CURS 13

b) Art. 102 TFUE nu se aplic dect n situa iile n care ntreprinderea aflat pe o pozi ie dominant s vr e te o practic abuziv . No iunea de abuz de pozi ie dominant a fost definit n cauza Hoffmann La Roche ca fiind o no iune obiectiv care prive te comportamentele unei ntreprinderi aflate ntr-o pozi ie dominant ce sunt de natur s influen eze structura unei pie e unde, datorit prezen ei ntreprinderii respective, nivelul de concuren este deja sc zut i care au ca efect, prin folosirea unor mijloace diferite de cele ale unei concuren e obi nuite, mpiedicarea nivelului de concuren nc existent pe pia , ori dezvoltarea acestei concuren e. Fire te, aceast defini ie poate s fie avut n vedere inclusiv n cazul n care pozi ia dominant este de inut pe pia de mai multe ntreprinderi. Pe baza defini iei ar tate, pot s fie eviden iate caracterele no iunii de abuz de pozi ie dominant : este o no iune obiectiv => n scopul aplic rii art. 102 TFUE, nu are importan dac ntreprinderea aflat pe o pozi ie dominant a inten ionat sau nu s ncalce regimul n domeniul concuren ei. Art. 102 TFUE nu mpiedic ns ntreprinderea aflat pe o pozi ie dominant s se dezvolte n continuare i s dobndeasc noi clien i. n opinia noastr , chiar n situa ia n care ntreprinderea aflat pe pozi ie dominant ar ajunge s de ina un monopol pe pia , nu s-ar putea aplica n mod mecanic art.102, ntrucat prin regulile de concuren nu se urm re te protejarea ntreprinderilor care nu sunt viabile. Art. 102 TFUE nu se aplic n mod automat nici n mprejurarea n care, datorit comportamentelor ntreprinderii aflat pe o pozi ie dominant , o ntreprindere concurent este nl turat de pe pia . De ex. ntreprinderea aflat pe o pozi ie dominant ar putea s refuze s aprovizioneze o ntreprindere concurent pe motivul c aceasta nu i-a respectat obliga iile contractuale asumate. abuzul de pozi ie dominant presupune folosirea unor mijloace diferite de cele ale unei concuren e obi nuite. n cuprinsul art.102 sunt enumerate, cu caracter exemplificativ, o serie de practici abuzive: i) impunerea n mod direct/indirect a pre urilor de vnzare-cump rare sau a altor condi ii de tranzac ionare inechitabile; ii) limitarea produc iei, a comercializ rii sau a dezvolt rii tehnice n dezavantajul consumatorilor; iii) aplicarea n raport cu partenerii comerciali a unor condi ii inegale la presta ii echivalente, crend astfel acestora un dezavantaj concuren ial; iiii) condi ionarea ncheierii contractelor de acceptarea de c tre parteneri a unor presta ii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzan ele comerciale, nu au legatur cu obiectul acestor contracte. Practicile abuzive enumerate la art. 102 se apropie de comportamentele anticoncuren iale ale ntreprinderilor enumerate la art. 101 (1) TFUE. ntre cele dou texte exist ns o deosebire semnificativ . Astfel, art.101 (1) re ine ntre comportamentele anticoncuren iale ale ntreprinderilor

mp r irea pie elor sau a surselor de aprovizionare. Acest comportament anticoncuren ial nu este avut n vedere n cadrul art. 102 TFUE. Totu i, din deosebirea ar tat nu s-ar putea deduce c practicile abuzive nu ar putea determina n nici o mprejurare mp r irea pie elor sau a surselor de aprovizionare. n cauza United Brands, CJUE a hot rt c interdic ia impus de ntreprinderea United Brands distribuitorilor s i de a revinde bananele ob inute nainte de maturarea acestora determin fixarea distribuitorilor pe pia a local i, n consecin , o repartizare a pie elor. Aceast interdic ie fusese justificat de ntreprinderea United Brands prin ideea asigur rii calit ii produsului. CJUE a ar tat c un astfel de obiectiv constituie un obiectiv legitim, dar atingerea lui trebuie s aib loc cu respectarea principiului propor ionalit ii. ntreprinderea aflat pe o pozi ie dominant are o responsabilitate particular n ceea ce prive te respectarea regimului n domeniul concuren ei. Comportamentul unei asemenea ntreprinderi n raport cu furnizorii s i sau cu clien ii ei va fi analizat pe baza principiului propor ionalit ii. n cadrul unei astfel de analize vor putea s fie avute n vedere avantajele pe care ntreprinderea aflat pe o pozi ie dominant ar fi putut sau nu s le ob in n cadrul unei concuren e eficiente pe pia . ntreprinderea aflat pe o pozi ie dominant nu se va putea ap ra sus innd c alte ntreprinderi concuren iale folosesc mijloace similare celor pe care ea le utilizeaz . A adar, comportamentele acesteia sunt analizate cu o rigoare sporit fa de comportamentele unei ntreprinderi obi nuite. n cauza Hoffmann - La Roche, abuzul de pozi ie dominant a fost definit n sens larg ca un abuz de structur . Aceasta nseamn c art. 102 se poate aplica nu numai n situa ia n care ntreprinderea aflat pe o pozi ie dominant i prejudiciaz de indat pe consumatori prin compoartamentul ei, ci i n cazurile n care consumatorii sunt dezavantaja i n timp ca urmare a nl tur rii unor concuren i actuali sau poten iali de pe pia . n leg tur cu art. 101(1) TFUE, am ar tat c acest text se aplic dac n elegerea ntre ntreprinderi poate s aduc atingere n mod sensibil concuren ei. n scopul aplic rii art. 102 nu se solicit o asemenea condi ie, deoarece pe pia a unde i desf oar activitatea ntreprinderea analizat , concuren a este deja redus datorit pozi iei dominante pe care o de ine respectiva ntreprindere. Prin urmare, orice restric ii suplimentare n domeniul concuren ei nu sunt admisibile dac se folosesc mijloace diferite de cele ale unei concuren e obi nuite. n schimb, att n contextul art. 101 (1), ct i n cadrul art. 102 se solicit s fie afectat n mod sensibil comer ul ntre statele membre. De regul , abuzul este s vr it pe pia a pe care ntreprinderea de ine o pozi ie dominant . Totu i, din jurispruden a CJUE reiese c nu este exclus ca pozi ia dominant s fie de inut pe o anumit pia , iar abuzul s fie s vr it pe o alt pia conex cu prima. De ex. pozi ia dominant ar putea s fie de inut pe pia a unor materii prime, iar abuzul ar putea s fie s vr it pe pia a produselor derivate ob inute din respectivele materii prime. Cu prilejul cauzei Hoffmann - La Roche s-a pus problema de a tii dac art. 102 se poate sau nu aplica n ipoteza n care o ntreprindere aflat pe o pozi ie dominant nu folo este for a ei economic n cadrul unei practici ce este calificat ca fiind anticoncuren ial . n cauza Hoffmann - La Roche, ntreprinderea aflat pe o pozi ie dominant a acceptat includerea ntr-o serie de contracte de aprovizionare ncheiate cu mai mul i clien i a unei

clauze a ofertei concurente. n majoritatea contractelor, clauza ofertei concurente a fost inclus la cererea clien ilor. n general, prin clauza ofertei concurente, furnizorul se angajeaz fa de beneficiar ca n situa ia n care pe parcursul execut rii contractului, beneficiarul va primi de la un ter cunoscut i serios o ofert con innd un pre inferior celui prev zut n contract, celelalte elemente ale ofertei fiind similare elementelor contractului (n special cele privind cantitatea i termenele de livrare), s modifice pre ul din contract n func ie de pre ul din ofert sau s accepte rezilierea contractului. n cauza Hoffmann La Roche, CJUE a decis ns c introducerea clauzelor ofertei concurente n contractul de aprovizionare, chiar dac aceasta s-a ntmplat la cererea clien ilor, reprezint o practic abuziv sanc ionat potrivit art. 102 TFUE. Pentru a hot r astfel, CJUE a avut n vedere restric iile pe care le con inea clauza ofertei concurente: clauza permitea cunoa terea datelor de identificare ale concuren ilor societ ii Hoffmann La Roche i a con inutului ofertelor acestora; singurele oferte care puteau s fie luate n considerare erau cele ce proveneau de la ntreprinderile care aveau o for economic semnificativ ; ofertele care vizau o perioad scurt de timp nu puteau determina modificarea pre ului contractului; ntreprinderea Hoffmann La Roche putea s opteze ntre adaptarea pre ului din contract i renun area la beneficiul unei clauze de aprovizionare exclusiv stipulat n favoarea ei.

c) Aceasta condi ie este in eleas n mod adecvat n contextul art. 102, avnd n vedere cele prezentate cu prilejul analiz rii acelea i condi ii n leg tur cu art. 101 (1) TFUE.

Aspecte generale privind aplicarea art. 101 i 102 TFUE n conformitate cu prevederile Regulamentului nr. 1/2003
Regulamentul nr. 1/2003 a nlocuit Regulamentul nr. 17/2003, care a fost primul Regulament de aplicare a art. 101 si 102 din Tratat. n esen , Regulamentul 1/2003 a fost adoptat pentru: a degreva Comisia de analizarea comportamentelor ntreprinderilor pe baza art. 101 sau 102 n condi iile n care ele nu prezentau o semnifica ie deosebit pe plan european; y n scopul recunoa terii efectului direct al art. 101 (3) TFUE; y n vederea reglement rii n mod expres a raportului dintre art. 101 i 102 din tratat i legisla iile na ionale de concuren , precum i y pentru organizarea unei re ele europene a concuren ei. 1. Prin Regulamentul nr. 1/2003 s-a renun at n principiu la sistemul atest rilor negative i al excep iilor individuale (dispenselor individuale): y

Atest rile negative erau decizii ale Comisiei prin care aceasta stabilea la cererea ntreprinderilor interesate c nu sunt motive pentru aplicarea art. 101 (1) sau art. 102 din tratat. Except rile individuale erau decizii ale Comisiei prin care acesta hot rea la cererea ntreprinderilor participante la o practic anticoncuren ial c sunt ndeplinite condi iile de la art. 101 (3).

Totu i, potrivit art. 10 din Regulament, ac ionnd din oficiu n interesul public european, Comisia poate s constate printr-o decizie c nu sunt ndeplinite condi iile de la art. 101 (1) sau de la art. 102, ori c art. 101 nu este aplicabil pentru c sunt ntrunite condi iile de la alin. 3 de la acela i articol. Pe de alt parte, conform art. 7(2) din Regulament, persoanele fizice sau juridice care au un interes legitim i statele membre pot s formuleze o plngere c tre Comisie pentru ca aceasta s investigheze comportamentul ntreprinderilor pe baza art. 101 sau 102 din Tratat. 2. Prin Regulamentul nr. 1/2003, art. 101(3) TFUE a dobndit efect direct. Astfel, art. 5 i 6 din Regulament stipuleaz c autorit ile de concuren ale statelor membre i, respectiv, instan ele de fond ale statelor membre sunt competente s aplice art. 101 si 102 din Tratat. 3. Prin Regulamentl nr. 1/2003 a fost precizat n mod expres raportul dintre art. 101 si art. 102 din Tratat i legisla iile na ionale de concuren . Potrivit art. 3 din Regulament, atunci cnd autorit ile de concuren ale statelor membre sau instan ele na ionale aplic legisla ia na ional de concuren n elegerilor ntre ntreprinderi n sensul art. 101 (1) TFUE, care pot afecta comer ul dintre statele membre n sensul acestor dispozi ii, ele sunt obligate s aplice de asemenea art. 101 TFUE. Atunci cnd autorit ile de concuren ale statelor membre sau instan ele na ionale aplic legisla iei na ionale de concuren oric rui abuz interzis de art. 102 din tratat, ele sunt obligate s aplice de asemenea art. 102 din tratat. Aplicarea legisla iei na ionale de concuren nu poate genera interzicerea ntelegerilor ntre ntreprinderi care pot aduce atingere comer ului dintre statele membre, dar care nu restrng concuren a n sensul art. 101(1) sau ndeplinesc condi iile art. 101(3), ori intr sub inciden a regulamentelor de exceptare pe categorii. Regulamentul nr. 1/2003 nu impiedic statele membre s adopte i s aplice pe teritoriul lor o legisla ie na ional mai strict care interzice sau sanc ioneaz conduita unilateral adoptat de ntreprindere. n esen , prin art. 3 din Regulament se subliniaz prioritatea prevederilor legale europene n raportul cu cele din dreptul intern al statelor membre n domeniul concuren ei. Aplicarea art.3 determin cel pu in um toarele consecin e n leg tur cu art. 101 TFUE: n elegerile ntre ntreprinderi interzise potrivit art. 101 nu vor putea s r mn nesanc ionate pe baza unor prevederi din dreptul intern al statelor membre; n elegerile ntre ntreprinderi care nu sunt interzise potrivit art.101 (1) nu vor putea s fie socotite prohibite pe baza unor dispozi ii din dreptul intern al statelor membre; n elegerile ntre ntreprinderi care ndeplinesc condi iile de la 101(3) sau prevederile regulamentelor de exceptare pe categorii nu vor putea fi interzise pe baza unor dispozi ii din dreptul intern al statelor membre.

Regula priorit ii dreptului european se aplic i n contextul art.102 TFUE. Este adev rat c art. 3 din Regulament permite statelor membre s adopte i s aplice pe teritoriul lor o legisla ie na ional mai strict care interzice sau sanc ioneaz conduita unilateral adoptat de ntreprinderi. Aceasta nu pune ns sub semnul ntreb rii cele ar tate anterior. Astfel, din prevederile pct.9 al Preambulului Regulamentului nr. 1/2003 reiese c statele membre pot s adopte dispozi ii care urm resc un obiectiv specific, indiferent de efectele reale sau poten iale ale comportamentului avut n vedere asupra concuren ei pe pia . De pild , statele membre pot s adopte dispozi ii prin care se sanc ioneaz practicile concuren iale neloiale. 4. Prin Regulamentul nr. 1/2003 a fost organizat o re ea european de concuren din care face parte Comisia i autorit ile de concuren competente ale statelor membre. O Comunicare a Comisiei se refer la colaborarea acesteia cu autorit ile de concuren n cadrul re elei men ionate. Re eaua european n domeniul concuren ei a fost conceput ca un forum de discu ii i de cooperare pentru aplicarea politicii europene n domeniul concuren ei. Fiecare stat membru desemmeaz autoritatea de concuren care face parte din re ea (de ex. Romania Consiliul Concurentei). n esen , re eaua european n domeniul concuren ei a fost constituit pentru a permite Comisiei i autorit iilor de concuren ale statelor membre s fac schimb sau s utilizeze ca mijloc de prob orice elemente de fapt sau de drept, inclusiv informa ii confiden iale n scopul aplic rii art. 101 i 102. Potrivit art.11 din Regulament, autorit ile de concuren ale statelor membre sunt obligate s informeze Comisia n scris n cazul n care ac ioneaz pe baza art. 101-102 TFUE, nainte sau imediat dup nceperea primelor m suri formale de investiga ie. Corespunz tor Comunic rii Comisiei n materie, n principiu, n termen de 12 luni de la data primirii inform rii, Comisia poate s invoce art.11 (6) din Regulament i s nceap investigarea cauzei respective. Angajarea procedurii de c tre Comisie priveaz autorit ile de concuren ale statelor membre de competen lor de a aplica 101-102 din tratat. Ca regul , comportamentele anticoncuren iale ale ntreprinderilor trebuie s fie investigate de autoritatea cel mai bine plasat . Aceasta poate s fie autoritatea de concuren dintr-un stat membru, ar putea sa fie vorba de autoriatea de concuren din mai multe state membre sau de c tre Comisie. Conform Comunic rii Comisiei n materie, autoritatea cel mai bine plasat este Comisia dac efectele anticoncuren iale se pot produce n mai mult de 3 state membre. n cazul n care comportamentele ntreprinderilor sunt investigate de autorit ile de concuren ale statelor membre, art. 11 din Regulament impune acestora s informeze Comisia, cel mai trziu nainte de adoptarea unei decizii prin care se solicit ncetarea nc lc rii prin care se accept angajamente luate de ntreprinderi n sensul respect rii regulilor de concuren sau prin care se retrage beneficiul unui Regulament de exceptare pe categorii. Comisia poate s invoce art. 11(6) din Regulament i s preia investigarea cauzei. Dup trecerea celor 30 de zile, m sura proiectat poate s fie adoptat de autorit ile de concuren ale statelor membre. Art. 13 din Regulament reglementeaz suspendarea i ncetarea procedurii. Astfel, faptul c o autoritatea de concuren se ocup deja de o anumit cauz , reprezint un motiv suficient pentru ca

autorit ile de concuren din alte state membre, care primesc o plngere privind acea cauz s suspende procedurile ini iate sau s resping plngerea. Comisia poate de asemenea s resping o plngere pe motiv c o autoritate de concuren a unui stat membru se ocup de respectiva cauza. Pe de alt parte, dac o autoritate de concuren dintr-un stat membru s-ar ocupa deja de o anumit cauz , autoritatea de concuren a unui stat membru diferit sau Comisia, poate s resping o plngere primind aceea i cauz . Regulamentul nr. 1/2003 con ine i dipozi ii privind cooperarea ntre instan ele de judecat ale statelor membre i Comisie n scopul aplic rii art.101 sau 102 din tratat. O comunicare a Comisiei vizeaz aceste aspecte. Conform art.15 din Regument, instan ele de judecat ale statelor membre pot solicita Comisiei s le transmit informa iile pe care le de ine sau avizul ei n probleme legate de aplicarea art.101 sau 102 din Tratat. Corespunz tor Comunic rii Comisiei n materie, ea transmite informa iile cerute ntr-o perioad de 1 luna de la solicitare. Dac i se cere un aviz, acesta va fi transmis n maxim 4 luni de la solicitare. Autorit ile de concuren ale statelor membre i Comisia, ac ionnd din oficiu pot s prezinte observa ii scrise instan elor de judecat n leg tur cu aplicarea art.101 i 102 din tratat. De asemenea, cu permisiunea instan elor, ele pot prezenta i observa ii orale. Conform art.16 din Regulament, instan ele de judecat ale statelor membre nu pot s ia pe baza art. 101-102 din Tratat hot rri contrare unei Decizii a Comisiei. Dac nu a intervenit nc o decizie a Comisiei, instan ele na ionale trebuie s evite s ia o hot rre care ar contraveni deciziei Comisiei. n acest scop, instan a na ional poate s suspende procesul. n ambele ipoteze, instan a na ional poate folosi i ac iunea preliminar .

CURS 14

Reguli aplicabile n domeniul concuren ei statelor membre

Regulile n domeniul concuren ei privesc nu numai ntreprinderile, ci i statele membre, ntruct statele membre, prin interven iile lor, pot s aduc atingere principiului liberei concuren e. n cadrul acestei teme, vom analiza statutul ntreprinderilor publice, regimul juridic al ajutoarelor de stat i situa ia monopolurilor na ionale cu caracter comercial.

Statutul ntreprinderilor publice

Principalele dispozi ii n materie sunt prev zute la art. 106 TFUE. Potrivit acestuia: y alin. 1: n ceea ce prive te ntreprinderile publice i ntreprinderile c rora le acord drepturi speciale sau exclusive, statele membre nu adopt i nu men in nicio m sur care contravine normelor tratatelor i n special celor prev zute la art. 101 109; alin. 2: ntreprinderile care au sarcina de a gestiona serviciile de interes economic general sau care prezint caracter de monopol fiscal se supun normelor tratatelor i, n special, regulilor de concuren , n m sura n care aplicarea acestor norme nu mpiedic , n drept sau n fapt,

ndeplinirea misiunii speciale care le-a fost ncredin at . Dezvoltarea schimburilor comerciale nu trebuie s fie afectat ntr-o m sur care contravine intereselor UE; alin. 3: Comisia asigur aplicarea dispozi iilor acestui articol i adreseaz statelor membre, n cazul n care e necesar, directivele sau deciziile corespunz toare.

n contextul art. 106, no iunea de ntreprindere public are o semnifica ie european => modul n care e calificat o anumit ntreprindere n dreptul intern al unui stat membru nu este decisiv pentru a stabili dac aceasta este sau nu o ntreprindere public , n n elesul art. 106 TFUE. Semnifica ia no iunii de ntreprindere public poate s fie precizat n func ie de jurispruden a CJUE n domeniul i pe baza Directivei nr. 80/723 privind transparen a rela iilor financiare ntre statele membre i ntreprinderile publice. ntreprinderile publice sunt entit i asupra c rora autorit ile publice exercit o influen dominant . Art. 106 TFUE se refer la statele membre n timp ce Directiva 80/723 prefer s pun accentul pe no iunea de autorit i publice , n scopul explic rii prevederilor art. 106 din tratat. A a fiind, putem s afirm m c ntreprinderile publice sunt ntreprinderi asupra c rora autorit ile regionale sau locale, ori alte colectivit i teritoriale ale statelor membre exercit o influen dominant . Influen a dominant a autorit ilor publice este prezumat , potrivit Directivei 80/723, n urm toarele situa ii: y y y autorit ile publice de in mai mult de jum tate din capitalul social al ntreprinderii; autorit ile publice de in mai mult de jum tate din voturile atribuite n temeiul p r ilor sociale emise de ntreprinderi; autorit ile publice pot s desemneze mai mult de jum tate din membrii organului administrativ de direc ie sau de supraveghere al ntreprinderii.

n esen , influen a dominant a autorit ilor publice se exercit n temeiul dreptului de proprietate, al particip rilor financiare sau a regulilor care crmuiesc ntreprinderea. n cazul ntreprinderilor publice, autorit ile publice au o influen dominant n ceea ce prive te constituirea, func ionarea sau dizolvarea acestor ntreprinderi. Dispozi iile art. 106 TFUE se pot aplica inclusiv n situa ia n care entitatea analizat nu are o personalitate juridic distinct de cea a unui organ central sau local al unui stat membru, precum i n cazurile n care nu urm re te, n activitatea ei, ob inera profitului. Pe de alt parte, n raport cu cele men ionate, se n elege c o ntreprindere nu va putea fi calificat ca fiind o ntreprindere public numai pentru motivul c autorit ile publice au o participare n cadrul respectivei ntreprinderi. 1) Art. 106 alin. 1 se refer nu numai la ntreprinderi publice, ci i la ntreprinderi c rora autorit ile publice le acord drepturi speciale sau exclusive. No iunea de drept exclusiv este mai u or de n eles; n schimb, no iunea de drept special a suscitat discu ii n doctrin . innd seama de jurispruden a CJUE, se poate afirma c ntreprinderile care beneficiaz de drepturi speciale sunt ntreprinderi supuse unor reglement ri legale specifice, aplicabile unui num r limitat de ntreprinderi i care, n schimbul avantajelor acordate de c tre autorit ile publice, pot s fie determinate de acestea s adopte o anumit linie de ac iune pe pia . A a fiind, nu s-ar putea sus ine c ori de cte ori desf urarea unei anumite activit i economice este condi ionat de ob inerea unei autoriza ii din

partea autorit ilor publice ar fi vorba de ntreprinderi care beneficiaz de drepturi speciale. Drepturile speciale sau exclusive pot s fie acordate de c tre autorit ile publice dac ele sunt justificate prin motive care nu au caracter econimic. Art. 106 alin. 1 interzice adoptarea de c tre autorit ile publice a oric ror m suri ce ar contraveni regulilor de concuren . n sensul art. 106 alin. 1, no iunea de m sur are o accep iune larg , putnd s fie vorba de legi, ordonan e de Guvern, practici administrative, etc. Aceast no iune se apropie de cea de m sur cu efect echivalent. Corespunz tor practicii CJUE, prevederile art. 106 alin. 1 au efect direct (C-258/98). n situa ia n care ntreprinderile publice dispun de o marj de apreciere, chiar limitat , n ceea ce prive te linia lor de ac iune pe pia , vor putea s fie invocate prevederile art. 101 sau cele ale art. 102 TFUE, care au efect direct, inclusiv n cadrul art. 106 alin. 1. Art. 101 sau art. 102 TFUE pot s fie invocate de asemenea n circumstan a n care compotamentul anticoncuren ial al ntreprinderilor publice nu este determinat de ini iativa autorit ilor publice. Pe de alt parte, n mprejurarea n care comportamentul anticoncuren ial al unei ntreprinderi publice se datoreaz numai interven iei unei autorit i publice, ntreprinderea public n cauz nu a dispus de nicio marj de apreciere n vederea stabilirii comportamentului ei pe pia , se va aplica doar art. 106 alin. 1 din tratat. 2) Corespunz tor art. 106 alin. 2, regulile de concuren nu se aplic ntreprinderilor care au sarcina de a gestiona servicii de interes economic general, ori care prezint caracter de monopol fiscal, dac luarea n considerare a regulilor de concuren ar mpiedica asemenea ntreprinderi s i ndeplineasc sarcinile particulare care le revin. ntreprinderile care ndeplinesc servicii de interes economic general sunt ntreprinderi care realizeaz servicii ce au natur economic i care presupun ndeplinirea unor obliga ii specifice stabilite de c tre statele membre sau la nivel european, n func ie de criteriul interesului general. Acestea pot s fie ntreprineri publice sau private. Ele sunt ns rcinate de c tre autorit ile publice pe baza unui mandat, indiferent de forma lor, s ndeplineasc servicii subsumate interesului general, ce sunt definite n mod clar. Serviciile de interes economic general trebuie s fie accesibile tuturor utilizatorilor sau consumatorilor n cadrul unui teritoriu determinat pe baza unor cirterii nediscriminatorii, la pre uri abordabile, n condi ii corespunz toare de calitate. No iunea de serviciu de interes economic general este n eleas n sens larg, putnd s fie vorba de servicii propriu zise, dar i de activit i care sunt n leg tur cu circula ia m rfurilor/persoanelor/capitalurilor. n raport cu jurispruden a actual a CJUE, art. 106 alin. 2 TFUE are efect direct (C-218/2000). La serviciile de interes economic general se refer i o Carte Alb a Comisiei din 2004 care prive te n ansamblu serviciile de interes general. Conform acestei C r i Albe a Comisiei, art. 106 alin. 2 are prioritate n raport cu alte reguli din Tratat (pct. 32). De altminteri, n jurisprunden a CJUE, s-a decis c art. 106 alin. 2 poate justifica o restric ie n sensul art. 34 TFUE (C-157/94) i c art. 106 alin. 2 poate justifica o restric ie n sensul art. 56 TFUE (C-266/96). n esen , prevederile art. 106 alin. 2 se justific prin ideea men inerii echilibrului financiar al ntreprinderii care gestioneaz servicii de interes economic general. Aceastea pot s fie, de exemplu, ntreprinderi din domeniul telecomunica iilor, po tei, transportului aerian, furniz rii energiei electrice,

apei potabile. Astfel de ntreprinderi nu sunt supuse regulilor de concuren n condi iile n care aplicarea acestor reguli le-ar mpiedica s i ndeplineasc obliga iile subsumate serviciului public. n circumstan ele n care ntreprinderile ar tate ar fi supuse regulilor de concuren , ele ar intra n concuren cu ntreprinderi ce ar putea s se axeze numai pe desf urarea unor activit i economice profitabile i, n consecin , pe termen mediu sau lung, ar fi nl turate de pe pia . Art. 106 alin. 2 nu solicit ca activitatea economic de interes general s constituie unica sau activitatea princiapal a ntreprinderii n cauz . Totu i, n eventualitatea n care o anumit ntreprindere ndepline te att activit i de interes economic general, ct i alte activit i economice, activit ile economice ce pot s fie disociate e serviciile de interes economic general vor fi supuse regulilor de concuren dac nu este afectat echilibrul financiar al ntreprinderii respective (C188/189/1980).

Regimul juridic al ajutoarelor de stat

n principiu, prin dispozi iile TFUE, ajutoarele de stat sunt interzise. Potrivit art. 107 alin. 1 TFUE, cu excep ia derog rilor prev zute de tratate, sunt incompatibile cu pia a intern ajutoarele acordate de stat sau prin intermediul resurselor de stat, sub orice form , care denatureaz sau amenin s denatureze concuren a prin favorizarea anumitor ntreprinderi sau a producerii anumitor bunuri, n m sura n care acestea afecteaz schimburile comerciale dintre statele membre. Corespunz tor hot rrilor CJUE pronun ate n cauzele Capolongo i, respectiv, Steinike/Weinlig, art. 107 alin. 1 TFUE nu are efect direct. De altminteri, la alin. 2 al aceluia i articol sunt ar tate categoriile de ajutoare de stat compatibile cu pia a intern , iar n cadrul alin. 3 sunt prev zute categoriile de ajutoare de stat care pot s fie considerate compatibile cu pia a intern . Din cele ar tate, nu trebuie s se n eleag ns c n ceea ce prive te ajutoarele de stat nu exist acte juridice europene care ar putea s fie invocate n fa a organelor de jurisdic ie ale statelor membre. Referitor la actele juridice europene cu caracter general, re inem c pot s fie invocate n fa a organelor de jurisdic ie ale statelor membre prevederile art. 108 alin. 3 TFUE care interzic statelor membre ca, nainte de adoptarea unei decizii de c tre Comisie, s pun n aplicare un proiect prin care urm resc s instituie sau s modifice un ajutor de stat. De asemenea, particularii pot s invoce prevederile Regulamentelor adoptate n domeniu, ntruct art. 109 TFUE permite Consiliului s adopte toate regulamentele utile pentru aplicarea art. 107 i 108 din Tratat. n leg tur cu actele juridice europene care au caracter individual, preciz m c pot s fie invocate n fa a organelor de jurisdic ie a statelor membre deciziile Comisiei i ale Consiliului prin care se aprob sau se interzice un ajutor de stat. Potrivit art. 108 TFUE, Comisia are o competen general n materia examin rii ajutoarelor de stat, att n ceea ce prive te ajutoarele existente (art. 108 alin. 1), ct i referitor la proiectele ce urm resc instituirea sau modificarea ajutoarelor de stat (art. 108 alin. 3). n materie, Consiliul dispune de o competen excep ional . Astfel, conform art. 108 alin. 2, Consiliul, hot rnd n unanimitate, poate decide c un ajutor acordat sau care urmeaz s fie acordat de un stat membru trebuie s fie considerat totu i compatibil cu pia a intern prin derogare de la dispozi iile art. 107 sau de la regulamentele prev zute la art, 109.

Art. 107 alin. 3 lit. e se refer , n contextul categoriilor de ajutoare care pot s fie considerate compatibile cu pia a intern , la categoria de ajutoare stabilite prin Decizie a Consiliului care hot re te la propunerea Comisiei. Astfel de decizii ale Consiliului credem c nu au efect direct, ntruct prin ele sunt stipulate o serie de condi ii minimale care trebuie respectate, iar Comisia are sarcina s analizeze ajutoarele de stat ce ar fi instituite pornind de la aceste decizii ale Consiliului. Art. 107 alin. 1 TFUE se aplic dac sunt ntrunite urm toarele condi ii: 1) Se acord un avantaj, indiferent de forma acestuia, de c tre un stat membru sau prin intermediul resurselor de stat. No iunea de ajutor de stat este mai larg fa de aceea de subven ie . Ajutoarele de stat pot s constea n scutiri sau reduceri de impozite ori taxe, transmiterea preferen ial a unor terenuri ori cl diri, furnizarea preferen ial a unor servicii, etc. n scopurile aplic rii art. 107 alin. 1, nu se solicit ca n toate situa iile avantajele consim ite s aib la baz o anumit m sur legislativ . Ajutoarele la care se refer art. 107 alin. 1 sunt acordate de statele membre sau de autorit ile publice din statele membre (de ex., autorit ile publice dintr-o regiune, departament, etc). n general, ajutoarele de stat greveaz din punct de vedere economic bugetul de stat sub forma unor cheltuieli sau a diminu rii unor ncas ri. n scopul aplic rii art. 107 alin. 1, nu are importan dac ntreprinderile beneficiare au dorit sau nu s se bucure de avantajele consim ite. 2) Avantajele acordate favorizeaz anumite ntreprinderi sau producerea unor bunuri. Ajutoarele de stat au caracter selectiv ele privesc ntreprinderi care i desf oar activitatea ntr-un anumit domeniu economic, care au o anumit form juridic , care ob in bunuri cu o anumit destina ie, etc. M surile economice sau fiscale cu caracter general nu reprezint ajutoare de stat. Pe de alt parte, nu constituie ajutoare de stat m surile cu caracter selectiv n condi iile n care acest caracter se justific prin particularit ile domeniului avut n vedere. De asemenea, nu sunt ajutoare de stat presta iile autorit ilor publice care au menirea de a acoperi integral sau par ial costurile pe care le presupune ndeplinirea obliga iilor subsumate unui serviciu de interes economic general (C-280/2008- Altmark). Prevederile art. 107 alin. 1 se aplic inclusiv n ipoteza n care, a a zicnd, ntreprinderile beneficiare ale unui ajutor de stat se ajut pe ele nsele , n sensul c pl tesc o tax care este folosit pentru distribuirea unor ajutoare de stat n sectorul economic n care activeaz ntreprinderea respectiv . 3) Avantajele acordate de statele membre denatureaz sau amenin s denatureze concuren a; 4) Avantajele acordate de statele membre afecteaz schimburile comerciale dintre acestea. Ultimele dou condi ii se analizeaz , de regul , mpreun , datorit leg turilor existente ntre ele. n general, se consider c e posibil distorsonarea concuren ei dac avantajul consim it consolideaz pozi ia unor ntreprinderi n raport cu a concuren ilor acestora.

Monopolurile na ionale cu caracter comercial

Art. 37 TFUE oblig statele membre s adapteze monopolurile na ionale cu caracter comercial astfel nct s fie exclus orice discriminare ntre resortisan ii statelor membre cu privire la condi iile de aprovizionare i comercializare. Monopolurile i desf oar activitatea n limitele teritoriului statelor membre i, ca atare, activitatea acestora poate s aduc atingere regulilor de concuren . n sensul art. 37, no iunea de monopol cu caracter comercial e n eleas ntr-o accep iune larg , fiind vorba de orice organism prin intermediul c ruia un stat membru, de jure sau de facto, direct sau indirect controleaz , conduce sau influen eaz n mod semnificativ importurile sau exporturile din statele membre. Dispozi iile art. 37 se aplic , de asemenea, monopolurilor de stat concesionate, adic n mprejurarea n care statele membre acord unor ntreprinderi private un anumit drept exclusiv. Art. 37 nu vizeaz orice monopoluri na ionale, ci numai pe cele care au caracter comercial. Acestea sunt monopolurile na ionale care i desf oar activitatea n domeniul importului, exportului sau comercializ rii bunurilor. Prevederile art. 37 care impun statelor membre obliga ia de adaptare a monopolurilor na ionale cu caracter comercial au efect direct limitat. Obliga ia de adaptare a monopolurilor na ionale ar tate implic cel pu in urm toarele: y y y nl turarea drepturilor exclusive la importul/exportul unor m rfuri; nl turarea drepturilor exclusive de comercializare de c tre en-gros-i ti a anumitor m rfuri importate; Aplicarea principiului tratamentului egal ntre m rfurile importate i bunurile indigene supuse unui anumit monopol n materie fiscal .