POLITICA AGRICOL

Lucrarea de fa a fost elaborat n cadrul proiectului Phare RO 0006.18.02 - Formarea funcionarilor publici din administraia local n afaceri europene i managementul ciclului de proiect, implementat de Institutul European din Romnia n colaborare cu human dynamics n anul 2003. Lucrarea face parte din Seria Micromonografii - Politici Europene, versiune actualizat.

LISTA DE ACRONIME: CECO CEE CEFTA FEOGA GATT IACS OCDE OMC PAC PIB RICA SAPARD UE Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului Comunitatea Economic European Acordul Central-European de Liber Schimb Fondul European de Orientare i Garantare Agricol Acordul General pentru Tarife i Comer Sistemul Integrat de Control i Administraie Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic Organizaia Mondial a Comerului Politica Agricol Comun Produsul Intern Brut Reeaua de Informaii Contabile n Agricultur Programul Special de Pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Uniunea European

CUPRINS: Introducere ................................................................................................................................. 3 I. Politica agricol n Uniunea European ................................................................................... 7 I. 1. Momente cheie ................................................................................................................ 7 I.2. Situaia actual .............................................................................................................. 12 I.2.a. Actori instituionali ai politicii agricole............................................................................ 12 I.2.b. Pilonul 1: Organizaii comune de pia ........................................................................... 12 A. Preurile ................................................................................................................... 13 B. Intervenia pe pia (stocarea)................................................................................... 14 C. Ajutoarele financiare (subvenii)............................................................................... 15 D. Cotele de producie .................................................................................................. 18 E. Protecia vamal ....................................................................................................... 19 I.2.c. Pilonul 2: Dezvoltarea rural ........................................................................................... 20 I.2.c. Finanarea msurilor de politic agricol comun ............................................................ 23 A. Seciunea Garantare finaneaz:................................................................................ 24 B. Seciunea Orientare .................................................................................................. 24 I.2.d. Politica de mediu ca i politic transversal ..................................................................... 26 I.3. Aspecte problematice, tendine i provocri.................................................................... 28 II. Politica agricol n Romnia ................................................................................................ 35 II.1. Situaia agriculturii romneti n perioada de tranziie la economia de pia .................. 35 II.2. Politica agricol a Romniei n perioada de tranziie la economia de pia.......................38 II.3. Probleme i ajustri necesare n sectorul agricol, n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European .............................................................................................................. 47 ANEX. Organizaii comune de pia

Introducere
Politica Agricol Comun (PAC) este printre primele politici comune adoptate de Uniunea European pe atunci, Comunitatea Economic European. Geneza ei a fost o reacie la problemele alimentare care au urmat celui de-al doilea rzboi mondial. Trebuie precizat de la bun nceput c termenul de politic comun reflect n mod fidel una dintre trsturile definitorii ale PAC, i anume aceea c, pentru circa 90% din produsele agricole, decizia nu mai aparine statelor membre, ci Uniunii Europene. De ce, aadar, statele europene au considerat necesar s cedeze din prerogativele suveranitii ntr-un domeniu aa de sensibil cum este cel agricol? n linii mari, sunt dou motive care au condus la apariia acestei politici.

Primul, a fost nevoia unei fluidizri a comerului european cu produse agricole, i mai ales dorina rilor exportatoare de a se asigura de certitudinea plasamentului produselor lor. La sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, producia agricol a cunoscut o scdere accentuat n Europa. Problema era grav n special n Frana i Germania. Pentru a asigura continuitatea aprovizionrii, guvernele au nceput s apeleze la importuri din America de Nord. Situaia a nceput s se amelioreze n anii 50, cnd mecanizarea i exodul unei pri nsemnate a forei de munc agricole nspre industrie au determinat creterea productivitii i produciei agricole i a veniturilor fermierilor. ns, pe fundalul unei importane crescnde a sectorului industrial i a inelasticitii la pre a cererii pentru produse agricole, veniturile care se puteau obine din agricultur au rmas n urma celor din industrie. n acest context, pentru a evita redeschiderea unor conflicte sociale mai vechi, guvernele au nceput s adopte msuri de protecie vamal i sprijinire a produciei, variabile ca form i intensitate de la o ar la alta. La adpostul proteciei, producia agricol a crescut independent de cerere, ceea ce a generat surplusuri, care trebuiau exportate. Problema era pronunat n special n Frana, pentru producia de gru. n cutarea unor debuee la export, comerul ntre rile europene se realiza pe baz de acorduri bilaterale. La nivel european, comerul cu produse agricole era puternic distorsionat. Ideea unei reglementri europene a pieei pentru produsele agricole a fost a Olandei, ale crei exporturi de carne i produse lactate, ndeosebi pe piaa german, erau ameninate de concurena danez. Aezarea cadrului comercial pe baze unitare era, pentru olandezi, singura soluie care putea s garanteze stabilitatea i continuitatea exporturilor olandeze de produse agricole. Ideea a fost bine primit i de Frana, care se confrunta cu mari surplusuri la producia de gru. Al doilea motiv, a fost o anumit temere fa de situaia n care fora de munc eliberat din agricultur ca urmare a mecanizrii n-ar fi putut fi absorbit n acelai ritm de celelalte sectoare ale economiei, caz n care veniturile agricole ar fi sczut i mai mult relativ la cele din industrie. Dezvoltarea unei viziuni comune, la nivel european, de protejare a veniturilor fermierilor ar fi putut preveni o astfel de situaie.

Iat cum conjunctura economic, mpreun cu voina politic, au dat natere politicii agricole comune. Prima reflectare a acesteia se regsete n Tratatul de la Roma (1957). Politica agricol comun este nu numai una dintre primele politici comune, dar este i printre cele mai importante. Importana ei deosebit n cadrul construciei comunitare este reflectat prin cteva trsturi distincte: Este o politic prin excelen integraionist, n mai mare msur chiar dect Piaa Intern, unde standardele armonizate le-au nlocuit doar n proporie de circa 10% pe cele naionale. n ce privete PAC, politicile agricole naionale au fost nlocuite, pentru marea majoritate a produciei agricole, de reglementri comune de funcionare a pieelor i comercializare a produselor Este o politic mare consumatoare de resurse financiare. Politica agricol consum, prin sistemul complex de subvenii i alte stimulente financiare, circa jumtate din bugetul comun1 Manifest un grad sporit de vulnerabilitate la presiunile de lobbying, considerente altele dect cele economice prevalnd adesea n luarea deciziei de politic agricol. Trei sunt raiunile mjore care justific de ce factorii politici sunt foarte sensibil la lobby-ul exercitat de productorii agricoli. Pe de o parte, sectorul agricol este cel care furnizeaz una din resursele indispensabile existenei umane, i anume hrana. Pe de alt parte, agricultura este un sector tradiional, cu rdcini adnci n istorie, i simbolistici - sub forma tradiiilor, cutumelor, legendelor - ce reprezint izvoare fundamentale n conturarea identitilor naionale. n sfrit, organizaiile productorilor agricoli au cptat o influen foarte puternic n timpul rzboiului, pe care ulterior i-au pstrat-o, iar pe parcursul dezvoltrii PAC, i-au consolidat-o. Concepia nsi a PAC, de protejare a veniturilor productorilor agricoli, a avut o contribuie nsemnat la consolidarea poziiei acestor organizaii. n forma ei actual, politica agricol este construit n jurul a doi piloni: primul - i cel iniial este cel al organizaiilor comune de pia, iar al doilea, care a cptat amploare n deceniul trecut, este cel al dezvoltrii rurale.
1

Cealalt mare consumatoare fiind Politica Regional

Avnd un rol de pionierat n procesul integraionist, putem afirma c politica agricol comnun este una din temeliile pe care s-a cldit Uniunea European de astzi.

I. Politica agricol n Uniunea European

I. 1. Momente cheie

Istoricul PAC ncepe n 1957, odat cu semnarea Tratatului de la Roma privind crearea Comunitii Economice Europene de ctre aceleai ase state (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda, Luxemburg) care, n 1952, nfiinaser CECO (Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului). Reglementrile de politic agricol sunt cuprinse n articolele 38-46 ale Tratatului de la Roma (n prezent, articolele 32-38, dup modificrile aduse de Tratatul de la Amsterdam). Articolul 38 (acum, articolul 32) stabilete c: piaa comun se va extinde i asupra sectorului agricol i comerului cu produse agricole i c operarea i dezvoltarea pieei comune pentru produsele agricole vor fi nsoite de crearea unei politici agricole comune, iar articolul 39 (articolul 33 din varianta consolidat a Tratatului) fixeaz obiectivele politicii agricole comune: Creterea productivitii agricole prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole, i prin utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de munc Asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia agricol, n special prin creterea veniturilor individuale ale lucrtorilor agricoli Stabilizarea pieelor Asigurarea siguranei aprovizionrilor Asigurarea unor preuri rezonabile pentru consumatori Tratatul de la Roma nu explica ns concret cum aveau s fie realizate aceste obiective. De aceea, n 1958, minitrii agriculturii din cele ase state semnatare ale Tratatului s-au ntlnit la Stresa (Italia) pentru a se pune de acord asupra modului de transpunere n practic a politicii agricole. Ei au stabilit trei principii care s guverneze PAC: Principiul pieei unice: n interiorul Uniunii Europene, produsele agricole circul fr restricii

Principiul preferinei comunitare: este favorizat consumul produselor originare din Uniunea European, prin impunerea de preuri mai mari la produsele din import fa de producia intern Principiul solidaritii financiare: msurile comune sunt finanate dintr-un buget comun Odat stabilite aceste principii, Comisiei i-a revenit responsabilitatea de a detalia msurile de politic agricol comun. Arhitectul politicii a fost olandezul Sicco Mansholt, vice-preedinte al Comisiei i responsabil pentru agricultur. Mecanismul consta, n linii mari, n protejarea veniturilor productorilor agricoli prin intermediul preurilor, i anume prin instituirea unui nivel ridicat al proteciei vamale fa de concurena strin, combinat, pentru anumite produse, cu unificarea preurilor interne, respectiv, fixarea de preuri comune nsoit de un mecanism de susinere a nivelurilor acestora. ntruct preurile interne erau mai ridicate dect cele mondiale, exporturile trebuiau ncurajate prin subvenii. Msurile comune aveau s fie finanate dintr-un buget comun. Piaa agricol a Comunitii devenea n acest fel o construcie solid, cu evoluii independente de tendinele pieelor internaionale. Propunerile Comisiei au fost acceptate de Consiliu n 1961, iar detaliile au fost negociate n anul urmtor, nct PAC a intrat n vigoare din 1962. Efectiv, PAC a nceput s funcioneze din 1964, cnd s-au fcut primii pai spre uniformizarea preurilor. Trebuie subliniat aici faptul c, datorit insistenelor Germaniei, preul de intervenie pentru gru a fost stabilit la un nivel mult superior celui de pe piaa mondial. ntr-o prim etap, produsele crora li s-au aplicat msuri de unificare a preurilor au fost cerealele (1964), urmate ulterior (1966) de produse lactate, carne de vit, zahr, orez, plante oleaginoase, ulei de msline. Pentru alte produse: carne de porc, carne de pui, ou, fructe i legume, vin, s-au adoptat msurile de creare a unei piee unice (eliminarea barierelor tarifare ntre rile membre i instituirea proteciei comune la import), fr unificarea preurilor. Treptat, msurile s-au extins, cu diferite grade de intensitate, i asupra altor produse: carne de miel, pete,

tutun, flori, .a., nct n prezent circa 90% din producia agricol a Uniunii Europene este reglementat ntr-un fel sau altul prin msuri comune. Aplicarea acestor msuri a determinat curnd efecte secundare nedorite. Preurile mari garantate au ncurajat n mod firesc creterea produciei (n special la gru, unt i carne de vit), care la rndul ei s-a transformat n supraproducie, care a antrenat creterea exponenial a cheltuielilor agricole. De aceea, n 1968, acelai Sicco Mansholt a iniiat o prim tentativ de reform. Ideea lui a fost s provoace o restructurare a exploataiilor agricole n sensul creterii dimensiunilor lor prin comasri. Fermele mari fiind mai eficiente i rezistnd mai bine jocului pieei, ar fi fost posibil i reducerea nivelului msurilor de protecie. Reforma nu a putut fi pus n aplicare, nentrunindu-se consensul asupra ei. PAC i-a pstrat aadar caracteristicile i n perioada anilor 70. Anii 80 au adus ns unele schimbri, cea mai important fiind introducerea cotelor de producie, care limitau dreptul productorilor la veniturile garantate funcie de un nivel maxim al produciei. Cote s-au introdus, ntr-o prim etap, la cereale, produse lactate, zahr. Momentul care a determinat o schimbare radical n arhitectura PAC a fost anul 1992, cnd Consiliul a aprobat un pachet de msuri de reform propuse de comisarul pentru agricultur, Ray MacSharry. Motivele reformei din 1992 au fost pe de o parte interne, determinate de cheltuieli bugetare mari i supraproducie, iar pe de alta, externe, respectiv, negocierile din cadrul Rundei Uruguay i presiunile SUA n direcia unei reduceri ct mai substaniale a intervenionismului agricol n rndul membrilor Organizaiei Mondiale a Comerului. Elementul central al reformei la constituit reducerea preurilor la produsele care generau cele mai mari surplusuri, n special, cereale, carne de vit i unt, nsoit de acordarea, ctre fermieri, a unor sume care s compenseze pierderea suferit de acetia. Plile compensatorii au fost stabilite la hectar pentru culturile arabile, i pe cap animal pentru bovine. Pentru culturile arabile, s-a introdus totodat condiionalitatea acordrii lor n funcie de nghearea (set-aside, scoaterea din circuitul productiv) unui procent de 15% din suprafaa deinut. Reforma a abordat i aspecte structurale:

stimulente pentru utilizarea produciei n scopuri non-agricole, scheme de pensionare anticipat a agricultorilor, stimulente pentru protecia mediului. Efectele reformei McSharry au fost ncurajatoare, nct o alta a urmat n 1999, pe baza propunerilor de reform ale Comisiei din documentul Agenda 2000. ablonul urmat a fost n linii mari acelai: reducerea preului la cereale, lapte i produse lactate, vit i carne de vit, n paralel cu creterea plilor compensatorii. Ceea ce reforma din 1999 aduce cu adevrat nou este acordarea unei importane mult sporite componentei structurale a politicii agricole i gruparea acestor msuri viznd calitatea produselor i a procesului de producie, grija pentru mediul nconjurtor, dezvoltarea multilateral a zonelor rurale - sub o umbrel comun, cea a politicii de dezvoltare rural, care a devenit astfel cel de-al doilea pilon al PAC.

10

Caseta 1: Principalele momente n evoluia PAC 1957: Tratatul la Roma (articolele 38-46, respectiv 32-38 n forma consolidat a Tratatului) 1958: Conferina de la Stresa ntre minitrii agriculturii din cele ase ri membre ale Comunitii Economice Europene (CEE) pune bazele PAC 1962: primele msuri de politic agricol comun: sistemul de preuri, intervenia pe pia, prelevri i cote la import, subvenii la export Perioada anilor 70: politica orientat preponderent spre susinerea veniturilor, CEE devine exportator net de produse agricole, apar surplusuri de producie n special la cereale, lapte, carne de vit, cheltuielile agricole cresc la cca. 2/3 din bugetul comun Perioada anilor 80: msuri mai restrictive: introducerea sistemului de cote, stabilizarea cheltuielilor agricole, scderea preurilor garantate, introducerea schemei de ngheare a terenurilor (set-aside) i a programelor de extensificare a produciei agricole. ns problemele vechi (supraproducia, cheltuielile bugetare) persist i apar unele noi: dispute comerciale, efecte duntoare asupra mediului datorit caracterului intensiv al produciei 1992: reforma MacSharry: reducerea preurilor garantate n paralel cu introducerea de pli compensatorii, permanentizarea schemei de ngheare a terenurilor (set-aside), introducerea primelor msuri de protejare a mediului i pensionare anticipat a fermierilor 1986-1994: negocieri n cadrul GATT (runda Uruguay): tarificarea barierelor non-tarifare, reducerea proteciei tarifare, reducerea subveniilor la export, introducerea accesului minim garantat pentru produsele agricole n proporie de 5% din cererea intern. Perioada anilor 90: lips de competitivitate pe pieele internaionale determinat de preurile mari, proceduri administrative complicate, cheltuielile agricole n continuare ridicate 1999: Consiliul European de la Berlin i nsuete documentul strategic Agenda 2000. Noi msuri de reform: reducerea mai accentuat a preurilor de intervenie, creterea plilor directe; importan sporit acordat politicii de dezvoltare rural, care devine pilonul al doilea al PAC Iulie 2002: Comisia analizeaz stadiul PAC i propune noi direcii de reform (mid-term review) Ianuarie 2003: Comisia propune un pachet de noi msuri de reform Iunie 2003: Consiliul ajunge la un compromis privind noua reform a PAC 2005-2007: Noua reform a PAC va intra n vigoare

11

I.2. Situaia actual

Politica agricol comun este construit n jurul a doi piloni. Primul, cel al organizaiilor comune de pia, cuprinde msurile comune de reglementare a funcionrii pieelor integrate ale produselor agricole. Al doilea, cel al dezvoltrii rurale, cuprinde msuri structurale, care intesc dezvoltarea armonioas a zonelor rurale, sub cteva aspecte: social, al diversitii activitilor, al calitii produselor, al protejrii mediului.

I.2.a. Actori instituionali ai politicii agricole

Instituiile implicate n elaborarea i gestionarea msurilor de politic agricol comun sunt: Consiliul UE pentru Agricultur i Pescuit, Parlamentul European i Comisia European. Puterea legislativ revine Consiliului, Parlamentul avnd doar un rol consultativ. n Consiliu, deciziile se iau cu majoritate calificat. n exercitarea prerogativelor de consultan, Parlamentul este asistat de Comitetul AGRI, organ permanent. Comisia European are dou atribuii majore, cea a iniiativei legislative i cea a implementrii PAC. Comisia este asistat de Comitete, care sunt de trei tipuri: Comitete pentru managementul organizaiilor comune de pia (cte unul pentru fiecare organizaie comun de pia), Comitete de reglementare (cu rol consultativ n elaborarea legislaiei orizontale) i Comitete consultative (formate din reprezentani ai grupurilor de interes). Securitatea alimentar intr n atribuiile Autoritii Europene pentru Securitatea Alimentelor, organizaie independent creat n ianuarie 2002, cu rol consultativ pe lng Comisie.

I.2.b. Pilonul 1: Organizaii comune de pia

Pentru realizarea obiectivelor PAC definite n Tratatul de la Roma i n spiritul principiilor stabilite la Stresa, s-a construit un sistem complex de reguli i mecanisme care reglementeaz producia, comerul i prelucrarea produselor agricole, grupate sintetic sub denumirea de organizaii comune de pia. Treptat, organizaiile comune de pia le-au nlocuit pe cele naionale pentru produsele/sectoarele care cad sub incidena PAC. n prezent, circa 90% din 12

produsele agricole din Uniunea European fac parte dintr-o organizaie comun de pia, i anume: cereale, carne de porc, ou i carne de pasre, fructe i legume proaspete i procesate, banane, vin, lapte i produse lactate, carne de vit i viel, orez, uleiuri i grsimi (inclusiv ulei de msline i plante oleaginoase), zahr, flori i plante decorative, furaje uscate, tutun, in i cnep, hamei, semine, carne de oaie, carne de capr, precum i alte produse crora li se aplic numai anumite reglementri. Pentru implementarea msurilor comune de reglementare a pieelor, Comunitatea are la dispoziie urmtoarele instrumente: preurile, intervenia pe pia, ajutoarele financiare, cotele de producie, protecia vamal comun.

A. Preurile
Mecanismul general de funcionare a pieelor produselor agricole n Uniunea European este bazat pe un sistem complex de reglementare a preurilor de comercializare a produselor. Astfel, anual se stabilesc de ctre Consiliu trei niveluri de pre pentru produsele de sub incidena PAC: preul indicativ, preul de intervenie, i preul prag. Preul indicativ este preul la care Consiliul recomand comercializarea produselor agricole pe Piaa Intern. Nivelul su este considerat cel potrivit pentru a asigura un standard rezonabil al veniturilor productorilor agricoli. n acest spirit, iniial, preurile indicative au fost fixate la niveluri foarte ridicate, n special pentru cereale. Ele au mai fost diminuate dup refomele din 1992 i 1999, dar rmn n continuare, n medie, mai ridicate dect preurile internaionale. Preul de intervenie este preul minim garantat care poate fi obinut pentru producia comercializat pe piaa intern. Atunci cnd preurile unor produse (n special la cereale, produse lactate, carne de vit, de porc, zahr, orez), ating nivelul minim (cnd oferta este n exces fa de cerere), Comunitatea intervine prin achiziia i stocarea produsului respectiv, nepermind scderea preului de pia sub preul de intervenie i asigurnd fermierilor garania unor venituri minime. Iniial, n stadiul de nceput al PAC, nivelul preului de intervenie era mult superior celui de pe piaa mondial. Msura era n spiritul obiectivului asigurrii unui nivel de trai 13

echitabil pentru populaia agricol. ns, preurile mari la produsele alimentare constituiau un stimulent puternic pentru creterea produciei, nct curnd s-a ajuns la situaii de supraproducie i producie pe stoc. Prin reformele din 1992 (McSharry) i 1999, preul de intervenie a fost adus spre nivelul de pe piaa mondial, n special pentru produsele generatoare de surplusuri (culturi arabile, carne de vit, lapte i produse lactate), concomitent cu acordarea, ctre fermieri, de ajutoare financiare (pli compensatorii), care s compenseze pierderile suferite. n cazul cerealelor i al orezului, nivelul preului de intervenie crete n fiecare lun pentru a acoperi cheltuielile determinate de stocarea produciei de ctre fermieri n perioada de recoltare i comercializare. Creterea lunar a preului de intervenie are rolul de a evita situaiile de plasare pe pia a ntregii recolte, fermierii fiind ncurajai n acest fel s comercializeze producia treptat, n trane mai mici. Preul prag este preul sub care importurile de produse agricole nu pot ptrunde n Uniunea European. Raiunea este aceea ca, dup adugarea cheltuielilor specifice de transport i comercializare pe parcurs comunitar, preul la consumator al produselor importate s fie mai mare dect preurile produselor interne. Nivelul preului prag se obine prin aplicarea taxelor vamale la nivelul preului mondial. Iniial, taxele (prelevrile) vamale erau variabile, n funcie de variaiile preului mondial. Acordul pentru agricultur, negociat n 1995 n cadrul rundei Uruguay a Organizaiei Mondiale a Comerului, a prevzut transformarea tuturor barierelor netarifare (inclusiv a prelevrilor variabile) n taxe vamale.

B. Intervenia pe pia (stocarea)

Atunci cnd preurile de pia ale unor produse ating niveluri mai mici sau apropiate de cele stabilite prin sistemul preurilor de intervenie, agenii autorizate cumpr i stocheaz aceste produse pentru a restabili nivelul preului. Este ncurajat i stocarea de ctre productorii privai, prin acordarea de sprijin financiar ctre acetia. Produsele stocate sunt fie revndute cnd se restabilete echilibrul pe pia, fie exportate la preuri derizorii pe pieele internaionale, fie distruse (n scenariul negativ al alterrii, ca urmare a stocrii ndelungate). Intervenia s-a aplicat mai ales la cereale, produse lactate, zahr, ulei de msline, semine oleagionase. 14

Msura a determinat, n timp, cheltuieli bugetare nsemnate n planul intern i tensiuni comerciale n planul extern. De aceea, tendina actual este de a diminua la limit rolul interveniei n mecanismul de funcionare a PAC.

C. Ajutoarele financiare (subvenii)

Aceast categorie cuprinde: pli directe i alte ajutoare financiare, i refinanri la export. Pli directe Plile directe sunt formate din ajutoarele pentru producie i plile compensatorii. Subveniile pentru producie se aplic produselor al cror consum ar fi descurajat n situaia unui pre prea mare, obinut spre exemplu prin impunerea unui nivel ridicat al proteciei vamale. Ele se calculeaz i se acord fie pe unitate de produs, fie la suprafa, sau pe cap de animal. Rolul lor este dublu: pe de o parte, preul pentru consumatori este meninut la un nivel rezonabil, iar pe de alt parte, veniturile productorilor rmn ridicate. Astfel de ajutoare se acord pentru: ulei de msline, semine oleaginoase, carne de oaie, tutun. Tot n aceast categorie se ncadreaz i plile care au ca scop influenarea unor anumite comportamente ale productorilor (cum sunt primele pentru calitate la gru dur, primele pentru vacile care alpteaz, prime pentru sacrificare), precum i plile pentru procesare (ajutoare pentru uscarea cerealelor/seminelor, pentru procesarea fructelor/legumelor). Plile compensatorii au fost introduse odat cu reformele McSharry din 1992, pentru a compensa pierderile suferite de fermieri n urma scderii nivelurilor preurilor de intervenie nspre preurile de pe piaa mondial. n acest fel, o parte din eforturile financiare pentru subvenionarea agriculturii au trecut de la consumatori (care subvenionau prin preurile mari pltite) la contribuabili. Plile compensatorii se acord fie sub forma unei sume anuale fixe la hectar - indiferent deci de cantitatea produs -, fie pe cap de animal. Plile la hectar sunt calculate pe baza evidenei statistice a produciei obinute n perioada de referin 1986-1991. Astfel, ele nu coincid de la o ar la alta sau de la o regiune agricol la alta. Consiliul stabilete 15

un cuantum uniform al subveniei valabil pentru toate rile membre (de exemplu, 63 Euro/ton la cereale), dar n continuare, subvenia la hectar se calculeaz n funcie de producia medie la hectar specific fiecrei regiuni, evideniat de datele statistice din perioada 1986-1991. Fermierii trebuie s ndeplineasc unele cerine pentru a beneficia de pli compensatorii. Prima, este respectarea unor standarde de mediu i ocupare (cross compliance), stabilite de fiecare stat membru n parte. Dac se constat neconformarea cu standardele, statele membre pot reduce cuantumul ajutoarelor directe care li s-ar fi cuvenit beneficiarilor. A doua, este cea a ngherii terenurilor (set-aside), stabilit la minimum 10% din suprafaa terenurilor cu destinaia culturi arabile pentru perioada 2000-20072. Msura se refer att la prevenirea situaiilor de supraproducie, dar are n vedere i protejarea mediului. Produsele pentru care se acord pli directe sunt: culturi arabile, inclusiv cereale, cartofi pentru amidon, in fr destinaia fibre, ulei de msline, leguminoase cu semine, in, cnep, viermi de mtase, banane, stafide, tutun, semine, hamei, orez, carne de vit i viel, lapte i produse lactate, carne de oaie i capr. Estimrile Comisiei3 cu privire la plile directe acordate n 2000 arat c, la nivelul Uniunii Europene4, plile directe au nsumat peste 22 miliarde Euro, din care peste 20 miliarde Euro au finanat culturile arabile i fermele de animale.

Sistemul plilor directe aduce, ca alternativ de subvenionare a agriculturii, cteva avantaje fa de subvenia prin pre: n primul rnd, crete gradul de transparen. n sistemul de susinere a veniturilor agricole prin pre, consumatorii pltesc preurile mari, fr a ti ce procent din acestea subvenioneaz agricultura. n noul sistem, o parte din efortul financiar pentru subvenionare a trecut de la consumatori (prin reducerea preurilor) la contribuabili, prin sistemul fiscal.

2 3

Regulamentul CE 1253 din 17 mai 1999 Comisia European (2002): Memo/02/198, http://www.europa.eu.int/rapid/start/cgi/guesten.ksh?p_action.getfile=gf&doc=MEMO/02/198|0|AGED&lg=EN&ty pe=PDF 4 Mai puin Grecia, pentru care datele nu au fost disponibile

16

n al doilea rnd, sistemul plilor directe avantajeaz productorii agricoli. n sistemul de susinere a agriculturii prin pre, de subveniile agricole beneficiaz mai degrab diverii intermediari dintre productori i consumatori, i anume engrositii, procesatorii, ageniile de intervenie/stocare, exportatorii. Productorii sunt susinui numai indirect prin faptul c garantarea preului de intervenie le asigur stabilitatea veniturilor, dar ei obin n realitate preurile negociate cu engrositii, i nicidecum preurile mari de pe pia. Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic arat ntr-un studiu foarte recent5 c, n sistemul subvenionrii prin pre, fermierilor le revine numai 25% din subvenie. n al treilea rnd, sunt mult diminuate stimulentele de supraproducie, pe de o parte prin nivelul mai mic al preului care poate fi obinut pe pia, iar pe de alt parte, prin decuplarea plilor directe de volumul produciei (deocamdat doar la culturile arabile, unde plile directe se acord n funcie de suprafaa cultivat i nu de producie). n sfrit, prin mutarea centrului de greutate al prghiilor subvenioniste dinspre piee nspre productori, este de ateptat ca fermierii mici s beneficieze n mod proporional cu cei mari de subveniile agricole. n prezent, o minoritate de ferme cele mari, reprezentnd cam 20% din total obin circa 80% din totalul ajutoarelor. La aceast situaie s-a ajuns tocmai datorit sistemului de susinere a veniturilor prin intermediul preului: cei care produc mai mult (fermele mari) i atrag proporional i veniturile mai mari. Alte ajutoare financiare Productorii agricoli mai pot primi diverse alte ajutoare financiare, acordate fie din bugetul comun, fie individual de ctre statele membre, n ambele situaii cu respectarea condiiilor stabilite de Comunitate. Spre exemplu, ajutoare financiare suplimentare se acord: n situaii cnd are loc o scdere justificabil a veniturilor din producia i comercializarea unui produs, cum ar fi n cazul unor calamiti naturale pentru nghearea voluntar a terenurilor i/sau conferirea unei alte destinaii, cum ar fi cultivarea cu plante pentru biomas
5

OCDE (2003): Farm houshold incomes in OECD countries (Veniturile fermelor din rile OCDE), http://www.oecd.org/EN/document/0,,EN-document-1-nodirectorate-no-12-38158-1,00.html

17

 pentru comercializarea produselor lactate asociaiilor de productori/comerciani care doresc s implementeze anumite msuri de cretere a calitii produselor statele membre pot acorda ajutoare suplimentare fermelor mici care nu beneficiaz n proporie egal cu cele mari de sprijinul comunitar, .a. Restituiile (refinanrile) la export Datorit nivelului mai ridicat al preurilor produselor agricole pe Piaa Intern fa de piaa mondial, productorilor le lipsete motivaia financiar de a exporta, ei avnd certitudinea c prin plasarea produsului pe piaa Uniunii Europene nu vor obine un pre mai mic dect preul de intervenie, superior preului mondial. De aceea, exporturile de produse agricole ctre alte ri sunt ncurajate de Uniunea European prin acordarea, ctre exportatori, a unor sume reprezentnd diferena dintre preul indicativ i preul mai mic care se obine pe piaa internaional. Msura este important mai ales n cazul produselor pentru care Uniunea se confrunt cu surplusuri: cereale, produse lactate, carne de vit, carne de porc, carne de pasre, ou, unele fructe i legume, ulei de msline, orez, vin, zahr. n 2000, cheltuielile cu refinanrile la export au nsumat 5,646.2 milioane Euro, adic aproximativ 14% din totalul cheltuielilor agricole6, din care peste jumtate au revenit laptelui i produselor lactate i zahrului.

D. Cotele de producie
Aa cum am artat mai sus, diversele stimulente financiare acordate productorilor agricoli, i mai ales susinerea prin pre, i determin pe acetia s produc mai mult pentru a ctiga mai mult. Cu ct producia obinut este mai mare, cu att sunt mai mari i costurile pentru finanarea PAC. De aceea, pentru a preveni i limita supraproducia, n anii 80 a fost introdus instrumentul cotelor de producie. Cotele reprezint cantitile maxime admise pentru producia anumitor produse (lapte, legume/fructe, zahr, cartofi cu destinaia amidon, banane, furaje uscate, in i cnep pentru fibre, ulei de msline, tutun). Cotele se stabilesc anual la nivel comunitar, iar apoi se negociaz i se repartizeaz pe ri, i n continuare pe ferme, la nivelul naional. Pentru

18

producia n surplus fa de cot, fermierii sunt fie penalizai, fie preul de intervenie pentru anul agricol urmtor scade.

E. Protecia vamal
In linii generale, pentru realizarea importului produselor agricole n Uniunea European este necesar obinerea unei licene de import condiionat de constituirea unui depozit pn n momentul n care importatorul dovedete c produsele sale respect normele sanitare i fitosanitare, precum i cerinele de calitate europene - i plata taxelor vamale. Taxele vamale au luat locul prelevrilor variabile la import, ca urmare a rezultatelor negocierilor din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului-Runda Uruguay. n Uniunea European funcioneaz n prezent un sistem unic de impunere la import pentru toate produsele agricole. Potrivit acestuia, produsele agricole care intr n spaiul comunitar sunt supuse nivelului de impunere vamal care se regsete in tariful vamal comunitar. De asemenea, potrivit angajamentelor internaionale asumate de Uniunea European, pentru o serie de produse agricole exist contingente tarifare.

Instrumentele prezentate mai sus nu se aplic n mod unitar tuturor produselor agricole. Organizaiile comune de pia sunt combinaii ale acestor instrumente, n funcie de caracteristicile specifice ale ofertei i cererii pentru fiecare produs. Spre exemplu, pentru produse ca: flori, ou, carne de pui, unele fructe-legume, orez, se aplic protecia vamal, fr a se stabili preuri administrate. Alte produse: zahr, vin de mas, carne de porc, fructe i legume proaspete sunt susinute doar prin intermediul preurilor, fr a se acorda subvenii productorilor lor. n anex sunt prezentate principalele organizaii comune de pia.

Comisia European: Agricultura n Uniunea European. Informaii statistice i economice pentru 2001, http://www.europa.eu.int/comm/agriculture/agrista/2001/table_en/en344full.pdf

19

I.2.c. Pilonul 2: Dezvoltarea rural

Componenta de dezvoltare rural a PAC a cptat o atenie sporit dup elaborarea de ctre Comisie a documentului strategic Agenda 2000, devenind astfel al doilea pilon al PAC. Sunt dou raiuni majore care justific necesitatea unei abordri n aceast direcie: prima, este dat de proporia foarte mare 80% - pe care o dein suprafeele agricole relativ la suprafaa Uniunii Europene. A doua este cea a obiectivului primordial de coeziune economic i social al Uniunii Europene, a crui realizare ar deveni utopic fr acordarea ateniei cuvenite dezvoltrii armonioase a zonelor rurale. Obiectivele politicii de dezvoltare rural, definite n Regulamentul Consiliului nr. 1257/17 mai 1999 referitor la sprijinul pentru dezvoltare rural, sunt: Ameliorarea exploataiilor agricole Garantarea siguranei i calitii produselor agricole Asigurarea unor niveluri stabile i echitabile ale veniturilor fermierilor Protecia mediului Dezvoltarea de activiti complementare i alternative generatoare de locuri de munc, pentru a contracara procesul de depopulare a zonelor agricole i a ntri substana economic i social a zonelor rurale mbuntirea condiiilor de munc i via n zonele rurale i promovarea anselor egale. Principiile care stau la baza politicii de dezvoltare rural, definite n acelai regulament, sunt: Principiul multifuncionalitii agriculturii, n sensul unei interpretri mai largi acordate activitilor agricole, n plus fa de rolul tradiional de furnizor de produse agricole Principiul abordrii multisectoriale i integrate a economiei rurale, n sensul diversificrii activitilor, crerii de surse suplimentare de venit i ocupare, i prezervrii patrimoniului rural

20

Principiul flexibilitii financiare n sprijinirea dezvoltrii rurale, n sensul descentralizrii deciziei, subsidiaritii, i implicrii partenerilor locali Principiul transparenei n elaborarea programelor de dezvoltare rural, bazat pe simplificarea legislaiei Msurile de politic de dezvoltare rural sunt de dou feluri: Primele, sunt msurile nsoitoare: Pensionarea anticipat. Se acord sprijin financiar pentru fermierii i lucrtorii agricoli n vrst de peste 55 de ani care se retrag din activitile/muncile agricole cu caracter comercial nainte de vrsta legal de pensionare. Sprijinul este condiionat de ndeplinirea anumitor cerine de vechime n munc i/sau participare la o schem de asigurri sociale. Un fermier poate primi pn la 150 000 Euro n trane anuale de cel mult 15 000 Euro pn la vrsta de 75 de ani, iar un lucrtor agricol, pn la 35 000 Euro, n trane anuale a cte 3500 Euro, pe perioada rmas pn la vrsta pensionrii. Agricultura ecologic. Se acord sprijin financiar pentru promovarea metodelor de producie agricol care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i conservarea patrimoniului rural. Ajutorul se acord fermierilor care timp de cel puin 5 ani au practicat metode agro-ecologice, n limita a 600 Euro/ha pentru recoltele anuale, 900 Euro/ha pentru recolte perene, i 450 Euro/ha pentru alte recolte. Exploatarea zonelor defavorizate. Se acord sprijin financiar pentru fermierii din zonele defavorizate (cum ar fi cele montane) sau cele cu probleme specifice de mediu, pentru a se asigura continuitatea exploatrii terenurilor, un standard de via echitabil pentru fermieri, conservarea peisajului ambiant, i protejarea mediului. Plile variaz ntre 25 i 200 Euro/ha i se acord numai n condiiile respectrii stricte a standardelor de mediu, inclusiv a metodelor de producie ecologice. A doua categorie a msurilor de dezvoltare rural sunt cele de modernizare i diversificare a exploataiilor agricole:

21

Investiii. Se acord sprijin financiar pentru investiiile n exploataiile agricole (spre exemplu, echipamente agricole) care au ca scop eficientizarea produciei, diversificarea acesteia, mbuntirea calitii produselor, inclusiv prin standarde de igien i sntate, protejarea mediului, sau mbuntirea condiiilor de via ale animalelor. Ajutorul financiar (comunitar i naional, cumulate) se acord n limita a 40% din valoarea investiiei, excepie fcnd zonele defavorizate (50%) i fermierii tineri (ntre 45-55%). Sprijinul se acord numai pentru fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor. Se acord de asemenea sprijin financiar pentru investiii n ameliorarea procesului de prelucrare i comercializare a produselor agricole, n scopul creterii competitivitii i valorii adugate a produciei agricole. Contribuia Comunitii este de maximum 50% din valoarea proiectului. Instalarea fermierilor tineri. Se acord sprijin pentru nfiinarea de ferme de ctre persoanele n vrst de cel mult 40 de ani, care nu au mai condus o ferm agricol anterior. Ajutorul se acord fie sub forma unei prime de pn la 25,000 euro, fie prin subvenionarea dobnzii unui mprumut bancar. Sunt eligibile numai fermele care ndeplinesc standarde minime de mediu, igien, i de bunstare a animalelor. Activiti de formare profesional, n special n domeniile calitii produselor i protejrii mediului Conservarea i protejarea pdurilor. Se acord sprijin financiar persoanelor fizice, asociaiilor sau autoritilor locale pentru ocrotirea patrimoniului forestier, incluznd activiti de mpdurire, ameliorarea tehnicilor de exploatare forestier, prelucrarea i comercializarea produselor forestiere, .a. n cazul mpduririlor suprafeelor cu destinaie agricol, n plus fa de ajutorul propriu-zis pentru mpdurire, se acord i compensri anuale de pn la 725 Euro/ha pentru asociaii i autoriti locale i de pn la 185 Euro/ha pentru persoanele fizice, pentru o perioad de pn la 25 de ani. Sprijin pentru alte activiti: reparcelarea terenurilor, dezvoltarea serviciilor n mediul rural, renovarea satelor, protejarea patrimoniului, promovarea turismului i activitilor meteugreti, .a.

22

I.2.c. Finanarea msurilor de politic agricol comun

Msurile de politic agricol comun sunt finanate din bugetul comunitar, prin intermediul Fondului European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA). Crearea Fondului a fost prevzut nc de la nceput, n Tratatul CEE (articolul 40). n mod practic, Fondul a fost constituit n 1962, actul oficial care i confer baza legal fiind Regulamentul CEE 25/1962, modificat prin Regulamentul CEE 728/1970 i prin Regulamentul CE 1258/1999. Constituirea FEOGA reprezint concretizarea principiului solidaritii financiare stabilit la Stresa, care presupune finanarea comun a msurilor comune. n fapt, aceasta nseamn c unele ri subvenioneaz n parte agricultura altor ri. n general, rile net contributoare sunt i cele care doresc reformarea sistemului actual al PAC, n scopul reducerii cheltuielor agricole. Tabelul 1: Ctigtori i perdani ai Politicii Agricole Comune
-miliarde Euro, 1999-

Beneficii/pierderi nete Germania 6.38 -4.64 Marea Britanie 4.05 -1.56 Olanda 1.32 -1.22 Italia 5.03 -0.66 Suedia 0.77 -0.43 Belgia 1.06 -0.38 Austria 0.96 -0.17 Luxemburg 0.30 -0.07 Finlanda 0.62 -0.04 Frana 10.13 +2.51 Spania 6.34 +2.16 Grecia 2.99 +1.90 Irlanda 1.83 +1.20 Danemarca 1.27 +0.44 Portugalia 1.04 +0.05 Sursa: Euractiv (http://www.euractiv.com) pe baza datelor furnizate de Comisia European i Curtea de Conturi a Uniunii Europene n cadrul Fondului exist dou linii de finanare distincte: seciunea garantare i seciunea orientare.

Fonduri primite

23

A. Seciunea Garantare finaneaz:

funcionarea organizaiilor comune de pia msurile de dezvoltare rural din prima categorie, a msurilor nsoitoare, precum i msurile de dezvoltare rural din doua categorie, a modernizrii i diversificrii exploataiilor agricole, dar care nu intr sub incidena Obiectivului 1 al Politicii Regionale msuri veterinare (viznd sntatea i condiiile de cretere ale animalelor) i fito-sanitare msuri generale de informare i evaluare.

B. Seciunea Orientare finaneaz msuri de dezvoltare rural n zonele care intr sub
incidena Obiectivului 1 al Politicii Regionale, i anume: investiii n exploataiile agricole i n activiti de prelucrare/comercializare a produselor agricole ntinerirea populaiei agricole activiti de formare profesional stimularea dezvoltrii activitilor neagricole Tot aceast seciune finaneaz i programul Leader+. Caseta 2: Programul Leader+ Leader+ este un program comunitar al crui scop const n ncurajarea, la nivel european, a parteneriatelor i schimbului celor mai bune practici, n vederea promovrii unei agriculturi durabile. Conceptul de agricultur durabil se refer la administrarea resurselor naturale pe baze raionale, care s conduc la prezervarea lor n bune condiiuni pe termen lung. Programul acord co-finanare pentru urmtoarele aciuni: Elaborarea de strategii-pilot integrate de dezvoltare a teritoriului (de sus n jos) Cooperarea dintre colectivitile rurale teritoriale Networking Asisten tehnic

n mod prioritar, se au n vedere proiectele care i propun s: - Utilizeze n modul cel mai eficient resursele naturale i culturale i astfel s valorifice specificul locaiei - Amelioreze calitatea vieii n zonele rurale - Adauge valoare adugat produselor specifice zonei, n special prin promovarea lor de pia prin aciuni colective 24

Utilizeze cunotine i tehnici recente pentru creterea competitivitii produselor i serviciilor n zonele rurale

Cheltuielile prevzute pentru perioada 2000-2006 sunt de peste 5 miliarde euro, din care circa 2 miliarde sunt finanate din seciunea Orientare a FEOGA. Restul vor proveni din contribuii publice i private.

FEOGA-orientare reprezint, alturi de Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, i Instrumentul Financiar pentru Orientare n domeniul Pescuitului, unul din cele patru Fonduri Structurale care finaneaz restructurarea economic i social a zonelor mai puin dezvoltate ale Uniunii Europene. Fondurile alocate FEOGA-orientare sunt consumate pe baz de programe de dezvoltare multianual, prezentate de statele membre la nceputul fiecrui exerciiu financiar. Astfel, pentru perioada 2000-2006, programele au trebuit depuse pn la 3 ianuarie 2000. Selectarea proiectelor propuse de beneficiarii finali se realizeaz la nivel descentralizat, de ctre autoritile naionale/regionale competente din fiecare stat membru. Un criteriu obligatoriu avut n vedere la selecia proiectelor este ca acestea s conin msuri de agricultur ecologic. Fondurile neconsumate la sfritul unui an financiar nu se reporteaz, iar n cazul n care capacitatea de absorbie a acestora este sub 75%, fondurile pentru anul urmtor sunt diminuate cu o treime din sumele neconsumate. Un aspect important de subliniat este, c spre deosebire de msurile de pia, msurile de dezvoltare rural necesit cofinanarea statelor membre. FEOGA este administrat de un Comitet cu rol consultativ, format din reprezentani ai statelor membre i ai Comisiei. La nivelul statelor membre, structurile operaionale care gestioneaz transferurile financiare agricole sunt Ageniile de Plat. ntr-un Stat Membru pot exista mai multe Agenii, cu condiia ca una din ele s aib rolul integrator i s se constituie n partenerul de dialog al Comisiei. Plile ctre beneficiari se fac n baza unor proceduri complexe de verificare a eligibilitii operaiunilor de finanare. Ageniile de Plat transmit lunar Comisiei declaraii de cheltuieli, iar anual, ntreaga documentaie justificativ, dup verificarea creia Comisia realizeaz regularizarea plilor, respectiv dispune rambursarea sau recuperarea unor

25

sume. Comisia, la rndul su, ntocmete raportul financiar anual i l transmite spre aprobare Consiliului i Parlamentului, nu mai trziu de luna iulie a fiecrui an.

Tabelul 2: Plafoanele maxime de cheltuieli agricole pentru exerciiul bugetar 2000-2006

- milioane Euro, preurile din 1999 -

2000 Pilonul 1: organizaii comune de pia Pilonul 2: dezvoltarea rural Total 40920 4300 36620

2001 38480 4320 42800

2002 39570 4330 43900

2003 39430 4340 43770

2004 38410 4350 42760

2005 37570 4360 41930

2006 37290 4370 41660

Sursa: Perspectivele financiare ale Uniunii Europene pentru 2000-2006, www.europa.eu.int/comm/budget

I.2.d. Politica de mediu ca i politic transversal

Dup cum am punctat anterior, sistemul de sprijinire a veniturilor agricole prin intermediul preurilor a condus la folosirea unor tehnici de producie intensive (ngrminte, fertilizatori, monoculturi), pentru obinerea de producii ct mai mari i astfel de venituri ct mai ridicate. Aceste msuri au determinat degradarea treptat a calitii solului, apei, aerului, bio-diversitii naturale, i diversitii peisajului. Efectele au fost evidente n special n sectorul culturilor arabile i cel al horticulturii. De aceea, odat cu reforma McSharry din 1992, printre msurile de politic agricol comun au nceput s se regseasc i cele de protejare a mediului nconjurtor. Rolul acestora s-a amplificat i mai mult dup adoptarea Agendei 2000, n contextul general al preocuprilor sporite pentru prezervarea mediului.

26

Msurile de politic agricol comun care vizeaz protejarea mediului sunt: Condiionalitatea (cross-compliance), numit astfel tocmai deoarece condiioneaz acordarea plilor directe de respectarea unor anumite standarde de mediu, stabilite la nivel Comunitar i naional. Includerea cerinei de protecie a mediului printre criteriile de selecie ale proiectelor de dezvoltare rural, cu precdere cele de investiii Acordarea de sprijin, n cadrul pilonului 2 al PAC, pentru msuri de promovare a metodelor de producie agricol care au n vedere protejarea mediului nconjurtor i conservarea patrimoniului rural (metode de agricultur ecologic). Acordarea de sprijin, n cadrul pilonului 2 al PAC, pentru exploatarea suprafeelor agricole din zone cu probleme specifice de mediu Acordarea de sprijin, n cadrul pilonului 2 al PAC, pentru protejarea i conservarea patrimoniului forestier Preocuprile pentru mediul nconjurtor capt n continuare o importan sporit n sistemul PAC, tendin reliefat n mod ferm n noul pachet de reform a PAC adoptat de Consiliu n iunie 2003.

27

I.3. Aspecte problematice, tendine i provocri

Am vzut anterior cum sistemul PAC, avnd ca i centru gravitaional obiectivul asigurrii unui nivel de trai rezonabil pentru fermieri,

a dat natere n timp la numeroase probleme: producia n exces, amplificarea cheltuielilor agricole, exploatarea iraional a

pmntului. Cu toate c reformele succesive din 1992 i 1999 au reuit s amelioreze unele rigiditi ale pieei agricole i s reduc intervenie. pentru creterea produciei i perpetueaz riscul apariiei situaiilor de supraproducie

distana dintre productori pe de o parte i piee pe de alt parte, n continuare PAC se confrunt cu o serie de provocri:

Preurile interne rmn ridicate fa de cele de pe piaa mondial, n special la cereale i carne de vit, ceea ce afecteaz

negativ competitivitatea UE pe pieele internaionale i determin cheltuieli nsemnate cu restituirile la export i msurile de

Modalitatea de acordare a plilor directe pentru fermele de animale, proporional cu numrul de capete, reprezint un stimulent

Exist discrepane mari de venit ntre fermele mari, care i atrag cea mai mare parte a sprijinului comunitar, i cele mici, n

special cele care se confrunt cu probleme de restructurare i adaptabilitate. Circa 80% din sprijinul comunitar se ndreapt ctre

fermele mari i ai cror proprietari au deja o situaie material bun, n detrimentul fermelor mici, ctre care se ndreapt numai -

20% din fonduri. La aceast situaie s-a ajuns tocmai datorit sistemului de susinere a veniturilor prin intermediul preurilor. i condiiile de producie - protecia mediului i sntatea i bunstarea animalelor - pe de alt parte.

Msurile comune nu in pasul cu preocuprile consumatorilor pentru sigurana i calitatea produselor alimentare pe de o parte

Urmare a preocuprii fermierilor de a obine ctiguri ct mai mari, specializarea i concentrarea produciei s-au amplificat n

detrimentul agriculturii mixte i metodelor tradiionale de producie, producnd efecte negative asupra mediului

Dei Agenda 2000 a propus unele msuri n sensul simplificrii legislaiei agricole i a procedurilor de implementare, acestea

rmn n continuare foarte complexe. Efectul negativ este triplu: costuri administrative ridicate pentru Statele Membre, costuri

28

pentru productorii agricoli, n special cei care doresc s intre pe pia, i posibiliti de obinere de ctiguri necuvenite.

Labirintul legislativ al politicii agricole comune a dat natere n timp la numeroase practici frauduloase, uneori greu de identificat subvenionare. -

i combtut. Cu puin ingeniozitate, operatorii de pe pia i pot extrage rente importante din manipularea prghiilor de

Extinderea cu rile din Europa Central i de Est ridic problema presiunilor suplimentare asupra bugetului comunitar. rile

candidate se caracterizeaz n general prin sectoare agricole importante7) i au existat temeri c transpunerea sistemului comunitar

de subvenionare agricol n aceste ri va fi financiar nesustenabil. Refinanrile la export i msurile de intervenie vor agricole. Aceste aspecte se cer a fi soluionate prin introducerea unor noi msuri de reform. Noua reform a politicii agricole comune

determina i ele cheltuieli sporite, deoarece la surplusurile deja existente n UE, se vor aduga i cele ale rilor candidate.

Negocierile din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului exercit presiuni n direcia limitrii subveniilor agricole.

n afar de aceste argumente punctuale, aspectul cel mai controversat rmne cel al costurilor mari ale finanrii Politicii

Agricole Comune. Anual, circa 42 miliarde de Euro, reprezentnd circa jumtate din bugetul comun, sunt pompai n activiti

Noua reform a fost agreat de principiu nc din 1999, cnd Consiliul European de la Berlin a hotrt ca urmtoarea analiz-

diagnostic a PAC n vederea unei posibile reformri (mid-term review) s aib loc n 2002. Ca atare, la data de 10 iulie 2002, Comisia

a prezentat Consiliului i Parlamentului documentul intitulat Towards sustainable farming (Ctre o agricultur durabil), prin care

este analizat situaia curent a PAC i sunt propuse direciile de reform pentru viitor. Pe baza acestui document, la 22 ianuarie 2003,

7 n Polonia, ara candidat cu cel mai mare sector agricol, suprafaa agricol utilizat reprezint 58,3% din suprafaa total, fa de o medie de 40,6% n Uniunea European, iar rata ocuprii agricole este de 18,8% din totalul populaiei ocupate, fa de 4,5% n Uniunea European (sursa: Comisia European, Directoratul General pentru Agricultur, Situaia agricol n rile candidate: Polonia, iulie 2002, http://www.europa.eu.int/comm/agriculture/external/enlarge/publi/countryrep/poland.pdf

29

Comisia a adoptat un pachet de propuneri de msuri de reform8 a PAC, care au fost prezentate statelor membre n cadrul Consiliului UE - Agricultur i Pescuit din 27-28 ianuarie a.c.

Realizarea compromisului asupra acestui pachet de reform a fost deosebit de dificil. Negocierile din cadrul reuniunilor periodice ale

Consiliului pentru Agricultur i Pescuit au euat n repetate rnduri. Propunerile Comisiei au ntmpinat opoziia ferm a Franei,

Spaniei, Portugaliei i Irlandei, cei mai mari recipieni ai subveniilor agricole comunitare. Chiar i Germania, cel mai mare

contribuabil la bugetul agricol, a avut obiecii. n cele din urm, consensul asupra pachetului de reform a politicii agricole

comune propus de Comisie a fost ntrunit la reuniunea Consiliului UE pentru Agricultur i Pescuit din 25-26 iunie 2003. Caseta 3: Elementele noii reforme a politicii agricole comune 1. Eliminarea legturii dintre producie i plile directe (decuplare). Diversele pli directe acordate vor fi nlocuite cu un ajutor unic pe ferm, calculat pe baza evidenei "istorice" a plilor directe anuale obinute la nivel de ferm n perioada de referin 2000-2002. n acest fel, plile directe vor fi acordate independent de volumul i structura produciei. 2. Obligativitatea respectrii de ctre fermieri a anumitor standarde: de mediu, securitate alimentar, sntate a plantelor, sntate i bunstare a animalelor, pstrarea terenurilor agricole n bune condiiuni. Comisia a elaborat o list cuprinznd optsprezece standarde prioritare. Nerespectarea standardelor va avea drept consecin reducerea parial sau total a ajutorului direct, n funcie de riscul sau paguba produse. Statele membre vor inspecta anual, de manier sistematic, un eantion de ferme, spre a verifica respectarea standardelor. Msura se numete condiionalitate (cross-compliance)9. 3. Suplimentarea resurselor financiare pentru dezvoltarea rural pe seama reducerii ajutoarelor directe, respectiv prin transferul de resurse financiare dinspre msurile de pia (pilonul 1) nspre msurile de dezvoltare rural (pilonul 2). Msura se numete modulare. Ea fusese de fapt introdus de Agenda 2000, dar, datorit caracterului opional, a avut rezultate nesemnificative. Plile directe vor fi diminuate cu 3% n 2005, cu 4% n 2006 i cu 5% anual n
9

8 COM (2003) 23 IP/03/99 Msura exista i nainte, dar standardele erau stabilite la nivel de stat membru, se referea numai la standardele de mediu, iar aplicarea ei era facultativ.

30

2007-2013. Modularea nu va afecta fermele mici, care beneficiaz de ajutoare directe de cel mult 5000 de euro anual. De asemenea, vor fi excluse de la modulare fermele din regiunile periferice i cele din Insulele Egee. 4. Disciplina financiar. A fost adoptat un mecanism de stabilizare a cheltuielilor agricole astfel nct s nu fie depite plafoanele stabilite n perspectivele financiare pentru perioada 2007-201310. Plile directe vor fi reduse ex-ante n situaiile n care se va previziona depirea plafoanelor. Cuantumul reducerii va fi stabilit de Consiliu pe baza unei propuneri a Comisiei. 5. Revizuirea politicii de pia (pilonul 1), astfel: - Cereale: reducerea cu 50% a creterii lunare a preului de intervenie - Secar: renunarea complet la msurile de intervenie - Grul dur: reducerea ajutorului suplimentar pn la 285 euro/hectar n zonele tradiionale i abolirea complet n celelalte zone, n paralel cu introducerea unei prime speciale de 40 euro/ton ncepnd cu 2004/2005 - Orez: reducerea la jumtate (150 euro/ton) a preului de intervenie; plafonarea cantitii achiziionate prin intervenie la 75000 tone anual; creterea ajutorului direct de la 52 euro/ton la 177 euro/ton ( din care 102 euro/ton vor fi decuplai) - Culturile pentru energie: se va acorda un ajutor direct de 45 euro/hectar - Primele pentru uscarea cerealelor, seminelor oleaginoase, seminelor de in, inului i cnepii vor crete de la 19 euro/hectar la 24 euro/hectar - Furaje uscate: ajutorul pentru procesare va fi de 33 euro/ton n 2004/2005 - Nuci: sistemul actual va fi nlocuit cu un ajutor unic de 120,75 euro/hectar, n limita unei suprafee cultivate de 800,000 de hectare - Lapte i produse lactate: va fi redus preul de intervenie la unt cu 25% n intervalul 2004-2007; va fi redus preul de intervenie la lapte praf degresat cu 15% n intervalul 2004-2006; plile compensatorii vor crete n trei etape pn la 35,5 euro/ton ncepnd cu 2006; intervenia pentru unt va fi limitat la 30 000 de tone ncepnd cu 2007; se va renuna la preul indicativ pentru lapte; vor crete cotele de producie ncepnd cu 2006, conform propunerilor din Agenda 2000 (desfiinarea cotelor a fost amnat pn n 2014/2015) 6. Consolidarea i ntrirea dezvoltrii rurale, prin adoptarea de noi msuri de dezvoltare rural din categoria celor nsoitoare. Msurile vizeaz:

10 Consiliul European de la Bruxelles din 24-25 octombrie 2002 a decis nghearea , la nivelul anului 2006, a cheltuielilor anuale pentru finanarea msurilor de organizare comun a pieelor aferente perioadei 2007-2013

31

- Calitatea produselor. Fermierii care particip la scheme de mbuntire a calitii produselor, procesului de producie i comercializrii/promovrii vor primi pli anuale de maximum 1500 euro/fermier, pentru o perioad de maximum 5 ani - ndeplinirea standardelor de mediu, sntatea plantelor, bunstarea animalelor, sigurana la locul de munc. Se vor acorda ajutoare de maximum 10 000 euro/fem anual, timp de maximum 5 ani. - Bunstarea animalelor. Se vor acorda ajutoare de maximum 500 euro/cap animal/an fermierilor care i asum programe de cretere a bunstrii animalelor cu durata de cel puin 5 ani. - Sprijinul pentru instalarea fermierilor tineri va fi suplimentat - Implementarea directivelor Natura 2000. Se va acorda sprijin n cuantum dscresctor de la 500 euro/hectar la 200 euro/hectar pe parcursul unei perioade de 5 ani. - Se va acorda sprijin pentru investiii n suprafeele mpdurite, aflate n propritate de stat sau privat 7. Introducerea unui sistem de consiliere agricol, constnd n auditul sistemului managerial al fermelor beneficiare de subvenii comunitare, n special n legtur cu ndeplinirea standardelor. Sistemul va conine i o component de inventariere i schimb al bunelor practici. Msura va deveni obligatorie ncepnd cu 2007, cnd toate statele membre vor trebui s pun acest serviciu la dispoziia fermierilor. Participarea fermierilor va fi opional. Este de ateptat ca noua reform s genereze efectele pozitive dorite:

Renunarea la schemele de subvenionare pe produse i nlocuirea lor cu un singur ajutor pe ferm va conduce la eliminarea

barierelor artificiale dintre productorii agricoli i pia. n lipsa stimulentelor financiare comunitare, productorii se vor

orienta spre acele produse pentru care piaa ofer o remuneraie acceptabil. Astfel, producia agricol se va plia n funcie de

cerinele pieei, ceea ce va reduce semnificativ stimulentele de supraproducie. Inversarea trendului de supra-producie va ieftine pe pieele internaionale.

genera la rndul su alte dou efecte pozitive: reducerea msurilor de intervenie i a deversrilor de produse agricole

32

Modalitatea de alocare a ajutorului unic pe ferm prezint i avantajul direcionrii subveniilor direct ctre destinatarii lor marilor latifundiari.

finali, respectiv fermierii angrenai activ n activiti de producie agricol, n detrimentul diverilor intermediari sau al

Modularea va contribui la redresarea situaiei anormale n care fermele mari atrgeau i veniturile cele mai mari. Alocarea sumelor eliberate prin reducerea ajutoarelor directe nspre msurile de dezvoltare rural va determina efecte de antrenare care vor fi n beneficiul ntregii comuniti rurale. Protecia mediului capt o importan mult sporit printre msurile de politic agricol comun, att prin aplicarea regulii condiionalitii, ct i prin suplimentarea fondurilor pentru dezvoltarea rural (modulare). prin introducerea condiionalitii ca cerin obligatorie pentru accesul la subvenii. ns, reforma are i cteva minusuri:

n mod similar, reforma rspunde preocuprilor consumatorilor pentru securitatea alimentar i condiiile de producie,

Decuplarea este doar parial. Nu toate ajutoarele directe vor fi incluse n plata unic pe ferm, ci unele ajutoare directe vor

putea fi pstrate i acordate ca atare (caseta 4: derogri). Caracterul parial al decuplrii are o dubl consecin. Pe de o parte,

ntruct legtura dintre producie i subvenii nu este eliminat pe deplin, stimulentele pentru supraproducie exist n continuare.

Pe de alt parte, multitudinea schemelor de ajutoare directe (plata unic pe ferm, procentul rezidual al plilor directe i ajutorul complica i mai mult procedurile administrative, n loc s le simplifice.

suplimentar naional, dac este cazul) va face ca aplicarea plii unice pe ferm s fie un exerciiu deosebit de complex, care va

Reforma nu vizeaz sectoare ca zahrul sau uleiul de msline, care anual absorb subvenii de miliarde de euro i nici

sectoare precum bumbacul sau tutunul, ale cror niveluri ridicate de protecie afecteaz negativ exporturile rilor srace.

33

Nu a fost redus preul de intervenie la cereale11. Dac la aceasta se adaug decuplarea parial, rezult c veniturile pe pia, subvenii la export) rmn ridicate.

productorilor de cereale rmn n continuare protejate, iar cheltuielile agricole n sectorul cerealier (cu pli directe, intervenii

Reforma nu abordeaz aspecte de comer exterior, nefcnd referiri la reducerea proteciei vamale i mbuntirea accesului

produselor din import pe piaa UE. Nici pstrarea status-quo-ului sistemului subveniilor de export la cereale (consecin a

meninerii nivelului actual al preului de intervenie) nu este de natur a fluidiza comerul internaional, atta timp ct va fi satisface nici rile mari exportatoare, cu precdere SUA, nici rile srace. Caseta 4: Derogri de la regula decuplrii - Pentru culturile arabile, decuplarea va fi de 75%. Statele membre specializate n producia de gru dur vor putea opta, alternativ, pentru o decuplare n proporie de 60% a ajutoarelor directe pentru acest produs. - Pentru ovine i caprine, decuplarea va fi de 50% - Pentru bovine, statele membre pot opta, n funcie de structura dominant a produciei, pentru una din urmtoarele variante: - Decuplare cu pstrarea primelor pentru vacile care alpteaz i a 40% din primele pentru abatorizare; - Decuplarea cu pstarea integral a primelor pentru abatorizare; - Decuplarea a numai 25% din prima special pentru masculi, pstrnd nivelul acesteia la un nivel de maximum 75%. - Decuplarea nu se va aplica: - produciei de fructe legume - produciei de cartofi pentru consum - Statele membre pot decide s nu aplice decuplarea pentru: - prima pentru uscarea cerealelor, seminelor oleaginoase, inului i cnepii - producia de semine
11

perpetuat practica plasrii surplusurilor la preuri de dumping pe pieele internaionale. Aceste aspect nu sunt de natur a

n propunerea de reform a Comisiei, preul de intervenie la cereale urma s fie redus cu 5%

34

- zonele cele mai periferice i insulele Egee - Decuplarea este prevzut s nceap din 2005, dar statele membre pot opta pentru implementarea ei ncepnd cu 2007 - Statele membre mai pot acorda fermierilor pli directe suplimentare, dac este respectat o dubl condiionalitate: ajutoarele suplimentare s nu depeasc, la nivel naional, 10% din sumele FEOGA alocate statului membru respectiv, iar pe sectoare, s nu depeasc 10% din contribuia sectorului la formarea plafonului naional n FEOGA.

Ct privete noile state membre, acestora nu li se vor aplica msurile modulare i disciplina financiar pn cnd nivelul transferurilor financiare aferente plilor directe nu va ajunge la nivelul similar celui din statele membre. 12

Aadar, la patru ani dup reforma din 1999, o nou reform a PAC este pe cale s se realizeze. Dei esena reformei, de eliminare

complet a legturii dintre subvenii i producie, a fost diluat pentru a putea fi realizat compromisul final, pe ansamblu, direciile

principale de reform vor ameliora o bun parte din disfuncionalitile PAC. Reforma, chiar incomplet, este un semnal optimist c

mainria PAC poate fi modernizat, n pas cu exigenele consumatorilor i contribuabililor, i cu cerinele comerului internaional.

II. Politica agricol n Romnia

II.1. Situaia agriculturii romneti n perioada de tranziie la economia de pia

O percepie negativ...

12 Pentru cele 10 ri n curs de aderare, plile directe se vor acorda ntr-un sistem de cretere gradual pe parcursul a 10 ani, atingnd nivelul comparabil cu cel aplicabil actualilor membri n 2013.

35

Dup 1990, sectorul agricol din Romnia nu s-a bucurat de o percepie prea favorabil. Agricultura a fost o activitate ineficient sau

prea puin eficient, ocolit de investitori, dar, totui, punct de atracie pentru o pondere nsemnat a populaiei. Ea a jucat i nc mai salarii satisfctoare n alte sectoare ale economiei.

joac un important rol social, constituind o plas de siguran pentru persoanele care nu pot gsi de lucru sau care nu pot obine

Muli fermieri romni practic o agricultur de subzisten, peisajul agricol fiind dominat de un numr mare de ferme mici, activitii agricole a acestor ferme este destinat autoconsumului.

familiale, care exploateaz fii nguste de teren, fr a putea obine o producie nsemnat. Mai mult, o mare parte a rezultatelor

Piaa agricol, la rndul su, nu este deplin funcional multe produse rneti, de baz, nu pot fi vndute adesea dect pe sume derizorii unor intermediari de multe ori deinnd monopol local.

Fermierii contest adesea nivelul sczut al subveniilor de care au nevoie n condiiile n care se confrunt cu costuri de producie

prea mari fa de preurile la care reuesc s i desfac produsele. Ei solicit i protecie comercial fa de concurenii din afar. Se prsesc activitatea agricol pentru c, spun ei, nu au alt alternativ13.

ajunge la o situaie dramatic: productorii naionali nu rezist concurenei strine, se confrunt cu o serie de lipsuri, dar totui nu

Slaba atractivitate a sectorului agricol din Romnia i-a impus amprenta i asupra calitii unora dintre produsele obinute, iar acest aspect va deveni foarte important n condiiile n care Romnia va deveni membr a UE i va aplica PAC.

13 Potrivit unui sondaj publicat n studiul Nemenyi, A. Rural Restructuring and the Sustainability of Farming in Romania and Bulgaria, Institute for Human Sciences, SOCO Project Paper No. 71, Vienna, 2000, 89% dintre repondeni au declarat c vor continua s lucreze n agricultur pentru c nu au o alternativ. Numai 7,4% dintre cei chestionai au considerat c agricultura are un viitor.

36

ntr-adevr...

O scurt trecere n revist a unor date statistice arat c sectorul agricol romnesc a cunoscut un declin n perioada de tranziie la economia de pia. Ponderea produciei agricole n Produsul Intern Brut (PIB) a sczut semnificativ: Tabelul 3: Ponderea produciei agricole n PIB n intervalul 1994-2001
Anul Ponderea agriculturii n PIB 20,6 20,7 1994 1995 1996 20,1 1997 19,5 1998 15,8 1999 14,8

2000

2001

12,6

14,6

Sursa: European Commission, Directorate-General for Agriculture: Agricultural Situation in the Candidate Countries. Country Report on Romania, Brussels, July 2002.

Aceast tendin nu ar fi fost un neajuns n sine, dat fiind c n general n rile dezvoltate producia agricol las loc altor

sectoare cu valoare adugat mai mare (industria i mai ales serviciile). n Romnia ns, scderea ponderii produciei agricole astfel de corelaie nu poate sugera dect scderea eficienei produciei agricole.

n PIB a fost nsoit de o cretere important a ponderii populaiei agricole n totalul populaiei civile ocupate. Evident, o

Tabelul 4: Ponderea populaiei agricole n totalul populaiei ocupate n intervalul 1990-2001

Anul Ponderea populaiei agricole n populaiei ocupate
July 2002.

1990 totalul 28,2

1995 40,3

1996 38,0

1997 39,0

1998 40,0

1999 41,7

2000

2001

42,8

44,4

Sursa: European Commission, Directorate-General for Agriculture: Agricultural Situation in the Candidate Countries. Country Report on Romania, Brussels,

37

Mai mult, nici structura populaiei agricole din Romnia nu constituie o premis favorabil unei exploatri agricole eficiente: populaia agricol naional este mbtrnit i, n general, slab calificat.

Chiar i n valoare absolut, producia agricol din Romnia a sczut fa de anul 1989. Indicii produciei agricole pentru perioada 1989-2000 reflect acest trend: Tabelul 5: Indicii produciei agricole n intervalul 1989-2000 (ani selectai)
Indicii Producia agricol - sector vegetal - scetor zootehnic 1989 100 100 100 1992 84,4 82,5 88,0 1996 99,2 101,7 95,0

2000

85,7

89,2

82,2

Sursa: Leonte, J., Giurc, D., Cmpeanu, V., Piotet, Ph.: Politica Agricol Comun Consecine asupra Romniei, Institutul European din Romnia, Bucureti, 2003.

Scderea produciei nu a fost nsoit de o scdere proporional a consumului de produse agricole, ceea ce s-a tradus prin indici subunitari ai autosuficienei pentru o serie de produse agricole:

Tabelul 6: Indicii autosuficienei pentru produse agricole selectate n intervalul 1990-2000 Gru Porumb Floarea soarelui Carne 1990 124 125 de 125 1991 102 145 141 1992 65 98 102 119 1993 96 105 92 118 1994 110 138 89 103 1995 131 148 92 89 1996 60 105 114 99 1997 126 134 100 98 1998 96 94 100 89

1999 91 101 100

2000 98 72 62

97

97

38

vit Carne de 105 116 128 113 125 104 103 107 95 96 93 porc Lapte 101 97 97 98 100 100 99 99 100 101 99 Sursa: European Commission, Directorate-General for Agriculture: Agricultural Situation in the Candidate Countries. Country Report on Romania, Brussels, July 2002

Mergnd mai departe, o scdere a indicilor de autosuficien pn la valori subunitare determin o cretere a importurilor i, n de evoluie este vizibil mai ales n ultimii doi ani analizai): Tabelul 7: Comerul cu produse agricole n intervalul 1990-2001 (milioane USD) 1990 1991 1992 1993 1994 Export 82 260 291 330 399 FOB Import 1165 771 957 966 664 CIF Balana -517 -706 -636 -265 1083 Sursa: Leonte, J., Giurc, D., Cmpeanu, European din Romnia, Bucureti, 2003. 896 -363 i totui... 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 533 707 595 436 484 339 433 845 -138 695 -100 597 -161 395 89 932 -593 1207 -774

lipsa unei creteri la fel de mari a exporturilor, la accentuarea deficitului balanei comerciale pentru produsele agricole (o astfel

V., Piotet, Ph.: Politica Agricol Comun Consecine asupra Romniei, Institutul

Cu toate problemele care sunt vizibile n sectorul agricol romnesc, nu trebuie neglijate aspectele pozitive sau potenial pozitive, care ar putea fi valorificate.

39

Romnia este al doilea mare productor agricol din Europa central i de est, dup Polonia, fiind avantajat n acest sens i de suprafaa agricol important deinut, respectiv 14,8 milioane hectare.

Att solul, ct i clima din Romnia favorizeaz o exploatare agricol eficient. n condiiile n care fermierii din Romnia nu vor

beneficia de un sprijin mai mic dect cei comunitari (iar acest lucru se va ntmpla dup ce se va finaliza perioada de tranziie care

urmeaz aderrii Romniei la UE), ara noastr poate manifesta avantaje comparative importante fa de UE pentru o serie de produse constituie decalajul tehnologic nsemnat, care nu poate fi recuperat dect prin afluxuri de capital.

agricole. Pe termen scurt ns, o constrngere important pentru agricultorii romni aflai n concuren cu fermierii comunitari o

Un efect favorabil, totui, al lipsei cronice de capital, real i bnesc, n agricultura romneasc, l-a constituit potenialul dezvoltrii

segmentului agriculturii ecologice (organic farming), venind astfel n ntmpinarea tendinelor care se nregistreaz n UE. Totui nici ele nu au fost certificate la nivel naional, fiind exportate sub certificare strin.

n aceast privin, Romnia nu i-a valorificat pe deplin avantajul. Chiar dac n ar sunt realizate produse ecologice, mult vreme

Un alt avantaj potenial al Romniei, pornind de la metodele tradiionale i non-intensive utilizate, l constituie pstrarea peisajului

rural i a caracterului tradiional n multe zone ale rii, ceea ce poate contribui la dezvoltarea rural, mai ales prin turismul rural.

II.2. Politica agricol a Romniei n perioada de tranziie la economia de pia

Msurile de politic agricol adoptate n acest interval de timp au variat ca sfer de cuprindere i intensitate. Politica agricol

romneasc poate fi caracterizat succint, pe trei etape, fiecare dintre acestea prezentnd anumite particulariti ce urmeaz a fi

evideniate. n linii generale, se poate spune c debutul a fost destul de lent i destul de puin cuprinztor, procesul de reform fiind

40

mbogit i accelerat cu deosebire n ultimii ani. Sigur, la aceast evoluie a contribuit i presiunea exercitat de preconizata aderare a Romniei la UE n anul 2007. Debutul procesului de restructurare...

Perioada anilor 1990-1996 nu s-a caracterizat printr-o palet larg a problemelor supuse reformei agricole, i nici printr-o ncercare de agricultur, s-ar putea spune c a fost redus n intensitate.

apropiere a mecanismelor naionale de intervenie de mecanismele specifice PAC. Mai degrab, n privina interveniei statului n

Punctul central al msurilor adoptate n acest interval de timp l constituie, fr doar i poate, reforma funciar. Prin Legea fondului

funciar (nr. 18, din februarie 1991) s-a decis restituirea terenurilor agricole ctre fotii lor proprietari, unei familii revenindu-i maxim

10 hectare, terenul arabil, i la 1 hectar, terenul mpdurit. Totodat s-a prevzut ca terenurile s nu poat fi nstrinate pe o perioad

de 10 ani, ceea ce a blocat practic dezvoltarea unei piee a pmntului. Existnd riscul formrii de exploataii de mici dimensiuni i

puin eficiente, a devenit imperativ crearea cadrului legal pentru formarea de asociaii agricole. Ca urmare, au fost adoptate Legea

36/1991 privind societile agricole i alte forme de asociere n agricultur, i Legea leasingului funciar (nr. 16 din 1994).

O alt direcie de aciune a politicii agricole din Romnia n acest interval de timp a avut n vedere preurile. n primii ani de tranziie

(1990-1993), s-a optat pentru o politic a preurilor agricole mici pentru a minimiza cheltuielile consumatorilor i pentru a ine sub produse de importan naional14 (potrivit Legii 83/1993).

control inflaia. Preurile agricole au fost liberalizate treptat n anii urmtori (1993-1996), fiind exceptate de la acest regim unele

41

Subveniile acordate n acest interval de timp au vizat input-urile agricole (semine, fertilizatori etc.), dar obinerea lor era

condiionat de vnzarea produciei agricole, la preuri mici (sub preurile pieei), ctre ageniile de stat. De asemenea, n acordarea suplimentare n raport cu primele (taxe mai mici, credite guvernamentale subvenionate etc.).

sprijinului, s-a practicat o discriminare ntre fermele private i cele de stat, acestea din urm bucurndu-se de o serie de faciliti

n planul relaiilor comerciale, cel mai important eveniment din acest interval este faptul c Romnia a devenit n 1995 membru n ceea ce privete comerul cu produse agricole.

originar al proaspt nfiinatei Organizaii Mondiale a Comerului (OMC). Ca urmare, i-a asumat o serie de angajamente specifice i

n acest interval, relaia Romniei cu UE a fost marcat de intrarea n vigoare, la 1 februarie 1995, a Acordului de asociere a

Romniei la UE. Acordul prevede ca prile s aplice principiul liberalizrii progresive a comerului bilateral cu produse agricole. sunt cuprinse n protocoale anexate acordului.

Motivul l constituie slaba complementaritate a sectoarelor agricole ale celor dou entiti. Rezultatele negocierilor bilaterale succesive

Au rmas neabordate i/sau nerezolvate, la finele acestei perioade, i o serie de alte probleme ale sectorului agricol romnesc, printre mediului, precum i dezvoltarea rural. Ajustri i msuri radicale

care: privatizarea industriei alimentare, standardele de calitate pentru produsele agricole, viznd protecia consumatorilor i a

14

Pentru aceste produse, se stabileau anual nite preuri minime garantate la achiziie, reprezentnd contravaloarea n lei a preului mediu nregistrat n anul precedent pe piaa mondial.

42

Perioada 1997-2000 a fost marcat de o serie de reveniri asupra unor msuri adoptate n perioada anterioar, precum i intervenii radicale ale statului n sectorul agricol.

Cele mai importante modificri fa de perioada anterioar au fost tot n domeniul funciar. Au fost amendate Legea fondului funciar

n 1997 i Legea leasing-ului funciar n 1998. n acelai an a fost adoptat Legea privind circulaia terenurilor (nr. 54, n 1998). Noi

modificri au fost aduse mai trziu n anul 2000, prin Legea nr. 1/2000. n linii generale, noul cadru legislativ a permis mrirea

suprafeei restituibile fotilor proprietari la 50 hectare teren agricol i 10 hectare teren mpdurit. De asemenea, pentru a se evita

formarea, prin achiziii, a latifundiilor, s-a stabilit c limita maxim pentru o exploataie agricol aparinnd unei familii va fi de 200

hectare teren arabil. Nu exist ns o astfel de limitare pentru exploataiile aparinnd persoanelor juridice. n ceea ce privete dreptul pmntului, n schimb persoanelor juridice le este acordat acest drept, cu condiia s fie nregistrate n Romnia. De la 18 februarie 1997 au fost complet eliminate toate preurile administrate.

strinilor de a deine teren n Romnia, s-a stabilit c persoanele fizice din strintate nu pot avea drept de proprietate asupra

Filosofia de subvenionare a fermierilor a cunoscut o modificare fundamental fa de perioada anterioar. Au fost eliminate sau

reduse drastic o serie de subvenii directe i s-a renunat la acordarea de prime pentru productorii de carne de porc, de carne de pasre

i de lapte15. n locul acestor stimulente a fost introdus un sistem de vouchere pentru input-urile agricole, prin care s-a urmrit

redirecionarea transferurilor bugetare dinspre fermele de stat ctre micii productori privai. De menionat c, n valoare absolut,

bugetul agricol s-a redus n intervalul 1997-2000 fa de perioada anterioar, iar aceast tendin s-a prelungit i n 2001 i 2002.

15

Primele pentru productorii de lapte au fost reintroduse n 2000, dar la un nivel mult mai mic dect n 1996.

43

Nici msurile de politic comercial, cel puin cele de restricionare a importurilor, nu au acionat n favoarea productorilor interni.

Evenimentul cu cel mai mare impact asupra fermierilor l-a constituit intrarea Romniei n CEFTA la 1 iulie 1997, ceea ce a nsemnat

o reducere substanial a protecionismului pentru o serie de produse agricole. Pe lng aceasta, guvernul a recurs i la reduceri

unilaterale ale taxelor vamale la importul unor produse agricole. Presiunea n sensul adoptrii acestor msuri a venit din partea Bncii

Mondiale, care a condiionat astfel eliberarea unor trane din creditul de ajustare structural. Au fost ns i unele msuri favorabile prime la exportul de carne.

exportatorilor naionali: din 1998 pn n 2000 s-au acordat prime la exportul de gru i de porumb, iar n 1999 i 2000 s-au acordat

n fine, o ultim categorie de msuri radicale, pe lng reducerea sprijinului intern i liberalizarea comerului, s-a referit la s-a desfurat ntr-un ritm relativ lent.

privatizarea i lichidarea unui numr de ferme productoare de carne de porc i de pasre. n celelalte ramuri, procesul de privatizare

n plus, n perioada 1997-2000, au fost demarate aciuni i/sau s-au fcut progrese i cu privire la alte aspecte ale politicii agricole. A

nceput s se acorde atenie componentei de dezvoltare rural, dar, n ciuda unor progresele legislative i instituionale,

implementarea msurilor a rmas deficitar. Un demers important n aceast perioad l-a constituit pregtirea lansrii programului

SAPARD n Romnia. Drept cadru pentru implementarea lui a fost elaborat Planului Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural

(PNADR), aprobat de Comisia European n decembrie 2000. Demersurile pentru utilizarea fondurilor SAPARD nu au fost

ncununate de succes n acest interval de timp. De-abia n septembrie 2000 Ministerul Agriculturii a devenit responsabil pentru European (2002).

constituirea Ageniei SAPARD, utilizarea fondurilor de pre-aderare fiind blocat pn la acreditarea acesteia de ctre Comisia

44

Tot n perioada analizat, cu precdere n ultimii 2 ani, au nceput s fie fcute progrese n domeniul legislaiei sanitare i fitosanitare.

Relaiile comerciale cu UE au fost marcate, n domeniul produselor agricole, de ncheierea de acorduri prefereniale succesive pentru

vin i buturi spirtoase, precum i de continuarea procesului de liberalizare a comerului bilateral cu produse agricole. De reinut este pentru carne de pasre i brnzeturi. Accelerarea procesului de reform i apropierea de structurile europene

c la 1 iulie 2000 a intrat n vigoare aa-numitul regim dublu zero (zero taxe vamale la import, contra zero subvenii la export)

n perioada 2001-2003, politica agricol a Romniei a ncercat, cu pai repezi, s se apropie de coordonatele PAC. Accentul a fost pus, implementrii politicii europene.

n tot acest interval, pe adoptarea acquis-ului comunitar, precum i pe pregtirea structurilor instituionale ce vor fi necesare

De data aceasta, nu s-au mai nregistrat schimbri majore n domeniul funciar. A continuat procesul de restituire a terenurilor,

guvernul propunndu-i finalizarea lui la sfritul anului 2004. Pentru a ncuraja consolidarea proprietilor agricole, guvernul a

ncercat s intervin prin emiterea Ordonanei de Urgen nr.108 in 27 iunie 2001, aprobat prin Legea nr. 166 din 10 aprilie 2002.

Prevederile acestor acte normative disting ntre exploataii comerciale16 i exploataii familiale, numai primele fiind eligibile pentru un sistem de pli directe, orientate ctre productorii care pot fi viabili economic.

sprijin din partea statului. Totdat, sistemul de vouchere, introdus n 1997 i axat pe sprijinirea micilor productori, este nlocuit cu

16 n literatura de specialitate, dualitatea ferme mari ferme mici tinde s cedeze tot mai mult loc dualitii ferme de (semi)-subzisten ferme comerciale. n UE, de exemplu, nu exist o definiie standard pentru fermele de subzisten. n general, ele sunt asociate exploataiilor agricole familiale, de mici dimensiuni, cu o pondere ridicat a autoconsumului. n contrast cu ele, se gsesc fermele comerciale.

45

Privatizarea fermelor i a societilor comerciale agricole a cunoscut anumite progrese n 2001 i 2002. Totui, principala problem

legat de privatizarea fermelor a fost c procesul nu a fost corelat i cu eficientizarea exploataiilor, fiind ntrziat manifestarea

efectelor pozitive preconizate. De asemenea, multe dintre societile agricole care trebuie privatizate sunt ineficiente i au datorii. stat.

Pentru a le face atractive pentru investitori, a fost adoptat o lege n 2002, prin care s fie anulate datoriile acestora ctre bugetul de

Dup cum s-a afirmat mai sus, punctul central al msurilor de politic agricol l-a constituit lansarea demersurilor pentru apropierea Romniei de mecanismele comunitare. n acest sens: -

a fost adoptat Legea privind organizarea i funcionarea pieelor produselor agricole i alimentare (Legea nr. 73 din 2002); ea specifice pentru fiecare produs sau categorie de produse, aa cum se ntmpl n UE;

stabilete cadrul general pentru introducerea organizaiilor comune de pia. Totui, nu sunt nc introduse mecanisme recurg la practici specifice.

au fost puse bazele pentru crearea Reelei de Informare Contabil Agricol (Farm Accountancy Data Network);

au fost adoptate o serie de prevederi cu privire la agricultura ecologic, nregistrndu-se o cretere a fermelor din Romnia care

i n ceea ce privete dezvoltarea rural, au fost adoptate unele msuri n spiritul acquis-ului comunitar. Spre exemplu, n 2002, au

fost implementate o serie de activiti pilot viznd investiiile n exploataiile agricole, mbuntirea prelucrrii i comercializrii

produselor agricole, dezvoltarea infrastructurii rurale etc. Pe de alt parte, prin bugetul de stat au fost prevzute i alte tipuri de msuri dezvoltrii rurale, n 2002 a fost realizat un cod de bune practici agricole.

de dezvoltare rural, precum crearea de ntreprinderi mici i mijlocii n mediul rural. n ceea ce privete dimensiunea ecologic a

46

n domeniul sanitar i fitosanitar s-au fcut progrese semnificative de transpunere a acquis-ului comunitar n legislaia romneasc.

Exemple relevante sunt: adoptarea legislaiei n domeniul sntii plantelor, al controlului reziduurilor de pesticide i al organismelor materialului sditor, precum i nregistrarea soiurilor de plante.

duntoare, Legea nr. 266 in 2002 privind producerea, prelucrarea, controlul i certificarea calitii, comercializarea seminelor i a

Unul dintre succesele perioadei analizate l-a constituit acreditarea, la 31 iulie 2002, a Ageniei SAPARD, cererile de finanare putnd fi depuse chiar de la 1 august.

O ncununare a pregtirii Romniei pentru adoptarea mecanismelor comunitare este dat de finalizarea, n februarie 2003, a Strategiei

agricole i rurale pentru aderarea la Uniunea European, elaborat de Ministerul Agriculturii. n acest document sunt identificate

problemele specifice legate de adoptarea PAC i ajustrile care mai trebuie aduse legislaiei i instituiilor naionale.

A continuat procesul de liberalizare a comerului cu produse agricole dintre Romnia i UE. ncepnd cu ianuarie 2003, au fost

eliminate sau reduse taxele vamale la importurile de cereale, produse lactate, carne de vit i carne de oaie din UE. De asemenea,

pentru anumite produse agricole, Romnia i UE au convenit s elimine subveniile la export. Totodat, trebuie precizat c la 1 anului 2004.

octombrie 2002 Romnia a deschis negocierile de aderare la capitolul 7 Agricultura, pe care i propune s l nchid la sfritul

II.3. Probleme i ajustri necesare n sectorul agricol, n perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European

47

Chiar dac aderarea Romniei la UE este ateptat pentru anul 2007 aceast dat devenind din ce n ce mai cert rmn o serie de

probleme, specifice sectorului agricol romnesc, care nc mai ateapt o rezolvare. Iar momentul introducerii PAC nu nseamn identificate divergene ntre necesitile sectorului agricol romnesc i abordrile politicii comunitare.

nicidecum gsirea soluiei; dimpotriv, este posibil ca unele dintre probleme s se acutizeze chiar, n condiiile n care pot fi

Aspectele problematice necesitnd aciuni concrete att n perioada de pre-aderare, ct i dup aceea pot fi sintetizate dup cum aderare la Uniunea European, realizat de Ministerul Agriculturii.

urmeaz mai jos. Dintre soluiile de aciune redate n continuare, cea mai mare parte provin din Strategia agricol i rural de

Problemele structurale ale agriculturii romneti sunt probabil cel mai dificil de rezolvat. Spre deosebire de majoritatea statelor care

vor deveni membre n 2004, n Romnia dezechilibrele structurale din sectorul agricol sunt mai mari, fcnd coreciile mai coordonatele europene s devin avantajoas pentru Romnia.

complicate. Totodat, rezolvarea aspectelor structurale constituie o condiie sine qua non pentru ca transpunerea agriculturii pe

Fragmentarea excesiv a proprietii agricole este unul dintre neajunsurile cele mai importante ale sectorului agricol naional. UE nu

are competene directe n aceast problem, putnd aciona numai indirect, prin anumite msuri de dezvoltare rural sau prin stabilirea

criteriilor de susinere a veniturilor agricultorilor. n prezent Romnia orienteaz fondurile bugetare ctre fermierii medii i mari, dar, reorientare a interveniei vine n contradicie cu interesul naional de consolidare a terenurilor.

n vederea PAC va fi nevoit s modifice Legea 166/2002, astfel nct i fermele familiale s fie eligibile pentru subvenii. O astfel de

48

O alt problem structural important a agriculturii naionale o reprezint numrul mare de ferme de subzisten i de semi-

subzisten17. Aa cum s-a stabilit n urma negocierilor de aderare ale celor 10 state care vor deveni membre n 2004, fermele de semi-

subzisten vor primi un ajutor financiar anual de maxim 1000 EUR/ferm, cu condiia ca fermierii s prezinte un plan de restructurare

prin care s arate n ce mod exploataiile respective pot fi transformate n ferme comerciale (adic pot deveni viabile economic). i

autoritile romne urmresc s realizeze o schem de restructurare a fermelor de semi-subzisten pe aceleai principii.

O alt disfuncionalitate structural major a agriculturii romneti o reprezint ponderea mare a agricultorilor n totalul populaiei

ocupate, precum i numrul mare de fermieri vrstnici. Pentru acest al doilea aspect, prezent e adevrat, ntr-o proporie mai mic -

i n agricultura comunitar, UE propune aplicarea unei scheme de pensionare anticipat (early retirement scheme). La rndul lor,

autoritile romne urmeaz s aplice o astfel de schem, care va presupune ca fermierii mai n vrst s nceteze definitiv toate c vor putea mbunti viabilitatea exploataiilor.

activitile agricole comerciale, iar utilizarea terenului agricol s fie transferat altor fermieri mai tineri, care vor trebui s demonstreze

n fine, un ultim aspect structural ine de industria alimentar, insuficient dezvoltat pentru a asigura o pia de desfacere atrgtoare aplicarea unui nivel de 0% TVA pentru produsele alimentare proaspete; mbuntirea mediului de afaceri pentru atragerea investiiilor strine directe n sectorul alimentar; sprijin pentru realizarea marketingului n comun al produselor agricole.

pentru produsele agricole de baz. Ministerul Agriculturii propune un set de msuri pentru corectarea acestui neajuns, printre care:

17 Definirea lor este totui destul de imprecis. Comisia European a propus ca prin ferme de semi-subzisten s se neleag exploataiile agricole cu suprafee cuprinse ntre 3 i 15 hectare, urmnd ca fermele mai mici de 3 hectare s fie considerate ferme de subzisten. Dar, tot Comisia European a considerat oportun ca stabilirea definiiilor i a limitelor minime i maxime pentru cele dou tipuri de eploataii s fie difereniate pentru fiecare stat candidat n parte, n cursul negocierilor de aderare.

49

Respectarea standardelor de calitate, precum i a reglementrilor sanitare i fito-sanitare constituie o alt direcie de maxim

importan n procesul de adaptare a agriculturii romneti la structurile comunitare. Cunoaterea i aplicarea prevederilor de acest tip

de ctre fermieri sunt vitale din cel puin dou motive. Pe de o parte, ele constituie o condiie pentru accesul la mecanismele productori atrage dup sine imposibilitatea comercializrii produselor agricole pe piaa comunitar.

comunitare de sprijin (conform principiului condiionalitii cross-compliance). Pe de alt parte, nerespectarea standardelor de ctre

n ultimii ani, n Romnia s-a nregistrat o transpunere accelerat a acquis-ului comunitar din domeniul calitativ, sanitar i fito-sanitar.

Totui acest ritm ridic o serie de probleme att pentru fermierii i procesatorii romni care risc s nu aib capacitatea de a se

informa cu privire la modificrile survenite ct i pentru autoriti Comisia European exprimndu-i ndoielile cu privire la

capacitatea de implementare a noii legislaii din cauza resurselor umane insuficiente. Totodat, transpunerea acquis-ului comunitar n Or, aceste costuri se pot dovedi o piedic semnificativ n calea obinerii avantajelor PAC de ctre fermieri.

legislaia naional presupune, pe lng problemele de informare, i costuri suplimentare de adaptare pentru agricultori i procesatori.

Tot n acest context, stimularea activitii n domeniul agriculturii ecologice ar trebui s constituie o prioritate, dat fiind c Romnia

ar putea deveni competitiv n acest gen de produse. Trebuie precizat c un produs agricol, pentru a obine eticheta de ecologic,

trebuie s ndeplineasc criteriile generale, aplicabile tuturor produselor agricole realizate i comercializate n spaiul comunitar, la ecologice, urmnd ca, n scurt timp, s fie elaborat i Planul Naional de Aciune n domeniul ecologic.

care se adaug i o serie de criterii specifice. Romnia a fcut n ultimii ani progrese n adoptarea legislaiei n domeniul agriculturii

Asigurarea fondurilor de co-finanare ar putea fi o alt provocare cu care se vor confrunta autoritile naionale, dup aderarea

Romniei la UE. Cea mai mare parte a msurilor vitale pentru restructurarea sectorului agricol romnesc se nscriu, n cadrul politicii

comunitare, n rndul componentei de dezvoltare rural. Or, aceast component presupune i o contribuie naional, care s

50

suplimenteze fondurile de la bugetul comunitar. Iniial aceast contribuie naional era de 50% din valoarea total a proiectului de

finanat. Pentru anumite msuri, statele care vor deveni membre n 2004 au negociat un procent de numai 20%, tocmai din cauza care trebuie soluionate sunt mult mai ample dect n alte state candidate.

presiunii asupra bugetelor naionale. Pentru Romnia, situaia se poate dovedi mai delicat, avnd n vedere c disfunciile structurale

Managementul aplicrii PAC este o ultim problem important cu care se poate confrunta Romnia, n perspectiva aderrii ei la UE.

n lipsa unui sistem adecvat de implementare a msurilor comunitare, accesul la bugetul comunitar poate fi blocat. Sau, dac sistemul

de implementare funcioneaz defectuos, verificrile ulterioare ale Comisiei Europene pot conduce la restituiri importante ale banilor

primii n contul aplicrii PAC. De aceea, pn la momentul aderrii, Romnia va trebui s finalizeze pregtirile pentru instituirea:

Ageniei de Pli prin intermediul ei, urmeaz s se realizeze cel mai mare volum al activitilor de implementare a PAC

(preluarea plilor directe ctre fermieri, intervenia pe pia, acordarea restituiilor la export, emiterea licenelor de import i

export); Romnia dorete ca Agenia de Pli pe care urmeaz s o nfiineze s fuzioneze, dup aderare, cu Agenia SAPARD, rural.

astfel nct la nivel naional s existe o singur instituie care s gestioneze att fondurile agricole, ct i pe cele de dezvoltare

Sistemului Integrat de Control i Administraie (IACS) acesta este sistemul comunitar utilizat pentru controlul acordrii

corecte plilor directe n agricultur; dintre msurile care trebuie adoptate de autoritile naionale n acest sens, se remarc:

realizarea unui registru centralizat al tuturor exploataiilor agricole din Romnia, constituirea Sistemului de Identificare a baza unor fotografii aeriene) etc.

Parcelelor de Pmnt (prin care s devin posibil analizarea cererilor de sprijin ale fermierilor pe baza teledeteciei deci pe

Reelei de Informaii Contabile n Agricultur (RICA) pe baza acesteia vor fi centralizate date tehnice i de performan

economic, necesare formulrii politicii agricole; partea romn va trebui, printre altele, s: numeasc un comitet naional

pentru selectarea acelor exploataii agricole care vor furniza date, s pregteasc un plan pentru selectarea acestor exploataii

51

agricole, s adopte cadrul legislativ care s asigure confidenialitatea informaiilor oferite de fiecare exploataie din eantion n parte etc.

52

ANEX. Organizaii comune de pia

Cote de producie (totalul se distribuie ntre Statele Membre) Refinanri la export
X Obligatorii

Msuri de intervenie pe pia Pli directe

Alte ajutoare financiare

Licene de import/export

Renunarea la producie

Standarde, condiionaliti

Culturi arabile: cereale semine oleaginoase (boabe de soia, semine de floarea soarelui, rapi) culturi proteice (mazre, fasole, lupin) in fr destinaia fibre Preul de intervenie a fost diminuatcu 15% n dou etape ntre 2000-2002. n prezent are un rol de safety net. Ageniile de intervenie cumpr cerealele la 101,31 /tona Se acord n funcie de suprafa. Plata la hectar se calculeaz (mai puin pentru porumb) nmulind sprijinul/tona cu producia medie la hectar specific fiecrei regiuni pentru perioada de referin 1986-1991 Sprijinul/tona este: 72,50 pentru culturi proteice 63 /tona pentru celelalte Se acord n limitele unor suprafee de referin stabilite la nivel regional Sprijin financiar suplimentar se acord pentru suprafeele destinate culturilor de gru dur din Italia, Spania, Portugalia, Grecia, regiuni din Frana i Austria Sprijin financiar suplimentar de 19 /tona pentru condiii de clim nefavorabile poate fi acordat Finlandei i regiunilor din nordul Suediei Msuri speciale pot fi luate dac preul scade sub aceast limit S-a renunat la sistemul preurilor de referin pentru semine oleaginoase i semine de in ncepnd cu 2000

Obligatoriu cu 10% ncepnd cu anul comercial 2000/2001 pentru suprafeele din care se obin peste 12 tone. Nivelul compensrii este egal cu sumele care s-ar fi acordat ca pli directe

Ajutorul este condiionat de respectarea unor standarde de calitate minime

Productorii trebuie s ia msuri de protejare a mediului pentru terenurile scoase din circuitul agricol

53

Produse

Msuri de intervenie pe pia Pli directe

Alte ajutoare financiare

Cote de producie (totalul se distribuie ntre Statele Membre)

Refinanri Licene de la export import/export

Renunarea la producie

Standarde, condiionaliti

54

Lapte i produse lactate Vor crete n patru etape succesive ntre 20052007. Pentru 5800 l lapte (producia medie unitar n Uniunea European) se vor acorda 17,24 n 2007, de la 5,75 n 2005 Se poate acorda ajutor financiar pentru comercializarea laptelui degresat i laptelui praf degresat i statele membre pot acorda subvenii prin suplimentarea plilor directe comunitare i/sau prin pli adiionale de maximum 350 Euro/ha pentru puni permanente n vigoare din 1984. Vor crete n 4 etape cu 2% pentru unt i lapte praf degresat ncepnd cu anul comercial 2001-2002 Vor crete cu 1,5 % n trei etape pentru celelalte produse ncepnd cu 2005 Productorii care depesc cotele vor fi penalizai cu sume reprezentnd 115% fa de preul de intervenie al laptelui pentru cantitatea n surplus Este posibil s se renune la sistemul cotelor dup 2006 X

Ageniile de intervenie ncep s cumpere dac preul la unt atinge limita de 92% din preul de intervenie stabilit la 328,20 Euro/100 kilograme. Preul de intervenie la unt va fi redus n trei etape ntre 20052007, pn la 278,97 Euro/100 kilograme n 2007/2008 Ageniile de intervenie cumpr lapte praf degresat la preul de 205, 52 Euro/100 kilograme n limita a 109 000 tone. Preul de intervenie pentru lapte praf degresat va fi redus n trei etape ntre 2005-2007, ajungnd la 174,69 Euro/100 kg n 2007-2008 Se acord ajutor financiar productorilor pentru stocarea unor produse lactate (unt, smntn, lapte praf degresat, i anumite sortimente de brnz) n funcie de evoluia preurilor

Sunt solicitate. Comisia stabilete lista produselor care se export pe baz de licen

55

Produse intervenie
pe pia

Msuri de

Pli directe
Refinanri la export

Alte ajutoare financiare

Cote de producie (totalul se distribuie ntre Statele Membre)

Licene de import/export

Renunarea la producie

Standarde, condiionaliti

56

Bovine i carne de vit i viel i alte produse derivate (grsimi, organe comestibile, fin de carne) Se procedeaz la achiziii publice cnd preul scade sub 1560 /ton carcas de mascul Se acord pe cap de animal Sistem complex de subvenii: - Pli speciale pentru masculi vii, de 210 Euro/animal pentru taurii de prsil (pltibili o singur dat n timpul vieii acestora) i 150 Euro/animal pentru taurii castrai (pltibili de dou ori n timpul vieii acestora), n limita a 90 animale/ferm/an - Pli pentru reducerea/eliminarea sezonalitii sacrificrii masculilor castrai - Pli de 200 Euro/animal pentru fermierii care cresc vaci de lapte dar nu furnizeaz lapte/produse lactate timp de un an (vacile sunt ntrebuinate pentru alptarea junincilor pentru carne) - Pli pentru sacrificare, de 50 Euro/animal pentru juninci i 80 Euro/animal pentru celelalte - Statele membre pot acorda ajutoare suplimentare, n special pentru fermele mici, n limitele stabilite de Comunitate - Pli de extensificare de 100 Euro/animal pentru fermierii care beneficiaz de pli speciale i / sau pli pentru vaci de lapte Cea mai mare parte a exporturilor beneficiaz de refinanri la export Se acord ajutor financiar pentru constituirea de stocuri la productor dac preul de pe pia scade sub 103% din preul de referin de 2224 /ton carcas mascul Se adopt msuri speciale de susinere a pieei n cazul apariiei unor epidemii la animale

Se solicit licene de import i se pot solicita licene la export pentru toate animalele vii, mai puin pentru reproductori de ras pur Se pot solicita licene la exportul/importul de carne proaspt sau congelat

Pentru fiecare animal pentru care se acord pli directe trebuie s se ntocmeasc un paaport

57

Produse

Msuri de intervenie pe pia Pli directe Alte ajutoare financiare Refinanri la export
Preul de intervenie este 178,31/t 1 762 148 tone la nivel comunitar pentru 20012002, cu 3% mai puin dect n 2000-2001. 110,54/t de cartofi cu destinaia amidon. Se acord n funcie de suprafa

Cote de producie (totalul se distribuie ntre Statele Membre)

Licene de import/export

Renunarea la producie

Standarde, condiionaliti

Cartofi destinai fabricrii amidonului amidon

Banane Se acord sprijin pentru organizaii/asociaii ale productorilor

Se acord pli compensatorii n situaii de scdere a veniturilor productorilor 68,83 /t pentru furaje uscate arficial, concentrate proteice, i furaje deshidratate 38,64 /t pentru celelalte Ajutorul se acord numai fabricilor care se aprovizioneaz de la productori autorizai de Statele Membre

Furaje uscate

Ajutoarele compensatorii sunt garantate pentru cantiti de 854000 de tone/regiune productoare. Ajutorul se acord n limita a 412 400 tone furaj obinut prin deshidratare respectiv 443500 tone furaj obinut prin uscare natural. Dac sunt depite aceste cantiti plile directe sunt diminuate

Sunt solicitate licene de import

Standardele de calitate sunt obligatorii pentru bananele proaspete i opionale pentru produsele prelucrate

Pentru furajele deshidratate i proteice, ajutorul este condiionat de existena coninutului de ap ntre 11-14% i a unui coninut n proteine de min. 45%

Pentru celelalte furaje ajutorul este condiionat de existena unui coninut n proteine de min. 15%

58

Produse

Msuri de intervenie pe pia

Pli directe
34,50 Euro/ton pentru roii, indiferent de produsul finit 47.70 Euro/ton la piersici, indiferent de produsul finit 161,70 Euro/ton la pere, indiferent de produsul finit Sumele se pltesc ctre asociaiile de productori, care la rndul lor pltesc productorii individuali Se acord ajutor financiar organizaiilor de productori recunoscute de statele membre n limita a 4,1% din valoarea prodciei comercializate de acetia ca aport comunitar la fondurile lor operaionale 8 251 455 tone la nivel comunitar pentru producia de roii 539 000 tone la nivel comunitar pentru producia de piersici 104 617 tone la nivel comunitar pentru producia de pere 1 500 236 tone la nivel comunitar pentru portocale cu destinaia prelucrare 510 600 tone la nivel comunitar pentru lmi cu destinaia prelucrare 384 000 tone la nivel comunitar pentru citrice mici cu destinaia prelucrare

Alte ajutoare financiare

Cote de producie (totalul se distribuie ntre Statele Membre)

Refinanri Licene de la export import/export

Se acord pentru roii, citrice, stafide, mere, pere Sunt solicitate licene de import/export

Renunarea la producie

Standarde, condiionaliti

Fructe i legume proaspete i prelucrate S-a renunat la preul minim la roii, piersici, pere, citrice

Se acord compensri organizaiilor de productori i productorilor individuali care retrag de pe pia fructe/legume n limita a 10% din cantitatea comercializat de organizaie

Exist standarde de comercializare, cu privire la coninutul maxim de pesticide, coninut minim de substan solid, coninut minim de zahr

59

Hamei

Pn n 2003 se acord compensri productorilor care renun la producie, n nivel egal cu veniturile care s-ar fi obinut dac s-ar fi produs

Comercializarea se face pe baza unui certificat

Produse

Msuri de intervenie pe pia Pli directe

Ajutorul este acordat productorilor de fibre pe baza existenei unui contract de achiziie de materie prim de la fermieri. Ajutorul se acord n funcie de producie, astfel: - Pentru fibre de in lungi: 160 /t pn n 2006 i 200 /t din 2006 - Pentru fibre de in scurte i cnep cu cel mult 7,5% impuriti: 90 /tpn n 2006 Ajutorul se acord n limita a 75 250 tone producie anual pentru fibre de in lungi i 135 900 tone pe an pentru fibre de in scurte i fibre de cnep.

Alte ajutoare financiare

Cote de producie (totalul se distribuie ntre Statele Membre)

Refinanri la export

Licene de import/export

Renunarea la producie

Standarde, condiionaliti

In i cnep pentru fibre i fibre de in i cnep

Este obligatorie licena de importator pentru importurile de cnep

60

Ulei de msline i alte grsimi i uleiuri vegetale Se acord rambursri pentru producerea de conserve pe baz de ulei de msline Statele membre pot acorda i ele ajutor productorilor de msline 1 777 261 tone msline pentru producia de ulei anual Se acord pentru ulei de msline (ns exporturile subvenionate au fost reduse ca urmare a angajamentelor asumate n cadrul OMC) i ulei de rapi.

Sistemul de intervenie comunitar a fost abolit, ns n situaii speciale ageniile de intervenie pot constitui stocuritampon de ulei de msline Se acord sprijin financiar pentru depozitarea de ctre organisme autorizate dac preul la uleiul de msline nregistreaz un nivel de sub 95% din preul de intervenie pentru anul 1997/1998 Msuri speciale pot fi luate n situaii de epidemii la psri X

132.25 /100 kg pn n 2004 (n cazul uleiului de msline, numai pentru mslinii plantai pn la 1 mai 1998).

Sunt obligatorii licenele de importator i exportator i depunerea unei garanii la importul/exportul de ulei de msline

1,4% din ajutorul direct trebuie s fie folosit pentu mbuntirea standardelor de calitate i de mediu

Pot fi introduse standarde de etichetare i calitate pentru uleiul de msline

Ou

Pot fi cerute licene de import/export

Standarde de comercializare n funcie de calitate, mrime, prezentare i ambalaj

61

Produse
Pli directe

Msuri de intervenie pe pia Refinanri la export

Limita inferioar a preului este de 1 509.39 /ton pentru carcase. Se procedeaz la intervenie cnd preul de pia ponderat cu un coeficient al eptelului de animale atinge pragul de 103% din acest nivel. Msuri speciale pot fi luate n situaii de epidemii X Se acord ajutor financiar pentru constitutirea de stocuri private Nu au mai avut loc achiziii publice n ultimii 20 de ani Preul de intervenie este de 298.35 /t pentru calitatea-standard i poate fi diminuat pentru o calitate inferioar

Alte ajutoare financiare

Cote de producie (totalul se distribuie ntre Statele Membre)

Licene de import/export

Renunarea la producie

Standarde, condiionaliti

Porcine i carne de porc

Pot fi solicitate

Orez i produse derivate

Se pot acorda pli compensatorii difereniat pe regiuni (Spania, Frana continental, Guyana, Grecia, Italia, Portugalia) numai n limita suprafeei de referin. Ajutorul este redus n cazul depirii acesteia

Se pot acorda refinanri pentru producerea de amidon i alte produse derivate

Fiecrui stat membru i se aloc o suprafa maxim pentru cultura orezului.

Importul i exportul sunt supuse licenionrii. Pot fi retrase licenele de export dac preurile pe piaa mondial cresc

A fost definit calitatea-standard

62

Produse

Msuri de intervenie pe pia Pli directe

Pentru perioada 2001-2006, preul de intervenie este de 63,19 Euro/100 kg pentru zahrul alb de calitate standard i de 52,37 Euro/100 kg pentru zahrul brut de calitate standard Se pot acorda refinanri productorilor de zahr din sfecl sau trestie i alte produse derivate Se acord ajutoare pentru rafinarea i transportul zahrului produs n teritoriile franceze de peste mri Italia, Spania i Portugalia pot acorda ajutoare de adaptare productorilor de zahr alb, n conformitate cu regulile impuse de Comunitate Finlanda poate refinana cheltuielile de stocare pentru zahrul C Productorilor de sfecl de zahr le sunt garantate veniturile prin obligativitatea impus procesatorilor de zahr de a achiziiona sfecla de zahr la preul minim stabilit de Consiliu Anual se stabilesc preuri de intervenie mai mari pentru zonele cu producie de zahr deficitar Fiecrui productor de zahr i izoglucoz i se aloc o cot A i o cot B, n limita cantitilor stabilite de Consiliu pentru fiecare stat membru Cotele sunt n vigoare pentru perioada 20012006 X

Alte ajutoare financiare

Cote de producie (totalul se distribuie ntre Statele Membre)

Refinanri la export

Licene de import/export

Renunarea la producie

Standarde, condiionaliti

Zahr

Comerul exterior se realizeaz numai pe baz de licene

Preul de intervenie garantat numai pentru zahr alb i zahr brut de calitate standard

63

Tutun Se acord prime n funcie de ndeplinirea anumitor condiii de calitate, provenien, i destinaie. Se tinde ca acestea s reprezinte 3045% din valoarea ajutorului comunitar Se acord ajutor financiar asociaiilor de productori pentru mbuntirea standardelor de producie i mediu Maximum 350600 tone tutun brut S-a renunat n 1992 la refinanrile la export

S-a renunat n 1992 la sistemul de intervenie

Ajutorul comunitar reprezint peste 80% din veniturile cultivatorilor de tutun.

Se rscumpr cotele productorilor care vor s renune la procia de tutun

Produse

Msuri de intervenie pe pia Pli directe

21 Euro/cap animal 16,8 Euro/cap animal pentru productorii de lapte Se acord ajutor financiar pentru constituirea de stocuri private

Alte ajutoare financiare

Ajutor suplimentar de 7 Euro/cap animal pentru zonele defavorizate

Cote de producie (totalul se Refinanri distribuie ntre la export Statele Membre)

Ajutorul se acord n limita a 79 164 000 drepturi la nivel comunitar, din care cele mai multe revin Spaniei, Marii Britanii i Greciei

Licene de import/export

Renunarea la producie

Standarde, condiionaliti

Carne de oaie i de capr

64

Struguri pentru vin, vin, i alte produse din struguri (must, oet, suc natural etc) Sistem de intervenie comunitar pentru vinurile de mas (mai puin vinurile de calitate din regiuni specifice) prin cumprarea surplusului la preul de intervenie n vederea distitlrii ulterioare cu destinaia alcool comestibil sau combustibil Se acord ajutor direct distileriilor pentru procesare cu condiia plii cel puin a preului minim ctre productori Se acord prime pentru renunarea definitiv la producie Se acord ajutoare pentru restructurarea i/sau reconversia suprafeelor viti-vinicole, n limita a 50% din costrile aferente Alte stimulente financiare pentru: ncurajarea folosirii musturilor concentrate n producerea vinului i a sucurilor, comercializare Pn n 2010, plantaii noi de vide-vie pentru vin se pot realiza numai pe baza unei autorizaii de plantare/replantare. Autorizaiile de plantare se acord n limita a 2% din plantaiile de vi de vie pentru vin existente la nivel comunitar X Se acord ajutor financiar pentru constituirea de stocuri private pentru vin de ms i must Se acord ajutor financiar distileriilor pentru stocarea alcoolului Psri i carne de pasre

Importul este posibil numai pe baz de licen Este interzis fabricarea vinului din must importat

Exist standarde tehnice de producie pentru vinurile de calitate (inclusiv vinuri (semi)acidulate i lichioruri) produse n regiuni specifice

Comercializarea se poate face numai cu respectarea regulilor comunitare privind descrierea, denumirea i prezentarea produsului

Comercializarea se face numai pe baza unui certificat de nsoire a mrfii

Msuri speciale pot fi luate n situaii de epidemii Se acord sprijin pentru aciunile asociaiilor de comercializare a crnii care au ca scop mbuntirea calitii produselor i procesului de producie i distribuie

Pot fi solicitate

Specificaii de greutate i calitate i standarde de prezentare i ambalare obligatorii pentru carne i tacmuri

65

BIBLIOGRAFIE: Cri romneti:

Romnia, Bucureti, 2003

Leonte, J., Giurc, D., Cmpeanu, V., Piotet, Ph.: Politica Agricol Comun Consecine asupra Romniei, Institutul European din

Miron, D., Drgan, G., Pun, L., Ilie, F., Cibian, M.: Economia integrrii europene, Editura ASE, Bucureti, 2002, pp. 418-446

Pascariu, G. C.: Uniunea European. Politici i preuri agricole, Editura Economic, Bucureti, 1999, pp. 11-260

Sut, N. (coordonator): Comer internaional i politici comerciale contemporane, Editura Eficient, Bucureti, 2000, pp. 165-173

Cri strine:
Ackrill, R.: The Common Agricultural Policy, Sheffield Academic Press, Sheffield, 2000, pp. 15-224

Blumann, Claude : Politique agricole commune. Droit communautaire agricole et agro-alimentaire, Editions Litec, Paris, 1996, pp. 7526

Cartou, L., Clergerie, J.-L., Gruber, A., Rambuad, P. : LUnion europenne, 3e dition, Dalloz, Paris, 2000, pp. 315-335, 372-393 Doutriaux, Y., Lequesne, C. Les institutions de lUnion europenne, La Documentation franaise, Paris, 1995.

66

Druesne, G. : Droit et Politiques de la Communaut et de lUnion europennes, 3e dition mise jour, Presses Universitaires de France, Paris, 1995, pp. 306-373 Gautron, Jean-Cluade : Droit europen, sixime dition, Editions Dalloz, Paris, 1994. Le Roy, P. La Politique Agricole Commune, Editions Economica, Paris, 1994, pp. 186-196

Gowland, D., Turner, A. Reluctant Europeans (Britain and European Integration 1945-1998), Pearson Education Limited, Edinburgh, 2000. Grant, W.: The Common Agricultural Policy, MacMillan Press Ltd., London, 1997, pp. 1-228

Glckler, G., Junius, L., Scappucci, G., Usherwood, S., Vassallo, J. Guide to EU Policies, Blackstone Press Limited, London, 1998 Hallet, G.: The Economics of Agricultural Policy; Basil Blackwell; Oxford; 1981, pp. 3-361 Hitiris, T.: European Community Economics, Third Edition, Harvester Wheatsheaf, London, 1994, pp. 161-195

Ingersent, K.A., Rayner, A.J., Hine, R.C.: The Reform of the Common Agricultural Policy, MacMillan Press Ltd., London, 1998, pp. 104-205

Lger, P. : Commentaire article par article des traits UE et CE, Helbing &Lichtenhahn, Ble, Dalloz, Paris, Bruylant, Bruxelles, 2000, pp. 308-329

67

McConnell, C., Brue, S.: Economics. Principles, Problems and Policies, Thirteenth Edition, McGraw-Hill Inc., New York, 1996, pp. 660-678 Nme, Jacques i Nme, Colette: conomie de l'Union Europenne, Editions Litec, Paris, 1994, pp. 159-194

Pelkmans, Jacques: European Integration: Methods and Economic Analysis, Pearson Education Limited, Harlow, 2001, pp. 202-222

Rideu, J. : Union Europenne : Commentaire des traits modifis par le Trait de Nice du 26 fevrier 2001, L.G.D.J., Paris, 2001, pp. 154-161

Articole:
2000

Duncan, J., Prosterman, R.: Land Market Development in Rural Romania, RDI Reports on Foreign Aid and Development No. 107,

Nahorniac, R.: Finding Farmers. Country Survey: Romania, Working Paper No. 58, Rural Transition Series, Centre for Central and Eastern European Studies, The University of Liverpool, 2002

Nemenyi, A.: Rural Restructuring and the Sustainability of Farming in Romania and Bulgaria, Institute for Human Sciences, SOCO Project Paper No. 71, Vienna, 2000 Weingarten, Peter: Development of the CAP during the last decades , 2003

68

The Economist: Can Europes agriculture deal revive the world trade talks?, numrul din 5 iulie 2003, varianta electronic The Economist: More fudge than breaktrough, numrul din 28 iulie 2003, varianta electronic

Rapoarte:
Comisia European: Opinion on Romanias Application for Membership of the European Union, 1997 Comisia European: Regular Report from the Commission on Romanias Progress towards Accession, 1998 Comisia European: Regular Report from the Commission on Romanias Progress towards Accession, 1999 Comisia European: Regular Report from the Commission on Romanias Progress towards Accession, 2000 Comisia European: Regular Report from the Commission on Romanias Progress towards Accession, 2001 Comisia European: Regular Report from the Commission on Romanias Progress towards Accession, 2002

Comisia European, Direcia General Agricultur: Enlargement and Agriculture: Successfully integrating the New Member States into the CAP. Issues Paper, Brussels, 2002

69

Comisia European: Enlargement and agriculture: an integration strategy for the EUs new member states, IP/02/176, Bruxelles, 2002 Comisia European: Towards Sustainable Farming, IP/02/1026, Bruxelles, 2002

Comisia European, Direcia General Agricultur: Agricultural Situation in the Candidate Countries. Country Report on Romania, Brussels, 2002

Comisia European, Direcia General Agricultur: Agriculture in the European Union. Statistical and Economic Information 2002, Brussels, 2002

Dumitru, M.: Country Case Studies on Integrating Land Issues into the Broader Development Agenda, Report commissioned by the World Bank, 2002.

Consiliul Uniunii Europene: Concluziile Preediniei - Consiliul European de la Bruxelles, 24-25 octombrie 2002, nr. 14702/02

Comisia European, Direcia General Agricultur: CAP Reform Summary, Brussels, 2003

Comisia European, Direcia General Agricultur: Candidate Countries Eurobarometer. Public opinion in the Countries Applying for European Union Membership, Brussels, 2003

70

Comisia European, Direcia General Agricultur: CAP Reform A Comparison of Current Situation, MTR Communication (July 2002), Legal Proposals (January 2003) and Council Compromise (June 2003), Brussels, 2003

Comisia European: Report on the Results of the Negotiations on the Accession of Cyprus, Malta, Hungary, Poland, the Slovak Republic, Latvia, Estonia, Lithuania, the Czech Republic and Slovenia to the EU, Brussels, 2003

Consiliul UE: Concluziile reuniunii Consiliului pentru Agricultur i Pescuit din 11-12, 17-19, 25-26 iunie 2003, nr. 10272/2003

Ministerul Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor: Strategia agricol i rural pentru aderarea la Uniunea European, 2003 OCDE: Farm houshold incomes in OECD countries ,2003

Adrese de web:
http://www.europa.eu.int http://www.economist.com http://www.ipp.md/ http://www.oecd.org/ http://ue.eu.int

71