Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) este o organizaie internaional pentru

securitate. Se concentreaz asupra prevenirii conflictelor, administrrii crizelor i reconstruciei post-conflictuale. Este formata din 56 de ri participante din Europa, Mediteran, Caucaz, Asia Central i America de Nord, acoperind spaiul emisferei nordice "de la Vancouver la Vladivostok" Instituii Organele de decizie ale organizaiei sunt Summitul, Consiliul Ministerial. Consiliul Permanent este forul regulat de luare a deciziilor i se ntrunete sptmnal. Organizaia este condus de un Preedinte n exerciiu pentru un mandat de un an. Activitatea sa este sprijinit de troica OSCE, format de preedinia anterioar (Grecia) i de cea viitoare (Lituania va exercita preedinia n 2011). Secretarul general al organizaiei este Marc Perrin de Brichambaut. Sediul OSCE este situat n Viena, Austria. Organizaia are birouri n Copenhaga, Haga, Varovia, Praga i Geneva, . La Copenhaga se afl sediul Adunrii Parlamentare a OSCE, la Haga cel al naltului Comisar OSCE privind Minoritile Naionale (CMN), iar la Varovia cel al Biroului OSCE pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR). La Viena se afl i sediul Reprezentantului OSCE pentru Libertatea Presei (RFOM). Istorie Organizaia a fost creat n 1973 sub numele de Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE). Negocierile privind crearea unei grupri de securitate europene dateaz nc din anii 1950, ns Rzboiul Rece a mpiedicat obinerea unor progrese substaniale pn n noiembrie 1972 la Helsinki. Recomandrile rezultate n urma negocierilor, "Carta Albastr", au conferit fundaia practic pentru crearea unei conferine n trei faze, procesul Helsinki. CSCE s-a deschis n Helsinki pe 3 iulie 1973 cu participarea reprezentanilor din 35 de ri. Faza I a constat n atingerea unui consens n privina Cartei Albastre. Faza a II-a a fost faza de lucru, desfurat la Geneva din 18 septembrie 1973 pn n 21 iulie 1975. Rezultatul Fazei a II-a a fost Actul Final de la Helsinki, semnat de ctre 35 de ri participante n ultima faz, a III-a, ce a avut loc la Helsinki ntre 30 iulie i 1 august 1975.

Modul de lucru pentru mbuntirea relaiilor i implementarea Actului de la Helsiki a fost discutat i aprobat ntr-o serie de edine desfurate la Belgrade (4 octombrie 1977 - 8 martie 1978), Madrid(11 noiembrie 1980 - 9 septembrie 1983), i Viena (4 noiembrie 1986 - 19 ianuarie 1989). Prbuirea Cortinei de Fier a necesitat schimbare rolului CSCE. Carta de la Paris pentru Noua Europ, semnat pe 21 noiembrie 1990 a marcat nceputul schimbrii. La 1 ianuarie 1995, numele organizaiei a fost schimbat n OSCE. Pe 19 noiembrie 1999, la Istanbul, OSCE a ncheiat un summit de dou zile apelnd la stabilitate politic n Cecenia i adoptnd o Cart pentru Securitatea Europei. Dup ce un grup de 13 senatori democrai americani au naintat o petiie secretarului de stat Colin Powell n care cereau intervenia unor observatori electorali strini la alegerile prezideniale din Statele Unite, preedintele Bush a invitat OSCE s trimit observatorii. Relatiile cu Republica Moldova ncepnd cu anul 1992, relaiile Republicii Moldova cu Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) au cunoscut o evoluie specific datorit implicrii directe a acesteia n procesul de soluionare a conflictului transnistrian. Din cauza mandatului restrns oferit Misiunii OSCE din Moldova, precum i a caracterului consensual de adoptare a deciziilor n cadrul acestei organizaii, OSCE nu a reuit s gestioneze ntr-un mod eficient problema transnistrian. Totodat, pn n anul 1999 politica Moldovei fa de OSCE nu ne ofer dreptul s vorbim despre o viziune coerent a OSCE fa de reglementarea diferendului transnistrian. Anul 1999 a adus un progres major pe acest plan odat cu semnarea Tratatului Adaptat privind Forele Armate Convenionale din Europa (FACE) i a Actului Final a statelor participante la FACE11. n contextul semnrii Actului Final FACE, trebuie menionat stipu-larea formulat de diplomaia de la Chiinu, prin care Republica Moldova renuna n mod unilateral la dreptul su de a avea pe teritoriul su fore militare, cu referire la neutralitatea sa constituional i la retragerea forelor armate strine n conformitate cu Declaraia Summitului de la Istanbul. Dup Summitul OSCE de la Istanbul, Rusia a depus eforturi diplomatice importante pentru submina autoritatea OSCE i a-i menine influena n spaiul post-sovietic12. n scopul zdrnicirii executrii angajamentelor asumate la Istanbul privind retragerea armamentului i militarilor rui din Georgia i Moldova, diplomaia moscovit a decis s condiioneze procesul retragerii bazelor sale militare de negocierea unui acord politic privind statutul enclavelor separatiste din cele dou state. Acesta este motivul

principal al blocrii de ctre Rusia a oricrei decizii privind nendeplinirea angajamentelor sale la summiturile ulterioare ale OSCE. ntre acestea, summiturile de la Porto i Washington au reliefat c Rusia este n stare s foloseasc ntr-un mod eficient ntregul su arsenal de mijloace diplomatice i de persuasiune pentru a prentmpina adoptarea unei hotrri ce ar contraveni intereselor sale geopoli-tice. Dup cum menioneaz V.Socor, acest lucru demonstreaz c OSCE i-a pierdut credibilitatea i nu dispune de potenialul necesar soluionrii conTratatul iniial privind Forele Armate Convenionale din Europe a fost semnat n Paris la 19 noiembrie 1990. Astfel, printre amendamentele respinse de participanii la Summitul de la Washington al OSCE, pot fi menionate, astfel de solicitri a parlamentarilor moldoveni: De a solicita Rusiei s-i retrag trupele sale de pe teritoriul Moldovei; De a recunoate conflictul (transnistrian) ca fiind unul interstatal (ntre Rusia i Moldova) i deci nu un conflict intern al Moldovei; De a insista asupra procesului de democratizare i dezvoltare a societii civile ca o condiie a defurrii n regiune a oricror alegeri sub monitorizarea comunitii internaionale; etc. Pentru a-i demonstra credibilitatea i rolul su pe arena internaional, OSCE ar trebui s se concentreze pe monitorizarea alegerilor i respectarea standardelor electorale, promovarea drepturilor omului i a valorilor democratice, etc. n zonele conflictuante i separatiste din ntreaga Europ. Eecurile suferite de OSCE n reglementarea conflictelor ngheate din regiunea transnistrian, Osetia de Sud, Abkhazia, Karabahul de Nord .a. pot fi uor explicate dac avem n vedere dreptul de veto pe care l deine Federaia Rus n procesul decizional din cadrul Comitetului de Minitri al OSCE. De asemenea, i Asambleea Parlamentar a OSCE a fost inta atacurilor din partea Rusiei n contextul adoptrii Rezoluiilor sale datorit presiunilor fcute de aceasta n ceea ce privete finanarea bugetului organizaiei i domeniile de interes ale OSCE, precum i a lobby-ului prorus din cadrul comitetelor sale. Drept urmare, pe parcursul ultimilor ani, n cadrul OSCE a demarat un proces complex de revizuire a misiunii i rolului organizaiei. Pe de o parte, Rusia i ali membri ai CSI pledeaz pentru axarea OSCE pe soluionarea conflictelor i renunarea acesteia la astfel de funcii, precum: monitorizarea alegerilor i respectrii drepturilor omului i valorilor democratice, etc. Pe de alt parte, SUA i alte state europene se pronun anume pentru acordarea unui rol mai mare OSCE-ului anume n aceste domenii, n timp ce n instituii precum ONU i NATO ar trebui s se ocupe de soluionarea conflictelor i stabilizare post-conflictual, OSCE-ului revenindu-i un rol minim n acest sens. Este evident, c asemenea ONU i NATO,

OSCE este o organizaie specific confruntrii bipolare din perioada Rzboiului Rece, ce ncearc s-i gseasc locul su n afacerile internaionale contemporane. Tocmai de aceea, politica dinamic" i controversat a Misiunii OSCE din Moldova reflect lipsa unei viziuni viabile i a capacitilor necesare de reglementare a diferendului transnistrian. Totodat, opoziia puternic cu care s-a confruntat n toi aceti ani din partea partidelor democratice i a societii civile a scos deseori n eviden caracterul unilateral al acestei organizaii. n loc s identifice puni de dialog ntre reprezentanii Guvernului central i structurile statale i neguvernamentale din zonele de conflict, acceptnd s ia n consideraie toate propunerile prilor, Misiunea OSCE din Moldova a preferat s acioneze ntr-un stil secretos, depit de timp, uneori mpotriva voinei celor mai diverse grupuri sociale. n cele din urm, Misiunea OSCE a trebuit s-i modifice metodele sale de lucru, promovnd o strategie mai adecvat de conlucrare i susinere a iniiativelor civice n zonele de conflict. n pofida acestui fapt, desfurarea unor alegeri democratice n regiunea de Est a Moldovei presupune eforturi mult mai importante din partea comunitii internaionale n vederea promovrii valorilor democratice, a libertii Mass Media, partidelor politice i organizaiilor neguvernamentale independente. Este puin probabil c OSCE ar fi n stare s duc la bun sfrit aceast sarcin ntr-un timp att de 8 luni, dup cum preconizeaz eful Misiunii OSCE din Moldova. Mijloacelor financiare destul de reduse aflate la dispoziia OSCE nu sunt suficiente pentru a contribui la crearea condiiilor democratice necesare. O soluie mai realist ar fi implicarea direct a Uniunii Europene i a Consiliului Europei n procesul de stabilizare post-conflictual i dezvoltare a societii civile, oferind OSCE-ului u mandat mai larg de desfurare i monitorizare a alegerilor. Cu toate acestea, trebuie s se ia n consideraie c o misiune comun OSCE-UE- i eventual Consiliul Europei n regiunea trans-nistrian nseamn mai mult birocraie, mai puin eficien i o interferen mai bun a intereselor diferito actori internaionali n regiune.

MINISTERUL EDUCAIEI a REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STUDII EUROPENE din REPUBLICA MOLDOVA FACULTATEA DREPT DISCIPLIN : Politologie

A elaborate: Malic Ion gr.104 A verificat: Prac G.

CHIINU 2012