Nr.

2, iulie 2005

MOLDOVA URBAN
Anenii Noi Basarabeasca Bli Bender Biruina Briceni Cahul Cinari Clrai Camenca Cantemir Cueni Ceadr Lunga Chiinu Cimilia Comrat Crasnoe Cricova Criuleni Dnestrovsc Dondueni Drochia Dubsari Durleti Edine Fleti
Floreti Glodeni Grigoriopol Hncesti Ialoveni Leova Maiac Nisporeni Ocnita Orhei Rbnia Rcani Rezina Sngerei Slobozia Soroca oldneti tefan Vod Streni Taraclia Teleneti Tiraspol Ungheni Vadul lui Vod Vulcaneti

TELENETI:
ntre ORA i SAT
Finanele oraelor
Caracterul euro-periferic al capitalei moldoveneti
Problemele transportului n partea central-istoric a Chiinului
Poate oprit de-urbanizarea?
Chiinul i planic viitorul
Reeaua de localiti urbane n procesul de elaborare a PATN
Mansardele o soluie pentru modernizarea spaiului locativ

Pagina

4
7
14
17
19
20
22
23

Welcome Words
Anna K. Tibaijuka, Director Executiv,
Programul ONU pentru Aezrile
Umane ONU Habitat

Am deosebita plcere s salut apariia buletinului Moldova Urban versiunea moldoveneasc a buletinului Programului ONU pentru Aezrile Umane - Habitat Debates. Vreau
s felicit Guvernul Republicii Moldova i PNUD Moldova cu acest pas important n direcia
dezvoltrii oraelor din Moldova.
Sunt contient de faptul, c Moldova a realizat progrese considerabile n promovarea
principiilor Agendei Habitat i a Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, contientizarea
cetenilor, instituiilor publice i societii civile despre importana dezvoltrii urbane pentru
viitorul rii.
Proiectul Moldova Fermectoare a fost ca un catalizator al acestui proces. Lansarea
buletinului Moldova Urban, aceast voce a oraelor moldoveneti, reprezint un rezultat
important al eforturilor proiectului pe parcursul ultimilor 3 ani.
Doresc mult succes buletinului Dumneavoastr. De asemenea sper ntr-o colaborare
strns a acestui nou buletin cu publicaia trimestrial a ONU Habitat Habitat Debates.
n calitate de Director Executiv al ONU - Habitat a dori cu aceast ocazie s confirm
angajamentul nostru ferm de cooperare cu Republica Moldova n acordarea suportului i
asistenei tehnice pentru constituirea Centrului Habitat Moldova. Sperm ca acest centru
care va constitui o continuare excelent a proiectului PNUD Moldova Fermectoare s devin un partener solid al ONU - Habitat n Republica Moldova.

Moldova urban, 2, 2005

DUELUL URBAN - RURAL

Ghenadie Ivacenco
Managerul Proiectului PNUD
Moldova Fermectoare

Stimai colegi,
Din cele mai vechi timpuri, literatura i imaginarul colectiv
au identicat civilizaia cu oraul. Cunoaterea a aprut ntotdeauna ntre zidurile cetii, iar satul s-a mulumit ntotdeauna
cu suetul.
Oraele europene s-au nscut odat cu Europa i intr-un
anumit sens au determinat naterea acesteia. Istoria oraelor europene i istoria Europei sunt in mare msur o unic
aventur.
Recunoscnd aceste adevruri, suntem nevoii s constatm c teritoriul Republicii Moldova a fost mai totdeauna unul
dominat in mod aproape absolut de sate. O ar mpnzita numai de sate spunea chiar ceva timp n urm un strin care ne
vizitase. Suntem obligai s recunoatem astzi un crud adevr: toate rile au sate si rani, dar nici ntr-un stat european
ruralul nu marcheaz stilul.
Analiznd rezultatele preliminare ale recesmntului din
2004 i urmrind ce se intmpl cu localitile noastre, constatm c ara se dezurbanizeaz, oraele mici se transform
in sate mari, iar satele se depopuleaz. Chiar i Chiinul a
pierdut din populaie. Tineretul prsete categoric i denitiv
centrele raionale.
Astfel, n comparaie cu cifrele recesmntului din 1989,
datele preliminare ale recesmntului din 2004 arat c n ultimii 15 ani ponderea populaiei urbane s-a redus de la 46%
la 39%. Orenii devin n Moldova din ce n ce mai minoritari.
ara rmne fr orae mici. Riscm s pornim denitiv pe
calea african de dezvoltare, cnd capitala trece la o etap
postindustrial de dezvoltare, iar modul de via n restul rii
se aseamn cu condiiile proprii feudalismului trziu.

Moldova urban, 2, 2005

Numrul populaiei oraelor Republicii Moldova

conform datelor recesamintelor din 1989 si 2004
Numrul populaiei

Oraul

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53

Anenii Noi
Basarabeasca
Bli
Birunia
Briceni
Bucov
Cahul
Cantemir
Cinari
Clrai
Cueni
Ceadr-Lunga
Chiinu
Cimilia
Codru
Comrat
Corneti
Costeti
Cricova
Criuleni
Cupcini
Dondueni
Drochia
Durleti
Edine
Fleti
Floreti
Frunz
Ghindeti
Glodeni
Hnceti
Ialoveni
Iargara
Leova
Lipcani
Mrculeti
Nisporeni
Ocnia
Orhei
Otaci
Rcani
Rezina
Sngera
Sngerei
Soroca
Streni
oldneti
tefan Vod
Taraclia
Teleneti
Ungheni
Vadul lui Vod
Vulcneti

1989

2004

9954
14517
161552
4668
11500
1535
42904
5320
4211
18326
20761
23161
667782
16509
11716
25822
3013
2861
7164
9452
9507
11398
21298
17807
19586
14043
18228
1964
2024
13180
19235
12846
5542
12203
7475
2348
15663
11455
38038
8158
17650
14476
6832
15023
42297
20119
7578
9869
14726
9322
37788
5181
18230

8354
11184
127673
3094
8753
1312
35576
3889
4183
14510
17752
19403
595146
12866
14297
23417
2469
2252
8962
7138
7442
9802
16600
15608
15623
14848
13156
1476
1842
10464
15260
15041
4380
10024
5477
2080
12113
9346
25680
8462
11093
10179
7426
12665
28417
18336
6294
7781
13758
6765
32688
4522
15463

2004/1989
84%
77%
79%
66%
76%
85%
83%
73%
99%
79%
86%
84%
89%
78%
122%
91%
82%
79%
125%
76%
78%
86%
78%
88%
80%
106%
72%
75%
91%
79%
79%
117%
79%
82%
73%
89%
77%
82%
68%
104%
63%
70%
109%
84%
67%
91%
83%
79%
93%
73%
87%
87%
85%

GHIDUL ORAELOR

TELENETI,

NU TE LENEVI S FII ORA!

Viorica CUCEREANU
Telenetiul este localitatea prin
care circul poate c mai multe mituri
ca oriunde. Unul din ele, bunoar, ine
de denumirea sa. Potrivit lui, pe vremuri
n aceste locuri tria un boier care mereu

i ndemna la munc argaii: Ce te leneti! Ce te leneti!!. De aici, chipurile, i

denumirea lui actual.
Oricum, dei mic, Telenetiul ntr-un
fel e un ora celebru. Numai c nu n Republica Moldova, ci peste hotarele ei. Mai
exact vorbind, n Israel, unde apare pn
i un ziar care se numete Strada Tele-

MIHAI STRELE,
locuitor din Teleneti, 38 de ani:
- Cum e viaa la Teleneti? Se poate tri. Majoritatea oamenilor au pmnt. Iat vin acum acas cu torbe de usturoi, psti,
ppuoi. inem psri, 2 cprie, purcel. Btrnii s-au trecut din
via, soia Margareta lucreaz la magazin, un copil e n clasa 5ea, altul n clasa a doua. Ce venit mai are familia? Soia primete
cte 200-300 de lei, eu, mai lucrez cu ziua. Ar de dorit s e
totul mai ieftin, acum tragem ap la cas i aceasta ne va costa
1500 de lei. M ntrebai, de ci bani ar avea nevoie familia mea
ca s-o duc bine? Cel puin de 100 de dolari pe lun.
-..?
-Da, 100 dolari ne-ar deajuns ca s e ndestulat familia.
-Ai auzit de Londra, Paris, New-York?
-Desigur. La noi cu mult e mai grea viaa fa de oraele mai
mari. Cei plecai povestesc, c lucreaz mult, dar lumea-i mai
pltit peste hotare.

Moldova urban, 2, 2005

TELENETI
Anul fondrii 1611
Populaia: 8.400
(inclusiv satele Mihlaa
i Mihlaa-Nou)
Suprafaa: 53,67 km2
Distana pn la Chiinu: 91 km
Volumul produciei
industriale (2004) 15250 mii lei
Volumul produciei
agricole (2004) -10500 mii lei
Investiii capitale (2004) -767 mii lei
Numrul de ONG active - 9
Ziua oraului: 28 august
Primar: Valentin Rotari
netiului( ).
Se prea poate c multe din spectaculoasele mituri ale acestui ora s fost
lansate chiar de evreii din Teleneti, care
constituiau aici pe timpuri o mare comunitate, toi buni vorbitori de limb romn,
ingenioi i creativi. Tel-Avivul Moldovei
numeau localnicii cu drag i umor Telenetiul. Sub sovietici, Telenetiul a fost
unica localitate din Basarabia, cu excepia Chiinului, n care a activat o sinagog. n ultimele decenii ale secolului
XX, comunitatea s-a destrmat aproape
fulgertor: toi evreii au prsit oraul,
lsnd n urma sa dou cimitire, unul cu
circa 1600 de morminte, obiect de studiu
pentru istorici, i sinagoga brusc ruinat.
Dei emigranii, practic, nu mai revin la
batin, evreii din Teleneti, s-au unit la
Tel-Aviv ntr-o asociaie i editeaz acest
ziar, Strada Telenetilor, semn c nu
dau uitrii localitatea natal, att de pitoresc plasat la intersecia zonelor de
cmpie i de codru.
Conform miturilor mai recente, ndrgite de teleneteni, aici s-a nscut,
de exemplu, liderul revoluiei bolevice
Lev Trokii. i, zice-se, notoriul om politic, Golda Meier, tot are nite aniti cu
Telenetiul. Armaiile nu au ns suport
tiinic. Dar numai pn la un punct.
Nu mcape ndoial c activitatea celor
doi oameni politici i-a lsat amprenta
asupra Telenetiului. Dac nu era, de
exemplu revoluia bolevic, organizat
de Troki, alta poate era soarta oraului.
n ceea ce privete pe Golda Meir, ei n
mare parte i se datoreaz faptul c evreii
au prsit oraul. Ea a fost unul dintre liderii Israelului care i-a ajutat conaionalii
s evadeze din URSS.
Telenetiul este, totui, legat de nite
nume de rezonan n Republica Moldova. Adevrul e c din acest ora au pornit
pe calea vieii muzicianul Valeriu Gin,

GHIDUL ORAELOR

VALENTIN ROTARI, PRIMAR DE TELENETI:

Telenetiul face parte din 35 de comuniti din Moldova care au aderat la Proiectul Reforma Administraiei Publice Locale, lansat cu suportul USAID. Eu am fost membrul grupului de
lucru la fondul de investiii sociale. tii c pn anul trecut fondul de investiii susinea doar
localitile rurale, urbane nu, i cnd s-a luat decizia c la fondul de investiii vor lua parte i
oraele mici de pn la 20 mii de locuitori, ne-am alturat imediat. Fondul de investiii are
anumite cerine, printre care consultarea cetenilor n prioritile de dezvoltare.
n acest scop, Business Consulting Institute a elaborat un chestionar, oraul a fost mprit
n cinci cartiere, au avut loc adunri ale cetenilor din aceste cartiere, delegai cte doi oameni, s-a creat comitetul de dezvoltare social-economic a oraului care s activeze cinci ani.
Una din problemele mai importante, identicate de ceteni, n cazul dat reparaia drumurilor,
va soluionat cu ajutorul scului. Proiectul Dezvoltarea oraelor mici, lansat de FISM, ofer pentru soluionarea celei
mai stringente probleme 85 la sut din banii necesari, echivalentul a 75 mii de dolari, restul investete comunitatea.
Planul strategic prevede un portofoliu de proiecte investiionale, i cutarea investiiilor respective.
La Teleneti, s-a reuit un lucru foarte important: s se duc la bun sfrit proiectul de aprovizionare cu ap a
oraului.
n prezent se construiesc dou fntni arteziene n sectorul de sud, unde n-au fost deloc reele de apeduct. Prin consiliul orenesc au fost alocate 100 mii de lei pentru proiectarea apeductului, proiectarea i construcia staiei de clorare,
ca s avem o ap care s corespund normelor sanitare. S-a elaborat proiectul de reconstrucie a staiei de epurare a
apelor reziduale, costul proiectului ind evaluat la 7 milioane 100 mii lei, este o sum enorm. Am reuit s aducem la
Teleneti gazul natural, acesta a fost unul din visele locuitorilor - s avem gaz natural, anul trecut a fost dat n exploatare conducta de gaz Chitelnia Teleneti valoarea creia este de 9 milioane 112 mii de lei. Deja este gazicat spitalul
raional, grdinia de copii, coala primar. Suntem la etapa a doua de proiectare a conductei de gaz n ora. Cutm
investiii pentru reanimarea fabricii de crmid, a fabricii de brnzeturi, pentru crearea noilor locuri de munc.

FIODOR PINEAC, 77 de ani.

La Teleneti triesc din 52, de dup armat, i de aici m-oi duce la
ntirim. Am lucrat inginer electrician n colhoz, timp de 34 de ani. Din
88, de cnd am ieit la pensie, m ocup de gospodrie, am cot valoric
45 de ari: 30 de vie i 10 de livad. Acum m-am dus s cosesc orzul i
mi s-a stricat combina, tocmai mine la ora patru va reparat.
Cum o duc oamenii la Teleneti? Normal, pentru mine e bine. Am
77 de ani, dar nc merg cu lisapedul i lucrez. Ce fel de-ntrebare-mi
punei, dac sunt orean sau stean? Eu s orean, nu stean, c
triesc la Teleneti. Cum pot stean, sat e Mihalaa, da aici e ora,
totui. Care-s semnele de ora? Triete mult norod, iat de ce-i ora,
numai c n-au unde lucra oamenii. Organizaii nu-s, fabrici nu-s, tot sa distrus. Acum parc ceva a nceput s se mite, Staia de Maini i
Tractoare parc ncepe a lucra.
Dar e puin. Este o coal veche, s-ar putea deschide acolo
ateliere.
Feciorul meu e la ora, inginer la o rm. Are 350 de dolari salariul, i
soia lui 250 de dolari. Triesc bine, da tot la mine vin, dup o canistr de
vin, de ulei, o pung de fin. Eu, ca s cosesc un hectar de orz, trebuie
s pltesc 630 de lei, i 150 de lei pentru adus. Iar producia-i ieftin.
De unde atea bani? nainte, cnd erau evreii, puteai mprumuta ct
vrei, acum, nimeni nu-i mai mprumut. Sau cer, cum se numete...
procente...

Moldova urban, 2, 2005

conductor artistic al formaiei rock Kruiz, care n prezent activeaz la Holiwood,

liderul PPCD Iurie Roca, vice-preedintele Parlamentului Republicii Moldova, juristul Boris Dru, autor al unei cri despre
comunitatea evreiasc din partea locului,
regretatul Gheorghe Brc, autorul volumului de proz umoristic Dup nsurtoare, zicianul Mendel apocinicov etc.
n lipsa miturilor, cu ce rmn telenetenii? Cu o realitate dur, realitatea
unei localiti bntuite de probleme i
incertitudini. Cele mai grave sunt problemele aprovizionrii cu ap, cu gaz i drumurile deteriorate, salubrizarea i reparaia instituiilor educaionale.
Faima de trg, pe care i-o obinuse de
secole datorit amplasrii sale avantajoase, Telenetiul a ncercat s-o depeasc
n ultimele decenii. n perioada sovietic n
aceast localitate s-au deschis cteva ntreprinderi, printre care ntreprinderea de
Stat pentru Silvicultur Teleneti, o fabric
de crmid, o ntreprindere n domeniul
construciilor, o fabric de vinuri, una de
brnzeturi. Astzi, funcioneaz fabrica de
vinuri. S-a elaborat un proiect de reanimare a fabricii de brnzeturi, dar nu s-a nalizat. Mai sunt dou mori, dou ntreprinderi de panicaie, trei oloinie i o reea
de magazine alimentare, inclusiv vestita

GHIDUL ORAELOR

Ziarul btinailor teleneteni din Israel

c tot ce-i creat forat, de regul nu

ce, la o treime de drum s-a constituit ca
aduce roade bune.
ora Telenetiul, ceva mai ntr-o parte,
inutul nostru dintotdeauna a
la alt treime - Sngerei. Ca pe o tabl de
fost unul agrar. Cnd s-a creat RSS
ah. Orae care dau ah-mat fostei politici de urbanizare.
Moldoveneasc, aici existau doar
cteva orae, creape timpuri dugheana lui Iozic. Ultimele
te istoric
recensminte indic o scdere a popula
Chiinu,
iei, de la aproape 11 mii, la 8mii 400 de
Bli,
Orhei,
NICOLAE NSTAS, secretar la primrie:
locuitori. Rata omajului e mare, greu de
Cahul, Sorocalculat n situaia cnd oamenii migreaz
ca, mai puin
O ans pentru Teleneti, dup prerea specialitilor,
n cutare de ctiguri. Se presupune c
Ungheni. Pocirca 15 la sut din locuitori sunt plecai
ar crearea clasterilor industriale, a unor centre de prelulitica de urpeste hotare, femeile de regul pleac n
banizare, n
crare a materiei prime agricole, de care s se foloseasc
direcia vest, iar brbaii n est.
Uniunea Soranii din satele nvecinate. Cu timpul ele ar putea evolua
vietic, n anii
n
mari ntreprinderi industriale de prelucrare a materiei pr-Suntei orean sau stean?
50, a generat
-Orean. Dei lucrez pmntul i
ime
agricole. Problema accesului la drumul naional, care
geniala idee
triesc din aceasta, desigur c sunt
de a ntemeia
se a la vreo 10 km distan, este rezolvabil.
orean.
o reea foarte deas de
Telenetenii sunt oameni blajini, mnorae, acesdri, gospodroi i foarte ambiioi. Ei se
Oraul are cteva caracteristici
tea ind considerate centre de dezvoltancpineaz s se numeasc oreeseniale: dac localitatea este consisre. Dar cum anume s-au creat ele? Dac
ni, chit c localitatea nu deine semne
privim harta Republicii Moldova, sau a
tent din punct de vedere al populaiei,
distincte de ora. La aspect, Telenetiul
oricrei alte ex-republici unionale, i o mal industriei i al infrastructurii, atunci
se deosebete de sat prin cteva cldiri
evident c este ora. Din pcate, Teleprim n ptrele, vom gsi la intersectradiionale, ce se construiau pe timpuri
netiul, nu ntrunete aceste condiii
ia ecrei
De mai muli ani ncoace, n Moldova
linii
cte
se implimenteaz valoroase proiecte inun
ora.
Baz penvestiionale. Primriile din alte localiti au
participat la Agenda Local 21, la fondul
tru sistemul
SABINA TCACI, secretar dactilograf la primrie
de investiii, la proiectul reformei adminide raioane,
care s e
straiei publice. Nu, ns, i cea de la Tecondus cenleneti. Dar, se simte o frmntare, ceva
Muli tineri au plecat din Teleneti, la studii sau la lucru,
ncolete, adie a schimbare. Actuala contralizat.
eu, n-am plecat pentru c-mi place aici, ecare i caut un
Astzi,
ducere a primriei regret mult pasivitatea
loc unde s se simt bine. Cu toate c este mic, Telenetiul
n Republica
de odinioar.
nu este sat, e ora. Pentru c sunt diferite organizaii aici.
Moldova, la
Asemenea localitai ca Telenetiul
o raz de 30
astzi sunt analizate sub dou perskm, gseti
cte un ora.
pective ale dezvoltrii. Unii specialiti
Sunt ele sau
pledeaz pentru revizuirea localitilor reobligatoriu n localitile de tip orenesc:
nu orae cu adevrat? Nici sate, nici orapublicii din punct de vedere urbanistic i
cea a casei de cultur, Executivului raioe. Localiti de tip orenesc. Un fel de
rural, favorizarea zonelor urbane deja arnal, a spitalului raional, a liceului Lucian
hibrid sovietic, spun specialitii n urbamate, lsndu-se celelelte s-i continue
Blaga, n plus, a colii muzicale Barbu
activitatea reasc steasc. Dup prenism: nici cine, nici ogar. Anume aa a
Lutaru. Prin rzoarele verzi se plimb
aprut pe harta republicii oraul tefan
rea lor, cel puin 20 de orae din 65, care
seme curcanii, ortniile se simt n largul
Vod. Era Leova, era Cahul la o distan
exist n republic, nu corespund standarlor n strad, caprele i vacile deleaz
de o sut de km, i la mijloc s-a instituit
delor unei localiti urbane. i atunci, de
panic prin inima oraului. Saraiurile de
Cantemir. Exact aa s-a ntmplat n cace s se numeasc ora?
pe lng blocurile cu mai multe etaje sunt
zul Telenetiului. Pe raza Chiinu - Bli
Ali experi consider c i poteniaadaptate pentru coteuri i ginrii.
lul localitilor ratate poate i trebuie pus
i Orhei - Bli nu erau alte orae. Iat de
Un orean din Telen valore. Moldova urmeaz s-i depneti, astzi, este omul,
easc mentalitatea i condiia de
care are n posesia sa psat al Europei, s promoveze o
mnt i se hrnete din el.
strategie de urbanizare ecient
OLESEA
RUSU,
Nici tinerii, nici bi corect, s ncurajeze i s
specialist pentru tineret i sport la primria
trnii nu cunosc povesridice aceste localiti la nivetea adevrat, una de
Teleneti.
lul unor orae autentice. Ce
calapod, multiplicat pe
soluie va prefera Telenetiul?
Trebuie mbuntit traiul, create noi locuri de munc
ntreg spaiul ex-sovieAstzi, se pare, l ajunge ni o mai mare atenie a statului pentru cetenii si. S le
tic, despre felul cum s-a
demnul boierului de pe timacorde ajutor, s nu dea prilejul s plece peste hotare, s-i
constituit Telenetiul ca
puri: Nu te lenevi! Nu te
ora. Experii n materie de
realizeze viitorul anume aici n ar.
lenevi! Teleneti, nu te leurbanism spun c-i o ponevi s i ora!
veste de nvtur, pentru

Moldova urban, 2, 2005

Finanele oraului

ESTE NEVOIE DE O NOU FILOZOFIE

A FORMRII BUGETELOR LOCALE
MIHAI PATRA,
doctor n economie,
profesor universitar,
ef Catedr Bnci i
Burse de Valori, ULIM
Specicul oraelor sub aspectul crerii
bugetelor locale rezult din legislaia existent. Conform legislaiei, mai nti se formeaz bugetul consolidat, apoi, n cadrul lui, sunt
stipulate grupuri de venituri - de stat, locale i
regulatorii.
n ceea ce privete bugetul municipiului
Chiinu, acesta se formeaz n funcie de deciziile Parlamentului i dac analizm evoluia
din ultimii ani a bugetului municipiului Chiinu,
i evoluia veniturilor, constatm c n municipiul Chiinu se formeaz circa 60 la sut
din toate veniturile rii. ns n bugetul municipiului sunt transferate doar o parte din aceste
venituri. Adic unitile municipale, raionale, locale depind de acele acte normative, care sunt
adoptate la nivel ierarhic superior. i cu ct nivelul ierarhic este mai jos, cu att mai trziu se
elaboreaz bugetul ca termen, respectiv soarta
unitilor teritorial-administrative de nivel mai
jos depinde de nivelul superior.
Altfel spus, veniturile bugetului municipal
sunt alctuite din veniturile locale i o parte
din venituri considerate venituri de stat. De
exemplu, taxa pe valoare adugat, aceast ncasare, este considerat ca ind un venit de
stat i ntreaga sum a acestor venituri acumulat pe teritoriul municipiului este defalcat
la venitul de stat i n baza legislaiei existente
se fac defalcri de la venitul de stat n bugete
locale. Trebuie s precizez, din cte in minte,
cota acestor defalcri varia ntre 20-30 la sut
din suma acumulat n teritoriul respectiv i defalcat n veniturile locale, de exemplu la Bli,
Cahul, Edine, Soroca, .a. Pentru Chiinu
cota era i mai mic, de 10-15 la sut. Adic,
practic, o zecime sau o esime din aceast categorie de venituri era considerat doar venituri
n bugetul municipal. Iar restul era considerat
venit n bugetul statal.
Problema este una mai veche, dar pentru Chiinu problema dat este mai acut
dect pentru orice localitate din republic.
Deoarece municipiul Chiinu are un statut
aparte, prin faptul c nu este doar capital, este
i locul unde se a diverse structuri internaionale, toate structurile publice ale statului,
guvernul, parlamentul, Academia de tiine,
ambasadele, i sub acest aspect necesitile
nanciare ale oraului raportate la un locuitor
al municipiului, sau raportate la un locuitor al

Moldova urban, 2, 2005

republicii sunt cu mult

mai mari dect n medie pe republic.
Cred eu c ar
cazul ca aceste norme de defalcare de
la aa numitele venituri statale n bugetul
local, n cazul dat n
bugetul municipiului
Chiinu s e revzute n direcia majorrii substaniale, aceast
cot ar trebui s e de cel puin 25-30 la sut.
Fiindc practica arat, c din cauza insucienei veniturilor, bugetul nu poate satisface necesitile existente, n domeniul sectorului social
i n domeniul infrastructirii, reparaia drumurilor
etc. n consecin, bugetul oraului sau solicit
mprumuturi de la creditorii externi, cum a fost
civa ani n urm cnd s-a reparat infrastructura Apa- Canal, sau solicita mprumuturi de la
bugetul de stat. i aici avem un paradox: mai
nti bugetului local i se iau banii care-i aparin
i pe urm bugetul solicit n calitate de mprumut o parte din bani care anterior i-a defalcat
n bugetul scal. i dac urmrim mai departe,
ce se ntmpl? Necesitile de nanare cresc
n bugetul municipal, bugetul nu este n stare
s ramburseze datoriile i peste doi ani aceste
credite sunt anulate. Prin urmare, ar nevoie ca
n bugetul municipal s rmn cel puin 25-30
la sut din TVA acumulat.
n Rusia, n aceeai Moscova, toate aceste proporii sunt mult mai bine respectate.
Acolo, din contra, gradul de transferuri relative ale veniturilor acumulate din teritoriu n
bugetul local sunt cu mult mai mari. n sensul
acesta e nevoie de efectuat o descentralizare
n procesul de formare i de distribuire a bugetului.

Cu prere de ru, se pstreaz un proces

accentuat de centralizare n procesul de formare a bugetului. Vorbim de descentralizare
de 15 ani ncoace, dar n realitate ea nu are loc.
Muli mprtesc aceast idee, poate cu excepia Ministerului Finanelor care este cointeresat
mai nti s acumuleze i apoi s distribuie, dar
este o aciune n plus aceast supracentralizare. n alte ri, gradul de descentralizare e cu
mult mai nalt. Aceast concluzie este corect independent de faptul cine este primar, cine
este n Parlament, cine este n Guvern. Ea nu
ine de o careva orientare politic a statului, dar
ine de o problem economic, de interrelaia
centru - organ local. i n cazul de fa- organul
republican i capitala republicii.
Fiindc n funcie de aceasta mai departe
poate dezvoltat ideea descentralizrii la nivel

de municipiu. Adic municipiu- sector din cadrul

municipiului. Dac municipiul nu are un buget
ct de ct decent, atunci i preurile respective
n-o s aib un buget satisfctor i practic autoritile publice n-au nici o for dac nu au bani,
nu pot efectua nici o aciune vizibil i palpabil
pentru populaie.
Trebuie schimbat lozoa formrii bugetului. Pe de o parte, avem nevoie de descentralizare. ns tiu c specialitii de la Ministerul
Finanelor gndesc un pic altfel, nainte de a distribui anumite mijloace, ei i pun ntrebarea:
De unde s lum restul n cazul dac dm mai
mult n bugetele locale? Rspunsul este foarte
simplu.

Trebuie revzut concepia reformrii

bugetului pentru perspectiva mai apropiat
i mai ndeprtat. Dac analizm modalitatea formrii bugetului n alte state, gsim acolo
o alt structur a bugetului. i anume: una din
sursele de baz de formare a bugetului n ecare ar trebuie s e impozitele de la imobil. Actualmente aceast surs la noi este nesemnicativ, simbolic. Trebuie rupt acest cerc, cnd
pe de o parte nu exist surse suplimentare, da
pe de alt parte nu se dorete s se treac la
aceast surs nou care este impozitul pe imobil, n fond, aceasta este sarcina Ministerului de
Finane .
Ce-ar trebui de fcut? Lucrul acesta l-am
mai spus cu muli ani n urm. n primul rnd,
este nevoie de reevaluat imobilele n Republica Moldova, nu doar n Chiinu, dar pe ntreg
teritoriul. Un singur exemplu: ct pltete astzi un cetean, proprietar de imobil, pentru un
apartament de trei camere? Acest apartament
este evaluat n documentele nanciare la 15-20
mii de lei, adic cam la 1000-1500 de dolari.
E posibil astzi s procuri un apartament cu o
mie de dolari? Evident c nu. Preul real este n
jur de 30-40 mii de dolari. Apartamentele sunt
subevaluate. n Chiinu s-au construit o sumedenie de case noi, valoarea real a crora
variaz ntre 50 i 200 mii de dolari.
Dac la aceast valoare real ar aplicate
impozite reale, eu cred c bugetul ar avea de
acumulat multe sute de milioane de lei anual.
Aceste sute de milioane de lei care ar putea
obinute, dar nu sunt obinute pot schimba n
mod esenial structura veniturilor bugetului. Pe
de o parte, l-ar mri ca volum, pe de alta, l-ar
schimba ca structur. Aceasta ar permite i
structurilor locale, i structurilor centrale s-i
extind aria de nanare. n cazul de fa, Chiinul, ca un ora n care asemenea construcii
sunt concentrate n proporii mai mari dect n
orice alt localitate, avnd i o populaie care

Finanele oraului

constituie 20 la sut din ntreaga populaie de

4,3 milioane a republicii, ar putea benecia de
mijloace nanciare considerabile. Iat acele
importante rezerve de resurse nanciare att
pentru bugetul local, ct i pentru bugetul de
stat. O restructurare a acestor venituri ar benec pentru ntreaga republic. Poate c un
pic ar supra proprietarii, dar nu trebuie s judecm prin aceti termeni, c cineva dorete
sau nu dorete. n toat lumea toi proprietarii
de imobile pltesc impozite n funcie de valoarea imobilului. Aceast propunere am naintat-o anterior, ns, cu prere de ru, pn
n prezent ea nu i-a gsit o soluie. Cu ct
mai trziu se va rezolva problema dat, cu att
mai mult va avea de pierdut i bugetul local, i
bugetul centralizat.
Alt modalitate de a schimba structura
veniturilor la buget este una care se aplic
extrem de ecient n rile dezvoltate - impozitele pe venituri. Astzi, la impozite pe venituri iar se impun nite schimbri radicale. Pe
de o parte, cred eu c trebuie substanial mrit
minimul neimpozabil. Acel minim neimpozabil
care exist actualmente, de 3 960 lei anual sau
330 lei lunar, nu este argumentat din punct de
vedere economico-nanciar i juridic. i iat ce
am n vedere: n Constituia Republicii Moldova
este prevzut c statul asigur un trai decent
ecrui cetean. Dac s descifrm termenul
de trai decent, atunci n primul rnd trebuie s
inem cont de faptul, c numai cheltuielile pentru consum alimentar n Republica Moldova actualmente, reieind din preurile existente, constituie circa 500 de lei pe lun. i atunci avem o
contradicie. Pe de o parte, pentru satisfacerea
necesitilor vitale ale omului este nevoie de
500 de lei pe lun, iar pe de alt parte, suma
impozabil este mai mic dect aceast sum
de 330 de lei. Avem o mare contradicie: persoanei nu-i ajunge minimul pentru a satisface
necesarul vital, i cu toate acestea cifra dintre
500 i 330 de lei, aceti 170 de lei care lunar
ar necesari oricrui individ ca s-i satisfac
necesitile vitale, mai sunt i impozabili.
Soluia ar ca minimul neimpozabil s e
majorat, de la 330 la cel puin 500 lei, ca s e
asigurat acel minim declarat n Constituie, iar
impozitele care actualmente exist, cred eu,
c nu trebuie perfecionate pe calea impozitului unic. Lucru care este utilizat pe larg n Federaia Rus i care, cred eu, este totalmente
greit i teoretic i practic. Cnd se impoziteaz 13 procente aceasta nseamn legalizarea
economiei tenebre. Deci, impozitarea trebuie
s e gradual, adic n funcie de mrimea
veniturilor, trebuie s existe o scar gradual
progresiv: cu ct sunt mai mari veniturile, cu
att trebuie s e mai mare i cota de impozitare. Pe de alt parte, nu cred eu c este corect tendina actual de diminuare a gradului
de impozitare. Civa ani n urm era 28, 27,
25, acum s-a ajuns la 20. E timpul s ne oprim.

Moldova urban, 2, 2005

Dup prerea mea, direcia de diminuare a

nivelului de impozitare este greit, indc
anume de la acei ageni economici, persoane
care au venituri foarte mari, de la aceia statul
trebuie s perceap o cot cu mult mai mare
dect de la persoanele cu venituri medii i venituri mici.
Eu a diviza populaia din punct de
vedere al impozitii n 3 categorii: prima
- persoane cu venituri mici neimpozabile, a
doua- persoane cu venituri medii care ar trebui
s aib un grad de impozitare de 10-15 la sut,
a treia - persoane cu venituri foarte mari, care
ar trebui s aib un grad de impozitare cu mult
peste 20 la sut, poate 30, poate 50, poate 60
la sut. Conductorii bncilor, inclusiv la fostele
bnci de stat, de exemplu, care n totalitate se
a n Chiinu, majoritatea lor au salarii anuale de cteva milioane lei. Este un paradox, o
situaie mai mult dect stranie, cnd persoane
cu cteva milioane de lei venit anual au nite
cote de impozitare egale cu ale persoanelor
care au ceva peste minimul de existen, este
un nonsens. Persoane cu venituri mari trebuie
s aib i cote respective de impozitare, atunci
aceste venituri suplimentare ar servi ca o compensare pentru acele defalcri sporite care se
propun pentru municipiul Chiinu.
Discuii tensionate de felul, ct trebuie s
rmn n Chiinu i ct s rmn provinciei trebuie scoase din agenda zilei. De obicei
asemenea discuii apar n ri srace cu orae srace. Aa ceva nu se discut n SUA, n
Germania sau Frana, acolo apar probleme de
alt ordin. Deci pentru a nu provoca astzi discuii trebuie rezolvat problema veniturilor la
general. A formrii bugetelor locale i de stat.
Adic trebuie schimbat structura veniturilor
bugetare. Dac se reuete s se schimbe
structura la general, atunci aceste propuneri,
n viziunea mea, ar cauza majorarea rapid a
bugetului, diminuarea economiei tenebre, redistribuirea echitabil a veniturilor n societate. E clar c ele vor provoca cuiva disconfort.
Fiindc dac o persoan primete un salariu
de 10 milioane de lei anual, de exemplu, i lui
actualmente i se ia prin intermediul impozitelor
o cincime, iar conform unui nou sistem i se va
lua 50 la sut, evident c el nu va mulumit.
Dar eu mi pun o alt ntrebare: ct primea persoana respectiv n anul 1990? Rspuns: n
anul 1990 el primea cca. 150-180 ruble. Deci
cum a ajuns s primeasc milioane? E clar
cum... i dac-i aa, atunci statul prin impozite trebuie s reglementeze situaia. Dei clar
c omul niciodat nu e mulumit cnd i se ia.
Soluia nu-mi aparine. Din experiena
internaional, dup cum am spus, trebuie
s tim c principalele 2 surse ale bugetului sunt: impozitele pe imobil i impozitele
pe venit. S nu impozitm cu aceeai norm
un srac, un mijloca i un bogat. Dac venitu-

rile sunt fabuloase, trebuie s e i impozitele

pe msura respectiv. De atta i exist statul,
una din funciile cruia const n a redistribui
veniturile cu scopul de a garanta un minim de
via tuturor cetenilor. Orict ar de nalt sau
sczut nivelul de trai ntr-o ar, statul are misiunea de a garanta ntregii populaii un minim
stabilit de Constituie. Deci dac se declar c
minimul necesar pentru existen este de o
sut de dolari pe lun, atunci ecare cetean
trebuie s aib 1250 lei pe lun. De unde s le
ia? De la cei care au mai multe milioane.
Pot s dau un exemplu foarte proaspt din
Ucraina. n Ucraina ncepnd cu toamna anului trecut statul a adoptat o lege prin care este
garantat pensia minim de 60 dolari, adic
2 dolari pe zi. Doi dolari pe zi nseamn acel
minim recunoscut de ONU care asigur omului existena lui biologic. Iat acei minimum
2 dolari pentru pensionari sunt garantai n
Ucraina, i n Romnia sunt garantai aproape
4 dolari. De regul, n capitale, veniturile sunt
mai nalte dect n restul rii. Cu prere de
ru, la noi n Chiinu sunt foarte muli oameni care au venituri mai mici dect minimul de
existen. Adic nici aici, unde veniturile sunt
relativ mari, nu este garantat acel minim de
care noi vorbim c trebuie s existe n orice
situaie i soluia ar schimbarea radical a
structurii veniturilor bugetului.
Este necesar o descentralizare i mai
larg pe ntreaga republic. Dac analizm
oricare raion sau buget stesc, observm aceeai situaie. Oricum, la Chiinu, de ru de
bine prin intermediul structurilor statale o careva problem tot se rezolv. Aici se acumuleaz prin dou canale bugetul statal i cel municipal, dar pe de alt parte, prin aceste dou
canale se redistribuie. Problema este cine
distribuie. Pentru c nu este clar determinat
cine i de ce rspunde. De exemplu, bulevardul tefan cel Mare, principala strad n municipiul Chiinu, care este principalul ora al
rii. Cine trebuie s aib grij de el - organele
centrale sau municipale? Cineva poate spune
c municipiul, pentru c se a n municipiu.
Dar eu pot pune i altfel ntrebarea: dac este
un drum naional n afara oraului, acolo cine
rspunde? Acolo din punct de vedere nanciar
rspund doar autoritile statale. i apare un
paradox: de ce ntr-un caz sunt responsabile
autoritile statale, dar n alt caz autoritile
locale. Adic aici trebuie pn la sfrit soluionat problema responsabilitilor nanciare.
La repartizarea lor trebuie s se in cont de
repartizarea veniturilor.
Totul ncepe de la Lege. Atunci cnd
se acumuleaz sau se distribuie veniturile,
se face trimitere la lege. Trebuie revizuite
legile privind procesul bugetar, privind
datoriile statului i la bugetul de stat i alte
documente care sunt puse la baza elaborrii
bugetelor anuale.

Finanele oraului

SISTEMUL FINANELOR PUBLICE

LOCALE ESTE UNUL DEFECTUOS

VEACESLAV IONI, doctor n

economie, expert IDIS Viitorul

Marea problem a Republicii

Moldova e c autoritile publice
locale de nivelul nti, adic cele
de la sate i orae, nu au practic
surse proprii de venituri. Formal
vorbind, ele exist. n realitate, ns,
nu. i asta din cauza punctului 7 al
Codului Fiscal care se refer la taxele locale. De ce? Pentru c ceea
ce numim noi taxe locale n Codul
Fiscal este o vorb aruncat n vnt.
Acestea, de fapt, nu sunt taxe locale.
Exista cndva sistemul sovietic care
prevedea ceea ce n limba rus se
numea . i acum
noi folosim noiunea aceasta. Altfel
vorbind, ceea ce era acum
se consider impozit, iar ceea ce era
noi numim azi tax. n toat
lumea sunt local taxes i central
taxes i cnd vorbim de local taxes, noi spunem taxele locale, dar
ceea ce neleg ei prin aceast sintagm nu-i ceea ce nelegem noi.
Taxele noastre locale n sistemul
nanciar de administrare din republic de fapt sunt nite pli pentru
servicii. Acestea absolut deloc nu
intr n sistemul scal. Pretinsele
taxe locale, poreclite pe nedrept
taxe locale, sunt nite drepturi de
a presta un serviciu public sau plile
achitate pentru c ai beneciat de
un serviciu public. Dac le omitem
pe acestea, autoritile publice n-au
de fapt nici o tax local.
Sunt cteva impozite generale de
stat impuse, conform legii, unitilor teritorial-administrative de nivelul
1,2,3. Dac nainte, pn la lichidarea judeelor, era foarte clar specicat ce impozit rmne le nivelul 1,
ce impozit la nivelul 2 i care la 3, i,
n plus, exista i taxa pe valoarea
adugat care rmnea la discreia
primriilor, n prezent, legislaia doar
spune ce impozit rmne la autoritile publice locale, cnd se are n
vedere nivelul 1 plus nivelul 2. Libertatea de a decide ct va merge la nivelul 1, ct la nivelul 2, o are raionul.
i cine mparte, precum se tie, parte
i face. Raionul i nsuete partea
leului sau chiar ntreaga sum care
revenea nainte, s zicem, nivelului
1. i primria, n consecin, nu are

Moldova urban, 2, 2005

nici o surs
de nanare.
S precizm, deci.
Ve n i t u r i l e
care rmn
la APL sunt:
ntregul impozit pe venit perceput
de la persoanele zice; impozitul pe
bunuri imobiliare, n cazul dat este
vorba de impozitul pe cldiri, case i
terenuri; impozitul pe venit colectat
de la persoanele juridice. Acesta
din urm rmne n proporie de cel
puin 50 la sut la nivel local. Ce-i
drept, de regul, cu excepia oraelor Chiinu, Bli i Basarabeasca,
care au o poziie bun, n toate celelalte localiti statul las integral
impozitul pe venit la care au fost supuse persoanele juridice n unitile
teritorial-administrative de nivelul 1.
Atta doar c acest lucru anual se
stabilete prin Legea bugetului de
stat. Aa c n ecare an poate
ridicat legea ca s vezi ct rmne. De exemplu, anul acesta majoritatea impozitelor rmn n totalitate
la nivel local. Dar asta deloc nu nseamn c primriile intr n posesia
respectivelor sume. Dup adunarea
impozitelor, administraia raional
decide ce sum rmne primriilor.
Uneori toi banii obinui i le nsuete raionul. Dac nainte toate
autoritile publice locale, primriile
e de ora, e de sat, beneciau, de
exemplu, de ntregul impozitul pe
terenuri agricole, acum practic majoritatea acestor venituri merg la raion i primriile sunt dependente de
transferuri. Ca rezultat, autoritile
publice locale sunt private de sursele proprii de venituri, ntruct administraia raional decide ct rmne i
ct ia. De aici ncolo primarii rmn
fr bani i trebuie s cereasc
transferuri de la conducerea raional. Primriile devin dependente din
punct de vedere nanciar.

Asta este primul aspect al problemei. Doi. La noi, din pcate,

persist o anume discriminare n
dezvoltarea localitilor. Se vede
foarte clar c veniturile difer foar-

te mult de la o localitate la alta. n

Chiinu s zicem, veniturile sunt de
cteva ori mai mari dect n restul localitilor din ar. i cheltuielile sunt
de 4 ori mai mari pe cap de locuitor
dect media pe republic.
Oraele n general, situaia lor
este ceva mai bun dect a localitilor rurale. i aceasta se explic prin
civa factori. n primul rnd, oraele
au o putere mai mare de negociere
cu raionul. n lipsa unei autonomii
nanciare adevrate, acest fapt n
condiiile Republicii Moldova conteaz mult. Dar nu este decisiv. Nu
toate oraele tiu s negocieze cu
succes i sunt astfel lipsite de impozitele percepute. De aceea de multe
ori ele rmn la fel de dependente
de raioane sau centru ca i satele.
Totui, oraele sunt avantajate
de faptul c impozitul pe venit de la
persoanele juridice se colecteaz
preponderent la nivelul 2. Asta pentru c foarte puine ntreprinderi sau
rme sunt nregistrate n localitile
rurale. Adic la nivelul 1. De regul, acestea se nregistreaz sau n
centrul de reedin al raionului sau
chiar la Chiinu. i n cazul dat impozitele la noi se percep nu la locul
unde i desfoar activitatea, ci
n locul unde e nregistrat subiectul.
Impozitul pe venit al persoanelor zice iari este colectat acolo unde
i desfoar activitatea persoana
respectiv. Iar la noi, precum se tie,
populaia din sate migreaz sau n
oraele mari, cum ar Chiinu i
Bli, sau n urbele mai mici. Oraele
au puterea de a atrage i a asimila fora de munc. Tocmai de aceea
anume ele sunt cele care percep
impozitele. Deci, n comparaie cu
satele, oraele sunt, totui, avantajate.
Dar toate acestea nu rezolv lucrurile. Oraele nu sunt i ele toate,
dup cum am spus, la fel. Exist
o diferen mare ntre ele din mai
multe puncte de vedere. Avem orae care dein terenuri agricole mari.
Acestora le revine impozitul agricol.
n special, au benecii orae care
au n componena lor sate. Cimilia
i Anenii-Noi, bunoar, dac nu
greesc, au 5 sate n perimetrul lor.
Exist localiti urbane care ncorporeaz mai multe sate relativ mari, -

Finanele oraului

ecare dintre ele posednd terenuri

agricole de peste 10 mii de hectare.
Dar sunt i orae cu numai 200
hectare. Diferena, deci, este enorm, cele dinti le ntrec pe cele din
urm de circa 50 de ori.
Un neajuns serios este decalajul dintre potenialul industrial
al oraelor. La noi, dup cum se
tie, sunt 65 de orae, dintre care
54 n partea dreapt a Nistrului, i
11 n partea stng. N-o s vorbim
despre partea stng pentru c
prea puin putem inuena lucrurile acolo. Vorbesc de partea dreapt. Situaia celor 54 de orae e
urmtoarea. Sunt 4 orae mari cu
un consistent potenial economic,
care au industrie i surse de venituri. Urmeaz 6 orae medii. Dup
ele vin 15 orae relativ mici. i, n
sfrit, mai exist 24-25 de localiti numite orae, dar care de fapt
sunt sate mari. De exemplu, oldneti, este ora, dar acolo toat
activitatea n cea mai mare msur
este agricol. Nu exist nici o industrie, nici urbanizare. Toate veniturile sunt legate direct sau indirect
de activitatea agricol. Contrastul
este uria cnd pui alturi de oldneti un ora aproximativ la fel
de mic precum Cupcini. Acesta din
urm, ns, spre deosebire de cel
dinti, este un centru industrial
foarte puternic. Are 14 ageni economici mari. Dei numrul locuitorilor n oldneti i Cupcini este
aproximativ egal, diferena dintre
ele e ca de la cer la pmnt. Deci,
este difereniere foarte mare dintre
tipurile de localiti i posibilitile
lor de dezvoltare.
Cel mai grav lucru care a nenorocit oraele e c de la 2003
ncoace ele nu mai ncaseaz veniturile provenite de la taxa pe
valoarea adugat. Pn atunci,
conform legii, aceasta le revenea
pe jumtate primriilor i 50 la sut
mergea la bugetul de stat, Acum
toat taxa pe valoare adugat se
colecteaz integral practic pentru
bugetul de stat.
Ce-au pierdut primriile n urma
acestui fapt? Foarte mult. Au pierdut pe dou linii. n primul - independena. Dac pn atunci taxa
pe valoare adugat le acoperea
cheltuielile lor i ele nu depindeau
att de mult de transferuri, n prezent n fond toate localitile se

Moldova urban, 2, 2005

a la cheremul centrului. De ce?

Pentru c nu au venituri proprii i
depind de transferuri .Dar aceasta
este pierderea cea mic.
Pierderea cea mare este legat
de faptul c taxa pe valoare adugat n Republica Moldova are o
caracteristic foarte specic: ea n
ecare an crete cu un ritm extraordinar de mare. n timp ce celelalte
impozite rmn practic la acelai
nivel, TVA crete constant i n ritm
susinut. i v spun de ce. Singurul
lucru ce se ntmpl la noi n Moldova cu adevrat este consumul.
n nici un caz producia. i anume
consumul este taxat prin acest
impozit. Nu e de mirare c TVA n
ecare an se colecteaz mai mult
dect s-a planicat. Anul trecut,
bunoar, s-au obinut cu 600 de
milioane de lei mai mult dect s-a
prevzut,. Anul acesta se va colecta cred c minimum cu vreo 700 de
milioane lei mai mult.
Legea privind nanele publice
locale spune: dac bugetul a fost
planicat la o sum i s-a obinut
mai mult, statul nu compenseaz
diferena. Chiar dac la bugetul de
nivelul 1 la primrie s-a colectat mai
mult dect s-a planicat, tot ce s-a
colectat mai mult nainte, pn la
reforma din 2003, rmnea la nivel
de primrie. Altfel spus, dac primria presupunea c va colecta TVA 2
milioane de lei, dar a colectat 2,4
milioane, cam aa era, aceste 400
mii de lei rmneau n posesia ei.
i per-sistemul total, toate localitile beneciau anual astfel de circa
300 milioane de lei mai mult dect
planicau.
Este evident c TVA, dup cum
am spus, are o proprietate specic.
Taxa respectiv are nevoie de anume puncte de colectare n ntreprinderile comerciale.. Dar omul ce procur? Lucruri elementare. Pinea,
sarea i alimentele principale omul
le procur la locul de reedin, n
sat. ns lucrurile mai importante,
cum ar hainele, nclmintea,
bunurile de uz casnic el le procur n localitile urbane, unde sunt
magazine, i respectiv omul din sat
vine i pltete TVA n ora i oraele percep aceast tax. n oraul
Chiinu, spre exemplu, ntre anii
1995-2003, se calcula un anumit
buget i se colecta de la 100-200
milioane de lei mai mult. i n celelalte orae se colecta mai mult. i
ce este interesant, cnd analizm

structura cheltuielilor bugetare, toate cheltuielile erau orientate social,

toi banii care erau obinui n plus,
300 de milioane de lei pe toat republica, erau cheltuii pentru reparaia drumurilor .a., adic aveau o
destinaie economic. Altfel spus,
aceast TVA care era nainte repartizat ntre nivelul nti i central le
permitea primriilor s desfoare
diferite activiti economice.
ntrebai orice primar de ce pn
n 2003 ei aveau cu toii surplusuri
n buget, i banii acetia i puteau
folosi pentru reparaia drumurilor
sau colii, deci pentru diverse activiti economice. i acum n prezent, cnd li s-a luat aceast surs,
important de venituri ei toi ce fac?
ncearc s lege mei de curmei,
cum zicem noi moldovenii. Asta e
situaia oraelor, ceea ce le deosebete de localitile urbane.
Oricum, toate localitile din
Republica Moldova n-au venituri
proprii. Ceea ce este tax local
este o porecl, nu sunt venituri cu
adevrat scale. Ceea ce mai este
caracteristic oraelor este c ele au
o situaie nanciar mai bun ca
satele. Mai cu seam pentru c impozitele pe persoane juridice sunt
mai bine colectate la orae. Dar nici
ele nu au motive s jubileze. Partea
cea mai proast este c oraele au
pierdut cel mai mult dup ce li s-a
luat TVA. Datorit taxei cu pricina
ele puteau pn n 2003 s aloce
surse de circa 3 milioane de lei
anual pentru dezvoltarea oraelor,
ceea ce n prezent ele nu pot face.
Este nevoie de un studiu pentru a cunoate situaia real i a
identica soluii menite s-o ndrepte. Nu-i bine c localitilor li
s-a luat taxa pe valoarea adugat. Dar trebuie s tim c TVA crea
nite inechiti sociale, dezavantaja
localitile urbane fa de cele rurale. Din cauza aceasta, pentru a
permite dezvoltarea, este necesar
de a gsi impozite care pot localizate. Altfel spus, trebuie gsite
acele impozite care pot legate de
localitate. Nu e vorba, s zicem, de
impozitele pe venit percepute de la
persoanele juridice. C omul, dup
cum am spus, poate s-i desfoare activitatea ntr-o localitate i
s plteasc impozite n alta. Dar
impozitele care pot localizate sunt
impozitul pe imobil, impozitul pe
terenuri agricole, care este acelai

10

Finanele oraului

impozit pe bunuri imobiliare, dar i

impozitul pe venit al persoanelor zice. n opinia mea, trebuie, prin lege,
implicit, s e scris c impozitul pe
venit al persoanelor zice i impozitul pe bunuri imobiliare constituie
sursa de venit a APL de nivelul 1. n
cazul dat cea a oraelor. Ca rezultat,
ele ar avea nite posibiliti de nanare care le-ar stimula dezvoltarea.
S nu uitm c dac, spre exemplu, bugetul Bricenilor se aprob la
5 milioane de lei i veniturile au fost
calculate tot la 5 milioane, primarul
va colecta mai mult dac va ti c
surplusul va rmne n localitate.
Anul acesta la noi va o supracolectare a veniturilor n medie cu 20
la sut de la impozite i vreo 10 la
sut de la imobiliar. n loc de 5 milioane, deci, primarul colecteaz 5
milioane 500 de mii. Aceste 500 de
mii el le poate orienta la dezvoltarea
economic. n cazul cnd raionul
ia ntreaga sum i d, n schimb,
transferuri, se pierd stimulentele. Nimic nu-l mai oblig pe primar s adune mai multe impozite. Raionul, de
exemplu, colecteaz 5 milioane 500
mii, iar lui i dai transferuri 5 milioane, doar att ct i s-a aprobat. De
ce s-ar strdui primarul n aceast
situaie s colecteze mai mult, dac
localitatea sa nu ctig de pe urma
acestui fapt? Cu alte cuvinte, surplusurile care n mod normal ar trebui
s rmn n orae, sunt asimilate
de raion i oraele nu au nici o surs
n plus care s le permit dezvoltarea. Iat de ce trebuie prin lege stipulat c impozitele care pot foarte
clar localizate s e direct i integral
colectate la nivel de primrie. Restul
impozitelor vor percepute la nivel
de raion. i aceast divizare ar permite oraelor s aib nite surse de
dezvoltare.
Primarii notri nu au nici o autonomie i am s v spun din ce
cauz. La capitolul cheltuieli sunt
nite normative elaborate de Ministerul Finanelor. Asta nseamn c
nu este nici un act legislativ care s
stipuleze cnd, cum, cine i n ce
mod elaboreaz aceste normative.
Acestea toate au un caracter subiectiv i voluntarist. Dac primarul
nu este de acord cu aceste normative de cheltuieli, el nu are nici un
instrument legal de a se opune. Lui i
se dau doar nite cifre cu care el se
vede nevoit s cad de acord. Primarul, bunoar, planic veniturile
bugetare cifrate la 7 milioane de lei.
Vine la Direcia raional i acolo i se

Moldova urban, 2, 2005

spune: nu, noi considerm c vor 8

milioane de lei. De unde se iau cifrele noi? Din pod. Raionul i impune
dorinele, chiar dac ele sunt nemotivate din punct de vedere economic
i nanciar. Primarul e un simplu
executant, fapt care l descurajeaz
enorm, i blocheaz iniiativa. i cine
are de pierdut n urma acestui fapt?
Toi. i omul de rnd, i localitatea,
i raionul, i statul.
nc pn n 2003 noi am anticipat cteva erori grave care vor
n cazul n care va distrus autonomia local.. Noi am considerat c
vor crete foarte mult numrul funcionarilor publici, ceea ce va duce la
sporirea cheltuielilor administrative.
i aa i s-a ntmplat. Numrul lor
a crescut cu 40 la sut i cheltuielile
s-au majorat cu 250 milioane de lei.
Anual. Dar partea cea mai proast
e i mai dramatic. A sporit numrul
funcionarilor publici la nivel de raion.
i ca s compensezi aceast cretere masiv care a avut loc nejusticat, s-a redus drastic numrul funcionarilor publici la nivel de ora. i
ecare primar de ora la ora actual
este nevoit s recurg la stratageme
pentru a iei din situaie. Potrivit statelor de personal, un ora n medie
are circa 20-25 de funcionari publici n cadrul primriei. E foarte puin.
n aceste condiii primria nu poate
funciona normal. Dar se prevede c
n cazul unor venituri suplimentare,
el mai poate angaja oameni. n consecin, banii ctigai n plus nu se
investesc n dezvoltarea localitii, ci
se folosesc pentru a plti noi funcionari publici. Reforma din 2003 a avut
un efect paralizant. Sunt de exemplu, orae care nu au arhitect. i
cum se poate dezvolta o asemenea
localitate fr arhitect? Fr bani,
fr investiii, fr specialiti oraele
mor ncet. .
Cum s ieim din aceast situaie? Dac mai facem o reform i
trecem napoi la judee, oamenii din
sate vor spune c cei de la Chiinu sunt tmpii i vor avea dreptate. Mai ales c i pe timpul judeelor
s-au comis greeli serioase. n mod
normal, Republica Moldova are nevoie de doar 5-6 judee, noi am ajuns
la 13, dac continuam tot aa, am
ajuns la vreo 20. Drochia deja reuise s ias din judeul Soroca. Era
s avem cam tot attea judee cte
raioane sunt acum.
Soluia cred c ar de alt natur. n n primul rnd, primriile trebuie s e libere n formarea staff-ului
primriei. Poi s angajezi un om,

poi s angajezi o mie, ci doreti,

s i liber n angajarea, n formarea
echipei primriei. n al doilea rnd,
trebuie s stimulezi prin prghii economice reducerea numrului de primrii, inclusiv prin alipirea stuleelor
din jurul oraelor la orae. Aceasta
ar permite de fapt s se realizeze o
real optimizare administrativ.
Problema separat o constituie Chiinul. Mai cu seam sub
aspect nanciar. Chiinul are o
situaie favorizat fa de celelalte
orae din simplul motiv c veniturile proprii sunt de 3 ori mai mari pe
cap de locuitori dect n provincie.
i bugetul capitalei este mai mare
dect bugetele tuturor localitilor
din republic luate laolalt. n acelai timp, s nu uitm c Chiinu
este ntr-adevr un centru important. n Republica Moldova capitala
este un centru economic. i dac
ea este deposedat de resursele nanciare care s-i permit dezvoltarea, atunci dintr-un centru economic
care genereaz veniturile n viitor ar
risca s se transforme ntr-un centru care va solicita venituri. Lucrul
acesta, ns, este prea puin probabil. Chiinul are capacitatea de
a pompa impozite de pe tot teritoriul
Republicii Moldova. Noi am fcut
o analiz i am constat c oraul
Chiinu pompeaz impozite de pe
o raz de 200 km.. Dac ne uitm
pe harta Moldovei, vedem c aceasta este exact toat republica. Altfel
spus, ntreprinderea din Chiinu
de prelucrare a laptelui, de exemplu, are un reprezentant n Valea
Perjei, n sudul republicii care colecteaz laptele i toate impozitele sunt
pltite la Chiinu, ceea ce nseamn c n satul respectiv nu rmne
absolut nimic. De aceea noi trebuie
s-i lsm Chiinului attea resurse care s-i permit dezvoltarea. Pe
de alt parte, s nu uitm c o mare
parte din impozite nu sunt ale Chiinului. Chiinuenii s nu-i fac
iluzii c ei subvenioneaz toate localitile. Nu este chiar aa. Capitala de multe ori paraziteaz pe seama satelor, adunnd impozite din
provincie i vduvind localitile mici
de cele mai elementare surse de venituri. Din nefericire, sistemul scal
din Republica Moldova nu permite o
colectare echitabil a impozitului pe
ntreg teritoriul rii. i nu e bine. Banii din impozite, de unde au venit,
acolo trebuie s se ntoarc. Numai
n acest caz se vor dezvolta i alte
localiti, nu numai capitala.

11

Finanele oraului

O NOU POLITIC DE STAT,

O POLITIC REGIONAL,

AR STIMULA I FINANELE LOCALE

MIHAI ROCOVAN,
doctor n economie,
director ICCM BUSINESS
CONSULTING INSTITUTE
Pentru c banii se formeaz,
precum se tie, n teritoriu, agenii
economici activi din provincie consum resursele acestor teritorii.
ns impozitele care le pltesc se
canalizeaz n marea lor majoritate
spre centru. ncepnd cu anul trecut, bunoar, Taxa pe Valoarea
Adugat, care are cea mai mare
pondere n bugetul de stat, se vars n ntregime n bugetul central.
Cu excepia UTA Gguzia, unde
valoarea acestei taxe rmne la
dispoziia autoritilor locale. Numai
dup ce impozitele si taxele colectate in teritorii se concentreaz n
centru, are loc distribuirea resurselor nanciare prin transferuri spre
administraiile locale n funcie de
ct centrul consider c merit.
Dac e vorba de orae, noi practic nu avem orae, nu avem aa
numit zon urban. Cu excepia
municipiului Chiinu si Blti, in Republica Moldova avem doar zone
rurale. Oraele mici, de exemplu,
Teleneti, Ocnia sau Leova, nu se
deosebesc foarte mult de alte sate
ca Grtieti sau Mndreti. Chiar
ind centre raionale, situaia acestor
orae este mai precar ca la unele
sate. La Chiinu se acumuleaz
peste 70 la sut din toate veniturile
bugetare. ns n Chiinu rmn
doar 20%. Restul se redistribuie.
Un calcul elementar ne arata, c
banii nu se distribuie spre teritoriu.
Noi avem un buget naional anual
de aproximativ 8 miliarde de lei.
Aceasta nseamn ca, in medie pe
ar, pe locuitor revine peste 2 mii
de lei. Acum s comparm cu bugetele locale. Municipiul Chiinu,
cu o populaie de 800 de mii, are
un buget de un miliard de lei: Deci
ecrui chiinuian revine o mie i
ceva de lei din buget, ceea ce este
aproape de dou ori mai puin de-

Moldova urban, 2, 2005

ct la nivel naional. Un calcul similar pentru Teleneti ne arat, c

bugetul oraului este de aproximativ 350 de lei pe locuitor sau de 3
ori mai puin ca la
Chiinu si de 8
ori mai puin dect media pe tara.
Astfel, putem face
concluzia, c de
fapt banii acumulai din teritorii se
concentreaz n
centru i in cea
mai mare parte
se cheltuie tot la
nivel central. Bugetele teritoriilor
sunt insuciente.
Se dau bani pentru salariile sferei
bugetare - profesori,
funcionari
publici, precum i pentru cheltuieli
curente - termocarea, electricitatea .a.m.d. Insa pentru programe
de dezvoltare, de exemplu, construcia locativ bani nu ajung.
Problema e c banii se concentreaz n centru i apoi se redistribuie, redistribuirea nu este corect
i clar. La baza redistribuirii sunt
puse norme minime, care nu sunt
reale. De regula cnd si planica
cheltuielile se pornete de la sumele cheltuite anul trecut i se d cam
tot att. De aceea administraiile se
strduie s cheltuiasc totul pentru
a obine la anul nu mai puin. Eciena cheltuielilor nc nu este in
agenda organelor publice locale si
de stat.
Sistemul este defectuos si din
alte motive. Mai nti, pentru c
nu stimuleaz colectarea impozitelor n teritorii. Centrul decide ct
ai dreptul sa cheltuieti in teritoriu.
Orict ai colecta, rmi fr bani.
Astfel nu se stimuleaz nici colectarea impozitelor, nici dezvoltarea
economic.
De fapt, in prezent teritoriile nu
au o baz scal normal. n rile
civilizate, n special n orae, baza

scal o constituie terenurile intravilane i imobilul. Impozitul pe aceste

bunuri formeaz circa 40 la sut din
bugetul local. n Chiinu impozitele locale constituie 50
milioane de lei sau 5%
din buget. Simii care
e diferena ntre 5% i
40%? Impozitul pe imobil care se acumuleaz
este mizer, pentru ca la
noi toate cldirile imobile i terenurile sunt subapreciate. Cu toate c
la noi an de an preurile
se apropie vertiginos de
nivelul mediu european,
tranzaciile se fac, de
regul, n valut liber
convertibil, ns plata
impozitelor, adic ceea
ce trebuie s se verse n
bugetele locale, se face
la preuri reduse. De aceea acest
sistem trebuie revzut. A propune ca Guvernul, ncepnd cu 2006,
s implementeze un nou sistem de
impozitare a imobilelor. Cred c vor
si greuti, in special n spaiul
rural, dat ind faptul c populaia
rural, de regul, posed terenuri
destul de mari, dar nu sesizeaz de
ce trebuie s plteasc impozit, de
exemplu, pe cas.
O surs important de completare a bugetelor locale sunt impozitele
pe venituri. ns i aici sunt diverse
probleme. Specialitii estimeaz ca
60 la sut din economie activeaz
la negru. Patronii pltesc salarii fr
a achita impozite. Bunoar, potrivit
datelor statistice, sunt nregistrai
peste 120 mii de ageni economici,
ns impozite achit doar 25 de mii.
De asemenea este larg rspndit
fenomenul contabilitii duble. Dei
salariul mediu este de 100 dolari
n economie, n realitate, veniturile
populaiei sunt mai mari. Cu 100 de
dolari n Chiinu sau n alte orae
nu poi exista. Aceasta se ntmpla
nu numai pentru c antreprenorii
sunt incontieni, dar si pentru ca
intr-un astfel de climat economic nu

12

Finanele oraului

pot exista afaceri oneste. Trebuie

s recunoatem, c deocamdat
in Moldova nu s-a pus la punct un
sistem de scalitate, care s contribuie att la dezvoltarea local, cat
i s ncurajeze antreprenoriatul.
Contrareforma administrativ a
afectat foarte mult bugetele locale. Anterior am efectuat un studiu
pe aceast tem, n care am atenionat Guvernul, c trecerea la noul
sistem va costa aproximativ 750 milioane lei. Dup un an de zile de la
realizarea reformei teritorial-administrative, s-a constatat c au fost
cheltuii circa 1 miliard de lei. Nejusticat s-au deschis multe primrii i
alte structuri de stat si au fost cheltuii muli bani n plus. n al doilea
rnd, s-a schimbat sistemul, care
era n proces de stabilire, in special
relaiile inter-bugetare ntre bugetul
central, bugetul judeean i buget
local. Atunci primriile locale aveau
mai multe drepturi i acumulau mai
multe venituri.
Nu demult am vorbit cu domnul
Moldovanu, primar de Ialoveni, care
a cerut n calitate de experiment s i
se permit s lase 50 la sut din impozite acumulate peste norma stabilit de centru. Conlucrnd cu agenii din teritoriu, peste un an de zile
el a acumulat dublu. Dup aceasta
autoritile centrale i-au redus i mai
mult partea care trebuia s-i rmn.
Acest exemplu arat c, dac exist
anumit interes, se poate obine mai
multe venituri. Dup revenirea la raioane, s-a trecut la sistemul centralizat de distribuire a nanelor. Fiecare
primrie primete bani n funcie de
interesele raionului, care ntr-un fel
iari sunt direct subordonate centrului. Interesele politice prevaleaz
asupra intereselor economice. Se
dau bani nu n funcie de cine lucreaz mai bine, care proiecte sunt
mai eciente, dar n funcie de care
sunt relaiile ntre primarii locali i
preedinii consiliului raional. La mijloc e un defectuos sistem clientelar.
Evident i sistemul de judee era
n proces de formare i nu funciona fr cusur. Reforma din 199899 a nceput s dea roade abia
prin 2000-2001. S-a vzut atunci
care sunt avantajele i neajunsurile
acestui sistem. Trebuia de nlturat lacunele, nu suprimate judeele.
S-a revenit la un sistem vechi cu
multiplele lui defecte. Astzi avem
acelai sistem sovietic de pn-n
90, constituit din 40 de raioane,

Moldova urban, 2, 2005

inclusiv cele 32 create in 2003, Chiinul, Gguzia cu trei raioane si

Transnistria cu 4 raioane. Din toate
aceste uniti teritorial-administrative sunt doar dou-trei capabile
s se autonaneze. Este vorba de
Chiinu, Taraclia i UTA Gguzia, care are prerogative mai mari
, practic toate impozitele care se
creaz rmn n teritoriu. Celelalte
raioane au nevoie de defalcri de la
bugetul central.
Se impune, deci, o nou politic de stat in domeniul dezvoltrii
regionale. Acum doi ani de zile noi
am propus o nou strategie de stat
pentru politica regional. Aceasta prevede crearea a 5 regiuni de
dezvoltare, create pe principii de
parteneriat, dar cu instituii i infrastructura respectiv, care s
stimuleze dezvoltarea regional.
Ulterior acestea pot s se transforme in structuri teritorial-administrative. Noi le-am numit convenional
regiunea de nord, regiunea centru,
regiunea Chiinu i regiunea de
sud. Transnistria ind separat, necesit o alt abordare. Am propus
i un proiect de lege cu privire la
dezvoltarea regional. Crearea
Ageniei de dezvoltare regional
este un prim pas spre promovarea
unei politici de stat in domeniu. Ins
aplicarea sistemului propus necesita adoptarea cadrului normativ si
instituional adecvat.
Eu cred c n viitor, dac nu se
va trece direct napoi la judee, vor
constituite alte structuri, care ar mbina mai multe teritorii ntr-o regiune sau zone de dezvoltare. Aceasta
ar permite acumularea surselor nanciare i realizarea unor proiecte
de dezvoltare. Un raion separat nu
poate executantul unor proiecte
serioase de dezvoltare a infrastructurilor. Proiectele de dezvoltare a
drumurilor, gazicarea, alimentarea
cu ap etc. sunt, de regul, foarte
costisitoare i sunt de importan
interregional, nu numai de importan local. Comisia European naneaz asemenea proiecte, ns
pentru aceasta trebuie s e create
instituiile care sa solicite fonduri si
sa le gestioneze ecient. Republica
Moldova nu are azi suciente instituii pentru a aplica aceste fonduri.
Crearea regiunilor de dezvoltare
cu instituiile respective ar stimula atragerea de resurse nanciare
pentru realizarea unor proiecte importante.

Oraele
Moldovei
pe Internet:
www.chisinau.md
or. Chiinu

www.cahul-info.md
or. Cahul

http://beltsy.net/
- or. Bli

www.bendery.md
- or. Bender

www.kam.tiras.biz/
- or. Camenca

www.dnestrovsk.com
or. Dnestrovsc

www.ournet.md/~drochia/
- or. Drochia

www.oresti.com
or. Floreti

http://ocnita.nm.ru
- or. Ocnia

www.rybnitsa.biz
- or. Rbnia

http://www.tiraspol.net/
- or. Tiraspol

http://ungheni.narod.
ru/rus/town/ocial.html
- or. Ungheni

13

Capitala

,

Moldova Fermectoare

:

(
),

.

-
, -, .
, .

,
.

, . ( ),
,
().
,
21 , (
1991
500 . ).
20
-
- .
.

(50%), (60%), -

Moldova urban, 2, 2005

, ,
.
,
.
,
, .
, (a )
, , .

(90%) (60%)

.
,


:
-

:
, - ,
,
, , ,
.). ,
,
( ,
). , ,
-
,
.
- ,
. , , ,
. :


( - 60%,
50%, 45%, 65%,
60%, 53%).
,
( -

)

. , -
,
-,
. ,

,
.

, - - -
.
,
,
. ,

.

,
( 2001 2 .
(!) (11,9
), - (, , , , ,

14

Capitala

) - (
70% 3 ).
,
- a .
,


. , -

, .

,
,

,


( ,
, ), .

,
. -

Moldova urban, 2, 2005

, ,

:
, .
.

.
21


:
-
(Blue Banana)
, ,
-

200
. (: , , , , , , ) .
-
-
(: , ).
-
, (
).





. 21
,
150 ,
,
100 , .
.
2004
-

, ,


(----
----).


, (
).

15

Capitala

,
.

,
,
.
,
,

.

,

.
- (

2004 ),
. , (
, , , , .
) ,
.
? ,
, .
15

:
- . ,
, , -

Moldova urban, 2, 2005

, , ,
.

.

.

.

,
, , , , , .
, , ,


(
).

( ) -

. ,

-, (
- ).
,
,
.
()
,
.
,

,


. , ( )

.

... :
, ,
,
, . ,
,
,
,
.

16

Transport urban

-
.

30%, .
,
, .. ..

, 1980- , ..
.

-
,
, Grand Hall, .
, , ELAT, Green Hills, Calea
Basarabiei, . ,
Sun City, ,
..
.

,
, ,
, .

60
1000 2000
. 127,9 1000 , .. 2 .


,
, , .
: - 57%,
- 8% ( ,

39% 43%), - 35%. , <> 6-7
, ( 10 ,
- ).
,

, .


, ,

.
, ,
20%.
, . --, .-

Moldova urban, 2, 2005

, ,
, 30%, ,
. , , ,
, .
?
? ? . ,
, .
, ,

,

90%
40 .
,
, , .
:
- ,
,
-2;
- ,
,
- ;
-
, 70% 20%
;
- , ,
;

,

.

.

, , . ,

,
.
(Calea Basarabiei), ,
.
, .
, ,
. ,
, ,
,
.
,
.
. , ..
.
-,
,
,
, ,
- .
,
80-90% 10-12%

17

Transport urban

.
, ,
:
-
,

; ,
, , ;
-
, .. ;
-
;
-
;
- - 5-
;
- , ,

Moldova urban, 2, 2005

,
-,
;
-
,
, , <> ( , . , . ..)
;
- , ;
-
( ),
.
, :
- .

.
.

-

250 . ,
, <>
. , ,
, .
,
. , ,

;

-
.
-

;
- ;
- ;
- ;
- ,
,

;
- , ;
- ,
, .
,

. ,
,
. !
, . ,
-,
- .
, ,
. .

, . . , ,
- ,

, ,
, ,
, .

18

Dezvoltare regional

,


. -
, , ,
,
- ,
. , ,
, :
,
, ,
, .
. ,
.
,
, -

.
1991 ( )
( , ..),
( )
- ,

.
- . -
.
- . ,
, . , ,
1 2003 . 1914.9 . ., 45.3%,
- 1497.4 .
., 41.4% .
: , ,
, .
, ,
1960-1980-

Moldova urban, 2, 2005

300 , (, , ),

68%
, 75%
57%
.
,
, ,
35-38%. II 2003 .,
, 88.3 . ,
(!)
.

.
,
, , 55% 68%.
- .
-

-

. , 1961-1990 .
670
. 2.1 ., 3
! 21 (
- , - , , , - 50 . )
45 .
1990 , ,
154.4 .
, ,
, ,
, , ,
10%.

, ,
: ( ), ( ), ,
, ( ) ..
, (
)
: 661.4 . . 1989 . 660.7 . 2003
. ,
:
2002 . -

2003
? , , . 40
(32 - , 3 -
5 - )
,
,
-
, . ( ) ,
.

. ,
XIV , , , -
- , , , , -
. ,
, , ,


. .
-

19

Dezvoltare regional

. ,
: - ,
, - ..
,
,
.
,

, ,
,
.

-
, ,
, .

, ,
,
.
, 1970-1980- .
( ),
( ), ( - ,
), ( ,
).
,
.

4 (, , ), 8
( - , , , , , , ),
36
86 .
, ,
:
; ,

; - ; .

-

Moldova urban, 2, 2005

,
(
)
.

( !)
-
, , ( )
( ):

, ,
-
,

.
,
- ,

12 : , - , ,
- ,
, - ,
,
- - .
-
. , ,

.
,
.
, .
-
,
,
. , ,
,


,
.

PUG Chiinu

. 1.

-

, .

2006 ., , - , -


.

,
,
- .
, ,
.
c.
,
, .
, - ,
-

.
-
, .

900 , c , -
. -

. , ,
- 3-,4- 5-
9-10 .
,
. , .

, -
. -

.
, -

20


,
,

.
(
) .
, ,
, .
,
. , - -
, - ,
.

.
. 1998 .
, .
, -
, - ,
, .
,

.

.
, -
. -
.
, , , ,
, . ,
,
- - ,
.
, - , -

, ,
.
, ,
.
,
.
, ,

Moldova urban, 2, 2005

, , ( 100 )
.
,
,
.

,
-. .
,

.
. . ,
-.
,

, - . -
,
,
.
,

.
-
, ,
,
, - - .
,
,

,
,
.
: ,
( ),
-1, , ,
, -, ,
. ,
, , ,
.
,

.

.
, - -. -
.
,

.

,
60-65
- .
,
,
.
,
5 , , .


(, , ..).
, - . -

, , 3-4 , .
.
- .
. ,

.
- .
40 .

.
,
,

.
- .
,
. ,
.
.
,
.
,
,
. .
, -
, -
- -
,
, ,
.

21

Dezvoltare teritorial

REEAUA DE LOCALITI URBANE

N PROCESUL DE ELABORARE A PATN-ului

Iurie Povar, director
general INP Urbanproiect
Planul de Amenajare a Teritoriului Naional (PATN), ca documentaie de acest gen
de cea mai nalt treapt ierarhic, i focalizeaz atenia, n special, pe problemele sociodemograce i evoluioniste care sunt
specice reelei de localiti, n general, i
localitilor ca atare, n particular. Evident,
c accentele se pun pe municipii i orae,
care concentreaz un potenial uman i economic important, precum i se evideniaz
prin poziia i ponderea sa n structura localitilor din republic.
Istoria ne ofer date concrete, c gradul
de urbanizare a sporit considerabil n perioada
postbelic, cnd pe harta republicii n ritmuri
sporite au disprut sate, n locul lor formnduse orele mici pe baza a una sau dou ntreprinderi ale industriei prelucrtoare. n perioada
anilor 1970-1989, bunoar, numrul urbelor
s-a mrit cu 12 uniti i respectiv numrul localitilor rurale s-a micorat cu 43 uniti. Concomitent cu acest proces s-a consolidat fora
economic i demograc a oraelor formate
anterior Bli, Tiraspol, Tighina, Ungheni, Soroca, Orhei, Cahul, Rbnia, Rezina, Comrat.
De rnd cu activitile tradiionale, cum ar
industria prelucrtoare, n republic au aprut i
s-au dezvoltat industria uoar, producerea materialelor de construcie, metalurgia, farmaceutica, electronica. Evident, c n astfel de condiii
crete brusc ponderea populaiei urbane, nivelul
de pregtire a cadrelor de specialitate, condiiile
de abitare n aceste localiti devin mai confortabile. Ca rezultat, la nele anilor 80 ai secolului
trecut, n republic s-a obinut o anumit densitate medie a urbelor cu unele focare mai active
n regiunile de nord i est, i mai inerte n partea
de sud. n aceiai perioad de timp se formeaz
i cteva aglomeraii urbane Edine Cupcini;
Floreti Mrculeti Ghindeti; Rezina Rbnia; Criuleni Dubsari; Tighina Tiraspol etc.
O atenie deosebit se focalizeaz pe regiunea
sudic, ca cel mai defavorizat din punct de vedere urbanistic, demograc i economic teritoriu
din Moldova. Aceste eforturi s-au ncununat cu
apariia noilor sau dezvoltarea fostelor sate de
tipul Cantemir, Ceadr-Lunga, Taraclia, concomitent asigurndu-se cu un potenial industrial
pentru amplasarea forelor de munc. Evident,
c aciunile n contextul dat nu derulau ideal,
ind create unele dezechilibre i impedimente,
n special, caracteristice oraelor mici, nivelul insucient de dezvoltare social i edilitar
a crora era incomparabil cu ritmurile sporite
specice oraelor medii i mari.

Moldova urban, 2, 2005

Aceste procese s-au aprofundat i dup

proclamarea independenei i suveranitii
Republicii Moldova, dup dispariia economiei
centralizate i tranziia la relaiile economice de
pia. Un rol decisiv, evident negativ, n soarta
urbelor mici, l-au jucat ovielile permanente
privind organizarea administrativ teritorial,
care se promova numai din
punct de vedere al poziionrii
tiinico urbanistice, astfel
completamente ignorndu-se
factorii sociali i economici.
Ca rezultat, declinul economic, specic perioadei date, i
extragerea unor funcii administrative au sporit ritmurile de
degradare a oraelor mici foste centre raionale. Din pcate,
nici la baza ultimilor modicri
ale structurii administrativ teritoriale nu au stat argumente
tiinice, din care considerente
s-a mrit decalajul ntre unele
raioane, care i asigur autoexistena, i altele,
care sunt permanent subvenionate.
Concomitent cu reforma teritorial, evident
c au fost modicate atribuiile i competenele
autoritilor publice locale, concentrnd fora
maxim n consiliile raionale, inclusiv i n domeniul acumulrii i repartizrii nanelor publice, att de necesare dezvoltrii oraelor.
n aceste condiii este clar c administraiile oreneti nu-i pot soluiona problemele de
amenajare a teritoriului, dezvoltare social i a
infrastructurilor economice i edilitare, indiferent
de faptul c acumulrile nanciare n localitile
urbane sunt incomparabile cu cele din comune
i sate.
O alt problem caracteristic oraelor republicii este degradarea continu a potenialului industrial, n special, a ntreprinderilor care
anterior au fost principalul element de atracie
a forelor de munc. Actualmente aceste uniti
economice sau stagneaz, sau au fost privatizate parial ori completamente, fr a se efectua
nite studii preliminare , care pot s evidenieze
modalitile de divizare a imobilelor, halelor i
instalaiilor, reelelor de transport, edilitare, precum i compatibilitatea social i ecologic a
noilor funcii propuse. n aceste condiii devine
clar, c dicultile n cauz diminueaz interesul investiiilor n orae.
n situaie similar sunt i obiectele infrastructurii sociale, care din lips de investiii
degradeaz continuu. Aceste deziderate sunt
specice i obiectelor cu prol sportiv, zonelor
de agrement i odihn, parcurilor, scuarelor,
grdinilor publice.
n general, se poate meniona faptul c,

majoritatea administraiilor oreneti gestioneaz localitile intuitiv sau se conformeaz

cerinelor unor reprezentani ai pturilor sociale,
fr a vedea o reacie clar a situaiei actuale,
fr a cunoate n detalii specicul localitii,
fr a sesiza capacitile i posibilitile urbei i
evident, fr a dori cu adevrat existena unei
viziuni prospere privind viitorul
localitii.
Toate cele menionate sunt
componentele Planului Urbanistic General al oraului respectiv,
care include toate elementele
strategiilor susnumite, sectoriale
i locale. Nu se poate dezvolta
o localitate fr o perspectiv teritorial i urbanistic bine chibzuit i pus la punct.
n general, PATN consider dezvoltarea urbelor i reelei de localiti un obiectiv de
importan naional prin care
se urmrete sporirea nivelului activitilor socio economice i culturale,
asigurarea de condiii echivalente pentru toate
zonele rii, evitarea dezechilibrelor existente i
apariia altor noi.
Strategia de dezvoltare i structurare a reelei de localiti promoveaz relaii armonioase
ntre localitate teritoriu i localitate mediu pe
baza principiilor dezvoltrii durabile, prevede
echilibrarea intern, deschiderea spre exterior,
valoricarea potenialului, concuren reglementat, complementaritatea funcional i decentralizarea.
Concomitent se stabilete ierarhizarea localitilor existente pe ranguri i se reglementeaz posibilitatea de susinere a acestor localiti, stimulndu-se competitivitatea i crearea
premiselor pentru trecerea unor localiti de la
statut rural la cel urban, de la ora la municipiu,
n condiiile satisfacerii unor indicatori determinai.
Pe baza cercetrilor efectuate, documentelor studiate, pronosticurilor elaborate, se reliefeaz cteva principii majore, care constituie
cadrul conceptual al modelului de dezvoltare a
reelei de localiti urbane.
Axa integritii de principii este dezvoltarea
durabil criteriu coordonator al activitilor de
amenajare a teritoriului i urbanism, conform
cruia satisfacerea necesitilor generaiilor actuale trebuie s asigure dezvoltarea fr a compromite libertatea generaiilor viitoare privind
deciziile de existen i evoluie.
Dezvoltarea durabil implic o serie de
schimbri n modul de abordare a problemelor
de urbanism:
- integrarea problematicii de mediu natural

22

LOCUINE

n obiectivele diferitelor nivele de planicare (generale, sectoriale, administrative);

- interdependena i caracterul global n abordarea problemelor mediului natural i construit;
- abordarea interdisciplinar i consultarea populaiei.
Un alt principiu important este echilibrarea intern, care urmrete remedierea unor deciene structurale prin:
- sprijinirea unor zone de activism urban i a dezvoltrii unui
pol puternic socioeconomic, care s constituie o contrapondere capitalei rii i a zonei sale de inuen;
- stimularea dezvoltrii unui anumit numr de poli de cretere n scopul realizrii unei reele policentrice, care s asigure dinamismul necesar prin concuren i adaptabilitatea la
schimbare;
- impulsionarea dezvoltrii centrelor urbane mici i a satelor
de reedin cu potenial de obinere a statutului de ora, n
special, n zonele cu reea urban decitar, cum ar regiunea
de sud a republicii.
Nu mai puin important este principiul deschiderii spre exterior, avndu-se n vedere o dezvoltare a reelei de localiti
urbane orientat spre integrarea n structurile macro regionale i europene, ceea ce presupune o atenie sporit acordat
urbelor din zonele de frontier, dezvoltarea infrastructurii i a
funciilor economice care s asigure o relaie optim cu localitile situate n spaiul transfrontalier.
Valoricarea potenialului complex alt principiu, ce reiese
din resursele naturale i umane, infrastructura tehnic i social, conjunctura politico economic - elemente determinante
pentru stabilirea direciei de evoluie a oraelor. Sub acest aspect ele devin potenialiti i ecare condiie particular favorabil trebuie transformat ntr-o regul a armrii imaginii unei
localiti urbane. Spre exemplu, n condiiile Republicii Moldova
se consider oportuniti deosebite:
- zonele de contact cu coridorul 9 pan-european i localitile amplasate lng racordarea la acesta a traseelor naionale;
- accesul la Dunre n poriunea ei favorabil.
Principiul concurenei ntr-un cadru reglementat se refer
la necesitatea crerii unei ierarhii funcionale i a unor module
calitative i cantitative corespunztoare, prin care oraele se
apreciaz n raport cu rolul i statutul atribuit n funcie de importan i ponderea teritorial.
Flexibilitatea structural, ca principiu, are n vedere evitarea aplicrii rigide a sistemului ierarhic i presupune o bun
nelegere a realitilor din teritoriu i o continue activitate de
supraveghere i monitorizare pentru sesizarea schimbrilor ce
se petrec.
Complementaritatea funcional presupune sprijinirea
i stimularea oraelor n a accentua anumite particulariti,
care s favorizeze specializarea funciilor lor n teritoriu. Efectul specializrii este generat de realizarea a unor relaii bi - ,
tri sau multi polare ntre localiti de mrimi comparabile, funcionarea lor ntr-un sistem, favoriznd o concuren
conjugat cu o solidaritate funcional, evitarea cheltuielilor i
suprapunerilor inutile.
n urma celor expuse vreau s menionez c atitudinea
INCP Urbanproiect visavis de reeaua de localiti n cadrul
PATN-ului se fundamenteaz pe documente, standarde, metodologii, metodici i practici internaionale moderne, care de
multiple ori i-au dovedit viabilitatea, genernd exemple de
dezvoltare armonioas a reelelor sau grupurilor de orae de
toate categoriile i crend oportuniti concrete pentru dezvoltarea ecrei urbe n parte.
Evident, c experiena dat nu se aplic de institut mot
amot, ci numai dup o examinare minuioas a existentului,
evidenierea specicului ecrei localiti. Sperm, ca n rezultat s obinem o elaborare care va facilita dezvoltarea oraelor
noastre i va spori considerabil capacitile lor atractive.

Moldova urban, 2, 2005

MANSARDELE,
O SOLUIE PENTRU
MODERNIZAREA
SPAIULUI LOCATIV
VADIM DRELINSKI
Construcia mansardelor se poate constitui ntr-o soluie pentru problema
modernizrii spaiului locativ din Chiinu. ns aceast cale este legat de doi
factori. n primul rnd, de necesitatea trecerii de la valoricarea extensiv a
teritoriului orenesc la reconstruirea fondului locativ deja existent. n al doilea
rnd, de schimbarea psihologiei proprietarilor fondului locativ, acetia urmnd
s realizeze, c a sosit timpul de a schimba radical metodele de gestionare a
gospodriei comunale.
Nimeni nu a evaluat capacitatea de extindere a spaiului locativ al oraului, - susine Valeriu , directorul general al rmei de arhitectur i proiectare Linia Nova- n
urmtorii 15-20 de ani Chiinul trebuie s creasc nu pe seama construciei unor noi
cartiere, pentru care nu exist premise demograce. Este destul s se utilizeze raional
rezervele spaiului util din raza oraului. Cu alte cuvinte, trebuie s trecem de la valoricarea intensiv a teritoriului la etapa reconstruirii oraului, n special a centrului.
Deocamdat, dup prerea lui, continu cumprarea febril a terenurilor agricole n jurul capitelei n vederea desfurrii unor noi construcii.
Noul Plan General al Chiinului trebuie s prevad ca toate terenurile, inclusiv
cele destinate lucrrilor agricole, s e reglementate cu exactitate, pentru a evita haosul,- arm Valerii . Obiectivul planului general e tocmai acesta de a determina
perspectivele dezvoltrii complexe a capitalei. Altfel, vom depii de evenimente,
suportnd consecinele propriilor noastre greeli.
E mai simplu, desigur, s valorici terenuri noi, n loc s investeti n aciuni de
reconstrucie. Dar experiena rilor Europei Ocidentale demonstreaz, c ediciile
noi constituie circa 30 la sut din suma general de investiii pe piaa construciilor
i imobilelor. n acelai timp, pentru aciunile de reconstrucie se distribuie 70 la sut
din totalul tuturor investiiilor.
Marea problem e c n ultimii 15 ani nu s-au alocat mijloace pentru reconstruirea fondului locativ existent al capitalei, - spune Valerii Chirilov, - tocmai de aceea
acesta a ajuns astzi ntr-o stare deplorabil. Se impune o expertizare serioas din
partea specialitilor-constructori pentru a decide ce e de fcut: de demolat sau, dimpotriv, de reconstruit.
n unele cazuri este mai raional s reconstruieti, dect s demolezi blocul de
locuit, lucru care poate realizat pe seama anexrii la vechea cas a unui etaj de
mansard.
n anul 1630 arhitectul francez F.Mansar pentru prima dat folosete spaiul de
sub acoperi, pe care noi l numim pod, n scopuri locative i gospodreti. Ulterior,
acestui spaiu, a crui faad e format dint-un acoperi nclinat, i s-a dat numele
arhitectului fransez. De atunci toat lumea i spune mansard.
n ultimul timp mansardele devin tot mai populare i n rile din spaiul postsovietic.Pentru a se face o mansard, se adapteaz att podurile nefolosite, ct i acoperiurile plate reconstruite. Astfel, fr cheltuieli materiale i nanciare mari, se rezolv
problema obinerii unui spaiu locativ suplimentar, sau chiar apartamente noi.
Mansardele confer o expresivitate deosebit aspectului arhitectonic al casei,
i, n afar de aceasta, constituie un spaiu locativ valoros. Comoditatea i avantajele
mansardei sunt evidente: ea lrgete considerabil spaiul locativ, iar costul unui metru ptrat este mai mic dect n construciile capitale.
Totodat, elaborarea unor ferestre speciale pentru mansarde i a materialelor
ermetice i termoizolante a simplicat considerabil nlarea mansardelor.
n opinia specialitilor, construcia mansardelor este convenabil doar cu condiia, c montarea acoperiului mansardei va executat conform tuturor normelor,

23

asigurndu-se astfel izolarea, nclzirea i ventilarea acoperiului.

Vorba e c plafonul i pereii mansardei
sunt ntr-un fel pri componente ale construciei acoperiului. Deaceea trebuie ndeplinite
toate cerinele tehnice n ceea ce pribete exploatarea acoperiului. n primul rnd, urmeaz
s se creeze un sistem optim de ventilare i
s se asigure nclzirea corect a pantei acoperiului. Altfel, toamna i iarna aerul cald din
ncperile de locuit se va depune n form de
condensat pe partea interioar a acoperiului,
ceea ce provoac umiditate i putregai, ruginirea i ptrunderea apei. Izolarea termic a
acoperiului este important i vara, deoarece
materialul folosit pentru construirea acoperiu-

sard stilat i confortabil cu un ux de lumin

abundent. Ferestrele mansardei trbebuie s e
trainice i eremtice, deoarece instalarea lor nclinat creaz o presiune suplimentar.

lui se nclzete, ridicnd excesiv temperatura

n ncperi.
Deaceea e necesar ca mansarda s e
proiectat i construit corect. n asemenea situaii, trebuie apelat la serviciile uneia din rmele de construcii, specializate
n acest domeniu. Proiectanii i constructorii, n baza
analizei fundamentului casei
i construciilor, vor evalua
cheltuielile presupuse, vor
elabora i coordona n instanele
corespunztoare
documentaia de proiectare,
i apoi, vor transforma podul
sau acoperiul plat n spaiu
locativ normal.
Un semn disticntiv al
interierului mansardelor l
constituie, desigur, pereii i
ferestrele nclinate de bun
Mansardrea blocului de locuit pe prospectul Moscovei, 3/1.
calitate. Anume ele transform un pod simplu ntr-o man-

Proiectul PNUD
Moldova Fermectoare
Manager de Proiect:
Ghenadie Ivacenco
Adresa:
of. 610, str. Cosmonauilor 9, MD
2005, Chiinu, Republica Moldova
tel/fax: 21 14 28
E-mail: mesmol@mtc.md
Web: www.habitatmoldova.org
Moldova urban, 2, 2005

Editor coordonator:
Vadim Drelinski
Editor:
Viorica Cucereanu
Design i machetare:
Igor Ceapa

Ca rezultat, se obine un spaiu frumos i original, cu geamuri i perei, care

permit o mulime de soluii de design.
Anexarea apartamentelor la etajul
de mansard va permite locatarilor, fr a
investi un leu, s rezolve din contul investitorului o mulime de probleme de ntreinere a
blocului cu multe etaje, s repare acoperiuri,
scri, s fortice faada cldirii, s reanimeze
evile comune de ap, canalizarea i reeaua
de nclzire. Acest fapt sporete automat preul
de pia al tuturor apartamentelor
blocului, deoarece spaiul localtiv
restaurat cost mult mai mult dect
spaiul analog dintr-un bloc vechi i
degradat.
Este nevoie de un program
complex de stat, - consider Valerii
Chirilov, pentru ca s-i pregtim pe
locatari s perceap ideea construciilor de mansarde n Chiinu. nainte de a reface o cas, ei
trebuie pregtii psihologic, cercetat specicul de construcie a blocului. Proprietarii de apartamente
trebuie s tie, c experii i asum o responsabilitate imens, iar o
munc mare i bun trebuie executat corect.

Buletinul Moldova Urban este

editat cu sprijinul financiar al PNUD
Moldova
Opiniile exprimate nu reflect
neaprat punctul de vedere al PNUD
Moldova

Tiraj: 1000 exemplare

24