ACADEMIA DE TIINE A MOLDOVEI INSTITUTUL DE ISTORIE, STAT I DREPT

Cu titlu de manuscris CZU: 342.724(478)(043.2)

Pogone Galina
STATUTUL JURIDIC AL MINORITILOR ETNICE N REPUBLICA MOLDOVA

Specialitatea 12.00.02 Drept public (constituional); organizarea i funcionarea instituiilor de drept

Autoreferat al tezei de doctor n drept

Chiinu 2007

Teza a fost elaborat n cadrul catedrei Drept Constituional i Drept Administrativ a .acultii de Drept a Universitii de Stat din Moldova.

Conductor tiinific: Cobneanu Sergiu, doctor n drept, confereniar universitar Refereni oficiali: 1. Popa Victor, doctor habilitat n drept, profesor universitar (ULIM) 2. Guuleac Victor, doctor n drept, profesor universitar (ULIM) Susinerea va avea loc la 28 septembrie 2007, (ora 9.00), n edina Consiliului tiinific Specializat 15.12.00.0225 din cadrul Institutului de Istorie Stat i Drept al Academiei de tiinei a Moldovei, pe adresa bd. tefan cel Mare i Sfnt, 1, mun. Chiinu, MD 2009. Teza de doctorat i autoreferatul pot fi consultate pe pagina WEB a C.N.A.A. (htpp//www.cnaa.acad.md), n Biblioteca tiinific Central a Academiei de tiine a Moldovei, Biblioteca Naional a Republicii Moldova i Biblioteca Universitii de Stat din Moldova. Autoreferatul a fost expediat la data de 24 august 2007. Secretar tiinific al Consiliului tiinific specializat, dr. n drept, confereniar universitar Conductor tiinific dr. n drept, confereniar universitar Autor

Cobneanu Sergiu Cobneanu Sergiu Pogone Galina

Pogone Galina

CARACTERIZAREA GENERAL A LUCRRII Actualitatea i gradul de studiere a temei investigate. Problema minoritilor etnice ocup un loc important n peisajul lumii contemporane. Ca urmare a unei ndelungate evoluii, pe teritoriul unor state cu o populaie majoritar compact se statornicesc grupuri etnice, diferite din punctul de vedre al originii, obiceiurilor, limbii, tradiiilor de grupul majoritar. Se poate spune c astzi n lume nu exist practic nici un stat care s nu aib pe teritoriul su i populaii aparinnd unor altor grupuri etnice dect populaia majoritar. A nega aceasta nseamn a nega nsui modul istoric n care s-au constituit statele suverane, ca o consecin a numeroaselor rzboaie, modificri teritoriale i migraii de populaii, pn cnd a fost realizat, n final, formula nfptuirii unor state naionale cu caracter unitar. Cercetarea temei date este de o importan major pentru doctrina juridic i legislaia n domeniul respectiv, devenind i necesar i actual n condiiile globalizrii i ale aspiraiilor Republicii Moldova de a se ncadra n Comunitatea European i de a se racorda la standardele societilor contemporane. Actualitatea temei reiese i din faptul c esena, coninutul, particularitile convieuirii oamenilor de etnii diferite se prezint drept un indicator al preului social, al schimbrilor intervenite n habitatul persoanei, familiei, comunitii, raionului, ntregii republici n perioada transformrilor sociale. Actualitatea temei rezult de asemenea din necesitatea de a contribui la promovarea continu a unei politici constructive i tolerante fa de minoritile naionale, ceea ce constituie un element fundamental n asigurarea democraiei, baz a bunei nelegeri ntre oameni i a stabilitii interne i internaionale. Actualitatea temei abordate n lucrarea de fa este legat i de nenumratele discuii n legtur cu problema opiunii pentru o definiie proprie a minoritilor etnice, ceea ce ne propunem s facem n coninutul lucrrii. Gradul de studiere a temei investigate este destul de vast. n aceast ordine de idei, au adus n actualitate cercetarea problematicii minoritilor savanii din Romnia: Victor Diaconu, Ion Diaconu, Tudor Drganu, Constantin Mureeanu, Raluca Miga-Betelui etc.; din Republica Moldova: Sergiu Cobneabu, Boris Negru, Gheorghe Avornic, Victor Popa, Gheorghe Costachi, Alexandru Burian, Valeriu Moneaga, Alexandru Arseni, Leontie Suholitco, Dumitru Baltag, Maria Orlov, Parascovia Munteanu, Victor Mucanu etc. i savani din alte ri: .rancesco Capotorti, Patrich Thornbery, .elix Ermacova, Nathar Lerner i alii. Scopul i obiectivele lucrrii. Scopul principal al tezei de doctorat const n studierea comparativ complex a conceptelor doctrinare, a legislaiei altor ri privind conceptele de etnie, naiune, minoritate, grup etnic, minoritate naional, minoritate etnic i popoare btinae puin numerice, precum i determinarea distinciilor dintre ele; precizarea conceptelor minoritate

naional i minoritate etnic; evoluia proteciei minoritilor etnice n dreptul internaional; reevaluarea contribuiilor practice n vederea implementrii prevederilor Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor i determinarea statutului juridic al minoritilor etnice n Republica Moldova. Atingerea acestui scop a determinat trasarea i realizarea urmtoarelor obiective: sinteza gradului de studiere a problemei date n mediul tiinific din ar i de peste hotare; analiza conceptelor de etnie, naiune, minoritate, grup etnic, popoare btinae puin numerice, precum i determinarea particularitilor lor distincte; dezvluirea esenei conceptelor de minoritate naional i minoritate etnic; relevarea aspectelor i practicilor pozitive ale altor state, aspecte ce in de protecia minoritilor etnice; analiza cadrului legislativ i instituional pentru protecia minoritilor etnice n Republica Moldova; structurarea i caracteristica drepturilor specifice ale minoritilor etnice; definirea i delimitarea drepturilor individuale i a celor colective ale minoritilor; elucidarea problemelor ce apar n procesul realizrii unor drepturi i obligaii fundamentale ale minoritilor etnice i propunerea modalitilor de soluionare a lor; identificarea anumitor elemente care ar servi ca suport teoretic pentru o mai ampl nelegere a problematicii respective n Republica Moldova; evidenierea rolului minoritilor etnice n cadrul globalizrii societii moderne i a eforturilor depuse de Republica Moldova privind aspiraiile sale de ncadrare n Comunitatea European i racordare la standardele societilor contemporane; elaborarea concluziilor i recomandrilor ntru optimizarea raportului majoritate-minoritate i eficientizarea legislaiei privind pstrarea, promovarea i exprimarea identitii naionale; propuneri de lege ferenda cu privire la statutul juridic al minoritilor etnice n Republica Moldova. Obiectul cercetrii. n lucrare este abordat o problem de actualitate att pentru majoritatea rilor din Europa, ct i pentru Republica Moldova. Lucrarea ofer o caracteristic ampl a instituiei minoritilor etnice, inclusiv: analiza conceptelor de minoritate, minoritate naional, minoritate etnic i popoare btinae puin numerice; precizarea conceptelor de minoritate naional i minoritate etnic; caracteristica principiului dreptului la autodeterminare i rolul lui n stabilirea statutului minoritilor etnice; dezvluirea coninutului drepturilor individuale i colective ale minoritilor etnice;

evidenierea contradiciilor dintre reglementrile naionale i cele internaionale n domeniul proteciei minoritilor etnice; studierea statutului juridic al minoritilor etnice etc. Suportul metodologic i teoretico-tiinific al lucrrii. Suportul metodologic i teoretico-tiinific al lucrrii l constituie metodele i factorii care se stabilesc n procesul de investigaie a temei, precum: Metoda istoric evidenierea premiselor evolutive prin prisma datelor istorice ce au condus la apariia instituiei minoritilor etnice; Metoda logico-juridic (cu ansamblul de procedee: analiz i sintez, inducie i deducie) argumentarea pe cale deductiv a temei investigate, structurarea logic a capitolelor i paragrafelor lucrrii n vederea expunerii coerente a temei investigate; argumentarea anumitor teze i concluzii ale lucrrii; analiza prevederilor legale naionale i internaionale i studierea modului de implementare practic a lor. Metoda comparativ efectuarea unui studiu aprofundat al instituiei minoritilor etnice n plan comparat i identificarea deosebirilor i asemnrilor doctrinare i legale n scopul evidenierii celor mai eficace reglementri i aplicrii lor n perspectiv; Metoda sociologic evidenierea esenei fenomenelor juridice ca fenomen socio-uman, considerndu-l ca factor primordial n realizarea investigaiei, deoarece este imposibil a cerceta statutul juridic al minoritilor etnice fr a lua n consideraie factorul uman; Metoda statistic n scopul argumentrii unor aspecte din lucrare, am apelat la fora datelor statistice i a realitilor prezente n spaiul supus analizei, oferite de Biroul Naional de Statistic i Biroul Relaii Interetnice, date care snt expuse n coninutul lucrrii. Metoda tipologizrii a fost utilizat n scopul studierii particularitilor minoritilor etnice i drepturilor specifice lor; evidenierii corelaiei dintre minoritate i majoritate; determinrii relaiilor reciproce dintre diversele categorii de drepturi ale omului. Metodele utilizate ne-au ajutat la realizarea scopului propus i au facilitat finalizarea studiului cu anumite concluzii i recomandri, care au drept scop completarea i modificarea legislaiei naionale n domeniul vizat, precum i mbuntirea condiiilor de protecie a drepturilor minoritilor etnice n Republica Moldova. Baza teoretico-tiinific a investigaiei o constituie lucrrile savanilor, specialiti att n domeniul teoriei generale a dreptului, dreptului constituional i dreptului administrativ, ct i a savanilor etnologi. Merit a fi menionate lucrrile autorilor autohtoni i strini, lucrri care contribuie la elucidarea problematicii respective, n special cele semnate de Gheorghe Avornic Teoria general a dreptului; Boris Negru Teoria general a dreptului; Gheorghe

Costachi Statul de drept i problema minoritilor naionale, Statul de drept ntre teorie i practic; Gheorghe Costachi, Alexei Potng Prevederi legale referitoare la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale n Republica Moldova; Anatolie Bantu Profesionalismul i cultura profesional ca factori ai eficienei administrrii de stat; Victor Guuleac Dreptul administrativ n RM; Dreptul contravenional; Alexandru Burian Diplomaia preventiv i minoritile naionale; Valeriu Moneaga Minoriti naionale n Moldova: starea i gradul de identificare; Ion Guceac Curs elementar de drept constituional; Teo Crna Protecia juridic a drepturilor omului; Alexandru Arseni, Leontie Suholitco Cetenia o nou viziune i reglementare european; Ion Diaconu Minoritile. Statut. Perspective; Claude Inis National minorities; Victor Duculescu Protecia juridic a drepturilor omului; Eugen Patra Minoritile naionale din Ucraina i Republica Moldova; E. J. Hobsbawm Naiuni i naionalism, Hagen Schulze Stat i naiune n istoria european etc. n lucrare snt de asemenea utilizate rezultatele sondajului sociologic Barometrul de opinie public referitor la statutul juridic al minoritilor etnice n Republica Moldova, realizat n cadrul Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova, datele Biroului Relaii Interetnice i ale Biroului Naional de Statistic. Au fost de asemenea utilizate att materialele conferinelor internaionale n domeniu, unele monografii i manuale ale savanilor btinai, romni, rui, englezi, francezi, etc., ct i un numr impresionant de documente istorice, tiinifice, rezultate ale unor cercetri i date statistice. Caracterul tiinific novator al lucrrii const n faptul c pentru prima dat n Republica Moldova este ntreprins ncercarea unei investigaii tiinifice complexe, comparative sub aspect juridic cu doctrina i legislaia altor ri, n scopul studierii statutului juridic al minoritilor etnice n Republica Moldova. Caracterul novator al lucrrii i cele mai semnificative rezultate ale investigaiei pe care le propunem spre susinere snt urmtoarele: 1) analiza comparativ a conceptelor doctrinare i reglementrilor interne n materie ne-au permis s delimitm/definim conceptele de etnie, naiune, minoritate, grup etnic, popor btina puin numeric, precum i s determinm particularitile lor distincte; 2) precizarea conceptului de minoritate naional sau minoritate etnic; 3) stabilirea corelaiei dintre drepturile i ndatoririle minoritilor etnice n Republica Moldova; 4) depistarea problemelor ce apar n procesul realizrii drepturilor i obligaiilor fundamentale ale minoritilor etnice, precizndu-se c minoritile etnice au dreptul la informaie; dreptul de asociere n organizaii de aprare a drepturilor i libertilor fundamentale; dreptul de proprietate asupra bunurilor i resurselor naturale; dreptul de petiionare, de a se adresa n justiie i de a fi despgubii pentru daunele pricinuite.

5) investigarea complex a drepturilor specifice minoritilor etnice i realizarea lor practic; 6) elaborarea unor concluzii i recomandri care ar contribui la completarea doctrinei juridice i cadrului normativ privind statutul juridic al minoritilor etnice n Republica Moldova. Semnificaia teoretic i valoarea aplicativ a lucrrii. n prezenta lucrare snt cercetate i analizate, pentru prima dat n literatura autohton de specialitate, unele probleme ce in de realizarea drepturilor i libertilor constituionale ale minoritilor etnice. Este una dintre primele ncercri de a elucida geneza conceptului de minoritate etnic, de a stabili concordana dintre drepturile i obligaiile minoritilor etnice. Au fost identificate problemele ce apar n procesul realizrii obiectivelor sus-menionate i propuse modaliti de soluionare a lor. .inalitatea i rezultatele cercetrii, precum i concluziile, propunerile de ordin legislativ etc. date n lucrare pot servi drept cluz organului legislativ asupra perfectrii legislaiei, pentru adaptarea legislaiei naionale la: tratatele i conveniile internaionale ratificate, la cerinele Uniunii Europene; pentru elaborarea actelor normative n domeniu. Lucrarea poate servi nu numai ca ghid pentru juriti, specialiti care sunt preocupai de problema minoritilor etnice, ci i n calitate de comentariu tiinific al problematicii abordate pentru cercettorii din domeniul dreptului constituional i dreptului administrativ. Aprobarea i implementarea rezultatelor cercetrii. Teza de doctorat a fost elaborat n cadrul catedrei Drept constituional i drept administrativ a Universitii de Stat din Moldova, la care a fost analizat i aprobat spre susinere. Un ir de concluzii i propuneri au fost expuse n unele comunicri la conferinele tiinifice internaionale i naionale: Accesul la funcia public a cetenilor, n materialele conferinei tiinifice internaionale cu genericul: Locul i rolul organelor administraiei publice n asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale din 11 decembrie 2003, Chiinu 2004; Dreptul la cultur a minoritilor naionale, n Revista metodico-tiinific Administrare Public, nr. 3, Chiinu, 2004; Rolul minoritilor etnice n constituirea i consolidarea statului moldovenesc, n tezele conferinei internaionale tiinificopractice: Academia de Administrare Public pentru o guvernare transparent, responsabil i democratic, din 18 mai 2005; .enomenul migraiei ca factor de configurare a structurii etnice a populaiei Republicii Moldova, realiti i perspective, n materialele conferinei internaionale Vectorul European al Republicii Moldova prin prisma Planului de Aciuni Moldova Uniunea European din 17 martie 2006, Chiinu, 2006; Impactul acordului de parteneriat i al Planului de Aciuni asupra procesului de integrare a Republicii Moldova n UE, n materialele conferinei internaionale teoretico-practice din 5 aprilie 2005, coautor. .enomenul migraiei ca factor de configurare a structurii etnice a populaiei Republicii Moldova: Realiti i perspective, n materialele

conferinei tiinifico-practice din 17 februarie 2006: Vectorul European al Republicii Moldova i realizarea Planului de aciuni, Chiinu, 2006 etc. Rezultatele investigaiei au fost publicate sub form de articole tiinifice n revistele: Administrare public, Legea i viaa. n total, pn la ora actual, au vzut lumina tiparului 9 articole tiinifice. Concluziile tiinifice i propunerile de rigoare au fost discutate i n cadrul Biroului de Relaii Interetnice al Republicii Moldova. Cercetarea a fost de asemenea stimulat i bazat pe activitile extracurriculare ale autoarei i antrenarea sa n promovarea drepturilor omului n cadrul Grupului de lucru n domeniul proteciei drepturilor omului constituit la Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova. STRUCTURA LUCRRII Structura tezei este determinat de scopul, sarcinile i obiectul cercetrii, de problemele abordate, de nivelul i gradul de studiere a lor n jurispruden i literatura de specialitate. Lucrarea conine: introducere, trei capitole, structurate n paragrafe, concluzii i recomandri, bibliografie i adnotare. Introducerea conine o caracterizare general a lucrrii: se analizeaz actualitatea temei, snt determinate scopul i sarcinile, se concretizeaz obiectul de studiu, se enumer metodele de certare tiinific, este dezvluit importana teoretic i practic a lucrrii, precum i caracterul ei novator. .iecare capitol este consacrat unui subiect mai ngust, care se ncadreaz sau concretizeaz tema general a tezei. .iecare capitol finalizeaz cu concluzii asupra subiectului cercetat. Capitolul I al lucrrii este intitulat Consideraii generale privind instituia minoritilor etnice i cuprinde trei paragrafe. Paragraful nti Evoluia istoric a conceptelor de minoritate, minoritate naional, minoritate etnic i popoare btinae puin numerice, dezvluie evoluia istoric a doctrinei juridice i legislaiei naionale i internaionale n vederea analizei conceptelor de: etnie, naiune, minoritate, grup etnic, popoare btinae puin numerice. Totodat este abordat complex tipologia minoritilor i snt enunate criteriile de deosebire a minoritilor etnice de majoritatea populaiei rii. n paragraful doi Precizri conceptuale: minoritate naional sau minoritate etnic, se dezvluie esena conceptelor de minoritate naional i minoritate etnic, precum i distinciile dintre ele. Paragraful trei Principiul dreptului la autodeterminare i rolul lui n stabilirea statutului minoritilor etnice vine s dezvluie coninuturile: principiului autodeterminrii; titularilor dreptului la autodeterminare; limitele dreptului la autodeterminare; modalitatea de aplicare a dreptului la autodeterminare.

n baza celor analizate n capitolul I venim cu urmtoarele concluzii: 1. Dreptul internaional nu oblig la acordarea autonomiilor, n general, i pe crierii etnice, n special. 2. Reglementarea organizrii teritorial-administrative a statelor, inclusiv acordarea de statute speciale sau de autonomii sporite unor anumite pri din teritoriul naional, intr n componena exclusiv a statelor respective. Capitolul II este intitulat Protecia minoritilor etnice n dreptul internaional i cuprinde opt paragrafe. n paragraful nti Corelaia dreptului intern i a celui internaional n domeniul drepturilor omului, analizm instrumentele i mecanismele internaionale de aprare a drepturilor i libertile fundamentale ale omului cu caracter universal i regional, prin prisma activitii ONU i Consiliului Europei. De asemenea, aici sunt studiate drepturile minoritilor etnice n conformitate cu standardele internaionale i experiena constituionalismului european. n paragraful doi Evoluia proteciei minoritilor etnice n dreptul internaional, dm o caracteristic general a instituiei respective, a primelor atestri documentare ale drepturilor minoritilor etnice i fundamentarea instituiei juridice complexe de protecie a drepturilor omului. n paragrafele trei, patru, cinici i ase analizm cile de protecie a minoritilor etnice n cadrul instituiilor internaionale: Ligii Naiunilor, ONU, Consiliului Europei, CSCE/OSCE etc. n paragraful apte Uniunea European i minoritile etnice, se contureaz actualitatea subiectului propus att pentru rile Uniunii Europene (Belgia, Olanda, Italia, Spania, Elveia), ct i pentru Republica Moldova. Se acord o atenie deosebit racordrii dreptului naional la valorile dreptului internaional privind garantarea drepturilor minoritilor etnice. n paragraful opt Rolul comunitilor internaionale n prevenirea i medierea conflictelor interetnice, este abordat conceptul de conflict etnic, snt determinate cauzele conflictelor, snt caracterizate practicile sociale de reglementare a acestora. De asemenea, au fost identificate practicile integraioniste de reglementare a conflictelor. Un accent deosebit se pune pe tipologia conflictelor i pe formularea propunerilor referitor la modalitile de soluionare a acestora n conformitate cu practica constituionalismului european. O concluzie important a acestui capitol este c, n cazul drepturilor omului, putem vorbi nu numai de invocarea unor principii de o valoare politico-juridic indiscutabil, ci i de recunoaterea unei situaii reale, obiective. Indivizii pot beneficia de drepturi i liberti pe plan intern numai prin mijlocirea statelor crora aparin i care, n virtutea suveranitii lor, asigur cile concrete de realizare a drepturilor i libertilor respective. Capitolul III Reglementarea drepturilor minoritilor etnice n Republica Moldova constituie nou paragrafe.

Paragraful nti Principiul respectrii drepturilor omului esena statului de drept, argumenteaz idea c drepturile omului reprezint esena statului democratic i de drept. O atenie deosebit se acord caracteristicii principiilor specifice dreptului internaional ale drepturilor omului: principiul universalitii, potrivit cruia normele privind drepturile omului sunt obligatorii pentru toate statele i se refer la ntreaga lor populaie; principiul nediscriminrii, n conformitate cu care nu este admis nici o discriminare n aplicarea lor; principiul unitii drepturilor omului, potrivit cruia ntre diferitele categorii de drepturi ale omului exist o interdependen i o condiionare reciproc; principiul conform cruia omul are nu numai drepturi, ci i obligaii att fa de semenii si, ct i fa de colectivitatea creia i aparine. n paragraful doi, intitulat: Drepturile individuale sau colective ale minoritilor etnice, se menioneaz c, n marea lor majoritate, drepturile omului poart un caracter individual, subiectul lor fiind persoana uman. ns exist anumite drepturi care i au originea nu n percepia individului luat aparte, ci a diverselor colectiviti umane din care el face parte (de pild naiunile, popoarele, minoritile etnice, popoarele btinae). Acestea sunt aa-numitele drepturi colective ale omului. Realizarea lor reprezint o condiie a asigurrii drepturilor indivizilor ce fac parte din colectivitile amintite. Paragraful trei, intitulat: Drepturile specifice ale persoanelor aparinnd minoritilor etnice, vine s demonstreze c drepturile specifice ale persoanelor aparinnd minoritilor etnice snt acele drepturi care au legtur direct cu elementele ce reprezint componentele identitii naionale. Prin prisma tezei respective, se analizeaz urmtoarea clasificare a drepturilor specifice minoritilor etnice: dreptul la limba matern, dreptul la religie, dreptul la cultur, dreptul la informaie, dreptul la folosirea limbii materne n justiie, n sfera serviciilor publice, drepturile n domeniul audiovizualului etc. De asemenea se menioneaz c protecia identitii persoanelor aparinnd minoritilor etnice reprezint un obiect de preocupare a comunitii internaionale i are la baz ideea c diversitatea cultural nseamn o surs i un factor de mbogire a fiecrei societi. n acest context, se subliniaz c msurile adoptate pentru aprarea identitii persoanelor aparinnd minoritilor etnice nu trebuie s depeasc limita care garanteaz egalitatea i ocrotirea egal din partea legii. Aciunile afirmative trebuie s fie obiective i rezonabile prin raportarea la restul populaiei i la alte minoriti etnice, astfel nct s nu se transforme n aciuni ce nasc privilegii i constituie surse de discriminare. n paragraful patru Cadrul legislativ i instituional pentru minoritile etnice din Republica Moldova, sunt supuse analizei principalele instrumente de reglementare a statutului minoritilor etnice coninute n urmtoarele documente: Constituia Republicii Moldova (1994), Declaraia de Independen a Republicii Moldova (1991), Legea cu privire la funcionarea limbilor vorbite

10

pe teritoriul Republicii Moldova (1989), Legea cultelor (1992), Legea ceteniei (1995), Legea cu privire la asociaiile obteti (1997) etc. n sintez la acest subiect, cadrul juridic, ce se refer, ntr-un fel sau altul, la drepturile omului i minoritilor etnice din Republica Moldova, cuprinde mai mult de 30 de documente. Este evident c obiectivul integrrii n structurile europene a servit drept un stimulent important pentru conformarea cadrului legal naional la standardele internaionale n domeniul de referin. Aspiraia Republicii Moldova de a adera la Uniunea European, confirmat parial prin aderarea la Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est i adoptarea Strategiei de dezvoltarea pe termen scurt a Republicii Moldova, ar trebui s devin un factor de stabilizare i armonizare a relaiilor interetnice. n paragraful cinci Garaniile de protecie a minoritilor etnice, snt tratate urmtoarele subiecte: aciunile Republicii Moldova n domeniul asigurrii respectrii i proteciei drepturilor minoritilor etnice; tendinele de perfecionare a cadrului legislativ n domeniul respectiv; promovarea drepturilor minoritilor etnice n Republica Moldova; analiza aciunilor ntreprinse n vederea realizrii prevederilor Planului naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pe parcursul anilor 2004-2008. Paragraful ase .enomenul migraiei ca factor de configurare a structurii etnice a populaiei Republicii Moldova: realiti i perspective, abordeaz fenomenul nominalizat i analizeaz impactul lui asupra structurii etnice a populaiei rii. Att n viaa cotidian, ct i n cea politic, economic i cultural a fiecrui stat, chiar i cu o structur etnic omogen, ntotdeauna snt prezente persoane aparinnd nu numai statelor vecine, ci i celor mai ndeprtate. Aceast ndeprtare poate fi att de ordin temporal, ct i teritorial i poate avea o putere diferit de a se manifesta. Motivele migraiei permanente, amestecul liniilor etnice pe parcursul existenei societii umane poart un caracter absolut, ceea ce vorbete despre prezena legilor obiective ale acestui proces. n fiecare etap istoric acest proces are o anumit reflectare n societate i o anumit form de realizare. n toate cazurile, amestecul prilor componente ale etniilor este legat de procesul emigraiei, motivul cruia poate fi att atragerea unei pri de ctre alta, ct i respingerea, ceea ce vorbete despre dou tipuri de condiii stimulatoare pozitive i negative. Pentru nelegerea cauzelor i consecinelor procesului de migraie a populaiei, au fost realizate n timp unele clasificri, precum i determinate elementele sociale i biologice care i formeaz structura. n unele situaii, prezena unor astfel de persoane n cadrul populaiei, ca element constitutiv al statului, reprezint obiectul mndriei i demnitii. n alte cazuri, aceste elemente snt ascunse, delimitndu-se ntr-o comunitate, confirmnd puritatea etniei. Una i

11

aceeai componen istoric a etniei n diferite condiii i perioade poate avea semnificaii diferite. n paragraful apte Compatibilitatea legislaiei naionale cu procesul de implementare a Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor etnice, se evideniaz c Republica Moldova a nregistrat performane semnificative n domeniul respectrii drepturilor minoritilor naionale i dispune actualmente de o baz legislativ n acest domeniu care corespunde standardelor internaionale. n scopul realizrii angajamentelor asumate pe plan internaional, cadrul juridic naional a fost modificat i mbuntit. Au fost adoptate acte legislativ-normative, printre care enumerm: Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.131 din 16 februarie 2001 Cu privire la unele msuri de susinere a iganilor din Republica Moldova; Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 167 din 26 februarie 2001 Cu privire la Programul naional de mbuntire a studierii limbii de stat a Republici Moldova de ctre aduli (2001-2005); Legea Republicii Moldova nr.382-XV din 19 iulie 2001 cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor. Adoptarea acestei legi a marcat nceputul unei noi etape n implementarea Conveniei-cadru pentru protecia minoritilor etnice n condiiile Moldovei; la 25 iunie 2002 n cadrul edinei speciale a Parlamentului Republicii Moldova au fost examinate rezultatele monitorizrii executrii Legii cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor i a fost adoptat Hotrrea nr.1293-XV Asupra rezultatelor controlului privind executarea Legii cu privire la drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale i la statutul juridic al organizaiilor lor etc. La 19 decembrie 2003 Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Legea nr. 546-XV privind aprobarea Concepiei politicii naionale a Republicii Moldova. Acest document cuprinde totalitatea principiilor, obiectivelor i sarcinilor prioritare privind integrarea i consolidarea poporului multicultural i multilingv al Republicii Moldova prin armonizarea intereselor naionale generale cu interesele tuturor comunitilor etnice i lingvistice din ar. Conform Concepiei, moldovenii naionalitatea fondatoare a statului mpreun cu reprezentanii altor etnii: ucrainenii, ruii, gguzii, bulgarii, evreii, romnii, beloruii, iganii (romii), polonezii i alii, constituie poporul Moldovei, pentru care Republica Moldova este patria lor comun. Concepia a statuat angajamentul statului de a se ngriji n egal msur de pstrarea, dezvoltarea i libera exprimare a identitii etnice, culturale, religioase i lingvistice a tuturor comunitilor etnice care locuiesc n Moldova. Merit a fi menionat faptul c nelegerea la nivel de stat a necesitii de dezvoltare a relaiilor interetnice pe baza principiului egalitii n drepturi a tuturor grupurilor etnice conlocuitoare este confirmat de Programul de activitate a Guvernului Republicii Moldova pe anii 2001-2005: Renaterea economiei renaterea rii, care includea un capitol consacrat acestei probleme: Politica

12

regional. Relaiile interetnice. Guvernul recunoate diversitatea etnico-cultural i pacea interetnic drept principalul tezaur naional. Potrivit Programului, autoritile centrale i cele locale vor asigura dezvoltarea relaiilor interetnice pe baza ideilor i valorilor cu adevrat democratice, care exclud n totalitate discriminarea dup criterii etnice i lingvistice i asigur egalitatea n drepturi a tuturor grupurilor etnice din republic. Menionm gradul sporit al participrii societii civile la implementarea i promovarea prevederilor Conveniei-cadru. Astfel, societatea civil, exercitnd funcia de mediator ntre minoritile etnice i organele puterii, sesizeaz organizaiile de stat i internaionale privind cele mai complexe probleme ale minoritilor. Ia amploare activitatea independent a asociaiilor obteti, reprezentnd minoritile etnice, n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, fiind sprijinite de programele Consiliului Europei, .ondului Soros n Moldova, UNESCO, de misiunile diplomatice ale Marii Britanii, SUA, Olandei etc., acreditate n Republica Moldova. Analiznd legislaia n vigoare a Republicii Moldova, putem meniona c aceasta asigur egalitatea n drepturi a tuturor grupurilor etnice, inclusiv a celor mai puin numeroase. Republica Moldova promoveaz o politic echilibrat i n domeniul funcionrii limbilor. n acest sens, Planul naional de aciuni n domeniul drepturilor omului pentru anii 2004-2008, aprobat prin Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 415-XV din 24 octombrie 2004, prevede urmtoarele: demararea procedurii de ratificare a Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare (2006); ajustarea legislaiei n vigoare la standardele Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare (2005); crearea n instituiile de nvmnt mediu de specialitate i superior de stat a grupelor cu predare n limba rus pentru toate disciplinele; asigurarea studierii limbii ucrainene, bulgare i gguze n localitile n care locuitorii de naionalitatea respectiv constituie o parte considerabil din populaie; elaborarea curricumurilor i manualelor de limb i literatur ucrainean, bulgar i gguz pentru colile cu instruire n limba de stat; examinarea problemei privind predarea limbii igneti n unele instituii de nvmnt. n paragraful opt, intitulat Consolidarea statutului minoritilor etnice n Republica Moldova, se argumenteaz ideea c promovarea i consolidarea democraiei, a valorilor general-umane este un factor de integrare a societii, prin contientizarea de ctre populaie a necesitii conlucrrii, dialogului social, pcii interetnice i convieuirii practice. Ca urmare a analizei efectuate, am evideniat un ir de opinii referitoare la direciile prioritare de extindere a drepturilor minoritilor etnice pe teritoriul rii, conform crora respondenii snt de prerea c Republica Moldova face tot posibilul pentru rezolvarea problemelor minoritilor etnice. O alt opinie enunat de respondeni este c drepturile minoritilor etnice

13

trebuie s coreleze cu obligaiile lor, direciile principale de lrgire a drepturilor i libertilor minoritilor etnice fiind accesul la mass-media n limba matern, extinderea reelei de instituii educaionale n limba matern, mbuntirea condiiilor de trai. Un indice nu mai puin important este faptul c respondenii pun accentul pe oferirea locurilor de munc, la diferite niveluri ale structurilor de stat. Un anumit numr de respondeni au pledat pentru ca minoritile etnice s fie reprezentate n organele administraiei publice, s dispun de autonomie cultural i de posibiliti de studiere n limba lor matern. Un aspect important reprezint i opinia respondenilor cu privire la aderarea la organismele internaionale de protejare a drepturilor minoritilor naionale, la diferite organizaii de tineret i posibilitile ONG-lor de a se implica n acest proces. Ct privete msurile ce ar influena pozitiv asupra situaiei minoritilor naionale pe teritoriul rii, unii dintre respondeni au menionat c sunt necesare perfecionarea continu a legislaiei n domeniul respectiv, respectarea ntocmai a legilor, asigurarea drepturilor tuturor etniilor care triesc pe teritoriul rii, schimbarea mentalitii poporului, efectuarea sondajului de opinii n rndul minoritilor etnice pentru a identifica principalele probleme ale acestora. Prezint interes i propunerile respondenilor n ceea ce privete cunoaterea limbii de stat de ctre minoritile etnice care locuiesc pe teritoriul rii, cel puin la nivel de comunicare, iar funcionarii publici la perfecie; elaborarea documentelor doar n limba de stat; n cadrul Centrului pentru aprarea drepturilor omului a delega de la fiecare minoritate cte un reprezentat; crearea la nivel republican a Centrului de educaie i cultur a minoritilor etnice n Republica Moldova; informarea corect a populaiei despre situaia minoritilor etnice i omiterea datelor eronate. Merit atenie i propunerile ce in de elaborarea unei politici guvernamentale n domeniu, acordarea de ctre stat a unor faciliti minoritilor i acceptarea lor de ctre societate, deschiderea colilor, grdinielor pentru fiecare grup minoritar, crearea unui partid al minoritilor etnice, promovarea culturilor minoritilor etnice ca parte a culturii moldoveneti, acordarea posibilitilor de a-i realiza drepturile, respectnd principiile democraiei i suveranitii statului de drept. Autoritile publice urmnd s acorde o atenie sporit problemelor minoritilor etnice, ncadrrii tinerilor specialiti n cmpul muncii. Ca urmare a generalizrii datelor ce in de evoluia aportului minoritilor etnice la asigurarea stabilitii i armoniei sociale, 65,7% dintre respondeni consider c este la nivel mediu, 28,6% la nivel sczut i numai 5,7% consider c este la nivel nalt, aceasta nsemnnd c n societate exist anumite nenelegeri ntre minoritile etnice, relaiile nu sunt n totalitate binevoitoare, de colaborare i stim reciproc, fiind necesare examinarea propunerilor, n acest sens, i soluionarea problemei respective. O mare parte dintre intervievai (70%) consider c rolul Comisiei parlamen-

14

tare pentru drepturile omului n perfecionarea legislaiei cu privire la relaiile interetnice n Republica Moldova este enorm de mare i asigur evitarea discriminrii etniilor, integritatea etnic i teritorial a rii. Totodat, respondenii consider necesar ca respectiva Comisie s studieze experiena altor state pentru conformarea legislaiei naionale la cea internaional, s deschid o linie telefonic Linia fierbinte pentru contact cu minoritile etnice, s accepte proiecte de legi din partea minoritilor etnice etc. Este apreciat i rolul Biroului Relaii Interetnice n asigurarea proteciei drepturilor i libertilor minoritilor etnice. Astfel, 60% dintre respondeni au menionat c Biroul asigur protecia minoritilor etnice ntr-o oarecare msur, 34,3% ntr-o msur mai mic i numai 5,7% ntr-o msur mic. Astfel, activitatea Biroului n aceast direcie este calificat drept pozitiv. n cadrul sondajului au participat 54,3% moldoveni, 22,9% rui, 8,6% gguzi, 5,7% bulgari, 5,7% romi (igani) i 2,8% evrei. Din numrul celor chestionai, 57,1% au studii superioare, 28,6% - studii superioare incomplete. Ct privete tipul de activitate al respondenilor, 37,2% dintre ei sunt funcionari publici, 25,7% angajai n sectorul bugetar, 14,3% antreprenori, 11,4% studeni, 5,7% angajai n sectorul privat i 5,7% pensionari. n concluzie la acest paragraf este menionat c unele propuneri ale respondenilor, cele oportune, snt reflectate n proiectul Legii privind statutul juridic al minoritilor etnice din Republica Moldova elaborat i naintat de autoare Comisiei parlamentare. n paragraful nou Mecanisme naionale de aprare a drepturilor fundamentale ale omului i a intereselor sale legitime, se analizeaz drepturile omului, cu expunerea diverselor preri ale specialitilor n domeniu. Drepturile fundamentale snt cuprinse n instituii concrete i snt garantate prin aciuni practice i procedee juridice eficiente. n acest context, apare problema garaniilor drepturilor fundamentale, ceea ce presupune, printre altele, sancionarea nclcrii acestor drepturi. Sanciunile aplicate n aceste condiii pot fi grupate dup subiectul de la care eman. Astfel, pentru cazurile n care autoritatea legiuitoare nesocotete normele constituionale, este instituit o garanie, ce se manifest prin posibilitatea controlului constituionalitii legii de ctre Curtea Constituional n ara noastr i de alte organe n alte ri. n cazurile n care organele executive nclc drepturile fundamentale ale omului sunt instituite garanii ce se manifest prin posibilitatea controlului sub mai multe forme: a) politic, exercitat de Parlament, Guvern sau de Preedintele rii; b) administrativ, iniiat de autoritile administraiei publice sau de ceteni, exercitat n interiorul sistemului chiar de autoritile administraiei publice; c) jurisdicional. Prin urmare, pentru aprarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanei se contureaz 2 ci: calea nejudiciar, care include forma

15

controlului politic i administrativ, i calea judiciar, care cuprinde controlul jurisdicional. Pe lng cele menionate, exist o serie de alte modaliti de garantare i respectare a drepturilor fundamentale, care constau n iniierea procedurii de conciliere. Semnificativ i important n acest sens este instituia specializat a avocailor parlamentari, neprevzut nc de Constituia Republicii Moldova, dar instituit prin lege organic. ncepnd cu anul 1997, n Republica Moldova se implementeaz, cu concursul programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, un amplu proiect care urmrete crearea i funcionarea unei instituii naionale independente pentru promovarea i aprarea drepturilor i libertilor omului cu mandat de reflectare a tratatelor i conveniilor internaionale la care statul nostru este parte, a prevederilor din Constituie referitoare la drepturile omului. O parte a acestui proiect este deja realizat. n conformitate cu legislaia n vigoare, Centrul pentru Drepturile Omului contribuie la activitatea avocailor, avnd ca direcii prioritare urmtoarele: examinarea petiiilor privind nclcarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor, precum i contribuirea la repunerea acestora n drepturile garantate; instruirea populaiei n materia asigurrii drepturilor omului; analizarea legislaiei naionale, n sensul elaborrii recomandrilor privind perfecionarea i ajustarea acesteia la cerinele conveniilor, tratatelor i pactelor internaionale ratificate de Republica Moldova. Centrul pentru Drepturile Omului prezint Parlamentului rapoarte anuale privind activitatea i rezultatele acesteia, care se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova, pentru a-l face opozabil, n acest fel, tuturor cetenilor statului. n concluzie putem afirma c Centrul pentru Drepturile Omului, n frunte cu avocaii parlamentari, contribuie cu succes la dezvoltarea societii civile n Republica Moldova i la schimbarea stereotipurilor n mentalitatea populaiei, precum i la concentrarea ateniei statului asupra acestor probleme, n scopul crerii celor mai eficiente mecanisme de asigurare a drepturilor i libertilor ceteneti garantate prin Constituie i prin alte legi interne i internaionale.

16

NCHEIERE Societatea contemporan are o structur complex, mai ales din punctul de vedere al componenei etnice. Este greu s gsim n prezent o ar a crei populaie s aib o limb matern unic, s profeseze o singur religie, s respecte unele i aceleai tradiii i obiceiuri. Structura etnic a unei sau altei ri presupune constituirea unei majoriti etnice n raport cu alte minoriti etnice. Majoritatea etnic este superioar numeric minoritii, care se deosebete de prima prin apartenena sa cultural, limb sau religie. Protecia eficace a drepturilor omului i a libertilor fundamentale este un imperativ al prezentului. Este bine cunoscut c numai statul care se conduce de dezideratul asigurrii dreptului fiecrei persoane la libera alegere att prin aciuni politice, ct i prin cele practice poate fi considerat un stat democratic. Statul nostru a creat cadrul juridic care nglobeaz principiile i satisface cerinele documentelor internaionale n domeniul proteciei drepturilor omului, inclusiv ale minoritilor etnice de pe teritoriul rii. Baza legislativ curent asigur un spectru larg de drepturi i liberti pentru toi cetenii, indiferent de sex, vrst, etnie, limb, religie. Din pcate, nu se reuete asigurarea respectrii stricte a legii, ceea ce conduce uneori la nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Protecia drepturilor omului constituie un pilon al dezvoltrii societii. Dezvoltarea uman durabil este orientat spre om, se bazeaz pe un proces participativ i are ca scop nu numai creterea economic, dar i distribuirea echitabil a avantajelor economice, dezvoltarea capacitilor i extinderea posibilitilor populaiei. Dezvoltarea drepturilor omului acord prioritate obiectivelor de eliminare a srciei, de integrare a femeii n procesul dezvoltrii, de asigurare a exprimrii iniiativei proprii i autodeterminrii popoarelor. Conform unor principii logice simple, dezvoltarea durabil constituie o concepie de dezvoltare solid. Actualitatea temei este incontestabil din motiv c drepturile i libertile minoritilor sunt apreciate ca valori supreme n orice stat democratic, iar cercetarea mecanismelor de realizare a acestora la nivel mondial i naional este subiectul de baz al doctrinei contemporane. Lucrarea dat este consacrat apariiei i dezvoltrii instituiei drepturilor i ndatoririlor minoritilor etnice n aspect istoric pe plan mondial i naional, n scopul cunoaterii genezei acestor instituii juridice i analizei conceptelor de minoritate, grup etnic, naiune, popor, minoritate naional, minoritate etnic, popor btina puin numeric i a raportului dintre ele. Concluzii i propuneri. Investigaia ntreprins a evideniat anumite particulariti proprii minoritilor etnice, prin care acestea se deosebesc de populaia majoritar, i anume: 1. Caracterul etnic. Prin etnie nelegem totalitatea stabil a oamenilor,

17

compus istoric pe un teritoriu concret, posednd o limb comun, unii componeni relativ stabili ai culturii i psihicii specifice, care se manifest n contiina unitii sale i diferenei de celelalte comuniti similare. 2. Caracterul numeric. Minoritatea etnic urmeaz s cedeze populaiei de baz a unei ri concrete. Extinderea planificat sau, invers, restrngerea hotarelor spaiale ale noiunii examinate reveleaz posibilitatea construirii arbitrare a unor minoriti, ngreuneaz formularea unei definiii unanim recunoscute de minoritate etnic. 3. Apartenena civil a comunitii etnice date la un stat concret, care const n conexiunea juridic stabil cu acesta i este exprimat prin totalitatea drepturilor i obligaiunilor reciproce. Acest criteriu de clasificare permite s delimitm minoritile etnice de grupe sociale de oameni, de exemplu, de muncitori migrani, refugiai, apatrizi. 4. n baza analizei doctrinei i practicii dreptului internaional am determinat c minoritatea etnic poate pretinde la drepturile sale numai n cazul n care, pe plan politico-juridic, nu domin n stat. Rareori, dar exist cazuri cnd minoritatea rasial sau etnic ia n mini frnele conducerii, atentnd la bazele propriuzise ale democraiei, la drepturile i libertile omului. Ca rezultat al cercetrilor propunem definiia instituiei de minoritate etnic: Minoritile etnice reprezint acele grupuri etnice i naionale, comuniti sociale, care se desemneaz ca parte component a statului, posed i folosesc, ntr-o msur oarecare, limba majoritar a naiunii titulare (limba de stat), se identific nu numai cu grupul etnic, ci i cu majoritatea naional cu naiunea titular i sunt ceteni ai acestui stat. Un loc important n lucrare l ocup problema proteciei internaionale a minoritilor etnice, care cunoate trei modele principale: a) protecia intereselor fiecrei etnii constitutive a statului de ctre federaie (Elveia, Belgia, .inlanda). n acest caz, fiind ridicate la un nivel legal superior, asemenea comuniti i pierd calitatea de minoriti; b) garantarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor etnice prin crearea unui cadru legislativ adecvat. Acest model este propriu pentru Europa Central i de Est; c) garantarea de ctre stat a proteciei drepturilor universale ale omului, n cadrul crora se regsesc i cele privind pstrarea identitii naionale. Modelul dat este pe larg acceptat n societile occidentale, accentul punndu-se pe cetenie. n practic aceste modele, de la stat la stat, au i convergene. Protecia trebuie s fie uniform pe de o parte, iar pe de alta s satisfac nevoile diverse ale diferitelor minoriti. inem s menionm c reglementrile privitoare la minoriti, coninute n tratatele internaionale, n virtutea ncorporrii lor n circuitul legislativ intern, vor trebui aplicate n egal msur i altor etnii din ar. Gsirea unui echilibru ntre revendicrile minoritilor i imperativul ca statul

18

s rmn stabil i unitar trebuie s se afle la baza elaborrii unui concept optim de drepturi ale minoritilor etnice n dreptul internaional. Cu o deosebit diligen am reflectat esena drepturilor minoritilor, preciznd c: drepturile lor reprezint un rspuns la o problem universal i vizeaz noile democraii n modul cel mai direct. n linii mari, drepturile minoritilor reprezint relaia dintre conductori i cei condui, iar menirea social a drepturilor minoritilor este, n primul rnd, aceia de a asigura o nou baz pentru formularea unor standarde internaionale menite s garanteze faptul c sistemul statal va servi intereselor persoanelor aparinnd minoritilor etnice i nu va leza drepturile acestora. De asemenea am examinat, ca parte integrant a drepturilor omului, drepturile specifice ale persoanelor aparinnd minoritilor etnice, care de obicei snt individuale, dar deseori au i o dimensiune colectiv. Este necesar s menionm, c ele nu snt, i nici nu pot fi interpretate ca privilegii ale unui segment de populaie din stat fa de un alt segment sau ca anumite cedri din partea etniei titulare. Am enumerat i analizat detailat documentele privind drepturile omului, precum i cele mai recente documente referitoare la drepturile minoritilor. n lucrarea dat am ncercat s conturm cteva modele de instituii specializate pentru aprarea drepturilor omului n diferite state, cu toate c denumirea acestor instituii n diferite state este diferit: comisar parlamentar n Marea Britanie, aprtor al poporului n Spania, mediator n .rana .a., toate acestea fiind instituii ombudsmaniene. Un loc aparte n lucrare l are studiul cilor de aprare a drepturilor omului la nivel naional i internaional: judiciar i nejudiciar. Au fost analizate instrumentele i mecanismele cu caracter universal care deriv din activitatea ONU i regional, prin prisma activitii Consiliului Europei: Convenia pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale, ca instrument principal adoptat de Consiliul Europei i Curtea European a Drepturilor Omului ca principala cale judiciar internaional utilizat de ctre persoanele considerate victime a unor violri ale drepturilor omului, aflate permanent sau temporar pe teritoriul Republicii Moldova. Ct privete sistemul naional, este analizat competena instanelor judectoreti calea judiciar i activitatea autoritilor publice calea nejudiciar, inclusiv activitatea avocatului parlamentar n domeniul aprrii i promovrii drepturilor omului. Ca urmare a cercetrii am constatat faptul c minoritile etnice i cunosc foarte puin drepturile, n special cile de aprare n cazul nerespectrii lor. Acest fapt este dovedit inclusiv prin numrul mare de cereri respinse de CEDO. Pentru a ridica nivelul cunoaterii drepturilor i ndatoririlor fundamentale ale minoritilor etnice, considerm necesar de a spori activismul mijloacelor de informare n mas, organizaiilor neguvernamentale i nu n ultimul rnd al

19

autoritilor publice, care au obligaia, moral i etic, de a participa la educaia populaiei n domeniul jurisprudenei. n teza de doctorat venim cu propuneri de lege ferenda privind statutul minoritilor etnice n Republica Moldova, i anume proiectul Legii privind statutul juridic al minoritilor etnice n Republica Moldova, care a fost coordonat cu Birolul Relaii Interetnice i prezentat pentru aprobare n Comisia parlamentar pentru aprarea drepturilor omului. Din acest proiect evideniem cele mai importante propuneri: definirea minoritilor etnice; rolul autoritilor publice n asigurarea drepturilor minoritilor etnice; principiul nedescriminrii; elementele identitii comunitilor etnice; interdiciile fa de minoritile etnice; pstrarea identitii etnice; consultarea minoritilor etnice n domeniul nvmntului; garantarea anselor egale a acestora; asigurarea difuzrii i liberulului schimb de informaii n limba matern a minoritilor; susinerea mijloacelor de informare n mas a minoritilor etnice; instituirea Consiliului minoritilor etnice; asigurarea autonomiei culturale competene, atribuii; instituirea Consiliului Naional al Autonomiei Culturale; participarea minoritilor etnice n procesul decizional.

20

PUBLICAIILE AUTOAREI LA TEMA TEZEI 1. Pogone Galina. Rspunderea juridic ca fenomen social, n Administraia public nr. 2, 2003, p. 1-4. 2. Pogone Galina. Accesul cetenilor la funcia public, n materialele conferinei tiinifice internaionale cu genericul: Locul i rolul organelor administraiei publice n asigurarea drepturilor i libertilor fundamentale din 11 decembrie 2003, Chiinu 2004. 3. Pogone Galina. Dreptul la cultur a minoritilor naionale, n Revista metodico-tiinific Administrare Public, nr. 3, Chiinu, 2004. 4. Pogone Galina. Rolul minoritilor etnice n constituirea i consolidarea statului moldovenesc, n tezele conferinei internaionale tiinifico-practice: Academia de Administrare Public pentru o guvernare transparent, responsabil i democratic, din 18 mai 2005, Chiinu, 2005 5. Pogone Galina, Demerji Maria. Impactul acordului de parteneriat i al Planului de Aciuni asupra procesului de integrare a Republicii Moldova n UE, n materialele conferinei internaionale teoretico-practice din 5 aprilie 2005, coautor, Chiinu, 2005. 6. Pogone Galina. .enomenul migraiei ca factor de configurare a structurii etnice a populaiei Republicii Moldova, realiti i perspective, n materialele conferinei internaionale Vectorul European al Republicii Moldova prin prisma Planului de Aciuni Moldova Uniunea European din 17 martie 2006, Chiinu, 2006. 7. Pogone Galina, Deliu Tudor, Savca Tatiana et.al. Metode participative de instruire. Recomandri metodice. Chiinu 2004. 8. Pogone Galina. Principiul respectrii drepturilor omului esena statului de drept, n revista tiinifico-practic Legea i viaa, nr. 7, 2007. 9. Pogone Galina. Evoluia proteciei minoritilor etnice n dreptul internaional. Protecia minoritilor n cadrul Ligii Naiunilor, n revista tiinifico-practic Legea i viaa nr. 8, 2007.

21

ADNOTARE la teza de doctor n drept Statutul juridic al minoritilor etnice n Republica Moldova, autor Pogone Galina, specialitatea 12.00.02. Drept public (drept constituional); organizarea i funcionarea instituiilor de drept, Universitatea de Stat din Moldova Teza de doctorat reflect cercetrile tiinifico-practice ale autorului n vederea evidenierii principalelor aspecte teoretice i practice ale doctrinei i reglementrilor juridice cu privire la statutul juridic al minoritilor etnice att n Republica Moldova, ct i n practica constituional a altor state. Obiectul cercetrii const n analiza sistemic a reglementrilor i a doctrinelor privind minoritile etnice, precum i examinarea practic a aplicrii lor, n efectuarea investigaiilor utiliznd metodele dreptului comparat, precum i metodele istoric, logico-juridic, statistic, sociologic i alte metode generale tiinifice. Concluziile i recomandrile obinute ca urmare a cercetrilor ntreprinse pot fi utilizate: n procesul de instruire n cadrul tuturor instituiilor de nvmnt din Republica Moldova; n procesul de perfecionare a cadrelor din toate domeniile de activitate; n cadrul meselor rotunde cu privire la protecia drepturilor omului, la conferinele naionale i internaionale etc. Baza informaional a tezei o constituie literatura doctrinal, legislaia naional i a altor ri, datele privind practica aplicrii ei, precum i datele statistice ale Biroului Relaii Interetnice, Centrului de sociologie i statistic a municipiului Chiinu. Rezultatele investigaiei consist n definirea detaliat i complex, efectuat pentru prima dat n literatura juridic din Republica Moldova, a drepturilor specifice minoritilor naionale i a particularitilor lor; aprecierea dat valorii minoritilor etnice n stat; examinarea cilor de aprare a drepturilor minoritilor etnice n statul de drept; naintarea propunerilor viznd elaborarea statutului juridic al minoritilor naionale n Republica Moldova. Aceste rezultate pot fi utilizate n calitate de material didactic i pentru operarea modificrilor i completrilor necesare n legislaie.

22

ANNOTATION The present work studies the principal theoretical aspects of legal regulations with regard to legal status of ethnical minorities both, in the Republic of Moldova and constitutional practice of other states. The scope of the research is systematic analysis of regulations and doctrines regarding ethnical minorities, as well as practical examination of its implementation in running of investigations using comparative law method, as well as the following methods: historical, logical-legal, analytical, other general scientific methods. The scientific novelty of the work is due to the fact that it is for the first time when in Moldova there was carried out a fundamental study in the relevant field on legal doctrines, legislation in force and modes of their practical implementation. Conclusions and recommendations obtained as a result of undertaken research may be used: in the educational process in the framework of all educational institutions of the Republic of Moldova; in the process of staff qualification improvement in all fields of activities; at national and international conferences. Informational base of the thesis is made of doctrinal literature, national and foreign legislation, data on its practical implementation, as well as statistical data of the Interethnic Relations Department, Sociology and Statistics Center of Chisinau municipality. The results of investigation consist of detailed and complex research carried out for the first time in the legal literature of the Republic of Moldova, of defining rights specific to ethnical minorities and particularities characteristic to them; of appreciation given to the value of ethnic minorities in the state; examining of ways for protection of rights of ethnic minorities in the state based on the rule of law; identification of proposals regarding drafting of ethnic minorities legal status in the Republic of Moldova.

23

 , , 12.00.02.- ( ), , , . , , , : , , . , , . : ; ; . , , , , - . , , ; ; ; .

24

CUVINTE-CHEIE Cuvinte-cheie: compatibilitate, comunitate uman, convenie, drepturi, grup etnic, identitate, instituie, liberti, limb, minoritate, naiune, obicei, populaie, protecie juridic, racordare, reglementare, societate, statut juridic, teritoriu, tradiie. Keywords: compatibility, human community, convention, rights, ethnic group, identity, institution, freedoms, language, minority, nation, custom, population, legal protection, harmonization, regulation, society, legal status, territory, tradition. : , , , , , , , , , , , , , , , , , , , . LISTA ABREVIERILOR: 1. ONU Organizaia Naiunilor Unite 2. APCE Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei 3. BRI Biroul Relaii Interetnice 4. CN Casa Naionalitilor 5. CC Curtea Constituional 6. OSCE Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa 7. LADOM Liga Aprrii Drepturilor Omului din Moldova 8. SUA Statele Unite ale Americii 9. PIDCP Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice 10. MRG Minority Group Internaional 11. UNESCO Organizaia Naiunilor Unite pentru educaie, sfera social i cultur 12. PNUD Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare 13. APEL Asociaia Presei Electronice 14. CPJI/PCIJ Curtea Permanent de Justiie Internaional/ Permanent Court of International Justice 15. ULIM Universitatea Liber Internaional din Moldova

25

Pogone Galina
STATUTUL JURIDIC AL MINORITILOR ETNICE N REPUBLICA MOLDOVA

Autoreferat al tezei de doctor n drept Serviciul poligrafic al Ageniei Moldpres

26