Serviciile publice n Romnia

Serviciile pot fi considerate ocupa ii ale unor persoane func ii , ac iuni sau munci prestate n interesul cuiva , organisme sau subdiviziuni ce fac parte dintr-un ansamblu administrativ sau economic.1 Serviciul public a ap rut la sf r itul secolului al XIX-lea, reu ind la mijlocul secolului XX, sub influen a juri tilor, s ating nivelul maxim de dezvoltare. n accep iunea acestora, serviciul public cuprindea trei elemente esen iale, respectiv: y satisfacerea nevoilor cu caracter public; y o activitate concret c reia i se aplic un regim juridic derogatoriu de la dreptul comun: regimul serviciului public inspirat din trei principii (egalitate, continuitate, mutabilitate), activitate adesea protejat prin monopol; y existen a unui organism care l pune n aplicare.2 Dezvoltarea accentuat multiplic rii i reprezint . n accep iunea profesorului Paul Negulescu, serviciul public reprezint un organism administrativ, creat de stat, jude , ora sau comun , cu o competen determinat , cu i continuu o mijloace financiare procurate din patrimoniul general al Administra iei publice care l-a nfiin at, pus la dispozi ia publicului pentru a satisface n mod regulat cerin cu caracter general, c reia ini iativa particular i intermitent .
3

a no iunii de serviciu public se datoreaz

n mare parte

i diversific rii nevoilor generale ale societ

ii umane, concomitent cu

dezvoltarea func iilor statului , n vederea asigur rii bun st rii generale a oamenilor pe care

nu ar putea s -i dea dect o

satisfac iune incomplet activitatea desf generale.

Din cadrul acestei defini ii putem spune c serviciul public, n sens larg, reprezint urat de o autoritate administrativ n vederea satisfacerii unor interese

Complexitatea cerin elor sociale manifestate de c tre popula ia unui stat a dus la apari ia unei mari variet clare ntre serviciu public i de servicii publice, lucru care impune realizarea unei distinc ii i serviciu de utilitate public .

1 2

Le Petit Larousse, Paris, 1993. Grozelier B., La rente dans les services publics industriels et commerciaux, Association Internationale de Techniciens, Experts et Chercheurs, 1995, p. 2. 3 P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. 1, Principii generale, edi ia a IV-a, Bucure ti, 1934, Institutul de Arte Grafice E. Mrvan, p. 113.

Chiar dac la prima vedere am fi tenta i s spunem c ntre cele dou no iuni nu exist deosebiri, lucr rile de specialitate demonstreaz contrariul. n principal, departajarea ntre cele dou servicii const n faptul c serviciu de utilitate public este nf ptuit de c tre o organiza ie nestatal , n timp ce serviciu public este nf ptuit de o organiza ie statal . n cazul organiza iilor mixte, de stat persoan juridic i n consecin i particulare, ne afl m n prezen a unui serviciu i statul, fie ca autoritate public , fie ca public, deoarece la acea organiza ie particip

regimul juridic aplicabil va fi unul de drept public sau de

putere public astfel cum este definit n proiectul Codului de procedur administrativ .4 Regimul de putere public reprezint ansamblul prerogativelor cu care sunt nvestite prin lege autorit ile administrative, n vederea realiz rii atribu iilor care le revin de cel particular.
5

i prin

intermediul c rora promoveaz interesul public fa

Principiile de organizare si functionare a serviciilor publice Principiul egalit serviciului public.

6

ii de tratament al utilizatorilor sau principiul egalit

ii n fa a

Acest principiu are dou consecin e pentru operatorii de servicii: y obliga ia de a asigura serviciul pentru to i utilizatorii sau pentru un num r ct mai mare; y obliga ia de a practica un pre tuturor. n opinia prof. Ioan Alexandru, acest principiu al egalit explic ocuparea posturilor prin concurs, precum decurge din ndatorirea fundamental obliga ia pentru to i cet prevazut ii n fa a serviciului public i anume i i organizarea licita iilor. Acest principiu de Constitu ie, in art. 56 de baz uniform i rezonabil pentru a asigura accesul

enii de a contribui la cheltuielile publice, obliga ie prev zut i ceta eanului din 1789. ii nu inseamn o egalitate absolut

n art. 13 din Declara ia drepturilor omului

Beneficiarii acestui principiu sunt att persoanele fizice sau juridice, care sunt n rela ie cu serviciul public. Principiul egalit conform c ruia activita ile realizate de autorit i abstract , ci absen a discrimin rii. Complementar acestui principiu este cel al transparen ei, ile administra iei publice trebuie f cute cunoscute celui care contribuie la bugetul acestora, n calitate de beneficiar.
4 5

Proiectul Codului de procedur administrativ Ioan Alexandru, Mihaela C r u an, Sorin Bucur, Drept Administrativ, Edi ia a III-a, revizuit Editura Universul Juridic, Bucure ti, 2009, p. 144. 6 Ioan Alexandru, Mihaela C r u an, Sorin Bucur, Drept Administrativ, op.cit., p.149

i ad ugit ,

Principiul continuit

ii serviciului public ilor s asigure la teoria

Este cel mai important principiu al serviciului public, care decurge din necesitatea asigur rii nevoilor de interes general, f r intreruperi. Acesta impune autorit func ionarea regulat public chiar a serviciilor publice. A dat na tere n jurispruden

impreviziunii, potrivit c reia concesionarul este obligat s continue prestarea serviciului i n caz de dificult i financiare neprev zute. Prin intermediul acestui i a anumitor principiu, a fost justificat interdic ia dreptului la grev n func ia public agen i a c ror activitate este vital pentru ar .7

Principiul adaptabilit

ii la nevoile publicului urmareasc nevoile i continuu i

Pentru a func iona satisf c tor, serviciul public trebuie s prestarea serviciului public. Principiul adaptabilit modifica unilateral func ionare ale serviciului public.

publicului. Potrivit acestui principiu, administra ia are obliga ia de a mbun t i rezilia contractele de concesionare ct

ii are implica ii variate: dreptul de a i regulile de organizare

n ziua de azi, acest principiu necesit adaptarea serviciului public la regulile dreptului comunitar, care se bazeaz pe cre terea concuren ei n serviciile publice.
8

i reducerea monopolurilor statutului

Principiul eficien ei si eficacit

ii i mijloacele angajate. Pe de eanului. Un alt

Eficien a reprezint raportul dintre rezultatul ob inut

alt parte, eficien a presupune satisfacerea ct mai complet a nevoilor cet sprijin prestatorii de servicii publice. Eficacitatea prive te raportul dintre rezultatul ob inut indreapt c tre scopurile propuse.9

aspect al eficien ei serviciului public este legat de modul n care administra ia local i obiectivul care trebuie

atins. Eficacitatea const n siguran a faptului c performan ele administra iei publice se

Ioan Alexandru, Mihaela C r u an, Sorin Bucur, Drept Administrativ, op.cit., p. 148; Ioan Alexandru, Mihaela C r u an, Sorin Bucur, Drept Administrativ, op.cit., p. 150; 9 Drago Dinc , Suport de curs: Managementul serviciilor publice, 2008, pag. 58;

Metroul n Bucure ti Primele planuri pentru un metrou n Bucure ti dateaz de la sfr itul anilor 1930, odat cu planurile de modernizare ale ora ului. Din cauza celui de-al doilea r zboi mondial, urmat de instalarea comuni tilor la putere, planurile au fost abandonate. n 1970, re eaua de transport n comun (numit atunci ITB) nu mai f cea fa dezvolt rii urbane foarte rapide, de i re eaua era una din cele mai mari din Europa. A fost organizat o comisie, care a ajuns la concluzia c singura solu ie este o re ea subteran de transport - viitorul metrou. Re eaua nu a fost proiectat n stilul celorlalte re ele din Europa de Est. n primul rnd, sta iile de pe liniile ini iale erau mai moderne, cu un aspect simplu, f r mozaicuri i alte ornamente. Obiectivul principal a sta iilor era viteza de trecere i modernitatea. n al doilea rnd, toate trenurile au fost fabricate n Romnia n anul 1977 a fost nfiin at ntreprinderea de Exploatare a Metroului (I.E.M.B), aflat n subordinea Ministerului Transporturilor, transformat n anul 1999, printr-o hot rre de Guvern n ceea ce se va numi Societatea Comercial de Transport cu Metroul Bucure ti (Metrorex S.A.). Re eaua este format din patru linii: M1, M2, M3 i M4. n total, sistemul are 67 de km lungime i 49 de sta ii, cu o distan medie de 1.367 metri ntre sta ii. Sistemul de transport este monitorizat si coordonat de un dispecerat central. Metroul bucure tean are deja o configura ie impun toare care-l a eaza printre cele mai moderne eficiente mijloace de transport urban. La data de 19 noiembrie 1979, din Depoul Ciurel a plecat n sta ia Sem n toarea primul tren de metrou care, de la peron a primit c l tori ai metroului. Pn cnd a fost t iat panglica oficial de ncepere a exploat rii metroului, metroul a func ionat cu c l tori, fiind singurul metrou care n perioada de probe a func ionat cu c l tori. n anii 80, metroul bucure tean ocupa locul 4 in privin a distan elor dintre sta ii, surclasnd Bostonul ( 1540 m) i Londra (1320 m). 10 Construc ia metroului a nceput n 1975, prin s p turi aparent f r noim pe Splai, n apropierea Cotrocenilor. Avea s fie una dintre numeroasele ctitorii socialiste ce d dea sentimente de mndrie clasei muncitoare. Dincolo de scrierile avntate din epoc , sistemul comunist ne-a l sat la finele anului 1989 peste 60 de km de re ea de metrou, la care noi i

10

http://ro.wikipedia.org/wiki/Metroul_din_Bucure ti

democra ii, n-am reu it s ad ug m dect opt kilometri, cu greu, de vechiul regim.

i ia fiind de fapt s pa i

n prezent metroul din Bucure ti are o lungime total de 67 de kilometri, nsumnd un num r de 49 de sta ii. Cu toate c este pu in, capitala Romniei st mai bine la acest capitol dect alte capitale europene ca Bratislava sau Budapesta.

Serviciile publice n Marea Britanie

Istoria serviciilor publice n cazul britanic este constituit din patru faze: y Serviciile regaliene ap rute i dezvoltate foarte devreme ( sec.al XIV lea) y Serviciile sociale care s-au dezvoltat ncepnd cu secolul al XIX lea, cunoscnd o dezvoltare dup al II lea R zboi Mondial; y Serviciile economice, dezvoltate sub forma ntreprinderilor publice, dup al II lea R zboi Mondial ( transporturi feroviare, gaz, electricitate, c rbune); y Revolu ia Thatcher, ncepnd cu 1979, care a adus importante mi c ri de privatizare i de delegare (contracting out). Terminologia englez comercial) face distinc ia ntre public service (serviciu public), public i services (servicii publice), public utilities (serviciile publice cu caracter industrial i civil service (func ie public ).

Drepturile utilizatorilor sunt consemnate n Cartea cet eanului , lansat de c tre John Major. Principiile serviciului public sunt definite prin: norme, informare i transparen , alegere i cercetare, polite e i ajutor, punerea lucrurilor n ordine. Marea Britanie este singura ar european care a introdus concuren a pentru serviciile de transport n comun. Diferi i furnizori sunt n concuren Din perspectiva mea, aceast concuren nivel determinat de cet pe aceea i linie. Exist o pia liber pentru transportul n comun i to i furnizorii sunt priva i. 11 existent n cadrul serviciilor publice din i care poate emite anumite preten ii, ii serviciului public presta Marea Britanie nu face altceva dect s ridice nivelul de calitate al serviciului public prestat, ean care are de unde alege determinnd n acest fel un anumit standard al calit

11

Drago

Dinc , Suport de curs: Managementul serviciilor publice, op.cit., pag. 55.

Metroul londonez Metroul londonez London Underground este cea mai veche re ea de metrou din lume i n acela i timp o component cheie a sistemului de transport n comun n Londra. Este numit n mod familiar i the Tube. Pe lng func ia sa practic , Metroul londonez este i un monument istoric i o atrac ie turistic de sine st t toare. Istoria Metroului londonez ncepe cu Metropolitan Railway, prima cale ferat subteran pentru transport de pasageri din lume. Metropolitan Railway a nceput s func ioneze la 10 ianuarie 1863 ntre sta iile Paddington i Farringdon Metropolitan Railway a evoluat n ceea ce azi este cunoscut drept Metropolitan line. n 1884 s-a ncheiat i construc ia "cercului" care ocole te zona central a Londrei, ast zi Circle Line. Datorit avansului tehnic, n anii 1880 s-a putut trece la s parea tunelelor de adncime mare, a a numitele "tuburi". Prima asemenea linie s-a deschis n 1890. Fiecare linie era operat de o companie diferit , ceea ce producea destule nepl ceri, pasagerii fiind nevoi i s ias la suprafa pentru a schimba o linie cu alta. Magnatul american Charles Yerkes a cump rat majoritatea aceste companii, consolidndu-le ntr-una singur numit Underground Electric Railways of London Company Ltd., la 9 aprilie 1902. n 1933 a ap rut corpora ia public London Passenger Transport Board, sub tutela c reia au fost plasate companiile operatoare de trenuri de metrou. Din anul 2000, Metroul londonez este n proprietatea i administrarea companiei publice de transport a Londrei mari, Transport for London (TfL). Liniile de metrou au fost par ial privatizate n 2003, printr-un parteneriat public-privat ntre TfL i dou consor ii de firme, Metronet respectiv Tube Lines. Parteneriatul are ca scop principal renovarea total a inelor, a instala iilor de semnalizare, a sta iilor i a ramelor de tren de pe toate cele 12 linii de metrou. Acest amplu proiect de renovare are ca dat de finalizare anul 2020, investi ia ridicndu-se la sume enorme, de ordinul zecilor de miliarde de lire sterline.12 n prezent metroul londonez are o lungime total de 460 de km, nsumnd un num r total de 275 de sta ii. Aceste cifre impresionante claseaz metroul londonez pe primul loc n topul celor mai mari re ele de metrou din lume.

12

http://ro.wikipedia.org/wiki/London_Underground

BIBLIOGRAFIE:

 P. Negulescu, Tratat de drept administrativ, vol. 1, Principii generale, edi ia a IV-a, Bucure ti, 1934, Institutul de Arte Grafice E. Mrvan;  Ioan Alexandru, Mihaela C r u an, Sorin Bucur, Drept Administrativ, Edi ia a III-a, revizuit i ad ugit , Editura Universul Juridic, Bucure ti, 2009;  http://www.mai.gov.ro/Documente/Transparenta%20decizionala/Proiect%20COD%20p rocedura%20administrativa.pdf.  Drago Dinc , Suport de curs: Managementul serviciilor publice, 2008.  http://ro.wikipedia.org/wiki/Metroul_din_Bucure ti  http://ro.wikipedia.org/wiki/London_Underground