9owvg - Dci Podca - V3nov2010

ANEX
UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European
GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Administraiei i Internelor
Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"
DOCUMENTUL CADRU DE IMPLEMENTARE A PROGRAMULUI OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE
Versiunea 3
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative
noiembrie 2010
Cuprins
I. INTRODUCERE ......................................................................................................... 4 II. DESCRIEREA DOMENIILOR MAJORE DE INTERVENIE ......................... 7 II.1 AXA PRIORITAR 1 - MBUNTIRI DE STRUCTUR I PROCES ALE MANAGEMENTULUI CICLULUI DE POLITICI PUBLICE............................................. 7 II.1.1. Domeniul major de intervenie 1.1 - mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ .................................................................... 7 II.1.2. Domeniul major de intervenie 1.2 - Creterea responsabilizrii administraiei publice .............................................................................................. 18 II.1.3. Domeniul major de intervenie 1.3 - mbuntirea eficacitii organizaionale ........................................................................................................ 28 II.2 AXA PRIORITAR 2 - MBUNTIREA CALITII I EFICIENEI FURNIZRII SERVICIILOR PUBLICE, CU ACCENTUL PUS PE PROCESUL DE DESCENTRALIZARE 38 II.2.1. Domeniul major de intervenie 2.1 - Sprijin pentru procesul de descentralizare sectorial a serviciilor ................................................................... 38 II.2.2. Domeniul major de intervenie 2.2 - mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor ................................................................................................. 49 II.3 AXA PRIORITAR 3 ASISTEN TEHNIC .......................................... 61 II.3.1. Domeniul major de intervenie 3.1 Sprijin pentru implementarea, managementul general i evaluarea PO DCA i pentru pregtirea urmtorului exerciiu de programare........................................................................................... 61 II.3.2.Domeniul major de intervenie 3.2 - Sprijin pentru activitile de comunicare i de promovare ale PO DCA .................................................................................. 67 III. PLANUL FINANCIAR.......................................................................................... 72 IV. ASPECTE LEGATE DE IMPLEMENTARE ..................................................... 75 IV.1 CADRUL GENERAL PENTRU IMPLEMENTAREA PO DCA ............................ 75 IV.2 PRINCIPIILE DEPUNERII, SELECIEI I EVALURII PROIECTELOR ................ 76 IV.3 PROCEDURA DE MODIFICARE A DOCUMENTULUI CADRU DE IMPLEMENTARE A PO DCA ................................................................................................................. 78
2 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative List de acronime
ACIS AM AM PODCA
Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale Autoritate de Management Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Agenia Naional pentru Administrare Fiscal Beneficiar Comisia European Cadrul Strategic Naional de Referin Documentul Cadru de Implementare (a PO DCA) Domeniu major de intervenie Direcia de Politici Publice Permisul european de conducere a calculatorului Fondul European de Dezvoltare Regional Fondul Social European Institutul Naional de Statistic Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului Ministerul Finanelor Publice Ministerul Administraiei i Internelor Ministerul Sntii Program Operaional Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Secretariatul General al Guvernului Single Management Information System (Sistemul Unic de Management al Informaiei)
ANAF B CE CSNR DCI DMI DPP ECDL FEDR FSE INS MDRT MFP MAI MS PO PO DCA SGG SMIS
SWOT UCRAP UE UPP
Puncte forte, puncte slabe, oportuniti, ameninri Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice Uniunea European Unitatea de Politici Publice
3 / 78
I. INTRODUCERE
Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative a fost elaborat pentru a contribui n mod substanial la punerea n practic a prioritii tematice Consolidarea unei capaciti administrative eficiente, stabilit n Cadrul Strategic Naional de Referin (CSNR). Necesitatea de a investi n capacitatea instituional este recunoscut de Orientrile Strategice Comunitare privind Coeziunea, n acele state membre unde performana socio-economic i buna guvernare constituie cteva din principalele provocri ale perioadei de programare 2007-20131. Dezvoltarea capacitii administrative se refer la un set de schimbri structurale i de proces care permit guvernelor s mbunteasc formularea i implementarea programelor n vederea obinerii de rezultate sporite. Strategia Lisabona revizuit afirm necesitatea unei mai bune legislaii, precum i a unei mai bune elaborri i furnizri de politici publice n scopul asigurrii condiiilor pentru creterea economic i crearea de locuri de munc. Dezvoltarea capacitii administrative poate avea o contribuie direct la atingerea acestor obiective. Instituiile publice pot contribui la programele de dezvoltare socio-economic prin exercitarea urmtoarelor funcii: mbuntirea proceselor de luare a deciziilor, inclusiv mbuntirea calitii investiiilor importante (acumularea de cunotine i resurse umane) i a seleciei de proiecte (informaii, reglementri i mecanisme de feed-back); asigurarea unei implementri i aplicri mai bune a legislaiei; mbuntirea mecanismelor de reglementare, n special prin crearea unui model standardizat pentru msurarea costurilor asociate prevzute de legislaia existent; asigurarea unei infrastructuri adecvate pentru activitile economice (resurse umane, baze de date, aspecte legislative); mbuntirea procesului decizional n administraia public; asigurarea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice;
ntrirea capacitii instituionale i a eficienei administraiei publice i a serviciilor publice n urmtoarea perioad de programare (2007-2013) DG Ocupare, Afaceri Sociale i anse Egale.
4 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative creterea numrului de funcionari publici cu calificare profesional n managementul resurselor umane, finane, economie i drept. Lund n considerare analiza situaiei curente i analiza SWOT a administraiei publice din Romnia, guvernul a identificat urmtoarele arii prioritare n care interveniile PO DCA sunt necesare i pot avea cea mai mare valoare adugat:
consolidarea proceselor de luare a unor decizii eficiente i consolidarea proceselor de responsabilizare care mbuntesc eficacitatea organizaional n cadrul administraiei publice romneti;
mbuntirea calitii i eficienei standardelor n furnizarea de servicii publice, cu accentul pus pe continuarea procesului de descentralizare.
S-a convenit asupra faptului c eficiena i impactul PO DCA pot fi mbuntite prin concentrarea sprijinului asupra anumitor sectoare-cheie. Pentru a identifica sectoarele prioritare pentru PO DCA a avut loc o consultare preliminar la nivel decizional, pe baza stadiului actual de dezvoltare a strategiilor de descentralizare, pe baza responsabilitilor din ce n ce mai mari ale administraiei publice i pe baza contribuiei generale la dezvoltarea socio-economic la nivel naional (avndu-se n vedere alocarea bugetar pentru aceste sectoare, numrul funcionarilor publici care lucreaz n aceste domenii, numrul instituiilor subordonate i dimensiunea grupului int - procent din populaie care beneficiaz de aceste servicii publice). Conform Programului de Guvernare, Capitolul 22 Reforma Administraiei Publice, precum i pe baza criteriilor mai sus menionate, Guvernul Romniei se va concentra pe trei sectoare principale pentru continuarea procesului de descentralizare i creterea calitii serviciilor publice: sntate, educaie i asisten social. Este prevzut faptul c i alte sectoare pot primi suport pe durata implementrii PO DCA, n funcie de evoluia condiiilor socio-economice i de situaia existent n administraia public.
PO DCA va fi implementat prin trei axe prioritare. Acestea sunt legate n mod direct de obiectivele specifice ale PO DCA: I. publice II. Axa prioritar 2: mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul Axa prioritar 1: mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici
pus pe procesul de descentralizare
5 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative III. Axa prioritar 3: Asisten tehnic
Obiectivul general al PO DCA este de a contribui la crearea unei administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socio-economic al societii romneti. Documentul de fa reprezint Documentul Cadru de Implementare (DCI) a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative (PO DCA) pentru perioada 2007 2013 n Romnia. Acesta este un document elaborat de Autoritatea de Management pentru PO DCA. Scopul DCI este de a prezenta: descrierea detaliat a domeniilor majore de intervenie pentru fiecare ax prioritar din PO DCA; defalcarea fondurilor alocate pentru fiecare din aceste domenii majore de intervenie; cteva aspecte legate de procesul de implementare.
Acest tip de document nu este solicitat n mod formal prin Regulamentul Consiliului (CE) nr.1083/2006 stabilind prevederile generale referitoare la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune, ci prin cadrul metodologic naional. Astfel, PO DCA este completat de ctre documentul cadru de implementare pentru a oferi ndrumare n ceea ce privete implementarea practic a asistenei financiare. DCI ofer o imagine mai detaliat a scopului PO DCA i a modului n care acesta va sprijini administraia din Romnia pentru a deveni mai eficace i mai eficient. Documentul subliniaz obiectivele la nivelul fiecrui domeniu major de intervenie i specific operaiunile eligibile care pot fi sprijinite prin PO DCA. DCI ofer, n special, informaii legate de aspectele instituionale, beneficiari, proceduri, criterii de selecie a proiectelor i detalii cu privire la alocrile financiare, natura asistenei financiare disponibile (acolo unde este cazul), precum i indicatori privind realizrile imediate i rezultatele operaionale. Tabelele financiare ofer o prezentare general a alocrii orientative de fonduri la nivel de ax prioritar i de domeniu major de intervenie.
6 / 78
II. DESCRIEREA DOMENIILOR MAJORE DE INTERVENIE

II.1 AXA PRIORITAR 1 - mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice
Cadrul Strategic Naional de Referin 2007 2013 (CSNR) urmrete mbuntirea abordrii strategice a politicilor regionale i de coeziune economic i social din Romnia i realizarea unei coordonri cu politicile Comisiei Europene, n special cu Strategia Lisabona, care dezvolt politici pentru creterea economic i crearea de noi locuri de munc. Consolidarea capacitii administrative este una dintre principalele prioriti din CSNR, contribuind la dezvoltarea socio-economic. Interveniile din aceast prioritate tematic se vor concentra pe rezolvarea blocajelor din sectorul public care mpiedic dezvoltarea socio-economic i pe cele mai importante elemente ale reformei administraiei publice. Conform CSNR, obiectivul general al PO DCA este acela de a contribui la crearea unei administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socio-economic al societii romneti. Obiectivul acestei axe prioritare este s contribuie la o mbuntire durabil a capacitii administraiei publice din Romnia, prin realizarea unor mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici publice.
II.1.1. Domeniul major de intervenie 1.1 - mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ
II.1.1.1. Descriere Nevoia de a moderniza prevederile viznd elaborarea de politici publice a fost recunoscut de administraia din Romnia prin strategii succesive de reform a administraiei publice nc din anul 2001. Operaiunile acestui domeniu major de intervenie caut s rspund urmtoarelor probleme: deficiene semnificative n formularea de politici publice mai ales pentru consultarea cu factorii interesai, ntrzieri n planificarea i pregtirea legislaiei, ceea ce afecteaz implementarea politicilor sectoriale; 7 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative subestimarea eforturilor i capacitii necesare pentru a elabora propuneri de reform bine documentate; imperfeciuni ale cadrului legislativ numrul mare de legi i nevoia frecvent de modificare a acestora; numrul mare de reglementri pentru ceteni i lipsa unui model standardizat de msurare a barierelor administrative impuse prin legislaie; slaba coordonare inter-instituional pentru rezolvarea problemele comune.
Obiectivul specific al acestui domeniu major de intervenie este de a dezvolta capacitatea de formulare a politicilor publice, capacitatea de a realiza o mai bun reglementare i planificare strategic, precum i aceea de a dezvolta parteneriatele inter-instituionale. Acest domeniu major va folosi asistena FSE pentru a sprijini dezvoltarea abilitilor n formularea de politici publice i planificare strategic drept punct de plecare pentru mai bune alegeri de politici publice sprijinite de o disponibilitate i analiz mbuntite a informaiilor. Pregtirile pentru formularea de politici publice i planificarea strategic au fost deja realizate, astfel nct operaiunile se vor concentra pe instruirea personalului din Unitile de Politici Publice nou create n ministere i unitile echivalente din administraia local. Se va acorda de asemenea sprijin pentru crearea de UPPuri n alte domenii. Romnia a colaborat cu Grupul de lucru al UE pentru o mai bun reglementare i va lansa anumite iniiative prin acest domeniu major de intervenie, inclusiv evaluarea impactului reglementrilor, reducerea costurilor administrative i simplificarea administrativ, etc. Astfel, se recunoate contribuia important pe care o mai bun reglementare o poate avea n mbuntirea cadrului de politici i strategii, ceea ce ar trebui s duc la o mbuntire direct n performana administrativ. Deoarece majoritatea domeniilor complexe de politici publice necesit rspunsuri inter-instituionale, acest domeniu major de intervenie va sprijini de asemenea activitatea consiliilor inter-ministeriale. n acelai timp, se vor urmri i aspecte legate de planificarea strategic viznd mbuntirea coerenei politicilor la nivel instituional i a reformelor privind managementul cheltuielilor publice prin alocarea fondurilor bugetare pe baz de performan (bugetare pe programe).
8 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative II.1.1.2. Operaiuni orientative Elaborarea unui set de instrumente, metode i a unui cadru instituional (inclusiv planificarea strategic i bugetarea pe programe) specific unei abordri orientate ctre politici publice, care s duc la o mai bun reglementare (i la reducerea costurilor administrative) n administraia public. Instruirea specialitilor implicai n procesul de formulare a politicilor publice n ministerele de Implementarea planurilor strategice i training n planificarea strategic (inclusiv n bugetarea linie i n administraia public local. pe programe) pentru personalul de conducere din administraia public central i local, inclusiv training pentru consiliile inter-ministeriale i un program de formare formatori. Dezvoltarea de mecanisme pentru a promova i implementa iniiative de parteneriat la toate nivelurile pentru a asigura implicarea factorilor interesai n procesul de dezvoltare a politicilor publice. II.1.1.3. Activiti eligibile orientative Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative nu finaneaz instruire de tip vocaional. o Consultan, studii i instruire pentru elaborarea, dezvoltarea i/sau implementarea unui set de instrumente, metode, standarde, proceduri i a unui cadru instituional specific unei abordri orientate ctre politici publice, care s duc la o mai bun reglementare; o Dezvoltarea i furnizarea programelor de instruire (inclusiv realizare de curricule i materiale didactice) pentru specialitii implicai n procesul de formulare a politicilor publice n ministerele de linie i n administraia public local; o Dezvoltarea i furnizarea programelor de instruire (inclusiv realizare de curricule i materiale didactice) n domeniul planificrii strategice pentru personalul de conducere din administraia public central i local, inclusiv instruire pentru consiliile inter-ministeriale precum i dezvoltarea i furnizarea programelor de formare i de perfecionare formatori; o Consultan, studii i instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea, implementarea i/sau dezvoltarea de mecanisme pentru a promova i implementa iniiative de parteneriat la toate nivelurile; o Schimbul de bune practici i aplicarea pe scar larg a acestora, vizite de studiu, organizarea de seminarii, conferine, acordarea de premii n domeniul planificrii strategice, politicilor publice i implementrii parteneriatelor; o Studii/cercetri, consultan i instruire n domeniul planificrii strategice pe termen mediu i lung i al bugetrii pe programe. 9 / 78
II.1.1.4. Categorii de cheltuieli eligibile Cheltuieli pentru consultan i expertiz Cheltuieli de personal Cheltuieli cu deplasarea Cheltuieli pentru traduceri i interpretariat Cheltuieli aferente tipririi i multiplicrii de materiale Cheltuieli pentru nchirieri i leasing Cheltuieli cu achiziia de materiale consumabile Cheltuieli generale de administraie Cheltuieli pentru dotri care pot intra n categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar Cheltuieli pentru achiziia de active fixe necorporale Cheltuieli pentru servicii informatice i de comunicaii Taxe Cheltuieli aferente procedurilor de achiziie public Cheltuieli pentru informare, comunicare i publicitate pentru proiect Cheltuieli pentru informare, comunicare i publicitate pentru activiti de contientizare Cheltuieli cu achiziionarea de publicaii n format tiprit i/sau electronic i abonamente pe Cheltuieli privind achiziionarea serviciilor de audit Cheltuieli aferente garaniilor bancare Cheltuieli pentru organizarea i/sau participarea la evenimente de genul conferine, seminarii,
durata de derulare a proiectului
ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire, activiti transnaionale II.1.1.5. Utilizarea finanrii ncruciate FSE / FEDR Folosirea finanrii ncruciate FSE/ FEDR este limitat la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei prioritare.
10 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative II.1.1.6. Alocarea financiar orientativ - euro An TOTAL Contribuia UE (FSE) Contribuia public naional* Alte Bugetul Bugetul surse Total de stat local publice 573.861 23.911 0 597.772 800.989 33.375 0 834.364 1.162.667 48.444 0 1.211.112 1.185.921 49.413 0 1.235.334 850.017 35.417 0 885.434 700.283 29.178 0 729.461 646.261 26.928 0 673.189 5.919.999 246.667 0 6.166.666 Contribuia privat
2007 3.985.147 3.387.375 0 2008 5.562.427 4.728.063 0 2009 8.074.078 6.862.966 0 2010 8.235.560 7.000.226 0 2011 5.902.893 5.017.459 0 2012 4.863.075 4.133.614 0 2013 4.487.925 3.814.736 0 TOTAL 41.111.105 34.944.439 0 *Distribuia sumelor ntre cele trei tipuri de surse publice este orientativ, putnd varia n cursul implementrii n funcie
de tipurile de proiecte i categoriile de beneficiari
II.1.1.7. Dimensiunea finanrii acordate Pentru beneficiarii ordonatori de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i ai bugetelor fondurilor speciale i entitile aflate n subordine sau n coordonare finanate integral din bugetele acestora: Valoarea total a proiectelor (Lei) 240.000 20.000.000 Valoarea maxim a finanrii acordate Valoarea eligibil a proiectului Valoarea maxim a finanrii acordate din costul total eligibil Contribuia eligibil minim a beneficiarului Contribuia comunitar din finanarea acordat Contribuia public de la Bugetul de Stat din finanarea acordat Pentru celelalte categorii de beneficiari: Valoarea total a proiectelor(Lei) Valoarea maxim a finanrii acordate Valoarea eligibil a proiectului Valoarea maxim a finanrii acordate din costul total eligibil Contribuia eligibil minim a beneficiarului 240.000 20.000.000 Nu se aplic Nu se aplic 98% 2% Nu se aplic Nu se aplic 85% 15%
100% 0%
Not -Valoarea total a proiectului se compune din valoarea cheltuielilor eligibile i valoarea cheltuielilor neeligibile, altele dect TVA -Rata cofinanrii din FSE este maxim 85% din valoarea eligibil a proiectului.
11 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative II.1.1.8. Categorii de beneficiari eligibili, grupuri int i tipuri de cereri de propuneri de proiecte Operaiuni Grupuri int Tipuri de cerere de propuneri de proiecte - Dezvoltarea de proiecte - Cerere de proiecte cu depunere continu (fr termen limit de depunere) - Cerere de proiecte cu termen limit de depunere - Cerere de proiecte cu depunere continu (fr termen limit de depunere) - Cerere de proiecte cu termen limit de depunere - Dezvoltare de proiecte
Beneficiari SGG DPP MAI Ministere Agenii ONG-uri* Universiti Autoriti ale administraiei publice locale** Asociaiile de dezvoltare intercomunitar2 SGG - DPP Instituiile publice din sectoarele prioritare Ministere Agenii MAI ONG-uri* Universiti Autoriti ale administraiei publice locale**
Elaborarea unui set de instrumente, metode i a unui cadru instituional (inclusiv planificarea strategic i bugetarea pe programe) specific unei abordri orientate ctre politici publice, care s duc la o mai bun reglementare (i la reducerea costurilor administrative) n administraia public.
Administraia central i local (instituii publice i/sau angajaii acestora)
Instruirea specialitilor implicai n procesul de formulare a politicilor publice n ministerele de linie i n administraia public local.
Administraia central i local (instituii publice i/sau angajaii acestora)
stabilite conform Legii administraiei publice locale 215/2001 republicat, cu modificrile i completrile ulterioare (de exemplu, zonele metropolitane, aglomerrile urbane, etc.)
12 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Tipuri de cerere de propuneri de proiecte
Operaiuni
Beneficiari SGG DPP Instituiile publice din sectoarele prioritare Ministere MAI Agenii Autoriti ale administraiei publice locale** ONG-uri* Universiti Asociaiile de dezvoltare intercomunitar SGG - DPP Instituiile publice din sectoarele prioritare MAI Autoriti ale administraiei publice locale** ONG-uri* Universiti
Grupuri int
Implementarea planurilor strategice i training n planificarea strategic (inclusiv n bugetarea pe programe) pentru personalul de conducere din administraia public central i local, inclusiv training pentru consiliile inter-ministeriale i un program de formare formatori.
Administraia central i local (instituii publice i/sau angajaii acestora) ONG-uri
- Cerere de proiecte cu depunere continu (fr termen limit de depunere) - Cerere de proiecte cu termen limit de depunere - Dezvoltare de proiecte
Dezvoltarea de mecanisme pentru a promova i implementa iniiative de parteneriat la toate nivelurile pentru a asigura implicarea factorilor interesai n procesul de dezvoltare a politicilor publice.
Administraia central i local (instituii publice i/sau angajaii acestora) Ministerele prioritare cu unitile lor deconcentrate; Serviciile descentralizate din sectoarele prioritare ONG-uri
* ONG-uri relevante n domeniul administraiei publice (altele dect structurile asociative ale autoritilor publice locale) ** Titularii contractelor care vor fi semnate cu Autoritatea de management sunt unitile administrativ teritoriale i
sectoarele municipiului Bucureti (conform Legii 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare)
II.1.1.9. Grupuri int Vezi mai sus (II.1.1.8) II.1.1.10. Perioada orientativ de depunere a proiectelor 2008-2015
II.1.1.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte Vezi mai sus (II.1.1.8) 13 / 78
II.1.1.12. Criterii de eligibilitate i de evaluare / selecie
Criterii de eligibilitate A. Eligibilitatea beneficiarilor Solicitantul face parte din categoria de beneficiari menionat n Ghidul solicitantului. Solicitantul i partenerii si (dac este cazul) ndeplinesc condiiile stabilite n Ghidul Sumele prevzute n declaraia solicitantului privind asigurarea cofinanrii i a cheltuielilor
solicitantului. neeligibile sunt cel puin egale cu sumele declarate n cererea de finanare. Solicitantul nu se afla in una din situatiile incompatibile cu acordarea finantarii din fonduri
publice, conform Regulamentului Consiliului nr. 1605/2002, art. 93, cu exceptia literei d).
B.
Eligibilitatea proiectului Proiectul se ncadreaz n operaiunile prevzute n Ghidul solicitantului. Activitile cuprinse n proiect corespund cel puin unei activiti eligibile prezentate n Ghidul Grupul int este cel vizat de prezenta cerere de proiecte, conform Ghidului solicitantului. Valoarea total a proiectului i contribuia financiar solicitat se ncadreaz n limitele Durata proiectului se ncadreaz n termenele specificate n Ghidul solicitantului. Proiectul cuprinde msurile minime privitoare la publicitate, conform Ghidului solicitantului. Proiectul cuprinde msurile minime privitoare la dezvoltarea durabil, conform Ghidului Proiectul cuprinde msurile minime privitoare la egalitatea de anse, conform Ghidului Proiectul sau activiti din proiectul pentru care se solicit finanare nu au mai beneficiat de Proiectul respect legislaia naional i comunitar.
solicitantului.
stabilite n Ghidul solicitantului.
solicitantului.
solicitantului. finanare din fonduri publice, inclusiv din fonduri UE, n ultimii 5 ani.
Criterii de evaluare / selecie
14 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Relevana proiectului: se urmrete i se evalueaz modul n care proiectul contribuie la
atingerea obiectivelor PO DCA, a obiectivelor din strategiile naionale/locale/regionale i a obiectivelor instituiei solicitante, modalitatea n care este prezentat nevoia/problema pe care proiectul dorete s o rezolve i urgena interveniei. Coerena i sustenabilitatea: se urmrete coerena ntregului proiect, din perspectiva realismului planului de activiti i a rezultatelor sale, cu indicatorii afereni, n corelaie cu indicatorii specificai n DCI, a modalitii n care partenerii, dac este cazul, se implic n proiect. De asemenea, se evalueaz modul n care iniiativa/proiectul se coreleaz cu alte iniiative, dac planul de activiti propus conduce la atingerea rezultatelor i scopului proiectului, modul n care rezultatele proiectului vor fi utilizate dup finalizarea acestuia i elementului de noutate pe care proiectul l propune. Capacitatea de management: proiectul trebuie s fac dovada existenei unui cadru adecvat pentru implementarea proiectului (resurse alocate materiale i umane, roluri i responsabiliti clar definite), a experienei instituiei solicitantului i a partenerului n gestionarea de proiecte i a experienei echipei de management propuse. Eficiena cheltuielilor: evaluarea va urmri ca finanarea solicitat s fie adecvat raportat la activitile desfurate pentru realizarea obiectivelor, activitile s fie reflectate n buget, estimarea lor s fie realist, iar raportul dintre costuri i rezultate s fie satisfctor. Contribuia la politicile UE: modalitatea n care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabil i promovare a egalitii de anse (tot ceea ce proiectul propune peste cerinele minime din cererea de proiecte).
II.1.1.13. Indicatori de monitorizare i evaluare Indicatori de program:

Indicatori de realizare imediat (output) Ghiduri i alte documente metodologice (numr) Zile participant la instruire (numr) Indicatori de rezultat (result) 3 2007 3 3 3 5 8 11 11 11 11 Valoare de baz An de baz 2007 2008 2009 inte cumulative orientative 2010 2011 2012 2013 2014 2015
1.000
2006
1.000
1000
1000
10.000
45.000
72.000
100.000
117.000
130.250
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
15 / 78

Documente de politici publice i proiecte de acte normative nesatisfctoare napoiate iniiatorilor de ctre SGG (%) Reducere a costurilor administrative (%) De determinat 2007 0 0 0 0 7 11 15 17 20 44 2006 44 44 44 44 36 31 26 23 20
Indicatori suplimentari: Numr de participani la sesiuni de instruire, din care: femei/brbai Numr de sesiuni de instruire Studii, analize, rapoarte, strategii
II.1.1.14. Teme orizontale Dezvoltare durabil Pentru a respecta cerinele legislaiei comunitare i pentru a contribui la realizarea unei economii europene echilibrate, durabile i inovative, conceptul dezvoltrii durabile trebuie abordat n cadrul tuturor proiectelor finanate din fonduri structurale. Prin urmare, operaiunile finanate n cadrul acestui domeniu major de intervenie vor urmri respectarea principiilor dezvoltrii durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, lund n considerare aspecte privind mediul nconjurtor (de ex. diminuarea impactului negativ asupra mediului). Proiectele trebuie s abordeze toate cele trei dimensiuni ale conceptului dezvoltrii durabile i anume dimensiunea ecologic, economic i social. Egalitate de anse Egalitatea de anse reprezint un drept fundamental, o valoare comun i un obiectiv cheie al Uniunii Europene, fiind n acelai timp o piesa central a strategiei nediscriminatorii i o condiie absolut necesar pentru ndeplinirea obiectivelor de cretere, ocupare a forei de munc i coeziune social la nivelul UE. Astfel, solicitanii vor respecta prevederile legislaiei n vigoare cu privire la egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai n domeniul muncii, egalitii de anse i nediscriminare. n implementarea proiectelor vor fi avute n vedere toate politicile i practicile prin care s nu se realizeze 16 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative nicio deosebire, excludere, restricie sau preferin, indiferent de: ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.
II.1.1.15. Ajutorul de stat Nu se aplic. II.1.1.16. Clasificarea interveniilor Cod Tema prioritar Tema prioritar ntrirea capacitii instituionale la nivel naional, regional i local Mecanisme pentru mbuntirea elaborrii de politici i programe, a monitorizrii 81 i evalurii la nivel naional, regional i local, dezvoltarea capacitii de furnizare a politicilor i programelor Cod 01 Cod 00 Forma de finanare Forma de finanare Asisten nerambursabil Dimensiunea teritorial Tipul teritoriului Nu se aplic
II.1.1.17. Organisme intermediare Nu se aplic. II.1.1.18. Organismul responsabil de efectuarea plilor ctre beneficiari AM PODCA - Unitatea de pli i contabilitate din cadrul Compartimentului de management financiar
17 / 78
II.1.2. Domeniul major de intervenie 1.2 - Creterea responsabilizrii administraiei publice

II.1.2.1. Descriere Acest domeniu major de intervenie rspunde urmtoarelor probleme majore existente n administraia public din Romnia: lipsa unor informaii credibile n ceea ce privete activitatea pentru a sprijini planificarea, monitorizarea i responsabilizarea, precum i lipsa recunoscut a capacitii de evaluare, de folosire a feedback-ului i a leciilor nvate din experienele anterioare. Aceste aspecte sunt prezentate n analiza SWOT a PO DCA. Cele dou domenii orientative sprijinite sunt raportarea performanelor i dezvoltarea unei culturi de monitorizare i evaluare de programe. Raportarea performanelor vizeaz mbuntirea coninutului rapoartelor (financiare i non-financiare) prin instruirea funcionarilor publici implicai n colectarea i analiza informaiilor n ceea ce privete activitatea i pregtirea de rapoarte, precum i instruirea funcionarilor publici de conducere care iau decizii pe baza coninutului rapoartelor de activitate. Acest fapt va mbunti transparena prin furnizarea ctre publicul larg a unor informaii de mai bun calitate asupra activitii administraiei publice. Introducerea evalurii de programe i politici, bazat pe evaluarea eficacitii i impactului, are ca scop creterea calitii analizei rezultatelor interveniilor de politici publice, precum i o mai mare responsabilizare fa de rezultatele obinute i fa de contribuia la fixarea de obiective pentru ciclurile viitoare de politici publice. Aceste intervenii sunt considerate relevante pentru a fi sprijinite din FSE deoarece exist nevoia unor schimbri culturale i comportamentale la nivelurile de management din administraia central, precum i din administraia local. Obiectivul specific este mbuntirea capacitii n ceea ce privete responsabilizarea administraiei publice. n acest domeniu major de intervenie se pune accent pe implementarea i evaluarea elementelor ciclului de management al politicilor publice. Indicatorii de rezultat alei anticipeaz disponibilitatea rapoartelor de activitate i de evaluare pentru a ntri responsabilizarea administraiei publice i a furniza o baz mai bine fundamentat care s se reflecte n implementarea alegerilor strategice. 18 / 78
II.1.2.2. Operaiuni orientative Dezvoltarea de metodologii i instrumente pentru mbuntirea sistemelor i procedurilor de msurare a performanelor i de raportare, inclusiv a mecanismelor de feedback asupra activitii administraiei publice, lundu-se n considerare opinia societii civile i a publicului larg (cetenilor). Training pentru mbuntirea calitii i frecvenei raportrii performanelor administraiei Training n tehnici de msurare a performanelor i tehnici de raportare, inclusiv n elaborarea Dezvoltarea unei baze de date la nivel naional pentru colectarea, raportarea, analiza i Elaborarea unor metodologii i a unui cadru instituional pentru extinderea evalurii de politici centrale i locale ctre beneficiarii direci ai serviciilor publice i ctre grupurile de ceteni. indicatorilor de performan, n monitorizare i evaluare. publicarea datelor statistice relevante cu privire la performanele administraiei publice locale. i programe la nivelul administraiei centrale i locale. II.1.2.3. Activiti eligibile orientative Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative nu finaneaz instruire de tip vocaional. o Consultan, studii i instruire pentru dezvoltarea, implementarea i/sau integrarea de metodologii i instrumente pentru mbuntirea sistemelor i procedurilor de monitorizare si evaluare de programe; o Dezvoltarea i furnizarea programelor de instruire (inclusiv elaborarea de curriculum si realizarea de materiale didactice) pentru mbuntirea calitii i frecvenei raportrii performanelor administraiei centrale i locale ctre beneficiarii direci ai serviciilor publice i ctre grupurile de ceteni; o o Dezvoltarea i furnizarea programelor de instruire (inclusiv elaborarea de curriculum i Consultan, studii i instruire pentru dezvoltarea, actualizarea i/sau managementul unei realizarea de materiale didactice) n tehnici de msurare a performanelor i tehnici de raportare; baze de date naionale n vederea colectrii, furnizrii, analizei i publicrii de statistici relevante privind performanele administraiei publice locale; o Consultan, studii i instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea i/sau implementarea unor metodologii i a unui cadru instituional necesar extinderii evalurii de politici i programe la nivelul administraiei centrale i locale;
19 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative o Instruirea personalului implicat n procesul de colectare i analiz a informaiilor n ceea ce
privete activitatea i pregtirea de rapoarte, precum i instruirea personalului de conducere care iau decizii pe baza coninutului rapoartelor de activitate; o o o larg. Realizarea de studii / analize n vederea evalurii de programe de politici, bazat pe evaluarea Organizarea de seminarii, conferine, campanii de contientizare n vederea furnizrii de Organizarea de seminarii, conferine, campanii de contientizare n vederea creterii eficacitii i impactului; informaii ctre publicul larg n legtur cu activitatea administraiei publice; responsabilizrii administraiei publice prin schimburi de bune practici i aplicarea acestora pe scar
II.1.2.4. Categorii de cheltuieli eligibile Cheltuieli pentru consultan i expertiz Cheltuieli de personal Cheltuieli cu deplasarea Cheltuieli pentru traduceri i interpretariat Cheltuieli aferente tipririi i multiplicrii de materiale Cheltuieli pentru nchirieri i leasing Cheltuieli cu achiziia de materiale consumabile Cheltuieli generale de administraie Cheltuieli pentru dotri care pot intra n categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar Cheltuieli pentru achiziia de active fixe necorporale Cheltuieli pentru servicii informatice i de comunicaii Taxe Cheltuieli aferente procedurilor de achiziie public Cheltuieli pentru informare, comunicare i publicitate pentru proiect Cheltuieli pentru informare, comunicare i publicitate pentru activiti de contientizare Cheltuieli cu achiziionarea de publicaii n format tiprit i/sau electronic i abonamente pe Cheltuieli privind achiziionarea serviciilor de audit Cheltuieli aferente garaniilor bancare Cheltuieli pentru organizarea i/sau participarea la evenimente de genul conferine, seminarii,
ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire, activiti transnaionale
20 / 78
II.1.2.5. Utilizarea finanrii ncruciate FSE/FEDR Folosirea finanrii ncruciate FSE/FEDR va fi limitat la 10% din fondurile comunitare alocate unei axe prioritare. II.1.2.6. Alocarea financiar orientativ - euro An TOTAL Contribuia UE ( FSE) Contribuia public naional Alte Bugetul Bugetul surse Total de stat local publice 371.416 27.099 0 398.515 518.418 37.825 0 556.243 752.504 54.904 0 807.408 767.554 56.002 0 823.556 550.150 40.140 0 590.289 453.239 33.069 0 486.308 418.274 30.518 0 448.792 3.831.555 279.556 0 4.111.111 Contribuia privat
2.656.766 2.258.251 0 2007 3.708.286 3.152.043 0 2008 5.382.719 4.575.311 0 2009 5.490.373 4.666.817 0 2010 3.935.262 3.344.973 0 2011 3.242.051 2.755.743 0 2012 2.991.948 2.543.156 0 2013 0 TOTAL 27.407.405 23.296.294 Distribuia sumelor ntre cele trei tipuri de surse publice este orientativ, putnd varia n cursul implementrii n funcie
II.1.2.7. Dimensiunea finanrii acordate Pentru beneficiarii ordonatori de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i ai bugetelor fondurilor speciale i entitile aflate n subordine sau n coordonare finanate integral din bugetele acestora: Valoarea total a proiectelor (Lei) 240.000 20.000.000 Valoarea maxim a finanrii acordate Nu se aplic Valoarea eligibil a proiectului Nu se aplic Valoarea maxim a finanrii acordate din costul total eligibil 85% Contribuia eligibil minim a beneficiarului 15% 100% Contribuia comunitar din finanarea acordat 0% Contribuia public de la Bugetul de Stat din finanarea acordat Pentru celelalte categorii de beneficiari: Valoarea total a proiectelor(Lei) 240.000 20.000.000 Valoarea maxim a finanrii acordate Nu se aplic Valoarea eligibil a proiectului Nu se aplic Valoarea maxim a finanrii acordate din costul total eligibil 98% Contribuia eligibil minim a beneficiarului 2% Not -Valoarea total a proiectului se compune din valoarea cheltuielilor eligibile i valoarea cheltuielilor neeligibile, altele dect TVA -Rata cofinanrii din FSE este maxim 85% din valoarea eligibil a proiectului.
21 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative II.1.2.8. Categorii de beneficiari eligibili, grupuri int i tipuri de cerere de propuneri de proiecte Operaiuni Grupuri int Tipuri de cerere de propuneri de proiecte - Cerere de proiecte cu depunere continu (fr termen limit de depunere) - Cerere de proiecte cu termen limit de depunere - Dezvoltare de proiecte - Cerere de proiecte cu depunere continu (fr termen limit de depunere) - Cerere de proiecte cu termen limit de depunere - Dezvoltare de proiecte - Cerere de proiecte cu depunere continu (fr termen limit de depunere) - Cerere de proiecte cu termen limit de depunere - Dezvoltare de proiecte
Beneficiari
Dezvoltarea de metodologii i instrumente pentru mbuntirea sistemelor i procedurilor de msurare a performanelor i de raportare, inclusiv a mecanismelor de feedback asupra activitii administraiei publice, lundu-se n considerare opinia societii civile i a publicului larg (cetenilor).
SGG DPP MAI MFP Ministere ONG-uri* Universiti
Personalul implicat n raportarea performanelor, monitorizare i evaluare din administraia central i local
Training pentru mbuntirea calitii i frecvenei raportrii performanelor administraiei centrale i locale ctre beneficiarii direci ai serviciilor publice i ctre grupurile de ceteni.
SGG - DPP MAI MFP Ministere ONG-uri* Universiti
Training n tehnici de msurare a performanelor i tehnici de raportare, inclusiv n elaborarea indicatorilor de performan, n monitorizare i evaluare.
SGG - DPP MAI MFP Ministere ONG-uri* Universiti
Dezvoltarea unei baze de date la nivel naional pentru colectarea, raportarea, analiza i publicarea datelor statistice relevante cu privire la
SGG - DPP MAI MFP MDRT
Personalul implicat n raportarea - Dezvoltare performanelor, de proiecte monitorizare i
22 / 78
Operaiuni performanele locale. administraiei publice
Beneficiari INS
Grupuri int evaluare din administraia central i local
Elaborarea unor metodologii i a unui cadru instituional pentru extinderea evalurii de politici i programe la nivelul administraiei centrale i locale.
SGG - DPP MAI MFP
Personalul implicat n raportarea performanelor, - Dezvoltare monitorizare i de proiecte evaluare din administraia central i local
* ONG-uri relevante n domeniul administraiei publice (altele dect structurile asociative ale autoritilor publice locale)
II.1.2.9. Grupuri int Vezi mai sus (II.1.2.8) II.1.2.10 Perioada orientativ de depunere a proiectelor 2008-2015
II.1.2.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte Vezi mai sus (II.1.2.8) II.1.2.12 Criterii de eligibilitate i de evaluare / selecie
23 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative B. Eligibilitatea proiectului Proiectul se ncadreaz n operaiunile prevzute n Ghidul solicitantului. Activitile cuprinse n proiect corespund cel puin unei activiti eligibile prezentate n Ghidul Grupul int este cel vizat de prezenta cerere de proiecte, conform Ghidului solicitantului. Valoarea total a proiectului i contribuia financiar solicitat se ncadreaz n limitele Durata proiectului se ncadreaz n termenele specificate n Ghidul solicitantului. Proiectul cuprinde msurile minime privitoare la publicitate, conform Ghidului solicitantului. Proiectul cuprinde msurile minime privitoare la dezvoltarea durabil, conform Ghidului Proiectul cuprinde msurile minime privitoare la egalitatea de anse, conform Ghidului Proiectul sau activiti din proiectul pentru care se solicit finanare nu au mai beneficiat de Proiectul respect legislaia naional i comunitar.
solicitantului.
solicitantului.
Criterii de evaluare / selecie Relevana proiectului: se urmrete i se evalueaz modul n care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor PO DCA, a obiectivelor din strategiile naionale/locale/regionale i a obiectivelor instituiei solicitante, modalitatea n care este prezentat nevoia/problema pe care proiectul dorete s o rezolve i urgena interveniei. Coerena i sustenabilitatea: se urmrete coerena ntregului proiect, din perspectiva realismului planului de activiti i a rezultatelor sale, cu indicatorii afereni, n corelaie cu indicatorii specificai n DCI, a modalitii n care partenerii, dac este cazul, se implic n proiect. De asemenea, se evalueaz modul n care iniiativa/proiectul se coreleaz cu alte iniiative, dac planul de activiti propus conduce la atingerea rezultatelor i scopului proiectului, modul n care rezultatele proiectului vor fi utilizate dup finalizarea acestuia i elementului de noutate pe care proiectul l propune. Capacitatea de management: proiectul trebuie s fac dovada existenei unui cadru adecvat pentru implementarea proiectului (resurse alocate materiale i umane, roluri i responsabiliti clar definite), a experienei instituiei solicitantului i a partenerului n gestionarea de proiecte i a experienei echipei de management propuse.
24 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Eficiena cheltuielilor: evaluarea va urmri ca finanarea solicitat s fie adecvat raportat la
activitile desfurate pentru realizarea obiectivelor, activitile s fie reflectate n buget, estimarea lor s fie realist, iar raportul dintre costuri i rezultate s fie satisfctor. Contribuia la politicile UE: modalitatea n care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabil i promovare a egalitii de anse (tot ceea ce proiectul propune peste cerinele minime din cererea de proiecte). II.1.2.13. Indicatori de monitorizare i evaluare Indicatori de program:
Indicatori de realizare imediat (output) Ghiduri i alte documente metodologice (numr) Module de formare elaborate (numr) Zile participant la instruire (numr) Valoa re de baz 0 An de baz 2007 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 inte cumulative orientative
2007
0 0
0 0
0 0
0 1.000
3 15.000
3 25.000
3 37.000
3 43.000
3 45.000
2007
Valoa Indicatori de rezultat (result) Instituii publice care realizeaz un raport anual de activitate conform Legii nr. 544/2001 (%) Rapoarte de monitorizare i 0 81,33 re de baz
An de baz
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2007
81,3
81,3
83
83
86
88
90
93
95
evaluare redactate / solicitate de instituii publice centrale (numr)
2007
40
61
87
117
150
Indicatori suplimentari: Numr de participani la sesiuni de instruire, din care:femei/brbai Numr de sesiuni de instruire Studii, analize, rapoarte, strategii Evenimente de comunicare i promovare
II.1.2.14. Teme orizontale
Estimare bazat pe studii ale Societii Academice din Romnia (2007) Ghid practic: Raportul anual al instituiilor publice.
25 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Dezvoltare durabil Pentru a respecta cerinele legislaiei comunitare i pentru a contribui la realizarea unei economii europene echilibrate, durabile i inovative, conceptul dezvoltrii durabile trebuie abordat n cadrul tuturor proiectelor finanate din fonduri structurale. Prin urmare, operaiunile finanate n cadrul acestui domeniu major de intervenie vor urmri respectarea principiilor dezvoltrii durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, lund n considerare aspecte privind mediul nconjurtor (de ex. diminuarea impactului negativ asupra mediului). Proiectele trebuie s abordeze toate cele trei dimensiuni ale conceptului dezvoltrii durabile i anume dimensiunea ecologic, economic i social. Egalitate de anse Egalitatea de anse reprezint un drept fundamental, o valoare comun i un obiectiv cheie al Uniunii Europene, fiind n acelai timp o piesa central a strategiei nediscriminatorii i o condiie absolut necesar pentru ndeplinirea obiectivelor de cretere, ocupare a forei de munc i coeziune social la nivelul UE. Astfel, solicitanii vor respecta prevederile legislaiei n vigoare cu privire la egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai n domeniul muncii, egalitii de anse i nediscriminare. n implementarea proiectelor vor fi avute n vedere toate politicile i practicile prin care s nu se realizeze nicio deosebire, excludere, restricie sau preferin, indiferent de: ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.
II.1.2.15. Ajutorul de stat Nu se aplic.
II.1.2.16. Clasificarea interveniilor Tema prioritar 26 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Cod Tema prioritar ntrirea capacitii instituionale la nivel naional, regional i local Mecanisme pentru mbuntirea elaborrii de politici i programe, a monitorizrii 81 i evalurii la nivel naional, regional i local, dezvoltarea capacitii de furnizare a politicilor i programelor Cod 01 Cod 00 Forma de finanare Forma de finanare Asisten nerambursabil Dimensiunea teritorial Tipul teritoriului Nu se aplic
II.1.2.17. Organisme intermediare Nu se aplic. II.1.2.18. Organismul responsabil pentru efectuarea plilor ctre beneficiari AM PODCA - Unitatea de pli i contabilitate din cadrul Compartimentului de management financiar.
27 / 78
II.1.3. Domeniul major de intervenie 1.3 - mbuntirea eficacitii organizaionale
II.1.3.1. Descriere n ultimii zece ani au avut loc schimbri semnificative n structurile administraiei centrale i locale mai ales n ceea ce privete crearea de noi funcii i structuri, introducerea tehnologiei informaiei i a ctorva elemente de reform a funciei publice. Aceste schimbri au necesitat revizuiri structurale pentru a se asigura c structurile organizaionale ale administraiei publice sunt adecvate. O consecin a implementrii strategiei de descentralizare este nevoia de reorganizare structural. Obiectivul specific este acela de a sprijini mbuntirile de structur i proces care contribuie la eficacitatea organizaional. Acest domeniu major de intervenie pune accentul pe sprijinirea activitilor de reorganizare, pe dezvoltarea practicilor de management al resurselor umane i pe consolidarea unei capaciti susinute de instruire pentru administraia public. Indicatorii de rezultat caut s ridice standardele generale de cunotine i expertiz la nivelul funcionarilor publici de conducere. O investiie n capacitatea administrativ la acest nivel este considerat foarte important pentru a dezvolta calitile de leadership i de management n administraia public. Se prefigureaz ca cel puin 50% din fondurile alocate acestui domeniu major de intervenie s fie direcionate ctre cele trei sectoare prioritare (sntate, nvmntul pre-universitar, asisten social). II.1.3.2. Operaiuni orientative Revizuirea structurilor i implementarea propunerilor care rezult din acestea, implementarea de instrumente moderne, stabilirea i operaionalizarea unor structuri noi, cum ar fi: centrul pentru reforma managementului public, asociaiile de dezvoltare inter-comunitare, un corp de administratori publici profesioniti n administraia local, etc.; Introducerea unor reforme privind managementul calitii; Implementarea unui sistem de management al performanelor resurselor umane; Dezvoltarea funciei de management al instruirii personalului din administraia public; Elaborarea unor programe postuniversitare de dezvoltare managerial a personalului cu funcii
de conducere din administraia public; 28 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Module de pregtire n domenii ca achiziiile publice, ECDL, limbi strine, dezvoltarea de
proiecte, licitarea i managementul proiectelor, etc. II.1.3.3. Activiti eligibile orientative Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative nu finaneaz instruire de tip vocaional. o o Consultan, studii i instruire pentru realizarea de analize/diagnoze instituionale i
implementarea propunerilor rezultate; Consultan, studii i instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea i/sau implementarea de metodologii, instrumente si proceduri necesare pentru crearea de noi structuri i pentru implementarea unor instrumente moderne de management; o o Consultan, studii i instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea i/sau Consultan, studii i instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea i/sau implementarea reformelor privind managementul calitii; implementarea de metodologii, instrumente si proceduri necesare pentru elaborarea i implementarea unui sistem de management al performanelor resurselor umane; o Consultan, studii i instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea i/sau implementarea de metodologii, instrumente si proceduri necesare pentru dezvoltarea funciei de management al instruirii personalului din administraia public; o Consultan i studii pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea i/sau implementarea unor programe universitare i postuniversitare de dezvoltare managerial a personalului cu funcii de conducere din administraia public; o Dezvoltarea i furnizarea programelor de instruire (inclusiv realizare de curricule i materiale didactice) n domenii relevante pentru administraia public, cum ar fi achiziiile publice, ECDL, limbi strine, dezvoltarea de proiecte, licitarea i managementul proiectelor, etc; o o Studii i instruire pentru implementarea unor sisteme de msurare a performanelor Schimbul de bune practici i aplicarea pe scar larg a acestora, vizite de studiu, organizarea de organizaionale (indicatori de performan); seminarii, conferine pentru dezvoltarea capacitilor angajailor din administraia public de cretere a eficienei organizaionale; o Stagii de practic pentru dezvoltarea capacitilor viitorilor angajai din administraia public n vederea creterii eficienei organizaionale (inclusiv dezvoltarea activitilor de mentorat).
29 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative II.1.3.4. Categorii de cheltuieli eligibile Cheltuieli pentru consultan i expertiz Cheltuieli de personal Cheltuieli cu deplasarea Cheltuieli pentru traduceri i interpretariat Cheltuieli aferente tipririi i multiplicrii de materiale Cheltuieli pentru nchirieri i leasing Cheltuieli cu achiziia de materiale consumabile Cheltuieli generale de administraie Cheltuieli pentru dotri care pot intra n categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar Cheltuieli pentru achiziia de active fixe necorporale Cheltuieli pentru servicii informatice i de comunicaii Taxe Cheltuieli aferente procedurilor de achiziie public Cheltuieli pentru informare, comunicare i publicitate pentru proiect Cheltuieli pentru informare, comunicare i publicitate pentru activiti de contientizare Cheltuieli cu achiziionarea de publicaii n format tiprit i/sau electronic i abonamente pe durata de derulare a proiectului Cheltuieli privind achiziionarea serviciilor de audit Cheltuieli aferente garaniilor bancare Cheltuieli pentru organizarea i/sau participarea la evenimente de genul conferine, seminarii, ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire, activiti transnaionale II.1.3.5. Utilizarea finanrii ncruciate FSE/FEDR Folosirea finanrii ncruciate FSE/FEDR este limitat la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei prioritare. II.1.3.6. Alocarea financiar orientativ - euro An 2007 2008 2009 2010 TOTAL 6.641.914 9.270.714 13.456.796 13.725.933 Contribuia UE (FSE) 5.645.627 7.880.107 11.438.277 11.667.043 Contribuia public naional Alte Bugetul Bugetul surse Total de stat local publice 931.196 65.091 0 996.287 1.299.754 90.853 0 1.390.607 1.886.643 131.877 0 2.018.519 1.924.376 134.514 0 2.058.890 30 / 78 Contribuia privat 0 0 0 0
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 9.838.155 8.362.432 1.379.309 96.414 0 1.475.723 0 2011 8.105.126 6.889.357 1.136.339 79.430 0 1.215.769 0 2012 7.479.874 6.357.893 1.048.678 73.303 0 1.121.981 0 2013 0 TOTAL 68.518.513 58.240.736 9.606.296 671.481 0 10.277.777 Distribuia sumelor ntre cele trei tipuri de surse publice este orientativ, putnd varia n cursul implementrii n funcie
II.1.3.7. Dimensiunea finanrii acordate Pentru beneficiarii ordonatori de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i ai bugetelor fondurilor speciale i entitile aflate n subordine sau n coordonare finanate integral din bugetele acestora: Valoarea total a proiectelor (Lei) 240.000 20.000.000 Valoarea maxim a finanrii acordate Nu se aplic Valoarea eligibil a proiectului Nu se aplic Valoarea maxim a finanrii acordate din costul total eligibil 85% Contribuia eligibil minim a beneficiarului 15% 100% Contribuia comunitar din finanarea acordat 0% Contribuia public de la Bugetul de Stat din finanarea acordat Pentru celelalte categorii de beneficiari: Valoarea total a proiectelor(Lei) 240.000 20.000.000 Valoarea maxim a finanrii acordate Nu se aplic Valoarea eligibil a proiectului Nu se aplic Valoarea maxim a finanrii acordate din costul total eligibil 98% Contribuia eligibil minim a beneficiarului 2% Not -Valoarea total a proiectului se compune din valoarea cheltuielilor eligibile i valoarea cheltuielilor neeligibile, altele dect TVA -Rata cofinanrii din FSE este maxim 85% din valoarea eligibil a proiectului. II.1.3.8. Categorii de beneficiari eligibili, grupuri int i tipuri de cerere de propuneri proiecte Operaiuni Grupuri int Tipuri de cerere de propuneri de proiecte - Cerere de proiecte cu depunere continu (fr termen limit de depunere) - Cerere de proiecte cu termen limit de depunere - Dezvoltare de proiecte
Beneficiari SGG - DPP MAI Ministere Agenii Autoriti ale administraiei publice locale** Universiti ONG-uri* Asociaiile de dezvoltare intercomunitar 31 / 78
Revizuirea structurilor i implementarea propunerilor care rezult din acestea, implementarea de instrumente moderne, stabilirea i operaionalizarea unor structuri noi, cum ar fi: centrul pentru reforma managementului public, asociaiile de dezvoltare inter-comunitare, un corp de administratori publici profesioniti n administraia local, etc..
Ministere, autoriti ale administraiei publice locale i organismele lor subordonate (instituii publice i/sau personalul acestora)
Operaiuni
Beneficiari
Grupuri int Ministere, autoriti ale administraiei publice locale i organismele lor subordonate (instituii publice i/sau personalul acestora)
SGG - DPP Ministere Agenii Autoriti ale administraiei Introducerea unor reforme publice locale** privind managementul calitii. ONG-uri* Universiti Asociaiile de dezvoltare intercomunitar
- Cerere de proiecte fr termen limit de depunere - Cerere de proiecte cu termen limit de depunere - Dezvoltare Funcionari publici de proiecte de conducere - Cerere de SGG - DPP proiecte cu Ministere, Ministere depunere autoriti ale Agenii continu (fr administraiei publice Autoriti ale termen limit locale i organismele Implementarea unui sistem de administraiei de depunere) lor subordonate management al performanelor publice locale** - Cerere de (instituii publice resurselor umane. ANFP proiecte cu i/sau personalul Universiti termen limit acestora) de depunere - Dezvoltare de proiecte - Dezvoltarea de proiecte - Cerere de Ministere, proiecte cu autoriti ale depunere Ministere administraiei publice continu (fr Dezvoltarea funciei de MAI locale i organismele termen limit management al instruirii personalului Universiti lor subordonate de depunere) din administraia public. ONG-uri* (instituii publice - Cerere de i/sau personalul proiecte cu acestora) termen limit de depunere Ministere, - Cerere de autoriti ale proiecte cu administraiei publice depunere locale i organismele continu (fr Elaborarea unor programe lor subordonate termen limit postuniversitare de dezvoltare Universiti (instituii publice de depunere) managerial a personalului cu funcii i/sau personalul - Cerere de de conducere din administraia public. acestora) proiecte cu Funcionari publici termen limit de conducere de depunere
32 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Tipuri de cerere de propuneri de proiecte - Dezvoltarea de proiecte - Cerere de proiecte cu depunere continu (fr termen limit de depunere) - Cerere de proiecte cu termen limit de depunere -
Operaiuni
Beneficiari
Grupuri int
Module de pregtire n domenii ca achiziiile publice, ECDL, limbi strine, dezvoltarea de proiecte, licitarea i managementul proiectelor, etc.
Ministere Agenii Autoriti ale administraiei publice locale** ONG-uri* Universiti Asociaiile de dezvoltare intercomunitar
Ministere, autoriti ale administraiei publice locale i organismele lor subordonate (instituii publice i/sau personalul acestora)
* ONG-uri relevante n domeniul administraiei publice (altele dect structurile asociative ale autoritilor publice locale) ** Titularii contractelor care vor fi semnate cu Autoritatea de management sunt unitile administrativ teritoriale i
sectoarele municipiului Bucureti (conform Legii 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare)
solicitantului. neeligibile sunt cel puin egale cu sumele declarate n cererea de finanare.
33 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Solicitantul nu se afla in una din situatiile incompatibile cu acordarea finantarii din fonduri
B.
solicitantului.
solicitantului.
Criterii de evaluare / selecie Relevana proiectului: se urmrete i se evalueaz modul n care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor PO DCA, a obiectivelor din strategiile naionale/locale/regionale i a obiectivelor instituiei solicitante, modalitatea n care este prezentat nevoia/problema pe care proiectul dorete s o rezolve i urgena interveniei. Coerena i sustenabilitatea: se urmrete coerena ntregului proiect, din perspectiva realismului planului de activiti i a rezultatelor sale, cu indicatorii afereni, n corelaie cu indicatorii specificai n DCI, a modalitii n care partenerii, dac este cazul, se implic n proiect. De asemenea, se evalueaz modul n care iniiativa/proiectul se coreleaz cu alte iniiative, dac planul de activiti propus conduce la atingerea rezultatelor i scopului proiectului, modul n care rezultatele proiectului vor fi utilizate dup finalizarea acestuia i elementului de noutate pe care proiectul l propune. Capacitatea de management: proiectul trebuie s fac dovada existenei unui cadru adecvat pentru implementarea proiectului (resurse alocate materiale i umane, roluri i responsabiliti clar
34 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative definite), a experienei instituiei solicitantului i a partenerului n gestionarea de proiecte i a experienei echipei de management propuse. Eficiena cheltuielilor: evaluarea va urmri ca finanarea solicitat s fie adecvat raportat la activitile desfurate pentru realizarea obiectivelor, activitile s fie reflectate n buget, estimarea lor s fie realist, iar raportul dintre costuri i rezultate s fie satisfctor. Contribuia la politicile UE: modalitatea n care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabil i promovare a egalitii de anse (tot ceea ce proiectul propune peste cerinele minime din cererea de proiecte). II.1.3.13. Indicatori de monitorizare i evaluare Indicatori de program:
Indicatori de realizare imediat (output) Valoare de baz An de baz 2007 2008 2009 inte cumulative orientative 2010 2011 2012 2013 2014 2015
0 Revizuiri (numr) structurale 0 2007 0
34 905 406 207.200
16
37
53
71
0 Zile participant la instruire (numr) Module de formare (numr) 0 2007 0
0 0
0 12.000
0 30.000
9 55.000
15 90.000
22 130.000
30 170.000
2007
Indicatori de rezultat (result) Structuri nou create i reorganizate operaionale (numr) Participani la instruire certificai (numr)
Valoare de baz
An de baz
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2007
75
117
167
222
287
2007
8.000
19.925
32.605
47.095
61.585
75.000
Indicatori suplimentari:
4 5
Numr de participani la sesiuni de instruire, din care: femei/brbai Numr de sesiuni de instruire Studii, analize, rapoarte, strategii
n sectoarele prioritare la nivel central 6 la nivel local
35 / 78
II.1.3.14. Teme orizontale Dezvoltare durabil Pentru a respecta cerinele legislaiei comunitare i pentru a contribui la realizarea unei economii europene echilibrate, durabile i inovative, conceptul dezvoltrii durabile trebuie abordat n cadrul tuturor proiectelor finanate din fonduri structurale. Prin urmare, operaiunile finanate n cadrul acestui domeniu major de intervenie vor urmri respectarea principiilor dezvoltrii durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, lund n considerare aspecte privind mediul nconjurtor (de ex. diminuarea impactului negativ asupra mediului). Proiectele trebuie s abordeze toate cele trei dimensiuni ale conceptului dezvoltrii durabile i anume dimensiunea ecologic, economic i social. Egalitate de anse Egalitatea de anse reprezint un drept fundamental, o valoare comun i un obiectiv cheie al Uniunii Europene, fiind n acelai timp o piesa central a strategiei nediscriminatorii i o condiie absolut necesar pentru ndeplinirea obiectivelor de cretere, ocupare a forei de munc i coeziune social la nivelul UE. Astfel, solicitanii vor respecta prevederile legislaiei n vigoare cu privire la egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai n domeniul muncii, egalitii de anse i nediscriminare. n implementarea proiectelor vor fi avute n vedere toate politicile i practicile prin care s nu se realizeze nicio deosebire, excludere, restricie sau preferin, indiferent de: ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.
II.1.3.15. Ajutorul de stat Nu se aplic. II.1.3.16. Clasificarea interveniilor 36 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Cod Tema prioritar Tema prioritar ntrirea capacitii instituionale la nivel naional, regional i local Mecanisme pentru mbuntirea elaborrii de politici i programe, a monitorizrii 81 i evalurii la nivel naional, regional i local, dezvoltarea capacitii de furnizare a politicilor i programelor Cod 01 Cod 00 Forma de finanare Forma de finanare Asisten nerambursabil Dimensiunea teritorial Tipul teritoriului Nu se aplic
II.1.3.17. Organisme intermediare Nu se aplic. II.1.3.18. Organismul responsabil pentru efectuarea plilor ctre beneficiari AM PODCA - Unitatea de pli i contabilitate din cadrul Compartimentului de management financiar
37 / 78
II.2 AXA PRIORITAR 2 - mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul pus pe procesul de descentralizare
Obiectivele principale ale CSNR 2007-2013 sunt mbuntirea abordrii strategice a politicii de coeziune social i economic i a politicii regionale din Romnia, precum i coordonarea cu politicile Comisiei Europene, n special cu Strategia Lisabona, care dezvolt politici pentru creterea economic i crearea de noi locuri de munc. Dezvoltarea unei capacitii administrative eficiente este una din principalele prioriti ale CSNR, contribuind la dezvoltarea socio-economic. Interveniile acestei prioriti tematice se vor concentra att pe rezolvarea blocajelor din sectorul public, care mpiedic dezvoltarea socio-economic, ct i pe elementele eseniale ale reformei administraiei publice.
Conform CSNR, obiectivul general al PO DCA este acela de a contribui la crearea unei administraii publice mai eficiente i mai eficace n beneficiul socio-economic al societii romneti. Obiectivul acestei axe prioritare este acela de a mbunti calitatea i eficiena serviciilor furnizate de ctre administraia public (central i local).
II.2.1. Domeniul major de intervenie 2.1 - Sprijin pentru procesul de descentralizare sectorial a serviciilor
II.2.1.1. Descriere Necesitatea procesului de descentralizare se reflect prin importana deosebit acordat furnizrii de servicii publice descentralizate n strategia de reform a administraiei publice. Majoritatea ministerelor se afl n diverse stadii de pregtire a strategiilor de descentralizare. Analiza sectorial pentru PO DCA a identificat sntatea, nvmntul (pre-universitar) i asistena social, ca fiind sectoare prioritare. De asemenea, analiza sectorial scoate n eviden urmtoarele probleme legate de descentralizare n cele trei sectoare prioritare: centralizare instituional excesiv; suprapuneri ntre structurile existente; disfuncii legislative n ceea ce privete distribuirea competenelor; prezentarea neclar a nivelurilor de luare a deciziilor; rezistena structurilor administrative la descentralizare la toate nivelurile. 38 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Interveniile FSE vor viza impactul semnificativ al descentralizrii asupra posturilor att din administraia public central, ct i din cea local, care preia noi responsabiliti operaionale. Sprijinul FSE este necesar pentru instruire i schimbri procedurale, acestea reprezentnd o parte integrant a procesului de descentralizare. n acelai timp, dezvoltarea unor noi competene de management i standardele mai nalte n relaiile cu clienii, sunt necesare pentru a crete calitatea serviciilor. Mai mult, trebuie s se acorde atenie deosebit folosirii fondurilor publice i responsabilizrii n ceea ce privete cheltuirea acestora pentru a crete satisfacia cetenilor fa de eficiena serviciilor publice. Obiectivul specific este acela de a sprijini schimbrile de structur i proces care decurg din iniiativele de descentralizare sectorial. Se va acorda finanare pentru instruire i asisten tehnic n sprijinul procesului de descentralizare, att la nivelul elaborrii de politici publice, ct i la nivelul furnizrii de servicii. Se va acorda atenie deosebit sprijinirii mecanismelor de coordonare a strategiilor n fiecare sector. De asemenea, n alegerea grupurilor int pentru a obine finanare, o atenie deosebit se va acorda att diferenelor ntre zonele urbane i rurale, ct i instituiilor locale mai slab dezvoltate. Se estimeaz ca cel puin 50% din fondurile alocate acestui DMI s fie absorbite de ctre cele trei sectoare prioritare. II.2.1.2. Operaiuni orientative Training i asisten tehnic pentru structurile implicate n planificarea i coordonarea Elaborarea unor proceduri de cooperare ntre administraia central i local, i ntre
procesului de descentralizare (comitetul tehnic inter-ministerial, UCRAP, ministerele de linie); autoritile locale i coli/spitale/servicii de asisten social descentralizate sau alte structuri implicate n procesul de descentralizare; Training pentru funcionarii publici din administraia public local, mai ales din sectorul de educaie (inclusiv pentru reprezentanii autoritilor locale n consiliile de administraie ale colilor), i din sectorul de sntate pentru a implementa eficient noile servicii descentralizate; Training pentru personalul de conducere din spitale i alte instituii medicale (managerii de spital i membrii consiliilor de administraie);
39 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Sprijin pentru evaluarea fazelor pilot ale procesului de descentralizare n nvmntul pre-
universitar i implementarea recomandrilor evalurilor; Optimizarea structurilor pentru noile servicii descentralizate/deconcentrate din cele trei Elaborarea de studii/strategii pentru a sprijini iniiativele de descentralizare.
sectoare prioritare;
II.2.1.3. Activiti eligibile orientative Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative nu finaneaz instruire de tip vocaional. o o Instruire i consultan pentru structurile implicate n planificarea i coordonarea procesului de Studii i consultan pentru dezvoltarea, implementarea i/sau integrarea procedurilor de
descentralizare; cooperare ntre administraia central i local i ntre autoritile locale i coli / spitale / servicii de asisten social descentralizate sau alte structuri implicate n procesul de descentralizare; o o o Studii, consultan i instruire pentru mbuntirea managementului serviciilor publice; Dezvoltarea i furnizarea programelor de instruire (inclusiv realizare de curricule si materiale Dezvoltarea i furnizarea programelor de instruire (inclusiv realizare de curricule si materiale
didactice) pentru funcionarii publici pentru a implementa eficient noile servicii descentralizate; didactice) pentru personalul de conducere din spitale i alte instituii medicale (managerii de spital i membrii consiliilor de administraie); o o o o Studii i consultan pentru evaluarea fazelor pilot ale procesului de descentralizare i Studii, consultan i instruire pentru optimizarea structurilor pentru noile servicii Studii i consultan pentru a sprijini iniiativele de descentralizare i pentru a mbunti Schimbul de bune practici i aplicarea pe scar larg a acestora, vizite de studiu, organizarea de implementarea recomandrilor evalurilor;
descentralizate/deconcentrate;
serviciile descentralizate; seminarii, conferine i stagii practice.
II.2.1.4. Categorii de cheltuieli eligibile Cheltuieli pentru consultan i expertiz Cheltuieli de personal Cheltuieli cu deplasarea Cheltuieli pentru traduceri i interpretariat
40 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Cheltuieli aferente tipririi i multiplicrii de materiale Cheltuieli pentru nchirieri i leasing Cheltuieli cu achiziia de materiale consumabile Cheltuieli generale de administraie Cheltuieli pentru dotri care pot intra n categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar Cheltuieli pentru achiziia de active fixe necorporale Cheltuieli pentru servicii informatice i de comunicaii Taxe Cheltuieli aferente procedurilor de achiziie public Cheltuieli pentru informare, comunicare i publicitate pentru proiect Cheltuieli pentru informare, comunicare i publicitate pentru activiti de contientizare Cheltuieli cu achiziionarea de publicaii n format tiprit i/sau electronic i abonamente pe Cheltuieli privind achiziionarea serviciilor de audit Cheltuieli aferente garaniilor bancare Cheltuieli pentru organizarea i/sau participarea la evenimente de genul conferine, seminarii,
ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire, activiti transnaionale. II.2.1.5. Utilizarea finanrii ncruciate FSE/FEDR Folosirea finanrii ncruciate FSE/FEDR este limitat la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei prioritare. II.2.1.6. Alocarea financiar orientativ - euro An TOTAL Contribuia UE (FSE) Contribuia public naional Alte Bugetul Bugetul surse Total de stat local publice 864.208 75.149 0 939.356 1.206.252 104.891 0 1.311.144 1.750.921 152.254 0 1.903.175 1.785.940 155.299 0 1.941.239 1.280.084 111.312 0 1.391.396 1.054.593 91.704 0 1.146.296 973.239 84.629 0 1.057.868 8.915.237 775.238 0 9.690.475 Contribuia privat
41 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative II.2.1.7. Dimensiunea finanrii acordate Pentru beneficiarii ordonatori de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i ai bugetelor fondurilor speciale i entitile aflate n subordine sau n coordonare finanate integral din bugetele acestora: Valoarea total a proiectelor (Lei) 240.000 20.000.000 Valoarea maxim a finanrii acordate Nu se aplic Valoarea eligibil a proiectului Nu se aplic Valoarea maxim a finanrii acordate din costul total eligibil 85% Contribuia eligibil minim a beneficiarului 15% 100% Contribuia comunitar din finanarea acordat 0% Contribuia public de la Bugetul de Stat din finanarea acordat Pentru celelalte categorii de beneficiari: Valoarea total a proiectelor(Lei) 240.000 20.000.000 Valoarea maxim a finanrii acordate Nu se aplic Valoarea eligibil a proiectului Nu se aplic Valoarea maxim a finanrii acordate din costul total eligibil 98% Contribuia eligibil minim a beneficiarului 2% Not -Valoarea total a proiectului se compune din valoarea cheltuielilor eligibile i valoarea cheltuielilor neeligibile, altele dect TVA -Rata cofinanrii din FSE este maxim 85% din valoarea eligibil a proiectului. II.2.1.8. Categorii de beneficiari eligibili, grupuri int i tipuri de cerere de propuneri de proiecte Operaiuni Grupuri int Organismele responsabile de planificarea i coordonarea iniiativelor de descentralizare Ministerele prioritare cu unitile lor deconcentrate; serviciile descentralizate din sectoarele prioritare Administraia public locale (instituii publice i/sau angajaii acestora) Tipuri de cerere de propuneri de proiecte
Beneficiari
Training i asisten tehnic pentru structurile implicate n planificarea i coordonarea procesului de descentralizare (comitetul tehnic inter-ministerial, UCRAP, ministerele de linie).
MAI Ministere prioritare Ministere
- Dezvoltarea de proiecte -
42 / 78
Operaiuni
Beneficiari
Grupuri int Organismele responsabile de planificarea i coordonarea iniiativelor de descentralizare Ministerele prioritare cu unitile lor deconcentrate; serviciile descentralizate din sectoarele prioritare descentralizate Administraia public local (instituii publice i/sau angajaii acestora) Ministerele prioritare cu unitile lor deconcentrate; serviciile descentralizate din sectoarele prioritare
Elaborarea unor proceduri de cooperare ntre administraia public central i local, i ntre autoritile locale i coli / spitale / servicii de asisten social descentralizate sau alte structuri implicate n procesul de descentralizare.
MAI Ministerele prioritare Ministere Autoriti ale administraiei publice locale** ONG-uri*
Training pentru funcionarii publici din administraia public local, mai ales din sectorul de educaie (inclusiv pentru reprezentanii autoritilor locale n consiliile de administraie ale colilor), i din sectorul de sntate pentru a implementa eficient noile servicii descentralizate.
Ministerele prioritare MAI Autoriti ale administraiei publice locale**
Training pentru personalul de conducere din spitale i alte instituii medicale (managerii de spital i membrii consiliilor de administraie).
Ministerul Sntii
Ministerul Sntii i membrii comitetelor directoare ale spitalelor
- Cerere de proiecte cu depunere continu (fr termen limit de depunere) - Cerere de proiecte cu termen limit de depunere - Dezvoltare de proiecte - Cerere de proiecte cu depunere continu (fr termen limit de depunere) - Cerere de proiecte cu termen limit de depunere - Dezvoltare de proiecte - Dezvoltare de proiecte
Sprijin pentru evaluarea fazelor pilot ale procesului de descentralizare n nvmntul pre-universitar i implementarea recomandrilor
Ministerul Educaiei, Cercetrii Tineretului i
Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii i instituiile acestuia de la nivel
43 / 78
Operaiuni evalurilor.
Beneficiari
Grupuri int local Organismele responsabile de planificarea i coordonarea iniiativelor de descentralizare Ministerele prioritare cu unitile lor deconcentrate; serviciile descentralizate din sectoarele prioritare
Sportului MAI Ministerele prioritare Autoriti ale administraiei publice locale** Optimizarea structurilor pentru Asociaii de noile servicii descentralizate dezvoltare inter/deconcentrate din cele trei sectoare comunitar7 prioritare. Structuri asociative ale autoritilor administraiei publice locale
- Cerere de proiecte cu depunere continu (fr termen limit de depunere) - Cerere de proiecte cu termen limit de depunere - Dezvoltare de proiecte - Cerere de proiecte cu depunere continu (fr termen limit de depunere) - Cerere de proiecte cu termen limit de depunere - Dezvoltare de proiecte
Elaborarea de studii / strategii pentru a sprijini iniiativele de descentralizare.
MAI Ministere ONG-uri*
Autoritile administraiei publice centrale (instituii publice i/sau angajaii acestora)
* ONG-uri relevante n domeniul administraiei publice (altele dect structurile asociative ale autoritilor publice locale)
** Titularii contractelor care vor fi semnate cu Autoritatea de management sunt unitile administrativ teritoriale i sectoarele municipiului Bucureti (conform Legii 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare)
II.2.1.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte
44 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Vezi mai sus (II.2.1.8) II.2.1.12 Criterii de eligibilitate i de evaluare / selecie
B.
solicitantului.
solicitantului.
Criterii de evaluare / selecie
45 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Relevana proiectului: se urmrete i se evalueaz modul n care proiectul contribuie la
atingerea obiectivelor PO DCA, a obiectivelor din strategiile naionale/locale/regionale i a obiectivelor instituiei solicitante, modalitatea n care este prezentat nevoia/problema pe care proiectul dorete s o rezolve i urgena interveniei. Coerena i sustenabilitatea: se urmrete coerena ntregului proiect, din perspectiva realismului planului de activiti i a rezultatelor sale, cu indicatorii afereni, n corelaie cu indicatorii specificai n DCI, a modalitii n care partenerii, dac este cazul, se implic n proiect. De asemenea, se evalueaz modul n care iniiativa/proiectul se coreleaz cu alte iniiative, dac planul de activiti propus conduce la atingerea rezultatelor i scopului proiectului, modul n care rezultatele proiectului vor fi utilizate dup finalizarea acestuia i elementului de noutate pe care proiectul l propune. Capacitatea de management: proiectul trebuie s fac dovada existenei unui cadru adecvat pentru implementarea proiectului (resurse alocate materiale i umane, roluri i responsabiliti clar definite), a experienei instituiei solicitantului i a partenerului n gestionarea de proiecte i a experienei echipei de management propuse. Eficiena cheltuielilor: evaluarea va urmri ca finanarea solicitat s fie adecvat raportat la activitile desfurate pentru realizarea obiectivelor, activitile s fie reflectate n buget, estimarea lor s fie realist, iar raportul dintre costuri i rezultate s fie satisfctor. Contribuia la politicile UE: modalitatea n care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabil i promovare a egalitii de anse (tot ceea ce proiectul propune peste cerinele minime din cererea de proiecte). II.2.1.13. Indicatori de monitorizare i evaluare Indicatori de program:
Indicatori de realizare imediat (output) Valoar e de baz An de baz 2007 0 Revizuiri structurale (numr) Ghiduri i alte 0 2007 0 0 3 6 11 16 21 23 25 0 2007 0 0 0 0 11 18 26 34 2008 0 2009 0 2010 0 2011 30 2012 46 2013 63 2014 81 2015 100 (municip aliti) 42 (judee) inte cumulative orientative
documente metodologice (numr) Zile participant la instruire (numr)
2007
1.000
11.000
16.500
22.500
27.000
31.300
46 / 78

Indicatori de rezultat (result) Valoar e de baz An de baz 0 Structuri descentralizate operaionale (numr) nou 0 2007 0 0 2 30 46 63 81 100 (municip aliti) 0 0 0 0 11 18 26 34 42 (judee ) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Indicatori suplimentari: Numr de participani la sesiuni de instruire, din care: femei/brbai Numr de sesiuni de instruire Studii, analize, rapoarte, strategii
II.2.1.14. Teme orizontale Dezvoltare durabil Pentru a respecta cerinele legislaiei comunitare i pentru a contribui la realizarea unei economii europene echilibrate, durabile i inovative, conceptul dezvoltrii durabile trebuie abordat n cadrul tuturor proiectelor finanate din fonduri structurale. Prin urmare, operaiunile finanate n cadrul acestui domeniu major de intervenie vor urmri respectarea principiilor dezvoltrii durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, lund n considerare aspecte privind mediul nconjurtor (de ex. diminuarea impactului negativ asupra mediului). Proiectele trebuie s abordeze toate cele trei dimensiuni ale conceptului dezvoltrii durabile i anume dimensiunea ecologic, economic i social. Egalitate de anse Egalitatea de anse reprezint un drept fundamental, o valoare comun i un obiectiv cheie al Uniunii Europene, fiind n acelai timp o piesa central a strategiei nediscriminatorii i o condiie absolut necesar pentru ndeplinirea obiectivelor de cretere, ocupare a forei de munc i coeziune social la nivelul UE. Astfel, solicitanii vor respecta prevederile legislaiei n vigoare cu privire la egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai n domeniul muncii, egalitii de anse i nediscriminare. n implementarea proiectelor vor fi avute n vedere toate politicile i practicile prin care s nu se realizeze 47 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative nicio deosebire, excludere, restricie sau preferin, indiferent de: ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.
II. 2.1.15. Ajutorul de stat Nu se aplic. II.2.1.16. Clasificarea interveniilor Cod Tema prioritar Tema prioritar ntrirea capacitii instituionale la nivel naional, regional i local Mecanisme pentru mbuntirea elaborrii de politici i programe, a monitorizrii 81 i evalurii la nivel naional, regional i local, dezvoltarea capacitii de furnizare a politicilor i programelor Cod 01 Cod 00 Forma de finanare Forma de finanare Asisten nerambursabil Dimensiunea teritorial Tipul teritoriului Nu se aplic
48 / 78
II.2.2. Domeniul major de intervenie 2.2 - mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor
II.2.2.1. Descriere Analiza situaiei curente a identificat existena unei preocupri a cetenilor att n privina promptitudinii i calitii n furnizarea serviciilor publice, ct i n privina lipsei orientrii ctre cetean a autoritilor publice. Nu exist informaii credibile despre calitatea i eficiena serviciilor publice, iar aceast problem trebuie rezolvat pentru a mbunti considerabil furnizarea de servicii ctre ceteni. Necesitatea acestor intervenii este prezentat mai jos: abordarea complexitii proceselor i reglementrilor din perspectiva cetenilor i a mediului de afaceri, n vederea simplificrii i reducerii barierelor administrative; monitorizarea i reducerea timpului de furnizare a serviciilor (cu o reducere corespunztoare a costurilor); introducerea unui sistem de calitate care s includ obiective msurabile i standarde de comparare pentru serviciile destinate cetenilor. Obiectivul specific este acela de a mbunti furnizarea de servicii publice.
Din punct de vedere al logicii PO DCA, acest domeniu major de intervenie se concentreaz pe calitatea furnizrii serviciilor publice. Consolidarea capacitii administrative n ceea ce privete managementul calitii, promptitudinea i evaluarea serviciilor este considerat un element cheie n mbuntirea eficienei serviciilor publice. Indicatorii de rezultat anticipeaz introducerea standardelor de cost i calitate i a unui mecanism de evaluare a performanelor n ceea ce privete furnizarea de servicii. Eficiena furnizrii de servicii va fi monitorizat prin indicatori de eficacitate. Acest domeniu major va sprijini att activiti de instruire i asisten tehnic pentru iniiativele locale de simplificare administrativ, ct i analize de cost i cretere a promptitudinii n furnizarea serviciilor publice. Serviciile publice trebuie s fie furnizate conform unui set de principii generale (de exemplu, egalitate, imparialitate, continuitate, regularitate, transparen, libertatea alegerii, amabilitate, promptitudine, consultare i value for money). Furnizarea serviciilor trebuie s se bazeze pe standarde i obiective
49 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative msurabile n raport cu performana real. Politica mbuntirii serviciilor pentru ceteni se aplic tuturor ageniilor guvernamentale de la nivel central i local.
II.2.2.2. Operaiuni orientative Dezvoltarea, testarea i implementarea unor standarde de cost i calitate a serviciilor publice; Dezvoltarea de metode de msurare a barierelor administrative; Elaborarea de mecanisme/instrumente/proceduri pentru mbuntirea sistemului de colectare a Implementarea iniiativelor de reducere a duratei de livrare a serviciilor publice (de exemplu,
taxelor, inclusiv crearea unei interfee pentru bazele de date existente; ghieul unic pentru ceteni i n form electronic, planificarea serviciilor destinate cetenilor, managementul documentelor, folosirea regulii aprobrii tacite, etc.); Training n domeniul evalurii performanelor serviciilor publice; Analiza problemelor specifice furnizrii serviciilor publice n vederea simplificrii i reducerii Introducerea i meninerea n funciune a sistemelor de management, inclusiv EMAS8; Folosirea mecanismelor electronice, de exemplu, portaluri internet i baze de date; Implementarea unor documente cadru privind furnizarea de servicii publice (charters -
barierelor administrative pentru ceteni;
documente care introduc un set de principii generale privind calitatea furnizrii de servicii ctre ceteni). II.2.2.3. Activiti eligibile orientative Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative nu finaneaz instruire de tip vocaional. o o o Consultan, studii i instruire pentru dezvoltarea, testarea, implementarea, revizuirea i/sau Consultan, studii i instruire pentru dezvoltarea, revizuirea, implementarea i/sau integrarea Studii i consultan pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea i/sau implementarea evaluarea unor standarde de cost i calitate a serviciilor publice; de instrumente, metode de identificare, msurare i reducere a barierelor administrative; de mecanisme, instrumente, proceduri pentru mbuntirea managementului financiar al instituiilor public, inclusiv crearea unei interfee pentru bazele de date existente;
8
Eco-Management and Audit Scheme (EMAS) este instrumentul UE adoptat n mod voluntar, pentru a certifica organizaiile care i mbuntesc n mod continuu activitatea legat de mediul nconjurtor. Organizaiile nregistrate EMAS sunt conforme din punct de vedere legal, introduc i menin n funciune un sistem de management de mediu i raporteaz rezultatele impactului lor prin publicarea unei declaraii oficiale de mediu verificat n mod independent.
50 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative o o o o o o o o Studii, consultan i instruire pentru dezvoltarea, implementarea i/sau integrarea iniiativelor Consultan, studii i instruire n domeniul evalurii performanelor serviciilor publice; Studii/analize privind performanele administraiei publice n furnizarea serviciilor, inclusiv Studii i consultan pentru analiza problemelor specifice furnizrii serviciilor publice n Consultan, studii i instruire pentru introducerea, dezvoltarea, certificarea, implementarea Consultan, studii i instruire pentru dezvoltarea, implementarea, integrarea i/sau folosirea Consultan, studii i instruire pentru elaborarea, actualizarea, revizuirea, testarea i/sau Schimbul de bune practici i aplicarea pe scar larg a acestora, vizite de studiu,
de reducere a duratei de livrare a serviciilor publice;
cercetarea satisfaciei cetenilor i benchmarking; vederea simplificrii i reducerii barierelor administrative pentru ceteni; i/sau meninerea n funciune a sistemelor de management;
mecanismelor electronice;
implementarea unor documente cadru privind furnizarea de servicii publice; organizarea de seminarii, conferine i stagii practic n mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor; o Revizuirea, dezvoltarea, optimizarea structurilor care gestioneaz serviciile publice.
II.2.2.4. Categorii de cheltuieli eligibile Cheltuieli pentru consultan i expertiz Cheltuieli de personal Cheltuieli cu deplasarea Cheltuieli pentru traduceri i interpretariat Cheltuieli aferente tipririi i multiplicrii de materiale Cheltuieli pentru nchirieri i leasing Cheltuieli cu achiziia de materiale consumabile Cheltuieli generale de administraie Cheltuieli pentru dotri care pot intra n categoria mijloacelor fixe sau a obiectelor de inventar Cheltuieli pentru achiziia de active fixe necorporale Cheltuieli pentru servicii informatice i de comunicaii Taxe Cheltuieli aferente procedurilor de achiziie public Cheltuieli pentru informare, comunicare i publicitate pentru proiect
51 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Cheltuieli pentru informare, comunicare i publicitate pentru activiti de contientizare Cheltuieli cu achiziionarea de publicaii n format tiprit i/sau electronic i abonamente pe Cheltuieli privind achiziionarea serviciilor de audit Cheltuieli aferente garaniilor bancare Cheltuieli pentru organizarea i/sau participarea la evenimente de genul conferine, seminarii,
ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire, activiti transnaionale II.2.2.5. Utilizarea finanrii ncruciate FSE/FEDR Folosirea finanrii ncruciate FSE/FEDR este limitat la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei prioritare. II.2.2.6. Alocarea financiar orientativ - euro An TOTAL Contribuia UE (FSE) Contribuia public naional Alte Bugetul Bugetul surse Total de stat local publice 435.520 48.391 0 483.911 607.894 67.544 0 675.438 882.381 98.042 0 980.424 900.029 100.003 0 1.000.032 645.102 71.678 0 716.780 531.465 59.052 0 590.516 490.466 54.496 0 544.962 4.492.857 499.206 0 4.992.063 Contribuia privat
II.2.2.7. Dimensiunea finanrii acordate Pentru beneficiarii ordonatori de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i ai bugetelor fondurilor speciale i entitile aflate n subordine sau n coordonare finanate integral din bugetele acestora: Valoarea total a proiectelor (Lei) 240.000 20.000.000 Valoarea maxim a finanrii acordate Nu se aplic Valoarea eligibil a proiectului Nu se aplic Valoarea maxim a finanrii acordate din costul total eligibil 85% Contribuia eligibil minim a beneficiarului 15% 100% Contribuia comunitar din finanarea acordat 0% Contribuia public de la Bugetul de Stat din finanarea acordat
52 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Pentru celelalte categorii de beneficiari: Valoarea total a proiectelor(Lei) 240.000 20.000.000 Valoarea maxim a finanrii acordate Nu se aplic Valoarea eligibil a proiectului Nu se aplic Valoarea maxim a finanrii acordate din costul total eligibil 98% Contribuia eligibil minim a beneficiarului 2% Not -Valoarea total a proiectului se compune din valoarea cheltuielilor eligibile i valoarea cheltuielilor neeligibile, altele dect TVA -Rata cofinanrii din FSE este maxim 85% din valoarea eligibil a proiectului. II.2.2.8. Categorii de beneficiari eligibili, grupuri int i tipuri de cerere de propuneri de proiecte Operaiuni Grupuri int Tipuri de cerere de propuneri de proiecte - Cerere de proiecte cu depunere continu (fr termen limit de depunere) - Cerere de proiecte cu termen limit de depunere - Dezvoltare de proiecte
Beneficiari
MAI Ministere Agenii Instituii publice din sectoarele prioritare Structuri asociative autoritilor Dezvoltarea, testarea i ale publice implementarea unor standarde de administraiei cost i calitate a serviciilor locale Asociaii de publice. dezvoltare intercomunitar9 Autoriti ale administraiei publice locale** ONG-uri*
Administraia public central (inclusiv serviciile deconcentrate) (instituii publice i/sau angajaii acestora) Administraia public local (instituii publice i/sau angajaii acestora).
MAI SGG-DPP Ministere Dezvoltarea de metode Instituii publice din de msurare a barierelor sectoarele prioritare administrative. ONG-uri* Universiti
Administraia public central (inclusiv serviciile deconcentrate) (instituii publice i/sau angajaii acestora) Administraia public local (instituii publice i/sau angajaii acestora)
- Dezvoltarea de proiecte - Cerere de proiecte cu depunere continu (fr termen limit de depunere) - Cerere de proiecte cu termen limit de depunere
53 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Tipuri de cerere de propuneri de proiecte - Cerere de proiecte cu depunere continu (fr termen limit de depunere) - Cerere de proiecte cu termen limit de depunere - Dezvoltare de proiecte - Cerere de proiecte cu depunere continu (fr termen limit de depunere) - Cerere de proiecte cu termen limit de depunere - Dezvoltare de proiecte - Dezvoltarea de proiecte - Cerere de proiecte cu depunere continu (fr termen limit de depunere) - Cerere de proiecte cu termen limit de depunere
Operaiuni
Beneficiari MAI MFP ANAF Instituii publice din sectoarele prioritare Structuri asociative ale autoritilor administraiei publice locale Autoriti ale administraiei publice locale** Ministere Instituii publice din sectoarele prioritare Autoriti ale administraiei publice locale** Structuri asociative ale autoritilor administraiei publice locale Asociaii de dezvoltare intercomunitar MAI Ministere Agenii Instituii publice din sectoarele prioritare Structuri asociative ale autoritilor administraiei publice locale Asociaii de dezvoltare intercomunitar Autoriti ale administraiei publice locale** MAI Ministere Agenii Instituii publice din sectoarele prioritare Structuri asociative
Grupuri int Administraia public central (inclusiv serviciile deconcentrate) (instituii publice i/sau angajaii acestora) Administraia public local (instituii publice i/sau angajaii acestora)
Elaborarea de mecanisme /instrumente/proceduri pentru mbuntirea sistemului de colectare a taxelor, inclusiv crearea unei interfee pentru bazele de date existente.
Implementarea iniiativelor de reducere a duratei de livrare a serviciilor publice (de exemplu, ghieul unic pentru ceteni, i n form electronic, planificarea serviciilor destinate cetenilor, managementul documentelor, folosirea regulii aprobrii tacite, etc.).
Administraia public central i local (instituii publice i/sau angajaii acestora)
Training n domeniul evalurii performanelor serviciilor publice.
Administraia public central (inclusiv serviciile deconcentrate) (instituii publice i/sau angajaii acestora) Administraia public local (instituii publice i/sau angajaii acestora) Administraia public central (inclusiv serviciile deconcentrate) (instituii publice i/sau angajaii
Analiza problemelor specifice furnizrii serviciilor publice n vederea simplificrii i reducerii barierelor administrative pentru ceteni.
- Dezvoltarea de proiecte - Cerere de proiecte cu depunere continu (fr
54 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Tipuri de cerere de propuneri de proiecte termen limit de depunere) - Cerere de proiecte cu termen limit de depunere
Operaiuni
Beneficiari ale autoritilor administraiei publice locale Asociaii de dezvoltare intercomunitar Autoriti ale administraiei publice locale** MAI Ministere Agenii Instituii publice din sectoarele prioritare Autoriti ale administraiei publice locale** Structuri asociative ale autoritilor administraiei publice locale Asociaii de dezvoltare intercomunitar MAI Ministere Agenii Instituii publice din sectoarele prioritare Autoriti ale administraiei publice locale** Structuri asociative ale autoritilor administraiei publice locale Asociaii de dezvoltare intercomunitar MAI Ministere
Grupuri int acestora) Administraia public local (instituii publice i/sau angajaii acestora)
Introducerea i meninerea n funciune a sistemelor de management, 10 inclusiv EMAS .
Administraia public central (inclusiv serviciile deconcentrate) (instituii publice i/sau angajaii acestora) Administraia public local (instituii publice i/sau angajaii acestora)
Folosirea mecanismelor electronice, de exemplu, portaluri internet i baze de date.
Administraia public central (inclusiv serviciile deconcentrate) (instituii publice i/sau angajaii acestora) Administraia public local (instituii publice i/sau angajaii acestora) Administraia public central i
- Dezvoltarea de proiecte - Cerere de proiecte cu depunere continu (fr termen limit de depunere) - Cerere de proiecte cu termen limit de depunere
Implementarea documente cadru

10
unor privind
- Dezvoltarea de proiecte
Eco-Management and Audit Scheme (EMAS) este instrumentul UE adoptat n mod voluntar, pentru a certifica organizaiile care i mbuntesc n mod continuu activitatea legat de mediul nconjurtor. Organizaiile nregistrate EMAS sunt conforme din punct de vedere legal, introduc i menin n funciune un sistem de management de mediu i raporteaz rezultatele impactului lor prin publicarea unei declaraii oficiale de mediu verificat n mod independent.
55 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Tipuri de cerere de propuneri de proiecte - Cerere de proiecte cu depunere continu (fr termen limit de depunere) - Cerere de proiecte cu termen limit de depunere
Operaiuni
Beneficiari
Grupuri int local (instituii publice i/sau angajaii acestora)
furnizarea de servicii publice Agenii (charters - documente care Instituii publice din introduc un set de principii sectoarele prioritare generale privind calitatea Autoriti ale furnizrii de servicii ctre administraiei publice ceteni). locale** Structuri asociative ale autoritilor administraiei publice locale Asociaii de dezvoltare intercomunitar
* ONG-uri relevante n domeniul administraiei publice (altele dect structurile asociative ale autoritilor publice locale) ** Titularii contractelor care vor fi semnate cu Autoritatea de management sunt unitile administrativ teritoriale i sectoarele municipiului Bucureti (conform Legii 215/2001, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare)
solicitantului. neeligibile sunt cel puin egale cu sumele declarate n cererea de finanare.
56 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Solicitantul nu se afla in una din situatiile incompatibile cu acordarea finantarii din fonduri
B.
solicitantului.
solicitantului.
Criterii de evaluare / selecie Relevana proiectului: se urmrete i se evalueaz modul n care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor PO DCA, a obiectivelor din strategiile naionale/locale/regionale i a obiectivelor instituiei solicitante, modalitatea n care este prezentat nevoia/problema pe care proiectul dorete s o rezolve i urgena interveniei. Coerena i sustenabilitatea: se urmrete coerena ntregului proiect, din perspectiva realismului planului de activiti i a rezultatelor sale, cu indicatorii afereni, n corelaie cu indicatorii specificai n DCI, a modalitii n care partenerii, dac este cazul, se implic n proiect. De asemenea, se evalueaz modul n care iniiativa/proiectul se coreleaz cu alte iniiative, dac planul de activiti propus conduce la atingerea rezultatelor i scopului proiectului, modul n care rezultatele proiectului vor fi utilizate dup finalizarea acestuia i elementului de noutate pe care proiectul l propune. Capacitatea de management: proiectul trebuie s fac dovada existenei unui cadru adecvat pentru implementarea proiectului (resurse alocate materiale i umane, roluri i responsabiliti clar
57 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative definite), a experienei instituiei solicitantului i a partenerului n gestionarea de proiecte i a experienei echipei de management propuse. Eficiena cheltuielilor: evaluarea va urmri ca finanarea solicitat s fie adecvat raportat la activitile desfurate pentru realizarea obiectivelor, activitile s fie reflectate n buget, estimarea lor s fie realist, iar raportul dintre costuri i rezultate s fie satisfctor. Contribuia la politicile UE: modalitatea n care proiectul contribuie la atingerea obiectivelor de dezvoltare durabil i promovare a egalitii de anse (tot ceea ce proiectul propune peste cerinele minime din cererea de proiecte).

Indicatori de realizare imediat (output) Valoar e de baz An de baz 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 3 sectoar 0 2007 0 0 0 0 3 3 3 3 e priorita re inte cumulative orientative
Sectoare n care sunt elaborate standardele de cost i calitate (numr) Ghiduri de mbuntire a colectrii veniturilor (numr) Zile participant la instruire (numr) 0 2007 0 0 0 0 2 2 2 2
2007
1.500
3.900
5.500
7.200
9.000
10.500
Analize de simplificare administrativ (numr)
2006
15
95
135
180
220
250
Indicatori de rezultat (result)
Valoar e de baz
An de baz 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Sectoare n care s-au introdus standarde de calitate i cost (numr) 0 2007
3 sectoar 0 0 0 0 3 3 3 3 e priorita re
58 / 78

Gradul de colectare a veniturilor proprii ale administraiei publice locale (%) 84 2006 84 84 84 84 88 90 92 93 95
Indicatori suplimentari: Numr de participani la sesiuni de instruire, din care: femei/brbai Numr de sesiuni de instruire Studii, analize, rapoarte, strategii Participani la schimb de experien i bune practici
II.2.2.14. Teme orizontale Dezvoltare durabil Pentru a respecta cerinele legislaiei comunitare i pentru a contribui la realizarea unei economii europene echilibrate, durabile i inovative, conceptul dezvoltrii durabile trebuie abordat n cadrul tuturor proiectelor finanate din fonduri structurale. Prin urmare, operaiunile finanate n cadrul acestui domeniu major de intervenie vor urmri respectarea principiilor dezvoltrii durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, lund n considerare aspecte privind mediul nconjurtor (de ex. diminuarea impactului negativ asupra mediului). Proiectele trebuie s abordeze toate cele trei dimensiuni ale conceptului dezvoltrii durabile i anume dimensiunea ecologic, economic i social. Egalitate de anse Egalitatea de anse reprezint un drept fundamental, o valoare comun i un obiectiv cheie al Uniunii Europene, fiind n acelai timp o piesa central a strategiei nediscriminatorii i o condiie absolut necesar pentru ndeplinirea obiectivelor de cretere, ocupare a forei de munc i coeziune social la nivelul UE. Astfel, solicitanii vor respecta prevederile legislaiei n vigoare cu privire la egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai n domeniul muncii, egalitii de anse i nediscriminare. n implementarea proiectelor vor fi avute n vedere toate politicile i practicile prin care s nu se realizeze nicio deosebire, excludere, restricie sau preferin, indiferent de: ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic 59 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.
II.2.2.15. Ajutorul de stat Nu se aplic. II.2.2.16. Clasificarea interveniilor Cod Tema prioritar Tema prioritar ntrirea capacitii instituionale la nivel naional, regional i local Mecanisme pentru mbuntirea elaborrii de politici i programe, a monitorizrii 81 i evalurii la nivel naional, regional i local, dezvoltarea capacitii de furnizare a politicilor i programelor Cod 01 Cod 00 Forma de finanare Forma de finanare Asisten nerambursabil Dimensiunea teritorial Tipul teritoriului Nu se aplic
II.2.2.17. Organisme intermediare Nu se aplic. II.2.2.18. Organismul responsabil pentru efectuarea plilor ctre beneficiari AM PODCA - Unitatea de pli i contabilitate din cadrul Compartimentului de management financiar
60 / 78
II.3 AXA PRIORITAR 3 Asisten tehnic
II.3.1. Domeniul major de intervenie 3.1
Sprijin pentru implementarea,
managementul general i evaluarea PO DCA i pentru pregtirea urmtorului exerciiu de programare

II.3.1.1. Descriere Acest domeniu major de intervenie i propune s sprijine managementul, monitorizarea i controlul eficient al implementrii PO DCA i sprijinirea AM n ndeplinirea sarcinii sale de a pregti i coordona regulile procedurale pentru management, monitorizare i control n cadrul sistemelor instituionale, legale i financiare existente. n acelai timp, procesul complex de pregtire pentru interveniile din perioada urmtoare de programare a Fondurilor Structurale este de asemenea prevzut prin acest domeniu major de intervenie. Principalele obiective sunt asigurarea implementrii i a managementului general al PO DCA, pregtirea interveniilor viitoarelor fonduri structurale i evaluarea activitilor PO DCA. II.3.1.2. Operaiuni orientative Sprijinirea managementului general al PO DCA. Acesta include activiti precum asigurarea de expertiz extern, contractarea unor studii pentru a mbunti datele referitoare la administraia public, asigurarea cursurilor de formare pentru personal, sprijinirea Monitorizare etc. Sprijinirea activitilor de evaluare a PO pentru a asigura implementarea eficace a PO DCA. Sprijinirea pregtirii viitoarelor intervenii ale fondurilor structurale. Aceasta include activiti ntlnirilor Comitetului de
precum asigurarea de expertiz extern, elaborarea de evaluri ale nevoilor pentru viitoarea perioad de programare etc. II.3.1.3. Activiti eligibile orientative o o Consultan pentru asigurarea unui management i a unei implementri eficiente a PO DCA; Consultan pentru identificarea, evaluarea, selecia i contractarea proiectelor;
61 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative o Studii i analize pentru furnizarea de date pentru valorile de baz ale indicatorilor, pentru
mbuntirea datelor statistice din domeniul administraiei publice i pentru furnizarea informaiilor necesare pentru monitorizarea PO DCA; o o o o o Instruire pentru personalul AM PO DCA i pentru personalul direciilor din MAI implicate n Achiziionarea de echipamente de tehnic de calcul (altele dect cele legate de SMIS) i de Consultan, instruire i studii pentru activitile privind funcionarea Comitetului de Consultan, instruire i achiziionarea de materiale relevante privind evaluarea PO DCA; Consultan, instruire i studii pentru elaborarea documentelor programatice necesare gestionarea PO DCA n domeniile relevante pentru aceast activitate; echipamente de birotic;
Monitorizare;
urmtoarei perioade de programare
II.3.1.4. Categorii de cheltuieli eligibile Cheltuieli de personal Cheltuieli pentru prestarea de servicii Cheltuieli cu achiziia de active fixe, obiecte de inventar, furnituri de birou, materiale Cheltuieli generale de administraie Cheltuieli pentru nchirieri i leasing
consumabile
II.3.1.5. Utilizarea finanrii ncruciate FSE/FEDR Folosirea finanrii ncruciate FSE/FEDR este limitat la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei prioritare. II.3.1.6. Alocarea financiar orientativ An TOTAL Contribuia UE (FSE) 604.888 844.297 1.225.530 1.250.040 895.975 738.145 681.202 6.240.077 Contribuia public naional* Bugetul Bugetul Alte surse Total de stat local publice 201.629 0 0 201.629 281.432 0 0 281.432 408.510 0 0 408.510 416.680 0 0 416.680 298.658 0 0 298.658 246.048 0 0 246.048 227.067 0 0 227.067 2.080.026 0 0 2.080.026 62 / 78 - euro Contribuia privat 0 0 0 0 0 0 0 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL
806.517 1.125.729 1.634.040 1.666.720 1.194.633 984.193 908.269 8.320.103
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative *Distribuia sumelor ntre cele trei tipuri de surse publice este orientativ, putnd varia n cursul implementrii n funcie
II.3.1.7. Dimensiunea finanrii acordate Valoarea total a proiectelor (Lei) 240.000 20.000.000 Valoarea maxim a finanrii acordate Nu se aplic Valoarea eligibil a proiectelor Nu se aplic Valoarea maxim a finanrii acordate din costul total eligibil 75% Contribuia eligibil minim a beneficiarului 25% Contribuia comunitar la finanarea acordat 100% Contribuia public de la Bugetul de Stat la finanarea acordat 0% Not -Valoarea total a proiectului se compune din valoarea cheltuielilor eligibile i valoarea cheltuielilor neeligibile, altele dect TVA -Rata cofinanrii din FSE este maxim 75% din valoarea eligibil a proiectului.
II.3.1.8. Categorii de beneficiari eligibili AM PODCA II.3.1.9. Grupuri int - AM PO DCA - Comitetul de Monitorizare al PO DCA - Personalul din alte direcii ale MAI implicat n gestionarea PO DCA II.3.1.10 Perioada orientativ de depunere a proiectelor 2008-2015
II.3.1.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte Cerere de proiecte cu depunere continu (fr termen limit de depunere) II.3.1.12 Criterii de eligibilitate i de evaluare / selecie Avnd n vedere caracterul particular al acestei axe prioritare din punct de vedere al beneficiarilor eligibili Autoritatea de Management, mecanismul de aprobare a proiectelor din cadrul acestei axe trebuie s fie ct mai flexibil i ct mai rapid posibil. De aceea nu este necesar stabilirea unor criterii de selecie.
63 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Cu toate acestea, proiectele trebuie s respecte unele condiii minime: s se ncadreze n obiectivele axei prioritare/domeniului major de intervenie/operaiunii, conform Documentului Cadru de Implementare i s fie conforme cu legislaia comunitar i naional n vigoare.

Indicatori de realizare imediat (output) Zile participant la instruire (numr) Reuniuni ale comitetelor i grupurilor de lucru relevante (numr) Indicator de rezultat (result) Respectarea procentajului de contractare stabilit (%) 0 2007 0 0 28 44 70 80 85 90 100 Valoare de baz An de baz 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 0 2007 0 0 5 7 9 11 13 15 18 Valoare de baz 0 An de baz 2006 2007 2008 2009 inte cumulative orientative 2010 2011 2012 2013 2014 2015
250
300
350
400
450
550
700
Indicatori suplimentari: Numr de participani la sesiuni de instruire, din care: femei/brbai Numr de sesiuni de instruire
II.3.1.14. Teme orizontale Dezvoltare durabil Pentru a respecta cerinele legislaiei comunitare i pentru a contribui la realizarea unei economii europene echilibrate, durabile i inovative, conceptul dezvoltrii durabile trebuie abordat n cadrul tuturor proiectelor finanate din fonduri structurale. Prin urmare, operaiunile finanate n cadrul acestui domeniu major de intervenie vor urmri respectarea principiilor dezvoltrii durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, lund n considerare aspecte privind mediul nconjurtor (de ex. diminuarea impactului negativ asupra mediului). Proiectele trebuie s abordeze toate cele trei dimensiuni ale conceptului dezvoltrii durabile i anume dimensiunea ecologic, economic i social.
64 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Egalitate de anse Egalitatea de anse reprezint un drept fundamental, o valoare comun i un obiectiv cheie al Uniunii Europene, fiind n acelai timp o piesa central a strategiei nediscriminatorii i o condiie absolut necesar pentru ndeplinirea obiectivelor de cretere, ocupare a forei de munc i coeziune social la nivelul UE. Astfel, solicitanii vor respecta prevederile legislaiei n vigoare cu privire la egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai n domeniul muncii, egalitii de anse i nediscriminare. n implementarea proiectelor vor fi avute n vedere toate politicile i practicile prin care s nu se realizeze nicio deosebire, excludere, restricie sau preferin, indiferent de: ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.
II.3.1.15. Ajutorul de stat Nu se aplic. II.3.1.16. Clasificarea interveniilor Cod Tema prioritar Tema prioritar Asisten tehnic 85 86 Cod 01 Cod 00 Pregtirea, implementarea, monitorizarea i inspecia Evaluare i studii; informare i comunicare Forma de finanare Forma de finanare Asisten nerambursabil Dimensiunea teritorial Tipul teritoriului Nu se aplic
65 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative II.3.1.17. Organisme intermediare Nu se aplic. II.3.1.18. Organismul responsabil pentru efectuarea plilor ctre beneficiari AM PODCA - Unitatea de pli i contabilitate din cadrul Compartimentului de management financiar.
66 / 78
II.3.2.Domeniul major de intervenie 3.2 - Sprijin pentru activitile de comunicare i de promovare ale PO DCA
II.3.2.1. Descriere Acest domeniu major de intervenie are ca scop dezvoltarea unui sistem eficient de promovare a PO DCA prin diseminarea informaiilor relevante, avnd ca rezultat un impact pozitiv asupra absorbiei fondurilor. Pentru atingerea acestui scop, vor fi ntreprinse anumite aciuni, precum dezvoltarea unui plan de comunicare pentru PO DCA, stabilirea unui sistem de informare public referitor la programul operaional, realizarea de materiale informative i stabilirea unui sistem de schimb informaional cu beneficiarii i cu alte pri interesate. II.3.2.2 Operaiuni orientative Sprijinirea activitilor de comunicare i promovare ale PO DCA. Aceast operaiune include activiti precum dezvoltarea i implementarea planului de comunicare al PO DCA, stabilirea unui sistem de informare public cu privire la PO DCA, etc. II.3.2.3. Activiti eligibile orientative o o o o o o Instruire pentru personalul AM PODCA implicat n activitile de promovare i comunicare; Instruire i consultan pentru crearea i administrarea website-ului AM PODCA; Elaborarea i diseminarea de materiale promoionale i de informare referitoare la PO DCA; Instruire pentru beneficiarii PO DCA n domenii specifice legate de PO DCA. Actualizarea i implementarea planului de comunicare al PO DCA Organizarea de seminarii, evenimente i campanii de informare i publicitate privind PO DCA
II.3.2.4. Categorii de cheltuieli eligibile Cheltuieli de personal Cheltuieli pentru prestarea de servicii Cheltuieli cu achiziia de active fixe, obiecte de inventar, furnituri de birou, materiale Cheltuieli generale de administraie Cheltuieli pentru nchirieri i leasing
consumabile
67 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative II.3.2.5. Utilizarea finanrii ncruciate FSE/FEDR Folosirea finanrii ncruciate FSE/FEDR este limitat la 10% din fondurile comunitare alocate la nivelul axei prioritare. II.3.2.6. Alocarea financiar orientativ - euro An TOTAL Contribuia UE (FSE) Contribuia public naional* Alte Bugetul Bugetul surse Total de stat local publice 67.210 0 0 67.210 93.811 0 0 93.811 136.170 0 0 136.170 138.893 0 0 138.893 99.553 0 0 99.553 82.016 0 0 82.016 75.689 0 0 75.689 693.342 0 0 693.342 Contribuia privat
268.840 201.630 0 2007 375.243 281.432 0 2008 544.680 408.510 0 2009 555.573 416.680 0 2010 398.211 298.658 0 2011 328.065 246.049 0 2012 302.757 227.068 0 2013 0 TOTAL 2.773.369 2.080.027 *Distribuia sumelor ntre cele trei tipuri de surse publice este orientativ, putnd varia n cursul implementrii n funcie
II.3.2.7. Dimensiunea finanrii acordate Valoarea total a proiectelor (Lei) 4.000 6.000.000 Valoarea maxim a finanrii acordate Nu se aplic Valoarea eligibil a proiectelor Nu se aplic Valoarea maxim a finanrii acordate din costul total eligibil 75% Contribuia eligibil minim a beneficiarului 25% Contribuia comunitar la finanarea acordat 100% Contribuia public de la Bugetul de Stat la finanarea acordat 0% Not -Valoarea total a proiectului se compune din valoarea cheltuielilor eligibile i valoarea cheltuielilor neeligibile, altele dect TVA -Rata cofinanrii din FSE este maxim 75% din valoarea eligibil a proiectului. II.3.2.8. Categorii de beneficiari eligibili AM PODCA II.3.2.9. Grupuri int AM PODCA, potenialii beneficiari i publicul larg
II.3.2.10 Perioada orientativ de depunere a proiectelor 2008-2015
68 / 78
II.3.2.11. Tipuri de cereri de propunere de proiecte Cerere de proiecte cu depunere continu (fr termen limit de depunere) II.3.2.12 Criterii de eligibilitate i de evaluare / selecie Avnd n vedere caracterul particular al acestei axe prioritare din punct de vedere al beneficiarilor eligibili Autoritatea de Management, mecanismul de aprobare a proiectelor din cadrul acestei axe trebuie s fie ct mai flexibil i ct mai rapid posibil. De aceea nu este necesar stabilirea unor criterii de selecie. Cu toate acestea, proiectele trebuie s respecte unele condiii minime: s se ncadreze n obiectivele axei prioritare/domeniului major de intervenie/operaiunii, conform Documentului Cadru de Implementare i s fie conforme cu legislaia comunitar i naional n vigoare. II.3.2.13. Indicatori de monitorizare i evaluare Indicatori de program:
Indicatori de realizare imediat (output) Evenimente de comunicare i promovare (numr) Indicator de rezultat (result) Poteniali aplicani care au participat la de 0 2007 0 0 40 250 380 430 470 500 500 Valoare de baz An de baz 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 0 0 0 1 6 17 19 21 23 30 Valoare de baz An de baz 2007 2008 2009 inte cumulative orientative 2010 2011 2012 2013 2014 2015
evenimentele comunicare (numr)
Indicatori suplimentari: Materiale de informare i publicitate Zile participant la instruire - beneficiari Zile participant la instruire structuri de gestionare Zile participant la instruire alte structuri
II.3.2.14. Teme orizontale Dezvoltare durabil Pentru a respecta cerinele legislaiei comunitare i pentru a contribui la realizarea unei economii europene echilibrate, durabile i inovative, conceptul dezvoltrii durabile trebuie abordat n cadrul tuturor proiectelor finanate din fonduri structurale. 69 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Prin urmare, operaiunile finanate n cadrul acestui domeniu major de intervenie vor urmri respectarea principiilor dezvoltrii durabile pe parcursul diferitelor etape de implementare, lund n considerare aspecte privind mediul nconjurtor (de ex. diminuarea impactului negativ asupra mediului). Proiectele trebuie s abordeze toate cele trei dimensiuni ale conceptului dezvoltrii durabile i anume dimensiunea ecologic, economic i social. Egalitate de anse Egalitatea de anse reprezint un drept fundamental, o valoare comun i un obiectiv cheie al Uniunii Europene, fiind n acelai timp o piesa central a strategiei nediscriminatorii i o condiie absolut necesar pentru ndeplinirea obiectivelor de cretere, ocupare a forei de munc i coeziune social la nivelul UE. Astfel, solicitanii vor respecta prevederile legislaiei n vigoare cu privire la egalitatea de anse i de tratament ntre femei i brbai n domeniul muncii, egalitii de anse i nediscriminare. n implementarea proiectelor vor fi avute n vedere toate politicile i practicile prin care s nu se realizeze nicio deosebire, excludere, restricie sau preferin, indiferent de: ras, naionalitate, etnie, limb, religie, categorie social, convingeri, gen, orientare sexual, vrst, handicap, boal cronic necontagioas, infectare HIV, apartenen la o categorie defavorizat, precum i orice alt criteriu care are ca scop sau efect restrngerea, nlturarea recunoaterii, folosinei sau exercitrii, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale sau a drepturilor recunoscute de lege, n domeniul politic, economic, social i cultural sau n orice alte domenii ale vieii publice.
II.3.2.15. Ajutorul de stat Nu se aplic II.3.2.16. Clasificarea interveniilor Cod Tema prioritar Tema prioritar Asisten tehnic 86 Evaluare i studii; informare i comunicare Forma de finanare
70 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Cod 01 Cod 00 Forma de finanare Asisten nerambursabil Dimensiunea teritorial Tipul teritoriului Nu se aplic
71 / 78
III. PLANUL FINANCIAR

Alocarea financiar pentru fiecare ax prioritar i domeniu major de intervenie este indicat in tabelul de mai jos. Tabelele financiare prezentate n DCI au fost elaborate pe baza alocrilor financiare aprobate de Comisia European, la nivel de ax prioritar n Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative. (Euro) Contribuia UE (FSE) Contribuia public naional Alte Bugetul de Bugetul Total surse stat local publice TOTAL PO DCA 3.445.040 239.640 0 3.684.681 4.808.551 334.487 0 5.143.038 6.979.797 485.521 0 7.465.318 7.119.393 495.232 0 7.614.625 5.102.873 354.961 0 5.457.834 4.203.982 292.433 0 4.496.415 3.879.675 269.874 0 4.149.549 35.539.312 2.472.148 0 38.011.459 Contribu ia privat
An
TOTAL
23.847.633 2007 33.286.274 2008 48.316.308 2009 49.282.635 2010 35.323.662 2011 29.101.262 2012 26.856.308 2013 TOTAL 246.014.081
20.162.952 28.143.236 40.850.990 41.668.010 29.865.828 24.604.847 22.706.759 208.002.622
0 0 0 0 0 0 0 0
AXA PRIORITAR 1 - MBUNTIRI DE STRUCTUR I PROCES ALE MANAGEMENTULUI CICLULUI DE POLITICI PUBLICE 13.283.827 11.291.253 1.876.473 116.101 0 1.992.574 2007 18.541.427 15.760.213 2.619.162 162.052 0 2.781.214 2008 26.913.593 22.876.554 3.801.814 235.225 0 4.037.039 2009 27.451.866 23.334.086 3.877.851 239.929 0 4.117.780 2010 19.676.311 16.724.864 2.779.476 171.971 0 2.951.447 2011 16.210.252 13.778.714 2.289.860 141.678 0 2.431.538 2012 14.959.747 12.715.785 2.113.214 130.748 0 2.243.962 2013 TOTAL 137.037.022 116.481.469 19.357.850 1.197.704 0 20.555.553 DMI 1.1 - mbuntirea procesului de luare a deciziilor la nivel politico-administrativ 3.985.147 3.387.375 573.861 23.911 0 597.772 2007 5.562.427 4.728.063 800.989 33.375 0 834.364 2008 8.074.078 6.862.966 1.162.667 48.444 0 1.211.112 2009 8.235.560 7.000.226 1.185.921 49.413 0 1.235.334 2010 5.902.893 5.017.459 850.017 35.417 0 885.434 2011 4.863.075 4.133.614 700.283 29.178 0 729.461 2012 4.487.925 3.814.736 646.261 26.928 0 673.189 2013 TOTAL 41.111.105 34.944.439 5.919.999 246.667 0 6.166.666 DMI 1.2 Creterea responsabilizrii administraiei publice 2.656.766 2.258.251 371.416 27.099 0 398.515 3.708.286 3.152.043 518.418 37.825 0 556.243 5.382.719 4.575.311 752.504 54.904 0 807.408
0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0
2007 2008 2009
0 0 0
72 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Contribuia UE (FSE) 4.666.817 3.344.973 2.755.743 2.543.156 23.296.294 Contribuia public naional Alte Bugetul de Bugetul Total surse stat local publice 767.554 56.002 0 823.556 550.150 40.140 0 590.289 453.239 33.069 0 486.308 418.274 30.518 0 448.792 3.831.555 279.556 0 4.111.111 Contribu ia privat 0 0 0 0 0
An 2010 2011 2012 2013 TOTAL
TOTAL 5.490.373 3.935.262 3.242.051 2.991.948 27.407.405
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL
6.641.914 9.270.714 13.456.796 13.725.933 9.838.155 8.105.126 7.479.874 68.518.513
DMI 1.3 - mbuntirea eficacitii organizaionale 5.645.627 931.196 65.091 0 7.880.107 1.299.754 90.853 0 11.438.277 1.886.643 131.877 0 11.667.043 1.924.376 134.514 0 8.362.432 1.379.309 96.414 0 6.889.357 1.136.339 79.430 0 6.357.893 1.048.678 73.303 0 58.240.736 9.606.296 671.481 0
996.287 1.390.607 2.018.519 2.058.890 1.475.723 1.215.769 1.121.981 10.277.777
0 0 0 0 0 0 0 0
AXA PRIORITAR 2 - MBUNTIREA CALITII I EFICIENEI FURNIZRII SERVICIILOR PUBLICE, CU ACCENTUL PUS PE PROCESUL DE DESCENTRALIZARE 9.488.448 8.065.181 1.299.728 123.540 0 1.423.267 0 2007 13.243.875 11.257.294 1.814.146 172.435 0 1.986.581 0 2008 19.223.995 16.340.396 2.633.303 250.296 0 2.883.599 0 2009 19.608.475 16.667.204 2.685.969 255.302 0 2.941.271 0 2010 14.054.507 11.946.331 1.925.186 182.990 0 2.108.176 0 2011 11.578.752 9.841.939 1.586.057 150.755 0 1.736.813 0 2012 10.685.534 9.082.704 1.463.704 139.126 0 1.602.830 0 2013 TOTAL 97.883.587 83.201.049 13.408.094 1.274.444 0 14.682.538 0 DMI 2.1 - Sprijin pentru procesul de descentralizare sectorial a serviciilor 6.262.375 5.323.019 864.208 75.149 0 939.356 8.740.958 7.429.814 1.206.252 104.891 0 1.311.144 12.687.836 10.784.661 1.750.921 152.254 0 1.903.175 12.941.594 11.000.355 1.785.940 155.299 0 1.941.239 9.275.974 7.884.578 1.280.084 111.312 0 1.391.396 7.641.976 6.495.680 1.054.593 91.704 0 1.146.296 7.052.453 5.994.585 973.239 84.629 0 1.057.868 64.603.167 54.912.692 8.915.237 775.238 0 9.690.475 DMI 2.2 - mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice 3.226.073 2.742.162 435.520 48.391 0 483.911 4.502.918 3.827.480 607.894 67.544 0 675.438 6.536.159 5.555.735 882.381 98.042 0 980.424 6.666.881 5.666.849 900.029 100.003 0 1.000.032 4.778.533 4.061.753 645.102 71.678 0 716.780 3.936.775 3.346.259 531.465 59.052 0 590.516 3.633.081 3.088.119 490.466 54.496 0 544.962 73 / 78
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL
0 0 0 0 0 0 0 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
0 0 0 0 0 0 0
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Contribuia UE (FSE) 28.288.357 Contribuia public naional Alte Bugetul de Bugetul Total surse stat local publice 4.492.857 499.206 0 4.992.063 Contribu ia privat 0
An TOTAL
TOTAL 33.280.420
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL
1.075.357 1.500.972 2.178.720 2.222.293 1.592.844 1.312.259 1.211.027 11.093.472
AXA PRIORITAR 3 ASISTEN TEHNIC 806.518 268.839 0 0 1.125.729 375.243 0 0 1.634.040 544.680 0 0 1.666.720 555.573 0 0 1.194.633 398.211 0 0 984.194 328.065 0 0 908.270 302.757 0 0 8.320.104 2.773.368 0 0
268.839 375.243 544.680 555.573 398.211 328.065 302.757 2.773.368
0 0 0 0 0 0 0 0
DMI 3.1 Sprijin pentru implementarea, managementul general, evaluarea PO DCA i pentru pregtirea urmtorului exerciiu de programare 806.517 604.888 201.629 0 0 201.629 2007 1.125.729 844.297 281.432 0 0 281.432 2008 1.634.040 1.225.530 408.510 0 0 408.510 2009 1.666.720 1.250.040 416.680 0 0 416.680 2010 1.194.633 895.975 298.658 0 0 298.658 2011 984.193 738.145 246.048 0 0 246.048 2012 908.269 681.202 227.067 0 0 227.067 2013 TOTAL 8.320.103 6.240.077 2.080.026 0 0 2.080.026 DMI 3.2 Sprijin pentru activitile de comunicare i promovare ale PO DCA 268.840 201.630 67.210 0 0 67.210 375.243 281.432 93.811 0 0 93.811 544.680 408.510 136.170 0 0 136.170 555.573 416.680 138.893 0 0 138.893 398.211 298.658 99.553 0 0 99.553 328.065 246.049 82.016 0 0 82.016 302.757 227.068 75.689 0 0 75.689 2.773.369 2.080.027 693.342 0 0 693.342
0 0 0 0 0 0 0 0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL
0 0 0 0 0 0 0 0
74 / 78
IV. Aspecte legate de implementare
IV.1 Cadrul general pentru implementarea PO DCA

Guvernul Romniei a desemnat Ministerul Administraiei i Internelor11 ca Autoritate de Management pentru Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative, prin Hotrrea Guvernului nr.457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i de gestionare a instrumentelor structurale. Autoritatea de Management este responsabil pentru eficiena i acurateea managementului i pentru implementarea PO DCA n conformitate cu cerinele articolului 60 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006 i ale Hotrrii Guvernului nr.457/2008 privind cadrul instituional de coordonare i de gestionare a instrumentelor structurale. Beneficiarii vor juca rolul principal n managementul i implementarea interveniilor aprobate n cadrul PODCA. Ei vor fi responsabili, de asemenea, i pentru organizarea licitaiilor i contractarea serviciilor i bunurilor. Mecanismul de finanare i implementare a fiecrui proiect din cadrul PODCA va fi reglementat de un Contract de Finanare semnat de beneficiar cu MAI sau prin ordin de finanare semnat de ministrul administraiei i internelor pentru proiectele la care beneficiar va fi MAI. Comitetul de monitorizare pentru Programul Operaional Dezvoltarea capacitii administrative, structur naional de tip partenerial, fr personalitate juridic, cu rol decizional n implementarea Programului Operaional Dezvoltarea capacitii administrative, a fost constituit prin ordin al ministrului internelor i reformei administrative. n data de 07.02.2008 a avut loc prima reuniune a Comitetului de monitorizare pentru Programul Operaional Dezvoltarea capacitii administrative, reuniune n care a fost dezbtut i aprobat propriul regulament de organizare i funcionare.
11
n conformitate cu O.U.G .221/23.12.2008 se nfiineaz Ministerul Administraiei i Internelor prin reorganizarea Ministerului Internelor i Reformei Administrative
75 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Ministerul Finanelor Publice este desemnat s ndeplineasc rolul de Autoritate de Certificare pentru toate programele operaionale, fiind responsabil pentru elaborarea i transmiterea ctre Comisia European a declaraiilor de cheltuieli i a cererilor de plat certificate, n conformitate cu prevederile articolului 61 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006. Autoritatea de Certificare este un departament n cadrul Autoritii de Certificare i Plat, din cadrul Ministerului Finanelor Publice. Organismul desemnat s primeasc plile din FEDR, FSE i FC de la Comisia European, pentru toate programele operaionale, este Autoritatea de Certificare i Plat din cadrul Ministerului Finanelor Publice. Organismul desemnat s efectueze plile ctre beneficiarii PODCA este unitatea de plat din cadrul AM PODCA, din MAI. Un organism asociat al Curii de Conturi a Romniei a fost desemnat drept Autoritate de Audit pentru toate programele operaionale, n conformitate cu prevederile articolului 59 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1083/2006. Autoritatea de Audit este independent din punct de vedere operaional de Autoritile de Management i de Autoritatea de Certificare i Plat. Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale (ACIS) este instituia responsabil de coordonarea managementului i implementrii instrumentelor structurale n Romnia. ACIS i desfoar activitatea n cadrul Ministerului Finanelor Publice. Responsabilitile sale principale sunt de a coordona programarea, dezvoltarea i implementarea Programelor Operaionale din cadrul CSNR i de a asigura coordonarea i coerena dintre programe i de asemenea cu Programul Naional pentru Dezvoltare Rural i cu Programul Operaional pentru Pescuit.
IV.2 Principiile depunerii, seleciei i evalurii proiectelor

Autoritatea de management a stabilit 2 mecanisme prin care gestioneaz solicitrile de finanare din PO DCA: Cerere de idei de proiecte Cerere de proiecte
Cerere de idei de proiecte (dezvoltare de proiecte) Autoritatea de Management, prin intermediul ghidurilor solicitantului (Reguli pentru cererile de idei de proiecte) stabilete condiiile/regulile de desfurare a cererilor de idei de proiecte. Prin urmare, 76 / 78
Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative Autoritatea de management solicit instituiilor vizate s depun idei de proiecte sub forma unei Fie de proiect, anex la Regulile pentru cererile de idei de proiecte. Fia sosit la Autoritatea de Management este analizat din punct de vedere al ncadrrii ideii de proiect n prevederile PO DCA i dac respect regulile stabilite prin ghidul solicitantului aferent. Dup aceast etap, n cazul ncadrrii ideii de proiect n cerinele din Reguli aceasta este supus deciziei de oportunitate a secretarului de stat coordonator al reformei administraiei publice. Odat primit aprobarea, ncepe procesul de dezvoltare/planificare a proiectului Autoritatea de Management acordnd sprijin solicitantului din perspectiva managementului de proiect (planificrii), pe o perioad de maxim 3 luni. n timpul perioadei de asisten sau dup ncheierea acesteia , solicitantul poate depune cererea de finanare. Aceasta este supus aceleiai proceduri de verificare i evaluare ca i cele care sosesc la Autoritatea de Management n urma unei cereri de proiecte (vezi mai jos).
Cerere de proiecte Autoritatea de Management, prin intermediul Ghidului solicitantului stabilete termene i condiiile de desfurare a acestor cereri. Astfel, Autoritatea de management, solicit potenialilor beneficiari s depun cereri de finanare. Pe parcursul pregtirii cererilor de finanare de ctre solicitant, Autoritatea de Management pune la dispoziia acestora o linie telefonic i o adres de e-mail dedicat tuturor ntrebrilor/comentariilor din aceast etap. Etapele procesului de verificare, evaluare i selecie a cererilor de finanare depuse ca urmare a unei cereri de proiecte sau de idei de proiecte sunt prezentate pe scurt astfel: 1. Verificarea conformitii administrative i a eligibilitii cererile de finanare sunt verificate din punct de vedere administrativ pentru a determina dac au fost furnizate toate informaiile i documentele, n formatul solicitat i din punctul de vedere al eligibilitii solicitantului (i partenerului) i a proiectului. 2. Evaluarea cererilor de finanare cererile de finanare care sunt eligibile i conforme din punct de vedere administrativ sunt evaluate pentru a li se determina calitatea, pe baza criteriilor aprobate de Comitetul de monitorizare (vezi Criterii de eligibilitate i de evaluare/selecie). 3. Selecia cererilor de finanare este realizat de conducerea Autoritii de Management, pe baza recomandrilor din rapoartele de evaluare ntocmite de evaluatori. 4. ncheierea contractului de finanare/ semnarea ordinului de finanare. 77 / 78
IV.3 Procedura de modificare a Documentului Cadru de Implementare a PO DCA

Documentul Cadru de Implementare a PO DCA se aprob/modific prin ordin comun al ministrului administraiei i internelor i al ministrului finanelor publice. Iniierea procedurii de modificare a Documentului Cadru de Implementare a PO DCA revine Autoritii de Management pentru PO DCA. Modificrile propuse vor fi supuse avizrii Autoritii pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale din cadrul Ministerului Finanelor Publice, dup care vor fi aprobate prin Ordin comun de ctre ministrul administraiei i internelor i ministrul finanelor publice.
78 / 78

9owvg - Dci Podca - V3nov2010

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

9owvg - Dci Podca - V3nov2010

Titlu original:

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ANEX

UNIUNEA EUROPEAN Fondul Social European

GUVERNUL ROMANIEI Ministerul Administraiei i Internelor

Inovaie n administraie Programul Operaional "Dezvoltarea Capacitii Administrative"

DOCUMENTUL CADRU DE IMPLEMENTARE A PROGRAMULUI OPERAIONAL DEZVOLTAREA CAPACITII ADMINISTRATIVE

Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative

SWOT UCRAP UE UPP

Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative

pus pe procesul de descentralizare

Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative

II. DESCRIEREA DOMENIILOR MAJORE DE INTERVENIE

Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative

durata de derulare a proiectului

Administraia central i local (instituii publice i/sau angajaii acestora)

Administraia central i local (instituii publice i/sau angajaii acestora)

Administraia central i local (instituii publice i/sau angajaii acestora) ONG-uri

II.1.1.11. Tipuri de cerere de propuneri de proiecte Vezi mai sus (II.1.1.8) 13 / 78

Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative

II.1.1.12. Criterii de eligibilitate i de evaluare / selecie

stabilite n Ghidul solicitantului.

Criterii de evaluare / selecie

II.1.1.13. Indicatori de monitorizare i evaluare Indicatori de program:

Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative

Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative

II.1.2. Domeniul major de intervenie 1.2 - Creterea responsabilizrii administraiei publice

Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative

durata de derulare a proiectului

ateliere de lucru, reuniuni de lucru, cursuri de instruire, activiti transnaionale

Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative

SGG DPP MAI MFP Ministere ONG-uri* Universiti

SGG - DPP MAI MFP Ministere ONG-uri* Universiti

SGG - DPP MAI MFP Ministere ONG-uri* Universiti

SGG - DPP MAI MFP MDRT

Personalul implicat n raportarea - Dezvoltare performanelor, de proiecte monitorizare i

Operaiuni performanele locale. administraiei publice

Grupuri int evaluare din administraia central i local

SGG - DPP MAI MFP

stabilite n Ghidul solicitantului.

evaluare redactate / solicitate de instituii publice centrale (numr)

II.1.2.14. Teme orizontale

II.1.2.15. Ajutorul de stat Nu se aplic.

II.1.2.16. Clasificarea interveniilor Tema prioritar 26 / 78

Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative

II.1.3. Domeniul major de intervenie 1.3 - mbuntirea eficacitii organizaionale

de conducere din administraia public; 28 / 78

stabilite n Ghidul solicitantului.

0 Revizuiri (numr) structurale 0 2007 0

34 905 406 207.200

0 Zile participant la instruire (numr) Module de formare (numr) 0 2007 0

n sectoarele prioritare la nivel central 6 la nivel local

Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative

II.1.3.15. Ajutorul de stat Nu se aplic. II.1.3.16. Clasificarea interveniilor 36 / 78

Documentul Cadru de Implementare a Programului Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative

serviciile descentralizate; seminarii, conferine i stagii practice.

durata de derulare a proiectului

MAI Ministere prioritare Ministere

Ministerele prioritare MAI Autoriti ale administraiei publice locale**

Ministerul Sntii i membrii comitetelor directoare ale spitalelor

Ministerul Educaiei, Cercetrii Tineretului i

Ministerul Educaiei, Cercetrii i Inovrii i instituiile acestuia de la nivel

Elaborarea de studii / strategii pentru a sprijini iniiativele de descentralizare.

MAI Ministere ONG-uri*