Conspect Instituii i politici europene

Caraculea Blanca

Facultatea de tiine Politice Universitatea de vest, Timioara

Cuprins: A. Politica european i de securitate comun B. Politica european de securitate i de aprare C. Lrgirea Uniunii Europene

A. Politica european i de securitate comun. Prescurtat PESC, aceast politic are o baz legal format pe Actul Unic European n anul 1987. Este unul dintre instrumentele relaiilor externe ale Uniunii Europene, alturi de politica comercial, de ajutorul umanitar i de politica european de securitate i de aprare de care este strns legat. Dou jaloane principiale au dezvoltat mult PESC. Pe de o parte, tratatul privind Uniunea European, pe de alt parte, Tratatul de la Amsterdam, care ntrete instrumentele i procedurile de decizie. n present lui PESC i lipsesc trei elemente pentru a putea pretinde s aib un rol major pe scena internaional: 1.voina comun a statelor membre, 2.o linie politic mprtit 3.i un process de decizie pe deplin eficient. Crearea PESC i-a permis Uniunii Europene s joace un rol tot mai important pe scena international. Statele membre au cutat, la nceput, s se emancipeze de tutela american construind o politic european autonom care a fost pus n funciune n anii 1970 . Printre metodele de emancipare se numara urmatoarele : a.Planul Pleven: obiectivele contradictorii ale CEA b.CECO, cu politica sa de integrare sectorial, inspir n mare parte proiectul de uniune politic i militar lansat de Ren Pleven n 1950. c.Planul Fouchet: eecul Europei politica. Planul Fouchet este respins de Consiliul de Minitri pe 17 aprilie 1962, la iniiativa Italiei, a rilor de Jos i a Belgiei, care se tem c acest text va distruge solidaritatea dintre state i meninerea unanimitii n Consiliul de Minitri. Dup respingerea CEA, acesta este al doilea eec al ncercrii de a crea o Europ politic i o politic extern comun. Caracteristicile PESC n contextul de la sfritul rzboiului rece, mai muli factori favorizeaz dezvoltarea cooperrii politicilor externe: reunificarea german pe 3 octombrie 1990, disoluia Pactului de la Varovia pe 25 ianuarie 1991, dispariia URSS pe 8 decembrie 1991. Prbuirea blocului estic i perspectiva extinderii NATO i a Uniunii Europene antreneaz crearea PESC n Tratatul de la Maastricht n 1992.
3

Totui, progresele nregistrate prin crearea celui de-al doilea pilon al Uniunii Europene sunt repede nimicite de rzboiul din Iugoslavia. Progresele nregistrate n materie de PESC prin Tratatul de la Amsterdam nu sunt suficiente pentru a insufla o nou voin politic, n ciuda ameliorrilor instituionale notabile. Tratatul de la Nisa, care aduce modificri formale, nu reuete s relanseze PESC. Tratatul de la Maastricht creeaz al doilea pilon al Uniunii Europene: politica extern i de securitate comun. Modificrile limitate aduse de Tratatul de la Nisa Tratatul de la Nisa aduce modificri tehnice n domeniul PESC: Cooperarea consolidat devine posibil pentru punerea n aplicare a unei aciuni sau poziii comune dac privete chestiuni fr consecine n domeniul militar. Dac niciun stat membru nu cere o decizie unanim a Consiliului European (frna de siguran), cooperarea consolidat este decis n Consiliu cu majoritate calificat, existnd un prag de opt state membre. naltul Reprezentant pentru Afacerile Externe i Politica de Securitate Numit i eventual revocat de Consiliul European, care statueaz cu majoritate calificat, cu acordul preedintelui Comisiei Europene, naltul Reprezentant pentru Afacerile Externe i Politica de Securitate va fi nsrcinat s conduc PESC i s execute deciziile luate de Consiliul de Minitri. El va prezida Consiliul de Minitri ai Afacerilor Externe i va reprezenta Uniunea, nzestrat cu personalitate juridic, n instanele internaionale. naltul Reprezentant se va sprijini pe un serviciu diplomatic european menit s lucreze mpreun cu serviciile diplomatice ale statelor membre. Catherine Ashton este prima deintoare a acestei funcii importante, ncepnd cu 1 decembrie2009, data la care a intrat n vigoare Tratatul de la Lisabona.

PESC este lipsit de coeren. Proasta articulare ntre primul i al doilea pilon constituia o surs de disfuncionaliti. Impermeabilitatea competenelor din cei doi piloni determina rivalitatea dintre Consiliu, care pretindea s subordoneze mijloacele comunitare obiectivelor strategice, i Comisie, care considera c aciunile i poziiile comune nu i confereau dect obligaii limitate. Noile dispoziii din tratatul de la Lisabona au rolul de a contribui tocmai la ameliorarea eficacitii PESC. PESC nu dispune de finanrile necesare conducerii unei politici externecomune autonome. Bugetul global al PESC pentru anul 2007 este de aproximativ 60 de milioane de euro, adic mai puin de 1 % din bugetul pentru aciuni externe. Cea mai mare parte dintre aciunile externe
4

ale Uniunii Europene este finanat de bugetul comunitar, a crui sarcin i revine Comisiei, n timp ce cheltuielile PESC, gestionate de Consiliul UE, finaneaz aproape exclusiv cheltuielile administrative. Cheltuielile se concentreaz asupra ajutorului de preaderare, a cooperrii i a ajutorului umanitar. B. Politica european de securitate si de aprare Dorina de a nzestra Europa cu o aprare comun nu este nou. Totui, abia la sfritul anilor 1990 i nceputul anilor 2000 s-au putut realiza progrese substaniale. Aprarea se afl n centrul ambiguitilor construciei europene. Termenul nsui de aprare este polisemic. Politica european de securitatei de aprare (PESA) cuprinde n realitate trei domenii: 1. politica de aprare n sens propriu, (adic protejarea suveranitii teritoriului Uniuniii a locuitorilor si;) 2. politica de securitate, (care are drept scop meninerea stabilitii la frontierele Uniunii i n zonele geografice care se afl aproape de teritoriul su;) 3. politica de proiectare militar i civil a Uniunii, (prin care aceasta din urm particip la meninerea pcii.) Cum Uniunea European nu a reuit niciodat s-i unifice aprarea, ea i sprijin securitatea pe NATO i pe rile europene capabile s dezvolte o politic de aprare. Sfritul Rzboiului Rece i tulburrile geopolitice pe care acesta lea antrenat au determinat totui statele membre s regndeasc necesitatea de a se nzestra cu instrumentede securitate i de aprare comuna. Europa, n ciuda ncercrilor repetate, nu a putut s se nzestreze cu o politic de aprare. Toate ncercrile de a nzestra Europa cu o aprare comun i autonom au euat. Uniunea Occidental este creat prin Tratatul de la Bruxelles din17 martie 1948. Aceast organizaie prevedea o integrare intensificat, organizat n jurul unui organ permanent al reprezentanilor diplomatici, al unui comitet de aprare, al unui comitet de minitri ai finanelor, al unui comitet militar. Rolul UEO Instituit prin Tratatul de la Bruxelles din 17 martie 1948 ntre Belgia, Frana, Luxemburg, rile de Jos i Regatul Unit, Uniunea Occidental, care devine Uniunea Europei Occidentale (UEO) n 1954 (acordurile de la Paris din 23 octombrie 1954) ar trebui s reprezinte centrul aprrii europene. Odat cu adoptarea tratatelor de la Maastrichta, apoi de la Amsterdam, UEO a fost absorbit treptat de PESA, creia i s-au transferat responsabilitile UEO
5

legate de gestionarea crizelor. UEO a ncetat astfel orice activitate operaional din noiembrie 2000. Pn n decembrie 2009 Secretarul General al UE a fost dl. Javier Solana, nalt Reprezentant pentru PESC i Secretar General al Consiliului Uniunii Europene. UEO continu totui s exista ca organizaie internaional. Adunarea sa parlamentar i continu activitile. Pe plan politic, NATO, i prin aceasta, Statele Unite, sunt garani ai securitii Europei. NATO (Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord) Imaginat de americanul George Kennen, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (OTAN n francez sau NATO n englez i romn) reprezint aliana a 26 de ri din America de Nord, Europa i Asia (Turcia din 1952), creat pe 4 aprilie 1949. Condus de Andres Fogh Rasmussen (danez), NATO funcioneaz dup principiul consensului (fr votare) la toate nivelurile deciziei. Cderea Zidului Berlinului i anii 1990 Ca rspuns la prbuirea zidului Berlinului, Tratatul de la Maastricht marcheaz o etap fundamental n materie de aprare prin crearea unei politici externe i de securitate comun. Este avut n vedere definirea progresiv a unei politici de aprare comun, care ar putea conduce n cele din urm la o aprare comun. Declaraia din februarie 1992, anexat la Tratatul de la Maastricht, cu privire la rolul UEO i la relaiile sale cu Uniunea European i NATO, prevede realizarea unei identiti europenede securitate i de aprare (IESA). Totui, se prevede de asemenea c UEO va fi dezvoltat ca element de aprare al Uniunii Europene i ca mijloc de a consolida pilonul european al Alianei Atlantice. n cursul anilor 1990, sunt strbtute mai multe etape n sensul elaborrii unei politici de aprare: crearea corpului franco-german n mai 1992; declaraia de la Lisabona din 15 mai 1995, care prevede organizarea de ctre Spania, Frana i Italia a unei fore terestre (Euroforce) i a unei fore maritime (Euromarforce), deschise statelor membre ale UEO. Tratatul de la Maastricht a prevzut crearea unei identiti europene de securitate i de aprare. Statele membre ale UEO au decis la Petersberg s defineasc trei mari tipuri demisiuni pe care le-ar putea ndeplini PESA: misiunile umanitare sau de evacuare a resortisanilor; misiunile de meninere a pcii; misiunile de fore de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv a operaiunilor de restabilirea pcii.
6

Misiuni completate de NATO Relaiile operaionale dintre NATO i PESA au fost clarificate prin acordurile numite Berlin +, din decembrie 2002. Aceste acorduri prevd condiiile n care NATO pune la dispoziia UEO mijloacele sale militare i/sau logistice. De acum, NATO poate interveni n susinerea PESA pe trei ci: 1. punerea la dispoziie a mijloacelor sale de planificare pentru definirea unor scenari de criz prin structurile militare ale PESA; 2. punerea la dispoziie a structurii sale de comandament european, comandamentul adjunct al forelor aliate n Europa (adjunct al SACEUR), ce are deci capacitatea de a conduce operaiunea; NATO poate de asemenea s furnizeze cartierele generale de for desfurate n teatrul de operaiuni; 3. n sfrit, NATO poate pune la dispoziia Uniunii capaciti militare propriu-zise (trupe, echipamente etc.), trecute pe o list; o astfel de situaie este reglementat printr-un acord ntre Uniunea European i NATO, care prevede n special n ce condiii NATO poate cere ca forele s-i fie restituite. Orientarea pe termen lung a PESA rmne nesigur. Dincolo de analiza strii actuale a PESA, a mijloacelor i a dificultilor sale, evoluia PESA rmne nesigur. a) Prima incertitudine: dorina europenilor de a-i asuma securitatea singuri sau n colaborare cu NATO b) A doua incertitudine: desfurarea unei umbrele atomice extinse la toat Uniunea European C. Lrgirea Uniunii Europene Orice stat european ce respect principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale, precum i al statului de drept poate cere s devin membru al Uniunii Europene. Totui, Consiliul European de la Copenhaga(iunie 1993) a adugat mai multe criterii celor fixate iniial prin litera tratatului: respectarea democraiei i a drepturilor omului; existena unei economii de pia viabile i capacitatea de a face fa presiunii concureni alei respectrii regulilor pieei comune; capacitatea de a respecta acquis-ul comunitar i obligaiile ce rezult din aderare.
7

Lrgirea de la 1 mai 2004, constnd n aderarea a zece noi state membre, este cea mai important din istoria Uniunii. Pentru Uniunea European, lrgirea prezint mai multe avantaje, dintre care: extinderea zonei de stabilitate i de pace la tot continentul European pentru a evita repetarea unor conflicte; stimularea potenial a creterii economice i comerciale prin creterea numrului consumatorilor de pe piaa unica, Extinderea este o procedur juridic comunitar. De la nceput, lrgirile au fost mereu nsoite de o consolidare a construciei comunitare. Lrgirea constrnge Uniunea European s aib n vedere o Europ cu geometrie variabil. Problema actual nu mai este att a viitoarelor state membre, din ce n ce mai puin numeroase, ci mai mult a capacitii de absorbie a Uniunii Europene i a posibilitii de a conserva eficacitatea sistemului instituional i a politicilor comune. Miza este deci de a mpca meninerea unei baze comunitare i posibilitatea pentru anumite state de a avansa pe calea integrrii. Principiul Europei cu geometrie variabil este cel care corespunde celor dou definiii opuse: Europa cu mai multe viteze i Europa la carte.

Bibliografie: S11. Politica extern i de securitate comun. Politica de extindere a UE.

8

Alomar Bruno, Daziano, Sebastien, Garat Christophe, Mari probleme europene, Editura Institutul Europeam , Iai, 2010, p.379-439 Nugent, Neil, The Government and Politics of the European Union, 6-th Edition, Palgrave Macmillan, 2006, 491-512 Wallace, H. i Wallace,W, Pollack, M, Elaborarea politicilor n Uniunea Europeana, Ed. Inst. European, Buc. 2005, pp. 379-404, 405-430