fr taxe vamale.
Partea de ajutor umanitar din pachetul UE

EU a ajutat victimele conflictului din Columbia nc din 1994, cu o asisten umanitar care a atins de atunci peste 100 de milioane de euro. n 2006, aceasta a desfurat un plan global pentru a sprijini persoanele deplasate i pe cei care s-au refugiat n rile nvecinate.
Asistena alocat n 2006 va ajuta un total de 169 000 de persoane prin satisfacerea nevoilor de baz a 63 000 de noi deplasai i asigurarea asistenei speciale pentru a proteja 3 000 de copii vulnerabili. 35 000 de persoane afectate vor beneficia de asemenea de o mbuntire a condiiilor lor de trai (de exemplu, prin acordarea unui adpost adecvat i a ngrijirii medicale de baz), iar 68 000 de refugiai din Ecuador, Venezuela i Panama vor primi asisten de urgen i consiliere juridic.
n plus, UE ofer ajutor familiilor cu membri disprui i depune eforturi pentru a reduce numrul de copii recrutai de gruprile armate. Se estimeaz c 14 000 de copii sub 18 ani sunt n momentul de fa implicai.
Columbia
19
EuropeAid
Columbia
VU
Laboratorul de pace combinaia ideal de dezvoltare rural i pace
Cele mai mari proiecte UE din Columbia sunt laboratoarele de pace, care sunt concepute pentru a ataca sursa violenei i a srciei n zonele de conflict prin promovarea dezvoltrii rurale, a proiectelor conduse de autoritile locale i de oamenii locului pentru mbuntirea infractructurii i serviciilor sociale. Oamenii din zon, care se opun violenelor i doresc s-i creeze o via n afara economiei drogurilor, proiecteaz i administreaz laboratoarele. Primul laborator de pace a fost lansat n 2002 n regiunea Magdalena Medio, una dintre cele mai grav afectate zone de conflict, cu un buget total de 42,2 milioane de euro, UE contribuind cu 34,8 milioane de euro i guvernul Columbian cu restul. Al doilea program de laborator de pace a fost lansat n 2003, cu un buget similar, acoperind alte trei zone columbiene de conflict: Norte de Santander, Oriente antiqueo i Macizo colombiano y alto Patia. Al treilea program n dou noi regiuni, Meta i Montes de Maria, a fost lansat n 2006. Printele de Roux, coordonator al primului laborator de pace, este convins c societatea civil va transforma situaia din Columbia. Nu trebuie s ateptm un proces de pace pentru a ncepe reconstrucia. Sprijinul statului este absent n zonele rurale care sunt dominate de forele paramilitare i de gherile. Printele de Roux a declarat c este nevoie de toate: educaie, sntate i condiii de trai. Pentru a decide de unde s nceap, Printele de Roux i echipa sa au organizat ntlniri n fiecare sat i au pus dou ntrebri: cum se poate ca ntr-o zon att de bogat i de fertil s existe att de muli sraci i cum este posibil s existe att de multe crime i violen n rndul unei populaii care iubete att de mult viaa?
n felul acesta a nceput dialogul cu stenii. n urma acestor ntlniri, au fost create grupuri-nucleu. Acestea includ oficiali locali precum primarul, membri activi i steni din zon care sunt interesai de proiect. mpreun ei exploreaz modul n care se poate face fa mai bine celor dou provocri ale srciei i violenei. Grupurile nucleu dau natere ideilor i selecteaz proiectele. Misiunea laboratorului este de a le nsoi i de a le asigura asistena economic i tehnic. Lucrul cu laboratoarele de pace poate fi riscant, dar acest lucru nu a oprit proiectul. Printele de Roux a explicat: Am privilegiul de a nsoi muli oameni curajoi i extraordinari, care au o lung istorie de lupt pentru democraie i pentru independen. De cnd a fost demarat, laboratorul a cunoscut multe succese. Acum exist un nou post de radio al comunitii. Au fost construite 150 de coli i sute de familii au fost ajutate s supravieuiasc prin cultivarea a 5 000 de hectare de palmieri pentru ulei (fiecare fermier are 10 de hectare de palmieri pentru ulei i teren pentru agricultura de subzisten), producia de cacao (care a ajutat 6 000 de familii) i exportul de banane mici n Europa. n 2005, proiectul a achiziionat 1 200 de vaci pentru a sprijini fermele mici din regiune. Au fost create multe reele locale care au reunit, de exemplu, oameni tineri, femei, pescari brbai i femei. Printele de Roux a remarcat c proiectul a ctigat respectul autoritilor i, treptat, a diferitelor pri din conflict. Oamenii i dau seama c laboratoarele aduc un lucru nou. Sunt mndri de realizrile lor. Acest lucru le-a dat ncrederea de a ncepe s se opun susintorilor violenei. Discut cu gherilele, din care multe provin de la periferiile marilor orae i au puine legturi cu zona, pentru a opri spirala violenei.
20
iscul permanent de atacuri teroriste devastatoare, criza continu din Irak, dificultatea de a gsi o rezolvare durabil a situaiei dintre arabi i israelieni, efortul parc nesfrit al Africii de Vest de a scpa din tulburrile i provocrile cronice din Afganistan, printre altele, las semne triste n lumea contemporan. Mediul internaional de dup ncheierea Rzboiului Rece a oferit noi oportuniti pentru a promova schimbarea pe cale panic. Combinaia din ce n ce mai mare de piee deschise i libere, firme private i tehnologie a adus bunstare i noi oportuniti pentru majoritatea rilor i indivizilor. A ajutat la rspndirea guvernrii democratice i a condus la o presiune nou asupra guvernelor pentru a-i trata corect pe ceteni, pentru a accepta scrutinul public i pentru a se angaja n dialog i cooperare cu partenerii lor internaionali. Dar globalizarea are i latura sa ntunecat. Comerul internaional nu reuete s creeze o punte ntre cei care profit de beneficii i miliardele care se zbat n srcie i mizerie. Traficul de droguri este astzi o industrie mai dezvoltat dect cea metalurgic sau constructoare de automobile. Comerul ilegal cu diamante nu numai c finaneaz conflictul, dar l i alimenteaz n mod activ. Lista ororilor este lung: traficul de fiine umane, n special de femei, degradarea mediului, infracionalitatea transnaional, proliferarea armelor, mari i mici, precum i rspndirea HIV i a altor boli. Aceste probleme amenin prosperitatea. Ele se afl la originea unora dintre cele mai violente conflicte care macin lumea.
rile nu pot face fa acestor probleme singure sau prin diplomaia bilateral. Abordarea prii ntunecate a globalizrii necesit cooperare internaional i o aciune multilateral de un tip nou.
Oprirea abuzului de resurse naturale

Conflictele pot fi alimentate de raritatea sau de abuzul de resurse naturale. UE ajut la promovarea securitii i stabilitii globale, activnd pentru a mpiedica astfel de abuzuri i pentru a rupe legtura dintre exploatarea ilegal a resurselor naturale i conflictul armat. UE joac un rol semnificativ n programul de certificare internaional Kimberley Process, care ncearc s opreasc fluxul de diamante ce alimenteaz conflictele, diamante brute folosite de micrile rebele pentru a finana rzboaiele mpotriva guvernelor legitime. Programul reunete rile productoare i pe cele care se ocup de comer, pentru a asigura faptul c micrile rebele nu sunt finanate de comerul cu diamante, aa cum s-a ntmplat anterior n conflictele devastatoare din anii 1990 n Angola, Republica Democrat Congo i Sierra Leone. UE prezideaz procesul n 2007.
ntreruperea ciclului de conflicte, insecuritate i srcie EUROPA N LUME I EFORTURI PENTRU PACE, SECURITATE I STABILITATE
conflicte, insecuritate i srcie

21
VU
ntreruperea ciclului de
UE urmrete acum Planul su de aciune pentru aplicarea legislaiei forestiere, guvernare i comer (FLEGT) pentru a reduce comerul ilegal cu buteni i lemn pentru construcii. Acestea provoac pagube extinse pentru mediu n rile n curs de dezvoltare, srcind comunitile rurale, care depind de produsele forestiere pentru supravieuire. Iniiativa promoveaz buna guvernare n rile partenere i programe de eliberare de licene pentru a asigura faptul c numai lemnul tiat legal intr n UE. UE se afl ntr-o poziie privilegiat pentru a produce schimbri n aceste domenii, datorit rolului su important n comerul mondial.
Prevenirea conflictelor se afl pe primul loc n agenda de securitate a UE

De la crearea sa, UE s-a angajat n prevenirea conflictelor. Uniunea nsi este un proiect conceput pentru a asigura pacea i prosperitatea, care a nregistrat un mare succes. Rolul internaional al UE, interesele i ambiiile sale, precum i resursele importante pe care le-a angajat pentru ajutorare i cooperare fac din ea un promotor natural al stabilitii dincolo de graniele proprii.
Ciclul conflictului
Prevenirea conflictului se afl n centrul aciunii externe a UE. UE combin asistena pentru dezvoltare i reconstrucia pe termen lung cu instrumentele de gestionare a crizelor militare i civile pe termen scurt pentru a gestiona conflicte i situaiile preconflictuale i postconflictuale. Este adesea vorba de prevenirea reapariiei unui conflict. Pentru fiecare stadiu al unei crize, UE poate interveni cu o serie de msuri, lucrnd ntotdeauna n strns colaborare cu ONU i cu organizaiile regionale respective.
n situaiile de conflict deschis sau n situaiile postconflictuale, UE ofer gestionarea crizelor militare i civile i stabilizare postconflictual, precum i asistena pentru dezvoltare i reconstrucie pe termen lung.
UE i folosete influena politic pentru a pune capt conflictelor i ofer mediere. Folosete ajutorul de urgen i pe cel umanitar pentru a-i ajuta pe refugiai, pentru a dezarma soldaii i pentru a dezamorsa minele. Supravegheaz alegerile, desfoar proiecte de educare a alegtorilor i pregtete observatori electorali. Aplic termenii de ncetare a focului i de pace n operaiunile militare de instaurare i meninere a pcii i restabilete medii sigure. Cofinaneaz activitile de mediere i de meninere a pcii ale ONU, ale organizaiilor regionale precum Uniunea African (UA) i ale actorilor nestatali. Folosete ajutorul de urgen pentru reconstrucia imediat i pe termen lung a rii. Ajut civilii i reabiliteaz comunitile prin finanarea proiectelor locale i a serviciilor precum alimentarea cu ap, educaia i sntatea. Ajut fotii soldai s revin la viaa civil. Consolideaz sistemul juridic pentru a promova statul de drept i drepturile omului. mbuntete serviciile de poliie i pregtete sectorul securitii n domeniul drepturilor omului. ncurajeaz reconcilierea ntre grupurile opuse. Susine comunitile i administraiile pentru a-i putea derula propriile afaceri.
n situaii n care ara pare stabil, dar exist surse de potenial conflict i de situaii tensionate, UE asigur prevenirea conflictului.
Uniunea traseaz zonele de conflicte poteniale din lume. Poate desfura o echip de experi cu diverse pregtiri, n securitate, dezvoltare, guvernare, pentru a vizita o ar, pentru a identifica potenialele probleme generatoare de conflict i modul n care activitile de cooperare ale UE pot mbunti situaia. Folosete ajutorul de dezvoltare pentru a susine combaterea srciei i a bolilor i ofer sprijin pentru dezarmarea punctelor de tensiune. ncorporeaz msurile de prevenire a conflictelor n ajutorul su pentru domenii precum guvernarea, supravegherea sistemului de securitate, sistemul de justiie, transporturile, dezvoltarea rural, energia, mediul, sntatea i educaia. Utilizeaz acordurile sale comerciale pentru a oferi un acces mai bun pe pieele UE, care s impulsioneze economiile cu probleme i s ajute rile n curs de dezvoltare s-i gseasc locul n economia mondial. Acioneaz mpreun cu alte organizaii internaionale pentru a rezolva probleme precum traficul de droguri, arme sau fiine umane, contrabanda cu bunuri ilegale, degradarea mediului i gestionarea resurselor rare, precum apa. Este activ n diplomaia preventiv i n medierea dintre faciunile opuse.
22
Maria Fialho
EuropeAid
Uniunea folosete toate aspectele politicii sale externe pentru a preveni conflictele n lume, fiind un avocat convingtor n abordarea timpurie a potenialelor cauze structurale de conflict violent. UE face acest lucru prin cooperarea n domeniul dezvoltrii i asistena extern, cooperarea economic i politica comercial, ajutorul umanitar, politicile sociale i de mediu, diplomaia precum dialogul politic i medierea, precum i sanciunile economice i de alt natur i Politica european de securitate i aprare (PESA). Importana prevenirii conflictului, a situaiilor fragile i riscante este explicit recunoscut n politica de dezvoltare a UE. Reducerea srciei este privit ca un obiectiv n sine i ca un factor important n asigurarea pcii i a securitii pe termen lung n rile mai srace. Mai mult, aa cum menioneaz Strategia european de securitate, securitatea este prima condiie pentru dezvoltare. Obiectivele de politic extern i de securitate ale UE sunt susinute i de capacitile de gestionare a crizelor civile i militare n curs de dezvoltare rapid care se axeaz pe reacia la crize, meninerea i instaurarea pcii, precum i pe ntrirea sau nlocuirea misiunilor n domenii precum cel al poliiei, consolidarea statului de drept sau a administraiei civile. Reforma sectorului de securitate (RSS) poate fi att o msur de prevenire a conflictelor, ct i o reacie la o situaie de criz. UE manifest un interes deosebit n acest domeniu, recunoscnd c instituiile de securitate slabe i nefuncionarea statului de drept au condus la un risc mai mare de infraciuni i la conflict violent. UE are un rol conductor n promovarea RSS, susinut n peste 70 de ri, de exemplu n privina reformei poliiei i a justiiei i pentru a sprijini dezarmarea, demobilizarea i reintegrarea fotilor combatani. Acesta este un prim exemplu dintr-un domeniu n care instrumentele politicii de dezvoltare a UE i instrumentele politicii sale de securitate se pot completa reciproc. Asistena financiar UE acordat rilor tere este planificat pe baza documentelor de strategie stabilite de comun acord cu ara partener. Acestea integreaz din ce n ce mai mult obiectivele de prevenire a conflictelor, precum mbuntirea guvernrii, lupta mpotriva corupiei sau reducerea prevalenei armelor mici i a celor uoare. Pe scena internaional, UE susine i va participa activ la Comisia Naiunilor Unite pentru construcia pcii, nfiinat la sfritul anului 2005. Comisia pentru construcia pcii este menit s sprijine rile ieite din conflict n realizarea pcii durabile.
Localizarea zonelor de conflict

Motivele de conflict variaz, iar prevederea modului n care vor evolua este complex. Exist o nevoie clar pentru o analiz mai bun a cauzelor originare ale conflictului i ale semnelor timpurii ale unei conflict emergent. Exist numeroi factori care agraveaz conflictul : srcia, stagnarea economic, distribuia inegal a resurselor, structurile sociale slabe, guvernarea nedemocratic, discriminarea sistematic, oprimarea drepturilor minoritilor, fluxurile de refugiai, antagonismele etnice, intolerana cultural i religioas, nedreptatea social i proliferarea armelor de distrugere n mas i a armelor mici. Pentru a aciona rapid i eficient, UE a creat un sistem de reacie rapid i de avertizare timpurie care s localizeze regiunile din lume n care apar tensiuni i s identifice cauzele originare care le alimenteaz. Printr-o identificare timpurie a factorilor de risc, UE are o ans mai mare de a aciona rapid i eficient pentru a rezolva cauzele care stau la baza conflictului. Reeaua de delegaii ale Comisiei Europene din ntreaga lume i o serie de centre de monitorizare ale UE obin informaiile din surse militare i nemilitare din statele membre, care sunt introduse n aceast analiz. Folosind aceste date, UE i guvernele membre monitorizeaz ndeaproape cele mai critice ri sau regiuni din lume i le ofer sprijin special i ajutor ntr-un efort de a aborda cauzele originare ale conflictului.
Gestionarea crizelor
Chiar i cu cea mai puternic voin din lume, situaiile de criz nu pot fi prevenite ntotdeauna. rile membre UE au convenit n 1999 s contribuie la o for militar pentru operaiunile de gestionare a crizelor. Acesta este un program voluntar. Fiecare guvern decide dac dorete s contribuie cu soldai la aceast for i n ce numr. Ideea programului este de a pune n comun resursele, dnd UE posibilitatea de a-i asuma operaiunile umanitare, de instaurare i de meninere a pcii. Guvernele UE i-au stabilit obiectivul de a putea desfura fore comune de pn la 50 000-60 000 de soldai, susinute de o capacitate naval i aerian corespunztoare, n mai puin de dou luni, i de a le menine timp de cel puin un an.

23
Oferirea ajutorului rapid acolo unde este necesar: instrumentul de stabilitate i parteneriatul de construcie a pcii
Instrumentul de stabilitate este o facilitate de finanare de 2 miliarde de euro dedicat anticiprii i reaciei la crize. Aceasta este gestionat de o echip specializat din cadrul Comisiei, va ntri i va unifica activitatea sa n domeniul prevenirii conflictelor, construciei pcii i reconstruciei postconflictuale. Va asigura de asemenea oferirea de ajutor mai rapid i mai eficient pentru a ajuta la reconstrucia comunitilor afectate de un dezastru natural. Cum funcioneaz n practic? Noi am identificat patru scenarii principale n baza crora ar putea fi declanat acest instrument: Reconstrucia i stabilizarea dup un dezastru natural sau o nou criz politic major (un eveniment de scara rzboiului din Irak sau a valurilor tsunami). Identificarea unei ferestre de oportunitate pentru a preveni conflictul sau pentru a rezolva un conflict de lung durat prin eforturi de mediere i edificare a ncrederii n procesul de pace. Aciunea prompt pentru a asigura continuitatea programelor noastre de dezvoltare magistrale n state fragile (de exemplu prin aciune urgent pentru consolidarea statului de drept sau pentru prevenirea escaladrii tensiunilor). Iniiativele de stabilizare sau de gestionare comun a crizelor bazate pe rolurile complementare ale instrumentelor politicii de dezvoltare a UE, a activelor civile i militare ale UE.
Instrumentul de Stabilitate este diferit de ajutorul umanitar acordat de UE, care este neutru din punct de vedere politic i are inte individuale. Acesta are ca obiectiv clar reconstrucia sau crearea structurilor civice. Fr acestea, nu poate exista stabilitate politic, social i economic. Prin urmare, operaiunile sale sprijin prioritile politice ale UE i ncearc s dezamorseze crizele, deschiznd calea pentru procesul politic i pentru sprijin pe termen lung. Parteneriatul de construcie a pcii este menit s edifice capacitatea internaional de reacie la situaii de criz, prin dezvoltarea unei relaii pe termen lung ntre Comisie, ageniile statelor membre specializate n reacia la situaii de criz, actorii nestatali i organizaiile multilaterale, inclusiv ONU i Banca Mondial. El se va axa pe avertizarea timpurie, schimbul de bune practici, evaluarea nevoilor comune, pregtirea i desfurarea rapid a specialitilor n zonele acoperite de Instrumentul de Stabilitate.
n noiembrie 2004, au convenit s nfiineze 13 uniti de reacie rapid, cunoscute sub numele de grupuri de lupt, cu aproximativ 1 500 de soldai provenii dintr-unul sau mai multe state membre, pentru desfurarea n regiunile de criz internaional. Aceste grupuri de lupt au devenit complet operaionale la 1 ianuarie 2007. Acest lucru le permite guvernelor UE s reacioneze rapid, de exemplu, dup primirea unei solicitri urgente din partea ONU. UE intenioneaz s poat decide lansarea unei operaiuni n cinci zile de la aprobarea unei aciuni de gestionare a crizei i s aib forele pregtite pentru a pune n aplicare misiunile lor pe teren n zece zile de la luarea unei decizii. UE a lansat deja patru operaiuni militare n baza PESA. Dou au fost desfurate n 2003 (n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei i n Republica Democrat Congo) i
alte dou erau n curs de desfurare n 2006, n BosniaHeregovina i, din nou, n RDC, pe lng o unitate UE de sprijin (civil i militar) pentru misiunea Uniunii Africane din Sudan/Darfur, AMIS. O prioritate cheie pentru UE este aceea de a aduce toate resursele civile necesare pentru a face fa crizei i situaiei de dup criz. Aceasta deoarece nelege din ce n ce mai bine c, n cazul statelor destrmate sau a statelor care ies dintr-un conflict violent, intervenia militar pe cont propriu nu are anse de reuit. Pentru a mpiedica astfel de ri s intre din nou n conflict, este necesar o revenire rapid la viaa civil. Aceasta nseamn o refacere rapid a activitii economice i construcia administraiei civile, a poliiei i a sistemului judiciar.
24
Capacitile civile ale UE Poliie
Obiectivul principal
Efective
UE poate desfura o operaiune de poliie, de la consultan, asisten i pregtire pn la substituirea forelor de poliie locale. UE poate contribui la o funcionare corect a sistemului judiciar i penitenciar, pentru a sprijini poliia. Ea a nfiinat o reea de institute de pregtire n statele membre, pentru a pregti personalul pentru misiunile internaionale de pace. n 2003, acestea au pregtit 264 de persoane prin 14 cursuri n ntreaga Uniune. UE poate sprijini administraia civil.
Guvernele membre UE s-au angajat s asigure n jur de 5 760 de ofieri de poliie, din care 1 400 pot fi desfurai n mai puin de 30 de zile. Guvernele membre UE s-au angajat s asigure n jur de 631 procurori publici, judectori i ofieri pentru serviciul penitenciarelor, cu experien n gestionarea crizelor.
Statul de drept
Administraia civil
Guvernele membre UE s-au angajat s furnizeze un grup de 565 de experi cu experien n administraia civil, care s fie desfurai n scurt timp de la ntiinare, dac este necesar. Guvernele membre UE vor crea echipe de evaluare a proteciei civile care pot fi desfurate n trei pn la apte ore. Echipe de intervenie, care pot fi desfurate rapid n urma ntiinrii, le vor susine pe acestea. Ele vor asigura n jur de 5 000 de persoane pentru aceste sarcini de protecie civil. Guvernele membre UE s-au angajat s asigure n jur de 500 de persoane pentru astfel de misiuni.
Protecia civil
UE poate ntri protecia civil prin trimiterea de echipe rapide de specialiti pregtii n protecia civil i n stabilirea de schimburi privind informarea i avertizarea timpurie.
Monitorizarea
UE poate oferi echipe de monitorizare nainte de izbucnirea conflictului i n situaiile postconflictuale. UE poate furniza sprijin suplimentar reprezentanilor speciali UE, pentru a le sprijini activitatea.
Sprijin pentru reprezentanii speciali UE (RSUE)
Guvernele membre UE asigur peste 360 de persoane din personalul de sprijin pentru a lucra cu reprezentanii speciali UE, care au experien n drepturile omului, afacerile juridice i politice, problemele de discriminare ntre sexe, politica privind presa i administraia.
Din ianuarie 2003, UE a lansat misiuni civile n baza PESA n Bosnia-Heregovina, n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, n Georgia, n RDC, n Teritoriile Palestiniene, n Aceh, Indonezia, precum i n sprijinul Irakului. n momentul de fa, se pregtesc misiuni viitoare n Kosovo i Afganistan. UE i dezvolt continuu capacitatea de a desfura astfel de operaiuni. n iunie 2000, guvernele UE au stabilit o int de dezvoltare a capacitilor civile n cele patru domenii prioritare ale poliiei, statului de drept, admini-
straiei civile i proteciei civile. n iunie 2004, ele au extins aceste operaiuni de monitorizare i un sprijin suplimentar pentru Birourile reprezentanilor speciali UE. Capacitile civile ale UE ar trebui s fie complet operaionale n 2008. Instrumentul de stabilitate (vezi caseta de mai sus) va contribui ntr-un mod important la ntrirea capacitii UE de gestionare a crizelor. El poate fi folosit pentru a anticipa sau pentru a rspunde la crizele politice, conflictele violente sau dezastrele naturale i va funciona n strns legtur cu operaiunile civile i militare ale UE.

25
Susinerea stabilizrii noilor democraii n rile nvecinate : cazul
Georgiei
VU
eorgia a fost una dintre primele republici ale fostei Uniuni Sovietice care i-a declarat independena n 1991. Dup independen, au izbucnit conflictele armate interne cu micrile secesioniste din provinciile Oseia de Sud i Abhazia. Ostilitile s-au ncheiat odat cu declararea ncetrii focului, n 1993, dar relaiile dintre Tbilisi i cele dou regiuni separatiste rmn ncordate. Pierderea legturilor comerciale cu fosta Uniune Sovietic i conflictele interne au condus la un colaps al economiei georgiene. Protest popular de mari dimensiuni, Revoluia rozelor fr vrsare de snge a izbucnit n noiembrie 2003, dup alegerile electorale prezideniale fraudate, care l-au reconfirmat pe fostul preedinte Eduard evardnadze. n ianuarie 2004, o nou rund de alegeri prezideniale l-a adus la putere pe preedintele Miheil Saakavili. Noile alegeri legislative au avut loc n martie 2004, sprijinite de UE cu un ajutor de 2 milioane de euro. Adus la putere cu peste 90 de procente din voturi, preedintele Saakavili a nceput un ambiios program de reforme democratice i economice. Noul guvern s-a confruntat cu sarcina dificil de a rezolva problema corupiei endemice, de a lupta mpotriva nivelurilor ridicate ale crimei organizate, de a reconstrui instituiile nefuncionale ale statului, de a reduce nivelul ridicat de srcie i de a restabili integritatea teritorial prin reintegrarea regiunilor separatiste.
UE face un pas nainte n sprijinul acordat Georgiei prin Politica European de Vecintate (PEV)
n iunie 2004, UE a alocat 125 de milioane de euro Georgiei pentru perioada 2004-2006, la o conferin internaional a donatorilor pe care a coprezidat-o mpreun cu Banca Mondial, avnd ca rezultat o dublare treptat a asistenei, comparativ cu perioada premergtoare Revoluiei Rozelor. n aceeai lun, Georgia (i alte dou ri din Caucazul de Sud, Armenia i Azerbaidjan), au fost incluse n PEV, deschiznd posibilitatea unei integrri economice mai strnse cu UE i a unui sprijin UE ntrit pentru programul de reform al Georgiei. Un plan de aciune PEV a fost adoptat de ctre Consiliul de Cooperare ntre UE i Georgia din 14 noiembrie 2006, cu scopul de a consolida mai mult relaiile bilaterale dintre UE i Georgia, pe baza Acordului de cooperare i parteneriat existent din 1999. Planul de aciune este un program detaliat care enun obiectivele specifice i termenele pentru a aduce Georgia mai aproape de legislaia i de sistemul de reglementare al UE. Multe dintre aceste obiective sunt legate de consolidarea instituiilor democratice ale Georgiei, aplicarea integral a principiului statului de drept, lupta mpotriva crimei organizate i a terorismului, mbuntirea administrrii frontierelor i rezolvarea conflictelor, contribuind n felul acesta la stabilitatea i securitatea Georgiei.
26
Susinerea stabilizrii noilor democraii n rile nvecinate: cazul Georgiei EUROPA N LUME I EFORTURI PENTRU PACE, SECURITATE I STABILITATE
Reuters
O misiune UE pentru statul de drept sprijin reforma crucial a sistemului judiciar n Georgia
Sprijinul UE pentru rezolvarea panic a conflictelor interne din Georgia
Respectarea deplin a principiului statului de drept este piatra de temelie n orice democraie funcional. Una dintre cele mai mari prioriti pentru Georgia postrevoluionar este reforma profund a sistemului su judiciar. La solicitarea preedintelui Saakavili, UE a lansat n 2004 n Georgia, n cadrul PESA, o misiune de pionierat pentru statul de drept EJUST THEMIS, cu un buget de 2 milioane de euro i o echip nucleu de zece experi internaionali secondat de statele membre UE i de personalul local. Aceast misiune a fost ncheiat n iulie 2005. Ea a permis stabilirea unei strategii concrete pentru reforma codului penal, acoperind ntregul sistem de justiie penal (tribunale, procuratur i penitenciare). Strategia a fost avizat formal de preedintele georgian. UE i continu asistena n acest domeniu crucial cu 7,9 milioane de euro, n continuarea programului Tacis, lansat n 2006, pentru implementarea anumitor elemente ale strategiei de reform, respectiv reformele sistemului de penitenciare i a sistemului de urmrire judiciar, ntrirea capacitii Ministerului de Justiie, nfiinarea sistemului de ajutor juridic, nfiinarea unui registru civil i a treia faz a reformei procuraturii generale.
UE este cel mai important donator n zonele de conflict ale Georgiei. UE sprijin activ diverse activiti de edificare a ncrederii i reabilitare economic n Abhazia i n Oseia de Sud ca o msur important de edificare a unei mai mari ncrederi ntre populaiile afectate de conflict. Aceste proiecte sunt menite s mbunteasc condiiile de trai i s creeze condiii pentru rentoarcerea persoanelor deplasate n interiorul rii, precum i s faciliteze progresul ntr-un dialog constructiv ntre cele dou pri. Programele n curs de derulare i cele planificate n Abhazia care sunt finanate de CE cuprind asisten umanitar, reabilitarea economic, proiecte de refacere a ncrederii, cu ONG-urile locale i internaionale, i proiecte privind democraia i drepturile omului, cu ONG-urile locale. n acest cadru, CE finaneaz un program complet de reabilitare, n valoare de 3,6 milioane euro, n Abhazia, pentru a mbunti serviciile de sntate public, reeaua de electricitate i dezvoltarea rural att a comunitii etnice georgiene, ct i a celei abhaze. UNOMIG i UNDP vor fi partenerii majori n aplicarea programului. n Oseia de Sud, asistena UE a finanat din 1998 un program n valoare de 7,5 milioane de euro pentru reabilitarea infrastructurii civile (gaze, instalaii de management al deeurilor, coli, aprovizionarea cu ap) deteriorate n timpul ostilitilor armate. A treia faz a acestui program s-a ncheiat n 2006. Trei aciuni comune n baza Politicii externe i de securitate comune au furnizat sprijin UE (prin mprumuturi nerambursabile pentru OSCE) pentru funcionarea Comisiei comune de control, un organism cvadripartit pentru monitorizarea aplicrii ncetrii focului, care cuprinde Georgia, Rusia, precum i prile de sud i de nord ale Oseiei.
Un alt pas important, inspirat de interesul rennoit al UE n Georgia i n rile din Caucazul de Sud, a fost numirea n iulie 2003 a unui reprezentant special UE pentru Caucazul de Sud. Un nou RSUE, Ambasadorul Suediei Peter Semneby, a fost numit n februarie 2006, cu un mandat care
cheam la un rol mai proactiv al UE n soluionarea panic a conflictelor regionale n Caucazul de Sud. Acesta conduce Echipa de sprijin pentru frontiere n Georgia, care asigur sprijin i consiliere autoritilor georgiene n problemele legate de frontiere.
Susinerea stabilizrii noilor democraii n rile nvecinate: cazul Georgiei EUROPA N LUME I EFORTURI PENTRU PACE, SECURITATE I STABILITATE
Georgia
27
Orientul Mijlociu
o regiune n criz
VU
E este un actor activ n eforturile de a ncheia conflictul din Orientul Mijlociu. Uniunea este donatorul i partenerul comercial major, joac un rol esenial n Cvartet mpreun cu SUA, Rusia i ONU i este implicat strns pe teren prin echipele sale de personal specializat. Israelul i teritoriile palestiniene din Cisiordania i Fia Gaza au pltit un pre mare pentru instabilitate politic i violen de-a lungul anilor, care au lsat multe mii de mori i chiar mai muli rnii, restrngnd drastic oportunitile economice. Conflictul israelo-palestinian a dus la o economie palestinian slbit cu o rat a omajului de peste 40% n Cisiordania i Fia Gaza. La sfritul anului 2006, 67% din populaia palestinian tria sub pragul srciei, cu niveluri maxime de 80% n Fia Gaza. Libanul a pltit la rndul lui preul pentru violen n vara anului 2006, deoarece lupta dintre Israel i Hezbollah a condus la o criz umanitar i a afectat mare parte din economia i din mediul rii. i de aceast dat, UE a jucat un rol proeminent n eforturile internaionale de reinstaurare a calmului i de ncepere a procesului dureros de reconstrucie, desfurnd resurse umanitare i de securitate, diplomatice i politice. La reuniunea din septembrie 2006, minitrii de externe din UE au subliniat c pacea durabil i securitatea n regiune ar putea fi asigurate numai printr-o rezolvare complet cu o soluie bistatal negociat n nucleul conflictului israeliano-palestinian. Ei au subliniat importana revigorrii procesului de pace.
Au fcut, de asemenea, apel la o aplicare rapid a Rezoluiei Consiliului de Securitate ONU 1701 privind criza din Liban, incluznd retragerea trupelor israeliene, n paralel cu desfurarea unui contingent ONU ntrit i a forelor armate libaneze.
UE promoveaz o soluie bistatal pentru Israel i teritoriile palestiniene

nc din 1980, UE a recunoscut c toate statele din regiune, incluznd Israelul, au dreptul de a exista n condiii de securitate i c trebuie s se fac dreptate pentru toi, ceea ce implic recunoaterea drepturilor legitime ale palestinienilor. Pentru aceasta, UE s-a bazat pe Rezoluiile Consiliului de Securitate ONU aplicabile, n special Rezoluia nr. 242, care cheam la o soluionare echitabil a problemei refugiailor. UE sprijin soluia bistatal ca fiind singura speran pentru o ncheiere a conflictului din Orientul Mijlociu, cu un stat palestinian democratic, viabil, panic i suveran ca fiind cea mai bun garanie pentru securitatea Israelului i pentru acceptarea sa ca partener n regiune. Liderii UE au fcut apel n mod repetat la o soluie negociat, care s grbeasc sfritul ocupaiei i crearea unui stat palestinian pe baza granielor din 1967 (dac este necesar, cu ajustrile convenite de ambele pri), cu o soluie echitabil pentru statutul Ierusalimului i cu o soluie viabil, realist i stabilit de comun acord pentru problema refugiailor palestinieni.
28
Orientul Mijlociu, o regiune n criz EUROPA N LUME I EFORTURI PENTRU PACE, SECURITATE I STABILITATE
UN
Ideile promovate de declaraiile UE au fost incluse n Parcursul pentru pace al Cvartetului, din 2002. Obiectivul declarat al acestuia este ncheierea conflictului israelopalestinian prin crearea a dou state care s convieuiasc alturi n granie sigure i recunoscute, beneficiind de relaii normale cu vecinii lor. Parcursul prevede ca un acord complet privind Orientul Mijlociu s includ i soluii ntre Israel i Liban, precum i ntre Israel i Siria. UE continu s asigure sprijin economic i politic pentru procesul de pace. Ea particip la ntlniri regulate cu partenerii si din Cvartet pentru a evalua progresul i acioneaz zilnic, prin reprezentantul su special pentru Procesul de pace din Orientul Mijlociu, precum i prin Delegaia sa din statul Israel i prin Oficiul de asisten tehnic al Comisiei Europene, care lucreaz cu partea palestinian. n toat aceast perioad, UE a lucrat n strns legtur cu ONU i cu ali donatori internaionali, deoarece este un suporter ferm al soluiilor multilaterale la conflictele din ntreaga lume.
ridicate ncepnd din martie 2001 i s nceteze orice activitate de colonizare. UE se opune msurilor care ar prejudicia rezultatul negocierilor privind statutul permanent. n contextul construciei n curs a unei bariere de separaie, recunoscnd dreptul Israelului de a-i proteja cetenii de atacurile teroriste, UE a cerut Israelului s opreasc construcia acestei serii de ziduri, tranee i garduri n interiorul teritoriilor palestiniene ocupate. Ea a aprobat avizul consultativ al Curii Internaionale de Justiie, conform cruia construcia unui zid n interiorul teritoriului palestinian ocupat este mpotriva legislaiei internaionale. Israelul susine c ridicarea unei bariere de separaie este o msur temporar, dar dimensiunea, natura, costul i poziia le sugereaz palestinienilor c proiectul are implicaii mai permanente, care ar putea prejudicia viitoarele negocieri i ar face imposibil de aplicat fizic soluia bistatal. n unele locuri, bariera este situat la 6 km n interiorul Cisiordaniei. La terminarea sa, ar putea separa mii de palestinieni din partea vestic de pmntul lor, de locurile de munc i de serviciile sociale vitale. Palestinienii de la est de barier vor pierde accesul la pmnt i la resursele de ap. n contextul eforturilor de a gsi o soluie potrivit pentru problema complex a Ierusalimului, innd seama de preocuprile politice i religioase ale tuturor prilor, UE ia exprimat ngrijorarea fa de apropiata finalizare a unei bariere de separare n jurul Ierusalimului de Est, departe de Linia verde. Acest lucru va rupe Ierusalimul de oraele palestiniene satelit Bethlehem i Ramallah i de restul Cisiordaniei de dincolo de acestea i va avea grave consecine economice, sociale i umanitare pentru palestinieni.
Strategia comunitii internaionale

UE are convingerea c pacea va fi realizat numai printr-o negociere ntre israelieni i palestinieni care s duc la un stat palestinian independent, democratic i viabil, care s existe alturi de Israel i ceilali vecini ai si, n pace i securitate. Pentru a realiza acest lucru, Parcursul prevede c liderii palestinieni vor trebui s recunoasc dreptul Israelului de a exista n pace i securitate ; s declare o ncheiere neechivoc a violenei i terorismului ; s fac eforturi vizibile pentru a opri, destrma i reduce numrul de indivizi i grupuri aflate n spatele atacurilor teroriste; s demonteze capacitile i infrastructurile teroriste, inclusiv prin confiscarea armelor ilegale, i s-i consolideze capacitatea de a menine legea i ordinea n Teritorii. Parcursul prevede c Israelul va trebui s afirme angajamentul su fa de o viziune bistatal, cu un stat palestinian care s coexiste n pace cu Israelul, s cheme la ncetarea violenei mpotriva palestinienilor, s se abin de la aciunile care submineaz ncrederea, inclusiv atacurile asupra civililor, s opreasc toate msurile punitive, cum ar fi confiscarea i/sau demolarea locuinelor i proprietilor palestiniene i distrugerea instituiilor i infrastructurii palestiniene, s normalizeze viaa palestinian, inclusiv prin retragerea din zonele palestiniene ocupate. Pe lng acestea, Israelul va trebui s renune la coloniile avansate
UE, cel mai mare donator pentru procesul de pace

ncepnd din 2000, CE a furnizat peste 1,83 milioane de euro sub form de fonduri nerambursabile palestinienilor pentru a mbunti condiiile de trai i pentru a promova reformele. Acest lucru transform Uniunea n cel mai mare donator pentru procesul de pace i pentru pregtirile palestinienilor pentru nfiinarea statului. Statele membre UE au furnizat fonduri suplimentare prin programele lor naionale. O parte din aceti bani sunt destinai sprijinului umanitar pentru cei aproape 4 milioane de refugiai palestinieni care triesc n regiune, precum i pentru cei mai sraci palestinieni care triesc n Cisiordania i Gaza.
Orientul Mijlociu
29
Orientul Mijlociu
Sprijinirea alegerilor
UE a desfurat cea mai mare misiune de observare a alegerilor att pentru alegerile prezideniale din ianuarie 2005, ct i pentru alegerile pentru Consiliul legislativ din ianuarie 2006, din Cisiordania i Gaza. Mai mult de 200 de observatori au participat la fiecare dintre acestea. ncepnd din 2003, UE a condus efortul de sprijin pentru alegerile palestiniene, injectnd n jur de 18,5 milioane de euro. Cea mai mare parte a fost folosit pentru Comisia palestinian responsabil de organizarea alegerilor, inclusiv de nregistrarea voturilor, de sondajele de opinie, de numrarea voturilor i de informarea alegtorilor.
Misiunea pentru alegeri a UE a concluzionat c procesul electoral din ianuarie 2006 a fost deschis, s-a desfurat corect i a fost administrat eficient. Misiunea a afirmat c alegerile au fost notabile prin participarea candidailor legai de grupurile extremiste i radicale, care au susinut violena ca mijloace pentru rezolvarea problemelor din Orientul Mijlociu i au sperat c aceast participare este un indicator al micrii acestor grupuri ctre angajarea ntr-un proces cu adevrat democratic, care ar fi n contradicie fundamental cu activitatea violent.
Agenia Naiunilor Unite pentru refugiaii palestinieni din Orientul Apropiat (UNRWA) este principalul furnizor de servicii de baz, cum ar fi educaia i sntatea pentru refugiaii palestinieni din regiune. Asistena UE ctre UNRWA n perioada 2005-2006 a totalizat peste 160 de milioane de euro.
Ajutorul condiionat impulsioneaz reforma

n perioada 1994-2006, UE a fost un susintor major al AP, nfiinat dup acordurile de la Olso. Scopul acestei asistene a fost de a edifica o autoritate care s fie capabil s guverneze un viitor stat palestinian suveran i s negocieze o rezolvare a situaiei cu Israelul. n aceast perioad, UE a lucrat cu AP pentru a realiza reforma judiciar i financiar, ca parte a obiectivului su pe termen lung de a crea un stat palestinian democratic i independent. UE a fost principalul donator n consolidarea controlului financiar i a transparenei. Uniunea a realizat progrese n reformarea finanelor publice palestiniene prin condiiile ataate celor 500 de milioane de euro oferite ca sprijin bugetar (2000-2006) i prin programele de asisten tehnic de specialitate n valoare de peste 5 milioane de euro.
De la instituire, UE a stabilit condiii pentru ajutorul direct. Ea a cerut AP s nfiineze un singur cont de trezorerie pentru a primi toate plile donatorilor, ceea ce face mai uoar urmrirea transferurilor financiare. Ministerul de Finane a fost de acord s-i asume ntreaga rspundere pentru plile AP. Salariile nu mai puteau fi pltite n numerar ; a fost nfiinat un sistem de plat centralizat i au fost consolidate expertizele contabile, att interne, ct i externe. Fondul Monetar Internaional a monitorizat conturile i ulterior a apreciat sistemul de verificri i controale pe care AP le-a introdus, comentnd c a fost atins un nivel de responsabilitate fiscal, control i transparen care rivalizeaz cu rile cele mai avansate din punct de vedere fiscal din regiune. UE a fcut presiuni i pentru reforme judiciare, pentru a asigura faptul c tribunalele sunt independente de politicieni, oferind sprijin pentru pregtirea judectorilor i a procurorilor, precum i resurse pentru a repopula anumite tribunale. Acest lucru a fost necesar pentru securitate, dar a pus i bazele pentru creterea economic. Firmele trebuie s fie contiente c dac apare o problem, pot apela la tribunale pentru o rezolvare efectiv. Pachetul financiar al UE pentru 2005 a totalizat mai mult de 500 de milioane de euro. Principala concentrare a fost pe reformarea i consolidarea instituiilor palestiniene, inclusiv a sistemului judiciar, lupta mpotriva corupiei, sprijinirea procesului democratic prin alegeri i rezolvarea nevoilor de urgen i umanitare ale populaiei palestiniene. UE a monitorizat cu atenie ajutorul, pentru a se asigura c nu au loc abuzuri.
30
Panos
ntrirea legii i ordinii
Pe lng sprijinul economic, ajutorul umanitar i implicarea politic, UE este prezent n teritoriile palestiniene prin dou misiuni, n baza Politicii europene de securitate i de aprare. Ca parte a eforturilor UE pentru ntrirea statului de drept i mbuntirea operaiunilor vamale n teritoriile palestiniene, UE a rspuns rapid solicitrii Israelului i palestinienilor de a lansa o misiune de asisten la punctul de trecere a frontierei Rafah, la grania dintre Gaza i Egipt (EU BAM Rafah). Aceast misiune a fost nfiinat pe baza Acordului de circulaie i acces ncheiat ntre Israel i Autoritatea Palestinian (AP) la 15 noiembrie 2005. Acesta este menit s furnizeze prezena unei tere pri la Punctul de trecere a frontierei Rafah (RCP) pentru a contribui la deschiderea regulat a RCP. n acest scop, EU BAM Rafah monitorizeaz, verific i evalueaz performana controlului la frontier al AP, oficialii n domeniul securitii i al vmilor care lucreaz la terminal i acioneaz pentru a se asigura c AP respect toate regulile i regulamentele aplicabile. Prin eforturile de construcie instituional ale Comunitii Europene, aceasta contribuie la capacitatea palestinian de construcie n toate aspectele legate de controlul la frontier i funcionarea vmilor. EU BAM Rafah contribuie, de asemenea, la crearea unei legturi
ntre autoritile palestiniene, israeliene i egiptene. n jur de 70 de angajai, secondai n mare msur din statele membre UE, monitorizeaz activitile i ofer pregtire n domeniul profesional, completat de asistena Comunitii. n ianuarie 2006, UE a lansat i o Misiune UE de poliie pentru teritoriile palestiniene (EU POL COPPS), pentru a ajuta AP s creeze structuri poliieneti durabile i eficiente prin acordarea de asisten n aplicarea Planului palestinian de dezvoltare a poliiei civile. Misiunea a fost nfiinat pentru a acorda consultan, pentru a ndruma membrii seniori ai poliiei civile palestiniene i ai sistemului de justiie penal i pentru a coordona asistena UE/internaional pentru Poliia civil palestinian. Misiunea a fost nfiinat pentru a funciona timp de cel puin trei ani, dar, deoarece operaiunile sale au fost restricionate de situaia politic, EU POL COPPS a monitorizat problemele de securitate n sector, meninnd contacte la nivel de lucru cu ageniile de securitate i pregtindu-se pentru angajarea activ atunci cnd situaia o va permite. Misiunea acioneaz n strns cooperare cu programele de construcie instituional ale Comunitii Europene, precum i cu alte eforturi internaionale n sectorul securitii i al reformei judiciare.
Comisia European dezvolt mecanismul temporar de ajutor

Venirea la putere a guvernului condus de micarea Hamas, n martie 2006, a plasat procesul de pace ntr-un context cu totul nou. Victoria n alegeri a Hamas, o organizaie clasificat de UE drept organizaie terorist, a determinat donatorii internaionali, inclusiv UE, s suspende temporar asistena direct acordat guvernului palestinian n ateptarea verificrii angajamentului noului guvern fa de cele trei principii ale nonviolenei, recunoaterii dreptului Israelului de a exista i acceptrii acordurilor existente. Israelul a suspendat, de asemenea, transferurile veniturilor din impozite i taxe vamale, care sunt colectate n numele AP i care reprezint cea mai mare parte din venitul su fiscal.
Criza din Liban: UE n fruntea eforturilor internaionale

UE s-a angajat activ n eforturile de a rspunde conflictului din Liban i repercusiunilor sale, n vara lui 2006. A acionat rapid pentru a rezolva nevoile de evacuare i criza umanitar din ce n ce mai grav pe msur ce mii de persoane erau deplasate, desfurnd o serie de resurse UE i naionale. UE a fcut demersuri la nivel nalt pentru a obine deschiderea coridoarelor umanitare pentru furnizarea de ajutor victimelor. A fost un efort coordonat n Beirut, Cipru, capitalele naionale i Bruxelles, de la declanarea crizei. Dup conferina internaional a donatorilor de la Stockholm, convocat de guvernul suedez ca rspuns la apelul din Rezoluia Consiliului de Securitate ONU 1701 pentru paii imediai de prelungire a asistenei umanitare i financiare acordate poporului libanez, ajutorul umanitar UE (garantat sau acordat efectiv de statele membre i de Comunitatea European) a fost de aproximativ 330 de milioane de euro, din care 107 milioane de euro au fost furnizate de Comunitatea European.
Finanarea proiectelor din teren

Conflictul politic, bariera de separaie i politica de nchidere a Israelului au adncit izolarea i lipsa de interaciune dintre israelieni i palestinieni. ncepnd din 1995, UE a promovat dialogul dintre societatea civil israelian i cea palestinian i cooperarea pe problemele eseniale, cum sunt mediul, sntatea, educaia i presa.
Orientul Mijlociu
31
Orientul Mijlociu
VU
Pentru a continua sprijinul su acordat palestinienilor, odat cu adaptarea la o realitate politic nou, Comisia European, la solicitarea liderilor UE i a Cvartetului pentru Orientul Mijlociu, a creat un Mecanism temporar internaional (TIM), pentru a canaliza ajutorul pentru palestinieni. n iulie 2006, Comisia a nceput s plteasc alocaii sociale pentru cei aflai n situaiile cele mai grele. Alocaiile au fost acordate pentru cei care au suferit o pierdere semnificativ de venit din cauza crizei financiare palestiniene, pentru prizonieri i alte cazuri sociale dificile. Printre alte aciuni s-a numrat livrarea de combustibil pentru spitale i pompe de ap pentru a proteja sntatea public, plus plile indemnizaiilor sociale pentru medicii i asistentele palestiniene, pentru a le permite s-i continue munca. Pn n prezent au fost pltite indemnizaii pentru aproximativ 150 000 de beneficiari. Avnd n vedere un coeficient de dependen tipic de 1:6, aceasta nseamn c UE a asigurat ajutor direct pentru aproape 1 milion de palestinieni vulnerabili. Pn la 1 septembrie 2006, Comisia a alocat 105 milioane de euro pentru TIM, ridicnd suma total pus la dispoziie din bugetul comunitar pentru poporul palestinian n 2006 la 330 de milioane de euro. Statele membre UE au contribuit la TIM cu aproximativ 80 de milioane de euro. ntlnirea Minitrilor de Externe UE din septembrie 2006 a salutat realizrile TIM i a convenit s-l extind pentru urmtoarele trei luni. Avnd n vedere criza politic extins, Comisia a decis s prelungeasc TIM cu nc trei luni n 2007. Aceast decizie a fost avizat de Consiliul European n decembrie 2006.
Preedinia a coordonat activ situaia consular, astfel nct cooperarea dintre capitalele statelor membre i cea din teren a fost optim nc de la nceput. UE a declanat Mecanismul comunitar de protecie civil pentru a ajuta Cipru s rezolve situaia logistic dificil rezultat din fluxul mare de evacuai. Aciunea UE a rezolvat i evacuarea cetenilor din Liban i repatrierea lor ulterioar (n principal din Cipru), precum i evacuarea resortisanilor unor state tere. Statele membre i instituiile UE au stabilit i obiectivul de a mbunti situaia securitii n sudul Libanului. Statele membre UE s-au aflat n prima linie cnd rile i-au anunat angajamentul de a mri numrul de trupe implicate ntr-o prezen ONU ntrit n cadrul operaiunii UNIFIL (Fora interimar a Naiunilor Unite n Liban). La sfritul anului 2006, aproximativ 75 de procente din forele UNIFIL de meninere a pcii erau europene. Minitrii au czut de acord s impun un embargo al armelor n Liban, n conformitate cu Rezoluia 1701, care prevedea aplicarea interdiciei de a furniza arme entitilor sau indivizilor din Liban fr autorizaia guvernului Libanului sau a UNIFIL.
Promovarea pcii prin cooperarea regional

EStrns implicat n cutarea unei soluii durabile, UE este cel mai mare donator pentru palestinieni, oferind n jur de 500 de milioane de euro n 2005 i peste 650 de milioane de euro n 2006. Este cel mai mare partener comercial i un partener economic, tiinific i de cercetare major al Israelului : UE reprezint o treime din exporturile israeliene i peste 40% din importurile israeliene. Ea este de asemenea un partener economic i politic major pentru Siria, Liban, Iordania i Egipt. UE folosete comerul, dialogul politic i cooperarea pe probleme precum justiia, libertatea i securitatea, pentru a stabiliza regiunea i pentru a promova nelegerea ntre diferitele ri. n 1995, a fost lansat la Barcelona un parteneriat special cu rile mediteraneene. Numit adesea Procesul Barcelona, acesta are trei obiective: crearea unei zone comune de pace i stabilitate prin dialogul politic; trasarea unor legturi economice i financiare mai strnse (eventual o zon de comer liber) i mbuntirea legturilor culturale i sociale.
UE a fost de asemenea gata s ajute la pregtirea evalurii nevoilor de reconstrucie sub conducerea guvernului Libanului i n strns cooperare cu ali parteneri internaionali, cum ar fi Banca Mondial, prin furnizarea expertizei i a sprijinului tehnic. Pe frontul diplomatic, naltul reprezentant UE pentru politica extern i de securitate comun, Javier Solana, a fost angajat activ n eforturile de rezolvare a crizei, iar el i ali oficiali UE au fcut o serie de vizite n regiune. n iulie, minitrii de externe UE au fcut apel la o ncetare imediat a ostilitilor i au organizat dou edine extraordinare n august pentru a discuta criza, n timp ce preedinia finlandez a UE a meninut un contact strns cu diversele pri implicate.
32
Construirea punilor n afaceri
Totul pentru pace FM
Acest program de management al afacerilor de succes i pregtete pe studenii israelieni i palestinieni pentru a lucra n parteneriat. Centrul pentru dezvoltare economic araboisraelian (CJAED) i Institutul palestinian pentru dezvoltare i media (PMDI) au conceput acest program, iar UE l-a cofinanat. Pn n 2005, au absolvit peste 150 de studeni. Programul de MBA acreditat este predat la Universitatea din Haifa, coala Superioar de Afaceri. Programa include o component important despre Orientul Mijlociu. Prin lectori invitai, paneluri de discuii i pregtirea intercultural n management, studenii exploreaz problemele eseniale de afaceri, dar i pe cele politice, sociale i culturale importante pentru regiune. Se fac vizite de studiu la companiile locale, dar i la companii din UE i SUA. n proiectul lor final, studenii palestinieni i israelieni lucreaz n echipe mixte cu companii locale i internaionale pentru a evalua fezabilitatea noilor afaceri n regiune. Gil Nezer din Gedera i Fadi Abdellatif din Ierusalimul de Est, ambii foti studeni, au spus c pentru majoritatea studenilor programul a oferit o prim oportunitate de a stabili o relaie pe termen lung cu persoane din tabra cealalt. Dar odat cu oportunitatea vine i responsabilitatea. Provenim din medii diferite. Aparinem unor naiuni rivale. ntrebarea fundamental este cum crem un obiectiv comun? Cum construim un grup? Fiecare dintre noi face parte dintr-o naiune i majoritatea se identific cu aceasta. Conflictul exist i noi ne confruntm cu el permanent. Cum facem fa sentimentelor noastre cnd un atac sinuciga cu bomb are loc ntr-un restaurant din Haifa ? Cum facem fa faptului c unii dintre noi sunt sub stare de asediu i nu pot participa la ntlnirile noastre, inclusiv la aceasta? Dar mai ales, cum facem fa realitii de fiecare zi de a aparine unor societi rivale ? Numai dac nvm s ne nelegem i s ne acceptm unii pe ceilali ca naionali, putem funciona ca grup. Numai atunci vom putea crea o punte pentru a fi urmai de alii.
Graie fondurilor UE, israelienii i palestinienii au demarat un post de radio comun, Totul pentru pace FM, care promoveaz pacea, tolerana i nelegerea. Postul emite n ebraic, arab i englez pe frecvena de 107,2 FM, combinnd tirile, muzica i dezbaterile. Programele ncearc s sparg stereotipurile existente de ambele pri i s discute problemele de interes comun, cum ar fi sntatea, mediul, cultura, transportul i economia. Promotorii susin c un aspect central al conflictului este distana dintre cele dou popoare. Conform bunului sim, cu ct ne cunoatem mai bine unul pe cellalt, cu att mai puin de urm, suntem furioi sau ne este team unul de cellalt. Este nevoie de speran n Orientul Mijlociu. Pierderea speranei este cea mai mare ameninare pentru ambele popoare. Ambele populaii au trecut prin perioade aproape imposibil de suportat n ultimii ani i muli oameni au ncetat s mai cread c situaia se poate schimba. Totul pentru pace FM i invit pe asculttori s intre ntr-un grup care crede n schimbare. Noi ncercm s oferim idei alternative pentru ncheierea conflictului, s oferim speran asculttorilor notri i s-i pregtim pentru dimineaa de dup conflict. n cele din urm, pacea adevrat va fi atins i se va baza pe o legtur puternic ntre ambele popoare i nu ntre liderii lor, iar aceast legtur trebuie s fie stabilit i consolidat nc de astzi. Postul de radio Totul pentru pace este recepionat zilnic de aproximativ 15 000 de israelieni i palestinieni. Postul ncearc s ajung n special la tinerii i adulii israelieni i palestinieni i la iniiativele i organizaiile pentru pace, precum i la gruprile societii civile. n plus, ei ncearc s furnizeze programe fr ameninri, care ncurajeaz asculttorii netradiionali s participe i s se expun ei nii unor viziuni i perspective diverse ale conflictului. Postul de radio i mrete impactul prin intermediul sitului web disponibil n trei limbi: arab, ebraic i englez: www.allforpeace.org.
Orientul Mijlociu
33
UN
Orientul Mijlociu
O serie de Acorduri de asociere bilaterale au stabilit modul n care UE i partenerii mediteraneeni intenioneaz s ating aceste obiective acionnd mpreun. Acordurile, conturate de nevoile fiecrei ri, acoper comerul, dialogul politic, respectarea drepturilor omului i a democraiei, precum i cooperarea economic, social i cultural, inclusiv problema spinoas a migraiei. Dup convenire, acestea au fost ratificate de parlamentele naionale ale statelor membre UE pentru a intra n vigoare. Acordurile de asociere impun adesea reforme: UE ofer sprijin financiar i tehnic pentru a ajuta rile partenere s aplice schimbrile necesare i s fac fa consecinelor economice i sociale. Israelul a fost una dintre primele ri care au semnat un astfel de acord cu UE, n timp de AP are un acord interimar concentrat pe dezvoltarea economic i social a Cisiordaniei i a Fiei Gaza. Din nefericire, din cauza climatului politic din 2006, aplicarea acestuia a fost dificil. n prezent, procesul Barcelona rmne singurul forum multilateral, n afara ONU, n care toate prile afectate de conflictul din Orientul Mijlociu, inclusiv Israelul i palestinienii, se reunesc i sunt recunoscute ca parteneri egali. S-au fcut progrese i n creterea cooperrii multilaterale, prin adoptarea unor reguli cumulative ale originii i eforturi de a liberaliza serviciile i comerul cu produse agricole.
Politica are ca obiectiv un dialog politic mai intens, un acces mai mare la programele i politicile UE (incluznd piaa intern a UE) i cooperarea ntrit n domeniul justiiei, al libertii i problemelor de securitate. Obiectivul este de a adnci cooperarea cu aceste ri, pe baza valorilor comune, incluznd statul de drept, buna guvernare, respectarea drepturilor omului i promovarea relaiilor de bun vecintate. Israel i AP au fost printre primii care au acceptat Planurile de aciune din cadrul acestei politici. Pe lng comer, planurile au ridicat diverse probleme, printre care procesul de pace, dar i neproliferarea, lupta mpotriva terorismului, promovarea bunei guvernri, respectarea drepturilor omului i a legislaiei umanitare internaionale, combaterea incitrii i ncurajarea cooperrii regionale n probleme de mediu, ap, energie i transport. Comisia European a sponsorizat cooperarea specific israeliano-palestinian pe probleme de comer, transport i energie. UE are de asemenea un Plan de aciune n cadrul politicii de vecintate cu Libanul, prin care poate ajuta ara s-i continue reformele.
Calea de urmat
UE este hotrt s fac tot posibilul pentru a aduce pacea n Orientul Mijlociu i va continua s furnizeze asistena necesar pentru a face fa nevoilor de baz ale populaiei palestiniene. Prin dialog i cooperare, precum i prin participarea n Cvartet, UE contribuie la obiectivul mai larg al unei regiuni panice, n dezvoltare, din ce n ce mai integrat cu UE.
Politica european de vecintate acioneaz pentru pace

UE a elaborat o Politic de vecintate pentru rile situate imediat la grania sa.
34
Panos
E a participat activ la eforturile comunitii internaionale de a susine reconstrucia Irakului i tranziia politic a rii dup rzboiul din 2003.
UE ofer sprijin
De la ncheierea ostilitilor n Irak, UE a artat clar c dorete s joace un rol deplin n reconstrucia rii. A semnalat de asemenea c succesul acestui efort depinde de mbuntirea securitii, ONU jucnd un rol important n adoptarea unui program realist pentru transferul responsabilitii politice ctre poporul irakian. Prima conferin a donatorilor, axat pe reconstrucia Irakului, a avut loc n octombrie 2003 la Madrid. Dup conferin, UE a ncurajat ONU i Banca Mondial s nfiineze un Fond de reconstrucie internaional cu mai muli donatori pentru Irak, n vederea canalizrii ajutorului comunitii internaionale ctre ar. UE i statele membre au garantat de asemenea peste 1,25 miliarde de euro pentru reconstrucia Irakului.
ara a fcut progrese politice n 2005, avnd n vedere faptul c alegerile din luna ianuarie a acelui an, primele alegeri democratice din ultimul sfert de secol, au stabilit un guvern de tranziie i prima adunare naional de tranziie. Poporul irakian a aprobat o nou Constituie printrun referendum din octombrie 2005. n decembrie 2005, s-au organizat noi alegeri pentru un guvern complet care ar trebui s rmn n funcie pentru patru ani. Totui, insecuritatea acut din ar continu. Atentatele sinucigae, rpirile i omorurile sunt evenimente zilnice care mpiedic revenirea la normalitate, la fel ca i sabotajele la liniile de alimentare cu electricitate i la conductele de ap i de petrol. Numeroase organizaii internaionale, inclusiv ONG-uri, i-au retras personalul internaional din ar, n timp ce altele au fost obligate s asigure condiii de securitate mai stricte pentru personalul lor. Irakul deine a doua cantitate de rezerve de petrol descoperite n lume. Are o surs abundent de teren arabil i resurse de ap, for de munc calificat i numeroase mici firme din care poate fi extins sectorul privat. Dar perspectivele economice imediate depind n mare msur de situaia securitii.
Stabilirea bazelor pentru o relaie mai extins

UE a reuit lansarea, n 2004, a unei strategii pe termen mediu pentru construirea angajamentului su cu Irakul. Aceast comunicare a marcat paii concrei ai angajamentului care nsoesc tranziia politic din ar. Dup instaurarea primului guvern ales constituional, n iunie 2006, UE a reanalizat relaiile sale cu Irakul i a propus un angajament rennoit axat pe cinci domenii prioritare.
UE i Irak, elaborarea unui plan de angajare EUROPA N LUME I EFORTURI PENTRU PACE, SECURITATE I STABILITATE
35
UE i Irak, elaborarea unui plan de angajare
VU
Irak
Irak
Stabilirea relaiilor contractuale cu Irakul n acest fel ar marca un pas major n revenirea rii pe scena internaional. Acordul ar trebui nu numai s promoveze comerul bilateral, ci i s ntreasc cooperarea n diverse domenii, s acioneze ca o ancor pentru reformele din Irak, pentru dezvoltarea socio-economic i s ajute la generarea stabilitii. Pentru a facilita contactele cu autoritile irakiene, Comisia European a deschis o delegaie n Irak n 2005 i a numit primul ef de delegaie/ambasador n iulie 2006.
Irakienii doresc un parteneriat semnificativ cu UE i intenionm s le satisfacem ateptrile.

VU
Accelerarea creterii economice

Ajutor pentru construirea democraiei
UE a fost un susintor esenial al procesului politic n Irak. Lucrnd mn n mn cu ONU i cu Comisia electoral internaional pentru Irak (CEII), Uniunea a furnizat sprijin financiar i experi tehnici pentru a susine pregtirea practic a alegerilor din ianuarie 2005, referendumul constituional i alegerile din decembrie 2005. A furnizat de asemenea sprijin substanial pentru CEII n numeroase aspecte cheie ale procesului pregtitor, incluznd eforturile de proximitate i pregtirea observatorilor electorali interni.
UE dorete s lucreze cu autoritile irakiene pentru a ajuta ara s-i diversifice economia bazat pe petrol i s construiasc relaii bilaterale n domeniile cheie ale energiei, comerului i investiiilor. UE a acordat deja Irakului acces preferenial pe pieele UE i susine candidatura statului pentru aderarea la Organizaia Mondial a Comerului, menite s sprijine Irakul n procesul de tranziie i n reintegrarea sa n sistemul comercial mondial.
Ajutor puternic
Chiar dac UE nu a avut relaii politice sau contractuale cu Irakul n timpul regimului de 24 de ani al lui Saddam Hussein, a acordat ajutor umanitar n timpul sanciunilor. ncepnd din 1992, a fost cel mai mare donator individual de asisten umanitar n Irak dup ONU. Pn n prezent Comisia European a acordat mai mult de 720 de milioane de euro. Asistena s-a concentrat pe trei domenii: refacerea serviciilor publice eseniale precum educaia, sntatea, alimentarea cu ap i sistemul de igien; susinerea procesului politic, a democratizrii, precum i ntrirea instituiilor i a administraiei Irakului. UE canalizeaz cea mai mare parte a ajutorului su prin ONU i Fondurile Bncii Mondiale, monitorizate de comisia donatorilor.
Acestea sunt sprijinirea democraiei, a sistemului statului de drept i a cultivrii drepturilor omului, mbuntirea furnizrii serviciilor de baz, a mecanismelor de sprijin care deschid calea spre recuperare economic, precum i dezvoltarea unei administraii transparente. UE a promis s consolideze legturile cu Irakul prin negocierea unui nou Acord de comer i de cooperare cu Bagdadul, dup formarea noului guvern, n urma alegerilor din decembrie 2006. Statele membre UE au dat Comisiei Europene un mandat pentru a negocia acordul n martie 2006, iar negocierile au fost demarate n noiembrie 2006.
36
Panos
UN
UN
Panos
UN
Irak compact
Misiunea UE privind statul de drept n Irak EU a lansat n iulie 2005 o misiune privind statul de drept pentru Irak, sub numele de EUJUST LEX, pentru a ntri sistemul judiciar al rii. Mai mult de 800 de judectori, magistrai de investigaie, ofieri superiori de poliie i ofieri din conducerea penitenciarelor au participat deja la cursuri de pregtire integrate organizate n statele membre, pe baza unei programe comune. n toate aceste activiti, misiunea lucreaz prin consultare cu autoritile irakiene. Misiunea a primit un mandat iniial de un an, care a fost prelungit pentru nc 18 luni. Bugetul misiunii se ridic la 21,2 milioane de euro pn n prezent.
UE a salutat progresul fcut n dezvoltarea International Compact cu Irak, de la lansarea procesului Compact, n iulie 2006. Compact este menit s reuneasc comunitatea internaional pentru a susine Irakul n ndeplinirea Viziunii sale naionale de construire a unei naiuni sigure, unificate, federale i democratice, bazate pe principiile libertii i egalitii i pe asigurarea pcii i prosperitii pentru poporul su. UE i-a exprimat disponibilitatea de a participa activ la procesul Compact i a subliniat importana pe care o acord responsabilizrii i participrii Irakului n acest proces, precum i implicrii mai largi a comunitii internaionale, incluznd participarea activ a vecinilor i partenerilor Irakului din regiune.
Panos
Irak
37
terorism
Blocarea drumului spre
uropa a experimentat diferite tipuri de terorism n istoria sa. Dar n ultimul deceniu natura ameninrii s-a schimbat. Cel mai recent val de terorism s-a manifestat la scar mondial i a fost necrutor n ceea ce privete nivelul de violen mpotriva civililor. Nicio ar nu este imun la terorism i nici nu-i poate asuma riscul de a se complcea. Aceast violen a atins tragic Europa prin exploziile cu bomb din gara de la Madrid. Peste 190 de persoane au murit i aproape 2 000 au fost rnite. A fost unul dintre cele mai devastatoare atacuri teroriste dintr-o ar UE. A fost urmat n iulie 2005 de atacuri teroriste la Londra. UE a creat un post de coordonator mpotriva terorismului, ocupat pn n martie 2007 de Gijs de Vries, dup exploziile cu bomb de la Madrid. Terorismul este nspimnttor n impredictibilitatea sa, destabilinznd prin natura sa aparent ntmpltoare: prin capacitatea sa de a lovi aparent oriunde, oricnd, pe oricine spune dl De Vries. Dar subliniaz i angajamentul UE de a combate terorismul respectnd drepturile omului. UE se strduiete mult s gseasc echilibrul corect ntre drepturile omului i securitate. Dorim s beneficiem de siguran, dar nu dorim s compromitem valorile i principiile noastre. Suntem, pn la urm, angajai ntr-o lupt pentru valori.
Alimentarea terorismului
Cu toate c revendicrile politice pot fi un element de motivare imediat pentru teroriti, srcia poate contribui la radicalizare, deoarece brbai tineri i din ce n ce mai multe femei i pierd sperana n viitorul lor i ncrederea n capacitatea guvernelor lor de a gsi soluii. Organizaiile teroriste intenioneaz s exploateze aceste revendicri i s dea o justificare religioas aciunilor lor. Terorismul nflorete n conflictele regionale i n statele care nu au capacitatea sau mijloacele de a menine legea i ordinea. Astfel, teroritii pot evita arestarea i i pot antrena recruii. UE lucreaz n Europa i la nivel internaional pentru a mpiedica oamenii s se ntoarc spre terorism, prin rezolvarea factorilor care pot duce la radicalizare i la recrutare.
Prioritatea UE se concretizeaz n aciune rapid

Lupta mpotriva terorismului este o prioritate n toate statele membre UE. Este cu att mai dificil cu ct nu exist o singur reea terorist controlat strns. Dup 11 septembrie i alte atacuri, UE a elaborat o serie de politici pentru a ntri capacitatea UE de a contracara terorismul. Msurile ncearc s edifice protecia la nivel intern i internaional, recunoscnd c cele dou sunt legate indisolubil.
38
Blocarea drumului spre terorism EUROPA N LUME I EFORTURI PENTRU PACE, SECURITATE I STABILITATE
Belga pictures
Panos
Punctul de pornire al UE n lupta mpotriva terorii este Strategia sa de securitate din decembrie 2003. Aceasta a identificat terorismul ca pe o ameninare strategic din ce n ce mai mare pentru ntreaga Europ. Strategia a afirmat s Europa este deopotriv o int i o baz pentru terorism, precum i c aciunea european concentrat este indispensabil. n decembrie 2005, UE a adoptat o strategie specific mpotriva terorismului, cu obiectivul de a preveni, proteja, urmri i rspunde i de combatere a radicalizrii i a recrutrii pentru terorism. Strategia antiterorism este angajamentul strategic al UE de a combate terorismul la nivel internaional i de a face Europa mai sigur, respectnd n acelai timp drepturile omului. UE urmrete cooperarea internaional n lupta mpotriva terorismului prin dialogul politic cu rile tere i prin susinerea activitii organismelor regionale sau internaionale, n special a ONU. UE ncearc s promoveze securitatea general dincolo de graniele sale, ajutnd rile s-i ntreasc instituiile i guvernarea, de exemplu prin pregtirea magistrailor, a poliiei, a organelor de frontier i a oficialilor de la vam sau prin mbuntirea securitii documentelor la granie. Edificarea proteciei interne Statele membre au ntrit sistemul de partajare a informaiilor ntre serviciile lor secrete i de poliie i au introdus un mandat de arestare european. Ele au stabilit o list comun de organizaii i de persoane teroriste. Au consolidat protecia civil i au stabilit un sistem de alert rapid pentru atacuri nucleare i de alt natur. Au czut de acord i pentru a se sprijini reciproc n caz de atac terorist mpotriva unuia dintre ele. Controleaz mai bine frontierele externe, fcnd schimb de date privind cererile de vize, mbuntind controalele vamale i securitatea n porturi i n aeroporturi. Lucreaz pentru a ntri protecia infrastructurii economice eseniale cum ar fi sectorul energetic, comunicaiile i transportul. Pentru a mpiedica finanarea terorismului, au convenit asupra unei noi legislaii UE privind splarea banilor, cooperarea mai strns privind tranzaciile suspecte i controlul transferurilor de numerar. Au nfiinat Eurojust, pentru a coordona munca magistrailor i a procurorilor, Europol, pentru a aduna i a analiza informaiile legate de terorism, precum i o capacitate de analiz a serviciilor secrete, pentru a evalua toate aspectele ameninrii teroriste.
Edificarea proteciei internaionale Prima linie de aprare const n statele de origine ale teroritilor. Fiecare ar trebuie s-i edifice capacitatea instituional, poliia, tribunalele, serviciile secrete, serviciile vamale i de control al frontierelor i instituiile financiare, pentru a combate terorismul. Acesta trebuie s fie i un act de voin. n cooperare cu ONU i rile situate pe poziii similare, Uniunea European, pe lng contribuiile din statele sale membre, asigur asisten pe problemele legate de combaterea terorismului n valoare de aproximativ 400 de milioane de euro, prin programe n desfurare n 80 de ri din ntreaga lume. Acest lucru le ajut s elaboreze i s aplice politici i legi mpotriva terorismului. UE include clauzele mpotriva terorismului n toate acordurile cu ri tere i folosete asistena pentru dezvoltare n vederea erodrii bazei de sprijin a organizaiilor teroriste, printr-o concentrare pe reducerea srciei, pe buna guvernare i pe democraia participativ. Intenioneaz s nfiineze o reea de experi naionali n combaterea terorismului pentru a sprijini rile tere. A ntrit cooperarea cu partenerii majori precum Rusia i SUA. Tehnologia a creat posibilitatea ca un numr mic de persoane s poat provoca pagube foarte mari fr sprijinul unui stat. Strategia ADM, adoptat n decembrie 2003 n cadrul Strategiei europene de securitate a subliniat faptul c neproliferarea, dezarmarea i controlul armelor pot aduce o contribuie esenial n lupta internaional mpotriva terorismului, prin reducerea riscului ca actori nestatali s aib acces la ADM, la substane radioactive i la mijloace de transmitere. n calitate de comisar pentru relaii externe, FerreroWaldner a subliniat recent c nu exist soluii rapide: Ctigarea btliei pe termen lung este posibil i UE dispune de politicile i de instrumentele corecte pentru a face acest lucru. Politica noastr este corect: consolidarea normelor universale, ajutarea rilor tere n construirea propriilor capaciti i ctigarea inimilor i minilor oamenilor pentru a opri urmtoarea generaie de teroriti n devenire. Ateptrile publicului n ceea ce privete un rspuns eficient al Uniunii Europene sunt uriae. Nu trebuie s-i dezamgim pe oameni. Ateptrile publicului n ceea ce privete un rspuns eficient al Uniunii Europene sunt uriae. i nu trebuie s-i dezamgim pe oameni.
Blocarea drumului spre terorism EUROPA N LUME I EFORTURI PENTRU PACE, SECURITATE I STABILITATE
terorism
39
Afganistanul
un nou nceput
VU
fganistanul este una dintre cele mai srace ri ale lumii, devastat de 23 de ani de rzboi i de conflict, urmai de patru ani de secet grav. Este de asemenea cel mai mare productor de heroin din lume. Cnd guvernul de la Kabul, sprijinit de sovietici, a czut n 1992, diverse faciuni religioase mujahedine, tribale i lingvistice s-au angajat ntr-un rzboi civil devastator. Talibanii i-au nceput ascensiunea spre putere n 1994 i au preluat controlul majoritii rii n 1998. Ei erau renumii pentru abuzurile la adresa drepturilor omului i pentru excluderea femeilor din viaa public. n 2001, aciunea militar condus de SUA a rsturnat regimul taliban din cauza politicii sale de deschidere fa de Al-Qaeda, care a facilitat atacurile teroriste din 11 septembrie, de la New York i de la Washington. Conferina de la Bonn, de la sfritul anului 2001, a pus bazele unor noi instituii politice n Afganistan i a nceput un drum lung ctre construirea unui nou Afganistan. Hamid Karzai a devenit primul preedinte ales democratic al Afganistanului, n decembrie 2004, n timp ce inaugurarea unei noi adunri naionale, dup alegerile parlamentare i regionale din septembrie 2005 primul astfel de scrutin din ultimii 30 de ani a marcat ncheierea oficial a tranziiei politice de la Bonn. Dar comunitatea
internaional va trebui s rmn angajat n era dup Bonn, iar Afganistanul va trebui s fac n continuare eforturi pentru a surmonta dificultile rmase, cu sprijin internaional. O conferin internaional important, care a avut loc la Londra n perioada 31 ianuarie 1 februarie 2006, a lansat Afganistan Compact, succesorul acordului de la Bonn, care ofer cadrul de lucru pentru angajamentul comunitii internaionale n urmtorii cinci ani. Compact cuprinde jaloane i obligaii reciproce pentru a asigura coerena efortului dintre guvernul afgan i comunitatea internaional. UE a subliniat angajamentul su continuu fa de Afganistan la semnarea de ctre cele dou pri a unei declaraii politice comune, n noiembrie 2005. Stabilind un nou parteneriat pe termen lung ntre UE i Afganistan, declaraia stabilete prioritile i angajamentele comune pentru faza urmtoare a tranziiei Afganistanului. Ea ncearc s promoveze dezvoltarea politic i economic a rii i s aprofundeze legturile dintre UE i Afganistan. Declaraia trateaz guvernarea politic i economic, sectorul securitii i reforma n justiie, politica antinarcotice, dezvoltarea, drepturile omului, societatea civil i ntoarcerea refugiailor, precum i educaia i cultura.
40
Afganistanul, un nou nceput EUROPA N LUME I EFORTURI PENTRU PACE, SECURITATE I STABILITATE
O voce care se face auzit
Prezena UE
UE a furnizat ajutor umanitar n perioada taliban i a fost prezent n ar din 1988. Ajutorul pentru cei mai afectai continu i astzi. Cnd regimul taliban a czut, UE a acionat mpreun cu ali donatori pentru reconstrucia rii. Aceasta a nsemnat pornirea de la zero, pentru a crea ministerele guvernului, pentru a plti salariile profesorilor i ale poliiei, pentru a construi coli i spitale, pentru a repara sistemul de canalizare, sistemele de aprovizionare cu ap, drumurile i alte infrastructuri. La conferina donatorilor de la Tokyo, din 2002, UE a garantat un sprijin de reconstrucie substanial din bugetul UE, incluznd un miliard de euro pe o perioad de cinci ani, o garanie pe care UE a urmrit s o ndeplineasc din 2006. Doi ani mai trziu, ea a actualizat aceast garanie i a angajat 2,2 miliarde de euro pentru perioada 2004-2006. UE are un reprezentant special n Afganistan, Francesc Vendrell, pentru a aciona mpreun cu ONU i pentru a ajuta la aplicarea politicii UE n ar. n plus, 23 din cele 25 de state membre UE contribuie la Fora internaional de asisten pentru securitate (ISAF) comandat de NATO i mandatat de ONU, care asist autoritile afgane n meninerea securitii la Kabul i n restul rii. Mai multe state membre asigur i trupe pentru coaliia condus de SUA n Afganistan i sunt implicate n pregtirea Armatei Naionale Afgane i a Poliiei Naionale Afgane. n 2006, aceste eforturi de securitate au fost deplasate n zona mai puin sigur din sudul rii.
Bun dimineaa, Afganistan este un program zilnic de tiri la radio, la ora micului-dejun, produs i prezentat de tineri jurnaliti afgani. Acesta a nceput s fie difuzat n 2002 la postul de radio oficial afgan (RTA) cu finanare UE. Emisiunea este transmis n pashtu i dari, principalele limbi vorbite n Afganistan, i este recepionat de pn la 80 de procente din populaie. Sharifa Zormaty, unul dintre realizatorii radio pregtii pentru a produce i pentru a edita programul, a declarat c atunci cnd au nceput, nu funcionau dect posturile de radio militare i cele strine. Nu erau nicieri veti despre cei dragi care au fugit de bombardamente. Nu existau informaii despre zonele de lupt care trebuiau evitate. Pn la sfritul anului 2005, Comisia a furnizat sprijin pentru distribuia naional a presei scrise, pregtirea jurnalitilor de la zeci de posturi de radio locale i regionale, pentru a relata despre alegeri. Comisia European a fcut de asemenea primii pai ctre transformarea postului de stat, Radioteleviziunea din Afganistan (RTA) n post public. Un consoriu finanat de CE, alctuit din BBC World Service Trust, Deutsche Welle i Canal France International, pune bazele pentru reform, ajutnd la elaborarea unui statut al RTA, a unui consiliu de administraie, a unor indicaii editoriale adecvate i a unui posibil registru de active.
UE i stabilete prioritile
Pentru a identifica zonele de prioritate pentru finanare, UE a lansat o serie de misiuni de experi. A purtat numeroase discuii cu oficialii afgani, cu ONG-urile locale i internaionale i cu ali donatori. Puine ri pornesc din nou de la zero. n faa acestei nevoi uriae, este dificil s alegi de unde s ncepi. n coordonare cu ali donatori i cu autoritile afgane, UE a decis s se axeze pe patru sectoare cheie : sntate, refacere rural, infrastructur i reforma administraiei publice. Alte domenii de activitate au cuprins dezamorsarea minelor, societatea civil i drepturile omului. Toate programele sale includ problemele legate de egalitatea ntre sexe, mediu, drepturile refugiailor i ale repatriailor i problemele legate de droguri. UE dorete, de asemenea, s ajute Afganistanul s-i mbunteasc sistemul de poliie i pe cel judiciar.
Violena amenin reconstrucia

Securitatea rmne o provocare cheie cu care se confrunt Afganistanul astzi. Bombele i minele neexplodate din timpul ocupaiei sovietice i al rzboiului civil nu au disprut. Insurgena, lupta dintre faciuni i infracionalitatea rmn o problem n multe pri ale rii. Aciunile pentru dezarmarea i demobilizarea liderilor militari regionali i a miliiilor au nregistrat unele succese, cu Forele de miliie afgane nregistrate acum la Ministerul Aprrii ca dezarmate. Dar sunt necesare eforturi suplimentare n special pentru a controla grupurile infracionale i miliiile rebele. Traficul de droguri, care furnizeaz un venit important pentru liderii militari i pentru miliiile locale, ar putea alimenta continuarea conflictului, mpiedicnd eforturile de reconstrucie n unele zone.
Afganistanul
41
Afganistanul
Ajutorul UE este distribuit n Afganistan pentru a susine: ncepnd din 2002, salariile i pregtirea a 220 000 de lucrtori din sectorul public, printre care medici, asistente, profesori i 60 000 de ofieri de poliie. Pn la sfritul anului 2005, oferirea serviciilor de sntate de baz n zece provincii, acoperind peste 20 de procente din populaia rii. Crearea a 1 660 de programe de aprovizionare cu ap potabil. Vaccinarea a peste 1 300 000 animale i producia local a peste 6,3 milioane de vaccinuri pentru efectivele de animale. Promovarea mijloacelor de trai rurale prin programe de lucru n 30 de provincii. Curarea minelor de pe 29 000 de hectare de pmnt numai n 2006. Cele mai vulnerabile populaii n centrele din Kabul pentru 9 000 de copii ai strzii i iniiative naionale pentru a controla violena n familie.
contribuiile bilaterale ale statelor membre UE. Incluznd contribuiile statelor membre, UE a donat n jur de 80 de milioane de euro pentru alegerile prezideniale din octombrie 2004. n plus, prin contribuia sa de 3 milioane de euro la proiectul SEAL (Sprijin pentru nfiinarea legislativului afgan), UE a ajutat la crearea mediului legislativ necesar pentru prima sesiune din istorie a noului legislativ afgan i a furnizat pregtire parlamentarilor afgani, precum i personalului tehnic i administrativ. Observatorii UE au declarat c, n ciuda unor neajunsuri, alegerile au fost o reuit n mprejurri dificile, un pas important ctre instaurarea unui guvern reprezentativ i au ajutat la instaurarea pcii n ar.
Lupta mpotriva comerului cu droguri
Aproape jumtate din ajutorul UE este destinat consolidrii guvernului. El ajut la reformarea sectorului public, la construcia de instituii guvernamentale cheie, la plata salariilor pentru salariailor eseniali, cum ar fi profesorii i asistentele medicale, i la asigurarea serviciilor eseniale. UE canalizeaz sume mari de bani i spre dezvoltarea rural. Peste 80 de procente dintre afgani depind de agricultur pentru a supravieui. n perioada 2003-2005, Uniunea European a alocat 131 de milioane de euro pentru a dezvolta economia rural i pentru a promova alternative de trai pentru comunitile care depind de cultivarea ilegal a macului. Printre alte aciuni se numr producia horticol, irigaiile i dezvoltarea efectivelor de animale n provinciile din nordul i estul rii. n sectorul sntii, ajutorul UE asigur ngrijirea medical de baz i finanarea clinicilor rurale pentru a ajuta la reducerea ratei mortalitii infantile i materne, care este una dintre cele mai ridicate din lume. Ea aduce o contribuie important i la refacerea economiei naionale, ajutnd la repararea reelelor de drumuri i a altor infrastructuri.
De la cderea regimului taliban, Afganistanul a renscut ca cel mai mare productor de mac pentru opiu din lume, reprezentnd peste 80 de procente din producia mondial. Aceast activitate poate reprezenta acum 60 de procente din PIB-ul su provenit din alte activiti dect drogurile i implic aproximativ 356 000 de familii. Valoarea comerului este de 2,8 miliarde de dolari pe an. Cea mai mare parte a acestor bani ajunge la conductorii militari, care ncurajeaz producia din zona lor, i la traficanii locali i regionali. Prin alimentarea corupiei i a violenei, o astfel de sum uria de bani provenit din droguri poate destabiliza ntreaga ar i poate submina eforturile de reconstrucie. Laboratoarele din Afganistan transform acum n morfin sau heroin o proporie mai mare din recolt. Restul procesrii se face n afara rii, de-a lungul drumului drogurilor. Se consider c aproximativ 90 de procente din heroina de pe strzile Europei provine din macul cultivat n Afganistan. Reelele infracionale din Balcani distribuie cea mai mare parte din acestea. UE, mpreun cu ali donatori i cu guvernul afgan, ncearc s dezvolte economia rural pentru a se asigura c fermierii care au renunat la producia de opiu au acces la alternativele de trai legale. nainte de 1979, ara exporta fructe proaspete i uscate ctre vecinii si. UE repar acum drumurile i alte infrastructuri din zonele rurale pentru a reconecta Afganistanul la rutele sale tradiionale de export. Uniunea ajut de asemenea cu irigaiile i susinerea fermelor horticole i a celor de cretere a animalelor. Dar aceasta este o strategie pe termen lung care trebuie s fie completat de o mai bun aplicare a legii, capacitatea de a aresta traficaii i comercianii, legi pentru urmrirea penal i poliie pentru aplicarea acestora, judectori bine pregtii, tribunale funcionale i nchisori sigure.
Alegerile, primul pas spre democraie

UE a susinut politica de tranziie a Afganistanului, ajutnd ara s organizeze alegeri istorice. Ea a furnizat cea mai numeroas misiune internaional de observare pentru alegerile din septembrie 2005, cu peste 150 de observatori n ntreaga ar n ziua alegerilor i peste 1 000 de centre de scrutin vizitate. UE a fost, de asemenea, cel mai mare donator pentru scrutinul parlamentar. Comunitatea a contribuit cu 17,5 milioane de euro i cu 4,1 milioane de euro pentru misiunea de observare, atingnd 40 de milioane de euro mpreun cu
42
Controale mai aspre pe teritoriul rii
Costul rutelor drogurilor
Una dintre motenirile conflictului prelungit din Afganistan este aceea c poliia, forele de securitate i alte instituii, inclusiv sectorul justiiei penale, trebuie s fie dezvoltate pentru a se adapta la dimensiunea problemei. Dup alegerea sa, preedintele Karzai a reiterat angajamentul guvernului su de a aborda cu hotrre comerul cu droguri. Instituiile i capacitatea sunt consolidate cu sprijin internaional. Guvernul afgan a lansat la conferina de la Londra o Strategie naional de control al drogurilor actualizat, care cuprinde avansarea pe calea edificrii instituiilor centrale i provinciale i mbuntirea guvernrii. Aceasta stabilete prioritile luptei mpotriva narcoticelor, incluznd identificarea traficanilor i a comerului, consolidarea i diversificarea surselor de trai legale, dezvoltarea unor instituii antinarcotice eficiente i reducerea cererii. Regatul Unit conduce sprijinul internaional pentru efortul de control al drogurilor n Afganistan. Aceast ar a ajutat guvernul s-i traseze strategia antidrog i pregtete fora de poliie antinarcotice. A nfiinat uniti mobile de detecie pentru a descoperi laboratoarele mobile i o celul central de planificare a eradicrii, care obine informaii despre locurile n care se cultiv macul. UE asigur finanarea i pentru acest efort prin LOTFA (Fondul pentru lege i ordine n Afganistan), care a fost nfiinat pentru a plti salariile poliitilor i pentru a oferi pregtire. Asistena Uniunii Europene a ajutat guvernul afgan s-i mbunteasc capacitatea de aplicare, ca parte a efortului general anti-narcotice. n perioada 2003-2005, ea a furnizat 98 de milioane de euro pentru a susine poliia n asigurarea aplicrii eficiente a legii n Afganistan i ntrirea controlului la frontiera afgano-iranian. UE a canalizat, de asemenea, 15 milioane de euro n Fondul antinarcotice, gestionat de Programul de dezvoltare ONU.
Traficul de droguri are o capacitate nelimitat de a corupe instituiile politice. Traficanii pot mitui sau pot elimina oficiali, ofieri de poliie, paznici din nchisori, dar i politicieni, minitri, judectori, bancheri, jurai i, n unele cazuri, chiar alegtorii. Comerul afecteaz nu numai rile care produc drogurile, ci i fiecare ar pe care traficanii de droguri o folosesc pentru a ajunge la pieele lor. El funcioneaz prin reelele transnaionale care folosesc toate mijloacele pentru a-i deplasa bunurile: violena fizic, mita, corupia, dar i tehnologia i instalaiile generate de creterea circulaiei de bunuri i de persoane. Traficul de droguri creeaz o economie subteran de-a lungul rutelor pe care le folosete. El prolifereaz un model economic care faciliteaz toate tipurile de trafic: de fiine umane, maini, deeuri industriale, igri i multe altele. Conflictul violent este o ameninare constant de-a lungul celor dou rute principale de droguri spre Europa : drumul cocainei din America Latin i drumul heroinei din Afganistan. Utilizarea drogurilor a crescut i ea de-a lungul acestor rute, cu impact asupra sntii publice i adesea asupra creterii HIV/SIDA.
Misiunea UE de pregtire a poliiei afgane
ncepnd din iunie 2007, UE desfoar o misiune de poliie n teren pentru a sprijini poliia naional afgan. Misiunea - EUPOL Afganistan este menit s contribuie la crearea unor efective de poliie civile eficiente i durabile, sub comand afgan i n conformitate cu standardele internaionale. Misiunea va monitoriza, ndruma, consilia i pregti la nivelul Ministerului de Interne afgan, al regiunilor i provinciilor. Aciunea numr 160 de poliiti, experi n aplicarea legii i justiie desfurai la nivel central (Kabul), regional i provincial. EUPOL Afganistan face parte din angajamentul UE n Afganistan i dintr-o abordare UE coordonat. Misiunea va fi legat de programele comunitare, n special cele din domeniul reformei n justiie.
Afganistanul
43
PANOS
Rezolvarea conflictului i deblocarea dezvoltrii economice n Republica
Moldova
Panos
VU
epublica Moldova, un fost stat sovietic situat ntre Romnia i Ucraina, este una dintre cele mai srace ri din Europa. Dezvoltarea i stabilitatea rii au fost mpiedicate de conflictul ngheat dintre Republica Moldova i regiunea separatist Transnistria din estul rii. De la aderarea Romniei la UE, acest conflict este chiar la graniele UE. Transnistria i-a declarat independena n urma colapsului Uniunii Sovietice, ceea ce a dus la un scurt rzboi civil n 1992. Autoritile transnistrene autoproclamate nu sunt recunoscute la nivel internaional i disputa este departe de a fi soluionat. Conflictul are o dimensiune economic i comercial semnificativ, deoarece cea mai mare parte a industriei Moldovei este situat n regiunea Transnistria. UE sprijin integritatea teritorial a Republicii Moldova i ajut la rezolvarea conflictului n diverse moduri. Uniunea a fcut un pas nainte n angajamentul cu Republica Moldova i n prezena sa pe teren n ultimul an. n martie 2005, UE a numit primul reprezentant special al UE pentru Republica Moldova, care lucreaz sub conducerea naltului reprezentant Javier Solana. UE contribuie la aplanarea conflictului prin ajutor, pe cale diplomatic i prin consultana asigurat de experi n probleme vamale i de grani. Uniunea intenioneaz s promoveze dezvoltarea legturilor economice i politice ale Republicii Moldova cu UE prin Politica european de vecintate. Conflictul din Transnistria este din multe puncte de vedere un conflict special, care necesit rspunsuri speciale.
Amplificarea legturilor de vecintate cu Moldova

Relaiile Republicii Moldova cu UE se ncadreaz n Politica de vecintate (PEV), cadrul politic prin care UE ncearc s adnceasc relaiile politice i economice cu vecinii si din est i din sud. Acordul de parteneriat i de cooperare dintre UE i Republica Moldova, din 1998, prevede liberalizarea comerului, armonizarea legislativ, dialogul politic i cooperarea ntr-o serie de alte probleme. Pe aceast baz, s-a convenit de comun acord i s-a adoptat n februarie 2005 Planul de aciune PEV. Acest document, care conine o serie de prioriti de reform pe termen mediu i paii prin care acestea vor fi ndeplinite, este un nou instrument valoros prin care Republica Moldova i UE pot aprofunda relaiile lor politice i economice. Pentru a ntri i mai mult prezena UE n Republica Moldova i pentru a sprijini Moldova n aplicarea Planului de aciune PEV, Comisia a deschis o delegaie la Chiinu n octombrie 2005. Una dintre prioritile cheie din Planul de aciune PEV este sprijinul pentru eforturile de a gsi o rezolvare durabil a problemei Transnistriei. Promovarea reformelor n Republica Moldova, precum mbuntirea climatului de afaceri, ajut i n efortul de a face Republica Moldova mai atractiv pentru Transnistria.
44
Rezolvarea conflictului i deblocarea dezvoltrii economice n Republica Moldova EUROPA N LUME I EFORTURI PENTRU PACE, SECURITATE I STABILITATE
Sprijinirea gestiunii frontierelor: Misiunea de asisten la frontier
Comisia European, cu contribuia esenial a statelor membre UE, care au secondat oficialii de paz a frontierelor n participarea la misiune, a lansat n decembrie 2005 o Misiune de asisten la frontier pentru Republica Moldova i Ucraina, n urma unei solicitri din partea preedinilor celor dou ri. n jur de 70 de oficiali din cadrul serviciilor vamale i de poliie din 16 state membre consiliaz i pregtesc serviciile vamale i de frontier ale rilor respective. Scopul misiunii este de a mbunti administrarea frontierelor, de a ntri cooperarea transfrontalier i de a ajuta la prevenirea traficului de fiine umane, contrabanda cu mrfuri, proliferarea armelor i frauda la frontier de-a lungul graniei dintre Republica Moldova i Ucraina, inclusiv n segmentul Transnistria. Se sper ca misiunea s poat contribui i la gsirea unei soluii pentru conflictul din Transnistria. Se consider c contrabanda ilegal ajut la susinerea autoritilor transnistrene nerecunoscute. Iar misiunea a identificat deja activiti economice ilegale majore n jurul Transnistriei. Administrarea corect a frontierei ar trebui s aduc i beneficii economice pentru Republica Moldova i Ucraina prin creterea transparenei, prevenirea corupiei i asigurarea faptului c guvernul de la Chiinu, precum i guvernul Ucrainei primesc toate taxele datorate. Cu sediul la Odessa, Ucraina, i apte birouri n teren (dou au devenit operaionale n iulie 2006), misiunea are un buget de 20 de milioane de euro pentru o perioad de doi ani. O serie de echipe mobile pot face vizite neanunate n orice loc de pe frontiera moldavo-ucrainian sau la alte secii de poliie, posturi vamale sau birouri ale administraiei fiscale.
eful Misiunii de asisten la frontier UE este i consilier politic principal la RSUE pentru Republica Moldova. UE intenioneaz s lucreze cu guvernele Republicii Moldova i Ucrainei, la toate nivelurile, pentru a atinge obiectivele i valorile noastre comune pe aceast frontier i pentru a aduce stabilitatea durabil n regiune, a declarat eful politicii externe UE, Javier Solana, la lansarea misiunii. n martie 2006, UE a salutat faptul c Republica Moldova i Ucraina au nceput s aplice o declaraie vamal comun a prim-minitrilor celor dou ri, prin care Ucraina recunoate timbrele vamale moldoveneti i Republica Moldova faciliteaz nregistrarea firmelor transnistrene la Chiinu. Aplicarea acestei declaraii poate juca un rol cheie n stabilirea unui regim normal la frontier, precum i n construirea intereselor comune ntre Chiinu i firmele transnistrene, care se pot bucura de toate beneficiile comerciale acordate firmelor moldoveneti. Cu toate acestea, aplicarea acordului a fost complicat de decizia autoritilor transnistrene de blocare a comerului la frontierele lor i de mpiedicare a nregistrrii agenilor economici transnistreni la Chiinu. Ca reacie la blocad, dl Solana a fcut apel la autoritile transnistrene autoproclamate s nu blocheze aceast nregistrare sau s mpiedice fluxurile comerciale i a declarat c UE este gata, n special prin Misiunea de asisten la frontier, s ajute la rezolvarea dificultilor practice care ar putea aprea n aplicarea noului regim.
Avansarea pe calea contactelor politice

Reprezentantul special UE (RSUE) pentru Moldova, ambasadorul Adriaan Jacobovits de Szeged, a fost numit de Consiliu la 23 martie 2005 i nlocuit n 2007 de Klmn Miszei. EI este sprijinit de o echip de experi, aflai la Bruxelles, Chiinu, Kiev i Odessa, care asigur de asemenea legtura cu Misiunea UE de asisten la frontier. Printre alte lucruri, mandatul RSUE include contribuia la o soluie panic a conflictului din Transnistria, la consolidarea democraiei, a statului de drept i la respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale pentru toi cetenii Republicii Moldova, promovarea relaiilor strnse ntre Moldova i UE i contribuia la stabilitatea i cooperarea n regiune. UE a artat c dorete s adnceasc relaiile cu Moldova, prin deschiderea de ctre Comisia European a unei noi delegaii n capitala Moldovei, Chiinu, la nceputul lunii octombrie 2005.
Implicarea n tratativele de pace

n octombrie 2005, UE i-a asumat un rol diplomatic concret n procesul de soluionare a conflictului din Transnistria, alturndu-se negocierilor multipartite existente, n calitate de observator, mpreun cu SUA. Noile tratative 5+2 au reunit reprezentani din Republica Moldova, Transnistria, mediatori din Rusia, Ucraina i OSCE, precum i observatori din UE i SUA.
Furnizarea asistenei financiare

Obiectivele politicii UE n Republica Moldova sunt susinute de un sprijin financiar semnificativ. UE acord anual Republicii Moldova asisten n valoare de aproximativ 35 de milioane de euro, iar aceasta este prevzut s creasc din 2007. Uniunea ofer, de exemplu, consiliere politic, asisten economic, ntrirea capacitii instituionale, a statului de drept i a independenei judiciare, reducerea srciei i securitatea alimentar.
Rezolvarea conflictului i deblocarea dezvoltrii economice n Republica Moldova EUROPA N LUME I EFORTURI PENTRU PACE, SECURITATE I STABILITATE
Moldova
45
un angajament pe termen lung al UE pentru parteneriat i pace
Indonezia
ndonezia a trecut printr-o schimbare remarcabil n ultimii ani, realiznd o tranziie impresionant de la un guvern autocratic la unul democratic i a nregistrat progrese n multe domenii, n special n ceea ce privete respectarea drepturilor omului i lupta mpotriva corupiei, precum i dezvoltarea economic. n paralel, relaia dintre UE i Indonezia s-a dezvoltat i s-a aprofundat. UE recunoate Indonezia ca partener major, ara fiind ntr-adevr unul dintre cei mai importani parteneri economici i comerciali ai UE din Asia de Sud-Est. UE sprijin pe deplin integritatea teritorial a Indoneziei. n sens mai larg, UE a susinut reforma intern din Indonezia prin angajarea ntr-un parteneriat constructiv pe termen lung cu ara i guvernul su i prin utilizarea unei game complete de instrumente la dispoziia sa pentru a promova dezvoltarea i securitatea. UE continu s sprijine Indonezia prin dialogurile politice de includere i de cooperare n multe domenii, dar i financiar, precum i prin dezvoltarea de legturi politice din ce n ce mai puternice. Indonezia, cea mai mare ar din Asia de Sud-Est, a organizat alegeri parlamentare libere i corecte n 1999 i din nou n 2004. A trecut de asemenea de primele alegeri prezideniale directe din istoria sa n 2004, considerate ca prima tranziie panic a puterii din istoria Indoneziei.
UE a trimis o misiune de observare pentru alegerile din 2004 i a asigurat un sprijin financiar semnificativ pentru organizare, precum i pentru educarea i informarea alegtorilor prin cooperarea cu organizaii neguvernamentale.
Ne-am dat seama c o desfurare rapid a unei misiuni de amploare era crucial, i am oferit ceea ce am promis. Misiunea noastr de monitorizare a fost nfiinat chiar n momentul n care a fost semnat acordul de pace de la Helsinki.
Javier Solana naltul reprezentant al PESC i secretarul general al Consiliului
46
Indonezia, un angajament pe termen lung al UE pentru parteneriat i pace EUROPA N LUME I EFORTURI PENTRU PACE, SECURITATE I STABILITATE
Avansarea pe calea cooperrii

Construite pe baza dialogului politic regulat existent, relaiile dintre UE i Indonezia au atins un nivel istoric la nceputul anului 2006, odat cu lansarea negocierilor pentru un Acord de cooperare i parteneriat. Acordul ofer un nou cadru politic i o agend pentru cooperare extins. Cooperarea dintre UE i Indonezia a fost actualizat pentru a reflecta calitatea relaiei. Pn la jumtatea anilor 90, sprijinul UE s-a axat pe proiecte de dezvoltare tradiionale. n momentul de fa, cooperarea dintre UE i Indonezia mbrieaz domenii precum educaia, managementul resurselor naturale, inclusiv contracararea comerului ilegal de lemn pentru foc i pentru prelucrare, asistena tehnic pe probleme comerciale i n ceea ce privete infracionalitatea transfrontalier. Din 2002, Indonezia a fost victima unor atrociti teroriste. Cooperarea n combaterea unor astfel de crime este o prioritate principal pe agenda ambelor pri i Indonezia este principalul partener al UE din acest punct de vedere n Asia de Sud-Est. Continund eforturile sale de eliminare a consecinelor fenomenelor de tsunami din decembrie 2004, UE susine i eforturile indoneziene de soluionare a conflictelor regionale prin prezena sa pe teritoriul provinciei Aceh.
UE este de departe cel mai mare donator pentru Fondul special cu donatori multipli pentru reconstrucia pe termen lung a Indoneziei, contribuind cu 85 de procente din fondurile totale de 440 de milioane de euro. Fondul, coprezidat de guvernul Indoneziei, Comisia European i Banca Mondial, promoveaz reconstrucia i dezvoltarea durabil n zonele afectate din Aceh i din Sumatra de Nord. Proiectele rezolv problema proprietii asupra pmntului, a infrastructurii comunitare i a locuinelor. Activitatea de restituire a titlurilor de proprietate a reabilitat sistemul de administrare a teritoriilor din Aceh i din insula Nias. Asistena tehnic ofer ageniei de reconstrucie a provinciei Aceh expertiza necesar pentru procesul de reconstrucie i pentru coordonarea asistenei naionale i internaionale. Alte proiecte includ reabilitarea pdurilor i a mediului, a drumurilor rurale i a logisticii de reacie la dezastre. Delegaia Comisiei Europene la Jakarta desfoar i o aciune Casa Europei n Aceh, pentru a facilita contribuia donatorilor la reabilitare i reconstrucie, precum i pentru consolidarea dialogului politic cu comunitile i autoritile locale.
UE la lucru: case pentru oameni
Reconstrucia dup tsunami

Indonezia a fost ara cea mai greu lovit de valurile tsunami devastatoare din Oceanul Indian din decembrie 2004. UE a reacionat rapid la dezastru i a fost pe teren nc din prima zi dup tsunami, Comisia European furniznd asisten umanitar n valoare de 45 de milioane de euro. UE a finanat i a coordonat aciunile de ajutor de urgen, cum ar fi serviciile de sntate, urmrirea i reunificarea familiilor desprite, furnizarea apei potabile sigure i a sistemului sanitar, sistemul de avertizare epidemic preventiv, precum i telecomunicaiile. Asistena umanitar a fost furnizat pentru redemararea activitilor agricole i de pescuit. UE (Comisia European i statele membre) a alocat suma de 200 de milioane de euro pentru reacia umanitar la tsunami n Indonezia n 2004/ 2005. UE a asigurat asistena att de necesar n provincia indonezian Aceh, unde efectul tsunami a fost deosebit de devastator, i a oferit o contribuie substanial pentru a susine soluionarea unui conflict de decenii n regiune.
Indonezia a fost ara cel mai grav afectat de valurile tsunami din decembrie 2004. n Aceh, cutremurul i inundaiile au ucis 180 000 de oameni i au lsat n urm sute de mii de persoane n suferin i fr locuine. mpreun cu guvernul i cu Banca Mondial, Comisia European conduce un fond special pentru reconstrucie. Comisia este cel mai mare donator unic al fondului, cu un angajament de 210 milioane de euro dintr-un total de 440 de milioane de euro. Un proiect de adpost i locuine n valoare de 120 de milioane de euro, lansat n septembrie 2005, reconstruiete i repar casele din sate i periferiile urbane. n jur de 25 000 de case sunt reconstruite sau reparate ntr-o perioad de doi ani. Programul furnizeaz i mprumuturi nerambursabile pentru infrastructura comunitar.
Indonezia
47
Indonezia
Promovarea pcii durabile n Aceh

Provincia Aceh din Indonezia a fost afectat timp de trei decenii de violen i de tulburri pn cnd guvernul indonezian i gruparea rebel, la vremea respectiv, Micarea pentru Eliberarea Aceh (GAM) a ajuns la un acord de pace, n august 2005. Devastarea produs de tsunami a fost fr ndoial un catalizator. UE a avut un rol activ n procesul de pace, asigurnd sprijin politic i financiar pentru eforturile fostului preedinte finlandez Martti Ahtisaari de a ajunge la o nelegere. Acordul, semnat la Helsinki n 15 august 2005, a fcut ca prile s caute o soluie panic, complet i durabil a conflictului. Liderii GAM au renunat la pretenia lor de independen i au fost de acord s predea armele i s demobilizeze trupele militare n schimbul unei autonomii politice largi, incluznd dreptul de a nfiina partide politice locale, n timp ce guvernul i-a retras forele de securitate. Ambele pri au recunoscut c monitorizarea aplicrii depline a acordului de pace este de cea mai mare importan. Pe baza unei invitaii din partea guvernului Indoneziei i cu sprijin din partea liderilor Micrii pentru Eliberarea Aceh (GAM), UE i-a dovedit angajamentul de a sprijini procesul de pace. Chiar n ziua semnrii Memorandumului de nelegere de la Helsinki, UE a desfurat prompt o prezen de monitorizare n teren. Misiunea de monitorizare din Aceh (MMA), format din 230 de civili, a urmrit proactiv cu succes aplicarea acordului de pace, edificnd n felul acesta ncrederea ntre pri. Cinci ri din ASEAN (Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est) Brunei, Malaiezia, Filipine, Singapore i Thailanda, s-au alturat programului condus de UE, cu contribuii din Norvegia i Elveia.
Acesta a fost un punct de reper pentru UE. Nicio alt misiune nu a fost desfurat mai rapid. MMA a ptruns pe un teren nou pentru viitoarele misiuni ale Politicii europene de securitate i de aprare (PESA) cu combinaia unic de instrumente UE, trasate att de experiena civililor, ct i de cea a militarilor. A avut implicaii pozitive semnificative pentru relaiile UE cu Asia de Sud-Est. Dincolo de monitorizare, trebuie s fie rezolvate problemele politice, administrative i economice, pentru a susine procesul de pace. Prin urmare, Comisia European i continu angajamentul prin programe de reintegrare pentru fotii combatani, asisten tehnic i edificarea capacitilor de guvernare local i de pregtire a poliiei. Guvernul Indoneziei a invitat Comisia s participe i la sprijinirea alegerilor locale n 2006. Acest lucru a inclus Misiunea UE de Observare a Alegerilor mpreun cu Parlamentul European. Alegerile libere i corecte n provincie au dovedit sinceritatea tuturor participanilor de a construi un viitor nou pentru provincia Aceh n cadrul Republicii Indoneziene. Aceh a devenit un simbol pentru capacitatea UE de a lucra pentru pace i un exemplu practic pentru o serie larg de instrumente necesare n gestionarea crizei pe care UE este din ce n ce mai capabil s le ofere.
Noi am oferit Indoneziei un set de msuri complete pentru a sprijini procesul de pace n Aceh. Suntem fericii c folosirea integral a instrumentelor noastre contribuie la o pace durabil n Aceh i c sprijinim Indonezia pentru a crete securitatea i bunstarea populaiei i pentru a proteja drepturile omului.
48
Consiliul Uniunii Europene (UE), care cuprinde guvernele statelor membre.
http://www.consilium.europa.eu
Secretarul general al Consiliului UE i naltul reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (PESC), Javier Solana, care asist Consiliul i acioneaz n numele su.
http://www.consilium.europa.eu/solana
Comisia European, care contribuie la formularea politicii de relaii externe a UE i gestioneaz asistena umanitar i de dezvoltare a Uniunii i relaiile sale comerciale cu rile tere. Comisia are 120 de delegaii i oficii n ntreaga lume.
http://ec.europa.eu/external_relations/
Comisarul european, Benita Ferrero-Waldner, care este responsabil pentru relaiile externe i politica european de vecintate n cadrul Comisiei.
http://ec.europa.eu/commission_barroso/ferrero-waldner/
Parlamentul European, care are membri alei direct din rndul principalelor partide politice ale celor 27 de state membre UE.
http://www.europarl.eu.int/
Preedintele Comisiei pentru relaii externe a Parlamentului European, Jacek Saryusz-Wolski, care este responsabil pentru coordonarea politicii de relaii externe a Parlamentului i organizeaz misiunile sale de observare a alegerilor.
http://www.europarl.eu.int/committees/afet_home.htm
Actorii EUROPA N LUME I EFORTURI PENTRU PACE, SECURITATE I STABILITATE
Actorii
49
Glosar
A
Acordul de la Cotonou, 2003 Acest acord comercial, politic i de ajutor semnat la Cotonou, Benin, n iunie 2000 ntre 77 de state africane, caraibiene, din Pacific (ACP) i UE a intrat n vigoare la 1 aprilie 2003. Parteneriatul stabilete obiectivele pentru urmtorii 20 de ani, concentrndu-se pe reducerea srciei, prevenirea conflictelor violente i mbuntirea guvernrii. http://ec.europa.eu/development/body/ cotonou/index_en.htm Acordul de parteneriat i de cooperare ntre UE i Republica Moldova Acest acord a fost semnat la 28 noiembrie 1994 de ctre Uniunea European i Republica Moldova. Scopul su este de a ntri relaiile dintre UE i Republica Moldova i de a susine reformele n domeniile politic i economic din Republica Moldova. http://ec.europa.eu/external_relations/ moldova/intro/index.htm Acordul de parteneriat i de cooperare diverse acorduri ntre Europa i alte ri, pentru a asigura dezvoltarea lor. (A se vedea Acordul de parteneriat i de cooperare ntre UE i Republica Moldova). Agenia Naiunilor Unite pentru refugiaii palestinieni din Orientul Apropiat (UNRWA) Acesta este un organ subordonat ONU. Comisia consultativ se ntrunete anual pentru a evalua activitile ageniei. Printre membrii si se numr Australia, Belgia, Canada, Danemarca, Egipt, Frana, Germania, Italia, Japonia, Iordania, Liban, Olanda, Norvegia, Arabia Saudit, Spania, Suedia, Elveia, Republica Arab Sirian, Turcia, Regatul Unit i Statele Unite (SUA). CE, Liga Statelor Arabe i Organizaia pentru Eliberarea Palestinei particip n calitate de observatori. www.un.org/unrwa/organization/index.html AMIS: Misiunea Uniunii Africane de meninere a pcii n Sudan/Darfur Misiunea AMIS la Darfur este prima operaiune de meninere a pcii desfurat de Uniunea African (UA), i este, de asemenea, un test pentru parteneriatul dintre UA i UE. Unul dintre obiectivele principale ale AMIS este de a reinstaura securitatea, pentru a pune capt violenei i atrocitilor mpotriva civililor i pentru a permite furnizarea ajutorului umanitar, care rmne vital pentru 3 milioane de oameni. UE sprijin AMIS prin finanarea Instrumentului de pace n Africa i o aciune de susinere civilo-militar.
Artemis Artemis a fost prima operaiune militar autonom a UE, desfurat n 2003 n Republica Democrat Congo. Aceasta a fost conceput, printre altele, pentru a contribui la stabilizarea condiiilor de securitate i la mbuntirea situaiei umanitare n Bunia, n estul regiunii Ituri. www.consilium.europa.eu/artemis ASEAN (Asociaia Naiunilor din Asia de Sud-Est) Asociaia a fost nfiinat la 8 august 1967 la Bangkok de cinci ri membre fondatoare, i anume de Indonezia, Malaiezia, Filipine, Singapore i Thailanda. Brunei Darussalam a aderat la 8 ianuarie 1984, Vietnam la 28 iulie 1995, Laos i Myanmar la 23 iulie 1997 i Cambodgia la 30 aprilie 1999. http://www.aseansec.org/64.htm Autoritatea interguvernamental privind secretariatul de dezvoltare pentru pace n Sudan (IGAD) Acesta este un grup regional format din apte state est-africane: Djibouti, Eritreea, Etiopia, Kenya, Somalia, Sudan i Uganda. A fost nfiinat n 1986 de ctre efii de state i de guverne ai statelor membre ale Autoritii interguvernamentale privind seceta i dezvoltarea (IGADD) n urma secetelor grave i repetate, precum i a altor dezastre naturale care au provocat foametea extins, degradarea ecologic i probleme economice n regiune, n perioada 1974-1984. IGAD are sediul la Djibouti, Republica Djibouti. www.igad.org/about/index.htm
50
Glosar EUROPA N LUME I EFORTURI PENTRU PACE, SECURITATE I STABILITATE
B
Banca Mondial Banca este o surs vital de asisten tehnic i financiar pentru rile n curs de dezvoltare din ntreaga lume. Este alctuit din dou instituii de dezvoltare deinute de 184 de ri membre, Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BIRD) i Asociaia Internaional de Dezvoltare (AID). Fiecare instituie joac un rol diferit, de susinere, n reducerea srciei mondiale i mbuntirea standardelor de via. BIRD se concentreaz pe rile cu venituri medii i credibilitate sczut pentru credite, n timp ce AID se concentreaz pe cele mai srace ri din lume. mpreun, ele ofer mprumuturi cu dobnd sczut, credit i mprumuturi fr dobnd rilor n curs de dezvoltare, pentru educaie, sntate, infrastructur, comunicaii i multe alte scopuri. www.worldbank.org Biroul Comisiei Europene de asisten tehnic pentru Cisiordania i Fia Gaza (ECTAO) Organismulgestioneaz programul de asisten a donatorilor pentru palestinieni i joac un rol n comunitatea diplomatic asociat cu Cisiordania i Fia Gaza, mpreun cu statele membre reprezentate local i RSUE. http://www.delwbg.ec.europa.eu/en/index.htm
Comisia European Comisia European este o instituie independent de guvernele naionale. Rolul su este de a reprezenta i de a susine interesele generale ale UE. Ea elaboreaz propuneri pentru noi legi europene, pe care le prezint Parlamentului European i Consiliului. Este de asemenea braul executiv al UE, cu alte cuvinte, este responsabil de aplicarea deciziilor Parlamentului i Consiliului. Aceasta nseamn c gestioneaz activitatea zilnic a Uniunii Europene: aplicarea politicilor sale, derularea programelor i cheltuirea fondurilor. La fel ca Parlamentul i Consiliul, Comisia European a fost instituit n 1950, n baza Tratatelor fondatoare ale UE. http://www.europa.eu/institutions/inst/comm/ index_en.htm Comisia Naiunilor Unite de construcie a pcii Comisia de construcie a pcii recomand i propune strategii integrate pentru refacerea dup conflict, concentrarea ateniei pe reconstrucie, construcia instituional i dezvoltarea durabil, n rile ieite din conflict. Comisia reunete capacitile largi i experiena ONU n prevenirea conflictelor, mediere, meninerea pcii, respectarea drepturilor omului, aplicarea legii, asistena umanitar, reconstrucia i dezvoltarea pe termen lung. www.un.org/peace/peacebuilding Comunitatea european Este numele actual al fostei Comuniti Economice Europene (CEE), rezultat n urma eliminrii cuvntului Economice din denumire prin Tratatul de la Maastricht. Cei ase membri fondatori au instituit trei organizaii n anii 50: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO), Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom) i Comunitatea Economic European, cunoscute mpreun sub numele generic de Comunitile Europene, care au stat la baza Uniunii Europene actuale. CEE a devenit n scurt timp cea mai important dintre cele trei comuniti, fiind redenumit ulterior Comunitatea European (CE). Consiliul de pace i securitate Acesta este organismul responsabil de aplicarea i de sprijinirea deciziilor luate de Uniunea African. Este conceput pe aceleai principii ca i Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite. Cele 15 state membre sunt alese de Adunarea Uniunii Africane.
C
Comisia electoral internaional pentru Irak (CEII) CEII a fost nfiinat pentru a administra i pentru a supraveghea alegerile din Irak. Ea a fost responsabil de pregtirea i de organizarea alegerilor i a fost autorizat s ia toate msurile necesare pentru a garanta integritatea i libertatea alegerilor. Comisia a fost alctuit n conformitate cu Rezoluiile Consiliului de Securitate ONU 1483 i 1511, care evideniaz drepturile poporului irakian de a-i decide n deplin libertate viitorul politic. www.ieciraq.org/English/Frameset_english.htm
Glosar
51
Glosar
Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite Responsabilitatea sa principal este de a menine pacea i securitatea internaional. Consiliul funcioneaz permanent i un reprezentant din fiecare stat membru trebuie s fie prezent n orice moment la sediul Naiunilor Unite. Cuprinde 15 dintre membrii ONU. China, Frana, Rusia, Regatul Unit i SUA sunt membri permaneni. Zece ali membri ONU sunt alei de Adunarea General pentru o perioad de doi ani ca membri nepermaneni. http://www.un.org Consiliul Uniunii Europene Consiliul este principalul organism de decizie al UE. Este alctuit din cte un reprezentant din fiecare stat membru, la nivel ministerial. n funcie de subiectele de pe ordinea de zi, fiecare ar va fi reprezentat de ministerul responsabil pentru acel domeniu (afaceri externe, finane, afaceri sociale, transport, agricultur etc.). Preedinia Consiliului este deinut timp de ase luni de fiecare stat membru prin rotaie. Consiliul definete i aplic politica extern i de securitate comun a UE, pe baza liniilor directoare trasate de Consiliul European. www.consilium.europa.eu Cvartetul Aa-numitul cvartet cuprinde SUA, UE, Rusia i ONU. Cei patru acioneaz mpreun pentru a ncerca s gseasc soluii pentru conflictul n desfurare dintre israelieni i palestinieni.
EUFOR RD Congo UE a desfurat operaiunea militar EUFOR RD Congo pentru a sprijini Misiunea ONU din Republica Democrat Congo (MONUC) n timpul procesului electoral. Desfurat n ajunul primului tur al alegerilor din iulie 2006, aceasta a fost ncheiat cu succes la 30 noiembrie 2006. www.consilium.europa.eu/eufor-drcongo EUJUST LEX n urma unei invitaii din partea guvernului irakian de tranziie, Consiliul UE a lansat misiunea de aplicare a legii pentru Irak la 21 februarie 2005. Misiunea const n pregtire integrat n domeniul managementului i al investigaiilor penale, pentru un grup reprezentativ de oficiali din conducere i de personal executiv din poliie, din sistemul judiciar i din cel al penitenciarelor. Faza operaional a demarat la 1 iulie 2005 i dup o durat iniial de 12 luni, a fost prelungit pn la sfritul lui decembrie 2007. www.consilium.europa.eu/eujust-lex EUPOL-COPPS (Misiunea de poliie UE pentru teritoriile palestiniene) Consiliul European a nfiinat misiunea cu numele de cod EUPOLCOPPS n noiembrie 2005, n cadrul Politicii europene de securitate i de aprare (PESA). Ea are un obiectiv de reform pe termen lung i ofer sprijin consolidat Autoritii Palestiniene n stabilirea unor msuri durabile i eficiente n domeniul poliiei. www.consilium.europa.eu/eupol-copps EUPOL Kinshasa Aceasta este o misiune de poliie lansat de UE n 2005 n Republica Democrat Congo. Ea monitorizeaz, formeaz i consiliaz Unitatea integrat de poliie (UIP, a se vedea mai jos). www.consilium.europa.eu/eupol-kinshasa EUSEC RD Congo Aceasta este o misiune UE de consultan i de asisten pentru reforma securitii n Republica Democrat Congo, lansat n iunie 2005. www.consilum.europa.eu/eusec-drcongo
E
EUBAM (Misiunea de asisten a UE pentru Republica Moldova i Ucraina) Misiunea a fost nfiinat de UE la 2 iunie 2005. Scopul este de a crea un sistem de frontier i control vamal, precum i de supraveghere la frontier, care s corespund standardelor europene i nevoilor legitime ale cetenilor fiecrei ri. www.eubam.org EUBAM Rafah Misiunea EUBAM, n cadrul Politicii europene de securitate i de aprare, a fost lansat n noiembrie 2005, pentru a monitoriza operaiunile de la punctul de trecere a frontierei de la Rafah n urma Acordului privind circulaia i accesul, ncheiat ntre Israel i Autoritatea Palestinian. www.consilium.europa.eu/eubam-rafah EUFOR ALTHEA UE a desfurat misiunea militar EUFOR ALTHEA n Bosnia-Heregovina (BiH) ncepnd din 2 decembrie 2004. Operaiunea de amploare cu 6 500 de persoane, care a urmat dup misiunea SFOR condus de NATO, este cea mai mare operaiune militar a UE pn n prezent. www.euforbih.org
52
F
FMI (a se vedea Fondul Monetar Internaional) Fondul Monetar Internaional (FMI) FMI este o organizaie alctuit din 184 de ri, care depune eforturi pentru a ntri cooperarea monetar internaional, pentru a asigura stabilitatea financiar, pentru a facilita comerul internaional, pentru a promova reducerea omajului i creterea economic durabil i pentru a reduce srcia. www.imf.org Fondul pentru lege i ordine n Afganistan (LOTFA) Scopul iniiativei LOTFA, administrat de UNDP, este de a finana activitile de poliie prioritare n Afganistan. n baza acestor aranjamente, Ministerul de Interne este responsabil de susinerea pregtirii unei noi fore de poliie i UNDP este nsrcinat cu gestionarea fondului LOTFA pentru a soluiona activitile prioritare : plata salariilor poliitilor, procurarea de echipament neletal, reabilitarea dotrilor poliiei, pregtirea pentru poliie i dezvoltarea instituional. www.undp.org Fonduri cu donatori multipli (MDTF) Astfel de fonduri au fost nfiinate ntr-o serie de situaii postconflictuale pentru a mobiliza resursele i pentru a coordona eforturile de reconstrucie. De exemplu, Fondul cu donatori multipli pentru provinciile Aceh i Nias este un parteneriat al comunitii internaionale, al guvernului indonezian i al societii civile pentru a sprijini refacerea dup cutremure i dup valurile tsunami. Fondul contribuie la procesul de refacere, oferind mprumuturi nerambursabile pentru investiii de calitate, care se bazeaz pe bunele practici, pe participarea localnicilor i pe coordonarea cu ceilali. n felul acesta, Fondul cu donatori multipli ncearc s reduc srcia, s reconstruiasc capacitatea, s sprijine guvernarea i s consolideze dezvoltarea durabil. www.mdtfans.org Fondul Naiunilor Unite pentru copii (UNICEF) Aceasta este o organizaie ONU care promoveaz protecia drepturilor copiilor, pentru a ajuta la satisfacerea nevoilor lor de baz i pentru a-i ajuta s-i dezvolte ntregul potenial; asigur protecia copiilor dezavantajai, de exemplu, a victimelor rzboaielor, dezastrelor, srciei extreme, a tuturor formelor de violen i de exploatare i a persoanelor cu handicap; i are ca obiectiv, prin programe naionale, egalitatea n drepturi a femeilor i fetelor, pentru a susine participarea lor deplin la dezvoltarea politic, social i economic a comunitilor lor. www.unicef.org
Fondurile Bncii Mondiale Grupul Bncii Mondiale administreaz fonduri cu donatori multipli pentru a sprijini prioritile de dezvoltare. Criteriile de eligibilitate i procedurile pentru accesul la aceste fonduri variaz mult. www.worldbank.org Fora internaional de asisten de securitate (ISAF) ISAF este o operaiune mandatat de ONU, care funcioneaz sub auspiciile NATO cu Comanda forei aliate comune Brunssum, responsabil pentru toate operaiunile. Rolul su principal este de a susine i de a sprijini guvernul Afganistanului n furnizarea i meninerea unui mediu sigur pentru a facilita reconstrucia Afganistanului, nfiinarea structurilor democratice i aprofundarea influenei guvernului central. www.afnorth.nato.int/ISAF
I
IECI (a se vedea Comisia electoral internaional pentru Irak) IGAD (a se vedea Autoritatea interguvernamental privind secretariatul de dezvoltare pentru pace n Sudan) Institutul Palestinian pentru Media i Dezvoltare (PMDI) a fost nfiinat n 1994 ca ONG dedicat dezvoltrii i evoluiei sectorului privat palestinian. Misiunea PMDI este de a construi capaciti profesioniste ale sectorului privat, prin pregtire i dezvoltare, i de a promova relaiile de afaceri ntre participanii locali i cei internaionali. http://www.pmdip.org/main.html Instrumentul de pace n Africa Instrumentul de pace n Africa, finanat de UE, n valoare de 250 de milioane de euro, asigur UA i organizaiilor subregionale resursele necesare pentru mobilizarea unui rspuns eficient la ravagiile cauzate de conflict. http://ec.europa.eu/development/body/ publications/docs/flyer_peace_en.pdf ISAF (a se vedea Fora internaional de asisten de securitate)
Glosar
53
Glosar
L
Laborator de pace, Columbia Acest program inovator are ca obiectiv ncurajarea participrii largi a cetenilor la ncercarea de instaurare a pcii. El se axeaz pe consolidarea instituiilor locale, pe sprijinirea factorilor civili angajai n promovarea pcii i pe ncurajarea dezvoltrii economice i sociale. Programul reprezint primul pas important al Comunitii Europene n cadrul Programului UE de sprijinire a procesului de pace n Columbia. Laboratorul de pace este cel mai mare proiect UE n Columbia i promoveaz dezvoltarea rural ntr-una dintre zonele cele mai grav afectate de conflict, regiunea Magdalena Media. Oamenii din zon, care se opun violenei i doresc s creeze o via n afara economiei drogurilor, proiecteaz i administreaz acest laborator. Lansat n 2002, el a devenit complet operaional un an mai trziu, cu activiti de teren n 13 dintre cele 29 de municipaliti ale regiunii. http://ec.europa.eu/world/peace/geographical_themes/ colombia/peace_laboratory/index_en.htm
Misiunea de observare a alegerilor (MOE) n Afganistan MOE a fost nfiinat pentru a monitoriza alegerile parlamentare din Afganistan, n septembrie 2005. Lucrnd sub conducerea dnei Emma Bonino, membru al Parlamentului European i al Comisiei pentru relaii externe, MOE este o contribuie suplimentar din partea Comisiei Europene la promovarea pcii i democratizrii n Afganistan. n legtur cu politica sa privind drepturile omului i democratizarea, Uniunea European organizeaz efectiv mai multe MOE n ntreaga lume. http://ec.europa.eu/external_relations/ human_rights/eu_election_ass_observ/index.htm Misiune ONU pentru Republica Democrat Congo (MONUC) Misiunea ONU a fost creat n 1999, n urma Acordurilor de ncetare a focului de la Lusaka, pentru Republica Democrat Congo. Fiind cea mai mare misiune ONU n momentul de fa, cu efective de 16 000 de persoane, MONUC funcioneaz n baza Capitolului VII al Cartei ONU. UE a intervenit de dou ori pentru a sprijini MONUC, prin operaiunile Artemis, n 2003, i EUFOR RD Congo, n 2006. www.monuc.org Micarea Taliban Micarea Taliban este o micare islamist sunit puritan care a condus mare parte din Afganistan din 1996 pn n 2001 i este angajat ntr-un rzboi de gheril activ mpotriva forelor NATO din Afganistan. http://ec.europa.eu/external_relations/mepp/ index.htm MOE (a se vedea Misiunea de observare a alegerilor) MONUC (a se vedea Misiune ONU pentru Republica Democrat Congo) MPUE Misiunea de poliie a Uniunii Europene (MPUE) n Bosnia-Heregovina (BiH) a fost prima misiune n cadrul Politicii europene de securitate i de aprare, la lansare, n 1 ianuarie 2003, dup Fora internaional de poliie a ONU. Ea ncearc s stabileasc acorduri durabile privind activitile poliieneti cu participarea BiH i n conformitate cu bunele practici internaionale i europene. Dup o perioad iniial de trei ani, o nou etap a MPUE a nceput la 1 ianuarie 2006. Misiunea numr n prezent 200 de persoane din personalul internaional. www.eupm.org
M
MDRP (a se vedea Programul multinaional de demobilizare i de reintegrare) MDTF (a se vedea Fondurile cu donatori multipli) MRR Mecanismul de reacie rapid Mecanismul de reacie rapid este conceput pentru a permite Comunitii s rspund urgent la nevoile rilor ameninate sau care traverseaz perioade de instabilitate politic grav sau care sufer efectele unui dezastru tehnologic sau natural. Scopul mecanismului este s susin msurile care vizeaz salvgardarea sau restabilirea condiiilor propice atingerii obiectivelor pe termen lung fixate de rile partenere ale CE. Misiunea de monitorizare a provinciei Aceh (MMA) Uniunea European, mpreun cu rile participante din ASEAN, precum i Norvegia i Elveia, au desfurat o misiune de monitorizare n provincia Aceh (Indonezia). Misiunea a fost conceput pentru a monitoriza aplicarea diverselor aspecte ale acordului de pace stabilit n Memorandumul de nelegere (MI) semnat de guvernul Indoneziei i de Micarea pentru eliberarea provinciei Aceh (GAM) la 15 august 2005. MMA a devenit operaional la 15 septembrie 2005, data la care a nceput dezafectarea armamentului GAM i relocarea trupelor nestaionate n regiune i a forelor de poliie. Misiunea a fost ncheiat la 15 decembrie 2006, dup alegerile locale din provincia Aceh. www.consilium.europa.eu/amm
54 Glosar EUROPA N LUME I EFORTURI PENTRU PACE, SECURITATE I STABILITATE
N
NATO (a se vedea Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord)
P
Parcursul pentru Orientul Mijlociu Instaurarea unei pci durabile n Orientul Mijlociu este un obiectiv central al UE. Principalul obiectiv al Parcursului este de a gsi o soluie bistatal pentru o soluionare complet i final a conflictului israelo-palestinian. http://ec.europa.eu/external_relations/mepp/ index.htm Parlamentul European (PE) Parlamentul European (PE) reprezint cetenii UE i a fost ales direct de ctre acetia ncepnd din 1979. Originile sale dateaz din 1950, n tratatele de instituire. Membrii Parlamentului European (MPE) nu sunt organizai n blocuri naionale, ci n grupuri politice la nivel european. n ianuarie 2007, Hans-Gert Pttering a fost ales preedinte al Parlamentului European pentru o perioad de doi ani i jumtate. http://www.europa.eu/institutions/inst/parliament/ index_en.htm PESA (a se vedea Politica european de securitate i aprare) PEV (a se vedea Politica european de vecintate) PMDI (a se vedea Institutul Palestinian pentru Media i Dezvoltare) Politica european de vecintate (PEV) Politica european de vecintate (PEV) a fost elaborat n contextul extinderii UE din 2004, cu obiectivul de a evita apariia unor noi linii de separaie ntre UE lrgit i vecinii notri, ntrind n schimb stabilitatea, securitatea i bunstarea pentru toi cei implicai. http://ec.europa.eu/world/enp/index_en.htm Politica european de securitate i de aprare (PESA) ncepnd din 1999, Uniunea European a elaborat Politica european de securitate i de aprare (PESA) pentru a consolida capacitatea UE de a rezolva crizele. PESA face parte din Politica extern i de securitate comun a UE (PESC), care a fost creat n 1992, n Tratatul de la Maastricht. Operaiunile de gestionare a crizelor militare i civile au fost desfurate n baza PESA ncepnd din 2003. www.consilium.europa.eu/esdp
O
Organizaia Mondial a Comerului (OMC) Aceast organizaie este singura organizaie internaional global care se ocup de regulile comerciale ntre naiuni. La baza sa stau acordurile OMC, negociate i semnate de majoritatea naiunilor comerciale ale lumii i ratificate de parlamentele lor. Scopul este de a-i ajuta pe productorii de bunuri i de servicii, pe exportatori i pe importatori, s-i desfoare activitatea. www.wto.org
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) Cu 55 de state participante din Europa, Caucaz,
Asia Central i America de Nord, este cea mai mare organizaie de securitate regional din lume. Ea efectueaz o serie larg de activiti legate de toate cele trei dimensiuni ale securitii: uman, politico-militar i economico-ecologic. www.osce.org Organizaia Statelor Americane (OSA) reunete rile din emisfera vestic, pentru a ntri cooperarea i pentru a promova interesele comune. Este principalul forum al regiunii pentru dialog multilateral i aciune concertat. www.oas.org/main/english Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) Aceasta este o alian ntre 26 de ri din America de Nord i din Europa, angajate s ndeplineasc obiectivele Tratatului Atlanticului de Nord, semnat la 4 aprilie 1949. http://www.nato.int OSA (a se vedea Organizaia Statelor Americane) OSCE (a se vedea Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa)
Glosar
55
Glosar
Procesul Barcelona Conferina euro-mediteranean a minitrilor de afaceri externe, organizat la Barcelona n perioada 27-28 noiembrie 1995, a marcat punctul de pornire al Parteneriatului euro-mediteranean (Procesul Barcelona), un cadru larg de relaii politice, economice i sociale ntre statele membre ale Uniunii Europene i partenerii sud-mediteraneeni. http://ec.europa.eu/external_relations/euromed/ Procesul Kimberley Procesul Kimberley este o iniiativ comun a guvernului, industriei internaionale de diamante i a societii civile. Scopul su principal este de a controla fluxul de diamante generatoare de conflicte : diamante brute care sunt folosite de micrile rebele pentru a finana rzboaiele mpotriva guvernelor legitime. Comerul cu aceste pietre ilegale a contribuit la conflictele devastatoare din ri ca Angola, Coasta de Filde, Republica Democrat Congo i Sierra Leone. Programul de certificare al Procesului Kimberley este un sistem voluntar, inovator, care impune cerine extinse participanilor, pentru a certifica faptul c transporturile de diamante brute nu sunt legate de conflicte. Procesul Kimberley are 45 de participani, incluznd Comunitatea European. www.kimberleyprocess.com Programul de dezvoltare al ONU (UNDP) Aceasta este reeaua de dezvoltare global a ONU, o organizaie de promovare a schimbrii i de conectare a rilor la cunotine, experien i resurse, pentru a ajuta oamenii s-i construiasc o via mai bun. Programul funcioneaz pe teren n 166 de ri, mpreun cu oamenii, pentru a gsi soluiile lor proprii la provocrile de dezvoltare naionale i globale. Capacitatea local este dezvoltat pe baza experienei personalului UNDP i a numrului mare de parteneri ai si. www.undp.org/about
U
UA (a se vedea Uniunea African) UE (a se vedea Uniunea European) UIP (a se vedea Unitatea integrat de poliie) Unitatea integrat de poliie (UIP) BiH UIP, cu un numr suplimentar autorizat de 534 de militari, este o component a forei UE n Bosnia-Heregovina, n cadrul operaiunii EUFOR ALTHEA. www.euforbih.org/sheets/fs050225a.htm Unitatea integrat de poliie (UIP) DRC UIP (Unit de Police intgre) este o unitate combinat cu un personal de 1 000 de persoane a Poliiei Naionale Congoleze (PNC). Ea este responsabil de protecia instituiilor i factorilor importani de tranziie n Republica Democrat Congo. A beneficiat de un program de pregtire i de furnizarea de echipament, condus de UE i sprijinit de misiunea EUPOL Kinshasa. www.consilium.europa.eu/eupol-kinshasa Uniunea African (UA) Acesta este o organizaie internaional care promoveaz cooperarea ntre naiunile independente ale Africii. www.africa-union.org Uniunea European, (UE) Uniunea European a fost instituit sub acest nume n 1992, prin Tratatul privind Uniunea European (Tratatul de la Maastricht). Rdcinile sale istorice sunt legate totui de al Doilea Rzboi Mondial. Ideea a aprut ca urmare a hotrrii europenilor de a evita repetarea unor astfel de crime i distrugeri. n anii de nceput, cooperarea s-a desfurat ntre ase ri i a vizat n principal comerul i economia. Acum UE cuprinde 27 de state membre democratice din Europa i un total de 490 de milioane de ceteni. Ea trateaz o gam larg de probleme de importan direct pentru viaa noastr cotidian, de la politica economic i de sntate pn la afaceri externe i aprare. http://europa.eu/abc/panorama/index_en.htm UNDP (a se vedea Programul de dezvoltare al ONU) UNICEF (a se vedea Fondul Naiunilor Unite pentru copii) UNRWA (a se vedea Agenia Naiunilor Unite pentru refugiaii palestinieni din Orientul Apropiat)
R
Reforma sectorului de securitate (RSS) Acesta este un proces de reform aplicat n rile a cror dezvoltare este mpiedicat de slbiciunea structural a sectoarelor lor de justiie i securitate i adesea exacerbat de lipsa unei supravegheri democratice. RSS cuprinde o varietate larg de programe de asisten, printre care: dezvoltarea normelor de bun practic n sectorul securitii, controlul, colectarea i distrugerea armelor mici; ntrirea controlului civil asupra militarilor i reforma n justiie i poliie pe baze comunitare. www.isis-europe.org RSS (a se vedea Reforma sectorului de securitate)
56
Operaiunile civile, de poliie i militare n cadrul Politicii europene de securitate i de aprare (PESA), ncepnd din 2003 Operaiunile i numrul personalului UE
58
EUPOL PROXIMA (fosta Republic Iugoslav a Macedoniei) 2004-2005 (ncheiat)
PMUE (Bosnia-Heregovina) 210 - personal internaional 208 - personal naional
EUFOR ALTHEA (Bosnia-Heregovina) 6 500 de persoane (2 500 dup tranziie)
Asistena AMIS II (Sudan/Darfur) 60 - personal internaional
EUSEC RD Congo 9 - personal internaional + EUSEC-FIN 28 de persoane
EUPOL Kinshasa (RD Congo) 27 - personal naional / 8 - personal naional + ntrire temporar cu 38 de persoane
ARTEMIS (RD Congo) 1 800 de persoane Iunie-septembrie 2003 (ncheiat)
EUFOR Congo (RD Congo) Iulie - noiembrie 2006 2 300 de persoane (ncheiat)
EUROPA N LUME I EFORTURI PENTRU PACE, SECURITATE I STABILITATE
EUPAT (FRIM) (ncheiat)
CONCORDIA (FRIM) 400 de persoane Martie-decembrie 2003 (ncheiat)
EUPT pentru viitoarea misiune de poliie/justiie PESA n Kosovo misiune programat cu efective de aproximativ 1 800 de persoane (24 - personal internaional, echip de planificare) EUJUST THEMIS (Georgia) 2004-2005 (ncheiat)
EUJUST-LEX (Irak/Bruxelles) 20 - personal internaional
Misiunea de monitorizare MMA (Aceh/Indonesia) 90 - personal internaional 84 - personal naional (ncheiat) EUBAM Rafah (teritoriile palestiniene) 60 - personal internaional 5 - personal naional
EUPOL COPPS (teritoriile palestiniene) 14 - personal internaional 3 - personal naional
EUPOL Afganistan efective internaionale de 160 de persoane, lansare n iunie 2007
59
Prevenirea conflictului i reacia la crize n baza Mecanismului de reacie rapid i a Instrumentului de pace n Africa
60
Kosovo Pregtirile pentru o stabilire a statutului viitor
Irak Refacerea dup conflict
Senegal / Mauritania Rezolvarea migraiei ilegale
Liberia Sprijinirea forei de meninere a pcii ECOWAS Pregtirea poliiei
Columbia Aplicarea legislaiei privind pacea i justiia
Bolivia Edificarea consensului i a reformei constituionale
Republica Democrat Congo Reforma poliiei
Instrumentul pentru pace n Africa Darfur, Republica Centrafrican, Comoros, Burundi
Republica Moldova Misiunea de asisten la frontier
Liban evacuarea, planificarea reconstruciei, reformarea sistemului de securitate
Gaza Trimisul special al Cvartetului de sprijin pentru eliberarea Fiei Gaza
Krghstan Consolidarea parlamentar
Aceh/Indonezia Soluionarea conflictului i stabilizarea, negocierile pentru pace, demobilizarea i reintegrarea combatanilor, consolidarea societii civile
Timorul de Est Stabilizarea dup conflict
Sri Lanka Insulele Maldive Aceh Refacerea dup tsunami
Sprijin pentru medierea pcii la Darfur
61
Consiliul uniunii europene Comisia European Europa n lume Eforturi pentru pace, securitate i stabilitate 2007 61 p. 21 x 29,7 cm ISBN : 92-79-03876-1

6 Ue CA Factor de Stabilitate in Lume

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

6 Ue CA Factor de Stabilitate in Lume

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Eforturi pentru pace, securitate i stabilitate

Cum v putei procura publicaiile Uniunii Europene?

un actor de nivel global n domeniul securitii

Strategia European de Securitate

Benita Ferrero-Waldner Comisar pentru relaii externe i politica european de vecintate

Ce nsemn acest lucru pentru Europa?

Javier Solana naltul reprezentant al PESC i secretarul general al Consiliului

Rzboaiele din Balcani au impulsionat aciunile UE

Susinerea pcii prin cooperare

Perspectiva aderrii la UE d natere pcii i stabilitii n

Perspectiva aderrii la UE condiionat de reform

Apropierea perspectivei aderrii la UE

Cea mai mare for UE desfurat n Bosnia-Heregovina

n paralel, o misiune poliieneasc UE puternic

Pregtirea UE pentru un rol mai important n Kosovo

UE lanseaz prima misiune militar urmat de o misiune de poliie UE

Consolidarea democraiei, a statului de drept i a drepturilor omului

Dou exemple sub lup

Promovarea cooperrii regionale o chestiune de bun sim

Strategia Uniunii Europene pentru Africa

Promovarea pcii, securitii i guvernrii n

Instrumentul african pentru pace

Darfur Sprijinul UE pentru AMIS

UE susine tranziia n Republica Democrat Congo

EUFOR RD Congo contribuia la un mediu stabil pentru alegeri

Iniiativele UE de sprijinire a guvernrii Iniiativa pentru guvernare n rile ACP i Africa

Sfritul rzboiului ideologiilor i armelor n

Partea de ajutor umanitar din pachetul UE

Laboratorul de pace combinaia ideal de dezvoltare rural i pace

Oprirea abuzului de resurse naturale

conflicte, insecuritate i srcie

conflicte, insecuritate i srcie

Prevenirea conflictelor se afl pe primul loc n agenda de securitate a UE

Localizarea zonelor de conflict

conflicte, insecuritate i srcie

conflicte, insecuritate i srcie

Capacitile civile ale UE Poliie

Sprijin pentru reprezentanii speciali UE (RSUE)

conflicte, insecuritate i srcie

Susinerea stabilizrii noilor democraii n rile nvecinate : cazul

Sprijinul UE pentru rezolvarea panic a conflictelor interne din Georgia

UE promoveaz o soluie bistatal pentru Israel i teritoriile palestiniene

Strategia comunitii internaionale

UE, cel mai mare donator pentru procesul de pace

Ajutorul condiionat impulsioneaz reforma

ntrirea legii i ordinii

Comisia European dezvolt mecanismul temporar de ajutor

Criza din Liban: UE n fruntea eforturilor internaionale

Finanarea proiectelor din teren

Promovarea pcii prin cooperarea regional

Construirea punilor n afaceri

Totul pentru pace FM

Politica european de vecintate acioneaz pentru pace

Stabilirea bazelor pentru o relaie mai extins

UE i Irak, elaborarea unui plan de angajare

Irakienii doresc un parteneriat semnificativ cu UE i intenionm s le satisfacem ateptrile.

Benita Ferrero-Waldner Comisar pentru relaii externe i politica european de vecintate

Accelerarea creterii economice

Blocarea drumului spre

Prioritatea UE se concretizeaz n aciune rapid

O voce care se face auzit

Violena amenin reconstrucia

Lupta mpotriva comerului cu droguri

Alegerile, primul pas spre democraie