Sunteți pe pagina 1din 17

Introducere

Aprut pe agenda de lucru european la nceputul anilor 1970, preocuparea pentru mediu dobndete un caracter distinct odat cu semnalarea, de ctre Clubul de la Roma, a diminurii resurselor naturale i a deteriorrii rapide a calitii apei, aerului i solului. Au trecut doi ani pn la crearea politicii comunitare de mediu, n 1972 i de aici la dezvoltarea acesteia ca una dintre cele mai importante politici comunitare. Importana sa nu este datorat anvergurii fondurilor alocate (care nu depesc fondurile de care dispun politica regional sau politica agricol) ci faptului c politica de mediu a devenit politic orizontal a Uniunii Europene, aspectele de protecie a mediului fiind considerente obligatorii ale celorlalte politici comunitare. Prin adoptarea strategiei dezvoltrii durabile ca element principal al cmpului su de aciune adic prin preocuparea pentru natur ca motenire i resurs a generaiilor viitoare politica de mediu este permanent conectat la tendinele globale de protecie a mediului, aa cum apar ele n urma evenimentelor internaionale precum summit-urile de la Rio (1992) i Johanesburg (2002), a protocolului de la Kyoto, etc. n plus, aceast conectare la i implicare n progresele internaionale de mediu transform Uniunea European n promotor global al dezvoltrii durabile. Prin nsui caracterul ei, dezvoltarea durabil reprezint nevoia de responsabilizare i educaie pentru protecia mediului, iar acest aspect este reflectat de evoluia politicii comunitare n ultimii ani, politic marcat de trecerea de la o abordare bazat pe constrngere i sanciune, la una mai flexibil, bazat pe stimulente. Astfel, se acioneaz n direcia unei abordri voluntare, n scopul de a promova aceast responsabilizare fa de mediu i a de a ncuraja utilizarea sistemelor de management al mediului. Politica de mediu nu acioneaz independent, ci reflect interesul societii civile n aceast direcie, manifestat prin crearea a numeroase micri i organizaii de mediu. Mai mult, n unele ri s-a ajuns la crearea i dezvoltarea unor partide politice verzi, cu un real succes n arena politic. Nu trebuie ns uitate nici rezistena sau, mai bine spus reinerea i ineria care se manifest, atunci cnd obiectivele de mediu par a limita competitivitatea industrial i creterea economic; ns acest aspect nu face dect s sublinieze o dat n plus nevoia unei abordri concertate la nivel european i necesitatea existenei unei politici de mediu active i integrate, capabil s rspund provocrilor care apar n plan economic.

I.

Politica de mediu n UE. Momente cheie

Politica de mediu a Uniunii Europene a aprut ca domeniu separat al preocuprii comunitare n anul 1972, impulsionat de o conferin a Organizaiei Naiunilor Unite asupra mediului nconjurtor, care a avut loc la Stockholm, n acelai an. n 1973 a fost elaborat primul Program de Aciune pentru Mediu PAM (1973-1977), sub forma unei combinaii de programe pe termen mediu i de gndire strategic, care accentua nevoia de protecie a apei i a aerului i care coninea o abordare sectorial a combaterii polurii. n 1978 a fost adoptat al doilea Program de Aciune pentru Mediu - PAM 2 (19781982), structurat pe aceleai prioriti ca i PAM 1 i fiind, de fapt, o rennoire a acestuia. Anul 1981 a marcat crearea, n cadrul Comisiei Europene, a Direciei Generale pentru Politica de Mediu, unitate responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicilor de mediu i totodat iniiatoarea actelor legislative din domeniu. Astfel, politica de mediu devine din ce n ce mai complex i mai strns corelat cu alte politici comunitare. n 1982 a fost adoptat al treilea PAM (1982 -1986), care reflect influena dezvoltrii pieei interne n echilibrarea obiectivelor sale cu cele ale pieei. n plus, acest program de aciune marcheaz trecerea de la o abordare calitativ a standardelor de mediu, la una axat pe emisiile poluante. Anul 1986 se individualizeaz prin adoptarea Actului Unic European (ratificat n 1997), document prin care protecia mediului dobndete o baz legal n cadrul Tratatului Comunitii Europene (Tratatul de la Roma, 1957). n 1987 a fost adoptat PAM 4 (1987-1992), caracterizat prin aceeai tendin de coordonare cu evoluia i obiectivele pieei unice ca i programul precedent. Un element de noutate al PAM 4 l constituie pregtirea terenului pentru strategia cadru de dezvoltare durabil, adic promovarea conceptului de conservare a mediului i a resurselor sale n vederea transmiterii aceleiai moteniri naturale i generaiilor viitoare. PAM 5 (1993 1999) a fost adoptat n 1992 i face trecerea de la abordarea bazat pe comand i control la introducerea instrumentelor economice i fiscale i la consultarea prilor interesate n procesul de decizie. De asemenea, PAM 5 a transformat dezvoltarea durabil n strategie a politicii de mediu. Tot n acest an a fost semnat i Tratatul Uniunii Europene (Maastricht), ceea ce nseamn, n termeni de mediu, extinderea rolului

Parlamentului European n dezvoltarea politicii de mediu. n 1997, politica de mediu devine politic orizontal a Uniunii Europene (prin Tratatul de la Amsterdam), ceea ce nseamn c aspectele de mediu vor fi n mod necesar luate n considerare n cadrul politicilor sectoriale. Anul 2000 reprezint anul evalurii rezultatelor PAM 5 i definirea prioritilor pentru al 6-lea program de aciune PAM 6 (2001-2010) - care susine strategia dezvoltrii durabile i accentueaz responsabilitatea implicat n deciziile ce afecteaz mediul. PAM 6 identific 4 arii prioritare ale politicii de mediu n urmtorii zece ani: 1) schimbarea climatic i nclzirea global, 2) protecia naturii i biodiversitatea, 3) sntatea n raport cu mediul i 4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor. Conferina de la Gothenburg, din anul 2001, a adus cu sine adoptarea dezvoltrii durabile ca strategie comunitar pe termen lung, ce concentreaz politicile de dezvoltare durabil n domeniile: economic, social i al proteciei mediului. Tot n domeniul strategiilor iese n eviden i anul 2003, prin adoptarea Strategiei europene de mediu i sntate (SCALE), care are n vedere relaia complex i direct cauzal existent ntre poluarea i schimbarea caracteristicilor mediului i sntatea uman. Elementul de noutate al acestei strategii este centrarea, pentru prima dat n politicile de mediu, pe sntatea copiilor - cel mai vulnerabil grup social i cel mai afectat de efectele polurii mediului.

II.

Actorii instituionali ai politicii de mediu

Politica de mediu a Uniunii Europene este susinut de un numr de actori instituionali implicai n pregtirea, definirea i implementarea sa, i care se afl n permanent consultare cu guvernele Statelor Membre, cu diverse organizaii industriale, organizaii nonguvernamentale i grupuri de reflexie. Prin diversele atribuii pe care le au, acestea contribuie la caracterul sinergetic al politicii de mediu i asigur realizarea obiectivelor sale att la nivel legislativ, ct i la nivel de implementare. Comisia European, DG Mediu. Direcia General (DG) Mediu a fost creat n 1981 i este direct responsabil pentru elaborarea i asigurarea implementrii politicii de mediu. Rolul su este de a iniia i definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura c 3

msurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre. Consiliul Minitrilor Mediului este parte a Consiliului Uniunii Europene i se reunete de cteva ori pe an , n scopul coordonrii politicilor de mediu ale SM. Parlamentul European, Comitetul de mediu, sntate public i politic a consumatorului. Implicarea Parlamentului European n politica de mediu a Uniunii se manifest prin cooperarea acestuia cu celelalte instituii i implicarea n procesul de co-decizie. n anul 1973 Parlamentul a nfiinat un Comitet de mediu, format din specialiti i responsabil pentru iniiativele legislative privind protecia mediului i protecia consumatorului. Comitetul economic i social are un rol consultativ n procesul de decizie i ilustreaz generalitatea politicilor de protecie a mediului ambiant. Comitetul regiunilor are, de asemenea, rol consultativ i asigur implicarea autoritilor regionale i locale n procesul de decizie la nivel comunitar. Aspectele de mediu sunt responsabilitatea Comisiei 4, alturi de planificarea spaial i de chestiunile ce in de politica urban i de energie. Agenia European de Mediu are sediul la Copenhaga (Danemarca) i are ca scop principal colectarea, prelucrarea i furnizarea de informaii privind mediul ambiant ctre decideni i ctre public. Acest lucru se realizeaz prin activiti permanente de monitorizare a mediului i semnalarea n timp util a problemelor pe cale de apariie. Astfel, activitatea sa const n: - furnizarea de informaii pe baza crora sunt ntemeiate deciziile politice; -promovarea celor mai bune practici n domeniul tehnologiilor i proteciei mediului; - sprijinirea Comisiei Europene n diseminarea rezultatelor cercetrilor n domeniul mediului. Dei nu este direct implicat n procesul de decizie, comunicrile i rapoartele sale asupra situaiei mediului, joac un rol esenial n adoptarea noilor strategii i msuri de protecie a mediului la nivel comunitar i fundamenteaz majoritatea deciziilor Comisiei n aceast direcie. Odat cu Agenia European de Mediu a fost stabilit i Reeaua European de Informare i Observare pentru Mediu (EIONET)2, care conecteaz reelele naionale de informare ale SM.

Deciziile actorilor instituionali implicai n politica de protecie a mediului se iau n conformitate cu urmtoarele principii stabilite prin Articolul 175 al Tratatului CE: - ca regul general, deciziile se iau prin votul majoritii calificate n Consiliu i prin cooperarea cu Parlamentul European (PE); - pentru programele de aciune, se respect decizia majoritii calificate n Consiliu i n co-decizie cu PE; - decizii n unanimitate n Consiliu i la consultarea cu PE pentru aspectele fiscale i msurile privitoare la planificarea teritorial, utilizarea terenului i managementul resurselor de ap, precum i a msurilor ce afecteaz politica energetic.

II.1. Strategii ale politicii de mediu


Strategiile de realizare ale politicii de mediu ntresc principiul subsidiaritii (adic delegarea de responsabiliti SM, n timp ce UE traseaz numai cadrul general, obiectivele ce trebuie avute n vedere) i ncearc nlocuirea abordrii verticale tradiionale, de tip comand control, prin promovarea unui model alternativ de realizare a obiectivelor de mediu ale UE. Se poate spune c aceste strategii sunt un fel de instrumente ajuttoare, care vin s completeze instrumentele standard i care acioneaz ca stimulente n vederea adoptrii de msuri pentru protecia mediului sau care accentueaz tendina spre o abordare bazat pe principiul voluntariatului. Astfel, este vorba despre: - Dezvoltarea durabil, - Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul proteciei mediului, - Politica Integrat a Produselor (PIP), - Acordurile voluntare de protecia mediului i reducerea polurii, - Taxele i impozitele de mediu n cadrul Pieei Unice, - Strategia european de mediu i sntate.

Obiectivele care stau la baza politicii de mediu a Uniunii Europene sunt clar stipulate de Articolul 174 al Tratatului CE i sunt reprezentate de: - conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; - protecia sntii umane; - utilizarea prudent i raional a resurselor naturale; -promovarea de msuri la nivel internaional n vederea tratrii problemelor regionale de mediu i nu numai.

III. Politica de mediu n Romnia. Scurt istoric


n Romnia, protecia mediului a aprut ca un domeniu de sine stttor al politicilor naionale n anul 1990, cnd a fost nfiinat pentru prima dat fostul Minister al Mediului; n 1992 a fost elaborat primul document oficial ce stabilete obiectivele naionale n domeniu Strategia Naional de Protecia Mediului, reactualizat n 1996 i n 2002. Strategia este structurat n dou pri: 1. o trecere n revist a principalelor resurse naturale, elemente privind starea economic i calitatea factorilor de mediu, i 2. strategia propriu-zis, adic principiile generale de protecie a mediului, prioritile, obiectivele pe termen scurt, mediu i lung. nc din 1996 se poate observa o adecvare a strategiei naionale cu cea comunitar n ceea ce privete principiile, prioritile i obiectivele . Astfel, principiile urmrite sunt: - conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor; - dezvoltarea durabil; - prevenirea polurii; - conservarea biodiversitii; - conservarea motenirii culturale i istorice, - principiul poluatorul pltete;

- stimularea activitii de redresare a mediului (prin acordarea de subvenii, credite). n ceea ce privete prioritile identificate, acestea reflect nu numai nevoile naionale, dar i tendinele i iniiativele existente pe plan global, ele fiind: - meninerea i mbuntirea sntii populaiei i calitii vieii; - meninerea i mbuntirea potenialului existent al naturii; - aprarea mpotriva calamitilor i accidentelor naturale; - raportul maxim cost-beneficiu; - respectarea programelor i conveniilor internaionale privind protecia mediului. Referitor la obiectivele stabilite, acestea sunt mprite n obiective pe termen scurt (pn n anul 2000), mediu (pn n anul 2005) i lung (pn n anul 2020). Strategiile din 1992 i 1996 sunt documentele pe baza crora a fost structurat politica naional de mediu pn n anul 1999, cnd a fost adoptat Programul Naional de Aderare la UE. ncepnd cu anul 1999 i continund anual, pn n 2003, strategia naional de mediu este completat de o serie de documente adiionale, cum ar fi Raportul privind starea mediului n Romnia, care corespunde primei pri a Strategiei de Protecia Mediului i o completeaz, printr-o analiz detaliat a calitii principalilor factori de mediu: calitatea atmosferei, calitatea precipitaiilor atmosferice, starea apelor de suprafa i subterane, starea solurilor, starea pdurilor, gestionarea deeurilor, situaia polurii sonore, etc. Strategiei Naionale de Protecia Mediului i se adaug, n anul 2002, Strategia Naional de Gestionare a Deeurilor, ce rspunde unei nevoi presante n acest domeniu i care a fost pentru prima dat adresat n anul 2000; acest lucru s-a fcut prin transpunerea Directivei Cadru privind deeurile no. 75/442/EEC, preluat n legislaia legislaia romn prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2000, aprobat i completat n 2001 prin Legea 7

426/2001. Etapele de dezvoltare a strategiei constau n: analiza situaiei existente, identificarea problemelor, stabilirea obiectivelor strategice, evaluarea opiunilor de atingere a obiectivelor i elaborarea unui Plan Naional de Gestionare a Deeurilor. Acest plan, elaborat de un grup de lucru format din reprezentani ai industriei, ministerelor implicate, ONGurilor i ICIM , cuprinde dou pri distincte: 1. aciuni cu caracter general: identific tipurile de aciuni necesare implementriistrategiei, precum i entitile responsabile, termenele de realizare, costurile estimate i posibilele surse de finanare; 2. proiecte cu caracter concret: se adreseaz unor obiective la nivel local, propuse din teritoriu.

3.1. Negocierile de aderare


Odat cu anul 2000 i cu nceperea negocierilor de aderare, politica de mediu se dezvolt conform strategiei elaborate de Comisia European pentru rile candidate n cadrul Agendei 2000. Astfel, pentru a alinia politicile naionale de mediu la standardele i obiectivele politicii comunitare, rile candidate trebuie s identifice arii prioritare de aciune, s stabileasc obiective cheie ce trebuie realizate pn la data aderrii i s stabileasc termene de adoptare, transpunere i implementare a acquis-ului de mediu. Prioritile identificate de ctre Comisie pentru rile candidate se refer la poluarea aerului, poluarea apei i gestionarea deeurilor. n anul 2002 au fost deschise negocierile de aderare pentru Capitolul 22- Protecia Mediului, pe care Romnia sper s l nchid n cursul anului 2004. Tot n anul 2002, Comisia European elaboreaz un document special pentru a ajuta Romnia i Bulgaria n eforturile lor de aderare la UE n 2007 i pentru a suplimenta asistena financiar acordat respective Foaia de parcurs pentru Romnia i Bulgaria. Foia de parcurs pentru Romnia 8 este centrat pe aspectele

administrative i juridice, pe reforma economic i pe adoptarea unor capitole ale acquis-ului comunitar ce au la baz Raportul anual asupra progreselor nregistrate de Romnia pentru aderarea la Uniunea European - 2002 Aspectele de mediu menionate n Foaia de parcurs au n vedere dezvoltarea capacitilor de implementare a legislaiei de mediu adoptate, precum i coordonarea inter-ministerial n problemele de mediu, n scopul promovrii dezvoltrii durabile i transformrii politicii de mediu n politic transversal. n acest sens, sunt subliniate obiective pe termen mediu i lung ce rspund unor probleme specifice. Astfel, pe termen scurt, principalele probleme identificate sunt: - realizarea unui evaluri generale pentru identificarea nevoilor existente; - dezvoltarea de planuri de implementare completate de strategii de finanare; - mbuntirea capacitii administrative de implementare a acquis-ului, prin creterea i formarea personalului corespunztor, la nivel central, regional i local; - pregtirea legislaiei de mediu prin consultarea prilor interesate i evaluarea amnunit a costurilor de implementare; - adoptarea legislaiei orizontale pentru evaluarea impactului asupra mediului i accesul la informaie; - ntrirea structurilor i mecanismelor implicate n implementarea aspectelor de mediu n cadrul altor politici sectoriale. Pe termen lung, aspectele avute n vedere se refer la continuarea transpunerii legislaiei comunitare, implementarea celei deja adoptate i la ntrirea structurilor administrative necesare implementrii complete a acquis-ului de mediu.

Aceste recomandri sunt analizate detaliat n Raportul asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioada septembrie 2002 - iunie 2003, care cuprinde evaluarea progresului fcut n direcia realizrii lor n anul imediat urmtor. Baza legislativ a politicii de mediu n Romnia o constituie, n principal, implementarea acquis-ului de mediu, adic a legislaiei orizontale i sectoriale care reglementeaz politica de mediu a Uniunii Europene. Acquis-ul sectorial de mediu este structurat pe urmtoarele domenii:calitatea aerului, gestionarea deeurilor, calitatea apei, protecia naturii, controlul polurii industriale i managementul riscului, substane chimice i organisme modificate genetic, poluarea sonor, protecia civil i sigurana nuclear. Un aspect particular al transpunerii legislaiei sectoriale l reprezint solicitarea, de ctre Romnia, a 11 perioade de tranziie, cu durate ntre 3 i 15 ani i necesare ca urmare a evalurii costurilor ridicate pe care le presupune, dup cum urmeaz: o perioad de tranziie n domeniul calitii aerului, 3 referitoare la gestionarea deeurilor, 4 privind calitatea apei i 3 n domeniul polurii industriale i al managementului riscului. Cadrul instituional Principalii actori instituionali ai politicii de mediu din Romnia sunt Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului (MAPAM), Ministerul Integrrii Europene (MIE) i Parlamentul Romniei. MAPAM este direct responsabil pentru iniierea strategiilor naionale de mediu i crearea cadrului de implementare a acestora, fiind constituit din 3 direcii generale: Direcia Agricultur i Pduri, Direcia Ape i Direcia Mediu dintre acestea numai ultimele dou fiind de interes major pentru politica naional de mediu. n subordinea acestor direcii de afl Inspectoratele de Protecia Mediului (IPM), uniti locale (la nivel de jude) ce semnaleaz nevoile locale, faciliteaz i monitorizeaz implementarea politicii la acest nivel. Tot n subordinea MAPAM se afl i 10

Administratia Rezervatiei Biosferei Deltei Dunrii (ARBDD) i Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare ( CNCAN) care au, de asemenea, rol de sprijin n dezvoltarea politicii de mediu. Coordonate de MAPAM i furniznd o serie de date i analize necesare adoptrii de noi msuri, sunt patru institute de cercetare: Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului (INCDM - ICIM), Institutul Naional pentru Cercetare i Dezvoltare Marin (INCDM), Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Delta Dunarii (INCDD) i Institutul Naional de Meteorologie i Hidrologie. Un rol important n direcionarea procesului legislativ l are MIE, prin responsabilitatea care i revine n cadrul procesului de negociere i care se manifest prin funcionarea Sub-comitetului de Asociere Romnia UE Nr. 6 Transporturi, Reele Trans-Europene, sunt Ministerul Energie i Mediu, ce analizeaz Publice i i evalueaz i progresele nregistrate. Alte ministere implicate n politica de mediu Transporturilor, Lucrrilor Locuinei Ministerul Economiei i Comerului, care sprijin procesul de consultare al prilor interesate pentru adoptarea de noi msuri legislative. Propunerile legislative astfel iniiate merg spre aprobare la Parlament, unde fac obiectul dezbaterii n cadrul diverselor comisii de specialitate.

3.2. Programe de sprijin a politicii naionale de mediu


Strategiile de dezvoltare a politicii naionale de mediu sunt conturate n funcie de prioritile aderrii la UE i de necesitile naionale, coroborate cu prioritile naionale. Astfel, se poate vorbi despre extensii ale programelor comunitare dar i de iniiative naionale i iniiative conforme strategiilor internaionale de protecia mediului. Iniiativele comunitare active n domeniul politicii naionale de mediu sunt reprezentate de instrumentele de pre-aderare Phare, ISPA, i LIFE; conformitatea cu strategiile internaionale este dat de Agenda 21 i

11

Facilitatea Global pentru Mediu (GEF), iar conformitatea cu cele naionale de Programul Sntate pentru Romnia.

Programul Phare
Prin cele dou componente ale sale, dezvoltarea instituional i sprijinirea investiiilor, programul Phare (creat in 1989) constituie principalul instrument de asisten tehnic i financiar pentru rile n curs de aderare i contribuie la implementarea acquis-ului comunitar i la mobilizarea investiiilor n domeniul mediului (alturi de alte domenii). n Romnia, Programul Phare este activ din 1998, avnd trei componente active n direcia proteciei mediului Phare Naional, Phare Cooperare trans-frontalier i Phare Coeziune economic i social. Obiectivele naionale pentru fiecare an de funcionare progreseaz de la pregtirea adoptrii acquis-ului comunitar la aspecte practice de implementare, astfel: PHARE 1998 - ntrirea capacitii instituionale i administrative n vederea dezvoltrii n Romnia a unei politici de mediu capabile s aplice acquis-ul comunitar, prin proiecte ce privesc: acordarea de asisten tehnic pentru ntrirea capacitii instituionale i administrative n vederea dezvoltrii unei politici de mediu capabile s aplice acquis-ul de mediu ; - ntrirea capacitii autoritilor de protectie a mediului n vederea implementrii legislaiei i a strategiilor din domeniul apelor ; - ntrirea capacitii instituionale i administrative de gestionare a politicii de mediu n conformitate cu acquis-ul comunitar; PHARE 2000 implementarea acquis-ului de mediu, prin: - asisten tehnic pentru asigurarea conformitii cu directiva de evaluare a impactului de mediu; - elaborarea unei strategii de aproximare legislativ pentru mediu cu referire special la mecanismele financiare; 12

asisten tehnic pentru ntrirea IPM-urilor locale i dezvoltarea

IPMurilor regionale; - proiect pilot pentru monitorizarea calitii aerului n Bucureti; PHARE 2001 - asisten tehnic pentru implementarea politicilor de mediu n Romnia, prin: asisten n transpunerea i implementarea acquis-lui de mediu n domeniul gestionrii deeurilor; - implementarea Directivei cadru a apei la nivel de bazine pilot; - evaluarea costurilor de mediu i planuri de investiii; - asisten pentru implementarea Directivei IPPC, privind prevenirea i controlul integrat al polurii; PHARE 2002 - asisten tehnic pentru transpunerea i implementarea acquis-ului de mediu n domeniul chimicalelor, controlului polurii industriale i managementului riscului, aerului i apei; - asisten n domeniul chimicalelor pentru mbuntirea cadrului legal i a aplicrii lui; - asisten n implementarea Directivelor VOC (privind emisiile de compui organici volatili), LCP (centrale mari de ardere) i SEVESO II (privind accidentele industriale i prevenirea riscului); - mbuntirea Reelei Naionale de Monitorizare a Calitii Aerului; - stabilirea unui sistem informatic i a unei baze de date pentru managementul apei, n acord cu cerinele Directivei cadru pentru ap.

Programul ISPA
ISPA este un instrument structural de pre-aderare, creat n 1999 i funcional din 2000, premergtor Fondului de Coeziune i concentrnduse pe finanarea proiectelor de infrastructur n domeniile mediului i transportului. Pentru proiectele de mediu, ISPA are dou direcii de aciune (din cele trei existente): (1) familiarizarea cu politicile i procedurile UE,

13

(2) alinierea la standardele de mediu comunitare. n Romnia, infrastructura de mediu constituie o prioritate a politicii naionale n domeniu, n special n ceea ce privete infrastructura apelor i gestionarea deeurilor (precum i poluarea aerului). Astfel, prioritile naionale de mediu ale programului ISPA sunt: - alimentarea cu ap, canalizarea i epurarea apelor uzate; - gestionarea deeurilor urbane - n special prin depozitarea pe rampe ecologice, mbuntirea calitii aerului, prin folosirea de tehnologii ecologice de nclzire a locuinelor urbane. Proiectele finanate prin acest program nu trebuie numai s rspund acestor prioriti, dar i s aib capacitate de cofinanare de cel puin 20%, s atrag fondurile locale i s demonstreze contribuia la mbuntirea calitii factorilor de mediu n Romnia.

Programul LIFE
Cele dou componente ale programului LIFE pentru rile candidate, LIFE Mediu i LIFENatura, sunt funcionale n Romnia din 1999 i finaneaz proiecte ce trateaz probleme specifice, locale de mbuntire, protecie sau conservare a calitii mediului (LIFE Mediu) i a biodiversitii (LIFE Natura). Dac proiectele din cadrul componentei Natura vizeaz protecia diferitelor ecosisteme i specii de plante i animale, n cadrul componentei de mediu au fost desfurate proiecte inovatoare privind: sistemul de avertizarea n cadrul fenomenelor periculoase, monitorizarea dezvoltarea i unor sisteme operative pentru studiul, prognozarea impactului polurii, sensibilizarea

populaiei n precolectarea selectiv a deeurilor menajere, etc. Acest tip de proiecte vine n sprijinul msurilor de infrastructur ale programului ISPA i duc la realizarea obiectivelor naionale de mediu.

14

Agenda 21
Agenda 21 este o strategie global de aciune a Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), adoptat n 1992 pentru diminuarea efectelor impactului uman asupra mediului i pentru implementarea principiilor dezvoltrii durabile la nivel local i semnat de 178 de state, ntre care i Romnia. Agenda 21 se axeaz pe participarea comunitilor locale i ofer o modalitate de integrare a problemelor sociale, economice, culturale i de protecie a mediului, accentund n acelai timp rolul educaiei n dezvoltarea unei atitudini pozitive fa de mediu i n utilizarea responsabil a resurselor naturale. n Romnia, aceast strategie local a fost implementat n 9 orae pilot (Ploieti, Galai, Trgu Mure, Baia Mare, Iai, Rmnicu Vlcea, Giurgiu, Oradea i Miercurea Ciuc), la nivelul crora s-au nfiinat: (a) secretariate permanente n cadrul primriilor i (b) grupuri de lucru pe domeniile economic, social i protecia mediului. Strategia a fost extins la 40 de localiti n 2002, n urma desfurrii Forumului Naional Dezvoltarea durabil a comunitilor locale, calea ctre integrare n Uniunea European.

GEF (Facilitatea Global pentru Mediu)


Caracterul internaional al politicii naionale de mediu este reflectat i de aderarea Romniei la Facilitatea Global pentru Mediu , n 1994. Aceast facilitate este de fapt un instrument adoptat n 1991 (i restructurat n 1992, n urma Summit-ului de la Rio) pentru a susine financiar protecia mediului la nivel global, prin constituirea unui fond special i alocarea acestuia pentru proiecte globale ce au n vedere pstrarea biodiversitii, schimbrile climatice, poluanii organici persisteni, combaterea deertificrii, protejarea apelor internaionale i a stratului de ozon. Proiectele GEF sunt implementate prin intermediul PNUD (Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare), PNUM (Programul

15

Naiunilor Unite pentru Mediu) i Banca Mondial, sunt derulate de organizaii publice sau private i trebuie s ndeplineasc dou criterii: (1) s reflecte prioritile naionale sau regionale i s aib sprijinul rii/rilor implicate, i (2) s contribuie la ameliorarea situaiei mediului pe plan global. Romnia a implementat pn n prezent 20 de proiecte GEF, 8 proiecte de ar i 12 proiecte regionale, majoritatea referitoare la protecia apelor Mrii Negre i ale Dunrii.

Programul Romnia curat


Acest program a fost lansat n aprilie 2002 de Guvernul Romniei i subliniaz eforturile depuse pentru ameliorarea situaiei mediului i integrarea n plan naional a principiilor politicii comunitare de mediu. Important de menionat este c programul Romnia curat reprezint o strategie i o iniiativ naional, care i propune nu numai asigurarea proteciei mediului i conservarea resurselor naturale, ci i creterea nivelului de educaie i contientizare a populaiei privind realizarea acestor obiective.Ca atare, obiectivele sale sunt: asigurarea proteciei i conservrii mediului natural i a mediului construit n concordan cu cerinele dezvoltrii durabile, asigurarea unui management integrat al deeurilor, creterea nivelului de educaie i contientizare a populaiei n spiritul proteciei mediului. Caracterul reformator al acestei strategii nu este dat numai de accentul pe educaia i responsabilizarea populaiei, ci i de faptul c ea se va desfura prin promovarea parteneriatului public-privat i prin colaborarea cu autoritile locale i cu societatea civil. Mai exact, partenerii avui n vedere sunt: ministerele, asociaiile patronale, asociaiile naionale cu activiti de mediu, institute de nvmnt superior, organizaii nonguvernamentale de mediu, organizaii de copii i tineret etc. Astfel, Romnia rspunde criticii aduse de UE referitoare la consultarea i implicarea prilor interesate n elaborarea i implementarea politicilor de mediu i creeaz o strategie 16

de promovare a transversalitii proteciei mediului n sectoarele cele mai importante ale vieii economice, sociale i culturale.

Concluzii
Concluzia care se impune n urma trecerii n revist a politicii de mediu a Romniei este c la nivelul anului 2003 s-a realizat transpunerea, n cea mai mare parte, a acquis-ului comunitar n legislaia naional. Referitor la implementarea acestuia i la crearea cadrului instituional i a resurselor umane corespunztoare realizrii acestui obiectiv se poate observa intenia de a rspunde criticilor UE, ns progresul n aceast direcie nu poate fi realizat dect cu implicarea unor ridicate costuri financiare. Faptul c Romnia, alturi de Bulgaria, s-a detaat de celelalte ri candidate din Europa Central i de Est i va adera la o dat ulterioar (2007, spre deosebire de 2004) poate fi privit ca un aspect pozitiv prin prisma dezvoltrii structurilor adecvate implementrii politicii de mediu i a infrastructurii de mediu, prin suplimentarea asistenei financiare a UE din fondurile de pre-aderare Phare, ISPA i LIFE.

17