1

Constituia de la 1991

Cazan Popescu Ctlina AN III - Istorie

Cuprins
Constituia de la 1991.....................................................................1 Cuprins...........................................................................................2 Revoluia Romn din 16-22 Decembrie 1989...................................3 Lucrrile Adunrii Constituante ......................................................5 Referendumul din 8.Decembrie.1991...............................................8 Bibliografie:..................................................................................11

Revoluia Romn din 16-22 Decembrie 1989

Lunga perioad de dictatur i abuzuri considerat ca fiind cea mai neagr din istoria Romniei, s-a incheiat la 22 decembrie 1989, prin Victoria Revoluiei Romne nceput la 16.decembrie.1989 la Timioara. Revolta popular a avut ca scop, dar si ca finalitate rsturnarea la 22.decembrie.1989 a ultimului reprezentant al regimului comunist. Aceast aciune popular este prin ea nsi un drept legitim al poporului, deoarece ea exprim n modul cel mai direct voina popular i, din punct de vedere al consecinelor constituionale este de interes principal. In cazul Revoluiei Romne din 16-22.decembrie 1989, voina poporului a fost exprimat in Comunicatul Consiliului Frontului Salvrii Naionale din 22.decembrie.1989 1 , care a fost nsuit de toi i nu a fost contestat de nimeni. Acesta are semnificaia unui act instituional care trebuia s stea la baza ntregii activiti statale pn avea s fie rezolvat problema constituional. Dou elemente sunt esenial n acest comunicat. Primul este reprezentat de dizolvarea tuturor structurilor de putere existente: Preedinia Republicii, Consiliul de Stat, Marea Adunare Naional, consiliile populare, guvernul, securitatea. Al doilea element esenial din comunicat este lipsa cuvntului Republic, lucru normal in cazul Romniei, cuvntul fiind asociat cu comunismul. Primul act important al puterii constituite la 22.decembrie.1989 este Decretul lege nr.2 din 27.decembrie.1989 privind constituirea, organizarea i funcionarea Consiliului Frontului Salvrii Naionale i consiliilor teritoriale ale Frontului Salvrii Nationale.2 Principiile revoluiei fuseser exprimate n Comunicat, la 22.decembrie.1989, cnd se constituie Consiliul Frontului Salvrii Naionale, iar puterea constituit trebuia s
1 2

Monitorul Oficial nr.1 din 22. Decembrie .1989 Monitorul Oficial nr.4 din 27. Decembrie .1989

guverneze pe baza principiilor enunate n Comunicat, de la care nu se putea abate, ci trebuia s se conformeze lor pn n momentul soluionrii problemei constituionale. Reluarea in preambulul Decretului lege nr. 2/1989 a principiilor Comunicatului Consiliului Frontului Salvrii Naionale nu era necesar, dar era util i oportun, pentru a meniona bazele politice ale organelor teritoriale, iar articolele acestui decret lege trebuiau s se rezume la problemele organizatorice i de funcionare, ceea ce n mare msur se respect n articolele de 2 10. n alineatul III este ales drapelul rii aa cum l voiser revoluionarii, fr stema republicii, prevedere care depete cadrul decretului lege, dar oricum corespunde cu voina popular, intercalnd alineatul II n care se spune Forma de guvernmnt a rii este rebublica. Urmtorul act important din punct de vedere constituional al puterii nfptuite n Romnia a fost Decretul lege nr. 8 din 31.decembrie.1989 privind nregistrarea i funcionarea partidelor politice i organizaiilor obteti din Romnia3, care a pus capt regimului partidului unic i a creat bazele dezvoltrii pluralismului politic din Romnia. A avut loc reconstituirea partidelor politice istorice, Partidul Naional rnesc, Partidul Naional Liberal, Partidul Social Democrat i s-au format partide noi. La 25.ianuarie.1990, Consiliul Frontului Salvrii Naionale public un comunicat prin care i anun participarea la alegeri.4 Un alt act important din punct de vedere constituional al puterii constituite a fost Decretul lege nr. 81 din 9 februarie 1990 privind Consiliul Provizoriu de Uniune Naional5, care nlocuiete Consiliul Frontului Salvrii Naionale. Cel mai important act al Consiliului Provizoriu de Uniune Naional a fost Decretul lege nr. 92 din 14.martie.1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei.6

3 4 5 6

Monitorul Monitorul Monitorul Monitorul

Oficial Oficial Oficial Oficial

nr. 9 din 31. Decembrie .1989 nr.15 din 25. Ianuarie .1990 nr.27 din 10. Februarie .1990 nr.35 din 18. Martie. 1990

Astfel, prevederea din art. 45 alin. I din acest decret lege, prin care se lsa la latitudinea partidelor stabilirea semnelor electorale, cu singura restricie de a nu fi contrare ordinii de drept (alin. III), de exemplu secera i ciocanul sau zvastica, este greit i vine n contradicie cu dispoziiile art. 49 din acelai decret lege care prevede c nainte cu dou zile de data alegerilor se ncheie campania electoral. Dac ar fi s se realizeze o incursiune n materie de legislaie electoral vor iei n eviden efectele negative ale ignoranei constituionale. Decretul nr. 3.402 din 14 Noiembrie. 19187, prin care s-a introdus sufragiul universal, n articolul 34 prevedea c semnele electorale trebuie s fie formate din figuri geometrice. ntruct prin combinaia figurilor geometrice unele partide au format totui imagini de obiecte foarte sugestive, Decretul nr. 1424 din 17.Martie.19268, prin care s-a introdus prima electoral sesiznd pericolul, a prevzut n mod expres in articolul 49: Imaginile de obiecte sunt interzise sub sanciunea nulitii declaraiunii de candidatur. n orice caz, alegerile prin definiie nu pot constitui legitimarea nici a formei de guvernmnt, nici a funciei de Presedinte.

Lucrrile Adunrii Constituante

7 8

Monitorul Oficial nr.191 din 16/29.Noiembrie. 1918 Monitorul Oficial nr.71 din 27. Martie. 1926

Alegerile din 20.Mai.1990,care au surprins partidele istorice nepregtite, supuse n acelai timp unor acte de intimidare i violen n cursul campaniei electorale, au dat urmtoarele rezultate9:

Nr. crt 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13

Nume Partid Frontul Salvrii Naionale Uniunea Democrat Maghiar din Romnia Partidul Naional Liberal Partidul Naional rnesc Cretin Democrat Micarea Ecologist din Romnia A.U.R P.U.N.R i Partidul Republican Partidul Democrat Agrar din Romnia Partidul Ecologist Romn Partidul Socialist Democratic Romn Partidul Social Democrat Romn Gruparea Democratic de Centru Alte partide i reprezentani ai minoritilor etnice, cte un deputat Candidat independent Total Nr. 263 29 29 12 12 9 9 8 5 2 2 16 396

Deputai Procentaj 66,42 % 7,32 % 7,32 % 3,03 % 3,03 % 2,27 % 2,27 % 2,02 % 1,26 % 0,51 % 0,51 % 4,04% 100% Nr. 91 12 10 1 1 2 1 1 119

Senatori Procentaj 76,48% 10,08 % 8,40% 0,84 % 0,84 % 1,68 % 0,84 % 0,84 % 100%

Avnd o majoritate covritoare n Parlament ( 64,42% n Adunarea Deputailor i 76,48% n Senat ) i beneficiind i de sprijinul unor partide mai mici, unele dintre ele satelite, Frontul Salvrii Naionale, cruia opoziia, puin numeroas i neomogen, nu avea s i pun probleme niciodat, va impune legile pe care le dorea i chiar Constituia, realiznd un fel de dictatur a majoritii parlamentare.

La 11.Iulie.1990, Adunarea Deputailor i Senatul, ntrunite n edin comun, se declar Adunare Constituant conform art. 80 din Decretul Lege nr. 92 din 14.Martie.1990 pentru alegerea Parlamentului i a Preedintelui Romniei, adopt Regulamentul Adunrii
9

Monitorul Oficial nr. 81-82 din Iunie 1990

Constituante i creeaz Comisia de redactare a proiectului de Constituie10, creia Adunarea Deputailor, la 29.Octombrie.1990 i Senatul la 30.Octombrie.1990 aveau s-i acorde statutul de comisie permanent.11 Proiectul de Constituie a fost dat publicitii la 10.Iulie.1991, iar dezbaterile aveau s nceap la 10.Septembrie.1991. Discuia pe articole se va ncheia la 14.Noiembrie.1991, cnd se i fixeaz votarea prin vot nominal la 21.Noiembrie.1991, dat la care Constituia n ntregul ei este adoptat cu 414 voturi pentru i 95 voturi contra. Regulamentul Adunrii Constituante, dup ce a fost adoptat la 11.Iulie.1990, a fost modificat de trei ori, la nceputul fiecrei noi etape n adoptarea Constituiei. Prima oar, o dat cu deputul discutrii tezelor, la 13.Februarie.199112, a doua oar, la 10.Septembrie.199113, cnd a nceput votarea pe articole i a treia oar, la 14.Noiembrie.199114, privind modalitatea adoptrii finale a Constituiei. Se ncalc astfel un principiu unanim recunoscut ntr-un stat de drept, potrivit cruia procedura de adoptare a unei legi trebuie s fie anterioar adoptrii ei i s nu fie modificat n cursul dezbaterii, deoarece legitimitatea legii noi se bazeaz pe nsi respectarea procedurii existente anterior.

n unele cazuri s-a trecut pe neobservate mai departe, dei articolul supus votului nu ntrunise nici majoritatea firav de . Astfel, n edina din 29.Octombrie.1991, art. 97, supus votului nu a ntrunit dect 239 de voturi pentru din 246 exprimate, nefiind ntrunit nici cel puin cvorumul de participare de 257 de membri ai Adunrii Constituante.15

Monitorul Monitorul 12 Monitorul 13 Monitorul 14 Monitorul 15 Monitorul 31.Octombrie.1991, p. 25

11

10

Oficial nr. 90 din 12.Iulie.1990 Oficial nr. 119 din 2.Noiembrie.1990 Oficial nr. 39 din 25.Februarie.1991 Oficial nr. 184 din 13.Septembrie.1991 Oficial nr. 230 din 15.Noiembrie. 1991 Oficial. Partea a II-a. Dezbateri parlamentare, nr. 32 din

O alt deficien se constat n redactarea proceselor verbale ale sedinelor Adunrii Constituante, publicate n Monitorul Oficial. Partea a II-a. Dezbateri parlamentare, n care numai cu totul excepional este reprodus textul articolului supus votului, chiar cnd este amendat, menionndu-se de cele mai multe ori numai numrul articolului din proiect i numrul dat amendamentelor ( de la 1 la 1019 ), care puteau fi uor ncurcate. Din cauza masivei absentri de la vot, n special a parlamentariilor majoritii, n timpul discutrii pe articole, se obinuse majoritatea necesar cu mare efort i nu rareori cu masacrarea aritmeticii elementare. Pentru a se evita un asemenea risc, mai ales c la votarea final era totui prevzut majoritatea calificat de 2/3, prin modificrile Regulamentului Adunrii Constituante din 14.Noiembrie.1991 s-a prevzut obligativitatea prezenei la edina din 21.Noiembrie.1991, cu un corectiv, votul prin coresponden i o sanciune, pierderea mandatului, ambele prevederi anticonstituionale. Votarea s-a fcut ntr-o atmosfer de tensiune, provocat de o parte din membrii majoritii parlamentare i a aliailor lor, care, cu prilejul semnrii n lista nominal, dup vot, sau nainte, preferau insulte sau chiar ameninri abia voalate la adresa celor care votau contra.16 Preedintele Adunrii Constituante, Dan Marian, n edina din 21.Noiembrie.1991, nu numai c a tolerat nclcarea regulamentului i nu a intervenit pentru respectarea lui, dar el nsui l-a nclcat n modul cel mai grav, lund cuvntul n timpul votrii, fr s aib nici mcar circumstana atenuant a celor ce nu se puteau abine n momentul cnd votau de a-i autoprecia gestul patriotic prin exteriorizarea pornirilor agresive.

Referendumul din 8.Decembrie.1991

Dei Adunarea Constituant avea competena deplin dat prin art. 80 al Decretului lege nr. 92/1990 pentru alegerea Parlamentului i Preedintelui Romniei de a adopta Constituia rii, totui ea a adoptat, la votarea pe articole, condiionarea intrrii n vigoare a Constituiei de aprobarea sa prin referendum popular. ( art. 149 ).

Monitorul Oficial. Partea a II-a. Dezbateri parlamentare nr. 41 din 22.Noiembrie.1991

16

Supunerea Constituiei aprobrii populare a avut ns un alt scop artificial. Discutarea tezei I, n edina din 28.Februarie.1991, nregistrase surpriza de a nu ntruni dect 248 de voturi, insuficiente pentru a fi adoptat i n mod contra regulamentului, fusese supus unei a dou votri, cnd obinuse abia 279 de voturi. Cu ocazia votrii pe articole, la 10.Septembrie.1991, articolul 1 obinuse o majoritate nesemnificativ de 299 de voturi pentru, fiind i 45 de voturi contra i 25 de abineri. Teza I i articolul 1 se refereau i la forma de guvernmnt republican. n scopul nlturrii acestui dubiu, Comisia constituional a fcut un raionament vicios: poporul, aprobnd Constituia sau dezaprobnd-o, avea s aprobe sau s dezaprobe i republica i in consecin se pronuna i cu privire la forma de guvernmnt. Referendumul s-a desfurat la 8.Decembrie.1991 n baza Legii nr. 67 din 23.Noiembrie.1991 privind organizarea i desfurarea referendumului naional asupra Constituiei Romniei17, care n spiritul formulrilor ambigue caracteristice pentru aproape textele legale adoptate de legislatura 1990 1992, prevede n art. 29 alin. II: n funcie de majoritatea voturilor exprimate pe ntreaga ar, Biroul Electoral Central va proclama rezultatul referendumului.... Nu se fixeaz deci un cvorum de participare, necesar pentru valabilitata referendumului, ci rezultatul lui urma sp fie proclamat n funcie numai de voturile exprimate indiferent de numrul lor i de proporia acestora n totalitatea electoratului. Fa de aceast prevedere, Constituia putea fi aprobat printr-un numr infim de voturi pentru, chiar i de unul singur, dac aceasta ar fi fost singurul exprimat. Fr a fi abordat problema corectitudinii numrtorii voturilor, nu se poate s nu trezeasc suspiciuni faptul c pn la nserare, dup anunurile radio si din televiziune, participarea la vot era slab sau foarte slab, ca apoi, o dat cu cderea serii i nteirea gerului cumplit din acea zi, participarea s devin masiv. Biroul Electoral Central prezint n edina din 13.Decembrie.1991 a Adunrii Deputailor i a Senatului, reunite n edin comun, Comunicatul cu privire la rezultatul referendumului naional asupra Constituiei, dar excednd i titlul comunicatului nsui i
17

Monitorul Oficial nr. 236 din 23.Noiembrie.1991

10

prerogativele date prin lege, nu se mrginete s proclame rezultatului popuplar, ci: proclam aprobat prin referendum Constituia Romniei18. Dup acest comunicat nu a mai urmat nici un act al puterii legiuitoare sau al puterii executive cu privire la Constituie ceea ce nseamn c puterea n stat a considerat Constituia din 1991 promulgat de Biroul Electoral Central. n toate cazurile n care s-a recurs la un referendum, acesta a fost urmat, dup anunarea rezultatului, de promulgarea constituiei i publicarea ei n organul oficial al statului. n cazul Constituia din 1991, aceste dou operaiuni au fost omise, deoarece s-a fcut un raionament vicios, prin raportarea art. 149 la art. 78 din textul constituional. Textul este urmtorul. Art. 78 Legea se public n Monitorul Oficial i intr n vigoare la data publicrii sau la data prevzut de textul ei. Art. 149 Prezenta Constituie intr n vigoare la data aprobrii ei prin referendum [...]. Constituia din 1991 este singura constituie, att din istoria constituional a Romniei, ct i din cele existente n toate statele democrate, care nu este promulgat de eful statului i nici publicat ca lege a statului n Monitorul Oficial. n consecin ea nu a intrat niciodata n vigoare i nici nu va putea intra vreodat n vigoare.

18

Monitorul Oficial nr. 250 din 14.Decembrie.1991

11

Bibliografie:

1. Monitorul Oficial
2. Elena Foceneanu Historia constituional a Romniei ( 1859 1991 ),

Bucureti: Humanitas, 1998