Atribuiile i actele administrative ale efuluistatului Atribuiile efului statului sunt prevzute n Constituiei pot fi grupate n mai multe

categorii:1. Atribuiile de natur politico-reprezentativ aleinstituiei prezideniale rezult din faptul c eful statuluireprezint Romnia n relaiile interne i internaionale,v e g h e a z l a r e s p e c t a r e a C o n s t i t u i e i i l a b u n a f u n c i o n a r e a autoritilor publice, exercitnd funcia de mediere ntreputerile statului, precum i ntre stat i societate, este garantulindependenei naionale, al unitii teritoriale a rii.Tot un caracter reprezentativ este conferit funcieiprezideniale de ctre atributul de comandant al forelor armatei de funcia de preedinte al Consiliului Suprem de Aprare arii, de atribuiile de acordare de decoraii i titluri de onoare,a c o r d a r e a g r a d e l o r d e m a r e a l , g e n e r a l i a m i r a l , n u m i r e a n (unele) funcii publice, 82 n condiiile prevzute de lege,acordarea graierii individuale, adresarea de mesajeparlamentului, precum i de numeroase atribuii n domeniulpoliticii externe ncheierea de tratate internaionale,acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici romni,acreditarea celor strini pe lng preedinte. 81 Pentru detalii a se vedea I. Vida, op.cit., pag. 38-40. 82 Este cazul unor funcii neexecutive ca, de pild, numirea unor judectoriai Curii Constituionale (art.142/3).92

2. Atribuiile de natur constituional-legislativ aleaceleiai instituii:- dizolvarea parlamentului, dup consultareap r e e d i n i l o r c e l o r d o u c a m e r e i a l i d e r i l o r grupurilor parlamentare, dac legislativul nu aacordat votul de ncredere pentru formareaguvernului n termen de 60 de zile de la primasolicitare i numai dup respingerea a cel puindou solicitri de investitur;- c o n v o c a r e a p a r l a m e n t u l u i n o u a l e s i a s e s i u n i l o r extraordinare ale acestuia;- p r o m u l g a r e a l e g i i ; solicitarea reexaminrii legii de ctre parlament;- s e s i z a r e a C u r i i C o n s t i t u i o n a l e c u p r o i e c t e l e d e legi;- i n i i e r e a revizuirii Constituiei; convocarea poporului la exprimarea voinei prinreferendum c u p r i v i r e l a p r o b l e m e l e d e i n t e r e s n a i o n a l , d a r numai dup consultarea parlamentului;- d e c l a r a r e a , c u a p r o b a r e a p r e a l a b i l sau ulterioar aparlamentului, a mobilizrii pariale sau g e n e r a l e a f o r e l o r armate;- n caz de agresiune armat ndreptat

mpotriva riiia msuri pentru respingerea agresiunii aducndu-le nentrziat,prin mesaj, la cunotina parlamentului;- i n s t i t u i r e a , p o t r i v i t l e g i i , a s t r i i d e a s e d i u s a u a celei de urgen n ntreaga ar ori n unele localiti,solicitnd ncuviinarea parlamentului pentru msurileadoptate.3. Atribuii administrativ-executive ale preedintelui,care nu intr n sfera reprezentrii politice i n sferaconstituional-legislativ, dar nici n sfera raporturilor cu alteautoriti publice neadministrative precum justiia, CurteaConstituional etc. Cu toate c are atribuii de natur administrativ,preedintele nu este eful guvernului (funcie deinut deprimul ministru), dei competenele sale cuprind, practic, ntregsistemul executiv, inclusiv autoriti care, dei suntadministrative, 83 n u f a c p a r t e d i n s i s t e m u l c o n d u s d e g u v e r n , avnd un caracter autonom la nivel naional. 84 a. Atribuii de natur decizional: - desemnarea candidatului pentru funcia de prim ministru;- n u m i r e a g u v e r n u l u i i n v e s t i t p r i n v o t u l d e n c r e d e r e al parlamentului;numirea i revocarea minitrilor, la propunereapremierului, n caz de remaniere guvernamental sau vacanministerial ;- numirea n funcii publice (administrative), ncondiiile legii. b. Atribuii consultative, de propunere i reprezentare : - c o n s u l t g u v e r n u l c u p r i v i r e l a p r o b l e m e u r g e n t e i de importan deosebit;- propune parlamentului numirea n unele funciipublice (administrative);- poate lua parte la edinele guvernului n care se dezbatp r o b l e m e d e i n t e r e s n a i o n a l p r i v i n d p o l i t i c a extern,a p r a r e a r i i , a s i g u r a r e a o r d i n i i p u b l i c e i , l a c e r e r e a primului ministru, n alte situaii, prezidnd edinele lacare particip. 83 Asupra atribuiilor executive a se vedea M.T. Oroveanu, Tratat de drept administrativ , Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti, 1994,pag. 353354. 84 Aa, de exemplu, propune parlamentului pe directorul S.R.I. i numeteadjuncii acestuia (Legea nr.14/1992 privind organizarea i funcionareaS e r v i c i u l u i R o m n d e I n f o r m a i i ) ; n u m e t e d o i m e m b r i a i C o n s i l i u l u i Naional al Audiovizualului (Legea Audiovizualului nr. 48/1992).94

n literatura de specialitate 85

a u f o s t c o n s i d e r a t e c a argumente n susinerea teoriei regimului semiprezidenial(atenuat) caracteristic rii noastre urmtoarele:caracterul reprezentativ (electiv) al parlamentului ial preedintelui rii, alei prin vot universal, egal, direct, secreti liber exprimat;- dreptul preedintelui de dizolvare a parlamentului, nanumite condiii, dar i dreptul legislativului de tragere larspundere politic a efului statului i organizare areferendumului pentru demiterea sa, inclusiv punereaacestuia din urm sub acuzare;- c a l i t a t e a p a r l a m e n t u l u i d e o r g a n r e p r e z e n t a t i v suprem al poporului i unica autoritate legiuitoare a rii, dar ic a l i t a t e a p r e e d i n t e l u i d e a r e p r e z e n t a s t a t u l r o m n , d e a promulga legile i de a convoca naiunea la referendum;d e s e m n a r e a c a n d i d a t u l u i p e n t r u f u n c i a d e p r i m ministru, dar numai n urma consultrii partidului cu majoritateabsolut n parlament, ori dac nu exist o asemeneam a j o r i t a t e , a p a r t i d e l o r r e p r e z e n t a t e n l e g i s l a t i v , p r e c u m i numirea guvernului pe baza votului parlamentar de ncredere; numirea i revocarea membrilor guvernului, n cazd e r e m a n i e r e s a u d e v a c a n g u v e r n a m e n t a l , d a r n u m a i l a propunerea primului ministru;- att preedintele, ct i fiecare camer au dreptul dea cere urmrirea penal a membrilor guvernului, eful statuluiputnd dispune suspendarea acestora din funcie dac s-a ceruturmrirea penal;- d e c r e t e l e p r e z i d e n i a l e , d e r e g u l , s u n t contrasemnate de primul ministru;- c e l e m a i i m p o r t a n t e a t r i b u i i p r e z i d e n i a l e n domeniul politicii externe romneti, ale aprrii i ale strilor e x c e p i o n a l e s u n t c o n d i i o n a t e , n exercitarea lor, de voina.. guvernului sau de cea a parlamentului ori se afl sub controllegislativ.n sfrit, preedintele nu poate: avea iniiativ legislativ; determina rspunderea politic a guvernului; refuza promulgarea legii, dac reexaminareacerut de el n-a fost admis de parlament, ori dacdecizia Curii Constituionale i-a confirmatconstituiona-litatea; demite sau revoc primul ministru. 3. Actele de natur administrativ ale efuluistatului n scopul ndeplinirii atribuiilor sale eful statuluidispune de un aparat administrativ 86 care funcioneaz pe lngPreedintele Romniei 87 , iniial denumit Preedinia Romniei,iar actualmente Administraia prezidenial. n realizarea competenelor ce-i revin, preedintele emiteacte politice

(de pild, mesaje) i acte juridice (decrete), acestead i n u r m s u p u s e , d e c e l e m a i m u l t e o r i , r e g i m u l u i d e d r e p t constituional, n studiul nostru i n t e r e s n d d o a r c e l e d e n a t u r administrativ, dei nu se pot nega unele trsturi comuneacestora, de natur mixt. 86 Constituit potrivit Legii nr. 1/1990 privind organizarea i funcionareaPreediniei Romniei, abrogat de Legea nr. 47/1994 privind organizarea ifuncionarea Preediniei Romniei, modificat, la rndul ei, prin Ordonanade urgen nr.1/2001, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, ParteaI-a, nr.12 din 10 ianuarie 2001. 87 A se vedea Al. Basarab-inc, Drept administrativ partea special , vol.I, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti, 1994, pag. 3738.96

D e c r e t e l e s u n t a c t e j u r i d i c e c u c a r a c t e r n o r m a t i v i c u caracter individual 88 avnd o for juridic inferioar Constituiei i legilor, dar superioar actelor guvernului .Sunt normative decretele de reglementare a unor situaiica, de exemplu, cele viznd declararea strii de urgen sau a celeid e a s e d i u i c a r e o b l i g a u t o r i t i l e e x e c u t i v e , c e n t r a l e i / s a u teritoriale ori locale, la luarea msurilor (normative i individuale)de punere n aplicare a prevederilor prezideniale.Sunt individuale , de pild, actele de numire sau revocaredin unele funcii publice, cum sunt cele administrative.Decretele, de regul, se contrasemneaz de primulm i n i s t r u i s e p u b l i c n M o n i t o r u l O f i c i a l a l R o m n i e i , i a r nepublicarea lor atrage inexistena actului. Cele cu caracter individual se comunic i celor interesai.C o n t r a s e m n t u r a p r e m i e r u l u i e s t e o c o n d i i e f o r m a l esenial de valabilitate a decretului, fr de care actul este lovitd e n u l i t a t e a b s o l u t a n t r e n n d c o n c o m i t e n t i r s p u n d e r e a solidar a acestuia, alturat efului statului, cu att mai necesarp e n t r u a s e e v i t a u n e v e n t u a l a b u z a l p u t e r i i p r e z i d e n i a l e - certificnd legalitatea actului care, de cele mai multe ori, produceefecte pe planul dreptului administrativ.