Sunteți pe pagina 1din 318

Prof. univ. dr.

DUMITRA POPESCU

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC


Curs pentru nvmnt la distan
PARTEA A-I-A

BUCURETI, 2008

Aparatul tehnico-aplicativ a fost prelucrat de: lector.univ.dr. Felicia Maxim

Tehnoredactor:

Editura Universitii Titu Maiorescu, 2008 Bucureti, Romnia Str. Dionisie Lupu nr. 70, sector 1 tel.: (004021) 650.74.30 fax: (004021) 311.22.97 www.utm.ro

Toate drepturile asupra prezentei ediii sunt rezervate Editurii Titu Maiorescu. Orice reproducere, preluare parial sau integral, prin orice mijloc, a textului este interzis, aceasta fiind proprietatea exclusiv a editorului.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei POPESCU, DUMITRA Drept internaional public / Dumitra Popescu. Bucureti: Editura Universitii Titu Maiorescu, 2008 ISBN 973-7963-34-2 341

Prof. univ. dr. Dumitra Popescu

Drept internaional public


Curs pentru nvmnt la distan PARTEA A-I-A

I. OBIECTIVELE CURSULUI

I.1. Sub raport didactic


Cursul de drept internaional public pentru anul II este o disciplin fundamental, care st la baza ordonrii i desfurrii relaiilor internaionale ale tuturor statelor, organizaiilor internaionale interguvernamentale i ale altor entiti abilitate s acioneze n plan internaional general, regional i subregional. n condiiile actuale, n plin proces de globalizare, dreptul internaional, rezultat al unui proces ndelungat de formare i adaptare la schimbrile i mutaiile care au loc n relaiile internaionale i n mediul internaional, dobndete un rol tot mai accentuat n aciunile de meninere a pcii i securitii internaionale, de dezvoltare a cooperrii politice, economice i de alt natur ntre state, ca i n aciunile de orientare i modelare a politicii externe. Romnia, ca actor n relaiile internaionale (cu alte state, cu organizaii internaionale i cu alte asemenea entiti), ataat principiilor i normelor dreptului internaional acord o deosebit importan respectrii i aplicrii principiilor i normelor acestui drept, precum i aciunii de armonizare i conformare a legislaiei naionale cu tratatele internaionale la care este sau intenioneaz s devin parte. Studenii vor nelege mult mai bine funcionarea structu-rilor internaionale i derularea ct mai normal a relaiilor internaionale, aciunile, locul i rolul Romniei n viaa internaional, prin studierea tiinei dreptului internaional i, de asemenea, prin cunotinele dobndite i vor extinde orizontul tiinific asupra unor probleme i 5

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC domenii nu numai de interes imediat, dar i pe termen lung. Dreptul internaional l nva pe student s perceap realitatea i s neleag fenomenele internaionale (globalizare, dezvoltare durabil, criteriile i condiiile de admitere/aderare la diferite organizaii internaionale), viaa, realitatea, precum i societatea internaional dintr-o perspectiv nu numai politic, dar i juridic, obinuindu-l s foloseasc temeni specifici, s-i formeze un limbaj i stil politico-diplomatic i, de asemenea, s gndeasc i s decid pe baza normelor i principiilor dreptului internaional, care este limbajul comun al tuturor popoarelor. Studierea normelor i principiilor dreptului internaional, a mecanismelor i instituiilor sale l nva pe student s neleag relaia ntre dispoziiile legilor interne i cele ale tratatelor internaionale, ca i ale altor reglementri internaionale i regionale, l nva s neleag locul i rolul justiiei internaionale att la nivel interstatal, ct i n relaiile stat-individ ori stat i societi transnaionale sau alte structuri i entiti care acioneaz n sfera relaiilor internaionale. Pentru studenii care lucreaz deja sau doresc s se dedice unei cariere diplomatice sau de funcionari internaionali n cadrul unor organizaii internaionale universale sau organizaii de aprare ori de cooperare economic i alte asemenea, dreptul internaional i tiina sa le ofer cunotiinele necesare, solide i temeinice pentru o profesiune de success, atractiv, agreabil , interesant i util.

I.2. Sub raport metodologic


Cursul este structurat pe teme de larg interes tiinific i aplicativ, cum sunt: dreptul internaional public i societatea internaional; trsturile caracteristice ale dreptului internaional public; izvoarele dreptului internaional; subiectele dreptului internaional, n cadrul crora un loc important ocup statele, 6

OBIECTIVELE CURSULUI organizaiile internaionale; teritoriul n dreptul internaional; dreptul mrii, regimul juridic al spaiului extraatmosferic, al Lunii i celorlaltor corpuri cereti, tratatele internaionale; rezolvarea pe cale panic a diferendelor internaionale; rspunderea de drept internaional a statelor. nsuirea cunotinelor de drept internaional se face pe baza prelegerilor, a pregtirii i dezbaterii unor referate, a examinrii tehnicilor tratatelor internaionale, a rezoluiilor Consiliului de Securitate, ale Adunrii Generale a ONU, a unor spee din jurisprudena Curii Internaionale de Justiie sau/i alte asemenea instane. Sigur c nici prelegerile, nici seminariile nu pot nlocui studiul individual, pregtirea temeinic, sistematic i programat. Prelegerea lmurete noiunile, conceptele, instituiile juridice i mecanismele dreptului internaional; ea este menit s incite interesul pentru studiul individual, un nceput organizat care s-l ajute pe student s-i dezvolte o gndire independent. Prelegerile folosesc un vocabular accesibil, dar precis, clar, riguros n scopul de a obinui studentul cu disciplina studiului individual, a dezvoltrii spiritului de cunoatere, de nsuire a unui bagaj de cunotine tiinifice solide care s-l fac s neleag c dreptul internaional impune precizie i rigurozitate n interpretarea i aplicarea normelor,regulilor i principiilor sale, c dei situaiile, faptele concrete sunt diferite, interesele prilor n conflict sunt divergente ele trebuie, prin pricepere, rbdare i ndemnare soluionate conform normelor dreptului internaional i n aa fel nct s se asigure o soluie echitabil. Tematica prelegerilor este ntregit cu definiii, precizri, exemplificri, reprezentri grafice, scheme, un set de ntrebri, exerciii i teste-gril pentru a ajuta studentul nu numai pe plan informative, dar i formativ-educativ.

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

I.3. Sub raport aplicativ


n cadrul activitii de seminar se dezbat situaii, evenimente, aciuni care confrunt societatea internaional, relaiile dintre state ori aspecte ale activitii i actelor organizaiilor internaionale, spee ale instanelor internaionale, fcnd aplicarea practic a cunotinelor teoretice prezentate cu prilejul prelegerilor sau n legtur cu referatele. Prin urmare, seminariile sunt destinate a duce la sedimentarea cunotinelor, dar i la nvarea studentului s lucreze cu termenii i conceptele dreptului internaional, precum i s fac eforturi sistematice pe linia gsirii unor soluii juridice n cazul unor probleme nu numai dificile, dar i complexe.

II. EXIGENE I CRITERII DE EVALUARE A CUNOTINELOR


Studiul dreptului internaional public n anul II se ncheie cu susinerea unui examen. Examenul este scris i se bazeaz pe teste-gril (de regul 12 ntrebri), precum i pe ntrebri care presupun un rspuns mai amplu, de substan ori/i descriptive, care s exprime mai evident i nuanat pregtirea studentului (4 ntrebri). De-a lungul activitii tutoriale, sub conducerea tutorelui, studenii pot susine n cadrul grupei referate i pot participa activ la dezbaterile teoretice i aplicative. Att referatele ct i rspunsurile sunt notate de cadrul didactic cu note de la 10 la 5. Referatele sunt prezentate n original la examen de ctre cadrul didactic care a condus seminarul. Lucrrile de control i referatele, desfurate conform planificrii cuprinse n calendarul disciplinei, reprezint 30% din nota final obinut de student. 8

OBIECTIVELE CURSULUI Studentul care obine la examen cel puin nota-limit de promovare, adic nota 5, poate primi, pe baza referatelor prezentate i a notelor obinute la seminar, pn la 2 puncte. Studentul care nu obine not de promovare la examen nu poate promova pe baza notelor primite n timpul anului de studii. Notarea final se face cu note ntre 10 i 1, potrivit actualului sistem existent n nvmntul universitar.

III. STRUCTURA CURSULUI. SINOPTIC TEMATIC


Repartizarea activitilor tutoriale n cadrul anului universitar: Anul II: - Semestrul I: 2 x 6 = 12 ore - Semestrul I: 2 x 6 = 12 ore TOTAL: = 24 ore Relaii cu alte cursuri Dreptul internaional public este n strns relaie cu unele discipline din anul I, cum sunt: Teoria general a dreptului i Dreptul roman, i discipline din anii superiori: Drept comunitar, Dreptul mediului, Dreptul internaional privat, Dreptul comerului intrnaional. Organizarea concret a activitilor tutoriale (cuprinznd dezbateri, referate urmate de discuii, prelucrare de spee) o realizeaz tutorele i este prezentat n calendarul disciplinei.

IV. GRIL DE EVALUARE


Examen Testul de examen conine: - 12 ntrebri sau grile notate cu maximum 0,50 puncte 9

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC fiecare; - 4 ntrebri notate cu maximum 1 punct fiecare; - maximum cumulat: nota 10 (zece) = 10 credite Seminar: - 4 rspunsuri notate cu note ntre 5 i 10 pot conduce la obinerea unui punct la examen, care se acord numai dac studentul obine la test nota de promovare. Activiti tutoriale: referate/analize pe tratate, rezoluii ale Adunrii Generale i ale Consiliului de Securitate ale ONU i spee ale C.I.J./lucrri de control: - 2 referate/lucrri de control susinute n grupe de studeni i notate cu note ntre 5-10 conduc la obinerea unui punctaj ce poate reprezenta 30% din nota final a studentului. Exemplificri: 1. Dac la testul scris se obine nota 8, se pot aduga 30% din nota final i se obine nota final 10; 8 + 2,4 = 10 2. Dac studentul nu particip la activitile tutoriale, nota obinut la examenul final va coincide cu nota final de absolvire a disciplinei.

10

TEMA I DREPTUL INTERNAIONAL PUBLIC I SOCIETATEA INTERNAIONAL

1. Aspecte generale, delimitri, definiii i istoric 1.1. Denumirea Drept internaional


Sintagma drept internaional a aprut n epoca modern, fiind folosit pentru prima oar de filosoful i juristul englez Jeremy Bentham ntr-o lucrare publicat n 1789. n secolul XVII autori ca Grotius, Puffendorf i Vattel au folosit expresia jus gentium (dreptul ginilor, dreptul popoarelor). Actualmente, expresia Drept internaional public sau Drept internaional (n englez Public International Law, n francez Droit international public) s-a generalizat att n doctrin, ct i n practica diplomatic. Expresia drept internaional public semnific faptul c obiectul reglementrii l constituie relaiile internaionale (interstatale i/sau ntre alte subiecte de drept internaional), spre deosebire de relaiile din interiorul unui stat care formeaz obiectul dreptului intern.

1.2. Societatea internaional


n prezent, societatea internaional este alctuit din : state, ca singurele entiti purttoare de suveranitate n temeiul creia i pot asuma, n mod nemijlocit, drepturi i obligaii n plan internaional; organizaii internaionale interguvernamentale a cror capacitate de a-i asuma drepturi i obligaii internaionale rezult din voina statelor; micrile popoarelor care lupt pentru eliberare crora, 11

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC n virtutea principiului autodeterminrii, li se recunoate capacitatea de a-i nsui anumite drepturi i obligaii internaionale; Vaticanul, care dei nu ntrunete n totalitate elementele deplinei stataliti, i poate asuma n mod limitat, anumite drepturi i obligaii internaionale. n afara acestor patru entiti, care aparin categoriei mari de subiecte de drept internaional, n societatea internaional contemporan acioneaz i alte entiti de natur diferit, cum sunt: organizaii internaionale neguvernamentale, marile societi transnaionale i n condiii determinate, chiar indivizii (persoanele fizice). Calitatea de subiect de drept internaional a acestor entiti de natur diferit este controversat n doctrin i prea puin semnificativ pentru dreptul internaional.

1.3. Relaiile internaionale


Raporturile care se stabilesc ntre entitile care acioneaz n societatea internaional sunt generic cunoscute ca ,,relaii internaionale, n cadrul crora relaiile interstatale reprezint segmentul cel mai cuprinztor. Sub incidena dreptului internaional public intr numai relaiile ce se stabilesc ntre subiectele dreptului internaional i numai atunci cnd acestea acioneaz n aceast calitate. n concluzie, cad sub incidena dreptului internaional: relaiile n care statele apar ca purttoare ale suveranitii lor; relaiile n care organizaiile internaionale interguvernamentale, micrile popoarelor care lupt pentru eliberare, inclusiv Vaticanul particip n calitatea lor de subiecte de drept internaional. Relaiile internaionale care se stabilesc ntre alte entiti care nu au calitatea de subiecte de drept internaional nu sunt guvernate de normele acestui drept. 12

TEMA I Dreptul internaional public i societatea internaional Dreptul internaional reglementeaz/ordoneaz relaiile dintre subiectele sale, fiind influenat n evoluia i dezvoltarea sa de nivelul i dinamica relaiilor internaionale. Derularea relaiilor internaionale reglementate de norme i principii juridice n conformitate cu dreptul internaional duce la instituirea ordinii juridice internaionale.

1.4. Dreptul extern a statelor

internaional

public

politica

ntre dreptul internaional i politica extern a statelor exist raporturi de influenare i intercondiionare. Dreptul internaional influeneaz i direcioneaz politica extern a statelor prin aciunea normelor i principiilor sale care trebuie respectate n nfptuirea politicii externe de ctre state. Politica extern recurge la instrumentele dreptului internaional, inter alia, tratate, organizaii i instane internaionale pentru realizarea obiectivelor sale. Politica extern se reflect n tratatele pe care statele le ncheie, n negocierile i propunerile din cadrul organizaiilor internaionale, n poziia privind gestionarea i rezolvarea conflictelor internaionale, n aciunile de meninere a pcii i securitii internaionale etc.

1.5. Dreptul internaional public i dreptul internaional privat


Dreptul internaional public nu reglementeaz toate raporturile juridice care includ un element de extraneitate. Un asemenea element poate rezulta din faptul c una din prile raportului juridic, obiectul sau efectele raportului respectiv sunt situate n state diferite. Astfel de raporturi privesc persoane fizice sau juridice i intr n sfera de reglementare a dreptului internaional privat. 13

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Raporturile de drept internaional privat sunt raporturi civile, comerciale, de munc, de procedur civil i alte raporturi de drept privat cu elemente de extraneitate. Normele dreptului internaional privat soluioneaz conflictul de legi, indicnd legea aplicabil, i conflictul de jurisdicii.

1.6. Dreptul transnaional


Raporturile juridice care se stabilesc n baza unor contracte ncheiate ntre un stat i mari societi transnaionale, prin natura lor, depesc dreptul internaional public, dar nu i gsesc locul nici n dreptul intern al statelor. Existena unor asemenea contracte care reglementeaz regimul de exploatare a unor resurse naturale, a unor sectoare extinse de servicii sau alte aciuni care depesc graniele naionale a dat natere unui anumit tip de reglementri considerat ca drept transnaional.

1.7. Fundamentul, trsturile caracteristice i definiia dreptului internaional public


1.7.1. Acordul de voin - fundamentul dreptului internaional Dreptul internaional se formeaz pe baza acordului de voin al statelor care compun la un moment dat societatea internaional. Noile state care apar sunt, de regul, obligate s respecte dreptul internaional n vigoare la momentul apariiei lor. n principal normele dreptului internaional sunt create de ctre state, dar - n anumite limite - i alte subiecte ale acestui drept particip la crearea normelor acestui drept. Statele n condiii de egalitate i pe baza liberului lor consimmnt, ntr-un proces de coordonare, de punere de acord a voinei lor (de formare a consensului) creaz norme juridice pe care le exprim prin tratate, cutum sau alte izvoare de drept. n acest sens, esenial este interesul statelor, al altor subiecte 14

TEMA I Dreptul internaional public i societatea internaional ale dreptului internaional pentru domeniile, resursele sau valorile care trebuie protejate pe calea reglementrii lor juridice, cum ar fi de exemplu pacea i securitatea internaional, mrile i oceanele ori protecia mediului sau reprimarea terorismului. Acordul de voin al statelor asupra crerii normelor de drept internaional se realizeaz, de obicei, n cadrul unui proces complex, uneori sinuos, n cursul cruia se ajunge treptat, pe cale de concesii i compromisuri reciproce, la soluii acceptabile. Normele astfel create devin obligatorii i ele trebuie respectate i aplicate de ctre state. 1.7.2. Trsturile caracteristice ale dreptului internaional public O prim trstur definete dreptul internaional ca un drept de coordonare, n sensul c, n lipsa unei autoriti cu funcii de legiferare, normele acestui drept sunt create prin punerea de acord a voinei statelor, n conformitate cu interesele lor. Ele capt for juridic i caracter general sau universal tot prin consensul statelor care sunt n acelai timp destinatarele normelor. Spre deosebire de aceasta, dreptul intern este considerat ca un drept de subordonare, normele sale fiind create de autoritatea legislativ (parlamentul) i sunt obligatorii pe ntreg teritoriul statului pentru persoanele fizice i juridice. O alt trstur decurge din sistemul de aplicare a normelor dreptului internaional care nu sunt aduse la ndeplinire de o autoritate internaional superioar, ci de ctre state care acioneaz de bunvoie, iar n caz de nerespectare prin msuri luate individual sau colectiv, n baza unor tratate sau prin organizaii internaionale. n contrast cu aceasta, n dreptul intern normele sunt asigurate n respectarea i aplicarea lor prin organe ale administraiei publice avnd autoritate superioar fa de persoanele care ncalc legea. 15

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC n sfrit, cea de-a treia trstur privete controlul executrii normelor acestui drept, n cadrul cruia nu exist, ca n dreptul intern, un sistem de organe judectoreti competente s intervin i s aplice sanciuni n caz de nclcare a normelor. n dreptul internaional exist i este pe cale de a se consolida jurisdicia internaional dar, n principiu, nu este obligatorie, fiind necesar pentru declanarea procedurii, consimmntul expres i prealabil al statului. Diferit n dreptul internaional este i sistemul sancionator care const dintr-o gam de sanciuni individuale sau colective, fr folosirea forei armate (msuri de constrngere de ordin economic, comercial etc.) ori n mod excepional cu folosirea forei armate. innd seama de asemenea particulariti ale dreptului internaional fa de dreptul intern, unii autori (n general n doctrina veche) consider c dreptul internaional ar fi lipsit de for juridic ori c ar fi un drept slab, imperfect sau incomplet. n realitate, dreptul internaional nu este nici slab i nici imperfect sau incomplet ori fr for juridic, ci este, cum l definesc trsturile sale, un drept de coordonare aplicabil unor subiecte suverane i egale sub aspect juridic, reprezentnd o ordine juridic structurat pe orizontal, spre deosebire de ordinea juridic intern structurat pe vertical. 1.7.3. Definiia dreptului internaional public Dreptul internaional poate fi definit ca totalitatea normelor juridice create de state (i celelalte subiecte de drept internaional) pe baza acordului de voin-exprimate n tratate i alte izvoare de drept - n vederea reglementrii relaiilor dintre ele, norme a cror aducere la ndeplinire este asigurat prin respectarea lor de bunvoie, iar n caz de necesitate prin msuri de constrngere aplicate de ctre state n mod individual sau colectiv ori prin intermediul organizaiilor internaionale. 16

TEMA I Dreptul internaional public i societatea internaional 1.7.4. Raportul dintre dreptul internaional public i dreptul intern n doctrin raportul dintre cele dou sisteme de drept constituie obiect de controvers nc de la sfritul secolului XIX, formulndu-se dou principale coli de gndire diametral opuse: dualismul i monismul. Teoria dualist, promovat de doctrinele pozitiviste, consider c dreptul internaional i dreptul intern exist ca dou ordini juridice egale, distincte i separate care nu produc efecte una asupra celeilalte i nici nu se suprapun, avnd particulariti i sfere proprii de aplicare, ceea ce ar face imposibil apariia unor conflicte ntre ele. Susintorii acestei teorii (ndeosebi H. Triepel, Anzilotti) afirm c pentru a fi aplicabil n dreptul intern norma juridic internaional trebuie transformat n norm intern sau ncorporat n dreptul intern. Teoria monist, dezvoltat de exponenii colii normativiste, consider c exist un singur sistem de drept n cadrul cruia coexist att ordinea juridic internaional, ct i cea intern. Monismul a evoluat n principal sub forma a dou orientri: monismul cu primatul dreptului internaional asupra dreptului intern monismul cu primatul dreptului intern asupra dreptului internaional. Adepii monismului cu primatul dreptului internaional (H.Kelsen, principalul exponent), influenai de concepiile dreptului natural, afirm c ntreaga ordine juridic se ntemeiaz pe o norm unic, fundamental sau suprem din care rezult ntregul sistem de drept. Potrivit acestei concepii dreptul internaional este superior i mai puternic dect dreptul intern, care i este subordonat. Varianta monismului cu primatul dreptului intern promovat 17

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC n cadrul colii de la Bonn (A.Zorn, M.Wenzel), pornind de la independena i suveranitatea deplin a statelor susine c raporturile dintre state ar fi n principal raporturi de for, iar dreptul internaional ar fi numai o proiecie a dreptului intern n relaiile dintre state, deci o derivaie a dreptului intern i subordonat acestuia. n fapt, nici unul dintre aceste curente de gndire, nu dau expresie raporturilor existente ntre dreptul internaional i dreptul intern, extrapolnd sau absolutiznd una sau alta dintre cele dou ordini juridice n realitate ntre cele dou sisteme de drept se stabilesc raporturi complexe, de intercondiionare i armonizare, cu unele prevalene n anumite domenii sau n anumite etape ale unui sistem sau ale celuilalt. n acest sens, sunt edificatoare de exemplu domeniile privind: drepturile omului, combaterea terorismului, protecia mediului, dreptul mrii, transporturile internaionale, traficul de stupefiante. Orientarea pragmatic tinde s acorde, n anumite limite, prioritate/supremaie dreptului internaional. Aceast tendin este confirmat de: jurisprudena internaional - hotrrile tribunalelor arbitrale (de exemplu, Spea Alabama - 1872), ale instanelor internaionale - C.P.J.I. i C.I.J. (de exemplu Spea privind Silezia Superioar - 1926) i respectiv Spea privind Acordul de sediu al O.N.U. i Biroul Organizaiei pentru Eliberarea Palestinei de la New York (1988) Constituiile mai multor state (R.F.G.-1949, Frana-1958, Olanda-1956, Federaia Rus-1993, ca i n Constituiile Greciei, Spaniei etc.) Constituia Romniei (1991, revizuit n 2003) consacr o soluie de compromis (dualismul, art.11 - tratatele ratificate de Parlament fac parte din dreptul intern; monismul cu primatul dreptului internaional, art. 20 - prioritatea reglementrilor 18

TEMA I Dreptul internaional public i societatea internaional internaionale privind drepturile fundamentale ale omului n raport cu legile interne), cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai favorabile. Dreptul comunitar care creaz o ordine specificintermediar, ntre ordinea juridic internaional i ordinea juridic intern (ncepnd cu tratatele constitutive ale Comunitilor Europene, Uniunea European) consacr supremaia dreptului internaional, a principiilor fundamentale i a celorlalte norme imperative ale sale. Ca regul, acordurile bilaterale n domeniu comercial, de liber schimb, de pescuit ori i cele care prevd clauza naiunii celei mai favorizate, ncheiate de statele candidate cu statele tere trebuie s fie aliniate la principiile legislaiei comunitare sau s fie amendate pentru a fi compatibile cu acquisul comunitar, n caz contrar ele trebuie denunate. n concluzie avnd n vedere modul n care sunt determinate, att locul dreptului internaional n ordinea juridic intern, ct i raportul dintre normele sale i normele dreptului intern, putem afirma c disputa ntre dualism i monism pare a fi soluionat-pstrnd anumite limite - n favoarea primatului dreptului internaional asupra dreptului intern. 1.7.5. Scurt istoric Dreptul internaional public (dreptul ginilor) s-a format ca o ramur autonom a dreptului, n secolele XVI-XVII, odat cu apariia statelor naionale. Sigur ns, c primele reguli i instituii ale acestui drept i au originea n antichitate, ele evolund odat cu apariia i dezvoltarea anumitor forme statale i a relaiilor dintre ele. Reflectnd stadiul i cerinele specifice relaiilor ntre primele entiti statale, caracterizate mai ales prin rzboaie de cotropire de noi teritorii, de asigurare a hranei regulile i instituiile dreptului ginilor aveau o sfer limitat, incluznd purtarea rzboiului i ncheierea pcii, alianele militare, primirea i protecia solilor, reglementarea schimburilor de produse etc. 19

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Astfel, exemplificnd menionm c: n secolul VI .e.n. statele Chinei antice au ncheiat un tratat referitor la renunarea la rzboi i rezolvarea diferendelor dintre ele cu ajutorul unui arbitru. n India, legile lui Manu (elaborate n secolul V .e.n.) consemnau existena unor misiuni diplomatice ad-hoc, tratatele erau considerate sacre, existau i anumite reguli de purtare a rzboiului, interzicndu-se uciderea prizonierilor, folosirea mijloacelor periculoase cum sunt: sgeile otrvite, focul etc. De la Egiptul antic menionm corespondena sa diplomatic (sec.XVI-XV .e.n.) cu Babilonul i alte state, cuprins n Tablele de la Tell- Amarna i, mai ales, tratatul de prietenie i alian denumit tratatul sublim, ncheiat n 1292 .e.n. ntre Ramses al II-lea, faraonul Egiptului i Hattuil al III-lea, regele hitiilor, considerat a fi cel mai vechi tratat. n relaiile dintre cetile-state greceti au aprut arbitrajul i medierea ca mijloace panice de reglementare a diferendelor, s-au dezvoltat reguli cu privire la soli, negocieri, tratate, la purtarea rzboiului etc. Roma antic a avut o contribuie important la dezvoltarea dreptului internaional, ndeosebi n domeniul ncheierii tratatelor, al proteciei strinilor, n practica Romei i Greciei antice i are originea principiul pacta sunt servanda. n evul mediu menionm recurgerea n mod frecvent la tratate, la arbitraj, instituindu-se i unele reguli referitoare la purtarea rzboiului. n secolul XVI, odat cu formarea statelor moderne i afirmarea suveranitii lor, dreptul internaional i instituiile sale cunosc o ampl dezvoltare: se permanentizeaz instituia ambasadorilor, apare instituia consulilor, ca i noi reguli de purtare a rzboiului, ncepe codificarea cutumelor privind comerul maritim, se recurge mai des la arbitraj i mediere .a. Dreptul internaional a fost marcat n diferite etape ale 20

TEMA I Dreptul internaional public i societatea internaional dezvoltrii i afirmrii sale de anumite evenimente istorice: Pacea de la Westphalia (1648), care a pus capt rzboiului de 30 de ani, instituind pacea n baza unor tratate ncheiate ntre statele suverane, ceea ce a fcut ca pacea Westphalic s fie considerat ca punctul de plecare al dreptului internaional modern, fiind fundamentat pe principiul suveranitii n epoca modern, Revoluia francez (1789), un alt eveniment istoric major, prin Declaraia asupra dreptului ginilor afirm inalienabilitatea suveranitii naiunii i dreptul fiecrei naiuni de a-i organiza i schimba forma de guvernare, iar ulterior a fost proclamat i principiul neamestecului n treburile interne i renunarea la rzboaiele de cucerire. Un alt moment important l constituie adoptarea Declaraiei de Independen a S.U.A. (1776), considerat ca prima afirmare a dreptului popoarelor de a-i decide singure soarta. n opera de codificare Actul final al Congresului de la Viena (1815) se distinge prin urmtoarele patru realizri: codificarea parial a dreptului diplomatic; condamnarea comerului cu sclavi; proclamarea principiului libertii de navigaie pe fluviile internaionale; recunoaterea neutralitii permanente a Elveiei. Congresul de la Paris (1856) se remarc prin: nfptuiete prima codificare a normelor juridice privind rzboiul maritim; stabilete regimul juridic al Dunrii ca fluviu internaional; hotrte neutralizarea Mrii Negre. n aceast perioad, dreptul internaional s-a dezvoltat, dobndind noi dimensiuni prin: crearea primelor organizaii internaionale: Uniunea Telegrafic Internaional (1865), Uniunea Potal Universal (1874), Uniunea pentru Sistemul Metric (1875) .a.. ncheierea primelor convenii internaionale multilaterale 21

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC de interes general cum sunt: Convenia de la Geneva din 1864 pentru ameliorarea soartei militarilor rnii n campanie, Conveniile privind regimul internaional de navigaie prin Canalul Suez (1888) i protecia cablurilor telefonice submarine(1884), cele dou Convenii de la Haga (1899 i 1907) privind unele mijloace panice de rezolvare a diferendelor internaionale (bunele oficii, medierea, ancheta, arbitrajul), precum i codificarea legilor i obiceiurilor rzboiului. n secolul XX, o relevan deosebit pentru dezvoltarea dreptului internaional a avut crearea celor dou organizaii internaionale universale cu funcii i competene multiple, cu organe i organisme, acoperind sectoare importante ale dreptului internaional: n 1920 a fost creat Societatea Naiunilor, ca prim organizaie internaional, avnd ca scop meninerea pcii internaionale i ngrdirea recurgerii la rzboi, s-a creat i prima instan internaional - Curtea Permanent de Justiie Internaional (C.P.J.I.); n 1945 a fost nfiinat Organizaia Naiunilor Unite avnd ca scop suprem meninerea pcii i securitii internaionale, care are o structur complex, n cadrul creia funcioneaz i Curtea Internaional de Justiie (C.I.J.) Dup cel de-al doilea rzboi mondial, n dezvoltarea dreptului internaional se pot distinge urmtoarele etape: n perioada anilor 50, confruntarea ideologic ce a dus la rzboiul rece; ncepnd cu cea de-a doua jumtate a anilor 60 s-a instaurat un climat de destindere politic, ducnd la afirmarea interesului naional, ca fundament al politicii externe a statelor. Pentru afirmarea dreptului internaional a fost o perioad foarte bun, punndu-se accent pe dezvoltarea principiilor i normelor sale, s-au ncheiat o serie de convenii de interes general privind: dreptul diplomatic i consular dreptul mrii, 22

TEMA I Dreptul internaional public i societatea internaional dreptul spaial etc. Dreptul internaional fiind chiar considerat ca un drept al coexistenei panice, al respectului reciproc pentru ornduirea social-politic i organizarea intern a statelor Dup 1989, evoluia relaiilor internaionale este marcat de ncetarea confruntrilor ideologice Est-Vest,ca i de fenomenul globalizrii, ceea ce constituie o nou etap n configurarea dreptului internaional, n contextul mutaiilor importante care au avut loc n societatea internaional i a noilor provocri care confrunt aceast societate. De-a lungul secolelor la formarea i dezvoltarea dreptului internaional o contribuie deosebit au avut lucrrile tiinifice consacrate acestui domeniu (doctrina). ntre fondatorii dreptului internaional menionm: Alberico Gentilis (1552-1608), autorul lucrrii De jure Belli (Despre dreptul rzboiului); Francisco de Vitoria (14801546), care n prelegerile sale despre cuceririle spaniole n lumea nou a afirmat pentru prima oar universalitatea dreptului internaional, urmat de Francisco Suarez (1548-1617) au ntemeiat coala de la Salamanca, una dintre primele coli de drept internaional. Hugo Grotius (1583- 1645) este considerat printele tiinei dreptului internaional, lucrarea sa fundamental De jure belli ac pacis (Despre dreptul rzboiului i pcii) - 1625 i Mare liberum (Marea liber) 1609, susinnd n aceasta din urm principiul libertii mrilor) sunt edificatoare n acest sens. n principal, s-au creat trei coli de gndire: coala dreptului natural, promovat de S.Puffendorf (1632-1694) i J.Barbeyrac (1674-1744); coala dreptului pozitiv, ilustrat de Rachel (1628-1691) i Moser (1701-1785); coala sintetic, care reprezint o mbinare de concepii de drept natural i pozitiv, avnd ca principali exponeni pe Richard Zouche (1590-1660), Emerich de Vattel (1714- 1767), Georg Frederich Martens (1756-1821). Martens este iniiatorul primei culegeri de tratate, intitulat 23

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Cod al diplomaiei i dreptului internaional. Reprezentanii colii dreptului natural au ncercat s fundamenteze dreptul internaional pe natura omului, opunnd normele dreptului natural regimului feudal absolutist, iar cei ai colii pozitiviste erau adepii, n exclusivitate, ai dreptului internaional convenional i cutumiar, creat prin acordul dintre state. coala sintetic consider c dreptul internaional se ntemeiaz, att pe legile naturii, ct i pe consensul popoarelor. De asemenea, n spaiul european, ca i n cel american sunt elaborate i publicate o serie de lucrri n domeniu cum sunt: E. de Vattel Le droit des gens (Dreptul popoarelor), 1758, J.Bentham Introducere n principiile moralei i legislaiei, 1789, I. Kluber, Dreptul internaional contemporan al Europei, 1819; n America lucrrile, Comentarii asupra dreptului american (J.Kent, 1826) i Elemente de drept internaional (A. Wheaton, 1826) etc. n secolul XX, controversa ntre promotorii caracterului de drept natural a dreptului internaional i pozitiviti continu, aprnd i curente noi (pozitivismul voluntarist, normativismul etc.). n doctrina romneasc, Mircea Djuvara a susinut caracterul de drept natural al dreptului internaional al crui fundament, n concepia sa rezid n ideea de justiie. Dup al doilea rzboi mondial se afirm curente noi: militantismul juridic, ce ncearc s fac din dreptul internaional un instrument de aciune politic; coala de la New Haven, o variant a curentului militantist, care consider dreptul internaional mai mult ca un rezultat al unui proces de luare a deciziilor, dect ca un corp de norme; Noua orientare (New Stream), care susine c dreptul internaional nu poate fi cu adevrat obiectiv i neutru, bazndu-se n realitate pe valori de natur politic.

24

TEMA I Dreptul internaional public i societatea internaional

1.8. ntrebri, exerciii


1) Care este semnificaia expresiei drept internaional public? 2) Care este componena societii internaionale n prezent? 3) n cadrul relaiilor internaionale care segment de relaii este cel mai cuprinztor? 4) De ce dreptul internaional public, spre deosebire de dreptul intern, este un drept de coordonare i nu de subordonare? 5) Definii dreptul internaional public. 6) Identificai i comentai elementele eseniale ale definiiei dreptului internaional public. 7) Care sunt principalele teorii cu privire la raportul dintre dreptul internaional i dreptul intern? 8) Identificai i comentai principalele momente istorice care au marcat dezvoltarea i afirmarea dreptului internaional modern. 9) Completai urmtoarele enunuri: - n societatea internaional acioneaz i alte entiti cum sunt: ... - Relaiile internaionale dintre entitile care nu au calitatea de subiect de drept internaional nu sunt guvernate ... - Politica extern recurge la instrumentele dreptului internaional, ntre care ... - Dreptul internaional este aplicabil unor subiecte suverane i ..., sub aspect juridic, reprezentnd o ordine structurat pe ... spre deosebire de ordinea juridic intern structurat pe ... - Disputa ntre dualism i monism pare a fi soluionat, pstrnd anumite limite n ... - Primele reguli i instituii ale dreptului internaional public i au originea n ...

25

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

1.9. Rezolvai urmtoarele teste-gril:


1) Sintagma drept internaional a fost folosit pentru prima oar de: a) Alberico Gentilis; b) Jeremy Bentham; c) Emerich de Vattel 2) Raporturile juridice care se nasc din contracte ncheiate ntre un stat i societi transnaionale cad sub incidena: a) dreptului internaional public; b) dreptului intern; c) dreptului transnaional. 3) Normele dreptului internaional sunt create, n principal, de ctre: a) organizaiile internaionale interguvernamentale; b) state; c) state i alte subiecte de drept internaional. 4) Dreptul internaional public este o ramur a a) dreptului internaional privat; b) dreptului transnaional; c) autonom. 5) Universalitatea dreptului internaional a fost afirmat pentru prima oar de: a) Francisco de Vitoria; b) Frederich Martens; c) Emerich de Vattel. 6) Printele tiinei dreptului internaional public este: a) Hugo Grotius; b) Francisco de Vitoria; c) Georg Frederich Martens.

26

TEMA I Dreptul internaional public i societatea internaional

1.10. Bibliografie
1. D.Popescu,op.cit.,pg.11-24 2. D. Popescu, A. Nstase - op.cit.,1997, pg. 13-35 3. A. Bolintineanu, A.Nstase, B.Aurescu - op.cit., pg.1-19 4. R. Miga-Beteliu - op.cit., pg.1-17; 19-40 5. Gh. Moca - op.cit., pg.1-15

27

TEMA A II-A IZVOARELE DREPTULUI INTERNAIONAL

1. Noiunea de izvoare ale dreptului internaional


Prin izvoarele formale ale dreptului internaional se neleg acele mijloace juridice de exprimare a normelor create de ctre state i alte subiecte ale dreptului internaional. Spre deosebire de dreptul intern n care normele de drept i au izvorul n constituie, legi i alte acte normative, n dreptul internaional nu exist o autoritate cu funcii de legiferare, ci normele se creeaz printr-un proces mai complex i se exprim, de regul n mod expres prin tratate i tacit prin cutum. n practica statelor s-au dezvoltat i alte izvoare de drept internaional. Art. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie (C.I.J.), care face parte din Carta O.N.U. (din 1945) i la care sunt pri toate statele membre O.N.U., conine o enunare a izvoarelor dreptului internaional. Acest art. reproduce cu modificri minore art. corespunztor din Statutul Curii Permanente de Justiie Internaional (din 1920). Ca atare, enumerarea reflect nivelul de dezvoltare a dreptului internaional de dup primul rzboi mondial. Art. 38 din Statutul C.I.J. prevede: 1. Curtea a crei misiune este de a soluiona conform dreptului internaional diferendele care i sunt supuse, va aplica: a. conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli recunoscute n mod expres de statele n litigiu; b. cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale acceptate ca drept; c. principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate; d. sub rezerva dispoziiilor art. 59, hotrrile judectoreti i doctrina celor mai calificai specialiti n drept public ai diferitelor naiuni, ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept. 28

TEMA a II-a Izvoarele dreptului internaional 2. Prezenta dispoziie nu aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o cauz ex aequo et bono, dac prile sunt de acord cu aceasta. Din coninutul art. 38 se pot desprinde urmtoarele constatri: se recunoate distincia ntre izvoarele principale (tratate, cutum i principii) la care Curtea recurge pentru soluionarea cauzelor i, mijloacele auxiliare (hotrrile judectoreti i doctrina) pentru determinarea regulilor de drept; s-a urmrit stabilirea i o enumerare a izvoarelor principale i a mijloacelor auxiliare i nu o reglementare privind izvoarele dreptului internaional; rezult implicit i o anumit ierarhie ntre cele trei izvoare principale - tratatele fiind situate pe primul loc, urmate de cutum, iar principiile rmn pe ultimul loc, ierarhie confirmat de practica C.I.J. De asemenea, urmare a dezvoltrii i afirmrii organizaiilor internaionale, ca veritabile subiecte ale dreptului internaional, actele organelor acestor organizaii se adaug izvoarelor dreptului, dup cum i unele acte unilaterale ale statelor sunt de natur a produce anumite efecte juridice n sfera relaiilor internaionale. Apare astfel c enumerarea cuprins n art. 38 nu este exhaustiv, nu este perfect, ci este incomplet. n plus, rolul jurisprudenei internaionale s-a amplificat. Trebuie subliniat caracterul anacronic al formulrii care consider principiile generale de drept ca fiind recunoscute de naiunile civilizate.

1.1. Tratatul internaional ca izvor al dreptului internaional

29

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Ca unul dintre actele juridice moderne ale dreptului internaional, tratatul este cel mai important izvor al dreptului internaional contemporan, ceea ce rezult din urmtoarele caracteristici: claritatea cu care exprim normele de drept; utilizarea unor tehnici sofisticate i precise; forma scris, solemn, ceea ce face norma evident i uor de dovedit; frecvena utilizrii sale n relaiile internaionale; formarea i adoptarea n termen mult mai scurt a normelor. Tratatul poate fi definit ca actul juridic ce exprim n mod expres acordul de voin dintre state(sau i alte subiecte de drept internaional), ncheiat n form scris i guvernat de dreptul internaional n scopul de a crea, modifica sau abroga norme de drept internaional. Avnd n vedere caracteristicile tratatelor numrul lor a crescut, iar ca sfer de reglementare, practic acoper segmente vaste ale relaiilor internaionale. Astfel, dac n 1914 erau n vigoare 8.000 de tratate, iar la Societatea Naiunilor au fost nregistrate 4.838 tratate, la O.N.U. au fost nregistrate pn n 1997 un numr de 37.050 de tratate. Creterea este determinat de factori cum sunt: apariia unor noi state; sporirea numrului i importanei organizaiilor internaionale; diversificarea cooperrii ntre state; extinderea activitii statelor n domenii noi, dincolo de jurisdicia naional (spaiul extraatmosferic, teritoriile submarine). Numrul tratatelor bilaterale este n continu cretere, dar ele conin, de regul, drepturi i obligaii pentru pri n diferite domenii ale cooperrii. Tratatele multilaterale, spre deosebire de cele bilaterale, 30

TEMA a II-a Izvoarele dreptului internaional sunt importante pentru problema izvoarelor, deoarece ele sunt instrumente de codificare, conin norme de drept cu caracter multilateral/universal, ca de exemplu conveniile/tratatele privind: relaiile diplomatice (1961) i consulare (1963); dreptul mrii (1958; 1982); drepturile omului (1966); dreptul spaial (1967; 1972). Un loc important ocup, n rndul tratatelor universale, Carta O.N.U. (actul de constituire al organizaiei mondiale), precum i tratatele prin care au fost create alte organizaii: Agenia Internaional pentru Energie Atomic (A.I.E.A.-1957), Fondul Monetar Internaional (F.M.I.-1945) etc. Numai tratatele licite (care sunt ncheiate cu respectarea normelor imperative ale dreptului internaional, jus cogens) sunt izvoare de drept, dimpotriv tratatele ilicite adic cele ncheiate cu nclcarea normelor imperative nu pot constitui izvoare de drept internaional.

1.2. Cutuma internaional


1.2.1. Definiia i elementele cutumei Cutuma este cel mai vechi izvor al dreptului internaional, dar spre deosebire de tratat, cutuma este un izvor nescris. Actualmente, dei tratatul ocup un loc preponderent, cutuma continu s fie izvor principal de drept internaional n special n acele domenii n care: interesele divergente ale statelor nu au permis codificarea regulilor cutumiare; practica relaiilor dintre state nu a ajuns la acel stadiu care s impun o reglementare convenional. Normele dreptului internaional clasic, n marea lor majoritate, s-au format pe cale cutumiar(dreptul diplomatic, dreptul mrii, dreptul tratatelor etc.), ulterior a intervenit codificarea conven31

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC ional. Cutuma poate fi definit ca o practic general, relativ ndelungat, repetat i uniform, considerat de state ca exprimnd o regul de conduit cu for juridic obligatorie n raporturile dintre ele. Din definiia cutumei rezult o distincie ntre elementul material i elementul subiectiv, care trebuie s fie ntrunite cumulativ pentru a exista o norm cutumiar. Elementul material (obiectiv) i caracteristicile sale: generalitatea (aria de rspndire) practicii, n sensul c un numr de state ct mai mare i state reprezentative s-o accepte n mod uniform i constant(exemplu hotrrea C.I.J., n spea privind delimitarea platoului continental al Mrii Nordului,1969); n absena generalitii pot aprea cutume regionale sau locale, practica unui numr restrns de state; timpul (durata) necesar pentru formarea unei cutume, practica s fie ndelungat, repetat i uniform i nu o aciune ntmpltoare. n perioada mai recent, factorul timp s-a mai redus, dovada fiind formarea unor cutume n dreptul spaial (libertatea de trecere a obiectelor spaiale prin spaiul aerian al altor state) n termen de numai 3-4 ani. Elementul psihologic (subiectiv). Simpla repetare a unei practici general, uniform i ndelungat nu este suficient pentru a considera c aceasta constituie o norm cutumiar, ci practica trebuie urmat de convingerea c aceasta reprezint o obligaie juridic (conform adagio-ului latin: opinio juris sive necessitatisconvingerea c reprezint dreptul sau necesitatea). Dimpotriv regulile curtoaziei nu aparin cutumei. 1.2.2. Dovada cutumei Spre deosebire de tratat, dovada cutumei este dificil, deoarece trebuie fcute evaluri pentru determinarea elementelor 32

TEMA a II-a Izvoarele dreptului internaional cutumei. Sarcina probei revine statului care o invoc fie pentru a revendica un drept, fie pentru a se apra mpotriva unei pretenii considerat de el ca nefondat. Pentru a stabili elementele unei norme cutumiare se pot lua n considerare o serie de acte, opinii, ca de exemplu: actele organelor cu atribuii n planul relaiilor internaionale (declaraii de politic extern, note diplomatice, comentarii asupra unor proiecte de tratate); opiniile exprimate de delegaiile statelor n cadrul unor conferine internaionale sau a unor organizaii internaionale; acte normative interne care au legtur cu problema respectiv, ca i hotrri ale unor organe de jurisdicie cu inciden asupra relaiilor internaionale; dispoziiile unor tratate, atunci cnd acestea sunt invocate nu de statele pri, ci de state tere n raporturile dintre ele sau ntre acestea i statele pri; rezoluiile i declaraiile organelor organizaiilor internaionale. Ca o condiie general, pentru ca un act s poat fi luat n considerare n dovada cutumei, el trebuie s fie public (comunicat cel puin unui singur stat). Dac un stat a formulat obieciuni n procesul de formare a unei cutume, aceasta nu-i poate fi opozabil, cu condiia ca obieciunile s fi fost constant meninute.

1.3. Principiile generale de drept


n conformitate cu art. 38 din Statutul C.I.J. (alin.1, c) prin sintagma principii generale de drept ca izvor de drept internaional, se neleg acele principii generale de drept internaional comune marilor sisteme de drept intern (francez, englez, german etc.). n jurisprudena sa Curtea Internaional de Justiie s-a referit cu titlul supletiv sau complementar la asemenea 33

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC principii generale ori i n mod independent. Printre principiile generale de drept pot fi menionate: buna-credin n ndeplinirea obligaiilor asumate; legea special derog de la legea general; autoritatea lucrului judecat; principiul rspunderii pentru prejudiciul cauzat; nimeni nu poate fi judector i parte n acelai proces. Principiile generale de drept sunt necesare pentru a acoperi anumite lacune ale dreptului internaional, dar ele nu trebuie confundate cu principiile fundamentale ale dreptului internaional.

1.4. Mijloacele auxiliare de determinare a normelor de drept internaional


1.4.1 Jurisprudena internaional Judectorii nu creeaz norme de drept internaional, ci le aplic. n consecin, hotrrile judectoreti i arbitrale internaionale sunt considerate, potrivit art. 38 din Statutul C.I.J., numai ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept. Deci ca modaliti de constatare, interpretare i aplicare, ntr-un caz concret, i numai pentru prile n cauz a unor norme de drept internaional. Rezult c hotrrile judectoreti i arbitrale internaionale: nu sunt considerate precedente judiciare; nu sunt obligatorii dect ntre pri i pentru cauza soluionat. Caracterul tiinific deosebit al hotrrilor instanelor judiciare internaionale face din acestea mijloace auxiliare care sunt invocate uneori nu numai pentru constatarea, dar i pentru precizarea coninutului normelor aplicabile n litigiile cu elemente similare. n acest sens, aceste hotrri pot constitui un factor important n dezvoltarea dreptului internaional. 34

TEMA a II-a Izvoarele dreptului internaional 1.4.2. Doctrina Doctrina celor mai calificai specialiti n drept public ai diferitelor naiuni nseamn: lucrrile tiinifice ale oamenilor de tiin; lucrrile unor forumuri tiinifice (instituii abilitate, de exemplu Asociaia de Drept Internaional, Comisia de Drept Internaional, Comisia European de la Veneia pentru Democraie prin Drept etc.); opiniile separate i opiniile individuale ale unor judectori ai Curii Internaionale de Justiie. Ca mijloc auxiliar de determinare a normelor de drept internaional doctrina nu este izvor de drept, ci se ocup n special cu analiza, sinteza i evoluia normelor i instituiilor dreptului internaional, formuleaz unele proiecte de codificare a dreptului internaional, fr ns a depi limitele sale de modalitate auxiliar.

1.5. Echitatea
Conform art. 38 parag.2 din Statutul C.I.J., Curtea poate, dac prile sunt de acord, n cazuri concrete, s soluioneze o cauz pe baza echitii. Acordul prilor trebuie s fie expres, fiind prevzut n compromisul de sesizare a Curii. Recurgnd la echitate(care nu este un izvor formal, ci ine mai mult de principiile generale de drept) judectorul poate aplica echitatea fie pentru: adaptarea normei de drept la particularitile unei anumite spee; completarea lacunelor dreptului; nlocuirea dreptului(refuzul de a aplica norma de drept considerat ca inechitabil). n timp ce, n practica arbitral prile au fost de acord cu recurgerea la echitate (de exemplu, arbitrajul 1941 - dintre S.U.A. 35

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC i Canada privind poluarea atmosferic produs de o topitorie canadian pe teritoriul S.U.A.), n practica C.P.J.I. i nici a C.I.J. prile nu au solicitat expres aplicarea art.38 alin 2 din Statut. n practica C.I.J., prile nu s-au opus ns invocrii echitii n deliberrile sau concluziile Curii. Echitatea a fost deci folosit ca o regul accesorie, alturi de regulile de drept, n soluionarea unor diferende teritoriale (delimitarea unor frontiere maritime), ceea ce a permis ajungerea la soluii echitabile.

1.6. Alte izvoare ale dreptului internaional


1.6.1. Actele unilaterale Nu sunt prevzute n art. 38 din Statutul C.I.J.. Pot exista: acte unilaterale ale statelor; acte unilaterale ale organizaiilor internaionale. Definiie. Actul unilateral este acel act care eman de la un singur subiect de drept internaional,este susceptibil s produc efecte juridice n raporturile internaionale, fie angajnd subiectul de la care eman, fie crend drepturi sau obligaii pentru alte subiecte de drept internaional. Actul unilateral fiind o manifestare unilateral de voin unii autori l contest ca izvor de drept, ntruct ar fi contrar naturii consensuale a dreptului internaional. 1.6.1.1 Actele unilaterale ale statelor Actele unilaterale ale statelor au fost considerate de jurisprudena internaional ca izvoare de drept internaional (de ex. n speele referitoare la Experienele nucleare franceze n Oceanul Pacific, experiene care au opus Australia i Noua Zeeland Franei-1974). Actele unilaterale sunt emise fr nici o legtur cu un tratat sau o cutum. 36

TEMA a II-a Izvoarele dreptului internaional Asemenea acte pot fi grupate n: declaraii-acte individuale ale unor state prin care ele fac cunoscut altor state poziia lor asupra unei anumite situaii sau intenii de a aciona n viitor; ele pot implica un anumit angajament din partea statelor (ex. declaraiile de acceptare a jurisdiciei C.I.J., declaraiile de rzboi, de neutralitate, de succesiune la un tratat etc.); recunoaterea - acceptarea (constatarea) unui fapt, unei situaii noi, unei reguli de drept sau a unei noi entiti n relaiile internaionale; protestul - exprim refuzul de a recunoate ca legitim o pretenie, o conduit sau o situaie dat. Prin protest statul i ocrotete anumite drepturi n raport de revendicrile altui stat sau cu o regul cutumiar n formare; renunarea - are ca obiect abandonarea, de bunvoie, a unor drepturi (de ex. la imunitatea de jurisdicie sau de executare etc., art.7 para.1 lit.c i art.19 din Convenia cu privire la imunitile de jurisdicie ale statelor i ale bunurilor lor, adoptat la New York n 2004). 1.6.1.2 Actele unilaterale ale organizaiilor internaionale Nu sunt prevzute n art. 38 din Statut. n legtur cu actele unilaterale ale organizaiilor internaionale (denumite ca rezoluii, decizii, declaraii .a.) trebuie s distingem ntre: actele care formeaz dreptul intern al organizaiei care, chiar dac sunt obligatorii (privesc: primirea de noi membri, adoptarea bugetelor, crearea de organe subsidiare .a.) nu au relevan pentru problema izvoarelor; actele referitoare la nfptuirea obiectivelor organizaiei, care se subdivid n dou categorii: a) rezoluii cu for juridic obligatorie; b) rezoluii cu caracter de recomandare. Natura actelor aparinnd acestor dou categorii este 37

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC stabilit prin tratatele de constituire ale organizaiilor internaionale a) Ct privete O.N.U., Consiliul de Securitate poate adopta rezoluii obligatorii pentru statele membre determinnd conduita i stabilind drepturi i obligaii pentru statele membre. n acest sens,art.25 din Carta O.N.U. prevede: Membrii Naiunilor Unite sunt de acord s accepte i s execute hotrrile Consiliului de Securitate n conformitate cu prezenta Cart. Dispoziii similare conin i statutele unor instituii specializate ale O.N.U., ntre care, Fondul Monetar Internaional, Organizaia Mondial a Sntii, Organizaia Aviaiei Civile Internaionale. Asemenea rezoluii, ca principiu, sunt adoptate n vederea realizrii unor obiective precis determinate(n cadrul O.N.U.) ori au caracter tehnic sau de stabilire a unor standarde internaionale n domenii speciale. b) Rezoluiile Adunrii Generale a O.N.U. i problema calitii lor de izvoare de drept internaional. Precizri: Sunt excluse, cum am artat, rezoluiile care privesc dreptul intern al organizaiei. Art. 10-14 din Carta O.N.U. se refer la actele Adunrii Generale cu termenul de ,,recomandri. n practic, ele sunt adoptate i poart denumirea de rezoluii . n principiu, rezoluiile Adunrii Generale nu au caracter obligatoriu, statele membre sunt libere de a se conforma sau nu prevederilor lor, de aceea se afirm c rezoluiile dau natere unui drept ,,moale/slab(soft law), spre deosebire de tratate care formeaz dreptul ,,tare(hard law). Rezoluiile sunt adoptate prin vot sau prin consens. Rezoluiile Adunrii Generale se adopt fie ca simple rezoluii, fie sub form de declaraii. Declaraiile sunt rezoluii adoptate sub aceast denumire 38

TEMA a II-a Izvoarele dreptului internaional pentru a evidenia importana i amploarea problemelor la care se refer cum sunt: declaraiile privind drepturile omului, decolonizarea, spaiul cosmic, teritoriile submarine, principiile dreptului internaional, definiia agresiunii etc. Asemenea declaraii ale Adunrii Generale se disting prin: conin anumite norme de comportament adresate tuturor statelor membre O.N.U. sunt adoptate prin consens sau prin vot, dar cu o mare majoritate de voturi, ceea ce poate fi considerat ca o opinio juris colectiv. Pentru aceste caracteristici unii autori consider rezoluiile sub form de declaraii ca mijloace auxiliare de determinare a regulilor de drept sau, respectiv ca un element n procesul de formare a normelor cutumiare.

1.7. Principiile fundamentale ale dreptului internaional


1.7.1. nsemntatea i caracteristicile principiilor Principiile fundamentale au aprut i s-au dezvoltat n relaiile dintre state odat cu evoluia i dezvoltarea statelor i a dreptului internaional n general. Principiile au un caracter dinamic, n sensul c att numrul, ct i coninutul i sfera lor de aplicare sunt ntr-o continu dezvoltare i mbogire. Principiile fundamentale se caracterizeaz prin maxima generalitate tridimensional: sub aspectul domeniilor de aplicare - sunt aplicabile tuturor domeniilor relaiilor internaionale; al coninutului juridic - sunt rezultatul unui proces de maxim generalizare i abstractizare a normelor i regulilor dreptului internaional; al sferei creatorilor i destinatarilor-sunt rezultatul acordului de voin al marii majoriti a statelor i se aplic tuturor 39

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC statelor, precum i altor subiecte de drept internaional. Principiile fundamentale, fiind consacrate pe calea cutumelor generale, dar i a tratatelor multilaterale au i sub acest aspect, caracter de universalitate, iar coninutul lor normativ le imprim caracter juridic obligatoriu. Se consider, de asemenea c ele au caracter imperativ (sunt norme jus cogens). Precizri: ntre principiile fundamentale nu este recunoscut o ierarhie, cu toate c principiul suveranitii este omniprezent; ele sunt interdependente, n sensul c respectarea unuia nseamn respectarea tuturor celorlalte i, dimpotriv nclcarea unuia atrage nclcarea celorlalte. Principiile fundamentale constituie nucleul dreptului internaional, ele determin coninutul celorlalte principii, norme i instituii ale ntregului sistem al dreptului internaional, ale cror trsturi le caracterizeaz ca principii fundamentale. Principiile fundamentale sunt consacrate n Carta O.N.U. (art.2), iar cu anumite dezvoltri n Declaraia Adunrii Generale a O.N.U. din 1970 referitoare la Principiile dreptului internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea dintre state, n conformitate cu Carta O.N.U. (Rezoluia 2625 din 14 oct. 1970), Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (C.S.C.E.), adoptat la Helsinki n 1975 i altele. Principiile au fost, pentru prima oar, denumite principii fundamentale ale dreptului internaional prin Declaraia 2625/1970. Declaraia 2625/1970 cuprinde urmtoarele 7 principii: Egalitatea suveran a statelor; Principiul autodeterminrii; Nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora; Soluionarea panic a diferendelor internaionale; Neamestecul n treburile interne ale altor state; ndatorirea statelor de a coopera ntre ele; 40

TEMA a II-a Izvoarele dreptului internaional ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor internaionale (pacta sunt servanda). 1.7.2. Coninutul principiilor fundamentale ale dreptului internaional 1.7.2.1 Principiul egalitii suverane Declaraia din 1970, elaborat n perioada unui climat politic internaional favorabil, prevede c toatele state se bucur de egalitate suveran. Ele au drepturi i obligaii egale i sunt membri egali ai comunitii internaionale, indiferent de deosebirile de ordin economic, social, politic sau de alt natur. n prezent, suveranitatea este conceptul fundamental al dreptului internaional, fiind pilonul principal al ntregii organizri statale i internaionale. Trsturile clasice ale suveranitii sunt: indivizibilitatea (nu poate fi fragmentat, atributele sale neputnd aparine mai multor titulari); inalienabilitatea (nu poate fi abandonat sau cedat altor state sau entiti internaionale); exclusivitatea (teritoriul unui stat nu poate fi supus dect unei singure suveraniti); caracterul originar i plenar(suveranitatea aparine statului i nu i este atribuit din afar, iar prerogativele puterii de stat cuprind totalitatea domeniilor de activitate-politic, economic, social etc.). Dup cel de-al doilea rzboi mondial, dar mai ales dup 1989, ca urmare a evoluiilor societii internaionale asemenea trsturi au suferit unele mutaii, schimbri; conceptul de suveranitate fiind nevoit s se adapteze procesului de noire i redimensionare a dreptului internaional n general. Coninutul egalitii suverane cuprinde, n esen urmtoarele elemente: a) statele sunt egale din punct de vedere juridic; 41

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC b) fiecare stat se bucur de drepturile inerente deplinei suveraniti; c) fiecare stat are obligaia de a respecta personalitatea altor state; d) integritatea teritorial i independena politic sunt inviolabile; e) fiecare stat are dreptul de a-i alege i dezvolta n mod liber sistemul su politic, social, economic i cultural; f) fiecare stat are obligaia de a se achita pe deplin i cu bun credin de obligaiile sale internaionale i de a tri n pace cu alte state; g) dreptul de a-i stabili legile proprii, de a defini i conduce liber relaiile sale internaionale, de a aparine sau nu organizaiilor internaionale, de a fi sau nu parte la tratatele de alian, dreptul de neutralitate. 1.7.2.2. Principiul autodeterminrii Acest principiu este formulat n Declaraia din 1970 ca ,,principiul egalitii n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a dispune de ele nsele. Spre deosebire de toate celelalte principii, titularul acestui drept/principiu este poporul, naiunea(i nu alt subiect de drept internaional), indiferent dac acestea sunt sau nu constituite n stat propriu. Acest drept nu poate fi exercitat de minoritatea naional. Coninutul principiului este formulat astfel: Toate popoarele au dreptul de a-i hotr statutul lor politic n deplin libertate i fr amestec din afar i de a realiza dezvoltarea lor economic, social i cultural i orice stat are obligaia de a respecta acest drept conform prevederilor Cartei. Statele au obligaia de a se abine de la orice msur de constrngere care ar priva popoarele de dreptul lor la autodeterminare, iar popoarele n exercitarea dreptului la autodeterminare, au 42

TEMA a II-a Izvoarele dreptului internaional dreptul s caute i s primeasc un sprijin, conform scopurilor i principiilor Cartei O.N.U. 1.7.2.3 Principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora A fost introdus n dreptul internaional prin Pactul de la Paris, 27 august 1928, (Pactul Briand-Kellogg), care oblig statele s renune la rzboi ca instrument de politic naional n relaiile lor reciproce (art.1). Coninutul principiului este consacrat n art. 2, pct.4 din Carta O.N.U.: Toi membrii organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea forei fie mpotriva integritii teritoriale ori a independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. Rzboiul de agresiune este calificat crim mpotriva umanitii care angajeaz rspunderea de drept internaional. Dreptul internaional interzice nu numai agresiunea armat, ci i orice act de violen sau constrngere, orice forme de presiuni politice, economice sau de orice alt natur. De la acest principiu-pe cale de excepie - dreptul internaional permite folosirea forei n trei situaii: pe baza hotrrii Consiliului de Securitate, conform capitolului VII din Carta O.N.U.; n cazul exercitrii de ctre state a dreptului de autoaprare individual sau colectiv mpotriva unui atac armat(art. 51 din Carta O.N.U.); n cazul exercitrii dreptului popoarelor la autodeterminare (Declaraia 2625/1970). 1.7.2.4 Principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale Coninutul acestui principiu este redat n art.2 pct. 3 din 43

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Carta O.N.U.: Toi membrii organizaiei vor soluiona diferendele lor internaionale prin mijloace panice, n aa fel nct pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie. Totodat Carta stabilete n art. 33 (1) mijloacele de reglementare panic: tratativele, ancheta, medierea, concilierea, arbitrajul, pe cale judiciar, prin recurgere la organisme sau acorduri regionale ori prin alte mijloace panice la alegerea lor. Prin urmare, coninutul principiului are dou componente: obligaia general de soluionare panic a diferendelor; dreptul de liber alegere a mijloacelor de soluionare. 1.7.2.5 Principiul neamestecului n treburile interne ale altor state Proclamat mai nti ntr-o lege intern (Constituia Francez din 1793) i, ulterior pe continentul american prin doctrina Monroe (1823), care prevedea inadmisibilitatea interveniei statelor europene pe continentul american, acest principiu este nscris n Carta O.N.U. Sub aspectul coninutului art. 2 pct.7 instituie obligaia statelor de a nu interveni n treburile care aparin n mod esenial competenei naionale (domeniul rezervat), adugnd totodat c acest principiu nu va aduce ns ntru nimic atingere aplicrii msurilor de constrngere prevzute n capitolul VII. n perioada mai recent, anumite mutaii au loc i n legtur cu chestiuni aparinnd competenei naionale, n sensul c multe dintre ele (de exemplu: drepturile omului, relaiile financiarbancare, integrarea economic, politica extern i de aprare) au devenit obiect al unor tratate internaionale, n baza crora statele i asum obligaii reciproce, adopt soluii comune etc. n aceiai direcie se nscriu i tendinele tot mai accentuate de legiferare, n cazuri strict determinate, a unui drept 44

TEMA a II-a Izvoarele dreptului internaional de intervenie umanitar sau democratic. 1.7.2.6 Principiul cooperrii ntr-o anumit formulare acest principiu este nscris n art. 1 pct.3 din Carta O.N.U., care arat c unul dintre scopurile organizaiei este s realizeze cooperarea internaional n rezolvarea problemelor cu caracter economic, social, cultural sau umanitar i n promovarea i respectarea drepturilor omului. Declaraia din 1970 se refer la obligaia statelor de a coopera n vederea meninerii pcii i securitii internaionale, favorizrii progresului i stabilitii economice internaionale. 1.7.2.7 Principiul ndeplinirii cu bun credin a obligaiilor internaionale (pacta sunt servanda) Este un principiu aprut nc n antichitate n practica Romei i Greciei antice. Carta O.N.U. l prevede n art.2, pct.2, iar Convenia cu privire la dreptul tratatelor n art.26. Potrivit acestui principiu fiecare stat are obligaia general de a ndeplini cu bun credin: obligaiile pe care i le-a asumat n conformitate cu Carta O.N.U.; obligaiile care i incumb n virtutea principiilor i regulilor general recunoscute ale dreptului internaional; obligaiile care i incumb n virtutea acordurilor internaionale conforme principiilor i regulilor general recunoscute ale dreptului internaional. n caz de conflict ntre obligaiile izvornd din acordurile internaionale i obligaiile membrilor O.N.U. n virtutea Cartei, vor prevala ultimele. 1.7.2.8 Alte principii fundamentale Alturi de cele 7 principii coninute n Declaraia 2625/1970, Actul final de la Helsinki, din 1975 mai adaug nc trei. 45

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Principiul inviolabilitii frontierelor- prevede obligaia statelor de a se abine acum i n viitor de la orice atentat mpotriva acestor frontiere, de la orice cerere sau act de acaparare i uzurpare a ntregului sau a unei pri a teritoriului oricrui stat independent. n acelai timp ns, Actul final prevede c frontierele pot fi modificate, n conformitate cu dreptul internaional, prin mijloace panice i prin acord. Principiul integritii teritoriale consacr obligaia statelor de a se abine de la orice aciune incompatibil cu scopurile i principiile Cartei O.N.U. mpotriva integritii teritoriale, a independenei politice sau a unitii oricrui stat participant la Actul final. Se mai prevede c nici o ocupaie militar a teritoriului unui stat sau dobndirea lui prin alte msuri nu va fi recunoscut ca legal. Principiul respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale - este prevzut ca principiu pentru prima oar prin Actul de la Helsinki. n Carta O.N.U., ca i n cele dou Pacte din 1966 privind drepturile omului sunt incluse numai anumite referiri la promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului; pactele consacr aceste drepturi, dar nu i principiul ca atare.

1.8. Normele imperative i ierarhia izvoarelor dreptului internaional


n dreptul internaional noiunea de norm imperativ jus cogens a fost prevzut, pentru prima oar, expressis verbis n art. 53 din Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor din 1969, care statueaz c o norm imperativ a dreptului internaional general este: O norm acceptat i recunoscut de comunitatea internaional de state n ansamblul ei ca o norm de la care nici o 46

TEMA a II-a Izvoarele dreptului internaional derogare nu este permis i care nu poate fi modificat dect printr-o nou norm a dreptului internaional general, avnd acelai caracter. Precizri Rezult c: normele imperative constituie o categorie distinct de norme, care spre deosebire de celelalte norme ale dreptului internaional, beneficiaz de un regim special i anume imposibilitatea de a deroga de la ele; s-a folosit termenul de norm imperativ i nu acela de norm obligatorie, ntruct toate normele de drept internaional sunt obligatorii, ns normelor imperative li se adaug imposibilitatea de a se deroga de la ele; apare ca necesar distincia dintre nclcare i derogare, ntruct n timp ce, nclcarea oricrei norme de drept internaional, fie imperativ, fie dispozitiv, este interzis, derogarea este permis, prin acordul prilor pentru marea majoritate a normelor dreptului internaional deoarece acestea n majoritate sunt dispozitive. n concluzie, normele imperative nu permit sub nici o form nclcarea, dar nici derogarea, iar modificarea lor este condiionat. De notat c, dac derogarea-pentru normele dispozitive- se realizeaz prin acordul de voin al statelor, nclcarea are loc, de regul, prin act unilateral. Regimul special al normelor de jus cogens rezult clar att din art. 53, ct i din art. 64 ale Conveniei din 1969, care prevd c dac un tratat, n momentul ncheierii sale este n conflict cu o norm imperativ sau, dac n timpul existenei sale, apare o norm imperativ cu care este n conflict, acel tratat este nul ab initio sau devine nul. Convenia de la Viena din 1969 i nici Carta O.N.U. nu prevd/indic norme cu valoare de jus cogens, dar n dezbaterile Comisiei de Drept Internaional i n doctrin n general se 47

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC consider ca norme imperative: principiile Cartei, cum sunt interzicerea recurgerii la for i ameninarea cu fora, pacta sunt servanda etc.; drepturile fundamentale ale omului (dreptul la via, interzicerea genocidului, a sclaviei, a discriminrii rasiale); norme care privesc drepturi general recunoscute tuturor statelor, cum sunt libertatea mrilor, a spaiului cosmic. Normele imperative nu sunt un izvor de drept distinct al dreptului internaional, ci ele decurg din tratate i cutum. Categoria normelor de jus cogens a fost introdus n dreptul internaional pentru a proteja valori superioare/eseniale pentru societatea internaional n ansamblul su, de aceea considerm c normele imperative au caracter general/universal, fcnd, ntr-un fel parte din ordinea public internaional. n concluzie, trstura definitorie a regimului special al normelor de jus cogens, adic inadmisibilitatea derogrii, sub sanciunea nulitii absolute a oricrui act contrar, constituie temeiul ierarhiei normelor dreptului internaional. Prin aceast trstur normele de jus cogens pot fi considerate ca gardian al ordinii publice internaionale.

1.9. ntrebri, exerciii, aplicaii


1) Definii izvoarele formale ale dreptului internaional. 2) Care sunt izvoarele principale ale dreptului internaional? 3) Enumerai caracteristicile tratatului ca izvor principal al dreptului internaional. 4) Care sunt elementele ce difereniaz cutuma de tratat? 5) Definii cutuma internaional i comentai asupra elementului material (obiectiv) al acesteia. 6) Ce nseamn opinio juris sive necessitatis? 7) Ce se nelege prin sintagma principii generale de 48

TEMA a II-a Izvoarele dreptului internaional drept? 8) Ce nseamn doctrin n dreptul internaional? 9) n ce condiii Curtea Internaional de Justiie va soluiona o cauz pe baza echitii? 10) Definiia actului unilateral. 11) Ce semnific maxima generalitate tridimensional pentru principiile fundamentale ale dreptului internaional? 12) Exemplificai trei dintre elementele de coninut ale principiului egalitii suverane. 13) Dreptul internaional interzice numai agresiunea armat sau orice acte de violen i presiuni de orice natur? 14) Care sunt cele dou componente ale principiului soluionrii panice a diferendelor? 15) Completai urmtoarele enunuri: - Numai tratatele licite sunt ... dimpotriv tratatele ilicite nu pot constitui - Regulile curtoaziei nu aparin - Pentru ca un act s poat fi luat n considerare, n dovada cutumei, el trebuie s fie - Principiile generale de drept sunt necesare pentru a, dar ele nu trebuie confundate cu - n practica C.I.J -echitatea a fost folosit ca o - Unii autori contest actul unilateral ca izvor de drept, ntruct ar fi contrar a dreptului internaional. - Unii autori consider rezoluiile, sub form de declaraii ale Adunrii Generale a O.N.U. ca sau ca un element n procesul de formare a - Rzboiul de agresiune este considerat crim. 16) Poate principiul neinterveniei n treburile interne s mpiedice aplicarea msurilor de constrngere prevzute n capitolului VII din Carta O.N.U.?

49

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

1.10. Rezolvai urmtoarele teste gril:


1. Prin art. 38 din Statutul C.I.J. s-a urmrit: a. stabilirea izvoarelor dreptului internaional; b. enumerarea izvoarelor dreptului internaional; c. reglementarea izvoarelor dreptului internaional. 2. Enumerarea cuprins n art. 38 din Statutul C.I.J. este: a. exhaustiv; b. perfect; c. incomplet. 3. Pentru a stabili elementele unei norme cutumiare se pot lua n considerare: a. actele organelor cu atribuii n planul relaiilor internaionale; b. acte normative interne care nu au legtur cu problema respectiv; c. opiniile exprimate de delegaii statelor la conferinele internaionale. 4. Nu sunt izvoare de drept internaional: a. hotrrile instanelor judectoreti i arbitrale internaionale; b. principiile generale de drept; c. doctrina. 5. Prile n litigiu au fost de acord cu soluionarea cauzei pe baza echitii n practica: a. Curii Permanente de Justiie Internaional; b. arbitral; c. Curii Internaionale de Justiie. 6. Nu sunt prevzute n art. 38 din Statutul C.I.J: a. actele unilaterale ale statelor; b. doctrina; c. actele unilaterale ale organizaiilor internaionale.

50

TEMA a II-a Izvoarele dreptului internaional 7. Ca acte unilaterale ale organelor organizaiilor internaionale sunt izvoare de drept: a. actele care formeaz dreptul intern al organizaiei; b. rezoluiile cu caracter juridic; c. rezoluiile cu caracter de recomandare. 8. Rezoluiile Adunrii Generale a O.N.U. se adopt prin: a. semnare; b. vot; c. consens. 9. Principiile au fost, pentru prima oar, denumite principiile fundamentale ale dreptului internaional prin: a. Carta O.N.U.; b. Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa,1975; c. Declaraia 2625/1970 privind principiile dreptului internaional. 10. Cele trei excepii de la principiul nerecurgerii la for sunt: a. pe baza hotrrii Consiliului de Securitate; b. n cazul cnd un stat parte refuz s pun n aplicare o hotrre a Curii Internaionale de Justiie; c. n cazul exercitrii dreptului de autoaprare. 11. Subiect al dreptului/principiului la autodeterminare este: a. poporul, micarea de eliberare; b. alt subiect de drept internaional; c. o minoritatea naional. 12. Normele imperative (jus cogens) nu permit: a. nclcarea: b. derogarea; c. modificarea.

51

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC 13. Normele imperative nu sunt prevzute n: a. Convenia de la Viena din 1969; b. Carta O.N.U.; c. Doctrin.

1.11. Bibliografie
1.D.Popescu,op.cit.,pg.28-49 2. D.Popescu, A.Nstase- op.cit., pg.41-58; 86-109 3. A.Bolintineanu,A.Nstase, B.Aurescu- op.cit., pg.21-23; 49-62; 64-71 4. R. Miga-Beteliu- op.cit., pg.41-81 5. M.Niciu- op.cit., pg.15-27; 57-77

52

TEMA A III-A SUBIECTELE DREPTULUI INTERNAIONAL

1. Noiune i categorii
Subiectele dreptului internaional sunt entitile care particip la crearea normelor de drept internaional, au calitatea de destinatari direci ai acestor norme, precum i capacitatea de a-i asuma i exercita drepturi i de a dobndi obligaii n cadrul ordinii juridice internaionale. Aceste entiti sunt: statele, considerate subiecte principale, originare, tipice ale dreptului internaional, care pn n deceniile 4-5 ale secolului XX erau, n realitate, i singurele subiecte ale dreptului internaional; organizaiile internaionale interguvernamentale, care sunt subiecte derivate ale dreptului internaional,deoarece sunt create prin acordul de voin al statelor,ele dobndesc, prin actul de,,creare personalitate juridic proprie, distinct de aceea a statelor care le-au creat; micrile/popoarele care lupt pentru eliberare naional, avnd o capacitate limitat i cu caracter tranzitoriu; Vaticanul (statul papal), avnd o capacitate limitat. Recunoaterea existenei mai multor categorii de subiecte de drept internaional nu nseamn ns i existena unei identiti ntre natura i ntinderea (volumul) drepturilor acestora. Curtea Internaional de Justiie arat, n avizul su consultativ din 1949, referitor la Repararea daunelor suferite n serviciul Naiunilor Unite c subiectele de drept ntr-un sistem juridic nu sunt n mod necesar identice n ce privete natura sau ntinderea drepturilor lor.

53

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

1.1. Statele - subiecte principale ale dreptului internaional


n raport cu toate celelalte subiecte de drept internaional, statele sunt subiecte: principale/universale, avnd capacitatea deplin de a-i asuma totalitatea drepturilor i obligaiilor cu caracter internaional; originare, avnd ca temei politic i juridic suveranitatea; tipice determinate de trsturile ce le definesc i locul preponderent ce-l ocup n ordinea internaional. Statele sunt egale din punct de vedere juridic, indiferent de mrime, populaie, gradul de dezvoltare sau fora militar. Pentru ca o entitate s aib personalitate juridic de tip statal se cer ntrunite cumulativ urmtoarele patru elemente: populaia, o colectivitate permanent,organizat i relativ numeroas; teritoriul, care este cadrul spaial de aezare a colectivitii umane; o autoritate guvernamental independent n luarea deciziilor (care s exercite atributele puterii asupra teritoriului i populaiei); capacitatea de a intra n relaii cu alte state (caracteristic prevzut pentru prima oar n Convenia privind drepturile i obligaiile statelor de la Montevideo din 1933). ntrunind cele patru elemente statul dobndete calitatea de subiect de drept att n ordinea intern, ct i n ordinea internaional. Aceast calitate dubl i este conferit statului de caracterul suveran al puterii sale. Suveranitatea de stat este trstura esenial a statului, este temeiul politic i juridic al personalitii juridice internaionale a statului. Ea este indispensabil fiecrui stat, este inerent noiunii de stat. n relaiile internaionale statul particip ca purttor de suveranitate.

54

TEMA a III-a Subiectele dreptului internaional 1.1.1. Suveranitatea de stat Suveranitatea ca instituie a aprut din momentul apariiei statelor, dar noiunea de suveranitate este formulat i teoretizat mult mai trziu, iar conceptul modern de suveranitate s-a afirmat ndeosebi dup ncheierea Tratatelor de pace de la Westphalia din 1648. n dreptul internaional contemporan suveranitatea este caracteristica esenial a statului i const n supremaia puterii de stat n interior i independena acesteia n exterior fa de alt putere. Suveranitatea sub cele dou laturi ale sale: supremaia i independena nseamn libertatea statului de a decide n mod exclusiv, far vreo ingerin din interior sau din exterior, n toate domeniile vieii politice, economice, sociale i culturale, precum i n sfera relaiilor sale internaionale. Aceasta nseamn att stabilirea, ct i nfptuirea politicii sale interne i externe conform propriei sale voine. n doctrin se ntlnesc i alte concepte ca: suveranitatea poporului, neleas ca dreptul poporului de a-i decide propriul destin, de a stabili linia politic a statului i de a-i controla activitatea (un exemplu recent de exercitare a suveranitii poporului l constituie respingerea de ctre electoratul francez (29 mai) i cel olandez (1iunie) n 2005, prin referendum, a Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Uniunea European); suveranitatea naional, neleas ca dreptul la autodeterminare i dezvoltare independent a unei naiuni. Suveranitatea este i unul dintre principiile fundamentale ale dreptului internaional nscris n Carta O.N.U. sub formularea egalitatea suveran a statelor, ceea ce reprezint o sintez ntre principiul egalitii n drepturi i principiul suveranitii. Ulterior, acest principiu a fost consacrat, cu o serie de dezvoltri, n mai 55

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC multe documente de drept internaional, unele dintre ele adoptate chiar n cadrul O.N.U. Acest principiu, ca i celelalte principii i instituii democratice ale dreptului internaional sunt rezultatul unor ndelungate eforturi ale comunitii internaionale, care au dus la nlturarea formelor de dependen (vasalitate, protectorat i altele) a unor state, i la nlocuirea raporturilor de dependen, cu raporturi bazate pe independen i pe egalitatea n drepturi a statelor. Conform principiului egalitii suverane statele au drepturi i obligaii egale i sunt membrii egali ai comunitii internaionale, indiferent de deosebirile de ordin economic, social, politic sau de alt natur. Declaraia nr. 2625/1970 referitoare la principiile dreptului internaional prevede c egalitatea suveran a statelor cuprinde, n special, urmtoarele elemente: a) statele sunt egale din punct de vedere juridic; b) fiecare stat se bucur de drepturi inerente deplinei suveraniti; c) fiecare stat are obligaia de a respecta personalitatea altor state; d) integritatea teritorial i independena politic ale statului sunt inviolabile; e) fiecare stat are dreptul de a-i alege i dezvolta n mod liber sistemul su politic, social, economic i cultural; f) fiecare stat are obligaia de a se achita pe deplin i cu bun credin de obligaiile sale internaionale i de a tri n pace cu alte state. Deci egalitatea suveran cuprinde un pachet de drepturi, dar i de obligaii, care n pofida inegalitii statelor ca mrime, putere economic, militar etc. pune statele pe picior de egalitate n faa dreptului (o egalitate juridic), excluznd astfel orice subordonare a unor state n raport cu altele. Conform cu dreptul internaional clasic, suveranitatea de 56

TEMA a III-a Subiectele dreptului internaional stat era considerat ca ntrunind urmtoarele patru caracteristici: indivizibilitate, nseamn c suveranitatea nu poate fi fragmentat, ea aparinnd ntr-un stat unui singur titular; exclusivitate, pe teritoriul unui stat nu poate exista, n acelai timp, dect o singur suveranitate; inalienabilitate, atributele suveranitii nu pot fi transferate altor state ori unor entiti internaionale; caracterul originar i plenar, n sensul c suveranitatea aparine statului i nu i este atribuit din afar,iar prerogativele puterii de stat se manifest n toate domeniile de activitate: politic, economic, militar etc. Dup cel de-al doilea rzboi mondial i ndeosebi dup 1989 schimbrile i evoluiile care s-au produs n societatea internaional au dus la o serie de modificri i adaptri nu numai n ce privete caracteristicile suveranitii,ci i dreptul internaional n general. Astfel, de exemplu: a) n problemele drepturilor omului, recursul n faa Curii europene de la Strasbourg poate duce la decizii obligatorii pentru state; b) mecanismul de integrare din cadrul Comunitii Europene (Uniunea European) care implic exercitarea n comun (mpreun sau la alt nivel), a unor atribute ale suveranitii produce schimbri n caracterele de indivizibilitate i exclusivitate ale suveranitii de stat. ntr-un alt context, caracterul originar al suveranitii a fost puternic zdruncinat de Acordurile de pace de la Dayton (1995) prin care a fost creat statul Bosnia-Heregovina i care stabilesc chiar i Constituia noului stat. Tot astfel, ceea ce s-a ntmplat n Kosovo (Acordurile de la Rambouillet, 1999) i mai ales prin recunoaterea aceluiai Kosovo, provincie a Serbiei, ca stat n urma declarrii unilaterale a acesteia ca stat pe 17 februarie 2008, ori n Afganistan (200157

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC 2002) sau ceea ce se deruleaz (ncepnd din martie 2003) n Irak sunt evoluii care determin un proces serios de regndire a suveranitii de stat ca un concept care trebuie reevaluat i adaptat cerinelor societii interne i internaionale n continu schimbare. n prezent, suveranitatea, cu cele dou componente ale sale (supremaie n interior i independen n exterior) nu mai poate fi considerat nici absolut, nici relativ, n realitate: este supus sub aspectul exercitrii sale,n diferite momente istorice,unor limitri complexe de natur diferit; dar, ca trstur esenial a statului ea nu va dispare, ci va exista att timp ct va exista statul; ca trstur inerent oricrui stat i ca un concept fundamental al dreptului internaional, dar i intern, suveranitatea va suferi toate schimbrile pozitive sau negative care au loc n ce privete statul, ordinea internaional, dar i intern; este adaptabil, avnd un coninut variabil n contextul evolu-iilor care au loc n ordinea intern i internaional, ca i n dreptul internaional n diferite epoci istorice. 1.1.2. Drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor Statul ca subiect al dreptului internaional este titularul unui ansamblu de drepturi i obligaii internaionale. ntre acestea un loc central l ocup drepturile i obligaiile fundamentale care sunt intrinseci personalitii internaionale a statelor. Preocupri doctrinare pentru stabilirea drepturilor i obligaiilor fundamentale ale statelor au aprut nc din secolul al XVIII-lea, dar numai n 1933 s-a ncheiat o Convenie la Montevideo privind drepturile i obligaiile statelor care fiind semnat numai de 21 de state a avut o semnificaie redus. Alte ncercri n domeniu au rmas nefinalizate. Pn n prezent, anumite drepturi i obligaii fundamentale ale statelor sunt prevzute n doctrin, n Declaraii ale Adunrii Generale O.N.U., 58

TEMA a III-a Subiectele dreptului internaional dar nu exist o convenie internaional general care s consacre drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor. Sunt considerate ca drepturi fundamentale ale statelor: dreptul la existen; dreptul la suveranitate; dreptul la pace i securitate; dreptul la egalitate suveran; dreptul de a dispune asupra propriilor destine; dreptul la integritatea teritoriului i inviolabilitatea frontierelor; dreptul la autoaprare; dreptul asupra resurselor naturale; dreptul la cooperare; dreptul de a participa la tratate; dreptul de a deveni membru n organizaii internaionale interguvernamentale; dreptul la un tratament nediscriminatoriu. Obligaiile sunt corelative drepturilor i se refer la: respectarea personalitii altor state, inclusiv a drepturilor acestora; nerecurgerea la for sau la ameninarea cu fora; respectarea inviolabilitii frontierelor i integritii teritoriale a altor state; rezolvarea pe cale panic a diferendelor internaionale; ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor internaionale asumate; protecia mediului sub toate componentele sale. 1.1.3. Tipuri de state unitare Statele pot fi sub aspectul organizrii lor fie compuse

59

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC 1.1.3.1 Statele unitare Specificul statului unitar const n existena unui singur sistem de organe ale puterii, administraiei i justiiei. Chiar dac este mprit n uniti teritoriale pentru scopuri de administrare, statul unitar apare ca o singur entitate n plan intern i n sfera relaiilor internaionale. Romnia este un stat unitar, ca i majoritatea statelor existente. 1.1.3.2 Statele compuse Statele compuse reprezint o form de asociere a dou sau mai multe state. Avnd o structur complex ele pun probleme n legtur cu calitatea de subiect de drept internaional. De-a lungul istoriei, statele compuse au cunoscut o varietate de forme, cum sunt: uniunea personal uniunea real confederaia federaia Uniunea personal reprezint asocierea a dou state, avnd ca monarh (ef de stat) aceiai persoan. Uniunea personal nu devine subiect de drept internaional, ci fiecare stat component rmne subiect de drept internaional (exemple: Olanda i Luxemburg, 1815-1890; Polonia i Lituania,1386-1569; Muntenia i Moldova, 1859-1861). Uniunea real este o asociere de dou state, avnd un singur suveran, unul sau mai multe organe comune n domeniul politicii externe, ori i al finanelor i aprrii. Uniunea dobndete calitatea de subiect de drept internaional, dar i fiecare stat este subiect distinct de drept internaional, iar raporturile dintre ele sunt raporturi de drept internaional (exemple: Suedia i Norvegia, 1815-1905, pe baz de tratat; Austria i Ungaria,1867-1918). Confederaia este o uniune de state independente, 60

TEMA a III-a Subiectele dreptului internaional care i pstreaz att suveranitatea intern, ct i cea extern. Confederaia are urmtoarele caracteristici principale: stabilirea sa printr-un tratat; crearea unui organ comun sub forma unei adunri deliberative; limitarea puterilor confederaiei numai asupra statelor nu i asupra cetenilor lor. Dei confederaia nu constituie un stat, ea are calitatea de subiect distinct de drept internaional (exemple: S.U.A., 1778-1787, Confederaia elveian, 1291-1793; 1815-1848). Statul federal este o structur complex constituit din mai multe state care, dei pstreaz anumite atribuii pe plan local, nu sunt subiecte distincte de drept internaional, ci numai statul federal are calitatea de subiect de drept internaional. Spre deosebire de confederaie, statul federal are o Constituie proprie ca act intern, dispune de organe de stat federale cu largi competene generale, care se exercit i asupra cetenilor statelor federate. n practic se ntlnesc situaii diferite, de exemplu, n cazul landurilor R.F.Germania, n Australia statele componente pot ncheia anumite tratate de importan redus, iar Bielorusia i Ucraina, ca republici unionale ale fostei U.R.S.S., aveau dreptul de a ncheia tratate i erau chiar membre n O.N.U. Exemple de state federale: S.U.A., Canada, Mexic, Brazilia, Argentina, India, Austria, Federaia Emiratelor Arabe din zona Golfului (din 1971); Federaia Rus (din 1991) etc. 1.1.4. Neutralitatea statelor n dreptul internaional clasic, neutralitatea desemna situaia unui stat de neparticipare la un anumit rzboi, ceea ce a constituit o neutralitate ocazional. Aceast form de neutralitate se definea prin urmtoarele obligaii: abinerea de a participa n vreun fel la ostiliti; 61

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC prevenirea desfurrii oricror operaiuni militare pe teritoriul su; imparialitatea care l oblig s trateze n mod egal statele beligerante. n secolul al XIX apare neutralitatea permanent, ca un statut juridic al statului neutru, care impune obligaii noi fa de neutralitatea ocazional, cum sunt n principal: a) obligaia cu caracter permanent (de a rmne neutru n orice rzboaie); b) obligaia de a nu deveni parte la aliane militare. Odat cu excluderea rzboiului ca mijloc al politicii naionale (prin Pactul Briand-Kellogg, 1928) i afirmarea principiului nerecurgerii la for, neutralitatea s-a transformat n ce privete obligaia de imparialitate, devenind astfel neutralitate difereniat, ceea ce nseamn c statul neutru i modific atitudinea fa de victim,avnd dreptul chiar i obligaia de a-i acorda asisten, dar s nu ajute pe agresor. Neutralitatea permanent, ca statut juridic se obine n baza unor: acte juridice interne (legi, declaraii, dispoziii constituionale); acte juridice internaionale (tratat, acord) de recunoatere i garantare a statutului din partea altor state (de regul mari puteri). Regimul juridic actual al neutralitii a dobndit dimensiuni i obligaii noi datorit: performanei tehnicilor de lupt; mijloacelor de purtare a rzboiului. Statutul juridic al neutralitii permanente cuprinde o serie de obligaii i drepturi pentru statul permanent neutru, precum i obligaii i drepturi pentru statele care l-au recunoscut, ca i pentru cele care au garantat statutul respectiv n favoarea statului beneficiar. 62

TEMA a III-a Subiectele dreptului internaional Principalele obligaii ale statelor care i-au declarat statutul de neutralitate permanent sunt: s nu participe la nici un conflict armat; s-i menin starea de neutralitate n timp de conflict armat, declanat ntre alte state; s nu participe la aliane politico-militare sau la pregtirea rzboiului; s nu permit folosirea teritoriului lor pentru amplasarea de baze militare strine; s nu dein, s nu produc i s nu experimenteze arme nucleare sau alte arme de distrugere n mas; s duc o politic de colaborare panic cu toate statele. Statul neutru permanent are i drepturi, cum sunt: dreptul la autoaprare (conform art.51 din Carta O.N.U.); dreptul s cear ajutor i s fie ajutat n cazul n care ar fi atacat de un alt stat; dreptul la recunoaterea i garantarea personalitii sale, ca i celelalte drepturi inerente personalitii sale, cu excepia celor care contravin obligaiilor specifice neutralitii sale. Exemple de state care i-au declarat statutul de neutralitate permanent: Elveia, al crui statut a fost recunoscut prin Tratatul de la Utrecht i garantat n 1815 prin Declaraia puterilor participante la Congresul de la Viena i n 1919 prin Tratatul de la Versailles; a fost respectat att n timp de pace, ct i de rzboi. Elveia a devenit membr O.N.U. n 2002, fr a face vreo declaraie sau rezerv fa de clauzele militare ale Cartei. Austria, al crui statut a fost proclamat printr-o lege din 1955 i recunoscut, prin Tratatul de stat cu Austria din 1955. Austria a devenit membr O.N.U. nc din decembrie 1955, i n Comunitatea European (Uniunea European) din 1995. 63

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Laosul, neutralitatea sa a fost stabilit prin Declaraia guvernamental din 1962 i prin Declaraia privind neutralitatea Laosului (Geneva-1962); Malta, statutul su de neutralitate decurge din Actul final al Reuniunii de la Madrid (1983) a C.S.C.E.;

Republica Moldova i-a proclamat neutralitatea

permanent, aceasta fiind consacrat n Constituia din 29 iulie 1994, fr a solicita confirmarea sa n cadrul ONU i fr a fi garantat printr-un tratat internaional. 1.1.5. Recunoaterea statelor i guvernelor Recunoaterea unui stat const ntr-un act unilateral, care eman de la un stat (sau grup de state) prin care acesta constat apariia noului stat ca subiect de drept internaional i i exprim voina de a-l considera membru al comunitii de state. n dreptul internaional recunoaterea unui stat nou aprut de ctre un alt stat nu constituie o obligaie, ci aceasta constituie numai o facultate sau un drept al statului, a crui exercitare rmne la aprecierea sa. Totui, refuzul recunoaterii fr o motivare temeinic este considerat ca un comportament neamical, crend obstacole n calea normalizrii relaiilor dintre state. De-a lungul istoriei recunoaterea statelor, ca i a guvernelor a creat probleme juridice, dar mai ales politice, ca de exemplu, dup Congresul de la Viena (1815) erau recunoscute numai statele europene civilizate, constituirea Uniunii Sovietice dup revoluia din 1917 (datorit politicii sale anexioniste), a R.P.Chineze (urmare a existenei Taiwanului), a R.D.Germania prin desprinderea de R.F.Germania,dup care dezmembrarea U.R.S.S. (1991), a R.F.S.Iugoslavia i formarea noilor state independente. Recunoaterea noilor state din Europa de Est i fosta Uniune Sovietic, precum i statele desprinse din fosta Iugoslavie 64

TEMA a III-a Subiectele dreptului internaional au determinat adoptarea n 1991 de ctre Consiliul de Minitrii al Comunitii Europene a dou declaraii care cuprind o serie de condiii ale recunoaterii cum sunt: respectarea dispoziiilor Cartei O.N.U., ale Actului final de la Helsinki (1975) i Cartei de la Paris pentru o nou Europ (1990); garantarea drepturilor grupurilor etnice i naionale, precum i ale minoritilor, conform angajamentelor asumate n cadrul C.S.C.E.; respectarea inviolabilitii tuturor frontierelor; preluarea tuturor angajamentelor referitoare la dezarmare, neproliferarea nuclear; angajamentul de a reglementa prin acord, inclusiv pe calea arbitrajului, toate problemele privind succesiunea statelor i rezolvarea diferendelor regionale. Uneori recunoaterea a fost folosit n mod abuziv, n scopuri politice; alteori ea a fost folosit pentru a sanciona acte ilegale internaionale, cum a fost nerecunoaterea de ctre toate statele membre ale O.N.U., cu excepia Turciei (la cererea Consiliului de Securitate din 1983), a Republicii Turce a Ciprului de Nord. Recunoaterea are efect declarativ i numai limitat i efect constitutiv. Efectul declarativ este dat de faptul c recunoaterea constat numai existena unui stat nou ca subiect de drept internaional,ea nu poate s-i confere statului aceast calitate, iar refuzul recunoaterii nu afecteaz existena noului stat. Statul nou nerecunoscut poate, n principiu, s participe la viaa internaional, la tratate multilaterale, s devin membru n organizaii internaionale, fr ca aceasta s nsemne recunoaterea sa din partea statelor pri la tratate sau membre n organizaiile respective. Efectul constitutiv limitat este n sensul c acesta privete numai statele de la care provine recunoaterea i statul 65

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC recunoscut i const n opozabilitatea recunoaterii fa de aceste state.Principalele consecine ale efectului constitutiv sunt: stabilirea de relaii diplomatice cu statele care l-au recunoscut; dreptul statului recunoscut de a intenta aciune judiciar la instanele celuilalt stat cu privire la bunurile sale situate pe teritoriul statului care l-a recunoscut; acceptarea legislaiei interne i a hotrrilor judectoreti ale statului recunoscut. expres tacit Sub aspectul formelor recunoaterea poate fi de jure de facto individual colectiv Recunoaterea expres
este fcut n baza unui act declaraie oficial not diplomatic mesaj telegram de felicitare
care pot proveni de la

eful statului eful guvernului ministrul afacerilor externe

din care rezult clar intenia de recunoatere

Recunoaterea tacit anumite comportri ale organelor statului fa de statul recunoscut rezult din acte stabilirea de relaii diplomatice ncheierea unui tratat bilateral limitat (fr efecte depline) Recunoaterea de facto este provizorie(revocabil) 66

TEMA a III-a Subiectele dreptului internaional deplin (cu toate efectele) Recunoaterea de jure este definitiv (irevocabil) Spre deosebire de recunoaterea individual care privete un singur stat, recunoaterea colectiv are loc concomitent pentru mai multe state (de exemplu recunoaterea, prin Tratatul de la Berlin - 1878 - a Romniei, Serbiei i Muntenegrului, ori n 1992, recunoaterea de ctre Comunitatea European - i statele membre - a Croaiei, Macedoniei i Sloveniei). Recunoaterea guvernelor se pune, ca problem distininct de recunoaterea statelor (al crui element constitutiv este), numai n cazul n care puterea este preluat ntr-un stat pe alte ci, dect cea constituional, respectiv pe calea: unei lovituri de stat; unei revoluii; unui rzboi civil; ori i cnd pe acelai teritoriu s-au format dou guverne. n doctrin sunt considerate drept criterii de recunoatere a unui guvern urmtoarele: stabilitatea; exercitarea efectiv a autoritii asupra unei pri nsemnate a teritoriului; sprijinul majoritii populaiei; capacitatea de a ndeplini obligaiile internaionale ale statului. Formele de recunoatere a guvernelor sunt aceleai ca i cele aplicabile n cazul statelor. n dreptul internaional problema recunoaterii se pune i n ce privete alte situaii, cum sunt: recunoaterea calitii de beligerani, insurgeni ori recunoaterea micrilor de eliberare, a statutului de neutralitate.

67

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

1.2. Organizaiile internaionale interguvernamentale


1.2.1. Personalitatea juridic internaional a organizaiilor internaionale interguvernamentale Organizaia internaional interguvernamental este definit: n art. 1 al Conveniei din 1975 privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal, ca fiind o asociere de state constituit printr-un tratat,avnd o constituie proprie i organe comune i avnd o personalitate juridic distinct de cea a statelor membre care o compun; iar art. 2 al Conveniei cu privire la dreptul tratatelor (1969) definete organizaia internaional ca fiind o organizaie interguvernamental, scond n eviden calitatea membrilor. Din definiii rezult urmtoarele elemente: membrii organizaiei sunt statele; organizaia se creaz n baza acordului de voin al statelor exprimat prin tratat, actul constitutiv, n conformitate cu care se va desfura cooperarea statelor membre; organizaia are o structur (organe) proprie n vederea ndeplinirii obiectivelor propuse; organizaia are voin proprie i respectiv personalitate juridic internaional proprie, distinct de cea a statelor. Organizaiile internaionale sunt subiecte de drept internaional, dar n raport cu statele care sunt subiecte originare, organizaiile sunt subiecte derivate, fiind create prin voina statelor membre, care este opozabil erga omnes. Personalitatea juridic internaional n ce privete O.N.U., a fost afirmat i de C.I.J. n Avizul su consultativ din 1949 referitor la Repararea prejudiciilor suferite n serviciul O.N.U., att n raport cu statele menbre, ct i ca personalitate juridic obiectiv, opozabil erga omnes n raporturile cu toate statele i celelalte subiecte de drept internaional. n prezent, s-a generalizat opinia c toate organizaiile 68

TEMA a III-a Subiectele dreptului internaional internaionale guvernamentale au personalitate juridic, dar spre deosebire de state, personalitatea organizaiilor este nu numai specializat conform domeniului de activitate, dar i limitat potrivit funciilor i obiectivelor organizaiei. Se distinge, sub acest aspect O.N.U., care datorit universalitii, ca i complexitii funciilor i obiectivelor sale, are o personalitate juridic internaional mai extins, dect instituiile specializate sau organizaiile regionale. Organizaiile internaionale au personalitate juridic, att n ordinea internaional, ct i n ordinea juridic intern a statelor. n timp ce statele se bucur de personalitate internaional n virtutea suveranitii lor, pentru organizaiile internaionale personalitatea lor trebuie s le fie conferit de statele membre prin actul constitutiv. Tot n actele constitutive este prevzut i personalitatea de drept intern, necesar organizaiei n raporturile cu statul pe teritoriul cruia i are sediul, ntruct organizaia nu are teritoriu propriu, dup cum nu are nici suveranitate. n concluzie: personalitatea juridic a organizaiilor internaionale, spre deosebire de cea a statelor este: derivat, conferit de statele membre prin actul constitutiv; specializat conform domeniului de activitate; limitat potrivit funciilor i obiectivelor stabilite. 1.2.2. Capacitatea juridic a organizaiilor internaionale interguvernamentale Organizaiile internaionale n calitatea lor de subiecte de drept internaional, dispun n limitele acestei caliti, de capacitatea de a dobndi drepturi i a-i asuma obligaii n nume propriu n raporturile lor cu alte subiecte de drept internaional. De asemenea, organizaiile internaionale particip la elaborarea i crearea normelor de drept internaional, i totodat cele care au capacitatea de a adopta acte juridice obligatorii pentru state, au i dreptul de a impune sanciuni n caz de nerespectare a lor. 69

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC De regul, actele constitutive ale unor organizaii internaionale nu se refer n mod expres, ci implicit la personalitatea juridic internaional a acestora i se refer explicit la personalitatea lor n ordinea juridic intern. Explicaia poate fi de ordin istoric, momentul apariiei unor organizaii internaionale, respectiv O.N.U. i instituiile sale specializate, dup cum poate fi determinat i de natura activitii lor ori pur i simplu s-a considerat c personalitatea lor juridic internaional este evident, ceea ce ar face superflu specificarea expres a acesteia. Organizaiile de alt tip, cum ar fi de exemplu Autoritatea internaional a teritoriilor submarine, este cea care organizeaz, realizeaz i controleaz activitile n zona teritoriilor submarine. n acest context, statutul juridic al acestei organizaii internaionale este explicit potrivit art. 176 al Conveniei din 1982 privind dreptul mrii, n sensul c Autoritatea posed personalitate juridic pe plan internaional i are capacitatea juridic ce i este necesar pentru a-i exercita funciile i pentru a-i atinge scopurile. n baza personalitii lor juridice internaionale organizaiile internaionale au, n principal, urmtoarele drepturi: de a ncheia tratate (Convenia din 1986), exceptnd cazurile n care actul constitutiv interzice astfel de drepturi, statele membre; cu: statele tere; alte organizaii internaionale dreptul de reprezentare (legaie activ i pasiv), statele membre; cu: statele tere; alte organizaii internaionale

70

TEMA a III-a Subiectele dreptului internaional de a prezenta reclamaii internaionale pentru daune suferite organizaie, n nume propriu; de: agenii si; de a-i constitui i administra resursele bugetare. ntre obligaiile organizaiilor internaionale menionm: - respectarea i aplicarea normelor i principiilor dreptului internaional n raporturile sale statele membre; statele tere; alte organizaii internaionale; alte subiecte ale dreptului internaional.

cu:

Pentru nerespectarea normelor de drept internaional (cutumiare i convenionale) ori n caz de prejudiciu, organizaia internaional este pasibil de rspundere potrivit dreptului internaional.

1.2.3. Clasificarea organizaiile internaionale interguvernamentale

Organizaiile internaionale interguvernamentale, n numr de 922 n anul 2000, sunt membrii activi ai societii internaionale, activeaz la diferite niveluri i pe toate continentele, fiind create n variate domenii de activitate, cum sunt: meninerea pcii i securitii internaionale, precum i cooperarea economic, social, umanitar i protecia drepturilor omului; 71

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

cooperarea n domeniile

sntii educaiei, tiinei i culturii navigaiei aeriene,maritime i meteorologiei financiar bancare i comerciale comunicaiilor energiei atomice

Principalele organizaii internaionale interguvernamentale pot fi clasificate dup anumite criterii(rednd i anul nfiinrii lor) Organizaia Naiunilor Unite (O.N.U.)-1945 organizaii cu Instituiile specializate ale O.N.U. vocaie universal (prin Consiliul Economic i Social E.C.O.S.O.C.) Organizaiile legate de O.N.U. n: prin Adunarea General organizaii regionale organizaii subregionale

72

TEMA a III-a Subiectele dreptului internaional

Organizaia Internaional a Muncii (O.I.M.)-1919 Organizaia pentru Agricultur i Alimentaie (F.A.O.)-1945 Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (U.N.E.S.C.O.)-1945 Organizaia Mondial a Sntii (O.M.S.)-1948
Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare (B.I.R.D.)-1945

Asociaia Internaional
pentru Dezvoltare (A.I.D.)-1960

Grupul Bncii Mondiale Instituiile specializate (prin E.C.O.S.O.C.)

Societatea Internaional
Financiar (S.F.I.)-1955

Asociaia Multilateral
de Garantare a Investiiilor (A.M.I.G.)-1988

Centrul Internaional de

Soluionare a Diferendelor Internaionale (C.I.S.D.I.)

Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (O.A.C.I.)-1947 Fondul Monetar Internaional (F.M.I.)-1945 Organizaia Maritim Internaional (O.M.I.)-1948 Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (U.I.T.)-1865 Uniunea Potal Universal (U.P.U.)-1874 Organizaia Mondial Meteorologic (O.M.M.)-1950 Organizaia Mondial A Proprietii Intelectuale (O.M.P.I.)-1970 Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol (F.I.D.A.)-1977 Organizaia Naiunilor Unite pentru Dezvoltare Industrial (O.N.U.D.I.)-1965 73

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

Organizaii legate de O.N.U. prin Adunarea General

Agenia Internaional pentru Energie Atomic (A.I.E.A.)-1956-57 Organizaia Mondial a Comerului (O.M.C.)-1995 Organizaia Tratatului de Interzicere Total a Experienelor Nucleare (C.T.B.T.O.-O.T.I.T.E.N.) Organizaia pentru Interzicerea Armelor Chimice (O.P.C.W.-O.I.A.C.)-1993 Organizaia Mondial a Turismului (O.M.T.)-1970

Organizaii internaionale regionale

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (N.A.T.O.)-1949 Consiliul Europei (C.E.)-1949 Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (O.S.C.E.)-1995 Organizaia Statelor Americane (O.S.A.)1947-48 Organizaia Unitii Africane (O.U.A.)-1963 devenit n 2002 Uniunea African (U.A.) Liga Arab (L.A.)-1945 Comunitatea European (organizaie de integrare economic), devenit n 1991 Uniunea European (UE)

74

TEMA a III-a Subiectele dreptului internaional

Organizaii internaionale subregionale

Consiliul Nordic-1952 Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre-1999 Acordul Nord Atlantic privind Comerul Liber (N.A.F.T.A.-A.N.A.L.G.)-1994 Asociaia European a Liberului Schimb (A.E.L.S.)-1959 Comisia Dunrii-1949 Comisia pentru Protecia Fluviului Dunrea-1994 Comisia Rinului-1963

1.3. Micrile de eliberare naional


Micrile de eliberare naional sunt forme de organizare a popoarelor care lupt pentru eliberarea lor naional. Dreptul internaional a recunoscut calitatea de subiect de drept internaional micrilor de eliberare naional, n baza principiului egalitii n drepturi a popoarelor i dreptul lor la autodeterminare consacrat de art.1 alin.2 i art.55 din Carta O.N.U. Micrile de eliberare naional au cunoscut o dezvoltare rapid dup adoptarea Declaraiei (Rezoluia nr.1514/1960 a Adunrii Generale O.N.U.) privind acordarea independenei rilor i popoarelor coloniale, iar pentru popoarele africane Organizaia Unitii Africane (creat n 1963) a constituit cadrul organizatoric al luptei i solidaritii lor(organizaie care n 2002 s-a transformat n Uniunea African). Pentru recunoaterea micrilor de eliberare naional sunt necesare potrivit doctrinei urmtoarele condiii, existena: unor organe proprii de conducere, care s exercite o autoritate efectiv asupra unei pri nsemnate a teritoriului rii; unor fore organizate, capabile s lupte pn la capt 75

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC pentru eliberarea naional. Popoarelor care lupt pentru eliberare naional li se aplic, n virtutea recunoaterii lor, o serie de drepturi cum sunt: dreptul de a desfura aciuni de lupt, inclusiv prin folosirea forei; dreptul la autoaprare i la neamestec n treburile interne; dreptul ca forelor lor armate s li se aplice regulile dreptului internaional umanitar; dreptul de reprezentare diplomatic; dreptul de a participa cu statut de observatori la lucrrile O.N.U. i ale altor organizaii internaionale; dreptul de a ncheia tratate internaionale. De exemplu, Namibia - nainte de cucerirea independenei - reprezentat de Consiliul O.N.U. pentru Namibia a participat la lucrrile Conferinei O.N.U. pentru dreptul mrii i chiar a semnat Convenia din 1982, iar Oganizaia pentru Eliberarea Palestinei (O.E.P.) n 1974 a primit statut de observator la O.N.U., n 1988 dreptul de a folosi n loc de O.E.P. Autoritatea Palestinian, iar n 1998 i-au fost conferite alte drepturi, inclusiv dreptul de a participa la lucrrile Consiliului de Securitate n problema Orientului Mijlociu. n cazul micrilor de eliberare naional calitatea de subiect de drept internaional, att prin coninut, ct i ca sfer de exercitare are caracter limitat i tranzitoriu pn la cucerirea independenei i crearea noului stat.

1.4. Vaticanul
Vaticanul reprezint centrul bisericii catolice. Pn n 1870 Vaticanul a existat ca stat, dup aceast dat el a fost desfiinat, fiind inclus n cadrul statului italian. Prin Acordurile de la Laterano din 1929 ncheiate de statul italian cu Vaticanul, statul italian a recunoscut proprietatea exclusiv i jurisdicia suveran a 76

TEMA a III-a Subiectele dreptului internaional Vaticanului asupra unui spaiu de 44 ha din teritoriul Romei, inviolabilitatea acestuia, dreptul de reprezentare diplomatic, dreptul de a ncheia tratate .a. Totui Vaticanul nu ntrunete elementele deplinei stataliti, el avnd jurisdicie suveran, dar nu suveranitate asupra teritoriului, calitatea sa de subiect de drept internaional are caracter limitat.

1.5. Statutul individului n dreptul internaional


Calitatea de subiect de drept internaional a individului (persoana fizic) este controversat. Dezbaterea acestei probleme s-a accentuat mai ales n anii 1920, dup crearea Curii Permanente de Justiie Internaional i, ulterior dup cel de-al doilea rzboi mondial, iar n prezent s-au adugat semnificaii noi. n argumentarea tezei c individul este subiect de drept internaional se invoc, n doctrin, ntre altele, faptul c individul poart rspunderea pentru: crime de rzboi, crime mpotriva umanitii, genocidul, agresiunea; fapte considerate infraciuni n convenii internaionale cum sunt cele privind pirateria, traficul ilicit de stupefiante, falsificarea de moned, corupia,terorismul. crime de rzboi, crime mpotriva umanitii, genocidul, agresiunea. Contrar acestor opinii, se afirm c ntruct infraciunile sunt prevzute i n legea intern, persoana fizic este pedepsit n baza legii interne i rmne sub jurisdicia statului su, iar rspunderea pentru categoria crime de rzboi, agresiunea, genocidul sunt consecine ale rspunderii statului. Mai relevante n susinerea argumentrii sunt situaiile n care individul este destinatar direct al unor norme din conveniile internaionale (Convenia European a Drepturilor Omului 1950 77

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC cu modificrile ulterioare) sau c poate intenta aciuni n faa unor instane internaionale, mpotriva propriului stat. i n asemenea cazuri sunt anumite argumente cum ar fi faptul c valorificarea acestor drepturi este expresia voinei suverane a statului prin acceptarea participrii la Convenie i acceptarea jurisdiciei obligatorii a Curii Europene a Drepturilor Omului. n final, valorificarea, prin punerea n executare a hotrrii, facndu-se n ordinea intern. Ca atare, individul nu poate fi considerat ca un veritabil candidat la calitatea de subiect de drept internaional, ci el rmne un destinatar al normelor de drept internaional, al crui acces la opera de creare a normelor nu este deschis. n prezent, se remarc o serie de evoluii, de comportamente i aciuni cu dezvoltri sau influene n dreptul internaional, ca de exemplu: crearea Curii Penale Internaionale prin Statutul de la Roma (1998, intrat n vigoare la 1 iulie 2002), care i exercit competena fa de persoane pentru crimele de rzboi, cele mpotriva umanitii, crima de genocid, ca i admiterea, n anumite condiii, a interveniei umanitare mpotriva statului i alte asemenea. Toate acestea sunt elemente n plus care denot c individul departe de a putea fi exclus sau ignorat, devine tot mai mult un factor omniprezent n dreptul internaional, ceea ce nseamn ca individul beneficiaz de un anumit statut n cadrul acestui drept.

1.6. Alte entiti care acioneaz n societatea internaional


n societatea internaional contemporan acioneaz i ali actori i anume: organizaiile internaionale neguvernamentale (N.G.O.); societile transnaionale. 78

TEMA a III-a Subiectele dreptului internaional n ce privete organizaiile internaionale neguvernamentale, al cror numr n anul 2000 era de 9988 i conform altor criterii peste 30.000, acestea sunt create de ctre persoane fizice i i desfoar activitatea n diferite domenii, unele dintre ele ndeplinesc chiar funcii guvernamentale. Toate organizaiile create de persoane fizice sunt clasate de dreptul internaional ca neguvernamentale, dei activitatea lor este benefic acestui drept i societii internaionale, de exemplu, acestea particip la activiti ale organizaiilor interguvernamentale, n domenii cum sunt: protecia mediului, sntatea, drepturile omului etc. Exemple de organizaii internaionale neguvernamentale: Amnesty International Greenpeace Medecins sans frontires Save the Children Interpol (Organizaia Internaional de Poliie) Comitetul Internaional al Crucii Roii (C.I.C.R.) Consiliul Internaional al Femeilor. Cu toate acestea, N.G.O.-urile nu pot fi considerate potrivit doctrinei, n mare parte - ca subiecte ale dreptului internaional. n legtur cu societile transnaionale care, la rndul lor, de asemenea, se remarc printr-o influen crescnd n sfera relaiilor internaionale, dispun de o for economic i financiar considerabil, iar activitatea lor se extinde pe teritoriul mai multor state, cu care uneori ncheie contracte de stat, motiv pentru care unii autori le consider ca subiecte ale dreptului internaional. Potrivit criteriilor dreptului internaional, care - aa cum am exemplificat cu dispoziiile unor convenii - insist pe calitatea de state ca membri ai organizaiei n cauz, asemenea entiti ai cror membri nu sunt state nu pot fi subiecte ale dreptului internaional. Calitatea de subiect de drept internaional a societilor 79

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC transnaionale este contestat, n mare parte i n doctrina de drept internaional.

1.7. ntrebri, exerciii


1. Care sunt subiectele dreptului internaional? 2. Enumerai cele patru elemente componente ale statului? 3. Definii noiunea de subiecte ale dreptului internaional public. 4. Care sunt cele 6 elemente ale egalitii suverane prevzute n Declaraia 2625/1970? 5. Exemplificai 5 drepturi fundamentale ale statului. 6. Care sunt formele statelor compuse? Comentai asupra uneia dintre ele. 7. Exemplificai 3 obligaii principale ale statelor cu statut de neutralitate permanent. 8. Austria ca stat neutru permanent este membru O.N.U.? Dar Elveia? 9. Definii recunoaterea statelor. 10. Sub aspectul formelor,de cte feluri poate fi recunoaterea? 11. Definii organizaia internaional interguvernamental i comentai asupra elementelor sale. 12. Enumerai 5 organizaii cu vocaie universal din categoria instituiilor specializate(prin E.C.O.S.O.C) 13. Exemplificai 4 drepturi recunoscute micrilor de eliberare naional. 14. Ce alte entiti mai sunt uneori invocate, n doctrin ca avnd calitatea de subiecte ale dreptului internaional? 15. Completai urmtoarele enunuri: - Statul, ca subiect al dreptului internaional, este titularul unui 80

TEMA a III-a Subiectele dreptului internaional ansamblu de ... - ntre acestea, un loc central l ocup drepturile i obligaiile fundamentale care sunt intrinseci... - Romnia este un stat unitar, ca i... - Spre deosebire de confederaie, statul federal are o Constituie..., dispune de organe de ... cu largi competene generale care se exercit i asupra... - Efectul constitutiv limitat al recunoaterii este n sensul c acesta privete numai... i const n opozabilitatea sa fa de... - Organizaiile internaionale sunt subiecte de drept internaional dar, n raport cu statele care sunt subiecte..., organizaiile sunt subiecte..., fiind create prin...

1.8. Rezolvai urmtoarele teste-gril:


1. Subiectele principale, originare tipice ale dreptului internaional sunt: a) organizaiile internaionale interguvernamentale; b) statele; c) micrile de eliberare naional. 2. n prezent suveranitatea cu cele dou componente ale sale nu mai poate fi considerat: a) absolut; b) relativ; c) adaptabil, avnd un coninut variabil. 3. Drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor sunt prevzute n: a) doctrin; b) declaraiile Adunrii Generale a O.N.U.; c) convenie internaional general.

81

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

4. Fiecare stat component i pstreaz calitatea de subiect de drept internaional n cadrul urmtoarelor uniuni de state: a) uniunea real; b) statul federal; c) confederaia. 5. Urmtoarele sunt exemple de state federale: a) S.U.A. b) Argentina c) Marea Britanie. 6. Statutul juridic de neutralitate permanent cuprinde drepturi i obligaii pentru: a) statul neutru permanent; b) statele care au recunoscut statutul; c) statele care au garantat statutul. 7. n dreptul internaional recunoaterea unui stat nou aprut de ctre un alt stat nu constituie: a) o obligaie; b) o facultate; c) un drept. 8. Personalitatea juridic a organizaiilor internaionale, spre deosebire de cea a statelor este: a) derivat, conferit de statele membre; b) specializat conform domeniului de activitate; c) nelimitat potrivit funciilor i obiectivelor sale. 9. Organizaiile internaionale interguvernamentale au dreptul de a ncheia tratate internaionale cu: a) statele membre; b) statele tere; c) organizaiile internaionale neguvernamentale.

82

TEMA a III-a Subiectele dreptului internaional

1.9. Bibliografie
1.D.Popescu-op.cit.,pg.53-80 2. D.Popescu, A.Nstase- op.cit.,1997, pg.62-71; 72-86 3. A.Bolintineanu,A.Nstase, B.Aurescu- op.cit., pg.73-74; 85-100; 138-144 4. R.Miga-Beteliu- op.cit., pg.83-112; 133-164 5. Gh. Moca- op.cit., pg.130-180 6. M.Niciu- op.cit., pg.78-98 7. Gr. Geamnu- op.cit., vol.I, pg.276-314

83

TEMA A IV-A PROBLEME PRIVIND POPULAIA N DREPTUL INTERNAIONAL

1. Consideraii introductive
Populaia unui stat cuprinde totalitatea persoanelor (ceteni, strini, apatrizi) care triesc pe teritoriul unui stat i sunt supuse jurisdiciei sale. Statutul juridic al diferitelor categorii de persoane fizice este stabilit prin legile interne ale statului respectiv, cu excepia anumitor categorii asupra crora jurisdicia statului este limitat, cum sunt de exemplu persoanele cu statut diplomatic. Unele probleme privind populaia sau unele categorii ale acesteia constituie, totodat, obiectul cooperrii internaionale, ntre acestea, sunt: drepturile omului, protecia diplomatic, apatridia, bipatridia, regimul juridic al strinilor .a.

1.1. Definiia ceteniei


Cetenia reprezint legtura politic i juridic permanent dintre o persoan fizic i un stat, care genereaz i exprim totalitatea drepturilor i obligaiilor reciproce dintre o persoan i statul al crui cetean este. Cetenia reprezint apartenena unei persoane la un stat i este pstrat i prelungit oriunde s-ar afla persoana respectiv: n statul de origine; n alt stat; pe mare sau n aer (la bordul unor nave sau aeronave); n spaiul extraatmosferic, pe staii internaionale spaiale, navete sau alte obiecte spaiale.

82

TEMA a IV-a Probleme privind populaia n dreptul internaional

1.2. Dobndirea i pierderea ceteniei


Criteriile i modalitile pentru dobndirea i pierderea ceteniei sunt prevzute n legile interne ale statelor. Cetenia se poate dobndi, n principal, prin dou modaliti: principiul dreptului sngelui (jus sanguinis) prin natere urmndu-se fie principiul dreptului solului (jus soli) cstoriei ederii prelungite pe teritoriul altui stat adopiei internaionale

prin naturalizare fie urmarea

la cerere i pe baza unui act al autoritilor statului

Ca principiu, potrivit dreptului internaional statul este liber s stabileasc criteriile i modalitile de dobndire a ceteniei sale, exceptnd cazul n care legislaia privind dobndirea ceteniei s-ar ntemeia pe criterii rasiale, religioase sau politice, ceea ce ar duce la nesocotirea normelor internaionale din domeniul drepturilor omului. Normele dreptului internaional determin condiiile opozabilitii ceteniei fa de alte state. ntr-o spe soluionat n 1955, Curtea Internaional de Justiie arat c pentru a fi opozabil, cetenia trebuie s fie efectiv i nu fictiv. n concluzie, dreptul internaional respinge orice opozabilitate ceteniilor de complezen acordate abuziv de unele state anumitor indivizi care nu au legturi efective i afective cu acele state.

85

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Potrivit practicii dintr-o serie de state cetenia se poate pierde prin renunare sau retragere. n prezent se tinde tot mai mult s se limiteze cazurile de apatridie. Constituia Romniei prevede (art. 5): cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute de legea organic (legea nr. 21/1991, republicat M.Of. nr.98/2000, cu modificrile ulterioare - O.U.G. nr.68/2002, O.U.G. nr. 43/2003, Legea nr.248/2003, O.U.G. nr.87/2007). cetenia romn nu poate fi retras aceluia care a dobndit-o prin natere.

1.3. Protecia diplomatic a persoanelor fizice i juridice


Strinul care se afl pe teritoriul unui stat este supus jurisdiciei acestuia. n acelai timp el menine ns legturile sale cu statul a crui cetenie o are. n virtutea legturii de cetenie, n cazul n care un cetean sufer un prejudiciu n timp ce se afl pe teritoriul unui alt stat, el este ndreptit la protecie diplomatic din partea statului de cetenie;situaia este similar i n cazul persoanelor juridice de naionalitatea acelui stat. Dreptul de protecie diplomatic este unul din drepturile suverane ale statului, care se poate exercita dac se ntrunesc urmtoarele trei condiii: a) existena legturii de cetenie; b) epuizarea cilor interne pentru soluionarea cauzei pentru care se solicit protecie; c) persoana lezat s nu fi svrit fapte cu caracter infracional mpotriva statului reclamat ori fapte de nclcare a dreptului internaional. Exist i situaii n care un stat poate prelua protecia cetenilor altui stat, de exemplu n caz de rzboi sau de rupere a 86

TEMA a IV-a Probleme privind populaia n dreptul internaional relaiilor diplomatice. Protecia diplomatice i oficiilor consulare. este n sarcina misiunilor

1.4. Regimul juridic al strinilor i al apatrizilor


Problemele privind intrarea pe teritoriul naional, statutul strinilor n timpul ederii i condiiile de ieire din teritoriu, ca i statutul unor categorii de strini (cum sunt muncitorii migrani) sunt reglementate pe baza unor convenii bilaterale i multilaterale. n lipsa unor asemenea convenii, statul de reedin rezolv astfel de probleme prin legi interne, ntruct strinii aflai pe teritoriul unui stat trebuie s beneficieze de un standard minim de drepturi. De exemplu, potrivit art. 18 din Constituia Romniei, strini (i apatrizi) se bucur de protecia general a persoanelor i averilor, garantat de Constituie i alte legi. n practica internaional se ntlnesc urmtoarele tipuri de regim juridic: regimul naional, prin care se recunosc strinilor aceleai drepturi ca i propriilor ceteni, exceptnd drepturile politice(cetenii statelor membre ale Uniunii Europene, dobndind cetenia european(complementar ceteniei naionale), acetia pe teritoriul unui alt stat membru beneficiaz de anumite drepturi specifice ceteniei europene); regimul special, prin care se acord numai anumite drepturi; regimul clauzei naiunii celei mai favorizate, potrivit cruia strinilor li se aplic un tratament la fel de avantajos ca acela acordat prin tratate strinilor unor state tere; regimul mixt, care este o combinaie ntre regimul naional i regimul special. Apatrizii sunt persoanele care nu au cetenia nici unui 87

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC stat, situaia lor juridic depinznd de statul pe teritoriu creia se afl. Apatrizii sunt lipsii de protecia diplomatic a oricrui stat. Ei se bucur totui de anumite drepturi i au unele obligaii pe teritoriul statului de reedin. n ce privete apatrizii s-au adoptat dou convenii: Convenia privind statutul apatrizilor(New York, 1954), care recomamd statelor s acorde apatrizilor de pe teritoriul lor acelai tratament pe care l acord strinilor; Convenia pentru reducerea cazurilor de apatridie (New York, 1961). n Romnia regimul juridic al strinilor i al apatrizilor este reglementat prin Constituia din 1991(modificat n 2003, art.18 i 19) i prin O.U.G.nr.194/2002 cu modificrile ulterioare).

1.5. Refugiaii i persoanele strmutate


Refugiatul este persoana care n urma unor temeri bine ntemeiate de a fi persecutat pe motiv de ras, religie, naionalitate, apartenen la un grup social sau opinie politic i-a prsit ara sa de origine i, din cauza acestor temeri, nu poate sau nu dorete s se rentoarc n aceast ar. Aceast definiie este cuprins n: art. 1A(2) din Convenia din 1951 de la Geneva privind statutul refugiailor (la care Romnia a aderat prin Legea nr. 46/4 iulie 1991); art. 1 din Protocolul din 1967 privind statutul refugiailor, care este un instrument juridic independent. Att Convenia, ct i Protocolul prevd c statele pri trebuie s acorde anumite drepturi refugiailor, n conformitate cu tratamentul acordat strinilor n general. n 1947 s-a creat, pe lng O.N.U., Organizaia Internaional pentru Problemele refugiailor, transformat n 1951 n naltul Comisariat O.N.U. pentru refugiai. 88

TEMA a IV-a Probleme privind populaia n dreptul internaional

1.6. Dreptul de azil


n doctrin dreptul de azil a fost definit ca un drept suveran al unui stat de a acorda intrarea i stabilirea pe teritoriul su unor persoane strine, urmrite n ara lor pentru activiti politice, tiinifice, religioase etc., care sunt considerate de acest stat ca fiind contrare ordinii sale de drept (legea romn n materie este Legea nr.122 din 4 mai 2006 privind azilul n Romnia cu modificrile ulterioare). Dreptul de a acorda azil teritorial fiind bazat pe motive umanitare nu poate fi considerat ca un act inamical fa de statul de origine al azilantului. n plan internaional dreptul persoanei de a solicita azil teritorial este prevzut n: Declaraia Universal a Drepturilor Omului din 1948 (art.14); Declaraia din 1967 a Adunrii Generale a O.N.U. privind azilul teritorial, care recunoate principiul nereturnrii, dar precizeaz c azilul nu trebuie acordat celor care au comis crime contra pcii, crime de rzboi sau mpotriva umanitii (art.2 i 3). Totui, dreptul de a solicita azil nu a fost preluat n nici unul din cele dou pacte internaionale din 1966 privind drepturile omului i nici ntr-o alt convenie internaional multilateral n materie.Acordarea dreptului de azil implic i dreptul de a nu fi expulzat sau extrdat, ca i alte drepturi, fapt prevzut i de legea romn. n afara azilului teritorial, exist i azilul diplomatic care const n primirea i protecia acordat n localurile misiunilor diplomatice sau oficiilor consulare dintr-un stat a unor ceteni ai acestui stat urmrii de propriile autoriti sau a cror via este pus n pericol de anumite evenimente interne. Spre deosebire de azilul teritorial a crui acordare rmne 89

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC la dispoziia statelor, azilul diplomatic se acord numai pe baza unor convenii cu caracter regional (mai ales n ri din America Latin). n dreptul comunitar exist o serie de directive referitoare la formele de protecie a strinilor transpuse i n legislaia Romniei prin Legea 122 din 4 mai 2006 privind azilul n Romnia (lege care abrog legislaia anterioar n domeniu). Conform Legii nr.122/2006 n Romnia sunt reglementate trei forme de protecie pentru strini: li se recunoate statutul de refugiat;sau li se acord protecie subsidiar;sau li se acord protecie temporar, respectiv protecie umanitar temporar. Statul romn recunoate n condiiile Legii nr.122/2006 statut de refugiat ceteanului strin sau apatridului care ndeplinete condiiile prevzute de Convenia din 1951 de la Geneva; acord protecie subsidiar ceteanului strin sau apatridului care nu ndeplinete condiiile pentru statutul de refugiat, dar pentru care exist motive temeinice s cread c, n cazul returnrii n ara de origine, va fi supus unui risc grav;acord protecie temporar ca procedur cu caracter excepional menit s asigure, n cazul unui flux masiv sau al unui flux masiv iminent de persoane strmutate din ri tere care nu se pot ntoarce n ara de origine, protecie imediat i temporar unor astfel de persoane; acord protecie umanitar temporar, n perioade de conflicte armate n care Romnia nu este angajat, persoanelor care provin din zonele de conflict(art.1,22,23,26 i 29 din Legea nr.122/2006).

1.7. Expulzarea i extrdarea


Expulzarea este actul prin care un stat constrnge unul sau mai muli strini care se afl pe teritoriul su s-l prseasc, atunci cnd acetia devin indezirabili, pentru svrirea unor fapte 90

TEMA a IV-a Probleme privind populaia n dreptul internaional de nclcare a legii ori intereselor statului de reedin. Extrdarea este actul prin care un stat pred la cererea altui stat i n anumite condiii, o persoan aflat pe teritoriul su, prezumat a fi autoarea unei infraciuni, pentru a fi judecat ori pentru executarea unei pedepse, la care a fost condamnat anterior. Potrivit art. 19 din Constituia din 1991, modificat n 2003, ceteanul romn nu poate fi extrdat sau expulzat. Prin derogare cetenii romni pot fi extrdai n baza Conveniilor internaionale la care Romnia este parte, n condiiile legii i pe baz de reciprocitate. Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate.

1.8. ntrebri, exerciii


1) Enumerai 4 probleme privind populaia care constituie nu numai obiect al legilor interne, ci i al dreptului internaional. 2) Definii cetenia. 3) Care sunt modalitile de dobndire a ceteniei? 4) Care sunt condiiile n care se poate exercita dreptul de protecie diplomatic? 5) Care sunt tipurile (formele) de regim juridic pentru strini? 6) Ce nseamn apatrid, dar bipatrid? 7) Definii noiunea de refugiat. 8) Definii dreptul de azil. 9) Ce difereniaz azilul teritorial de azilul diplomatic? 10) Completai urmtoarele enunuri: - ntr-o spe Curtea Internaional arat c pentru a fi opozabil cetenia trebuie s fie... - Dreptul de protecie diplomatic este unul din drepturile suverane ale... - n ce privete apatrizii s-au adoptat dou convenii: Convenia 91

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC privind... i Convenia pentru reducerea cazurilor de... - Att Convenia din 1951, ct i Protocolul din 1967 prevd c statele pri trebuie s acorde anumite drepturi... n conformitate cu tratamentul acordat... - Dreptul de a acorda azil teritorial este un drept... al statului. Fiind bazat pe motive..., el nu poate fi considerat ca un act... fa de statul de origine.

1.9. Rezolvai urmtoarele teste-gril:


1) Cetenia reprezint apartenena unei persoane la un stat i nu este pstrat cnd persoana se afl: a) n alt stat; b) pe mare sau n aer; c) n spaiul extraatmosferic. 2) Apatrizii sunt lipsii de: a) cetenie; b) protecie diplomatic; c) drepturi i obligaii. 3) Dreptul persoanei de a solicita azil teritorial este prevzut n: a) DeclaraiaUniversal a Drepturilor Omului; b) cele dou pacte internaionale privind drepturile omului din 1966; c) Declaraia Adunrii Generale a O.N.U. din 1967. 4) Acordarea dreptului de azil nu implic i: a) dreptul de a nu fi expulzat; b) dreptul de a nu fi extrdat; c) alte drepturi.

92

TEMA a IV-a Probleme privind populaia n dreptul internaional

1.10. Bibliografie
1.D.Popescu-op.cit.,pg.82-88 2.D.Popescu, A.Nstase-op.cit.,1997,pg.110-115; 136-149 3. A.Bolintineanu, A.Nstase, B.Aurescu - op.cit., pg.74-77 4. R.Miga-Beteliu - op.cit., pg.165-186 5. Gh. Moca- op.cit., pg.198; 215-245

93

TEMA A V-A TERITORIUL DE STAT

1. Definiie i elementele componente


Teritoriul de stat reprezint spaiul geografic n limitele cruia statul i exercit suveranitatea deplin i exclusiv. mpreun cu populaia i organele puterii, teritoriul constituie una din premisele existenei statului ca subiect al dreptului internaional. Teritoriul statului se compune din: spaiul terestru, care cuprinde solul i subsolul (inclus n limitele frontierelor de stat) i poate fi format dintr-o singur ntindere terestr sau din mai multe insule desprite de ape maritime, formnd un arhipelag (de exemplu Filipine, Indonezia). apele interioare spaiul acvatic pentru statele cu litoral
ruri fluvii canaluri lacuri mri interioare

apele maritime interioare constituite din:apele dintre rm i liniile de baz de la


care se msoar limea mrii teritoriale; apele porturilor, golfurilor i bilor interioare;solul i subsolul acestor ape

marea teritorial, solul i subsolul acesteia drepturi speciale-zona contigu drepturi suverane -zona economic exclusiv -platoul continental

spaiul aerian, reprezint coloana de aer situat deasupra teritoriului terestru i acvatic al statului

90

TEMA a V-a Teritoriul de stat

1.1. Delimitarea teritoriului - frontierele de stat


Delimitarea teritoriului se face prin stabilirea frontierelor. n dreptul internaional frontiera reprezint limita juridic teritorial n interiorul creia statul i exercit suveranitatea sa deplin i exclusiv. ntr-o definiie mai extins,frontierele sunt acele linii reale trasate ntre diferitele puncte ce despart teritoriile a dou state sau, dup caz, de marea liber i care se ntind n nlime pn la limita inferioar a spaiului extraatmosferic, iar n adncime (n interiorul pmntului) pn la limitele accesibile tehniciilor de investigaie. Delimitrile teritoriale pot fi realizate: n mod unilateral (privesc n special spaiile maritime aflate sub jurisdicia statului riveran); pe cale convenional (pe baza acordului dintre statele suverane limitrofe); pe cale jurisdicional, n caz de eec al negocierilor pentru stabilirea frontierei, statele pot recurge la arbitraj sau Curtea Internaional de Justiie. Dup criteriul naturii lor sau modalitilor de stabilire frontierele se clasific n: naturale (determinate de particularitile geografice ale teritoriului); geometrice (linii drepte trasate ntre anumite puncte); astronomice (stabilite pe paralele sau meridiane geografice). Dup elementele componente de teritoriu pe care le despart frontierele pot fi: terestre, despart uscatul ntre dou state; fluviale, despart rul sau fluviul ntre dou state(mijlocul enalului navigabil ori talvegul cursului de ap); maritime, fixeaz limita exterioar a mrii teritoriale sau 95

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC limitele laterale cu statele vecine; aeriene, separ spaiile aeriene ale statelor prin linii perpendiculare care pornesc de pe frontierele terestre, fluviale i maritime pn la limita inferioar a spaiului extraatmosferic (considerat a fi la aproximativ 110 km deasupra nivelului mrii). Regimul juridic al frontierei de stat a Romniei este stabilit prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr.105/2001, aprobat prin Legea nr.243/2002, cu modificrile ulterioare.

1.2. Fluviile internaionale


1.2.1. Regimul juridic al fluviilor internaionale Definiie. n doctrina de drept internaional fluviile internaionale sunt definite ca fiind cursurile de ap care traverseaz sau separ teritoriile a dou sau mai multe state i sunt navigabile pn la vrsarea lor n mare sau ocean (similar dispune i art.1 din Statutul asupra cilor navigabile de interes internaional, Barcelona,1921). Conform unor definiii din surse mai recente - Convenia privind utilizarea cursurilor de ape internaionale n alte scopuri dect navigaia de la New York 1997, neintrat n vigoare se face distincie ntre: curs de ap care se refer la sistemul de ape de suprafa i subterane care constituie, datorit relaiilor fizice dintre ele, un ansamblu unitar i care ajung n mod normal la un punct de sosire comun (art.2, lit.a); i curs de ap internaional care nseamn un curs de ap ale crui pri se gsesc n state diferite (art.2, lit.b). n final Comisia a adoptat deci, noiunea de bazin sau sistem hidrografic, contrar tendinelor mai multor state, iar n ce privete utilizarea a reinut conceptul de resurse naturale mprite/partajabile (natural shared resources). n practica internaional, dar i n doctrin s-au mai folosit 96

TEMA a V-a Teritoriul de stat i alte expresii: cale de ap internaional, bazin comun, sistem hidrologic, care relev gradul mai mare sau mai redus al internaionalizrii regimului juridic dincolo de navigaie, la toate categoriile de utilizri, ca i la regimul de protecie mpotriva polurii i a altor factori distructivi. O alt definiie prevzut n art. 1(1) al Conveniei de la Helsinki privind protecia i utilizarea cursurilor de ap transfrontiere i a lacurilor internaionale din 1992 arat c: ape transfrontiere nseamn orice ape de suprafa sau subterane care: marcheaz frontierele dintre dou sau mai multe state; le traverseaz sau; sunt localizate pe teritoriul acestor state. n doctrina i n practica internaional se mai face distincia ntre: fluvii succesive, care traverseaz teritoriile mai multor state; fluvii contigue (frontiere) care separ teritoriile a dou state. n prezent, din motive cum sunt: seceta prelungit, creterea consumului de ap dulce, precum i construirea unor canale artificiale, fluviile pot s nu mai fie navigabile sau s-i schimbe punctul terminal. n aceste condiii,pare a fi preferabil una sau alta dintre definiiile folosite n surse recente, dar la care s se adauge elementele juridice. 1.2.1.1 Navigaia pe fluviile internaionale O perioad ndelungat de timp se considera c fiecare suveran avea drepturi absolute asupra sectorului de fluviu de pe teritoriul su i deci nu exista principiul libertii de navigaie pe fluviile internaionale. n secolele XVIII-XIX, ca urmare a dezvoltrii comerului internaional i a relaiilor dintre state n general se formeaz o opinie favorabil principiului libertii de navigaie pe 97

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC fluviile internaionale. Principalele momente i instrumente juridice privind formarea i afirmarea principiului sunt: Tratatul de pace de la Paris din 1814, care a stabilit libertatea de navigaie pe Rin; Actul final al Congresului de la Viena din 1815, care a recunoscut Dunrea ca fluviu internaional i a a extins principiul libertii de navigaie i pe alte fluvii europene; Congresul de la Paris din1856, care a stabilit pentru prima oar un regim internaional de navigaie pe Dunre; Conferina de la Berlin din 1885, care a stabilit libertatea de navigaie pe fluviile internaionale africane Congo i Niger; Tratatul de la Versailles din 1919 a reafirmat caracterul de fluviu internaional pentru Elba, Niemen, Oder i Dunre; Convenia, Statutul i Protocolul adiional asupra cilor navigabile de interes internaional ncheiate la Conferina de la Barcelona din 1921, care au reafirmat principiul libertii i egalitii de tratament n navigaia pe fluviile internaionale, sistematiznd i dezvoltnd regulile stabilite anterior. Statele fluviale importante nu au devenit ns parte la aceste trei acte juridice. Din reglementrile intervenite nainte de cel de-al doilea rzboi mondial, dar i ulterior, cum vom arta rezult c varietatea de situaii geografice, interesele econumice i factorii istorici diferii au constituit impedimente n calea realizrii unei reglementri de ansamblu, sub forma unei convenii multilaterale generale, pentru navigaia pe fluviile internaionale. n legtur cu navigaia pe fluviile internaionale s-au format ns o serie de reguli cutumiare referitoare la libertatea de navigaie, la drepturile, dar i la obligaiile statelor riverane n utilizarea acestor fluvii. Libertatea de navigaie pe fluviile internaionale implic: accesul liber al navelor comerciale ale tuturor statelor, riverane sau neriverane; 98

TEMA a V-a Teritoriul de stat egalitatea de tratament a navelor comerciale, indiferent de pavilionul arborat; interzicerea accesului navelor militare, vamale i de poliie ale statelor neriverane pe fluviile internaionale; navele militare ale statelor riverane au dreptul de a naviga pe aceste fluvii,dar numai n sectoarele supuse suveranitii statelor crora le aparin, pentru sectoarele altor state fiind necesar autorizarea acestora. Statele riverane, n virtutea suveranitii lor teritoriale, sunt singurele care au: dreptul de a reglementa condiiile de desfurare a navigaiei; dreptul de control vamal i sanitar; dreptul de supraveghere prin poliia fluvial; dreptul de a percepe taxe necesare efecturii lucrrilor de ntreinere i amenajare; ele au ns i obligaia de a menine fluviul n stare de navigaie. 1.2.1.2 Utilizarea fluviilor n alte scopuri dect navigaia Fluviile internaionale se folosesc i n alte scopuri dect navigaia cum sunt:n domeniul irigaiilor, al producerii energiei electrice, ca i n alte industrii ori n piscicultur. Iniiativele de elaborare a unor norme de drept internaional au dus n timp la anumite rezultate, ntre care: Rezoluia Institutului de Drept Internaional, adoptat n 1961 cu privire la Utilizarea apelor internaionale nemaritime (n alte scopuri dect navigaia); Regulile de la Helsinki-1966elaborate de Asociaia de Drept Internaional; Convenia cu privire la utilizarea cursurilor de ap internaionale n alte scopuri dect navigaia,adoptat la New York,1997, dar neintrat n vigoare. 99

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Convenia din 1997 de la New York este rodul unei laborioase activiti a Comisiei de Drept Internaional, nceput nc din 1974. n intenia prilor, aceasta este o convenie-cadru, care definete principiile i regulile generale aplicabile tuturor cursurilor de ap internaionale. Conform art.3-4 ale Conveniei prile pot n anumite condiii, s ncheie pentru fiecare curs de ap acorduri de utilizare pentru: ntregul curs de ap; o parte din cursul de ap; un anumit proiect sau program sau pentru o utilizare specific. Statele pri care i mpart un curs de ap au drepturi,dar i obligaii reciproce de natur a asigura o utilizare i avantaje optime, n numele comunitii lor de interese. n cele 37 de articole ale conveniei sunt dezvoltate o serie de principii cum sunt: utilizarea i mprirea echitabil i rezonabil a cursului de ap (art.5); obligaia de a nu provoca daune semnificative (art.7); obligaia general de a coopera(art.8); obligaii specifice de a face un schimb regulat de date i informaii privind ndeosebi starea cursului de ap sub aspect hidrologic, meteorologic, ecologic (art.9); respectarea raportului ntre utilizri, iar n caz de necesitate prioritatea cerinelor umane (art.10) n convenie sunt prevzute i o serie de msuri pentru protecia (ecosistemelor, prevenirea, reducerea i controlul polurii) i gestionarea cursurilor de ap internaionale n: condiii normale; n cazuri de urgen (inundaii, accidente industriale); n caz de conflict armat.

100

TEMA a V-a Teritoriul de stat 1.2.2. Regimul juridic al Dunrii n ce privete reglementarea navigaiei pe Dunre s-au succedat o serie de tratate dintre care reinem urmtoarele trei: Tratatul de pace de la Paris din 1856, care: a stabilit pentru prima oar un regim internaional de navigaie pe Dunre, prevznd libertatea de navigaie pentru toate statele-riverane sau neriverane; a mprit fluviul, sub aspectul administrrii navigaiei n dou sectoare: Dunrea fluvial Dunrea maritim a nfiinat pentru Dunrea maritim Comisia European a Dunrii compus din: state europene neriverane Anglia Frana Prusia Sardinia state riverane Austria Turcia Rusia Nu fceau parte din Comisie Principatele Romne, dei sediul Comisiei era pe teritoriul acestora. Prin competenele largi conferite Comisiei Europene a Dunrii, aceasta constituiea un adevrat stat n stat (stat fluvial), nefiind supus, sub nici un fel, suveranitii statului de sediu. Convenia privind Dunrea de la Paris din 1921, care se distinge prin: a instituit un regim internaional pe toat poriunea navigabil a fluviului, de la Ulm pn la vrsarea n mare; a extins acest regim i asupra principalilor aflueni ai Dunrii (Mureul, Tisa, Morava, Drava); a creat dou organe de administrare a navigaiei pe Dunre: 101

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Comisia Internaional a Dunrii pentru sectorul Ulm-Brila Anglia Frana Italia statele riverane

constituit din

Comisia European a Dunrii pentru Dunrea maritim, Brila-vrsarea n mare pe braul Sulina

constituit din

Anglia Frana Italia Romnia

1.2.2.1 Regimul de navigaie pe Dunre n prezent regimul juridic privind navigaia pe Dunre este reglementat prin Convenia de la Belgrad, ncheiat numai ntre statele riverane n 1948 i intrat n vigoare n 1949. Convenia stabilete urmtoarele principii: libertatea de navigaie pentru navele comerciale ale tuturor statelor n condiii de egalitate, regimul se extinde pe tot cursul navigabil (de la Ulm la Marea Neagr) cu acces la mare prin braul Sulina; navele militare ale statelor riverane au dreptul de a naviga numai n poriunea de fluviu cuprins n graniele proprii, iar n afara acestora, numai pe baz de nelegeri prealabile ntre statele dunrene interesate; navele militare ale statelor neriverane nu au dreptul de a naviga pe Dunre. Statele riverane au suveranitate deplin asupra sectorului de fluviu aflat pe teritoriul naional. Fiecare stat riveran are dreptul de a stabili condiiile de navigaie, n sectorul naional al Dunrii, dreptul de supraveghere vamal, sanitar i de poliie fluvial, 102

TEMA a V-a Teritoriul de stat precum i obligaia de a efectua lucrrile necesare pentru meninerea sectorului de fluviu n stare de navigaie. n vederea aplicrii conveniei, a coordonrii activitii privind navigaia pe Dunre i a altor activiti s-a creat Comisia Dunrii, compus din cte un reprezentant al fiecrui stat riveran. n 1998 au fost semnate la Budapesta dou protocoale, i anume: Protocolul adiional i Protocolul numit de semntur la Protocolul adiional al Conveniei de la Belgrad din 1948, prin care Germania, Croaia i Republica Moldova au devenit pri la Convenia de la Belgrad i membrii al Comisiei Dunrii. 1.2.2.2 Regimul de utilizare n scopuri energetice i de protecie a apelor Dunrii. n aceast privin menionm urmtoarele instrumente juridice: Acordul romno-iugoslav din 1963 privind sistemul hidroenergetic i de navigaie Porile de Fier I i Acordul romno-iugoslav din 1976 pentru sistemul Porile de Fier II; Convenia privind cooperarea pentru protecia i utilizarea durabil a fluviului Dunrea, semnat la Sofia n 1994 i intrat n vigoare n 1998. n legtur cu Convenia din 1994 privind protecia i utilizarea fluviului Dunrea, reinem urmtoarele precizri: folosete expresia bazin hidrografic al fluviului Dunrea, preciznd c domeniul de aplicare al conveniei l constituie bazinul hidrografic al Dunrii (art.1,a i b); obiectivul principal al cooperrii statelor pri este realizarea gospodririi durabile i echitabile a apelor din bazinul hidrografic al Dunrii (art.2); Principiile de baz n domeniu sunt trei: principiul poluatorul pltete; principiul precauiei; 103

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC principiul informrii publicului asupra calitii mediului riveran al fluviului Dunrea. n scopul realizrii obiectivelor i prevederilor Conveniei s-a nfiinat Comisia Internaional pentru Protecia fluviului Dunrea, alctuit din delegai numii de statele pri. Sediul Comisiei este la Viena. Depozitarul Conveniei este Romnia. Pri la Convenia din 1994 privind Dunrea sunt nu numai statele riverane (cu excepia R.F.Iugoslavia), ci i Republica Ceh statele bazinului Dunrea Slovenia Comunitatea European (Uniunea European) Diversificarea utilizrii apelor Dunrii (n scopuri industriale, agricole) i mai ales poluarea de la diverse surse poluante sunt de natur a crea nenelegeri ntre state. Un exemplu concret l constituie cazul Complexului hidroenergetic GabcikovoNagymaros de pe fluviul Dunrea i asupra cruia Curtea Internaional de Justiie s-a pronunat prin hotrrea sa din 1997.

1.3. Spaiul aerian


1.3.1. Regimul juridic al spaiului aerian Sub aspectul regimului se face distincie ntre: spaiul aerian al statelor,adic spaiul supus suveranitii naionale a statelor - spaiul aerian naional; spaiul aerian internaional i anume spaiul aerian de deasupra zonei economice exclusive, a platoului continental al statelor cu litoral, precum i cel de deasupra mrii libere - spaiul nesupus suveranitii statelor. n timp ce spaiul aerian de deasupra statelor este supus suveranitii statelor att n conformitate cu legile interne n materie (de regul codul aerian, constituie), ct i cu conveniile 104

TEMA a V-a Teritoriul de stat internaionale, spaiul aerian de deasupra zonelor maritime nesupuse suveranitii statelor, inclusiv marea liber, este deschis navigaiei aeriene a tuturor statelor, libertatea de survol fiind una dintre libertile mrii libere, potrivit reglementrilor n domeniu. (art.58, 78, 87 ale Conveniei privind dreptul mrii din 1982). Spre sfritul secolului XIX i nceputul secolului XX, odat cu apariia i dezvoltarea navigaiei aeriene, n doctrina de drept internaional s-au formulat dou teorii cu privire la regimul spaiului aerian al statelor: o prim teorie care susinea libertatea aerului, promovat de autori de prestigiu n domeniu, la sesiunea Institutului de Drept Internaional de la Grand, 1910 i cea de la Madrid 1911; cea de a doua teorie afirma suveranitatea deplin a statului asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului de stat (cu recunoaterea libertii de trecere a aeronavelor civile ale altor state), susinut la Conferina de la Paris din 1910 i Congresul de la Verona din 1910. Lupta dintre aceste dou concepii principale cu privire la regimul spaiului aerian a luat sfrit cu triumful teoriei suveranitii statului asupra spaiului aerian, teorie care a fost consacrat pentru prima oar n convenia internaional multilateral n domeniu, respectiv Convenia de la Paris din 1919 privind navigaia aerian. Art.1 al Conveniei din 1919 prevedea c Fiecare putere are suveranitate complet i exclusiv asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului su. Acest principiu a fost preluat, ulterior, n: Convenia de la Havana (1928) i cea de la Chicago (1944), aceasta din urm este n vigoare i n prezent. Potrivit art. 1 din Convenia de la Chicago Statele contractante recunosc c fiecare stat are suveranitate complet i exclusiv asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului su. O asemenea dispoziie a fost nscris i n Codul aerian al 105

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Romniei din 1953, ca i n art.1(2) al Codului aerian actual (Ordonana Guvernului nr.29/1997, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.130/2000,republicat n M.Of.nr.45/26 ian.2001, modificat prin Legea nr. 399/2005). n virtutea suveranitii sale statul, prin legislaia sa intern, poate: stabili regimul de zbor i desfurarea activitilor naionale i internaionale n spaiul su aerian; stabili zone aeriene interzise zborului aeronavelor strine (n scopuri militare ori de siguran public); reglementa regimul intrrii, ieirii i navigaiei n spaiul su aerian; lua msuri mpotriva aeronavelor care utilizeaz neautorizat spaiul aerian naional (vezi n acest sens Legea romn nr. 257/2001 privind modul de aciune mpotriva unor asemenea aeronave,modificat de Legea nr. 461/2004, republicat n M.Of. nr.684/29 iulie 2005); exercita dreptul de jurisdicie asupra aeronavelor civile aflate n limitele teritoriului su, exceptnd cazurile altfel reglementate n acordurile internaionale; stabili rutele aeriene; exercita dreptul de control vamal, sanitar, de imigrare, stabilind i aeroporturile deschise traficului aerian internaional i altele (art. 9,10,11,12,13,14 din Convenie). 1.3.2. Regimul juridic al navigaiei aeriene n vederea reglementrii aviaiei civile internaionale pe baze multilaterale la Conferina de la Chicago (1 noiembrie-7 decembrie 1944) s-au adoptat urmtoarele acorduri: Convenia privind Aviaia Civil Internaional; Acordul cu privire la tranzitul serviciilor aeriene internaionale (Acordul celor dou liberti); Acordul cu privire la transportul aerian internaional 106

TEMA a V-a Teritoriul de stat (Acordul celor cinci liberti); Acordul interimar (pentru crearea organizaiei provizorii (P.I.C.A.O.), pn la intrarea n vigoare a O.A.C.I., la 4 aprilie 1947); un numr de 12 anexe tehnice (la care, ulterior, s-au mai adugat 6 anexe). Cea mai important dintre aceste reglementri pentru dreptul internaional este Convenia de la Chicago, care reprezint cadrul juridic general pentru ncheierea celor circa 2500 de acorduri bilaterale aeriene, n baza crora se nfptuiesc, n concret, serviciile aeriene internaionale. Convenia cuprinde dispoziii cu privire la: navigaia aerian, organizarea i funcionarea O.A.C.I., transportul internaional aerian. Ea a intrat n vigoare la 4 aprilie 1947. n baza art.1 din Convenie prile contractante recunosc fiecrui stat suveranitatea complet i exclusiv asupra spaiului aerian de deasupra teritoriului su. Potrivit Conveniei din 1944 se fac dou distincii principale ntre categorii de aeronave i categorii de servicii aeriene i se stabilesc consecinele acestora. O prim distincie se face ntre: aeronave civile i aeronave de stat i se prevede, n art.3, c: a) dispoziiile conveniei se vor aplica numai aeronavelor civile, i nu se vor aplica aeronavelor de stat; b) aeronavele folosite n scopuri militare,vamale i de poliie sunt considerate aeronave de stat; c) nici o aeronav de stat a unui stat contractant nu va putea survola teritoriul unui alt stat sau ateriza pe acest teritoriu, fr s fi obinut o autorizaie printr-un acord special sau n vreun alt fel, i conform condiiilor stabilite. Pentru aeronavele de stat sunt prevzute o serie de reguli i n legislaia naional.

107

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Cea de a doua distincie se face conform art.5 i 6 din convenie ntre: servicii aeriene neregulate i servicii aeriene regulate Astfel, n timp ce, aeronavelor neangajate n servicii aeriene internaionale regulate li se recunoate survolul i aterizarea n scopuri necomerciale, direct prin convenie, cu titlu de drepturi(art.5), pentru aeronavele folosite n serviciile aeriene internaionale regulate, convenia prevede, n mod imperativ, numai necesitatea autorizrii, iar drepturile sunt prevzute sub denumirea de liberti doar n cele dou acorduri. n consecin, potrivit art.5 statele pri sunt de acord c nu este nevoie de o autorizare prealabil pentru aeronave care nu sunt angajate n servicii aeriene internaionale regulate i care tranziteaz, fr escal sau cu escal necomercial (n scopuri tehnice), spaiul aerian al unui stat. Totui, fiecare stat contractant i rezerv dreptul, pentru motive de securitate a zborului, s cear ca aeronavele care doresc s survoleze regiuni inaccesibile sau care nu sunt prevzute cu instalaii adecvate navigaiei aeriene, s urmeze rutele prescrise sau s obin o aprobare special pentru asemenea zboruri. Dimpotriv, nici un serviciu aerian internaional regulat (folosit pentru transportul contra cost de pasageri, pot i mrfuri) nu se poate efectua pe teritoriul unui stat contractant dect pe baza unei autorizri prealabile a statului survolat i n conformitate cu condiiile stabilite n actul de autorizare. Cabotajul, adic navigaia aerian civil (transportul de pasageri, mrfuri i pot) ntre puncte situate pe teritoriul aceluiai stat, este rezervat n exclusivitate, statului respectiv, exceptnd anumite aranjamente speciale ntre prile interesate (art.7). Conform Conveniei din 1944 aeronavele: au naionalitatea statului n care sunt nmatriculate; nu pot fi valid nmatriculate dect ntr-un singur stat; 108

TEMA a V-a Teritoriul de stat trebuie s poarte semnele naionalitii i pe cele de nmatriculare care i sunt proprii. Cerina mnmatriculrii este determinat de necesitatea exercitrii unui control asupra oricrei aeronave de ctre statul sub pavilionul cruia navigheaz n scopul de a se asigura c aeronavele: se conformeaz standardelor internaionale, practicilor i procedurilor recomandate, care rezult din certificatele de navigabilitate ale aeronavei i certificatele de competen ale echipajului; se conformeaz n ce privete documentele i echipamentele de la bordul navelor. Cele dou acorduri, respectiv Acordul celor dou liberti i Acordul celor cinci liberti consacr libertile pe care statele contractante urmau s i le acorde pe baz multilateral n ce privete serviciile aeriene internaionale regulate. Primele dou liberti sunt prevzute n Acordul privind tranzitul, dar sunt reluate i n Acordul referitor la transportul aerian internaional, alctuind cele cinci liberti ale aerului: 1) libertatea de a survola teritoriul su fr aterizare; 2) libertatea de a ateriza pentru scopuri necomerciale; 3) libertatea de a debarca pasageri, pot i mrfuri mbarcate pe teritoriul statului a crui naionalitate o posed aeronava; 4) libertatea de a mbarca pasageri, pot i mrfuri cu destinaia pe teritoriul statului a crui naionalitate o posed aeronava; 5) libertatea de a mbarca pasageri, pot i mrfuri cu destinaia pe teritoriul oricrui alt stat contractant i libertatea de a debarca pasageri, pot i mrfuri provenind din teritoriul oricrui alt stat contractant. La primul acord, dar mai ales la Acordul celor cinci liberti au devenit pri un numr mic de state i mai ales state nesemnificative pentru sectorul aviatic. Ca atare, problemele concrete legate de nfptuirea 109

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC serviciilor aeriene internaionale regulate (care beneficiaz de regularitatea programelor, frecvenelor, orarelor i rutelor), adic navigaie n scopuri comerciale au nceput s fie reglementate prin acorduri bilaterale. n cadrul acordurilor bilaterale cele trei liberti comerciale, inclusiv stabilirea rutelor fac obiectul unor negocieri dificile n care sunt luate n considerare interesele specifice ale fiecrei pri, dar mai ales structura traficului, nivelul concurenei, poziia geografic, situaia flotei aeriene .a. 1.3.3. Organizaia Aviaiei Civile Internaionale(O.A.C.I.) n baza prii a doua a Conveniei (art.43-66) a fost creat O.A.C.I. i i-a nceput activitatea n 1947 (nlocuind P.I.C.A.O.), devenind totodat instituie specializat a O.N.U., cu sediul la Montreal, Canada. Structura instituional a O.A.C.I.: Adunarea, constituit din delegai ai tuturor statelor(185 state membre), cu atribuii administrative, instituionale i cvasilegislative; Consiliul, alctuit din reprezentani a 33 de state membre, alei de Adunare pe o perioad de 3 ani, cu atribuii jurisdicionale (soluionarea diferendelor dintre pri), ncheierea de acorduri cu state sau alte organizaii internaionale pentru gestiunea unor servicii sau instalaii necesare asigurrii securitii zborurilor, el este organul executiv i aduce la ndeplinire sarcinile trasate de Adunare; Secretariatul, care este rspunztor de ndeplinirea sarcinilor administrative. n conformitate cu art. 44 din Convenie, O.A.C.I. are ca obiective dezvoltarea principiilor i tehnicilor navigaiei aeriene internaionale, precum i sigurana i extinderea transporturilor aeriene internaionale. n vederea realizrii acestor obiective O.A.C.I. trebuie, ntre 110

TEMA a V-a Teritoriul de stat altele: s asigure dezvoltarea ordonat i sigur a aviaiei civile internaionale; s pun la dispoziia popoarelor lumii transporturi aeriene sigure, regulate, eficace i economice de care acestea au nevoie; s evite risipa economic provocat de concurena excesiv; s asigure ca drepturile statelor contractante s fie integral respectate i ca fiecare stat contractant s aib o posibilitate echitabil de a exploata ntreprinderi de transport aerian internaional; s evite orice discriminare ntre statele contractante. ncepnd cu anii 1960 fenomenul infracional ,avnd la origine n special cauze politice, a devenit un pericol pentru securitatea zborurilor n aviaia civil internaional. Cooperarea statelor pentru reprimarea unor infraciuni n domeniul aviaiei a dus la ncheierea urmtoarelor convenii: Convenia referitoare la infraciuni i alte acte svrite la bordul aeronavelor, Tokio 1963; Convenia pentru reprimarea capturrii ilicite de aeronave, Haga 1970, a crei sfer de aplicare este limitat la aeronavele n zbor; Convenia pentru reprimarea actelor ilicite ndreptate contra securitii aviaiei civile, Montreal 1971 (care extinde sfera ncriminrii i la acte privind deteriorarea sau distrugerea aeronavei, a instalaiilor i serviciilor la sol, comunicarea de informaii false etc.); Protocolul adiional (1988) la Convenia de la Montreal 1971 privind reprimarea actelor de violen mpotriva unei persoane aflat pe un aeroport destinat aviaiei internaionale. n ce privete rspunderea transportatorului pentru prejudiciile cauzate pasagerilor, bagajelor sau mrfurilor s-a ncheiat 111

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Convenia pentru unificarea anumitor reguli privitoare la transportul aerian internaional la Varovia n 1929 (modificat prin Protocolul de la Haga din 1955, Convenia suplimentar de la Guadalajara, Mexic, 1961,Protocolul de la Guatemala City(1971), precum i cele patru Protocoale de la Montreal din 1975). n transportul aerian internaional rspunderea este obiectiv(limitat), rspunderea bazat pe culp intervenind numai n situaii specifice. La 28 mai 1999, la Montreal s-a adoptat o nou convenie, menit a nlocui Convenia din 1929 de la Varovia astfel cum a fost modificat.Cu alte cuvinte, noua convenie urmrete-dup 70 de ani-, n condiiile progresului i dezvoltrii actuale, s armonizeze i s codifice anumite reguli referitoare la transportul aerian internaional, nlturnd dezunificarea ce s-a creat n baza instrumentelor juridice care au suplimentat, amendat ori i completat Convenia din 1929. Problema principal care a determinat n mod succesiv divergene a constituit-o, n esen, limitele rspunderii pentru daunele cauzate n transportul aerian internaional, ndeosebi pasagerilor pentru deces sau vtmare corporal. Noua Convenie realizeaz o mai bun protecie a intereselor consumatorilor n transportul aerian internaional i a necesitii existenei unor despgubiri echitabile, bazate pe principiul restituirii. ntre realizri menionm: 1)clarificarea regulilor i condiiilor rspunderii transportatorului pentru:a)decesul sau vtmarea pasagerilor i daunele produse bagajelor(art.17), b) daune produse mrfii, c) daune de ntrziere; 2)ridicarea plafonului compensrii daunelor pentru deces sau vtmare corporal la 100.000 Drepturi Speciale de Tragere(D.S.T.), fa de 20.000$ ct prevedea Protocolul de la Haga. Romnia a ratificat noua Convenie de la Montreal prin Ordonana nr. 107/2000, aprobat prin Legea nr. 14/2001. 112

TEMA a V-a Teritoriul de stat Convenia din 1999 a intrat n vigoare n 2004. Noua Convenie din 1999 are prioritate asupra tuturor regulilor care se aplic transportului aerian internaional efectuat n urmtoarele dou situaii: ntre statele pri la Convenia din 1999, n virtutea faptului c acestea sunt n acelai timp pri la Convenia de la Varovia din 1929 astfel cum a fost modificat i completat prin instrumentele juridice menionate anterior; pe teritoriul unui singur stat parte la Convenia din 1999, n virtutea faptului c acest stat este parte la unul sau mai multe dintre instrumentele menionate anterior(art.55 din Convenia din 1999). Rspunderea pentru daunele cauzate la sol este guvernat de dispoziiile Conveniei de la Roma din 1952 (modificat prin Protocolul de la Roma din 1978). 1.3.4. Regimul spaiului aerian al Romniei Din 1997 regimul spaiului aerian este reglementat, n principal, prin noul Cod aerian al Romniei, adoptat prin Ordonana nr.29/1997 (aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 130/2000, republicat n M.Of nr.45/26 ian.2001, modificat prin Legea nr. 399/2005), la care se adaug o serie de convenii i acorduri la care Romnia este parte. Din cuprinsul amplu (116 articole) al acestui nou cod aerian reinem numai urmtoarele: aeronavelor militare strine, inclusiv celor care transport trupe, armament, tehnic de lupt, materiale militare, materiale periculoase i orice alte tipuri de ncrctur, care prin natura lor pot afecta sigurana naional le este permis traficul aerian, n spaiul aerian naional repartizat aviaiei civile numai conform aprobrii de survol acordate de Ministerul Transporturilor, cu avizul Ministerului Aprrii Naionale (art. 12 lit.c); 113

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

transporturile aeriene internaionale de pasageri, bagaje, mrfuri i pot sunt supuse acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte(art.45); operatorii aerieni strini pot efectua transporturi aeriene publice, prin curse regulate sau neregulate,spre sau dinspre Romnia, pe baza drepturilor de trafic acordate de ministerul n domeniu, n conformitate cu prevederile acordurilor i conveniilor internaionale la care Romnia este parte (art.50 alin.3). Romnia este parte la o serie de convenii privind navigaia aerian: Convenia de la Chicago (1944), dar nu i la acordurile cu privire la libertile aerului; Conveniile privind reprimarea infraciunilor mpotriva securitii zborurilor; Conveniile n domeniul rspunderii pentru prejudicii aduse pasagerilor, bagajelor sau mrfurilor, precum i pentru daune la sol; Convenia pentru unificarea anumitor reguli privind sechestrul asigurtor asupra aeronavelor, Roma 1933 i cea referitoare la recunoaterea internaional a drepturilor asupra aeronavelor, Geneva 1948; Tratatul privind cerul deschis, 1992; Romnia a ncheiat acorduri aeriene bilaterale cu peste 60 de state. Activitatea aeronautic civil din Romnia este condus, coordonat i supravegheat de Ministerul Transporturilor.

1.Modificrile teritoriale i succesiunea statelor


1.4.1. Consideraii generale i definiie n dreptul internaional succesiunea statelor se pune ndeosebi n urmtoarele patru situaii de modificri teritoriale: 114

TEMA a V-a Teritoriul de stat a) unificarea a dou sau mai multe state ntr-un singur stat prin fuziune sau absorie (de exemplu Egipt i Siria (1958-1961), cu denumirea Republica Arab Unit(R.A.U.), R.D.German cu R.F.German n oct.1990); b) separarea sau secesiunea unei pri dintr-un stat i formarea unui stat nou (de exemplu separarea n 1947 a Pakistanului de India ori n 1905 a Norvegiei de Suedia); c) dezmembrarea (ori i disoluia) unui stat (cazul U.R.S.S.n 1991 i, respectiv al Cehoslovaciei n 1993); d) transferul de teritorii (cesiunile teritoriale). n fiecare dintre cele patru situaii se ridic problema poziiei noului stat (a statului succesor), fa de drepturile i obligaiile preexistente asumate de statul predecesor n ce privete teritoriul n cauz. De la nceput, subliniem c n situaia transformrilor revoluionare i a schimbrii guvernelor se aplic principiul continuitii statelor; guvernul instituit ca urmare a unei revoluii trebuie s respecte obligaiile internaionale asumate de autoritile anterioare. n dreptul internaional problemele succesiunii statelor sunt reglementate n baza a dou convenii internaionale n domeniu: Convenia de la Viena privind succesiunea statelor la tratate (1978, intrat n vigoare n 1996); Convenia de la Viena privind succesiunea statelor la bunuri, arhive i datorii de stat (din 1983, neintrat nc n vigoare). Ca denumire termenul succesiune este preluat din dreptul civil, dar n dreptul internaional ea nu are caracter privat, regulile i principiile sale sunt diferite de cele din dreptul intern, precum i difereniate n funcie de natura modificrilor teritoriale intervenite. n pofida diferenierilor, ambele convenii consacr o definiie unic succesiunii artnd c: Prin expresia succesiunea statelor se nelege substituirea unui stat n locul altuia, n ceea ce privete responsabilitatea pentru relaiile internaionale ale unui 115

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC teritoriu (art.2(1b) identic n ambele convenii). Totui, n dreptul internaional specificitatea succesiunii rezult din modul n care sunt preluate de ctre statul succesor drepturile i obligaiile statului predecesor. Statul succesor nu este continuatorul statului predecesor. Fiecare dintre aceste state are o personalitate juridic internaional proprie. Succesiunea ntr-un anumit teritoriu atrage nlocuirea ordinii juridice a statului predecesor cu ordinea juridic a statului succesor. n consecin, statul succesor nu este, n principiu, obligat s preia automat i integral drepturile i obligaiile statului predecesor, ci n temeiul suveranitii sale are dreptul de a decide n ce msur va memine raporturile juridice ale predecesorului su. Importana tratatelor n relaiile internaionale face ca cel mai complex domeniu al succesiunii statelor s fie succesiunea la tratate. O alt component a succesiunii statelor o constituie domeniul public al statului predecesor, adic succesiunea la bunuri, arhive i datorii de stat. Succesiunea n fiecare dintre cele dou domenii se conduce dup anumite principii i norme, n funcie de natura modificrii (mutrii) teritoriale care s-a produs. Asemenrea principii i norme sunt consacrate n cele dou convenii de la Viena din 1978 i respectiv 1983 privind succesiunea. n cazul tratatelor, practica interstatal confirm principiul potrivit cruia nu se menin n vigoare (nu sunt transmisibile) tratatele politice, cum sunt: tratatele de alian militar, conveniile privind un statut de neutralitate, conveniile de asisten reciproc, conveniile de stabilire a unor baze militare (tratatele de extrdare au o situaie mai puin clar).

116

TEMA a V-a Teritoriul de stat 1.4.2. Unificarea, separarea sau dezmembrarea (ori i disoluia) statelor n astfel de cazuri exist, n general, o continuitate ntre obligaiile statului predecesor i cele ale statului succesor, exceptnd cazurile n care au intervenit alte nelegeri ntre pri sau cnd aplicarea tratatelor ar fi incompatibil cu interesele legitime ale statului succesor (art. 31-35 din Convenia din 1978). n ce privete tratatele, se desprind n general urmtoarele reguli: se menin n vigoare pentru statul succesor tratatele teritoriale (stabilirea frontierei sau orice alt regim teritorial, cum sunt cele privind navigaia fluvial, transportul energiei electrice, comunicaiile feroviare, lucrrile i construciile localizate, de exemplu, Slovacia-Ungaria, complexul hidroenergetic de la Gabcikovo-Nagymaros de pe Dunre); i continu valabilitatea tratatele prin care s-au creat regimuri obiective, opozabile erga omnes cum sunt: regimul de neutralizare, zonele demilitarizate ori denuclearizate, libertatea de navigaie pentru toate statele n strmtorile i canalurile internaionale etc.; rmn n vigoare tratatele care consacr norme imperative (jus cogens); sunt transferabile de la statul predecesor la statul succesor tratatele ncheiate n interesul general al comunitii internaionale (denumite i tratate-legi, de exemplu, cele dou convenii privind relaiile diplomatice, 1961 i relaiile consulare, 1963; dreptul mrii,1982). Un exemplu din practica recent: Tratatul de unificare a Germaniei (31.08.1990) prevede aplicarea tratatelor R.F.G. prii orientale, iar conveniile ncheiate de R.D.G. le supune unei reexaminri cu statele pri (art.11 i 12 din tratat). n ce privete succesiunea la organizaiile internaionale, 117

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC regula general este, n sensul, c statul succesor pentru a deveni membru ntr-o organizaie internaional trebuie s solicite admiterea n organizaie i s parcurg procedurile de admitere prevzute de actul constitutiv. Spre deosebire de marea categorie a statelor succesoare, Federaia Rus a fost considerat continuatoarea fostei U.R.S.S. la O.N.U., inclusiv ca membru permanent al Consiliului de Securitate i al altor organizaii internaionale (deci statul continuator este considerat ca fiind identic cu statul predecesor). ntr-un alt caz similar, cel al noii Iugoslavii (Serbia i Muntenegru) creat n urma disoluiei R.F.S.Iugoslavia, calitatea de stat continuator a fost refuzat printr-o rezoluie a Consiliului de Securitate din 1992 i nici unui alt stat nu i-a mai fost acordat. n legtur cu bunurile i creanele statului predecesor, indiferent dac ele se afl pe teritoriul su ori n strintate, regula este c se transmit statului succesor toate bunurile mobile i imobile, inclusiv creanele ce au aparinut statului predecesor. n principiu, ele se transmit fr despgubiri i fr a exista un tratat special n acest scop (art.7-12 din Convenia din 1983). Referitor la succesiunea la datorii, Convenia din 1983 prevede n cazul transferului de teritoriu transmiterea datoriei publice ntr-o proporie echitabil n raport cu bunurile sau drepturile care trec la statul succesor n legtur cu datoria de stat (art.38 din Convenia din 1983). Transferul arhivelor se stabilete, de regul, prin acord ntre statul succesor i statul predecesor. 1.4.3. Transferul de teritorii n asemenea cazuri se aplic, n principiu urmtoarele reguli(care pot fi adaptate de statele implicate n transfer): pe teritoriul transferat i nceteaz aplicabilitatea tratatele ncheiate de statul cedent i intr n vigoare tratatele ncheiate de statul dobnditor; 118

TEMA a V-a Teritoriul de stat bunurile de stat aflate pe teritoriul cedat trec n proprietatea statului dobnditor; datoriile se transfer, ca regul n baza unui acord, iar n lipsa acestuia potrivit principiului proporionalitii echitabile. Din practica recent se poate invoca redarea Hong Kong-ului Chinei (1997) de ctre Marea Britanie, ca i retrocedarea teritoriului Macao (1999) Chinei de ctre Portugalia, precum i retrocedarea de ctre SUA a Canalului Panama, n decembrie 1999, statului Panama.

1.4.4. Formarea noilor state independente n cazul noilor state convenia privind succesiunea la tratate (1978) consacr, n general, regula tabula rasa (principiul intransmisibilitii), ceea ce nseamn exonerarea statului succesor de orice obligaii convenionale asumate de statul predecesor. Ca atare, tratatele care instituiau starea de dependen (protectorat, alte forme de aservire), ca i tratatele politice, militare i altele de acest gen care contravin noului lor statut de state suverane nceteaz. Statul succesor nu este obligat s respecte tratatele bilaterale ncheiate de predecesor, ele sunt denunate ori renegociate. Ct privete tratatele multilaterale, noul stat independent, pe calea unei notificri, se poate constitui parte la un astfel de tratat, exceptnd tratatele multilaterale care sunt incompatibile cu noua sa calitate de stat suveran. n problema succesiunii la bunuri i creane noile state au aplicat, cu unele adaptri, principiile referitoare la succesiunea statelor. Dimpotriv, n cazul datoriilor art. 38 din Convenia din 1983 prevede c: nici o datorie de stat a statului predecesor nu se transmite unui stat nou independent, exceptnd cazul n care exist un acord expres cu statul succesor, care s releve legtura dintre datorie i bunurile sau drepturile care trec la noul stat. 119

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

1.5. ntrebri, exerciii


1) Din ce se compune teritoriul de stat? 2) Ce reprezint frontiera n dreptul internaional? 3) Clasificai frontierele dup componentele de teritoriu pe care le despart. 4) Ce nseamn curs de ap internaional? 5) Ce nseamn fluvii succesive, dar contigue? 6) Exemplificai 3 instrumente juridice privind formarea i afirmarea principiului libertii de navigaie pe fluviile internaionale. 7) Care sunt drepturile statelor riverane n legtur cu navigaia pe fluviile sau pe sectoarele ce se afl pe teritoriul lor? 8) Enumerai trei principii privind utilizarea cursurilor de ap internaionale. 9) Care sunt cele trei tratate referitoare la navigaia pe Dunre? 10) Nominalizai statele care au devenit pri la Convenia de la Belgrad din 1948 i membrii n Comisia Dunrii prin protocoalele de la Budapesta din 1998. 11) Care sunt cele trei principii de baz ale Conveniei privind cooperarea pentru protecia i utilizarea fluviului Dunrea (1994)? 12) n ce const diferenierea ntre servicii aeriene internaionale neregulate i servicii aeriene internaionale regulate? 13) Care sunt cele cinci liberti ale aerului pe care le cuprind cele dou Acorduri de la Chicago din 1944? 14) Indicai structura instituional a O.A.C.I. i comentai asupra acesteia. 15) Exemplificai 4 convenii privind: reprimarea infraciunilor (actelor ilicite) contra aviaiei civile i rspunderea pentru prejudicii/daune. 16) n ce situaii de modificri teritoriale se pune problema 120

TEMA a V-a Teritoriul de stat succesiunii statelor? 17) Care sunt cele dou domenii (componente) ale succesiunii statelor? 18) Completai urmtoarele enunuri: - n legtur cu navigaia pe fluviile internaionale s-au format ns o serie de reguli... referitoare la libertatea de navigaie, la drepturile, dar i la... statelor riverane n utilizarea acestor fluvii. - Statele pri care i mpart un curs de apa au drepturi, dar i... de natur a asigura o utilizare i avantaje optime n numele... - Prin competenele largi conferite Comisiei Europene a Dunrii, aceasta constituia un adevrat... n stat, nefiind supus, n nici un fel, ... statului de sediu. - Navele militare ale statelor riverane au dreptul de a naviga numai n poriunea de fluviu cuprins n..., iar n afara acestora numai pe baza de... ntre statele dunrene. - Pri la Convenia din 1994 privind Dunrea sunt nu numai statele..., ci i statele... i Comunitatea... - Potrivit Conveniei din 1944 se fac dou distincii principale ntre categorii de ... i servicii... i se stabilesc... - Conform Conveniei din 1944 aeronavele au... statului n care sunt nmatriculate, nu pot fi valid... dect ntr-un singur stat.

1.6. Rezolvai urmtoarele teste-gril:


1) Teritoriul de stat se compune din: a) spaiul terestru; b) spaiul acvatic; c) marea liber.. 2) Delimitrile teritoriale pot fi realizate a) n mod unilateral; b) pe cale convenional; c) pe cale jurisdicional.

121

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

3) n practica internaional i doctrin legat de fluviile internaionale s-au mai folosit i alte expresii, cum sunt: a) cale de ap internaional; b) bazin comun; c) ape transfrontiere. 4) Libertatea de navigaie pe fluviile internaionale implic: a) accesul liber al navelor comerciale ale tuturor statelor; b) egalitatea de tratament a navelor indiferent de pavilion; c) accesul navelor militare, vamale i de poliie ale statelor neriverane pe fluviile internaionale. 5) Utilizarea cursurilor de ap internaionale n alte scopuri dect navigaia este reglementat prin: a) rezoluie a Adunrii Generale a O.N.U.; b) rezoluie a Institutului de Drept Internaional; c) Convenie-cadru. 6) n convenia din 1997 privind utilizarea cursurilor de ap sunt prevzute msuri de protecie i gestionarea cursurilor de ap n: a) condiii normale; b) cazuri de urgen; c) caz de conflict de interese. 7) Convenia privind Dunrea de la Paris din 1921 se distinge prin: a) a instituit un regim internaional pe toat poriunea navigabil a fluviului; b) a extins acest regim i asupra principalilor aflueni ai Dunrii; c) a creat un organ de administrare a navigaiei pe Dunre.

122

TEMA a V-a Teritoriul de stat 8) n prezent regimul juridic de navigaie pe Dunre este reglementat prin: a) Tratatul de pace de la Paris din 1856, b) Convenia privind Dunrea de la Paris din 1921; c) Convenia de la Belgrad din 1948. 9) Suveranitatea statului asupra spaiului aerian a fost consacrat n Convenia de la: a) Paris din 1919 privind navigaia aerian b) Havana din 1928 asupra navigaiei aeriene; c) Chicago din 1944 privind Aviaia Civil Internaional. 10) Dispoziiile Conveniei din 1944 se vor aplica: a) aeronavelor militare; b) aeronavele vamale i de poliie; c) aeronavelor civile. 11) Cele trei liberti comerciale n serviciile aeriene internaionale regulate se acord n baza: a) Conveniei din 1944; b) Acordului celor cinci liberti; c) acordurilor bilaterale. 12) Rspunderea transportatorului pentru prejudiciile cauzate pasagerilor, bagajelor sau mrfurilor este prevzut n: a) Convenia de la Tokio din 1963; b) Convenia de la Haga din 1970; c) Convenia de la Montreal din 1999. 13) n cazul succesiunii la tratate se menin n vigoare urmtoarele categorii de tratate: a) tratatele militare; b) tratatele teritoriale; c) tratatele prin care se creaz regimuri obiective i cele care consacr norme imperative.

123

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

1.7. Bibliografie
1.D.Popescu, op.cit.,pg.90-114 2.D.Popescu, A.Nstase- op.cit.,1997, pg.82-86; 150-167; 169-173 3. A.Bolintineanu, A.Nstase, B.Aurescu- op.cit., pg.77-85; 236-248 4. R.Miga-Beteliu- op.cit., pg.229-241; 274-279 5. M.Niciu- op.cit., pg.249-268 6. D. Popescu op.cit. 1976, pg. 15-28, 103-109

124

TEMA A VI-A DREPTUL MRII

1. Formarea principiilor i conceptelor dreptului mrii


Mrile i oceanele ocup aproximativ 70% din suprafaa planetei i au prezentat interes, din cele mai ndeprtate timpuri, pentru viaa popoarelor i raporturile dintre state n legtur: cu navigaia, comerul i pescuitul. Mai trziu, interesele de aprare i de securitate au atras atenia statelor, iar odat cu progresul tehnologic preocuprile pentru resursele minerale i energetice au sporit interesul statelor pentru mri i oceane. Confruntarea de idei i interese diferite n privina mrilor i oceanelor a generat dou concepii diametral opuse: una dintre acestea, formulat de juristul olandez Hugo Grotius n lucrarea Mare liberum - Marea liber (care reprezint capitolul XII al unei consultaii, redactat la cererea Companiei Indiilor i publicat de guvernul olandez n 1609) afirm c mrile i oceanele trebuie s fie deschise tuturor statelor pentru navigaie, comer i pescuit; cealalt exprimat de britanicul John Selden n lucrarea Mare clausum (Marea nchis, 1635), susinea dreptul de nsuire i de monopol al Marii Britanii asupra unor ntinse zone maritime. Asemenea idei i teze au dus, n sec. XVII-XVIII, la precizarea i formularea unor principii i concepte juridice referitoare la jurisdicia statului riveran asupra unei zone adiacente coastelor sale i a principiului libertii de navigaie n marea liber. Astfel, n secolele XVIII-XIX, n practica raporturilor dintre state se permanentizeaz conceptele de mare teritorial i mare liber i se pune problema delimitrii ntre aceste zone.

119

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Pentru determinarea limii mrii teritoriale se recurge pentru prima oar la criterii cum sunt: btaia tunului, regul impus de cerinele de aprare ale statelor; linia orizontului,expresie a orientrii umane; regula celor trei mile marine (msurate de la rm) care reprezenta, de fapt, btaia tunului n acel timp. La Conferina de codificare de la Haga din 1930 nu s-a reuit s se adopte o convenie n problemele mrii, dar a fost recunoscut un nou concept i anume zona contigu, n care statul riveran exercit drepturi speciale. Dup al doilea rzboi mondial, codificarea dreptului mrii a devenit o necesitate, ca urmare a tendinelor de extindere a unor drepturi ale statelor riverane asupra unor zone maritime cum sunt: proclamarea de ctre preedintele S.U.A., Truman n 1945, printr-o declaraie unilateral, a dreptului exclusiv al S.U.A. asupra platoului continental; extinderea de ctre unele state latino-americane a limii mrii lor teritoriale la 200 mile marine pentru a-i asigura controlul asupra unor bogate resurse piscicole n apropierea coastelor lor. n asemenea condiii, prima Conferin O.N.U. asupra dreptului mrii, de la Geneva din 1958 pe baza proiectelor de articole elaborate de Comisia de Drept Internaional a adoptat 4 convenii referitoare la: marea teritorial i zona contigu; platoul continental; marea liber; pescuitul i conservarea resurselor biologice ale mrii libere. Conveniile adoptate au dus nu numai la codificarea principiilor i normelor existente, dar i la formularea unor noi norme i de asemenea a fost creat o nou instituie a dreptului mrii:platoul continental. 126

TEMA a VI-a Dreptul mrii Cea de-a doua Conferin O.N.U. asupra dreptului mrii care a avut loc la Geneva n 1960 nu i-a atins obiectivele: stabilirea limii mrii teritoriale i a unei zone speciale de pescuit pentru statele riverane. n 1967, la propunerea reprezentantului Maltei, Adunarea General a O.N.U. a constituit un Comitet al teritoriilor submarine, care n 1968 a devenit Comitetul pentru utilizarea panic a teritoriilor submarine, dincolo de limitele jurisdiciei naionale. Ca rezultat al lucrrilor acestui Comitet, Adunarea General a O.N.U. a adoptat n 1970 dou rezoluii: Rezoluia nr.2749 (XXV) coninnd Declaraia asupra principiilor care guverneaz teritoriile submarine dincolo de limitele jurisdiciei naionale, prin care declar aceste teritorii i resursele lor patrimoniu comun al umanitii (common heritage of mankind); Rezoluia nr. 2750C (XXV) prin care a decis s convoace Conferina asupra dreptului mrii n 1973. Cea de-a treia Conferin O.N.U.asupra dreptului mrii, la care au participat peste 150 de state i-a desfurat lucrrile ntre 1973-1982, n cadrul a 11 sesiuni i a unor comitete i grupuri de negociere, abordnd vasta problematic a dreptului mrii ntr-o singur convenie. Textul Conveniei, care cuprinde 320 de articole i 9 anexe a fost: adoptat la 30 aprilie 1982, cu 130 de voturi pentru, 4 mpotriv i 17 abineri; deschis pentru semnare n decembrie 1982, la Montego Bay, Jamaica; a intrat n vigoare la 16 noiembrie1994, intrarea n vigoare fiind posibil dup adoptarea, n 1994, a Acordului de punere n aplicare a prii a-XI-a din Convenie. Lucrrile celei de-a treia Conferine O.N.U. asupra dreptului mrii i mai ales Convenia din 1982 au marcat o 127

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC cotitur radical n codificarea i dezvoltarea progresiv a dreptului mrii, remarcndu-se n special prin urmtoarele trei elemente: zona economic exclusiv 1. instituirea unor spaii maritime noi zona internaional a teritoriilor submarine 2. formularea unor principii i norme noi care s guverneze noile spaii maritime regimul juridic specific al zonei economice exclusive statutul juridic al zonei internaionale i al resurselor sale patrimoniu comun al umanitii Autoritatea Internaional pentru fundul mrilor i oceanelor Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii Romnia a participat la ntregul proces de negociere i elaborare a textului Conveniei i a semnat-o la 10 decembrie 1982. Prin Legea nr.110 din 10 octombrie 1996, adoptat de Parlament, Romnia: a ratificat Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii (n continuare denumit Convenia din 1982); a aderat la Acordul referitor la aplicarea prii a XI-a a Conveniei, ncheiat la New York la 28 iulie 1994 (n continuare denumit Acordul din 1994). 128

3. crearea a dou noi organisme internaionale

TEMA a VI-a Dreptul mrii

1.1. Apele maritime interioare


Apele maritime interioare ale statelor riverane sunt apele porturilor i radelor, ale golfurilor i bilor situate ntre rmul mrii i liniile de baz ale mrii teritoriale. Apele porturilor sunt considerate apele cuprinse ntre rm i linia care unete instalaiile portuare care nainteaz cel mai mult spre larg, cu condiia ca aceste instalaii s fac parte integrant din sistemul portuar unic. Potrivit Conveniei din 1982 prin golf se nelege o cresttur bine marcat, a crei ptrundere n uscat, n raport cu lrgimea gurii sale, este astfel nct apele pe care le include sunt nconjurate de rm, constituind mai mult dect o simpl curbur a rmului. Dar o cresttur nu este considerat ca fiind un golf dect dac suprafaa sa este cel puin egal aceleia a unui semicerc, care are ca diametru linia dreapt tras de-a curmeziul intrrii crestturii(art.10 alin.2, Convenia din 1982). Apele golfurilor i bilor sunt delimitate spre larg de linia care unete punctele cele mai avansate ale unei crestturi a rmului, cu condiia ca distana dintre aceste puncte s nu depeasc 24 mile marine . Precizri: a) regula de delimitare se aplic numai golfurilor i bilor la care este riveran un singur stat; b) sunt exceptate de la aceast regul golfurile i bile istorice, care pot fi mai largi, de exemplu golfurile Hudson (aparine Canadei), Bristol (aparine Angliei), Granville (aparine Franei). Regimul juridic al apelor maritime interioare este determinat de suveranitatea deplin a statului riveran afirmat n Convenia din 1982 (art.2 alin 1), ca i n convenii anterioare. Ca atare, ct privete accesul i staionarea navelor strine n apele interioare se face distincie ntre navele comerciale i navele de stat, mai ales cele de rzboi. 129

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Navele comerciale, n principiu, se bucur de dreptul de acces n porturile maritime ale altor state, dar n acelai timp i statului riveran i sunt recunoscute, chiar prin Convenia din 1982, art.25(2) o serie de drepturi de protecie cum sunt: dreptul de a stabili condiiile de acces i de navigaie n porturi; dreptul de a stabili taxe; dreptul ca pentru raiuni de protecie sanitar s interzic intrarea n porturi; poate decide nchiderea temporar a porturilor sale pentru navele comerciale strine. Navele de stat strine, ndeosebi navele de rzboi au un regim mult mai sever, accesul lor n apele maritime interioare este supus unor condiii mult mai restrictive, cum ar fi termenul de aprobare prealabil (de exemplu potrivit Legii nr. 17/1990, modificat prin Legea nr. 36/2002 i prin O.U.G. nr.130/2007-art. 30 alin 1, intrarea acestor nave este permis numai cu aprobarea guvernului romn, solicitat cu cel puin 30 de zile nainte de data de vizitare a porturilor), limitarea timpului de edere i a manevrelor permise ori chiar refuzul intrrii. Sunt exceptate, pentru toate categoriile de nave, cazurile de for major (avarie, furtun). Jurisdicia penal a statului riveran se aplic cu privire la orice infraciune svrit la bordul unei nave comerciale strine pe timpul cnd aceasta se afl n porturile sau n apele maritime interioare ale statului riveran, exceptnd cazurile altfel reglementate prin tratate bilaterale.

1.2. Marea teritorial


1.2.1. Definiie i delimitare Prin mare teritorial se nelege zona de mare adiacent rmului, care se ntinde n larg pe o distan de pn la 12 mile 130

TEMA a VI-a Dreptul mrii marine, care face parte integrant din teritoriul de stat i este supus suveranitii statului riveran. Suveranitatea statului se extinde i asupra spaiului aerian de deasupra mrii teritoriale, precum i asupra solului i subsolului acesteia. Suveranitatea fiind deplin, statul exercit totalitatea drepturilor, paza, supravegherea, controlul i orice alte competene care in de suveranitatea sa, conform conveniei. Pentru delimitarea mrii teritoriale, fa de marea liber, ncepnd cu secolul XVII, dar mai ales XVIII s-a recurs la o serie de criterii cum sunt: btaia tunului, linia orizontului, regula celor 3 mile marine. Totui, regula celor 3 mile marine nu a fost general acceptat, multe state revendicnd limi de 4, 6 sau 12 mile marine pentru marea teritorial. n secolul XX unele state latino-americane (Salvador, Chile, Peru) pentru a-i proteja resursele biologice i-au proclamat suveranitatea asupra unei mri teritoriale de 200 de mile marine. n cadrul celor dou conferine O.N.U. privind dreptul mrii din 1958 i, respectiv 1960 statele nu au reuit s stabileasc o limit maxim a mrii teritoriale, ci numai la cea de-a treia conferin a fost posibil un consens al statelor asupra limii de pn la 12 mile. n acest sens, art. 3 al Conveniei din 1982 stipuleaz: Orice stat are dreptul de a fixa limea mrii sale teritoriale; aceast lime nu depete 12 mile marine, msurate de la liniile de baz stabilite n conformitate cu prezenta convenie. Deci, limita juridic maxim a mrii teritoriale este de pn la 12 mile, statele neputnd s o depeasc. Dar n situaiile n care geografic nu se poate ajunge la aceast limit (n cazul statelor cu rmuri opuse), statele n cauz vor proceda la 131

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC delimitare pe baza acordului dintre ele, iar n lipsa acordului se va recurge la linia median. Pentru msurarea limii mrii teritoriale, n funcie de configuraia rmului se poate recurge: fie la linia de baz normal, care coincide cu linia refluxului de-a lungul rmului, pentru rmurile fr crestturi adnci (art.5) fie la liniile de baz drepte, care se obin prin unirea punctelor celor mai avansate spre larg, n cazul rmurilor cu sinuoziti, crestturi adnci sau un ir de insule de-a lungul rmului ori a altor caracteristici naturale (art.7 pct. 1 i 2). 1.2.2. Regimul juridic al mrii teritoriale n virtutea suveranitii sale asupra mrii teritoriale statul riveran stabilete prin legi interne regimul juridic al mrii teritoriale, cu respectarea principiilor i normelor de drept internaional. De exemplu, Legea nr.17/1990, astfel cum a fost modificat i completat prin Legea nr. 36/2002 (republicat n octombrie 2002) i prin O.U.G. nr.130/2007 reglementeaz, n conformitate cu Convenia din 1982 (art.1) regimul juridic al: apelor maritime interioare, mrii teritoriale, zonei contigue i zonei economice exclusive. Ceea ce deosebete regimul juridic al mrii teritoriale de cel al apelor maritime interioare este faptul c, n interesul navigaiei, statele au recunoscut dreptul de trecere inofensiv a navelor strine prin marea teritorial. Acest drept a fost prevzut n Convenia din 1958, reluat i dezvoltat n Convenia din 1982. Convenia definete nu numai termenul trecere, ci i expresia trecere inofensiv. Prin trecere a unei nave, potrivit art.18, se nelege navigarea n marea teritorial n scopul: 132

TEMA a VI-a Dreptul mrii a) de a traversa marea teritorial, fr a intra n porturile sau n apele interioare; b) de a intra sau iei din porturile statului riveran sau din apele interioare ale acestuia. Trecerea trebuie s fie nentrerupt i rapid, oprirea i ancorarea sunt admise numai n cazuri de: for major, incidente de navigaie sau pentru a ajuta persoane ori nave n pericol. Trecerea este inofensiv att timp ct ,,nu aduce atingere pcii, ordinii sau securitii statului riveran (art.19). Art. 19(2) al Conveniei din 1982 enumer 12 categorii de activiti, preciznd c angajarea unei nave strine n una dintre ele atrage pierderea dreptului de trecere inofensiv. Activitile enumerate sunt urmtoarele: a) ameninarea sau folosirea forei mpotriva suveranitii sau integritii teritoriale a statului riveran; b) exerciii sau manevre cu arme de orice fel; c) culegerea de informaii n detrimentul securitii statului; d) propaganda mpotriva aprrii sau securitii statului; e) lansarea, aterizarea pe nave sau mbarcarea de aeronave; f) lansarea, debarcarea sau mbarcarea de tehnic militar; g)mbarcarea sau debarcarea de mrfuri, stupefiante, fonduri bneti sau persoane contrar legilor statului riveran; h) poluarea deliberat i grav, prin nclcarea Conveniei; i) pescuitul; j) cercetri sau ridicri hidrografice; k) perturbarea funcionrii oricrui echipament sau instalaie a statului riveran; l) orice alt activitate care nu are o legtur direct cu trecerea prin marea teritorial. Statul riveran poate: adopta legi i reglementri referitoare la trecerea inofensiv; are dreptul de a lua, n marea sa teritorial, 133

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC msurile necesare pentru a mpiedica orice trecere care nu este inofensiv (art.21 i 25 din Convenie); poate interzice temporar accesul oricror nave strine n anumite zone de securitate din marea sa teritorial. mpotriva navelor strine care se angajeaz n activiti interzise (conform trecerii inofensive) sau care au nclcat legile statului riveran n apele interioare, el poate exercita dreptul de urmrire, inspecie i chiar de a le reine n marea teritorial i, n anumite condiii, n marea liber . Unele state, ntre care i Romnia, interzic accesul n marea lor teritorial, n apele maritime interioare i n porturi, oricror nave care au la bord arme nucleare, chimice sau orice alte arme de distrugere n mas sau care transport asemenea arme (art.19 din Legea nr. 17/1990, modificat prin Legea nr.36/2002). 1.2.3. Reguli aplicabile diferitelor categorii de nave n marea teritorial - jurisdicie n ce privete exercitarea jurisdiciei asupra navelor strine Convenia din 1982 face distincie, n principiu, ntre dou categorii de nave: a) nave comerciale i nave de stat utilizate n scopuri comerciale (legea romn astfel cum a fost modificat reine numai nave strine folosite n scopuri comerciale, art.26); b) nave de rzboi i alte nave de stat utilizate n scopuri necomerciale. Se mai distinge ntre jurisdicia penal i jurisdicia civil. Ca regul, asupra navelor comerciale se aplic jurisdicia penal a statului de pavilion, dar n virtutea suveranitii teritoriale, jurisdicia penal a statului riveran se impune, ntr-o serie de cazuri, asupra jurisdiciei statului de pavilion. Jurisdicia penal a statului riveran la bordul unei nave comerciale strine care trece prin marea teritorial sa, se va exercita n urmtoarele cazuri: 134

TEMA a VI-a Dreptul mrii a) dac consecinele infraciunii se extind asupra statului riveran; b) dac infraciunea este de natur s tulbure pacea rii sau ordinea n marea teritorial; c) dac asistena autoritilor locale a fost cerut de cpitanul navei sau de un agent diplomatic ori consular al statului de pavilion; d) dac actele de urmrire penal sunt necesare pentru repri-marea traficului ilicit de stupefiante. La aceste patru cazuri, legea romn (nr. 17/1990, modificat prin Legea nr. 36/2002) mai adaug cazul n care infraciunea a fost svrit de un cetean romn sau o persoan fr cetenie care are domiciliul pe teritoriul Romniei (art.26(2) lit. a ). Ct privete jurisdicia civil, statul riveran va putea lua msuri de executare silit ori de conservare asupra navelor comerciale strine, dar numai pentru: executarea unor obligaii contractuale; responsabiliti asumate de nav n timpul sau n vederea trecerii prin apele statului riveran. Navele de rzboi i navele de stat strine utilizate n scopuri necomerciale, beneficiaz n marea teritorial de imunitile statului strin i asupra acestora nu pot fi efectuate acte de urmrire penal, de executare silit sau alte msuri. Dreptul de trecere al acestor nave prin marea teritorial nu este general acceptat. Convenia din 1982 nu a clarificat aceast problem i nu afirm n mod clar existena unui astfel de drept, dar recunoate statului riveran dreptul de a cere navelor militare strine s prseasc marea sa teritorial dac ele nu se conformeaz regulilor sale privind trecerea prin marea teritorial. Legislaiile naionale dintr-o serie de state (de exemplu legea chinez din 1992), ntre care i Romnia, prevd subordo135

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC narea dreptului de trecere al navelor militare strine, submarinelor i navelor folosite pentru servicii guvernamentale prin marea teritorial ori intrarea n porturi i rade, unei aprobri prealabile (art. 30, alin 1 din legea romn). Ratificnd Convenia din 1982, Romnia a reiterat declaraia formulat la semnare, conform creia reafirm dreptul statelor riverane de a adopta msuri pentru protecia intereselor de securitate, inclusiv dreptul de a adopta reglementri naionale cu privire la trecerea navelor de rzboi strine prin marea teritorial.

1.3. Zona contigu


Zona contigu este fia de mare adiacent mrii teritoriale, care se ntinde spre larg dincolo de limita exterioar a acesteia pn la o distan maxim de 24 de mile marine msurat de la liniile de baz ale mrii teritoriale (art. 33 al Conveniei din 1982). Regimul juridic al zonei contigue const n drepturi speciale ale statului riveran de a exercita controlul pentru: prevenirea nclcrii legilor i reglementrilor sale vamale, fiscale, sanitare sau de trecere a frontierei de stat pe teritoriul su ori n marea sa teritorial; reprimarea nclcrilor acestor legi i reglementri comise pe teritoriul su ori n marea sa teritorial.

1.4. Zona economic exclusiv (Z.E.E.)


1.4.1. Definiie i delimitare Zona economic exclusiv este zona situat dincolo de marea teritorial i adiacent acesteia, care se ntinde n larg pe o distan de pn la 200 mile marine msurate de la liniile de baz ale mrii teritoriale i care are un regim juridic special (art. 55 i 57 ale Conveniei din 1982). Precizri 136

TEMA a VI-a Dreptul mrii La originea zonei economice exclusive se afl zonele de pescuit sau zonele de conservare a resurselor piscicole, care ncep s apar la sfritul secolului XIX i se accentueaz n perioada Conferinei de la Haga (1930), i a Conferinelor O.N.U. asupra dreptului mrii. Conceptul de zon economic exclusiv este folosit pentru prima oar de Kenya ntr-un proiect de articole, adresat n 1972 Comitetului O.N.U. pentru folosirea panic a spaiilor submarine, a crui esen o reprezint caracterul exclusiv economic al drepturilor revendicate. n dreptul internaional zona economic exclusiv este intro-dus prin Convenia din 1982, care i consacr un spaiu larg (art. 55-75). 1.4.2. Regimul juridic al zonei economice exclusive Zona economic exclusiv este supus unui regim juridic special care se definete prin: drepturi economice exclusive recunoscute statelor riverane asupra ansamblului resurselor din aceast zon; inclusiv jurisdicia n zon, dar exclude revendicrile de suveranitate teritorial din partea acestor state. Prin urmare, statul riveran are n Z.E.E. drepturi suverane i nu suveranitate, deci nu are totalitatea drepturilor, ci numai cele de natur economic i jurisdicia aferent. Drepturile sunt recunoscute statului riveran numai n scopul: explorrii i exploatrii, conservrii i gestiunii resurselor naturale, biologice sau nebiologice, att ale fundului mrii, ale subsolului acestuia, ct i ale apelor de deasupra; desfurrii altor activiti de explorare i exploatare a zonei n interes economic, ntre care, producerea de energie cu: ajutorul apei, al curenilor marini i al vntului. Precizare: drepturile cu privire la resursele fundului mrii 137

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC i ale subsolului vor fi exercitate conform regimului platoului continental (art. 57 alin. 3 al Conveniei din 1982). n exercitarea dreptului de gestionare a resurselor biologice ale Z.E.E., statul riveran stabilete volumul total autorizat al capturilor de resurse biologice (ndeosebi pete) i determin capacitatea sa de a le exploata. Dac aceast capacitate de exploatare este inferioar volumului total autorizat, el va permite altor state, pe baz de acorduri speciale sau prin alte aranjamente, s exploateze excedentul volumului autorizat (art. 61 i 62 ale Conveniei din 1982). Convenia din 1982, (art. 69 i 70 ) recomand statului riveran s acorde, n acest domeniu, un regim preferenial statelor: - fr litoral ori i - celor dezavantajate geografic care fac parte din aceeai regiune sau subregiune geografic.

n aceast privin, Romnia la ratificarea Conveniei din 1982, a reiterat Declaraia formulat la semnarea conveniei n care se arat: Ca ara geografic dezavantajat, riveran la o mare srac n resurse piscicole, Romnia reafirm necesitatea dezvoltrii cooperrii internaionale n domeniul valorificrii resurselor piscicole din zonele economice, pe baza unor acorduri juste i echitabile, care s asigure accesul rilor din aceast categorie la resursele de pescuit din zonele economice ale altor regiuni sau subregiuni. Statul riveran mai are n zona economic exclusiv i alte drepturi exclusive, cum sunt: amplasarea i folosirea de insule artificiale, instalaii i lucrri pentru explorarea i exploatarea resurselor; nfptuirea lucrrilor pentru cercetarea tiinific marin; protecia i conservarea mediului marin; jurisdicia exclusiv aferent. 138

TEMA a VI-a Dreptul mrii Toate statele riverane sau fr litoral exercit n zona economic exclusiv: libertatea de navigaie; libertatea de survol; libertatea de a pune cabluri i conducte submarine. Rezult c regimul juridic al Z.E.E. include att drepturi care in de regimul mrii teritoriale, ct i de cel de mare liber, fr ca ea s fac parte din una sau alta dintre aceste zone. Din contr, ea se delimiteaz ca o zon de sine stttoare, considerat, n doctrin, ca avnd un regim juridic mixt ori sui generis. n orice caz, zona reprezint o instituie nou n dreptul mri, n cadrul creia s-a reuit un bun echilibru ntre: drepturile economice ale statului riveran; i drepturile celorlalte state. Regimul juridic al zonei economice exclusive a Romniei este stabilit prin legea nr.17/1990, modificat prin Legea nr. 36/2002, care abrog Decretul nr.142/1986. n conformitate cu noile reglementri se accentueaz asupra respectrii legilor i reglementrilor romne n zona economic, inclusiv prin inspecie, reinere, sechestrare i urmrire judiciar a navelor de pescuit care ncalc drepturile suverane ale statului romn (art.14 alin 2 din lege), precum i asupra proteciei mediului marin mpotriva polurii de orice fel (deversrii de deeuri, hidrocarburi .a.).

1.5. Platoul continental


1.5.1. Definiie i delimitare Pentru prima oar platoul continental a fost proclamat prin Declaraia preedintelui S.U.A., H.Truman n 1945, prin care se revendica dreptul de jurisdicie i control asupra solului i subsolului platoului continental al coastelor S.U.A., n timp ce, apele de 139

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC deasupra aveau regim de mare liber. Ca instituie a dreptului internaional al mrii, platoul continental a fost consacrat pentru prima oar prin Convenia de la Geneva din 1958 i reafirmat, cu unele dezvoltri n Convenia din 1982 (art.76-85). Din punct de vedere geologic, platoul continental reprezint prelungirea natural a rmului statului riveran ntr-o pant uor nclinat, iar n unele cazuri abrupt sub apele mrii pn la marginea continental, unde marea nu atinge, de regul adncimi mai mari de 150-200 m, dincolo de care ncepe taluzul continental abrupt, spre marile adncimi ale mrilor i oceanelor. Platoul continental n sens geologic este foarte diferit ca lime: de la sute de kilometri spre larg pn la unu sau doi kilometri. Tocmai de aceea s-a impus o definiie juridic. Convenia de la Geneva din 1958 a definit platoul continental ca fiind fundul mrii i subsolul regiunilor submarine adiacente coastelor, dar situate n afara mrii teritoriale pn la o adncime de 200 de metri, sau peste aceast limit, pn la distana la care adncimea apelor de deasupra permite exploatarea resurselor naturale ale acelor regiuni (art.1). Convenia din 1982 conine n art. 76(1) o definiie juridic a platoului continental potrivit unor criterii mai precise, dect Convenia din 1958. Convenia din 1982 definete platoul continental al unui stat riveran ca fiind: fundul mrii i subsolul regiunilor submarine situate dincolo de marea sa teritorial, pe toat ntinderea prelungirii naturale a teritoriului terestru al acestui stat, pn la limita exterioar a marginii (taluzului) continentale sau pn la o distan de 200 de mile marine de la liniile de baz de la care se msoar limea mrii teritoriale, atunci cnd limita exterioar a marginii continentale se afl la o distan inferioar. n cazurile n care prelungirea natural a marginii 140

TEMA a VI-a Dreptul mrii continentale se ntinde dincolo de 200 de mile marine, art. 76 instituie dou alternative, prevznd excepii i limite n vederea stabilirii limitei exterioare a platoului continental peste 200 de mile i astfel precizeaz c nu se pot depi: fie 350 de mile marine de la liniile de baz ale mrii teritoriale, fie 100 de mile de la linia care unete punctele unei adncimi de 2.500 m.(art.76 pct.4-6). n aplicarea art. 76 s-a creat Comisia limitelor platoului continental dincolo de 200 de mile marine, constituit din 21 de membri specialiti n geologie, geofizic sau hidrografie, alei de ctre statele pri dintre cetenii lor. Rezult c, regula general pentru delimitarea platoului continental o reprezint distana de 200 de mile marine, cellalt criteriu care se aplic n cazuri speciale, combinnd distana cu adncimea, creaz posibilitatea extinderii platoului continental n detrimentul zonei internaionale i deci a intereselor celorlalte state i ndeosebi a celor lipsite de litoral. Pentru exploatarea platoului continental dincolo de 200 de mile marine statul riveran va plti contribuii n bani sau n natur. Delimitarea platoului continental ntre statele vecine sau ale cror rmuri sunt situate fa n fa se face prin acord ntre state n aa fel nct s se ajung la o soluie echitabil. 1.5.2. Regimul juridic al platoului continental Statul riveran exercit asupra platoului continental drepturi suverane n scopul explorrii lui i exploatrii resurselor sale naturale. Drepturile statului riveran asupra platoului continental sunt: exclusive, n sensul c dac el nu exploreaz platoul sau nu-i exploateaz resursele, nimeni nu poate s desfoare astfel de activiti fr consimmntul su; i nu depind de ocupaia acestuia, efectiv sau fictiv, 141

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC i nici de vreo declaraie expres. Deci, spre deosebire de zona economic exclusiv, care pentru a fi stabilit i drepturile recunoscute, trebuie s fie proclamat printr-un act intern (lege, declaraie), pentru platoul continental nu este absolut necesar un asemenea act, drepturile statului riveran asupra platoului fiind recunos-cute n mod automat n baza Conveniei din 1982, ca i a celei din 1958. Potrivit art.77 al Conveniei din 1982, resursele naturale ale platoului continental pot fi: resurse minerale sau nebiologice (petrol, gaze, crbune, nichel, cupru,etc.); organisme vii care aparin speciilor sedentare (de exemplu scoici, corali sau alte specii de crustacee care triesc n mod constant n contact cu solul sau subsolul mrii). Statul riveran are i dreptul exclusiv de a construi i de a autoriza i reglementa construirea,exploatarea i utilizarea de: insule artificiale; instalaii, structuri i lucrri pentru explorarea sau exploatarea resurselor platoului continental. Statul riveran poate stabili n jurul unor asemenea instalaii, zone de securitate, care nu pot depi o distan de 500 m de la fiecare punct al marginii lor exterioare. Drepturile statului riveran trebuie exercitate n aa fel nct s nu aduc atingere: regimului de mare liber al apelor de deasupra; spaiului aerian de deasupra; navigaiei; altor drepturi i liberti recunoscute prin convenie altor state(ca de ex.punerea de cabluri i conducte). 1.5.3. Regimul insulelor n delimitarea spaiilor maritime (marea teritorial, zona contigu, zona economic exclusiv) insulele au o anumit 142

TEMA a VI-a Dreptul mrii inciden, dar ct privete platoul continental incidena acestora pare a fi mai mare. De regul, insulele fac parte din teritoriul diverselor state riverane, exist ns i insule nesupuse suveranitii unui stat. Convenia din 1982 n art.121 (ca i Convenia din 1958, privind marea teritorial art.10), definete insula ca o ntindere natural de pmnt, nconjurat de ap, care rmne descoperit n timpul fluxului. n delimitarea spaiilor maritime, Convenia stabilete o distincie ntre: insule locuibile; i insule nelocuibile. n timp ce, insulele locuibile au: mare teritorial, zon contigu, zon economic exclusiv i platou continental, insulele nelocuibile nu dispun, prin excludere, dect de dou dintre cele patru zone. Astfel, art.121 alin.3 al Conveniei din 1982 prevede c Stncile care nu sunt propice locuirii umane sau unei viei economice proprii nu au zon economic exclusiv i nici platou continental. Ratificnd Convenia din 1982, prin Legea nr.110 din 10 octombrie 1996, Romnia a reiterat declaraia formulat la semnare declarnd c: n temeiul cerinelor de echitate-dup cum rezult din art.74 i 83 ale Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii-, insulele nelocuite i fr via economic nu pot afecta n nici un fel delimitarea spaiilor maritime ce aparin rmurilor principale ale statelor riverane. (art.3 pct.3 din lege). n practica statelor, delimitarea spaiilor maritime ale insulelor locuite, dar i nelocuite (nelocuibile), cu sau fr o via economic proprie creaz o serie de probleme mai ales n cazul n care asemenea insule sunt situate n proximitatea rmului altor state (limitrofe sau cu rmuri opuse). 143

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

1.6. Marea liber


1.6.1. Noiune i delimitare Cu toate c noiunea de mare liber i principiul care o definete au aprut i s-au afirmat nc din secolul XVII, exprimarea lor prin norme juridice convenionale nu a fost posibil dect n 1958, prin Convenia de la Geneva asupra mrii libere. Evoluiile care au avut loc nainte de codificare, dar mai ales, ntre prima Conferin O.N.U. asupra dreptului mrii i cea de a treia Conferin care s-a ncheiat cu Convenia O.N.U. asupra dreptului mrii, se apreciaz n doctrin c au fcut ca o treime din spaiul mrii s fie supus jurisdiciei naionale a statelor riverane. Art. 86 (partea a VII-a) din Convenia din 1982, stabilind, prin excludere, limitele (delimitarea) mrii libere arat c dispoziiile acestei pri (art.86-120) se aplic tuturor prilor mrii care nu sunt cuprinse nici n zona economic exclusiv, n marea teritorial sau n apele interioare ale unui stat, nici n apele arhipelagice ale unui stat arhipelag. 1.6.2. Regimul juridic al mrii libere Principiul general care guverneaz acest regim este principiul libertii mrii libere, nsemnnd c marea liber este deschis tuturor statelor, fie ele riverane, fie fr litoral. Nici un stat nu poate pretinde, n mod legitim, s supun o parte oarecare a mrii libere suveranitii sale (art.89). Libertatea mrii libere cuprinde n special pentru state urm-toarele 6 liberti: a) libertatea de navigaie; b) libertatea de survol; c) libertatea de a pune cabluri i conducte submarine; d) libertatea de a construi insule artificiale i alte instalaii autorizate de dreptul internaional; 144

TEMA a VI-a Dreptul mrii e) libertatea pescuitului; f) libertatea cercetrii tiinifice. Aceste liberti nu sunt absolute, ci ele trebuie exercitate n anumite condiii i limite: sunt condiii prevzute n convenie, care implic obligaia general a statelor de a coopera n marea liber; cu luarea n considerare a intereselor celorlalte state, ca i a drepturilor pe care Convenia le recunoate n ceea ce privete activitile din zona internaional. n plus, art.88 al Conveniei prevede c Marea liber va fi folosit n scopuri panice. n exercitarea libertilor mrii libere statele au anumite drepturi, dar i obligaii legate de prevenirea i reprimarea unor activiti ilicite ori anumite evenimente, cum sunt urmtoarele obligaii: de a coopera pentru reprimarea pirateriei pe marea liber; de a preveni i reprima transportul de sclavi; de a coopera pentru reprimarea traficului ilicit de stupefiante n marea liber; de a coopera la reprimarea emisiunilor neautorizate difuzate din marea liber; de a coopera pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei navigaiei maritime; precum i de a coopera n conservarea i gestionarea resurselor biologice; de a acorda asisten pe mare. Dreptul de a efectua o reinere pentru motive de piraterie l au numai navele: de rzboi ale oricrui stat sau aeronavele militare sau alte nave sau aeronave afectate unui serviciu public i care sunt autorizate n acest scop. 145

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Un tratament similar poate fi aplicat i n cazul navelor care transport sclavi, servesc unor emisiuni neautorizate, sau sunt fr naionalitate (art.107 i 110). 1.6.3. Naionalitatea navelor i legea pavilionului Att naionalitatea ct i legea pavilionului constituie aspecte importante ale regimului juridic al mrii libere. Fiecare stat stabilete condiiile pentru: acordarea naionalitii sale navelor; nmatricularea pe teritoriul su a navelor; ca navele s dobndeasc dreptul de a purta pavilionul su. Navele au naionalitatea statului care le-a autorizat s poarte pavilionul su. Fiecare stat acordnd pavilionul este obligat s ia, conform art.94, msurile necesare pentru a se asigura c navele care navigheaz sub pavilionul su, nu pun n pericol sigurana navigaiei pe mare, ndeosebi n ce privete: construcia i echiparea navei i navigabilitatea sa; competena, condiiile de munc i pregtirea echipajelor; sistemele de orientare i semnalizare pentru prevenirea abordajelor. Prin impunerea unor asemenea obligaii se urmrete limitarea practicii pavilioanelor de complezen. O nav care navigheaz sub pavilionul mai multor state, de care se folosete dup cum dorete, nu se poate prevala, fa de orice stat ter de nici una dintre aceste naionaliti i poate fi considerat lipsit de naionalitate. Fiecare stat exercit n marea liber jurisdicia exclusiv asupra navelor care arboreaz pavilionul su. Navele de rzboi, ca i cele afectate exclusiv unui serviciu public se bucur n marea liber de imunitate complet de jurisdicie fa de oricare alt stat dect statul de pavilion. Spre deosebire de acestea, pentru navele comerciale 146

TEMA a VI-a Dreptul mrii competena statului pavilionului, n domeniul civil, intr uneori n conflict cu competena altor state. n materie penal, competena statului pavilionului, cu toate c n principiu este exclusiv se exercit, uneori n concuren cu aceea a statului naional al persoanei vinovate sau, n caz de abordaj i a statului de pavilion al navei avariate. n marea liber, limitri ale libertii de navigaie rezult conform art.111 din folosirea dreptului de urmrire, care poate fi exercitat de navele unui stat riveran asupra unei nave strine n cazul ndeplinirii, n mod cumulativ, a urmtoarelor condiii: s existe motive ntemeiate pentru a se crede c nava strin a contravenit legilor i reglementrilor acestui stat; urmrirea trebuie s nceap cnd nava strin sau una din ambarcaiunile sale se afl n apele interioare, n marea teritorial sau n zona contigu a statului care ntreprinde urmrirea i nu poate s fie continuat dincolo de limitele mrii teritoriale sau ale zonei contigue, dect cu condiia de a nu fi fost ntrerupt. Dreptul de urmrire se aplic mutatis mutandis nclcrilor legilor i reglementrilor statului riveran aplicabile zonei economice exclusive sau platoului continental, comise n acele zone. Dreptul de urmrire nceteaz, atunci cnd nava urmrit intr n marea teritorial a statului su ori a altui stat.

1.7. Zona internaional a teritoriilor submarine


1.7.1. Noiune i delimitare Zona internaional sau pur i simplu Zona aa cum o denumete art.1(1) din Convenie nseamn fundul mrilor i oceanelor i subsolul lor dincolo de limitele jurisdiciei naionale. n concret, rezult c zona se delimiteaz i ea prin excludere, cuprinznd ceea ce rmne dup delimitarea platourilor continentale ale statelor riverane, potrivit regulii generale de 200 i, respectiv celor dou alternative: fie de 350, fie 100 mile marine 147

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC combinat cu adncimea de 2.500 m. Preocuprile statelor pentru reglementarea Zonei au fost determinate de descoperirea unor importante resurse minerale, inclusiv noduli polimetalici n zon ceea ce a dus, n 1968 la crearea Comitetului pentru utilizarea panic a fundului mrilor i oceanelor dincolo de limitele jurisdiciei naionale, i foarte repede, n 1970 la proclamarea acestor spaii i a resurselor lor ca patrimoniu comun al umanitii. Convenia din 1982 (Partea a XI-a, art.133-191), n urma unor compromisuri, n favoarea rilor n curs de dezvoltare, a reuit, pentru prima oar: s dezvolte i s consacre juridic conceptul de patrimoniu comun al umanitii pentru Zon i resursele sale; s stabileasc o structur instituional proprie zonei; s instituie un regim juridic privind activitile n zon i exploatarea resurselor zonei. n ansamblu regimul juridic al Zonei i resurselor sale este radical diferit de regimul celorlalte pri ale mrii, inclusiv al apelor mrii libere de deasupra zonei. Unele probleme privind:regimul de exploatare a resurselor Zonei, distribuirea profitului realizat din exploatare, unele competene ale structurilor create nu au fost agreate de rile industrializate i n consecin unele dintre ele nu au semnat Convenia sau au amnat ratificarea (de exemplu S.U.A., nici pn n decembrie 2002 nu a semnat-o), ceea ce a ntrziat intrarea n vigoare a Conveniei. Pentru nlturarea unui asemenea impediment, la 28 iulie 1994, la New York, a fost adoptat Acordul privind aplicarea prii a XIa a Conveniei O.N.U. asupra dreptului mrii din 10 decembrie 1982. n realitate, n opinia noastr, Acordul din 1994 a modificat, n parte, dispoziiile prii a XI-a din Convenie, regimul actual de exploatare a resurselor Zonei constnd n faptul c dispoziiile Acordului din 1994 i ale Prii a XI-a a Conveniei din 1982 trebuie 148

TEMA a VI-a Dreptul mrii interpretate i aplicate mpreun, ca un singur instrument. n caz de incompatibilitate ntre dispoziiile Prii a-XI-a i ale Acordului, prevaleaz prevederile Acordului. 1.7.2. Principiile regimului juridic al zonei i resurselor sale Proclamnd conceptul n domeniu, art.136 statueaz c: zona i resursele sale sunt patrimoniu comun al umanitii. Acest concept, consacrat cu valoare de principiu, este dezvoltat (n art.137 i 140) precizndu-se urmtoarele 5 elemente: nici un stat nu poate s revendice sau s exercite suveranitatea sau drepturi suverane asupra unei pri a zonei sau asupra resurselor sale; nici un stat i nici o persoan fizic sau juridic nu poate s-i nsueasc vreo parte a zonei sau a resurselor sale; toate drepturile asupra resurselor zonei aparin ntregii umaniti n numele creia va aciona autoritatea; resursele zonei sunt inalienabile, mineralele extrase pot totui fi nstrinate, dar numai cu respectarea dispoziiilor prii a-XI-a i regulilor adoptate de autoritate; activitile din zon vor fi desfurate n interesul ntregii umaniti, indiferent de situaia geografic a statelor, fie c sunt state riverane sau fr litoral i innd seama de interesele statelor n curs de dezvoltare. n plus, Convenia prevede c zona este deschis utilizrii n scopuri exclusiv panice de ctre toate statele riverane sau fr litoral (art.141). Regimul juridic al zonei este ntregit de o dispoziie specific zonelor nesupuse jurisdiciei naionale, care se refer la natura obligaiilor i responsabilitii statelor pentru respectarea acestui regim. 149

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Astfel, statele pri sunt obligate de a veghea ca activitile care au loc n zon s fie conforme cu dispoziiile prii a XI-a a Conveniei, atunci cnd activitile sunt desfurate: fie de ctre ele nsele; fie de ctre ntreprinderile lor de stat; sau de ctre persoane fizice sau juridice care posed naionalitatea lor ori sunt controlate n mod efectiv de ctre ele sau de ctre cetenii lor. Convenia precizeaz c, statul parte nu este rspunztor de daunele rezultate din nclcarea obligaiei de ctre o persoan garantat de el dac a luat toate msurile necesare i corespunztoare pentru a asigura respectarea efectiv a prii a XI-a i a anexelor pertinente (art.139 alin.2). 1.7.3. Structura instituional privind exploatarea resurselor zonei Autoritatea internaional este organizaia prin intermediul creia statele pri organizeaz i controleaz activitile desfurate n zon n vederea gestionrii resurselor acesteia. Autoritatea internaional pentru fundul mrilor i oceanelor are urmtoarele trsturi caracteristice: este o organizaie interguvernamental specializat; este bazat pe principiul egalitii suverane a statelor membre; are o structur tripartit
Comisia de planificare Adunarea economic Consiliul Comisia juridic i Secretariatul tehnic ntreprinderea (entitatea operaional)

are personalitate juridic internaional i capacitatea juridic necesar pentru exercitarea funciilor sale; Autoritatea i bunurile sale, ca i persoanele care acioneaz n cadrul su se bucur pe teritoriul fiecrui stat de privilegiile i 150

TEMA a VI-a Dreptul mrii imunitile necesare ndeplinirii funciilor (art.177-183 din Convenie). Sediul Autoritii este la Kingston (Jamaica). Membrii Autoritii sunt statele pri la Convenia din 1982 i la Acordul din 1994. Prin funciile i atribuiile sale Autoritatea va veghea, potrivit Conveniei i Acordului, ca activitile din zon s se desfoare n aa fel nct s: favorizeze dezvoltarea armonioas a economiei mondiale i creterea echilibrat a comerului mondial; s promoveze cooperarea internaional pentru dezvoltarea general a tuturor statelor, i mai ales a statelor n curs de dezvoltare. Autoritatea dispune de organizare financiar proprie, resursele provenind din: contribuii ale statelor membre; ncasrile rezultate din activitile desfurate n Zon, inclusiv din taxe (art.13, anexa nr. III); sume virate de ntreprindere; fonduri mprumutate; contribuii voluntare ale statelor membre sau provenind din alte surse. Statele membre nu rspund de datoriile Autoritii (art.174, pct.4 din Convenie). Autoritatea internaional i ndeplinete atribuiile i funciile prin organele sale. Adunarea care se compune din toi membrii Autoritii i este considerat ca organul suprem al acesteia va stabili, n colaborare cu Consiliul, politica general a Autoritii (Acordul din 1994, seciunea 3 din anex). Printre alte atribuii ale Adunrii sunt: s aleag membrii Consiliului; s creeze organele subsidiare; s fixeze contribuia membrilor la bugetul de administraie al Autoritii; 151

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC s examineze i s aprobe la recomandarea Consiliului regulile i reglementrile referitoare la explorarea i exploatarea resurselor, la repartizarea echitabil a avantajelor financiare i a altor avantaje economice decurgnd din activitile desfurate n zon. Consiliul este organul executiv cu o compunere restrns, 36 de membri ai Autoritii alei pe 4 ani de Adunare dintre statele membre grupate, dup anumite criterii, n 5 categorii: a) 4 state consumatoare sau importatoare de minereuri care urmeaz a fi extrase din zon; b) 4 state care au fcut cele mai mari investiii pregtitoare n zon (cercetare sau explorare investitori pioneri); c) 4 state care sunt exportatori principali de produse care urmeaz a fi extrase din zon; d) 6 state n curs de dezvoltare cu interese speciale; e) 18 state alese conform principiului repartiiei geografice echitabile. Consiliul stabilete, n conformitate cu dispoziiile Conveniei i Acordului obiectivele specifice pe care trebuie s le promoveze Autoritatea. n Consiliu, ca dealtfel i n cadrul Adunrii, se urmrete adoptarea deciziilor prin consens, dac nu este posibil consensu se procedeaz la vot, n problemele de procedur deciziile fiind adoptate cu majoritatea membrilor prezeni i votani. n cadrul Consiliului ns n anumite probleme de fond deciziile nu se pot adopta fr consimmmtul statelor pri a cror economie are o importan semnificativ n dezvoltarea economiei mondiale, ori n producie, importul ori consumul de minerale din categoria celor extrase din zon. Pe aceast cale se ajunge la un sistem de vot ponderat. Spre deosebire de Consiliu, n Adunare nu exist votul ponderat. Secretariatul este condus de un Secretar general, ales de 152

TEMA a VI-a Dreptul mrii Adunare, pe o perioad de 4 ani,dintre candidaii propui de Consiliu. ntreprinderea este organul operaional al Autoritii care desfoar direct activitile de: explorare, exploatare i gestionare a resurselor n zon; transport, prelucrare i comercializare a mineralelor din Zon; evaluare a tehnologiilor privind protecia i conservarea mediului marin. ntreprinderea dispune de resurse financiare, tehnice i de o structur organizatoric n vederea ndeplinirii funciilor i are personalitate juridic proprie fa de Autoritate. n baza Acordului din 1994 (anex, sect.2), funciile ntreprinderii sunt ndeplinite de Secretariatul Autoritii. Ea este ns conceput, ca n viitor, s desfoare activiti n mod independent, ca o societate de producie i comercializare de produse minerale, i ea nu va putea fi tras la rspundere pentru actele Autoritii i nici aceasta pentru ntreprindere. Camera pentru reglementarea diferendelor privind teritoriile submarine (art.187 din Convenie) este o camer cu competen special a Tribunalului Internaional pentru Dreptul Mrii. Ea este compus din 11 membri, alei de ctre membrii Tribunalului pe o perioad de 3 ani i soluioneaz exclusiv diferende privind activitile de explorare i exploatare a zonei i resurselor sale. Jurisdicia Camerei privete urmtoarele categorii de diferende: ntre statele pri la Convenie; ntre statele pri i Autoritate; ntre Autoritate, ntreprindere i ntreprinztori particulari - persoane fizice sau juridice; orice alt diferend pentru care competena Camerei este expres prevzut de Convenie. 153

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC 1.7.4. Regimul de explorare i exploatare a resurselor zonei Acest regim a fost stabilit prin Convenia din 1982, inclusiv anexa nr. III, fiind rezultatul unor negicieri ndelungate ntre: statele industrializate i statele n curs de dezvoltare. Compromisul la care s-a ajuns ntre interesele celor dou grupuri de state s-a concretizat, ntr-un aranjament paralel de exploatare a resurselor zonei, sub aspectul entitilor cu vocaie de participare i a modului de atribuire a sectoarelor (perimetrelor) de explorare i exploatare. Potrivit art.153(2) al Conveniei, activitile n Zon se vor desfura: a) de ctre ntreprindere; i b) n asociere cu Autoritatea de ctre: statele pri; sau ntreprinderi de stat;ori persoane fizice sau juridice care au naionalitatea unui stat parte ori sunt efectiv controlate de un stat parte sau de cetenii unui asemenea stat. ntreprinderea are latitudinea de a decide dac dorete s desfoare ea nsi activitile de explorare i exploatare n fiecare sector rezervat sau s ncredineze realizarea lor, pe baz de contract, unor entiti calificate. Totui prin Acordul din 1994 se subliniaz c: ntreprinderea va desfura primele sale operaiuni de exploatare a resurselor fundului mrilor n cadrul ntreprinderilor mixte i, numai dup anumite etape Consiliul va aprecia operaiunile ntreprinderii mixte i va putea autoriza funcionarea independent a ntreprinderii. Precizare: n Acordul din 1994 se specific faptul c dispoziiile 154

TEMA a VI-a Dreptul mrii Conveniei (art.170 i art.11 din anexa IV) vor fi interpretate i aplicate (n realitate modificate s.n.) n conformitate cu sec.2 din Acord. Anumite schimbri au intervenit i ct privete stabilirea perimetrelor de explorare i exploatare n vederea aplicrii unui sistem de mprire a perimetrelor i rezervarea sectoarelor. Din faptul c Zona i resursele sale sunt patrimoniu comun al umanitii i c Autoritatea va aciona n numele umanitii rezult n mod firesc i mputernicirea Autoritii de a autoriza entitile (state i ntreprinderi de stat) i persoanele care, conform art.153(2b), au vocaia de a participa la activitile din Zon. Orice activitate se poate desfura n Zona teritoriilor submarine numai n temeiul unei autorizaii eliberat de Autoritate pe baza unor condiii i criterii economico-financiare, stabilite de Convenia din 1982 i Acordul din 1994 (Anexa, sec.1i 2). La rndul su, celui autorizat, prin planul de lucru aprobat, i se confer drepturi exclusive pentru explorarea i exploatarea categoriilor specificate de resurse din sectorul specificat n planul respectiv. Acestea apar ca deosebiri eseniale ntre Zona teritoriilor submarine i celelalte spaii internaionale (marea liber i spaiul extraatmosferic), situate dincolo de limitele jurisdiciei naionale pentru care neexistnd ns o entitate, care s le gestioneze nu se pune problema autorizrii activitilor i nici alte msuri n acele spaii la alt nivel, dect cel al autoritilor naionale. Dealtfel, atribuiile conferite Autoritii n legtur cu aplicarea regimului de explorare i exploatare a resurselor Zonei pun i ele n eviden dou particulariti ale Autoritii fa de orice alt organizaie internaional i anume: 1) i se atribuie Autoritii o anumit competen teritorial asupra unor spaii ntinse; 2) investirea sa cu competene directe de coordonare i control asupra activitii operatorilor din Zon, subiecte de drept intern supuse, n principiu, jurisdiciei statelor lor de naionalitate. 155

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC n concluzie, att regimul juridic al Zonei i resurselor sale, ct i Autoritatea creat pentru a le gestiona se disting prin particulariti proprii inedite, dar i diferite de regimurile juridice ale altor spaii internaionale i de organizaiile internaionale existente.

156

TEMA a VI-a Dreptul mrii Reprezentarea grafic a spaiilor marine (Regimuri juridice diferite) 1) Zone de suveranitate ape maritime interioare suveranitate drept de acces marea teritorial suveranitate
drept de trecere inofensiv vamal fiscal sanitar de trecere a frontierei de stat de explorare i exploatare conservare i gestiune asupra resurselor naturale - biologice; i - nebiologice resurselor minerale sau nebiologice asupra organismelor vii care aparin speciilor sedentare pescuit navigaie survol punere de cabluri i conducte cercetare tiinific construirea de insule artificiale i alte instalaii patrimoniu comun al umanitii

zon contigu drepturi speciale de control

2) Zone de drepturi

zona economic exclusiv drepturi suverane economice exclusive n baza unei legi interne

platoul continental drepturi suverane exclusive n baza conveniei

3) Zone maritime internaionale nesupuse suveranitii sau drepturilor suverane

marea liber accesul liber al tuturor statelor n condiii de egalitate la

teritoriile submarine (zona internaional)

157

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

1.8. ntrebri, exerciii, aplicaii


1) Cnd i cu ce prilej a fost recunoscut noul concept de zon contigu? 2) Care sunt cele 4 convenii adoptate de prima Conferin O.N.U. asupra dreptului mrii de la Geneva din 1958? 3) Care sunt cele 3 elemente prin care se remarc Convenia din 1982 asupra dreptului mrii? 4) Ce se nelege prin ape maritime interioare? 5) n legtur cu accesul navelor comerciale n porturi, ce drepturi recunoate Convenia din 1982 statului riveran? 6) Definii marea teritorial. 7) Pentru delimitarea limii mrii teritoriale, cnd se recurge la linia de baz normal i, cnd la liniile de baz drepte? 8) Ce deosebete regimul juridic al mrii teritoriale de cel al apelor maritime interioare? 9) Ce se nelege conform Conveniei din 1982 prin termenul trecere, dar prin trecere inofensiv? 10) Ca regul jurisdicia penal a crui stat se aplic asupra navelor comerciale strine n marea teritorial a statului riveran? 11) Exemplificai 3 cazuri n care asupra navei comerciale strine n marea teritorial se va exercita jurisdicia penal a statului riveran. 12) Care sunt drepturile pe care statul riveran le poate exercita n zona sa contigu ? 13) n ce scop i sunt recunoscute drepturile statului riveran asupra zonei sale economice? 14) n ce condiii statul riveran va permite altor state s exploateze excedentul volumului autorizat? 15) Care credei c au fost motivele pentru care Romnia a formulat o declaraie la semnarea Conveniei din 1982 n ce privete Z.E.E., i a reiterat-o la ratificare? 158

TEMA a VI-a Dreptul mrii 16) Definii platoul continental conform Conveniei din 1982. 17) De ce credei c pentru exploatarea platoului continental dincolo de 200 de mile statul riveran va plti contribuii n bani sau n natur? 18) Care este raiunea pentru care Convenia din 1982 face distincie ntre: insule locuibile i nelocuibile? 19) De ce credei c delimitarea spaiilor maritime ale insulelor creaz probleme n relaiile dintre state? 20) Enumerai cele 6 liberti ale mrii libere. 21) n ce condiii navele statului riveran pot exercita, n marea liber, dreptul de urmrire asupra unei nave strine? 22) Definii zona internaional a teritoriilor submarine. 23) Prin ce se difereniaz regimul juridic al zonei i resurselor sale de regimul juridic al mrii libere? 24) Care credei c a fost motivul pentru care a fost adoptat Acordul din 1994 pentru punerea n aplicare a Prii a XI-a din Convenia din 1982? 25) Enumerai cele 5 elemente ale conceptului de patrimoniu comun al umanitii. 26) Credei c regimul juridic i Autoritatea Internaional pentru Zona teritoriilor submarine i resursele sale ar putea constitui modele pentru celelalte spaii internaionale i resursele lor? Care pot fi argumentele? 27) Completai urmtoarele enunuri: - Apele golfurilor i bilor sunt delimitate sprede la linia care unetecele mai avansate ale uneia rmului, cu condiia ca aceste puncte s nu fie ntre ele la distan mai mare de .........mile marine. - Ct privete accesul i staionarea navelor strine n apele...se face distincie ntre navelei navele de, mai ales cele de. - Deci, limita juridic maxim a mrii teritoriale este de pn la, statele neputnd s o 159

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC - n virtutea suveranitii sale asupra mrii teritoriale statul stabilete prin legiregimul juridic al mrii, cu respectarea principiilor i normelor de drept - mpotriva navelor strine care se angajeaz n activitisau care au nclcatstatului riveran n apeleel poate exercita dreptul de , inspecie i chiar de a le - n exercitarea dreptului de gestionare a resurselorale Z.E.E. statul riveran stabilete volumul total al capturilor de resurse biologice i determinsa de a le exploata. - Nici un stat nu poate pretinde n modso parte oarecare a mrii liberesale. - Navele au naionalitateacare le-a autorizat s poartesu. - Fiecare stat exercit n marea liberasupra navelor care arboreazsu. - Dreptul de urmrire nceteaz,atunci cnd navaintr n mareaa statului su sau a altui - Autoritatea internaional este organizaia princreia statele pri organizeaz iactivitile desfurate nn vederea gestionrii acesteia.

1.9. Rezolvai urmtoarele teste-gril:


1) Pentru determinarea limii mrii teritoriale se recurge pentru prima oar la criterii cum sunt: a) btaia tunului; b) linia orizontului; c) regula celor 6 mile. 2) n problemele dreptului mrii s-au inut 3 conferine O.N.U.: a) n 1958 la Geneva i a adoptat 3 convenii; b) n 1960 la Geneva i nu i-a realizat obiectivele; c) n 1973-1982 la Bucureti i a adoptat Convenia O.N.U. privind dreptul mrii. 160

TEMA a VI-a Dreptul mrii 3) Sunt golfuri istorice urmtoarele: a) Hudson; b) Bristol; c) Granville. 4) Accesul navelor de rzboi strine n apele maritime interioare este supus unor condiii restrictive cum sunt: a) termenul de aprobare prealabil; b) nelimitarea termenului de edere i a manevrelor premise; c) refuzul intrrii. 5) Limita maxim de 12 mile a mrii teritoriale a fost stabilit la Conferina O.N.U. privind dreptul mrii de la: a) Geneva 1958, Convenia privind marea teritorial i zona contigu b) Geneva 1960; c) Montego Bay, 1982, Convenia O.N.U. privind dreptul mrii. 6) O nav strin n trecere prin marea teritorial a unui stat pierde dreptul de trecere inofensiv dac se angajeaz n una din urmtoarele activiti: a) ameninarea sau folosirea forei; b) exerciii sau manevre cu arme de orice fel; c) mbarcarea sau debarcarea de mrfuri, stupefiante, fonduri bneti sau persoane conform ligilor statului riveran. 7) Navele de rzboi i navele de stat strine se bucur de imunitile statului strin n marea teritorial i mpotriva lor nu se pot efectua: a) acte de urmrire penale; b) acte de executare silit; c) alte msuri.

161

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC 8) Zona economic exclusiv este supus unui regim care se definete prin: a) drepturi speciale; b) drepturi suverane economice exclusive; c) suveranitate. 9) Zona economic exclusiv face parte din: a) marea teritorial; b) marea liber; c) din zona teritoriilor submarine. 10) Platoul continental a fost introdus, pentru prima oar, n dreptul internaional prin: a) Declaraia lui Truman din 1945; b) Convenia de la Geneva din 1958; c) Convenia de la Montego Bay din 1982. 11) Resursele platoului continental pot fi: a) resurse minerale sau nebiologice; b) organisme vii care aparin speciilor sedentare c) resursele piscicole. 12) Dreptul de a efectua o reinere pentru motive de piraterie l au numai navele: a) de rzboi ale oricrui stat b) aeronavele civile; sau c) alte nave ori aeronave afectate unui serviciu public i care sunt autorizate n acest scop. 13) n marea liber asupra navelor se exercit jurisdicia: a) statului riveran; b) statului de pavilion; c) statului fr litoral. 14) Zona internaional a teritoriilor submarine i resursele sale sunt considerate ca regim juridic: a) patrimoniu comun al umanitii; b) supuse suveranitii naionale; c) supuse drepturilor suverane ale statelor riverane. 162

TEMA a VI-a Dreptul mrii

15) Autoritatea internaional pentru teritoriile submarine are o structur: a) tripartit; b) constituit din patru organe; c) constituit din ase organe. 16) Potrivit Conveniei din 1982 activitile n zon se vor desfura: a) de ctre ntreprindere; i b) n asociere cu Autoritatea de ctre statele pri; sau c) ntreprinderi de stat; ori persoane fizice sau juridice fr naionalitate.

1.10. Bibliografie
1.D.Popescu, op. cit.,2005, pg.119-153 2. D.Popescu, A.Nstase - op.cit.,1997, pg.193-215 3. R.Miga-Beteliu - op.cit., pg.246-269 4. Gh. Moca - op.cit., pg.342-399 5. A Bolintineanu - op.cit, pg.37-53; 63-85

163

TEMA a VI-a Dreptul mrii

Prof. univ. dr. Dumitra Popescu

Drept internaional public


Curs pentru nvmnt la distan PARTEA A-II-A

157

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

TEMA A VII-A SPAIUL EXTRAATMOSFERIC I DREPTUL SPAIAL

1. Necesitatea unei reglementri


Lansarea n spaiul extraatmosferic a primului obiect spaial (Sputnik 1) pe 4 octombrie 1957 de ctre fosta U.R.S.S., a urgentat: elaborarea unor principii i norme care s guverneze activitile n acest spaiu; i delimitarea spaiului extraatmosferic de spaiul aerian. n 1958 Adunarea General a O.N.U.-n baza unei rezoluii- a creat un Comitet special ad-hoc, pentru utilizarea panic a spaiului cosmic (extraat-mosferic); n 1959 acesta a devenit permanent, iar n 1962 a creat dou subcomitete: juridic; i tehnico-tiinific Primele reguli n domeniu au fost create prin rezoluii ale Adunrii Generale a O.N.U. adoptate, n domeniu, dup cum urmeaz: n 1958 rezoluia privind Problema utilizrii spaiului extraatmosferic n scopuri panice; n 1961 rezoluia referitoare la proclamarea principiului libertii spaiului extraatmosferic; n 1963 rezoluia nr. 1962 privind Declaraia asupra principiilor juridice care guverneaz activitile statelor n explorarea i utilizarea spaiului extraatmosferic, care constituie nucleul tratatului spaial. Unele din primele reguli care s-au impus se refer la faptul c: 158

TEMA a VI-a Dreptul mrii a) spaiul extraatmosferic este guvernat de principiul libertii i nu poate constitui obiect al suveranitii sau aproprierii naionale a nici unui stat; b) Carta O.N.U. i principiile fundamentale ale dreptului internaional se aplic acestui spaiu. Primul tratat n materie este Tratatul privind principiile care guverneaz activitatea statelor n explorarea i folosirea spaiului extraatmosferic, inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti, din 1967 (Tratatul spaial), care a stabilit cadrul juridic general privind: conduita statelor n spaiul extraatmosferic; i regimul juridic al spaiului extraatmosferic. Tratatul spaial a fost urmat de alte trei tratate care reglementeaz probleme specifice activitilor desfurate de state n spaiul extraatmosferic: Acordul cu privire la salvarea astronauilor, rentoarcerea astronauilor i restituirea obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic (1968); Convenia asupra rspunderii internaionale pentru daune cauzate de obiectele lansate n spaiul extraatmosferic (1972); Convenia privind nmatricularea obiectelor lansate n spaiul extraatmosferic (1975). n 1979 a fost adoptat Acordul care guverneaz activitatea statelor pe lun i celelalte corpuri cereti, care dezvolt i precizeaz principiile i normele din tratatul spaial i din celelalte tratate n domeniu,crend totodat i norme noi. Acordul din 1979 prevede c dispoziiile sale se vor aplica i celorlalte corpuri cereti din sistemul solar, altele dect Terra, exceptnd cazul n care norme juridice specifice vor intra n vigoare pentru oricare dintre aceste corpuri cereti (art. I). Romnia este parte la Tratatul spaial; Acordul privind salvarea astronauilor i Convenia asupra rspunderii. 159

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

2. Delimitarea dintre spaiul aerian i spaiul extraatmosferic


Problema definiiei i/sau a delimitrii spaiului extraatmosferic s-a pus, n doctrin, de la nceputul activitilor spaiale, i n cadrul Comitetului ad-hoc pentru utilizarea panic a spaiului cosmic, nc din 1959 dar, pn n prezent, nu s-a ajuns la o reglementare juridic n domeniu, limita ntre cele dou spaii fiind una convenional. Dintre criteriile convenionale de delimitare care s-au propus n doctrin i n lucrrile celor dou Subcomitete (juridic i tehnico-tiinific) ale Comitetului O.N.U. pentru utilizarea panic a spaiului cosmic menionm: criteriul matematic, limita dintre spaiul extraatmosferic i spaiul aerian s fie stabilit la o altitudine de 100 (110) km deasupra nivelului mrii; criteriul liniei celui mai cobort perigeu pe care se pot plasa sateliii artificiali ai Pmntului; criteriul efectului gravitaional, al controlului efectiv etc. Statele nu au reuit s ajung la un acord asupra nici unuia dintre criteriile menionate, recurgnd la teoria funcional, bazat pe categorii de activiti care se desfoar n spaiul cosmic, ceea ce favorizeaz accesul liber la acest spaiu i corpurile cereti.

3. Principiile generale ale dreptului spaial i regimul juridic al spaiului extraatmosferic


Potrivit tratatelor i rezoluiilor organelor O.N.U., la care ne vom referi i a cutumei, n materie, n dreptul spaial s-au format o serie de principii generale i principii i norme speciale care guverneaz activitatea statelor n spaiul cosmic, pe lun i celelalte corpuri cereti, determinnd totodat regimul juridic al 160

TEMA a VI-a Dreptul mrii acestora. folosirea n scopuri panice; Principii generale ale spaiului cosmic (inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti) utilizarea n interesul ntregii omeniri (patrimoniul comun al omenirii); libertatea de explorare i utilizare de ctre toate statele; neaproprierea naional (nesupunerea suveranitii); cooperarea internaional i asistena reciproc.

Principiul folosirii n scopuri panice a spaiului cosmic urmrete folosirea acestui spaiu n interesul meninerii pcii i securitii internaionale (art. III din Tratat). Tratatul din 1967 interzice expressis verbis: plasarea pe o orbit circumterestr a oricrui obiect purttor de arme nucleare sau orice tip de arme de distrugere n mas; instalarea unor astfel de arme pe corpurile cereti, plasarea unor asemenea arme n spaiul extraatmosferic n orice alt mod. (art. IV (1) din Tratat) i art. III (1 i 3) al Acordului din 1979). Pe corpurile cereti sunt interzise: amenajarea de baze i instalaii militare; executarea de manevre militare; experimentarea oricrui tip de arme.Tratatul nu interzice folosirea de personal militar pentru cercetri tiinifice i nici folosirea oricrui echipament sau instalaii necesare pentru explorarea panic a lunii i celorlalte corpuri cereti. n opinia statelor deintoare legal de arme nucleare, se fac dou afirmaii discutabile: a) pe orbit este interzis numai plasarea armelor nucleare, dar nu i a armamentelor clasice; 161

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC b) sunt interzise numai activitile militare agresive, nu i cele defensive (de ex. sateliii de ,,recunoatere/spioni). Principiul utilizrii n interesul ntregii omeniri a spaiului cosmic, a Lunii i a celorlalte corpuri cereti, acestea sunt considerate ca patrimoniu comun al omenirii (art. IV i XI ale Acordului din 1979 care include i resursele naturale ale Lunii). Acordul privind Luna proclam i principiile dup care ar urma s se stabileasc n viitor un regim de exploatare a resurselor Lunii, atunci cnd acest lucru va fi posibil (art. XI alin. 5, 6 i 7). Principiul libertii de explorare i utilizare const, n esen, n accesul egal, indiferent de gradul de dezvoltare economic, mrime sau poziie geografic al tuturor statelor la activitile spaiale (art. I alin 2 din Tratat). Libertatea de utilizare nu este absolut, ci ea trebuie exercitat cu respectarea: normelor dreptului internaional; inclusiv Carta O.N.U.,Tratatul spaial i celelalte tratate n domeniu. Principiul neaproprierii naionale este definitoriu pentru regimul juridic i nseamn c spaiul extraatmosferic, Luna i celelalte corpuri cereti sau pri din acestea nu pot face obiectul unei aproprieri de ctre state, sau persoane fizice ori juridice sau organizaii guvernamentale sau neguvernamentale prin folosire sau ocupaie (art. II din Tratat i art. XI alin 2 i 3 din Acordul privind Luna care precizeaz c nici suprafaa i nici subsuprafaa Lunii, resursele naturale in situ nu pot deveni proprietate a unui stat, organizaii de nici un fel sau persoane fizice ori juridice. Principiul cooperrii i asistenei reciproce se va aplica: n toate activitile de explorare i fololosire; i pe baze multilaterale, bilaterale ori prin organizaii internaionale. Att aplicarea acestui principiu, ct i delimitarea spaiului 162

TEMA a VI-a Dreptul mrii cosmic de cel aerian a pus n discuie accesul i utilizarea orbitei geostaionare, revendicat ca o resurs natural limitat de ctre statele ecuatoriale (Brazilia, Columbia, Ecuador, Congo, Kenya, Uganda, Zair i Indonezia) care printr-o Declaraie comun din 1976, au revendicat chiar suveranitate asupra orbitei geostaionare (o orbit circular deasupra ecuatorului la o nlime de circa 36.000 km.) innd seama de opoziia ferm a statelor industrializate Adunarea General a O.N.U., printr-o rezoluie din 1983, a proclamat orbita ca o resurs natural limitat, a crei utilizare trebuie s fie raional i echilibrat. 3.1. Principii i norme speciale de drept spaial Aceste principii i norme se desprind att din cele dou tratate cu caracter general (Tratatul spaial i Acordul privind Luna), ct mai ales din tratatele reglementnd aspectele specifice activitii statelor n spaiul cosmic, precum i din rezoluiile Adunrii Generale a ONU, ca i din cutum. jurisdicia i controlul asupra personalului i obiectelor spaiale; rspunderea internaional pentru daunele cauzate de obiecte lansate n spaiu; Principiile speciale de drept spaial: nmatricularea obiectelor lansate n spaiu; salvarea i rentoarcerea astronauilor; teledetecia prin satelii principii privind telecomunicaiile directe prin satelii 163

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

Jurisdicia i controlul asupra personalului i obiectelor spaiale aparin statului (autoritii) de lansare n al crui registru este nmatriculat obiectul spaial, ct timp acestea se afl: n spaiu; pe corpurile cereti; cnd revin pe pmnt.

Rspunderea internaional a statelor (autoritii) de lansare poate aprea att pentru activiti spaiale naionale, ct i pentru activitile desfurate de alte state pe teritoriul unui stat. Autoritatea de lansare poate fi i o organizaie internaional, regulile rspunderii se aplic i acestora. Potrivit Conveniei din 1972, n funcie, de locul unde se produce dauna rspunderea este fie: absolut bazat pe culp Rspunderea absolut/bazat pe risc revine statelor de lansare pentru daunele cauzate la: sol; sau unor aeronave n zbor Rspunderea bazat pe culp incumb statului de lansare pentru daunele cauzate unui obiect spaial de ctre alt obiect spaial n orice alt loc dect la sol: n atmosfer; n spaiul extraatmosferic; pe Lun; sau pe alte corpuri cereti n cazul rspunderii bazat pe culp daunele sunt imputabile statului de lansare dac se dovedete conduita culpabil a lui ori a persoanelor aflate sub jurisdicia sa (art.3 i 4 ale Conveniei din 1972). Pentru rezolvarea diferendelor privind daunele produse de 164

TEMA a VI-a Dreptul mrii obiecte spaiale sau pri componente ale acestora, statele pot recurge la un mecanism dublu negocieri diplomatice Comisia de soluionare a cererilor, constituit potrivit art. XV al Conveniei din 1972. nmatricularea obiectelor lansate n spaiu se efectueaz printr-o dubl nregistrare: n registrul inut de statul (organizaia internaional) de lansare; coninutul fiecrui registru i condiiile de meninere a sa le determin statul de nregistrare (art. II din Convenie); n registrul inut de Secretarul General al O.N.U. (art. III din Convenie). Statul de nregistrare are obligaia s trimit Secretarului General o serie de informaii pentru identificarea obiectului lansat, cum sunt: a) numele statului(statelor) de lansare; b) un indicator al obiectului spaial sau numrul su de nregistrare, care sunt inscripionate pe obiect; c) data i teritoriul sau locaia de lansare; nclinaie d) parametrii orbitali de baz apogeul perigeu e) funcia general a obiectului spaial. Statul de nregistrare poate s furnizeze informaii adiionale Secretarului General O.N.U. despre obiectele spaiale nregistrate, dar el are obligaia de a notifica Secretarului General despre obiectele spaiale asupra crora i-a transmis informaii, dar care nu mai sunt pe orbita circumterestr (art. IV i V ale Conveniei din 1975). Principiile privind salvarea, asistena i rentoarcerea 165

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC astronauilor definesc statutul juridic al acestora. Astronauii sunt considerai mesageri, trimii ai omenirii n spaiul cosmic i statele trebuie s le acorde toat asistena posibil n caz de: accident; pericol; aterizare forat pe teritoriul unui alt stat; amerizare n marea liber. 3.1.1. Principii privind activitile spaiale comerciale 3.1.1.1. Principii privind teledetecia prin satelii Teledetecia (teleobservarea) remote sensing este o activitate spaial comercial prin care se face culegerea, procesarea i stocarea de informaii privind natura i starea resurselor naturale ale solului i subsolului statelor, starea de sntate a mediului, fenomenele geofizice, climatice i altele. Statele au ncercat s reglementeze teledetecia pe baz de convenie, nc din 1971, dar s-a reuit numai adoptarea n 1986 a unei rezoluii nr. 41/65 a Adunrii Generale a O.N.U., cuprinznd 15 principii n domeniu, cum sunt: interzicerea utilizrii informaiilor culese n defavoarea intereselor politice i economice ale statului supus teledeteciei; obligaia de nediscriminare, ct privete accesul la datele procesate; conformarea activitilor de teledetecie cu dreptul internaional, inclusiv Carta O.N.U. i tratatele n domeniul spaial; cooperarea pentru folosirea raional a resurselor naturale, protecia mediului i reducerea impactului dezastrelor naturale. Activitatea de teledetecie poate genera conflicte, ntre statele care posed tehnologia de teledetecie i statele supuse teledeteciei, n probleme privind: acordul ntre statul ce efectueaz teledetecia i statul al crui teritoriu este supus teledeteciei n scopul culegerii de 166

TEMA a VI-a Dreptul mrii informaii; accesul statului supus teledeteciei la datele prelucrate; difuzarea datelor n defavoarea intereselor statului supus teledeteciei. Principiul XII din rezoluia 41/65 asigur o conciliere ntre drepturile statului care efectueaz teledetecia i cele care in de suveranitatea statului supus teledeteciei. 3.1.1.2. Principii privind telecomunicaiile directe prin satelii Aceasta este o activitate cu caracter comercial desfurat n spaiul cosmic de ctre statele posesoare de tehnologii, iar beneficiarii sunt statele receptoare. Problemele care se pun n cazul telecomunicaiilor directe prin satelii privesc, pe de o parte, suveranitatea teritorial i principiul neamestecului n treburile interne ale statelor receptoare, iar pe de alta, principiul liberei utilizri a spaiului cosmic. Nici aceast activitate spaial nu a putut s fie reglementat prin convenie internaional, ci s-a adoptat numai rezoluia nr.37/92 din 1982 asupra principiilor care guverneaz utilizarea de ctre state a sateliilor artificiali ai Pmntului n scopurile televiziunii directe internaionale. Aceast rezoluie recunoscnd implicaiile politice, economice, sociale i culturale ale activitii de telecomunicaii, afirm respectarea: drepturilor suverane ale statelor; principiului neinterveniei; necesitatea acordului prealabil al statelor receptoare pentru difuzarea pe teritoriul lor a emisiunilor directe prin satelit. Alte dou rezoluii ale Adunrii Generale a O.N.U. se refer la: Declaraia privind principiile asupra folosirii surselor cu energie nuclear n spaiul cosmic(1992), care stabilesc liniile 167

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC directoare pentru folosirea sigur a surselor cu energie nuclear i notificarea unei funcionri defectuoase a unui obiect spaial, existnd riscul unei reintrri a unor materiale nucleare pe Terra; Declaraia privind cooperarea internaional n explorarea i folosirea spaiului cosmic n beneficiul i interesul tuturor statelor, n special al rilor n curs de dezvoltare(1996). Potrivit Declaraiei din 1996, toate statele sunt libere s stabi-leasc toate aspectele participrii lor n activitile spaiale pe baze echitabile i reciproc avantajoase. Mai recent n spaiul extraatmosferic, dei nu s-au adoptat norme, au nceput s se desfoare i alte activiti comerciale, cum sunt: turismul i transportul spaial.

3.2. Organizaiile internaionale i dreptul spaial


Pn n prezent, dei problema s-a pus, n doctrin, i n unele structuri internaionale, statele nu au ajuns la un consens n vederea crerii unei organizaii internaionale speciale pentru spaiul extraatmosferic, Lun i celelalte corpuri cereti, inclusiv resursele naturale ale acestora. O serie de organizaii internaionale ndeplinesc un rol important n promovarea i dezvoltarea reglementrilor de drept spaial, ca i n unele domenii tehnice. Dintre acestea menionm n special: Organizaia Naiunilor Unite (O.N.U.) prin Comitetul O.N.U. pentru utilizarea n scopuri panice a spaiului extraatmosferic, avnd n prezent 61 de state membre; Organizaia Aviaiei Civile Internaionale (O.A.C.I.); Uniunea Internaional a Telecomunicaiilor (U.I.T.). La acestea se adaug i organizaiile neguvernamentale cum sunt: Federaia Internaional de Astronautic (I.F.A.); Institutul Internaional de Drept Spaial (I.I.S.L.). n domeniul telecomunicaiilor prin satelii, avnd n vedere 168

TEMA a VI-a Dreptul mrii i complexitatea aspectelor tehnice i comerciale s-au creat organizaii internaionale de profil, n general la dou niveluri: la nivel internaional general: INTELSAT (Organizaia Internaional pentru Satelii de Telecomunicaii), creat prin Acordul de la Washington din 1964 sub forma unei organizaii internaionale i, din 1971 n calitate de INTELSAT cu participare foarte larg; INMARSAT (Organizaia Internaional pentru Satelii Maritimi) creat prin Convenia Internaional de la Londra din 1976, cnd a fost adoptat i Acordul de exploatare adiional. la nivel regional: ARABSAT (Acordul privind Societile Arabe pentru Comunicaiile prin Satelit), creat n 1977; EUTELSAT (Organizaia European pentru telecomunicaii prin Satelit), creat printr-un acord provizoriu n 1977 i cu statut definitiv, prin Convenia de constituire i Acordul de exploatare din 1985; EUMELSAT (Organizaia European pentru Exploatarea Sateliilor Metereologici), creat prin Convenia din 1983; ESA (Agenia Spaial European), creat prin Convenia de la Bruxelles din 1975. Romnia este membr a: INTELSAT (D.nr.-199/24.04.1990) ; INMARSAT (L.nr.8/31.07.1990); EUTELSAT (L. nr.7/31.07.1990); ESA (L.nr. 40/28.06.1993).

3.3. ntrebri, exerciii, aplicaii


1. Care este denumirea tratatului care a stabilit cadrul 169

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC juridic general n domeniul spaial, dar pentru celelalte trei care reglementeaz probleme specifice activitii spaiale? 2. Menionai i comentai criteriile propuse pentru delimitarea spaiului cosmic de spaiul aerian. 3. Enumerai principiile generale ale spaiului cosmic (inclusiv Luna i celelalte corpuri cereti). 4. Comentai asupra principiului neaproprierii naionale n dreptul spaial. 5. Enumerai principiile speciale de drept spaial i comentai asupra principiului rspunderii. 6. Ce se nelege prin dubla nregistrare a obiectelor lansate n spaiu? 7. Ce nseamn teledetecia / teleobservarea? 8. Considerai c activitatea de teledetecie/teleobservare desfurat asupra teritoriului unui stat cade i sub incidena unor reglementri naionale n materie? Comentariu. 9. Exist n domeniul spaial o organizaie internaional de tipul celei create n dreptul mrii prin Convenia din 1982? 10. Completai urmtoarele enunuri: - Statele nu au reuit s ajung la un... asupra nici unuia dintre... menionate, recurgnd la teoria..., bazat pe categorii de... care se desfoar n spaiul..., ceea ce favorizeaz accesul... la acest spaiu i...cereti. - Acordul privind Luna proclam i...dup care ar urma s se stabileasc n viitor un regim de... a resurselor... atunci cnd acest lucru va fi posibil. - Att aplicarea principiului cooperrii, ct i delimitarea spaiului...de cel aerian au pus n discuie...i utilizarea orbitei..., revendicat ca o resurs natural limitat de ctre statele... - Principiul XII din rezoluia 41/65 asigur o conciliere ntre... statului care efectueaz teledetecia i cele care in de... statului supus teledeteciei.

170

TEMA a VI-a Dreptul mrii

3.4. Rezolvai urmtoarele teste-gril:


1. Primele reguli de drept extraatmosferic au fost create prin: a) rezoluii ale Adunrii Generale ONU; b) rezoluii ale Consiliului de Securitate al ONU; c) tratate internaionale. 2. Problema definiiei /delimitrii spaiului extraatmosferic de spaiul aerian s-a pus: a) n doctrin, b) n Comitetul pentru utilizarea panic a spaiului; c) n Convenia privind nmatricularea. 3. Tratatul din 1967 interzice plasarea pe orbit i, respectiv pe corpurile cereti de: a) obiecte purttoare de arme nucleare sau alte arme de distrugere n mas; b) amenajarea de baze i instalaii militare; c) executarea de manevre militare. 4. Libertatea de utilizare a spaiului cosmic trebuie exercitat cu respectarea: a) normelor dreptului internaional; b) inclusiv Carta ONU; i c) Tratatul spaial. 5. Statul de nregistrare are obligaia s trimit Secretarului General informaii privind obiectul lansat, cum sunt: a) numele statului/statelor de lansare; b) un indicator al obiectului spaial sau numrul su de nregistrare; c) funcia general a obiectului spaial

171

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC 6. Statele trebuie s acorde astronauilor asisten n caz de: a) accident; b) aselenizare forat pe solul lunar, c) amerizare n marea liber. 7. Rezoluia privind utilizarea sateliilor n scopurile televiziunii directe internaionale afirm respectarea: a) drepturilor suverane ale statelor; b) principiului neinterveniei, c) necesitatea acordului prealabil al statelor receptoare pentru difuzarea pe teritoriul lor a emisiunilor.

3.5. Bibliografie
D.Popescu, op.cit.,2005,p.168-157 D.Popescu, A.Nstase, op.cit.,1997, p.183-192 A.Bolintineanu, A.Nstase, B.Aurescu, op.cit., p.248-253 R.Miga-Beteliu, op.cit.,p.280-288 M.Niciu,op.cit., p.289-300 Basic Facts about the United Nations, United Nations, New York, 2000, p.120-124

172

TEMA a VI-a Dreptul mrii

TEMA A VIII-A TRATATELE INTERNAIONALE

1. Definiia i elementele tratatului


Tratatul reprezint actul juridic care exprim, n scris, acordul de voin intervenit ntre subiecte de drept internaional n scopul de a crea, modifica sau stinge drepturi i obligaii n raporturile dintre ele i este guvernat de dreptul internaional (art.2(1) al Conveniei de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor). Pentru ca un act internaional s poat fi considerat ca tratat, el trebuie s ntruneasc anumite condiii de fond, denumite elementele eseniale ale tratatelor. Elementele eseniale ale tratatelor sunt: subiectele sau prile la tratat; voina prilor; condiia ca tratatul s produc efecte juridice, tratatul s fie guvernat de normele dreptului internaional public. Subiectele sau prile ntre care se ncheie tratatul sunt entitile care au capacitatea de a ncheia tratate, adic subiectele dreptului internaional cum sunt: statele, organizaiile internaionale, popoarele care lupt pentru eliberare. Dimpotriv, nu pot fi considerate tratate actele juridice (nelegerile) ncheiate ntre state (sau alte subiecte de drept internaional) i persoane fizice sau juridice de drept intern din diferite state. Voina prilor trebuie s fie liber exprimat, fr vicii de consinmnt, iar obiectul asupra cruia se realizeaz acordul de voin al prilor s fie licit i realizabil. Necesitatea consimmntului liber a fost afirmat de C.I.J. n avizul privind rezervele la Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid. 173

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Condiia ca tratatul s produc efecte juridice nseamn fie s creeze norme de conduit cu caracter general, fie s duc la crearea, modificarea ori stingerea unor drepturi sau obligaii ntre pri. Tratatul s fie guvernat de normele dreptului internaional este o condiie hotrtoare pentru calificarea unui act juridic drept tratat. Statele sau organizaiile internaionale pot ncheia anumite acte juridice n vederea cumprrii unor imobile sau prestrii unor servicii, care ns sunt simple contracte de drept privat, supuse dreptului intern al unui stat.

2. Denumirea i clasificarea tratatelor


n sens larg, termenul tratat reprezint denumirea general care include orice acord (nelegere) ncheiat ntre state, indiferent de denumirile lor specifice. Existena mai multor denumiri nu influeneaz asupra forei juridice a tratatelor. tratat convenie acord Denumirile cele mai frecvente sunt pact protocol statut Cart Tratatul, n sens restrns, este folosit ca denumire pentru nelegerile importante i cu caracter solemn n domeniu politic sau economic (tratate de pace, neagresiune, bun vecintate - Tratatul de pace din 1947, Tratatul de neproliferare a armelor nucleare din 1968). Convenia desemneaz nelegerea prin care sunt reglementate relaiile internaionale din anumite domenii, ca de exemplu, Convenia privind dreptul mrii 1982, cea privind dreptul 174

TEMA a VI-a Dreptul mrii tratatelor din 1969. Acordul desemneaz o nelegere intervenit mai ales n dome-niile economic, comercial, financiar, cultural. Pactul este denumirea dat, unor nelegeri privind probleme politice, avnd caracter solemn cum sunt: Pactul BriandKellogg (1928), Pactele cu privire la drepturile omului (1966). Protocolul reprezint n mod frecvent, acte accesorii la un tratat, n scopul modificrii, completrii sau prelungirii acestuia. Protocolul poate fi ns i un tratat de sine stttor, de exemplu, Protocolul de la Geneva din 1925 cu privire la interzicerea folosirii gazelor asfixiante, toxice ori a mijloacelor bacteriologice. Statutul uneori desemneaz actul constitutiv al unei organizaii internaionale, cum sunt: Statutul Consiliului Europei (1949), Statutul Curii Penale Internaionale (1998). Carta este o denumire a unor acte de constituire a unor organizaii internaionale, de exemplu Carta O.N.U. Modus vivendi (mod de existen) reprezint un acord provizoriu care urmeaz a fi nlocuit cu un tratat cu clauze mai detaliate. Gentlemens agreement desemneaz nelegeri convenite n form verbal, de exemplu, gentlemens agreement-ul de la Londra (1946) privind alegerea membrilor nepermaneni ai Consiliului de Securitate al O.N.U. Alte denumiri folosite sunt: schimbul de note sau de scrisori, compromisul, actul general (actul final), declaraie, memorandum etc. Clasificarea tratatelor se face n funcie de anumite criterii: Dup criteriul funciei pe care o ndeplinesc tratatele se clasific n: tratate legi (law making-treaties), prin care se creaz n mod direct norme de drept internaional; tratate-contract (contractual treaties), influen175

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC eaz indirect formarea dreptului internaional. Dup criteriul timpului pe care se ncheie tratatele se clasific n: tratate cu termen sau aplicare limitat; tratate fr termen; tratate cu termen i posibilitatea prelungirii. Dup criteriul posibilitii de aderare tratatele se clasific n : tratate deschise; tratate nchise. Dup criteriul formei tratatele se clasific n: tratate propriu-zise, care urmeaz toate fazele de ncheiere; tratate n form simplificat, intr n vigoare prin semnare (schimb de note sau de scrisori). Dup criteriul obiectului de reglementare se clasific n: tratate politice; tratate economice; tratate culturale; tratate n probleme juridice. Dup numrul prilor se clasific n: tratate bilaterale; tratate plurilaterale(cu numr restrns); tratate multilaterale sau universale.

3. ncheierea tratatelor 3.1. Noiune


ncheierea tratatelor reprezint totalitatea activitilor i procedurilor care trebuie ndeplinite, a regulilor care trebuie aplicate i a actelor ce trebuie efectuate pentru ca tratatul s se formeze, s devin obligatoriu pentru pri, s intre n vigoare, adic s existe n conformitate cu dreptul internaional. 176

TEMA a VI-a Dreptul mrii Regulile cu privire la problematica vast a tratatelor au fost codificate prin dou convenii: Convenia din 1969 de la Viena (n vigoare din 1980) pentru tratatele care se ncheie ntre state; Convenia din 1986 de la Viena pentru tratatele care se ncheie ntre state i organizaiile internaionale sau ntre organizaiile internaionale. De asemenea, legislaia naional cuprinde o serie de reglementri, iar diferitele tratate conin, de obicei, i unele reguli specifice n clauzele finale. Autoritile competente n domeniul ncheierii tratatelor sunt prevzute n Constituia i legile fiecrui stat, iar pentru organizaiile internaionale n actele constitutive ale lor. n general, puterea executiv (preedintele, guvernul) are atribuii n domeniul negocierii i semnrii, respectiv aprobrii tratatelor, n timp ce, parlamentele au atribuii privind exprimarea consinmntului statului de a deveni parte la tratate prin ratificare sau aderare. negocierea Fazele ncheierii tratatelor sunt: semnarea exprimarea consimmntului

3.2. Negocierea
Prima faz n procesul de ncheiere a tratatelor o reprezint negocierea, n cadrul creia se elaboreaz textul tratatului (coninutul pe articole). Negocierile au loc ntre reprezentanii statelor, care pot fi: mputernicii cu depline puteri, ori abilitai s ndeplineasc astfel de proceduri n virtutea funciilor pe care le dein n stat. Potrivit art.1(c) al Conveniei de la Viena din 1969 deplinele puteri sunt definite ca un document emannd de la 177

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC autoritatea competent a unui stat i desemnnd una sau mai multe persoane mputernicite s reprezinte statul pentru: negocierea, adoptarea sau autentificarea textului unui tratat; a exprima consinmntul statului de a fi legat printr-un tratat; sau a ndeplini oricare alt act cu privire la tratat. Sunt abilitai s poarte negocieri, n virtutea funciilor pe care la au n stat, fr a avea nevoie de depline puteri: efii de state; efii de guverne; minitrii afacerilor externe, efii misiunilor diplomatice, dar numai pentru negocierea unui tratat care se ncheie ntre statul acreditant i statul acreditar; reprezentanii acreditai ai statelor la o conferin internaional sau pe lng o organizaie internaional pentru negocierea i adoptarea unui tratat n conferina sau organizaia respectiv. Cadrul negocierii tratatelor, ca i activitile implicate n aceast faz difer n raport de caracterul tratatului. Spre deosebire de tratatele bilaterale la care iniiativa ncheierii aparine ambelor state i negocierile se desfoar ntre cele dou state, prin delegaii oficiale ori prin coresponden diplomatic, n cazul tratatelor multilaterale situaia este mult mai complex. Tratatele multilaterale se negociaz n cadrul unor confeine sau organizaii internaionale, unde nu numai numrul mare de state participante, dar i interesele lor determin negocieri ndelungate i complexe pentru obinerea acordului asupra textului tratatului (de exemplu negocierile asupra proiectului de convenie privind dreptul mrii s-au desfurat n perioada 1973-1982). Negocierile pot avea loc n comisii, apoi n plen, iar tratatele sunt redactate n mai multe limbi. Negocierile bilaterale se ncheie prin convenirea textului 178

TEMA a VI-a Dreptul mrii tratatului de ctre ambele pri, cele multilaterale se ncheie cu adoptarea proiectului de tratat prin consens ori, de regul, cu majoritate de 2/3 (art.9 din Convenia de la Viena din 1969).

3.3. Semnarea tratatelor


Cea de-a doua faz a ncheierii tratatelor este semnarea n vederea autentificrii textului tratatului. Autentificarea nseamn atestarea solemn de ctre statele negociatoare c negocierile s-au ncheiat i c textul pe care i pun semntura, prin reprezentanii lor, constituie forma definitiv a tratatului, care nu mai poate fi modificat unilateral de nici unul dintre statele participante la negocieri. Autentificarea textului tratatului se realizeaz fie semnare ad referendum prin: parafare semnarea definitiv Semnarea ad referendum este o autentificare cu caracter provizoriu, intervenind atunci cnd reprezentantul care a negociat nu a avut i mputernicirea de a semna definitiv; Parafarea intervine n condiii similare semnrii ad referen-dum i const n nscrierea, pe textul tratatului a iniialelor numelui reprezentantului statului mputernicit s negocieze i are caracter provizoriu; Semnarea defintiv este actul care intervine cnd reprezentanii statelor au puteri depline, inclusiv pentru a ndeplini acest act i este singura semntur care d dreptul statului la nfptuirea procedurilor urmtoare. Ca atare, semnarea cu meniunea ad-referendum ca i parafarea, reprezentnd o autentificare cu caracter provizoriu trebuie s fie urmate de semnarea definitiv a textului tratatului pentru ca statul respectiv s poat trece la cea de a treia faz. 179

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

3.4. Exprimarea consimmntului


A treia faz a ncheierii tratatului o reprezint exprimarea consimmntului statului de a deveni parte la tratat. n principiu, participarea la negocierea i semnarea unui tratat nu creaz obligaii juridice pentru statul respectiv. Pentru ca statul s fie obligat juridic este necesar un act intern al unei autoriti statale cu atribuii n domeniu. Totui un stat care a semnat un tratat este obligat s se abin de la svrirea unor acte care ar lipsi un tratat de obiectul i scopul su, att timp ct nu i-a exprimat intenia de a nu deveni parte la tratatul respectiv. Exprimarea consimmntului statului de a deveni parte la tratate (art.11 al Conveniei) se poate face prin recurgerea la unul sau altul semnare ratificare acceptare dintre urmtoarele mijloace juridice aderare aprobare oricare alt mijloc convenit de ex. confirmarea) Semnarea. n funcie de natura tratatului semnarea poate avea un efect dublu: a) de autentificare a textului tratatului; b) de exprimare a consimmntului statului. Consimmntul unui stat de a fi legat printr-un tratat se exprim prin semntura reprezentantului su (conform art.12 al Conveniei din 1969) n urmtoarele situaii: cnd tratatul prevede c semntura va avea acest efect; cnd s-a stabilit, n alt mod, c statele negociatoare conve-niser c semntura va avea acest efect; 180

TEMA a VI-a Dreptul mrii cnd intenia statului de a conferi semnturii acest efect rezult din deplinele puteri ale reprezentantului su ori a fost exprimat n cursul negocierii. n principiu, statele devin pri la tratate prin semnare la anumite acorduri, care sunt denumite acorduri n form simplificat (executive agreements, n practica S.U.A.), deoarece se consider ncheiate prin semnare i intr n vigoare fr a mai fi supuse procedurii dificile a ratificrii sau alteia similare. Astfel de tratate sunt de exemplu: schimbul de scrisori, schimbul de note, memorandumul etc. Ratificarea este modalitatea prin care autoritile competente, de regul, parlamentele naionale examineaz dispoziiile tratatului i decid cu privire la angajarea juridic a statului printr-un tratat. Actul de ratificare mbrac forma unei legi de ratificare. Ratificarea presupune existena semnturii prealabile a reprezentantului statului, dreptul de a ratifica avndu-l numai statele care au semnat tratatul, cu excepia cazului n care tratatul prevede altfel. Referitor la alegerea mijlocului prin care un stat poate deveni parte la tratate se impun n primul rnd urmtoarele constatri: dei practica nu este uniform se desprinde tendina de a supune ratificrii tratatele (bi i mai ales multilaterale) care prin natura lor privesc probleme importante ale relaiilor internaionale; consimmntul parlamentului este necesar asupra unor astfel de tratate pentru a angaja juridic statul. n al doilea rnd, majoritatea tratatelor prevd expres procedura, distingndu-se, n principal, dou situaii: a) semnarea urmat de ratificare, iar statele care nu au semnat tratatul nainte de intrarea n vigoare pot deveni pri prin aderare (de exemplu, Tratatul pentru interzicerea total a experienelor nucleare din 1996 - art.XII i XIII; Convenia privind dreptul mrii din 1982-art.305-307) etc. 181

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC b) semnarea urmat de: ratificare, acceptare sau aprobare, iar dup intrarea n vigoare, tratatele respective prevd c vor fi deschise pentru aderare tuturor statelor. Precizare: tratatele nu stabilesc un anumit termen n care ratificarea s fie efectuat, dar prevd c sunt deschise pentru semnare pn la o anumit dat ori pn la intrarea n vigoare i c, dup data de semnare sau dup intrarea n vigoare vor fi deschise spre aderare. Uneori, n funcie de natura tratatului ori de mprejurrile n care a fost ncheiat, tratatul rmne deschis ratificrii ori aderrii fr nici un fel de limitare n timp. Caracteristicile ratificrii n raport cu celelalte mijloace: presupune o semntur prealabil; se aplic tratatelor care privesc probleme politice, militare de interes major sau domenii eseniale ale suveranitii, unele tratate prevd expres c statele se oblig s le ratifice; este un instrument de control al autoritii de legiferare asupra exercitrii de ctre executiv a dreptului de a negocia tratatele; ocup un loc preponderent fiind un mijloc principal n practica internaional multilateral i regional, este enumerat pe primul loc n ierarhia mijloacelor de exprimare a consimmntului, exceptnd semnarea. Aprobarea sau acceptarea, ca i aderarea au aprut n practica mai recent a statelor ca mijloace de exprimare a consimmntului, fiind determinate, n principal, de urmtorii factori: creterea numrului tratatelor; accentuarea rolului tratatelor ca instrumente de cooperare ntre state; necesitatea extinderii sferei de aplicare a tratatelor la tot mai multe state (universalitatea tratatelor); stabilirea unor mijloace noi-acceptare i aderare-care s permit statelor care nu au semnat un tratat s devin pri la un asemenea tratat; 182

TEMA a VI-a Dreptul mrii evitarea procedurii mai ndelungat i mai complex a ratificrii parlamentare. Sunt supuse aprobrii sau acceptrii de ctre guvern (prin hotrre) tratatele care prin obiectul lor nu implic un angajament politic semnificativ sau alte asemenea probleme. Aderarea este modalitatea de exprimare a consimmntului de a deveni parte la tratat pentru statele care au participat la negocieri, dar nu au semnat tratatul n cauz sau dei l-au semnat nu l-au semnat n termen, n cazul cnd un asemenea termen ar fi implicit. Statele pot s recurg la aderare numai la tratatele multilaterale i n msura n care tratatul n cauz prevede aderarea, ori dac toate prile la tratat au convenit ulterior s permit aderarea altor state. 3.4.1. Intrarea n vigoare i nregistrarea tratatelor De regul, modalitatea i data intrrii n vigoare sunt prevzute n textul tratatului. a) Pentru tratatele bilaterale, intrarea n vigoare este prevzut la data semnrii ori a schimbului instrumentelor de ratificare; b) tratatele multilaterale pot intra n vigoare la un anumit termen dup depunerea la depozitar - un stat sau organizaie internaional - a unui anumit numr de instrumente de ratificare, aprobare, acceptare sau aderare (de exemplu 5, 8, 25 de instrumente sau cum prevede Convenia privint dreptul mrii din 1982, necesitatea depunerii a 60 de asemenea instrumente). nregistrarea tratatelor este o formalitate prevzut n art. 102 din Carta O.N.U., a crei nendeplinire nu i afecteaz fora juridic obligatorie, ci lipsete tratatul de opozabilitate fa de organele O.N.U.

183

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

184

TEMA a VI-a Dreptul mrii 3.4.2. Rezervele la tratate 3.4.2.1 Definiie Convenia din 1969, n art.2 lit.d, definete rezerva la un tratat ca fiind: o declaraie unilateral,oricare ar fi coninutul sau denumirea sa, fcut de un stat atunci cnd semneaz, ratific, accept, aprob sau ader la un tratat, prin care urmrete s exclud sau s modifice efectul juridic al unor dispoziii din tratat cu privire la aplicarea lor fa de statul respectiv. Elementul definitoriu al rezervei este dat de intenia statului care o formuleaz de a limita (modifica sau exclude) fa de el efectele juridice ale anumitor dispoziii ale tratatului respectiv. Rezerve se pot formula numai la tratatele multilaterale, pentru tratatele bilaterale formularea unei rezerve ar echivala cu renegocierea lor. n dreptul internaional clasic rezervele, pentru a fi admise, trebuiau acceptate de ctre toate prile la tratat. Conform Conveniei din 1969 (art. 20 alin.2) aceast regul se menine numai pentru tratatele cu un numr restrns de pri, n timp ce, rezerva la tratatele multilaterale generale, ca principiu, nu trebuie acceptat de celelalte pri contractante. Flexibilitatea n admiterea rezervelor este determinat de doi factori contradictorii: necesitatea sporirii numrului statelor pri la tratate; asigurarea unitii tratatului. 3.4.2.2 Regimul rezervelor potrivit Conveniei din 1969 n cadrul a cinci articole (art. 19-23), Convenia de la Viena (1969) stabilete o serie de reguli cu privire la rezerve, considerate condiii de form i limitri n timp; condiii de fond pentru formularea i acceptarea rezervelor, ca i reguli privind efectele juridice ale rezervelor i obieciilor la rezerve.

185

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Condiii de form privind formularea rezervelor: rezervele s fie exprimate n scris i comunicate prilor contractante i celorlalte state avnd calitatea de a deveni pri la tratate; rezervele formulate la semnare trebuie s fie reconfirmate n momentul exprimrii consimmntului de a fi legat prin tratat i menionate att n legea de ratificare, ct i n instrumentele de ratificare, acceptarea sau aprobare; retragerea unei rezerve trebuie formulat n scris. Limitri n timp, rezervele pot fi formulate numai n unul sau altul dintre momentele: semnrii ratificrii acceptrii sau aprobrii aderrii Exemplu: cu prilejul ratificrii de ctre Romnia a Conveniei privind concilierea i arbitrajul adoptat n cadrul Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, semnat la Stockholm la 15 dec. 1992, n legea de ratificare nr. 5/1996 se prevede c: n aplicarea prevederilor art. 12 alin. 4, Romnia i rezerv dreptul de a opta pentru folosirea procedurilor de conciliere sau de arbitraj prevzute n tratatele bilaterale i multilaterale ncheiate sau pe care le va ncheia. accepte n scris rezervele comunicate Celelalte pri la tratat pot fie s formuleze n scris obieciuni la rezerve Retragerea obieciunilor trebuie formulat n scris. Condiii de fond. Rezervele pe care un stat le poate formula la un tratat, n momentele menionate, sunt supuse urmtoarelor condiii de fond: 186

TEMA a VI-a Dreptul mrii formularea oricror rezerve s nu fie expres interzis de tratatul n cauz (de ex. Convenia asupra dreptului mrii din 1982, art.309, cea privind biodiversitatea din 1992, art.37, ca dealtfel majoritatea conveniilor de dreptul mediului, interzic rezervele); rezervele s nu aib ca obiect acele dispoziii ale tratatului care sunt expres exceptate regimului rezervelor (de ex. Convenia privind statutul refugiailor exclude prin art. 43 rezervele la art.1,3,4,16(1) i art. 36-46); rezervele s nu fie incompatibile cu obiectul i scopul tratatului, criteriu introdus iniial de C.I.J. n Avizul consultativ din 1951 privind Rezervele formulate la Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid. n afara rezervelor, exist i categoria declaraiilor interpretative pe care statele le pot formula cu ocazia semnrii, ratificrii, adoptrii sau aderrii la un tratat. Spre deosebire de rezerve, declaraiile nu produc efecte juridice. O serie de state, ntre care i Romnia, au formulat asemenea declaraii la Convenia privind dreptul mrii din 1982. 3.4.3. Efectele juridice ale rezervelor Ca efect al formulrii unor rezerve ntre statul rezervatar i celelalte pri la tratat se pot stabili urmtoarele categorii de raporturi convenionale: raporturile ntre statul rezervatar i statele pri care le-au acceptat sunt guvernate de dispoziiile tratatului n forma modificat prin rezervele respective; ntre statul rezervatar i statele care au formulat obieciuni ar putea interveni dou alternative n funcie de opiunea statului autor al rezervei: - fie s se aplice tratatul minus dispoziiile afectate de rezerve, - fie s se refuze aplicarea tratatului n integralitatea sa. n concluzie, dei s-ar prea c admiterea unor derogri 187

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC singulare prin formularea rezervelor i obieciunilor ar amenina integritatea tratatului, practica a demonstrat c, dimpotriv flexibilitatea regimului rezervelor consacrate de Convenia de la Viena (1969) a favorizat att ncheierea de tratate multilaterale, ct i procesul de universalizare a lor. Mai mult, n condiiile globalizrii, a tendinelor tot mai accentuate de supremaie a dreptului internaional, de armonizare a reglementrilor la diferite niveluri, de protecie a unor valori de interes comun s-a dezvoltat cel puin n domeniile sensibile practica interzicerii rezervelor cu caracter general i/sau a oricror rezerve (de ex. dreptul mrii, dreptul mediului, dezarmarea, ncetarea experienelor nucleare etc.)

3.5. Aplicarea tratatelor


3.5.1. Aplicarea n spaiu a tratatelor Ca regul general tratatele se aplic pe ntregul teritoriu al statelor pri (art. 29 al Conveniei din 1969). Exist excepii de la o asemenea regul, cum sunt: clauza federal (cnd statul federal exclude anumite entiti componente ale sale de la aplicarea tratatului la care este parte); clauza colonial (cnd erau excluse teritoriile coloniale sau pri ale acestora de la aplicarea tratatului ncheiat de metropol). Spre deosebire de acestea, exist tratate multilaterale generale care instituie regimuri juridice aplicabile unor zone geografice sau pri ale acestora situate dincolo de suveranitatea teritorial a statelor pri cum sunt: Tratatul din 1959 privind Antarctica; Tratatul privind principiile care guverneaz activitatea statelor n spaiul extraatmosferic, pe lun i celelalte corpuri cereti(1967); 188

TEMA a VI-a Dreptul mrii Convenia privind dreptul mrii (1982) - partea a VII-a (marea liber) i partea a XI-a (zona teritoriilor submarine). 3.5.2. Aplicarea n timp a tratatelor Regula neretroactivitii. n domeniul aplicrii n timp a tratatelor Convenia din 1969 consacr, ca regul, aplicarea principiului neretroactivitii, n sensul c dispoziiile unui tratat nu leag o parte cu privire la acte sau fapte anterioare datei intrrii n vigoare a acelui tratat (art. 28). Sunt exceptate anumite tipuri de tratate crora statele le atribuie un efect retroactiv, cum sunt: tratatele de evitare a dublei impuneri; tratatele de asigurri sociale; tratatele n domeniul vamal. Aplicarea tratatelor succesive. ncheierea unui numr tot mai mare de tratate bi sau multilaterale poate genera conflicte ntre dispoziiile tratatelor succesive, avnd acelai obiect. n materia conflictelor ntre dispoziiile tratatelor succesive avnd acelai obiect, art. 30 al Conveniei de la Viena din 1969 stabilete o serie de reguli, ntre care, urmtoarele dou sunt eseniale: 1) Cnd un tratat precizeaz c este subordonat unui tratat anterior sau posterior ori c nu trebuie considerat ca fiind incompatibil cu cellalt tratat, dispoziiile acestuia din urm se vor aplica cu precdere; 2) Cnd toate prile la tratatul anterior sunt pri i la tratatul posterior, fr ca cel anterior s fi expirat, tratatul anterior nu se aplic dect n msura n care dispoziiile sale sunt compatibile cu cele ale tratatului posterior (art. 30(2 i 3) al Conveniei din 1969). Convenia de la Viena stabilind astfel de reguli proclam preeminena dispoziiilor Cartei O.N.U. n materie, care n art. 103 precizeaz c: n caz de conflict ntre obligaiile membrilor Naiunilor 189

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Unite decurgnd din prezenta Cart i obligaiile lor decurgnd din orice alt acord internaional, vor prevala obligaiile decurgnd din prezenta Cart.

3.6. Interpretarea tratatelor


3.6.1. Semnificaia problemei Interpretarea intervine n procesul aplicrii tratatelor. Ea urmrete stabilirea sensului exact al unor cuvinte, expresii sau clarificarea unor exprimri ambigue, lmurirea textului tratatului, avnd ca scop aplicarea corect a tratatelor i respectarea acestora n spiritul i litera lor. Convenia de la Viena consacr regulile i metodele de interpretare a tratatelor art. 31-33. n interpretarea tratatelor se pun unele probleme referitoare la: organele (autoritile) competente a efectua interpretarea; valoarea interpretrii efectuate de organele respective; regulile i metodele de interpretare. n funcie de criteriul organului competent a o efectua se disting dou moduri (forme) de interpretare: autentic neautentic 3.6.2. Organele (autoritile) competente n ordinea juridic internaional competena interpretrii tratatelor revine: n primul rnd statelor pri interpretare autentic n unele cazuri unor instane arbitrale sau judiciare interpretare neautentic pentru anumite categorii de tratate organelor organizaiilor internaionale 190

TEMA a VI-a Dreptul mrii Interpretarea tratatelor de ctre statele pri se poate realiza prin: includerea unor clauze interpretative n textul tratatelor (definiii); acte adiionale sau scrisori de interpretare; acorduri distincte de interpretare. De exemplu: Convenia de la Viena (1969) n art. 2 definete expresiile tratat, ratificare, acceptare, aprobare, aderare, depline puteri; Convenia privind dreptul mrii (1982) definete: expresiile zon, activitile n zon, poluarea mediului marin. Prin anexa la tratatul romno-ungar de nelegere, cooperare i bun vecintate (1996), prile sunt de acord asupra pct. 1(b) al art. 15 c Recomamdarea nr. 1.201 a Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei nu se refer la drepturi colective i nici nu oblig prile contractante s acorde persoa-nelor respective dreptul la un statut special de autonomie teritorial pe criterii etnice. Acordurile de interpretare pot interveni fie: la ncheierea tratatelor ulterior ncheierii n plan intern competena pentru interpretarea tratatelor revine, n principiu, ministerelor de externe ale fiecrui stat i are caracter unilateral. Interpretarea jurisdicional a unui tribunal arbitral sau a unei Curi internaionale (C.I.J.) are for obligatorie numai pentru: prile n litigiu spea respectiv Interpretarea n cadrul organizaiilor internaionale poate avea ca obiect n principal: dispoziiile actelor constitutive ale acestora; tratatele la care organizaia este parte. 191

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC 3.6.3. Reguli de interpretare a tratatelor Principalele reguli de interpretare a tratatelor sunt stabilite n Convenia de la Viena (1969). Cea mai important i general este regula bunei credine care urmrete atribuirea unui sens firesc, normal cuvintelor folosite, exceptnd cazurile cnd prile leau conferit un alt sens. Conform art. 31 (1) al Conveniei: Un tratat trebuie s fie interpretat cu bun credin potrivit sensului obinuit ce urmeaz s fie atribuit termenilor tratatului n contextul lor i n lumina obiectului i scopului su. Obiectul interpretrii l constituie textul tratatului, ca expresie autentic (n form scris) a inteniei prilor contractante. Buna credin ca regul general presupune o serie de reguli i metode specifice de interpretare, cum sunt: regula sensului obinuit/uzual pentru termenii folosii;sau regula sensului specific, dac astfel rezult din intenia prilor; orice regul pertinent de drept internaional; contextul, ca metod, este folosit atunci cnd termenii tratatului nu au un neles clar. n vederea interpretrii unui tratat contextul are o sfer mai extins cuprinznd, dup cum urmeaz: textul, inclusiv preambulul i anexele; alte acorduri intervenite ntre prile la tratat sau ntre unele dintre ele, dar acceptate de celelalte, cu prilejul ncheierii tratatului sau care au legtur cu tratatul n cauz; orice alt acord ulterior intervenit ntre pri referitor la interpretarea sau aplicarea tratatului; alte reguli de drept internaional aplicabile relaiilor dintre pri. n toate situaiile, interpretarea tratatului trebuie s se fac n lumina obiectului i scopului su. Dac regulile i metodele aplicate nu sunt suficiente art. 33 192

TEMA a VI-a Dreptul mrii al Conveniei arat c prile pot recurge i la mijloace complementare de interpretare, ndeosebi la: procesele verbale din cursul negocierilor; lucrrile pregtitoare, cum sunt: proiectele de text prezentate de pri n timpul negocierilor; corespondena diplomatic privind pregtirea i ncheierea tratatului. mprejurrile n care a fost ncheiat tratatul (aa-numitele mprejurri istorice), de care Curtea Internaional de Justiie a inut seama n msur redus n interpretarea tratatelor internaionale. O alt regul de interpretare privete cazul cnd un tratat a fost autentificat n dou sau mai multe limbi, situaie n care textul su, are aceeai valoare n fiecare din aceste limbi, exceptnd cazurile n care tratatul nu dispune ori prile nu convin c, n caz de divergen, unul dintre texte are precdere(art. 33(1) al Conveniei). n afara regulilor codificate exist i o serie de reguli de interpretare a tratatului necodificate, cum sunt: regula efectului util, se prefer interpretarea cea mai favorabil pentru partea care va executa prestaia; regula contra proferentem, n caz de dubiu clauza va fi interpretat mpotriva celui care a redactat-o; interpretarea restrictiv acioneaz ca regul; interpretarea extensiv este excepia.

3.7. Efectele tratatelor


3.7.1. Efectele tratatelor fa de statele pri Regula general este c tratatele produc efecte (drepturi i obligaii) numai fa de pri, nu i pentru teri. Aceast regul decurge din principiul pacta sunt servanda, potrivit cruia orice 193

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC tratat n vigoare leag prile i acestea trebuie s-l execute cu bun credin (art. 26 al Conveniei). Cunoscut i ca principiul efectului relativ al tratatelor fa de statele tere, ea d expresie principiului egalitii suverane a statelor, iar Convenia o consacr ca regul general, artnd c: Un tratat nu creaz nici obligaii, nici drepturi pentru un stat ter fr consimmntul su (art. 34). 3.7.2. Efectele tratatelor fa de statele tere De la regula general c tratatele nu produc efecte fa de statele tere, c ele nu pot profita, dar nici duna terilor, exist n practic anumite categorii de tratate care n prezena anumitor condiii fac excepie de la aceast regul: ct privete drepturile ct privete obligaiile. Pentru ca statele s poat dobndi drepturi printr-un tratat la care nu sunt pri art. 36 din Convenie prevede ntrunirea urmtoarelor condiii: a) dac prile la tratat neleg, prin dispoziiile sale, s confere acest drept fie statului ter sau unui grup de state cruia acesta aparine, fie tuturor statelor; b) dac statul ter consimte. Consimmntul terului poate fi tacit, ceea ce decurge din formularea art. 36 Consimmntul este prezumat n lipsa vreunei indicaii contrare. De exemplu: art. 35 din Carta O.N.U. care recunoate statelor nemembre O.N.U. dreptul de a sesiza Consiliul de Securitate sau Adunarea General cu privire la unele diferende internaionale. Ct privete obligaiile, situaia este mai nuanat, ntruct conform principiului suveranitii unui stat nu-i pot fi impuse obligaii prin dispoziiile unui tratat la care nu este parte. 194

TEMA a VI-a Dreptul mrii Totui, avnd n vedere complexitatea relaiilor interstatale i interesele societii internaionale, Convenia de la Viena a stabilit anumite condiii n baza crora unui stat i pot reveni obligaii dintrun tratat la care nu este parte (art.35). O obligaie ia natere pentru un stat ter dac se ntrunesc cumulativ urmtoarele dou condiii: 1) dac prile la tratat neleg s creeze o astfel de obligaie prin dispoziile tratatului; 2) dac statul ter accept n mod expres i n scris aceast obligaie. n domeniul dreptului mediului, o serie de convenii internaionale prevd obligaia tuturor statelor de a proteja mediul ori stratul de ozon. n ce privete drepturile, dar mai ales obligaiile, n doctrin s-a considerat c ntrunirea condiiilor duce la crearea unui acord colateral ntre pri i ter. 3.7.3. Tratatele care creaz regimuri juridice obiective Prin asemenea tratate se creaz regimuri de aplicabilitate general, opozabile erga omnes, interesnd ntreaga societate internaional i de aceea sunt considerate ca fcnd excepie de la principiul efectului relativ. regimuri teritoriale, ex. Tratatul asupra Antarcticii, 1959; statute de neutralitate, ex. Tratatul de stat cu Austria, 1955; cile de comunicaie internaional fluvial, ex. Convenia pentru Dunre, 1948; sau maritime, Canalul Suez 1888; acte constitutive prin care se creeaz o organizaie internaional, ex. Carta O.N.U., 1945, Constituia UNESCO, 1945. 195

n aceast categorie se consider incluse tratatele privind

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

3.8. Modificarea tratatelor


n baza unor evaluri asupra funcionalitii i eficacitii unor tratate se poate declana procedura de modificare a lor, sau orice stat parte poate propune amendamente la tratat dup intrarea sa n vigoare. Expresia modificare este folosit mai mult generic. n practic, fr ca deosebirea terminologic s aib relevan juridic, se utilizeaz doi termeni: amendarea, se refer la o modificare parial, de importan redus; revizuirea, reexaminarea de ansamblu, rezultnd n modificri substaniale. Din practica convenional rezult anumite diferenieri n legtur cu efectuarea modificrii tratatelor dup criteriul numrului prilor: n cazul tratatelor bilaterale ambele pri decid asupra procedurii de modificare; n cazul tratatelor multilaterale (cu numr restrns) se aplic regula unanimitii; n cazul tratatelor multilaterale generale se aplic regula majoritii simple ori, n funcie de natura tratatului, dispoziiile sale pot dispune opozabilitatea modificrilor fa de toate statele pri (de exemplu actele constitutive ale organizaiilor internaionale). Convenia de la Viena conine n art. 39-40 urmtoarele reguli de modificare a tratatelor: modificrile se pot face numai prin acordul prilor, exceptnd cazul cnd tratatul prevede altfel; orice propunere de modificare se notific tuturor prilor contractante; pentru intrarea n vigoare, modificrile parcurg, de regul, aceleai faze necesare intrrii n vigoare a tratatului supus modificrii. Ca urmare a unora dintre modificri se creaz regimuri 196

TEMA a VI-a Dreptul mrii juridice diferite: ntre prile care au acceptat modificrile se aplic tratatul n forma modificat; ntre prile care nu le-au acceptat se aplic tratatul n forma iniial (nemodificat); ntre prile care au acceptat modificrile i prile care nu le-au acceptat se aplic tratatul n form iniial(nemodificat). Tratate care prevd att amendarea, ct i revizuirea: art. 108 se refer la amendare Carta O.N.U. art. 109 se refer la revizuire Tratatul de interzicere total a experienelor nucleare (1996) art. VII privete amendarea art. VIII privete revizuirea

n cazul Cartei O.N.U. amendamentele intr n vigoare pentru toi membrii O.N.U. dup ndeplinirea urmtoarelor cerine: s fie adoptate cu o majoritate de 2/3 din membrii Adunrii Generale; i s fie ratificate de 2/3 din membrii O.N.U., inclusiv toi mem-brii permaneni ai Consiliului de Securitate (ex. Amendarea art. 23 privind creterea numrului membrilor Consiliului de Securitate de la 11 la 15). Revizuirea reclam ndeplinirea unor condiii speciale: urmeaz s aib loc n cadrul unei conferine generale a membrilor O.N.U., convocat prin votul a 2/3 din membrii O.N.U. i a oricror 9 membrii ai Consiliului de Securitate; orice asemenea modificri ale Cartei O.N.U. vor intra n vigoare dup ratificarea lor de ctre 2/3 din membrii O.N.U., inclusiv toi membrii permaneni ai Consiliului de Securitate. Pn, n prezent o astfel de conferin nu a avut loc. Pentru Tratatul privind interzicerea total a experienelor nucleare att amendarea, ct i revizuirea urmeaz a avea loc n cadrul conferinei tuturor prilor, iar adoptarea amendamentelor se 197

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC face cu votul favorabil al majoritii statelor pri, n timp ce, la revizuire se insist pe regula consensului. Intrarea n vigoare va avea loc dup depunerea instrumentelor de ratificare de ctre toate statele care au votat favorabil, respectiv au fost de acord cu revizuirea. Tratatul de neproliferare a armelor nucleare (1968), dei prevede numai amendarea (art. VIII), stabilete reguli mai complicate pentru derularea amendrii i intrarea n vigoare a amendamentelor.

3.9. ncetarea tratatelor


3.9.1. Definiie i delimitri ncetarea unui tratat semnific situaia n care tratatul nu mai produce efecte juridice; drepturile i obligaiile prilor, inclusiv normele de conduit nceteaz, de regul, din momentul apariiei cauzei de ncetare a tratatului. Spre deosebire de ncetare, suspendarea aplicrii tratatului nu pune capt acestuia ca act internaional, ci ntrerupe numai temporar aplicarea dispoziiilor tratatului. n legtur cu ncetarea tratatelor se face distincie ntre: cauze de ncetare propriu-zis; cauze de nulitate. Cauzele de ncetare propriu-zis a efectelor juridice ale tratatelor sunt, de regul, prevzute expressis verbis n clauzele finale ale tratatelor, iar cadrul multilateral de reglementare l constituie Convenia de la Viena (art. 42-72). Ca regul general Convenia precizeaz c: Stingerea unui tratat, denunarea sa sau retragerea unei pri nu pot avea loc dect n aplicarea dispoziiilor tratatului sau a prezentei convenii. (art. 42 alin. 2) 3.9.2. Cauze de ncetare propriu-zis i clasificarea lor Cauzele de ncetare a efectelor juridice ale tratatelor, n funcie de anumite criterii, se clasific n trei categorii: 198

TEMA a VI-a Dreptul mrii

199

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC 3.9.2.1 Cauze convenite prin voina prilor - prevzute n tratat - acte unilaterale ulterioare 1) Termenul. Tratatele se ncheie pe un anumit termen (3, 5, 20 de ani), la expirarea cruia tratatul poate: nceta; sau s fie prelungit, pe termene identice celor iniiale (tacita reconduciune) 2) Condiia rezolutorie este un eveniment viitor i incert la producerea cruia tratatul nceteaz, ea este uneori inclus n clauzele unor tratate (de ex. art. 11 din Tratatul de la Varovia din 1955 prevedea c acesta i va pierde valabilitatea pe data intrrii n vigoare a unui tratat general european de securitate colectiv). 3) Denunarea pentru tratatele bilaterale(retragerea pentru cele multilaterale) este un act unilateral - care poate sau nu s fie prevzut n tratat - al unui stat prin care acesta pune capt unui tratat sau face s nceteze pentru sine efectele unui tratat multilateral. Denunarea reglementat, spre deosebire de denunarea nereglementat trebuie efectuat n conformitate cu condiiile i termene prevzute de tratat. n lipsa clauzelor de ncetare, prin consimmntul tuturor prilor, un tratat poate nceta n orice moment al executrii sale (abrogare). Ct privete un act unilateral intervenit ulterior, Convenia de la Viena prevede c, n absena unei clauze referitoare la denunare/ retragere, tratatul respectiv nu poate face obiectul unei denunri/retrageri, cu dou excepii: cnd din intenia prilor rezult admiterea posibilitii denunrii / retragerii; cnd dreptul la denunare/retragere poate fi dedus din natura tratatului. 200

TEMA a VI-a Dreptul mrii nclcarea tratatului de ctre una dintre pri poate atrage ncetarea tratatului sau suspendarea efectelor sale. Dar nu orice nclcare poate duce la ncetare, ci numai o nclcare substanial, ceea ce n sensul art. 60(3) nseamn: o respingere a tratatului neautorizat de Convenie; sau nclcarea unei dispoziii eseniale pentru realizarea obiectului sau a scopului tratatului. 3.9.2.2 Cauze de ncetare independente de voina prilor Dispariia definitiv a obiectului tratatului care face imposibil executarea sa (ex. secarea unui curs de ap ori scufundarea unei insule care constituiau obiectul unor tratate). Schimbarea fundamental a mprejurrilor (clausa rebus sic stantibus). Aceast clauz poate fi invocat de ctre una dintre pri (art. 62 din Convenie) numai dac se ntrunesc cumulativ dou condiii: a) mprejurrile schimbate au constituit baza esenial a consimmntului prilor de a se lega prin tratat; i b) schimbarea produs a dus la transformarea radical a naturii obligaiilor. Schimbarea fundamental a mprejurrilor nu poate fi invocat n urmtoarele dou situaii: n cazul tratatelor privind stabilirea frontierelor; cnd schimbarea este rezultatul unei violri, de ctre partea care o invoc, a unei obligaii din tratat sau a unei alte obligaii internaionale fa de oricare alt parte la tratat.

201

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC 3.9.2.3 Alte cauze de ncetare a unor tratate n cazul ruperii relaiilor diplomatice i consulare nceteaz numai tratatele care, n vederea executrii, presupun existena acestor relaii; caducitatea, rzboiul atrage ncetarea anumitor tratate, cum sunt: tratatele politice, de prietenie, comerciale, dar se menin tratatele privind legile i obiceiurile rzboiului, tratatele de frontier etc., altele pot fi suspendate; dispariia calitii de subiect de drept internaional poate genera un caz de succesiune i se aplic regulile n domeniu; executarea integral, caducitatea (desuietudinea). Dac intervine o norm nou de jus cogens, orice tratat existent care este n conflict cu asemenea norme devine nul i i nceteaz efectele.

3.10. Nulitatea tratatelor


Cauzele de nulitate a tratatelor intervin n conformitate cu Convenia de la Viena, n condiii strict determinate i pot fi clasificate n funcie de criteriul care st la baza producerii nulitii n dou grupe: 1) cauze de nulitate n caz de conflict al tratatului cu o norm imperativ a dreptului internaional, n vigoare la momentul ncheierii sale sau cu o norm nou; i 2) cauze de nulitate constnd n vicierea consimmntului unui stat. 3.10.1. Nulitatea tratatelor n conflict cu o norm de jus cogens Aceast form de nulitate intervine atunci cnd un tratat, n 202

TEMA a VI-a Dreptul mrii momentul ncheierii sale, este n conflict cu o norm de jus cogens (norm imperativ), ori cu o norm de jus cogens care apare n cursul aplicrii tratatului (art. 53 i 64). 3.10.2. Cauze de nulitate constnd n vicierea consimmntului unui stat Aceaste cauze ocup un loc important n Convenia de la Viena (art. 46, 47-52) i se refer la: violarea dispoziiilor dreptului intern referitoare la competena de a ncheia tratate; eroarea; dolul; coruperea reprezentantului unui stat; constrngerea exercitat asupra reprezentantului unui stat; constrngerea exercitat asupra unui stat. Nu orice nclcare a dispoziiilor dreptului intern al unui stat i d acestuia dreptul de a o invoca, n motivarea nulitii tratatului, ci numai o violare vdit a unei reguli de importan fundamental a dreptului su intern privitoare la competena de a ncheia tratate. Eroarea - pentru a constitui un viciu de consimmnt, avnd ca efect nulitatea, trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii: s fie o eroare de fapt i nu de drept; s afecteze baza esenial a consimmntului; statul care o invoc s nu fi contribuit la producerea erorii. Dolul - const n conduita frauduloas a unui alt stat participant la negocieri care, n general, duce la comiterea unei erori. 203

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Coruperea reprezentantului unui stat - poate fi invocat de statul n cauz atunci cnd actele de corupere au fost evidente i n msur s exercite o influen apreciabil asupra voinei reprezentantului. Constrngerea exercitat asupra reprezentantului statului, const n acte ndreptate mpotriva lui ca individ i nu ca organ de stat, i poate avea ca obiect libertatea sau integritatea fizic a persoanei ori a familiei sale. n cazul constatrii acestei forme de constrngere tratatul este lipsit de orice efecte juridice. (art. 51) Constrngerea exercitat asupra statului prin ameninarea sau folosirea forei face ca orice tratat ncheiat n astfel de condiii s fie nul (art. 52 al Conveniei) Nulitatea absolut sancioneaz cazurile privind: constrngerea reprezentantului statului constrngerea statului; conflictul tratatului cu o norm imperativ - existent - nou Nulitatea absolut poate fi invocat nu numai de statul victim, ci i de orice stat parte la tratat i, din oficiu, de o instan internaional. Nulitatea absolut lipsete tratatul de orice efecte din momentul ncheierii sale (ab initio), exceptnd cazul apariiei unei norme noi de jus cogens, cnd efectele sunt aplicate ex nunc. Nulitatea relativ sancioneaz urmtoarele patru cazuri: violarea dispoziiilor dreptului intern referitoare la competena de a ncheia tratate, eroarea, dolul i coruperea reprezentantului statu-lui. Nulitatea relativ poate fi acoperit prin confirmare de statul al crui consimmnt a fost viciat i el este singurul n drept s o invoce. 204

TEMA a VI-a Dreptul mrii Cauzele de nulitate a tratatelor pot fi mprite n dou grupe:

vicii de consimmnt

violarea vdit a unei reguli fundamentale eroarea dolul coruperea reprezentantului statului constrgerea exercitat asupra reprezentantului statului constrngerea exercitat asupra statului

nulitatea relativ poate fi invocat numai de statul victim nulitatea absolut poate fi invocat de: statul victim orice stat parte o instan internaional (din oficiu)

grupe

existent n momentul ncheierii conflictul tratatului cu o norm de jus cogens aprut n cursul aplicrii tratatului
205

efectele nulitii sunt ex tunc nulitatea absolut efectele nulitii sunt ex nunc

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

3.11. Legislaia romn privind dreptul tratatelor


Cadrul juridic intern l constituie, n principal, Constituia Romniei din 1991, revizuit prin Legea nr. 429 din M.of. nr. 758 din 29 oct. 2003, precum i noua Lege privind tratatele (Legea nr. 590/22.12. 2003). 3.11.1. Dispoziiile Constituiei Romniei privind tratatele Una dintre cele mai importante atribuii ale preedintelui n domeniul politicii externe se refer la ncheierea tratatelor. Conform Constituiei -art.91(1)-, Preedintele Romniei ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, ntr-un termen rezonabil. Celelalte tratate i acorduri internaionale se ncheie, se aprob sau se ratific potrivit procedurii stabilite prin lege (art. 91 alin.1 din Constituia Romniei). Din dispoziiile art. 91 (1) rezult o delimitare ntre: tratatele semnate de Preedintele Romniei ca urmare a negocierilor guvernului; i celelalte tratate de mai mic impoetan, care se negociaz de experi din diferite ministere, i sunt semnate de: - minitrii de resort; dup caz, - de ministrul de externe; ori - aprobate de ctre Guvern. 3.11.2. Coordonate eseniale privind noua lege a tratatelor Cadrul juridic intern referitor la tratate a dobndit dimensiuni i valene sporite prin adoptarea Legii nr. 590/22.12.2003, intrat n vigoare n februarie 2004. Legea nr. 590/2003 este o lege modern care n cadrul celor 45 de articole se remarc prin: a) amploarea i complexitatea sa, reprezentnd un 206

TEMA a VI-a Dreptul mrii veritabil cod care cuprinde multitudinea problemelor privind dreptul tratatelor; b) un grad sporit de conformare a ncheierii tratatelor cu principiile i normele dreptului internaional ndeosebi ale Conveniei de la Viena privind dreptul tratatelor,precum i cu dreptul comunitar Cele 4 capitole i seciuni ale legii au ca obiect: Definiii i tipuri de tratate aprobarea iniierii negocierilor desfurarea negocierilor aprobarea semnrii Procedura ncheierii tratatelor exprimarea consimmntului intrarea n vigoare i nregistrarea tratatelor Aplicarea, modificarea i ncetarea valabilitii tratatelor atribuiile Ministerului de Externe examinarea compatibilitii prevederilor tratatelor cu Constituia Romniei Dispoziii diverse procedura ncheierii nelegerilor la nivelul autoritilor administraiei publice locale cu autoritile strine similare sanciunea nerespectrii normelor privind ncheierea tratatelor Dintre dispoziiile relevante ale Legii nr. 590/2003 reinem; n special, urmtoarele ase probleme:

207

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC 1) Stabilirea categoriilor de tratate i subiectele care le pot ncheia (art.2): - la nivel de stat - la nivel guvernamental - la nivel departamental Subiectele care pot ncheia asemenea categorii de tratate sunt: Romnia; Guvernul Romniei; Ministerele i alte autoriti ale administraiei publice centrale - pentru care legislaia n vigoare prevede expres aceast atribuie. Pentru fiecare dintre cele trei categorii de tratate legea prevede proceduri de ncheiere distincte. Imperativul comun celor trei categorii de tratate (art. 2 alin.2) este obligaia ca toate aceste tratate s se ncheie cu respectarea: principiilor fundamentale i a celorlalte norme imperative ale dreptului internaional; a dreptului comumitar; a normelor cutumiare internaionale; a Constituiei Romniei; n conformitate cu dispoziiile Legii privind tratatele. 2) Procedura ncheierii tratatelor cuprinde: a) Procedurile n plan intern/extern pentru negocierea i semnarea tratatelor distincte pentru cele trei niveluri statal guvernamental departamental

b) Procedurile i modalitile n plan intern/extern pentru exprimarea consimmntului de a deveni parte la tratat 208

ratificare aprobare aderarea acceptarea

TEMA a VI-a Dreptul mrii schimbul instrumentelor de ratificare notificarea / schimbul instrumentelor

c) Intrarea n vigoare, procedurile n plan intern/extern

Competena de a ratifica tratatele este precis stabilit conform art. 19, 20 i 21. Art. 19(1) face distincie ntre tratatele la nivel statal i cele la nivel guvernamental i prevede: Se supun Parlamentului, pentru ratificare prin lege, urmtoarele categorii de tratate: a) tratatele la nivel de stat, oricare ar fi domeniul de reglementare; b) tratatele la nivel guvernamental care se refer la apte domenii: cooperarea politic sau care implic angajamente cu caracter politic; cooperarea cu caracter militar; teritoriul de stat, regimul juridic al frontierei i zonele asupra crora Romnia exercit drepturi suverane i jurisdicie; statutul persoanelor, drepturile i libertile fundamentale ale omului; participarea n calitate de membru la organizaii internaionale interguvernamentale; asumarea unui angajament financiar; tratatele care necesit pentru aplicare adoptarea unor legi noi sau amendarea legilor n vigoare i, cele care prevd n mod expres cerina ratificrii lor. Tratatele la nivel statal (art. 19(1) lit.a) nu se supun ratificrii prin Ordonane de urgen, n timp ce, tratatele la nivel guvernamental care se refer la cele apte domenii, numai n situaii extraordinare, pot urma aceast cale (alin. 2 i 3). Tratatele semnate la nivel guvernamental care nu intr sub 209

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC incidena art. 19 i cele semnate la nivel departamental sunt supuse guvernului spre aprobare prin hotrre a Guvernului (art.20). Tratatele multilaterale care nu au fost semnate la nivel statal sau guvernamental i care intr sub incidena art. 19(1) sunt supuse Parlamentului spre aderare sau acceptare prin lege, dac prevd expres aceast modalitate de exprimare a consimmntului, iar cele care nu intr sub incidena art.19(1) sunt supuse guvernului spre aderare sau acceptare prin hotrre (art. 21, alin.1, 3). 3) Aplicarea, modificarea i ncetarea valabilitii Aplicarea i respectarea tratatelor n vigoare constituie o obligaie pentru: toate autoritile statului romn, inclusiv autoritatea judectoreasc; pentru persoanele fizice i juridice romne sau strine aflate pe teritoriul Romniei. Dispoziiile tratatelor nu pot fi modificate, completate sau scoase din vigoare prin acte normative interne; prevederile legislative interne nu pot fi invocate pentru a justifica neexecutarea dispoziiilor unui tratat n vigoare(art. 31 alin.4 i 5). 4) Atribuiile Ministerului Afacerilor Externe n domeniu sunt multiple privind probleme, cum sunt: Interpretarea tratatelor; Aprecierea asupra caracterului juridic al obligaiilor coninute n tratat; Ministerul de Externe, alturi de alte ministere, are obligaia s semnaleze Preedintelui rii i altor autoriti problemele pe care le ridic aplicarea unor tratate n vederea soluionrii lor; n domeniul rezervelor, analizeaz rezervele altor state pentru a formula obiecii la acestea, se ocup de retragerea rezervelor formulate de partea romn. 210

TEMA a VI-a Dreptul mrii 5) Dispoziii interesante i pertinente conine Legea 590/2003 cu privire la tratatele n form simplificat ncheiate prin schimb de note verbale sau de scrisori ori, la examinarea compatibilitii prevederilor tratatelor cu Constituia, att n oricare etap a ncheierii lor, ct i sub forma controlului constituionalitii legilor i ordonanelor guvernului (art.29, 40). 6) Dintre dispoziiile novatoare, gsindu-i loc, pentru prima oar, n cadrul legii romne n materie reinem ndeosebi pe cele referitoare la: procedura ncheierii nelegerilor la nivelul autoritilor administraiei publice locale cu autoritile similare din alte state; sanciunea nerespectrii normelor privind ncheierea tratatelor.

3.12. ntrebri,exerciii, aplicaii


1. Definiia tratatului. 2. Care sunt elementele eseniale ale tratatelor i ce nseamn expresia tratatul s produc efecte juridice? 3. Ce se nelege prin ncheierea tratatelor internaionale? 4. Ce nseamn depline puteri n legtur cu ncheierea tratatelor? 5. Ce nseamn autentificarea textului tratatului? 6. Definii: semnarea ad referendum, parafarea i semnarea definitiv. 7. Enumerai mijloacele juridice prin care statele devin pri la tratate. 8. Care sunt caracteristicile ratificrii n raport cu celelalte mijloace? 9. Conform Legii romne nr. 590/2003 care categorii de tratate sunt supuse ratificrii?

211

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC 10. Care tratate sunt supuse aprobrii sau acceptrii de ctre guvern? 11. Definiia rezervei la tratate. 12. Care sunt limitrile n timp privind formularea rezervelor? 13. Care sunt efectele juridice ale rezervelor? 14. Ce nseamn regula neretroactivitii n domeniul aplicrii tratatelor. 15. n ce moment al existenei tratatului intervine interpretarea? Ce urmrete i ce scop are? 16. Modificarea tratatelor se realizeaz pe calea amendrii sau a revizuirii? Comentariu. 17. Exemplificai tratatele care prevd att amendarea, ct i revizuirea n vederea modificrii. 18. Care sunt cauzele de ncetare prevzute n tratat? Comentariu. 19. Care sunt cauzele de ncetare independente de voina prilor? Comentariu. 20. Clasificai cauzele de nulitate a tratatelor n funcie de criteriul care st la baza producerii nulitii. 21. Care sunt cauzele de nulitate constnd n vicierea consimmntului unui stat? Comentariu. 22. Care este sanciunea pentru tratatele care la momentul ncheierii contravin normelor imperative ale dreptului internaional? 23. Completai urmtoarele enunuri: - Spre deosebire de tratatele... la care iniiativa ncheierii aparine... statelor i negocierile se desfoar ntre cele dou..., prin delegaii oficiale ori prin coresponden..., n cazul tratatelor... situaia este mult mai... - Negocierile bilaterale se ncheie prin convenirea... tratatului de ctre ambele..., cele multilaterale se ncheie cu adoptarea... de tratat prin... ori cu majoritate de... - Participarea la negocierea i ... unui tratat nu creaz... juridice pentru statul respectiv. Pentru ca statul s fie obligat ... este 212

TEMA a VI-a Dreptul mrii necesar un ... intern al unei autoriti ... cu atribuii n domeniu. - Statele pot s recurg la aderare numai la tratatele... i n msura n care tratatul prevede..., ori dac prile la tratat au convenit ulterior s ... aderarea altor state. - Elementul definitoriu al rezervei este dat de... statului care o formuleaz de a... fa de el ... juridice ale anumitor... ale tratatului respectiv. - ncheierea unui numr tot mai mare de ... bi sau multilaterale poate genera ... ntre dispoziiile ... succesive, avnd acelai... - Obiectul interpretrii l constituie textul..., ca expresie autentic a ... prilor contractante. - Regula general este c tratatele ... efecte numai fa de ..., nu i pentru ... - Nu orice nclcare a dispoziiilor... intern al unui stat i d acestuia ... de a o invoca n motivarea nulitii..., ci numai o...vdit a unei reguli de importan... a dreptului su intern privitoare la... de a ncheia tratate.

3.13. Rezolvai urmtoarele teste-gril:


1) Tratatele se clasific dup urmtoarele criterii: a) criteriul funciei pe care o ndeplinesc; b) criteriul timpului pe care se ncheie; c) criteriul procedurii de ncheiere a lor. 2. Regulile privind problematica tratatelor sunt cuprinse n: a) Convenia de la Viena din 1969 privind tratatele dintre state; b) Convenia de la Viena din 1986 privind tratatele dintre state i organizaii internaionale; c) legislaia naional.

213

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC 3. Fazele ncheierii tratatelor internaionale sunt: a) negocierea; b) autentificarea textului tratatului; c) exprimarea consimmntului. 4. Sunt abilitai s poarte negocieri, fr a avea nevoie de depline puteri: a) efii de state; b) efii de guverne; c) minitrii de interne. 5. Autentificarea textului tratatului se realizeaz prin: a) semnare ad referendum; b) ratificare; c) semnare definitiv. 6. Exprimarea consimmntului statului de a deveni parte la tratate se poate face prin: a) semnare; b) ratificare; c) consultare. 7. Romnia, Guvernul Romniei, precum i ministerele i alte autoriti ale administraiei publice centrale pot ncheia tratate la nivel: a) de stat; b) la nivel guvernamental, c) la nivel regional. 8. Formularea rezervelor este supus urmtoarelor condiii de form: a) rezervele s fie exprimate n scris i comunicate prilor; b) rezervele formulate la semnare nu trebuie reconfirmate la exprimarea comsimmntului; c) retragerea unei rezerve trebuie formulat n scris.

214

TEMA a VI-a Dreptul mrii 9. Condiii de fond privind formularea rezervelor: a) formularea oricror rezerve s nu fie interzis de tratatul n cauz; b) rezervele s nu aib ca obiect dispoziii ale tratatului exceptate rezervelor. c) rezervele s nu fie incompatibile cu obiectul i scopul tratatului. 10. De la regula general privind aplicarea tratatelor pe ntregul teritoriu al statelor pri, exist excepii cum sunt: a) clauza federal; b) clauza colonial; c) clauza rebus sic stantibus. 11. Articolul 103 din Carta ONU consacr pentru membrii ONU preeminena obligaiilor lor decurgnd din: a) Carta ONU; b) orice alt acord internaional; c) cutuma internaional. 12. n ordinea juridic internaional competena interpretrii tratatelor revine: a) n primul rnd unor instane arbitrale sau judiciare; b) n unele cazuri statelor pri; c) pentru anumite categorii de tratate organelor organizaiilor internaionale. 13. Interpretarea tratatelor de ctre statele pri se realizeaz prin: a) includerea unor clauze interpretative n textul tratatului (definiii); b) acte adiionale sau scrisori de interpretare; c) acorduri distincte de interpretare.

215

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC 14. Buna credin ca regul general de interpretare presupune reguli specifice: a) regula sensului obinuit (uzual) pentru termenii folosii; b) regula sensului specific; c) orice regul de drept intern. 15. Contextul n interpretarea unui tratat poate cuprinde: a) textul, inclusiv preambulul i anexele; b) orice acord intervenit ulterior ntre pri privind interpretarea sau aplicarea tratatului; c) alte reguli de drept internaional aplicabile relaiilor dintre 16. Reguli necodificate de interpretare a tratatelor: a) regula efectului util; b) interpretarea extensiv acioneaz ca regul; c) interpretarea restrictiv este excepia. 17. O obligaie ia natere dintr-un tratat pentru un stat ter dac se ntrunesc cumulativ urmtoarele condiii: a) dac prile creaz o astfel de obligaie prin dispoziiile tratatului pentru statul ter; b) dac statul ter accept n mod expres i n scris aceast obligaie; c) dac statul ter este n msur i dorete s ndeplineasc obligaia respectiv. 18. Regulile de modificare a tratatelor sunt urmtoarele: a) modificrile se pot face numai prin acordul prilor, cu excepiile prevzute de tratat; b) orice propunere de modificare se notific tuturor prilor; c) pentru intrarea n vigoare modificrile parcurg aceleai faze ca tratatul supus modificrii.

216

TEMA a VI-a Dreptul mrii 19. Ca regul general stingerea unui tratat, denunarea sau retragerea unei pri nu pot avea loc dect: a) n aplicarea dispoziiilor tratatului; b) a Conveniei de la Viena din 1969; sau c) a Cartei ONU. 20. Cauzele de ncetare a efectelor juridice ale tratatelor se clasific n trei categorii: a) cauze convenite prin voina prilor; b) cauze de ncetare independente de voina prilor; c) alte cauze de ncetare a unor tratate prevzute n Carta ONU. 21. Nulitatea absolut sancioneaz cazurile privind: a) constrngerea reprezentantului statului; b) constrngerea statului; c) conformarea tratatului cu o norm imperativ. 22. Legea (romn) nr. 590/2003 prevede obligaia ncheierii tratatelor cu respectarea normelor de drept internaional i intern, cum sunt: a) principiile fundamentale i celelalte norme imperative ale dreptului internaional; b) normele dreptului comunitar; c) Constituia Romniei i rezoluiile Consiliului de Securitate ONU.

3.14. Bibliografie
D-Popescu, op.cit., 2005,p.172-210 D.Popescu, A.Nstase, op.cit.,1997, p.219-253 A.Bolintineanu, A.Nstase, B.Aurescu, op.cit., p.23-49 R.Miga-Beteliu, op.cit., p.289-324 Gh.Moca, op.cit., p.410-452 Gr.Geamnu, op.cit., vol II, p.62-196 M.Niciu, op.cit., p.28-56 217

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC - Legea romn privind tratatele (nr.590/2003,M.of. nr.23/12.01.2004) - Convenia cu privire la dreptul tratatelor, textul publicat n D.Popescu, A.Nstase,op.cit.,1997, p.383-422

218

TEMA a VI-a Dreptul mrii

TEMA A IX-A ORGANIZAII INTERNAIONALE INTERGUVERNAMENTALE

Precizare: n partea a-I-a organizaiile internaionale interguvernamentale sunt examinate n calitatea lor de subiecte ale dreptului internaional, ca i a problematicii generale a acestora, n timp ce, n partea a-II-a analizm cteva dintre cele mai importante organizaii din punct de vedere al organizrii, funcionrii i al rolului lor n societatea internaional.

1. Organizaia Naiunilor Unite (O.N.U.) 1.1. Scopuri i principii


O.N.U. este cea mai important organizaie internaional prin cel puin trei elemente universalitatea sa; multitudinea i complexitatea scopurilor asumate; autoritatea de care se bucur ONU n rndul membrilor si. Organizaia a fost creat prin semnarea actului su constitutiv (Carta O.N.U.) la San Francisco la 26 iunie 1945, urmat de ratificare i intrarea n vigoare la 24 octombrie 1945. Este o organizaie interstatal cu vocaie universal.

219

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC n 1945 O.N.U. avea 51 de state membre Universalitatea O.N.U. se exprim astfel n 2008 O.N.U. are 192 de state membre

Romnia a devenit membr O.N.U.la 14 decembrie 1955. a) Scopurile O.N.U. Astfel cum sunt proclamate n art. 1 din Cart scopurile O.N.U. sunt: s menin pacea i securitatea internaional; s dezvolte ntre naiuni relaiile prieteneti; s realizeze cooperarea internaional n rezolvarea problemelor internaionale de ordin economic, social, cultural sau umanitar; s fie un centru de armonizare a eforturilor statelor pentru realizarea acestor scopuri comune. b) Principiile O.N.U. Potrivit art. 2 din Cart pentru realizarea scopurilor organizaiei, O.N.U. i membrii si vor aciona n conformitate cu urmtoarele principii: egalitatea suveran a tuturor membrilor; ndeplinirea cu bun credin a obligaiilor asumate prin Cart; rezolvarea diferendelor internaionale prin mijloace panice; abinerea n relaiile lor internaionale de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea forei (neagresiunea); egalitatea n drepturi a popoarelor i dreptul lor de a-i hotr soarta; 220

TEMA a VI-a Dreptul mrii neintervenia (neamestecul) n chestiuni aparinnd n mod esenial competenei interne a unui stat.Acest principiu nu exclude aplicarea msurilor de constrngere decise de Consiliul de Securitate al O.N.U.

1.2. Calitatea de membru O.N.U.


originari (fondatori), cele 51 de state participante la semnare Carta O.N.U.mparte membrii n noi, statele care au devenit membrii ulterior. Orice stat poate deveni membru O.N.U. dac ntrunete cumulativ s fie un stat suveran; s fie un stat iubitor de pace; urmtoarele condiii statul s accepte obligaiile decurgnd din Cart;

statul s fie n stare i dispus s ndeplineasc aceste obligaii. Admiterea de noi membrii revine competenei a dou organe la recomandarea Consiliului de Securitate ale O.N.U. prin hotrrea Adunrii Generale, adoptat cu votul a 2/3 din membrii prezeni i votani. Statele membre trebuie s-i ndeplineasc obigaiile asumate i s respecte principiile nscrise n Cart, pentru nclcarea lor membrii O.N.U. pot fi sancionai (de ex. suspendarea dreptului de vot pentru neplata cotizaiei). 221

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

1.3. Organizarea i funcionarea O.N.U.


O.N.U. dispune de un ansamblu de organe constituite ntrun sistem funcional. Dintre acestea o importan deosebit prezint organele principale create prin Cart n numr de ase: Adunarea General - constituit din toate statele membre, fiecare membru va avea cel mult cinci reprezentani n Adunarea General; Consiliul de Securitate constituit din 15 membrii (5 membrii permaneni i 10 membrii nepermaneni); Consiliul Economic i Social (ECOSOC) - constituit din 54 de membrii; Consiliul de Tutel - constituit dintr-un numr limitat de state. Decolonizarea a redus activitatea acestuia; Curtea Internaional de Justiie (C.I.J.) - constituit din 15 judectori; Secretariatul - constituit din Secretarul General, Secretarul Adjunct i personalul necesar. Aceste organe principale pot crea organe subsidiare ( de ex. Comisia Economic O.N.U. pentru Europa, cea pentru Asia i Pacific, Comisia (din 2006 Consiliul) pentru Drepturile Omului etc.), care le ajut n ndeplinirea atribuiilor lor. Adunarea General este un organ de deliberare,cel mai larg reprezentativ, care se ntrunete n ordinare anuale; i sesiuni extraordinare, cnd este necesar. Adunarea General poate discuta orice chestiuni sau situaii care sunt prevzute n Cart i poate face recomandri membrilor si, Consiliului de Securitate sau att membrilor ct i Consiliului. Ea poate examina: 222

TEMA a VI-a Dreptul mrii

principiile privind cooperarea pentru meninerea pcii i securitii internaionale (de ex. Dezarmarea i reglementarea narmrilor) orice chestiuni referitoare la meninerea pcii i securitii internaionale. Actele pe care le adopt Adunarea n problemele examinate (discutate) sunt: rezoluii (simple) rezoluii sub form de declaraii. Consiliul de Securitate este un organ cu activitate permanent, fiind alctuit din dou categorii de membrii: 5 membrii permaneni desemnai prin Cart, cu drept de veto (China, Frana, Rusia, Marea Britanie i Statele Unite); 10 membrii nepermaneni, alei de Adunarea General pe o perioad de doi ani. De exemplu Romnia a fost aleas ca membru nepermanent n Consiliul de Securitate, deinnd patru mandate:n 1961-62(mprit cu Filipine);1976-77;1990-91;20042005. Consiliul de Securitate are rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale i el acioneaz n numele membrilor Organizaiei, care i-au asumat obligaia de a executa hotrrile sale(art. 24 i 25 din Cart). Consiliul adopt hotrri n: probleme de fond cu votul afirmativ a 9 membri, ntre care s fie incluse voturile concordante ale celor cinci membrii permaneni; probleme de procedur cu voturile a 9 membrii, indiferent de categoria lor. n scopul meninerii pcii i securitii, Consiliul ndeplinete o serie de funcii n legtur cu: Rezolvarea pe cale panic a diferendelor (cap. VI, art.33-38-rezoluii adoptate cu caracter de recomandare); 223

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC ameninri mpotriva pcii; Aciunile n caz de (cap VII, art. 39-51-rezoluiile sunt obligatorii) nclcri ale pcii; acte de agresiune.

Conform capitolului VII n cazul n care Consiliul constat existena unor asemenea ameninri, n funcie de gravitatea acestora, Consiliul poate hotr, n vederea meninerii sau restabilirii pcii i securitii internaionale, recurgerea la dou categorii de msuri obligatorii: msuri fr folosirea forei armate, cum sunt ntreruperea relaiilor economice feroviare maritime aeriene potale telegrafice radio

complet sau parial a

comunicaiilor

ruperea relaiilor diplomatice msuri care implic folosirea forei armate constnd demonstraii fie n msuri de blocad alte operaiuni ale unor fore aeriene, navale sau terestre ale membrilor O.N.U. Precizare: Sistemul de securitate colectiv instituit prin Cart nu afecteaz sub nicio form dreptul inerent de autoaprare individual sau colectiv n cazul producerii unui atac armat mpotriva unui stat membru ONU, pn cnd Consiliul de Securitate va lua msurile necesare meninerii 224

TEMA a VI-a Dreptul mrii pcii i securitii(art.51 din Carta ONU). Consiliul Economic i Social alctuit din 54 de membrii alei de Adunarea General pe o perioad de 3 ani, are atribuii privind ndeplinirea obiectivelor O.N.U. n domeniul economic, social i respectrii drepturilor omului;al iniierii sau elaborrii de studii i proiecte de convenii, asigur legtura ntre O.N.U. i instituiile specializate . Consiliul de Tutel a fost creat pentru realizarea sarcinilor O.N.U. n legtur cu sistemul de tutel, activitatea sa sa redus foarte mult ca urmare a procesului de decolonizare. Curtea Internaional de Justiie (C.I.J.), constituit din 15 judectori i desfoar activitatea pe baza unui Statut care face parte integrant din Carta O.N.U. Curtea judec diferendele ntre statele membre O.N.U. ( n anumite condiii i pentru nemembri O.N.U.), care accept jurisdicia acesteia. contencioas Competena Curii este dubl consultativ n competena Curii intr: toate cauzele care i le supun prile; toate cauzele prevzute n mod expres n Cart sau n tratatele n vigoare. Curtea poate avea o competen obligatorie(art. 36(2) din Statut), dac statele o recunosc n toate diferendele de ordin juridic avnd ca obiect: interpretarea unui tratat; orice problem de drept internaional; existena oricrui fapt care, dac ar fi stabilit, ar constitui nclcarea unei obligaii internaionale; natura sau ntinderea reparaiei datorate pentru nclcarea unei obligaii internaionale. Precizare: Numai statele pot fi pri n cauzele supuse C.I.J. 225

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Organizaiile internaionale pot, n anumite condiii, cere avize consultative Curii, acestea nu au natur juridic. Secretariatul O.N.U. este organul administrativ i executiv al O.N.U. Secretarul general este ales pe o durat de 5 ani de Adunarea General , la recomandarea Consiliului de Securitate. administrative Secretarul General exercit funcii executive tehnice financiare El poate sesiza Consiliul de Securitate cu orice problem care poate pune n pericol pacea i securitatea internaional. n fapt ndeplinete o serie de alte activiti legate de soluionarea panic a diferendelor: bune oficii medierea discuii cu reprezentanii guvernelor n vederea adaptrii O.N.U. la realitatea mediului politic internaional actual, fa de cel din 1945 (schimbrile care au avut loc n 1963 au fost nesemnificative) s-a iniiat reforma O.N.U. viznd n esen: restructurarea Consiliului de Securitate prin sporirea numrului membrilor permaneni, dar i a celor nepermaneni; modul de adoptare a deciziilor; problema dreptului de veto.

2. Organizaii Internaionale Regionale


Carta O.N.U. nu se opune dreptului statelor de a stabili organizaii regionale pentru a coopera n problemele privind meninerea pcii i securitii internaionale, cu condiia ca aceste organizaii i activitatea lor s fie compatibile cu scopurile i principiile Cartei (art.52). 226

TEMA a VI-a Dreptul mrii Consiliul de Securitate al O.N.U. poate folosi astfel de organizaii pentru aplicarea aciunilor de constrngere sub autoritatea sa. Consiliul de Securitate are rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale i tocmai de aceea nici o aciune de constrngere nu poate fi ntreprins de organizaiile regionale fr autorizaia Consiliului de Securitate al O.N.U.

2.1. Organizaii internaionale regionale de pe continentul european


n domeniul pcii i securitii principalele organizaii sunt: Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO); Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.); Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa(OSCE). 2.1.1. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) este o organizaie euro-atlantic, politico-militar, defensiv. Organizaia a fost creat la 4 aprilie 1949 n baza Pactului avnd ca scop aprarea statelor Europei occidentale mpotriva pericolului totalitarismului din Est. NATO a fost constituit iniial din 12 state din care: Belgia Frana Portugalia Olanda 10 state europene Luxemburg Italia Norvegia Danemarca Marea Britanie Islanda 227

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC i Statele Unite 2 state Nord- americane Canada Pe parcurs s-au adugat alte patru state: Grecia i Turcia n 1952 Germania Federal n 1955 Spania n 1982 Dup ncetarea rzboiului rece NATO s-a extins i n zona Europei Centrale i de Est, sub forma parteneriatului pentru pace i, ulterior cu noi membrii. Cehia n 1999 cu Polonia NATO s-a extins 3 state Ungaria Romnia Bulgaria Estonia Lituania Letonia Slovacia Slovenia

n 29.03.2004 cu 7 state

n anul 2008, NATO reunea 24 din Europa 26 de state membre 2 din America de Nord Cu prilejul summitului din aprilie 2008, de la Bucureti, alte dou state europene, Albania i Croaia au primit recomandarea de a adera la NATO, astfel la 1 aprilie 2009 acestea au devenit state membre NATO,numrul statelor membre fiind n prezent de 28. Organizaia are la baz principiile Cartei O.N.U. i, 228

TEMA a VI-a Dreptul mrii ndeosebi: rezolvarea panic a diferendelor; nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora, contrar scopurilor O.N.U.; aprarea pcii i securitii statelor membre; consultarea prilor n caz c integritatea teritorial, independena politic sau securitatea uneia dintre pri ar fi ameninat. Semnificative sunt dispoziiile art. 5 din Pact conform crora atacul armat mpotriva unuia dintre membri este considerat ca un atac mpotriva tuturor statelor membre. Structura NATO constituit din organe principale militare i civile este urmtoarea: Consiliul NATO, creat prin Pact (art. 9) n care toi membrii sunt reprezentai; Secretariatul NATO, condus de secretarul general, creat n 1952; Comitetul pentru planurile de aprare (art. 3-5); Comitetul militar, format din efii de stat-major i asistat de un stat major integrat; Comandamente militare regionale integrate pentru Europa, Zona Atlanticului i Marea Mnecii; Adunarea Parlamentar a NATO. La summitul din 1999 a fost adoptat noul concept strategic al NATO prin care s-a extins aria de interes de la teritoriul statelor membre la: Zonele din jurul regiunii euro-atlantice; terorism Noile riscuri i ameninri de securitate arme nucleare alte pericole privind pacea

229

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC 2.1.2. Uniunea Europei Occidentale (UEO) A fost creat ca organizaie politico-militar defensiv prin Tratatul de la Bruxelles din 1948 i Protocoalele de la Paris din 1954. Belgia Frana n 1948 UEO avea 5 membrii Luxemburg Oanda Marea Britanie

UEO s-a extins avnd 10 membrii

n 1954 cu 2 state n 1990 n 1992

Germania Federal Italia Portugalia i Spania Grecia

Are ca principii i scopuri: meninerea pcii i rezolvarea panic a diferendelor, aprarea comun mpotriva agresiunii i cooperarea economic a statelor membre. Structura UEO: - Consiliul, care se ntrunete la nivel ministerial (art.8); - Secretariatul general al UEO; - Grupul de armamente al Europei Occidentale; - Adunarea Parlamentar, ca organ consultativ. Din 1993, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, mai ales a mitingului din 1999 al Consiliului European, UEO devine organul politico-militar de nfptuire a politicii externe, de securitate i aprare a Uniunii Europene. 2.1.3. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) 230

TEMA a VI-a Dreptul mrii A fost creat ca urmare a procesului de instituionalizare a Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), nceput n 1973 la Helsinki, continuat n 1975 cnd s-a semnat Actul final de la Helsinki care cuprinde: Decalogul principiilor fundamentale ale dreptului internaional; Aspecte politico-militare ale securitii; Probleme ale cooperrii economice i n domeniul mediului; Cooperarea n domeniul umanitar. Practic, OSCE a fost creat n decembrie 1994 i a devenit efectiv n ianuarie 1995. n prezent, OSCE are 56 de state membre. n baza Cartei pentru securitate european, adoptat n 1999 la Istambul, prioritile OSCE sunt: Consolidarea valorilor comune; Asistarea statelor membre n edificarea unei societi democratice, bazat pe statul de drept; Prevenirea conflictelor locale; Restaurarea stabilitii i pcii n zonele de tensiune i conflict; Promovarea unui sistem de securitate bazat pe cooperare. Structura OSCE: Conferinele efilor de state sau de Guverne; Consiliul Ministerial, organ de conducere i decizie; se reunete la nivelul minitrilor de externe; Consiliul permanent, nsrcinat cu realizarea consultrilor i deciziilor politice; Forumul de cooperare n domeniul securitii care negociaz probleme privind controlul armamentelor i msuri de cretere a ncrederii i securitii; Preedintele n exerciiu, are responsabilitatea general pentru aciunile executive; Secretariatul, prin secretarul general, este implicat n 231

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC toate aspectele funcionrii OSCE; Adunarea Parlamentar, specific organizaiilor europene. La acestea se adaug: naltul Comisariat pentru Minoritile Naionale, Centrul pentru prevenirea conflictelor, Biroul pentru instituii democratice i drepturile omului. 2.1.4. Consiliul Europei Creat la 5 mai 1949 prin semnarea Statutului su, iniial de 10 state- n prezent Consiliul are 47 de state membre. Este o organizaie de promovare a unitii europene. Conform art.1 din Statut scopul principal al Consiliului const n realizarea unei uniti mai strnse ntre membrii si pentru promovarea principiilor care constituie patrimoniul lor comun. Principiile Consiliului Europei sunt: Aprarea i ntrirea democraiei pluraliste; Garantarea drepturilor i libertilor omului; Stabilirea unor soluii comune pentru problemele sociale; Punerea n valoare a identitii culturale europene. Romnia este membr a Consiliului Europei din 1993. Comitetul Minitrilor, organ de decizie, format din reprezentani guvernamentali; Structura Consiliului Adunarea Parlamentar, organ deliberativ, format din reprezentanii parlamentelor statelor membre; Secretariatul; Comisarul european pentru drepturile omului, creat n 1999. Pe lng Consiliul Europei funcioneaz Curtea European 232

TEMA a VI-a Dreptul mrii a Drepturilor Omului (CEDO), care din 1998 are caracter permanent. Consiliul Europei are o activitate foarte bogat, cuprinznd problemele majore ale relaiilor internaionale n plan european, cum sunt: Conceptul i practica democraiei parlamentare; Protecia internaional a drepturilor omului i, n acest cadru, protecia minoritilor naionale. Problemele terorismului internaional i rezolvrii panice a diferendelor internaionale; Protecia mediului; n afara rezoluiilor cu valoare de recomandare adoptate de organele Consiliului se remarc cele circa 200 de convenii, de ex.: Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale (1950) i cele 14 Protocoale adiionale, Carta social european (1961),Carta Social European-revizuit(1996), Convenia european privind cetenia (1997), Convenia privind protecia vieii slbatice i a habitatelor naturale din Europa (1979). 2.1.5. Uniunea European Reprezint organizaia economic a statelor europene creat de-a lungul unui proces de integrare progresiv derulat pe o perioad de peste 50 de ani. Primul tratat a fost semnat n 1951 (intrat n vigoare n 1952) prin care s-a creat Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO). Un al doilea moment important l reprezint alte dou tratate (semnate n 1957, intrate n vigoare n 1958) privind constituirea Comunitii Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice ( CEEA ). Prin aceste trei tratate (tratatele de baz) s-a creat cadrul juridic fundamental al integrrii economice europene. 233

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Att primul, ct i celelalte dou tratate au fost ncheiate de ase state europene: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, i Olanda; ulterior spaiul european s-a extins, devenind membri Anglia, Danemarca i Irlanda (1973), Grecia (1981), Spania i Portugalia (1986), Austria, Finlanda i Suedia (1995). Tratatul din 1965 (n vigoare n 1967) de fuziune a intituiilor celor trei organizaii a nsemnat un nou pas, deoarece a creat organe de conducere comune pentru cele trei organizaii, care pn atunci aveau organe proprii. Actul unic european din 1987 a modificat i completat tratatele de baz pe linia creterii atribuiilor instituiilor comunitare i stabilirii unor domenii noi de competen, ntre care: politica extern, protecia mediului, crearea Uniunii Europene. Scopurile principale ale Comunitii Economice Europene, conform art. 2 i 3 din Tratatul de la Roma vizau realizarea unei uniuni economice, vamale i monetare prin: eliminarea taxelor vamale i restriciilor cantitative; stabilirea unor tarife vamale comune i a unei politici comerciale comune fa de rile tere; circulaia liber ntre rile membre a persoanelor, serviciilor i capitalurilor; adoptarea unei politici comune n domeniul agriculturii i transportului; coordonarea politicilor economice ale statelor membre; apropierea legilor interne n msura necesar bunei funcionri a pieei comune; crearea unei Bnci Europene de Investiii pentru a facilita expansiunea economic. Tratatul de la Maastricht (semnat n 1992 i intrat n vigoare n 1993) reprezint temeiul juridic privind instituirea Uniunii Europene (UE). Potrivit acestui tratat UE se bazeaz pe trei Piloni: Comunitile europene, politica extern i de securitate comun (PESC) i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor 234

TEMA a VI-a Dreptul mrii interne (JAI). Uniunea European are de realizat nu numai dezvoltarea obiectivelor existente, ci i nfptuirea unor noi obiective cum sunt: promovarea progresului economic i social n special prin crearea unui spaiu lipsit de frontiere naionale; instituirea unei uniuni economice i monetare bazat pe o moned unic; politica extern i de securitate comun; ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin instaurarea unei cetenii a Uniunii; dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne; Procesul integrrii este marcat i de Tratatul de la Amsterdam, adoptat la 2 oct. 1997, intrat n vigoare n 1999, care modific Tratatul asupra Uniunii Europene, ca i tratatele comunitare, urmrind acordarea unei atenii sporite urmtoarelor probleme: sociale, prin crearea de noi locuri de munc i securitatea social, nlturarea obstacolelor privind libera circulaie a persoanelor; Politica Extern i de Securitate Comun; reforma instituional. Tratatul de la Nisa semnat la 26 februarie 2001 i intrat n vigoare n 2003 care, n perspectiva lrgirii Uniunii, prevedea soluii pentru reforma instituional: componena Parlamentului European, componena Comisiei Europene; extinderea votului cu majoritate calificat n Consiliul European, ceea ce reduce dreptul de veto; reponderea voturilor pentru a reflecta ponderea economic i demografic. Consiliul European, ntrunit la Laeken (Belgia) la 14 i 235

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC 15 decembrie 2001, a convocat Convenia European privind viitorul Europei, ale crei lucrri au dus la elaborarea unui proiect de Tratat de instituire a unei Constituii pentru Europa, care a fost adoptat i supus semnrii la 2 oct. 2004 la Roma. Procedura ratificrii care a fost efectuat de 18 state, a ncetat ca urmare a referendumului electoratului francez i olandez de respingere a tratatului. Dup o perioad de reflecie a fost elaborat un nou tratat (Tratatul de reform i Tratatul Uniunii Europene), fiind adoptat i supus semnrii n dec. 2007 la Lisabona, care dup 25 de ratificri, se confrunt cu refuzul ratificrii din partea electoratului Irlandei. Aderarea celor 10 state (Cehia, Cipru grecesc -, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria) la Uniunea European la 1 Mai 2004, la reuniunea de la Dublin a ridicat numrul statelor membre la 25. Romnia i Bulgaria au semnat tratatul de aderare la Uniunea European la 25 aprilie 2005, iar n ian.2007 au devenit membre cu drepturi depline, ridicnd numrul membrilor UE la 27 de state, iar al locuitorilor la 492 de milioane. Instituiile Uniunii Europene (instituiile comunitare) sunt n numr de 6 . Consiliul Uniunii Europene, alctuit din 27 membri, cte un reprezentant la nivel ministerial al fiecrui stat membru, abilitat s angajeze guvernul acelui stat. Este un organ de decizie cu largi atribuii privind: coordonarea politicilor economice generale; este principalul legiuitor comunitar i reprezint interesele statelor membre. Comisia European considerat ca organ executiv, este garantul interesului general comunitar, ncepnd din 1995, este format din 27 de membri (comisari) independeni, pentru o perioad de 5 ani. Comisia are o serie de atribuii, cum sunt: urmrete aplicarea tratatelor constitutive; dispune de putere de decizie proprie (art. 155 din 236

TEMA a VI-a Dreptul mrii Tratatul CEE); reprezentarea comunitilor i negocierea unor tratate (art. 111 i 228 din Tratatul CECO); chemarea n justiie a celor vinovai de nendeplinirea normelor comunitare. Parlamentul European, iniial un organ consultativ, n timp a devenit un organ cu o putere tot mai mare, dobndind noi atribuii. Parlamentul european reprezint interesele popoarelor statelor membre, fiind alctuit din reprezentani ai statelor membre, alei prin vot direct, universal, pe o perioad de 5 ani. Numrul reprezentanilor este n prezent de 785, din care, de ex., 99 revin Germaniei, cte 87 revin Franei, Italiei i Angliei, 21 Austriei, 15 Irlandei, 6 pentru Luxemburg, Romnia beneficiaz de 33 de locuri). Atribuiile Parlamentului european sunt n esen: asigurarea controlului politic general; participarea la elaborarea dreptului comunitar; decizia n materie bugetar(adopt bugetul Comunitii); particip la relaiile externe; procedura avizului conform. Consiliul European nu a fost prevzut n tratatele iniiale, ci este reglementat prin Actul unic european (art. 2) i instituionalizat prin Tratatul de la Maastricht (art. D). Consiliul reunete efii de state i de guverne ai statelor membre i preedintele Comisiei europene. Consiliul are o serie de atribuii cum sunt: orientarea construciei comunitare prin stabilirea liniilor directoare ale politicii comunitare; impulsionarea politicilor comunitare generale; coordonarea politicilor comunitare. Curtea de justiie a Comunitilor europene, constituit din 27 judectori(din 1995), 8 avocai generali i un grefier, are competena general de a asigura respectarea drep237

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC tului comunitar n interpretarea i aplicarea tratatelor constitutive. n acest sens Curtea are urmtoarele competene: efectueaz controlul legalitii actelor comunitare cu dispoziiile tratatelor constitutive recursul n anulare prin excepia de ilegalitate recursul n caren interpreteaz unitar tratatele i actele comunitare prin recursul n interpretare

soluioneaz litigii privind repararea pagubelor cauzate de: organele comunitilor agenii acestora funcionarii comunitari sau litigii ntre i organele de care depind Curtea poate avea competena de instan federal, precum i de arbitraj n prezena unei clauze compromisorii. Curtea european de conturi, creat n 1975, devine instituie comunitar prin Tratatul de la Maastricht; este compus din 27 membri.Curtea exercit controlul asupra tuturor veniturilor i cheltuielilor comunitii, indiferent c sunt bugetare sau nu. Curtea i exercit controlul pe domenii i asupra instituiilor i statelor membre n msura n care acestea au beneficiat i au folosit fondurile comunitare. n condiiile date, ntrebarea care se pune este cnd i dac va fi posibil ca UE s nceteze a mai fi o organizaie de integrare economic devenind o altfel de structur ?

2.2. Organizaii regionale neeuropene


Dintre acestea mai importante n domeniul pcii i 238

TEMA a VI-a Dreptul mrii securitii sunt: Liga Statelor Arabe (L.S.A.); Organizaia Statelor Americane (O.S.A.); Organizaia Unitii Africane (O.U.A.), devenit n 2002 Uniunea African (U.A.). 2.2.1. Liga Statelor Arabe Creat n martie 1945, cuprinde 21 de state membre, inclusiv Palestina. Scopurile generale ale Ligii sunt: promovarea cooperrii statelor membre; coordonarea aciunilor cu caracter politic, economic, financiar, comercial, social, de sntate; aprarea intereselor statelor membre. Structura Ligii Arabe: Consiliul, ca organ suprem, este alctuit din reprezentanii tuturor statelor, are atribuii n rezolvarea panic a diferendelor i n caz de autoaprare; Forumul de cooperare n domeniul securitii care negociaz probleme privind controlul armamentelor i msuri de creterea ncrederii i securitii; Comisiile speciale, alctuite din reprezentani ai statelor membre, asigur colaborarea acestora n diferite domenii; Secretariatul Ligii, condus de un secretar general i personalul necesar ndeplinirii atribuiilor sale. Liga a luat, de ex., poziie fa de conflictul israelianopalestinian, prin rezoluia consiliului su, din 22 octombrie 2000, condamnnd Israelul pentru escaladarea conflictului i acuzndu-l c a transformat procesul de pace ntr-un rzboi contra poporului palestinian. 2.2.2. Organizaia Unitii Africane (O.U.A.), Uniunea African (U.A.) - 2002 239

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC O.U.A. a fost creat n 1963 n baza Cartei sale, avnd la origine 54 de state membre. n 1984, Marocul s-a autosuspendat din Organizaie n legtur cu problema Saharei Occidentale. Carta O.U.A prevedea scopurile, principiile i structura Organizaiei. n 1999 la o sesiune extraordinar a O.U.A. care a avut loc n Libia (Sirte). efii de state i de Guverne au hotrt crearea U.A. , invocndu-se ineficiena O.U.A.. La 26 mai 2001, dei Actul constitutiv al U.A. a intrat n vigoare, s-a precizat c U.A. nu va putea nlocui O.U.A. mai nainte de mai 2002, U.A. are 53 de state membre i urmeaz a prelua i Comunitatea Economic African. Actul constitutiv, Carta African(C.A.) stabilete obiectivele i principiile Uniunii (art.3 i 4). dezvoltrii durabile ca obiectiv general din care decurg obiective specifice Obiectivele U.A. sunt promovarea buna guvernare, justiia social, egalitatea indiferent de sex, buna stare a sntii, pacea, securitatea i stabilitatea suveranitii suveranitatea naional, aprarea integritii teritoriale i independenei crime de rzboi neamestecul, dar nu nltur intervenia legitim a Uniunii pentru 240 genocid crime mpotriva

Principiile U.A sunt:

TEMA a VI-a Dreptul mrii umanitii rezolvarea panic a conflictelor ntre statele membre ale Uniunii prin mijloace care pot fi decise de ctre Adunarea Uniunii

interzicerea folosirii sau ameninrii cu fora ntre statele membre; coexistena panic a statelor membre i dreptul de a tri n pace i securitate; respectul pentru principiile democratice, drepturile omului, statul de drept i buna guvernare; i respectul pentru viaa omului, condamnarea i respingerea asasinatelor politice, a actelor de terorism i a activitilor subversive. Organele i instituiile U.A. sunt definite i descrise n Carta U.A., art. 5-22. Adunarea Uniunii Consiliul Executiv Parlamentul Pan-African Curtea de Justiie Comisia Organele i instituiile U.A. Comitetul Permanent al Reprezentanilor Comitetele specializate tehnice Consiliul Economic Social i Cultural Instituiile financiare Banca Central African Fondul Monetar African Banca African de Investiii

Adunarea este organul suprem al organizaiei, constituit 241

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC din toi cei 53 de efi de state i de guverne ai statelor membre, se va ntruni anual i va adopta rezoluii cu o majoritate calificat de 2/3( fiecare stat dispune de un singur vot). Spre deosebire de Adunarea O.U.A, noua Adunare are puteri numirea i ncetarea funciei judectorilor Curii de Justiie suplimentare stabilirea politicii generale a Uniunii poate da directive Consiliului Executiv asupra diferitelor probleme, inclusiv gestionarea conflictelor, a rzboaielor i alte chestiuni urgente

Consiliul Executiv, n esen, similar Consiliului de Minitri al O.U.A., el adopt decizii privind politica n probleme de interes comun ale statelor membre, astfel cum acestea sunt enumerate n art. 13 din Carta African, cum sunt: administrarea comerului exterior gestionarea resurselor minerale probleme de imigrare i transport Consiliul Executiv poate fi asistat de Comitetul Permanent al Reprezentanilor, precum i de comitetele specializate tehnice (care nu figurau n Carta O.U.A.). Curtea de Justiie, n timp ce Actul constitutiv pstreaz tcere, conform Tratatului Comunitii Africane, are competen de a judeca aciunile deferite de oricare stat membru; Adunare, dac prevederile Tratatului sunt nclcate;sau cnd un organ, autoritate ori stat membru este considerat c i-a depit competena sau n caz de abuz de putere. 242

TEMA a VI-a Dreptul mrii Curtea are i competen consultativ la cererea: Adunrii Uniunii; ori a Consiliului Executiv n plus, Adunarea poate s confere Curii jurisdicie asupra unor anumite dispute, iar hotrrile Curii sunt obligatorii pentru toate statele n astfel de probleme, cum sunt: Probleme cu implicaii politice deosebite;ori Chestiuni legate de suveranitatea de stat. Comisia va ajuta Adunarea, avnd rolul de secretariat al Uniunii, sediul urmnd a fi la Adis Abeba. n comparaie cu O.U.A., noua organizaie, respectiv Uniunea African relev un progres sub mai multe aspecte, ntre care: structural apare mai consolidat; instituiile, mai ales, Adunarea, Consiliul i Curtea (care este un mecanism nou, O.U.A dispunea de Comisia de Mediere, Conciliere i Arbitraj) au atribuii mult mai largi, dar punctuale i mai ndrznee; Uniunea este autorizat s stabileasc o politic de aprare comun pentru continentul african (art. 4 lit d al Actului constitutiv). 2.2.3. Organizaia Statelor Americane (O.S.A) nfiinat n baza Tratatului interamerican de asisten mutual (Rio de Janeiro 1947) i Cartei de la Bogota (1948), a fost modificat prin Protocolul de la Buenos Aires (1967). Prin aceste tratate s-a stabilit un sistem de securitate colectiv, atacul mpotriva unui stat membru al organizaiei fiind considerat ca un atac mpotriva tuturor statelor membre (art. 27,28 i 3 din Carta O.S.A.). n prezent, O.S.A cuprinde 35 de state membre, 31 de state i organizaii internaionale de pe alte continente cu statut de observatori permaneni. Cuba a fost suspendat din O.S.A. n 1962. Structura O.S.A. (art. 51): 243

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Adunarea general, forum suprem, se ntrunete anual; Reuniunile consultative ale minitrilor de externe au loc la cerea unui stat membru; Consiliul permanent compus din reprezentanii tuturor statelor membre; Consiliul economic i social interamerican, are ca obiectiv dezvoltarea economic i social; Consiliul interamerican pentru educaie, tiin i cultur; Comisia i Curtea interamerican a drepturilor omului; Secretariatul general. O.S.A. a manifestat o anumit prezen n evenimente cum sunt: conflictul anglo-argentinian privind insulele Faulklands (1982); medierea n conflictul de frontier dintre Costa Rica i Nicaragua (1989); contactele diplomatice i chiar participarea la o misiune creat de Adunarea General a O.N.U. n ce privete conflictul din Haiti (1993).

2.3. ntrebri, exerciii, aplicaii


1. De ce considerai c ONU este cea mai important organizaie internaional? 2. Care sunt principiile conform crora ONU i membrii si acioneaz pentru realizarea scopurilor ONU? 3. Care dintre organele ONU au competen n ce privete admiterea de noi membrii? 4. Care sunt organele principale ale ONU? Care dintre ele este cel mai important i de ce? Comentariu. 5. Ce acte adopt Adunarea General a ONU i care este natura lor juridic? 6. Care dintre organele ONU are rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale i de ce? Comentariu. 7. Care sunt regulile de vot pentru adoptarea hotrrilor n cadrul Consiliului de Securitate? 244

TEMA a VI-a Dreptul mrii 8. n ce constau msurile fr folosirea forei armate pe care le poate hotr Consiliul de Securitate? 9. Cnd Curtea Internaional de Justiie are o competen obligatorie i pentru ce categorii de diferende? Enumerare. 10. Care sunt organizaiile internaionale regionale de pe continentul european n domeniul pcii i securitii? 11. De ce art.5 din Pactul NATO este cea mai important dispoziie a Pactului? 12. n ce const noul concept strategic al NATO, adoptat n 1999? 13. Enumerai patru dintre cele mai importante organe ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). 14. Care este structura Consiliului Europei? 15. Care sunt instituiile Uniunii Europene? 16. Care sunt cele mai importante organizaii regionale neeuropene n domeniul pcii i securitii? 17. Enumerai obiectivele Uniunii Africane (UA). 18. Considerai c Uniunea African (UA) prin obiectivele, principiile, organele i instituiile sale se aseamn sau nu cu Uniunea European? Menionai cteva dintre asemnri, dar i particulariti. 19. Completai urmtoarele enunuri: - Statele membre trebuie s-i ndeplineasc... asumate i s respecte... nscrise n..., pentru nclcarea lor membrii ONU pot fi... - Consiliul de Securitate este un organ ONU cu activitate... fiind alctuit din... categorii de... - Secretarul General poate sesiza Consiliul de Securitate cu orice... care poate pune n ... pacea i securitatea... - Carta ONU nu se opune... statelor de a stabili organizaii... n probleme privind... pcii i securitii... - Scopul principal al Consiliului Europei const n realizarea unei... mai strns ntre... pentru promovarea principiilor care constituie... lor comun. 245

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC - Uniunea European este organizaia... a statelor... creat de-a lungul unui proces de ... progresiv derulat pe o perioad de peste...de ani. - Parlamentul European reprezint... popoarelor statelor..., fiind alctuit din reprezentani alei.

2.4. Rezolvai urmtoarele teste-gril:


1. Scopurile ONU sunt: a) s menin pacea i securitatea internaional; b) s dezvolte ntre naiuni relaii prieteneti; c) s impun statelor ncheierea unor tratate internaionale. 2. Orice stat poate deveni membru ONU dac ntrunete cumulativ urmtoarele condiii: a) s fie un stat suveran, b) s fie un stat iubitor de pace; c) s respecte drepturile i libertile fundamentale ale omului. 3. Cele ase organe principale ale ONU sunt create prin: a) Carta ONU; b) Statutul Curii Internaionale de Justiie; c) Rezoluii ale Adunrii Generale a ONU. 4. Adunarea General se ntrunete n sesiuni: a) ordinare anuale; b) suplimentare bianuale; c) extraordinare, cnd este necesar. 5. Adunarea General poate discuta orice chestiuni sau situaii conform Cartei i poate face recomandri: a) statelor membre; b) organizaiilor internaionale; c) Consiliului de Securitate.

246

TEMA a VI-a Dreptul mrii

6. Membrii permaneni ai Consiliului de Securitate sunt: a) n numr de 7 state membre; b) desemnai prin Cart; c) cu privilegiul dreptului de vot. 7. n caz de nclcare a pcii sau acte de agresiune Consiliul de Securitate va hotr recurgerea la urmtoarele msuri cu folosirea forei armate: a) demonstraii; b) msuri de blocad; c) ruperea relaiilor diplomatice. 8. n competena Curii Internaionale de Justiie intr: a) toate cauzele care i le supun prile; b) toate cauzele prevzute expres n Cart sau n tratatele n vigoare. c) toate diferendele de ordin juridic dintre statele care au recunoscut competena obligatorie a Curii. 9. n vederea adaptrii ONU la realitile internaionale actuale s-a iniiat reforma ONU viznd: a) restructurarea Consiliului de Securitate; b) modul de adoptare a deciziilor; c) problema dreptului de veto. 10. n prezent, NATO este constituit din: a) 12 state membre; b) 16 state membre; c) 28 state membre, inclusiv Romnia. 11. Prioritile eseniale ale OSCE potrivit Cartei pentru securitate european adoptat n 1999 la Istanbul sunt: a) consolidarea valorilor comune; b) prevenirea conflictelor locale; c) restaurarea stabilitii i pcii n zonele de tensiune i conflict. 247

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

12. Principiile Consiliului Europei sunt: a) Aprarea i ntrirea democraiei pluraliste; b) Garantarea drepturilor i libertilor omului; c) Ignorarea identitii culturale europene. 13. Instituiile Uniunii Europene sunt n numr de 6, ntre care: a) Consiliul Uniunii Europene, b) Comisia European, c) Parlamentul European. 14. Consiliul Uniunii Europene este un organ de decizie cu largi atribuii privind: a) coordonarea politicilor economice generale; b) activitatea de legiuitor comunitar; c) reprezentarea intereselor statelor membre. 15. Comisia European este organul executiv, avnd ca atribuii principale: a) urmrirea aplicrii tratatelor internaionale i a Cartei ONU; b) dispune de putere de decizie proprie; c) reprezentarea comunitilor i negocierea unor tratate. 16. Uniunea African (UA) are dreptul de intervenie legitim n treburile statelor membre n caz de: a) crime de rzboi; b) genocid, c) crime mpotriva umanitii. 17. n comparaie cu OUA (vechea organizaie), Uniunea African (noua organizaie) relev un progres, mai ales: a) structural apare mai consolidat; b) instituiile au atribuii mai largi, dar punctuale i mai ndrznee; c) Uniunea este autorizat s stabileasc o politic 248

TEMA a VI-a Dreptul mrii de aprare comun pentru continentul african. 18. Organizaia Statelor Americane (OSA) a avut o prezen redus n evenimente cum sunt: a) conflictul anglo-francez privind insulele Faulklands (1982); b) medierea n conflictul din Nicaragua (1989); c) conflictul din Haiti.

2.5. Bibliografie
D.Popescu, op.cit.,2005,217-241 D.Popescu, A.Nstase, op.cit.,1997, p.257-287 A.Bolintineanu, A.Nstase, B,Aurescu, op.cit., p.104-115 G.Geamnu, op.cit., vol II, p.231-245; 248-257 - Basic Facts about the United Nations, United Nations, New York, 2000;2004, p.3-18;295-296 -Legea nr.206/29.06.2005, privind punerea n aplicare a unor sanciuni internaionale

249

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

TEMA A X-A DREPTUL DIPLOMATIC I CONSULAR


1. Dreptul diplomatic 1.1. Organele statului pentru relaiile internaionale
Dreptul diplomatic cuprinde totalitatea regulilor i normelor juridice care reglementeaz organizarea, sarcinile, competena i statutul organelor pentru relaii externe. Organele statului pentru relaiile internaionale se mpart n dou grupe: Parlamentul eful statului 1) organe interne ale statului pentru relaii Guvernul internaionale, n care sunt incluse Prim-ministrul Ministerul Afacerilor Externe 2) organe externe ale statului pentru relaii internaionale Misiunile diplomatice; i Oficiile consulare

Misiunile diplomatice Aceste misiuni sunt organe ale statului, care asigur desfurarea adecvat a relaiilor dintre statul acreditant i statul acreditar i care aduc la ndeplinire n ara de reedin scopurile politicii externe a statului trimitor. Stabilirea de relaii diplomatice i trimiterea de misiuni diplomatice permanente se fac prin consimmntul mutual. Misiunile diplomatice se mpart n dou categorii i anume: a) misiuni permanente care sunt: 250

TEMA a VI-a Dreptul mrii misiuni de tip clasic ambasada legaia misiuni ale statelor pe lng organizaii internaionale misiuni de tip nou misiunile organizaiilor pe lng state b) misiuni cu caracter temporar (misiuni speciale) care pot avea ca obiect: negocieri politice sau pentru ncheierea unui tratat n probleme economice i altele; participarea la aciuni cu caracter ceremonial; marcarea unui eveniment; delegaii la conferine, reuniuni i organizaii internaionale.

1.2. Misiuni diplomatice permanente


1.2.1. Ambasadele sunt misiuni diplomatice cu cel mai nalt grad de reprezentare. n fruntea lor se afl un ambasador. Legaia este o misiune diplomatic de rang inferior ambasadei. Cadrul juridic internaional care stabilete modul n care i desfoar activitatea misiunile diplomatice, funciile i finalitatea acestora este Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice (1961). Misiunea diplomatic permanent are o structur complex, putnd cuprinde: cancelaria (secia principal) biroul economic i comercial biroul ataatului militar biroul ataatului cultural biroul de pres Funciile principale ale misiunilor diplomatice (art.3 al 251

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Conveniei) privesc: reprezentarea statului acreditant pe lng statul acreditar; ocrotirea intereselor statului acreditant, ale cetenilor si i persoanelor juridice avnd naionalitatea sa n statul acreditar, n limitele admise de dreptul internaional; poart tratative cu statul acreditar; se informeaz prin toate mijloacele licite de condiiile i evenimentele din statul acreditar i raporteaz despre ele statului su; promoveaz relaiile de prietenie i de cooperare ntre cele dou state. Misiunea diplomatic pe teritoriul statului de reedin se bucur de imuniti i privilegii, dar are i obligaii i anume: respectarea suveranitii i a legilor statului acreditar; neamestecul n treburile interne ale statului. Obligaiile statului acreditar fa de misiunea diplomatic privesc acordarea unor nlesniri i faciliti, cum sunt: s asigure membrilor misiunii circulaia pe teritoriul su, exceptnd zonele declarate interzise; s nlesneasc achiziionarea localurilor necesare; s asigure comunicarea liber a misiunii n scopuri oficiale cu guvernul su, cu celelalte misiuni. nlesnirile se acord misiunii diplomatice n vederea realizrii funciilor sale (art. 25 din Convenie). Personalul unei misiuni diplomatice este numit de statul acreditant (acesta decide numrul necesar de persoane) i se mparte n trei grupe: eful misiunii minitrii consilieri personalul diplomatic poate cuprinde consilieri secretari I, II, III ataai

252

TEMA a VI-a Dreptul mrii eful cancelariei translatori secretari tehnici dactilografi

personalul tehnic i administrativ poate cuprinde

curieri personalul de serviciu poate cuprinde portari oferi Numirea efului de misiune diplomatic este condiionat de agrementul statului acreditar (art. 4 alin 1). Pentru asumarea funciei de ctre eful unei misiuni diplomatice este necesar prezentarea scrisorilor de acreditare efului statului acreditar sau depunerea lor la Ministerul de Externe al acelui stat. 1.2.1.1 Imunitile i privilegiile diplomatice Noiune i natur. Statutul juridic special acordat misiunilor diplomatice i personalului lor pe teritoriul statului acreditar n vederea ndeplinirii funciilor lor se numete imunitate diplomatic. Statutul se aplic att misiunilor, ct i personalului lor i presupune: inviolabiliti; imuniti; privilegii. Ct privete natura imunitilor i privilegiilor diplomatice, n doctrin s-au formulat trei teorii: teoria extrateritorialitii; teoria reprezentrii; teoria funcional (prevzut n Convenie). 1.2.1.2 Inviolabilitatea misiunilor diplomatice i a personalului lor Inviolabilitatea este esenial n materia privilegiilor i imunitilor. Ea presupune att obligaia statului acreditar de a se abine de la orice aciune de constrngere fa de misiunea 253

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC diplomatic, ct i obligaia de a acorda o protecie special material i juridic misiunilor diplomatice (art. 22). Inviolabilitatea misiunii se refer la: birourile misiunii localurile (sediul, altele asemenea) mobilierul misiunii mijloacele de transport arhiva i documentele misiunii diplomatice; corespondena oficial a misiunii i valiza diplomatic. Precizare: nu le este permis agenilor statului acreditar s ptrund n localurile misiunii dect cu consimmntul efului misiunii.Misiunea trebuie s respecte legile statului acreditar privind situaii, cum sunt:carantina, incendiile. Inviolabilitatea personalului diplomatic. Persoana agentului diplomatic este inviolabil (art. 29). Statul acreditar trebuie s-l trateze cu tot respectul i s ia toate msurile necesare pentru a mpiedica orice atingere adus: persoanei libertii i demnitii sale Inviolabilitatea se aplic i ct privete: locuina agentului documentele i corespondena i, dup caz, bunurile sale 1.2.1.3 Imunitatea de jurisdicie a misiunii diplomatice i a personalului su Pentru misiunea diplomatic imunitatea se refer la: imunitatea de jurisdicie civil; nu este prevzut n Convenie, se aplic prin extinderea imunitii statului acreditant; imunitatea administrativ; imunitatea de executare (art. 30 alin.3). Imunitatea de jurisdicie a personalului misiunii. Beneficiaz de imunitate de jurisdicie: eful de misiune; 254

TEMA a VI-a Dreptul mrii ceilali membrii ai misiunii diplomatice; membrii de familie ai personalului diplomatic; personalul administrativ i de serviciu, dar numai pentru actele oficiale. Precizare: imunitatea de jurisdicie are caracter procedural, ceea ce nseamn nu imunitate de rspundere juridic, ci numai exceptarea de la jurisdicia statului acreditar; agentul diplomatic rmne supus jurisdiciei statului acreditant. absolut Agentul diplomatic se bucur de imunitate de jurisdicie penal, care este complet civil, exceptnd trei tipuri de aciuni administrativ de executare
se aplic pentru acte oficiale i particulare

Tipurile de aciuni, exceptate de la imunitatea de jurisdicie civil se refer la: 1. o aciune real privind un imobil particular situat pe teritoriul statului acreditar; 2. o aciune privind o succesiune, n care agentul diplomatic este executor testamentar, motenitor sau legatar cu titlu particular i nu n numele statului acreditant; 3. o aciune privind o activitate profesional sau comercial exercitat de agentul diplomatic, n afara funciilor oficiale. Precizare: agentul diplomatic nu este obligat s depun mrturie; mpotriva lui nu se pot lua msuri de executare, exceptnd cele trei tipuri de aciuni menionate. n cazul n care agentul diplomatic lezeaz drepturile unei persoane particulare n statul acreditar, aceasta poate acionafolosind cile permise - pentru ridicarea imunitii de jurisdicie civil a agentului. Statul acreditar poate aciona mpotriva agentului diplomatic, n caz de nclcare a legilor sale: 255

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC declarndu-l persona non grata cernd rechemarea lui expulzndu-l 1.2.1.4 Privilegii ale misiunii diplomatice i ale personalului su Misiunea diplomatic se bucur de privilegii fiscale, fiind scutit de impozite i taxe naionale, regionale sau comunale pe: cldirile i terenurile misiunii, exceptnd taxele pentru servicii particulare prestate; impozite i taxe pe ncasrile percepute de misiune pentru acte oficiale. Misiunea i eful su au dreptul de a arbora drapelul i de a pune stema statului pe localurile misiunii i mijloacele lor de transport (art. 20). Agenii diplomatici sunt scutii n statul acreditar de: dispoziiile cu privire la asigurrile sociale; orice impozite i taxe personale sau reale, naionale, regionale sau comunale (cu unele excepii, inclusiv cele de la jurisdicia civil); taxe vamale asupra bunurilor de folosin personal sau pentru membrii lor de familie; formaliti cerute strinilor cu reedina n statul acreditar. De anumite privilegii beneficiaz i personalul administrativ i de serviciu al misiunii diplomatice. Dac statul acreditar (prin autoritile sale) ncalc imunitile i privilegiile diplomatice, el poart rspunderea de drept internaional. Durata imunitilor i privilegiilor diplomatice. De regul, acestea se aplic din momentul n care persoana beneficiar ptrunde pe teritoriul statului acreditar, dar limitat i deplin dup luarea n primire a postului . Ele nceteaz cnd beneficiarul prsete teritoriul statului acreditar ori la expirarea unui termen care i-a fost acordat n acest scop. 256

TEMA a VI-a Dreptul mrii

1.2.2. Reprezentanele permanente ale statelor pe lng organizaiile internaionale Statutul unor asemenea reprezentane este reglementat prin Convenia privind reprezentarea statelor n relaiile lor cu organizaiile internaionale cu caracter universal de la Viena, din 1975. Prevederile Conveniei se aplic urmtoarelor categorii de misiuni: reprezentanelor permanente ale statelor membre pe lng organizaiile internaionale cu caracter universal; reprezentanelor permanente de observatori pe lng organizaiile internaionale ale statelor nemembre; delegaiilor la organele acestor organizaii i la conferinele convocate de aceste organizaii. Spre deosebire de Convenia din 1961, aceast Convenie (1975) conine i dispoziii specifice, cum sunt: cele privind acreditarea care, nefcndu-se pe lng statul gazd, ci pe lng o organizaie, consecina este c statul de sediu al organizaiei nu poate declara persona non grata pe membrii misiunilor sau delegaiilor. Statul de sediu are ns dreptul de a lua toate msurile necesare pentru protecia sa. Imunitile i privilegiile acordate reprezentanelor (i membrilor lor) i delegaiilor, coincid, n esen, cu cele recunoscute misiunilor diplomatice obinuite, exceptnd inviolabilitatea localurilor reprezentanelor pentru care, n caz de pericol, consimmntul efului misiunii se prezum, dac a fost imposibil s fie obinut expres. 1.2.3. Misiunile diplomatice speciale Regulile de drept internaional au fost codificate prin Convenia de la Viena din 1969 cu privire la misiunile speciale. 257

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Prin misiune special se nelege o misiune temporar, avnd caracter de reprezentare a statului su, trimis de un stat pe lng alt stat, cu consimmntul statului primitor pentru a ndeplini pe lng acesta o misiune determinat. Pentru trimiterea unei astfel de misiuni este necesar consimmntul statului primitor, dar nu este condiionat de existena unor relaii diplomatice sau consulare. Atribuiile misiunii speciale sunt stabilite de statul trimittor, de aceea, Convenia din 1969 nu le reglementeaz. Convenia din 1969 reglementeaz imunitile i privilegiile misiunii speciale i ale personalului acesteia, care, n principiu, sunt similare misiunilor permanente, n funcie de atribuiile ce-i revin i necesitatea ndeplinirii lor n bune condiii. Totui, spre deosebire de misiunea diplomatic permanent ale crei localuri beneficiaz de inviolabilitate complet, n situaia unei misiuni speciale, dac consimmmtul expres al efului acesteia nu a putut fi obinut, n caz de pericol grav se consider c el a fost dat n mod tacit. Misiunile speciale i nceteaz activitatea ca urmare a ndeplinirii mandatului, expirrii termenului pentru care a fost trimis sau urmare a altor cauze.

2. Dreptul consular 2.1. Definiie i deosebiri ntre oficiile consulare i misiunile diplomatice
Dreptul consular reprezint totalitatea normelor i regulilor care reglementeaz relaiile consulare, organizarea i funcionarea oficiilor consulare, statutul juridic al oficiilor i al personalului acestora. Oficiile consulare, ca i misiunile diplomatice, servesc organizrii i dezvoltrii relaiilor de colaborare dintre state. ntre cele dou categorii de misiuni, pe lng asemnri, 258

TEMA a VI-a Dreptul mrii exist i deosebiri, cum sunt: acreditarea oficiului consular pe lng organele locale ale statului primitor (nu pe lng eful statului ca n cazul misiunii diplomatice); actele juridice ale oficiului consular produc efecte n ordinea intern a statului trimitor, ter sau de reedin (ale misiunilor diplomatice produc efecte n ordinea internaional); oficiile consulare i personalul lor sunt subordonai misiunilor diplomatice. Cadrul juridic general l constituie Convenia de la Viena din 1963 cu privire la relaiile consulare, iar cadrul specificconveniile consulare bilaterale Oficiile consulare se mpart n dou categorii: consulate conduse de un funcionar consular de carier (cetean al statului trimitor); consulate onorifice conduse de consuli onorifici(ceteni ai statului de reedin care nu sunt funcionari ai statului trimitor). Numirea personalului oficiului consular se face de statul trimitor i trebuie notificat statului primitor. eful oficiului consular primete de la statul trimitor un act denumit patent consular care atest calitatea sa, iar statul de reedin l admite s-i exercite funciile n baza unei autorizaii denumit exequatur.

2.2. Funciile consulare (art.5 din Convenie)


2.2.1. Funcii generale: protecia n statul de reedin a intereselor statului trimitor i cetenilor si; favorizarea dezvoltrii relaiilor ntre statul su i cel de reedin; informarea asupra condiiilor i evoluiei vieii n statul de 259

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC reedin i transmiterea de rapoarte n acest sens propriului stat. 2.2.2. Funcii specifice: eliberarea de paapoarte i documente de cltorie cetenilor statului trimitor, vize i alte documente persoanelor ce doresc s mearg n statul trimitor; acordarea de ajutor cetenilor i persoanelor juridice ale statului trimitor; acioneaz ca notar i ofier de stare civil, cu respectarea legilor statului de reedin; aprarea intereselor cetenilor i persoanelor juridice ale statului trimitor n succesiunile de pe teritoriul statului de reedin, conform legilor acestuia; reprezentarea cetenilor statului trimitor n justiie sau n faa altor autoriti; transmiterea de acte judiciare i extrajudiciare sau efectuarea de comisii rogatorii (conform legilor acestuia); exercitarea drepturilor de control i inspecie, conform legilor statului trimitor asupra navelor maritime, fluviale i aeronavelor de naionalitate, respectiv, nmatriculate n statul trimitor i asupra echipajului lor; exercitarea de orice alte funcii ncredinate unui post consular de statul trimitor, care nu contravin legilor statului de reedin. ncetarea funciilor consulare: ruperea relaiilor consulare, desfiinarea oficiului consular, izbucnirea rzboiului. 2.2.3. Imunitile i privilegiile consulare Acestea sunt, n principiu, similare cu cele diplomatice. Convenia din 1963 le mparte n dou categorii: a) nlesnirile, privilegiile i imunitile oficiului consular: folosirea drapelului i stemei naionale; 260

TEMA a VI-a Dreptul mrii inviolabilitatea localurilor consulare i scutirea lor de taxe fiscale; inviolabilitatea arhivelor i documentelor consulare; libertatea de comunicare i inviolabilitatea corespondenei consulare, a curierului i valizei consulare. b) nlesnirile, privilegiile i imunitile funcionarilor consulari i ale celorlali membrii ai oficiului consular: inviolabilitatea personal, exceptnd cazul de crim grav i pe baza unei hotrri judectoreti, cnd este admis arestul ( art. 41 din Convenie); imunitatea de jurisdicie penal (exceptnd infraciuni grave) i civil (cu anumite excepii); scutirea de toate obligaiile privind nregistrarea strinilor i permisele de edere; scutirea de impozite i taxe (cu unele excepii), inclusiv de taxele vamale.

2.3. ntrebri, exerciii, aplicaii


1. Care sunt cele dou grupe de organe ale statului pentru relaiile internaionale, inclusiv enumerarea organelor respective. 2. Ce sunt misiunile diplomatice i care sunt categoriile i tipurile de misiuni? 3. Care considerai c este cea mai important dintre cele 3 funcii principale ale misiunilor diplomatice? Comentariu. 4. Din ce e alctuit personalul diplomatic al unei misiuni diplomatice? 5. De ce considerai c agenilor statului acreditar nu le este permis s ptrund n localurile misiunilor dect cu consimmntul efului misiunii? 6. Care sunt cele trei tipuri de aciuni exceptate de la imunitatea de jurisdicie civil? 7. Cror categorii de misiuni se aplic Convenia privind 261

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC reprezentarea statelor pe lng organizaiile internaionale(1975)? 8. Comentai asupra deosebirilor dintre misiunile diplomatice i oficiile consulare. 9. Completai urmtoarele enunuri: - Pentru asumarea funciei de ctre... unei misiuni... este necesar prezentarea... de acreditare efului... acreditar sau depunerea lor la ... de Externe al acelui stat. - Inviolabilitatea presupune att obligaia... .acreditar de a se abine de la orice aciune de ... fa de misiunea..., ct i... de a acorda o protecie special material i juridic... diplomatice. - Imunitatea de jurisdicie are caracter... procedural, ceea ce nseamn nu... de rspundere juridic, ci numai exceptarea de la... statului..., agentul diplomatic rmne supus... statului... - eful oficiului consular primete de la statul... un act denumit... consular care atest... sa, iar statul de... l admite s-i execite... n baza unei autorizaii denumit exequatur.

2.4. Rezolvai urmtoarele teste-gril:


1. Cadrul juridic internaional pentru misiunile diplomatice permanente este: a) Convenia de la Viena cu privire la relaiile diplomatice (1961); b) Convenia cu privire la dreptul tratatelor, Viena 1969; c) Carta ONU. 2. Obligaiile statului acreditar fa de misiunea diplomatic privesc acordarea de nlesniri i faciliti cum sunt: a) s asigure membrilor misiunii circulaia pe teritoriul su, exceptnd zonele interzise; b) s nlesneasc achiziionarea localurilor necesare; c) s asigure comunicarea liber a misiunii cu ONU.

262

TEMA a VI-a Dreptul mrii 3. Personalul unei misiuni diplomatice se mparte n trei grupe: a) personalul diplomatic; b) personalul tiinific; c) personalul de serviciu. 4. Statutul juridic special acordat misiunilor diplomatice i personalului lor presupune: a) inviolabiliti; b) imuniti; c) privilegii. 5. Inviolabilitatea misiunii se refer la: birourile a) localurile misiunii mobilierul mijloacele de transport b)arhiva i documentele misiunii; c) corespondena neoficial a misiunii i valiza personal. 6. Inviolabilitatea personalului diplomatic se aplic: a) persoanei agentului diplomatic; b) locuinei agentului i bunurilor sale; c) documentelor i corespondenei sale. 7. Imunitatea de jurisdicie a misiunii se refer la: a) imunitatea de jurisdicie civil, b) imunitatea parlamentar, c) imunitatea de executare. 8. Agentul diplomatic se bucur de imunitate de jurisdicie: a) penal, care este absolut i complet; b) civil i de executare; c) administrativ i funcional. 9. Statul acreditar poate aciona mpotriva diplomatului n caz de nclcare a legilor sale, declarndu-l: a) persona non grata; b) cernd rechemarea lui; c) expulzndu-l. 263

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC 10. Agenii diplomatici se bucur de privilegii, fiind scutii n statul acreditar de: a) dispoziiile privind asigurrile pe via; b) orice impozite i taxe, cu unele excepii, c) taxe vamale asupra bunurilor de folosin personal sau pentru membrii de familie. 11. Printre funciile specifice ale oficiilor consulare se numr: a) reprezentarea cetenilor statului trimitor n justiie sau n faa altor autoriti; b) acordarea de ajutor cetenilor i persoanelor juridice ale statului trimitor; c) transmiterea de acte juridice i extrajudiciare sau efectuarea de comisii mixte.

2.5. Bibliografie
D.Popescu, op.cit.,2005,p.247-258 D.Popescu, A.Nstase, op.cit.,1997, p.290-319 Gr. Geamnu, op.cit., p.8-40; 47-61 M.Niciu, op.cit., p.306-333 - Legea nr. 269 /17.06.2003 (M.of. nr. 441/23.06.2003) privind Statutul Corpului diplomatic i consular al Romniei -Convenia Naiunilor Unite cu privire la imunitile de jurisdicie ale statelor i ale bunurilor acestora, adoptat la 2 dec.2004 la New York, semnat de Romnia n 2005 i ratificat prin Legea nr.438/27.11.2006 (M.Of.nr.1.008/19.12.2006)

264

TEMA a VI-a Dreptul mrii

TEMA A XI-A SOLUIONAREA PANIC A DIFERENDELOR INTERNAIONALE

1.1. Noiune, terminologie i natur


n accepiunea sa larg, noiunea de diferend desemneaz o nenelegere, un dezacord, un litigiu ntre dou sau mai multe state cu privire la un drept, o pretenie sau un interes. Sfera subiectelor ntre care apar diferendele este mai larg, incluznd: Statele; Statele i organizaiile internaionale; Organizaiile internaionale; alte subiecte ale dreptului internaional. n doctrin i n unele tratate internaionale se folosete o terminologie variat: situaie, diferend,litigiu, criz etc., dar termenul diferend are o accepiune mai larg, nglobnd toi ceilali termeni. Convenia de la Haga din 1907 distinge ntre diferende de natur politic i diferende juridice, dar Carta O.N.U. n afara termenilor situaie, diferend n Statutul C.I.J., art. 36 specific numai categoriile de diferende juridice care vor fi supuse spre rezolvare C.I.J.

1.2. Modaliti i mijloace de reglementare panic


n vederea rezolvrii diferendelor internaionale, prile pot recurge la trei categorii de mijloace panice (alegerea oricror dintre mijloace este facultativ, rezultnd din caracterul facultativ al acestor mijloace). 265

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC negocierile, inclusiv consultrile bunele oficii medierea ancheta concilierea arbitrajul instane judiciare internaionale Curtea Internaional de Justiie
Tribunalul Internaional pentru dreptul mrii i altele O.N.U.

n cadrul lor soluia este facultativ pentru pri

1) Politico-diplomatice

2) Jurisdicionale

soluia este obligatorie

organizaii universale 3) Organizaii internaionale organizaii regionale

instituiile specializate Organizaia Statelor Americane Organizaia Unitii Africane, din 2002 Uniunea African Liga Arab Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa

1.2.1. Mijloacele politico-diplomatice Reglementarea prin mijloace panice a diferendelor internaionale a fost consacrat n plan juridic multilateral prin Conveniile de la Haga din 1899 i 1907. Convenia din 1907 este primul act de codificare parial a normelor internaionale referitoare la unele mijloace panice de soluionare a diferendelor internaionale, cum sunt: bunele oficii, medierea, ancheta internaional i arbitrajul internaional. 266

TEMA a VI-a Dreptul mrii Soluionarea panic a diferendelor a fost prevzut ntr-o serie de alte acte internaionale precum i n convenii bilaterale. Carta O.N.U. nscrie n dispoziiile sale, att principiul soluionrii panice a diferendelor, fcnd precizarea c diferendele de ordin juridic trebuie, ca regul s fie supuse de pri Curii Internaionale de Justiie( art. 33 i 36 alin 3). Carta O.N.U. mai adaug c, prile din diferend pot recurge la orice alt mijloc panic la alegerea lor. Negocierile directe sunt cel mai uzitat mijloc, mai puin costisitor i la ndemna prilor care, n funcie de cadrul de desfurare pot fi: bilaterale multilaterale Bunele oficii implic prezena unui ter acceptat de ctre prile n diferend, ce ajut la negocieri i chiar la evitarea unor conflicte. Medierea, terul particip nu numai la negocieri, ci formuleaz i propuneri de rezolvare, care ns nu sunt obligatorii. Ancheta internaional se efectueaz de ctre o comisie internaional de anchet, creat de prile n diferend i are ca scop stabilirea exact a faptelor care au dat natere diferendului, ct i culegerea unor informaii n prezena prilor. Concilierea internaional se realizeaz de ctre o comisie internaional de conciliere (creat de ctre pri) i const n examinarea diferendului sub toate aspectele, concilierea prilor i propunerea unei soluii, care este facultativ pentru pri. 1.2.2. Mijloacele jurisdicionale Din mijloacele jurisdicionale fac parte: arbitrajul internaional (instan ad-hoc sau i permanent); instanele de judecat internaionale permanente(de exemplu Curtea Internaional de Justiie, Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii). n cazul jurisdiciei internaionale (ad-hoc sau permanent) 267

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC competena este, de regul, facultativ, bazndu-se pe consimmntul prilor. Att n cazul arbitrajului internaional, ct i al justiiei internaionale, diferendul se rezolv prin hotrrea unui organ (arbitral sau judectoresc) cruia prile i supun diferendul i se angajeaz s accepte i s execute hotrrea, care este obligatorie numai pentru prile n cauz. Arbitrajul internaional. Prile convin s supun un diferend arbitrajului, fie pe calea: unui acord denumit compromis; unei clauze compromisorii incluse n anumite tratate; unui tratat general de arbitraj permanent. Acordurile de arbitraj au ca obiect litigiul concret ce s-a ivit ntre pri i n acest sens: definesc litigiul; desemneaz organul arbitral i i stabilesc competena; i fixeaz regulile de procedur. De obicei, se aplic regulile dreptului internaional i principiile echitii. O sentin arbitral poate fi lovit de nulitate pentru vicii cum sunt: depirea competenelor de ctre arbitrii; pronunarea sentinei sub influena constrngerii; compunerea organului arbitral a fost nereglementar. Justiia internaional. Prima instan internaional a fost Curtea Permanent de Justiie Internaional (CPIJ), creat n 1920. A funcionat independent de Societatea Naiunilor. Curtea a examinat 65 de cauze i a emis i avize consultative.Odat cu crearea ONU s-a instituit i Curtea Internaional de Justiie (CIJ), ca organ principal al O.N.U., alctuit din 15 judectori. Ratione personae C.I.J. poate judeca numai diferendele ntre state. Ea nu poate fi sesizat de persoane fizice sau juridice i nici de organizaii internaionale. Jurisdicia C.I.J. este faculta268

TEMA a VI-a Dreptul mrii tiv, exceptnd unele cazuri. Competena Curii are un dublu aspect: jurisdicional (contencioas) i consultativ (emite avize). Ratione materie. Competena Curii privete cauzele cu care este sesizat de state. Potrivit art. 36(2) din Statut, statele pot recunoate competena obligatorie a Curii pentru diferende cu caracter juridic, i anume: interpretarea unui tratat; orice problem de drept internaional; existena oricrui fapt care, dac ar fi stabilit, ar constitui nclcarea unei obligaii internaionale; natura sau ntinderea reparaiei datorate pentru nclcarea unei obligaii internaionale. n perioada 1946-2000, Curtea a fost sesizat de ctre state cu 119 cauze, a emis 23 de avize i 200 de ordonane procedurale. Cauzele s-au referit la: rspunderea statelor, protecia diplomatic, delimitarea frontierelor maritime, dreptul de azil, luarea de ostatici, drepturi economice etc. Cteva exemple de cauze soluionate de CIJ: Un caz tipic privind drepturi teritoriale a fost soluionat de Curte, n 1999 prin hotrrea pronunat n diferendul de frontier dintre Bostwana i Namibia, ambele state acceptnd hotrrea; n 1992 Curtea a soluionat diferendul dintre El Salvador i Honduras care a durat circa un secol, genernd n 1969 un rzboi sngeros; n 1994 Libia i Chad de comun acord au supus Curii un diferend, Curtea a soluionat cazul pe baza Tratatului din 1955 dintre Libia i Frana, care-a afirmat Curtea - a stabilit mprirea teritoriului n cauz. n consecin Libia i-a retras forele sale din zona de-a lungul frontierei sale de Sud cu Chad; n 1980 Iranul a cerut Curii s condamne doborrea unei aeronave iraniene de pasageri de ctre o nav militar a SUA i s stabiliasc rspunderea SUA i plata de compensaii pentru 269

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Iran. Cazul a ncetat n 1996 n urma unei soluii compensatorii; Un diferend privind revendicri de protecie a mediului a fost supus de Ungaria i Slovacia cu referiri asupra validitii unui tratat din 1979 ncheiat pentru construirea unui sistem de baraje pe Dunre. n 1997 Curtea a constatat c ambele state i nclcaser n mod unilateral obligaiile juridice i le-a cerut s aduc la ndeplinire tratatul n cauz. Justiia internaional s-a extins la anumite domenii concrete i s-au creat: Tribunalul Internaional pentru Dreptul Mrii; Curtea European pentru Drepturile Omului; Curtea de Justiie (de la Luxemburg) a Comunitilor Europene (Uniunea European) .a. Precizare: Ratione personae competena acestor instane este deschis nu numai statelor i altor subiecte de drept internaional, dar i persoanelor fizice i/sau persoanelor juridice. 1.2.3. Soluionarea diferendelor n cadrul organizaiilor internaionale Crearea unor proceduri specifice de gestionare i rezolvare a diferendelor este rezultatul existenei unor organizaii internaionale cum sunt: Organizaia Naiunilor Unite; instituiile specializate ale ONU (ex. OACI, OIM, OMS, UNESCO); organizaiile regionale. Astfel de proceduri au caracter complementar n raport cu cele care acioneaz direct ntre state, dar autoritatea organizaiei le confer o for sporit. 1.2.3.1 Mecanisme n cadrul ONU n cadrul sistemului ONU, Consiliul de Securitate i Adunarea General au competene speciale n reglementarea 270

TEMA a VI-a Dreptul mrii panic a diferendelor. O anumit implicare are i Secretarul General - fr a fi specificate n Cart dispoziii speciale n acest sens. Consiliul de Securitate. Competena sa vizeaz soluionarea diferendelor de natur a pune n pericol pacea i securitatea internaional. n asemenea cazuri, Consiliul poate s recomande prilor: proceduri sau metode adecvate de soluionare (de ex. negocieri, bunele oficii, mediere, supunerea diferendului CIJ); s fac recomandri cu privire la modul de reglementare a diferendului; s recomande prilor coninutul reglementrii. Consiliul poate, de asemenea, ancheta orice diferend sau situaie ori poate ncredina aceasta Secretarului General. Precizare: Diferendele de ordin juridic vor fi, de regul, supuse Curii Internaionale de Justiie. De exemplu Consiliul de Securitate a recomandat: - n 1947, Angliei i Albaniei s supun incidentul privind strmtoarea Corfu CIJ; - n 1976, Turciei i Greciei negocieri i le-a invitat s supun diferendul CIJ; - n 1947, Consiliul i-a oferit bunele oficii n diferendul dintre Olanda i Indonezia; - n 1988, a ndeplinit misiuni de bune oficii n Afganistan; - n 1990, Consiliul i-a oferit bunele oficii n conflictul dintre Irak i Kuwait; - n 2000-2001, Consiliul a recomandat negocieri n diferendul dintre Croaia i R.F. Iugoslavia privind peninsula Prevlaka. Adunarea General. Poate discuta i face recomandri prilor pentru rezolvarea oricrui diferend sau situaie dac acestea afecteaz bunstarea general sau relaiile prieteneti ntre naiuni. Cu toate c, competena Adunrii este mai extins, ea este subsidiar competenei Consiliului i aceasta, deoarece 271

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Consiliul are rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale. Secretarul General poate atrage atenia Consiliului asupra oricrei probleme care ar pune n primejdie pacea i securitatea internaional (art.99 al Cartei). n fapt Secretarul General ndeplinete misiuni de bune oficii, mediere, invit prile n diferend s-l soluioneze prin negocieri. Instituiile specializate ale ONU au n structura lor i organe cu competene de soluionare panic a diferendelor. 1.2.3.2 Acorduri i organisme regionale pentru soluionarea panic a diferendelor Carta ONU (art.52) admite existena unor acorduri i organisme regionale pentru meninerea pcii i securitii internaionale i pentru rezolvarea panic a diferendelor locale, cu condiia ca aceste organisme i activitatea lor s fie conforme cu scopurile i principiile ONU. Ca atare, asemenea organisme i mecanismele lor nu difer substanial de mijloacele i procedurile organizaiei mondiale. n plan regional, statele au creat urmtoarele organizaii de acest tip: Liga Statelor Arabe (L.S.A.-1945); Organizaia Statelor Americane (OSA-1947-48); Organizaia Unitii Africane (oua-1963), din 2002 Uniunea African (UA); Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE-1994-95). Liga Statelor Arabe. Art. 5 din Pactul Ligii stabilete urmtoarele principii i reguli: interzice recurgerea la for pentru reglementarea conflictelor; recurgerea statelor n diferend la Consiliul Ligii, care are 272

TEMA a VI-a Dreptul mrii funcii arbitrale i de conciliere; hotrrea Consiliului este obligatorie i executorie; statele pri n diferend nu vor participa la dezbateri i nici la adoptarea hotrrilor; Consiliul i poate oferii bunele sale oficii n orice diferend care poate duce la rzboi ntre dou state membre sau ntre un stat membru i un stat ter. n practic Liga Arab nu i-a dovedit eficiena. Organizaia Statelor Americane.n baza art.2 din Tratatul Interamerican de Ajutor Reciproc (1947) i art. 3, art.23-26 din Carta OSA (Bogota 1948), modificat prin Protocolul de la Buenos Aires (1967) prevede att principiul soluionrii panice, ct i mijloacele de reglementare. Competene n reglementarea panic a diferendelor revin n principal, Consiliului permanent care la sesizarea prilor poate s: s ofere bunele sale oficii; asiste prile n diferend; s recomande procedurile adecvate de rezolvare a diferendului; poate iniia anchete (cu consimmntul prilor implicate); poate constitui comitete ad-hoc(cu acordul prilor). Secretarul general OSA are unele atribuii nesemnificative n domeniu. n practic, OSA a fost atras, ntr-o anumit msur, n : conflictul anglo-argentinian privind insulele Faulkland (1982); n 1989, mediere n conflictul de frontier dintre Costa Rica i Nicaragua; ncepnd din 1991, OSA i ONU s-au implicat n Haiti, pe cale diplomatic, printr-un trimis special i n 1993, printr-o misiune comun ONU/OSA, Misiune Internaional Civil n Haiti, pentru respectarea democraiei, monitorizarea drepturilor omului i pentru a investiga diferite nclcri ale legii. Organizaia Unitii Africane (OUA), din 2002 Unitatea African (UA). Carta OUA (art.3 alin.4) prevedea principiul 273

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC soluionrii panice i mijloacele de rezolvare, ca i constituirea unei Comisii de mediere, conciliere i arbitraj. Carta African (a Uniunii Africane), spre deosebire de Carta OUA, nu mai include o structur de tipul Comisiei tripartite (mediere, conciliere i arbitraj) dar, n schimb introduce urmtoarele nouti: creaz Curtea de justiie cu largi atribuii n soluionarea diferendelor i prevenirea conflictelor; creaz Consiliul executiv, care are ca funcie principal s ndeplineasc directivele Adunrii privind gestionarea conflictelor, rzboaielor i a altor situaii de urgen; introduce sanciuni de ordin politic i economic; Preedintele Uniunii va putea s-i ofere bunele oficii, medierea, arbitrajul, sau s acioneze n mod adecvat n cazuri specifice. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa. Convenia privind concilierea i arbitrajul(1992) a adus n cadrul OSCE urmtoarele inovaii: a creat Curtea European de Conciliere i Arbitraj; procedura de conciliere obligatorie; neacceptarea soluiilor propuse, ntr-un anumit termen, poate duce la aplicarea unor mijloace de presiune de ctre Consiliul OSCE. Procedura de conciliere este confidenial i contradictorie. Propunerile de soluionare sunt cuprinse n raportul final al Comisiei de conciliere care se notific prilor. Arbitrajul prevzut de Convenie are caracter facultativ. Tribunalul arbitral poate fi constituit pe baza acordului prilor sau la solicitarea unei pri dac a fost recunoscut competena Curii. 1.2.4. Mijloacele bazate pe constrngere Statele pot recurge - dac celelalte mijloace nu au dat rezultate - la msurile de constrngere fr folosirea forei armate. Asemenea msuri sunt: 274

TEMA a VI-a Dreptul mrii Retorsiunea - msuri de retaliere cu caracter licit luate de un stat fa de acte neprieteneti, contrare uzanelor internaionale, svrite de un alt stat; exemple de acte neprieteneti: acte de natur legislativ, administrativ .a., iar ca msuri de retaliere: reducerea importurilor de la un astfel de stat, nerecunoaterea actelor sale. Represaliile - msuri luate de un stat ca rspuns la acte ilicite ale altui stat pentru a-l determina s nceteze actul ilicit i s repare eventualele daune; ex. sechestrarea unor bunuri aparinnd statului respectiv sau expulzarea resortisanilor si. Recurgerea la represalii se face cu respectarea anumitor condiii cum sunt: pstrarea unei proporii ntre actul ilicit i represalii, nefolosirea forei. embargoul; i Ca forme speciale ale represaliilor sunt boicotul Embargoul - aciunea unui stat de a interzice, importurile, exporturile sau ieirea navelor comerciale ale altui stat din porturile sau marea sa teritorial; poate fi aplicat de state, dar i de organizaiile internaionale; Boicotul - ntreruperea relaiilor comerciale dintre state, a comunicaiilor feroviare, maritime, potale etc; att statele ct i organizaiile internaionale pot recurge la aceast msur; Blocada militar - demonstraii, alte msuri i operaiuni ale unor fore aeriene, navale sau terestre. ntruct aceasta implic ameninarea cu fora sau folosirea forei, numai Consiliul de Securitate al ONU poate recurge la astfel de msuri, n conformitate cu dispoziiile Cartei ONU-capitolul VII.

275

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

1.3. ntrebri, exerciii i aplicaii


1. Definii noiunea de diferend. 2. Care pot fi subiectele unui diferend internaional? 3. Enumerai mijloacele politico-diplomatice i menionai care este cel mai folosit. 4. n ce const diferena dintre mediere i bunele oficii? 5. O comisie de ancht poate efectua o anchet pe teritoriul uneia dintre pri, fr consinmntul acesteia? Comentariu 6. n ce const deosebirea dintre mijloacele politico-diplomatice i cele jurisdicionale, sub aspectul soluiei? 7. Care sunt cele patru categorii de diferende de ordin juridic pentru care statele pot recunoate competena obligatorie a CIJ? 8. Care dintre diferendele internaionale intr n competena de soluionare a Consiliului de Securitate al ONU? 9. Exemplificai 3 cauze soluionate de CIJ. 10. Ce acorduri i organisme regionale pentru soluionarea panic a diferendelor cunoatei? 11. Recomandarea procedurilor sau metodelor adecvate de rezolvare este specific numai Consiliului de Securitate ONU sau i organismelor regionale? Comentariu. 12. Ce inovaii aduce n cadrul OSCE Convenia din 1992 privind concilierea i arbitrajul? 13. Care sunt n Carta African (a Uniunii Africane) organele cu competene n soluionarea panic a diferendelor? 14. Considerai c organizaiile internaionale, organismele i acordurile existente sunt suficiente i adecvate pentru a face fa provocrilor care confrunt societatea internaional n prezent? Ar trebui ele revizuite i reformate sau este nevoie de aranjamente i structuri noi?

276

TEMA a VI-a Dreptul mrii

1.4. Rezolvai urmtoarele teste-gril:


1. n vederea rezolvrii diferendelor prile pot recurge la urmtoarele trei categorii de mijloace: a) politico-diplomatice; b) jurisdicionale; c) organizaii neguvernamentale. 2. Primul act de codificare a normelor privind mijloacele panice de soluionare a diferendelor este: a) Convenia de la Haga din 1899; b) Convenia de la Haga din 1907; c) Carta ONU. 3. Prile convin s supun diferendele dintre ele arbitrajului pe calea: a) unui acord (compromis); b) unei clauze compromisorii inclus n tratate; c) unui tratat general de arbitraj permanent. 4. O sentin arbitral poate fi lovit de nulitate pentru vicii, cum sunt: a) depirea competenelor de ctre arbitrii; b) pronunarea sentinei sub influena constrngerii; c) compunerea organului arbitral a fost nereglementar. 5. Curtea Internaional de Justiie de la Haga poate judeca diferendele dintre: a) state; b) persoane fizice sau juridice; c) organizaii internaionale interguvernamentale. 6. n domeniul soluionrii panice a diferendelor Consiliul de Securitate poate s recomande prilor: a) proceduri sau metode adecvate; b) s fac recomandri cu privire la modul de reglementare a diferendului; c) s recomande coninutul reglementrii. 277

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

1.5. Bibliografie
D.Popescu, op.cit., 2005,p.262-272 D.Popescu, A.Nstase, op.cit.,1997,p.320-332 A.Bolintineanu, A.Nstase, B.Aurescu, op. cit.,p.205-216 M.Niciu, op.cit., p. 334-361 R.Miga-Beteliu,op.cit.,p.325-388 G.Geamnu op.cit., p.384-439 Basic Facts about the United Nations, United Nations, New York, 1998,p.91-95 C.A.A.Packer, D.Rukare, Current Developments-The New African Union and its Constitutive Act, n AJIL, vol. 96, nr.2/2002, p.365-379.

278

TEMA a VI-a Dreptul mrii

TEMA A XII-A RSPUNDEREA INTERNAIONAL A STATELOR

1. Noiune i delimitri
Rspunderea internaional a statelor este o instituie esenial a dreptului internaional care stabilete consecinele ce decurg pentru un stat din nclcarea unei obligaii internaionale. Rspunderea poate reveni statelor, dar i altor subiecte de drept internaional: organizaii internaionale, popoare care lupt pentru eliberare, dup cum poate reveni i persoanei fizice. Rspunderea poate interveni n dou situaii distincte, dnd natere la dou tipuri de rspundere: a) b) rspunderea rspunderea pentru pentru fapte internaional ilicite (originea normelor nclcate - convenional sau cutumiar) consecine prejudiciabile rezultnd din activiti care nu sunt interzise de dreptul internaional (activiti licite per se), rspunderea bazat pe risc. Codificarea principiilor i normelor privind rspunderea internaional a statelor a fost nscris, n 1949, pe ordinea de zi a Comisiei de Drept Internaional i, pn n 1996, a fost elaborat un proiect de articole, provizoriu, adoptat de Comisie. Acesta a fost supus unor modificri i, n forma final proiectul a fost adoptat de Comisie la cea de a 53-a sesiune a sa (2001).Proiectul de articole a fost transmis de ctre C.D.I.Adunrii Generale a ONU care la 16 dec. 2004 a adoptat rezoluia nr.59/35 privind rspunderea statelor pentru fapte internaional ilicite i n urma discuiilor din cadrul celei de a 62-a sesiune a Adunrii Generale a ONU, Adunarea General 279

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC a decis, prin rezoluia nr.62/61, c rspunderea statelor pentru fapte ilicite s fie introdus pe agenda celei de a 65-a sesiune, urmnd a se examina n cadrul unui grup de lucru, problema ncheierii unei convenii sau alte aciuni corespunztoare. Proiectul cuprinde patru pri (un numr de 59 de articole): Rspunderea statelor pentru fapte internaional ilicite (partea I-a); Coninutul rspunderii internaionale a unui stat i consecinele faptului ilicit (Partea a -II-a); Punerea n aplicare a rspunderii internaionale a unui stat (Partea a-III-a); Prevederi generale (Partea a IV-a). Ct privete cel de-al doilea tip de rspundere, Comisia a hotrt s disjung prevenirea de rspundere i s se ocupe nti de problema ,,prevenirii i astfel n 2001 a adoptat proiectul de articole privind ,, Prevenirea prejudiciilor transfrontiere rezultate din activiti periculoase, care conine 19 articole referitoare, ntre altele, la: sfera de aplicare, prevenire, cooperare, autorizare, evaluarea riscului, consultri asupra msurilor de prevenire.n 2004 C.D.I. a adoptat i proiectul de articole privind ,,Principiile aplicrii costurilor n caz de prejudiciu transfrontier rezultat din activiti periculoase, cuprinznd 8 principii, ntre care, domeniul de aplicare, obiective, compensarea prompt i corespunztoare, proceduri adecvate de asigurare a compensrii i altele, rezervndu-i dreptul de a reveni n a doua lectur asupra proiectului. n 2006 Comisia a adoptat i acest proiect, la a doua lectur, solicitnd Adunrii Generale a ONU s adopte i rezoluia 280

TEMA a VI-a Dreptul mrii prin care s-i nsueasc ambele proiecte. Prin rezoluia 62/68 din dec.2007, Adunarea General a decis s includ pe agenda provizorie a celei de-a 65-a sesiune a sa ambele proiecte, respectiv att proiectul privind prevenirea, ct i pe cel referitor la alocarea costurilor.

1.1. Fundamentul rspunderii internaionale


n doctrina modern de drept internaional faptul

internaional ilicit i nu culpa constituie fundamentul rspunderii subiectelor de drept internaional.Aceast concepie se reflect i n proiectul de articole al C D I, care n art. 1 prevede c orice fapt internaional ilicit al unui stat angajeaz rspunderea sa internaional. Exist un fapt internaional ilicit al statului atunci cnd conduita sa constnd ntr-o aciune sau omisiune ntrunete dou condiii: 1. este susceptibil de a fi atribuit statului potrivit dreptului internaional; 2. constituie o nclcare a unei obligaii internaionale a statului. Pentru ca faptul s fie ilicit, trebuie ca obligaia internaional a statului s fie n vigoare n momentul producerii faptului. Calificarea unui fapt internaional ca fapt ilicit se face numai prin raportare la dreptul internaional. O asemenea calificare nu este afectat de calificarea aceluiai fapt ca licit de dreptul intern al unui stat (art.3 din proiect). Exist o nclcare a unei obligaii internaionale de ctre un stat atunci cnd un fapt al acelui stat nu este n conformitate cu 281

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC ceea ce i se cere prin obligaia asumat, indiferent de originea sau natura sa. Pentru ca faptul ilicit s fie imputabil statului, el trebuie s fie comis de autoritile statale (organe legiuitoare, ale administraiei publice sau organele judectoreti), sau de persoane care acioneaz pe seama statului (on behalf of the state). Precizare: Deosebirea ntre crime i delicte internaionale (art.19 din proiectul anterior) nu mai este recunoscut n proiectul actual dei art. 40-41 se refer la nclcri grave ale obligaiilor decurgnd din normele imperative ale dreptului internaional. 1.1.1. Cauze care exclud caracterul ilicit al faptului n dreptul internaional sunt recunoscute urmtoarele cauze (care acioneaz n anumite condiii):

282

TEMA a VI-a Dreptul mrii

283

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC 1.1.2. Coninutul rspunderii internaionale a statelor i consecinele sale Consecinele juridice ale faptului ilicit nu afecteaz ndatorirea statului rspunztor de a continua s ndeplineasc obligaia nclcat. Statul rspunztor pentru faptul ilicit este inut de urmtoarele obligaii: de a nceta faptul de nclcare; de a da asigurri i garanii de nerepetare a faptului; obligaia de reparare a prejudiciului. 1.1.3. Prejudiciul i particularitile sale Prejudiciul este, de regul, consecina negativ a nclcrii unei reguli de drept, de unde i obligaia statului rspunztor de a repara prejudiciul cauzat prin faptul ilicit (art.31 din proiectul CDI). Cu toate acestea, proiectul de articole, n art. 1, nu reine prejudiciul ca o condiie esenial a declanrii rspunderii. nclcarea unei norme de drept internaional i/sau prejudiciul d natere unui nou raport juridic ntre autorul nclcrii normei i un alt subiect de drept internaional (art. 33 din proiectul de articole al CDI), dar prejudiciul nu constituie o condiie pentru declanarea rspunderii statului autor al nclcrii. Pentru ca prejudiciul s fie luat n considerare la declanarea rspunderii (sau mai exact la stabilirea cuantumului su) sunt necesare urmtoarele condiii: s existe raportul de cauzalitate ntre prejudiciu i conduita ilicit; individualizat (un stat); sau s existe un subiect afectat un grup de state; comunitatea internaional n ansamblul su

284

TEMA a VI-a Dreptul mrii Prejudiciul include orice daun material; sau moral Dauna material se refer la daune cauzate bunurilor sau altor interese ale statului victim ori naionalilor si (n cadrul proteciei diplomatice), care pot fi cuantificabile. Daunele morale pot include situaii de afectare a prestigiului, onoarei sau demnitii statului victim ori suferine provocate unor persoane (acestea uneori pot s nu fie cuantificabile). direct Prejudiciul poate fi mediat persoanele sale fizice/ juridice sufer dauna (protecia diplomatic) statul/organele sale sufer dauna

1.1.4. Formele de reparare a prejudiciului Repararea prejudiciului se poate nfptui printr-una din urmtoarele trei forme: restituirea n natur (restitutio in integrum); prin echivalent (despgubiri); satisfacia 1) Restituirea n natur (restitutio in integrum), specific daunelor materiale, urmrete restabilirea lucrurilor n situaia anterioar producerii faptului ilicit, ca i cnd acesta nu s-ar fi produs (ex. restituirea unei nave sechestrate ilegal, repararea localului unei ambasade, curirea unei ape transfrontier poluat etc.) 2) Repararea prin echivalent (despgubiri); se poate aplica i daunelor morale. prejudiciului suferit Repararea prejudiciului (damnum emergens), ct i include att repararea ctigul nerealizat (lucrum cessans) 285

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC 3) Satisfacia, specific daunelor morale, exprimarea de scuze, onoruri aduse steagului lezat, persoanelor vinovate, declararea caracterului ilicit al ctre un tribunal sau curte, dar nu trebuie s duc statului responsabil. const n pedepsirea faptului de la umilirea

1.2. Prevenirea prejudiciilor transfrontier cauzate de activiti periculoase Regulile cuprinse n cel de-al doilea proiect de articole se vor aplica nu sunt interzise de dreptul internaional activitilor care ntrunesc cumulativ dou condiii implic riscul cauzrii unor prejudicii transfrontiere semnificative prin consecinele lor fizice. Astfel de activiti se pot desfura fie: pe teritoriul unui stat; n zone aflate sub jurisdicia sa; fie n zone aflate sub controlul su. Ca exemple de asemenea activiti sunt: folosirea unor tehnologii care produc radiaii; activiti avnd ca obiect (producerea, manipularea, depozitarea .a.) unor substane periculoase (materiale explozive, corozive, cancerigene), poluarea de diverse tipuri, activiti spaiale, n general activiti care prin natura lor pot cauza efecte transfrontiere periculoase n procesul normal de desfurare a lor. Lucrrile asupra acestui tip de rspundere, care este o rspundere bazat pe risc, rspundere obiectiv, au nceput din 1978. Dispoziiile proiectului de articole se refer la probleme cum sunt: 286

TEMA a VI-a Dreptul mrii msuri viznd prevenirea riscului sau reducerea sa la minimum; autorizarea prealabil i evaluarea riscului; notificarea i informarea; consultarea asupra msurilor preventive; factori care determin un echilibru de interese; informarea publicului; securitatea naional i secretele industriale; rezolvarea diferendelor. 1.3. Rspunderea internaional a persoanelor Distinct de rspunderea internaional a statelor, ca i a altor subiecte de drept internaional, rspunderea persoanelor n dreptul internaional s-a dezvoltat n principal ca rspundere penal. Ea poate interveni n legtur cu dou mari categorii de fapte internaional ilicite: Crimele cele mai grave care privesc ansamblu comunitii internaionale (prevzute n Statutul Curii Penale Internaionale din 1998, intrat n vigoare n 2002); Alte fapte ilicite (infraciuni/delicte internaionale) care afecteaz valori considerate a fi de interes general pentru toate statele (ncriminate prin convenii internaionale speciale). n prima mare categorie sunt incluse: crima de genocid; crimele mpotriva umanitii; crimele de rzboi; crima de agresiune. Cea de-a doua mare categorie cuprinde urmtoarele infraciuni/delicte: pirateria; sclavajul i traficul de sclavi; comerul cu femei i copii; 287

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC difuzarea de materiale pornografice; traficul ilicit de stupefiante; falsificarea de moned; splarea banilor; corupia; terorismul internaional sub diversele sale forme. Crimele care privesc ansamblu comunitii internaionale au parcurs anumite etape n conturarea i precizarea coninutului lor juridic. Dintre acestea semnalm ca semnificative urmtoarele: Statutele tribunalelor de la Nurenberg i Tokio, constituite, n 1945, respectiv 1946 pentru pedepsirea principalilor criminali de rzboi germani i japonezi au dat primele definiii pentru trei categorii de crime: crime contra pcii (legate de noiunea de agresiune, a crei definiie a fost dat i prin rezoluia Adunrii Generale a ONU nr. 3314/1974), crime de rzboi i crime mpotriva umanitii. Codul crimelor contra pcii i securitii adoptat de Comisia de Drept Internaional ( CDI ) n 1954, care enumer drept crime, o serie de acte, cum sunt: actele de agresiune; pregtirea folosirii forelor armate n alte scopuri dect autoaprarea individual sau colectiv; organizarea, tolerarea sau ncurajarea de bande armate pentru incursiuni pe teritoriul altui stat, anexarea teritoriului aparinnd altui stat prin acte contrare dreptului internaional. Rezoluia nr. 3314/1974 a Adunrii Generale a ONU cu privire la definiia agresiunii. Proiectul de articole (din 1996) privind rspunderea internaional a statelor (CDI) exemplific interzicerea agresiunii ca o crim internaional de nclcare grav a unei obligaii de importan esenial pentru meninerea pcii i securitii internaionale (dispoziie ce nu a fost reinut n proiectul Comisiei din 2001). Un alt moment n dezvoltarea coninutului crimelor mpotriva umanitii, a crimelor de rzboi i a genocidului o 288

TEMA a VI-a Dreptul mrii reprezint Statutele Tribunalelor Internaionale Penale pentru fosta Iugoslavie i pentru Ruanda, create prin rezoluii ale Consiliului de Securitate al ONU, n 1993 i, respectiv 1994. Statutul Curii Penale Internaionale este prima convenie internaional, multilateral, care reuete, pentru prima dat, o tripl performan: codificarea ntr-o convenie unic a celor patru categorii de crime considerate cele mai grave; crearea unei curi permanente; stabilirea pedepselor aplicabile chiar n textul conveniei. Totui competena CPI a rmas ca o competen complementar celei naionale. Spre deosebire de crimele mpotriva umanitii , crima de genocid i crimele de rzboi, care sunt definite n Statut, aducndu-se i elemente de dezvoltare progresiv, clarificri i precizrii specifice i, n plus, se stabilete competena Curii asupra lor, crima de agresiune nu este definit i nici competena Curii nu este efectiv. Conform art.5(2) din Statut, competena Curii asupra crimei de agresiune se va exercita dup ce ea va fi definit i se vor stabili condiiile exercitrii competenei asupra acestei crime n baza unui amendament la Statut, care trebuie s fie compatibil cu prevederile Cartei ONU. Crime mpotriva umanitii. Statutul definete crima mpotriva umanitii ca fiind orice fapt comis ca parte a unui atac generalizat sau sistematic lansat mpotriva unei populaii civile, cunoscnd c se comite un asemenea atac, cum sunt: omorul; exterminarea; supunerea la sclavie; deportarea sau transferarea forat de populaie; ntemniarea sau alt form de privare grav de libertate fizic contrar normelor fundamentale de drept internaional; tortura; violul, prostituia forat, graviditatea forat; 289

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC persecutarea oricrui grup sau colectiviti pe motive politice, rasiale, naionale, etnice, religioase; crima de apartheid; alte fapte inumane cu caracter similar comise intenionat pentru a cauza mari suferine sau vtmri grave ale integritii fizice sau sntii fizice ori mentale. Crima de genocid. Pornind de la Convenia din 1948 privind prevenirea i pedepsirea genocidului, Statutul definete crima de genocid ca fiind orice fapt svrit cu intenia de a distruge, n ntregime sau n parte, un grup naional, etnic, rasial ori religios constnd n: uciderea de membrii ai grupului; vtmarea grav a integritii fizice sau mentale a membrilor grupului; supunerea grupului cu intenie unor condiii de existen care s duc la distrugerea sa fizic total sau parial; msuri viznd mpiedicarea naterii n cadrul grupului. Crimele de rzboi. Potrivit Statutului prin crime de rzboi se neleg infraciunile grave la conveniile din 1949 de la Geneva, i anume oricare dintre faptele menionate n art. 8 din Statut, dac ele se refer la persoane sau bunuri protejate de dispoziiile conveniilor din 1949. Crime de rzboi pot fi comise mpotriva prizonierilor, rniilor, bolnavilor, a populaiei civile i constau n fapte cum sunt. omuciderea internaional; tortura i tratamentele inumane, inclusiv experimentele biologice; cauzarea cu intenie a unor suferine mari sau vtmarea grav a integritii fizice ori a sntii; distrugerea sau nsuirea de bunuri, nejustificate de necesiti militare i executate pe scar larg n mod ilicit i arbitrar; deportarea sau transferul ilegal ori detenia ilegal; 290

TEMA a VI-a Dreptul mrii luarea de ostatici. O serie de alte crime sunt cele comise mpotriva populaiei civile sau a obiectivelor civile, a personalului sanitar ori a celui implicat n misiuni umanitare sau de meninere a pcii, folosirea de arme interzise, distrugerea obiectelor protejate, a obiectelor necesare existenei populaiei, a instalaiilor periculoase (nucleare, chimice, biologice). n Statutul C.P.I. sunt prevzute i multe alte categorii de crime de rzboi asupra crora Curtea are competen, ndeosebi cnd aceste crime sunt comise ca parte a unui plan sau a unei politici ori ca parte a comiterii pe scar larg a unor asemenea crime. Precizri: O serie de fapte din cele menionate sunt considerate crime de rzboi i cnd sunt comise n timpul conflictelor armate fr caracter internaional. Att crimele mpotriva umanitii, ct i genocidul nu sunt condiionate de existena unui rzboi. Multe crime sunt prezentate drept crime mpotriva umanitii i crime de rzboi (o serie de crime sexuale, precum i tortura i deportarea); tot astfel omuciderea i distrugerea / exterminarea sunt menionate ca i genocidul, dac vizeaz membrii unui grup, i ca drept crime mpotriva umanitii dac sunt svrite ca parte a unui atac pe scar larg sau sistematic mpotriva oricrei populaii civile, sau ca i crime de rzboi atunci cnd sunt svrite ca parte a unui plan sau a unei politici ori ca parte a comiterii pe scar larg n timp de rzboi. Curtea Penal Internaional poate s i exercite competena fa de persoanele fizice pentru crimele cele mai grave; competena sa este complementar jurisdiciilor penale naionale. Crimele ce in de competena Curii nu se prescriu, regul prevzut i n Convenia din 1968 privind imprescriptibilitatea crimelor de rzboi i a crimelor mpotriva umanitii. 291

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Alte infraciuni internaionale. Cea de-a doua mare categorie de fapte internaional ilicite pentru care individul rspunde n plan internaional se refer la fapte ncriminate ca infraciuni n baza unor convenii internaionale speciale ncheiate mai ales n secolul XX pentru majoritatea infraciunilor menionate anterior. Sunt exceptate pirateria, care este ncriminat n cadrul unor convenii din domeniul dreptului mrii, corupia i, ntr-o anumit msur, actele de terorism pentru care s-au adoptat convenii de prevenire, combatere i reprimare, att la sfritul secolului XX, ct i la nceputul noului mileniu. Conveniile n materie prevd ca principiu obligaia statelor pri de a lua msuri legislative i alte msuri necesare pentru prevenirea, combaterea i reprimarea faptelor ncriminate ca infraciuni, ori dup caz, i pentru abolirea sclavajului sau suprimarea comerului cu femei i copii, ca i a actelor de terorism i alte acte. Sunt de asemenea, ncriminate i se pedepsesc participarea, conspiraia la comiterea unora dintre ele, tentativa i alte acte similare. Totodat, statele pri se angajeaz s prevad ncriminarea infraciunilor respective n ordinea juridic naional i s le pedepseasc n mod sever potrivit legii lor interne.

1.4. ntrebri, exerciii i aplicaii


1. Cte tipuri de rspundere exist i care este temeiul fiecruia dintre ele? 2. Fundamentul rspunderii internaionale a statului l constituie actul ilicit sau culpa? 3. Care sunt cauzele care exclud caracterul ilicit al faptului? Comentai asupra consimmntului. 4. n ce condiii se poate invoca starea de necesitate? 5. Prejudiciul este sau nu un element esenial pentru declanarea rspunderii internaionale a unui stat? Comentariu. 292

TEMA a VI-a Dreptul mrii 6. Care este nelesul expresiei restitutio in integrum? 7. Cror activiti se vor aplica regulile cuprinse n proiectul privind prevenirea prejudiciilor transfrontiere? 8. Completai urmtoarele enunuri. - Calificarea unui fapt internaional ca ... ilicit se face numai prin raportare la dreptul ... O asemenea... nu este afectat de calificarea aceluiai fapt ca ilicit de dreptul... al unui stat. - Exist o nclcare a unei... internaionale de ctre un... atunci cnd un... al acelui stat... este n conformitate cu ceea ce i se cere prin... respectiv, indiferent de originea sau natura sa. - Consecinele juridice ale faptului... nu afecteaz ndatorirea statului... de a continua s ndeplineasc... nclcat.

1.5. Rezolvai urmtoarele teste-gril:


1. Exist un fapt internaional ilicit al statului atunci cnd conduita, constnd ntr-o aciune sau inaciune, ntrunete urmtoarele condiii: a) este susceptibil de a fi atribuit statului; b) constituie o nclcare a unei obligaii internaionale a statului; c) duneaz societii internaionale n ansamblu su. 2. Fora major trebuie s ntruneasc urmtoarele condiii: a) s fie irezistibil; b) s fie previzibil; c) s fie n afara controlului statului, fcnd imposibil ndeplinirea obligaiei. 3. Statul rspunztor pentru faptul ilicit este inut de urmtoarele obligaii: a) de a nceta faptul de nclcare; b) de a da asigurri i garanii de nerepetare a faptului; c) obligaia de reparare a prejudiciului. 293

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC 4. Prejudiciul include orice daun: a) material; b) moral; c) financiar. 5. Formele de reparare a prejudiciului sunt: a) restituirea n natur; b) prin echivalent (despgubiri); c) satisfacia. 6. Repararea prejudiciului prin echivalent include: a) prejudiciul suferit; b) ctigul nerealizat; c) ctigul necuantificabil.

1.5. Bibliografie
D.Popescu, op.cit.,2005,p.276-288 D.Popescu, A.Nstase, op.cit.,1997,p.335-352 A.Bolintineanu, A.Nstase, B.Aurescu, op.cit.,p.255-265 R.Miga-Beteliu, op.cit., p.391-414 M.Niciu, op.cit., p.104-127 Gr. Geamnu, op.cit., vol. I,p.327-345 - Report of the International Law Commission on the work of its Fifty - third session, Official Records of the General Assembly, Fifty-sixth session, Supplement No.10 (A/56710), chp.IV.E.1 i chp. V.E.1.) - Statutul Curii Penale Internaionale din 1998, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 111/13.03.2002 (M.Of. nr. 211/28.03.2002)

294

TEMA a VI-a Dreptul mrii BIBLIOGRAFIE GENERAL

Bibliografie obligatorie Cursuri, Manuale, Lucrri monografice 1.Dumitra Popescu, Drept internaional public, pentru nvmnt la distan i frecven redus, Editura Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, Romnia, 2005 2.Dumitra Popescu, Adrian Nstase, Drept internaional public, Casa de editur i pres ANSA S.R.L., Bucureti, 1997 3. Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional contemporan, Editura ALL BECK, Bucureti, 2000 4. Raluca Miga- Beteliu, Drept internaional-Introducere n Dreptul internaional public, Editura ALL BECK, Ed.a-III-a revzut i adugit, Bucureti, 2003 5. Gheorghe Moca, Drept internaional public, Editura ERA, Bucureti, 1999 6. Grigore Geamnu, Drept internaional public, vol I i II, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981 i 1983 7. Marian I. Niciu, Drept internaional public, Editura SERVOSAT Arad, 1997 8. Dumitra Popescu, Adrian Nstase (coord.), Sistemul principiilor dreptului internaional, Editura Academiei. Bucureti, 1986 9. Dumitra Popescu, Traian Chebeleu, Soluionarea panic a diferendelor internaionale, Editura Academiei, Bucureti 1982 10. Victor Duculescu, Continuitate i discontinuitate n Dreptul internaional, Editura Academiei, Bucureti, 1982 11. Ion M. Anghel, Subiectele de drept international, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002 12. Dumitra Popescu, Mircea Popescu, Dreptul mriiTratate i convenii internaionale, vol. I,II, Editura Artprint, 295

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC Bucureti, 2000 13. Ion Diaconu,Tratat de Drept International Public,3vol., Editura Lumina Lex,2002-2005,Bucureti Dicionare juridice 1. Edwin Glaser, Ionel Cloc, Antal Miclo .a., Dicionar de Drept internaional public, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1981 2. ***, Dicionarul diplomatic, Editura Politic, Bucureti, 1979 Tratate, Convenii i Documente de drept internaional 1. Carta ONU 2. Convenia cu privire la dreptul tratatelor, Viena, 1969 3. Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii, Montego Bay, 1982 i Acordul referitor la aplicarea prii a-XI- a a Conveniei Naiunilor Unite asupra dreptului mrii , ncheiat la New York la 28 iulie 1994, la care Romnia a devenit perte prin Legea 110. din 10 octombrie 1996 4. Convenia Naiunilor Unite cu privire la imunitile de jurisdicie ale statelor i bunurilor acestora, adoptat la 2 dec. 2004 la New York, semnat de Romnia la 15 sept. 2005 i ratificat prin Legea nr. 438/27.11.2006(M.Of.nr.1008 din 19.12.2006). 5. Rezoluia 2625 (XXV), 24 octombrie 1970, referitoare la principiile de drept internaional privind relaiile prieteneti i cooperarea ntre state, conform Cartei ONU 6. Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa, 1975 7. Statutul Curii Penale Internaionale din 1998, ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 111/13.03.2002 (M.Of. nr. 211/28.03.2002) Legislaie 1. Constituia Romniei i Legea nr. 429/2003 de revizuire a Constituiei 2. Ordonana de urgen nr. 105/2001 privind frontiera de 296

TEMA a VI-a Dreptul mrii stat a Romniei, aprobat prin Legea nr. 243/2002, modificat i completat prin O.U.G. nr.108/2006 3. Legea nr. 17/1990 privind regimul juridic al apelor maritime interioare, al mrii teritoriale, al zonei contigue i al zonei economice exclusive ale Romniei (modificat i completat prin Legea nr. 36/2002 i de O.U.G.nr.130/2007) 4. Legea nr.21/1991 privind cetenia romn, republicat n M.Of nr.98/6 mar.2000,modificat i completat de: O.U.G.nr.68/2002, O.U.G. nr.43/2003 i de O.U.G. nr.87/2007 5. O.U.G.nr.194/2002 privind regimul strinilor n Romnia, republicat n M.Of.,Partea I nr.421 din 05.06.2008 6. Legea nr.269/17.06.2003,M.Of.nr.441/23.06.2003 privind statutul Corpului diplomatic i consular 7. Legea nr. 590/2003, M.Of.nr.23/12.01.2004 privind tratatele 8.Legea nr. 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, modificat i completat de Legea nr.224/2006 9.Legea nr.206 din 26.06.05, privind punerea n aplicare a unor sanciuni internaionale 10.Legea nr.122 din 4 mai 2006 privind azilul n Romnia Bibliografie facultativ 1. George Sofronie, Drept internaional public, (curs), Cluj, 1935 2. Ion Anghel, Viorel Anghel, Rspunderea n dreptul internaional, Editura Lumina Lex, Bucureti,1998 3. Ion Anghel, Dreptul tratatelor, ediia a-II-a, revzut i adugit, vol I i II, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000 4. Malcolm N.Shaw, International Law, 4th Edition, Cambridge, University Press, 1999 5. Pierre-Marie Dupuy, Droit international public,5e Edition, DALLOZ, Paris, 2000

297

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC 6. Ion Diaconu, Normele imperative n dreptul internaional-jus cogens, Editura Academiei, Bucureti, 1973 7. ***, Dreptul internaional fluvial, Editura Academiei, 1973 8. Dumitra Popescu, Forme i instrumente juridice de cooperare n aviaia civil internaional, Editura Academiei, Bucureti, 1976 9. Alexandru Bolintineanu, Marea teritorial, Editura tiinific, Bucureti, 1960 10. Aurel Preda, Nineta Brbulescu, Curtea Internaional de Justiie i dreptul mrii, Editura Finmedia, Bucureti, 1999 11. Grigore Stamate, Frontiera de stat a Romniei, Editura Militar, Bucureti, 1997 12. Victor Duculescu, Romnia i tratatele internaionale n ,,Studii de drept romnesc nr. 4/1994 13. Adrian Nstase, Sovereign Nation-State Between Integration and Autonomy n ,,Romanian Journal of International Affairs nr. 3-4/1998 14. Dumitra Popescu, Importana tratatelor n societatea internaional contemporan n ,,Studii de drept romnesc nr. 3-4/2002 15. Mircea Popescu, Dreptul mrii zone de jurisdicie naional, Editura ARTPRINT, Bucureti, 2000 16. Cristina Morariu - Aspecte privind alinierea acordurilor interna-ionale ale statelor candidate la acquis-ul comunitar, n Revista romn de drept internaional, 1-1/X-XII/2003 17. David A.Colson The Delimitation of the Continental Shelf between Neighboring States (Notes and Comments), n AJIL, 2003, vol.97, no 1, p.91-107 18.Beatrice Onica-Jarca -Jurisdicia internaional penal, Editura C.H.Beck,2006. 19.Felicia Maxim-Rspunderea internaional a statelor pentru consecine prejudiciabile decurgnd din activiti licite per se, n Analele Universitii Titu Maiorescu, Seria Drept, Anul II, Editura Universitii Titu Maiorescu, 2003, p.151-169 298

TEMA a VI-a Dreptul mrii

299

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

300

TEMA a VI-a Dreptul mrii

301

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

302

TEMA a VI-a Dreptul mrii


CUPRINS I. Obiectivele cursului ........................................................................ 5 I.1. Sub raport didactic ...................................................................... 5 I.2. Sub raport metodologic ............................................................... 6 I.3. Sub raport aplicativ ..................................................................... 8 II. Exigene i criterii de evaluare a cunotinelor .............................. 8 III. Structura cursului ......................................................................... 9 IV. Gril de evaluare ......................................................................... 9 Tema I-a: Dreptul internaional public i societatea internaional ............. 11 1. Aspecte generale, delimitri, definiii i istoric ............................... 11 1.1. Denumirea Drept internaional ................................................. 11 1.2. Societatea internaional ............................................................ 11 1.3. Relaiile internaionale ................................................................ 12 1.4. Dreptul internaional public i politica extern a statelor............. 13 1.5. Dreptul internaional public i dreptul internaional privat ........... 13 1.6. Dreptul transnaional .................................................................. 14 1.7. Fundamentul, trsturile caracteristice i definiia dreptului internaional public ............................................................................ 14 1.7.1. Acordul de voin - fundamentul dreptului internaional public ...... 14 1.7.2. Trsturile caracteristice ale dreptului internaional public ............ 15 1.7.3. Definiia dreptului internaional public ............................................ 16 1.7.4. Raportul dintre dreptul internaional public i dreptul intern .......... 17 1.7.5. Scurt istoric .................................................................... 19 1.8. ntrebri, exerciii ........................................................................ 25 1.9. Rezolvai urmtoarele teste-gril ................................................ 26 1.10. Bibliografie ............................................................................... 27 Tema a II-a Izvoarele dreptului internaional .................................................... 28 1. Noiunea de izvoare ale dreptului internaional ............................. 28 1.1. Tratatul internaional ca izvor al dreptului internaional .............. 30 1.2. Cutuma internaional ................................................................ 31 1.2.1. Definiia i elementele cutumei ...................................................... 31 1.2.2. Dovada cutumei ............................................................................. 33 1.3. Principiile generale de drept ....................................................... 33 1.4. Mijloace auxiliare de determinare a normelor de drept internaional .......34 1.4.1. Jurisprudena internaional .......................................................... 34

303

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC


1.4.2. Doctrina.......................................................................................... 35 1.5. Echitatea .................................................................................... 35 1.6. Alte izvoare ale dreptului internaional........................................ 36 1.6.1. Actele unilaterale ........................................................................... 36 1.6.1.1. Actele unilaterale ale statelor ................................... 36 1.6.1.2. Actele unilaterale ale organizaiilor internaionale .... 37 1.7. Principiile fundamentale ale dreptului internaional .................... 39 1.7.1. nsemntatea i caracteristicile principiilor .................................... 39 1.7.2. Coninutul principiilor fundamentale alre dreptului internaional .... 41 1.7.2.1. Principiul egalitii suverane ..................................... 41 1.7.2.2. Principiul autodeterminrii ......................................... 42 1.7.2.3. Principiul nerecurgerii la for sau la ameninarea cu fora ............................................. 43 1.7.2.4. Principiul soluionrii panice a diferendelor internaionale ............................................................. 43 1.7.2.5. Principiul neamestecului n treburile interne ale altor state ............................................................. 44 1.7.2.6. Principiul cooperrii ................................................... 45 1.7.2.7. Principiul ndeplinirii cu bun-credin a obligaiilor internaionale (pacta sunt servanda) ......................... 45 1.7.2.8. Alte principii fundamentale ........................................ 45 1.8. Normele imperative i ierarhia izvoarelor dreptului internaional ........ 46 1.9. ntrebri, exerciii, aplicaii .......................................................... 48 1.10. Rezolvai urmtoarele teste-gril .............................................. 49 1.11. Bibliografie ............................................................................... 52 Tema a III-a Subiectele dreptului internaional ................................................. 53 1. Noiune i categorii ........................................................................ 53 1.1 Statele - subiecte principale ale dreptului internaional ............... 54 1.1.1. Suveranitatea de stat ..................................................................... 55 1.1.2. Drepturile i obligaiile fundamentale ale statelor .......................... 58 1.1.3. Tipuri de state ................................................................................ 59 1.1.3.1. State unitare .............................................................. 59 1.1.3.2. State compuse .......................................................... 60 1.1.4. Neutralitatea statelor ...................................................................... 61 1.1.5. Recunoaterea statelor i guvernelor ............................................ 64 1.2. Organizaiile internaionale interguvernamentale ....................... 67 1.2.1. Personalitatea juridic internaional a organizaiilor

304

TEMA a VI-a Dreptul mrii


internaionale interguvernamentale ............................................... 67 1.2.2. Capacitatea juridic a organizaiilor internaionale interguvernamentale ...................................................................... 69 1.2.3. Clasificarea organizaiilor internaionale interguvernamentale ..... 71 1.3. Micrile de eliberare naional .................................................. 74 1.4. Vaticanul .................................................................................... 75 1.5. Statutul individului n dreptul internaional .................................. 76 1.6. Alte entiti care acioneaz n societatea internaional............ 77 1.7. ntrebri, exerciii ........................................................................ 79 1.8. Rezolvai urmtoarele teste-gril ................................................ 80 1.9. Bibliografie ................................................................................. 81 Tema a IV-a Problemele privind populaia n dreptul internaional ................. 82 1. Consideraii introductive ................................................................ 82 1.1. Definiia ceteniei ...................................................................... 82 1.2. Dobndirea i pierderea ceteniei ............................................. 83 1.3. Protecia diplomatic a persoanelor fizice i juridice...................84 1.4. Regimul juridic al strinilor i apatrizilor ..................................... 85 1.5. Refugiaii i persoanele strmutate ............................................ 86 1.6. Dreptul de azil ............................................................................ 86 1.7. Expulzarea i extrdarea............................................................ 87 1.8. ntrebri i exerciii ..................................................................... 88 1.9. Rezolvai urmtoarele teste-gril ................................................ 89 1.10. Bibliografie ............................................................................... 89 Tema a V-a Teritoriul de stat .............................................................................. 90 1. Definiia i elementele componente .............................................. 90 1.1. Delimitarea teritoriului - frontierele de stat .................................. 91 1.2. Fluviile internaionale.................................................................. 92 1.2.1. Regimul juridic al fluviilor internaionale ........................................ 92 1.2.1.1. Navigaia pe fluviile internaionale ............................ 93 1.2.1.2. Utilizarea fluviilor n alte scopuri dect navigaia ...... 95 1.2.2. Regimul juridic al Dunrii ............................................................... 97 1.2.2.1. Regimul de navigaie pe Dunre .............................. 98 1.2.2.2. Regimul de utilizare n scopuri energetice i de protecie a apelor Dunrii ................................. 99 1.3. Spaiul aerian ............................................................................. 100

305

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC


1.3.1. Regimul juridic al spaiului aerian .................................................. 100 1.3.2. Regimul juridic al navigaiei aeriene .............................................. 102 1.3.3. Organizaia Aviaiei Civile Internaionale ....................................... 106 1.3.4. Regimul spaiului aerian al Romniei .................................... 108 1.4. Modificri teritoriale i succesiunea statelor ............................... 109 1.4.1. Consideraii generale i definiie .................................................... 109 1.4.2. Unificarea, separarea sau dezmembrarea (ori disoluia) statelor .. 111 1.4.3. Transferul de teritorii ...................................................................... 113 1.4.4. Formarea noilor state independente .............................................. 114 1.5. ntrebri, exerciii ........................................................................ 114 1.6. Rezolvai urmtoarele teste-gril ................................................ 116 1.7. Bibliografie ................................................................................. 118 Tema a VI-a Dreptul mrii .................................................................................... 119 1. Formare principiilor i conceptelor ................................................ 119 1.1. Apele maritime interioare ........................................................... 123 1.2. Mare teritorial ........................................................................... 124 1.2.1. Definiie i delimitare ...................................................................... 124 1.2.2. Regimul juridic al mrii teritorale.................................................... 126 1.2.3. Reguli aplicabile diferitelor categorii de nave n marea teritorial jurisdicie ...................................................... 128 1.3. Zona contigu ............................................................................ 130 1.4. Zona economic exclusiv (Z.E.E.) ............................................ 130 1.4.1. Definiie i delimitare ...................................................................... 130 1.4.2. Regimul juridic al zonei econmice exclusive ................................. 131 1.5. Platoul contiental ........................................................................ 133 1.5.1. Definiie i delimitare ...................................................................... 133 1.5.2. Regimul juridic al platoului continental .......................................... 135 1.5.3. Regimul insulelor ............................................................. 136 1.6. Marea liber ............................................................................... 137 1.6.1. Noiune i delimtare ....................................................................... 137 1.6.2. Regimul juridic al mrii libere ......................................................... 138 1.6.3. Naionalitatea navelor i legea pavilionului ............................. 139 1.7. Zona internaional a teritoriilor submarine ................................ 141 1.7.1. Noiune i delimitare ...................................................................... 141 1.7.2. Principiile regimului juridic al zonei i resurselor sale.................... 142 1.7.3. Structura instituional privind exploatarea resurselor zonei ......... 144 1.7.4. Regimul de explorare i exploatare a resurselor zonei .............. 147

306

TEMA a VI-a Dreptul mrii


1.8. ntrebri, exerciii, aplicaii .......................................................... 151 1.9. Rezolvai urmtoarele teste-gril ................................................ 152 1.10. Bibliografie .......................................................................... 156 TEMA a VII-a Spaiul extraatmosferic i dreptul spaial ..................................... 157 1. Necesitatea unei reglementri....................................................... 157 2. Delimitarea dintre spaiul aerian i spaiul extraatmosferic............ 159 3. Principiile generale ale dreptului spaial i regimul juridic al spaiului extraatmosferic ............................................................ 159 3.1. Principii i norme speciale de drept spaial ................................ 162 3.1.1. Principii privind teledetecia prin satelii ........................................ 165 3.1.2. Principii privind telecomunicaiile directe prin satelii......................166 3.2. Organizaiile internaionale i dreptul spaial .............................. 167 3.3. ntrebri, exerciii, aplicaii .......................................................... 168 3.4. Rezolvai urmtoarele teste-gril ................................................ 169 3.5. Bibliografie ................................................................................. 171 TEMA a VIII-a Tratatele internaionale ................................................................... 172 1. Definiia i elementele tratatului .................................................... 173 2. Denumirea i clasificarea tratatelor ............................................... 175 3. ncheierea tratatelor ...................................................................... 175 3.1. Noiune ....................................................................................... 175 3.2. Negocierea ................................................................................. 176 3.3. Semnarea tratatelor ................................................................... 178 3.4. Exprimarea consimmntului .................................................... 179 3.4.1. Intrarea n vigoare i nregistrarea tratatelor...................................182 3.4.2. Rezervele la tratate........................................................................184 3.4.2.1. Definiie ..................................................................... 184 3.4.2.2. Regimul rezervelor potrivit Conveniei din 1969 ....... 184 3.4.3. Efectele juridice ale rezervelor.......................................................186 3.5. Aplicarea tratatelor ..................................................................... 186 3.5.1. Aplicarea n spaiu a tratatelor.......................................................187 3.5.2. Aplicarea n timp a tratatelor...........................................................188 3.6. Interpretarea tratatelor................................................................ 189 3.6.1. Semnificaia problemei .................................................................. 189 3.6.2. Organele (autoritile) competente ................................................ 189 3.6.3. Reguli de interpretare a tratatelor ................................................. 191

307

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC


3.7. Efectele tratatelor ....................................................................... 191 3.7.1. Efectele tratatelor fa de statele pri .......................................... 192 3.7.2. Efectele tratatelor fa de statele tere ........................................... 193 3.7.3. Tratatele care creaz regimuri juridice obiective........................... 194 3.8. Modificarea tratatelor.................................................................. 195 3.9. ncetarea tratatelor ..................................................................... 197 3.9.1. Definiie i delimitri ...................................................................... 197 3.9.2. Cauze de ncetare propriu-zis i clasificarea lor ......................... 197 3.9.2.1. Cauze convenite prin voina prilor ........................ 199 3.9.2.2. Cauze de ncetare independente de voina prilor ........... 200 3.9.2.3. Alte cauze de ncetare a unor tratate ...................... 201 3.10 Nulitatea tratatelor ..................................................................... 201 3.10.1. Nulitatea tratatelor n conflict cu o norm de jus cogens ............ 201 3.10. 2. Cauze de nulitate constnd n vicierea consimmntului unui stat ...................................................................................... 202 3.11. Legislaia romn privind dreptul tratatelor .............................. 205 3.11.1. Dispoziiile Constituiei Romniei privind dreptul tratatelor ......... 205 3.11.2. Coordonate eseniale privind noua lege a tratatelor ................... 205 3.12. ntrebri, exerciii, aplicaii ........................................................ 210 3.13. Rezolvai urmtoarele teste-gril .............................................. 212 3.14. Bibliografie ............................................................................... 216 TEMA a IX-a Organizaii internaionale interguvernamentale ........................... 217 1. Organizaia Naiunilor Unite (ONU) ............................................... 217 1.1. Scopuri i principii ...................................................................... 217 1.2. Calitatea de membru ONU ......................................................... 219 1.3. Organizarea i funcionarea ONU .............................................. 220 2. Organizaii internaionale regionale ............................................... 224 2.1. Organizaii internaionale regionale de pe continentul european ........ 225 2.1.1. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO)....................... 225 2.1.2. Uniunea Europei Occidentale (UEO) ............................................ 227 2.1.3. Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) ... 228 2.1.4. Consiliul Europei ........................................................................... 229 2.1.5. Uniunea European ...................................................................... 231 2.2. Organizaii regionale neeuropene .............................................. 236 2.2.1. Liga Statelor Arabe........................................................................ 236 2.2.2. Organizaia Unitii Africane (OUA) - Uniunea African (UA) 2002..................237 2.2.3. Organizaia Statelor Americane ( OSA) ........................................ 241

308

TEMA a VI-a Dreptul mrii


2.3. ntrebri, exerciii, aplicaii .......................................................... 242 2.4. Rezolvai urmtoarele teste-gril ................................................ 243 2.5. Bibliografie ................................................................................. 246 TEMA a X-a Dreptul diplomatic i consular ....................................................... 247 1. Dreptul diplomatic ......................................................................... 247 1.1. Organele statului pentru relaii internaionale ............................. 247 1.2. Misiunile diplomatice permanente .............................................. 248 1.2.1. Ambasadele ................................................................................. 248 1.2.1.1. Imunitile i privilegiile diplomatice .......................... 250 1.2.1.2. Inviolabilitatea misiunilor diplomatice i a personalului lor .................................................. 250 1.2.1.3. Imunitatea de jurisdicie a misiunii diplomatice i a personalului su ................................................ 251 1.2.1.4. Privilegii ale misiunii diplomatice i ale personalului su .................................................. 253 1.2.2. Reprezentanele permanente ale statelor pe lng organizaiile internaionale .............................................. 254 1.2.3. Misiunile diplomatice speciale ....................................................... 254 2. Dreptul consular ............................................................................ 255 2.1. Definiie i deosebiri ntre oficiile consulare i misiunile diplomatice.............................................................. 255 2.2. Funciile consulare ..................................................................... 256 2.2.1. Funcii generale ........................................................................... 256 2.2.2. Funcii specifice ........................................................................... 257 2.2.3. Imunitile i privilegiile consulare ............................................... 257 2.3. ntrebri, execiii, aplicaii ........................................................... 258 2.4. Rezolvai urmtoarele teste-gril ................................................ 259 2.5. Bibliografie ................................................................................. 261 TEMA a XI-a Soluionarea panic a diferendelor internaionale ..................... 262 1. Noiune, terminologie i natur...................................................... 262 1.2. Modaliti i mijloace de rezolvare panic ................................ 262 1.2.1. Mijloace politico- diplomatice ......................................................... 263 1.2.2. Mijloacele jurisdicionale................................................................ 264 1.2.3. Soluionarea diferendelor n cadrul organizaiilor internaionale ... 267 1.2.3.1. Mecanisme n cadrul ONU............................................... 267

309

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC


1.2.3.2. Organisme i acorduri regionale ..................................... 269 1.2.4. Msuri bazate pe constrngere ..................................................... 271 1.3. ntrebri, execiii, aplicaii ........................................................... 273 1.4. Rezolvai urmtoarele teste-gril ................................................ 274 1.5. Bibliografie ................................................................................. 275 TEMA a XII-a Rspunderea internaional a statelor .......................................... 276 1. Noiune i delimitri ...................................................................... 276 1.1. Fundamentul rspunderii internaionale statelor i consecinele sale ................................................................... 277 1.1.1. Cauzele care exclud caracterul ilicit al faptului ............................. 278 1.1.2. Coninutul rspunderii internaionale a statelor i consecinele sale.......... 280 1.1.3. Prejudiciul i particularitile sale .................................................. 280 1.1.4. Formele de reparare a prejudiciului .............................................. 281 1.2. Prevenirea prejudiciilor transfrontier cauzate de activiti periculoase ................................................................... 282 1.3. Rspunderea internaional a persoanelor ................................ 283 1.4. ntrebri, execiii, aplicaii ........................................................... 288 1.5. Rezolvai urmtoarele teste-gril ................................................ 289 1.6. Bibliografie ................................................................................. 290 Bibliografie general ....................................................................... 291 Bibliografie obligatorie ....................................................................... 291 Bibliografie facultativ ....................................................................... 293 Anexa I - Tabel comparativ al regimurilor juridice ale zonelor mrii .............................................................. 295 Anexa II - Delimitarea mrii teritoriale n cazul unui rm cu bi sau golfuri aparinnd unui singur stat.............. 296 Anexa III - Grafic al delimitrii zonelor mrii n lumina Conveniei privind dreptul mrii din 1982 ...................................... 297

310