Prevenirea Coruptiei - Finantarea or Politice

Prevenirea corupiei politice prin reglementarea finanrii partidelor politice i campaniilor electorale
Efim Obreja
Chiinu, 2007
CZU 32():33.32 O16 Aceast publicaie este finanat de ctre NOVIB. Opiniile expuse n publicaie aparin autorului i nu reflect neaprat punctul de vedere al finanatorului. Difuzare gratuit Redactor: Nina Pasternacov
Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii
Obreja, Efim Prevenirea corupiei politice prin reglementarea finanrii partidelor poli tice i campaniilor electorale / Efim Obreja; Transparency Intern. Moldova. Ch. : Bons Offices, 2007. 116 p. ISBN 1000 ex. 32():33.32 Copyright Transparency International Moldova, 2007 Toate drepturile rezervate Transparency International Moldova Str. 31 August 1989, nr.98, MD-2004, Chiinu, Republica Moldova tel/fax: (373-22) 237876 www.transparency.md e-mail: office@transparency.md ISBN
Cuprins
1. Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Finanarea partidelor politice i campaniilor electorale i fenomenul corupiei politice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Necesitatea reglementrii finanrii partidelor politice i campaniilor electorale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 3. Noiunile de finanare a partidelor politice i finanare a campaniilor electorale .1 4. Principiile de baz ale finanrii partidelor politice i campaniilor electorale .1 5. Finanarea partidelor politice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 5.1. Sursele de finanare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 5.2. Finanarea partidelor politice de ctre stat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 5.3. Donaiile . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 5.4. Finanarea partidelor politice de ctre donatorii strini. . . . . . . . . . . . . . . . 6. Finanarea campaniilor electorale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 6.1. Limitarea cheltuielilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2. Evidena cheltuielilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3. Finanarea campaniilor electorale de ctre donatorii strini . . . . . . . . . . . . 6.4. Finanarea organelor electorale i a activitilor de organizare i desfurare a alegerilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2 7. Finanarea indirect a partidelor politice i campaniilor electorale . . . . . . . . . . Asigurarea transparenei finanrii partidelor politice i campaniilor electorale 8.1. Registrele contabile i evidena donaiilor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 8.2. Rapoartele financiare: ntocmirea i prezentarea lor . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 8.3. Publicarea rapoartelor financiare . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9. Supravegherea finanrii partidelor politice i campaniilor electorale . . . . . . .3 10. Responsabiliti i sanciuni . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 11. Contestarea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 Concluzii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 Bibliografie. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 Anexa 1. Proiectul Legii cu privire la finanarea partidelor politice i campaniilor electorale. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1 Anexa 2. Proiectul Legii privind partidele politice nr.4860 din 20.12.2006 (extras). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
3
Transparency International Moldova
Introducere
Au trecut mai mult de 16 ani de cnd Republica Moldova i-a proclamat in dependena i a ales calea democratic de dezvoltare. n aceast perioad au demarat i se realizeaz diverse reforme n vederea instaurrii depline a de mocraiei. Pluralismul politic, recunoscut de Constituie ca una din valorile supreme i garantate ale statului, devine tot mai mult o norm a societii. Conform Constituiei Republicii Moldova [6] i legislaiei n vigoare, cetenii se pot asocia liber n partide i n alte organizaii social-politice. Partidele politice ca reuniuni libere de ceteni contribuie la definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor, care constituie baza puterii de stat. Ele reprezint fora principal prin intermediul crora se realizeaz aceast voin. n condiiile legii, partidele politice particip la alegeri, de aceea acestea pot fi definite ca generatoare de lideri de stat, parlamentari, primari, alei locali. Partidele politice au o misiune onorabil, dar i foarte responsabil, care con st n realizarea prevederilor constituionale de instaurare deplin a unui stat de drept, democratic. Pentru realizarea acestui scop este foarte important ca aceste generatoare s funcioneze corect, transparent i responsabil. Pentru a face fa cerinelor unui stat democratic prosper, activitatea partide lor politice trebuie s fie reglementat prin norme bazate pe principii unanim recunoscute. Aceasta va contribui la respectarea stipulaiilor constituionale i va asigura ncrederea n partidele politice. Finanarea partidelor politice i campaniilor electorale reprezint o compo nent important a activitii partidelor politice, de care depinde realizarea scopurilor acestora. Fr finanare nu pot exista i activa partidele politice, nu se pot desfura campaniile electorale, iar n lipsa partidelor politice nu poate exista pluralismul politic i democraia. Prin urmare, reglementarea i asigurarea finanrii partidelor politice i campaniilor electorale sunt necesare pentru asigurarea democraiei, iar finanarea corect a acestora influeneaz funcionarea corect a democraiei.
n perioada campaniilor electorale, precum i n perioada dintre alegeri, acest domeniu de activitate este reglementat n Republica Moldova de Legea privind partidele i alte organizaii social-politice, Codul electoral i alte acte norma tive. Normele privind finanarea partidelor politice i campaniilor electorale stipulate n aceste acte normative nu sunt complete i nu satisfac ntocmai cerinele naintate la etapa actual, n special, cele de asigurare a transparenei i responsabilitilor. Dat fiind acest fapt, Grupul de lucru pentru elaborarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei, parte la care a fost i Transparency International Moldova, a propus includerea n Planul de aciuni pentru realizarea Strategiei vizate pentru anul 2005 a msurii privind elaborarea unei legi cu privire la finanarea partidelor politice i campaniilor electorale. Parlamentul Republicii Moldova a acceptat propunerea n cauz. Conform aciunii prioritare nr.5 Planul de aciuni pentru anul 2005 [9] pre coniza Elaborarea unei legi cu privire la finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale, care s prevad mecanisme eficiente de monitorizare de ctre mijloacele de informare n mas i organizaiile neguvernamentale a partidelor politice n vederea asigurrii transparenei i responsabilitii acestora. n vederea realizrii acestei msuri, Ministerul Justiiei a elaborat proiectul Legii cu privire la finanarea partidelor politice i campaniilor electorale (n continuare proiectul de lege nr.1) (anexa 1). Elaborarea proiectului de lege a fost un pas foarte important salutat de societatea civil, ns unele lacune relevate n el au constituit, eventual, unul din motivele neadoptrii pn n prezent a acestei Legi. La finele anului 2006 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat n prima lectur proiectul Legii privind partidele politice nr.4860 din 20.12.20061 (n continuare proiectul de lege nr.2) (anexa 2), ce d temei de a presupune c autoritile s-au dezis de proiectul de lege nr.1. Proiectul include, de aseme nea, reglementri privind finanarea partidelor politice i campaniilor electora le (art. 5, art. 9 alin. (1) lit.f), art.14 alin. (1) lit.k), art.18 alin. (2), art. 28-33). Normele privind finanarea partidelor politice i campaniilor electorale incluse n proectele sus-menionate reprezint o ncercare de a reglementa finanarea politic pe principii noi. ns reglementrile n cauz nu sunt destul de con crete sau clare, sunt incomplete, iar n unele cazuri contravin principiilor de finanare general recunoscute.
1
www.parlament.md
Elaborarea proiectelor de legi sus-menionate, discuiile asupra acestui su biect au dat un impuls suplimentar n efectuarea prezentului studiu. Scopul lui const n examinarea reglementrilor privind finanarea partidelor politice i campaniilor electorale coninute n aceste proiecte de legi i n legislaia n vigoare a Republicii Moldova, precum i n elaborarea propunerilor privind reglementarea finanrii partidelor politice i campaniilor electorale care ar asigura finanarea corect a acestora i ar contribui la prevenirea corupiei po litice, inclusiv a corupiei n finanarea politic. Propunerile naintate au avut la baz experiena internaional, normele i recomandrile n acest domeniu ale Consiliului Europei, Comisiei de la Veneia, Parlamentului European i Consiliului Uniunii Europene, Organizaiei Naiunilor Unite, Transparency International, precum i ale unor state aparte.
1. Finanarea partidelor politice i campaniilor electorale i fenomenul corupiei politice

Corupia este un fenomen care amenin oricnd, penetreaz i afecteaz orice domeniu de activitate n care exist condiii fertile, periclitnd funcionarea acestuia. n acest context, nu fac excepie nici partidele politice, activitatea crora este foarte vulnerabil fa de acest fenomen. Cercetrile efectuate de ctre Transparency International au artat c nici o ar din lume nu se bucur de imunitate de corupie n politic. Astfel, Barometrul Global al Corupiei (BGC)2 Transparency International pe anii 2004-2006 atest c partidele politice au fost evaluate de ctre publicul din ntreaga lume ca instituia cea mai afectat de corupie, acumulnd un punctaj mediu de 4.0 pe o scar de la 1 la 5, unde 1 nseamn c nu este corupt, iar 5 extrem de corupt (tabelele 1 i 2). n cea mai mare parte din rile incluse n cercetare (36 din 62 de ri n anul 2004, 45 din 69 de ri n 2005 i 35 din 62 de ri n 2006) partidele politice au fost plasate pe prima poziie a acestui cla sament. n acest clasament partidele politice sunt urmate de organul legislativ (Parlament), care a fost evaluat cu un punctaj mediu de 3.7, organ care, de fapt, este constituit din reprezentani ai acelorai partide politice. n anul 2007 partidele politice din cele 60 de ri incluse n studiu, de aseme nea, au fost evaluate cu un punctaj mediu de 4.0 ca instituia cea mai afectat de corupie, poziionndu-se pe locul I n 32 din 60 de ri incluse n cercetare. Partidele politice sunt urmate de ctre Parlament/legislativ i poliie care au acumulat un punctaj mediu de 3.6. Conform cercetrilor menionate, corupia partidelor politice este evaluat de ctre public ca o problem mare, foarte grav, care afecteaz mai mult viaa poli tic a rii dect businessul i viaa personal. Nencrederea n partidele politice
BGC este o cercetare sociologic care msoar percepia publicului larg asupra corupiei i experienele oamenilor privitor la acest fenomen i relev n ce msur un domeniu de activitate sau altul este afectat de corupie (informaii suplimentare: www.transparency. org/policy_research/ surveys_indices/gcb)
2
ca putere persist n lume, de aceea aceste instituii au nevoie de reforme seri oase pentru schimbarea situaiei. BGC arat c i n Republica Moldova partidele politice sunt considerate in stituii mult afectate de corupie, chiar dac unele domenii/instituii le-au de vansat. Astfel, n anul 2004 n Republica Moldova au fost evaluate ca cele mai afectate de corupie autoritile vamale i poliia, cu un punctaj de 4.3 (tabelul 1). Totodat, partidele politice, organul legislativ i judiciarul au fost incluse in top-ul celor mai afectate de corupie sectoare, nregistrnd un scor de 4.1 puncte, mai mult chiar dect punctajul mediu cu care au fost evaluate partidele politice n 62 de ri. Tabelul 1. Impactul corupiei asupra diferitelor sectoare i instituii n anii 2004 2005 n Republica Moldova i media n toate rile evaluate (1 nu este corupt ... 5 extrem de corupt)
Media 62 ri anul 2004 69 ri anul 2005 anul anul 2004 2005 . . 3. 3. 3.6 3. 3.6 3.6 3. 3. 3. 3. 3.3 3.3 3.3 3.2 3.3 3.2 3.1 3. 3. 2. 3. 3. 2. 2. 2. 2. 2. 2.6 Republica Moldova anul 2004 .1 .1 .1 .3 3. 3. .3 3. 3. 3.6 3. 2. 2. 2. 2.1 anul 2005 3. 3.6 3. .2 3. 2. .2 3. . 3. 3.3 2. 2. 2. 2.1
Sectoare/instituii Partidele politice Parlamentul/Legislativul Sistemul legal/Judiciarul Poliia Business-ul/Sectorul privat Autoritile fiscale Vama Mass-media Serviciile medicale Sistemul educaional Serviciile de nregistrare i autorizaii Serviciile comunale, telecom etc. Organele militare ONG-urile Instituiile religioase
Sursa: Barometrul Global al Corupiei Transparency International [23,37]
n anul 2005 n Republica Moldova autoritile vamale i poliia au fost eva luate din nou ca domeniile/sectoarele cele mai afectate de corupie, dar deja
cu un scor mai mic 4.2 puncte (tabelul 1). Partidele politice, ca i judiciarul, fiind evaluate cu un punctaj de 3.8 mai mic dect n anul 2004 i, totodat, mai mic dect media n lume (4.0), s-au situat pe o poziie mai joas, dup autorit ile vamale i poliia, serviciile medicale (4.0) i sistemul educaional (3.9), iar pe urmtoarea poziie a fost plasat organul legislativ cu 3.6 puncte. n anul 2006 n Republica Moldova poliia a fost evaluat ca cea mai afectat de corupie (4.1 puncte), dup care au urmat sistemul judiciar/justiia (3.9) i serviciile medicale (3.8) (tabelul 2). Partidele politice, legislativul i mediul de afaceri au ocupat urmtoarea poziie, acumulnd 3.7 puncte. n anul 2007 n Republica Moldova poliia a fost evaluat ca cea mai afectat de corupie (4.1 puncte), dup care urmeaz serviciile medicale (3.8) (tabelul 2). Partidele politice i judiciarul s-au plasat pe urmtoarea poziie cu un scor de 3.7 puncte, care sunt urmate de legislativ cu 3,6 puncte. Tabelul 2. Impactul corupiei asupra diferitelor sectoare i instituii n anii 2006 2007 n Republica Moldova i media n toate rile evaluate
Sectoare/instituii Partidele politice Parlamentul/Organul legislativ Mediul de afaceri/Sectorul privat Poliia Sistemul judiciar/Justiia Mass-media Colectarea taxelor i impozitelor Serviciile medicale Sistemul de educaie Armata Utilitile publice Birourile de nregistrare i eliberare a autorizaiilor ONG-urile Organizaiile religioase Media 62 ri anul 2006 60 ri anul 2007 anul anul 2006 2007 . . 3. 3.6 3.6 3. 3. 3.6 3. 3. 3.3 3.3 3.3 3.3 3.1 3.2 3. 3. 3. 2. 3. 3.1 2. 2. 2.
Republica Moldova anul 2006 3. 3. 3. .1 3. 3.2 2. 3. 3.6 3. 2.3 3.1 2. 2.2 anul 2007 3. 3.6 3. .1 3. 2. 3.1 3. 3.3 2.6 2. 3.2 2. 2.2
3. 2. 2.
Sursa: Barometrul Global al Corupiei Transparency International [38, 39]
Dei BGC atribuit partidelor politice i organului legislativ din Republica Moldova pe anii 2005-2007 este mai mic n raport cu anul 2004, adic se atest o careva ameliorare a situaiei privind corupia politic, situaia rmne ngri jortoare sau destul de alarmant, Republica Moldova fiind considerat drept una din rile n care corupia are repercusiuni adnci asupra vieii politice. n prezent formele cunoscute ale corupiei sunt stipulate de Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei, Conveniile europene cu privire la co rupie i alte documente internaionale, precum i de actele normative naiona le. Corupia politic, ca form a corupiei, nu figureaz printre acestea, ns n practic aceast noiune este utilizat de mai mult timp. Pornind de la experiena internaional, corupia politic presupune, n gene ral, corupia partidelor politice i, n particular, corupia unor categorii con crete de persoane, adic a persoanelor sus-puse. Experiena internaional i naional demonstreaz c fenomenul corupiei politice sau corupiei partidelor politice se manifest att la etapa de constituire a partidelor politice, ct i n activitatea propriu-zis a acestora la realizarea scopurilor programelor, dar mai cu seam n activitatea partidelor politice i concurenilor electorali n perioada campaniilor electorale, n activitatea po liticienilor (ca reprezentani ai partidelor politice) n calitate de lideri de stat sau de guverne, parlamentari, primari, consilieri (alei locali), conductori i persoane responsabile ale autoritilor i administraiilor publice centrale i lo cale. Corupia politic se manifest sub diverse forme ale corupiei, n special, prin abuzuri de funcie, sustrageri de mijloace publice, deturnri de fonduri, folosire ilicit de bunuri, trafic de influen, acte de corupere activ i pasiv, acte de protecionism, mbogire ilicit. Drept consecin a corupiei politice este prejudicierea de proporii a statului cu splarea sau ascunderea ulterioar a mijloacelor sustrase i obinerea beneficiilor ilegale, subminarea principiilor democratice ale statului. Potrivit Barometrului Global al Corupiei 2004 Transparency International3, ntre nivelul corupiei i srcie exist o strns legtur. Un exemplu elocvent n acest sens este cazul lui Mohamed Suharto, Preedinte al Indoneziei n anii 1967-1998, care, dup cum se afirm, a nsuit ilegal din averea statului sau a prejudiciat statul de circa 15-35 miliarde de dolari SUA (n anul 2001 PIB pe
3
www.transparency.org/publication/gcr
1
cap de locuitor a constituit n Indonezia circa 700 dolari SUA). Conductorii unui ir de state sau guverne, politicienii corupi au sustras pe parcursul a mai multor ani mijloace enorme, prejudiciind considerabil statul i srcind popula ia (tabelul 3). Astfel, corupia politic i lipsete pe cei mai nevoiai de accesul la serviciile vitale, cauznd conflicte i violen, atinge buzunarele contribua bililor i acionarilor n ntreaga lume, submineaz sperana rilor n curs de dezvoltare pentru prosperitate i stabilitate i aduce daune economiei globale. Tabelul 3. Top-ul celor mai corupi conductori de state/guverne[43]
Conductorul de stat/guvern Mohamed Suharto Ferdinand Marcos Mobutu Sese Seco Sani Abacea Preedintele Indoneziei, anii 1967 1998 Preedintele Filipinelor, anii 1972 1986 Preedintele Zairului, anii 1965 1997 Preedintele Nigeriei, anii 1993 1998, Slobodan Preedintele Serbiei/ Miloevici Iugoslaviei, anii 1989 2000 Jean-Claud Preedintele Haiti, Duvalie anii 1971 1986 Alberto Preedintele Peru, Fuhimori anii 1990 2000 Pavel Lazarenco Prim-ministru al Ucrainei, anii 1996 1997 Arnoldo Aleman Preedintele Nicaragua, anii 1997 2002 Josef Estrada Preedintele Filipinelor, anii 1998 2001 Mrimea aproximativ a mijloacelor sustrase, conform surselor 15 35 miliarde dolari SUA 5 10 miliarde dolari SUA 5 miliarde dolari SUA 2 5 miliarde dolari SUA 1 miliard dolari SUA 300 800 milioane dolari SUA 600 milioane dolari SUA 114 200 milioane dolari SUA 100 milioane dolari SUA 78 80 milioane dolari SUA PIB pe cap de locuitor (anul 2001) 695 dolari SUA 912 dolari SUA 99 dolari SUA 319 dolari SUA Lipsesc date 460 dolari SUA 2051 dolari SUA 766 dolari SUA 490 dolari SUA 912 dolari SUA
Corupia politic sau corupia partidelor politice este numit nc corupie de vrf, deoarece reprezint corupia manifestat att de partidele politice, pre ponderent conductorii sau persoanele responsabile ale acestora, ct i de per soanele care au legtur cu un partid politic ori sunt n alt mod controlate de
11
un partid politic, candidaii la alegeri, persoanele care dein mandate publice elective (de exemplu, deputai, primari, consilieri), conductorii de state sau guverne, conductorii i persoanele responsabile ale autoritilor sau adminis traiilor publice centrale i locale i de alte persoane responsabile ale guvern rii. De asemenea, corupia politic mai este numit corupie mare din motivul c este ori poate fi de proporii deosebit de mari i cu consecine extrem de grave pentru societate. Transparency International atenioneaz c parlamentelor le este ncredinat o misiune foarte important de a plasa interesele cetenilor mai presus dect in teresele personale. ns BGC arat c ateptrile publicului sunt nelate, avnd consecine grave asupra legitimitii oficialilor alei n multe ri. Acolo, unde co rupia atinge ealoanele de vrf ale puterii, propulsarea reformelor fundamentale se afl n minile celor, care doresc aceasta n cea mai mic msur. Dac aceste avertismente nu sunt luate n seam, procesul democratic este pus n pericol. Partidele politice sunt o coal pentru majoritatea liderilor de state i pentru parlamentari, de aceea ele trebuie s nceap activitatea mpotriva corupiei n interiorul su. Partidele politice trebuie s renune la sursele de finanare murdare, s tind spre o transparen mai mare, spre alegeri cinstite i curate [25, 37, 38, 40, 41]. Din aceste motive, prevenirea i combaterea corupiei politice trebuie s repre zinte o preocupare major a societii. Finanarea partidelor politice i campaniilor electorale constituie o component important a activitii partidelor politice, de care depinde realizarea scopuri lor acestora. Fr finanare nu pot exista i activa partidele politice, nu se pot desfura campanii electorale, iar n lipsa partidelor politice nu poate exista pluralismul politic, democraia. Prin urmare, reglementarea i asigurarea finan rii partidelor politice i campaniilor electorale sunt necesare pentru asigurarea democraiei. n acelai timp, finanarea partidelor politice i campaniilor electo rale, ca domeniu important ce ine de activitatea partidelor politice, este o int atractiv pentru corupia politic. Multe scandaluri politice sunt legate anume de corupia n finanarea partidelor politice i candidailor la alegeri. n domeniul finanrii partidelor politice i campaniilor electorale corupia se poate manifesta prin [16, 29, 30, 42, 43, 44]: abuzul de mijloace publice sau resurse administrative;
12
sustragerea sau deturnarea de fonduri publice; abuzurile de sistemele de finanare politic pentru a servi intereselor partidelor de guvernmnt; depirea criteriilor obiective, corecte i re zonabile de finanare; oferirea donaiilor personale pentru a avansa pe treptele ierarhice ale partidului; cumprarea locurilor pe listele partidului care candideaz la alegeri; finanarea din surse anonime ori secrete; cumprarea de ctre bogai a influenei i accesului la putere prin intermediul donaiilor secrete; ascunderea surselor de finanare, n special a informaiei despre donaii i donatori; finanarea din alte surse interzise de lege, de exemplu, din partea insti tuiilor/organizaiilor publice sau finanatorilor strini; finanarea din surse ilegale, n special, de provenien vdit criminal ori acceptarea donaiilor din partea autoritilor, gruprilor, organizaii lor criminale n schimbul promisiunii de a nu aplica legea; susinerea financiar de ctre firme/companii a unui sau a mai multor partide pentru obinerea facilitilor de la politicieni sau pentru permisi unea de a participa la discuii publice privind pieele (taxa de intrare); finanarea n scopul de a obine o atitudine favorabil din partea angaja ilor din serviciul public; abuzul de mijloacele mass-media de ctre partidele majoritare de gu vernmnt; oferirea donaiilor de ctre agenii economici fr aprobarea de ctre acionari a donaiilor i fr informarea acestora; utilizarea donaiilor sau mijloacelor partidului politic n scopuri perso nale sau ca mijloc de obinere a beneficiilor politice ilegale; primirea donaiilor cu depirea limitei stabilite a donaiilor dintr-o sin gur surs; obinerea de fonduri de ctre partidele politice prin extorcare, intimida re sau antajare a persoanelor, n special a antreprenorilor, conductori lor de ntreprinderi, companii; cumprarea voturilor alegtorilor, inclusiv prin utilizarea ajutoarelor umanitare;
13
utilizarea informaiei despre finanare pentru a se rfui cu donatorii opoziiei politice etc. Aceste i alte forme de manifestare a corupiei n finanarea partidelor politice i campaniilor electorale pot duce la obinerea mandatelor publice elective de ctre persoane necontiincioase, necinstite, care, la rndul su, contribuie la selectarea i numirea n funcii publice importante de stat a persoanelor cu caliti personale similare. Ca rezultat, n asemenea cazuri se creeaz condiii extrem de favorabile pentru comiterea de ctre aceste persoane a abuzurilor de funcie, sustragerilor de mijloace, deturnrilor de fonduri, folosirii ilicite de bunuri, actelor de corupere pasiv i activ, de protecionism i altor acte de corupie de proporii. Din aceste motive, formele de manifestare a corupiei n domeniul finanrii partidelor politice i campaniilor electorale urmeaz a fi examinate i prevenite n ansamblu i n raport cu alte forme de manifestare a corupiei politice sau corupiei mari. Sistemul imperfect de finanare a partidelor politice i campaniilor electorale creeaz condiii favorabile att pentru corupia n acest domeniu, ct i pentru corupia politic n general, fapt ce ngrijoreaz mult societatea. Deci, sistemul de finanare a partidelor politice i campaniilor electorale re flect, de fapt, capacitatea acestuia de a promova n funcii publice elective persoane contiincioase i oneste, inclusiv capacitatea de a preveni corupia politic. De aceea reglementarea concret i explicit a finanrii partidelor politice i campaniilor electorale, bazat pe principiile i normele recunoscute la nivel internaional, poate s asigure finanarea corect a acestora i s con tribuie la prevenirea corupiei politice. Prin urmare, reglementarea i implementarea unui sistem corect de finanare a partidelor politice i campaniilor electorale influeneaz finanarea corect a de mocraiei i reprezint una din msurile importante de prevenire a corupiei poli tice. De aceea sistemul de finanare politic necesit o abordare serioas din par tea statului pentru a preveni fenomenul corupiei politice, n general, i a corupiei n domeniul finanrii partidelor politice i campaniilor electorale, n particular. Asupra necesitii unei asemenea abordri se pronun documentele Organizaiei Naiunilor Unite i Consiliului Europei. Astfel, conform princi piului 15 din Rezoluia (97) 24 a Consiliului Europei [18], autoritilor naio nale li se cere ... s avantajeze regulile privind finanarea partidelor politice
1
i campaniilor electorale care s descurajeze corupia, iar, conform art.7 din Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei [7], fiecare stat parte are n vedere ... s adopte msuri legislative i administrative corespunztoare ... cu scopul de a spori transparena finanrii candidaturilor la un mandat public electiv i, eventual, a finanrii partidelor politice. Pentru asigurarea unui sistem corect de finanare a partidelor politice i campa niilor electorale, precum i pentru prevenirea corupiei n domeniul finanrii partidelor politice i campaniilor electorale este necesar reglementarea aces tei activiti prin aplicarea normelor standard: finanarea public a partidelor politice i campaniilor electorale, limitarea donaiilor, limitarea cheltuielilor n campania electoral, asigurarea transparenei maxime a surselor de finana re i supravegherea finanrii partidelor politice i campaniilor electorale. De asemenea, este necesar ca regulile/normele stabilite s fie concrete i clare, precum i s fie respectate i aplicate n practic. n acest sens, se impune elaborarea i adoptarea modificrilor i completrilor n legislaia n vigoare sau a unei legi speciale cu privire la finanarea partide lor politice i campaniilor electorale. Din aceste considerente, este salutabil iniiativa elaborrii unui proiect de lege, care ar reglementa finanarea politic bazat pe normele, principiile i experienele internaionale. n baza analizei proiectelor de legi menionate, precum i a legislaiei n vigoa re, vom ncerca s prezentm normele, principiile i experiena internaional, care ar putea sta la baza reglementrii corecte a finanrii partidelor politice i campaniilor electorale.
2. Necesitatea reglementrii finanrii partidelor politice i campaniilor electorale

1. n partea introductiv a proiectului de lege nr.1 sunt prezentate unele con vingeri, idei/opinii i constatri, care, de fapt, motiveaz necesitatea regle mentrii finanrii partidelor politice i campaniilor electorale, i anume: ... partidele politice sunt un element ... al sistemului democratic ...; ... finanarea partidelor politice i campaniilor electorale n toate statele trebuie s fie subiect a acelorai standarde n scopul prevenirii i combaterii fenomenului corupiei;
1
... corupia reprezint o ameninare serioas pentru statul de drept, democraie, drepturile omului, echitatea i justiia social, care mpiedic dezvoltarea economic, pune n pericol stabilitatea instituiilor democratice i submineaz principiile fundamentale morale ale societii; recunoscnd necesitatea asigurrii transparenei maxime i legal ntemeiate n procesul de prevenire i combatere a corupiei n activitatea politic, drept condiie esenial pentru buna funcionare a instituiilor democratice. Aceste motive, n principiu, nu se pun la ndoial. Totui, privitor la alin.2 este de menionat c legea care urmeaz a fi adoptat va fi un act normativ naional, dar nu un document internaional. n lege poate fi vorba doar de reglementarea finanrii politice n Republica Moldova. Bineneles, la ela borarea i adoptarea legii urmeaz a fi puse la baz normele recunoscute la nivel internaional. De aceea ar fi mai corect a exclude din alin.2 textul n toate statele, iar textul subiect al acelorai standarde a-l substitui prin textul reglementat prin norme i efectuat n mod transparent n scopul evitrii destabilizrii funcionrii normale a mecanismelor democratice i discreditrii treptate a ntregii clase politice, precum i [14]. Totodat, n alin.4 textul transparenei maxime i legal ntemeiate n procesul de prevenire i combatere a corupiei n activitatea politic, ar trebui sub stituit prin textul prevenirii i combaterii corupiei n domeniul finanrii partidelor politice i campaniilor electorale. Prin urmare, aceste alineate urmeaz a fi prezentate n urmtoarea redacie: alin. 2 ... finanarea partidelor politice i campaniilor electorale trebuie s fie reglementat prin norme i efectuat n mod transparent n scopul evitrii destabilizrii funcionrii normale a mecanismelor democratice i discreditrii treptate a ntregii clase politice, precum i n scopul prevenirii i combaterii fenomenului corupiei; alin. 4 recunoscnd necesitatea asigurrii prevenirii i combaterii corupiei n domeniul finanrii partidelor politice i campaniilor electorale drept condiie esenial pentru buna funcionare a instituiilor democratice. innd cont de prevederile internaionale [17, 19], n partea introductiv a pro iectului de lege nr.1 urmeaz a fi indicate suplimentar motivele urmtoare:
16
recunoscnd c la utilizarea lor respectiv mijloacele financiare, ca i programele sau candidaii la alegeri, pot s influeneze asupra exprimrii votului de ctre alegtori i, respectiv, asupra rezultatelor alegerilor; fiind convini c orice cetean este n drept s cunoasc din care surse sunt finanate partidele politice care lupt pentru votul acestuia, pentru c aceasta poate influena asupra alegerii lui; considernd c reglementarea finanrii partidelor politice i campaniilor electorale bazat pe principiile recunoscute este necesar pentru susinerea i consolidarea sistemului democratic, contribuie la dezvoltarea pluralismului politic, la sporirea ncrederii publicului n mecanismele democratice, n corectitudinea partidelor politice i ntregii clase politice. Totodat, trebuie de menionat c toate motivele specificate ar putea sta la baza unui articol din proiectul de lege nr.1 care ar stipula scopul legii Legii privind finanarea partidelor politice i campaniilor electorale. Suplimentar la aceasta, dup specificarea motivelor sus-menionate, proiectul de lege nr.1 urmeaz a fi completat cu un nou alineat cu ur mtorul cuprins: ... pornind de la normele unice contra corupiei n finanarea partidelor politice i campaniilor electorale recunoscute la nivel european i internaional ..., din care ar rezulta ideea c n Republica Moldova finanarea partidelor politice i campaniilor electorale ... este subiect al acelorai standarde. 2. n proiectul de lege nr.2 nu sunt indicate direct careva motive privind ne cesitatea reglementrii finanrii partidelor politice i campaniilor elec torale. Ele doar pot rezulta sau pot fi subnelese din alte stipulaii. De fapt, motivele finanrii rezult din Nota informativ anexat la proiectul de lege nr.2, conform creia prin elaborarea acestui proiect de lege se urmrete crearea de mecanisme care ar consolida democraia, pluralismul politic, precum i ar diminua absenteismul electoral, ceea ce nu este suficient. Prin urmare, proiectul de lege n cauz urmeaz a fi com pletat, innd cont de comentariile i propunerile prezentate n proiectul de lege nr.1.
3. Noiunile de finanare a partidelor politice i finanare a campaniilor electorale

La prima vedere s-ar prea c noiunile de finanare a partidelor politice i finanare a campaniilor electorale sunt destul de clare i nu este necesar a le prezenta n lege. n realitate, ns, nu este aa. De exemplu, pot fi oare considerate drept finanare a partidelor politice sau a campaniilor electorale urmtoarele cazuri: oferirea fr plat de ctre o organizaie sau ntreprindere a ncperii sale pentru organizarea de ctre un partid politic a unei manifestaii; prestarea unui partid a serviciilor de instalare a reelei de computere n baza unui contract de achiziie; alocarea unei organizaii neguvernamentale a mijloacelor din surse strine (granturi) pentru monitorizarea campaniilor electorale; acordarea de faciliti fiscale persoanelor care ofer donaii partidelor politice; oferirea gratuit ori subvenionat partidelor politice sau concurenilor electorali a timpului de emisie, de eter etc. n multe cazuri noiunile de finanare a partidelor politice sau finanare a campaniilor electorale ar putea fi interpretate diferit, ceea ce ar putea duce la confuzii. Prezentarea n textul legii a definiiilor acestor noiuni este important nu nu mai pentru a nelege corect semnificaia lor, ci i pentru a le nelege i a le interpreta n acelai mod de ctre partidele politice, concurenii electorali, organele de control/supraveghere, organele de aplicare a legii, instanele jude ctoreti, precum i de ctre orice persoan. Noiunile n cauz nu sunt definite nici n legislaia actual (Legea privind partidele i alte organizaii social-politice i Codul electoral), nici n proiectele de legi elaborate. Pentru a nu interpreta eronat sau contradictoriu aceste noiuni, se propune a completa capitolul I din proiectul de lege nr.1 sau capitolul 1 din proiectul de lege nr.2 cu un articol nou cu denumirea Noiuni, n care vor fi incluse defi niiile noiunilor de finanare a partidelor politice i finanare a campaniilor electorale.
1
n acest scop, se propun urmtoarele definiii: Finanarea partidelor politice reprezint activitatea de colectare, primire sau acumulare de ctre partidele politice a mijloacelor financiare, materiale i de alt caracter din diverse surse ori activitatea de oferire, alocare sau transmitere partidelor politice a unor asemenea mijloace din partea statului, persoanelor fizice i juridice, ori executarea lucrrilor sau acordarea serviciilor partidelor politice pentru asigurarea sau susinerea activitii statutare a acestora pe seama finanatorilor. Finanarea campaniilor electorale reprezint activitatea de acumulare, colectare sau primire de ctre concurenii electorali a mijloacelor financiare, materiale i de alt caracter din diverse surse ori activitatea de oferire, alocare sau transmitere concurenilor electorali a unor asemenea mijloace din partea statului, persoanelor fizice i juridice, ori executarea lucrrilor sau acordarea serviciilor pentru susinerea concurenilor electorali n campania electoral pe seama finanatorilor. Finanarea partidelor politice i campaniilor electorale const din autofinanare i susinerea partidelor politice, concurenilor electorali din partea statului, persoanelor fizice i juridice. Nu se consider finanare a partidelor politice i campaniilor electorale desfurarea de ctre orice ntreprindere, organizaie a activitilor de acordare a serviciilor publice contra plat n condiiile legii i de executare a contractelor de achiziie de mrfuri, lucrri i servicii ncheiate n condiiile legii ntre acestea i partidele politice, concurenii electorali, precum i activitatea de finanare a persoanelor care efectueaz activiti de monitorizare a campaniilor electorale sau de monitorizare a finanrii partidelor politice i campaniilor electorale.
4. Principiile de baz ale finanrii partidelor politice i campaniilor electorale

1. n proiectul de lege nr.1 principiile de finanare politic sunt reflectate n art. 3. Este de menionat c principiile care stau la baza finanrii partidelor politice i finanrii campaniilor electorale sunt, de fapt, aceleai, cu parti cularitile respective, de aceea se propune a completa denumirea art. 3 cu
1
textul i campaniilor electorale. Prin urmare, acest articol urmeaz a fi ntitulat Principiile de baz ale finanrii partidelor politice i campaniilor electorale. Coninutul art. 2 din proiectul de lege reprezint, de fapt, unul din principi ile de finanare, de aceea el urmeaz a fi inclus n art.3, ca un alineat separat cu urmtorul cuprins: (1) Finanarea partidelor politice i campaniilor electorale se efectueaz n condiiile legii. Prin urmare, coninutul iniial al art.3 va alctui alin.(2). Acest alineat n continuare se propune a fi modificat, substituind textul Asigurarea mijloacelor de finanare a activitii partidelor politice prin textul Finanarea partidelor politice i campaniilor electorale, i completat cu principiile legalitii, integritii i controlului asupra finanrii, cu excluderea principiului libertii. Astfel, art.3 alin.(2) din proiect va avea urmtorul cuprins: (2) Finanarea partidelor politice i campaniilor electorale se bazeaz pe principiile legalitii, integritii, egalitii, transparenei i controlului asupra finanrii. Principiul libertii utilizat n proiect nu este clar. Presupunem c prin includerea acestui principiu n proiectul de lege autorul proiectului a avut n vedere c susinerea partidelor politice i concurenilor electo rali de ctre persoanele fizice i juridice poate fi efectuat numai n mod benevol, adic fr a impune susinerea ntr-un mod oarecare. n acest sens, susinerea benevol a partidelor politice i concurenilor electo rali ar putea fi stipulat att n art.3, ct i n art.4 alin.(2), avndu-se n vedere c exist posibiliti de a ncuraja susinerea partidelor po litice sau concurenilor electorali prin acordarea de faciliti fiscale la impozitarea donaiilor. Totodat, trebuie s inem cont de faptul c n art.7 alin.(1) se stipuleaz c donaia constituie orice act deliberat de transmitere , adic este un act efectuat n mod intenionat, din pro prie voin. Totodat, trebuie s mai inem cont de faptul c la compar timentul responsabiliti se presupune a prevedea responsabilitatea
Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Ediia II, Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998.
pentru extorcarea, intimidarea sau antajul persoanelor, antreprenorilor, conductorilor de firme, ntreprinderi, companii sau alt modalitate de efectuare a donaiilor forate. Din aceste motive, se propune excluderea acestui principiu. 2. n proiectul de lege nr.2 lipsesc principiile de baz ale finanrii partidelor politice i campaniilor electorale. Prin urmare, acest proiect de lege urmea z a fi completat cu aceste principii ale finanrii politice.
5. Finanarea partidelor politice

5.1. Sursele de finanare
Partidele politice pot fi finanate din mijloace publice i din mijloace private, inclusiv din mijloacele proprii ale acestora. Sursele publice reprezint mijloacele bugetului public (de stat) utilizate pentru susinerea partidelor politice. De obicei, aceste mijloace se ofer sub form de subvenii anuale pentru acoperirea cheltuielilor curente ale partidelor politice n perioada nonelectoral, subvenii sau rambursri ale cheltuielilor electorale i pentru audit, faciliti fiscale la contribuii politice, acces liber sau subven ionat la mijloacele mass-media publice etc. Susinerea financiar a partidelor politice de ctre stat reprezint contribuii limitate bazate pe criterii obiective, rezonabile i corecte. Conform experienei statelor cu o democraie dezvoltat, finanarea public este prioritar. Sursele private de finanare ale partidelor politice includ contribuiile sau do naiile oferite de ceteni i unele persoane juridice, de exemplu, care practic activitate de ntreprinztor, precum i mijloacele proprii ale partidului consti tuite, de regul, din cotizaiile membrilor i veniturile din activitile proprii ale partidului. Finanarea partidelor politice poate fi direct sub form de subvenii, rambur sri, donaii (contribuii) bneti i/sau indirect (nefinanciar, nemonetar) sub form de faciliti fiscale, oferire gratuit sau facilitat a mijloacelor massmedia, ncperilor, altor proprieti, acordare de servicii i efectuare de lucrri pe seama finanatorilor.
21
n conformitate cu recomandrile Consiliului Europei [15, art. 1], n domeniul finanrii partidelor politice i campaniilor electorale: se interzic donaiile n contul partidelor politice din partea persoane lor juridice aflate sub controlul statului, autoritilor publice (a nu se confunda cu finanarea partidelor politice din bugetul de stat); se interzic donaiile secrete; se limiteaz, se interzic sau se reglementeaz strict donaiile persoa nelor juridice care ofer bunuri sau servicii pentru orice instituie a administraiei publice; se interzic, se limiteaz sau se reglementeaz donaiile oferite de finanatori strini. 1. Stipulaiile art. 4-9 din capitolul II al proiectului de lege nr.1 se refer la finanarea partidelor politice, de aceea ar fi raional a prezenta titlul ca pitolului II n redacia Finanarea partidelor politice, iar titlul art. 4 n redacia Sursele de finanare ale partidelor politice. Potrivit art.4 din proiectul de lege, sursele de finanare a partidelor politice sunt: a) cotizaiile de aderare i cele de membru; b) veniturile provenite din activiti proprii; c) donaiile; d) subveniile de la bugetul de stat; e) alte surse de venit. Sursele menionate la lit. a), b) i e) reprezint, de fapt, mijloacele proprii ale partidelor politice. De aceea, pentru a simplifica textul legii, aceste sur se de finanare urmeaz a fi comasate sub denumirea mijloacele proprii ale partidelor politice, cu att mai mult c n proiectul de lege se utilizeaz aceast sintagm (de exemplu, art. 14 alin. (2)). Mijloacele proprii ale partidelor politice sunt reglementate de art.5 (Cotizaiile), art.6 (Veniturile provenite din activiti proprii) i art.8 (Alte surse de venit) din proiectul de lege nr.1. Considerm c aceste articole ar putea fi comasate ntr-un compartiment ntitulat Mijloacele proprii ale partidelor politice. innd cont de prioritatea finanrii partidelor politice de la bugetul de stat i modificrile care urmeaz a fi efectuate, considerm c n proiectul de
22
lege nr.1 trebuie s fie reglementat c sursele de finanare a partidelor po litice sunt mijloacele publice (din bugetul de stat) i mijloacele private sub form de donaii i mijloace proprii ale partidelor politice. Pornind de la coninutul proiectului de lege nr.1, art.4 se prezint incom plet, de aceea propunem s fie incluse n coninutul articolului dat, supli mentar la alin. (1), trei alineate noi cu urmtorul cuprins: (2) Partidele politice pot fi susinute de ctre stat, ceteni i persoane juridice n limitele stabilite de legislaie. (3) Partidele politice sunt finanate de ctre stat n baza criteriilor obiective, corecte i rezonabile. Susinerea partidelor politice de ctre stat poate avea un caracter financiar i nu poate depi limitele rezonabile. (4) Orice finanare a partidelor politice de ctre stat, persoanele fizice i juridice nu poate prejudicia independena partidelor politice. Completrile propuse la art. 4 din proiectul de lege nr.1 ar nsemna c le gea reglementeaz dreptul (ori, dup caz, obligaia) statului, cetenilor i unor persoane juridice de a susine partidele politice, dar acest drept (ori obligaie) poate fi realizat n limitele stabilite de legislaie, innd cont de interdiciile (art.9, art.15) i restriciile de finanare prevzute n proiect. De asemenea, completrile propuse ar nsemna c legea reglementeaz restric iile i criteriile de finanare de ctre stat, care urmeaz a fi luate n con sideraie la determinarea mrimii mijloacelor alocate din bugetul de stat la adoptarea bugetului, precum i prevenirea unei eventuale prejudicieri a independenei partidelor politice ca rezultat al finanrii, moment foarte important i pentru compartimentul responsabiliti, care deriv din art.1 al Recomandrii Rec (2003) 4 a Consiliului Europei. 2. Articolul 28 alin. (1) din proiectul de lege nr.2 stipuleaz n calitate de surse de finanare a partidelor politice: a) cotizaiile membrilor de partid; b) donaiile; c) activitile de colectare a fondurilor; d) subveniile de la bugetul de stat ... . Activitile de colectare a fondurilor, de fapt, nu constituie surs de finan are, ci o aciune de acumulare a mijloacelor din sursele enumerate i, prin urmare, trebuie exclus. Sursele de finanare ale partidelor politice pot fi
23
publice i private, ceea ce este reglementat i n art.5 alin.(1) din proiectul de lege nr.2 i art.28 trebuie doar s concretizeze aceste surse. n contextul prevederilor art.28 alin.(1), noiunea de fonduri ar presupune, de fapt, c mijloacele se acumuleaz din sursele reglementate la lit.a), b) i d). Nu este exclus c prin activiti de colectare a fondurilor autorul proiectu lui a avut n vedere mijloacele publice acumulate ntr-un fond special sau mijloacele proprii ale partidului obinute din activitile acestuia. n acest caz, lit.c) necesit a fi redactat. Propunerea prezentat n proiectul de lege nr.1 urmeaz a fi extins i asu pra proiectului de lege nr.2.
5.2. Finanarea partidelor politice de ctre stat

1. Capitolul II din proiectul de lege nr.1 cu titlul actual Surse de finanare sau cu cel propus Finanarea partidelor politice ar trebui s reglemen teze n continuare sursele de finanare a partidelor politice din mijloacele publice (de la bugetul de stat) i private (donaiile, mijloacele proprii). De fapt, n acest capitol sunt reglementate doar sursele private de finanare. Cu toate c subveniile din bugetul de stat sunt recunoscute n art.4 drept una din sursele de finanare a partidelor politice, n capitolul de fa lipsesc reglementrile privind finanarea partidelor politice de ctre stat. Totodat, articolele 10 Subveniile de la bugetul de stat, 11 Modalitatea subvenionrii de stat i 12 Suspendarea sau ncetarea finanrii de stat a partidelor politice, adic coninutul capitolului III Finanarea de stat din proiectul legii, reglementeaz aspectele finanrii partidelor politice de ctre stat. De aceea aceste articole trebuie s fie incluse n capitolul II Finanarea partidelor politice, capitolul III urmnd a fi comasat cu capitolul II. 2. n capitolul III al proiectului de lege nr.1 (numerotarea capitolului potrivit proiectului de lege) se reglementeaz finanarea de ctre stat a partidelor politice care particip la alegeri. Pornind de la stipulaiile art.10 alin.(2), pentru finanare este prevzut o cot unic anual ... nu ... mai mare de 0,02% din veniturile fiscale prevzute n bugetul de stat. Totodat, conform art.10 alin.(4), aceste subvenii sunt folosite att pentru activita tea partidelor politice, ct i pentru pregtirea participrii i derularea
2
campaniei electorale (art.10 alin.(4) lit.f), n timp ce finanarea campa niilor electorale este stipulat n capitolul IV. Astfel, putem constata c proiectul de lege nu reglementeaz alocarea separat de ctre stat a mij loacelor financiare pentru finanarea activitii partidelor politice i pentru finanarea campaniilor electorale. n acest context, nu este clar, cum a fost stabilit limita de 0,02%, ce parte din aceasta poate fi utilizat pentru activitatea partidelor politice i pentru pregtirea participrii i derularea campaniei electorale, care este core laia dintre finanarea din mijloacele bugetului de stat i mijloacele private ale partidelor politice. Existena unei asemenea corelaii ar arta c se caut un echilibru ntre mijloacele publice i cele private n finanarea partidelor politice pentru a nu diminua relaiile dintre partide i electorat. De asemenea, nu este clar corelarea sau legtura dintre aceste mijloace i cele prevzute de art.13 alin.(1) din proiect, potrivit cruia partidele politice care particip la campania electoral i ali concureni electorali sunt susinui de ctre stat prin acordarea de credite fr dobnd din bugetul de stat. Pentru comparaie: n conformitate cu legislaia Canadei (cu modificrile din anul 2003), partidele politice nregistrate (care au ctigat la noile alegeri generale i au obinut mai mult de 2% din voturi pe plan naional sau mai mult de 5% din voturi pe plan regional) au primit pentru finanarea activitii sale subvenii din mijloacele publice n mrime de 1,75$ (indexat la inflaie) pentru fiecare vot acordat de alegtori n favoarea partidului [35]. Astfel, alocaiile acordate de stat pentru activitatea Blocului Qubcois pe anul 2004 au alctuit circa 2,4 milioane dolari, respectiv Partidul Conservativ 8,5 milioane dolari, Partidul Democratic Nou 1,9 milioane dolari, Partidul Liberal 9,2 milioane dolari. Alocaii similare se acord i partidelor politice din Australia [24]. Din aceste date devine clar care sunt condiiile pentru a obine finanarea activitii partidelor politice din mijloacele publice i cum se determin mrimea mijloacelor publice alocate. Pornind de la cele menionate, considerm raional, n primul rnd, a co masa stipulaiile capitolului III privind finanarea campaniilor electorale cu
2
cele din capitolul IV. n al doilea rnd, este necesar s se delimiteze finan area partidelor politice de finanarea campaniilor electorale i s se regle menteze n mod separat mijloacele financiare prevzute pentru finanarea activitii partidelor politice i pentru finanarea campaniilor electorale. De asemenea, urmeaz a fi reglementat mrimea concret a acestor mijloace, deoarece, potrivit experienei internaionale, cheltuielile pentru campania electoral sunt limitate, spre deosebire de cheltuielile partidelor politice n perioada dintre alegeri (excepie pot face restriciile la cheltuielile de publi citate la radio, TV, ziare, alte materiale tiprite sau interdiciile de a efectua cheltuieli pentru activitatea nonelectoral pe o anumit perioad de pn la alegeri [35]). 3. n capitolul 7 din proiectul de lege nr.2 sunt stipulate sursele de finanare, donaiile (art.29) i finanarea de la bugetul de stat (art.32), fr a regle menta mijloacele proprii ale partidului (n art.28 alin.(3) se reglementeaz doar unele aspecte privind cotizaiile de membru de partid). Proiectul de lege nr.2 cuprinde o situaie similar din proiectul de lege nr.1. Conform art.32 alin.(1), suma de bani din bugetul de stat alocat anual pentru finanarea partidelor politice constituie 0,05% din acumulrile n bugetul de stat preconizate pentru anul bugetar respectiv ..., iar, conform art.33 alin.(1), alocaiile de la bugetul de stat pot fi folosite de ctre partide le politice pentru diverse cheltuieli i activiti ale partidului politic, ct i pentru l) cheltuieli pentru campania electoral. Astfel, i n acest proiect de lege nu exist o delimitare clar a mijloacelor pentru activitatea partide lor politice ntre alegeri i pentru campania electoral i nu se ine cont de cerina limitrii cheltuielilor pentru campania electoral i de necesitatea inerii evidenei contabile i prezentrii rapoartelor financiare separat pen tru activitatea n perioada nonelectoral i pentru campania electoral. Prin urmare, n proiectul de lege nr.2 este necesar s se delimiteze finana rea partidelor politice de finanarea campaniilor electorale i s se reflecte separat mrimea sau modul de determinare a mijloacelor publice pentru finanarea activitii partidelor politice n perioada nonelectoral i, respec tiv, pentru finanarea campaniilor electorale ale acestora. 4. n art.11 din proiectul de lege nr.1 i n capitolul 7 din proiectul de lege nr.2 urmeaz a fi reglementate condiiile obinerii de ctre partidele politi
26
ce a finanrii de la bugetul de stat. Ar fi raional ca n acest scop partidele politice s depun cererile corespunztoare, care vor sta la baza finanrii de la bugetul de stat, i la cererea depus pentru prima dat (sau n caz de modificri) s se anexeze [8, 22, 48]: documentele necesare (programul, documentul de nregistrare) care confirm c partidul politic corespunde cerinelor legale, programul su reflect scopul i partidul politic respect principiile libertii, de mocraiei, drepturile omului i libertile fundamentale, principiile sta tului de drept; statutul partidului politic care determin organele i persoanele ce poar t rspundere pentru crmuirea politic i financiar, organele sau per soanele fizice care au dreptul de a fi reprezentantul legal, n special, n scopul cumprrii sau nstrinrii bunurilor mobile sau imobile i prezentarea cauzelor n instanele de judecat. n cazul acceptrii acestor propuneri ar fi clare motivele finanrii partidu lui politic de la bugetul de stat, i anume: partidul politic este nregistrat; scopul politic al acestuia corespunde Constituiei; sunt stabilite persoanele responsabile din cadrul partidului; partidul i asum responsabilitatea de a respecta legislaia, principii le libertii, democraiei, drepturile omului i libertile fundamentale, principiile statului de drept; partidul politic solicit finanare. Totodat, ar disprea necesitatea stipulaiei cuprinse n art.10 alin.(3) din proiectul de lege nr.1 care prevede c partidul politic este n drept s renune la primirea mijloacelor financiare din bugetul de stat. Pe lng aceasta, reglementrile n cauz ar contribui suplimentar la respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale de ctre reprezentanii alei ai partidelor politice sau de partidele politice aflate la guvernare. Spre exemplu, n Belgia, n conformitate cu Legea din 12.02.1999, una din condiiile pe care partidele politice trebuie s le ndeplineasc pentru a putea beneficia de subvenia public este c reprezentanii alei ai acestora trebuie s respecte drepturile i libertile proclamate de Convenia european a drepturilor omului i a libertilor fundamentale,
2
reflectnd astfel voina legislatorului de a stabili o legtur strns ntre finanarea public a partidelor politice i datoria acestora de a respecta drepturile omului. Legea de fa prevede sancionarea partidului care face dovada manifest i repetat a ostilitii sale fa de drepturile i libertile stipulate de Convenie, de exemplu, limitarea libertii de expresie a mijloacelor mass-media [29]. 5. Mijloacele publice pentru susinerea activitii partidelor politice se alo c n scopul stimulrii pluralismului politic i prevenirii corupiei. Aceste mijloace, de regul, nu se restituie. ns capitolul III Finanarea de stat din proiectul de lege nr.1 nu stabilete clar dac mijloacele publice alocate pentru activitatea partidelor politice sunt rambursabile sau nu. Prevederile art.10 alin.(3), conform cruia partidul politic este n drept s renune la primirea mijloacelor financiare din bugetul de stat, precum i ale art. 13, care stabilete c partidele politice care particip la campania electoral pot primi un credit fr dobnd de la bugetul de stat (credit rambursabil n mrimea dependent de numrul de voturi acumulate), ar putea condiiona refuzul partidului politic de a primi mijloace de la bugetul de stat din cauza necesitii restituirii lor ulterioare. Prin urmare, cele expuse arat necesi tatea reglementrii faptului c mijloacele financiare alocate din bugetul de stat pentru activitatea partidelor politice nu sunt rambursabile, precum i confirm necesitatea delimitrii i reflectrii separate a mijloacelor finan ciare prevzute pentru finanarea activitii partidelor politice i finanarea campaniilor electorale. 6. n cazul proiectului de lege nr.2 considerm c reglementarea din art.32 alin.(1) lit.a), potrivit creia mijloacele de la bugetul de stat alocate pentru finanarea partidelor politice se distribuie n cazul n care partidele politice ... s-au organizat n fraciuni parlamentare legal constituite, urmeaz a fi exclus din motivul c este alogic i intr n contradicie cu concepia de finanare a partidelor de la bugetul de stat. ntruct partidul politic a trecut pragul electoral, adic partidul politic este susinut de ctre electorat i res pect Constituia, drepturile omului, principiile statului de drept, acestuia nu-i poate fi impus o asemenea condiie pentru obinerea finanrii de la bugetul de stat. 7. Articolul 28 alin.(7) din proiectul de lege nr.2 interzice finanarea partide lor politice de ctre ntreprinderile de stat. n acest context, trebuie s fie luat n considerare Recomandarea Consiliului Europei (art.5 lit.c)), potri
2
vit creia se interzice susinerea prin donaii a partidelor politice nu numai de ntreprinderile de stat, ci de oricare persoane juridice aflate sub controlul statului sau al autoritilor publice, adic de ctre instituiile sau organiza iile publice. De aceea art.28 alin.(7) urmeaz a fi modificat sau completat astfel nct s fie clar c se interzice finanarea partidelor politice de ctre persoanele juridice aflate sub controlul statului sau al autoritilor publice.
5.3. Donaiile
n art.3 din Recomandarea Consiliului Europei [15] se stabilesc principiile generale ale donaiilor n contul partidelor politice. Potrivit primului principiu, msurile adoptate de ctre stat ce reglementeaz donaiile n contul partidelor politice trebuie s ofere normele specifice pentru: a evita conflictele de interese; a asigura transparena donaiilor i a evita donaiile secrete; a evita prejudiciile (sau piedicile) cauzate activitii partidelor politice; a asigura independena partidelor politice. Conform altui principiu reglementat de acelai articol, statul trebuie: s se asigure c donaiile n contul partidelor politice se fac pe cale public, n special donaiile care depesc o anumit limit stabilit; s adopte reguli care s stabileasc o limit pentru donaiile n contul partidelor politice; s adopte msuri care s mpiedice depirea limitelor stabilite pentru donaii. 1. n proiectul de lege nr.1 sunt stipulate mai multe norme care au tangen la implementarea acestor principii. Astfel de norme sunt prevzute n art.7 alin.(2)-(7), (9); art.9 alin.(1) lit.e), lit.g), alin.(2); art.14 alin.(1)-(8); art.15; art.16; art.18; art.21 alin.(1) lit.c). n cazul proiectului de lege nr.2 aseme nea norme sunt stipulate n art.28 alin.(6), art.29-31. Analiza acestor norme relev c ele nu sunt suficiente pentru a asigura totalitatea de msuri necesare implementrii principiilor generale ale dona iilor. Spre exemplu, pentru evitarea unor conflicte de interese, adic pentru a exclude influena interesului personal asupra datoriei oficiale (n special,
2
pentru a evita utilizarea mijloacelor de finanare n beneficiul personal al politicienilor, conductorilor i membrilor partidului, persoanelor apropi ate acestora; pentru a exclude posibilele preferine sau angajamente ce ar influena negativ asupra legalitii finanrii partidelor politice etc.) ar tre bui s fie reglementate: depunerea de ctre liderii partidelor politice, concurenii electorali, per soanele responsabile i persoanele de ncredere ale acestora, candidaii alei a declaraiilor de interes personal, interzicerea formelor inaccep tabile de conflict de interese, tratarea i soluionarea situaiilor specifice de conflict de interese; depunerea de ctre aceleai persoane a declaraiilor cu privire la veni turi i proprietate (pn la ocuparea funciei publice, n perioada dei nerii mandatului i dup expirarea acestuia sau eliberarea din funcie) [1, 33]; adoptarea i implementarea codurilor de conduit a partidelor politice [21]; norme n legislaia privind conflictul de interese privind condiiile n care o persoan ce deine un mandat electiv poate trece la lucru n sec torul privat sau ntr-o ntreprindere (companie) cu capital prioritar de stat [47], precum i norme privind cadourile i alte avantaje; implementarea controlului intern [32]; interzicerea donaiilor n scopuri politice ilegale sau n scopul obinerii de ctre donatori a avantajelor economice ilegale; interzicerea persoanelor de a oferi donaii (contribuii) n numele altora (persoanelor tere sau mediatorilor) pentru a exclude donaii ilegale, splate [34]. n scopul implementrii principiilor generale ale donaiilor sunt necesare, de asemenea: reglementarea valorii minime a donaiilor n contul partidelor politice la depirea crora se nregistreaz i se public datele de identificare ale do natorilor, natura i valoarea donaiilor oferite de ctre fiecare donator [21]; reglementarea responsabilitilor pentru primirea i nerestituirea dona iilor ce depesc limitele stabilite pentru donaiile dintr-o surs, pentru aciunile care au limitat independena partidului politic, au creat piedici
3
sau au cauzat prejudicii activitii partidelor politice ca rezultat al ofe ririi sau primirii donaiilor etc.; asigurarea unui sistem de recurs efectiv. n lege este important a reglementa aceste principii generale ale donaiilor, precum i normele suplimentare ce ar acoperi pe deplin toate msurile ne cesare pentru implementarea principiilor generale ale donaiilor. 2. n ceea ce privete limitarea donaiilor, art.7 Donaiile din proiectul de lege nr.1 stabilete limitele maxime pentru donaiile dintr-o singur surs n contul partidelor politice, realiznd astfel unul din principiile generale ale donaiilor care are menirea de a contribui la meninerea unei democraii pluraliste (conform alin.(4) pn la 500 u.c., adic pn la 10000 de lei de la o persoan fizic ntr-un an fiscal; conform alin.(5) pn la 1500 u.c., adic pn la 30000 de lei de la o persoan juridic ntr-un an fiscal). Limitarea donaiilor private se efectueaz n scopul de a preveni dependena partidelor politice sau de a exclude posibilitatea influenrii unui partid politic sau unui candidat la alegeri de ctre persoane concrete. O asemenea limitare a donaiilor este reglementat i practicat n mai multe state, spre exemplu, n Belgia, Frana, Georgia, Grecia, Letonia, Portugalia, Federaia Rus, Slovenia, Japonia, Spania, SUA, Macedonia, Mexic, Canada, Romnia, Ucraina etc. Cu toate acestea, considerm drept nentemeiat reglementarea n art.7 alin.(2) i (3) din proiectul de lege nr.1 a unui plafon (limite maxime) al donaiilor primite de ctre un partid politic pe parcursul unui an fiscal (conform proiectului de lege, pn la 15000 u.c., adic pn la 300000 lei, iar n anul fiscal n care au loc alegeri, plafonul donaiilor nu poate fi mai mare de 30000 u.c., adic 600000 lei) (n acest context prin plafon s-ar nelege suma tuturor donaiilor primite de ctre partidul politic ntr-un an fiscal). n ce privete stipulaiile referitoare la reglementarea unui plafon al donaiilor primite de ctre un partid politic ntr-un an fiscal (suplimentar la limita donaiilor dintr-o singur surs) este de menionat c n unele state, ntr-adevr, este stabilit un asemenea plafon, de exemplu, n Romnia [30], Federaia Rus [20]. n acelai timp, ntr-un ir de state (Austria, Cehia, Danemarca, Estonia, Finlanda, Germania, Ungaria,
31
Irlanda, Italia, Olanda, Norvegia, Polonia, Slovacia, Suedia, Elveia, Marea Britanie), dimpotriv, nu sunt stabilite careva limite ale donaiilor private [28]. n alte state se limiteaz mrimea donaiei dintr-o surs, dar nu mrimea total a donaiilor primite de un partid politic. Este de menionat c metodele de reglementare a finanrii politice sunt: limitarea donaiilor (contribuiilor), limitarea cheltuielilor, deschiderea pu blic a contribuiilor i cheltuielilor [35]. n conformitate cu recomandrile internaionale [12,15], se limiteaz m rimea contribuiei (donaiei) dintr-o singur surs. Suplimentar la aceasta, n perioada electoral se limiteaz cheltuielile partidelor politice i altor concureni electorali pentru campania electoral n scopul de a asigura respectarea principiului egalitii anselor. De asemenea, n perioada nonelectoral sau electoral pot fi limitate cheltuielile partidelor politice pentru publicitate la radio i televiziune. Este de remarcat c se limiteaz, de asemenea, contribuiile din partea sta tului, care rezult din criteriile obiective, rezonabile i corecte de finanare (stabilite prin lege). Astfel, conchidem c stabilirea unui asemenea plafon al sumei tuturor donaiilor ar fi n contradicie cu Recomandarea Consiliului Europei, docu mentelor Comisiei de la Veneia i Parlamentului European, precum i cu experiena unor state, conform crora nu se reglementeaz acest plafon al sumei tuturor donaiilor n contul unui partid politic, dar se limiteaz donaiile dintr-o singur surs. Unele exemple: 1. Conform Legii electorale a Canadei, doar particularii, ceteni canadieni sau rezideni permaneni, au dreptul s fac contribuii n contul unui partid nregistrat, unei asociaii nregistrate, unui candidat [13]. Totodat, tuturor particularilor le este interzis s fac contribuii ce depesc: a) 1000 $, n total, n contul unui partid nregistrat, donai n cursul unui an civil; a.1) 1000 $, n total, ansamblului de asociaii nregistrate, candidai la investitur i candidai ai unui partid nregistrat, donai pe parcursul unui an civil;
32
b) 1000 $, n total, candidatului care nu este candidat al unui partid nregistrat, oferii pentru un scrutin electoral; c) 1000 $, n total, ansamblului candidailor la direcie oferii pentru o curs la direcie. Contribuiile acumulate de ctre partidele politice din Canada au constituit n anul 2004 de la cteva sute de mii de dolari, n cazul unor partide, pn la cteva milioane de dolari n cazul altor partide politice [24]. 2. n conformitate cu Legea privind reformarea finanrii campaniilor electorale n SUA suma limit pe care orice persoan o poate dona unui sau altui candidat la funcia de Preedinte al rii, senator sau membru al Camerei reprezentanilor este de 2000 dolari (dac n acelai an au loc 2 tipuri de alegeri, atunci suma limit a donaiei este de 4000 de dolari). Astfel, n august 2004 Comitetul Bush a acumulat 260 milioane dolari, iar senatorul Kerry 230 milioane dolari [49]. 3. La nivel european donaiile oferite partidelor politice de ctre orice persoan fizic sau persoan juridic (alta dect ntreprinderile, referitor la care administraiile publice direct sau indirect pot avea o influen dominant din motivul de proprietate, participarea financiar sau regulilor, de care se conduce) nu pot depi limita de 12000 euro/an pentru un donator [22]. n toate cazurile ilustrate suma total, adic plafonul donaiilor primite de ctre partidele politice, nu se reglementeaz. Pe de alt parte, stabilirea unui asemenea plafon al sumei tuturor donai ilor primite de partidul politic ntr-un an este n contradicie cu alte preve deri ale proiectului de lege, care acord persoanelor fizice i unor persoane juridice (pn la o anumit limit) dreptul de a sprijini partidele politice sau concurenii electorali. Spre exemplu, n cazul n care un partid politic a acumulat n anul fiscal 15000 u.c. (cum stipuleaz art.7 alin.(2), ce echi valeaz cu suma donaiilor maxime acumulate de la 30 de persoane fizice ori de la 10 persoane juridice, sau 30000 u.c. n anul fiscal n care au loc alegerile (dup cum prevede art.7 alin.(3), nu s-ar putea realiza dreptul al tor persoane fizice sau juridice de a susine partidul politic (se are n vedere dreptul persoanelor fizice i juridice crora nu le este interzis susinerea partidelor politice i care nu au avut posibilitate s fac donaii).
33
Considerm c la stabilirea limitelor de finanare este necesar a porni de la noiunea partid politic (o reuniune de ceteni care urmrete scopuri politice, adic scopul de a participa la gestionarea afacerilor publice ale rii[11,22]), de la cerina de asigurare a independenei partidelor politice i de la principiile finanrii. De aceea n perioada nonelectoral finanarea partidelor politice este limitat de mrimea donaiilor private (dintr-o sur s) i mrimea mijloacelor publice alocate din bugetul de stat, determinate conform unor criterii obiective, rezonabile, corecte. La rndul su, mrimea mijloacelor publice i private, care pot fi obinute, depinde de susinerea partidului politic de ctre electorat, starea economic a rii, nivelul de trai al populaiei i activitile reale de gestionare a afacerilor publice care necesit a fi efectuate. n cazul proiectului de lege nr.2 se urmrete o situaie similar. Conform art.29 alin.(1), veniturile anuale ale unui partid, provenite din donaii, nu pot depi echivalentul de 0,05% din veniturile preconizate n bugetul de stat pentru anul respectiv, adic un partid politic nu poate accepta donaii de la persoane fizice i juridice care n suma total depesc limita stabilit. S recurgem la un calcul convenional. Dac vom lua n consideraie limita maxim a donaiilor acordate de persoanele fizice i juridice care este stabilit n proiectul de lege (respectiv 500 i 1000 salarii medii pe ar), salariul mediu pe ar (conform surselor neoficiale, valoarea acestuia n anul 2007 constituie 2015 lei) i veniturile totale ale bugetului de stat pe anul 2007 (12,088 miliarde lei), suma maxim a donaiilor care ar putea fi obinut de un partid politic n anul 2007 ar constitui circa 6 milioane lei (0,05% x 12,088). Aceast sum ar putea ntruni 6 donaii maxime acordate de persoanele fizice sau 3 donaii maxime acordate de persoanele juridice. Adic, dac 6 persoane fizice sau 3 persoane juridice vor oferi contribuii n valoarea maxim stabilit, ceilali poteniali donatori nu vor mai avea posibilitate s fac donaii politice. Avnd n vedere c reglementrile privind plafonul sau limita maxim a sumei tuturor donaiilor primite ntr-un an fiscal ar putea afecta dreptul per soanelor de a face contribuii la finanarea partidelor politice, considerm necesar excluderea prevederilor respective din proiectul de lege nr.1 (art.7 alin.(2) i (3)) i din proiectul de lege nr.2 (art.29 alin.(1)).
3
3. Din textul proiectului de lege nr.1 rezult c suma maxim a donaiilor ofe rite de ctre o persoan fizic ntr-un an fiscal n contul partidelor politice este de trei ori mai mic dect suma maxim a donaiei care poate fi oferit de persoanele juridice (corespunztor 500 u.c. i 1500 u.c.). Reglementarea respectiv este n contradicie cu practica internaional, potrivit creia su mele limit oferite de persoanele fizice i juridice sunt egale sau suma limi t a donaiilor acordate de persoanele juridice (n special, de ntreprinderile private) este mai mic dect cea acordat de persoanele fizice (unele exem ple sunt prezentate mai sus), sau donaiile acordate de persoanele juridice (ntreprinderi), n general, sunt interzise. Limitarea donaiilor (contribuiilor) se efectueaz n scopul excluderii de pendenei partidelor politice sau influenei asupra acestora a celor bogai, mai cu seam, a ntreprinderilor, firmelor, companiilor (corporaiilor) i crerii condiiilor favorabile pentru a evidenia partidele politice care se bucur de susinere din partea unui numr mai mare de simpatizani (ale gtori). Din acest motiv, n unele state corporaiilor i sindicatelor li se interzice, n general, s fac donaii partidelor politice [26,49], de exemplu, n Belgia, Frana, SUA, Canada. innd cont de cele menionate i de situaia economic din Republica Moldova, propunem a prevedea n proiectul de lege aceeai mrime a li mitei maxime a donaiilor acordate de persoanele fizice i juridice (ntre prinderile private). Aceast limit ar putea fi o mrime intermediar celor stipulate n proiect (de exemplu, 750 u.c.). 4. n cazul proiectului de lege nr.2 se observ unele tendine similare privind proporia dintre valoarea maxim a donaiilor oferite de persoanele fizice i juridice. Astfel, conform art.29 alin.(2) limita maxim a donaiei din partea unei persoane fizice ntr-un an constituie 500 salarii medii pe ar, stabilite pe anul respectiv, iar conform art.29 alin.(3) limita maxim a donaiei din partea unei persoane juridice constituie 1000 salarii medii pe ar, adic limita maxim a donaiei acordate de o persoan juridic este de 2 ori mai mare dect limita maxim a donaiei acordate de o persoan juridic. Suplimentar este de menionat c proiectul de lege nr.2 se mai evideniaz i prin limita maxim exagerat a donaiilor oferite de o persoan fizic sau o persoan juridic, care trezete nedumerire i ngrijorare.
3
Dac vom face un calcul, pornind de la stipulaiile art.29 alin.(2) i (3) din proiectul de lege nr.2 (limita maxim a donaiilor constituie 500 salarii medii pe ar pentru persoane fizice i 1000 salarii medii pe ar pentru persoane juridice), precum i de la mrimea salariului mediu pe ar de 2015 lei stabilit pe anul 2007, vom putea constata c limita maxim a donaiei persoanei fizice pe anul 2007 ar constitui 1007500 lei (circa 60000 euro), iar a persoanei juridice 2015000 lei (circa 120000 euro). Totodat, pentru a face o donaie maxim, un cetean, veniturile cruia sunt egale cu salariul mediu pe ar, ar trebui s acumuleze mijloace pe parcursul a circa 42 de ani. De menionat c valoarea maxim a donaiei trebuie s fie rezonabil i conform (sau echilibrat) cu starea economic a rii i veniturile reale ale cetenilor astfel nct s se exclud posibilitatea cumprrii influenei i accesului la putere de ctre cei bogai. Limitele maxime ale donaiilor acordate de o persoan fizic n mrime de 500 salarii medii pe ar sau de o persoan juridic n mrime de 1000 salarii medii pe ar care sunt stipulate n proiectul de lege sunt exagerate. Ele nu sunt rezonabile, nu corespund nivelului de dezvoltare economic a rii i depesc mult veniturile reale ale populaiei. Din aceste motive, considerm c limitele donaiilor oferite de persoanele fizice i juridice care sunt stabilite n proiectul de lege pot s conduc la cumprarea influ enei i accesului la putere de ctre cei bogai. De aceea aceste limite ale donaiilor nu pot fi acceptate. Pentru comparaie reamintim c limita maxim a donaiei din partea unei persoane fizice n SUA constituie 2000 dolari n condiiile unui nivel de dezvoltare economic i de trai vdit superior celui din Republica Moldova. n acest sens, nu sunt clare argumentele puse la baza Comentariilor OSCE/ ODIHR [27], potrivit crora se consider ... o msur acceptabil stabilirea pragului maxim de 500 de salarii medii pe economie ... n cazul donaiilor oferite de o persoan fizic. Din motivele expuse mai sus, m sura dat nu poate fi acceptat. Mai mult ca att, n cadrul Conferinei Promovarea transparenei i responsabilitii partidelor politice n
36
Moldova expertul Consiliului Europei Marcin Walecki a recunoscut c limitele donaiilor stipulate n proiectul de lege sunt excesive i nu cores pund principiilor donaiilor, experienei internaionale i nivelului de dez voltare economic i de trai din Republica Moldova, de aceea aceste limite urmeaz s fie revizuite. innd cont de cele menionate i de necesitatea limitrii donaiilor, propu nem ca stipulaiile din art.29 alin.(2) i (3) din proiectul de lege nr.2 privind limitele maxime ale donaiilor acordate de persoanele fizice i juridice s fie revizuite i aduse n conformitate cu starea economic a rii i venitu rile reale ale populaiei i s corespund criteriilor rezonabile de finanare a partidelor politice i campaniilor electorale pentru a exclude posibilitatea cumprrii influenei i accesului la putere de ctre cei bogai. n legtur cu aceleai stipulaii ale proiectului de lege nr.2, de asemenea, este necesar s se reglementeze care sunt instituiile sau organizaiile cu prinse n noiunea persoane juridice. 5. n contextul donaiilor este important s se stabileasc dac acestea se im poziteaz sau nu. n conformitate cu art.4 din Recomandarea Rec (2003) 4 a Consiliului Europei, legislaia fiscal poate permite impozitarea donaiilor n contul partidelor politice, ns aceast deductibilitate trebuie s fie limitat. Deci, dac donaiile (adic veniturile persoanelor oferite sub form de donaii partidelor politice) sunt supuse impozitrii, urmeaz a reglementa prin lege i deducerile de la impozitare (acest subiect este expus mai detaliat n capitolul 7 Finanarea indirect a partidelor politice i campaniilor electorale din prezentul studiu). 6. n cazul donaiilor oferite de persoanele juridice, suplimentar la principiile generale cu privire la donaii, considerm necesar s se reglementeze n proiectele de legi urmtoarele aspecte [15 (art.5 lit.a), 47]: nregistrarea de ctre persoanele juridice a donaiilor oferite partidelor politice n registrele contabile i n drile de seam; aprobarea donaiilor de ctre acionari n cazul societilor pe aciuni; informarea acionarilor sau membrilor persoanei juridice despre toate donaiile acesteia efectuate n contul partidelor politice.
Conferina Promovarea transparenei i responsabilitii partidelor politice n Moldo va, Proiectul MOLICO al Consiliului Europei i Comisiei Europene, Parlamentul Repu blicii Moldova, Chiinu, 22-23 mai 2007.
n art.7 alin.(9) din proiectul de lege nr.1 aceste aspecte sunt reglementate n mod general, se refer, probabil, doar la nregistrarea donaiilor primite de ctre partidele politice i nu sunt pe deplin clare. Din aceste reglementri nu rezult c au fost luate n consideraie cerinele menionate mai sus. 7. Privitor la donaiile oferite de persoanele juridice proiectele de legi ur meaz, de asemenea, s reglementeze interzicerea, limitarea sau regle mentarea strict a donaiilor oferite de persoanele juridice furnizori de mrfuri, lucrri i servicii pentru orice instituie a administraiei publice, ceea ce ar corespunde cerinelor art.5 lit.b) din Recomandarea Consiliului Europei [15] . 8. n conformitate cu art.6 din Recomandarea Consiliului Europei, n pro iectele de legi urmeaz a reglementa suplimentar c normele de sprijinire prin donaii a partidelor politice, cu excepia celor referitoare la deducerea impozitelor, de asemenea, se aplic, n mod corespunztor, persoanelor (entitilor) care au legtur direct sau indirect cu un partid politic sau sunt n alt mod controlate de un partid politic. 9. Privitor la donaii, proiectele de legi urmeaz s reglementeze, de aseme nea, eliberarea de ctre partidele politice (prin intermediul persoanei res ponsabile de contabilitate sau agentului financiar) a documentelor justifica tive care confirm primirea donaiilor de la persoane fizice i juridice, fie n mijloace bneti, dar, mai cu seam, sub form de mrfuri, alte bunuri sau servicii [26,30]. Dac n cazul donaiilor n bani sumele transferate n instituiile banca re pot fi confirmate prin documente bancare (extrase bancare, dispoziii de plat), atunci cele depuse n numerar urmeaz a fi confirmate prin chi tane ale ordinului de ncasare a mijloacelor bneti, procese-verbale, iar donaiile sub form de bunuri, servicii etc. urmeaz a fi confirmate prin eliberarea unor documente contabile precum sunt facturi de expediie, ac tele de primire-predare, procesele-verbale etc. Documentele justificative sunt necesare partidelor politice pentru contabilizarea donaiilor primite, iar donatorilor pentru confirmarea valorii donaiilor oferite i prezentarea acestora organelor fiscale n scopul deducerilor fiscale. De exemplu, Legea electoral a Canadei stabilete c toate persoanele autorizate s accepte contribuii n numele partidului nregistrat sau
3
unui candidat trebuie s elibereze o chitan pentru fiecare contribuie acceptat mai mare de 20 $ i s pstreze o copie [13]. n cazul proiectului de lege nr.2 este necesar, de asemenea, reglementarea unui acord prealabil al partidelor politice (concurenilor electorali) privind acceptarea sau primirea donaiilor oferite. Partidele politice pot accepta unele donaii i respinge altele (de exemplu, cu caracter ilegal sau corupt) i s sesizeze autoritile abilitate privitor la tranzaciile dubioase. Aceast activitate ar putea fi una din atribuiile agentului financiar al partidului po litic (concurentului electoral) [34]. 10. De asemenea, proiectele de legi trebuie s reglementeze modul de determi nare a valorii donaiilor n form de mrfuri, lucrri, servicii sau, cel puin, s fac referin la actul normativ care stipuleaz aceasta, ce ar da posibi litate s se determine valoarea real a donaiilor i s se evite contradiciile sau chiar nvinuirile nentemeiate despre nclcarea cerinelor legislaiei privind finanarea partidelor politice i campaniilor electorale [33]. 11. Coninutul art.9 alin.(2) din proiectul de lege nr.1 se refer la donaii i urmeaz a fi trecut n art.7 Donaiile. Privitor la coninutul art.9 alin.(2) din proiect este de menionat c donaie nseamn orice aciune intenionat care ofer gratis unui partid politic un avantaj economic sau de alt natur [15, art.2]. Pornind de la aceast definiie, ar fi incorect de a interzice acceptarea de ctre partidele politice a donaiilor n scopul de a obine un avantaj economic, ceea ce este interzis prin art.9 alin.(2). Mai degrab, scopul de a obine un avantaj economic sau de alt natur (ilegal) l-ar putea urmri unele persoane care susin prin donaii partidele politice, iar partidele politice sau persoanele responsabile ale acestora ar putea urmri scopul de a obine un avantaj politic ilegal sau de a se mbogi personal. De aceea considerm c ar fi mai corect s se substituie textul un avantaj economic sau politic din art.9 alin.(2) prin textul de ctre donatori a unui avantaj economic sau de alt natur, precum i primirea de ctre partidele politice a donaiilor ca mijloc de obinere a avantajelor politice ilegale sau de mbogire personal a membrilor acestora [47]. Prin urmare, art.9 alin.(2) va avea urmtorul cuprins:
3
(2) Este interzis oferirea de ctre donatori i/sau acceptarea ori primirea de ctre partidele politice sub orice form, direct sau indirect, a donaiilor n bani, bunuri materiale sau prestri de servicii cu scopul de a obine de ctre donatori a unui avantaj economic sau de alt natur, precum i primirea de ctre partidele politice a donaiilor ca mijloc de obinere a avantajelor politice ilegale sau de mbogire personal. Donaiile oferite, donate, acceptate, primite n aceste condiii se confisc i se transmit la bugetul de stat.
5.4. Finanarea partidelor politice de ctre donatorii strini

n conformitate cu art.7 din Recomandarea Consiliului Europei[15], statele trebuie, n mod special, s limiteze, s interzic sau n alt mod s reglementeze donaiile din partea finanatorilor strini. Potrivit art.9 alin.(1) din proiectul de lege nr.1, se interzice finanarea parti delor politice din partea: statelor, persoanelor fizice i juridice strine ... (alin.(1) lit.a) i ntreprinderilor mixte, dac cota statului sau fondatorului strin n aceste ntreprinderi este mai mare de 20% (alin.(1) lit.c), ceea ce, n principiu, pare c nu contrazice norma menionat n Recomandare. Cu toate acestea, stipulaia n cauz ar putea fi interpretat n mod eronat, ceea ce ar putea afecta realizarea dreptului cetenilor Republicii Moldova care au reedina sau activeaz pe teritoriul altor state privitor la susinerea partidelor politice. O asemenea concluzie ar putea rezulta din prevederile art.21 alin.(1) lit.e), potrivit cruia constituie contravenie i se pedepsete conform legii urmtoarele aciuni (inaciuni): e) susinerea financiar i material a campaniei electorale, n mod direct sau indirect, de ctre persoanele fizice ori juridice din strintate din proiectul de lege nr.1, precum i din stipula iile art.2001 alin.8 nclcarea legislaiei electorale din Codul cu privire la contraveniile administrative i art.71 alin.(1) lit.g) din Codul electoral care reglementeaz rspunderea administrativ pentru folosirea fondurilor venite (primite) din strintate. Asupra acestui aspect se atenioneaz i n documentele Comisiei de la Veneia [12]. Stipulaia din art.28 alin.(8) al proiectului de lege nr.2 precum c Finanarea partidelor politice dinafara rii este interzis ar putea fi interpretat greit
cu o probabilitate i mai mare i ar putea duce la interzicerea nentemeiat a donaiilor din partea cetenilor Republicii Moldova care au reedin sau activeaz pe teritoriul altor state, prin care s-ar nclca drepturile legitime ale acestora. Pentru a exclude interpretarea eronat a prevederilor citate mai sus i a nu considera susinerea partidelor politice de ctre cetenii Republicii Moldova care au reedin sau activeaz pe teritoriul altor state drept o finanare a par tidelor politice de ctre donatori strini, proiectele de lege nr.1 sau nr.2, Codul cu privire la contraveniile administrative i Codul electoral urmeaz a fi mo dificate sau completate astfel nct s fie clar c normele privind interzicerea finanrii partidelor politice de ctre donatorii strini nu se extind asupra ce tenilor Republicii Moldova care au reedin ori activeaz pe teritoriul altor state [27].
6. Finanarea campaniilor electorale

n conformitate cu art.6 din Recomandarea Consiliului Europei[15], regulile cu privire la finanarea partidelor politice trebuie s se aplice mutatis mutandis6 pentru finanarea campaniilor electorale ale candidailor n alegeri i finanarea activitilor politice ale reprezentanilor alei. Particularitile finanrii campaniilor electorale se refer la limitarea cheltuie lilor (pentru a preveni finanarea excesiv) i evidena cheltuielilor. 1. n acest sens, proiectul de lege nr.1 conine o reglementare general a fi nanrii preponderent a partidelor politice i suplimentar a campaniilor electorale, fr o delimitare explicit a acestora i cu admiterea unor du blri (n capitolul IV se repet prevederea privind interdicia donaiilor din partea finanatorilor strini stipulate n art.15 i art.9) sau omisiuni. n proiectul de lege nr.2 (capitolul 7) nu se face o delimitare clar ntre finanarea partidelor politice i finanarea campaniilor electorale. n aceste proiecte de legi nu se reglementeaz c regulile de finanare a par tidelor politice cu particularitile respective se aplic, de asemenea, i n cazul finanrii campaniilor electorale, activitilor politice ale persoanelor
6
Schimbnd ceea ce trebuie schimbat (lat.).

1
care au legtur cu un partid politic sau a reprezentanilor alei, precum i nu se stipuleaz care sunt aceste particulariti. Pentru a exclude aceste neajunsuri, n capitolul IV din proiectul de lege nr.1 i capitolul 7 din proiectul de lege nr.2 este necesar s se reglementeze c regulile de finanare a partidelor politice se aplic, cu particularitile respective, n cazul finanrii campaniilor electorale i activitilor politice ale persoanelor care au legtur cu un partid politic sau a reprezentanilor alei i, totodat, s se reglementeze suplimentar limitarea cheltuielilor i evidena cheltuielilor. De asemenea, n proiectul de lege nr.1 urmeaz a fi comasate articolele 9 i 15. 2. Articolul 13 alin.(5) din proiectul de lege nr.1 prevede c partidele politice care particip la campania electoral i blocurile electorale, care au obinut mai puin de trei la sut din voturile valabil exprimate ... i nu au fost alei vor restitui creditele primite de la bugetul de stat .... Considerm c stipulaia n cauz intr n contradicie cu Codul electoral. n conformitate cu art.86 alin.(2) din Codul electoral, pragul minim de reprezentare constituie: pentru un partid i o organizaie social-politic 4 la sut din voturile valabil exprimate n ansamblu pe ar; pentru un bloc electoral format din dou partide i/sau alte organizaii social-politice 8 la sut [3]. Din stipulaiile art.13 alin.(5) din proiectul de lege nr.1 rezult c, n cazul n care un partid a acumulat mai mult de 3 la sut, dar mai puin de 4 la sut din voturile valabil exprimate, iar n cazul blocurilor electorale mai mult de 3 la sut i mai puin de 8 la sut, partidele politice sau, dup caz, blocurile electorale nu ar trebui s restituie creditele primite de la bugetul de stat. Pe de alt parte, partidele politice sau blocurile electorale trebuie s restituie aceste credite pentru c nu au fost alei, adic nu au trecut pragul minim de reprezentare, ceea ce este o contradicie. Prin urmare, aceast limit privind restituirea creditelor primite de la bugetul de stat pentru campania electoral ar urma s fie coordonat cu pragul minim de reprezentare reglementat de Codul electoral. n acelai timp, am putea presupune c prin reglementarea unei limite mi nime de restituire a creditelor primite de la bugetul de stat mai mici dect pragul minim de reprezentare, autorul proiectului de lege a avut scopul
2
s ncurajeze participarea partidelor politice la campania electoral prin compensarea parial a cheltuielilor din buget (proporional cu numrul de voturi exprimate, n cazul n care a acumulat mai mult de 3 la sut din voturi), chiar dac partidul sau concurentul electoral nu a depit pragul minim de reprezentare prevzut de Codul electoral, ceea ce ar fi accepta bil. ns, pentru a exclude contradicia menionat mai sus i, innd cont de finanarea prioritar a partidelor politice din mijloace publice n sco pul susinerii pluralismului politic i prevenirii fenomenului corupiei, ar fi binevenit micorarea pragului minim de reprezentare stabilit de art.86 alin.(2) din Codul electoral, echivalndu-l cu pragul de restituire a credite lor, meninnd astfel tendina de ncurajare a participrii partidelor politice la campania electoral. 3. n contextul finanrii campaniilor electorale n proiectul de lege nr.1 se utilizeaz expresiile cheltuieli pentru pregtirea participrii i derularea campaniei electorale sau cheltuieli legate de organizarea i desfurarea alegerilor, iar n proiectul de lege nr.2 cheltuieli pentru campania electoral. Considerm c n aceste proiecte de legi este necesar s se precizeze activitile privind pregtirea participrii i derularea campaniei electorale, organizarea i desfurarea alegerilor sau cheltuieli electorale, care urmeaz a fi acoperite din mijloacele prevzute pentru campania electoral, inclusiv din mijloacele publice. Spre exemplu, n Canada cheltuielile electorale includ toate cheltuielile efectuate n perioadele preelectoral i electoral pentru promovarea sau opoziia electoral a unui candidat [35]. Cheltuielile de campanie ale candidailor sunt constituite din: a) cheltuielile electorale ale candidailor; b) cheltuielile personale ale candidailor; c) onorariile verificatorilor lor i plile de asisten judiciar care nu au fost rambursate. Cheltuielile electorale cuprind plile efectuate sau contribuiile nemonetare oferite, inclusiv producerea materialelor publicitare sau promoionale, distribuirea, difuzarea sau publicarea acestor materiale n mass-media ori prin alte mijloace, achitarea serviciilor unei persoane aflate ntr-o funcie (de exemplu, unui agent oficial sau unui agent nregistrat, se subnelege remuneraia lui i cheltuielile suportate pentru activitatea acestuia), utilizarea unui local pentru reuniuni, efectuarea
3
sondajelor de opinie electorale sau altor sondaje i cercetrilor pe parcursul perioadei electorale. Cheltuielile personale ale unui candidat includ cheltuielile de campanie rezonabile ale acestuia, altele dect cele electorale, inclusiv deplasarea, cazarea, diurna, paza [13]. Totodat, nu sunt alocate mijloace pentru alte pli, cum ar fi achitarea transportului persoanelor care aduc alegtorii la sectorul electoral [48].
6.1. Limitarea cheltuielilor

Dup cum s-a specificat anterior, particularitile finanrii campaniilor electo rale se refer la limitarea cheltuielilor i evidena cheltuielilor. De asemenea, este de menionat c susinerea material a partidelor politice i campaniilor electorale de ctre stat i limitarea cheltuielilor pentru campaniile electorale sunt unele din msurile care au scopul de a asigura principiul egali tii anselor n cadrul campaniilor electorale[1]. 1. Conform proiectului de lege nr.1, este reglementat susinerea de ctre stat a campaniilor electorale. Conform art.13 alin.(1) din proiect partidele po litice care particip la campania electoral i ali concureni electorali pot primi un credit fr dobnd de la bugetul de stat, cuantumul cruia se stabilete prin lege. Totodat, conform art.14 alin.(2) din proiectul specifi cat concurentul electoral deschide la banc un cont cu meniunea Fond electoral, virnd n el mijloace financiare proprii, sume bneti primite de la persoane fizice i persoane juridice din ar. ... Plafonul mijloacelor ce pot fi virate n fondul electoral al concurentului electoral se stabilete de ctre Comisia Electoral Central i nu poate depi sumele stabilite n alin.(3) art.7 al prezentei legi. n conformitate cu art.7 alin.(3) din proiectul de lege n anul fiscal n care au loc alegeri, plafonul donaiilor primite de partidul politic nu poate fi mai mare de 30.000 uniti convenionale. Deci, potrivit proiectului, n perioada campaniei electorale limita de cheltueli este de 30000 u.c. sau 600000 lei, adic o sum egal cu suma donaiilor maxime obinute de la 20 de donatori persoane juridice sau 60 de donatori persoane fizice (care rezult din limita maxim a donaiilor reglementate n proiectul de lege).
Aici nu este exclus c autorul proiectului de lege consider c suma dat se va mai suplimenta cu o parte din mijloacele publice prevzute la art.10 alin.(2) (n mrime nu mai mare de 0,02% din veniturile fiscale prevzute n bugetul de stat), primite anual de partidele politice att pentru activitatea lor, ct i pentru pregtirea i derularea campaniei electorale. Rmne, ns, neclar care este cota mijloacelor utilizate pentru pregtirea i derularea campaniei electorale. Dac am aplica plafonul mijloacelor de 30 000 u.c. stabilit n proiectul de lege la condiiile Canadei din anul 1991 privind cheltuielile medii, aceste mijloace ar putea acoperi cheltuielile doar pentru circa 95 000 alegtori, ceea ce este insuficient, n special n cazul alegerilor parlamentare. Este de remarcat c n anul 1999 n Canada se cheltuia, n medie, circa 0,51 dolari pentru un alegtor, limitele de cheltuieli ale partidului politic determinndu-se prin nmulirea indicelui 0,51 dolari, care reflect creterea nivelului minim de via, cu numrul de alegtori inclui n listele electorale [48]. n anul 2003 limitele de cheltuieli electorale deja se calculau, n baza unei formule noi: pentru un partid politic 1,53 dolari x numrul de alegtori n teritoriul dat; pentru candidaii din partea partidelor n total 2,67 dolari x numrul de alegtori n teritoriul dat. Astfel, limitele de cheltuieli electorale n anul 2003 au alctuit circa 2,3 milioane dolari pentru fiecare partid i candidaii lor [35]. Limitele de cheltuieli electorale declarate de directorul general al electoralelor pentru alegerile generale din anul 2004 au alctuit circa 17,5 milioane dolari pentru fiecare partid politic nregistrat n cazul n care el a avut confirmat un candidat n fiecare din cele 308 circumscripii [36]. Deci, la determinarea limitelor de cheltuieli pentru campania electoral, n proiectul de lege nr.1 nu se ine cont de necesitile reale i rezonabile, de existena att a alegerilor parlamentare, ct i a alegerilor locale, cheltuielile pentru care difer din motivul unui numr diferit de alegtori sau din moti vul unui numr diferit de candidai din partea partidelor politice. Credem c n cazul n care mijloacele stabilite pentru acoperirea cheltu ielilor electorale nu vor fi suficiente, n realitate fiind necesare mai multe
mijloace (n special, n cazul alegerilor parlamentare), s-ar putea ajunge la situaia cnd o parte din cheltuieli va fi ascuns de ctre partidele politice sau concurenii electorali. Pentru a exclude o eventual dosire a unei pri din cheltuielile real efectu ate, considerm c n proiectul de lege este necesar s se revad limitele de cheltuieli pentru campaniile electorale i s fie conforme cu situaia real n baza unor criterii rezonabile. Lund n consideraie propunerile expuse anterior privind anularea alin.(2) i (3) din art.7 al proiectului de lege nr.1, este necesar s se completeze capitolul IV cu normele care reglementeaz limita de cheltuieli a partidelor politice i a altor concureni electorali n perioada campaniilor electorale, specificnd cine o determin i care este modul de determinare a acesteia. Accentum c, pornind de la experiena internaional [12, 26], la deter minarea limitelor de cheltuieli urmeaz a fi luate n consideraie numrul alegtorilor n teritoriul dat (numrul cetenilor cu drept de vot), preurile, dinamica inflaiei, nivelul de trai al populaiei i, dup caz, numrul candi dailor din partea partidului politic. 2. n cazul proiectului de lege nr.2, de asemenea, nu se reglementeaz limita de cheltuieli pentru campaniile electorale, cine determin aceste limite i care este modul de determinare a acesteia, cu toate c art.32 alin.(3) i (4) presu pune stabilirea prin lege a unui plafon maxim de cheltuieli n campania electoral. De aceea propunerea privind reglementarea limitelor de cheltu ieli, determinarea acestora este valabil i n cazul proiectului de lege nr.2. Din stipulaiile art.29 alin.(1) i art.32 alin.(1) s-ar putea deduce c n ca zul partidelor politice limita de cheltuieli corespunde sumei veniturilor anuale ale unui partid, provenite din donaii care nu pot depi echivalentul de 0,05% din veniturile preconizate n bugetul de stat pentru anul respectiv i cotei obinute prin distribuire din suma de bani din bugetul de stat alocat anual pentru finanarea partidelor politice care constituie 0,05% din acumulrile n bugetul de stat preconizate pentru anul bugetar respectiv. n realitate aceasta nu nseamn c limita de cheltuieli pentru campania electoral este reglementat, deoarece aceste mijloace sunt uti lizate att pentru activitatea partidelor politice, ct i pentru cheltuielile pentru campania electoral, i nu se ine cont de criteriile sus-menionate
6
care ar permite calcularea limitelor de cheltuieli, precum i din motivul c mijloacele de la bugetul de stat sunt destinate i distribuite tuturor partide lor politice, dar nu unui singur partid. 3. De asemenea, n suma total de cheltuieli trebuie determinat cota maxi m a cheltuielilor compensate din mijloacele de stat, astfel nct cealalt parte din cheltuieli s fie acoperit din contul mijloacelor private (dona iilor i mijloacelor proprii) ale partidelor politice sau altor concureni electorali, fiind creat astfel un echilibru rezonabil ntre finanarea public i cea privat [17]. Spre exemplu, n conformitate cu legislaia Canadei (cu modificrile din 2003), n cazul n care partidul politic nregistrat a acumulat n urma alegerilor procentul necesar de voturi, acestuia i se compenseaz (ramburseaz) din mijloacele statului pn la 50% din suma cheltuielilor efectuate n cursul campaniei electorale (potrivit prevederilor legislative anterioare, partidul politic avea dreptul la o compensare n mrime de 22,5% din cheltuielile n campania electoral). Pentru candidaii la alegeri limita compensrii constituie pn la 60% din cheltuielile electorale n cazul n care candidatul a acumulat i a depit limita de 10% din voturi valabile [35]. Pornind de la art.13 alin.(1) din proiectul de lege nr.1, am putea presupune c limita cheltuielilor efectuate din mijloacele alocate de stat este determi nat de cuantumul creditului fr dobnd primit de concurenii electorali de la buget. ns n proiect nu se stabilesc mrimea acestui credit, raportul din tre mrimea creditului i limita maxim de 30000 u.c. i mrimea cheltuie lilor compensate din mijloacele bugetului de stat. Prin urmare, nu se poate determina clar cota cheltuielilor suportate din mijloacele bugetului de stat. 4. n proiectele de legi urmeaz s se prevad c din mijloacele bugetului de stat compensarea se va efectua numai n limita cheltuielilor suportate efec tiv (reale) de ctre partidul politic sau candidatul n campania electoral.
6.2. Evidena cheltuielilor

n conformitate cu art.10 din Recomandarea Rec (2003) 4 a Consiliului Europei, statele trebuie s solicite inerea unei evidene mai stricte a tuturor cheltuielilor, directe i indirecte, suportate de ctre fiecare partid politic n
timpul campaniilor electorale, pentru fiecare list de candidai i pentru fiecare candidat. 1. Conform coninutului art.14 alin.(7) din proiectul de lege nr.1, inerea unei asemenea evidene numai s-ar subnelege. Astfel, n acest articol este stipulat c n cazul depistrii nclcrilor evidente, Comisia Electoral Central ... pot cere ... efectuarea unui control al surselor de venit, al corectitudinii evidenei i folosirii conform destinaiei a banilor de ctre concurenii electorali. Potrivit art.14 alin.(8) din proiect, evidena datelor prevzute de art.14 Condiiile i modul de primire a donaiilor n perioada campaniilor electorale este inut de ctre Comisia Electoral Central (CEC) sau consiliile electorale de circumscripie. n legtur cu aceste stipulaii este necesar de menionat c, efectund supra vegherea sau controlul asupra respectrii legislaiei de ctre partidele politi ce, CEC are nevoie i trebuie s dispun de informaiile privind cheltuielile partidelor politice n campania electoral (de exemplu, sub form de rapoar te, note informative etc.), dar credem c evidena strict a tuturor cheltuieli lor, directe i indirecte, suportate n campania electoral poate i trebuie s fie inut de ctre partidele politice (i ali concureni electorali), pentru c ele i planific cheltuielile n campania electoral i dispun de documentele justificative care reflect cheltuielile efectuate, prezentnd aceste documente auditorilor i, totodat, prezentnd informaia sau rapoartele respective CEC. n acest caz, s-ar respecta recomandarea menionat a Consiliului Europei. Pe de alt parte, n art.16 alin.(2) din proiect se stabilete c mandatar(ul) financiar se oblig s in evidena contabil a operaiunilor financiare ale partidului politic, iar n art.17 lit.d) mandatarul financiar al partidului politic are urmtoarele atribuii de baz: d) pstrarea corespunztoare a dosarului rapoartelor care s conin toate donaiile primite i cheltuielile efectuate de ctre partidul politic i persoanele care i desemneaz candidatura pentru ocuparea unei funcii eligibile independent de partide. Din aceste stipulaii s-ar putea deduce c este necesar inerea evidenei cheltuielilor suportate n perioada campaniilor electorale de ctre partidele politice (i ali concureni electorali) i c aceasta este o obligai une a mandatarului financiar. Prevederile art.14 alin.(7),(8), art.16 alin.(2), art.17 lit.d) din proiectul de lege nu specific c evidena cheltuielilor efectuate n perioada campaniilor
electorale urmeaz a fi inut separat de evidena cheltuielilor n perioada nonelectoral (innd cont de faptul c cheltuielile pentru campania electo ral sunt limitate). Totodat, nu se menioneaz c inerea evidenei cheltu ielilor este o obligaiune a partidelor politice (i altor concureni electorali), cu toate c aceast activitate este efectuat de ctre mandatarul financiar i constituie o atribuie a acestuia. De menionat c nu putem exclude situaia cnd partidele politice (con curenii electorali) ar putea efectua cheltuieli fr a le nregistra n conta bilitate cu sau fr acceptul mandatarului financiar. De accea considerm c, fr a ignora atribuiile sau responsabilitile mandatarului financiar (n cazul de fa privind evidena cheltuielilor) care este desemnat i activea z n numele sau n interesul partidului politic (concurentului electoral), partidele politice (sau concurenii electorali) trebuie s aib obligaia i s poarte responsabilitatea pentru inerea evidenei contabile, inclusiv a evidenei cheltuielilor. n caz contrar, la admiterea nclcrilor n evidena cheltuielilor partidul politic (concurentul electoral) ar putea s se eschiveze de la rspundere, motivnd ca nclcrile au fost admise doar din vina man datarului financiar, dar nu a partidului politic ori concurentului electoral, care au dispus efectuarea cheltuielilor. Prin urmare, n capitolul IV Finanarea campaniilor electorale din pro iectul de lege nr.1 este necesar s se reglementeze clar compartimentul privind inerea evidenei tuturor cheltuielilor, directe i indirecte, efectuate n perioada campaniilor electorale. Aici urmeaz a se stipula c inerea unei asemenea evidene este o obligaiune a fiecrui partid politic, con curent electoral i c aceast activitate este exercitat de ctre mandatarul financiar (sau agentul financiar) al acestuia i reprezint una din atribuiile acestuia. De asemenea, este necesar s se reglementeze c aceast eviden se ine separat de evidena cheltuielilor partidelor politice n perioada nonelectoral. Aceasta ar permite a stabili dac n perioada campaniilor electorale partidele politice i ali concureni electorali au respectat cerina privind limitarea cheltuielilor electorale. 2. n cazul proiectului de lege nr.2, conform art.31, n care se reglementeaz caracterul public al informaiei privind finanarea campaniilor electorale, fiecare partid politic este obligat s prezinte la Comisia Electoral Central datele privind mijloacele cheltuite n campania electoral i sursele
din care au provenit aceste mijloace, de unde s-ar putea deduce c parti dul politic trebuie s in o eviden contabil a cheltuielilor suportate n campania electoral pentru a avea posibilitate s prezinte la CEC datele respective. De asemenea, art.33 alin.(3) din proiect reglementeaz c utilizarea veniturilor provenite din alocaii de la bugetul de stat se reflect distinct n evidena contabil a partidelor politice, din care numai putem presupune c partidele politice trebuie s in evidena contabil. Aceast stipulaie are un carectar general i nu reglementeaz evidena cheltuielilor pentru campania electoral. Din motivul lipsei unor reglementri explicite propunerea privind regle mentarea evidenei cheltuielilor n campania electoral din proiectul de lege nr.1 este valabil i pentru proiectul de lege nr.2.
6.3. Finanarea campaniilor electorale de ctre donatorii strini

n paragraful 5.4 Finanarea partidelor politice de ctre donatorii strini din prezenta lucrare a fost propus modificarea i/sau completarea proiecte lor de legi nr.1 i nr.2, Codului cu privire la contraveniile administrative i Codului electoral astfel nct s se neleag c normele privind interzicerea finanrii partidelor politice de ctre donatorii strini nu se extind asupra ce tenilor Republicii Moldova care au reedin ori activeaz pe teritoriul altor state. Aceast propunere a fost naintat pentru a exclude o eventual interpre tare eronat a finanrii partidelor politice din partea acestora ca o finanare de ctre donatorii strini, care ar duce la interzicerea nentemeiat a donaiilor oferite de aceti ceteni. Modificrile i completrile propuse n reglementrile referitoare la susinerea partidelor politice de ctre finanatorii strini urmeaz a fi aplicate n msur egal i n cazul finanrii campaniilor electorale. n cazul finanrii campaniilor electorale o eventual interpretare eronat ar putea rezulta: din denumirea articolului 15 din proiectul de lege nr.1 Interzicerea donaiilor din strintate; din stipulaiile art.15 alin.(3) din proiectul de lege nr.1, conform crora n cazul n care la contul partidului politic concurentul electoral a primit
mijloace bneti din strintate sau a folosit n cunotin de cauz astfel de mijloace ; din art.21 alin.(1) lit.e) din proiectul de lege nr.1, conform cruia constituie contravenie i se pedepsete conform legii urmtoarele aciuni (inaciuni): susinerea financiar i material a campaniei electorale, n mod direct sau indirect, de ctre persoanele fizice ori juridice din strintate ; din stipulaiile art.28 alin.(8) din proiectul de lege nr.2, conform crora finanarea partidelor politice dinafara rii este interzis; din stipulaiile art.2001 alin.8 nclcarea legislaiei electorale din Codul cu privire la contraveniile administrative i art.71 alin.(1) lit. g) din Codul electoral, care reglementeaz rspunderea administrativ pentru folosirea fondurilor venite (primite) din strintate. n conformitate cu stipulaiile art.15 din proiectul de lege nr.1, se interzice finanarea direct sau indirect, susinerea electoral a concurenilor electorali de ctre: a) alte state; b) ntreprinderi, instituii, organizaii strine i internaionale; c) ntreprinderi mixte, dac cota statului sau a fondatorului strin n aceste ntreprinderi este mai mare de 20%; d) persoanele fizice care nu sunt ceteni ai Republicii Moldova. Aceste norme sunt similare prevede rilor art.36 din Codul electoral. Este de remarcat c Comisia de la Veneia atenioneaz asupra faptului c n acest caz susinerea de ctre finanatorii strini, de exemplu, a organizaiilor neguvernamentale, care efectueaz monitorizarea alegerilor, ar putea fi inter pretat ca o finanare a campaniilor electorale i normele sus-menionate ar putea fi utilizate pentru a interzice numeroase activiti legitime, cum ar fi organizarea meselor rotunde n probleme electorale sau instruirea n domeniul electoral de ctre organizaii (neguvernamentale), precum i alte activiti care se refer la observarea sau susinerea grupurilor de observatori locali, n special, interzicerea finanrii strine indirecte ar putea implica msuri restrictive excesive, ceea ce ar fi n contradicie cu paragraful 10.4 din Documentul de la Copenhaga [16]. innd cont de faptul c stipulaiile din art.15 din proiectul de lege nr.1 sunt similare prevederilor art.36 din Codul electoral, recomandrile Comisiei de la Veneia privind stipulaiile art.36 alin.1 din Codul electoral urmeaz a fi apli
1
cate n msur egal celor din proiectul de lege nr.1 sau proiectul de lege nr.2. n conformitate cu aceste recomandri, proiectele de legi nr.1 i nr.2 urmeaz a fi completate sau modificate astfel nct s asigure ca interzicerea finanrii strine s nu poat fi utilizat pentru a mpiedica organizaiile naionale sau internaionale de observatori s-i exercite pe deplin activitile de observare, inclusiv cele de instruire a observatorilor, de dispersare a personalului, de colectare a datelor, de analiz i de ntocmire a rapoartelor, i ntr-o modalitate care s garanteze respectarea paragrafului 10.4 din Documentul de la Copenhaga. Prin urmare, lund n considerare cele expuse mai sus, urmeaz a fi modificate i completate articolele menionate din Codul cu privire la contraveniile ad ministrative i Codul electoral.
6.4. Finanarea organelor electorale i a activitilor de organizare i desfurare a alegerilor

n conformitate cu Raportul explicativ la Codul bunelor practici n materie electoral [1], reglementarea finanrii partidelor politice i a campaniilor electorale este un alt element important n conformitatea legal a procesului electoral. ... n statele unitare cheltuielile suportate de ctre autoritile locale pentru desfurarea alegerilor la nivel naional, salarizarea membrilor comisiilor electorale, tiprirea buletinelor de vot etc. trebuie, n principiu, s fie asumate de statul central. Finanarea organelor electorale (CEC, comisiilor electorale de circumscripie, birourilor electorale) i activitilor de organizare i desfurare a alegerilor este parte integrant a finanrii procesului electoral. Ea nu poate fi privit izolat de finanarea partidelor politice i altor concureni electorali n perioade le electoral i nonelectoral i nici nu poate fi omis reglementarea acesteia. Reglementarea finanrii organelor electorale i activitilor de organizare i desfurare a alegerilor este necesar, n primul rnd, pentru a asigura reali zarea procesului electoral. ns aceasta nu este suficient. Reglementarea de fa mai este important i pentru a asigura independena organelor electorale, precum i pentru a exclude eventualele relaii care ar putea afecta rezultatele alegerilor.
2
Una din cerinele necesare pentru asigurarea independenei organelor electora le este finanarea organelor electorale i activitilor de organizare i desfu rare a alegerilor din mijloacele publice ale statului. Aceasta permite organelor electorale nu numai s organizeze i s desfoare procesul electoral, ci i ca acestea s fie impariale, obiective fa de toate partidele politice sau concu renii electorali n procesul electoral, n activitatea de supraveghere i control al respectrii legislaiei de ctre acetia, precum i n totalizarea rezultatelor alegerilor. n proiectele de legi nr.1 i nr.2 nu este prevzut un compartiment n care ar fi reglementat finanarea organelor electorale, precum i a activitii de orga nizare i desfurare a alegerilor. S-ar putea presupune c autorul proiectelor de legi a inut cont de faptul c asemenea stipulaii sunt prevzute n Codul electoral actual. Legea privind finanarea partidelor politice i campaniilor electorale care ur meaz a fi adoptat ar fi o lege special n acest domeniu. Considerm c n ea ar trebui reglementat i finanarea organelor electorale i a activitilor de organizare i desfurare a alegerilor. De aceea ar fi mai corect a include prevederile privind finanarea comisiilor electorale i activitilor de pregtire i desfurare a alegerilor din Codul electoral (mpreun cu stipulaiile privind finanarea campaniilor electorale) n legea dat, astfel nct aspectele enunate s fie reglementate n aceeai lege. Este de menionat c n Codul electoral actual este reglementat finanarea de la bugetul de stat a activitii CEC, inclusiv salarizarea funcionarilor i alte cheltuieli ale aparatului (art.24), precum i a activitilor de pregtire i des furare a alegerilor (art.35) [3], ceea ce este n concordan cu recomandrile Comisiei de la Veneia. Totodat, prevederile art.31 din Codul electoral care stipuleaz obligaia auto ritilor publice, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor, persoanelor cu funcii de rspundere, partidelor, altor organizaii social-politice i ale organelor acestora de a sprijini consiliile i birourile electorale n exercitarea atribuiilor lor, precum i ale art.35, conform cruia autoritile administraiei publice loca le, ntreprinderile, instituiile i organizaiile pun la dispoziia consiliilor i biro urilor electorale localurile i echipamentul necesar pentru organizarea, desfu rarea i totalizarea rezultatelor alegerilor, sunt confuze i trezesc ngrijorare.
3
Din prevederile n cauz nu este clar n ce const sprijinul n exercitarea atri buiilor consiliilor i birourilor electorale din partea autoritilor publice, n treprinderilor, instituiilor, organizaiilor, persoanelor cu funcii de rspundere, dar, mai cu seam, din partea partidelor politice; despre ce fel de ntreprinderi, instituii, organizaii este vorba (de stat, obteti sau private); n ce baz ntre prinderile, instituiile i organizaiile (dac nu sunt de stat) pun la dispoziia consiliilor i birourilor electorale localurile i echipamentul necesar pentru organizarea, desfurarea i totalizarea rezultatelor alegerilor; dac se achit serviciile oferite i din ce mijloace; dac cheltuielile autoritilor administra iei publice locale sunt suportate din mijloacele bugetului de stat etc. Nefiind clare, stipulaiile menionate ar putea fi interpretate discreional, iar n unele situaii activitile de sprijin sau de punere la dispoziie a localurilor i echipamentului ar putea duce la apariia unor relaii sau dependene ce ar afecta independena i imparialitatea organelor electorale. Pentru a exclude interpretarea incorect a acestor prevederi, stipulaiile n ca uz urmeaz a fi completate astfel nct s se exclud lacunele menionate n vederea asigurrii independenei i imparialitii organelor electorale.
7. Finanarea indirect a partidelor politice i campaniilor electorale

Finanarea partidelor politice i campaniilor electorale de ctre stat sub form de subvenii sau rambursri, precum i susinerea acestora de ctre ceteni i unele persoane juridice n form de contribuii (donaii) financiare ori finan area din mijloace proprii reprezint forme de finanare direct a partidelor politice i campaniilor electorale. Pe lng finanarea direct, partidele politice i campaniile electorale pot fi susinute indirect, adic n form nemonetar (in-kind). Cele mai rspndite modaliti de finanare indirect sunt accesul liber sau subvenionat la mijloa cele mass-media [17,43], limitarea impozitrii donaiilor (adic acordarea de faciliti fiscale donatorilor sub form de reduceri, scutiri de impozite i taxe) [15, art.4] etc. 1. Influena mass-media asupra publicului poate fi observat att n perioa da dintre alegeri, dar, mai cu seam, n perioada desfurrii campaniilor
electorale. Din aceste motive, partidele politice sau concurenii electorali tind s utilizeze n permanen mijloacele mass-media pentru a-i atinge scopurile sale statutare sau politice. n unele situaii, n special n perioada campaniilor electorale, unele partide politice i concureni electorali ar pu tea utiliza incorect situaia lor pentru a facilita accesul la aceste mijloace. Trebuie s inem cont de faptul c una din sursele principale de finanare a partidelor politice, concurenilor electorali sunt mijloacele publice de stat i statul poate susine indirect partidele politice i ali concureni electo rali inclusiv prin asigurarea accesului liber sau subvenionat la mijloacele mass-media. Este necesar, de asemenea, a ine cont de cerina de a crea condiii egale concurenilor electorali n campania electoral. Totodat, tre buie s lum n consideraie faptul c cheltuielile partidelor politice i altor concureni electorali n perioada campaniilor electorale sunt limitate. n conformitate cu experiena internaional, pentru a exclude utilizarea in corect a mijloacelor mass-media i a asigura principiul egalitii anselor, partidelor politice i candidailor la alegeri urmeaz s li se asigure acce sul egal (egalitate absolut i/sau proporional) la mijloacele mass-media prin reglementarea concret a acestui domeniu, inclusiv accesul liber sau subvenionat la mijloacele mass-media publice, accesul minim la posturile private ale audiovizualului. Spre exemplu, legislaia Canadei reglementeaz timpul de eter fr plat i cu plat pentru perioada campaniei electorale i repartizarea timpului de ctre candidai, relaiile de conlucrare cu proprietarii mijloacelor mass-media i tarifele. n proiectul de lege nr.1 lipsesc stipulaiile privind finanarea indirect, in clusiv accesul liber sau subvenionat la mijloacele mass-media. Posibil c autorul proiectului a considerat c accesul la mijloacele mass-media n pe rioada electoral este stipulat n Codul electoral i Legea privind partidele i alte organizaii social-politice. ntr-adevr, n art.46 (Drepturile garantate ale concurenilor electorali) i art.47 (Agitaia electoral) din Codul electoral [3] este stipulat utilizarea mijloacelor mass-media publice (finanate de la bugetul de stat). Astfel, conform art.46 alin.(1) concurenii electorali particip, pe baz de egalitate, la campania electoral, beneficiaz de drepturi egale n folosirea
mijloacelor de informare n mas, inclusiv a radioului i televiziunii, finanate de la buget i art.47 alin.(2) instituiile publice ale audiovizualului acord gratuit concurenilor electorali timp de anten pentru dezbateri publice n perioada campaniei electorale n limitele stabilite de Comisia Electoral Central. Pentru publicitate electoral contra plat, fiecrui concurent electoral i se acord timp de anten ce nu va depi 2 ore pe ntreaga perioad a campaniei electorale, inclusiv nu mai mult de 2 minute pe zi la fiecare instituie. De asemenea, n art.47 alin.(3) mai este stipulat accesul la instituiile private ale audiovizualului, iar n art.47 alin.(6) pl ile pentru procurarea timpului de anten la instituiile publice i private ale audiovizualului. Conform art.18 alin.(2) din Legea privind partidele i alte organizaii social-politice [10], n vederea realizrii scopurilor i sarcinilor statutare i programatice, partidele i alte organizaii social-politice snt n drept ... n perioada campaniei de alegere a deputailor s se foloseasc cu titlu gratuit de mijloacele de informare n mas ale statului n conformitate cu legile republicane privind alegerile. Aceste prevederi din Codul electoral i Legea privind partidele i alte organizaii social-politice se refer la finanarea partidelor politice i cam paniilor electorale, de aceea, considerm c ele trebuie incluse n Legea privind finanarea partidelor politice i campaniilor electorale. Prin urmare, n primul rnd, proiectul de lege nr.1 trebuie completat cu prevederi privind finanarea indirect a partidelor politice. Privitor la ac cesul liber sau subvenionat la mijloacele mass-media proiectul de lege urmeaz s reglementeze condiiile de subvenionare i de acces liber la mijloacele mass-media. n acest compartiment este necesar s se includ normele privind oferirea partidelor politice i altor concureni electorali nregistrai a timpului de anten gratuit i a timpului de anten cu plat, s se reglementeze contractele de cumprare a timpului de anten pe baz egal i cinstit, modalitatea de determinare a tarifelor pentru a nu permite aplicarea tarifelor exagerate (adic mai mari dect tarifele pentru publici tate comercial). n legtur cu aceasta art.23 lit.b) din proiect urmeaz a fi completat cu prevederi despre modificarea sau abrogarea stipulaiilor respective din art.46, 47 din Codul electoral i art.18 alin.(2) din Legea nr.718-XII din 17.09.1991.
6
2. n art.18 alin.(2) din proiectul de lege nr.2 se reglementeaz subvenio narea (utilizarea gratuit) a mijloacelor de radio i de televiziune publice. Considerm c aceast stipulaie este incomplet i urmeaz a fi concre tizat. De asemenea, trebuie reglementat i posibilitatea cumprrii, n special, n perioada electoral, a timpului de anten la mijloacele de radio i de televiziune publice i private, cu respectarea principiului egalitii anselor. Considerm c este necesar s se reglementeze limita mijloacelor partidului politic, concurentului electoral care pot fi utilizate pentru pu blicitate, mai cu seam, cea electoral, i organul care decide referitor la limita acestor mijloace. 3. Dup cum s-a remarcat anterior, limitarea impozitrii donaiilor (sau acor darea de faciliti fiscale la impozitarea donaiilor) este o alt form de finanare indirect a partidelor politice i campaniilor electorale. n ce privete limitarea impozitrii donaiilor art.4 din Recomandarea Consiliului Europei [15] prevede c legislaia fiscal poate permite impozitarea donaiilor n contul partidelor politice, ns aceast deductibilitate trebuie s fie limitat. Limitarea impozitrii donaiilor sau acordarea de faciliti fiscale limitate donatorilor care susin partidele politice i concurenii electorali ncurajea z pltitorii de impozite de a efectua donaii politice (adic donaii pentru susinerea activitii partidelor politice sau campaniilor electorale) [17]. De aceea asemenea norme sunt prevzute n legislaie i eficient utilizate n sistemul de finanare politic a unor state. Spre exemplu, n anul 2002 n Canada persoanelor care au oferit contribuii politice li s-au acordat faciliti fiscale n mrime maxim de 500 dolari: 75% pentru contribuiile n mrime de pn la 200 dolari, 50% pentru contribuiile de la 200 pn la 550 dolari i 33,3% pentru contribuiile de la 550 pn la 1075 dolari [35]. Potrivit modificrilor operate n legislaie din anul 2003, aceste faciliti fiscale au fost revizuite (modificate): s-a mrit limita minim a contribuiei de la 200 la 400 dolari care este scutit de impozite n proporie de 75%, s-a introdus o alt scar progresiv a facilitilor fiscale din contribuii, mrimea maxim a facilitilor alctuind deja 650 dolari. Astfel, suma total a facilitilor fiscale acordate pentru anul neelectoral 2004 a depit 8 milioane dolari [24].
Acordarea de faciliti fiscale pentru donaiile private este reglementat, de asemenea, de legislaia Franei i Germaniei - pentru persoanele fizice, Olandei pentru persoanele fizice i juridice etc. Proiectele de lege nr.1 i nr.2 nu cuprind prevederi despre limitarea impo zitrii donaiilor. Conform prevederilor Codului fiscal, se acord faciliti fiscale (deduceri) unor persoane (contribuabili rezideni) care ofer donaii. Astfel, conform art.36 alin.(1) contribuabilul rezident are dreptul la deducerea oricror donaii fcute de el pe parcursul anului fiscal n scopuri filantropice sau de sponsorizare, dar nu mai mult de 10% din venitul impozabil, ns, con form alin.(2) al aceluiai articol, donaiile fcute n favoarea partidelor po litice i altor organizaii social-politice nu pot fi deduse [4]. Prin urmare, proiectele de legi nr.1 i nr.2 urmeaz a fi completate cu pre vederi care ar reglementa limitarea impozitrii donaiilor, adic ar preve dea acordarea facilitilor fiscale pentru donatorii care fac contribuii n contul partidelor politice i concurenilor electorali. Totodat, Codul fiscal urmeaz a fi modificat i completat cu norme care ar permite deducerea din venitul impozabil al contribuabililor a donaiilor fcute n contul partidelor politice i concurenilor electorali i ar stabili mrimea acestor deduceri sau a scrii progresive a deducerilor fiscale din contribuii. Aceste modifi cri i completri ar contribui la ncurajarea donaiilor politice. 4. Suplimentar la formele de finanare menionate mai sus, finanarea indi rect a partidelor politice i concurenilor electorali poate fi efectuat prin oferirea (fr plat sau la un pre redus) a localurilor, cldirilor, ncpe rilor instituiilor sau organizaiilor publice pentru organizarea diverselor activiti politice att n perioada campaniilor electorale, ct i n peri oada nonelectoral; utilizarea mijloacelor de transport publice de ctre candidaii la alegeri; scutirea de taxe potale la distribuirea coresponden ei electorale; beneficierea gratuit de panouri de afiaj electoral; finana rea instituiilor de cercetare i a organizaiilor de tineret afiliate partidelor politice [29] etc. Reglementarea acestor forme de finanare indirect are ca scop facilitarea activitilor partidelor politice i concurenilor electorali. n acelai timp, reglementarea acestor activiti ar crea condiii pentru excluderea utiliz
rii incorecte a acestor mijloace i a posibilelor consecine negative. Este cunoscut c n multe localiti din Republica Moldova activitile (mani festaiile) cu caracter politic pot fi efectuate de ctre partidele politice i concurenii electorali, cu precdere n localurile publice (case de cultur, instituii de nvmnt publice etc.). Nereglementarea sau reglementarea insuficient a acestui aspect creeaz condiii favorabile pentru utilizarea incorect a acestor mijloace de ctre unele partide politice, mai cu seam a celor de guvernmnt, ceea ce este n contradicie cu principiul egalitii anselor. Prin urmare, reglementrile privind formele de finanare indirect sus-menionate sunt necesare, de asemenea, pentru a crea condiii egale n asigurarea tehnico-material a partidelor politice, adic pentru a exclude nclcarea principiului egalitii anselor. Proiectele de legi nr.1 i nr.2 trebuie s reglementeze aceste forme de fi nanare indirect, cu att mai mult c deja Codul electoral include unele prevederi n acest sens. De exemplu, n art.46 alin.(2) i (4) din Codul electoral se stipuleaz c tuturor concurenilor electorali li se ofer posibiliti egale n asigurarea tehnico-material i financiar a campaniei electorale i respectiv n cazul alegerilor parlamentare, candidaii au dreptul la cltorie gratuit cu orice tip de transport public (cu excepia taximetrelor) pe ntreg teritoriul rii, iar n cazul alegerilor locale, acest drept poate fi exercitat doar n raza circumscripiei electorale respective. innd cont de cele sus-menionate i de faptul c stipulaiile date in de fi nanarea partidelor politice i campaniilor electorale, considerm necesar includerea normelor citate din Codul electoral n Legea privind finanarea partidelor politice i campaniilor electorale.
8. Asigurarea transparenei finanrii partidelor politice i campaniilor electorale

Este cunoscut faptul c asigurarea transparenei este una din cele mai impor tante msuri de prevenire a corupiei n societate [31]. n acest context, o im portan deosebit are asigurarea transparenei finanrii partidelor politice i campaniilor electorale care, totodat, este i o precondiie n lupta cu corupia n cadrul procesului politic i printre persoanele oficiale de rang nalt [21]. n cazul campaniilor electorale, asigurarea transparenei finanrii partidelor
politice i altor concureni electorali constituie, de asemenea, una din msurile necesare pentru asigurarea respectrii principiului egalitii anselor [1]. Deschiderera informaiilor privind sursele de venituri i de cheltuieli ale par tidelor politice sau candidailor la alegeri este un element de baz n asigu rarea transparenei i responsabilitii n orice sistem de finanare politic. Transparena n finanarea politic ofer alegtorilor informaii importante pentru deciziile lor privind votarea [33]. Potrivit Recomandrii Consiliului Europei [15], transparena finanrii parti delor politice i campaniilor electorale se asigur prin reglementarea i apli carea normelor privind registrele contabile, ntocmirea rapoartelor financiare, evidena donaiilor, obligaia de a prezenta rapoarte financiare i de a le face publice.
8.1. Registrele contabile i evidena donaiilor

n conformitate cu art.11 Rapoarte financiare din Recomandarea Rec (2003) 4 a Consiliului Europei, partidele politice i persoanele (entitile) care au le gtur direct sau indirect cu un partid politic sau sunt n alt mod controlate de un partid politic trebuie s in registre contabile. Articolul 12 Evidena donaiilor din aceste Recomandri prevede c n re gistrele contabile ale partidelor politice trebuie s fie specificate toate donaiile primite de ctre partide, inclusiv natura i valoarea fiecrei donaii, iar n cazul donaiilor ce depesc o anumit valoare, n datele de eviden trebuie s fie identificai i finanatorii. 1. Privitor la inerea registrelor contabile (evidenei contabile), n special a evidenei donaiilor, proiectul de lege nr.1 include un ir de prevederi reflectate n art.7 alin.(9), art.14 alin.(7), art.14 alin.(8), art.16 alin.(2), art.17 lit.a) i d). Astfel, n conformitate cu aceste norme: Toate donaiile primite urmeaz a fi incluse n documentele de contabilitate. Donaiile n natur, bunurile de valoare i serviciile vor fi reflectate n documentele contabile la valoarea de pia (art.7 alin.(9)); n cazul depistrii nclcrilor evidente, Comisia Electoral Central i consiliul electoral de circumscripie pot cere Curii de Conturi sau organele corespunztoare ale Inspectoratului Fiscal de Stat de pe lng Ministerul
6
Finanelor efectuarea unui control al corectitudinii evidenei (art.14 alin.(7)); Comisia Electoral Central sau consiliile electorale de circumscripie ine evidena datelor prevzute de prezentul articol (art.14 alin.(8)); Mandatar(ul) financiar se oblig s in evidena contabil a operaiunilor financiare ale partidului politic (art.16 alin.(2)); Mandatarul financiar al partidului politic are urmtoarele atribuii de baz: a) ntocmirea complet i corect a documentelor financiare; d) pstrarea corespunztoare a dosarului rapoartelor care s conin toate donaiile primite i cheltuielile efectuate de ctre partidul politic i persoanele care i desemneaz candidatura pentru ocuparea unei funcii eligibile independent de partide (art.17). n stipulaiile prezentate doar se subnelege c partidele politice trebuie s in registre contabile, inclusiv s in evidena donaiilor primite, dar nu este clar a cui este aceast obligaiune. Adic, dac inerea evidenei (regis trelor) contabile, inclusiv a evidenei donaiilor primite, este o obligaiune a partidelor politice, concurenilor electorali i a persoanelor (entitilor) care au legtur cu partidele politice sau sunt n alt mod controlate de un partid politic, atunci din aceasta rezult responsabilitatea lor. De asemenea, nu este clar ce date concrete se vor include n eviden, n special n evi dena donaiilor, precum i faptul dac n datele de eviden se identific finanatorii (donatorii). Din acest motiv considerm c obieciile, comentariile i concluziile din para graful 6.2 al prezentului studiu, n contextul evidenei cheltuielilor, sunt vala bile i n cazul stipulaiilor privind registrele contabile i evidena donaiilor. Acestea se refer att la obligaia partidului politic i atribuia mandatarului financiar de a ine registrele contabile ale partidului politic, concurentu lui electoral i evidena donaiilor, ct i la activitatea Comisiei Electorale Centrale sau a consiliilor electorale de circumscripie n vederea acumul rii datelor despre donaiile n perioada campaniilor electorale. Comisia Electoral Central, ca organ specializat de supraveghere a finan rii, are nevoie s cunoasc informaia despre finanarea partidelor politi ce, concurenilor electorali, despre donaii etc. i, deci, trebuie s dispun de aceste date. Totodat, considerm c obligaia i responsabilitatea de
61
baz de a ine registrele contabile i evidena donaiilor trebuie s revin partidelor politice, concurenilor electorali i persoanelor care au legtur cu partidele politice. Mandatarul financiar, fiind numit i activnd n nume le sau n interesul partidului politic (concurentului electoral), are atribuia i efectueaz (n cazul dat) activitile referitoare la registrele contabile i evidena donaiilor i poart rspundere pentru exercitarea corect a acestei atribuii, nc obligaiunea de baz de a ine registrele contabile i evidena donaiilor trebuie s fie a partidelor politice, concurenilor electorali i per soanelor care au legtur cu un partid politic. Prin urmare, n capitolul V Transparena i controlul din proiectul de lege nr.1 trebuie s se stipuleze explicit c inerea registrelor contabile i evidenei donaiilor este o obligaie a partidelor politice, a concurenilor electorali i a persoanelor (entitilor), care au legtur cu partidele politice sau sunt n alt mod controlate de un partid politic, i c aceast activitate este o atribuie exercitat de ctre mandatarul financiar, care activeaz n numele sau n interesul partidului politic, concurentului electoral. 2. n acest compartiment este necesar s se reglementeze c n registrele con tabile (evidenele financiare) urmeaz a fi incluse datele privind donaii le (contribuiile) primite de ctre partidele politice, concurenii electorali, inclusiv natura donaiilor, valoarea donaiilor (sumele de bani primite n cazul donaiilor bneti, valoarea de pia a fiecrei donaii nemonetare (n mrfuri, obiecte, lucrri i servicii), precum i datele de identificare (nu mele, prenumele, adresa) ale finanatorilor (donatorilor) (persoane fizice i juridice), n cazul n care valoarea donaiilor fcute de fiecare din ei a depit limita stabilit, natura i valoarea donaiilor oferite de ctre fiecare donator (finanator) identificat [15 (art.12), 48]. n proiectul de lege nr.1 urmeaz, de asemenea, s se reglementeze va loarea total minim a donaiilor oferite de ctre un donator, la depirea creia n evidena contabil este necesar s se indice datele de identificare a donatorului. Spre exemplu, n Romnia se identific donatorii care fac donaii ce depesc limita de 10 salarii minime brute [30]. Conform legislaiei Canadei [13] (cu modificrile noi) n raportul financiar se includ datele de identificare ale fiecrui donator (numele i
62
adresa) care a oferit partidului politic contribuii n valoare total mai mare de 200$ (anterior n raport se indicau datele de identificare ale donatorului n cazul cnd valoarea total a contribuiilor depea 100 de dolari). Partidele politice finanate la nivel european declar sursele de finanare prin prezentarea listei, n care se indic donatorii i donaiile primite de la fiecare din ei, cu excepia donaiilor care nu depesc 500 euro [22]. n Republica Moldova, lund n consideraie nivelul de trai, s-ar putea sta bili o limita minim a donaiei n valoare total de 500 de lei, la depirea creia n evidena contabil urmeaz a fi indicate datele de identificare ale donatorilor (finanatorilor). Este de menionat c art.7 alin.(9) din proiectul de lege care prevede eviden a donaiilor nu reglementeaz aspectele sus-menionate. Stipulaiile acestui articol pot fi interpretate n mod diferit i nu prevd, n mod obligatoriu, re flectarea tuturor datelor menionate despre donaii i donatori (finanatori). 3. Privitor la registrele contabile, n cazul proiectului de lege nr.2, art.31 oblig fiecare partid politic s prezinte la CEC datele privind mijloacele cheltuite n campania electoral i sursele din care au provenit aceste mijloace, din care s-ar putea numai deduce c pentru campania electoral partidul politic trebuie s in registre contabile pentru a prezenta la CEC informaiile respective. inerea evidenei contabile de ctre partidele politice rezult din stipula iile art.33 alin.(3), conform cruia utilizarea veniturilor provenite din alocaii de la bugetul de stat se reflect distinct n evidena contabil a partidelor politice. Din motivul lipsei n acest sens a unor reglementri clare, propunem s se completeze proiectul de lege nr.2 cu stipulaii care ar reglementa obligaia partidelor politice, concurenilor electorali i a persoanelor, care au legtu r cu partidele politice sau sunt n alt mod controlate de un partid politic, de a ine registre contabile. Privitor la evidena donaiilor, art.30 Caracterul public al donaiilor pentru partidele politice din proiectul de lege nr.2 stipuleaz inerea registrelor
63
donaiilor primite, includerea n registre a informaiilor privind suma dona t i donatorii (identitatea i domiciliul su, dup caz, sediul donatorului). Considerm c stipulaia n cauz trebuie completat cu datele privind do naiile n mrfuri, obiecte i servicii i valoarea acestora. De asemenea, n proiectul de lege nr.2 urmeaz a fi reglementat agentul financiar [34] (sau mandatarul financiar), care va activa n numele sau n interesul partidului politic, concurentului electoral, atribuiile agentului fi nanciar (de exemplu, inerea registrelor contabile; aprobarea i evidena donaiilor; perfectarea i furnizarea rapoartelor financiare etc.), drepturile i obligaiunile, alte aspecte privind activitatea agentului financiar. 4. n acest compartiment proiectele de legi nr.1 i nr.2 trebuie s stabileasc, de asemenea, perioada minim de pstrare a registrelor contabile ale par tidelor politice (concurenilor electorali) sau cel puin s fac referin la actul normativ care reglementeaz aceast perioad. n cazul registrelor contabile ale concurenilor electorali care nu au depit pragul minim de reprezentare urmeaz a se reglementa eventuala transmitere i pstrare a acestora la CEC dup expirarea campaniei electorale, precum i ntocmi rea, prezentarea i publicarea rapoartelor financiare.
8.2. Rapoartele financiare: ntocmirea i prezentarea lor

Conform art.11 Rapoarte financiare din Recomandarea Rec (2003) 4 a Consiliului Europei, partidelor politice i persoanelor, care au legtur cu partidele politice sau sunt n alt mod controlate de un partid politic, li se cere s ntocmeasc rapoarte financiare corespunztoare. n art.11 se prevede, de asemenea, c rapoartele partidelor politice trebuie s fie extinse pentru a include n acestea, dup caz, informaia contabil a persoanelor (entitilor) ce au legtur cu un partid politic sau sunt n alt mod controlate de partidul politic. Conform art.13 lit.a) din aceleai Recomandri, partidelor politice li se cere s prezinte informaia de contabilitate specificat n art.11 n mod sistematic, cel puin o dat pe an, unei autoriti independente care are atribuia de suprave ghere a finanrii partidelor politice i campaniilor electorale. Pornind de la recomandrile i experiena internaional [12,15(art.13),20,33, 46-48], pe marginea stipulaiilor privind ntocmirea i prezentarea rapoartelor
6
financiare din proiectele de legi nr.1 i nr.2 se relev urmtoarele aspecte i se nainteaz urmtoarele propuneri. 1. Proiectul de lege nr.1 reglementeaz rapoartele financiare prin stipulaiile art.19, conform cruia raportul financiar constituie o form a controlului, exercitat de ctre organele competente, n vederea respectrii de ctre partidul politic a prevederilor ce in de constituirea i cheltuirea fondurilor acestora conform destinaiei. Raporturile financiare snt anuale i pe perioada campaniilor electorale. Modul i periodicitatea prezentrii rapoartelor financiare se stabilesc n condiiile legii. Formularele rapoartelor financiare snt stabilite i aprobate de ctre Ministerul Finanelor. Articolul specificat conine doar unele prevederi generale, fr a stipula clar c ntocmirea i prezentarea rapoartelor financiare este o obligaiune a partidelor politice, concurenilor electorali i persoanelor care au legtur cu un partid politic, ce informaii concrete urmeaz a fi incluse n rapoar tele financiare, care sunt termenele de ntocmire i prezentare a rapoartelor i cui se prezint aceste rapoarte. n acest articol (innd cont de coninutul altor articole) ntocmirea i prezentarea de ctre partidele politice a rapoar telor financiare numai se subnelege. Alte prevederi ale acestui proiect de lege din care rezult ntocmirea i prezentarea rapoartelor financiare se conin n art.12 alin.(1) lit.b), art.14 alin.(1) lit.b), art.14 alin.(8), art.17 lit.a), b), d), conform crora: Temei pentru suspendarea sau ncetarea finanrii de stat a partidelor politice poate fi: b) ntocmirea i prezentarea neconform a rapoartelor financiare (art.12 alin.(1)); Donaiile acordate concurenilor electorali de ctre persoanele fizice i juridice din ar, n perioada campaniilor electorale se efectueaz cu respectarea urmtoarelor condiii: b) concurenii electorali snt obligai s declare Comisiei Electorale Centrale mijloacele financiare i alte forme de susinere material nainte de a le folosi (art.14 alin.(1)); organul electoral respectiv va ntocmi un raport sptmnal privitor la volumul contribuiilor primite de fiecare concurent electoral i la sursele din care ele au fost primite. Cu dou zile nainte de alegeri, organul electoral respectiv va ntocmi un raport preelectoral final i un raport de
6
totalizare, care vor cuprinde toate informaiile de care dispun n privina volumului i surselor mijloacelor primite de concurenii electorali (art.14 alin.(8)); Mandatarul financiar al partidului politic are urmtoarele atribuii de baz: a) ntocmirea complet i corect a rapoartelor financiare ; b) prezentarea conform a rapoartelor financiare ctre organul competent; d) pstrarea corespunztoare a dosarului rapoartelor care s conin toate donaiile primite i cheltuielile efectuate de ctre partidul politic i persoanele care i desemneaz candidatura pentru ocuparea unei funcii eligibile independent de partide (art.17). Normele privind rapoartele financiare menionate mai sus sunt incomplete i nu sunt pe deplin clare. Din stipulaiile specificate rezult c ntocmirea i prezentarea rapoartelor financiare este o atribuie a mandatarului financi ar fr a stipula clar c este o obligaie a partidelor politice, a persoanelor, care au legtur cu un partid politic sau sunt n alt mod controlate de un partid politic, precum i a concurenilor electorali. n art.16 i 17 din proiectul de lege nr.1 se reglementeaz activitatea man datarului financiar i atribuiile de baz ale acestuia, dar nu i obligaiunile respective ale partidelor politice, concurenilor electorali, persoanelor care au legtur cu un partid politic. Cu toate c n proiect se stabilete c aceste activiti sunt efectuate de mandatarul financiar i c acesta rspunde pentru ele solidar, accentul ur meaz a fi pus pe obligaiile i responsabilitile partidelor politice, per soanelor, care au legtur cu un partid politic, i concurenilor electorali. Deci, n proiect trebuie de stipulat c ntocmirea i prezentarea rapoartelor financiare este o obligaie a partidelor politice i concurenilor electorali, precum i c ntocmirea rapoartelor financiare este o obligaie i a persoa nelor (entitilor), care au legtur cu un partid politic sau sunt n alt mod controlate de un partid politic. Posibil c autorul proiectului de lege a considerat c prevederile respective sunt prevzute n art.24 alin.(5) din Legea nr.718-XII din 17.09.1991 [10], conform cruia partidele i alte organizaii social-politice ... pn la 1 februarie al anului urmtor prezint organelor financiare declaraia despre activitatea financiar anual, dar acestea nu sunt depline i contravin
66
prevederilor privind supravegherea finanrii partidelor politice i campa niilor electorale. De asemenea, este de menionat c aceste norme privesc finanarea partidelor politice, i n cazul adoptrii unei legi speciale ar fi logic ca acestea s fie incluse n Legea privind finanarea partidelor politice i campaniilor electorale, ajustndu-le la cerinele naintate. Prin urmare, ca i n cazul reglementrilor referitoare la evidena cheltuieli lor n campania electoral, registrele contabile i evidena donaiilor (expu se mai sus), n proiectul de lege trebuie s se stipuleze explicit: c ntocmirea i prezentarea rapoartelor financiare este o obligaie a partidelor politice i concurenilor electorali; c ntocmirea rapoartelor financiare este o obligaie i a persoanelor (entitilor) care au legtur cu partidele politice sau sunt n alt mod controlate de un partid politic; informaiile care urmeaz a fi incluse n rapoartele financiare. 2. n conformitate cu experiena internaional, n rapoartele financiare ale partidelor politice sau concurenilor electorali se reflect informaia deta liat despre patrimoniu i venituri; sursele de finanare; creditele obinute i condiiile de primire; datorii; valoarea total a donaiilor i numrul donatorilor; lista tuturor donaiilor primite, care s includ natura i va loarea fiecrei donaii (n bani, mrfuri, obiecte, lucrri, servicii); datele de identificare a donatorilor (numele i adresa fiecrui donator), natura i valoarea total a donaiilor oferite de ctre fiecare donator, n cazul n care valoarea total a donaiilor oferite depete limita minim stabilit ce oblig identificarea donatorului; donaiile primite i rambursate parial sau n ntregime; cheltuielile directe i indirecte indicate separat pentru campania electoral i pentru perioada nonelectoral; n ce scop au fost utilizate mijloacele acumulate; numele agentului financiar i a verifica torului. De asemenea, n rapoartele financiare ale partidelor politice se include, dup caz, i informaia contabil a persoanelor care au legtur cu partidul politic sau sunt n alt mod controlate de partidul politic, pre cum i informaia de la filialele naionale i locale, fundaiile de partid sau alte organizaii afiliate (cum ar fi, de exemplu, organizaiile de tineret i femei). Pornind de la aceasta, propunem a completa proiectul de lege cu stipulaiile pri vind informaiile ce urmeaz a fi incluse n rapoartele financiare ale partidelor
6
politice, concurenilor electorali i persoanelor (entitilor) care au legtur cu un partid politic sau sunt n alt mod controlate de un partid politic. 3. De asemenea, proiectul de lege nr.1 nu stabilete termenul concret de pre zentare a rapoartelor financiare ale partidelor politice i concurenilor elec torali i organul unde se prezint rapoartele financiare. n art.17 lit.b) se reglementeaz atribuia de baz a mandatarului financiar al partidului po litic s prezinte rapoartele financiare ctre organul competent. Din con inut nu este clar, ns, care este organul competent menionat n art.17. Totodat, nu este clar care sunt organele competente menionate n art.19 din proiectul specificat. n contextul termenelor de prezentare a rapoartelor financiare, proiectul de lege nr.1 stipuleaz declararea de ctre concurenii electorali a mijloacelor dup constituirea consiliului sau biroului electoral, nainte de a le folosi (art.14 alin.(1) lit.b)). Proiectul n cauz mai stipuleaz c rapoartele finan ciare sunt anuale i pe perioada campaniilor electorale i c ... periodicitatea prezentrii rapoartelor financiare se stabilesc n condiiile legii (art.19). Considerm c aceste prevederi urmeaz a fi concretizate. Potrivit recomandrilor i experienei internaionale, n perioada nonelecto ral partidele politice prezint rapoartele financiare o dat pe an. Deci, pro iectul de lege ar putea stipula termenul respectiv, spre exemplu, pn la data de 31 martie a urmtorului an. n cazul finanrii campaniilor electorale, partidele politice i ali concureni electorali urmeaz s prezinte rapoartele financiare n termenele stabilite: pn la alegeri (de exemplu, cu 5 - 10 zile naintea zilei alegerilor) i dup alegeri (n termen de pn la 30 de zile din data alegerilor). Privitor la organul competent n art.17 i art.19 din proiectul de lege nr.1 se precizeaz c raportul financiar se prezint organului competent, organelor competente fr a le nominaliza, ns din art.13, 14, 15 i 21 re zult c acest organ este CEC. Probabil, autorul proiectului prin organe competente subnelege, de asemenea, Ministerul Finanelor (Inspectoratul Fiscal Principal de Stat) i Curtea de Conturi menionate n art.14, 19 i 20 din proiect. Considerm c ar fi logic ca acest organ s fie Comisia Electoral Central ca organ independent de supraveghere, adic rapoartele financiare trebuie
6
s fie prezentate acestei Comisii, pentru a exclude o posibil dublare a ac tivitii diferitelor organe. Comisia n cauz urmeaz s examineze rapoar tele financiare, dup caz, n colaborare sau cu asistena Curii de Conturi, Inspectoratului Fiscal Principal de Stat, instituiilor independente de audit i altor organe specializate. Pornind de la experiena unor state (spre exemplu, Canada, Germania), anual sau dup campania electoral, partidele politice i ali concureni electorali urmeaz s prezinte mpreun cu raportul financiar i rapor tul de audit (dac cheltuielile depesc o anumit limit) cu indicarea tuturor surselor de finanare i a cheltuielilor [13, 48]. Bilanul contabil al fiecrui partid politic este verificat i certificat de un expert contabil autorizat care are acces la toate informaiile necesare. Certificatul de control financiar se anexeaz la raportul financiar anual nainte de pre darea i publicarea acestuia [29]. Spre exemplu, potrivit legislaiei Canadei, se numete un verificator i se prezint raportul acestuia n cazul n care au fost acceptate contribuii n valoare total de 5000$ i mai mult ori s-au suportat cheltuieli n aceeai sum. Considerm c aceast experien ar trebui s fie preluat. Prin urmare, legislaia trebuie s prevad prezentarea raportului de audit mpreun cu raportul financiar, n cazul n care partidul politic, concurentul electoral a primit donaii sau a efectuat cheltuieli care depesc o anumit sum (m rimea creia, de asemenea, urmeaz s fie determinat n proiect). n conformitate cu cerinele sus-menionate, care rezult din recomandrile i experiena internaional, propunem a modifica i a completa reglement rile cuprinse n capitolul V Transparena i controlul din proiectul de lege nr.1, iar n legtur cu aceste propuneri urmeaz a fi introduse modificri i n prevederile art.24 alin.(5) din Legea nr.718-XI din 17.09.1991 [10]. 4. n cazul proiectului de lege nr.2, art.31 alin.(2) reglementeaz obligaia fiecrui partid politic de a prezenta la Comisia Electoral Central, n ter men de o lun de la data desfurrii scrutinului, datele privind mijloacele cheltuite n campania electoral, cu indicarea tuturor surselor din care au provenit aceste mijloace, adic s-ar subnelege c partidele politice ntoc mesc i prezint rapoarte financiare.
6
Aceast stipulaie nu este deplin, deoarece se refer doar la campaniile electorale. Totodat, proiectul de lege nu reglementeaz urmtoarele mo mente: obligaia altor concureni electorali de a ntocmi i a prezenta ra poarte financiare; obligaia partidelor politice, concurenilor electorali de a include n rapoartele financiare alte informaii menionate mai sus (i nu doar informaiile privind mijloacele cheltuite n campania electoral i toate sursele din care au provenit); obligaia partidelor politice de a ntocmi i a prezenta rapoarte financiare i pentru perioada nonelectoral, precum i termenul prezentrii rapoartelor; obligaia persoanelor (entitilor) care au legtur cu un partid politic sau sunt n alt mod controlate de un partid politic de a ntocmi rapoarte financiare; obligaia partidului politic, con curentului electoral de a prezenta raportul de audit mpreun cu raportul financiar, n cazul n care acetia au primit donaii ori au efectuat cheltuieli care depesc o anumit sum; CEC este un organ independent de suprave ghere a finanrii partidelor politice i campaniilor electorale. n acest sens, propunerile prezentate asupra proiectului de lege nr.1 sunt valabile i n cazul proiectului de lege nr.2.
8.3. Publicarea rapoartelor financiare

Potrivit art.13 lit.b) din Recomandarea Rec (2003) 4 a Consiliului Europei, partidelor politice li se cere s fac public sistematic, cel puin o dat pe an, informaia contabil menionat n art.11 sau, cel puin, un rezumat al acelei informaii, inclusiv informaia privind evidena cheltuielilor n campania elec toral cerut n art.10 i privind evidena donaiilor cerut n art.12. Prevederile de acest gen sunt incluse n art.18 Accesul la informaia privind finanarea partidelor politice din proiectul de lege nr.1. Potrivit acestui articol, (1) Partidele politice asigur accesul la informaia privind finanarea lor membrilor proprii de partid i publicului. (2) Partidul politic este obligat de a asigura accesul liber la informaia despre volumul i sursele sale de finanare. Suplimentar, la acest compartiment proiectul de lege mai reglementeaz c a) mijloacele financiare i alte forme de susinere material a activitii concurenilor electorali la alegeri vor fi declarate n pres n termen de o lun dup nceputul campaniei electorale, inclusiv ntr-o publicaie de circulaie republican sau local corespunztor (art.14 alin.(1) lit.a) i Comisia
Electoral Central sau consiliile electorale de circumscripie ine evidena datelor prevzute de prezentul articol i le prezint publicului pentru informare (art.14 alin.(8)). Stipulaiile specificate nu sunt complete: nu este clar, cum se asigur publica rea rapoartelor i accesul la informaia menionat, nu este stabilit termenul publicrii privind perioada nonelectoral, stipulaiile n cauz nu oblig inevi tabil de a face publice totalitatea informaiilor menionate mai sus. n cazul proiectului de lege nr.2, art.30, fiind ntitulat Caracterul public al donaiilor pentru partidele politice, nu conine careva prevederi care ar co respunde denumirii articolului. Articolul 31 din acelai proiect de lege, cu toate c este ntitulat Caracterul public al informaiei privind finanarea campaniilor electorale, n realitate reglementeaz publicarea de ctre CEC numai a datelor privind mijloacele cheltuite n campania electoral i a tuturor surselor din care au provenit mijloacele cheltuite, dar nu i publicarea altor informaii necesare privind campania electoral, cum ar fi: patrimoniul partidului; toate veniturile i sur sele de finanare (chiar dac ele nu au fost cheltuite); datoriile; lista i suma total a donaiilor; numrul total al donatorilor; datele de identificare ale do natorilor n cazul n care donaiile acestora au depit limita minim stabilit, informaia privind natura i valoarea donaiilor primite de la fiecare din aceti donatori (n bani, mrfuri, servicii); donaiile restituite; cum au fost cheltuite mijloacele acumulate sau n ce scop, adic publicarea rapoartelor financiare complete pentru perioada electoral. Este de menionat c n cazul campaniilor electorale este important publica rea rapoartelor financiare (preliminare) inclusiv pn n ziua alegerilor pentru ca publicul s poat lua cunotin de datele privind finanarea partidelor poli tice i altor concureni electorali n campania electoral. ns articolul 31 din proiectul de lege nr.2 nu reglementeaz acest aspect. De asemenea, proiectul de lege nr.2 nu reglementeaz nici publicarea rapoarte lor financiare privind finanarea partidelor politice n perioada nonelectoral. Nu sunt complete nici stipulaiile art.24 alin.(5) din Legea privind partidele i alte organizaii social-politice, conform crora partidele i alte organizaii social-politice vor da publicitii dri de seam anuale despre sursele veniturilor i cheltuielile lor ....
1
Prin urmare, n proiectele de legi nr.1 i nr.2 urmeaz a fi reglementat obli gativitatea partidelor politice i, dup caz, a concurenilor electorali de a face publice rapoartele lor financiare n mod sistematic, nu mai rar de o dat pe an pentru perioada nonelectoral (de exemplu, pn la 31 martie a urmtorului an) sau n termenul determinat pn la alegeri (de exemplu, cu 5 - 10 zile nainte) i dup alegeri (de exemplu, n termen de pn la 30 de zile) n cazul campaniilor electorale. De asemenea, n proiectele de legi urmeaz s se reglementeze c aceste rapoarte financiare trebuie s conin informaia contabil indicat n paragraful 8.2 al prezentei lucrri sau, cel puin, un rezumat al acelei informa ii, inclusiv privind evidena cheltuielilor suportate n campania electoral i evidena donaiilor specificate mai sus. Totodat, considerm necesar de a face publice i concluziile sau rapoarte le de evaluare ale CEC privind rapoartele financiare ale partidelor politice i concurenilor electorali i rezultatelor supravegherii finanrii politice. n do cumentele respective CEC urmeaz s prezinte rezultatele activitii de supra veghere a finanrii partidelor politice i campaniilor electorale, rezultatele analizei rapoartelor financiare recepionate, precum i concluziile referitor la respectarea de ctre partidele politice i concurenii electorali a legislaiei pri vind finanarea acestora. n cazul campaniilor electorale, este necesar s se stipuleze c partidele poli tice i ali concureni electorali urmeaz s fac publice rapoartele financiare (preliminare) pn la alegeri, astfel nct alegtorii s poat lua cunotin din timp de datele privind finanarea partidelor politice i candidailor electorali, precum i s fac publice rapoartele financiare dup alegeri (rapoarte financi are definitive). n acest scop ar fi raional a publica rapoartele financiare prealabile i finale ale partidelor politice i concurenilor electorali, precum i concluziile (rapoartele de evaluare a finanrii) CEC ntr-o ediie special a Comisiei Electorale Centrale (spre exemplu, n Buletinul Informativ al Comisiei Electorale Centrale) i/sau a plasa informaiile respective pe pagina web a CEC i/sau a partidului politic, concurentului electoral [20,33,45]. Aceasta ar facilita realizarea cerinei de publi care a rapoartelor financiare ale partidelor politice i concurenilor electorali i concluziilor (rapoartelor de evaluare a finanrii ale Comisiei Electorale Centrale) i ar crea condiii favorabile pentru asigurarea accesului larg al publicului la in formaia privind finanarea partidelor politice i campaniilor electorale.
2
n conformitate cu propunerile expuse mai sus, urmeaz a fi modificate i com pletate art.18 Accesul la informaia privind finanarea partidelor politice i art.14 alin.(8) din proiectul de lege nr.1, capitolul 7 din proiectul de lege nr.2, precum i art.24 alin.(5) din Legea nr.718-XII din 17.09.91 [10].
9. Supravegherea finanrii partidelor politice i campaniilor electorale

Realizarea prevederilor legale privind finanarea partidelor politice i cam paniilor electorale este posibil n condiiile unei monitorizri independente a acestui proces, care include supravegherea datelor contabile ale partidelor politice, concurenilor electorali i a cheltuielilor aferente campaniei electo rale, prezentarea rapoartelor financiare unui organ independent, publicarea ra poartelor financiare, precum i promovarea specializrii personalului n lupta mpotriva finanrii ilegale a partidelor politice i campaniilor electorale [15]. Monitorizarea independent se efectueaz de ctre un organ independent de supraveghere, de ctre societatea civil i mass-media, precum i de ctre pu blic, n general. 1. La compartimentul supravegherii finanrii partidelor politice i campa niilor electorale capitolul V din proiectul de lege nr.1 Transparena i controlul este incomplet, deoarece nu se specific organul (sistemul) in dependent care ar supraveghea finanarea partidelor politice i campaniilor electorale, atribuiile organului independent de supraveghere, drepturile i obligaiile funcionarilor acestui organ, precum i alte aspecte privind activitatea de supraveghere a finanrii partidelor politice i campaniilor electorale. Proiectul de lege specificat prevede controlul mijloacelor financiare ale partidelor politice (din bugetul de stat) de ctre Curtea de Conturi (art.20), prezentarea rapoartelor financiare ctre organul competent (art.17), pre cum i c raportul financiar constituie o form a controlului, exercitat de ctre organele competente, n vederea respectrii de ctre partidul politic a prevederilor ce in de constituirea i cheltuirea fondurilor acestora conform destinaiei (art.19). Din aceste articole rezult c organe competen te, adic organe de supraveghere a finanrii partidelor politice ar putea
3
fi Curtea de Conturi i Ministerul Finanelor. De asemenea, din articolele specificate s-ar evidenia unele atribuii ale organelor competente. n baza stipulaiilor art.10 alin.(2), art.13 alin.(3), art.14 alin.(1) lit.b), (2), (3), (7), (8), art.15 alin.(3), art.21 alin.(1) lit.d din proiectul de lege am putea conchide, de asemenea, c alte organe de supraveghere ar putea fi Comisia Electoral Central (i consiliile electorale de circumscripie) i Inspectoratul Fiscal Principal de Stat de pe lng Ministerul Finanelor. Totodat, din aces te stipulaii se relev alte atribuii ale organelor de supraveghere. n acest context, considerm logic existena unui singur organ de supra veghere a finanrii partidelor politice i campaniilor electorale Comisia Electoral Central. La efectuarea supravegherii asupra finanrii partidelor politice i campaniilor electorale CEC poate fi asistat att de ctre Curtea de Conturi, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, ct i de organizaiile independente de audit sau alte organe specializate n limitele competenei lor la solicitarea CEC [33] sau de comun acord cu acestea. Astfel, s-ar pu tea exclude controlul paralel al finanrii partidelor politice, concurenilor electorali din partea mai multor organe. n ceea ce privete atribuiile organului de supraveghere considerm c atribuiile de baz ale CEC referitoare la finanarea i supravegherea finan rii partidelor politice i campaniilor electorale ar putea include: naintarea propunerilor privind includerea n bugetul de stat a cheltu ielilor legate de funcionarea Comisiei Electorale Centrale (i altor or gane electorale), organizarea i desfurarea alegerilor, finanarea par tidelor politice n perioada nonelectoral i a activitilor politice ale reprezentanilor alei, finanarea partidelor politice i a altor concureni electorali n campania electoral; supravegherea surselor de finanare, controlul implementrii principii lor generale ale donaiilor (contribuiilor), controlul asupra cheltuielilor partidelor politice, concurenilor electorali n perioadele nonelectoral i/sau electoral; supravegherea respectrii legislaiei privind limitele donaiilor, eviden a donaiilor, evidena cheltuielilor i limitelor de cheltuieli; supravegherea inerii registrelor contabile de ctre partidele politice i concurenii electorali;
elaborarea formelor i procedurilor de raportare; organizarea instruirii cu privire la procedurile de raportare pentru agen ii (mandatarii) financiari; supravegherea ntocmirii, prezentrii i publicrii rapoartelor financiare de ctre partidele politice i concurenii electorali; analiza rapoartelor financiare privind finanarea partidelor politice i campaniilor electorale; dispunerea efecturii auditului i/sau colaborarea cu organele de con trol financiar (Curtea de Conturi, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat) i organizaiile independente de audit n problema efecturii auditului (inclusiv a surselor de venit, corectitudinii inerii evidenei contabile i utilizrii conform destinaiei a mijloacelor acumulate de ctre partidele politice i concurenii electorali etc.); prezentarea unei autoriti (de exemplu, Parlamentului) a raportului pri vind finanarea partidelor politice i campaniilor electorale; publicarea raportului privind rezultatele supravegherii finanrii parti delor politice i campaniilor electorale cu concluziile referitoare la res pectarea legislaiei de ctre partidele politice i concurenii electorali; publicarea informaiilor privind subveniile de stat alocate pentru ac tivitatea partidelor politice n perioada nonelectoral, precum i mij loacelor alocate partidelor politice i altor concureni electorali pentru campania electoral; primirea declaraiilor de interes personal, tratarea i soluionarea situa iilor de conflict de interese; primirea i examinarea declaraiilor cu privire la venituri i proprietate ale conductorilor i persoanelor responsabile ale partidelor politice, concurenilor electorali i candidailor alei. Atribuiile enumerate mai sus ar putea fi suplimentate cu cele prevzute n proiectul de lege sau care rezult din acesta: distribuirea subveniilor de la bugetul de stat pentru partidele politice i concurenii electorali; recepionarea de la partidele politice i concurenii electorali a rapoar telor financiare preliminare i finale;
determinarea limitelor de cheltuieli ale partidelor politice i altor con cureni electorali pentru campania electoral; colectarea de la bnci a informaiilor despre mijloacele financiare virate n contul partidului politic, concurentului electoral (inndu-se cont de faptul c n proiectul de lege va fi stipulat c secretul bancar nu se ex tinde asupra mijloacelor partidelor politice i concurenilor electorali); formarea i completarea unei baze de date privind finanarea partidelor politice i campaniilor electorale; sistematizarea informaiilor, ntocmirea i publicarea rapoartelor pri vind contribuiile primite de ctre partidele politice i concurenii elec torali i sursele din care ele au fost primite. Din aceste i alte atribuii ale Comisiei Electorale Centrale (vezi mai jos) rezult drepturile i obligaiile funcionarilor acesteia n perioadele electo ral i nonelectoral. innd cont de cele menionate mai sus, considerm c n capitolul V Transparena i controlul din proiectul de lege nr.1 este necesar s se includ un compartiment nou Supravegherea finanrii partidelor politice i campaniilor electorale, n care s se reglementeze organul independent de supraveghere a finanrii partidelor politice i campaniilor electorale (Comisia Electoral Central) i atribuiile acesteia n contextul finanrii partidelor politice i campaniilor electorale (expuse anterior). n baza aces tor atribuii urmeaz a fi reglementate drepturile i obligaiile CEC care in de supravegherea finanrii partidelor politice i campaniilor electorale. Considerm c aceast propunere nu cade sub incidena cerinelor art.20 privind controlul din partea Curii de Conturi (auditul superior) asupra uti lizrii mijloacelor publice primite de ctre partidele politice i concurenii electorali. Cu toate acestea, n proiectul de lege se cere instituirea unei proceduri de audit [27], prin care s-ar delimita clar competenele Comisiei Electorale Centrale i Curii de Conturi, colaborarea dintre ele i posibili tatea implicrii altor organe de control i a organizaiilor independente de audit n activitatea de control financiar. n legtur cu aceste propuneri i n conformitate cu aceste cerine urmeaz a fi modificate stipulaiile art.27 alin.(1) din Legea nr.718-XII din 17.09.91 [10].
6
2. n proiectul de lege nr.2 nu este reglementat supravegherea finanrii par tidelor politice i campaniilor electorale, nu sunt determinate organul inde penedent de supraveghere a finanrii partidelor politice i campaniilor elec torale (din coninutul proiectului numai se subnelege c acest organ este Comisia Electoral Central), competenele acestui organ, drepturile i obli gaiile funcionarilor care rezult din competenele acestuia. Aceste aspecte privind supravegherea finanrii partidelor politice i campaniilor electorale urmeaz a fi stipulate n proiectul de lege, de aceea propunerile aferente pro iectului de lege nr.1 sunt valabile i pentru proiectul de lege nr.2. 3. Analiznd atribuiile Comisiei Electorale Centrale privitoare la suprave gherea finanrii partidelor politice i campaniilor electorale, putem obser va c n condiiile noi activitatea acestei Comisii se extinde pentru perioada nonelectoral i se completeaz cu noi atribuii. Pornind de la aceasta, de numirea Comisiei n cauz ar putea fi modificat, de exemplu, n Comisia pentru partidele politice i campaniile electorale. 4. n contextul supravegherii partidelor politice i campaniilor electorale este extrem de important punerea n practic a mecanismului de implemen tare efectiv a legislaiei privind finanele politice. n acest scop, pentru efectuarea controlului asupra acumulrii i utilizrii mijloacelor bneti de ctre partidele politice i concurenii electorali este necesar a reglementa c finanarea n form de mijloace bneti ale partidelor politice i concuren ilor electorali, precum i utilizarea de ctre acetia a mijloacelor financiare se efectueaz doar prin conturile bancare ale acestora i c asupra informa iilor de pe aceste conturi nu se extinde secretul bancar [43]. n acest sens, proiectul de lege nr.1 stipuleaz c: Donaiile n form bneasc mai mari de trei uniti convenionale se transfer partidului politic doar prin intermediul operaiunilor bancare (art.7 alin.(7)); Mijloacele de stat, alocate pentru finanarea partidelor politice, se vireaz lunar pe contul partidelor politice ... (art.10 alin.(2)); Concurentul electoral deschide la banc un cont cu meniunea Fond electoral, virnd n el mijloace financiare proprii, sume bneti primite de la persoane fizice i persoane juridice din ar (art.14 alin.(2));
Concurentul electoral care nu deschide un cont la banc cu meniunea Fond electoral informeaz despre aceasta Comisia Electoral Central (art.14 alin.(3)); Persoanele juridice pot vira sumele bneti pe contul Fond electoral numai prin transfer ... (art.14 alin.(4)); Persoanele fizice i juridice nu au dreptul s comande materiale electorale publicitare pentru i n favoarea concurenilor electorali i s achite cheltuielile aferente producerii acestora fr acordul concurenilor electorali i cu mijloace financiare care nu au fost virate pe contul Fond electoral al concurenilor respectivi (art.14 alin.(5)). Considerm c aceste stipulaii nu sunt suficiente i proiectul de lege nr.1 urmeaz a fi completat cu norme din care rezult c achitarea activitilor respective ale partidelor politice i concurenilor electorali se efectueaz din mijloacele acestora prin intermediul conturilor bancare; conturile ban care ale partidelor politice i concurenilor electorali pot fi deschise numai n bncile ce i desfoar activitatea pe teritoriul Republicii Moldova, prelund astfel stipulaia respectiv cuprins n art.12 alin.(3) din Legea nr.718-XII din 17.09.91 [10]; asupra mijloacelor partidelor politice i con curenilor electorali nu se extinde secretul bancar. n acest context, este de menionat c art.23 din proiectul de lege nr.1 pre vede abrogarea art.12 din Legea nr.718-XII din 17.09.91 n legtur cu adoptarea Legii privind finanarea partidelor politice i campaniilor elec torale, ns stipulaia din art.12 alin.(3) nu este prezentat n proiect, fiind diminuate astfel posibilitile de supraveghere a finanrii i utilizrii mij loacelor acumulate. Asupra acestui aspect a atenionat expertul Consiliului Europei Marcin Walecki [33]. n art.28 alin.(4) din proiectul de lege nr.2 se stipuleaz c operaiunile de ncasri i pli ale partidelor politice se efectueaz prin conturi n lei moldoveneti i valut strin, deschise la bnci cu sediul n Republica Moldova. n contextul celor expuse mai sus, n proiectul de lege nr.2 ur meaz s se reglementeze c asupra mijloacelor de pe conturile bancare ale partidelor politice i concurenilor electorali nu se extinde secretul bancar. 5. n scopul respectrii stricte a legislaiei n domeniu organul independent de supraveghere (CEC), fiind mputernicit cu competena de supraveghere a
finanrii partidelor politice i campaniilor electorale, urmeaz a fi mpu ternicit i cu atribuiile de a porni, dac este cazul, i de a cerceta cazurile judiciare de nclcare a legislaiei privind finanarea partidelor politice i campaniilor electorale [43, 47], cu aplicarea, dup caz, a sanciunilor dis ciplinare (de exemplu, a adopta decizia de a refuza finanarea parial sau integral de la bugetul de stat a activitii partidelor politice pe urmtorul an pentru nclcrile depistate la utilizarea neconform a mijloacelor publi ce). La examinarea cazurilor de nclcare a legislaiei cu caracter discipli nar sau administrativ, CEC ar putea fi asistat de organele de control i de aplicare a legislaiei competente. Materialele privind contraveniile administrative depistate de CEC trebuie transmise instanelor de judecat, iar materialele privind cazurile cu carac ter penal, dup competen, Procuraturii Generale ca organ care conduce i exercit urmrirea penal. n legtur cu aceasta, proiectele de legi nr.1 i nr.2 urmeaz a fi comple tate cu stipulaiile enunate. Totodat, compartimentul privind atribuiile CEC, ca organ de supraveghere, urmeaz a fi suplimentat cu urmtoarele atribuii: primirea i examinarea reclamaiilor privind finanarea partidelor poli tice i campaniilor electorale; pornirea i cercetarea cazurilor judiciare de nclcare a legislaiei n domeniul finanrii partidelor politice i campaniilor electorale; aplicarea unor sanciuni disciplinare n cazurile de nclcare a legislaiei privind finanarea partidelor politice i campaniilor electorale; colaborarea cu Curtea de Conturi, organele de control financiar i fiscal, organizaiile independente de audit, Consiliul Coordonator al Audiovizualului, organele afacerilor interne, organele Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, alte organe competente n scopul examinrii cazurilor cu caracter administrativ privind finana rea partidelor politice i campaniilor electorale; transmiterea instanelor de judecat a materialelor privind cazurile de nclcare a legislaiei cu caracter administrativ; transmiterea Procuraturii Generale a materialelor privind cazurile de nclcare a legislaiei cu caracter penal, colaborarea cu Procuratura
General privind cazurile de nclcare a legislaiei ce ine de finanarea partidelor politice i campaniilor electorale. 6. Societatea civil i mass-media trebuie s aib posibilitate s participe la monitorizarea finanelor politice i influena acestora asupra persoanelor politice [47]. n legtur cu aceasta, n proiectele de legi nr.1 i nr.2 ur meaz a fi stipulat posibilitatea participrii societii civile i mass-me dia la monitorizarea finanrii partidelor politice i campaniilor electorale, colaborarea CEC i consiliilor electorale de circumscripie cu societatea civil i mass-media, asigurarea accesului la informaie privind finanarea partidelor politice i campaniilor electorale. n contextul asigurrii transparenei i accesului la informaie ar putea fi prevzut editarea Buletinului Informativ al Comisiei Electorale Centrale care ar include rapoartele financiare ale partidelor politice i concurenilor electorali; rapoartele de evaluare cu concluziile CEC privind analiza rapoar telor financiare i supravegherea finanrii partidelor politice i concureni lor electorali; informaiile cu privire la finanarea din bugetul de stat i alte surse, precum i alte informaii. De asemenea, ar fi raional crearea unei pagini web, n care s fie puse la dispoziia tuturor informaiile sus-meniona te, organizarea msurilor comune de monitorizare, organizarea dezbaterilor publice, emisiunilor i altor aciuni comune. Aceasta ar contribui la sporirea transparenei i accesului la informaie, la consolidarea colaborrii cu soci etatea civil i mass-media privind problemele de monitorizare a finanrii partidelor politice i campaniilor electorale. Dat fiind acest fapt, atribuiile Comisiei Electorale Centrale, ca organ de supraveghere, urmeaz a fi completate cu urmtoarele atribuii: asigurarea accesului la informaie, inclusiv editarea Buletinului Informativ al Comisiei Electorale Centrale, crearea i administrarea unei pagini web pe Internet cu plasarea pe ea a informaiilor privind finanarea partidelor politice i campaniilor electorale, a rapoartelor fi nanciare i rapoartelor de evaluare i supraveghere a finanrii politice; colaborarea cu societatea civil i mass-media n domeniul monitori zrii finanrii partidelor politice i campaniilor electorale; organizarea msurilor comune de monitorizare, dezbaterilor publice, emisiunilor, altor aciuni comune de supraveghere.
7. Consiliul Europei recomand, n acest context, i specializarea personalu lui organelor de drept n domeniul combaterii finanrii ilegale a partidelor politice i campaniilor electorale. Considerm c o asemenea specializare ar putea fi prevzut n cadrul Procuraturii Generale, care, potrivit Codului electoral (art.70), efectueaz urmrirea penal n cazul infraciunilor comise n domeniul electoral. n conformitate cu legislaia n vigoare, Procuratura General conduce i exercit urmrirea penal. Prin urmare, n cazurile cu caracter penal de n clcare a legislaiei privind finanarea partidelor politice i campaniilor elec torale urmrirea penal urmeaz a fi efectuat de Procuratura General n colaborare cu organele de interne i Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (CCCEC), sub conducerea acesteia. Deci, o ase menea specializare ar fi necesar i pentru personalul organelor de interne i CCCEC n scopul relevrii i cercetrii unor asemenea infraciuni, pre cum i a cazurilor de contravenii administrative n acest domeniu. Att cauzele administrative, ct i cele penale ce in de nclcarea normelor privind finanarea partidelor politice i campaniilor electorale urmeaz a fi examinate de ctre instanele de judecat. n aceste cazuri este necesar i specializarea judectoriilor i/sau judectorilor.
10. Responsabiliti i sanciuni

Este cunoscut faptul c reglementrile stipulate de actele normative sunt respec tate doar n cazul n care este stabilit rspunderea pentru nerespectarea acestora i persoanele care le ncalc sunt sancionate. n cazul finanrii partidelor po litice i campaniilor electorale este important a reglementa c partidele politice (inclusiv liderii sau persoanele responsabile ale acestora), persoanele care au le gtur cu un partid politic sau sunt ntr-un alt mod controlate de un partid politic, concurenii electorali, precum i alte persoane (finanatorii (donatorii) persoane fizice sau juridice, funcionarii publici, prestatorii de servicii etc.) sunt responsa bile de respectarea legislaiei i c orice nclcare a regulilor este sancionat. Rspunderea persoanelor poate fi disciplinar, civil, administrativ i penal, iar sanciunile trebuie s fie efective, proporionale gravitii nclcrilor co mise i convingtoare (descurajatoare) [12,15].
1
1. Articolul 21 al capitolului VI Responsabiliti din proiectul de lege nr.1 este dedicat responsabilitilor. n acesta este reglementat rspunderea pentru nclcarea legislaiei cu privire la finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale, cuprinznd numai enumerarea aciunilor (inaciunilor) care constituie contravenie (administrativ) ce se pedepsesc conform legii, ceea ce nseamn c acest compartiment este incomplet. Din motivul lipsei acestora considerm c n capitolul n cauz este necesar s se reglementeze att rspunderea administrativ, ct i cea disciplinar, civil i penal, ceea ce ar asigura respectarea normelor privind finanarea partidelor politice i campaniilor electorale. Este de remarcat c unele stipulaii n cadrul aciunilor (inaciunilor) enumerate n art.21 din proiectul de lege nr.1 nu sunt corecte i urmeaz a fi modificate, iar altele urmeaz a fi concretizate sau redactate. Astfel, nu este corect i urmeaz a fi modificat stipulaia din art.21 alin.(1) lit.b) conform creia constituie contravenie i se pedepsete conform legii urmtoarele aciuni (inaciuni): ... b) acceptarea de cotizaii, donaii ori de servicii gratuite fcute cu scopul evident de a obine un avantaj economic ..., din motivul c aceast stipulaie este n contradicie cu noiunea de donaie n contul unui partid politic i nu poate interveni responsabilitatea partidului politic sau concurentului electoral pentru faptul c a primit dona ie i a obinut un avantaj economic. Potrivit definiiei, donaia nseamn orice aciune intenionat care ofer gratis unui partid politic un avantaj economic sau de alt natur [15, art.2]. De asemenea, urmeaz a fi concretizat i redactat stipulaia din art.21 alin.(1) lit.e), conform creia constituie contravenie i se pedepsete conform legii urmtoarele aciuni (inaciuni): ... e) susinerea financiar i material a campaniei electorale, n mod direct sau indirect, de ctre persoanele fizice ori juridice din strintate ..., din motivul c susinerea partidelor politice sau concurenilor electorali de ctre cetenii Republicii Moldova care au reedin sau activeaz pe teritoriul altor state ar putea fi interpretat eronat i confundat cu finanarea efectuat de ctre donatorii strini, ceea ce ar duce nu numai la limitarea drepturilor legitime ale cete nilor menionai, ci i mai grav, ar putea interveni sancionarea nentemeiat a cetenilor sau a partidelor politice pentru donaiile oferite sau primite.
2
Susinerea partidelor politice sau concurenilor electorali de ctre cetenii Republicii Moldova, care au reedin sau se afl pe teritoriul altor state, nu trebuie confundat cu finanarea de ctre donatorii strini, de aceea, n acest caz, nu poate interveni rspunderea pentru aceast aciune. Presupunem c n stipulaia din art.21 alin.(1) lit.e) autorul proiectului de lege a avut n vedere responsabilitatea pentru finanarea partidelor politice i campaniilor electorale de ctre donatorii strini (inclusiv ntreprinderile mixte, n care, conform art.21 alin.(1) lit.f) din proiect cota ... fondatorului strin n aceste ntreprinderi este mai mare de 20%). De asemenea, finanarea campaniilor electorale nu trebuie confundat cu finanarea activitilor de monitorizare a campaniilor electorale, adic fi nanarea activitilor de monitorizare a campaniilor electorale de ctre alte state sau instituii, organizaii internaionale (de exemplu, organiza iilor neguvernamentale) nu trebuie s fie interpretat ca finanare a cam paniilor electorale (direct sau indirect) de ctre donatorii strini. n caz contrar, normele sus-menionate ar putea fi utilizate nentemeiat pentru a interzice numeroase activiti legitime, cu att mai mult, ar putea servi drept temei pentru sancionarea nentemeiat a persoanelor ce au efectuat activitile de finanare respective. Lund n considerare cele expuse, stipulaia din art.21 alin.(1) lit.e) necesit a fi redactat pentru a exclude o posibil interpretare eronat, ce ar putea duce att la limitarea drepturilor legitime ale unor categorii de persoane, ct i la aplicarea nentemeiat a unor sanciuni. 2. n cazul proiectului de lege nr.2 nu sunt reglementate, de fapt, responsabi litile i sanciunile, de aceea acest proiect urmeaz a fi completat cu un compartiment n care ar fi reglementat rspunderea disciplinar, civil, administrativ i penal. Articolul 32 alin.(3) din proiectul de lege prevede aplicarea sanciunii dis ciplinare (pierderea dreptului de a primi alocaii financiare din bugetul de stat) n cazul n care partidul politic depete plafonul maxim de cheltuieli n campania electoral sau acesta a fost finanat cu nclcarea prevederi lor legii. n acest context, trebuie de concretizat ce nseamn expresia cu nclcarea prevederilor legii i ce fel de nclcare a legii poate fi sancio nat prin refuzul finanrii de ctre stat. De asemenea, este necesar a ine
3
cont de faptul c, pornind de la experiena internaional, pentru depirea limitelor de cheltuieli n campania electoral, urmeaz a fi reglementat rspunderea administrativ (n cazul depirii limitelor de cheltuieli, pn la o anumit sum) sau penal (n cazul depirii limitelor de cheltuieli, mai mare de o anumit sum). 3. n ce privete rspunderea administrativ, Codul cu privire la contraveni ile administrative n vigoare [2] reglementeaz rspunderea administrativ pentru unele fapte de nclcare a normelor privind finanarea partidelor politice i campaniilor electorale sau care ar putea fi aplicate inclusiv n cazul nclcrii normelor privind acest domeniu: Folosirea nejustificat de ctre persoanele cu funcie de rspundere a bunurilor unei ntreprinderi, instituii sau organizaii ... n interesul unor teri (art.516); Nerespectarea condiiilor stabilite n licen sau autorizaie (art.1421), nerespectarea condiiilor i normelor de difuzare a programelor audiovizuale, stabilite de Consiliul Coordonator al Audiovizualului i Comisia Electoral Central pentru perioada campaniei electorale (art.1421 alin.2); nclcarea regulilor de organizare i inere a contabilitii, de ntocmire i prezentare a drilor de seam financiare (art.1621):
nclcarea modului de organizare a contabilitii i controlului asupra inerii ei, adic nendeplnirea cerinelor legislaiei referitor la alegerea formei de organizare a contabilitii i inerii ei, la stabilirea sau modificarea politicii de eviden, precum i neasigurarea controlului asupra ntocmirii documentare a operaiunilor economice i reflectrii lor n contabilitate (alin.1); nclcarea modului de inere a contabilitii, adic nerespectarea regulilor stabilite de legislaie privind reflectarea n conturi i n registrele contabile a operaiunilor economice i financiare (alin.2); nclcarea modului de perfectare documentar a operaiunilor economice i financiare, adic nentocmirea documentelor primare i nerespectarea cerinelor de perfectare a operaiunilor indicate prin documente primare tipizate de strict eviden, perfectarea incomplet sau inadecvat a acestor operaiuni prin documente primare ori prezentarea lor n contabilitate cu ntrziere (alin.3);
nclcarea modului de ntocmire i prezentare a drii de seam financiare, adic prezentarea n organul financiar a unei dri de seam financiare care nu corespunde formei stabilite de legislaie sau care nu reflect toate datele stabilite pentru aceast form, fie prezentarea setului de acte sau a unei pri de acte ale drii de seam financiare cu nclcarea termenului de prezentare a acesteia, stabilit de legislaie (alin.4); eschivarea de la prezentarea setului de acte sau a unei pri de acte ale drii de seam financiare, adic nendeplinirea premeditat, dup expirarea termenului stabilit de legislaie pentru prezentarea drii de seam financiare, a dispoziiei scrise a organului financiar privind prezentarea ei n termenul stabilit de acesta (alin.5); introducerea cu bun tiin n actele drii de seam financiare a unor indici denaturai (alin.6); nclcarea regulilor de pstrare a documentelor contabile i nendeplinirea cerinelor de restabilire a lor, adic degradarea, pierderea, nimicirea lor pn la expirarea termenului de pstrare a documentelor contabile, stabilit de regulile organizrii arhivisticii de stat, sau nerestabilirea lor n termenul de dou luni, stabilit de legislaie, din momentul constatrii faptului respectiv (alin.7 i 8);
nclcarea modului de calculare, de aprobare i de utilizare a mijloacelor bugetare (art.16211):

denaturarea, de ctre instituii publice, a calculelor de stabilire a necesarului de mijloace bugetare (alin.1); neprezentarea spre aprobare sau neaprobarea, n termenul stabilit, de ctre ordonatorii de credite (executorii de buget), a planurilor de finanare (devizelor de cheltuieli) ale instituiilor publice (alin.3); utilizarea contrar destinaiei a mijloacelor bugetare de ctre instituiile finanate de la bugetele de toate nivelurile (alin.4);
nclcarea legislaiei electorale (art.2001): folosirea fondurilor venite din strintate sau nedeclarate public (alin.8) (stipulat inclusiv de art.71 alin.(1) lit.g) din Codul electoral). Potrivit Codului cu privire la contraveniile administrative sunt n drept s examineze cazurile de contravenii administrative i s aplice sanci uni administrative urmtoarele organe:
Consiliul Coordonator al Audiovizualului privind cazurile prevzute la art.1421; Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei i organe le de control financiar i fiscal privind cazurile prevzute la art.1621; Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Curtea de Conturi i organele de control financiar i fiscal privind cazurile prevzute la art.16211. n ce privete aceste norme este de menionat c finanarea partidelor poli tice i campaniilor electorale este un domeniu deosebit de important pentru societate. nclcrile care ar putea fi admise n acest domeniu ar putea avea o rezonan social sporit. Din aceste motive, considerm c contraveni ile administrative privind finanarea partidelor politice i campaniilor elec torale trebuie s fie examinate i persoanele vinovate urmeaz s fie sanci onate administrativ nu de organele menionate mai sus, ci de instanele de judecat n baza materialelor prezentate de Comisia Electoral Central, dup caz, cu participarea organelor sau instituiilor specializate. n acest sens, sunt necesare modificarea i completarea Codului cu privire la con traveniile administrative. 4. Privitor la rspunderea penal Codul penal n vigoare [5] reglementeaz rspunderea penal pentru mpiedicarea exercitrii libere a dreptului electoral sau a activitii organelor electorale (art.181). Prevederile acestui articol urmeaz a fi utilizate i n cazurile de nclcare a normelor privind finanarea partidelor politice i campaniilor electorale, adic n cazurile mpiedicrii activitii organelor electorale (de exemplu, de supraveghere sau control al finanrii partidelor politice i campaniilor electorale) c) svrit cu periclitarea vieii persoanei; d) nsoit de vtmarea grav a integritii corporale sau a sntii; e) soldat cu alte urmri grave. n conformitate cu Codul penal, n cazurile respective persoanele poart rspundere penal pentru infraciunile de corupie, inclusiv pentru delapi darea averii strine (art.191), nsuirea n proporii mari i deosebit de mari (art.195). De asemenea, Codul penal reglementeaz rspunderea penal pentru splarea banilor (art.243). Aceste infraciuni pot fi comise i n cazul efecturii activitilor de finanare a partidelor politice i campaniilor electorale.
6
Prin urmare, articolele menionate din Codul penal urmeaz a fi aplicate i n cazurile respective de infraciuni legate de activitatea de finanare a partidelor politice i campaniilor electorale. 5. Stipulaiile sus-menionate din Codul cu privire la contraveniile adminis trative i Codul penal referitoare la responsabiliti i sanciuni nu acoper totalitatea posibilelor nclcri ale normelor privind finanarea partidelor politice i campaniilor electorale. Ele urmeaz a fi modificate i comple tate, innd cont de obligaiile i responsabilitile partidelor politice, con curenilor electorali, persoanelor care au legtur cu un partid politic sau sunt n alt mod controlate de un partid politic, organului specializat de su praveghere a finanrii politice, donatorilor i altor persoane implicate n activitatea de finanare politic. nclcrile sancionate administrativ ar putea include [33]: neprezentarea de ctre partidele politice i concurenii electorali a ra poartelor sale financiare organului competent de supraveghere (CEC) n termenele stabilite de legislaie sau prezentarea ntrziat a acestor rapoarte; nepublicarea de ctre partidele politice i concurenii electorali a ra poartelor sale financiare, publicarea rapoartelor financiare cu depirea termenelor stabilite de legislaie, precum i publicarea unor rapoarte financiare incomplete; nepublicarea de ctre Comisia Electoral Central a rapoartelor de eva luare i de supraveghere privind respectarea de ctre partidele politice i concurenii electorali a legislaiei privind finanarea politic; solicitarea de ctre mass-media a unor pli pentru publicitatea electo ral care depesc tarifele minime luate de la o persoan pentru un loc i timp echivalent; acceptarea de ctre partidele politice i concurenii electorali a donai ilor peste limita maxim dintr-o surs stabilit de legislaie (pn la o anumit sum) i nedeclararea i nerestituirea acestora n termen; depirea limitelor de cheltuieli electorale (cu o sum de pn la ... lei); nclcarea de ctre donatori a regulilor privind regimul donaiilor, inclusiv depirea limitelor de donaii politice (cu o sum de pn la ... lei);
nepublicarea datelor privind identitatea donatorului n cazul n care va loarea total a donaiilor oferite depete limita minim stipulat de legislaie ce impune publicarea datelor de identificare a donatorului; primirea de ctre partidele politice i concurenii electorali a donaiilor fr eliberarea documentelor justificative. Este de remarcat c n statele n care organele de drept nu sunt in dependente exist riscul c deschiderea informaiei despre susinerea partidelor politice de opoziie ar putea condiiona probleme n activi tatea persoanelor care au oferit donaii. n special, agenii economici pot deveni inta diverselor controale din partea organelor de stat, ce ar putea duce la prejudicierea sau chiar ruinarea acestora [43]. Din aceste considerente, proiectele de legi nr.1 i nr.2 i Codul cu privire la con traveniile administrative trebuie s prevad rspunderea administrativ a persoanelor care ntreprind aciuni ndreptate spre limitarea dreptului donatorilor de a susine prin contribuii partidele politice i concurenii electorali. n cazul n care au fost nclcate aceste drepturi sau donatorii respectivi au fost prejudiciai grav se va prevedea rspunderea penal pentru aceste fapte. 6. Considerm c legislaia trebuie s prevad rspunderea penal a partide lor politice, concurenilor electorali, persoanelor responsabile ale acestora, persoanelor care au legtur cu un partid politic, donatorilor sau altor per soane implicate n urmtoarele cazuri [29,33,47]: finanarea partidelor politice i concurenilor electorali din surse ilegale sau interzise de lege, inclusiv din surse anonime ori secrete, de ctre finanatorii strini, instituiile sau organizaiile publice, inclusiv ntre prinderile de stat (cu excepia mijloacelor alocate de la bugetul de stat), precum i din surse de provenien vdit criminal; susinerea prin donaii cu ocolirea cilor legale de finanare i nenregis trarea de ctre partidele politice i concurenii electorali a donaiilor; falsificarea documentelor justificative privind donaiile; susinerea prin donaii sau acceptarea de donaii ce depesc limita ma xim dintr-o surs (cu o valoare mai mare de lei) i nerestituirea donaiilor n termenul stabilit; obinerea de donaii prin estorcare, ameninare, intimidare sau violen;
depirea limitelor stabilite pentru cheltuielile electorale (cu o sum mai mare de ... lei); efectuarea de ctre partidele politice i concurenii electorali a cheltuie lilor neautorizate sau interzise; prezentarea rapoartelor financiare false (prin falsificarea documentelor de contabilitate sau nenregistrarea documentelor necesare, cu valori diminuate cu bun tiin); deturnarea de mijloace sau fonduri; folosirea ilicit de bunuri de ctre un agent public; ncheierea unei nelegeri de finanare (de susinere) a partidului politic, concurentului electoral n schimbul obinerii de ctre donatori a unor avantaje economice ilegale; cumprarea voturilor alegtorilor, adic oferirea de mit, n mod di rect sau indirect, inclusiv din mijloacele de finanare a partidelor poli tice i concurenilor electorali, pentru a incita alegtorii s voteze sau s se abin de a vota ori s voteze sau s se abin de a vota pentru candidatul dat; acceptarea de mit de ctre un alegtor n perioada campaniei electora le, oferit de partidele politice, concurenii electorali sau reprezentanii acestora n scopul de a vota sau a se abine de a vota ori de a vota sau a se abine de a vota pentru candidatul dat; ameninarea, intimidarea sau rfuirea cu donatorii. Este de remarcat c rspunderea penal pentru unele nclcri ale legis laiei privind finanarea partidelor politice i campaniilor electorale este prevzut n astfel de ri, cum ar fi: Italia, Marea Britanie, Spania, Belgia, Frana, Canada .a. n legtur cu propunerile menionate de completare a legislaiei cu pre vederi referitoare la rspunderea penal se cere revizuirea stipulaiilor din art.21 alin.(1) lit.e) din proiectul de lege nr.1, precum i din art.2001 alin.8 din Codul cu privire la contraveniile administrative i art.71 alin.(1) lit.g) din Codul electoral privind rspunderea administrativ pentru folosirea fondurilor venite (primite) din strintate ..., care presupun rspunderea pentru finanarea de ctre finanatorii strini.
7. Considerm c legislaia n domeniul finanrii politice ar trebui s preva d, de asemenea, aplicarea unui ir de sanciuni disciplinare partidelor po litice i concurenilor electorali, n funcie de gravitatea nclcrilor admise de acetia, i anume: a) respingerea contului de campanie; b) suspendarea rambursrii cheltuielilor electorale; c) sistarea exercitrii funciei de ctre persoana aleas pn la executarea cerinelor naintate (de exemplu, pn la prezentarea raportului financiar); d) micorarea mrimii sau sistarea subvenionrii partidului politic de ctre stat care i s-ar cuveni pentru anul viitor sau pentru o perioad determinat de timp; e) decderea temporar din funcia public; f) sistarea nregistrrii partidului politic sau anularea nregistrrii; g) ineligibilitatea candidatului pe o perioad determinat de timp sau descalificarea, adic interzicerea persoanei de a candida la alegerile viitoare sau pe o perioad de timp; h) excluderea partidului politic sau a candidatului din lista ctigtorilor la alegeri; i) anularea alegerilor. 8. Sanciunile disciplinare menionate n pct.7 lit.a) e) ar putea fi aplicate partidelor politice, concurenilor electorali direct de ctre CEC, iar sanc iunile disciplinare prevzute la pct.7 lit.f) i), precum i cele adminis trative i penale, urmeaz fi aplicate partidelor politice sau concurenilor electorali de ctre instanele de judecat n baza probelor prezentate de ctre CEC (dup caz, cu suportul organelor specializate) sau n baza pro belor prezentate de Procuratura General (privind cazurile penale). 9. Este important a stabili c sanciunile trebuie s fie proporionale cu gra vitatea nclcrii, c partidul politic este responsabil numai n cazul n care nclcrile de legislaie au fost comise din iniiativa partidului, la indicaia sau cu autorizaia conductorului sau organului de conducere a partidului politic, sau c fapta este un rezultat al realizrii programului partidului ori scopurilor politice ale acestuia. De asemenea, este necesar a stabili c partidul politic nu poart rspundere n cazul n care nclca
rea este comis de ctre un membru individual al partidului politic din iniiativa sa proprie sau de ctre un candidat (electoral) care nu a fost autorizat de ctre partid [34].
11. Contestarea
n proiectele de legi nr.1 i nr.2 este omis un subiect deosebit de important con testarea. Presupunem c autorii acestor proiecte au procedat astfel din conside rentele c acest subiect este stipulat n art.65 68 din Codul electoral [3]. ntr-adevr, Codul electoral stipuleaz contestarea aciunilor (inaciunilor) i hotrrilor Comisiei Electorale Centrale, consiliilor electorale i birourilor electorale ce in de campania electoral, ns aceste stipulaii nu sunt suficiente i nu acoper totalitatea normelor specifice privind finanarea partidelor poli tice i campaniilor electorale. n cazul finanrii partidelor politice i campaniilor electorale pot fi contestate nu numai aciunile (inaciunile) i hotrrile organelor electorale, ci i ale altor persoane implicate n activitile de finanare a partidelor politice i concuren ilor electorali, de exemplu, a persoanelor care au legtur cu un partid politic sau sunt n alt mod controlate de un partid politic, a instituiilor financiare, Curii de Conturi, organelor de control financiar sau organizaiilor indepen dente de audit, organelor audiovizualului, donatorilor etc. Este de remarcat, de asemenea, c activitatea de finanare politic se deruleaz att n perioada electoral, ct i n perioada nonelectoral, ceea ce ar putea s influeneze asupra termenelor contestrii. Totodat, vom ine cont de propunerea privind includerea stipulaiilor din Codul electoral referitoare la finanarea politic n Legea cu privire la finana rea partidelor politice i campaniilor electorale. Argumentele expuse mai sus denot necesitatea includerii n proiectele de legi specificate a unui compartiment dedicat contestrii, n care trebuie s se re glementeze n ce cazuri poate fi fcut contestarea aciunilor sau deciziilor privind finanarea partidelor politice i campaniilor electorale, unde se depune contestarea, care este procedura depunerii plngerilor n acest subiect, care este procedura ierarhic de contestare ce stabilete rolul fiecrui nivel de organe,
1
comisii i instane judectoreti pentru asigurarea unui proces uniform de exa minare a contestrilor. n acest proces trebuie s fie enunate n mod explicit drepturile i obligaiile respective ale partidelor politice, persoanelor care au legtur cu un partid politic, concurenilor electorali, alegtorilor, donatorilor, Comisiei Electorale Centrale, organelor sau instituiilor specializate de stat sau private etc. n acest context, este necesar s se stabileasc cum influeneaz stipulaiile privind validarea rezultatelor alegerilor din Codul electoral asupra stipulaiilor privind contestarea aciunilor i deciziilor referitoare la finanarea partidelor politice i campaniilor electorale, mai cu seam, n cazul nclcrilor legislai ei cu caracter penal [16].
Concluzii
Corupia politic sau corupia partidelor politice este numit nc corupie de vrf sau corupie mare, deoarece reprezint corupia manifestat de partidele politice, persoanele care au legtur cu un partid politic sau sunt n alt mod controlate de un partid politic, candidaii la alegeri, persoanele care dein man date publice elective, conductorii de state sau guverne, conductorii admi nistraiilor publice centrale i locale i alte persoane responsabile ale guver nrii, precum i pentru c este sau poate fi de proporii deosebit de mari i cu consecine extrem de grave pentru societate. Din aceste motive, prevenirea i combaterea corupiei politice trebuie s fie o preocupare major a societii. Finanarea partidelor politice i campaniilor electorale constituie o compo nent important a activitii partidelor politice, de care depinde realizarea scopurilor acestora. Fr finanare nu pot exista i activa partidele politice, nu pot fi desfurate campaniile electorale, iar n lipsa partidelor politice nu pot exista pluralismul politic i democraia. Prin urmare, reglementarea finanrii partidelor politice i campaniilor electorale este necesar, n primul rnd, pen tru asigurarea financiar a partidelor politice i campaniilor electorale, adic pentru asigurarea democraiei. Totodat, reglementarea finanrii politice este necesar pentru asigurarea fi nanrii corecte a partidelor politice i campaniilor electorale. Sistemul corect de finanare a partidelor politice i campaniilor electorale con tribuie la promovarea n funcii publice elective a persoanelor contiincioase i oneste i la prevenirea corupiei politice. Reglementarea i implementarea unui sistem corect al finanrii politice influeneaz finanarea corect a democraiei i reprezint una din msurile importante de prevenire a corupiei politice. De aceea sistemul de finanare politic necesit o abordare serioas din partea sta tului pentru a preveni fenomenul corupiei politice, n general, i a corupiei n domeniul finanrii partidelor politice i campaniilor electorale, n particular. Prezentul studiu demonstreaz c legislaia n vigoare a Republicii Moldova reglementeaz ntr-o anumit msur activitatea de finanare a partidelor poli
3
tice i campaniilor electorale, ns normele din legislaie nu sunt depline i nu corespund n ntregime cerinelor naintate la etapa actual. S-a stabilit c prin elaborarea proiectului de Lege cu privire la finanarea partidelor politice i campaniilor electorale i a proiectului de Lege privind partidele politice s-a ncercat s se reglementeze finanarea partidelor poli tice i campaniilor electorale pe principii noi, cum ar fi finanarea din mij loace publice, implementarea principiilor generale ale donaiilor, asigurarea transparenei, controlul asupra finanrii, responsabilitile etc. Fiind apreciate nalt inteniile i aciunile ntreprinse n vederea elaborrii i adoptrii unei noi legislaii privind finanarea politic, totui s-a gsit de cuviin de a recu noate c reglementrile privind finanarea partidelor politice i campaniilor electorale din aceste proiecte de legi nu sunt pe deplin concrete sau clare, sunt incomplete, iar n unele cazuri contravin principiilor general recunoscute ale finanrii politice. Analiznd proiectele de legi sus-menionate, precum i legislaia n vigoare (Legea privind partidele i alte organizaii social-politice, Codul electoral, Codul fiscal, Codul cu privire la contraveniile administrative, Codul penal), la compartimentul privind finanarea partidelor politice i campaniilor electora le s-au constatat multiple lacune i neajunsuri care denot abateri de la norme le recunoscute privind finanarea politic sau neacceptarea deplin a acestora. Aceste lacune sau neajunsuri diminueaz mult capacitatea proiectelor elabora te i a legislaiei n vigoare de a asigura finanarea corect a partidelor politice i campaniilor electorale. n scopul reglementrii i implementrii unui sistem corect de finanare a par tidelor politice i campaniilor electorale n prezentul studiu au fost formulate un ir de propuneri care se refer, n special, la necesitatea finanrii partidelor politice i campaniilor electorale i principiile de baz ale acesteia, sursele de finanare, principiile generale ale donaiilor, limitarea i evidena cheltuielilor, finanarea indirect, finanarea organelor electorale i activitilor de organi zare i desfurare a alegerilor, supravegherea finanrii, organul independent de supraveghere a finanrii i atribuiile acestuia, responsabiliti i sanci uni, contestare, factorii ce asigur transparena finanrii (registrele contabile, rapoartele financiare, evidena donaiilor, publicarea rapoartelor financiare). Toate aceste aspecte au o importan deosebit n crearea unui sistem eficient i corect de finanare a partidelor politice i campaniilor electorale.
Paralel cu analiza stipulaiilor din proiectele de legi i a normelor din legisla ia n vigoare au fost artate normele i experiena internaional n domeniul finanrii partidelor politice i campaniilor electorale. La examinarea regle mentrilor privind finanarea politic din documentele menionate, precum i la expunerea obieciilor i formularea propunerilor s-a inut cont de recoman drile i normele expuse n documentele Consiliului Europei, Comisiei de la Veneia, Parlamentului European i Consiliului Uniunii Europene, Organizaiei Naiunilor Unite, Transparency International, precum i de experiena unui ir de state. Credem c obieciile i propunerile formulate vor contribui la mbuntirea normelor din proiectele de legi i legislaia n vigoare a Republicii Moldova, le vor face mai clare i concrete, le vor modifica i completa, aliniindu-le astfel la bunele practici internaionale. Aceasta ar putea asigura condiiile necesare unei finanri corecte a partidelor politice i campaniilor electorale i ar contri bui, n consecin, la prevenirea corupiei politice, n general, i a corupiei n finanarea partidelor politice i campaniilor electorale, n particular.
Bibliografie
1. Codul bunelor practici n materie electoral. Linii directoare i raport explica tiv. Comisia European pentru Democraie prin Drept (Comisia de la Veneia), Veneia, 18-19.10.2002, CDL-AD(2002)023rev. 2. Codul cu privire la contraveniile administrative al Republicii Moldova, adop tat la 29.03.1985, Vetile nr.003 din 29.04.1985, art.47. 3. Codul electoral al Republicii Moldova nr.1381-XIII din 21.11.1997 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.81 din 08.12.1997, art.667). 4. Codul fiscal al Republicii Moldova nr.1163-XIII din 24.04.1997 (republicat: Monitorul Oficial al Republicii Moldova din 25.03.2005, ediie special). 5. Codul penal al Republicii Moldova nr.985-XV din 18.04.2002 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.128 129 din 13.09.2002, art.1012). 6. Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994. 7. Convenia Naiunilor Unite mpotriva corupiei, adoptat la New York la 31.10.2003 i semnat la Merida, Mexic la 09.12.2003. 8. Guidelines and explanatory report on legislation on political parties: some specific issues, European Commission for democracy through law (Venice Commission), Venice, 12 13.03.2004, CDL-AD(2004)007rev, Study no.247/2004, Strasbourg, 15.04.2004. 9. Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova pentru aprobarea Strategiei nai onale de prevenire i combatere a corupiei i Planului de aciuni pentru reali zarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei nr.421-XV din 16.12.2. 10. Legea Republicii Moldova privind partidele i alte organizaii social-politice nr.718-XII din 17.09.1991 (Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.53 din 04.05.2000, art.340). 11. Lignes directrices et rapport explicatif sur la legislation relative aux partis po litiques: questions specifiques, adoptes par la Commission de la Venise lors de sa 58 session pleniere (Venise, 12-13 mars 2004), Kaarlo Tuori, Hans Heinrich Vogel, Commission Europeenne pour la Democratie par le droit (Commission de Venise), CDL-AD(2004)007rev, Etude nr.247/2004, Strasbourg, 15.04.2004.
6
Prevenirea corupiei politice prin reglementarea finanrii partidelor politice i campaniilor electorale 12. Lignes directrices et rapport sur le financement des parties politiques adoptes par la Commission de Venise, CDL-INF (2001)8, Strasbourg, 23.03.2001. 13. Loi lectorale du Canada (2000, ch.9) (http://lois.justice.gc.ca/fr/ShowTdm/ cs/E-2.01). 14. Recomandarea 86 (2000) 1 a Congresului puterilor locale i regionale a Consiliului Europei cu privire la transparena la finanarea partidelor politice i funcionarea lor democratic la nivel regional, Strasbourg, 23 25.05.2000. 15. Recomandarea Rec (2003) 4 cu privire la regulile generale contra corupiei n finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale a Comitetului de Minitri pentru statele membre, Consiliul Europei, 08.04.2003. 16. Recomandri comune asupra legislaiei electorale i administrrii alegerilor n Moldova, Comisia European pentru Democraie prin Drept (Comisia de la Veneia, Consiliul Europei) i Biroului pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR) al OSCE, adoptate de ctre Consiliul pentru Alegeri Democratice (Veneia, 17.06.2004) i Comisia de la Veneia (Veneia, 18 19.06.2004), CDL-AD(2004)027, Strasbourg, 12.07.2004, avizul nr.272/2004. 17. Recommendation 1516 (2001) Financing of political parties, Parliamentary Assembly, Council of Europe, 22.05.2001 (http://assembly.coe.int). 18. Rezoluia (97) 24 avnd ca obiect cele douzeci de principii directorii pentru lupta mpotriva corupiei, Consiliul Europei, 06.11.1997. 19. Rezoluia 105 (2000) 1 a Congresului puterilor locale i regionale a Consiliului Europei cu privire la transparena la finanarea partidelor politice i funciona rea lor democratic la nivel regional. 20. , ( ) 11.07.2001. 95- (www.democracy.ru). 21. , . : , , /.261/IPM/5, 02.11.2001. 22. () 2004/2003 04.11.2003 . (http://eulaw.edu.ru) (cu referin la Journal officiel de lUnion europeenne L 297 du 15.11.2003).
Transparency International Moldova 23. Annual report, Transparency International, 2004. 24. Anthony M. Sayers, Lisa Young, Election Campaign and Party Financing in Canada, Democratic Audit of Australia, September 2004 (www.partyfinance. ca/publications/AustraliaDemAudit.pdf). 25. Barometrul Global al Corupiei Transparency International, 2004 (www.trans parency.org). 26. Canadian Election Laws & Policies, Elections (www.sfu.ca). 27. Comentariile OSCE/ODIHR la proiectul de Lege al Republicii Moldova cu pri vire la partidele politice, Matthias Hartwig, Opinia nr.POLIT-MOL/078/2007, Varovia, 20.03.2007. 28. Financing political parties and election campaigns guidelines, Ingrid van Biezen, University of Birmingham (United Kingdom), Concil of Europe, December 2003. 29. Finanarea partidelor politice n Europa, Asociaia Pro Democraia, Bucureti, 2. 30. Finanarea partidelor politice. Ghid de aplicare i monitorizare a Legii nr.43/2003, Asociaia Pro Democraia, Bucureti, 2004 (www.apd.ro). 31. Gheorghe Butnaru, Octavian Bejan, Efim Obreja. Cum s ne protejm de co rupie: ghid pentru cetean. Transparency International Moldova, Chiinu, 26. 32. Hans-Heinrich Vogel. Comentarii asupra proiectului de Lege cu privire la partidele politice din Moldova, Comisia European pentru Democraie prin Drept (Comisia de la Veneia), CDL(2007)013, nr.431/2007, Strasbourg, 1..2. 33. Marcin Walecki. Obligaiile de raportare i declararea cum de mbunt it transparena. Materialele Conferinei Standardele Consiliului Europei n domeniul electoral i al finanrii partidelor politice, Chiinu, 29.11.2005 01.12.2005. 34. Marcin Walecki. Comentarii asupra proiectului de lege privind partidele politi ce din Moldova, Consiliul Europei, PCRED/DGI/EXP(2007) EN, Strasbourg, 2.2.2. 35. Political Financing. Commission on Legislative Democracy, Presentation to Commissioners, August 25-27, 2004 (www.gnb.ca). 36. Rapport du directeur gnral des lections du Canada sur la 38e lection gnra le tenue le 28 juin 2004 (www.elections.ca).
Prevenirea corupiei politice prin reglementarea finanrii partidelor politice i campaniilor electorale 37. Report of the Transparency International Global Corruption Barometer 2005 (www.transparency.org). 38. Rapport sur le Barometre Mondial de la Corruption de 2006, de Transparency International, 2006 (www.transparency.org). 39. Report on the Transparency International Global Corruption Barometer 2007 (www.transparency.org). 40. Selon un recent sondage dopinion, laction des guvernements pour combat tre la corruption est insuffisante. Communique de presse, Bruxelles/Berlin, .12.26 (www.transparency.org). 41. 2004, , 09.12.2004 (www.transparency.org). 42. . , , 29.10.1998 (www.stanford.edu). 43. 2004 Transparency International, - 25.03.2004. 44. , 2003., 26-27 2005., (www.transparency. org.ru). 45. . , , 2003 (www.transparency.org.ru). 46. , , Transparency International, , 2004. 47. Transparency International. , 2004, . 48. .. , (http://canadapolitics.hotbox.ru). 49. , e-Journal USA (http://usinfo.sta te.gov/journals).
Anexa 1
Proiectul Legii cu privire la finanarea partidelor politice i campaniilor electorale

Fiind convini c partidele politice sunt un element fundamental i indispen sabil al sistemului politic democratic i constituie un factor esenial care con tribuie la definirea i exprimarea voinei politice a cetenilor; constatnd c finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale n toate statele trebuie s fie subiect a acelorai standarde n scopul prevenirii i combaterii fenomenului corupiei; considernd c corupia reprezint o ameninare serioas pentru statul de drept, democraie, drepturile omului, echitatea i justiia social, care mpiedi c dezvoltarea economic, pune n pericol stabilitatea instituiilor democratice i submineaz principiile fundamentale morale ale societii; recunoscnd necesitatea asigurrii transparenei maxime i legal ntemeia te n procesul de prevenire i combatere a corupiei n activitatea politic, drept condiie esenial pentru buna funcionare a instituiilor democratice, Parlamentul adopt prezenta lege organic. Capitolul I. Dispoziii generale Articolul 1. Obiectul de reglementare Prezenta lege reglementeaz modalitatea de finanare a partidelor politice i altor organizaii social-politice (n continuare partidele politice) n general i n perioada campaniilor electorale, controlul finanrii, precum i restriciile i sanciunile n caz de nerespectare a normelor legale n domeniu. Articolul 2. Temeiul legal de finanare a partidelor politice Finanarea activitii partidelor politice se realizeaz doar n condiiile legii.
1
Articolul 3. Principiile de baz ale finanrii partidelor politice Asigurarea mijloacelor de finanare a activitii partidelor politice se bazeaz pe principiile libertii egalitii i transparenei. Capitolul II. Surse de finanare Articolul 4. Sursele de finanare Sursele de finanare a unui partid politic se formeaz din: a) cotizaiile de aderare i cele de membru; b) venituri provenite din activiti proprii; c) donaii; d) subvenii de la bugetul de stat.; e) alte surse de venit. Articolul 5. Cotizaiile (1) Cotizaiile sunt sumele bneti vrsate periodic de ctre membrii partidu lui politic pentru confirmarea caliti de membru. Cotizaiile se constituie din cotizaii de aderare i de membru. (2) Cotizaiile de aderare sunt vrsate n bugetul partidului politic la momentul aderrii membrului, dac statutul partidului nu prevede altfel. Cotizaiile de aderare se pltesc o singur dat. (3) Cotizaiile de membru sunt vrsate periodic de ctre membri n bugetul partidului politic. (4) Cuantumul cotizaiilor, repartizarea i utilizarea acestora se stabilesc n statutul partidului politic. Articolul 6. Veniturile provenite din activiti proprii Veniturile din activitile proprii ale partidului politic se compun din benefi ciul obinut de la: a) activitatea mijloacelor de informare n mas; b) vnzarea literaturii social-politice, altor materiale de propagand i agi taie, a confeciilor cu simbolic proprie; c) desfurarea festivalurilor, expoziiilor, leciilor, altor manifestri cul turale, fcute n scopuri de propagand sau de promovare a propriilor idealuri politice.
11
Articolul 7. Donaiile (1) Donaia constituie orice act deliberat de transmitere de la persoanele fizice i juridice unui partid politic a mijloacelor financiare sau susinerea mate rial a acestuia n orice form n scopul realizrii activitii sale statutare. (2) Donaiile primite de un partid politic ntr-un an fiscal nu pot depi 15.000 uniti convenionale. n condiiile prezentei legi o unitate convenional este egal cu 20 lei. (3) n anul fiscal n care au loc alegeri, plafonul donaiilor primite de partidul politic nu poate fi mai mare de 30.000 uniti convenionale . (4) Donaiile primite de ctre partidul politic de la o persoan fizic ntr-un an pot fi de pn la 500 uniti convenionale. (5) Donaiile primite de ctre partidul politic de la o persoan juridic ntr-un an pot fi de pn la 1500 uniti convenionale. Persoanele juridice sunt obligate ca la data efecturii donaiei s aib achitate integral toate datori ile fa de bugetul public naional. (6) Donaiile care depesc sumele indicate n alineatele (4) i (5) necesit a fi remise donatorului n decurs de o lun din data primirii, iar n cazul imposibilitii a le transmite n bugetul de stat. (7) Donaiile n form bneasc mai mari de 3 uniti convenionale se trans fer partidului politic doar prin intermediul operaiunilor bancare. (8) Valoarea bunurilor mobile i imobile donate partidului politic, precum i a serviciilor prestate acestuia gratuite se include n valoarea donaiilor, plafonat conform alineatelor (2) (5) ale prezentului articol. (9) Toate donaiile primite urmeaz a fi incluse n documentele de contabili tate. Donaiile n natur, bunuri de valoare i serviciile, vor fi reflectate n documentele contabile la valoarea pe pia. Articolul 8. Alte surse de venit Alte surse de venit sunt mijloacele provenite din: a) organizarea de conferine i seminare cu tematic politic, economic sau social; b) aciuni sportive i distractive; c) serviciile interne, care nu constituie activiti economice;
12
d) transmiterea n locaiune a spaiilor i altor bunuri aflate n proprietatea partidelor politice; e) dobnzile bancare; f) nstrinarea bunurilor care se afl n proprietatea partidului politic; g) alte activiti neinterzise de lege. Articolul 9. Surse interzise de finanare (1) Este interzis finanarea partidelor transmiterea ctre acestea de bunuri i prestarea serviciilor din partea: a) statelor, persoanelor fizice i juridice strine, apatrizilor; b) organelor autoritilor publice, ntreprinderilor, organizaiilor i institu iilor de stat, excepie fcnd finanarea, n conformitate cu capitolele III i IV ale prezentei legi ; c) ntreprinderilor mixte, dac cota statului sau a fondatorului strin n aceste ntreprinderi este mai mare de 20%; d) sindicatelor i fundaiilor; e) asociaiilor de ceteni nenregistrate; f) cetenilor Republicii Moldova, care nu au atins vrsta de 18 ani; g) persoanelor anonime; h) organizaiilor de binefacere i religioase. (2) Este interzis acceptarea sub orice form, direct sau indirect, de ctre partidele politice, a donaiilor n form de bunuri materiale, sau sume de bani, sau prestri de servicii fcute cu scopul evident de a obine un avan taj economic sau politic. Sumele astfel primite se confisc i se transmit la bugetul de stat. Capitolul III. Finanarea de stat Articolul 10. Subveniile de la bugetul de stat (1) Sursa finanrii de stat a partidelor politice care particip la alegeri parla mentare o constituie mijloacele financiare destinate pentru aceste scopuri i prevzute n bugetul de stat. (2) Partidele politice primesc anual prin intermediul Comisiei Electorale Centrale subvenii de la bugetul de stat, n condiiile prezentei legii i a legii bugetare anuale. Mijloacele de stat, alocate pentru finanarea partidelor politice, se vi
13
reaz lunar pe contul partidelor politice, n pri egale n modul prevzut de Guvern. Suma alocat partidelor politice n decursul anului nu poate fi mai mare de 0,02% din veniturile fiscale prevzute n bugetul de stat. (3) Partidul politic este n drept s renune la primirea mijloacelor financiare din bugetul de stat. (4) Subveniile pot fi folosite pentru: a) cheltuielile pentru ntreinerea sediilor; b) cheltuieli pentru pres i propagand; c) cheltuieli privind organizarea de activiti cu caracter politic; d) cheltuieli pentru telecomunicaii; e) investiii n bunurile mobile i imobile necesare activitii; f) cheltuieli pentru pregtirea participrii i derularea campaniei electorale. (5) Nici o cheltuial nu va fi efectuat de ctre partidul politic pentru vreun scop interzis de lege. Articolul 11. Modalitatea subvenionrii de stat (1) Statul aloc partidelor politice o subvenie de stat, care const din subven ii de baz, suplimentare i restante. (2) Partidele politice, care la nceputul legislaturii au reprezentai n fraciuni par lamentare, primesc, n pri egale, o subvenie de baz. Totalul subveniilor de baz reprezint o treime din subvenia de stat, acordat partidelor politice. (3) Partidele politice, reprezentate n Parlament, primesc suplimentar subvenii proporionale cu numrul mandatelor obinute. Totalul subveniilor suplimen tare reprezint o treime din subvenia de stat acordat partidelor politice. (4) Partidele politice care au participat n campania electoral i nu au primit mandate parlamentare, se subvenioneaz din suma restant proporional cu numrul de voturi acumulate. Articolul 12. Suspendarea sau ncetarea finanrii de stat a partidelor politice (1) Temei pentru suspendarea sau ncetarea finanrii de stat a partidelor poli tice poate fi: a) suspendarea activitii, reorganizarea (cu excepia fuziunii) sau dizol varea partidelor politice, n modul prevzut de lege;
1
b) ntocmirea i prezentarea neconform a rapoartelor financiare; c) utilizarea subveniilor de stat contrar destinaiei acestora; d) comiterea contraveniilor prevzute de alin. (1) art. 21 din prezenta lege. (2) Modalitatea suspendrii sau ncetarea finanrii de stat a partidelor politice se stabilete de Guvern. Capitolul IV. Finanarea campaniilor electorale Articolul 13. Susinerea de ctre stat a campaniilor electorale (1) Partidele politice care particip la campania electoral, precum i persoa nele care i desemneaz candidatura pentru ocuparea unei funcii eligibile independent de partide (n continuare n sensul prezentului capitol con cureni electorali) pot primi un credit fr dobnd de la bugetul de stat. Cuantumul creditului se stabilete prin lege. (2) n situaia, n care partidul politic participnd la campania electoral face parte dintr-un bloc electoral, creditul respectiv se acord blocului. (3) Concurentul electoral comunic numele persoanei responsabile de finane (mandatarul financiar) Comisiei Electorale Centrale. (4) Creditul fr dobnd primit de la bugetul de stat se stinge, complet sau parial, de ctre stat, n funcie de numrul total de voturi valabil expri mate pentru concurentul electoral n circumscripia electoral respectiv. Suma de bani, determinat prin mprirea sumei creditului la numrul de alegtori care au participat la votare, apoi prin nmulirea rezultatului ob inut cu numrul de voturi valabil exprimate pentru concurentul electoral respectiv, urmeaz a fi stins din contul statului. (5) Partidele politice care particip la campania electoral i blocurile electo rale, care au obinut mai puin de trei la sut din voturile valabil expri mate pe ntreaga ar sau n circumscripiile respective, precum i persoa nele care i desemneaz candidatura pentru ocuparea unei funcii eligibile independent de partide i nu au fost alei vor restitui creditele primite din bugetul de stat n termen de 2 luni de la data ncheierii votrii. Celelali concureni electorali vor restitui creditele n termen de 4 luni. (6) n cazul n care persoanele care i desemneaz candidatura pentru ocu parea unei funcii eligibile independent de partide sunt alese i mandatul
1
crora este validat, refuz s-i exercite mandatul, ei restituie cheltuielile legate de organizarea i desfurarea alegerilor. Articolul 14. Condiiile i modul de primire a donaiilor n perioada campaniilor electorale (1) Donaiile acordate concurenilor electorali de ctre persoanele fizice i ju ridice din ar, n perioada campaniilor electorale se efectueaz cu respec tarea urmtoarelor condiii: a) mijloacele financiare i alte forme de susinere material a activitii concurenilor electorali la alegeri vor fi declarate n pres n termen de o lun dup nceputul campaniei electorale, inclusiv ntr-o publicaie de circulaie republican sau local corespunztor; b) dup constituirea, n modul prevzut de lege, consiliului sau a biroului electoral respectiv, concurenii electorali snt obligai, de asemenea, s declare Comisiei Electorale Centrale mijloacele financiare i alte forme de susinere material, primite din sursele menionate n prezentul arti col, nainte de a le folosi. (2) Concurentul electoral deschide la banc un cont cu meniunea Fond elec toral, virnd n el mijloace financiare proprii, sume bneti primite de la persoane fizice i persoane juridice din ar. Virarea acestor sume n contul concurentului electoral poate fi efectuat numai cu acordul prea labil al acestuia. Plafonul mijloacelor ce pot fi virate n fondul electoral al concurentului electoral se stabilete de ctre Comisia Electoral Central i nu poate depi sumele stabilite n alin.(3) art.7 al prezentei Legi. (3) Concurentul electoral care nu deschide un cont la banc cu meniunea Fond electoral informeaz despre aceasta Comisia Electoral Central. (4) Persoanele juridice pot vira sumele bneti pe contul Fond electoral nu mai prin transfer, cu anexarea unei note informative despre existena sau inexistena cotei strine n capitalul statutar, precum i a documentelor care atest stingerea tuturor datoriilor fa de bugetul public naional. (5) Persoanele fizice i juridice nu au dreptul s comande materiale electorale publicitare pentru i n favoarea concurenilor electorali i s achite chel tuielile aferente producerii acestora fr acordul concurenilor electorali i cu mijloace financiare care nu au fost virate pe contul Fond electoral al concurenilor respectivi.
16
(6) Mijloacele financiare virate pe contul Fond electoral nu pot fi folosite n scopuri personale. Concurenilor electorali li se interzice distribuirea fr plat ctre alegtori a banilor, cadourilor, altor bunuri materiale, inclusiv din ajutoarele umanitare sau rezultate din alte aciuni de binefacere. (7) Banca informeaz Comisia Electoral Central i consiliul electoral de cir cumscripie respectiv despre sumele bneti virate n contul concurentului electoral n decurs de 24 de ore de la data depunerii lor la cont. n cazul de pistrii nclcrilor evidente, Comisia Electoral Central i consiliul elec toral de circumscripie pot cere Curii de Conturi sau organele corespun ztoare ale Inspectoratului Fiscal de Stat de pe lng Ministerul Finanelor efectuarea unui control al surselor de venit, al corectitudinii evidenei i folosirii conform destinaiei a banilor de ctre concurenii electorali. (8) Comisia Electoral Central sau consiliile electorale de circumscripie ine evidena datelor prevzute de prezentul articol i le prezint publi cului pentru informare. Totodat, organul electoral respectiv va grupa informaiile i va ntocmi un raport sptmnal privitor la volumul contri buiilor primite de fiecare concurent electoral i la sursele din care ele au fost primite. Cu dou zile nainte de alegeri, organul electoral respectiv va ntocmi un raport preelectoral final i un raport de totalizare, care vor cuprinde toate informaiile de care dispun n privina volumului i surselor mijloacelor primite de concurenii electorali. Articolul 15. Interzicerea donaiilor din strintate (1) Se interzice finanarea direct sau indirect, susinerea electoral a concu renilor electorali de ctre: a) alte state; b) ntreprinderi, instituii, organizaii strine i internaionale; c) ntreprinderi mixte, dac cota statului sau a fondatorului strin n aceste ntreprinderi este mai mare de 20%; d) persoanele fizice care nu snt ceteni ai Republicii Moldova. (2) Sumele primite conform alin.(1) al prezentului articol se confisc i se fac venit la bugetul corespunztor. (3) n cazul, n care la contul partidului politic concurentul electoral a primit mijloace bneti din strintate sau a folosit n cunotin de cauz ast
1
fel de mijloace, Comisia Electoral Central adreseaz Curii Supreme de Justiie o cerere de anulare a nregistrrii acestuia. Curtea Suprem de Justiie va examina cererea i va emite o hotrre corespunztoare n de curs de 5 zile, dar nu mai trziu de ziua precedent alegerilor. Capitolul V. Transparena i controlul Articolul 16. Mandatarul financiar (1) Primirea de ctre partidul politic a subveniilor de la bugetul de stat, co tizaiilor, creditelor fr dobnd de la bugetul de stat, donaiilor de la persoanele fizice i juridice se face numai printr-un mandatar financiar, desemnat n acest scop de ctre conducerea partidului. (2) Mandatar financiar poate fi att o persoan fizic ct i o persoan juridic care se oblig s in evidena contabil a operaiunilor financiare ale par tidului politic. (3) Un partid poate avea mai muli mandatari financiari. Aceeai persoan nu poate fi mandatar financiar a mai multor partide. (4) Mandatarul financiar rspunde solidar cu partidul ce l-a desemnat pentru ope raiunile financiare efectuate. Mandatarul financiar al partidului politic poart responsabilitate pentru administrarea resurselor financiare, conform legii. (5) Prevederile prezentului articol se aplic corespunztor i asupra mandata rului financiar, numit de ctre persoanele care i desemneaz candidatura pentru ocuparea unei funcii eligibile independent de partide. Articolul 17. Atribuiile de baz ale mandatarului financiar Mandatarul financiar al partidului politic are urmtoarele atribuii de baz: a) ntocmirea complet i corect a rapoartelor financiare i documentelor financiare; b) prezentarea conform a rapoartelor financiare ctre organul competent; c) verific admisibilitatea tuturor donaiilor i cheltuielilor n conformitate cu prezenta lege; d) pstrarea corespunztoare a dosarului rapoartelor care s conin toate donaiile primite i cheltuielile efectuate de ctre partidul politic i per soanele care i desemneaz candidatura pentru ocuparea unei funcii eligibile independent de partide.
1
Articolul 18. Accesul la informaia privind finanarea partidelor politice (1) Partidele politice asigur accesul la informaia privind finanarea lor mem brilor proprii de partid i publicului. (2) Partidul politic este obligat de a asigura accesul liber la informaia despre volumul i sursele sale de finanare. Articolul 19. Rapoartele financiare (1) Raportul financiar constituie o form a controlului, exercitat de ctre organe le competente, n vederea respectrii de ctre partidul politic a prevederilor ce in de constituirea i cheltuirea fondurilor acestora conform destinaiei. (2) Raporturile financiare snt anuale i pe perioada campaniilor electorale. (3) Modul i periodicitatea prezentrii rapoartelor financiare se stabilesc n condiiile legii. (4) Formularele rapoartelor financiare snt stabilite i aprobate de ctre Ministerul Finanelor. Articolul 20. Controlul mijloacelor financiare a partidelor politice Controlul asupra utilizrii conform destinaiei de ctre partidele politice a sub veniilor i creditelor fr dobnd acordate din bugetul de stat se efectueaz de ctre Curtea de Conturi. Capitolul VI. Responsabiliti Articolul 21. Rspunderea pentru nclcarea legislaiei cu privire la finanarea partidelor politice i a campaniilor electorale (1) Constituie contravenie i se pedepsete conform legii urmtoarele aciuni (inaciuni): a) primirea de subvenii i credite fr dobnd din bugetul de stat altfel dect printr-un mandatar financiar sau nclcarea de ctre acesta a obli gaiunilor ce-i revin potrivit prevederilor prezentei legi; b) acceptarea de cotizaii, donaii ori de servicii gratuite fcute cu scopul evident de a obine un avantaj economic sau politic; c) nenregistrarea, conform legii, a sumelor sau a bunurilor intrate cu orice titlu n patrimoniul partidului; d) nedepunerea n termen a raportului financiar sau a documentelor supli mentare ctre Comisia Electoral Central;
1
e) susinerea financiar i material a campaniei electorale, n mod direct sau indirect, de ctre persoanele fizice ori juridice din strintate, pre cum i de ctre apatrizi; f) subvenionarea n orice mod, direct sau indirect, de ctre organele de stat, ntreprinderi, organizaii i instituii de stat, ntreprinderile mixte, n care cota statului sau a fondatorului strin n aceste ntreprinderi este mai mare de 20%; g) acceptarea de donaii din partea sindicatelor, fundaiilor, organizaiilor de binefacere i religioase; h) acceptarea de donaii de la cetenii Republicii Moldova sub vrsta de 18 ani, precum i de la persoanele anonime. (2) Persoanele vinovate de nclcrile prevzute de alin.(1) al prezentului ar ticol se pedepsesc conform legii. Capitolul VII. Dispoziii finale tranzitorii Articolul 22. Prezenta lege intr n vigoare n termen de 3 luni din data publicrii, cu excep ia capitolului III al prezentei legi care intr n vigoare din momentul validrii rezultatelor urmtoarelor alegeri parlamentare. Articolul 23. n termen de 3 luni din data publicrii prezentei legi se abrog: a) prevederile articolelor 12 i 23 din Legea nr.718-XII din 19 septembrie 1991 privind partidele i alte organizaii social-politice; b) prevederile articolelor 36 38 din Codul Electoral nr.1381-XIII din 21 noiembrie 1997. Articolul 24. Guvernul, n termen de 3 luni: a) va prezenta Parlamentului propuneri privind aducerea legislaiei n vi goare n concordan cu prezenta lege; b) va aduce actele sale normative n concordan cu prezenta lege; c) va elabora i aproba actele normative necesare pentru punerea n apli care a prezentei legi. Preedintele Parlamentului
11
Anexa 2
Proiectul Legii privind partidele politice nr. 4860 din 20.12.2006 (extras)
Parlamentul adopt prezenta lege organic.
Capitolul 1. Noiuni generale i principii ..... Articolul 5. Susinerea de ctre stat a partidelor politice (1) n scopul favorizrii exercitrii calitative a actului de guvernare i n ve derea realizrii eficiente prin acest exerciiu a principiului binelui comun, statul sprijin dezvoltarea partidelor politice. n acest scop se instituie, prin prezenta lege i prin alte acte normative, mecanisme juridice pentru func ionarea partidelor politice i a structurilor lor precum i pentru finanarea partidelor i structurilor acestora, din surse private i din bugetul de stat. (2) Alocaiile din bugetul de stat pentru finanarea partidelor constituie inves tiii al cror obiectiv este responsabilizarea, prin modul de distribuire, i stimularea sporirii calitii clasei politice. (3) Discriminarea la acordarea de sprijin din partea statului partidelor politice este interzis. (4) Susinerea partidelor politice de ctre stat se realizeaz doar n baza legii. (5) Finanarea difereniat a partidelor politice, bazat pe criteriul reuitei i performanelor acestora la scrutinele electorale, nu se consider discrimi nare. .....
Capitolul 3. nregistrarea i evidena partidelor politice Articolul 9. Depunerea documentelor pentru nregistrarea partidului politic
(1) Pentru nregistrarea unui partid politic se depun la Ministerul Justiiei ur mtoarele documente: ..... f) dovada deschiderii contului bancar; .....
111
Capitolul 4. Organizarea i activitatea partidelor politice SECIUNEA 1: Organizarea partidelor politice Articolul 14. Statutul partidului politic (1) Statutul partidului politic cuprinde n mod obligatoriu: ... k) sursele de finanare a partidului i modul de administrare a patrimoniu lui acestuia, n conformitate cu prevederile legii; ... SECIUNEA 2: Activitatea partidelor politice Articolul 18. Drepturile partidelor politice ... (2) n perioada campaniilor electorale, toate partidele politice nscrise n cursa electoral i candidaii acestora la funcii publice se bucur de spaiu de emisie, gratuit i n condiii de echitate, n modul stabilit de lege, la postu rile naionale de radio i televiziune. ... Capitolul 7. Patrimoniul partidelor politice Articolul 28. Sursele de finanare a partidelor politice (1) Finanele partidelor politice pot proveni din urmtoarele surse: a) cotizaiile membrilor de partid; b) donaii; c) activiti de colectare a fondurilor; d) subvenii de la bugetul de stat, potrivit reglementrilor prezentei legi i legii bugetare anuale. (2) Partidele politice nu pot folosi alte surse de finanare dect cele prevzute la alin. (1). (3) Mrimea i modul de achitare a cotizaiilor de membru al unui partid po litic se stabilesc prin statutul partidului respectiv. (4) Operaiunile de ncasri i pli ale partidelor politice se efectueaz prin conturi n lei moldoveneti i valut strin, deschise la bnci cu sediul n Republica Moldova.
112
(5) Veniturile prevzute la alin. (1) sunt scutite de taxe i impozite. (6) Finanarea public sau privat nu poate avea drept scop limitarea indepen denei partidelor politice. (7) ntreprinderile cu capital de stat nu pot finana, sub nici o form, partidele politice. (8) Finanarea partidelor politice dinafara rii este interzis. Articolul 29. Donaiile (1) Veniturile anuale ale unui partid, provenite din donaii, nu pot depi echi valentul de 0,05 % din veniturile preconizate n bugetul de stat pentru anul respectiv. (2) O persoan fizic poate face donaii unui sau mai multor partide. Donaiile fcute de o persoan fizic unui sau mai multor partide politice n perioada unui an bugetar nu pot depi n cumul valoarea de 500 salarii medii pe ar, stabilite pe anul respectiv. (3) O persoan juridic nu poate dona ntr-un an, unui sau mai multor partide politice sume care n cumul depesc valoarea de 1000 salarii medii pe ar, stabilite pe anul respectiv. Articolul 30. Caracterul public al donaiilor pentru partidele politice (1) Fiecare partid politic ine registrul donaiilor primite, n care se menioneaz identitatea i domiciliul sau, dup caz, sediul donatorului i suma donat. (2) Partidele politice nu pot primi donaii anonime sau confideniale. (3) n cazul constatrii primirii de donaii anonime sau confideniale, n ter men de 10 zile, partidul politic respectiv este obligat s verse n bugetul de stat aceste sume. Aceste mijloace vor fi transferate n fondul prevzut pentru finanarea partidelor politice din bugetul statului. Articolul 31. Caracterul public al informaiei privind finanarea campaniilor electorale (1) Cheltuielile suportate de partidele politice n campaniile electorale consti tuie informaie de interes public. (2) n termen de o lun de la data desfurrii scrutinului, fiecare partid politic va prezenta la Comisia Electoral Central datele privind mijloacele chel tuite n campania electoral respectiv i va indica toate sursele din care au provenit aceste mijloace.
113
(3) Dac informaia prezentat de un partid politic n condiiile alin. (1) este incomplet, Comisia Electoral Central este n drept s solicite partidului respectiv date suplimentare despre sursele de provenien a mijloacelor i mrimea fiecrei ncasri n contul acestui partid. (4) Comisia Electoral Central public pe pagina sa de Internet, n termen de dou luni de la data desfurrii fiecrui scrutin, devizul de cheltuieli al fi ecrui partid politic, n baza informaiilor prezentate de partidele politice. Articolul 32. Finanarea din bugetul de stat a partidelor politice (1) Suma de bani din bugetul de stat alocat anual pentru finanarea partidelor politice constituie 0,05 % din acumulrile n bugetul de stat preconizate pentru anul bugetar respectiv i se distribuie dup cum urmeaz: a) o doime se distribuie partidelor politice proporional cu numrul de mandate obinute la alegerile parlamentare i validate la momentul con stituirii noii legislaturi a Parlamentului Republicii Moldova, care au ntrunit urmtoarele condiii: au fost nregistrate de Comisia Electoral Central n calitate de concureni electorali; au depit pragul electoral la alegerile parlamentare; s-au organizat n fraciuni parlamentare legal constituite. b) o doime se distribuie partidelor politice proporional cu numrul de voturi obinute la alegerile locale generale, cu condiia c acestea au acumulat nu mai puin de 20 mandate n organele reprezentative ale unitilor teritorial-administrative de nivelul doi. (2) Partidele politice pierd dreptul de a primi alocaii din bugetul de stat dac: a) activitatea acestora a fost suspendat, pentru ntreaga durat de suspen dare a activitii; b) i pierd personalitatea juridic; c) nclc prevederile privind finanarea partidelor, precum i n condiiile stabilite la alin. (3) al prezentului articol; d) au intrat n proces de lichidare. (3) Partidele politice care n campania electoral au depit plafonul maxim de cheltuieli stabilit prin lege, precum i partidele care au fost finanate cu nclcarea prevederilor legii, pierd dreptul de a primi alocaii financiare din bugetul de stat.
11
(4) n cazul pierderii dreptului de finanare din bugetul de stat pentru depi rea plafonului de cheltuieli admise n campania electoral precum i pen tru nclcarea prevederilor legale privind finanarea campaniilor electora le, partidul respectiv poate recpta acest drept dup scrutinul urmtor, n condiiile alin. (1). (5) Partidul care a pierdut dreptul la finanare din bugetul de stat pentru ncl carea procedurii de ncasare a veniturilor, recapt acest drept dup nltu rarea ilegalitii care a servit drept temei pentru suspendarea finanrii. (6) Sumele alocate pentru finanarea partidelor politice se transfer n con tul acestora, n condiiile i proporiile prevzute la alin. (1), de ctre Ministerul Finanelor, n baza datelor privind voturile acumulate de parti dele politice primite de la Comisia Electoral Central. (7) Partidelor politice li se transfer suma cuvenit din bugetul de stat n de cursul ntregului an, prin pli lunare egale. (8) Transferul plilor lunare a banilor din bugetul de stat n contul partidului politic care, n condiiile prezentei legi, a pierdut dreptul la aceast finan are, nceteaz din luna urmtoare lunii n care partidul respectiv a pierdut acest drept. Articolul 33. Utilizarea alocaiilor din bugetul de stat (1) Partidele politice vor folosi veniturile provenite din alocaii de la bugetul de stat, la decizia organelor lor de conducere, pentru urmtoarele destinaii: a) ntreinerea sediilor; b) cheltuieli de personal; c) cheltuieli pentru pres i material promoional; d) cheltuieli de deplasare n ar i n strintate; e) cheltuieli pentru telecomunicaii; f) cheltuieli de organizare a activitii cu caracter politic; g) cheltuieli cu delegaiile din strintate; h) plata cotizaiilor de membru n organizaiile internaionale din care par tidul respectiv face parte; i) investiii n bunuri mobile i imobile, necesare activitii partidului re spectiv;
11
j) cheltuieli de protocol; k) cheltuieli de birotic; l) cheltuieli pentru campania electoral. (2) Veniturile provenite din alocaiile de la bugetul de stat nu pot fi folosite pentru alte destinaii dect cele prevzute la alin. (1). (3) Utilizarea veniturilor provenite din alocaii de la bugetul de stat se reflect distinct n evidena contabil a partidelor politice. Preedintele Parlamentului
116

Prevenirea Coruptiei - Finantarea or Politice

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Prevenirea Coruptiei - Finantarea or Politice

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Prevenirea corupiei politice prin reglementarea finanrii partidelor politice i campaniilor electorale

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Transparency International Moldova

Transparency International Moldova

1. Finanarea partidelor politice i campaniilor electorale i fenomenul corupiei politice

Transparency International Moldova

Sursa: Barometrul Global al Corupiei Transparency International [23,37]

Sursa: Barometrul Global al Corupiei Transparency International [38, 39]

Transparency International Moldova

Transparency International Moldova

Transparency International Moldova

2. Necesitatea reglementrii finanrii partidelor politice i campaniilor electorale

Transparency International Moldova

Transparency International Moldova

3. Noiunile de finanare a partidelor politice i finanare a campaniilor electorale

4. Principiile de baz ale finanrii partidelor politice i campaniilor electorale

Transparency International Moldova

5. Finanarea partidelor politice

Transparency International Moldova

Transparency International Moldova

5.2. Finanarea partidelor politice de ctre stat

Transparency International Moldova

Transparency International Moldova

Transparency International Moldova

Transparency International Moldova

Transparency International Moldova

Transparency International Moldova

Transparency International Moldova

Transparency International Moldova

5.4. Finanarea partidelor politice de ctre donatorii strini

6. Finanarea campaniilor electorale

Schimbnd ceea ce trebuie schimbat (lat.).

Transparency International Moldova

Transparency International Moldova

6.1. Limitarea cheltuielilor

Transparency International Moldova

6.2. Evidena cheltuielilor

Transparency International Moldova

Transparency International Moldova

6.3. Finanarea campaniilor electorale de ctre donatorii strini

Transparency International Moldova

6.4. Finanarea organelor electorale i a activitilor de organizare i desfurare a alegerilor

Transparency International Moldova

7. Finanarea indirect a partidelor politice i campaniilor electorale

Transparency International Moldova

Transparency International Moldova

8. Asigurarea transparenei finanrii partidelor politice i campaniilor electorale

Transparency International Moldova

8.1. Registrele contabile i evidena donaiilor

Transparency International Moldova

Transparency International Moldova

8.2. Rapoartele financiare: ntocmirea i prezentarea lor

Transparency International Moldova

Transparency International Moldova

Transparency International Moldova

8.3. Publicarea rapoartelor financiare

Transparency International Moldova

9. Supravegherea finanrii partidelor politice i campaniilor electorale

Transparency International Moldova

Transparency International Moldova

Transparency International Moldova

Transparency International Moldova

10. Responsabiliti i sanciuni